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El Estado peruano,

Polticas Pblicas y
Gestin Pblica

Mg. Victor Vargas Espejo


Contenido del curso

1. Estructura del Estado peruano. Poderes del Estado.


2. Organizacin sectorial del Poder Ejecutivo.
a. Sectores y Ministerios
b. Sistemas (Funcionales y Administrativos)
c. Comisiones sectoriales, multisectoriales, permanentes, programas y proyectos especiales.
3. Organizacin territorial del Estado: Gobiernos regionales, locales y distritales.
4. Descentralizacin y competencias.
5. Concepto y generalidades de las polticas Pblicas.
a. Tipos de polticas pblicas.
b. Proceso de elaboracin de polticas pblicas.
c. Ciclo de las polticas pblicas.
6. La gestin del Gobierno y la poltica de las Polticas pblicas.
Estructura del Estado peruano. Poderes
1 del Estado.
Qu es el Estado?
La sociedad civil jurdica y polticamente organizada. Tiene como elementos
constitutivos esenciales el poder pblico el gobierno( el administrador del Estado), el
territorio (espacio geogrfico) y el pueblo (nacin).

ESTADO
Gobierno Territorio Pueblo

El Estado peruano es uno e indivisible, su gobierno unitario, representativo y descentralizado, y se


organiza segn el principio de separacin de poderes.
Artculo 43 de la Constitucin Poltica del Per

Son deberes primordiales del Estado: defender la soberana nacional; garantizar la plena vigencia de los
derechos humanos; proteger a la poblacin de las amenazas contra su seguridad; y promover el bienestar
general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nacin.
Artculo 44 de la Constitucin Poltica del Per
Autonoma

Autonoma
Marco Legal Poder Administrativa

La autonoma, es la capacidad No sisignifica actuar con absoluta


de libre actuacin conferida autonomia, por lo que en el
No implica una ejerciciode sus atribuciones,
por la Constitucin a los
Poderes del Estado, a los divisin del poder depende de lo que sealen otros
organos constitucionales en sus
Organismos Autnomos estatal, ya que este se ambitos jurisdiccionales y
Gobiernos Regionales y a los mantiene y no altera la administrativos
Gobiernos Locales, en sus
unidad funcional.
respectivos mbitos
territoriales y en materias
especializadas.

Autonoma no es libertad para hacer lo que se quiera. Somos un


Estado unitario. La autonoma es sobre la competencia otorgada
expresamente
5 por Ley
La Estructura el Estado Peruano

La estructura del Estado en general responde al principio de divisin de poderes, y comprende: al Poder Legislativo, Poder
Judicial, Poder Ejecutivo, organismos constitucionalmente autnomos, y ahora los gobiernos regionales y locales. (Ttulo IV
de la Constitucin Poltica del Per ). Esta estructura se manifiesta en instituciones y entidades:

Organismos Gobierno Gobierno


Poder Poder Poder Constitucionales Locales
Legislativo Ejecutivo Judicial Regional
autnomos

La divisin de poderes en el Estado Peruano es de dos


Adems, la organizacin estructural del Estado se torna
tipos: horizontal en el que se establecen tres poderes
ms compleja al incorporarse rganos
que se controlan entre si (Legislativo, Ejecutivo y
constitucionalmente autnomos que cumplen
Judicial); y, vertical en donde el poder se redistribuye en
importantes funciones y ejercen control en forma
tres niveles de gobierno (Central, Regional y Municipal).
recproca

6
La Estructura el Estado Peruano

MINISTERIOS (18)

ORGANISMOS
PBLICOS EJECUTORES

ORGANISMOS PBLICOS
ESPECIALIZADOS
(TCNICOS Y
REGULADORES)

PROGRAMAS, EMPRESAS,
UNIVERSIDADES, ETC. 7
La Estructura el Estado Peruano

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Poder Legislativo
Los poderes del Estado

Es el rgano poltico colegiado integrado por 130 Congresistas democrticamente elegidos por
un perodo de 5 aos. Consta de una Cmara nica.
El Congreso es el lugar principal y pblico del debate poltico en el que las opiniones y
actuaciones de los representantes trascienden a la sociedad civil. Cumple las funciones de
legislacin, representacin y fiscalizacin.
Artculos 130-136 de la Constitucin

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Poder Judicial
Los poderes del Estado

La potestad de administrar justicia emana del pueblo y se ejerce por el Poder Judicial a travs
de sus rganos jerrquicos. El Poder Judicial est integrado por rganos jurisdiccionales que
administran justicia en nombre de la Nacin y por rganos que ejercen su gobierno y
administracin. Los rganos jurisdiccionales son: la Corte Suprema de Justicia y las dems
cortes y juzgados que determine su ley orgnica.
Artculos 138-149 de la Constitucin, Ley Orgnica del Poder Judicial

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Organismos Constitucionalmente Autnomos

Los rganos autnomos que no son parte de ningn poder del Estado, sus titulares responden directamente ante el
Congreso y a la opinin pblica.

Encargado de fiscalizar la legalidad Encargado de organizar las Encargado de la inscripcin de los actos
del ejercicio del sufragio, los elecciones, velar por el respeto de la civiles nacimientos, matrimonios,
divorcios, defunciones, y otros actos que
procesos electorales y las consultas voluntad popular y promover la modifican el estado civil. Emite las
populares, garantizando el respeto a libre participacin electoral de la constancias correspondientes. Prepara y
la voluntad ciudadana ciudadana. mantiene actualizado el padrn electoral.
(CPP Artculo 178) (CPP Artculo 182) (CPP Artculo 183)

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Organismos Constitucionalmente Autnomos

Los rganos autnomos que no son parte de ningn poder del Estado, sus titulares responden directamente ante el
Congreso y a la opinin pblica.

Encargado de defender la
Encargado de la seleccin Es el rgano supremo de Tiene como funcin defender
interpretacin y control de los derechos constitucionales y legalidad, los intereses
y el nombramiento de los
la constitucionalidad. Es fundamentales de la persona y pblicos, la independencia
jueces y fiscales, salvo
autnomo e independiente de de la comunidad; y supervisar de los rganos
cuando stos provengan los dems constitucionales. Se el cumplimiento de los deberes jurisdiccionales y la recta
de eleccin popular. encuentra sometido slo a de la administracin estatal y
(CPP Artculo 150) administracin de
la Constitucin y a su Ley la prestacin de los servicios
justicia.
Orgnica. pblicos a la ciudadana (CPP Artculo 159)
(CPP Artculo 202). (CPP Artculo 162)

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Organismos Constitucionalmente Autnomos

Los rganos autnomos que no son parte de ningn poder del Estado, sus titulares responden directamente ante el
Congreso y a la opinin pblica.

La Superintendencia de Banca y
Supervisa la legalidad de la Seguros ejerce el control de las Preservarla estabilidad monetaria. Sus
ejecucin del Presupuesto del empresas bancarias y de seguros, de funciones son: regular la moneda y el
crdito del sistema financiero, administrar
Estado, de las operaciones de la las dems que reciben depsitos del las reservas internacionales a su cargo, y
deuda pblica y de los actos de las pblico y de aquellas otras que, por las dems funciones que seala su ley
instituciones sujetas a control. realizar operaciones conexas o orgnica.
(CPP Artculo 82) similares (CPP Artculo 84)
(CPP Artculo 87)

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Poder Ejecutivo
Los poderes del Estado

Es la organizacin del gobierno nacional puesta al servicio de los intereses de la


Nacin y que ejerce las funciones de gobierno del pas: est conformado por la
Presidencia de la Repblica, el Consejo de Ministros, Ministerios, Organismos
Pblicos Descentralizados, proyectos, programas, empresas pblicas. Adems, estn
los Organismos Pblicos y los reguladores.

Artculos 110-129 de la Constitucin; Ley Orgnica del Poder Ejecutivo (Ley N 29158)

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Organizacin sectorial del Poder
2 Ejecutivo.
Competencias, atribuciones y funciones

Competencia Funcin

mbito de actuacin material o territorial de Desarrolladas respecto las atribuciones de


la entidad, establecido mediante mandato determinada instancia sobre una competencia
constitucional o legal. material.

De acuerdo con la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo (Ley N 29158)

NOTA: Atribucin, entendido como tareas transversales de la gestin pblica


(1) Normatividad, Regulacin y Polticas; (2) Planeamiento; (3) Ejecucin y
Administracin; (4) Supervisin y Evaluacin. YA NO SE USA
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Competencias Exclusivas del Poder Ejecutivo

1. Disear y supervisar polticas nacionales, las cuales son de cumplimiento obligatorio


por todas las entidades del Estado en todos los niveles de gobierno.

2. Ejercer, pudiendo desconcentrar pero no delegar, las funciones y atribuciones inherentes


a:
a. Relaciones Exteriores;
b. Defensa, Seguridad Nacional y Fuerzas Armadas;
c. Justicia, con excepcin de la Administracin de Justicia;
d. Orden Interno, Polica Nacional del Per y de Fronteras;
e. Administracin Tributaria de alcance nacional y endeudamiento pblico
nacional;
f. Rgimen de Comercio y Aranceles;
g. Regulacin de la Marina Mercante y Aviacin Comercial;
h. Regulacin de los Servicios Pblicos de su responsabilidad; Artculo 4
i. Regulacin de la infraestructura pblica de carcter y alcance nacional; de la LOPE
j. Otras que le seale la ley conforme a la Constitucin Poltica del Per

3. Toda funcin, actividad, competencia, proyecto, empresa o activo que no hubiera sido
asignado expresamente a otros niveles de gobierno corresponde al Poder Ejecutivo.
Competencias Compartidas del Poder Ejecutivo
Estn definidos en la Constitucin Poltica del Per, la Ley de Bases de la
Descentralizacin, la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, la Ley Orgnica
de Municipalidades, as como por las Leyes de Organizacin y Funciones de
los Ministerios y las entidades que componen el Poder Ejecutivo, segn
corresponda.

Funciones del Poder Ejecutivo


1. Reglamentar las leyes, evaluar su aplicacin y supervisar su
cumplimiento.
2. Planificar, normar, dirigir, ejecutar y evaluar las polticas nacionales y
sectoriales en conformidad con las polticas de Estado.
3. Establecer relaciones, buscar el consenso, prestar asistencia tcnica y
desarrollar mecanismos de cooperacin con todas las entidades de la
administracin pblica.
4. Implementar la coordinacin con los gobiernos regionales y gobiernos
locales, con nfasis en las competencias compartidas. Artculo 4
de la LOPE
5. Otras funciones que le asignen las leyes.
En calidad del
Jefe de Estado Dirige y aprueba
Presidente
En calidad de jefe la PGG
del Poder Ejecutivo Facultad
Normativa
Consejo de Valida los actos
Ministros del Presidente.
Propone y apoya
en la PGG

CdG Coordina con dems


poderes del Estado

Estructura del Presidencia de


Competencia en
Descentralizacin,

Poder Ejecutivo
Consejo de Competencias en
Modernizacin
Poder Ministros Modernizacin y
Comisiones
Descentralizacin
interministeriales

Ejecutivo Ministerios
Formular, planear, dirigir, coordinar,
ejecutar, supervisar y evaluar la poltica
nacional y sectorial bajo su competencia

Organismos
Pblicos Organismos
Organismos Ejecutores Pblicos
Pblicos Organismos Reguladores
Pblicos Organismos
Especializados Tcnicos
Especializados
Forma de
organizar
actividades de
administracin Funcionales
Sistemas publica que se
requiere de Administrativos
varias entidades
Presidencia del Consejo de Ministros

Validar los actos del Presidente


Coordinar y evaluar la PGG, as como los polticas nacionales, y
sectoriales y multisectoriales
Los que le otorgue la Ley:
DL 1088: Aprobar el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional

Artculo 15 y 16
de la LOPE
Presidencia del Consejo de Ministros
Coordina las relaciones con los dems Poderes del Estado, los
organismos constitucionales, gobiernos regionales, gobiernos locales
y la sociedad civil.
Propone objetivos del gobierno en el marco de la Poltica General de
Gobierno.
Es el Ministerio responsable de la coordinacin de las polticas
nacionales y sectoriales del Poder Ejecutivo.
Coordina las polticas nacionales de carcter multisectorial; en
especial, las referidas al desarrollo econmico y social;
Formula las polticas nacionales en su respectivo mbito de
competencia, el proceso de descentralizacin y de la
modernizacin de la Administracin Pblica.
Coordinar la planificacin estratgica concertada en el marco del
Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico.

La LOPE les llama competencias, funciones y Artculo 17-19


atribuciones de la LOPE
Estructura horizontal del Poder Ejecutivo
Sector

Es un mbito econmico, social o temtico que resulta trascendental


para los intereses de los ciudadanos, y que el Estado tiene como
criterio fundamental para organizarse
Los Ministerios son los responsables de impulsar los intereses en
dichos sectores. Existe un ministerio para dos o mas sectores
Cada pas tiene una diferente estructura sectorial:
Ejemplos: Trabajo, Comunicaciones, Energa, Transporte,
Agricultura, Ambiente, etc.
Sin embargo: Ciudades, Informalidad, Tecnologa
Ministerios

Son organismos que integran el Poder Ejecutivo y que comprenden uno o varios
sectores considerando su homogeneidad y finalidad.

Estn dirigidos por un ministro y son creados mediante Ley a propuesta del Poder
Ejecutivo
Funciones
Formular, planear, establecer, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar y evaluar la poltica
nacional y sectorial bajo su competencia, aplicable a todos los niveles de gobierno,
asumiendo la rectora respecto a ellas;
Aprobar las disposiciones normativas que les correspondan
Cumplir y hacer cumplir el marco normativo relacionado con su mbito de competencia,
ejerciendo la potestad sancionadora correspondiente;
Realizar seguimiento respecto del desempeo y logros alcanzados a nivel nacional,
regional y local, y tomar las medidas correspondientes;
Ministerios

Competencias exclusivas
Ejecutar y supervisar las polticas nacionales y sectoriales.
Otorgar y reconocer derechos a travs de autorizaciones,
permisos, licencias y concesiones, de acuerdo a las normas de
la materia;
Planificar, financiar y garantizar la provisin y prestacin de
servicios pblicos, de acuerdo a las normas de la materia;

Competencias compartidas
Coordinar con los Gobiernos Regionales y Locales la implementacin
de las polticas nacionales y sectoriales, y evaluar su cumplimiento.
Dictar normas y lineamientos tcnicos para el otorgamiento y
reconocimiento de derechos, a travs de autorizaciones, permisos,
licencias y concesiones;
Prestar apoyo tcnico a los Gobiernos Regionales y Locales para el
adecuado cumplimiento de las funciones descentralizadas.
Las comisiones

rganos que cumplen funciones de seguimiento, fiscalizacin, propuesta y emisin de informes que sirvan de base para las
decisiones de otras entidades.

No tienen personera jurdica, ni administracin propia y estn integradas a una entidad pblica. (Art. 35, LOPE)

Comisiones Comisiones Multisectorial


Comisiones Consultivas Interministeriales permanente
Art. 37, LOPE Art. 37, LOPE Art. 37, LOPE

Comisiones Multisectorial
Comisiones Sectoriales
temporal
Art. 37, LOPE Art. 37, LOPE

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Los sistemas administrativos y funcionales
Son los conjuntos de principios, normas, procedimientos, tcnicas e instrumentos mediante los
cuales se organizan las actividades de la Administracin Pblica que requieren ser realizadas
por todas o varias entidades de los Poderes del Estado, los Organismos Constitucionales y los
niveles de Gobierno.

Son de dos tipos:

Administrativas
Funcionales

Tienen por finalidad asegurar el


Tareas transversales de la gestin pblica (1)
cumplimiento de polticas pblicas que
Normatividad, Regulacin y Polticas; (2)
Solo por ley se crea un requieren la participacin de todas o varias
Planeamiento; (3) Ejecucin y
Sistema. Para su entidades del Estado. (Art. 45, LOPE)
Administracin; (4) Supervisin y
creacin se debe contar Son responsables de analizar, disear,
Evaluacin.
con la opinin debatir, aprobar, difundir, implementar,
favorable de la monitorear, supervisar, controlar y evaluar
Presidencia del Consejo las polticas nacionales y sectoriales.
de Ministros

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Los sistemas administrativos

SISTEMA ADMINISTRATIVO ENTIDAD ENCARGADA


1. Gestin de Recursos Humanos PCM - SERVIR

2. Abastecimiento MEF - OCSE

3. Presupuesto Pblico MEF - DNPP

4. Tesorera MEF - DNTP

5. Endeudamiento Pblico MEF - DENEP

6. Contabilidad MEF - CONTADURA PBLICA

7. Inversin Pblica MEF - DGPM

8. Planeamiento Estratgico PCM - CEPLAN

9. Defensa Judicial del Estado MINJUS - CNDJE

10. Control CONTRALORIA DE LA REPBLICA

11. Modernizacin de la Gestin Pblica PCM- SGP

27
Los sistemas funcionales

Los sistemas funcionales estn relacionados con las funciones


sustantivas que caracterizan a cada una de las entidades pblicas.
Mediante estos sistemas se gestionan las materias que se le encargan a
una institucin por ley, y se ejecutan a travs de sus rganos de lnea
originndose los servicios que le corresponden a la institucin.

Las materias son agricultura, ambiente, comercio, turismo, economa,


salud, educacin, trabajo, mujer, desarrollo social, transporte,
comunicaciones, saneamiento, produccin, energa, minas, justicia,
defensa, interior, etc.,

Ejemplos: el sistema integral de salud, el sistema educativo, las cadenas


productivas, el sistema de agua y alcantarillado, sistemas productivos,
sistema vial, sistema de riego, sistema
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energtico, sistema judicial,
La descentralizacin

Constituye una poltica permanente de


Estado, de carcter obligatorio, que Se realiza por etapas, en forma
consiste en el proceso de separacin progresiva y ordenada conforme a
de competencias y funciones entre los criterios que permitan una adecuada
tres niveles de gobierno (Nacional, asignacin de competencias y
Regional y Local) buscando el beneficio transferencia de recursos del gobierno
de la poblacin. nacional hacia los gobiernos regionales
y locales.
(Art. 3 Ley N 27783. Ley de Bases de la
Descentralizacin).

Los Poderes del Estado y los Organismos Autnomos as como el Presupuesto


de la Repblica se descentralizan de acuerdo a ley

29
Las comisiones

rganos que cumplen funciones de seguimiento, fiscalizacin, propuesta y emisin de informes que sirvan de base para las
decisiones de otras entidades.

No tienen personera jurdica, ni administracin propia y estn integradas a una entidad pblica. (Art. 35, LOPE)

Comisiones Comisiones Multisectorial


Comisiones Consultivas Interministeriales permanente
Art. 37, LOPE Art. 37, LOPE Art. 37, LOPE

Comisiones Multisectorial
Comisiones Sectoriales
temporal
Art. 37, LOPE Art. 37, LOPE

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Organizacin territorial del Estado:
3 Gobiernos regionales, locales y
distritales
Gobernanza Multinivel (o Vertical)

Recordar: El fin del Estado es el bienestar y la seguridad ciudadana


El estado es unitario pero con separacin de poderes, no de
autonomas

Gobernanza Multinivel
Es el proceso de interacciones orientadas a administrar el territorio, a
travs de la participacin y coordinacin sectorial, los diferentes niveles de
gobierno y la sociedad civil con la finalidad de contribuir al desarrollo de
los territorios
Ejemplos: Competitividad, agua, agricultura, desnutricin, etc.
Gobiernos Regionales

Son las instituciones pblicas encargadas de la administracin superior de cada una de las regiones y departamentos.
Son consideradas personas jurdicas de derecho pblico con autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos
de su competencia. Los gobiernos regionales se componen de dos rganos: un consejo regional y un Presidente Regional.

La gestin de los Gobiernos


Regionales corresponde
al gobierno a nivel regional, y
desarrollo de la planificacin
regional, ejecucin de proyectos
de inversin pblica, promocin
de las actividades econmicas y
administracin de la propiedad
pblica.
Artculos 190-193 de la Constitucin; Ley de
Bases de la Descentralizacin (Ley N 27783)

33
Gobiernos Locales
Son las instituciones pblicas encargadas de la gestin de las provincias, sus distritos y centros poblados del
pas, as como de la prestacin de servicios de mbito local en sus respectivas jurisdicciones. Se constituyen
como personas jurdicas de derecho pblico con autonoma poltica, econmica y administrativa en los
asuntos de su competencia.

De acuerdo con el
ordenamiento jurdico
peruano, corresponden al
Gobierno de nivel local.
Artculos 194-196 de la Constitucin; Ley
Orgnica de Municipalidades (Ley N 27972)

34
Situacin actual de la gobernanza multinivel

Las regiones en Per difieren fuertemente en su desempeo y tasas de crecimiento.

La rpida transferencia de competencias en el proceso de descentralizacin ha generado un


desfase entre las responsabilidades asignadas a los gobiernos subnacionales y sus
recursos y capacidades disponibles.

El desarrollo regional se beneficiara incorporando el enfoque territorial basado en la


competitividad regional y el potencial de crecimiento. El gobierno regional es el actor
clave para explotar dicho potencial.

Los planes regionales (PDRC) proporcionan una plataforma para fortalecer el papel de las
regiones en el diseo y ejecucin de las polticas sectoriales nacionales, sin embargo,
parecen no estar vinculados o integrados a los marcos fiscales de manera efectiva.

Las polticas industriales en el Per se enfocan en diversificar la economa y son


diseadas y ejecutadas principalmente desde el nivel nacional. Es necesaria una
estrategia que reconozca la diversidad de los territorios, de abajo hacia arriba (bottom-up).
4 Descentralizacin
La Poltica Pblica de descentralizacin

Constitucin Poltica del Per - 1993


La Descentralizacin

Constituye una poltica permanente de Estado, de carcter obligatorio, que


consiste en el proceso de separacin de competencias y funciones entre los
tres niveles de gobierno (Nacional, Regional y Local) buscando el beneficio de
la poblacin. (Art. 3 Ley N 27783. Ley de Bases de la Descentralizacin).

Se realiza por etapas, en forma progresiva y ordenada conforme a criterios


que permitan una adecuada asignacin de competencias y transferencia de
recursos del gobierno nacional hacia los gobiernos regionales y locales.

Los Poderes del Estado y los Organismos Autnomos as como el Presupuesto


de la Repblica se descentralizan de acuerdo a ley

38 38
Recomendaciones de la OCDE 1 de 3

Mejorar la calidad y efectividad de los Planes de Desarrollo Regional


Concertado.

Reporte anual pblico con el progreso en la implementacin del PDRC.

Integrar mejor el planeamiento regional con el marco fiscal.

Encargar al MEF y PCM (por medio de las oficinas desconcentradas o las


Agencias de Desarrollo Regional) trabajar en colaboracin con los
departamentos para la elaboracin de programas de inversin de
mediano plazo, vinculados a las prioridades estratgicas de los PDRC.
Recomendaciones de la OCDE 2 de 3

Desarrollar una colaboracin ms efectiva entre niveles de gobierno para lograr


mejores resultados de poltica.

Aplicacin de un enfoque de descentralizacin asimtrica (funciones acordes a la


magnitud del mbito provincial o distrital), en especial en reas metropolitanas, que vincule
mejor responsabilidades con recursos y capacidades.
Clarificacin de los criterios para la creacin/fusin de nuevas municipalidades,
considerando factores como sostenibilidad fiscal, eficiencias y efectividad de los servicios.
Desarrollo de capacidades y habilidades a nivel subnacional (aplicacin de la Ley
SERVIR en el nivel regional y local).

Desarrollar un conjunto ms coherente de acciones que permitan mejorar los


resultados de la inversin pblica en el nivel subnacional.

Incorporar planes multianuales de inversin (3-5 aos) vinculados a los planes de


desarrollo y provisin de servicios pblicos al marco fiscal, y que las transferencias desde el
gobierno nacional estn condicionadas a ello.
Recomendaciones
Recomendaciones de
de la
la OCDE
OCDE 3 de 3

Generar capacidad de apoyo institucional estratgico y efectivo que pueda facilitar


un enfoque de desarrollo regional en colaboracin con los departamentos y el
gobierno nacional. Se proponen dos alternativas:

Las funciones en ambos casos seran las


Oficinas desconcentradas mismas:
de PCM y MEF que puedan
trabajar colaborativamente en Impulsar el desarrollo de habilidades y
capacidades tcnicas en los gobiernos
el nivel macro-regional; y,
regionales en materia de desarrollo y
evaluacin de polticas, planeamiento
estratgico, compras pblicas, etc.

Agencias de Desarrollo Apoyar a los gobiernos subnacionales para


Regional constituidas como integrar mejor el planeamiento con el
espacios de colaboracin entre marco fiscal y las estrategias de
inversin.
los departamentos y el
gobierno nacional. Asegurar que las prioridades y polticas
nacionales sean recogidas en el
planeamiento regional.
Propuesta Plan de Accin Equipo OCDE -
CEPLAN
1. Fortalecer las capacidades de los Gobiernos Regionales como articulador de la descentralizacin:
Fortalecer los recursos humanos en los Gobiernos Regionales.
Fortalecer el planeamiento regional vinculndolo con el presupuesto y abastecimiento.
Alinear los proyectos de inversin pblica al planeamiento regional.

2. Implementar un enfoque asimtrico en la descentralizacin:


Categorizar funcionalmente regiones, provincias y distritos.
Fortalecer la articulacin del Gobierno Nacional con los Gobiernos Regionales, y de estos con los
Gobiernos Locales.
Fortalecer la capacidad de articular verticalmente polticas en el Gobierno Nacional.

3. Desarrollar una poltica nacional de ciudades:


Definir reas funcionales urbanas.
Fortalecer el planeamiento urbano vinculado al planeamiento regional.

4. Definir una estrategia productiva para el desarrollo rural:


Priorizar el desarrollo de iniciativas diseadas para mejorar la productividad y las oportunidades de
diversificacin.
Establecer una poltica para mejorar el acceso al mercado de los productores de las zonas rurales.

5. Mejorar las estadsticas territoriales:


Armonizar definiciones estadsticas de reas urbanas y rurales.
Ampliar el sistema estadstico territorial (PBI regional, indicadores de ciudades y de uso de suelo).
Conclusiones

1 El Estado presenta una estructura compleja

2 Esta estructura tiene como base el equilibrio de poderes

El desarrollo del ciclo de las polticas pblicas se realiza dentro de


3 esta compleja estructura estatal y en ello radica la importancia de
conocerla

43
5 Concepto y generalidades de las
polticas Pblicas.
Origen de la poltica pblica

Sin tributos no hay Estado

Poltica
Tributos Estado Pblica

Recauda recursos de Busca disponer, Concrecin material


los ciudadanos definir, incidir, y simblica de la
modificar y regular oficializacin y
un espacio social en legitimacin de esa
particular estrategia.

Con esos recursos, el Estado, estratgicamente, busca disponer, definir, incidir, modificar y regular un
espacio social en particular.

Las polticas pblicas representan la concrecin material y simblica de la oficializacin y legitimacin


de esa estrategia.

45
Descripcin de la poltica pblica

La literatura especializada no ha llegado a un consenso en la definicin:

[Lasswel] La decisin ms importante de la vida organizada pblica y privada

[Heclo y Wildasvky] Una accin gubernamental dirigida hacia el logro de objetivos fuera de ella
misma.

[Dubnick] Accin gubernamental con relacin a un problema o una controversia.

[Muller y Suler] El proceso por el cual se elaboran y se implementan programas de accin


pblica, es decir, dispositivos polticos administrativos coordinados, en principio, alrededor de
objetivos explcitos.

[Aguilar] Accin del gobierno que tiene como propsito realizar objetivos de inters pblico y
que los alcanza con eficacia y eficiencia.

46
Entonces cmo se define la poltica pblica

Cuatro elementos centrales que permiten identificar la existencia de la Poltica Pblica:

2. Percepcin de
1. Conduccin del
insatisfaccin o 3. Definiciones de
gobierno o de una 4. Proceso
identificacin de objetivos
autoridad pblica
un problema

Las polticas pblicas son acciones articuladas del Estado con el propsito de
dar respuesta o solucin a determinadas situaciones problemticas o
insatisfactorias y que sustentan el accionar del Estado. Corresponden a una
decisin del Gobierno y apuntan al logro de un conjunto de objetivos colectivos.

47
Enfoque politolgico
Clasificacin de la Poltica Pblica

Regulatorias Distributivas Redistributivas Constituyentes

Orientadas a la Destinadas a prestar Polticas que recaudan de


realizacin de conductas bienes o servicios a los algunos para entregar a Modifican la organizacin
deseadas o la no ciudadanos. otros, en particular, por misma del Estado.
realizacin de conductas El nfasis est en el su condicin de pobreza o Ejemplo: polticas de
indeseadas. delivery de servicios vulnerabilidad descentralizacin.
El nfasis est aqu en un pblicos, tales como los Ejemplo: programas
enfoque conductual de las servicios de salud, sociales.
decisiones de los sujetos. educacin y seguridad.

48
Desde las ciencias sociales
Clasificacin de la Poltica Pblica

Polticas Polticas de
Polticas sociales
Econmicas Gestin Pblica

Aquellos procesos
Aquellas destinadas decisionales orientados
Se refieren al manejo
principalmente a a resolver los
de la hacienda pblica
aliviar la pobreza y/o problemas de
y las finanzas del
necesidades bsicas de organizacin y
Estado.
los ciudadanos. operacin del aparato
burocrtico.
Marco normativo peruano
Clasificacin de la Poltica Pblica

Por su proyeccin temporal Por su nivel de coordinacin

Polticas de
Polticas de Estado Gobierno Polticas Sectoriales Polticas
Multisectoriales
Aquellas que guiarn la Aquellas que Se atribuyen
labor del Estado ms Aquellas que son
obedecen a un plan especficamente a
all del gobierno de influidas por varios
de gobierno y a la una cartera y
turno. Es decir, son sectores, cada uno
ideologa del partido afectan a su mbito
decisiones que en su mbito de
trascienden varios de gobierno y, por particular. Se
aplicacin.
gobiernos, estas se tanto, suelen estar aprueban por
consolidan en el circunscritas al Decreto Supremo.
Acuerdo Nacional periodo de mandato.

Por el nivel de gobierno

Polticas Nacionales Polticas Regionales Polticas Locales


Aquellas que definen los Son las que corresponden a las
Se aplican al espacio de la
objetivos prioritarios, los municipalidades.
jurisdiccin.
lineamientos, los contenidos
principales de las polticas
pblicas.
50
Por su proyeccin temporal
Marco normativo peruano

Las Polticas de Estado son lineamientos establecidos con una


visin de largo plazo que transcienden a los periodos de gobierno,
y que se encuentran identificadas en la Constitucin Poltica del
Per y en el Acuerdo Nacional.

El Plan Estratgico de Desarrollo Nacional articula e integra en


Polticas de Estado forma coherente y concertada las Polticas de Estado.

Las Polticas Nacionales conforman la Poltica General de Gobierno y


definen los objetivos prioritarios de Gobierno, lineamientos, contenidos
principales, los estndares nacionales de cumplimiento y la provisin de
servicios que deben ser alcanzados y supervisados para asegurar el
normal desarrollo de las actividades pblicas y privadas.
Se enmarcan en las Polticas de Estado y responden a un programa de
gobierno y a la identificacin de los problemas de la agenda pblica.
Polticas de Gobierno Las polticas nacionales se instrumentalizan a travs de los planes
estratgicos, y se concretan mediante programas y proyectos.

51
Por su nivel de coordinacin
Marco normativo peruano

Aquellas que definen los objetivos prioritarios, los lineamientos, los contenidos
principales de las polticas pblicas, los estndares nacionales de cumplimiento y la
provisin de servicios que deben ser alcanzados y supervisados para asegurar el
normal desarrollo de las actividades pblicas y privadas.
Polticas Nacionales

Las polticas sectoriales son el subconjunto de Polticas Nacionales que afectan una
actividad econmica y social especfica pblica o privada. Se atribuyen
especficamente a una cartera y afectan a su mbito particular. El sector que
mantiene la rectora es tambin el principal responsable de la implementacin y
evaluacin de la poltica Nacional.
Polticas Sectoriales Los Planes Estratgicos Sectoriales Multianuales PESEM recogen los objetivos y
principales contenidos de las polticas sectoriales.

Subconjunto de Polticas Nacionales que buscan dar respuesta a una problemtica


que requiere de la participacin de ms de un Sector para su atencin, cada uno en su
mbito de aplicacin.
Polticas Multisectoriales

52
Ciclo de la Poltica Pblica

1 2 Los problemas y
Supone el demandas son
reconocimiento de un transformadas en
problema social y la programas de
necesidad de la Toma de decisiones y gobierno. Incluye la
Establecimiento de la definicin de objetivos
intervencin estatal formulacin de poltica
agenda ha ser alcanzados

La evaluacin no se 4 3
restringe a una etapa
particular del ciclo de La etapa de ejecucin de
la poltica, por el
contrario, es aplicado una poltica.
a todo el proceso ETAPA CRITICA
tanto ex ante como ex Evaluacin Implementacin
post.

53
La Gestion de Gobierno y la poltica
6 de las Polticas pblicas
(o como el estado contribuye al desarrollo conforme
a las preferencias de sus gobernados)
El gobierno

Diferencia entre gobierno y Estado


La paradoja del gobierno
Gobernabilidad
Gobernanza
Las polticas pblicas
La poltica econmica
La gestin pblica
El Estado y su relacin con el gobierno
Objetivo del Estado: Bienestar y seguridad de sus ciudadanos

Visin clsica: es la de contenedores de recursos: poblacin,


recursos energticos, empresas, poblacin, produccin industrial,
cantidad de armas, etc.

Visin moderna: El Estado es la entidad que enfrenta grupos de


interes externos (Estados, ONG, Crimen, Transnacionales,
Tecnolgicos, globalizacin, cambio climtico, etc.) y a su vez
enfrenta los retos de tomar decisiones colectivas internamente para
el uso de sus recursos (naturales, humanos, financieros,
empresariales, tecnolgicos).

Quines, porqu, cmo hay Estados/gobierno ms


exitosos?
Visin dinmica de un gobierno
Cambio
climtico

ONG Globalizacin
Transnacionales

ETN Partidos
Polticos

Presidente ONG
Pases Sistema Penal
vecinos internacional
Gremios E Narcotrfico

Poder Gremios
Legislativo laborales

Sistema
Financiero
Pases internacional
continente

Crisis Financiera
Internacional
Curso: PpR Sesin 1 y 2: Poltica, Gestin pblica y presupuesto Poltica
Polticas Pblicas
Naturaleza de la PP: Es la forma como el Estado interviene en la
sociedad
Cursos de accin relacionados a un objetivo pblico definido por los
tomadores de decisin.
Agrupan bajo un solo ttulo varias polticas simples referidas a un
conjunto de temas.
Se trata de polticas tan interrelacionadas que deben ser analizables
por separado.
Corresponden a una etapa en que el Estado no slo interviene
directamente sino regula, controla y evala.
Permiten la integracin de los esfuerzos estatales y privados para
servir un fin pblico, redireccionando capacidades de gobierno, que
suelen ser un bien escaso.

Un Estado exitoso es aquel que desarrolla e


implementa buenas polticas pblicas!
Curso: PpR Sesin 1 y 2: Poltica, Gestin pblica y presupuesto Polticas Pblicas
Caractersticas de buenas polticas pblicas

Mantener una orientacin bsica de sus polticas durante largos


periodos creando un entorno predecible y estable, otros experimentan
cambios frecuentes en las polticas que aplican
Adaptar sus polticas rpidamente al cambio de las circunstancias
externas o innovar cuando las polticas no dan resultado, otros
reaccionan lentamente o con grandes dificultades y mantienen polticas
inadecuadas por largos periodos de tiempo.
Implementar y hacer cumplir en forma efectiva las polticas
promulgadas por el Poder Legislativo o el Ejecutivo, en otros la
calidad de la implementacin es muy deficiente
Adoptar medidas de poltica que se centran en el inters pblico, en
otros las polticas estn plagadas de tratamientos especiales,
procedimientos irregulares y exenciones.

Curso: PpR Sesin 1 y 2: Poltica, Gestin pblica y presupuesto Polticas Pblicas


Cmo es realmente la formulacin de Polticas
Pblicas?

Las polticas pblicas son resultantes de un proceso complejo y


desordenado de poltica.
El estado no es perfecto, no busca el bienestar general, no es
desinteresado.
Agentes econmicos, sociales, polticos y burocrticos interactan.
Favorece a los grupos de inters pequeos pero organizados
En status quo, actores polticos importantes se benefician
El cambio de polticas pblicas tiene un alto costo poltico

Curso: PpR Sesin 1 y 2: Poltica, Gestin pblica y presupuesto Polticas Pblicas


Proceso de Formulacin de Polticas Pblicas

Tema central: no es la formulacin sino la interaccin de los actores


como factor explicativo de lo que sucede con las PP.

Curso: PpR Sesin 1 y 2: Poltica, Gestin pblica y presupuesto Polticas Pblicas Chaqus, Laura. Madrid: CIS-Siglo XXI, junio 2004, p. 34
Establecimiento de la Agenda

Propuesta de Demandas
poltica pblica Polticas

Ciudadana
Dimensin Prensa
Dimensin poltica Gremios
Jefe de Grupos
econmico-
gobierno poblacionales
social
Tcnicos Partidos
Politicas
Otros
Dimensin
legal

Polticas Pblicas Qu caractersticas


tiene?
62
Diferencia conceptual entre Poltica Pblica, Gestin Pblica, Programa y
Proyecto
Programa 1

Entidad Publica 1 Programa 2

Poltica Pblica Proyecto 1

Programa 4
Entidad Pblica 2
Proyecto 2

La PP no es un Programa
Entidad Publica n o Proyecto
Diferencia entre poltica
publica y gestin pblica
La funcin de un gobierno: disear e implementar
buenas polticas nacionales
Conforme a la LOPE, el Poder Ejecutivo, disea y supervisa las Polticas Nacionales,
de cumplimiento obligatorio por todas las entidades del Estado.

En las Polticas nacionales los gobiernos establecen prioridades claras y pertinentes.


Los Ministerios han venido aprobando polticas nacionales sin contar con una
metodologa clara en su formulacin, contenido y aprobacin y poca coordinacin
intersectorial.
Relacin entre poltica, planeamiento y presupuesto

Formulacin
Planeamiento Formulacin del
de Polticas
estratgico Presupuesto
Nacionales
Ciudadanos

Ausencia de un proceso adecuado de formulacin de Polticas


Pblicas.
Ausencia de un proceso adecuado de Planeamiento Estratgico.
Ambos procesos desconectados del Presupuesto.

RESULTADO: Gobierno que no satisface las necesidades de sus


ciudadanos.

65 65
Relacin entre poltica, planeamiento y presupuesto

Formulacin
Planeamiento Formulacin del
de Polticas
estratgico Presupuesto
Nacionales
Ciudadanos

De esta forma tendremos:


Proceso adecuado de formulacin de Polticas Pblicas.
Proceso adecuado de Planeamiento Estratgico.
Procesos de PE vinculados al Presupuesto.
RESULTADO: Gobierno que satisface las necesidades de sus
ciudadanos.

66
EL CONTEXTO GLOBAL
El mundo enfrenta grandes cambios que impactan en la
vida de las personas

Biotecnologa y
Inteligencia Artificial
Bioelectrnica

Alternativas de
Nanotecnologa produccin de
alimentos

Nuevos Materiales Energas alternativas

No es posible pensar en un proceso de desarrollo sin una mirada estratgica.


Situacin actual de la Gestin de Estado
No tiene Orientacin Estratgica, ni Visin de largo plazo y no establece prioridades:
Infraestructura de largo plazo
Coherencia de Polticas Pblicas
Soluciones altamente costosas

No articula Polticas Pblicas (Horizontal Vertical).

No articula con los partidos polticos, el sector privado y la ciudadana.

Muy poca articulacin de las polticas con el presupuesto.

Compleja estructura sectorial y multinivel.

Limitadas capacidades tcnicas y profesionales.

El Estado no satisface las necesidades de sus ciudadanos


Necesitamos construir un Estado Estratgico
Define
prioridade
s de
gobierno
con visin
de largo
plazo Analiza la
Tiene
situacin e
adaptabilidad
identifica
estratgica
alternativas

Articula de
Establece un
manera
sistema de
Seguimiento multisectorial
y multinivel
Coordina
con los
actores
relevantes
Hacia el Estado Estratgico
Define
prioridade
s de
gobierno
con visin
de largo
plazo Analiza la
Tiene
situacin e
adaptabilidad
identifica
estratgica
alternativas

Articula de
Establece un
manera
sistema de
Seguimiento
multisectorial
y multinivel
Coordina
con los
actores
relevantes
La gran oportunidad

Ingresar al club de
pases de la OECD,
garantiza contar un
estndar de calidad de
vida que se condice con
el status de pas
desarrollado
35,000
Taiwan
30,000
PBI per cpita, PPP a precios

Corea del Sur


constantes del 2005

25,000

20,000

15,000
$13000 Escapar de la trampa de
Mxico
10,000
China Brasil los ingresos medios
5,000 Per
0
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 Aos
60
Metas claras para el 2030
Articulado con las polticas, planes e
intervenciones publicas

Acuerd
ESTADO o
Nacion
al
PGG Plan Estratgico
(Prioridades de Multisectorial
GOBIERNO Gobierno)

Polticas Plan Estratgico


SECTORES Sectoriales y Sectorial
Multisectoriales Multianual

Polticas Plan de Desarrollo


TERRITORIOS Concertado
Territoriales

ENTIDADES Gestin PEI / POI


PBLICAS Institucional
Ciudadanos
Articulado con las polticas, planes, sistemas funcionales y
administrativos con las intervenciones publicas

Sistemas Funcionales
Plan Estratgico
Multisectorial

Plan Estratgico
Sectorial
Multianual
Ciudadanos
Plan de Desarrollo
Concertado

PEI / POI

Restos de Sistemas Administrativos


(Logstica, Recursos Humanos, Presupuesto, etc.)
5 La Administracin Pblica y la nueva
Gestin Pblica (visin comparada).
Administracin y Gestin Pblica

Similares o diferentes?
Corresponde a alguna medida a dos periodos distintos
de la teora de la administracin publica o dos formas
de ver el mismo objeto.

Nueva Gestin Pblica:


Administracin pblica: Dinmico, centrado en las acciones, las
Tradicional, esttico, centrado en lo estrategias, los resultados, las
formal del fenmeno administrativo evaluaciones, la retroalimentacin en el
quehacer administrativo.

Public choice (Niskanen)


New taylorism (Osborne)
Cuidado: la Administracin Publica tradicional coexiste con la nueva gestin
publica. Los administradores modernos deben saber moverse entre ambos mundos!
Escuelas de la Nueva Gestin Pblica

Diferencia entre teoras y lo que se aplica en la realidad

Programa de Reinvencin del Programa Funcin Pblica de Estrategia de Eficiencia del


Gobierno de los Estados Unidos Canad Reino Unido

La Renovacin en Francia y
Restauracin en Dinamarca La Modernizacin en Espaa
Suecia

La Reorganizacin
La Desburocratizacin en
Gubernamental en Nueva
Alemania
Zelanda y Australia

78
Enfoques de la Nueva Gestin Pblica

Fuertemente influenciada por desarrollos en la Administracin de empresas:


Abundancia de herramientas:

Balanced Scorecard Planeamiento de Escenarios y Contingencias


Benchmarking Planeamiento Estrategico
Reingeniera de Proceso de Gestin Total de la Calidad
Negocios Gestin de la Satisfaccin y la lealtad
Gestin de Cambio Etc.

Ms que escuelas, hay enfoques:

Gestin para Gestin por Gestin


Resultados Procesos Estratgica

(BM, BID, CLAD. En el (en el Per: SGP- (EEUU, Francia,


Per el MEF) PCM,CAD) Amrica Latina. En
Per: CEPLAN)

79
Su relacin con el ciclo bsico de la administracin

Gestin por
Resultados
Controlar Gestin
Planeamient
oEstratgica
Estratgico

Dirigir
Organiza
Gestin por
procesos
r

CONCLUSIONES
1 Cada uno de estos enfoques utiliza muchas veces las mismas herramientas
2 En el largo plazo, todos estos enfoques, de implementarse exitosamente,
confluyen hacia una gestin que logra mejores resultados
Muchas gracias
Victor Vargas Espejo
victorvargasespejo@gmail.com