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LA MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA EN EL PERÚ.

En el Perú, durante los últimos 25 años, se han sentido profundos cambios en
la Administración Pública. El eterno debate sobre la relación entre Estado y
“Sociedad Civil” se resolvió a favor del neoliberalismo. Con ello, desde las
clases gobernantes se definió que el Estado debía reducir su participación en la
economía, dejando estos “nichos de mercado cautivos” a la Sociedad Civil pues
ésta había demostrado que puede producir más y mejores bienes y servicios
para los ciudadanos.

Una vez definido el rol del Estado, el debate se trasladó al modo en que debían
llevarse a cabo sus operaciones. Para resolver este segundo problema, se
acudió nuevamente a la idea de que “los privados hacen mejor las cosas”
y, en consecuencia, se optó por la implementación de modelos de Gestión
Pública que fueron construidos sobre los pilares de la gerencia privada.

A este proceso de cambio sobre qué es lo que debe hacer el Estado y cómo
debe hacerlo se le denomina Reforma del Estado. Si queremos ser más
estrictos, la Reforma se circunscribe, específicamente, a la cuestión del
quehacer de la Administración Pública, esto es, a la cuestión de cómo el
Estado produce los Bienes y Servicios necesarios para la satisfacción del
Ciudadano.

Ahora bien, al interior de este proceso se desarrollan cambios más lentos y
progresivos consistentes en la MEJORA de lo existente. A este proceso de
cambio gradual y más pequeño se le denomina MODERNIZACIÓN.

Entonces,

¿A QUÉ SE LE DE DENOMINA MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA
EN EL PERÚ?

Es el proceso continuo de mejora de la gestión pública. La modernización del
Estado implica una visión dinámica y viva de la Gestión Pública, pues supone
entender que el modelo de gestión por el que se ha optado no está definido de
una vez y para siempre sino que debe perfeccionarse.

La realidad cambia rápidamente, por tanto, la gestión que debe estar a su
compás, debe cambiar también, pues solamente así el Estado podrá satisfacer
las necesidades de los ciudadanos y, así ganar legitimidad.

Se articula con el presupuesto en la fase institucional. “ Debemos asignar los recursos pensando en el Resultado” Es una estrategia de gestión pública que vincula la asignación de recursos a productos y resultados medibles a favor de la población. Incentivos e indicadores de desempeño. “Los programas . que concibe al quehacer de la Administración Pública como un proceso de creación de valor público. para crear valor público. es decir. Ahora bien. para mejorar las condiciones de vida de los ciudadanos se requiere que las organizaciones se sirvan de determinadas herramientas para el ciclo de gestión. . proyectos y actividades son el resultado de un proceso de planificación estratégica” Es el medio a través del cual el Estado produce los bienes y servicios que permiten alcanzar los objetivos establecidos en el plan de gobierno. Este modelo es un marco conceptual elaborado por los Organismos Internacionales. que requiere de la existencia de una definición de los resultados a alcanzar. la Gestión Pública por Resultados pretende reivindicar el rol de la Administración Pública como un conjunto de órganos y procesos puestos al servicio del ciudadano. Con esto. (RESULTA) Esta herramienta se implementa por medio de Programas Presupuestarios. En el Perú. 3) Gestión de Programas y Proyectos. el cual genera información para la toma de decisiones con el fin de lograr los objetivos estratégicos establecidos. iv) De Seguimiento. Estas herramientas son: 1) Planeamiento Estratégico. iii) Institucional. 2) Presupuesto por Resultados.EL ENFOQUE DE LA REFORMA Y MODERNIZACIÓN EN EL PERÚ: LA GESTIÓN PÚBLICA POR RESULTADOS. la Reforma y Modernización del Estado se orientan por un modelo: La Gestión Pública para Resultados. ii) Estratégica. Se encuentra compuesto por 4 fases: i) Prospectiva. “Debemos pensar antes de actuar” Es el proceso sistemático construido sobre el análisis continuo de la situación actual y del pensamiento orientado al futuro.

LA REFORMA DEL ESTADO DURANTE EL GOBIERNO DE ALBERTO FUJIMORI (1990. servicios educativos. Entre las acciones más destacadas podemos encontrar las siguientes: . desde 1990 hasta el año 2000.2000) A) PRIMER PERIODO (1990-1995). (BID). la provisión de una educación adecuada y el acceso a mecanismos jurídicos que protejan sus derechos cuando sean vulnerados. Creación de la SUNAT. 4) Monitoreo y Evaluación. Aumento de las empresas públicas para aumentar los ingresos. El segundo coincide con los gobiernos de Alejandro Toledo. El primero. (BID) EL PROCESO DE MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA EN EL PERÚ. el objetivo de mejorar la calidad de vida de los niños se logra mediante la entrega de servicios de salud. Las reformas del primer lustro de los años 90 fueron una respuesta a la crisis del modelo capitalista “heterodoxo” puesto en práctica durante el primer gobierno de Alan García. El monitoreo es la función continua que utiliza la recopilación sistemática de datos sobre indicadores predefinidos para proporcionar a los administradores y a las principales partes interesadas de una intervención para el desarrollo de INDICACIONES sobre el avance y el logro de los objetivos. Ollanta Humala y PPK. la reforma del Estado puede dividirse en dos grandes periodos. abarcando el tramo 2001. concuerda con el gobierno de Alberto Fujimori y abarca un periodo de 10 años. En nuestro país. la sociedad no podría funcionar. Las reformas del primer periodo estuvieron subordinadas a las reformas económicas. . Así. El déficit fiscal se enfrentó con las recetas del consenso de Washington. un plan específico y articulado de materia de Reforma del Estado. los esfuerzos son mucho más sistemáticos y ordenados. así como la utilización de fondos asignados. En el segundo periodo. por tanto. administración de justicia o seguridad ciudadana. Alan García.2016. Sin atención hospitalaria. No hubo. La lógica de las reformas fue aumentar los ingresos del Estado y reducir -al máximo -sus costos. .

En cambio. ii) Con canales efectivos de participación ciudadana. . 2. Se crea la Oficina de modernización de la Administración Pública. en cuyas primeras acciones figuran ejercicios de planeamiento estratégico en diversos ministerios. . de lo que se trataría. v) Con servidores públicos calificados y adecuadamente remunerados. No haremos una división por gobiernos. con la idea de trasladar sus funciones al MEF y así obtener mejores resultados. Todos han seguido la misma línea. (Art 5) . no existen diferencias esenciales entre los 3 últimos. indica que el objetivo del proceso de modernización es alcanzar un Estado: i) Al servicio de la ciudadanía. Define criterios de diseño y estructura de la Administración Pública. iv) Transparente en su Gestión. En plena concordancia con el modelo internacional. Define las acciones principales para la modernización. Se desactivo el INAP (Instituto Nacional de Planificación). Podríamos decir que las reformas del primer periodo estuvieron orientadas a sacar el Estado del Mercado. 1) LA LEY MARCO DE MODERNIZACIÓN DEL ESTADO. ii) No se .PPK) En las líneas que siguen desarrollaremos a grandes rasgos los avances en la reforma y modernización del Estado en los últimos 15 años en nuestro país. Restricciones a la contratación y nombramiento de personal del Estado - B) SEGUNDO PERIODO (1995-2000). Fija las características generales que debe tener el Estado (artículo 4). Con esta ley se inicia formalmente el proceso de modernización del Estado. Entre sus principales aportes podemos destacar los siguientes: .A.2 LA REFORMA EN LOS ULTIMOS 15 AÑOS (A. desde la mitad de los 90 hasta hoy. . (Art 6). i) La división de funciones debe estar amparada en la ley. iii) Descentralizado y Desconcentrado. GARCIA- O. ya que. (2002) Publicada el 30 de enero del año 2002 durante el gobierno de Alejandro Toledo. vi) Fiscalmente equilibrado.HUMALA. . TOLEDO. es de meter al Mercado dentro del Estado.

La falta de consenso político fue la principal razón del retraso. 3) PRESUPUESTO POR RESULTADOS (2008) El presupuesto por resultados es una herramienta de gestión que tiene por finalidad mejorar los niveles de eficacia y eficiencia del gasto público. La naturaleza y requisitos de creación de las Entidades Públicas y los sistemas administrativos que orientan la Función Pública. Hace una referencia. . la norma prescribe el cumplimiento de algunas tareas. Las relaciones entre Poder Ejecutivo. En dicho año se aplicó en 5 programas estratégicos. En las disposiciones complementarias. ii) Salud materno neonatal. La nueva ley orgánica define un diseño organizativo acorde a los nuevos objetivos del Estado. Definir la organización. aunque tímida. competencia y funciones del Poder Ejecutivo. pero no en el plazo previsto. esta tarea no pudo ser completada hasta el año 2007. Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales. a la Gestión por Resultados. . Su principal aporte radica en que su metodología relaciona el financiamiento del Estado con los resultados esperados y obtenidos. Este mandato. 2) LA LEY ORGANICA DEL PODER EJECUTIVO. a saber: i) Plan articulado nutricional. Se empezó a aplicar desde el ejercicio presupuestal del año 2008. La que más destaca es el mandato de elaborar una nueva Ley Orgánica del Poder Ejecutivo en un plazo no mayor de 180 días. El artículo 1 señala que los objetivos de la Ley son: . (Artículo 7) . Indica que la modernización debe ser implementada mediante programas piloto. como veremos. (2007) Pese a que la Ley Marco de Modernización del Estado ordenaba la elaboración de una nueva ley orgánica en un plazo de 180 días. iii) logros de aprendizaje al finalizar el III ciclo de la . . fue cumplido. iii) Debe prevalecer el principio de especialidad. deben duplicar funciones o proveer servicios brindados por otras instituciones.

aparece en un contexto de descenso de la Inversión Pública en nuestro país. Entre la normatividad más importante del SNIP era: . iv) acceso de la población a la identidad. mediante DL 1252. 1005 y 1091. Regional y Local. como veremos más adelante. Reglamento del SNIP . v) acceso a servicios sociales básicos y oportunidades de mercado. La formulación y evaluación de proyectos se realiza en una sola fase. publicados en el Diario Oficial “El Peruano” el 3 de mayo de 2008 y el 21 de junio de 2008. Entre ellas destacamos: . Directiva General del SNIP. que reemplaza al SNIP. 28522 y 28802. el 58% de los programas presupuestales se encuentran orientados por el PPR. El SNIP era un conjunto de normas y procedimientos que servían como una suerte de filtros para la Inversión Pública. Este nuevo marco. que reemplaza al SNIP y aspira articular la Inversión Pública con el Planeamiento. INVIERTE. . pues se está a la espera del reglamento.PE (2016) Su finalidad fue contribuir a la mejora de la calidad de gasto. respectivamente y por los Decreto Legislativo Nos. se creó un nuevo sistema para la Inversión pública al cual se le denomina INVIERTE. publicadas en el Diario Oficial “El Peruano” el 25 de mayo de 2005 y el 21 de julio de 2006. . respectivamente . Para el año 2009 se aumentaron 4 programas más. 4) SISTEMA DE INVERSIÓN PÚBLICA: SNIP (2001). modificada por las Leyes Nos.educación básica escolar. Se crea a mediados del 2000 y a partir del año 2007. Se crea el Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones. no obstante. Este 2016. Presupuesto y Abastecimiento. sus características básica están definidas en la Ley. en el marco del proceso de descentralización del país se delega la viabilidad del proyecto en cada entidad del gobierno Nacional.PE. Hoy por hoy. Ley 27293 Publicada en el Diario Oficial “El Peruano” el 28 de junio de 2000. Aún no tiene cuenta con un desarrollo completo.

no obstante. durante el gobierno de Ollanta Humala. se implementó el DL 1017 como una exigencia derivada del Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos.004-2013-PCM.L 1341 (2017) El sistema de abastecimiento existe sólo nominalmente en la LOPE. En enero del 2017. LEY 30225 (2016). 6) SISTEMA DE ABASTECIMIENTO: DL 1017 (2008). . D. En el 2016. . El sistema es creado en el año 2005. Define la visión. 7) LA POLITICA NACIONAL DE MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA Hacia el año 2013 nuestro país ya había dado grandes avances en materia de reforma y modernización del Estado. no se implementó hasta el año 2007 con la ley 1088. se diseña la política de modernización de la Gestión Pública.La formulación se realiza a través de una sola ficha técnica. la cual adquiere carácter vinculante con el DS. 5) CREACIÓN y DESARROLLO DEL SISTEMA DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO. se ha modificado 40 de los 62 artículos de la nueva Ley de Contrataciones. Es así que. sin embargo. Estos cambios se caracterizan por darle mayor flexibilidad a los procedimientos y otorgarles más prerrogativas a los funcionarios. entró en vigencia la nueva Ley de Contrataciones del Estado ley 30225. los principios y lineamientos para una actuación coherente y eficaz del sector público al servicio del ciudadano y al desarrollo del país. los esfuerzos seguían siendo dispersos y desordenados. se indica que la implementación del planeamiento obedece a la necesidad de facilitar la implementación de los Convenios Comerciales con Estado Unidos. solo requiere de un documento para la aprobación del proyecto. Los avances que se han tenido son en materia de Contrataciones del Estado la cual constituye solo una parte del sistema. Ya no es necesario un estudio de pre-factibilidad ni uno de factibilidad . con esto. En la justificación normativa de la ley. norma que indica que las contrataciones del Estado deben ser realizadas bajo el enfoque de la Gestión por Resultados. La Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública es el principal documento orientador de la modernización de la Gestión Pública en el Perú. En el año 2008.

Presupuesto para Resultados. Por esta razón. La Política de Modernización es el camino para la aplicación de la Gestión por Resultados en nuestro país. . Articulación Interinstitucional. Sistema de información. Gobierno Electrónico . . Operativos) . simplificación administrativa y organización institucional. Planes Estratégicos. cuenta con tres ejes transversales: . . Además. Gestión por Procesos. . dicha medida cuenta con 5 componentes básicos. .ESTRUCTURA. Gobierno Abierto. . evaluación y gestión del conocimiento. Planeamiento estratégico. seguimiento. Servicio Civil Meritocrático. (Políticas Públicas.