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Transparencia y democracia

Introduccin.

Durante la mayor parte de su existencia real, las democracias occidentales pudieron vivir sin la
exigencia del acceso a la informacin y la transparencia de sus gobiernos; no obstante y como una
incontenible catarata, en los ltimos treinta aos, democracia y transparencia han desarrollado una
relacin cada vez ms penetrante, ms poderosa, ms armnica, hasta volverse una ecuacin
caracterstica de la modernidad y la globalizacin, pues en el primer lustro del siglo XXI, casi no queda
pas democrtico que no tenga o que no discuta la pertinencia de poseer una ley de transparencia.

La democracia se fue abriendo paso de manera independiente a la idea de transparencia.


En el presente trabajo, se aborda los usos de la transparencia como ser: La evaluacin de los
gobernantes, la rendicin de cuentas, el control del poder pblico, el fortalecimiento de la autoridad
poltica y la deteccin y correccin de errores, en las democracias existentes desde una perspectiva
prctica, teniendo en cuenta que los ciudadanos, necesitados de informacin para tomar decisiones
acertadas y para prevenir los abusos de poder, por un lado, y desde el lado del poder mismo, que se
beneficia de la transparencia porque aumenta su legitimidad, lo mismo que para ejercer un control
difuminado y vasto sobre los actos de cientos de miles de funcionarios como para poder detectar y
corregir sus errores.

Transparencia el resultado de una forma de gobernar, de administrar y de gestionar al Estado.


(Rivera, 2006)

A diferencia de otras reivindicaciones democrticas, como el sufragio universal, que se remontan al


siglo XIX, la exigencia de la transparencia es relativamente nueva. Es ms, su origen no es propiamente
poltico. Esta idea, naci como consecuencia de una reflexin de talante econmico: la piedra de toque
que desat ese proceso fue la globalizacin de los mercados y la necesidad de contar con mayor y mejor
informacin sobre su verdadero funcionamiento, a partir de las regulaciones y la probidad de cada pas.
De ah que los promotores principales de las mejores prcticas de transparencia hayan sido, al menos en
un principio, los grandes organismos econmicos internacionales, con la OCDE y el Banco Mundial a la
cabeza.
Una vez que se ha establecido un rgimen de elecciones libres y competidas, los regmenes enfrentan el
reto de establecer y hacer efectivo un sistema de rendicin de cuentas de tipo democrtico. En el
entendido de que la democratizacin no se agota en las elecciones y enfrenta el reto de consolidarse a
nivel local y, sobre todo, de modificar y superar aejas tradiciones y vicios heredados de la forma
autoritaria de gobierno. Este trabajo busca profundizar en esta lnea de pensamiento.

Las cuentas que rinden los gobernantes en una democracia no se reducen slo a las operaciones
aritmticas de los ingresos y gastos realizados, sino que constituyen principalmente una propuesta de
construccin de la interpretacin y explicacin de la realidad poltica. (March, 1995)

Se trata por lo tanto de un proceso de construccin de la realidad en el que la interpretacin de la misma


no se impone de manera vertical desde arriba, sino que la propuesta del gobernante es revisada,
observada y calificada por otros actores independientes que no necesariamente detentan los mismos
intereses ni los mismos valores. Con mucha frecuencia, la visin resultante de este proceso de
interaccin y negociacin de la realidad entre los actores polticos no est libre de conflictos ni exento de
revisiones y reconstrucciones; de hecho, la historia poltica registra mltiples ciclos de revisin y
reinterpretacin antes de establecer un juicio general sobre algn gobierno.

Por lo tanto, son los grupos interrelacionados y organizados en redes que reflejan los diferentes lugares,
sectores, especialidades, e intereses que realizan la vigilancia de las autoridades y sus propuestas de
cuentas. Estas comunidades de interpretacin construyen, a travs de la competencia plural entre
diversas interpretaciones, las cuentas polticas, es decir el juicio, calificacin y eventual sancin de los
rganos de gobierno. La construccin de la verdad pblica se lleva a cabo a travs de estos encuentros
y del debate entre comunidades de profesionales, organismos pblicos y otras organizaciones que
compiten por atencin y apoyo. (Pineda, 2006)

En el estrato democrtico, la informacin de las cuentas pblicas es clara y fcilmente accesible a


cualquier ciudadano u organizacin que desee revisarlas.

Los casos de desvos y otras irregularidades son sancionados y castigados de manera sistemtica.

La democracia comprende tanto la idea de que la unidad y la diversidad pueden convivir y apoyarse
mutuamente a travs de un sistema de tolerancia informada y emptica. El objetivo dela construccin
social de las cuentas pblicas no es asegurar el apoyo plebiscitario a las acciones de gobierno sino
asegurar la existencia de comunidades de interpretacin dentro de las cuales pueda emerger el
entendimiento mutuo y polticas con consenso. (March, 1995)

Conclusiones.

Las democracias modernas han institucionalizado mecanismos relacionados con las formas especficas
de acceso a la informacin.

En una democracia la rendicin de cuentas constituye un proceso social de construccin y negociacin


de una visin de la realidad. A diferencia de los sistemas autoritarios en que la visin de la realidad es
impuesta por un discurso vertical y unilateral, en la democracia la rendicin de cuentas es propuesta por
las autoridades, sujeta a normas, revisada, y calificada por rganos tcnicos, observada y evaluada por
una red de actores de grupos y organizaciones sociales y negociado en un marco multilateral y plural.
Las cuentas de las autoridades estn por lo tanto sujetas a mltiples ciclos de revisin y de
reinterpretacin.

Las bases para democratizar y hacer efectiva la presentacin y calificacin de las cuentas pblicas son la
informacin y las sanciones. Esto implica que haya una base de publicidad, transparencia y escrutinio
crtico no slo de las operaciones aritmticas, sino principalmente de los supuestos, explicaciones,
interpretaciones y, en general de la visin de la realidad que presenta la cuenta pblica. Adems, este
proceso de escrutinio de la informacin debe de culminar en la calificacin, evaluacin y, en caso de
irregularidades, en la sancin de las desviaciones y deficiencias detectadas. De otra manera, el proceso
pierde sentido y corre el riesgo de volverse un mero ritual.

Todos tenemos derecho a obtener informacin que, si bien est en manos del gobierno, NOS
PERTENECE A TODOS.

Bibliografa
March, J. G. (1995). Democratic Governance. New York : The Free Press.
Pineda, N. (2006). Rendicin de cuentas y democratizacin. Mexico: JUSTICE IN MEXICO PROJECT.
Rivera, J. A. (2006). Transparencia y democracia: claves para un concierto. Mexico: Instituto Federal
de Acceso a la Informacin Pblica (IFAI).

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