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CONOCER: Consejo de Normalizacin y

Certificacin de Competencia Laboral

Manuel Fraustro Snchez*

normas que expresen los requerimientos necesarios


para el correcto desempeo de funciones
productivas. Estas normas permitirn evaluar el
nivel de competencia, independientemente de la
forma en que la hubieren adquirido.
La instancia encargada de promover y consolidar
estas acciones es el Consejo de Normalizacin y de
Certificacin de Competencia Laboral
(CONOCER), cuyo propsito es planear, operar,
fomentar y actualizar los sistemas de normalizado y
ANTECEDENTES de certificacin de competencia laboral que forman
El Proyecto de Modernizacin de la Educacin parte del PMETYC.
Tcnica y la Capacitacin (PMETYC) es una
respuesta de los trabajadores, empresarios y CONOCER
gobierno para ampliar las posibilidades de
El Consejo de Normalizacin *y Certificacin de
incorporacin, desarrollo y permanencia de los
Competencia Laboral, fue instalado el 2 de agosto
individuos en el empleo, y para mejorar los niveles
de 1995.
de productividad y competitividad de las empresas
y de la economa nacional en su conjunto. Est Integrado por:
El PMETYC se desarrolla en forma coordinada 6 Representantes del Sector Empresarial
por las Secretaras de Educacin Pblica (SEP) y 6 Representantes del Sector Social (5 del
del Trabajo y Previsin Social (STPS), obrero y 1 del agropecuario)
publicndose en el Diario Oficial de la Federacin
en agosto de 1995.1 El proyecto pretende Los titulares de las 6 Secretaras de Estado.2
transformar, con el apoyo y participacin de los Sus Objetivos Centrales son:
sectores empresarial, laboral y educativo, los Planear, organizar y coordinar los Sistemas
procesos de formacin y capacitacin de nuestro de Normalizado y de Certificacin de
pas, impulsando una nueva relacin empresa- Competencia Laboral, asegurando la calidad,
trabajador-escuela. transparencia y equidad de los mismos
El objetivo fundamental de PMETYC es Promover y apoyar tcnica y financieramente
impulsar un proceso de cambio capaz de convertir la constitucin y funcionamiento de Comits
la formacin de los recursos humanos en el eje de Normalizacin por rama de actividad
central del progreso personal y profesional de los econmica o rea de competencia, a fin de
trabajadores, as como del aumento de la impulsar la definicin de Normas Tcnicas de
productividad y la competitividad de las empresas
mexicanas.
El PMETYC propone que los sectores *
productivos (trabajadores y empresarios) definan Presidente de la Federacin de Colegios de Ingenieros
Mecnicos Elctricistas de la Repblica Mexicana, A.C.

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Competencia Laboral (NTCL) de carcter Apoyar la adopcin y difusin de NTCL en


nacional. los mbitos educativo y productivo.
Promover y apoyar tcnica y Un comit de Normalizacin se integra por
metodolgicamente la creacin y operacin representantes de los trabajadores, de los
de Organismos Certificadores y Centros de empresarios y del sector educativo de una misma
Evaluacin. rama productiva o rea de competencia.
El CONOCER cuenta con Reglas Generales y Para su funcionamiento, cuenta con una Junta
Especficas, que son los documentos que establecen Directiva, de carcter permanente, y uno o varios
las bases conceptuales y metodolgicas para el Grupos Tcnicos, que varan de acuerdo con las
desarrollo de los Sistemas, y que definen sus funciones a normalizar.
lineamientos de operacin y atribuciones. La Junta Directiva se integra asegurando la
mayor representatividad de los sectores empresarial
COMITS DE NORMALIZACIN y laboral de la rama o rea en cuestin, respetando
sus caractersticas, su mbito geogrfico y su
Un Comit de Normalizacin es un organismo participacin en el sector productivo. Los Grupos
representativo de los trabajadores y empresarios de Tcnicos estn integrados por personal con gran
un rea ocupacional determinada o de una rama de experiencia en el trabajo y con profundo
actividad econmica, reconocido por el Consejo de conocimiento de la funcin por normar.
Normalizacin y Certificacin de Competencia
Se han instalado Comits de Normalizacin en
Laboral (CONOCER) para definir y presentar
las Industrias Azucarera y Alcoholera, del Vestido,
propuestas de Normas Tcnicas de Competencia
del Calzado, Farmacuticas, del Mueble,
Laboral (NTCL) de carcter nacional.
Ferroviaria, del Comercio al Menudeo, Minera,
Los objetivos de los Comits de Normalizacin Qumica, de las Artes Grficas, de la Construccin,
son: Textil y Siderrgica en los sectores Turismo, Pesca
Determinar con precisin las funciones y del Autotransporte de Carga, as como en las
productivas del rea ocupacional a normalizar reas de Mantenimiento Electromecnico
y orientar la evaluacin, certificacin y (tecnologa mecnica) y de servicios de Seguridad,
desarrollo de los conocimientos, habilidades Higiene Ocupacional y Medio Ambiente.
y destrezas de los trabajadores, as como As mismo, se realizan acciones para llevar a
brindar informacin a las instituciones cabo la instalacin paulatina de Comits, en las
educativas para que adecen su oferta de Industrias de Hidrocarburos, Metalrgica, de la
formacin y capacitacin a la demanda. Conservacin de Alimentos, del Juguete y
Desarrollar, formular y proponer proyectos Automotriz; as como en los sectores de Agua,
de NTCL de carcter nacional, de acuerdo a Burstil, Banca, Seguros, Forestal, Silvicultura y
la metodologa definida en las Reglas Transportacin Martima, entre otras, con el
Generales y Especficas de los Sistemas propsito de conformar en los prximos tres aos
Normalizado y de Certificacin de 60 Comits de Normalizacin, de un total estimado
Competencia Laboral. de 70.

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NORMAS TCNICAS DE COMPETENCIA La Calificacin Laboral estar integrada por


LABORAL Unidades de Competencia y stas a su vez por
Elementos de Competencia.
Una Norma Tcnica de Competencia Laboral es
un documento elaborado por un Comit de Para propsitos del Sistema Normalizado y de
Normalizacin de Competencia Laboral en consulta Competencia Laboral se considerar como
con el sector productivo correspondiente, aprobado Elemento de Competencia el conjunto integrado por
por el Consejo de Normalizacin y Certificacin de el ttulo del Elemento de Competencia y los
Competencia Laboral y sancionado por los componentes siguientes:
Secretarios de Educacin Pblica y del Trabajo y Criterios de desempeo.
Previsin Social, que establece para uso comn y Campo de aplicacin.
repetido en todo el territorio de los Estados Unidos Evidencias por desempeo.
Mexicanos las caractersticas y las directrices para Evidencias por producto.
la evaluacin de la competencia laboral.
Evidencias de conocimientos.
La Norma Tcnica de Competencia Laboral Evidencias de actitudes.
debe reflejar: Lineamientos para la evaluacin.
La competencia para realizar la actividad El glosario (opcional).
referida por la funcin. Las condiciones fsicas relevantes del candidato
La competencia para administrar los (opcional).
recursos requeridos para el trabajo y el Hasta el mes de julio de 1999, el Consejo de
trabajo mismo. Normalizacin y Certificacin de Competencia
La competencia para trabajar en un marco de Laboral (CONOCER), ha aprobado 203
seguridad e higiene y de proteccin al medio Calificaciones de Competencia Laboral,
ambiente. desarrolladas por 49 Comits de Normalizacin.
La competencia para desempearse en un Del total de Calificaciones, 161 han sido publicadas
ambiente organizacional, para relacionarse en el Diario Oficial de la Federacin (DOF) y las 42
con terceras personas y para resolver restantes se encuentran en proceso de sancin por
situaciones contingentes. los Secretarios de Educacin Pblica y del Trabajo
La aptitud para transferir la competencia de y Previsin Social.
un puesto de trabajo a otro.
La aptitud para responder positivamente a
los cambios tecnolgicos y en los mtodos
de trabajo.
Una Norma Tcnica de Competencia Laboral se
expresa generalmente como Calificacin Laboral.
Las Calificaciones Laborales se integran en un
Sistema Nacional de Calificaciones estructurado
con base en una matriz de Calificaciones definida
por reas, subreas y niveles de competencia.

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LA CERTIFICACIN DE COMPETENCIA certificacin de su competencia o debe prepararse


LABORAL ms para alcanzarla.
La certificacin de competencia laboral es el Los interesados en certificarse (trabajadores en
reconocimiento formal de los conocimientos activo, los que no tienen empleo y los estudiantes)
habilidades, destrezas y aptitudes adquiridos podrn dirigirse a un Organismo Certificador, a los
mediante diferentes procesos y demostrados por un Centros de Evaluacin acreditados y oficinas de los
individuo en el desempeo de una funcin Servicios Estatales de Empleo. All, se les elaborar
productiva, conforme a una Norma Tcnica de un diagnstico previo, despus canalizarlos a las
Competencia Laboral. Es decir, la certificacin es el instancias de evaluacin, que valorarn su
reconocimiento a la competencia adquirida por los desempeo. En caso de cumplir con los requisitos
individuos en el trabajo, en la escuela y/o por establecidos en las Normas Tcnicas de
mtodos autodidactas. Competencia Laboral, la instancia evaluadora
La certificacin de la competencia laboral ser informar y el Organismo Certificador tramitar la
voluntaria, dependiendo del inters del trabajador expedicin de su certificado ante el CONOCER,
por obtener un documento que reconozca sus para que ste sea otorgado, posteriormente, por el
conocimientos, habilidades, destrezas y aptitudes. Organismo Certificador.
Dicha certificacin estar a cargo de Organismos Los certificados de competencia laboral tendrn
Certificadores, los cuales sern independientes de validez en todo el pas, al tener como base para su
los responsables de la normalizacin y de la expedicin las Normas Tcnicas de Competencia
capacitacin. Laboral con carcter nacional y las Reglas
Estos organismos sern acreditados por el Generales y Especficas de los Sistemas
CONOCER, como organizaciones con capacidad Normalizado y de Certificacin de Competencia
tcnica y administrativa que permita asegurar la Laboral3 aprobadas por el CONOCER. Su
validez y la confiabilidad de los procesos de reconocimiento a nivel internacional depender de
evaluacin y certificacin. As mismo, contarn con la reglamentacin existente en cada pas.
la infraestructura suficiente para manejar los
En el mercado laboral, el certificado
sistemas de seguimiento y registro de informacin
proporcionar informacin sobre las necesidades
pertinentes, as como el control de calidad.
reales de calificacin del personal del sector
Los individuos que de manera voluntaria productivo, de modo que pueda adecuar sus
decidan certificar su competencia, debern servicios y asegurar su pertinencia.
incorporarse a un proceso de evaluacin realizado
por los Centros de Evaluacin o Evaluadores El que el trabajador cuente con la informacin
Independientes acreditados por los Organismos precisa sobre sus capacidades laborales, como
Certificadores. Durante este proceso se recogern consecuencia de haber participado en un proceso de
evidencias a cabo en el lugar de trabajo o en evaluacin y certificacin en forma voluntaria, le
condiciones similares a stas. Con base en los podr brindar la oportunidad de progresar dentro de
resultados de la evaluacin se determinar si el la empresa, en un sector de actividad o rea de
individuo es competente, es decir, si se le otorga la competencia.

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Aunque los empresarios no estn obligados a Realizar verificaciones externas a las entidades
contratar personal certificado, al hacerlo mejorarn de evaluacin que acredite.
sus estndares de calidad y eficiencia e Para acreditarse como Organismo Certificador,
incrementarn su productividad y su la entidad interesada, debe demostrar el
competitividad. Las empresas podrn otorgar cumplimiento de los siguientes requisitos:
mayores incentivos a aquellos trabajadores Ofrecer Garantas de Imparcialidad de los
certificados, a fin de reconocer su esfuerzo y Procedimientos de Evaluacin y Certificacin.
motivar su mejor desempeo. Tener Capacidad Tcnica y Personal
Competente Contar con Infraestructura
Administrativa y Fsica Suficiente
ORGANISMOS CERTIFICADORES
Ofrecer Garantas a los Usuarios del Servicio y
La certificacin de competencia laboral es a la Sociedad en General
realizada por los Organismos Certificadores. Los Organismos Certificadores son instituciones
El Organismo Certificador es una entidad que que demostraron ante el Consejo de Normalizacin
acta de tercera parte, es decir, no tiene y Certificacin de Competencia Laboral
participacin funcional ni jerrquica en la (CONOCER) que cumplen los requisitos sealados,
capacitacin y la evaluacin de los individuos a para realizar la certificacin de la competencia
quienes certifica. laboral y en consecuencia, son acreditados para
realizarla.
El Organismo Certificador puede atender la
demanda de certificacin en una o ms reas de Estos Organismos debern asegurar que actuarn
competencia laboral, cuando cuente con la con independencia de los procesos de la evaluacin
infraestructura necesaria para ello. y la capacitacin y de la relacin jerrquica de los
individuos que buscan la certificacin, as como
Para realizar la certificacin el Organismo
demostrar capacidad tcnica, contar con personal
Certificador debe acreditar a Centros de Evaluacin
competente e infraestructura administrativa y fsica
y/o a Evaluadores Independientes, quienes
para el control y manejo de los procesos de
realizarn las funciones de capacitacin y
certificacin de competencia laboral. A esta fecha
evaluacin de la competencia laboral.
existen ocho Organismos Certificadores.
Las responsabilidades de los Organismos
Certificadores son:
CENTRO DE EVALUACIN Y
Asegurar y garantizar la calidad de:
EVALUADORES INDEPENDIENTES
La acreditacin de entidades de evaluacin, el
proceso de evaluacin que realicen las La evaluacin de competencia laboral es
entidades acreditadas a travs de la Verificacin realizada por Centros de Evaluacin y por
Externa. Evaluadores Independientes.
La certificacin de los individuos. Centro de Evaluacin es una persona moral, que
Coadyuvar a que la certificacin alcance puede con base en Normas Tcnicas de
credibilidad y reconocimiento social. Competencia laboral, realizar procesos de

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Las responsabilidades del Centro de Evaluacin


y del Evaluador Independiente son:
Asegurar y garantizar la confiabilidad y
confidencialidad de todas las operaciones
llevadas a cabo por sus integrantes en la
evaluacin de la competencia laboral..
Garantizar la realizacin de verificaciones
internas al proceso de evaluacin.
Las instituciones y organizaciones que pueden
solicitar acreditacin como Centro de Evaluacin
capacitacin y evaluacin o slo la evaluacin, de son: instituciones educativas oficiales, instituciones
acuerdo con la necesidad de cada candidato. educativas incorporadas, empresas y centros de
Evaluador Independiente es una persona fsica, capacitacin.
cuya funcin es la evaluacin de la competencia Toda persona fsica puede solicitar la
laboral de los individuos, conforme a las Normas acreditacin como Evaluador Independiente.
Tcnicas de Competencia Laboral establecidas.
Los Centros de Evaluacin y los Evaluadores
Independientes que demuestren ante el Organismo PARA MS INFORMACIN
Certificador que poseen la capacidad tcnica y al Oficinas del CONOCER:
personal competente, para realizar la evaluacin Rosaleda 34, Col. Lomas Altas,
sern acreditados para realizarla. Mxico, D.F., C.P. 11950
Los Centros de Evaluacin y los Evaluadores Tels.: 259-80-57 y 570-08-40.
Independientes pueden atender la demanda de Fax. 570-08-50
evaluacin en una o ms reas de competencia E-mail:conocer1@rtn.net.mx
laboral, cuando cuenten con la infraestructura info@conocer.org.mx
necesaria para ello. INTERNET: WWW.conocer.org.mx
Para acreditarse como Centro de Evaluacin o
Evaluador Independiente, los interesados deben
REFERENCIAS
demostrar el cumplimiento de los siguientes
requisitos: 1.- Acuerdo Intersecretarial SEP-STPS, publicado
Ofrecer garantas de imparcialidad de los en el Diario Oficial de la Federacin el 2 de
procedimientos de evaluacin. agosto de 1995, Mxico.
Tener capacidad tcnica y personal 2.- CONOCER, Folleto Informativo, sin fecha,
competente. Mxico.
Contar con infraestructura administrativa y 3.- Reglas Generales y Especficas de los Sistemas
fsica suficientes. Normalizado y de Certificacin de Competencia
Ofrecer garantas a los usuarios del servicio Laboral, publicados en el Diario Oficial de la
y a la sociedad en general. Federacin el 3 de septiembre de 1995, Mxico.

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