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Artculos centrales

El trasfondo
de la seguridad pblica
Alba Rueda* y Jos Mara Serbia**
Fecha de recepcin: 19 de marzo de 2014
Fecha de aceptacin: 28 de abril de 2014
Correspondencia a: Alba Rueda
Correo electrnico: alba.rueda5000@gmail.com

*. Es activista por la igualdad de gnero y por los derechos del


colectivo LGBT (Lesbianas, Gays, Bisexuales y Transe-
xuales) desde la organizacin social100% Diversidad y
Derechos.

**. Coordinador de la Prueba Piloto para el estudio sobre


la poblacin trans (INDEC). Docente de las materias de
Poltica social y de Estado y polticas pblicas de la Carrera
de Trabajo Social. UBA.

Resumen:

En un contexto de avances y desafos en el que el Estado est pensando y problematizando


realidades de las personas Trans: travestis, transexuales, transgneros, hombres
trans, desde una perspectiva de derechos humanos e inclusin, es que presentamos
una experiencia enriquecedora sobre cmo se pueden articular las iniciativas de las
organizaciones sociales y la voluntad estatal para generar nuevas polticas de visibilidad
en determinadas problemticas.

Enmarcaremos el vnculo de los movimientos y organizaciones sociales en torno a la ley


de identidad de gnero (Ley N 26.743) de mayo de 2012 en articulacin con el proyecto
de la Encuesta sobre poblacin trans en Argentina (INDEC 2012). Iniciativa que resalta la
importancia de contar con datos oficiales que permitan trabajar en polticas de estado
slidas y duraderas.
62 Ao 4 - Nro. 7 - Revista Debate Pblico. Reflexin de Trabajo Social - Artculos centrales

Este artculo sostiene que para la efectivizacin de los principios de ciudadana no basta
la existencia de un marco de derechos constitucionales y un plexo jurdico de igualdad
formal, Se necesita un anlisis sobre las realidades trans reconocidas hoy por el Estado
en igualdad de dignidad y trato, y las estrategias para la generacin de polticas efectivas.

Palabras clave: Personas - Trans Travest - Transexuales - Transgneros - Hombres trans-


Identidad de gnero - Organizaciones de diversidad sexual.

Resumo

O Estado argentino est pensando desafios para a realidades trans a partir de uma perspectiva de
direitos humanos e incluso. Apresentamos uma experincia enriquecedora onde podemos ver a arti-
culao das organizaes sociais e Estado para gerar nova visibilidade polticas.
Neste contexto de situao, estabelecemos a relao entre as organizaes sociais, a lei de identidade de
gnero (Lei n 26.743), em Maio de 2012, e do projecto de estudo da populao de transexuais na
Argentina
Este artigo argumenta que, para a efetivao dos princpios da cidadania no suficiente para ter um
quadro de plexo constitucional e legal da igualdade formal.
Necessrio uma anlise das realidades trans actualmente reconhecidos pelo Estado em igual dignidade
e assim tentar gerar polticas eficazes.

Palabras chave: Trans-travesti, transexual, transgender, trans-homens, A identidade de gnero, Orga-


nizaes diversidade sexual.

Introduccin condiciones histricas de fuerte invisibilizacin


y represin, no solo desde el Estado sino de la
Las demandas, problemas o necesidadesde los sociedad civil y desde diferentes organizaciones
actores, sectores y organizaciones sociales, e instituciones. Es comn que se conceptualice
en muchas ocasiones, deben circular y visibi- a estas problemticas como parte de las nue-
lizarse socialmente para tener posibilidades vas conflictividades pero lo cierto es que des-
de transformarse en una cuestin (Oszlak y de una perspectiva histrica no tiene nada de
ODonnell, 1976) y ubicarse dentro de la agen- novedosas.
da estatal que establece las prioridades para la
materializacin de determinadas polticas p- En la actualidad, la vida poltica de los movi-
blicas. Las lecturas y los anlisis sobre la con- mientos y las organizaciones sociales configura-
formacin de esta agenda deben disponerse das a partir de la reivindicacin de la diversidad
contextual e histricamente para que se pueda sexual (lesbianas, gays y trans) y de la defensa
comprender como se constituye y se dinamiza de la auto identidad de gnero en su complicada
la misma, a veces de una forma que hubiera relacin con el Estado marcan una agenda im-
sido impensable tiempo atrs. pensada e innovadora que confluye en debates
parlamentarios nacionales y decisiones polticas,
Las variadas y complejas problemticas resultan- creando as un marco normativo nuevo caracte-
tes del gravsimo dficit de ciudadana de la po- rizado por su permeabilidad a las demandas de
blacin que no remiten al modelo binario sexual las organizaciones sociales, la ley de matrimonio
y heterosexista vienen de largo tiempo atrs, en igualitario, ley de salud mental, ley de muerte
RUEDA - SERBIA : Estrategias sociales y estatales sobre identidades trans en el marco actual de las polticas pblicas 63

digna, ley contra la violencia de gnero, ley de Parte I


reproduccin asistida, son algunos de los casos
que ejemplifican lo afirmado. Ley de Identidad de gnero, una
perspectiva desde los movimientos
Sin embargo, esta ampliacin de derechos cuen- sociales
ta con un importante desafo de aplicabilidad, son
leyes nuevas en contextos sociales y culturales con- La ley de identidad de gnero (LN 26.743) en sus
servadores y para ser ms precisos, se enfrentan a aspectos ms relevantes, reconoce el cambio de
instituciones viciadas de connivencia y desprestigio nombre y sexo registral de manera administrativa
sobre la materia que abordan. La ley de identidad y gratuita a todas aquellas personas que se auto
de gnero no se encuentra reglamentada en lo que perciban bajo un gnero diferente al designado
atae al acceso a la salud integral de personas trans, al momento de nacer. Asimismo cuenta con el
la psiquiatizacin en las instituciones monovalentes resguardo al libre desarrollo personal (art. 11)
se contrapone a la ley de salud mental, la corrup- en el acceso a intervenciones quirrgicas totales
cin corporativa de las obras sociales obstaculizan y/o parciales; tratamientos de harmonizacin,
el implemento de la ley de reproduccin asistida, en caso que cualquier persona lo requiera para
las prcticas sociales y culturales patriarcales de los adecuar su cuerpo a su identidad de gnero. Fi-
agentes de seguridad y los operadores judiciales nalmente, exhorta al trato digno de toda persona
desestimando denuncias sobre violencia de gnero, trans, independientemente de la rectificacin re-
la falta de adopcin de medidas suficientes para la gistral (art. 12). En estas pocas lneas que descri-
proteccin de las mujeres y las complicidadesfrater- ben la ley de identidad de gnero debe resaltarse
nasdejan impunes numerosas denuncias son dfi- el compromiso necesario que debe adoptar el Es-
cits en materia de derechos de ciudadana. tado y las organizaciones sociales para modificar
una cultura de prcticas discriminatorias hacia las
En este contexto de avances y de desafos es identidades trans.1
que presentamos una experiencia enriquecedora
sobre como organizaciones sociales y el Estado Las organizaciones sociales de diversidad sexual
pueden articularse para generar nuevas cuestiones, vienen luchando desde hace dcadas buscando
tomando en cuenta las definiciones de la realidad instituciones democrticas que dignifiquen el re-
de aquellos que sufren condiciones de vida des- corrido de vida de las personas en un marco ca-
iguales y padecen discriminacin en los diferentes racterizado contra la violencia social simblica y
mbitos de la vida cotidiana. Enmarcaremos el material- a fin de generar acciones estatales efec-
vnculo de los movimientos y organizaciones so- tivas y afirmativas sobre sus condiciones de vida.
ciales en torno a la ley de identidad de gnero (Ley Se advierte en un recorrido histrico de activistas
N 26.743) de mayo de 2012 (indita en el mundo) y grupos de gays, lesbianas y trans reclamar por
en articulacin con el proyecto de la Encuesta so- una democracia real y efectiva para las personas
bre Poblacin trans en Argentina (INDEC 2012). travestis y transexuales. Una vez recuperada la
Iniciativa que resalta la importancia de contar con democracia, las personas gays, lesbianas y trans
datos oficiales que permitan trabajar en polticas establecieron desde su militancia, un reclamo
de estado slidas y duraderas. Siguiendo este plan- donde conflua la relacin entre el discurso de
teo inicial, nos interesa abordar un anlisis sobre derechos humanos y la represin a las identida-
las realidades trans reconocidas hoy por el Estado des abyectas al modelo patriarcal2, confirmando
en igualdad de dignidad y trato, y las estrategias as el potencial que tiene en la Argentina la no-
para la generacin de polticas efectivas. cin de derechos humanos para politizar la ac-

1. Entendiendo con la categora [trans], la referencia a personas travestis, transexuales, transgneros, hombres trans y todas aquellas personas que sientan que su identidad personal
se estructura de manera directa con esta categora, al menos en un aspecto del intercambio social y pblico.

2. Abyeccin implica la accin de arrojar fuera, desechar y excluir. En modelos hegemnicos patriarcales -heteronormativos, la abyeccin designa una condicin degradada, en ella
se constituyen zonas que sugieren amenaza para la integridad de las personas, de ah que las identidades abyectas tambin se constituyan como un marco regulatorio de castigo
frente a la transgresin.
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cin de los movimientos sociales, y su permeabi- las acciones de las organizaciones sociales de di-
lidad para incorporar nuevos sujetos y temas. La versidad sexual, la iglesia catlica confront tanto
dcada de los ochenta nos advierte que no existe desde la doctrina misma de la institucin ecle-
una relacin lineal entre el funcionamiento for- sistica como desde la intervencin de momen-
mal de la democracia y la democratizacin de las tos polticos concretos. Traigamos a la memoria
instituciones. la propuesta del cardenal Quarracino (1994) de
instaurar un territorio por fura del pas y expulsar
Para la efectivizacin de los principios de ciuda- all a las personas gays y lesbianas, o ms reciente-
dana no basta la existencia de un marco de dere- mente en el marco de la sancin del matrimonio
chos constitucionales y un plexo jurdico de igual- igualitario (2010) la demonizacin a las personas
dad formal, durante los aos ochenta y la primera gays por parte de la iglesia y el llamado a comba-
mitad de los noventa, las prcticas represivas se tir en guerra santa los derechos a la igualdad que
llevaron a cabo a travs de agentes de seguridad impulsaban las organizaciones sociales.
policial y la habilitacin de criterios de orden p-
blico: los Edictos Policiales -ao 1932- y el Re- Por su parte, los medios de comunicacin am-
glamento de Procedimientos Contravencionales plificaron esta mirada estereotipada a travs del
de la polica federal -ao 1949- (vigentes hasta las uso del ridculo, la patologizacin y la criminali-
constituyentes de la Ciudad de Buenos Aires del zacin a personas trans. Es comn encontrar en
ao 1995) identificaban a las personas travestis y ellos con menciones a los travestis (siempre
transexuales en trminos de criminalizacin, pa- con adjetivaciones en masculino) en la seccin de
tologizacin y estigmatizacin. La modalidad di- policiales, las personas trans son mediticamen-
recta de criminalizar al travestismo fue a travs de te categorizadas como delincuentes peligrosos
los edictos policiales3, puesto que habilit a los sin tener en cuenta los mrgenes de exclusin
agentes de seguridad a reprimir, sancionar, abu- que llevaron a personas trans a verse implicadas
sar sexualmente, pedir coimas, intercambiar sexo en los hechos publicados, o simplemente sugerir
por la libertad y juzgar de manera discrecional a la culpabilidad de alguien en funcin de su iden-
personas gays, trans y lesbianas en el espacio p- tidad de gnero naturalizando las situaciones de
blico, sufriendo un fuerte perodo de represin y exclusin, por ejemplo el tratamiento sobre la
supresin de derechos constitucionales durante prostitucin. Tambin encontramos en las noti-
la democracia vigente. cias de la seccin de sociedad la cita a travestis,
usando el dato del uso de las siliconas lquidas
Estas normas legales amparadas en las institucio- (mal llamadas aceite de avin) como un modo
nes catlicas promovieron de manera directa e de hablar de la marginalidad patolgica y sustan-
indirecta la estigmatizacin a travestis y transe- tiva que las conforman.
xuales, el odio y la exclusin de las personas de
diversidad sexual en la esfera de lo pblico, sos- Lo llamativo de este ltimo dato, es la sospe-
teniendo una imagen de la familia argentina con- chosa omisin de periodistas y comunicadores
trapuesta a perversos sujetos que amenazaban sociales sobre la enorme evidencia de testimo-
y ponan en peligro la visin cristiana del orden nios sobre la exclusin a todo el sistema de sa-
social. Recordemos que la cpula de la iglesia lud y los obstculos en el acceso a tratamientos
catlica critic la poltica de derechos humanos de hormonizacin o intervenciones quirrgicas.
alfonsinista, bajo el lema de la reconciliacin y Parece que nada de eso importa al momento
critico los juicios a los genocidas responsables de de tratar desde el ridculo o la perversin, omi-
la ltima dictadura cvico militar. Adems, realiz tiendo la enorme discriminacin en los mbitos
una gran campaa contra la ley de divorcio y el ms esenciales en el desarrollo humano -como
discurso laico en el sistema educativo. Respecto a el derecho a la salud integral. En esta lnea, basta

3. En los edictos policiales se encontraba el Edicto de Bailes Pblicos, cuyo artculo segundo inciso F estableca que eran pasibles de sancin los que se exhibieran en la va pblica
o lugares pblicos vestidos o disfrazados con ropas del sexo contrario en directa alusin a personas trans. El artculo segundo inciso H, sostena que tambin eran punibles las
personas de uno u otro sexo que pblicamente incitaren o se ofrecieren al acto carnal.
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con recordar que desde la dictadura de Ongana culos que mencionan el acceso a la salud integral
estuvo vigente el inciso 4 del artculo 19 de la y la exhortacin al respeto y trato digno por parte
Ley N17.132 (sobre el ejercicio profesional de de las instituciones.
la medicina) estableci que la adecuacin de la
genitalidad a la identidad de gnero se realizara La ley de identidad de gnero,
bajo exclusiva orden judicial, llevando al plano desde una perspectiva de derechos
judicial el acceso a la salud integral y las modi- humanos
ficaciones corporales por identidad de gnero
(este decreto ley se derog el 9 de mayo de 2012 La ley de identidad de gnero es indita en Ar-
por la ley de identidad de gnero). gentina y en el mundo en materia de derechos
humano, desde la legislacin comparada no hay
No contamos con una sistematizacin escrita so- referencias a leyes similares que aborden un desa-
bre la historia social de las personas trans en Ar- rrollo de aspectos de las personas trans por fuera
gentina, en estas lneas no buscamos dar cuenta de una perspectiva de enfermedad o patologa
de ello, nuestro aporte en este artculo es hacer preexistente. Recordemos el marco de patolo-
mencin a algunos contextos polticos y sociales gizacin que se arroja sobre las personas trans
donde se inscribi esta historia de discriminacin. desde los criterios internacionales. La American
Una revisin crtica sobre las instituciones estata- Psychiatric Association (APA) de los Estados
les en democracia debe rescatar el valor poltico y Unidos, clasifican los trastornos mentales con
social de los movimientos sociales y su impacto. el propsito de proporcionar descripciones de
Cuando pensamos en la discriminacin a personas las categoras diagnsticas con el propsito que
trans no slo nos referimos a prejuicios abstractos mdicos clnicos e investigadores puedan identi-
en funcin de una estructura binaria cultural que ficar patologas. Durante el ao 2012, mientras se
privilegia a sujetos heterosexuales, tambin, estos discuta la ley de identidad de gnero en Argen-
estigmas estn en los hechos polticos e institucio- tina, la APA sostena el DSM-IV: trastorno de la
nales que de manera directa inscribi la letra escar- identidad de gnero (disforia de gnero), en el ca-
lata4 en las personas excluidas al acceso a derechos ptulo: Trastornos sexuales y de la identidad
econmicos, sociales y culturales. sexual, seala:

La responsabilidad y el poder amplificador del 11.3 Trastornos de la identidad sexual: con-


Estado es enorme en este aspecto pero no es el sisten en la identificacin persistente con el otro
nico actor que configura mecanismos de discri- sexo, y malestar con el propio (no tiene que ver con
minacin; los medios de comunicacin y las ins- el objeto sexual, como en la homosexualidad, sino
tituciones sociales, como la iglesia, los sindicatos, con el rechazo por el sexo propio y el querer ser del
los mbitos laborales privados hacen lo propio. sexo contrario). Este tema, sin embargo, ha sido
Indagar sobre la historia del movimiento de di- ampliamente discutido.
versidad sexual, especialmente en la poblacin
trans, es involucrarse en una revisin de todas Por su parte, la Organizacin Mundial de la Salud
las instituciones que legitiman normas repre- (OMS) en la Clasificacin Estadstica Internacio-
sivas para un determinado grupo poblacional. nal de Enfermedades y otros Problemas de Sa-
Los movimientos y las organizaciones sociales lud (CIE)5. En CIE-10 identifica los desrdenes
tensionan con el Estado en bsqueda de justi- de la identidad de gnero. En este contexto, lle-
cia social para las personas trans; los contenidos gamos a comprender por qu en el ao 2007 la
de la ley de identidad de genero surgen de estos ley de identidad de gnero del Reino de Espaa
consensos y remarcan la importancia por los art- seale:

4. Un anlisis interesante en este punto son los aportes de Giorgo Agamben sobre el homo sacer y el estado de excepcin, en Homo Sacer, Agamben G, Editora Nacional Madrid,
agosto 2002.

5. Son las ediciones del Manual diagnstico y estadstico de los trastornos mentales de la OMS.
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Se tramitar ante los Juzgados Letrados


() Artculo 4. Requisitos para acordar la rec- de Familia, mediante el proceso volunta-
tificacin. rio previsto por el artculo406.2 del Cdigo
General del Proceso (artculo69 de laLey
1. La rectificacin registral de la mencin del N15.750, de 24 de junio de 1985, con la
sexo se acordar una vez que la persona soli- modificacin introducida por el artculo374
citante acredite: de laLey N16.320, de 1 de noviembre de
1992).
a) Que le ha sido diagnosticada disforia de
gnero. La acreditacin del cumplimien- La presentacin de la demanda deber estar
to de este requisito se realizar mediante acompaada de un informe tcnico del
informe de mdico o psiclogo clni- equipo multidisciplinario y especializado
co, colegiados en Espaa o cuyos ttulos en identidad de gnero y diversidad que
hayan sido reconocidos u homologados en se constituir a estos efectos en la Direccin
Espaa, y que deber hacer referencia: General del Registro de Estado Civil.
1. A la existencia de disonancia entre el sexo Sin perjuicio de los dems medios de prue-
morfolgico o gnero fisiolgico inicialmente ba que pudiera aportar el interesado, se ten-
inscrito y la identidad de gnero sentida por dr especialmente en cuenta el testimonio
el solicitante o sexo psicosocial, as como la de las personas que conocen la forma de
estabilidad y persistencia de esta diso- vida cotidiana del solicitante y la de los
nancia. profesionales que lo han atendido desde
el punto de vista social, mental y fsico.
2. A la ausencia de trastornos de personalidad
que pudieran influir, de forma determinante, Una vez recada la providencia que acoge
en la existencia de la disonancia reseada en la solicitud de adecuacin, el Juzgado com-
el punto anterior. petente oficiar a la Direccin General del
Registro de Estado Civil, a la Intendencia
b) Que ha sido tratada mdicamente durante Departamental respectiva, a la Direccin Na-
al menos dos aos para acomodar sus ca- cional de Identificacin Civil del Ministerio
ractersticas fsicas a las correspondien- del Interior, al Registro Cvico Nacional de la
tes al sexo reclamado. La acreditacin del Corte Electoral y a la Direccin General de
cumplimiento de este requisito se efectuar Registros a fin que se efecten las correspon-
mediante informe del mdico colegiado bajo dientes modificaciones en los documentos
cuya direccin se haya realizado el tratamien- identificatorios de la persona as como en los
to o, en su defecto, mediante informe de un documentos que consignen derechos u obli-
mdico forense especializado () gaciones de la misma. En todos los casos se
conservar el mismo nmero de documento
Por su parte, la ley de identidad de gnero de la de identidad, pasaporte y credencial cvica
Repblica Oriental del Uruguay establece: ().

()Artculo4.(Procedimiento y competen- En ambas leyes se repiten los criterios de patolo-


cia).- La adecuacin de la mencin registral del gizacin, basta observar las frases como: disfo-
nombre y del sexo ser de iniciativa personal del ria de gnero, informe de mdico o psiclogo
titular de los mismos. clnico, estabilidad y persistencia de esta diso-
nancia, tramitar ante los Juzgados Letrados
Producida la adecuacin registral, sta no podr de Familia, acompaada de un informe tcni-
incoarse nuevamente hasta pasados cinco aos, co del equipo multidisciplinario y especializado
en cuyo caso se vuelve al nombre original. en identidad de gnero y diversidad, se tendr
especialmente en cuenta el testimonio de las per-
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sonas que conocen la forma de vida cotidiana del intimidad y al proyecto personal de vida, en la medida que
solicitante y la de los profesionales que lo han las conductas personales no ofendan al orden, a la moral
atendido. En este campo conceptual preexiste pblica, y a los derechos de terceros 7
la creencia que la identidad de gnero es una pa-
tologa, donde el Estado aprueba la identidad de La preservacin de esta ley asegura el amparo
gnero de quienes lo solicitan y lo hacen a travs de las valoraciones, creencias y estndares ticos
de mecanismos de legitimacin que utiliza en los compartidos por conjuntos de personas cuyo
del mbito judicial requiriendo informes mdi- reconocimiento de la ciudadana es imprescin-
cos, psicolgicos y testimonios de profesionales. dible en el marco de los derechos humanos. La
En la ley de identidad de gnero argentina nada renuncia a estos valores amenaza al sistema de-
de esto ocurre, tenemos una ley donde el Estado mocrtico que la Nacin ha adoptado (arts. 1 y
acta administrativamente tramitando el cambio 33, Constitucin Nacional). El bien comn no
de la persona solicitante y la nica voz que valida es una abstraccin independiente de las personas
la identidad de gnero de una persona es su auto- sino es el bien de todas las personas, las que sue-
percepcin identitaria, criterio adoptado por los len agruparse segn intereses contando con que
principios de Yogyakarta sobre la Aplicacin del toda sociedad contempornea es necesariamente
Derecho Internacional de Derechos Humanos a plural, compuesta por personas con diferentes
las Cuestiones de Orientacin Sexual e Identidad intereses, proyectos, ideas, valores.
de Gnero.6
Parte II
Entre los fundamentos de la ley de identidad de
gnero, est la referencia a lo expresado por Bi- El Estado en la elaboracin
dart Campo: Para aproximar lo ms posible la sexua- de polticas pblicas
lidad psicolgica a la sexualidad fsica hay que arrancar
firmemente de un principio axial: el de que la persona Contando con un marco normativo progresista
humana es un ser con dignidad, tambin cuando es tran- y reflexionando sobre la materializacin de las
sexual.- La dignidad personal prevalece sobre la sexua- normativas no puede pensarse su aplicabilidad
lidad: ser persona se antepone a ser varn o a ser mujer; por fuera de las polticas pblicas concretas,
tambin a ser transexual.- Pero en la dignidad no se agota ya que es en su materializacin donde reside
el problema.- Se le acumula el de saber, el de buscar, y el derecho efectivo a la identidad de gnero. El
el de definir cul es la verdad personal en su comple- Estado es un actor central en la generacin y
ta identidad.- Ser el/la que soy, vivir dignamente en elaboracin de la informacin de una sociedad,
la mismidad de mi yo, hacer coincidir mi sexualidad ninguna universidad o centro de investigacin
genital con mi sexualidad psicosocial.- Algo difcil, en- pblico o privado puede equipararse en la capa-
treverado, polmico; pero, al fin, el derecho tiene que dar cidad de generar y procesar informacin. Como
respuesta, hoy ms que nunca, cuando el derecho constitu- instancia organizativa y tcnica posee condicio-
cional y el derecho internacional de los derechos humanos nes de produccin de los datos de un alcance
enclavan una raz profunda en la defensa de los derechos incomparable con respecto a otras institucio-
humanos.- Cmo negar que ac se abre un arco en el nes u organizaciones cientfico-tcnicas, ya que
que ocupan sitio vital el derecho a la identidad personal, cuenta con amplios recursos materiales, alcance
el derecho a la diferencia, el derecho a la verdad y, aun- territorial, capacidad de gestin, disponibilidad
que suene a lo mejor un poco raro, el derecho a la salud? de personal tcnico en la generacin de vnculos
Todo encapsulado en un rea cuyo contorno alberga a la con los actores institucionales y sociales invo-

6. Estos principios establecieron los estndares fundamentales para que las Naciones Unidas y los Estados garanticen las protecciones a los Derechos Humanos a las personas
lgtb. Segn los Principios de Yogyakarta las violaciones a los derechos humanos basadas en la orientacin sexual o la identidad de gnero reales o percibidas de las personas
constituyen un patrn global y arraigado que es motivo de seria preocupacin. Entre estas violaciones se encuentran los asesinatos extrajudiciales, la tortura y los malos tratos,
las agresiones sexuales y las violaciones, las injerencias en la privacidad, las detenciones arbitrarias, la negacin de empleo o de oportunidades educativas, as como una grave
discriminacin en el goce de otros derechos humanos.

7. Bidart Campos, Germn J., El sexo, la corporeidad, la psiquis y el derecho: Dnde est y cul es la verdad?.
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lucrados en las necesidades o demandas de los respaldado y fundamentado metodolgicamente,


actores sociales. abre la posibilidad de una puesta en crisis no solo
de las miradas discriminatorias y estereotipadas
La produccin de datos, en su dimensin terica, hegemnicas sino tambin de las creencias y las
metodolgica y tcnica nunca es neutral, siempre afirmaciones no fundamentadas que provienen
implica el posicionamiento de quien la produce de mbitos de representacin convencionales.
y la presencia de intereses personales y organiza-
cionales en torno a la misma. Desde la definicin En la lnea de ruptura con las polticas discrimi-
de la poblacin y del recorte de la temtica hasta natorias y las prcticas institucionales del pasado
las tcnicas de elaboracin de datos seleccionada se enmarca la gnesis de este proyecto, es desde
se despliegan sesgos de la instancia investigado- este contexto donde se concretaron las condi-
ra. Los datos construidos por el Estado a partir ciones que permitieron que la demanda para la
de la accin de sus organismos habilitados a tal elaboracin de datos oficiales sobre las personas
funcin producen efectos que impactan dinmi- trans de parte de las organizaciones sociales y
camente en la construccin o consolidacin de los grupos de inters vinculados a la diversidad
una cuestin o problema de inters social. Las sexual y de gnero se materializara en un estu-
consecuencias de la informacin estatal en tr- dio pionero sin precedentes internacionales (en
minos de generacin de polticas publicas es de trminos de iniciativa estatal). A travs de la fir-
una mayor inmediatez debido a que su reconoci- ma de un convenio entre el Instituto Nacional
miento y legitimacin tiene un alcance e impacto de Estadstica y Censos (INDEC) y el Instituto
mayor dentro de los aparatos estatales y fuera de Nacional contra la Discriminacin, la Xenofobia
ellos que la que pueden generar otras organiza- y el Racismo (INADI), en el mes de noviembre
ciones no estatales. de 2011, ambos organismos se comprometieron
a realizar de forma conjunta estudios sobre la po-
La participacin de las personas trans y de las blacin trans.
organizaciones de diversidad sexual fue y es fun-
damental en la diferentes etapas de la generacin Este estudio es indito como iniciativa estatal,
de polticas pblicas relacionadas a la promo- a diferencia del resto de la produccin de datos
cin y efectivizacin de derechos, con este en- realizada por el Estado se consider como regis-
foque se debe valorar el Estudio sobre Personas tro clasificatorio a la poblacin la identidad de
Trans 2012 del Instituto Nacional de Estadsti- gnero en lugar de la categora de sexo. Desde
cas y Censos (INDEC), puesto que al mes de la esta identificacin se pretendi elaborar e imple-
aprobacin de la ley de identidad de gnero surge mentar un instrumento estadstico destinado a
como primera poltica de Estado en sintona con registrar las caractersticas sociodemogrficas, las
esta poblacin; el relevamiento sobre las condi- condiciones de vida, los vnculos con el mbito
ciones de vida de las personas trans en Argentina de la justicia y las experiencias de discriminacin.
es la precondicin para la generacin de polticas En la fase preparatoria del proyecto no se halla-
estatales. ron antecedentes de anlisis realizados por orga-
nismos estatales que tomen exclusivamente a esta
La informacin que se elabora desde el Esta- poblacin universo de estudio. Por ello, se puede
do sobre la poblacin trans es trascendente en afirmar que existe una ausencia de datos oficiales
trminos de diagnostico de su situacin de vul- sobre la situacin de poblacin trans, tanto en los
nerabilidad social y de discriminacin y es vital censos como en las encuestas de los organismos
porque se transforma en un vehiculo comunica- estatales ya que no se pregunt sobre la identidad
cional; constituyndose como un mapeo de si- de gnero de las personas. Es as que los antece-
tuacin ante los diferentes organismos estatales dentes que sirvieron de referencia para el diseo
y no estatales. Asimismo, es un mecanismo de de este trabajo fueron estudios llevados adelante
visibilizacin social y meditica, la circulacin por organizaciones sociales. Este relevamiento se
de este tipo de informacin es un aporte slido, puede sintetizar en la siguiente lista:
RUEDA - SERBIA : Estrategias sociales y estatales sobre identidades trans en el marco actual de las polticas pblicas 69

Sociabilidad, Poltica, Violencia y Dere- os, disminuyendo la distancia histrica entre los
chos. Marcha del orgullo GLLTTB de Bue- organismos del Estado y las personas vulneradas
nos Aires. 2004. Primera Encuesta. Carlos socialmente.
Figari. Buenos Aires, Antropofagia, 2005.
La Prueba Piloto Trans fue el primer paso para la
Sexualidades, Poltica y Violencia. Mar- efectivizacin del Estudio, tuvo como meta prin-
cha del orgullo GLTTBI. Buenos Aires 2005. cipal confeccionar, analizar y evaluar el cuestio-
Segunda Encuesta. (comp.) Daniel Jones, nario, disear, implementar y ajustar las estrate-
Micaela Lisbon, Renata Hiller. Buenos Aires. gias de comunicacin y, realizar y evaluar la con-
Antropofagia. 2006. vocatoria voluntaria de las personas a participar
de la encuesta. La Prueba Piloto sobre poblacin
Salud, VIH-Sida y Sexualidad Trans, trans se llev a cabo en el partido de La Matanza,
Atencin de la salud de personas travestis del 18 al 29 de junio de 2012.
y transexuales y estudio de seroprevalen-
cia de VIH en personas Trans. ONUSI- Se convoc a la poblacin trans para la ela-
DA, Organizacin Panamericana de la Salud, boracin de una lista de personas dispuestas
Ministerio de Salud de la Nacin Argentina. a responder la encuesta. Esta lista fue consti-
2008. tuida a partir de diferentes instancias: el 0800
del INADI, los promotores de salud y las or-
La Gesta del Nombre Propio. Informe so- ganizaciones. La eficacia de esta convocatoria
bre la situacin de la comunidad travesti en result del conocimiento sobre la importancia
la Argentina, Coord. L. Berkins F. Fernndez, de responder a la encuesta por parte del con-
Astraea ALITT, Ediciones Madres de Plaza junto de esta poblacin. De acuerdo a la nece-
de Mayo. 2005. sidad de realizar una amplia convocatoria a la
Poblacin Trans del Partido de La Matanza se
Estudio Social en Hombres que tienen elabor un Programa de Trabajo que articul
sexo con hombres (HSH). Relevamiento contactos locales.
2007. Sara Barrn Lpez, Micaela Lisbon,
Renta Hiller. Ciudad Autnoma de Buenos Se cont con el apoyo de las Organizaciones de
Aires. UBATEC S.A EUDEBA. 2008. personas Trans del Municipio de La Matanza
(Putos Peronistas, Amazonas del Oeste, MISER
Cumbia Copeteo y Lgrimas. Lohana Ber- Movimiento Integracin Sexual tnica y Reli-
kins (Comp.). Asociacin de Lucha por la giosa- y MAL -Movimiento Antidiscriminatorio
Identidad Travesti Transexual ALITT. Bue- de Liberacin-), el Ministerio de Desarrollo So-
nos Aires. ABRN. 2008. cial de la Nacin y la Secretaria de Salud Pblica
de la Municipalidad de La Matanza. Adems de
Los objetivos generales del proyecto consisten en las listas de adherentes de cada una de las organi-
describir las condiciones de vida y las caractersti- zaciones, se promovi el contacto con la pobla-
cas sociodemogrficas del conjunto de personas cin Trans no participante en las mismas.
trans e indagar acerca de las experiencias de dis-
criminacin, alfabetizacin jurdica y el acceso a Para el relevamiento en el partido de La Matan-
la justicia. La informacin resultante de esta ini- za se dividi en tres zonas, en cada una de ellas
ciativa se diseo para contribuir a la descripcin, se dispuso de sedes institucionales locales. RE-
anlisis de las lgicas y dinmicas sociales de pu- GIN 1: Centro de Salud Dr. Domingo Roca
nicin y opresin hacia determinadas identidades N2. Oro Verde. Virrey del Pino. REGIN 2:
de gnero, abordando las reas ms conflictivas Centro de Atencin Local (Ministerio de Desa-
en la constitucin de las marcas de la discrimina- rrollo Social de la Nacin). Gregorio de Lafe-
cin. Es imprescindible que este estudio consti- rrere. REGIN 3: Centro de salud Giovinazzo.
tuya un insumo al proceso de reparacin de da- Isidro Casanova.
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Anlisis de los datos cursado un nivel escolar superior al secundario o


polimodal, y el 2% dijo haber terminado el nivel
Percepcin de la identidad personal terciario o universitario. El 64% tiene solo apro-
bado el nivel primario o EGB. Slo el 6% de-
Con respecto a la declaracin sobre la identidad clar asistir a un establecimiento escolar a pesar
de gnero la categora de mayor cantidad de res- de los bajos niveles de escolaridad. La poblacin
puestas se correspondi a la categora travesti encuestada evidenci una importante carencia
(67%). Considerando una distincin genrica que de cobertura de salud. El 80% declar no tener
relaciona las experiencias de vida bajo categoras ninguna cobertura de salud. Slo el 14% de las
de feminidades y masculinidades, ya que varias encuestadas manifest tener obra social, prepaga
personas encuestadas remitan a vivencias asocia- o prepaga con contratacin voluntaria.
das a la femineidad (travesti, mujer trans, inter-
sex) y otras personas se identificaban bajo una Es significativo el dato que brind el cuadro so-
identidad masculina (hombres trans). Al agrupar bre recepcin de dinero o mercanca de parte de
las categoras de esta pregunta para facilitar la lec- programas estatales (si se tienen presentes los
tura se pudo establecer que los trans masculinos datos sobre ocupacin, escolaridad y vivienda),
son el 15,3% y las trans femeninas 84,7% (en esta casi ocho de cada diez entrevistadas dijo no re-
se incorporan todas las categoras de respuesta a cibir ayuda en bienes materiales. Esta situacin
excepcin de los trans masculinos). Casi la mitad se podra relacionar con la participacin poltica
de las personas encuestadas declararon que fue y social, al cruzar los datos de las preguntas en
entre los 13 y 17 aos de edad expresaron social- cuestin habra una mayor recepcin de alguna
mente su identidad de gnero. Ocho de cada diez contraprestacin material si la persona encues-
encuestadas hicieron esta manifestacin antes de tada participa en actividades de organizaciones
los 17 aos. sociales o de partidos polticos.

Caractersticas sociodemogrficas Los datos de ocupacin evidenciaron una situa-


cin laboral precaria de elevada inseguridad e in-
Siete de cada diez encuestadas expresaron vivir formalidad. El 20% declar no realizar ninguna
con otras personas. Casi cuatro de cada diez de- actividad por la que obtenga dinero. El 80% res-
clararon que su ncleo conviviente estaba cons- tante expres dedicarse a actividades vinculadas
tituido por ella y otra persona. El 35% de las a la prostitucin, y otras actividades de precaria
encuestadas dijeron que viven con ms de una estabilidad y de trabajo no formal. Al tener en
persona en su vivienda. La Prueba Piloto ha ob- cuenta el dato de cobertura de salud se reforz
tenido una muestra de personas trans cuya edad un panorama de fragilidad en la situacin de de-
presenta un valor modal en la categora de 30 a rechos laborales en la que se encuentran las per-
34 aos (22%). A su vez el promedio de edad de sonas trans que participaron de la encuesta. Siete
esta poblacin fue de 39 aos. Los datos corres- de cada diez encuestadas afirmaron estar buscan-
pondientes a este bloque permitieron caracteri- do otra fuente ingresos, y ocho de cada diez de
zar a la muestra de esta prueba como una po- las mismas declararon que su identidad trans les
blacin nativa (casi 98% son nacidos en el pas), dificulta esta bsqueda. Ms de la mitad de las
nacida en el aglomerado metropolitano (80%) y encuestadas no han realizado algn curso de ca-
con residencia estable en el municipio. pacitacin laboral y la mitad de los que hicieron
algn curso de formacin afirman que el mismo
Condiciones de vida le sirvi para conseguir trabajo.

La poblacin encuestada present datos que Siete de cada diez encuestadas afirmaron estar
evidencian un capital escolar bajo. El 20% de o haber estado en situacin de prostitucin. Al
las personas encuestadas terminaron el nivel se- comparar los resultados del cruce entre esta pre-
cundario o polimodal. Solo el 7% declar haber gunta y la que se construy con la identidad de
RUEDA - SERBIA : Estrategias sociales y estatales sobre identidades trans en el marco actual de las polticas pblicas 71

gnero se pudo observar que mientras las trans residen en viviendas deficitarias, estas viviendas
femeninas en un 85% declararon estar o haber mostraron porcentajes elevados de no recolec-
estado en situacin de prostitucin solo un 6% cin de residuos, falta de pavimento y de alum-
de los trans masculinos lo hacen o hicieron. Este brado pblico. Los datos sobre equipamiento de
dato es reforzado al observar la prostitucin la vivienda evidenciaron un dficit en cuanto a la
como actividad actual, cuatro de cada diez trans posesin de lavarropa automtico (71%), com-
femeninas declararon estar en situacin de pros- putadora (68%), conexin a Internet (75%) y sis-
titucin (es la actividad de mayor valor entre este tema de refrigeracin/calefaccin (66%).
grupo) y ningn trans masculino mencion la
prostitucin como actividad remunerada (entre Experiencias de discriminacin
ellos la actividad ms mencionada fue trabajador
por cuenta propia -46%- y obrero o empleado La pregunta que indaga sobre la discriminacin
-36%-). como causa de la movilidad espacial de las en-
cuestadas revel que de cada diez encuestadas,
A partir de las preguntas sobre asistencia a espa- dos de ellas han tenido que mudarse o cambiarse
cios de salud, se evidenci que el hospital pblico de barrio por sufrir experiencias discriminatorias.
es el lugar al que concurren ante un problema Casi el 85% de las encuestadas manifest haber
de salud, ocho de cada diez encuestadas dicen vivido discriminacin por personas desconocidas
concurrir al hospital pblico, el 56,6% declara- en la va pblica y el 63% por vecinos. Las res-
ron asistir a unidad sanitaria, y solo dos de cada puestas indicaron que las parejas o ex parejas son
diez dijeron concurrir a consultorio privado. De las menos mencionadas como productoras de
la poblacin que particip de la muestra el 55% discriminacin (17%). Cinco de cada diez decla-
afirm haberse realizado tratamiento de hormo- raron haber vivido discriminacin por parte de
nizacin. Este dato cruzado con identidad de familiares o parientes y cuatro de cada diez por
gnero evidenci que las frecuencias de respues- amigos. Las trans femeninas tuvieron un regis-
ta ante esta pregunta son mayores en las trans tro ms elevado (90%) que los Trans masculinos
femeninas (61,6%) que en los trans masculinos (53%) con respecto a la discriminacin vivencia-
(18,8%). El 86% de las personas que estuvieron da por desconocidos en la va pblica.
bajo este tratamiento no realizaron ningn con-
trol mdico. Con respecto a las modificaciones Los datos sobre discriminacin en el mbito es-
corporales el 54% afirm haberse realizado algn colar evidenciaron que son los compaeros de
cambio en su cuerpo, es la inyeccin de siliconas escuela quienes provocaron ms vivencias de
o lquidos la modificacin de mayor frecuencia discriminacin. Seis de cada diez dijeron haber
de respuesta, casi ocho de cada diez afirma ha- vivido discriminacin por los pares dentro de la
brsela aplicado, en cambio, las prtesis solamen- escuela. Con respecto a directivos, maestros y
te se las realizaron dos de cada diez entrevista- personal no docente los porcentajes de respuesta
das. Casi siete de cada diez expresaron que por afirmativa no superaron el 27%. Las trans feme-
motivos econmicos no se han realizado alguna ninas presentaron mayores vivencias de discrimi-
modificacin corporal. nacin (60%) de parte de compaeros que los
trans masculinos (40%). De las 209 encuestadas
Las respuestas sealaron un bajo nivel de parti- 73 de ellas (35%) dijeron haber abandonado la
cipacin en actividades polticas (menos del 10% escuela a causa de la discriminacin.
declara participar). El porcentaje alcanz un ni-
vel mayor (25%) con respecto la participacin A partir de las respuestas sobre las experiencias
de actividades promovidas por organizaciones de discriminacin al cumplir trmites o reclamos
sociales. se estableci que la mitad de las encuestadas res-
pondieron afirmativamente. Las respuestas sobre
Los datos sobre vivienda revelaron la siguiente las experiencias de discriminacin en el mbito
situacin, la mitad de las personas encuestadas de la salud dieron cuenta que seis de cada diez
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encuestadas expresaron no haber vivido expe- La reparacin no se limita a un marco normativo


riencias de discriminacin por algn integrante que reconozca el cambio de nombre y el sexo
de los establecimientos de salud. Con respecto a registral pero en la medida que stas contengan
las consecuencias de la discriminacin en el m- un proyecto social de legitimacin y valoracin
bito de la salud, tres de cada diez expusieron que hacia las personas trans a travs de las polticas
debieron abandonar algn tratamiento mdico y pblicas y un compromiso de las instituciones de
cinco de diez dijeron haber dejado de concurrir a derechos humanos para ampliar las nociones y
un mbito de salud. ejercicios de ciudadana, seguramente nos encon-
traremos pensando en nuevos desafos culturales.
Alfabetizacin Jurdica Los pendientes de agenda tambin involucran la
reparacin histrica en trminos de polticas de
Seis de cada diez encuestadas declararon tener memoria, historia social de las personas trans, la
conocimiento sobre leyes que protegen de la dis- contencin y cuidado a las personas trans adultas
criminacin y haber recibido informacin sobre mayores, acciones frente a la violencia y la discri-
la Ley de Identidad de Gnero. Siete de cada diez minacin en los mbitos pblicos como priva-
expresaron conocer organizaciones que protegen dos. La prevencin del bullying en escuelas para
de la discriminacin. Sin embargo, el 66% de las las/os docentes trans y las nias/os trans y la ga-
encuestadas declar no haber recibido orienta- ranta en el acceso a la salud para todas/os. En
cin jurdica acerca de cmo proceder ante los esta lnea es importante modificar los protocolos
actos de discriminacin y los hechos de violencia. y reglamentos de instituciones que se estructuran
de manera genrica-binaria.
Acceso a la justicia
El desafo es correr la brecha de desigualdad,
Poco ms de la mitad de las encuestadas sufri esto se traduce en desterrar los crmenes de odio
detenciones sin intervencin de un juez. Casi el como el lmite de lo infranqueable en la violen-
60% son trans femeninas. El 30% padeci deten- cia por identidad de gnero u orientacin sexual;
ciones con participacin de un juez contraven- por lo que el reconocimiento a la identidad es un
cional. La polica apareci como la institucin paso importante pero no puede quedar en manos
causante de graves hechos de discriminacin y de las personas individuales el desafo de cambiar
violencia, las respuestas indicaron que afectaron los prejuicios ms arraigados en nuestras socie-
a las trans femeninas en un 83% y en menor me- dades.
dida a los trans masculinos (40%). El detalle de
los hechos en su mayor parte violentos y los es- Es necesario involucrar una articulacin continua
casos casos de arrestos con causa judicial (15%) entre el Estado y las organizaciones sociales para
constituyeron datos que reforzaron esta situa- dar cause a este nuevo horizonte de trabajo. Por
cin. un lado, es vital la articulacin de acciones de las
unidades estatales y las instancias organizaciona-
Parte III les no estatales, como el caso que presentamos en
este texto, que da evidencia de esta necesidad. La
Mencionamos que es indito que haya una pol- Prueba Piloto para la 1 Encuesta sobre Pobla-
tica del Estado hacia personas trans en aspectos cin Trans, realizada los das 18 y 19 de junio de
positivos, el Estado (hoy) est pensando y proble- 2012 en el Municipio de La Matanza, por el IN-
matizando realidades trans desde una perspectiva DEC y el INADI, produjo que en el boletn ofi-
de derechos humanos e inclusin. Quizs tam- cial del da 7 de mayo de 2013 se informara que:
bin estos aspectos aparecen como limitados y
esa percepcin seguramente est relacionada a la Esta experiencia permiti constatar que las personas del
historia de las exclusiones, represin y violencia colectivo travesti, transexual y transgnero conforman una
que se vivimos las personas trans a lo largo de la de las poblaciones ms vulneradas de nuestra sociedad, as
historia. como tambin observar que la mayora vive en extrema
RUEDA - SERBIA : Estrategias sociales y estatales sobre identidades trans en el marco actual de las polticas pblicas 73

pobreza, posee un bajo nivel de instruccin educativa y plificar se trata de las instituciones binarias que
de formacin para el empleo, y tiene un escaso acceso a no estn, ni estuvieron, preparadas para pensar
las instituciones de salud, todo ello producto del peso de en un ejercicio de ciudadana no sexista.
la discriminacin y el estigma social que tambin obliga a
una inmensa mayora al ejercicio de la prostitucin como Recordemos una declaracin del Frente de Libe-
principal medio de subsistencia. racin Homosexual del ao 1971 respecto la n-
tima relacin entre el movimiento de diversidad
EL MINISTERIO DE TRABAJO, EMPLEO sexual y su compromiso poltico:
Y SEGURIDAD SOCIAL RESUELVE:
Artculo 1- Extindase la cobertura prevista por el SE- Nuestro Movimiento surge como una organizacin de
GURO DE CAPACITACION Y EMPLEO, ins- homosexuales de ambos sexos que no estn dispuestos a
tituido por el Decreto N 336/06, a personas en situa- seguir soportando una situacin de marginacin y perse-
cin de desempleo cuya identidad de gnero, en los trminos cucin por el solo hecho de ejercer una de las formas de
del artculo 2 de la Ley N 26.743, no sea coincidente la sexualidad. Como hemos pretendido demostrar, esta
con el sexo asignado al momento de su nacimiento. persecucin tiene una raz netamente poltica. El sexo
mismo es una cuestin polticaLos homosexuales so-
Estos datos se complementan y fortalecen en la mesa de mos un sector del pueblo que padece una forma de repre-
organismos del Estado nacional para la proteccin y pro- sin discriminada y especfica originada en los intereses
mocin de derechos de las personas LGTBI que se organi- mismos del sistema, e internalizado por la mayora de
za desde el ao 2013 y busca dar homogeneidad y sentido la poblacin, incluso por algunos sectores pretendidamente
a la generacin de polticas pblicas, as como informar de revolucionarios...
las acciones especficas que se realizan desde los diferentes
organismos. Apropiarse de nuestras instituciones implica la
visibilidad de todos los sujetos, esto no es po-
Por otro lado, la fuerza de la militancia y las ex- sible por fuera del reconocimiento de los de-
periencias sociales de las identidades abyectas al rechos y la participacin de las organizaciones
modelo patriarcal permite pensar un paso ms; sociales. Resulta urgente ampliar las nociones
el Estado tiene la oportunidad de transformarse de ciudadana que permitan cruces identitarios
en su estructura misma puesto que all habita un (clase, raza/etnia, nacionalidad, sexo, gnero,
mayor riesgo: repetir las prcticas patriarcales de edad); es decir: otras estrategias posibles de des-
violencia simblicas y efectivas que criminaliza- estabilizar los mecanismos de des igualacin en
ron, persiguieron, patologizaron y estigmatizaron la sexualizacin de nuestros cuerpos y nuestras
a la poblacin trans en general. Un caso de ejem- relaciones sociales.
74 Ao 4 - Nro. 7 - Revista Debate Pblico. Reflexin de Trabajo Social - Artculos centrales

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