Revista Do Tribunal Regional Federal Da Primeira Região, v. 28 N. 9/10, Srt./out. 2016

Revista do Tribunal Regional Federal da Primeira Regio
v. 28 n. 9/10 setembro/outubro 2016
ISSN 0103-703-X
R. TRF1 Braslia v. 28 n. 9/10 p. 1/234 setembro/outubro 2016
Sumrio
Revista do Tribunal Regional Federal da Primeira Regio
Desembargador Federal Souza Prudente Diretor
Editorao eletrnica
Jos Hugo de Lima Reis prestador de servio
Coordenao Luciana Fernandes Menezes
Ana Clara de Barros Balsalobre Diretora/Cojud Matuzalm Braga dos Santos
Superviso Capa e projeto grfico
Luciana Fernandes Menezes Supervisora/Serev Luciana Fernandes Menezes
Edio Distribuio
Ana Clara de Barros Balsalobre Joilma de Oliveira Souza prestadora de servio
Gabriela Vaz Junqueira Artiaga Zilda Maria Regina Dutra
Reviso Impresso
Ana Clara de Barros Balsalobre Ncleo de Servios Grficos Nugra/Secge
Leandro Scapellato Cruz Tiragem: 800 exemplares
Maria Aparecida Guimares da Cruz Nunes
Confeco de chapas CTP
Studio Produes Grficas
Seo de Apoio Revista Serev/Cojud/TRF1

SAS Sul Quadra 1 Bloco C Ed. Anexo I Sala 110
70.096-900 Braslia/DF
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As opinies emitidas nos artigos assinados so de inteira responsabilidade dos autores, no refletindo, necessariamente, o posicionamento desta Revista.
A Revista realiza a diagramao, conferncia com os originais, padronizao e reviso textual das matrias, em conformidade com o Acordo Ortogrfico da
Lngua Portuguesa (Decreto 6.583, de 29 de setembro de 2008), com a NBR 6021/ABNT e com projeto editorial prprio.
Qualquer parte desta publicao pode ser reproduzida, desde que citada a fonte.
Disponvel tambm em:
<http://portal.trf1.jus.br/portaltrf1/jurisprudencia/revista/revista-do-trf.htm>.
Esta Revista repositrio oficial de jurisprudncia, conforme o art. 378, III, do RITRF 1 Regio
Revista do Tribunal Regional Federal da 1 Regio. Vol. 1, n. 1

(out./dez. 1989) - . Braslia: TRF 1, 1989-
v.
Publicada mensalmente de nov. 2000-dez. 2012.
Publicada bimestralmente a partir de janeiro de 2013.
ISSN 0103-703-X
1. Direito, peridico. 2. Tribunal regional federal, jurisprudncia,
peridico, Brasil. I. Brasil. Tribunal Regional Federal (Regio, 1.) (TRF1)
CDD 340.05
CDU 34(05)
Ficha catalogrfica elaborada pela Diviso de Biblioteca do TRF 1 Regio
Sumrio
Conselho Editorial
Membros Natos Juristas Renomados
Hilton Queiroz Arnoldo Wald
Italo Mendes Antnio Augusto Brando de Aras
Joo Batista Moreira Clito Fornaciari Jnior
Jirair Aram Meguerian Dalmo de Abreu Dallari
Olindo Menezes Fernando da Costa Tourinho Filho
Mrio Csar Ribeiro Flvia Piovesan
Cndido Ribeiro Guilherme de Souza Nucci
Carlos Moreira Alves Humberto Theodoro Jnior
Jos Amilcar Machado Ingo Wolfgang Sarlet
Daniel Paes Ribeiro Ives Gandra da Silva Martins
Souza Prudente Jorge Miranda
Maria do Carmo Cardoso Jos Afonso da Silva
Neuza Alves Jos Carlos Moreira Alves
Francisco de Assis Betti Jos Joaquim Gomes Canotilho
ngela Cato Jos Renato Nalini
Mnica Sifuentes Jos Rubens Morato
Kassio Marques Luiz Guilherme Marinoni
Nviton Guedes Maral Justen Filho
Novly Vilanova Maria Sylvia Zanella Di Pietro
Ney Bello Nabor Bulhes
Marcos Augusto de Sousa Nelson Nery Jnior
Joo Luiz de Sousa Patryck de Arajo Ayala
Gilda Sigmaringa Seixas Paulo Affonso Leme Machado
Jamil de Jesus Oliveira Paulo Bonavides
Hercules Fajoses Paulo de Bessa Antunes
Carlos Augusto Pires Brando Ronaldo Poletti
Francisco Neves da Cunha Srgio Cruz Arenhart
Sumrio
Conselho Editorial
Arnoldo Wald Flvia Piovesan

Advogado. Professor. Jurista. Parecerista. Conferencista. Jurista. Conferencista. Parecerista. Procuradora do Estado
Doutor em Direito pela Faculdade Nacional de Direito da de So Paulo. Professora doutora em Direito Constitucional
Universidade do Brasil (1956). Procurador do Estado do e Direitos Humanos da Pontifcia Universidade Catlica de
Rio de Janeiro (1963/1985). Procurador-geral da Justia So Paulo. Professora de Direitos Humanos dos Programas
do Estado do Rio de Janeiro (1965/1967). Doutor honoris de ps-graduao da Pontifcia Universidade Catlica de
causa da Universidade de Paris II (Frana, 1997). Membro So Paulo, da Pontifcia Universidade Catlica do Paran
da Academia Brasileira de Letras Jurdicas. Membro e da Universidad Pablo de Olavide (Sevilha, Espanha).
do Conselho Municipal de Estudos Constitucionais Membro do Conselho Nacional de Defesa dos Direitos da
do Municpio de So Paulo (1993). Membro da Corte Pessoa Humana. Secretria Especial de Direitos Humanos
Internacional de Arbitragem da Cmara de Comrcio do Governo interino de Michel Temer (2016).
Internacional (2003/2012). Membro do Conselho Superior
de Assuntos Jurdicos e Legislativos (Conjur) da Fiesp
Guilherme de Souza Nucci
(2004). Doutor honoris causa pelo Instituto Brasiliense Desembargador do Tribunal de Justia de So Paulo.
de Direito Pblico (2007). Membro emrito do Instituto Professor. Jurista. Parecerista. Conferencista. Mestre em
dos Advogados de So Paulo IASP (2011). Membro da Direito Processual Penal pela Pontifcia Universidade
Acadmie Internationale de Droit Compare. Membro da Catlica de So Paulo (1996) e doutor em Direito Processual
Socit de Lgislation Compare. Membro de numerosas Penal pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo
outras entidades culturais nacionais e estrangeiras. (1998). Livre-docente em Direito Penal pela Pontifcia
Universidade Catlica de So Paulo (2004).
Antnio Augusto Brando de Aras
Jurista. Parecerista. Conferencista. Subprocurador-geral
Humberto Theodoro Jnior
da Repblica (desde 1987). Procurador regional eleitoral Jurista. Parecerista. Conferencista. Desembargador
na Bahia (1991/1993), representante do MPF no Conselho aposentado do Tribunal de Justia de Minas Gerais. Doutor
Administrativo de Defesa Econmica Cade (2008/2010) em Direito pela Faculdade de Direito da Universidade
e corregedor auxiliar do MPF (2012/2013). Professor Federal de Minas Gerais UFMG. Professor de diversas
da Escola Superior do Ministrio Pblico da Unio faculdades de Direito em Minas Gerais. Membro do
ESMPU (desde 2002). Integrante da comisso de juristas Instituto dos Advogados de Minas Gerais. Membro do
constituda pelo Ministrio da Justia para a elaborao Instituto de Direito Comparado Luso-Brasileiro. Membro
do projeto de lei da nova Ao Civil Pblica. Participou do Instituto Brasileiro de Direito Processual. Membro
da comisso de juristas constituda pela Universidade de do Instituto Iberoamericano de Direito Processual e da
Braslia, Senado, Cmara Federal e Conselho Federal da International Association of Procedural Law. Integrou a
OAB para os estudos destinados Reforma Eleitoral (2009). comisso de juristas encarregados pelo Senado Federal da
elaborao do Anteprojeto do novo Cdigo de Processo
Clito Fornaciari Jnior Civil Brasileiro (2009/2010).
Advogado. Professor. Jurista. Parecerista. Conferencista.
Mestre em Direito Processual Civil pela Pontifcia
Ingo Wolfgang Sarlet
Universidade Catlica de So Paulo. Participou da Jurista. Conferencista. Desembargador do Tribunal de
elaborao de normas infraconstitucionais relativas Justia do Rio Grande do Sul. Professor titular da Pontifcia
reforma constitucional de 1977 junto Procuradoria-Geral Universidade Catlica do Rio Grande do Sul. Doutor pela
da Repblica. Participa do Conselho de Redao da Revista Ludwig-Maximilians-Universitt Mnchen. Ps-doutorado
de Processo, Revista Magister de Direito Civil e Processual Civil, na Universidade de Munique. Coordenador do Ncleo de
da Revista Autnoma de Processo e da Revista Autnoma de Estudos de Direitos Fundamentais.
Direito Privado. Membro da International Bar Association. Ives Gandra da Silva Martins
Membro do Instituto dos Advogados de So Paulo IASP. Advogado. Jurista. Parecerista. Conferencista. Doutor
Membro do Instituto Brasileiro de Direito Processual. pela Universidade Mackenzie. Professor emrito das
Membro do Instituto Brasileiro de Direito de Famlia. Universidades Mackenzie, Unip, UNIFIEO, UNIFMU, do
Dalmo de Abreu Dallari CIEE/O Estado de So Paulo, das Escolas de Comando e
Advogado. Jurista. Parecerista. Conferencista. Professor Estado-Maior do Exrcito ECEME, Superior de Guerra
doutor emrito da Faculdade de Direito da Universidade ESG e da Magistratura do Tribunal Regional Federal da
de So Paulo USP. Membro da Comisso de Justia e Primeira Regio. Professor honorrio das Universidades
Paz da Arquidiocese de So Paulo, da qual foi presidente. Austral (Argentina), San Martin de Porres (Peru) e Vasili
Membro da Associao Brasileira de Juristas Democratas. Goldis (Romnia). Doutor honoris causa das Universidades
Membro do Instituto dos Advogados de So Paulo IASP. de Craiova (Romnia) e da Pontifcia Universidade do
Professor catedrtico da Unesco na cadeira de Educao Paran, e Catedrtico da Universidade do Minho (Portugal).
para a Paz, Direitos Humanos e Democracia e Tolerncia, Membro das Academias Internacional de Cultura
criada na Universidade de So Paulo. Portuguesa (Lisboa), Lusada de Cincias, Letras e Artes
Internacional de Direito e Economia, Brasileira de Filosofia,
Fernando da Costa Tourinho Filho Brasileira de Letras Jurdicas, Paulista de Letras, Paulista
Advogado. Jurista. Parecerista. Conferencista. Membro de Histria, Paulista de Educao, Paulista de Direito e
aposentado do Ministrio Pblico de So Paulo. Membro Paulista de Letras Jurdicas. Membro de diversas bancas
emrito do Instituto Baiano de Direito Processual Penal examinadoras de concursos pblicos. Membro do Comit
IBADPP. Professor doutor de Direito Processual Penal em Cientfico (Seccion Fenomenologia) Revista Electronica de
diversas universidades federais. Semiotica y Fenomenologia Jurdicas, Argentina.
Sumrio
Juristas Renomados
Jorge Miranda do Tribunal de Justia de So Paulo. Imortal da Academia

Jurista. Parecerista. Conferencista. Professor catedrtico Paulista de Letras e membro da Academia Brasileira da
jubilado da Faculdade de Direito da Universidade de Educao.
Lisboa, onde ministra aulas nos cursos de mestrado e de Jos Rubens Morato
doutoramento e presidente do Instituto de Cincias Jurista. Pesquisador na rea de Direito Ambiental.
Jurdico-Polticas. Professor catedrtico da Faculdade de Coordenador do Grupo de Pesquisa Direito Ambiental
Direito da Universidade Catlica Portuguesa. Doutor pela e Ecologia Poltica na Sociedade de Risco do CNPq.
Universidade de Lisboa (1979). Professor honorrio da Professor no curso de Direito da Universidade de Santa
Universidade do Cear (Brasil) e doutor honoris causa de Catarina UFSC. Ps-Doutor pelo Centre of Environmental
vrias instituies como a Universidade do Porto (Portugal), Law, Macquarie University (Sydney, Australia). Doutor
a Universidade de Lovaina (Blgica), a Universidade de Vale em Direito Ambiental pela UFSC. Mestre em Direito pela
do Rio dos Sinos (Porto Alegre, Brasil) e a Universidade de University College London. Membro representante da UFSC
Pau (Frana). Investigador principal, no mbito do Centro no Consema/SC. Membro e Consultor da IUCN The World
de Investigao em Direito Pblico (CIDP), do projeto de Conservation Union Comission on Environmental Law
investigao plurianual com o ttulo Informal Changes in (Steering Commitee). Vice-presidente do Instituto O Direito
Constitutional Law, com um enfoque na problemtica da por um Planeta Verde. Membro do Conselho Cientfico
Mutao Tcita da Constituio no Direito Constitucional da Revista de Direito Ambiental da Editora Revista dos
Portugus, Europeu e da Amrica do Sul. Participou Tribunais. Scio-fundador da Aprodab Associao dos
ativamente na redao da Constituio Portuguesa e das Professores de Direito Ambiental do Brasil.
Constituies de Timor-Leste e de So Tom e Prncipe.
Luiz Guilherme Marinoni
Jos Afonso da Silva Advogado. Jurista. Parecerista. Conferencista. Professor
Advogado. Jurista. Parecerista. Conferencista. Procurador titular de Direito Processual Civil da Faculdade de
aposentado do Estado de So Paulo. Livre-docente de Direito Direito da Universidade Federal do Paran. Professor da
Financeiro, de Processo Civil e de Direito Constitucional especializao da Universidade Del Litoral (Argentina) e
da Faculdade de Direito da UFMG. Livre-docente em do doutorado da Pontifcia Universidade Catlica (Chile).
Direito Constitucional pela Universidade de So Paulo Ps-doutor pela Universidade Estatal de Milo e Visiting
USP. Membro do Instituto dos Advogados do Brasil e da Scholar na Columbia University (EUA). Ex-procurador da
Associao Brasileira de Constitucionalistas Democrticos, Repblica e ex-presidente da Ordem dos Advogados do
da qual foi presidente e fundador. Participou da Assembleia Brasil, Subseo de Curitiba.
Constituinte que elaborou a Constituio Federal Brasileira
de 1988. Maral Justen Filho
Advogado. Jurista. Parecerista. Conferencista. Mestre em
Jos Carlos Moreira Alves Direito Tributrio pela Pontifcia Universidade Catlica
Advogado. Jurista. Parecerista. Conferencista. Professor. de So Paulo USP. Doutor em Direito Tributrio pela
Ex-procurador-geral da Repblica (1972/1975). Ministro Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo. Research
aposentado do Supremo Tribunal Federal, onde foi Scholar na Yale Law School (EUA) e Visiting Fellow no
presidente (1985/1987). Nessa condio ocupou a Instituto Universitrio Europeu (Itlia). Foi professor titular
Presidncia da Repblica, de 7 a 11 de julho de 1986, da Faculdade de Direito da UFPR (1986/2006). Coordenador
em substituio do Presidente Jos Sarney. Coube-lhe, da Revista de Direito Administrativo Contemporneo
como presidente do Supremo Tribunal Federal, declarar ReDAC, publicada pela Editora RT.
instalada a Assembleia Nacional Constituinte, em 1 de
fevereiro de 1987. Juiz do Tribunal Superior Eleitoral de Maria Sylvia Zanella Di Pietro
1975 a 1980, tendo sido presidente daquela Corte de 1981 Jurista. Parecerista. Conferencista. Procuradora aposentada
a 1982. Coordenador da Comisso de Estudos Legislativos do Estado de So Paulo. Mestre e doutora pela Faculdade
do Ministrio da Justia (1969/1972 e 1974/1975). Membro de Direito da Universidade de So Paulo USP. Professora
da Comisso encarregada de elaborar o Anteprojeto do aposentada como titular de Direito Administrativo da
Cdigo Civil Brasileiro. Presidente da Comisso revisora Universidade de So Paulo. Porm, continua vinculada aos
do Anteprojeto do Cdigo de Processo Penal e presidente cursos de ps-graduao da mesma faculdade, orientando
da Comisso revisora do Anteprojeto do Cdigo das alunos para mestrado e douturado, alm de ministrar
Contravenes Penais. cursos de especializao como professora convidada. Foi
chefe do Departamento de Direito do Estado da Faculdade
Jos Joaquim Gomes Canotilho de Direito da Universidade de So Paulo. Integrou a
Jurista. Parecerista. Conferencista. Professor catedrtico comisso de juristas que elaborou o anteprojeto de lei
jubilado da Universidade de Coimbra. Licenciado em que resultou no Cdigo de Defesa do Usurio de Servio
Direito pela Universidade de Coimbra, onde foi vice-reitor. Pblico do Estado de So Paulo (Lei 10.294/1999). Integrou
Preparao para o doutorado em Freiburg e Heidelberg, na a comisso de juristas que elaborou a Lei de Processo
Alemanha. Conselheiro de Estado. Membro da Comisso Administrativo (Lei 9.784/1999) e presidiu a comisso de
para a Reviso do Conceito Estratgico da Defesa Nacional. juristas que preparou o anteprojeto de lei sobre reforma da
Administrador no Executivo da Fundao Calouste organizao administrativa brasileira.
Gulbenkian. Membro do Conselho Superior do Ministrio
Pblico. Nabor Bulhes
Jurista. Parecerista. Conferencista. Advogado. Professor
Jos Renato Nalini da Universidade Federal de Alagoas de Direito Penal,
Advogado. Jurista. Parecerista. Conferencista. Professor. Teoria Geral do Processo e Direito Constitucional. Membro
Mestre e doutor em Direito Constitucional pela da Comisso de Reforma do Cdigo de Processo Penal.
Universidade de So Paulo. Desembargador aposentado Membro da Comisso Revisora do Cdigo Penal. Membro
Sumrio
Conselho Editorial
da Comisso de Juristas instituda pelo Senado Federal Catlica de So Paulo. Mestre em Direito Ambiental
para a elaborao de Anteprojeto de Reforma do Cdigo pela Universidade Robert Schuman (Frana). Doutor
Penal (2011/2012). Membro da Comisso Mista de Reforma honoris causa pela Universidade Estadual Paulista Jlio
do Poder Judicirio OAB/AMB. Membro da Comisso de de Mesquita Filho. Professor titular da Universidade
Acompanhamento da Reforma do Judicirio do Conselho Metodista de Piracicaba Unimep. Vice-presidente do
Federal da OAB (2004). Ex-curador em matria de Direito Centro Internacional de Direito Comparado do Meio
Internacional em processos de homologao de sentenas Ambiente, Limoges (Frana), desde 1983. Presidente
estrangeiras perante o Superior Tribunal de Justia e da Sociedade Brasileira de Direito do Meio Ambiente
o Supremo Tribunal Federal, por designao de suas Sobradima. Membro da Comisso Internacional de
Presidncias. Membro da Comisso de Concurso do TRF 1
Conciliao e Arbitragem Ambiental, com sede em San
Regio para provimento de cargo de juiz federal substituto
(2014/2015). Membro honorrio vitalcio da Ordem dos Sebastin (Espanha) e Cidade do Mxico (Mxico). Membro
Advogados do Brasil na qualidade de ex-presidente do Conselho Internacional de Direito Ambiental, com sede
seccional. em Bonn (Alemanha).
Nelson Nery Jnior Paulo Bonavides

Advogado. Jurista. Parecerista. Conferencista. Livre- Jurista. Parecerista. Conferencista. Professor. Catedrtico
docente. Doutor e mestre em Direito pela Pontifcia emrito da Faculdade de Direito da Universidade Federal
Universidade Catlica de So Paulo. Doutor em Direito do Cear, em Fortaleza. Foi professor do Seminrio
Processual Civil pela Friedrich-Alexander-Universitt Romnico da Universidade de Heidelberg, na Alemanha;
Erlangen-Nmberg. Professor titular da Faculdade de e, no Brasil, professor assistente na Universidade Federal
Direito da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo e do Cear, aps a conquista da livre-docncia. Professor
da Unesp. Procurador de Justia aposentado do Ministrio visitante na Universitt zu Kln (Alemanha), na University of
Pblico do Estado de So Paulo. Colaborador permanente Tennessee (EUA) e na Universidade de Coimbra (Portugal).
do Centro de Extenso Universitria e do Instituto Doutor honoris causa pela Universidade de Lisboa,
Brasiliense de Ensino e Pesquisa. rbitro em diversas Universidade Federal do Rio de Janeiro, Universidad
cmaras de arbitragem do Brasil e do Exterior, destacando- Nacional de Crdoba (Argentina), Universidad Inca Garcilaso
se as do Centro de Arbitragem e Mediao da Cmara de de la Vega (Lima, Peru) e Universidade de Fortaleza (Cear,
Comrcio Brasil-Canad, do Instituto dos Advogados de Brasil). Fundador e presidente do Conselho Diretivo da
So Paulo IASP, da Cmara de Comrcio Brasil-Portugal.
Revista Latino-Americana de Estudos Constitucionais.
Est tambm habilitado a atuar como Amicus Curiae e
elaborar Affidavits. Foi procurador de Justia do Ministrio Atualmente, faz parte da Comisso Especial de Apoio
Pblico do Estado de So Paulo por 27 anos. membro Emenda Constitucional por Iniciativa Popular do Conselho
da Wissenschaftliche Vereinigung fr Internationales Federal da OAB.
Verfahrensrecht (Alemanha), da International Association Paulo de Bessa Antunes
of Procedure Law, da Asociacin Iberoamericana de Derecho
Advogado. Procurador regional da Repblica aposentado.
Procesal, da Academia Brasileira de Direito Civil, da
Deutsch-Brasilianische Juristenvereinigung. Coautor dos Jurista. Parecerista. Conferencista. Professor da
Projetos que se converteram na Lei da Ao Civil Pblica Universidade Federal do Estado do Rio de Janeiro UniRio.
(Lei 7.347/1985) e no Cdigo de Defesa do Consumidor (Lei Mestre em Direito pela Universidade Catlica do Rio de
8.078/1990), membro da Academia Paulista de Direito Janeiro e doutor em Direito pela Universidade do Estado
e da Academia Paulista de Letras Jurdicas, membro do do Rio de Janeiro.
Instituto dos Advogados de So Paulo (IASP). Fundou a Ronaldo Poletti
Unio dos Juristas Catlicos de So Paulo, da qual diretor-
tesoureiro. Advogado. Jurista. Conferencista. Procurador de Justia
aposentado do Estado de So Paulo. Mestre e doutor
Patryck de Arajo Ayala em Direito pela Faculdade de Direito da Universidade de
Jurista. Conferencista. Procurador do Estado de Mato Braslia UnB. Professor doutor da Faculdade de Direito
Grosso. Doutor em Direito pela Universidade Federal de da Universidade de Braslia UnB e diretor do Centro
Santa Catarina. Professor adjunto nos cursos de graduao de Estudos de Direito Romano e Sistemas Jurdicos e
e de mestrado em Direito da Universidade Federal de da Notcia do Direito Brasileiro, rgo oficial daquela
Mato Grosso. Membro e scio-fundador da Associao Faculdade. Presidente da Unio dos Romanistas Brasileiros
dos Professores de Direito Ambiental (Aprodab). Membro URBS. Ex-presidente do Instituto dos Advogados do
do Instituto Brasileiro de Advocacia Pblica (Ibap). Distrito Federal IADF. Ex-consultor-geral da Repblica
Pesquisador do grupo de pesquisas Direito Ambiental e ex-consultor jurdico dos Ministrios da Justia e da
e Ecologia Poltica na Sociedade de Risco (certificado
Aeronutica.
pela Instituio e cadastrado no CNPq), lder do grupo
de pesquisas Jus-Clima, membro da Comission on Srgio Cruz Arenhart
Environmental Law (Steering Comitee) da IUCN The World Jurista. Conferencista. Procurador da Repblica. Ps-doutor
Conservation Union. Diretor do Instituto O Direito por um pela Universit degli Studi di Firenze (Itlia). Doutor e mestre
planeta verde. em Direito pela Universidade Federal do Paran. Professor
Paulo Affonso Leme Machado da Universidade Federal do Paran. Professor da Escola
Advogado. Membro aposentando do Ministrio Pblico Superior do Ministrio Pblico da Unio. Membro de
do Estado de So Paulo. Jurista. Parecerista. Conferencista. corpo editorial da Gnesis, Revista de Direito Processual
Ps-doutorado pela Universidade de Limoges (Frana). Civil. Membro do corpo editorial da Revista Jurdica (Porto
Doutorado em Direito pela Pontifcia Universidade Alegre).
Sumrio
Desembargador Federal Adhemar Maciel
abril/1989 novembro/1992
Desembargador Federal Cato Alves
novembro/1992 outubro/1993
Desembargador Federal Leite Soares
novembro/1993 junho/1994
Desembargador Federal Tourinho Neto
junho/1994 abril/1997
Desembargador Federal Osmar Tognolo
maio/1997 maio/1999
Desembargador Federal Alosio Palmeira Lima
maio/1999 julho/2001
Desembargador Federal Jirair Aram Meguerian
julho/2001 maio/2003
Desembargador Federal Olindo Menezes
maio/2003 maio/2005
Desembargador Federal Carlos Fernando Mathias
julho/2005 maio/2006
Desembargador Federal Tolentino Amaral
junho/2006 julho/2007
Desembargador Federal Hilton Queiroz
agosto/2007 agosto/2009
Desembargador Federal Carlos Moreira Alves
setembro/2009 setembro/2010
Desembargador Federal Italo Mendes
outubro/2010 maio/2012
Desembargador Federal Joo Batista Moreira
junho/2012 abril/2014
Desembargador Federal Daniel Paes Ribeiro
maio/2014 abril 2016
Diretores da Revista
Desembargador Federal Souza Prudente

a partir de maio/2016
Sumrio
Sumrio
Editorial
A Revista do Tribunal Regional Federal da Primeira Regio, nesta edio, relativa ao bimestre
setembro/outubro de 2016, apresenta-nos artigos doutrinrios de elevado nvel jurdico, sob os
ttulos de renomadas autorias cientficas, a saber: I Direito Constitucional Ambiental Brasileiro, dos
Professores Doutores Jos Rubens Morato Leite, Germana Parente Neiva Belchior e Carlos E. Peralta,
na compreenso de que luz de uma sociedade ps-moderna, complexa, de riscos imprevisveis e
ecologicamente instvel, as fontes do Direito Ambiental esto cada vez mais plurais e heterogneas,
sendo a Constituio Federal o ponto de partida de todo o processo de interpretao e aplicao
das normas que tutelam o meio ambiente; II Interconexo entre meio ambiente e garantia dos
direitos humanos no Sistema Interamericano de Direitos Humanos, das Professoras Alessandra Maria
de Almeida e Carmen Silva Hessel, com a reflexo de que na atualidade o crescente movimento de
globalizao de iniciativas econmicas voltadas instalao de grandes empreendimentos, a par de se
constiturem, muitas vezes, em alternativas de desenvolvimento para determinadas regies, acabam
por afetar seriamente o meio ambiente e as condies de vida das populaes locais, especialmente
nas Amricas, acarretando violaes a direitos humanos passveis de proteo perante o sistema
internacional; III Limites da responsabilidade ambiental objetiva, do Professor Paulo de Bessa
Antunes, visando examinar a responsabilidade ambiental objetiva e os seus limites, considerando
o sistema jurdico brasileiro de proteo ao meio ambiente; IV Demandas repetitivas. Direito
jurisprudencial. Tutela plurindividual, segundo o novo Cdigo de Processo Civil: incidente de resoluo
de demandas repetitivas e incidente de assuno de competncia, do Professor Humberto Theodoro
Jnior, na inteligncia de o novo Cdigo de Processo Civil, na linha evolutiva do direito ocidental,
encaminha-se para a aproximao entre o civil law e o common law, em matria de reconhecer fora
de fonte de direito ao precedente jurisprudencial, em que figuram os regimes de julgamento dos
recursos extraordinrio e especial repetitivos; V Ministrio Pblico e investigao criminal: verdades
e mitos, dos Professores Guilherme de Souza Nucci, Andr Vinicius Monteiro, Juliana Burri e Rafael
Barone Zimmaro, na viso de que o Ministrio Pblico instituio permanente, essencial funo
jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos
interesses sociais e individuais indisponveis (art. 127, caput, da Constituio Federal), e, nesse
cenrio, emerge a polmica questo referente viabilidade jurdica de poder o Ministrio Pblico
promover investigao criminal independente, de forma autnoma, sem qualquer participao da
polcia judiciria; VI A hermenutica jurdica segundo Carlos Maximiliano, do Juiz Federal Flvio da
Silva Andrade, em que ressalta o talento e o slido embasamento doutrinrio do festejado autor
da Hermenutica e Aplicao do Direito (Forense), na afirmao de que para ser um exegeta
completo, mister que se tenha profundo conhecimento de todo o organismo do Direito, que se
conheam os institutos jurdicos e bem se compreendam os fatos, de modo que possa interpretar e
aplicar a lei de modo escorreito, com justia.
No valioso acervo jurisprudencial desta edio da Revista do TRF 1 Regio, destacam-se,
em defesa da vida das presentes e futuras geraes, as decises colegiadas da Quinta Turma que
declarou a nulidade do Acordo de Cooperao Tcnica ECE 120/2005 celebrado entre a Eletrobrs
e as Construtoras Camargo Corra S.A., Andrade Gutierrez S.A. e Norberto Odebrecht S.A., mngua
Sumrio
Editorial
de regular procedimento licitatrio, condenando essas empresas de se absterem de contratar

com o Poder Pblico e de participar de licitao e de contratao relacionadas ao Aproveitamento
Hidreltrico Belo Monte AHE Belo Monte (Apelao Cvel 2007.39.00.003843-0/PA) e, de outra
banda, considerando inaceitvel a proliferao abusiva dos incidentes procedimentais de suspenso
de segurana, como instrumento fssil dos tempos do regime de exceo, a cassar, reiteradamente,
as oportunas e precautivas decises tomadas em varas ambientais, neste Pas, atentando contra
os princpios regentes da Poltica Nacional do Meio Ambiente (Lei 6.938/1981), sob o comando
diligente do princpio da proibio do retrocesso ecolgico, no que foram sempre prestigiadas
internacionalmente pelo Projeto REDD PLUS (Protocolo de Kyoto, COPs 15 e 16 Copenhague e
Cancn) com as garantias fundamentais do progresso ecolgico e do desenvolvimento sustentvel,
consagradas nas convenes internacionais de Estocolmo (1972) e do Rio de Janeiro (ECO-92
e Rio + 20), agredindo, ainda, tais decises abusivas, os acordos internacionais, de que o Brasil
signatrio, num esforo mundialmente concentrado, para o combate s causas determinantes do
desequilbrio climtico e do processo crescente e ameaador da vida planetria pelo fenmeno
trgico do aquecimento global e do aumento incontrolvel da pobreza e da misria em dimenso
mundial (Agravo de Instrumento 0018341-89.2012.4.01.0000/MT), em desarmonia, assim, com as
concluses do Acordo de Paris (COP-21), de 2015, recentemente proclamado pelo concerto nas
naes civilizadas.
Desembargador Federal Souza Prudente

Diretor da Revista do TRF 1 Regio
Sumrio
Artigos Doutrinrios........................................................................................................................................21
Direito Constitucional Ambiental Brasileiro, 21
Jos Rubens Morato Leite, Germana Parente Neiva Belchior e Carlos E. Peralta
A interconexo entre meio ambiente e garantia dos direitos humanos no Sistema Interamericano de Direitos Humanos, 40
Alessandra Maria de Almeida Faria e Carmem Elisa Hessel
Limites da responsabilidade ambiental objetiva, 53

Paulo de Bessa Antunes
Demandas repetitivas. Direito jurisprudencial. Tutela plurindividual, segundo o novo Cdigo de Processo Civil: incidente de
resoluo de demandas repetitivas e incidente de assuno de competncia, 65
Ministrio Pblico e investigao criminal: verdades e mitos, 78

Guilherme de Souza Nucci, Andr Vinicius Monteiro, Juliana Burri e Rafael Barone Zimmaro
A hermenutica jurdica segundo Carlos Maximiliano, 100

Flvio da Silva Andrade
Inovaes Legislativas..................................................................................................................................115
Lei 13.340, de 28/09/2016.
Lei 13.342, de 03/10/2016 (mensagem de veto).
Lei 13.344, de 06/10/2016.
Medida Provisria 746, de 22/09/2016.
Decreto 8.853, de 22/09/2016.
Decreto 8.858, de 26/09/2016.
Decreto 8.870, de 05/10/2016.
Decreto 8.872, de 10/10/2016.
Decreto 8.874, de 11/10/2016.
Julgados de Questes Processuais Relevantes.............................................................................................117

Anulao de ato administrativo sem cunho previdencirio nem lanamento fiscal. Irrelevncia do valor da causa, 117
Conflito de Competncia 0056453-25.2015.4.01.0000/DF
Sumrio
Relatora: Desembargadora Federal Gilda Sigmaringa Seixas
Sumrio
Sumrio
DNIT. Indenizao por danos morais. Sucesso do DNER. Ao ajuizada durante o perodo de inventariana. Legitimidade
passiva da Unio, 117
Numerao nica: 0001143-28.2002.4.01.3803
Apelao Cvel 2002.38.03.001095-2/MG
Relatora: Juza Federal Hind Ghassan Kayath (convocada)
Operao de instituio financeira dedicada contratao de operaes de seguro sem autorizao. Rejeio da denncia, 118
Recurso em Sentido Estrito: 0046190-77.2015.4.01.3800/MG
Relator: Desembargador Federal Mrio Csar Ribeiro
Trfico. Transporte em aeronave. Apreenso em solo. Ausncia de transnacionalidade. Incompetncia da Justia Federal.
Anulao do processo, 118
Numerao nica: 0011875-06.2008.4.01.3400
Apelao Criminal 2008.34.00.011940-4/DF
Relator: Juiz Federal Guilherme Mendona Doehler (convocado)
Dissoluo de pessoa jurdica (cooperativa) amparada em suposto desvio de finalidade. Reflexos de natureza fiscal, 119
Numerao nica: 0000650-10.2005.4.01.4300
Apelao Cvel 2005.43.00.000650-0/TO
Relator: Desembargador Federal Souza Prudente
Anatel. Explorao do servio de radiodifuso, 119

Apelao Cvel na Medida Cautelar de Busca e Apreenso 0005940-38.2015.4.01.3400/DF
Transporte interestadual de passageiros. Benefcio de utilizao de duas vagas gratuitas a idosos de baixa renda. Estatuto
do Idoso, 120
Apelao Cvel 0045142-27.2012.4.01.3400/DF
Relator: Desembargador Federal Daniel Paes Ribeiro
Conselho regional. Protesto judicial. Interrupo de prazo prescricional. Existncia de interesse processual, 120
Apelao Cvel 0000496-55.2015.4.01.3810/MG
Relator: Desembargador Federal Hercules Fajoses
Ao civil pblica. Reexame necessrio. Processo extinto sem resoluo de mrito, por inadequao da via eleita.
Controle incidental de constitucionalidade. Questo prejudicial. Possibilidade. Sustentao de ilegalidade de resoluo.
Prescrio de medicamentos por famacuticos. Poder regulamentador. Pretenso que no se restringe declarao de
inconstitucionalidade do ato normativo. Sentena anulada. Remessa oficial provida, 121
Numerao nica: 7846-97.2014.4.01.3400
Reexame Necessrio 0007846-97.2014.4.01.3400/DF
Relator: Desembargador Federal Marcos Augusto de Sousa
Jurisprudncia Diferenciada Julgados em Defesa da Vida........................................................................123

Aposentadoria especial. Gari. Comprovao de exposio a agentes agressivos biolgicos. Dano moral, 123
Numerao nica: 229876820144013300
Apelao Cvel 0022987-68.2014.4.01.3300/BA
Relator: Juiz Federal Fbio Rogrio Frana Souza (convocado)
12 R.TRF1 v. 28 n. 9/10 set./out. 2016

Sumrio
Sumrio
Aposentadoria por invalidez. Habilitao de sucessor. Impossibilidade de realizao de percia em face de bito, 124
Numerao nica: 0001500-42.2006.4.01.3811
Apelao/Reexame Necessrio 2006.38.11.001500-5/MG
Relator: Juiz Federal Marcos Vincius Lipienski (convocado)
Procurador do Trabalho. Remoo para acompanhar cnjuge. Situao particular. Ausncia de efeito multiplicador, 125
Suspenso de Liminar ou Antecipao de Tutela 0007939-07.2016.4.01.0000/DF
Relator: Desembargador Federal Hilton Queiroz
Relator p/ acrdo: Desembargador Federal Jirair Aram Meguerian
Paes. Excluso do sujeito passivo inadimplente sem notificao prvia. Medida legtima, 125
Numerao nica: 0031139-14.2005.4.01.3400
Arguio de Inconstitucionalidade 2005.34.00.031482-0/DF
Relator p/ acrdo: Desembargador Federal Joo Luiz de Sousa
Desaposentao. Ao rescisria. Interpretao pouco controvertida. Repercusso geral admitida, mas no concluda, 126
Ao Rescisria 0062171-71.2013.4.01.0000/MG
Relator: Desembargador Federal Jamil de Jesus Oliveira
Inexistncia do direito penso especial de ex-combatente. Benefcio recebido pela genitora. Reverso. Filha servidora
pblica aposentada, 127
Numerao nica: 0021740-68.2008.4.01.0000
Ao Rescisria 2008.01.00.022477-9/BA
Relator: Juiz Federal Csar Cintra Jatahy Fonseca (convocado)
Lei de Licitaes. Fraude ao carter competitivo do procedimento licitatrio. Superfaturamento. Mfia dos sanguessugas, 127
Numerao nica: 0024222-86.2008.4.01.0000
Ao Penal 2008.01.00.024522-0/MT,
Relator: Juiz Federal Iran Esmeraldo Leite (convocado)
Peculato (formao de quadrilha). Escndalo dos gafanhotos, 128

Inqurito Policial 0023090-18.2013.4.01.0000/RR
Relator: Juiz Federal Guilherme Mendona Doehler (convocado)
Contrato administrativo de obras e de recuperao de estradas. Prova. Valorao. Erro de fato, 129
Numerao nica: 0031386-15.2002.4.01.0000
Embargos Infringentes 2002.01.00.036224-1/DF
Relator: Desembargador Federal Jirair Aram Meguerian
Servidor pblico. Reajuste. Supresso. Boa-f. Reposio ao Errio, 130

Apelao Cvel 0009886-21.2010.4.01.3100/AP
Relator: Desembargador Federal Carlos Augusto Pires Brando
Servidor pblico. Desvio de funo. Direito s diferenas remuneratrias do cargo, 130

Apelao/Reexame Necessrio 0018351-75.2013.4.01.3500/GO
Relator: Desembargador Federal Jamil de Jesus Oliveira
Anulao da portaria que determinou a demisso de servidor. Excesso na punio. Reintegrao, 131
Numerao nica: 0036650-22.2007.4.01.3400
R.TRF1 Braslia v. 28 n. 9/10 set./out. 2016 13

Sumrio
Sumrio
Apelao Cvel 2007.34.00.036805-9/DF

Aposentadoria por invalidez com acrscimo. Incapacidade total e permanente para o trabalho e necessidade de auxlio de
terceiros para a vida cotidiana, 132
Apelao Cvel 0046440-15.2015.4.01.9199/MG
Hansenase. Penso especial. Internao e isolamento compulsrios, 133

Apelao/Reexame Necessrio 0002257-05.2011.4.01.3700/MA
Relator: Desembargador Federal Francisco Neves da Cunha
Servidor pblico. Fundao Nacional de Sade. Indenizao de campo, 133

Numerao nica: 0022210-06.2002.4.01.3300
Apelao/Reexame Necessrio 2002.33.00.022196-8/BA
Relator: Desembargador Federal Joo Luiz de Sousa
Uso de documento falso. Passaporte. Direito de liberdade em confronto com a tutela f pblica. Juzo de ponderao, 134
Apelao Criminal 0035720-37.2012.4.01.3300/BA
Relator: Juiz Federal Guilherme Fabiano Julien de Rezende (convocado)
Trfico transnacional de drogas. Priso domiciliar. Paciente gestante. Gravidez de risco, 135
Habeas Corpus 0042397-50.2016.4.01.0000/RO
Relator: Desembargador Federal Ney Bello
Incitao ao racismo. Competncia da Justia Federal, 135

Apelao Criminal 0041348-23.2011.4.01.3500/GO
Relator: Desembargador Federal Ney Bello
Ao civil pblica. Demandado que no existia no tempo do fato. Ausncia de pedido de condenao, 136
Agravo de Instrumento 0005301-98.2016.4.01.0000/DF
Relator: Desembargador Federal Olindo Menezes
Improbidade administrativa. Ex-procurador do INSS. Anuncia em relao substituio de penhora por ttulos da dvida
pblica em execuo fiscal. Violao aos princpios da Administrao Pblica. No ocorrncia de danos ao Errio, 136
Apelao Cvel 0038118-70.2011.4.01.3500/GO
Programa Farmcia Popular. Portadores de necessidades especiais. Implementao de polticas pblicas de incluso social.
Omisso do Poder Pblico, 137
Agravo Regimental na Apelao Cvel 0009520-02.2013.4.01.3803/MG
Ao popular. Ato da Cmara dos Deputados. Indicao de nome para ministro do Tribunal de Contas da Unio. Ausncia
de lesividade, 138
Numerao nica: 0015720-51.2005.4.01.3400
Reexame Necessrio na Ao Popular 2005.34.00.015745-1/DF
Parto cesrea. Resultado de exame anti-HIV falso-positivo. Demora injustificada na realizao de novo exame sorolgico.
Impossibilidade temporria de amamentao do recm-nascido. Indenizao por dano material e moral, 139
14 R.TRF1 v. 28 n. 9/10 set./out. 2016

Sumrio
Sumrio
Numerao nica: 0020782-81.2005.4.01.3300

Apelao/Reexame Necessrio 2005.33.00.020795-4/BA
Ensino superior. Processo seletivo. Uso de aparelho auditivo durante realizao da prova, 139
Apelao/Reexame Necessrio 0034449-65.2014.4.01.3803/MG
Ao civil pblica. Publicidade do direito do idoso gratuidade ou descontos em passagens interestaduais. Obrigao da
empresa prestadora do servio disponibilizar a informao. Direito do consumidor, 140
Numerao nica: 0000386-09.2007.4.01.3302
Apelao Cvel 2007.33.02.000386-1/BA
Relatora: Juza Federal Daniele Maranho Costa (convocada)
Estupro e morte praticados por indgena integrado sociedade. Inaplicabilidade da tutela prevista em lei, 140
Numerao nica: 0000759-05.2006.4.01.4101
Apelao Cvel 2006.41.01.000759-4/RO
Sade. Tratamento mdico domiciliar (home care). Responsabilidade solidria, 141

Apelao/Reexame Necessrio 0017580-54.2014.4.01.3600/MT
Relator: Desembargador Federal Kassio Marques
Responsabilidade civil. Dano moral coletivo. Provedor. Ato de terceiro, 141

Numerao nica: 0038886-44.2007.4.01.3400
Apelao Cvel 2007.34.00.039113-4/DF
Nomeao. Chefia de delegacia de Polcia Federal por no delegado. Possibilidade, 142

Apelao/Reexame Necessrio 0038875-39.2012.4.01.3400/DF
Tratamento mdico. Leucemia. Vaga em leito de hospital de nvel tercirio. Princpio da descentralizao do SUS.
Responsabilidade solidria, 143
Concurso pblico. Candidata emancipada. Aquisio da plena capacidade civil. Direito posse, 144
Numerao nica: 0010630-75.2009.4.01.3900
Apelao Cvel 2009.39.00.010644-3/PA
Transporte areo. Acordo comercial. Exigncia de regularidade fiscal como condio para homologao. Impossibilidade.
Meio coercitivo e indireto de cobrana de tributos, 145
Reexame Necessrio 0023532-32.2014.4.01.3400/DF
Indenizao. Contrato administrativo. Construo de frum trabalhista. Verbas extracontratuais. Reequilbrio econmico-
financeiro, 145
Numerao nica: 0000028-64.2005.4.01.3900

Sumrio
Sumrio
Apelao/Reexame Necessrio 2005.39.00.000028-8/PA

Visto de permanncia. Estrangeiro irregular no Pas. Unio familiar. Dependncia econmica. Universitrio. Impossibilidade
de requerimento administrativo. Pendncia de anlise de concesso de visto ao genitor. Conflito entre a soberania nacional
e a proteo famlia. Prevalncia da dignidade da pessoa humana, 147
Apelao/Reexame Necessrio 0041815-49.2013.4.01.3300/BA
Embargos execuo. Crdito rural. Transferncia Unio. Inscrio em dvida ativa. Penhora de imvel, 147
Apelao Cvel 0018542-03.2010.4.01.9199/MG
Relator: Desembargador Federal Jos Amilcar Machado
Infraero. Imunidade recproca, 148

Numerao nica: 0003135-24.2001.4.01.3200
Apelao/Reexame Necessrio 2001.32.00.003138-9/AM,
IPI. Incidncia sobre os importadores na sada de produtos de procedncia estrangeira do estabelecimento, mesmo que
no tenham sofrido industrializao no Brasil, 149
Validade de ttulos da dvida externa para liquidao de obrigaes tributrias vencidas, 149
Apelao Cvel 0017972-37.2013.4.01.3500/GO
CSLL sobre ato cooperado. Recurso repetitivo. Emprstimos aos cooperados. Ganho de capital e lucro inexistentes. Natureza
indenizatria. No incidncia, 150
Numerao nica: 0000001-11.2010.4.01.3802
Apelao/Reexame Necessrio 2010.38.02.000027-8/MG
Relatora: Desembargadora Federal ngela Cato
Saldo negativo de IRPJ. Declarao retificadora. Natureza substitutiva. Compensao, 150

Penhora sobre o faturamento da empresa. Medida excepcional. No comprovao da inexistncia de bens livres e
desembaraados em nome da devedora, 150
Agravo de Instrumento 0010706-86.2014.4.01.0000/RO
PIS Cofins. Iseno sobre receitas decorrentes das operaes comerciais realizadas na Zona Franca de Manaus, 151
Apelao/Reexame Necessrio 0017479-53.2014.4.01.3200/AM
Relatora: Desembargadora Federal Maria do Carmo Cardoso
Embargos execuo. Imposto de Renda Retido na Fonte. Complementao de aposentadoria. Eficcia ultra partes da coisa
julgada. Limitao da execuo a filiados na ao de conhecimento, 151
Apelao Cvel 0004359-27.2011.4.01.3400/DF
16 R.TRF1 v. 28 n. 9/10 set./out. 2016

Sumrio
Sumrio
Processual civil. Embargos de declarao. Juzo de retratao. Cofins. Iseno. Sociedades civis prestadoras de servios
profissionais. Revogao do benefcio fiscal. Constitucionalidade. Julgamento pelo STF, 152
Numerao nica: 0001293-49.2006.4.01.3809
Embargos de Declarao em Apelao/Reexame Necessrio 2006.38.09.001293-7/MG
Relatora: Desembargadora Federal Maria do Carmo Cardoso
Compensao de crditos. Precatrio judicial. Modulao dos efeitos, 152

Agravo Regimental em Agravo de Instrumento 0008155-07.2012.4.01.0000/AM
Incluso de produtos sujeitos incidncia do IPI. Lei 7.798/1989. Aparente ilegalidade, 153
Agravo Regimental em Agravo de Instrumento 0065185-92.2015.4.01.0000/DF
Ordem dos Advogados do Brasil. Cancelamento da inscrio principal. Falsa declarao, 153
Jurisprudncia Especializada Julgados em Defesa da Vida das Presentes e Futuras Geraes................155

Ao civil pblica. Acordo de Cooperao Tcnica ECE 120/2005 (AHE Belo Monte). Necessidade de prvio procedimento
licitatrio. Clusula de confidencialidade. Violao ao princpio da publicidade. Posterior revogao. Publicao dos estudos.
Nulidade do acordo, 157
Numerao nica: 0003843-98.2007.4.3900
Apelao Cvel 2007.39.00.003843-0/PA
Relator: Desembargador Federal Nviton Guedes
Ao civil pblica. Explorao de recursos energticos em rea indgena. UHE Teles Pires. Licena de instalao. Inexistncia
de autorizao do Congresso Nacional e audincia prvia das comunidades indgenas afetadas. EIA/Rima viciado e nulo de
pleno direito. Agresso aos princpios de ordem pblica, da impessoalidade e da moralidade ambiental, 159
Agravo de Instrumento 0018341-89.2012.4.01.0000/MT
Meio ambiente. Responsabilidade civil por dano ambiental. Teoria do risco integral. Necessidade de deferimento de
tutelas de urgncia sem a prvia oitiva dos rus. Correta determinao de depsito prvio para acautelar futuras medidas
reparatrias. Nulidade de acordo celebrado pelo Ncleo de Conciliao do TRF 1 Regio em processo que tramita perante
o primeiro grau de jurisdio. Supresso de instncia, 161
Agravo de Instrumento 0002453-41.2016.4.01.0000/MG
rea de Proteo Ambiental APA do Planalto Central. Parcelamento de solo rural. Termo de embargo. Imposio de multa.
Imvel adquirido antes da criao da APA. Irrelevncia. Desmatamento. Legislao ambiental violada. Responsabilidade
solidria do adquirente, 163
Numerao nica: 0026431-52.2004.4.01.3400
Apelao Cvel 2004.34.00.026497-3/DF

Sumrio
Sumrio
Decises Monocrticas.................................................................................................................................165
Processamento de representao constitucional para fins de requisio de interveno do Estado do Mato Grosso sobre
municpio. Descumprimento de ordem judicial. Tramitao no Tribunal de Justia, 165
Petio 0026862-81.2016.4.01.0000/MT
Ao de desapropriao. Incra. Recebimento de recurso de apelao apenas no efeito devolutivo, 166

Agravo de Instrumento 0071347-06.2015.4.01.0000/GO
Relator: Juiz Federal Henrique Gouveia da Cunha (convocado)
Anac. Azul Linhas Areas. Fixao de tarifas, 171

Comercializao de espcies listadas como ameaadas de extino. Portaria do Ministrio do Meio Ambiente, 173
Pedido de Concesso de Efeito Suspensivo Apelao 0049635-23.2016.4.01.0000/DF
Suspenso de efeitos de resoluo Anvisa. Bebidas destiladas fabricadas a partir de cereais, 179
Ao de improbidade administrativa. Indisponibilidade de bens dos demandados, 181

Agravo de Instrumento 0046464-58.2016.4.01.0000/BA
Demolio de construes realizadas sem autorizao do Iphan em empreendimento, com remoo dos entulhos e
recuperao da rea degradada, 185
Cessao da explorao de atividades minerrias do Empreendimento Ona Puma MOP, 187

Agravo de Instrumento 0027838-88.2016.4.01.0000/PA
Excluso da Unio do polo passivo da lide e declinao da competncia para a Justia Comum do Estado do Par, 200
Penhora sobre crdito a receber do FNDE. Recompra de Certificados Financeiros do Tesouro Nacional, 201
Servidor pblico. Remoo para tratamento de sade, 205

Licenciamento ambiental da UHE Belo Monte. Suspenso de licena de operao emitida pelo Ibama at o cumprimento
de obrigaes de saneamento bsico, 207
18 R.TRF1 v. 28 n. 9/10 set./out. 2016

Sumrio
Sumrio
Suspenso de Liminar ou Antecipao de Tutela 0053298-77.2016.4.01.0000/PA

Suspenso de preges eletrnicos realizados para a contratao de empresas para transporte dos instrumentos de avaliao
do Programa de Avaliao de Alfabetizao Proalfa e do Programa de Avaliao da Rede Pblica de Educao Bsica
Proeb, 210
Expanso da Estrada de Ferro Carajs. Necessidade de realocao das famlias atingidas. Soluo de moradia, 212
Agravo de Instrumento 0053633-96.2016.4.01.0000/MA
Suspenso do licenciamento ambiental para construo de terminal porturio, com previso de instalao margem do
Rio Amazonas, no Municpio de Santarm/PA, at que seja realizada consulta prvia, livre e informada das comunidades
quilombolas e demais populaes, 213
Lagoa da Pampulha/BH. Manejo das capivaras que se encontram custodiadas em parque ecolgico, 224
Apelao Cvel 0014671-84.2015.4.01.3800/MG
JEFs em Revista........................................................................................................................... ................229

Possibilidade de acesso do jurisdicionado aos JEFs em se tratando de questo processual. Ausncia de pedido de anulao
ou cancelamento de ato administrativo federal, 229
Numerao nica: 0061122-53.2008.4.01.3400
Pedido de Uniformizao de Jurisprudncia 2008.34.00.920305-2
Relator: Juiz Federal Jos Godinho Filho
Repositrios Oficiais de Jurisprudncia.........................................................................................................231
Instrues Editoriais.....................................................................................................................................233

Sumrio
Sumrio
Direito Constitucional Ambiental Brasileiro
Jos Rubens Morato Leite*, Germana Parente Neiva Belchior** e Carlos E. Peralta***
1 Consideraes iniciais compreender a lgica jurdico-ambiental brasileira,

sendo, assim, a base do estudo do Direito Ambiental.
luz de uma sociedade ps-moderna, complexa,
Na primeira parte, trata-se do Estado, ser
de riscos imprevisveis e ecologicamente instvel,
abordado o meio ambiente ecologicamente
as fontes do Direito Ambiental esto cada vez mais
equilibrado enquanto direito fundamental no
plurais e heterogneas, sendo a Constituio Federal o
ordenamento jurdico brasileiro, conforme previsto
ponto de partida de todo o processo de interpretao
no art. 225 da Lei Maior, a partir da anlise de
e aplicao das normas que tutelam o meio ambiente.
sua natureza jurdica, titularidade, contedo,
Dentro desse contexto, a Constituio Federal dimensionalidade, eficcia e restries. Sobre o
de 1988 assegura, de forma indita, que o meio mesmo esprito do constituinte, ser analisado o meio
ambiente ecologicamente equilibrado um direito e ambiente enquanto dever fundamental e quais as
um dever fundamental, conforme redao do art. 225, consequncias do referido imperativo para o Estado,
matriz ecolgica do ordenamento jurdico brasileiro,
a sociedade e o cidado.
impondo, por conseguinte, um conjunto de obrigaes
positivas e negativas vinculadas tutela ambiental. Passa-se, ento, a discutir os fundamentos do
Estado de Direito Ambiental, paradigma que vem
So muitos os desafios a serem enfrentados
sendo defendido na doutrina como instrumento de
pelos jusambientalistas, motivo pelo qual o estudo
proteo do meio ambiente, luz da ps-modernidade
do Direito Constitucional Ambiental essencial para
e da sociedade de risco. Por fim, sero apresentados os
proporcionar ao operador jurdico uma leitura mais
elementos de uma Hermenutica Jurdica Ambiental
dinmica e sistmica do fenmeno da Ecologizao.
com o objetivo de orientar e guiar o intrprete no
O objetivo deste artigo , portanto, apresentar os intuito de captar sentidos da ordem jurdica ambiental
aspectos mais relevantes da proteo constitucional que sejam convenientes com os ditames e postulados
do meio ambiente, cujo foco ser a anlise do art. do Estado de Direito Ambiental.
225, de onde se irradia as demais normas ambientais
Para conferir um carter pragmtico ao estudo,
brasileiras. Captar a essncia do citado dispositivo
sero examinados, ao longo do captulo, julgados das
Cortes Superiores, em especial o STJ, pois exatamente
por meio de decises judiciais que as normas jurdicas
so retiradas do distante mundo do dever-ser, para
* Professor titular dos cursos de graduao e ps-graduao
de Direito da UFSC. Ps-doutor pela Macquarie, Centre for utilizar a expresso de Kelsen, e levadas realidade, ao
Environmental Law, Sydney, Austrlia. Doutor pela UFSC, ser, onde efetivamente se fazem valer, por meio do
com estgio de doutoramento na Faculdade de Direito da
preenchimento emoldural que feito pelo intrprete
Universidade de Coimbra. Presidente do Instituto O Direito por
um Planeta Verde. Coordenador do Grupo de Pesquisa Direito julgador.
Ambiental e Ecologia Poltica na Sociedade de Risco, cadastrado
no CNPq/GPDA/UFSC. Consultor e bolsista do CNPq. 2 O meio ambiente ecologicamente
** Professora da Universidade Sete de Setembro CE. Doutora em
Direito com rea de concentrao em Direito, Estado e Sociedade equilibrado como direito fundamental
pela Universidade Federal de Santa Catarina. Mestre em Direito
com rea de concentrao em Ordem Jurdica Constitucional O constituinte brasileiro, inspirado em
pela Universidade Federal do Cear. Professora universitria e constituies ocidentais sociais democratas do
pesquisadora do Grupo de Pesquisa Direito Ambiental e Ecologia
sculo anterior, inscreveu em seu art. 1, inciso III, o
Artigos Doutrinrios
Poltica na Sociedade de Risco cadastrado no CNPq/GPDA/UFSC.

*** Doutor em Direito Pblico pela Universidade do Estado do Rio postulado da dignidade da pessoa humana entre os
de Janeiro (UERJ). Ps-doutorando da UERJ bolsista da Capes/ fundamentos da organizao nacional. De fato, pode-
Programas Especiais/Prmio Capes de Tese 2012. Supervisor do
Ps-doutorado Dr. Ricardo Lodi Ribeiro. PDJ/CNPq/Universidade se afirmar que o Estado Democrtico da atualidade
Federal de Santa Catarina (UFSC). Supervisor do PDJ Prof. Jos um Estado de abertura constitucional radicado no
Rubens Morato Leite. Pesquisador do Grupo de Pesquisa Direito
Ambiental na Sociedade de Risco (GPDA) da UFSC. Professor da principio da dignidade do ser humano, tendo-o como
Faculdade de Direito da Universidad de Costa Rica (UCR). eixo central. Trata-se, pois, do constitucionalismo das
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comunidades humanas, mais orgnico e voltado mais o princpio da funo ecolgica da propriedade4,
para a sociedade do que para o Estado. impondo obrigaes positivas e negativas ao
Sendo o Estado Democrtico de Direito a frmula proprietrio, luz do princpio da solidariedade.
poltica adotada pelo constituinte originrio, segundo Seguindo a tendncia mundial aps a Declarao
disposto no art. 1, caput, da Constituio Federal, de Estocolmo, de 1972, e as diretrizes contidas no
Guerra Filho afirma que toda interpretao do texto Relatrio Brundtland5, a Constituio Federal de 1988,
constitucional deve ser no sentido de lhe conferir por meio de seus art. 225, caput, e art. 5, 2, atribuiu,
o mximo de eficcia, apresentando-se como um de forma indita, ao direito ao ambiente o status de
programa de ao a ser partilhado por todo integrante direito fundamental do indivduo e da coletividade,
da comunidade poltica.1 bem como consagrou a proteo ambiental como
um dos objetivos ou tarefas fundamentais do Estado
No entanto, ainda perdura no Estado
brasileiro.
contemporneo o essencial da concepo liberal,
traduzindo na afirmao de que o homem, pelo Em 1995, o Supremo Tribunal Federal reconheceu
simples fato de o ser, tem direitos e que o Poder Pblico a fundamentalidade do direito ao meio ambiente, em
deve respeit-los. Assegurar o respeito da dignidade julgamento paradigmtico, como se extrai de trecho
humana continua sendo o fim da sociedade poltica. do voto do relator, Ministro Celso de Mello:
Dignidade esta, no entanto, que no vista apenas no O direito ao meio ambiente ecologicamente
mbito do indivduo isolado, mas sim de uma forma equilibrado - direito de terceira gerao constitui
coletiva, em virtude da solidariedade. prerrogativa jurdica de titularidade coletiva,
refletindo, dentro do processo de afirmao dos
Por conta disso, surgem direitos de titularidade direitos humanos, a expresso significativa de
coletiva, intitulados pela doutrina de direitos um poder atribudo no ao indivduo identificado
fundamentais de terceira dimenso, levando em em sua singularidade, mas num sentido
verdadeiramente mais abrangente, a prpria
conta que o Estado Liberal de primeira dimenso e
coletividade social. Enquanto os direitos de primeira
o Estado Social, de segunda. Consagram o princpio da gerao (direitos civis e polticos) que compreendem
solidariedade, englobando, tambm, o meio ambiente as liberdades clssicas, negativas ou formais,
ecologicamente equilibrado, uma saudvel qualidade realam o princpio da liberdade e os direitos de
de vida, progresso, autodeterminao dos povos e segunda gerao (direitos econmicos, sociais e
culturais), que se identificam com as liberdades
outros direitos difusos.2
positivas, reais ou concretas, acentuam o princpio
Notadamente, so direitos que transcendem o da igualdade, os direitos de terceira gerao,
individual e o coletivo, na medida em que os interesses que materializam poderes de titularidade coletiva
individuais ou privados se subordinam a interesses atribudos genericamente a todas as formaes
sociais, consagram o princpio da solidariedade e
da maioria em prol do bem-estar social. Tm como constituem um momento importante no processo
caracterstica a sua titularidade coletiva, sendo, muitas de desenvolvimento, expanso e reconhecimento
vezes, indefinida ou indeterminvel.3 dos direitos humanos, caracterizados enquanto
A Constituio brasileira de 1988, ao assegurar a

proteo do meio ambiente em seu art. 225, fortalece
4 Sobre o tema, interessante destacar o entendimento que vem
sendo consubstanciado no STJ acerca da funo ecolgica da
propriedade: Nos regimes jurdicos contemporneos, os imveis
1 GUERRA FILHO, op. cit., p. 20. - rurais ou urbanos - transportam finalidades mltiplas (privadas
e pblicas, inclusive ecolgicas), o que faz com que sua utilidade
2 O art. 81, pargrafo nico, da Lei 8.078/1990, que instituiu o Cdigo econmica no se esgote em um nico uso, no melhor uso e,
de Defesa do Consumidor, traz de forma inovadora o conceito legal muito menos, no mais lucrativo uso. A ordem constitucional-legal
de direito difuso, sendo aplicado para todo o microssistema de brasileira no garante ao proprietrio e ao empresrio o mximo
direito coletivo. Direitos difusos so aqueles cujo interesse abrange retorno financeiro possvel dos bens privados e das atividades
nmero indeterminado de pessoas unidas por uma situao de exercidas. Superior Tribunal De Justia. REsp 1109778/SC. Rel. Min.
fato. Em suma, so aqueles direitos que pertencem a todos e ao Herman Benjamin, Segunda Turma, DJ 04/05/2011.
mesmo tempo no so de ningum de forma especfica.
5 Comisso Mundial sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento.
3 SARLET, Ingo Wolfgang. A eficcia dos direitos fundamentais. 9. ed. Nosso futuro comum. 2. ed. Rio de Janeiro: Fundao Getlio
Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2007, p. 53. Vargas, 1991, p. 46.
22 R.TRF1 Braslia v. 28 n. 9/10 set./out. 2016

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valores fundamentais indisponveis, pela nota de uma Segundo a doutrina majoritria, um modelo
essencial inexauribilidade.6 7(Destacado) puro de princpios inadequado, pois a rejeio das
Assim, afirmar que o direito ao meio ambiente normas-regra impossibilita limitaes aos princpios
fundamental traz inmeras implicaes para a ordem que consagram direitos fundamentais, prejudicando a
jurdica brasileira. Referida norma um poderoso segurana jurdica e sua concretizao.11 Ilustra Alexy
instrumento exegtico que, de acordo com Krell, torna- que um modelo baseado puramente em princpios [...]
se um verdadeiro guia para boa compreenso dos no leva a srio a constituio escrita.12
dispositivos infraconstitucionais. Destaca, ademais, A crtica de Alexy (assim como de boa parte
que da doutrina) acerca da abstrao, da relatividade
[...] sua elevada posio hierrquica determina e da insegurana jurdica oriunda de um modelo
a (re)leitura das normas de nvel ordinrio e deve exclusivo de princpios pode ser refutada. As correntes
ser considerada no balanceamento de interesses que defendem que os direitos fundamentais so
conflitantes [...]. 8
binormativos apontam que papel do intrprete
2.1 A natureza principiolgica do direito fundamental decidir, no momento da aplicao, se referido direito
ao meio ambiente ecologicamente equilibrado e o seu fundamental uma regra ou um princpio.
contedo essencial A distino entre regras e princpios no de
textos, mas de normas.13 Com base em que critrios
Um dos temas que mais demanda investigao
o intrprete decidir acerca da natureza jurdica de
na dogmtica constitucional contempornea, sob
um direito fundamental? Ora, depender de como
a vertente do neoconstitucionalismo e do ps-
ele quer que referido direito seja efetivado intuitiva
positivismo9, identificar a natureza jurdica de uma
e racionalmente e, por consequncia, a melhor
norma, se uma regra ou o princpio. A natureza
forma de se lidar com uma coliso (ou conflito, se for
da norma influencia diretamente seu processo de
regras). simples verificar. Ao se tratar de uma coliso
interpretao e de aplicao, por isso que se faz
importante o estudo em torno da natureza jurdica da entre o direito ao meio ambiente com o direito de
norma que protege o meio ambiente. propriedade, por exemplo, caso o intrprete queira,
previamente, que prevalea o direito de propriedade
No que concerne s normas de direitos
de modo total e definitivo, dir que se trata de uma
fundamentais, mister ressaltar que no h identidade
regra, excluindo, portanto, qualquer hiptese material
perfeita entre direitos fundamentais e princpios. No
entanto, perceptvel o carter principiolgico que do direito ao meio ambiente ser aplicado. Por outro
as normas de direitos fundamentais possuem por lado, caso seja interessante para o intrprete que os
conta do forte contedo axiolgico em face dos bens dois direitos fundamentais sobrevivam, concluir que
jurdicos que visam proteger.10 se trata de princpios. Como se v, as mesmas crticas
imputadas ao modelo puramente principiolgico
podem ser atribudas ao um sistema binormativo de
direitos fundamentais, na medida em que depender
do interprete decidir qual ser a natureza jurdica do
direito no momento de sua aplicao.
6 SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. MS 22164/SP. Relator Ministro Celso
de Mello. DJ 30/10/1995. No entanto, ao se tratar de direitos fundamentais,
7 Dez anos depois, na ADIMC 3540-1/DF, o STF reforou referido
percebe-se que no apenas seu forte contedo
entendimento, tambm com a relatoria do Ministro Celso de Mello. axiolgico que coopera para sua natureza jurdica
SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. ADIMC 3540-1/DF. Rel. Min. Celso de
Mello. DJ 1/09/2005.
8 KRELL, Andreas J. Desenvolvimento sustentvel s avessas nas
praias de Macei/AL: a liberao de espiges pelo Novo Cdigo de 11 LOPES,Ana Maria Dvila. Democracia hoje: para uma leitura crtica
Urbanismo e Edificaes. Macei: EDUFAL, 2008, p. 65. dos direitos fundamentais. Passo Fundo: UPF, 2001, p. 21.
9 BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito Constitucional. 19. ed. So 12 ALEXY, Robert. Teoria dos Direitos Fundamentais. Traduo de
Paulo: Malheiros, 2006. Virglio Afonso da Silva. So Paulo: Malheiros, 2008, p. 122.
10 SILVA, Virgilio Afonso. Direitos fundamentais: contedo essencial, 13 AVILA, Humberto. Teoria dos princpios: da definio aplicao dos
restries e eficcia. So Paulo: Malheiros, 2009. princpios jurdicos. 12. ed. So Paulo: Malheiros, 2011, p. 44.

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principiolgica, mas tambm sua abertura semntica e em dimenso ecolgica na dignidade humana, o que
dimenso objetiva.14 implica numa matriz fundante dos demais direitos
Diante disso, defende-se que os direitos fundamentais. Acerca do tema, defende Fensterseifer
fundamentais so assegurados em normas-princpio, que
luz de uma teoria externa, com contedo essencial [...] o conceito jurdico de dignidade humana
relativo. Oportuno destacar lio de Bello Filho: formulado por Sarlet como moldura conceitual-
normativa (aberta) ponto de partida para pensar
O ncleo essencial de um direito fundamental
(e reformular) referido conceito em face dos novos
no um ncleo duro que impede todo e qualquer
desafios existenciais impostos pela degradao
movimento restritivo de normas que se baseiem em
ambiental (mas tambm em vista da evoluo
outros princpios que colidem por trabalharem em
cultural e dos novos valores socioambientais
sentidos invertidos. O ncleo essencial do direito
legitimados no mbito comunitrio), consagrando-
um ncleo malevel, que se constitui desde a
se a sua dimenso ecolgica. 16 (Destaque no original)
atividade de ponderao, e a partir da realizao
do princpio da proporcionalidade. Na efetivao Como direito fundamental, o meio ambiente
desta ponderao, com obedincia aos cnones
possui ainda irrenunciabilidade, inalienabilidade
da proporcionalidade, os direitos fundamentais
enquanto princpios obedecem a limites, uma vez
e imprescritibilidade, caractersticas que, segundo
que o esvaziamento completo de sentido para Benjamin, informaro os princpios estruturantes da
uma norma princpio seria o mesmo que esvaziar ordem pblica ambiental.17
completamente a sua prpria normatividade.15
Por conta disso, quando ocorre a coliso entre
O direito fundamental ao meio ambiente o direito fundamental ao meio ambiente com outros
ecologicamente equilibrado, assim como todos os direitos fundamentais, aquele que no prevalecer no
direitos fundamentais, possui um contedo essencial caso concreto no pode ser simplesmente excludo da
oriundo de sua natureza principiolgica, ncleo este ordem jurdica porque desnaturaria a prpria razo de
que representa a prpria justia, essncia do Direito. ser do Direito.
Referido contedo no absoluto nem imutvel. Ora,
para que serve o Direito, afinal? De uma forma bem
2.2 A dupla dimensionalidade do
simples, pode-se afirmar que o Direito tem como direito fundamental ao meio ambiente
objetivo regular as condutas humanas em prol de uma Ponto interessante que merece ser discutido
pacificao social, ou seja, em busca da justia. se existe um direito fundamental do ambiente ou
Dignidade da pessoa humana, contedo um direito fundamental ao meio ambiente. Em outras
essencial e justia so institutos que esto palavras, demanda investigao, ainda que rpida,
intrinsecamente ligados entre si por caracterizar a verificar as dimenses objetiva e subjetiva do meio
prpria essncia do Direito. So conceitos emoldurais ambiente.
que sero preenchidos pelo intrprete, considerando Ao analisar o tema, Canotilho arremata que
todas as condies fticas e jurdicas do caso concreto. a discusso no se refere mais s positivaes
Ao violar um deles, todos os outros sero atingidos, constitucionais do meio ambiente, momento
como efeito domin. este j praticamente superado, vez que a sua
Tratando do direito fundamental ao meio constitucionalizao j foi realizada pela maioria
ambiente, constata-se que seu contedo essencial dos Estados. O que instiga questionamentos como
formado pela sadia qualidade de vida. Fala-se, inclusive, referido direito fundamental fora tutelado, haja vista
14 PEREIRA, Jane Reis Gonalves. Interpretao constitucional e direitos 16 FENSTERSEIFER, Tiago. Direitos fundamentais e proteo do meio
fundamentais: uma contribuio ao estudos das restries de ambiente: a dimenso ecolgica da dignidade humana no marco
direitos fundamentais na teoria dos princpios. Rio de Janeiro: jurdico-constitucional do Estado Socioambiental de Direito. Porto
Renovar, 2006, p. 94. Alegre: Livraria do Advogado: 2008, p. 35.
15 BELLO FILHO, Ney de Barros. Pressupostos sociolgicos e dogmticos 17 BENJAMIN, Antnio Herman. Constitucionalizao do ambiente
da fundamentalidade do direito ao ambiente sadio e ecologicamente e ecologizao da Constituio brasileira. In: LEITE, Jos Rubens
equilibrado. Tese apresentada junto ao Programa de Ps- Morato; CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes (org.). Direito
Graduao em Direito da Universidade Federal de Santa Catarina. Constitucional Ambiental Brasileiro. 2. ed. So Paulo: Saraiva, 2008,
Florianpolis: 2006, pp. 79-80. p. 98.

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que algumas constituies se preocuparam mais E, por fim, implica a proibio constitucional
com o direito do ambiente do que com o direito ao de retrocesso ecolgico-ambiental, tendo como o
ambiente.18 agravamento da situao ecolgica global um critrio
Isto se deve pelo fato de o meio ambiente ter bsico de avaliao, pois s assim ser possvel proceder
uma dupla acepo: objetiva e subjetiva. A dimenso em alguns casos ponderao ou balanceamento de
objetiva trata do ambiente como fim e tarefa do Estado bens.22
e da comunidade. Na medida em que o direito ao meio Quanto acepo subjetiva do referido direito
ambiente aparece na viso subjetiva, possui natureza fundamental, importante observar que o corte
de direito subjetivo individual. J quando se trata da jurdico-constitucional do meio ambiente como bem
perspectiva objetiva, tambm chamada de objetiva- jurdico autnomo s ser possvel caso a Constituio
valorativa por Sarlet, significa que existem elementos assim o preveja, sob pena de se dissolver na proteo
objetivos de uma comunidade que devem ser guiados de outros bens constitucionalmente relevantes. Ou
pelo Estado. Assim, releva-se como uma ordem seja, caso exista apenas a dimenso objetiva, explica
objetiva de valores que irradia sobre o meio ambiente Canotilho que
ecologicamente equilibrado.19
[...] a consagrao constitucional do ambiente
Canotilho ressalta que a Constituio portuguesa como tarefa dos poderes pblicos pode ser
de 1976, juntamente com a Constituio da Espanha suficiente para impor responsabilidades ecolgicas
de 1978, dispem de um direito fundamental ao meio ao Estado (e outros poderes pblicos) mas no tem
ambiente, ou seja, tratam-no em sua dimenso subjetiva operacionalidade suficiente para recortar um mbito
e objetiva. J nas recentes constitucionalizaes formais normativo garantidor de posies subjectivas
individuais no que respeita ao ambiente. 23
do ambiente nas leis fundamentais da Alemanha e
da Finlndia, o direito do ambiente regulamentado Na lio de Alexy, o meio ambiente um direito
tratando-se to somente da sua dimenso objetiva. 20 fundamental como um todo, ao passo que representa
O que muda, afinal, em termos jurdico- um leque paradigmtico das situaes suscetveis de
dogmticos? Ao considerar o meio ambiente apenas normatizao que tutelam direitos fundamentais. Por
em sua dimenso objetiva implica dizer que suas conseguinte, o direito ao meio ambiente pode referir-se
normas-tarefa ou normas-fim ao direito do Estado: a) de se omitir de intervir no meio
ambiente (direito de defesa); b) de proteger o cidado
[...] no garantem posies jurdico-
contra terceiros que causem danos ao meio ambiente
subjectivas, dirigindo-se fundamentalmente ao
Estado e outros poderes pblicos. No obstante (direito de proteo); c) de permitir a participao
isso, constituem normas jurdicas objectivamente dos cidados nos processos relativos tomada de
vinculativas [...].21 decises que envolvam o meio ambiente (direito ao
No plano prtico, o autor lusitano remonta procedimento); e, por fim, d) de realizar medidas fticas
trs consequncias: a primeira se trata da existncia que visem a melhorar as condies ecolgicas (direito
de autnticos deveres jurdicos dirigidos ao Estado de prestaes de fato).24
e demais poderes pblicos. Como segundo trao, a Ao analisar o art. 5 da Carta Magna, percebe-
dimenso objetiva aponta para a se que o direito ao meio ambiente no foi por ele
albergado, estando, assim, fora do seu catlogo. No
[...] constitucionalizao de bens (ou valores)
entanto, a doutrina j unssona ao defender que o
jurdico-constitucionais decisivamente relevantes
na interpretao concretizao de outras regras e rol dos direitos e garantias do art. 5 no taxativo,
princpios constitucionais [...]. na medida em que o 2 do art. 5 traz uma abertura
de todo o ordenamento jurdico nacional ao sistema
internacional de proteo aos direitos humanos e
18
CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Estudos sobre Direitos
Fundamentais. Coimbra: Coimbra, 2004, p. 179.
19 SARLET, op. cit., p. 147. 22 Ibidem, pp. 181-183.
20 CANOTILHO, op. cit., pp. 179-180. 23 Ibidem, pp. 184-184.
21 Ibidem, p. 181. 24 ALEXY, op. cit., p. 429.

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aos direitos decorrentes do regime e dos princpios a implementao deste direito existem valiosos
adotados pela Constituio. 25 princpios e instrumentos no seio da legislao
De fato, a Carta Magna ptria reconhece expres- ambiental brasileira, que podem e devem nortear a
samente o ambiente ecologicamente equilibrado como atuao do Estado na tutela do meio ambiente.
meio para a preservao da vida humana, o que implica
2.3 A titularidade do direito fundamental ao meio
dizer que referido direito fundamental tem status
ambiente: uma necessria abordagem tica
formal (pois est previsto no Texto art. 255, caput)
e material (porque seu contedo imprescindvel Segundo o art. 225 da Constituio Federal
dignidade humana). Tem, por conseguinte, de 1988, todos tm direito ao meio ambiente
aplicabilidade imediata, com fundamento no art. 5, ecologicamente equilibrado. Uma grande questo se
1, da Constituio de 1988, por possuir supremacia faz necessria: quem faz parte do contedo de todos,
normativa conferida pela ordem jurdica constitucional. ou seja, quem o titular do direito fundamental
Trata-se da coerncia interna dos direitos fundamentais, ao meio ambiente? O Direito se utiliza da tica
baseada no princpio fundamental da dignidade da para respond-la, na medida em que a tica pauta
pessoa humana, defendida por Sarlet, sendo capazes qualquer relao humana com os demais seres vivos.
de gerar efeitos jurdicos.26 Se os valores e as percepes sociais so modificados,
Sobre a eficcia do direito ao meio ambiente, transforma-se, cedo ou tarde, o quadro jurdico que
so as prprias atitudes do homem que geram rege a comunidade, como o ocorrido com a escravido
a desarmonia ambiental, o que legitima o meio e, posteriormente, com os direitos da mulher.28 Nesse
ambiente como direito fundamental e justifica a sua sentido, mister um debate acerca do tratamento
aplicabilidade imediata, afastando definitivamente a dado natureza, por meio de fundamentos ticos.
sua classificao de norma programtica. Ecologia e tica esto interligadas de forma
A questo ambiental ainda goza de relevo especial recproca ao verificar a necessidade do impacto da
na misso de tutelar e de desenvolver o princpio da segunda sobre a primeira, assim como um desafio
dignidade humana ou como desdobramento imediato que a ecologia sugere para a reflexo tica. H, por
da corresponsabilidade geracional. Sampaio anuncia conseguinte, diversos enfoques ticos para cada um
que dos seres ou sistemas que habitam o planeta, o que
implica na concepo de meio ambiente adotada na
[...] pode-se falar no Brasil de um direito
ordem jurdica de cada Estado. Apontam-se vrias
fundamental ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado, assim como se pode referir a uma correntes, podendo destacar o antropocentrismo e a
ordem ambiental que completa e condiciona a ecologia profunda (deep ecology).29
ordem econmica e que, por topologia, integra-se O antropocentrismo clssico defende que o
na ordem social.27
homem est no centro do meio ambiente, ou seja,
Notadamente, o direito ao meio ambiente este serve to somente para satisfazer os interesses
ecologicamente equilibrado deve ser garantido humanos. A tica antropocntrica tradicional pode ser
tanto s geraes presentes quanto s futuras. Para fundamentada no pensamento kantiano, ao defender
que o ser humano no pode ser empregado como
simples meio (objeto) para a satisfao de qualquer
25 Segundo Rossit, no demais assinalar que o direito ao meio vontade alheia, mas sempre deve ser tomado como
ambiente equilibrado constitui-se em direito fundamental da fim em si mesmo (sujeito), em qualquer relao,
pessoa humana, ainda que no figure expressamente no art. 5 da
Carta Magna de 1988, justamente porque visa sadia qualidade de
vida, ou, em outras palavras, visa a assegurar direito fundamental
que a vida. ROSSIT, Liliana Allodi. O Meio Ambiente de Trabalho no
28 BENJAMIN, op. cit., pp. 49-50.
Direito Ambiental Brasileiro. So Paulo: LTr, 2001, p. 55.
26 SARLET, op. cit., pp. 78-79. 29
Benjamin classifica os textos e dispositivos normativos em
trs modelos tico-jurdicos bsicos: antropocentrismo puro,
27 SAMPAIO, Jos Adrcio Leite. Constituio e Meio Ambiente na antropocentrismo intergeracional e no antropocentrismo.
Perspectiva do Direito Constitucional Comparado. Princpios BENJAMIN, Antonio Herman. A Natureza no Direito Brasileiro: coisa,
de Direito Ambiental na Dimenso Internacional e Comparada. sujeito ou nada disso. In: Grandes Temas de Direito Administrativo:
SAMPAIO, Jos Adrcio Leite; WOLD, Chris; NARDY, Afrnio (orgs.). homenagem ao Professor Paulo Henrique Blasi. CARLIN, Volnei Ivo
Belo Horizonte: Del Rey, 2003, p. 98. (org.). Campinas: Millenium, 2009, p. 52.

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seja ela com o Estado ou com os demais indivduos.30 e concebe os seres humanos apenas como um fio
Referida abordagem implica em uma viso utilitarista particular na teia da vida.35
do ambiente. A crise ecolgica, segundo Ost, no est apenas
No entanto, o antropocentrismo tem como na destruio dos recursos ambientais, mas na prpria
desdobramentos o economicocentrismo e o an- relao humana com a natureza. Para o autor:
tropocentrismo alargado.31 A dimenso economi-
[...] enquanto no for repensada a nossa
cocntrica
relao com a natureza e enquanto no formos
[...] reduz o bem ambiental a valores de capazes de descobrir o que dela nos distingue e o
ordem econmica, fazendo com que qualquer que a ela nos liga, nossos esforos sero em vo,
considerao ambiental tenha como pano de como o testemunha a to relativa efectividade
fundo o proveito econmico do ser humano [...].32 do direito ambiental e a to modesta eficcia das
polticas pblicas neste domnio.36
J o antropocentrismo alargado destaca a
responsabilidade do homem com a natureza, sendo o Os defensores da ecologia profunda (no
guardio da biosfera. antropocntrica), seja na viso biocntrica ou
O antropocentrismo alargado, mesmo centrando zoocntrica (ecocntrica), apontam fundamentos
as discusses a respeito de ambiente na figura do tericos, filosficos e ticos para a defesa do direito dos
ser humano, propugna por novas vises do bem animais e da natureza. Sustenta-se, por conseguinte, a
ambiental. Assim, centra a preservao ambiental possibilidade de animais no humanos37, assim como a
na garantia da dignidade do prprio ser humano, natureza, serem sujeitos de direito, ao impor uma nova
renegando uma estrita viso econmica do ambiente. fundamentao ecolgica da dignidade humana.38
O alargamento dessa viso antropocntrica reside Como adeptos da viso biocntrica, destaca-se um
justamente em consideraes que imprimem ideias de forte grupo de pensadores do Direito.39
autonomia do ambiente como requisito para a garantia Defensor de uma tica ambiental com foco nos
de sobrevivncia da prpria espcie humana.33 animais, Rolston destaca que so quatro as questes
H, por conseguinte, a evoluo de um panorama mais crticas que o homem enfrenta atualmente: paz,
bem menos antropocntrico em que os valores de populao, desenvolvimento e meio ambiente. Todas
proteo da natureza recebem uma especial ateno, esto interligadas. No entendimento do autor,
com a construo, inclusive, de uma nova tica
ambiental.34 [...] os desejos humanos por desenvolvimento
mximo impulsionam o aumento da populao,
A ecologia profunda, ao revs, defende que acelera a explorao do meio ambiente e alimenta
o homem deve integrar-se ao meio ambiente, no as foras de guerra [...].40
separando os seres humanos do meio ambiente
natural. No existe nada de forma isolada, mas sim uma
grande cadeia onde todos os objetos e os seres esto 35 CAPRA, Fritjof. A teia da vida: uma compreenso cientfica dos
interligados. Assim, na lio de Capra, a deep ecology sistemas vivos. So Paulo: Cultrix, 1996, p. 12.
reconhece o valor intrnseco de todos os seres vivos 36 OST, Franois. A natureza margem da lei: a ecologia prova do
direito. Lisboa: Piaget, 1997, p. 9.
37 SINGER,Peter. Libertao animal. Porto Alegre: Lugano, 2004, pp.
30 KANT, Immanuel. Crtica da razo pura. Traduo de Valerio Rohden. 4-10. REGAN, Tom. Defending animal rights. Urbana and Chicago:
So Paulo: Martins Fontes, 2002, p. 229. University of IIIinois Press, 2001, pp. 10-15. GORDILHO, Heron Jos
de Santana. Abolicionismo Animal. Salvador: Evoluo, 2008, pp. 64-
31 LEITE,
Jos Rubens Morato. Sociedade de risco e Estado. In: Direito 81.
Constitucional Ambiental Brasileiro. CANOTILHO, Jos Joaquim
38 FENSTERSEIFER, op. cit., pp. 31-56.
Gomes; LEITE, Jos Rubens Morato (orgs.). 2. ed. So Paulo: Saraiva,
2008, p. 137. 39 Aconcepo biocntrica do meio ambiente, segundo Rodrigues,
32 Ibidem, p. 137 . a nica forma de o homem preservar a si mesmo. RODRIGUES,
Marcelo Abelha. Elementos de Direito Ambiental: parte geral. 2. ed.
33 Ibidem, p. 137. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2005, p. 66.
34 LEITE,Jos Rubens Morato. Dano ambiental: do individual ao 40 ROLSTON, Holmes. tica ambiental. In BUNNING, N; TSUI-JAMES,
coletivo extrapatrimonial. 2. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, E.P. Compndio de Filosofia. Traduo de Luiz Paulo Rouanet. So
2003, pp. 73-74. Paulo: Edies Loiola, 2007, p. 560.

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Nessa linha, defende uma tica ambiental por dia 20 de outubro de 2008, abolindo a antiga Carta
meio de uma preocupao com valores e deveres em Magna de 1998. A atual Constituio do Equador, em
relao ao mundo natural. tica esta que no apenas seu captulo stimo, de forma indita, consagra os
para as pessoas, mas tambm para os animais: direitos da natureza ou Pachamama.43 Estabelecendo
de forma original uma proteo jurdica ambiental
Um animal valoriza sua vida pelo que em si,
sem uma referncia adicional, embora, claro, habite
ampliada, com insero de obrigatoriedade do Estado
um ecossistema do qual depende a sustentao da no controle e principalmente de instrumentos e
sua vida. Os animais so capazes de valores, capazes restries importantes face a lesividade e risco do bem
de valorizar as coisas em seu mundo, suas prprias ambiental, tais como:
vidas intrinsecamente e seus recursos de maneira
instrumental. Assim, pode e deve haver uma tica 1. Medidas adequadas e transversais para controle
do bem-estar animal; ou como alguns preferem da mudana climtica, conforme art. 414;
dizer, uma tica dos direitos dos animais.41 2. Proibio de cultura de sementes transgnicas,
O princpio da responsabilidade invocado por conforme art. 401;
Jonas como forma de construir uma nova tica para 3. Proibio de cesso de direito de propriedade
a civilizao tecnolgica. Antes de um dever jurdico, intelectual obtida atravs do conhecimento tradicional
estar-se diante de um dever moral, com o intuito de ser associados biodiversidade nacional, art. 402;
guia no apenas das condutas humanas, mas, ainda, da 4. Estabelecimento de instrumento de gesto de
sua forma de se relacionar com o meio ambiente.42 riscos pelo Poder Pblico para dar conta dos efeitos
Extrai-se, portanto, que dependendo do vis negativos dos desastres naturais ou antrpicos, mediante
tico abordado, haver influncia para o Direito, aes de preveno e mitigao face ao controle de
afetando, indubitavelmente, a titularidade do direito riscos, alm da recuperao e melhoramento das
fundamental ao meio ambiente. condies sociais, procurando minimizar as condies
Sobre o tema, ateno especial deve ser dada de vulnerabilidade, conforme art. 389;
corrente geocntrica, tendo em vista os recentes 5. Proibio da explorao de recursos no reno-
eventos internacionais, bem como as mudanas vveis em reas protegidas, conforme art. 407.
constitucionais ocorridas em pases da Amrica do Sul, Sob o mesmo esprito, a Constituio da Bolvia,
como Bolvia e Equador. aprovada aps consulta popular realizada no dia 15
As religies ancestrais desenharam o universo de janeiro de 2009, contm, em seu art. 8, a proposta
como uma grande me. As grandes deusas do Viver Bem, que tem sido resumida como viver em
representavam o prprio planeta Terra ou princpio harmonia com a natureza. Tal cultura remete-se aos
gerador da vida, a qual inspirava temor e reverncia. princpios ancestrais e indgenas da regio, de feio
Somente a Terra tinha o poder de produzir e nutrir a integracionista, em face do culto prevalecente Me
vida, sem ela a vida no planeta se extinguiria. por isso Terra.44
que o culto Grande Me era a religio mais difundida
nas sociedades primitivas.
Na Amrica andina pr-colombiana, a antiga 43 Art. 71.- La naturaleza o Pacha Mama, donde se reproduce y realiza
civilizao inca foi to tocada por esse simbolismo la vida, tiene derecho a que se respete integralmente su existencia y
que identificou o planeta Terra como Pachamama, el mantenimiento y regeneracin de sus ciclos vitales, estructura,
funciones y procesos evolutivos. Toda persona, comunidad, pueblo
expresso que na lngua indgena quchua significa o nacionalidad podr exigir a la autoridad pblica el cumplimiento
Me Terra. de los derechos de la naturaleza. Para aplicar e interpretar
estos derechos se observaran los principios establecidos en
A nova Constituio do Equador, aprovada la Constitucin, en lo que proceda. El Estado incentivar a las
mediante referendo popular, entrou em vigor no personas naturales y jurdicas, y a los colectivos, para que protejan
la naturaleza, y promover el respeto a todos los elementos que
forman un ecosistema. (destacado)
44 Alm desse dispositivo constitucional, a Bolvia aprovou, no dia 7
41 Ibidem, p. 560. de dezembro de 2010, a Lei de Direitos da Me Terra, proposta por
cinco confederaes nacionais indgenas e camponesas. A norma
42 JONAS, Hans. O princpio da responsabilidade: ensaio de uma tica estabelece a Me Terra como o sistema vivo dinmico formado
para a civilizao tecnolgica. Rio de Janeiro: Contraponto, PUC- pela comunidade indivisvel de todos os sistemas de vida e os seres
Rio, 2006, pp. 39-60. vivos, inter-relacionados, interdependentes e complementares,

Sumrio
A vertente tica do zoocentrismo tambm dos animais no Pas e no mundo, bem como de
vem ganhando adeptos. De acordo com as correntes pesquisas cientficas sobre o tema.
clssicas, os animais, em geral, manifestam-se por meio Ao adotar o paradigma cartesiano para analisar
de uma programao de natureza, de instinto ou por a relao homem-natureza, nota-se que a ideia de
estmulos externos. centrismo acaba sendo limitada e, por conseguinte,
H estudos que esto sendo desenvolvidos excludente. Ao considerar a perspectiva natureza-
em universidades norte-americanas no sentido de objeto, o elemento natureza desconsiderado, ao
constatar se os demais animais, chamados de no passo que, sob o enfoque natureza-sujeito, a excluso
humanos, teriam uma racionalidade, ainda que mnima, est no elemento humano. Por isso que Ost afirma
por meio de testes e experimentos, fortalecendo a que ambas as vertentes so equivocadas e geram a
construo de um Direito Animal. crise do vnculo, porque s podem existir vnculos
A racionalidade do gnero homo estaria entre elementos previamente reconhecidos.47
vinculada ao tamanho da estrutura cerebral com muita Para resolver o problema dialtico entre o natural
semelhana gentica. Quanto maior o crebro, mais (natureza-sujeito) e o positivo (natureza-objeto), o autor
habilidades vo se desenvolvendo, como a matemtica traz uma terceira categoria, a do justo, que informa
e o uso de linguagem. a natureza-projeto. Sob a perspectiva de justia, Ost
Assim, baseado em argumentos evolucionistas, defende um direito intergeracional, cujos postulados
ticos, histricos e hermenuticos, que se defende fundamentais se referem responsabilidade e ao
a extenso de direitos fundamentais aos grandes patrimnio.
primatas (chimpanz, gorila, etc.) como o direito Nesse sentido, a abordagem deste estudo o
vida, liberdade individual, locomoo, integridade antropocentrismo alargado, adotada pela maioria
fsica, dentre outros.45 da doutrina e pela jurisprudncia ptrias, que uma
Sobre o tema, importante destacar que chegou concepo tica que foca no homem no porque um
ao STJ a anlise de habeas corpus em face de dois ser superior, mas devido sua racionalidade, podendo
chimpanzs, o que aumentou a repercusso do tema decidir pelas suas escolhas, sendo, pois, responsvel.
no Pas, apesar de os agravantes terem solicitado A proposta do centrismo aqui utilizada no pode
desistncia do agravo regimental, tendo em vista a ser vista de forma limitada e puramente dialtica, mas
regularizao da situao dos animais.46 No obstante numa profunda relao de complexidade.
a isso, visualiza-se que a discusso crescente, em
Por ser racional, o homem possui uma tica
virtude do fortalecimento dos movimentos de defesa
solidria em relao a todas as formas de vida, sendo
responsvel por suas condutas que influenciam a atual
gerao, bem como as futuras. Tem, ainda, o dever de
que compartilham um destino comum. Consagra os princpios solidariedade frente s outras formas de vida, sendo
da harmonia, do bem coletivo, da garantia de regenerao, do
respeito e defesa dos Direitos da Me Terra, da no mercantilizao responsvel pelo equilbrio ambiental, incorporando a
e da interculturalidade. ideia de justia intergeracional invocada por Ost.
45 GORDILHO, Heron Jos de Santana. Abolicionismo Animal. Salvador:
Dentre os argumentos ticos que apontam na
Evoluo, 2008, pp. 64-81.
direo de uma justia ambiental, ou seja, justia entre
46 O caso chegou Corte Superior quando o proprietrio e fiel as vrias geraes, h, pelo menos, dois elementos
depositrio dos dois chimpanzs, Lili e Megh, recorreu contra a
deciso do TRF da 3 regio que determinou que os animais fossem bsicos, de acordo com Benjamin: conservao da
retirados do cativeiro e introduzidos na natureza. Ele alegava natureza para as geraes futuras, visando assegurar a
que os chimpanzs no sobreviveriam caso fossem retirados do
cativeiro, pedindo que continuem sob a guarda e responsabilidade perpetuao da espcie humana e, ainda, a existncia
do proprietrio. A Corte chegou a dar incio ao julgamento, ocasio dos mesmos ou superiores padres de qualidade de
em que o ministro Castro Meira disse ser incabvel a impetrao de
HC em favor de animais, admitindo a concesso da ordem apenas
vida hoje encontrveis.48
para seres humanos. Em seguida, o ministro Herman Benjamin
pediu vista e o julgamento foi suspenso. O processo, no entanto,
foi extinto, tendo em vista que os agravantes solicitaram pedido
de desistncia em face da regularizao dos animais. SUPERIOR 47 OST, op. c0it., p. 35.
TRIBUNAL DE JUSTIA. HC 96344 / SP. Relator Ministro Castro Meira.
DJ 23/08/2012. 48 BENJAMIN, op. cit., pp. 58-59.

Sumrio
Artigos Doutrinrios
Notadamente, defende-se que uma tica em constante transformao e evoluo, criando,

antropocntrica alargada e intergeracional galgada por conseguinte, um patrimnio poltico-jurdico
no princpio da responsabilidade um caminho ambiental, fruto de sua evoluo histrico-civilizatria,
possvel para uma nova relao do homem com o para aqum do qual no se deve retroceder.
meio ambiente e, por conseguinte, consigo mesmo,
O meio ambiente ecologicamente equilibrado
imprescindvel para a reconstruo de uma nova lente
dever do Estado e direito de todos, indistintamente,
para se ver a realidade.
na medida em que se revela como um direito
indiscutvel, no entanto, que a abertura que difuso. Outrossim, manifesta-se como um direito
est sendo conferida pelas novas perspectivas ticas
intergeracional, motivo pelo qual fortalece a tese do
importante para a evoluo do Direito Ambiental, o que
dever ambiental para as futuras geraes, adotando o
se coaduna com a racionalidade jurdica complexa que
princpio da equidade intergeracional.
se constri a partir da mutabilidade e progressividade
do conhecimento cientfico. Diante dessas consideraes, visualiza-se que
o Estado tem obrigao constitucional de adotar
3 O meio ambiente ecologicamente equilibrado medidas legislativas e administrativas de tutela
como dever fundamental ambiental que busquem efetivar o direito fundamental
em tela.51 Ao incumbir o Estado como principal (e no
No Direito brasileiro, o direito fundamental nico) devedor de proteo ambiental, o constituinte
ao meio ambiente possui as dimenses objetiva e estipulou obrigaes e responsabilidades positivas e
subjetiva, o que faz a ordem jurdica ambiental local
negativas, que vinculam no apenas todos os entes
ser extremamente avanada, especialmente quando
federados no exerccio de suas funes administrativas
a finalidade do Direito Ambiental, segundo Prieur,
e legislativas, mas tambm o constituinte derivado, na
implica uma obrigao de resultado, qual seja, a
medida em que o meio ambiente est no rol (embora
melhoria constante do estado do ambiente.49
no expresso) das clusulas ptreas.52
O progresso do Direito Ambiental est vinculado
ao progresso da humanidade, um dos fundamentos O 1 do art. 225 da Constituio prev os deveres
da Repblica Federativa do Brasil (art. 4, IX, CF). que tm como titular o Poder Pblico, intitulados de
Ensina Benjamin que o texto constitucional mostra- especiais53, enquanto que nos 2 e 3, pode-se
se triplamente propositivo, ao se referir ao progresso visualizar alguns dos deveres da comunidade. Alguns
do Pas de forma genrica, como objetivo de porque o rol de deveres no taxativo, existindo
concretizao nacional. Assegura, ainda, um progresso outros na legislao infraconstitucional.
planetrio, ao tratar de uma melhoria universal, Explica Benjamin que a Constituio de
incluindo todos os seres humanos e todas as bases da 1988, ao utilizar a tcnica dos imperativos jurdico-
vida na terra. Por fim, propugna o progresso imaterial, ambientais mnimos, assegura trs ncleos jurdicos
fortalecendo valores intangveis, subprodutos da tica duros vinculados proteo ambiental: a) processos
e da responsabilidade.50
ecolgicos essenciais, b) diversidade e integridade
Isto se deve abertura do Direito Ambiental, tendo gentica e c) extino de espcies, conforme redao
em vista a impossibilidade de conceitos engessados, do art. 225, 1, I, II e VII. Em relao aos dois primeiros,
numa perspectiva ps-moderna e complexa. Definir verifica-se um facere, um atuar (= imperativo mnimo
taxativamente o bem ambiental impossvel, pois as
condies e os fatores ecolgicos, sociais e humanos,
visualizados de forma integrada e reflexiva, esto
51 PEREZ LUO, Antonio E. Los derechos fundamentales. 8. ed. Madrid:
Editorial Tecnos, 2005, p. 214.

52 SILVA,Jos Afonso da. Fundamentos constitucionais da proteo
49 PRIEUR, Michel. Droit de lenvironnement. Paris: Dalloz, 2011. do meio ambiente. Revista de Direito Ambiental, n. 27. So Paulo:
Revista dos Tribunais, jul./set., 2002, p. 55.
50 BENJAMIN, Antonio Herman. Princpio da proibio de retrocesso
ambiental. In: Princpio da proibio de retrocesso ambiental. Senado 53 SILVA, Solange Teles da. Direito fundamental ao meio ambiente
Federal, Comisso de Meio Ambiente, Defesa do Consumidor e ecologicamente equilibrado: avanos e desafios. In: Revista de
Fiscalizao e Controle (org.). Braslia, 2012. Disponvel em: <www. Direito Ambiental, a. 12, n. 48, out./dez., pp. 225-245, So Paulo:
senado.gov.br>. Acesso em: 1 set. 2012, p. 56. Revista dos Tribunais, 2007, pp. 232-235.

Sumrio
positivo), o terceiro, como um evitar, um non facere (= alimentao suficiente, sade bsica, dentre outros),
imperativo mnimo negativo).54 deve-se incluir dentro desse conjunto a qualidade
Dessa forma, prover o manejo ecolgico das ambiental, com vistas a concretizar uma existncia
espcies e ecossistemas (inciso I), definir espaos humana digna e saudvel, ajustada aos novos valores e
territoriais especialmente protegidos, cuja supresso direitos constitucionais da matriz ecolgica.55
s permitida atravs de lei (inciso III), exigir Como se v, a proteo do meio ambiente no
estudo prvio de impacto ambiental para instalao apenas um dever do Estado, dever de todos, sem
de obra ou atividade potencialmente causadora de exceo, do Poder Pblico e da coletividade, conforme
significativa degradao do meio ambiente (inciso preceitua o art. 225 da Carta Magna. O homem, na
IV) e promover da educao ambiental (inciso IV) so condio de cidado, torna-se titular do direito ao
deveres estatais objetivos vinculados ao dever geral do ambiente equilibrado e tambm sujeito ativo do dever
Estado de garantir e promover os processos ecolgicos fundamental de proteger o ambiente. Para tanto,
essenciais.
foram colocados coletividade instrumentos jurdicos
No que se refere ao dever amplo de proteo da para a defesa desse direito difuso, como a ao
diversidade e da integridade gentica, um dos ncleos popular e a ao civil pblica, bem como instrumentos
jurdicos duros mencionados por Benjamin, constata- de participao na gesto ambiental, por meio da
se que abrange o dever de preservar a diversidade e a participao em conselhos na esfera ambiental e em
integridade do patrimnio gentico do Pas e fiscalizar audincias pblicas.56
as entidades dedicadas pesquisa e manipulao de
interessante perceber que a sociedade acaba
material gentico (inciso II) e de controlar a produo,
a comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos sendo sujeito ativo e passivo do direito-dever. Em
e substncias que comportem risco para a vida, a outras palavras, todos tm direito ao meio ambiente
qualidade de vida e o meio ambiente (inciso V). ecologicamente equilibrado e, como consequncia, o
dever de preserv-lo cabe tambm a todos.
Por fim, o dever de proteger a extino de
espcies est assegurado quando o constituinte prev O dever ambiental efetivamente prestado gera
que se deve proteger a fauna e a flora, vedadas, na o direito ao equilbrio ambiental concretizado. Se a
forma da lei, as prticas que coloquem em risco sua sociedade tomasse a real conscincia da importncia
funo ecolgica, provoquem a extino de espcies da natureza, refletindo sobre o descaso que lhe foi
ou submetam os animais a crueldade (inciso VII). ofertado por tanto tempo, certamente diminuiriam os
Desta forma, os imperativos jurdico-ambientais impactos negativos ecolgicos.
mnimos esto vinculados ao princpio da proibio O zelo e o dever de cuidado so de toda a
de retrocesso ambiental, seja na perspectiva de que sociedade, ou seja, todas as pessoas tm o dever de
o Estado no pode piorar o contedo normativo- preservar o ambiente do Planeta, a fim de garantir uma
ambiental atingido (imperativo mnimo negativo), sadia qualidade de vida para as presentes e futuras
seja pelo enfoque de que o Estado obrigado a geraes. O dever fundamental de proteo do meio
promover melhorias constantes na tutela ambiental, ambiente tem, portanto, natureza jurdica e moral,
devido s incertezas cientficas e s novas tecnologias sendo um norteador de condutas entre humanos, do
(imperativo mnimo positivo). homem consigo mesmo, bem como da relao do ser
mister visualizar, ainda, que os imperativos humano com todas as formas de vida.57
jurdico-ambientais buscam proteger o mnimo
existencial ecolgico, ou seja, o j conhecido mnimo
existencial se alarga para incluir a qualidade ambiental. 55 FENSTERSEIFER, op. cit., p. 264.
Alm dos direitos j identificados pela doutrina como
56 SILVA, Solange Teles da. Direito fundamental ao meio ambiente
integrantes desse mnimo existencial (saneamento ecologicamente equilibrado: avanos e desafios. In: Revista de
bsico, moradia digna, educao fundamental, Direito Ambiental, a. 12, n. 48, out./dez., pp. 225-245, Revista dos
Tribunais: So Paulo, 2007, p. 236.
57 JONAS, Hans. O princpio da responsabilidade: ensaio de uma tica
para a civilizao tecnolgica. Rio de Janeiro: Contraponto, PUC-
54 BENJAMIN, op. cit., p. 66. Rio, 2006, pp. 39-60.

Sumrio
Artigos Doutrinrios
4 O Estado de Direito Ambiental o controle jurdico do uso racional do patrimnio

natural.60
A racionalidade jurdica clssica, pautada na
No obstante o Estado de Direito Ambiental ser,
segurana e em conceitos engessados, no suficiente em um primeiro momento, uma abstrao terica, o
para lidar com a complexidade que permeia o Direito tratamento que a lei fundamental de um determinado
Ambiental, o que faz a discusso ultrapassar um olhar pas confere ao meio ambiente pode aproximar ou
tcnico e meramente dogmtico, adquirindo um afastar o seu governo dos avanos propostos pelo
carter transdisciplinar. 58 Estado de Direito Ambiental, servindo de meta e
A sociedade de risco, oriunda da ps- parmetro para este.
modernidade (ou modernidade reflexiva, a depender do Diante de tal considerao, oportuno
suporte terico), demanda transformaes no Estado e assinalar que a Constituio Federal de 1988 foi o
no Direito de forma a minimizar os impactos da crise primeiro diploma constitucional brasileiro a versar
ambiental e controlar as dimenses do risco. Estado deliberadamente sobre o meio ambiente, dispensando
e Direito caminham juntos, um complementando o matria um tratamento amplo e diferenciado. A partir
outro, com o objetivo de pacificao social. O Direito , de um captulo especificamente dedicado ao tema, o
pois, o discurso que legitima o papel do Estado. Parece constituinte definiu o que viria a se tornar o ncleo
que no atual contexto do risco, vinculado diretamente normativo do Direito Ambiental brasileiro.
problemtica ambiental, urge modificaes tericas A proteo constitucional do meio ambiente,
e funcionais no mbito do Direito e do Estado. entretanto, mais extensa, abrangendo uma srie
Se lidar com o risco certo e em potencial, de outros dispositivos que, direta ou indiretamente,
utilizando a expresso de Beck59, j era difcil no relacionam-se a valores ambientais de forma holstica
paradigma anterior, imagina gerir riscos imprevisveis, e sistmica. Nessa linha, ilustra Benjamin que o
em abstrato, em virtude das incertezas cientficas. captulo que versa sobre o meio ambiente nada mais
Nessa linha, preciso criar uma nova gesto preventiva, do que o pice ou a face mais visvel de um regime
por meio da utilizao de instrumentos preventivos constitucional que se dedica de forma difusa gesto
e precaucionais, para lidar com toda a complexidade dos recursos ambientais.61
ambiental que paira pela sociedade hodierna. H princpios estruturantes do Estado de Direito
A partir do momento em que se constata que Ambiental como o princpio da precauo, o princpio
o meio ambiente sadio condio para a vida em da preveno, o princpio da responsabilizao, o
geral e que a sociedade de risco torna cada vez mais princpio do poluidor-pagador, o princpio do protetor-
complexa a tarefa de lidar com o dano ambiental, recebedor, o princpio da participao, o princpio
emergencial um Estado preocupado com a questo da cidadania, princpio da democracia, princpio da
ecolgica. De uma forma objetiva, o Estado de informao, princpio da proibio do retrocesso
Direito Ambiental pode ser compreendido como ecolgico e princpio do mnimo existencial ecolgico.
produto de novas reivindicaes fundamentais do ser Aqui, verifica-se que o rol dos princpios que estruturam
humano e particularizado pela nfase que confere o Direito Ambiental no taxativo, haja vista que
proteo do meio ambiente. Observa Capella que a a sociedade est em constante transformao, no
construo do Estado de Direito Ambiental pressupe podendo ser engessada. Alm disso, apesar de existir
a aplicao do princpio da solidariedade econmica e consenso na doutrina em relao aos princpios
social com o propsito de se alcanar um modelo de clssicos, h autores que sempre esto propondo
novos princpios e olhares base do Direito Ambiental,
desenvolvimento duradouro, orientado para a busca
da igualdade substancial entre os cidados mediante
60 CAPELLA, Vicente Bellver. Ecologia: de las razones a los derechos.

Granada: Ecorama, 1994.
58
MORIN, Edgar; MOIGNE, Jean-Louis Le. A Inteligncia da
61 BENJAMIN, Antnio Herman. Constitucionalizao do ambiente
Complexidade. So Paulo: Peirpolis, 2000, pp. 209-212.
e ecologizao da Constituio brasileira. In: LEITE, Jos Rubens
59 BECK,Ulrick. La sociedade del riesgo. Traduo de Jorge Navarro. Morato; CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes (orgs.). Direito
Barcelona: Paids, 1998. constitucional ambiental brasileiro. 2. ed. So Paulo: Saraiva, 2008.

Sumrio
por isso a importncia de ter em mente a incessante e o dever fundamental est diretamente relacionado ao
progressiva abertura do Direito Ambiental. princpio da solidariedade por dividir os encargos e
No entanto, ao analisar todos esses princpios, responsabilidades na equidade geracional.
percebe-se que a solidariedade acaba estando inserida Outrossim, o citado princpio encontra guarida
seja de forma transversal ou direta em todos os demais. em tratados internacionais de direitos humanos de
Por conta disso, que o princpio da solidariedade matria ambiental ratificados pelo Estado brasileiro,
o fundamento terico-jurdico do Estado de Direito em virtude da clusula de abertura do 2 do art. 5 da
Ambiental, ou seja, um dos princpios fundantes Constituio Federal.64
do novo paradigma estatal, o que no exclui, por O princpio da solidariedade aparece com um
conseguinte, os demais. dos grandes desafios aos juristas por conta da teoria
Para tanto, resta verificar se a Carta Magna do risco, na medida em que demanda relacionamento
brasileira tem condio de recepcionar o novo modelo entre as diversas geraes, o que torna a temtica
de Estado, vez que complexa, pois no se sabe o que estar por vir. Ilustra
Benjamin que s cabe fazer algumas conjecturas sobre
[...] a construo do Estado de Direito
Ambiental passa, necessariamente, pelas [...] a) quem habitar o planeta num futuro
disposies constitucionais, pois so elas que muito alm dos dias de hoje; b) as consequncias
exprimem os valores e os postulados bsicos da remotas que nossas aes atuais provocaro nesses
comunidade nas sociedades de estrutura complexa, habitantes incertos; e, c) os tipos de preferncia
nas quais a legalidade representada racionalidade e adotados por tais geraes [...].65
objetividade [...].62
A falta de conscincia local e global, no que
A Constituio Federal de 1988 trata do
concerne s consequncias dos impactos negativos
princpio da solidariedade como objetivo da
no meio ambiente, uma das causas mais graves da
Repblica em seu art. 3, I, ao prever a construo
problemtica ambiental. At porque de nada adianta
de uma sociedade livre, justa e solidria. No inciso
um Estado de Direito Ambiental, se logo ao lado
IV do mesmo artigo, visualiza-se outro objetivo que
existir um pas em total descaso com as questes
comprova a preocupao do constituinte originrio
ecolgicas. Nem precisa ser to perto assim, vez que
com a solidariedade, ao estabelecer a erradicao da
no h alfndegas na atmosfera que fiscalize a entrada
pobreza e da marginalizao social e a reduo das
e a sada de poluio de um pas. No existe um dano
desigualdades sociais e regionais. Como se v, os
ambiental que fique limitado ao local da sua realizao,
dispositivos estabelecem um novo marco normativo-
o que refora a necessidade da solidariedade no
constitucional, ao consolidar a solidariedade como
apenas como princpio fundante do Estado Ambiental,
princpio da Lei Maior.63
mas tambm como um princpio universal entre os
Ainda no Texto Constitucional, o art. 225, povos.
ncleo do ambientalismo constitucional, cuida
De antemo, j se afirma que no se trata de uma
da solidariedade ao impor ao Poder Pblico e
ruptura total com o Estado Democrtico de Direito,
coletividade o dever de proteger o meio ambiente para
modelo adotado pelo constituinte originrio brasileiro
as presentes e futuras geraes. No h duvida de que
de 1988, nos termos do art. 1. Trata-se do acrscimo
de novo princpio fundante e valor-base que, ao se
vincularem com os j existentes na velha ordem, de
62 LEITE, Jos Rubens Morato; FERREIRA, Maria Leonor Paes Cavalcanti
forma equilibrada e holstica, objetivam uma proteo
Ferreira. As novas funes do Direito Administrativo em face
do Estado de Direito Ambiental. In: Grandes Temas de Direito
Administrativo: homenagem ao Professor Paulo Henrique Blasi.
CARLIN, Volnei Ivo (org.). Campinas: Millenium, 2009, p. 439.
64 Art. 5. [...] 2
Os direitos e garantias expressos nesta Constituio
63 Interessante,
ainda, mencionar que o princpio da solidariedade no excluem outros decorrentes do regime e dos princpios por
tambm est previsto no prembulo da Constituio Federal de ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a Repblica
1988, ao asseverar que os direitos sociais e individuais, a liberdade, Federativa do Brasil seja parte.
a segurana, o bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e a
justia como valores supremos de uma sociedade fraterna. Embora 65 BENJAMIN, Antonio Herman. A Natureza no Direito Brasileiro: coisa,
o prembulo carea de juridicidade, trata-se de uma carta de sujeito ou nada disso. In: Grandes Temas de Direito Administrativo:
intenes do constituinte que no deixa de ser uma norma moral homenagem ao Professor Paulo Henrique Blasi. CARLIN, Volnei Ivo
que manifesta os ideais e valores da sociedade brasileira. (org.). Campinas, Millenium, 2009, p. 59.

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mais efetiva da tutela ambiental. Assim, o princpio justifica a emergncia de uma Hermenutica Jurdica
da solidariedade atuar de forma conjunta com o Ambiental.67
princpio da legitimidade (Estado Democrtico) e A particularidade de uma Hermenutica
com o princpio da juridicidade (Estado de Direito), Ambiental se fortalece, ainda, pelo fato de a ordem
alm de outros que incorporam valores eleitos pelo
jurdica ambiental ser dotada de conceitos vagos,
constituinte.
confusos, amplos e indeterminados, alm da intensa
No uma questo formal, um registro de discricionariedade administrativa que concedida
surgimento de um novo Estado. De fato, no to ao Executivo. O prprio conceito de bem ambiental
importante para a Cincia Jurdica os nomes atribudos juridicamente indeterminado, haja vista que suas
aos institutos, mas sim a natureza jurdica destes.
condies, fatores e elementos esto em constante
claro que um nome que dado a um Estado no
transformao. um conceito emoldural que ser
transformar a realidade da noite para o dia. Decerto
preenchido pelo intrprete no caso concreto, de
que no. O que se pretende, na defesa de um Estado de
acordo com os conhecimentos cientficos no momento
Direito Ambiental, o fortalecimento de um novo olhar,
de sua aplicao.
de uma conscincia ecolgica, de diferentes funes,
instrumentos, metas e tarefas que possam (e devam) Destaca-se, ademais, que diante do carter
ser utilizados pelo Poder Pblico e pela coletividade, de principiolgico dos direitos fundamentais, inevitvel
forma integrada, preventiva, precaucional e solidria. a constante coliso entre eles, como ocorre entre o
Como se v, no um discurso romntico direito ao meio ambiente com o direito propriedade,
ou utpico, mas um paradigma possvel de ser por exemplo, levando necessidade de tcnicas
efetivado no atual contexto da ps-modernidade e da interpretativas adequadas.
complexidade. No se nega, entretanto, a dificuldade O neoconstitucionalismo demanda construo
de efetiv-lo, com elementos integrantes slidos e terica que faa a devida adaptao dos institutos
adequados, a fim de que sejam implementados pelos jurdicos aos padres firmados pela Constituio ao
Estados hodiernos na concretizao do novo princpio- fixar novos cnones de interpretao para as normas
base da solidariedade e do valor da sustentabilidade. infraconstitucionais. Assim, urge um novo vis
hermenutico da ordem jurdica, tendo como novel
5 Elementos de uma hermenutica valor a sustentabilidade, invadindo a esfera pblica e
jurdica ambiental privada por conta da Ecologizao.
De nada adianta toda uma construo terica em Referidos mtodos podem ser aplicados por
torno do Estado de Direito Ambiental, se no existirem todos os que lidam com o Direito Ambiental: pelo
mecanismos concretos de efetivao. Ao adotar o legislador ao elaborar as normas infraconstitucionais,
paradigma ecolgico, necessrio um novo modo em obedincia Constituio; pelo Executivo no
de ver a ordem jurdica, com uma pr-compreenso momento da elaborao e da execuo de polticas
diferenciada do intrprete, na medida em que a pblicas, especialmente no caso de licenciamento
hermenutica filosfica comprova que o sentido a ser ambiental em virtude da discricionariedade
captado da norma jurdica inesgotvel.66 administrativa; e pelos procuradores que atuam na
As normas precisam ser interpretadas de forma rea ambiental.
a concretizar o Estado de Direito Ambiental. Por mais Por fim, a hermenutica esverdeada indicada aos
que a Constituio permanea em muitos pontos magistrados que lidam cada vez mais com demandas
inalterada, e at mesmo as normas infraconstitucionais, ambientais, considerando, ainda, a tendncia das varas
o intrprete deve perceber o movimento dialtico especializadas no Judicirio brasileiro. Em verdade, a
do Direito, formado por raciocnios jurdicos no tutela judicial acaba sendo a ltima sada, como se o
apenas dedutivos, mas tambm indutivos, o que magistrado fosse o salvador do Planeta, e porque no
66 FALCO, Raimundo Bezerra. Hermenutica. So Paulo: Malheiros, 67

BELCHIOR, Germana Parente Neiva. Hermenutica Jurdica
2004. Ambiental. So Paulo: Saraiva, 2011.

Sumrio
dizer, de todos ns. Como o julgador um ser humano, constitucional ambiental deve analisar a evoluo
faz parte da sociedade, ele tambm tem a obrigao social, prpria da dialtica do Direito, preenchendo
no s de buscar a justia no caso concreto, mas ainda as molduras denticas dispostas na Constituio de
de promover a tutela ambiental por ser um dever acordo com o contexto social, realidade esta traduzida
fundamental.68 em uma sociedade de risco e ps-moderna.
Nessa linha, a Hermenutica Jurdica Ambiental A Hermenutica Jurdica Ambiental se mostra
proposta por meio de princpios de interpretao relevante, ainda, na coliso de direitos fundamentais
que objetivam a busca de solues justas e que envolvem o direito ao meio ambiente, haja vista
constitucionalmente adequadas para a interpretao que referidos direitos possuem natureza jurdica de
de normas ambientais, influenciados por uma nova princpios, o que, por sua caracterstica prima facie e de
pr-compreenso ambiental. suporte ftico amplo, faz com que entrem facilmente
Utilizam-se, para tanto, os princpios fundantes em rota de coliso entre si.71 Os critrios tradicionais
(princpio da legitimidade, princpio da juridicidade e de antinomias, ademais, no so suficientes para lidar
princpio da solidariedade) e os princpios estruturantes com a coliso de direitos fundamentais, o que implica
do Estado de Direito Ambiental.69 na necessidade de uma tcnica especfica de soluo.
de se destacar, ainda, os princpios de O direito fundamental ao meio ambiente possui
interpretao constitucional, o princpio da um contedo essencial oriundo de sua natureza
razoabilidade, o princpio da ponderao e o princpio principiolgica. Referido contedo no absoluto nem
da proporcionalidade, os dois ltimos prprios para imutvel. malevel, sendo definido pelo intrprete
lidar com a coliso entre direitos fundamentais.70 no momento de sua aplicao, mediante os princpios
Todos os princpios acabam estando interligados, um da ponderao e da proporcionalidade. Os princpios
dando suporte ao outro para fundamentar as tomadas da precauo72 (inclusive na sua manifestao por
de decises do intrprete. meio do princpio in dubio pro natura)73, do mnimo
Por outro lado, no se pode ficar to bitolado nos existencial ecolgico e da proibio do retrocesso
textos legais, como sugeria o positivismo jurdico, nem ecolgico tero, tambm, um papel imprescindvel
tampouco desconsider-lo como defende algumas da delimitao do ncleo essencial do direito ao meio
vertentes jusnaturalistas e do direito livre. O intrprete ambiente.
Por conta disso, quando ocorre a coliso entre
o direito fundamental ao meio ambiente com outros
68 Acerca do papel do juiz na proteo do meio ambiente, destacam- direitos fundamentais, aquele que no prevalecer no
se trechos de votos relatados por Herman Benjamin: O Judicirio caso concreto no pode ser simplesmente excludo da
no desenha, constri ou administra cidades, o que no quer
dizer que nada possa fazer em seu favor. Nenhum juiz, por maior ordem jurdica porque desnaturaria a prpria essncia
que seja seu interesse, conhecimento ou habilidade nas artes do do Direito.
planejamento urbano, da arquitetura e do paisagismo, reservar
para si algo alm do que o simples papel de engenheiro do discurso Diante de uma coliso do direito ao meio ambiente
jurdico. E, sabemos, cidades no se erguem, nem evoluem, custa
de palavras. Mas palavras ditas por juzes podem, sim, estimular a com outro direito fundamental, em um primeiro
destruio ou legitimar a conservao, referendar a especulao
ou garantir a qualidade urbanstico-ambiental, consolidar erros
do passado, repeti-los no presente, ou viabilizar um futuro
sustentvel. Superior Tribunal de Justia. REsp 302906/SP. Rel. Min. 71 SILVA, Virglio Afonso da Silva. Direitos fundamentais: contedo
Herman Benjamin, Segunda Turma, DJ 05/04/2011. essencial, restries e eficcia. So Paulo: Malheiros, 2009.
No Brasil, ao contrrio de outros pases, o juiz no cria obrigaes
72 [...]
4. As normas ambientais devem atender aos fins sociais a que
de proteo do meio ambiente. Elas jorram da lei, aps terem
passado pelo crivo do Poder Legislativo. Da no precisarmos de se destinam, ou seja, necessria a interpretao e a integrao de
juzes ativistas, pois o ativismo da lei e do texto constitucional. acordo com o princpio hermenutico in dubio pro natura. Superior
Superior Tribunal de Justia. REsp 650728/SC. Min. Herman Tribunal de Justia. REsp. 1.367.923-RJ. Rel. Min. Humberto Martins,
Benjamin, Segunda Turma, DJ 23/11/2007. Segunda Turma, DJ 06/09/2013.
69 73 [...]
No contexto do Direito Ambiental, o adgio in dubio pro reo
BELCHIOR, op. cit., p. 200.
transmudado, no rastro do princpio da precauo, carregando
70 HESSE, Konrad. A fora normativa da Constituio. Traduo de consigo uma forte presuno em favor da proteo da sade
Gilmar Ferreira Mendes. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor, humana e da biota. Superior Tribunal de Justia. REsp 883.656/RS.
2001. Rel. Min. Herman Benjamin, Segunda Turma, DJ 28/02/2012.

Sumrio
Artigos Doutrinrios
momento, o intrprete dever utilizar o princpio do ambiental77; inverso do nus da prova78; dano
sopesamento e da ponderao para tentar harmonizar ambiental moral coletivo79 e inexistncia do direito
os bens, os valores e os interesses envolvidos no caso adquirido de poluir80, sob a justificativa dos princpios
concreto por meio de mandamentos de otimizao, da precauo e do in dubio pro natura.
conforme sugerido por Robert Alexy.74 Apesar de todas as dificuldades inerentes a
A ponderao realizada em um momento questes existenciais e complexas do fenmeno
anterior ao princpio da proporcionalidade ao hermenutico, o intrprete deve fundamentar suas
buscar balancear os interesses, os valores e os bens
envolvidos na coliso. Nesta fase, os princpios vo
77 Entretanto, o direito ao pedido de reparao de danos ambientais,
tomando forma, concretizando-se de acordo com as
dentro da logicidade hermenutica, tambm est protegido
peculiaridades dos fatos.75 Aps dar um peso especfico pelo manto da imprescritibilidade, por se tratar de direito
inerente vida, fundamental e essencial afirmao dos povos,
aos interesses tidos como relevantes, encerra-se a independentemente de estar expresso ou no em texto legal.
fase do balanceamento e parte-se para a utilizao [...] No conflito entre estabelecer um prazo prescricional em favor
do causador do dano ambiental, a fim de lhe atribuir segurana
do princpio da proporcionalidade, qual seja, para a jurdica e estabilidade, com natureza eminentemente privada, e
aplicao proporcional dos meios mais adequados, tutelar de forma mais benfica bem jurdico coletivo, indisponvel,
fundamental, que antecede todos os demais direitos pois sem
necessrios e proporcionais em sentido estrito para a ele no h vida, nem sade, nem trabalho, nem lazer , este ltimo
soluo. prevalece, por bvio, concluindo pela imprescritibilidade do direito
reparao do dano ambiental. Superior Tribunal de Justia. REsp
Referida tcnica vem sofrendo crticas por parte 1.120.117/AC. Rel. Min. Eliana Calmon, Segunda Turma, julgado em
10/11/2009, DJ 19/11/2009.
da doutrina por entender que a mesma padece de
78 A relatora utiliza-se claramente dos princpios de Direito Ambiental
racionalidade, dando margem a subjetivismo e a como instrumento hermenutico, ao expor que: [...] a anlise
arbitrariedade por parte do julgador. No entanto, o sobre o nus da prova, em ao coletiva por dano ambiental, deve
ser dirimida pela interpretao das leis aplicveis ao mencionado
balanceamento est submetido a um controle racional, instrumento processual luz dos princpios norteadores do Direito
apesar de ser inevitvel uma margem de subjetividade Ambiental. Isso porque, em regra, a inverso do nus probatrios
deve assentar-se exclusivamente em disposio expressa de
do intrprete. lei. Mas, no presente caso, essa inverso encontra fundamento
tambm em princpios transversais ao ordenamento jurdico,
De todo modo, j fica claro que os princpios quais sejam, os princpios ambientais. Superior Tribunal de Justia.
no tm como oferecer respostas nicas e exclusivas, REsp 972.902/RS. Rel. Min. Eliana Calmon, Segunda Turma, DJ
20/11/2009.
haja vista que, segundo os fundamentos filosficos
79 [...]
c.) dano moral coletivo. Tambm deve ser reembolsado ao
da hermenutica, o sentido a ser captado da norma patrimnio coletividade o proveito econmico do agente com
inesgotvel.76 Mesmo que o jurista utilize todos os sua atividade ou empreendimento degradador, a mais-valia
ecolgica ilcita que auferiu (p. ex., madeira ou minrio retirados
princpios interpretativos, ainda assim haver margem irregularmente de rea degrada ou benefcio com seu uso esprio
para subjetividade e arbitrariedade. para fins agrossilvopastoril, turstico, comercial). Superior Tribunal
de Justia. REsp 1.198.727/MG. Rel. Min. Herman Benjamin,
O STJ tem utilizado os princpios de Direito Segunda Turma, DJ 09/05/2013.
[...] 2. A Segunda Turma recentemente pronunciou-se no sentido
Ambiental para interpretao das normais ambientais,
de que, ainda que de forma reflexa, a degradao ao meio ambiente
o que fortalece uma Hermenutica Jurdica Ambiental. d ensejo ao dano moral coletivo. 3. Haveria contra sensu jurdico
na admisso de ressarcimento por leso a dano moral individual
o que ocorre com a imprescritibilidade do dano sem que se pudesse dar coletividade o mesmo tratamento,
afinal, se a honra de cada um dos indivduos deste mesmo grupo
afetada, os danos so passveis de indenizao. Superior Tribunal
de Justia. REsp. 1.367.923-RJ. Rel. Humberto Martins, Segunda
74 ALEXY, Robert. Teoria dos direitos fundamentais. Traduo de Turma, DJ 06/09/2013.
Virglio Afonso da Silva. So Paulo: Malheiros, 2008. 80 [...] Esta Corte pacfica no sentido de que no h direito adquirido
75
CRISTVAM, Jos Srgio da Silva. Colises entre Princpios a poluir ou degradar o meio ambiente. De fato, dcadas de uso
Constitucionais: razoabilidade, proporcionalidade e argumentao ilcito da propriedade rural no do salvo-conduto ao proprietrio
jurdica. Curitiba: Juru, 2006. ou posseiro para a continuidade de atos proibidos ou tornam
legais prticas vedadas pelo legislador, sobretudo no mbito de
76 HEIDEGGER, Martin. Ser e tempo. Traduo de Mrcia de S direitos indisponveis, que a todos aproveita, inclusive s geraes
Cavalcante. Parte I. 4. ed. Petrpolis: Vozes, 1993; GADAMER, futuras, como o caso da proteo do meio ambiente. Superior
Hans-Georg. Verdade e Mtodo II. Traduo de Enio Paulo Giachini. Tribunal de Justia. REsp 1.222.723/SC. Rel. Min. Mauro Campbell,
Petrpolis: Vozes, 2002. Segunda Turma, DJ 17/11/2011.

Sumrio
decises e suas escolhas com base em argumentos que BENJAMIN, Antnio Herman. Constitucionalizao do
possam ser racionalmente justificados nos ditames da ambiente e ecologizao da Constituio brasileira. In:
nova ordem constitucional ecolgica, principalmente LEITE, Jos Rubens Morato; CANOTILHO, Jos Joaquim
quando o ps-positivismo aponta que os princpios no Gomes (org.). Direito Constitucional Ambiental Brasileiro.
precisam estar expressos para ter validade normativa. 2. ed. So Paulo: Saraiva, 2008.
Uma Hermenutica Jurdica especfica para lidar __________. A Natureza no Direito Brasileiro: coisa,
com juridicidade ambiental, portanto, objetiva orientar sujeito ou nada disso. In: Grandes Temas de Direito
e guiar o intrprete com o intuito de captar sentidos Administrativo: homenagem ao Professor Paulo
da ordem jurdica ambiental que sejam convenientes Henrique Blasi. CARLIN, Volnei Ivo (org.). Campinas:
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Sumrio
Artigos Doutrinrios
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Sumrio
Artigos Doutrinrios
A interconexo entre meio ambiente e garantia dos direitos

humanos no Sistema Interamericano de Direitos Humanos*
Alessandra Maria de Almeida Faria** e Carmem Elisa Hessel***
Resumo papel das Naes Unidas e da Declarao de 1948.

Prossegue-se com a anlise do Sistema Interamericano
No presente artigo, busca-se uma breve reflexo de Direitos Humanos, examinando-se seus rgos
acerca da interconexo entre o direito ao meio ambiente constitutivos (Comisso e Corte Interamericanas), suas
sadio e os direitos humanos no mbito do Sistema caractersticas e regras de funcionamento.
Interamericano de Direitos Humanos, traando-se um Passa-se ento ao estudo do meio ambiente
panorama a partir das diferentes formas de abordagem sadio como direito humano, buscando situar-se a
da temtica ambiental na esfera dos casos analisados temtica ambiental no contexto geral dos direitos
pela Comisso e Corte Interamericanas. humanos, tanto sob o aspecto histrico quanto legal
Palavras-chave: Direitos humanos. Meio ambiente. e doutrinrio, de forma a demonstrar-se a evoluo
Sistema Interamericano. Greening. Conveno de seu regime de proteo em mbito internacional.
Americana sobre Direitos Humanos. A seguir, so expostos os instrumentos normativos
aplicveis e suas singularidades, a saber: a Conveno
1 Introduo Interamericana de Direitos Humanos (Pacto de San
Jos da Costa Rica), o Protocolo de San Salvador e a
Na atualidade, observa-se que o crescente
Declarao de Estocolmo.
movimento de globalizao de iniciativas econmicas
voltadas instalao de grandes empreendimentos, a Na sequncia, procede-se verificao dos
par de se constiturem, muitas vezes, em alternativas de mecanismos utilizados para proteo ao direito ao
desenvolvimento para determinadas regies, acabam meio ambiente, atravs de sua vinculao aos direitos
por afetar seriamente o meio ambiente e as condies civis, polticos, econmicos, sociais e culturais, o que
de vida das populaes locais, especialmente nas tem sido denominado de greening ou esverdeamento
dos Sistemas Regionais de Direitos Humanos. No item
Amricas, acarretando violaes a direitos humanos
seguinte, busca-se examinar de forma concreta alguns
passveis de proteo perante o sistema internacional.
precedentes relevantes apreciados no mbito da
Nesse contexto, considera-se pertinente Corte e da Comisso Interamericanas, em que se pode
realizar-se uma reflexo acerca da interconexo observar de que forma ocorreu a interconexo entre o
entre o direito ao meio ambiente sadio e os direitos direito ao meio ambiente e os direitos humanos cuja
humanos no mbito do Sistema Interamericano de violao foi arguida perante o Sistema.
Direitos Humanos, traando-se um panorama a partir
Por fim, a concluso sintetiza os principais
das diferentes formas de abordagem dos aspectos
aspectos que foram objeto de anlise neste estudo,
ambientais nos casos analisados na esfera da Comisso
a fim de possibilitar uma viso mais ampla acerca do
e Corte Interamericanas.
tema relacionado conexo entre o direito ao meio
Para tanto, inicia-se o estudo com um breve ambiente e os direitos humanos tratados pelo Sistema
histrico sobre como se constituiu a ideia de proteo Interamericano e, assim, viabilizar a reflexo sobre
internacional dos direitos humanos, com nfase no possveis avanos e solues aos inmeros desafios da
matria.
* Pesquisa jurdica realizada sob a orientao cientfica do Prof. 2 Breve histrico sobre a proteo internacional
Doutor Souza Prudente. dos direitos humanos
** Graduada em Direito. Especialista em Direito Processual e
mestranda em Direito (Universidade Catlica de Braslia). Analista At a fundao das Naes Unidas, em 1945,
Processual do MPDFT.
no era seguro afirmar que houvesse, em Direito
*** Graduada em Direito (UFRGS) e mestranda em Direito
(Universidade Catlica de Braslia). Procuradora Regional da Internacional Pblico, preocupao consciente e
Repblica (PRR 4 Regio). organizada sobre o tema dos direitos humanos.

Sumrio
De longa data, alguns tratados avulsos cuidaram, o caso, por exemplo, do direito a um meio ambiente
incidentalmente, de proteger certas minorias, dentro saudvel.
do contexto da sucesso de Estados. Utilizava-se, Avanando, ainda sob a luz do contedo da
igualmente, do termo interveno humanitria para Declarao Universal de Direitos Humanos, preparam-
conceituar, sobretudo ao longo do sculo XIX, as se, em 1966, os Pactos das Naes Unidas sobre
incurses militares que determinadas potncias direitos civis e polticos, econmicos, sociais e culturais,
entendiam de empreender em territrio alheio, vista j com fora jurdica convencional. Em 1950, na Europa
de tumultos internos, e a pretexto de proteger a vida e o Comunitria, e em 1969, no quadro pan-americano, j
patrimnio de seus nacionais que ali se encontrassem.1 eram adotadas Convenes sobre os Direitos Humanos.
A Carta de So Francisco2, segundo Pierre
Dupuy, fez dos direitos humanos um dos axiomas da 3 O Sistema Interamericano de Direitos Humanos
nova organizao, conferindo-lhes idealmente uma
O movimento esboado no final da Segunda
estatura constitucional no ordenamento do Direito das
Guerra Mundial, visando proteo dos direitos
Gentes.3 Em seguida, em 10 de dezembro de 1948, a
humanos, teve imediato acolhimento nos pases
Assembleia Geral4 aclama a Declarao dos Direitos do
da Amrica Latina, em cujos movimentos de
Homem, que exprime as normas de direitos humanos e
independncia as declaraes dos Estados Unidos de
na qual as convenes supervenientes encontram seus
1776 e da Revoluo Francesa de 1789 haviam exercido
princpios e seus alicerces.5
importante papel.6
Na Declarao de 1948 constam normas relativas
Pode-se dizer que a Declarao Interamericana se
a direitos civis e polticos (direitos humanos de primeira
inspirou nos trabalhos preparatrios que culminariam
gerao), direitos econmicos, sociais e culturais
na Declarao Universal e acrescentou, alm de
(direitos humanos de segunda gerao), direito paz,
direitos, deveres internacionais do homem.
ao meio ambiente, ao patrimnio comum do gnero
humano (direitos humanos de terceira gerao). Os trabalhos que resultaram na Conveno de
Cumpre salientar que o desafio inerente a esses 1969 se arrastaram desde a elaborao do projeto
direitos de terceira gerao identificar seus credores de 1959 at a Conferncia do Rio de Janeiro de 1965,
e devedores no plano nacional e, especialmente, de quando se decidiu fosse esse projeto revisto pela
quem sero exigidos no plano internacional, como Comisso Interamericana dos Direitos Humanos, e
convocada conferncia especializada. No obstante
os inmeros obstculos enfrentados, como a Guerra
do Vietn, os regimes de exceo na Argentina, Peru
1 REZEK, Jos Francisco. Direito internacional pblico: curso
elementar. 14. ed. rev., aument. e atual. So Paulo: Saraiva, 2013, p. e Brasil, e a decretao do estado de emergncia no
260. Chile, a Conferncia reuniu-se em Costa Rica.7
2 Tambm conhecida como a Carta das Naes Unidas, assinada em Diversas delegaes, dentre elas a brasileira,
So Francisco em 26 de junho de 1945, tratando-se do acordo que
tiveram ensejo de ressalvar a possibilidade de
formou a Organizao das Naes Unidas logo aps a Segunda
Guerra Mundial, como entidade mxima de debates do direito conflitos entre artigos da Conveno e disposies
internacional e frum de relaes e entendimentos supranacionais. constitucionais. A Delegao dos Estados Unidos
3 DUPUY, Pierre-Marie. Droit international public. 5. ed. Paris: Dalloz, salientou as dificuldades de harmonizar as normas
2000, p. 404. do common law com princpios baseados no direito
4 Registra-se que houve quarenta e cinco votos favorveis, nenhum romano. Apesar das dificuldades citadas, a Conveno
voto contrrio e oito abstenes (frica do Sul, Arbia Saudita,
foi assinada, e aceita a ideia da criao da Corte
Bielorrssia, Iugoslvia, Polnia, Tchecoslovquia, Ucrnia e Unio
Sovitica). Interamericana de Direitos Humanos, sediada em
5 Conforme leciona Jos Francisco Rezek, a Declarao Universal dos
San Jos da Costa Rica. Contudo, o Estado-parte da
Direitos do Homem no um tratado, e por isso seus dispositivos
no constituem exatamente uma obrigao jurdica para cada
um dos Estados representados na Assembleia Geral quando,
sem qualquer voto contrrio, adotou-se o respectivo texto sob 6 ACCIOLY, Hildebrando; SILVA, G. E. do Nascimento; CASELLA, Paulo
a forma de uma resoluo da Assembleia. Por mais de uma vez, Borba. Manual de Direito Internacional Pblico. 21. ed. So Paulo:
ante gestes externas fundadas no zelo pelos direitos humanos, Saraiva, 2014, p. 493.
certos pases reagiram lembrando a natureza no convencional da
Declarao (RESEK, Op. cit., p. 260). 7 Id. Ibid., p. 494.

Sumrio
Artigos Doutrinrios
Conveno no obrigado a reconhecer a jurisdio dos Estados Americanos, das obrigaes assumidas
da Corte; caso queira, deve declarar expressamente tal com a assinatura da Conveno.
reconhecimento.8 Registra-se que os Estados Unidos
3.1 A Comisso Interamericana de Direitos Humanos
da Amrica no ratificaram a Conveno Americana
sobre Direitos Humanos. Quanto ao Brasil, aderiu Prevista pelo art. 112 da Carta da OEA, tem por
Conveno em setembro de 1992 e, dez anos depois, funo principal promover o respeito e a defesa dos
reconheceu a competncia obrigatria da Corte.9 direitos humanos e servir como rgo consultivo da
OEA na matria.12 A Carta ocupava-se da Comisso em
O Sistema Interamericano de Proteo aos
apenas um artigo (art. 112), mas em 22 de novembro
Direitos Humanos composto por quatro diplomas
de 1969 foi aprovada em Costa Rica a Conveno
normativos principais: 1) a Declarao Americana dos
Americana sobre Proteo dos Direitos Humanos, que
Direitos e Deveres do Homem; 2) a Carta da Organizao
veio complementar o citado dispositivo13. A Comisso
dos Estados Americanos; 3) a Conveno Americana de
atua como instncia preliminar jurisdio da Corte,
Direitos Humanos; e 4) o Protocolo relativo aos direitos
possuindo amplo poder para requisitar informaes
sociais, econmicos e culturais (San Salvador, 1988).
e formular recomendaes aos governos dos Estados
Destaca-se que dessas normas internacionais consta a
pactuantes.
obrigao de respeito aos direitos humanos de todos
O verdadeiro ofcio pr-jurisdicional da Comisso
sob a jurisdio dos Estados americanos.
pode ser acionado, contra um Estado-parte, por
A Conveno de San Jos designa, como rgos
denncia ou queixa atinente violao de regra
competentes para conhecer dos assuntos relacionados expressa na rea substantiva do Pacto formulada
ao cumprimento dos compromissos assumidos pelos (a) por qualquer pessoa ou grupo de pessoas; (b) por
Estados pactuantes, a Comisso Interamericana de entidade no governamental em funcionamento
Direitos Humanos e a Corte Interamericana de Direitos regular; e (c) por outro Estado-parte; neste caso,
Humanos, que formam o Sistema Interamericano de porm, sob a condio de que o Estado denunciado
Proteo dos Direitos Humanos. haja reconhecido a competncia da Comisso para
Com efeito, o Sistema Interamericano de Proteo equacionar essa forma original de confronto, com ou
dos Direitos Humanos (SIPDH) formado pela Comisso sem exigncia de reciprocidade14.
Interamericana de Direitos Humanos (Comisso ou Em toda circunstncia, o Pacto enuncia requisitos
CIDH) e pela Corte Interamericana de Direito Humanos de admissibilidade da queixa, dentre os quais se destaca
(Corte)10, rgos especializados da Organizao dos o esgotamento dos recursos proporcionados pela
Estados Americanos (OEA), com atribuies fixadas jurisdio interna. O processo ante a Comisso implica
pela Parte II da Conveno Americana de Direitos pedido de informaes ao Estado sob acusao, com
Humanos11. Ambos so competentes para verificar o prazo certo, alm de investigaes vrias, conduzindo
cumprimento, pelos Estados membros da Organizao afinal lavratura de um relatrio. Inoperantes que
sejam as proposies ou recomendaes, e esgotados
os prazos razoveis, pode a Comisso chegar quele
8 Id. Ibid., p. 494
que parece ser o ponto culminante de sua competncia
9
pr-jurisdicional, ou seja, publicao de suas
Decreto 4.463, de 8 de novembro de 2002, que promulga a
declarao de reconhecimento da competncia obrigatria concluses sobre o caso concreto. Alternativamente, a
da Corte Interamericana de Direitos Humanos, sob reserva de Comisso tem a prerrogativa de submeter a matria
reciprocidade, conforme art. 62 da Conveno de 1969.
Corte Interamericana de Direitos Humanos15.
10 Tanto a Comisso quanto a Corte compem-se de sete
personalidades, eleitos os membros da primeira pela Assembleia
Geral da OEA, para quatro anos de exerccio, e os juzes da segunda
pelos Estados partes no Pacto, para seis anos. Em ambos os casos, 12 Corte Interamericana de Direitos Humanos www.oas.org.
os votos se exprimem intuitu personarum, sendo certo que a relao
de elegveis se funda em listas de origem governamental (REZEK, 13 ACCIOLY, Hildebrando; SILVA, G. E. do Nascimento; CASELLA, Paulo
Jos Francisco. Direito internacional pblico: curso elementar. 14. Borba. Op. cit., p. 474.
ed. rev., aumen. e atual. So Paulo: Saraiva, 2013, p. 263).
14 REZEK, Jos Francisco. Op. cit., p. 264.
11 Disponvel em: <http://www.oas.org/dil/esp/tratados_B-32_
Convencin_Americana_sobre_Derechos_Humanos.htm>. 15 Id., Ibid., p. 264.

Sumrio
3.2 A Corte Interamericana de Direitos Humanos desenvolvimento e o direito ao patrimnio comum da

humanidade, dentre outros.
A Corte Interamericana no acessvel a pessoas
ou a instituies privadas. Exauridas, sem sucesso, as Avanando, os direitos fundamentais de terceira
potencialidades da Comisso, pode esta transferir o dimenso, tambm denominados de direitos de
caso ao conhecimento do colgio judicirio. Sob igual solidariedade ou de fraternidade, destacam-se por
reserva, pode tambm faz-lo outro Estado pactuante, constiturem direitos coletivos em sentido amplo19, no
mas desde que o pas sob acusao tenha, a qualquer se destinando proteo dos interesses individuais do
momento, reconhecido a competncia da Corte para homem, de um grupo ou de um determinado Estado,
atuar em tal contexto o do confronto interestatal mas proteo do gnero humano coletivamente
conta dos direitos humanos , impondo ou no a considerado. Caracterizam-se, por consequncia, como
condio de reciprocidade16. direitos de titularidade difusa ou coletiva, tais como o
rgo judicirio que , a Corte no relata, prope direito de propriedade sobre o patrimnio comum da
ou recomenda, mas profere sentenas, que o Pacto humanidade e o direito autodeterminao dos povos
aponta como definitivas e inapelveis. Declarando, na tradicionais20.
fundamentao do aresto, a ocorrncia de violao de Dentre os direitos fundamentais chamados de
direito protegido pelo tratado, a Corte determina seja
terceira gerao, ressalta-se o direito ao meio ambiente
tal direito de pronto restaurado, e ordena, se for o caso,
sadio, devendo-se ao humanista e jurista francs Ren
o pagamento de indenizao justa parte lesada. Nos
Cassin a tese de que a proteo dos direitos humanos
relatrios anuais Assembleia Geral da OEA, a Corte
deveria ser ampliada, a fim de incluir o direito a um
[...] indicar os casos em que um Estado no tenha
meio ambiente equilibrado, isto , livre de poluio,
dado cumprimento a suas sentenas17.
com o correspondente direito a gua e ar puros21.
4 O Meio ambiente sadio como direito humano Norberto Bobbio afirma que o mais importante direito
de terceira gerao o direito reivindicado pelos
Ante o aumento considervel das agresses movimentos ecolgicos, qual seja, o de viver num
humanas ao meio ambiente, tanto no plano interno ambiente no poludo22.
como no plano internacional, a afirmao de um
No mbito interno, a Constituio Federal de
direito ao meio ambiente sadio passa a ser condio
para a sobrevivncia da espcie humana. No se pode 1988, inspirada nos documentos internacionais de
olvidar que, pela natureza e extenso desse direito, proteo ao meio ambiente, inseriu o direito ao meio
deve obrigatoriamente ser tutelado, e com a maior ambiente ecologicamente equilibrado na categoria
brevidade possvel, no plano internacional. de direito fundamental, em seu art. 22523. Nesse
sentido, Jos Afonso da Silva ensina que, em face da
Com efeito, a preocupao mundial com
a questo ambiental nos ltimos anos tem Constituio vigente, o direito ao meio ambiente no
proporcionado o reconhecimento crescente, nas pode ser mais considerado mero interesse difuso, mas
ordens jurdicas nacional e internacional, de um direito
humano especfico a um meio ambiente sadio18.
19 Direitos
Os direitos enumerados na Declarao Universal coletivos em sentido amplo so direitos pertencentes ou
outorgados no ao homem individualmente considerado, mas a
de 1948 consagram duas formas: direitos civis e toda a sociedade. So transindividuais, cuja titularidade coletiva
polticos e direitos econmicos, sociais e culturais. H e no individual.
tambm os direitos coletivos, traduzidos como o 20 BONAVIDES, Paulo. Curso de direito constitucional. 22. Ed. So Paulo:
direito ao ambiente sadio, o direito paz, o direito ao Malheiros, 2008, p. 569.

21 REZEK, Jos Francisco. Op. cit., p. 297.
22 BOBBIO, Norberto. A Era dos Direitos. Rio de Janeiro: Elsevier, 2004,

16 Id. Ibid., p. 264. p. 25.
17 REZEK, Jos Francisco. Op. cit., 264. 23 Art. 225 da CF: Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia

18 RESENDE, Augusto Csar Leite de. A tutela jurisdicional do direito qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade
humano ao meio ambiente sadio perante a Corte Interamericana de o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras
direitos humanos. 1. ed. Belo Horizonte: Frum, 2015, p. 57. geraes.

Sumrio
Artigos Doutrinrios
forma de direito humano fundamental, dito de terceira 1990: o conceito de globalizao traduziu uma
gerao24. acelerao e um aprofundamento desse processo
a questo da pertinncia mesmo do quadro estatal
O direito ao ambiente ecologicamente que est colocada a partir de agora. As fronteiras,
equilibrado est diretamente fulcrado no princpio da fsicas e simblicas, que delimitavam a esfera de
dignidade da pessoa humana, porque essencial sadia influncia, o espao de dominao do Estado,
qualidade de vida e prpria existncia humana. Dessa tornaram-se porosas: os Estados so atravessados
por fluxos de todas as ordens, que eles so incapazes
forma, no h que se falar em dignidade humana se
de controlar, de canalizar e, se necessrio, conter
no houver condies biticas e abiticas favorveis j no tendo controle sob as variantes essenciais
ao bem-estar, sade e vida humana, isto , que que comandam o desenvolvimento econmico e
proporcionem ao homem uma sadia qualidade de social, a sua capacidade de regulao tornou-se,
vida, a fim de que se possa afirmar a essencialidade do concomitantemente, aleatria.
direito ao meio ambiente sadio25.
Francisco Rezek leciona que na administrao
Nesse contexto, o direito ao meio ambiente de seu prprio territrio e em quanto faz ou deixa que
equilibrado est inserido no conceito de direito se faa nos espaos comuns, o Estado subordina-se a
fundamental de terceira gerao, conforme tem se normas convencionais, de elaborao recente e quase
posicionado o Supremo Tribunal Federal, ao considerar sempre multilateral, a propsito do meio ambiente.
que tal direito contempla todo o gnero humano26. A gnese dessas normas justificou-se, antes de tudo,
Com o fim da Segunda Guerra Mundial e a na interdependncia: o dano ambiental devido
superao do nazismo, tem-se a emergncia do negligncia ou defeituosa poltica de determinado
processo de valorizao da dignidade da pessoa Estado tende, de modo crescente, a repercutir sobre
humana e, por via de consequncia, a reconstruo dos outros, no raro sobre o inteiro conjunto, e todos tm a
direitos humanos, como paradigma e referencial tico ganhar com algum planejamento comum.
a orientar a ordem internacional27. De outro lado, esses preceitos prestigiam um dos
No obstante a viso inicial adotada pelo direito direitos humanos ditos de terceira gerao, o direito
internacional dos direitos humanos no contemplasse a um meio ambiente saudvel29. Hodiernamente,
a preocupao com o meio ambiente, transcorrido as normas ambientais no plano internacional
algum tempo, o crescente movimento de globalizao, constituem mais uma diretriz de comportamento que
a expanso do desenvolvimento econmico e o avano obrigaes estritas de resultado, efeito que vem sendo
tecnolgico, ao culminarem com um expressivo denominado de soft law.
aumento da degradao ambiental, ensejaram, a
A globalizao do trato da matria ambiental
partir da dcada de 70, uma mudana de paradigmas
deu-se na Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio
na viso do homem em relao natureza. Acerca
Ambiente, realizada em Estocolmo no ano de 1972.
do conceito de globalizao e sua dinmica, Jacques
Dessa conferncia resultaram dezenas de resolues
Chevallier28 destaca:
e recomendaes, s quais se soma a declarao de
Tendo continuidade depois da Segunda princpios que materializava as convices comuns
Guerra Mundial, o processo de internacionalizao dos Estados participantes. Pode-se dizer que o ideal
tomou uma nova dimenso ao longo dos anos da conjugao harmnica entre o desenvolvimento e
a preservao ambiental foram os princpios basilares
em Estocolmo.30
24 SILVA,Jos Afonso da. Direito ambiental constitucional. 9. ed. So
Paulo: Malheiros, 2011, p. 221.
25 RESENDE, Augusto Csar Leite de. Op.cit., p. 84.
29 REZEK, Jos Francisco. Op. cit., pp. 286-287.
26 Nesse sentido: STF. Pleno. ADI-MC 3540/DF, rel. Min. Celso de Mello,
30 Em traos muito sumrios, o binmio resultava de uma justificada
DJU 3 fev. 2006, p. 14.
resistncia dos pases em desenvolvimento a que o tema ambiental
27 PIOVESAN, Flvia. Direitos Humanos e Justia Internacional: fosse tratado de modo singular, como se todos os povos, havendo
um estudo comparativo dos Sistemas Regionais europeu, j prosperado, pudessem entregar-se com igual fervor aos cuidados
interamericano e africano. 2. ed. So Paulo: Saraiva, 2012, p. 37. do meio ambiente. Reconhecendo implicitamente as prprias
culpas por quanto custa sade do planeta sua prosperidade, os
28 CHEVALLIER, Jacques. O Estado ps-moderno. Belo Horizonte: pases ps-industriais no se opuseram a essa forma de tratamento
Frum, 2014, p. 18. da matria (REZEK, Jos Francisco. Direito internacional pblico:

Sumrio
O regime de proteo internacional do meio preservar a qualidade de vida das geraes que
ambiente tem, assim, sua origem no no Direito viro. Se trata da solidariedade ao olhar da espcie
humana. A segunda de uma inspirao naturalista
dos tratados, mas em conferncias internacionais e
e em apelo proteo da biodiversidade. (traduo
em documentos de soft law, uma vez que a questo livre)
ambiental no estava na pauta dos interesses
poltico-econmicos dos Estados, mas era sim Outrossim, a conexo entre as presentes e futuras
objeto das preocupaes cientficas com o futuro da geraes enfatizada por Ignacy Sachs34, ao afirmar
humanidade31. que
Em ateno ao desenvolvimento aliado O conceito de desenvolvimento sustentvel

preservao ambiental, vinte anos depois, ocorreu a acrescenta uma outra dimenso a sustentabilidade
ambiental dimenso da sustentabilidade
Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente
social. Ela baseada no duplo imperativo tico de
e Desenvolvimento, realizada no Rio de Janeiro em solidariedade sincrnica com a gerao atual e de
junho de 199232. Conciliando-se os dois valores, chega- solidariedade diacrnica com as geraes futuras.
se ao conceito de desenvolvimento sustentvel: aquele
Nesse contexto, cabe aos Estados a
que no sacrifica seu prprio cenrio, aquele que no
responsabilidade maior pela busca do desenvolvimento
compromete suas prprias condies de durabilidade.
preservacionista. Significa dizer que os executores
Conforme ressalta Bernard Hours33,
principais desse novo direito seguem sendo as
Acontecimento maior, a cpula da Terra personalidades originrias do Direito das gentes.
no Rio, em 1992, representa o princpio batismal No houve, por parte destas, uma abdicao que
do desenvolvimento sustentvel. Progresso chame frente da cena a comunidade cientfica ou as
econmico, justia social, preservao do meio
organizaes no governamentais, embora seja este,
ambiente, pesam igualmente sobre o que ns
cremos ainda no sculo XX. Em 1994 aparece o
provavelmente, o espao de que mais intensamente
conceito de cidade sustentvel. Em 1997 v-se o participam esses atores privados, em um dos domnios
aparecimento do Protocolo de Kioto, quando se de maior interesse da opinio pblica.
confrontam os Estados a propsito do aquecimento
As responsabilidades estatais so diferenciadas
do planeta e em 2002 culmina em Joannesburgo,
em funo dos recursos de cada Estado, do seu grau
sobre a proteo da biodiversidade. [...]
de desenvolvimento, do seu patrimnio ecolgico, do
Na noo de desenvolvimento sustentvel
desenham-se duas afirmaes principais de natureza seu potencial poluente. Os textos do Rio de Janeiro
diferente. A primeira sublinha a necessidade moral destacam os deveres de preveno, de precauo e de
de preservar a qualidade do meio ambiente para cooperao internacional e enfatizam os direitos das
geraes futuras, que no deveriam ser sacrificados em
favor de um desenvolvimento a qualquer preo neste
curso elementar. 14. ed. rev., aumen. e atual. So Paulo: Saraiva,
momento da histria35.
2013, p. 288). Para Paulo Affonso Leme Machado,
31 BOSSELVAN, Klaus. Direito humanos, meio ambiente e desenvolvimento sustentvel uma locuo verbal
sustentabilidade. In: SARLET, Ingo Wolfgang (Org.). Estado em que se ligam dois conceitos. O conceito de
socioambiental e direitos fundamentais. Porto Alegre: Livraria do
Advogado, 2010, p.77. sustentabilidade passa a qualificar ou caracterizar
32 A
o desenvolvimento36. Tambm nesse sentido,
importncia reconhecida a esse empenho da sociedade
internacional ficou patente na presena de cento e setenta e oito Pochmann37 alerta:
delegaes nacionais, cento e dezessete delas encabeadas pelo
prprio chefe de Estado ou de governo. Da conferncia resultaram
duas convenes (sobre mudanas climticas e diversidade
biolgica), duas declaraes (uma geral, outra sobre florestas) e 34 SACHS, Ignacy. Desenvolvimento includente, sustentvel, sustentado.
um amplo Plano de ao de que se chamou de Agenda 21. Esses
Rio de Janeiro: Garamond, 2008.
trs ltimos textos no pretenderam ter natureza obrigatria, e o
que se passou nos anos seguintes no foi animador. Cinco anos 35 REZEK, Jos Francisco. Op. cit., pp. 288-289.
mais tarde, a Assembleia Geral da ONU formalmente constatou
e deplorou o atraso na implementao incipiente da Agenda 21 36 MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro. 24. ed.
(REZEK, Jos Francisco. Op. cit., p. 288). rev., ampl., e atual. So Paulo: Malheiros, 2016, p. 63.
33 HOURS, Bernard. Dveloppement, Gouvernance, Globalisation. Du XX 37 POCHMANN, Mrcio. Qual desenvolvimento? Oportunidades e
au XXI Sicle. Paris, LHarmattan, 2012. dificuldades do Brasil contemporneo. 1. ed. So Paulo: Publisher

Sumrio
Artigos Doutrinrios
O imperioso compromisso com o E citando o renomado magistrio de Canado

desenvolvimento nacional requer o planejamento Trindade, tais autores observam que a conexo entre
de mdio e longo prazo. Para isso, a nao precisa
democraticamente se colocar de acordo com a
direitos humanos e meio ambiente ocorreu em um
convergncia poltica capaz de permitir a construo processo de transio da fase da internacionalizao
das estratgias do amanh que devem abarcar todos da proteo ambiental, em que a nfase residia nas
os brasileiros, sendo sobretudo compatveis com a reas de competncia territorial dos Estados e suas
sustentabilidade ambiental e o avano tecnolgico
da nao.
fronteiras, para a fase da globalizao, na qual
Segundo Flvio Eduardo Fonseca, o processo de [...] os princpios de carter global aplicam-
se aos territrios dos Estados, independente de
internacionalizao da proteo do meio ambiente
qualquer efeito transfronteirio, e regem zonas que
pode ser dividido em trs fases: a) uma fase anterior
no esto sob a competncia de nenhum territrio
Conferncia sobre Meio Ambiente Humano nacional.40
de 1972, marcada pelo surgimento dos diversos
movimentos preservacionistas e a conscientizao
global do problema ambiental; b) uma segunda fase
5 Instrumentos normativos previstos
que compreende o perodo entre a Conferncia de no plano internacional
Estocolmo de 1972 e a Conferncia do Rio de Janeiro
Dentre os instrumentos normativos previstos
sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento de 1992,
no plano internacional, dada sua pertinncia ao tema
caracterizada pela preocupao setorial e fracionada
deste estudo, de relevo abordar-se a Conveno
do meio ambiente, com tratados especficos de
Interamericana de Direitos Humanos (Pacto de San
proteo do mar, flora, fauna e ar; c) uma terceira fase,
Jos da Costa Rica), o Protocolo de San Salvador e a
cujo marco temporal a Conferncia do Rio sobre Meio
Declarao de Estocolmo.
Ambiente e Desenvolvimento aos dias atuais, marcada
pela proteo transetorial do meio ambiente e novas 5.1 Conveno Interamericana de Direitos Humanos
modalidades de governana ambiental38. No mesmo
(Pacto de San Jos da Costa Rica)
sentido, Mazzuoli e Teixeira39 concluem que:
A Conveno Interamericana sobre Direitos
A globalizao da proteo do meio
Humanos foi finalizada em San Jos da Costa Rica, em
ambiente exige, portanto, uma maior compreenso
dos mecanismos de proteo aos direitos humanos. 22 de novembro de 1969. concluso, doze Estados
Dessa forma, a Assembleia Geral (Resoluo firmaram o texto. Sua entrada em vigor sobreveio
n. 37/189A, de 1982) e a Comisso de Direitos em 18 de julho de 1978, e o nmero de partes
Humanos da ONU (Resolues n. 1982/7, de 1982, e
mediante ratificao ou adeso conta atualmente
1983/43, de 1983), ao analisarem o alcance do Pacto
dos Direitos Civis e Polticos das Naes Unidas, com vinte e cinco repblicas americanas41. Diversas
consolidaram o entendimento de que o direito ratificaes, porm, comportaram reservas, alm
vida engloba o exerccio pleno dos direitos civis de terem sido notificadas OEA duas denncias
polticos, econmicos, sociais e culturais a todos os
da Conveno, por parte de Trinidad y Tobago (em
indivduos, povos, etnias, coletividades e grupos
humanos. Nessa perspectiva, o direito ao acesso ao 26/05/1998) e da Venezuela (em 10/09/2012). O Brasil
meio ambiente sadio se consolida como extenso ratificou a Conveno em 07/09/1992 e reconheceu a
do direito vida. competncia da Corte Interamericana em 12/10/1998.
Nos termos de seu art. 74, 1, o Pacto de San Jos da
Costa Rica se encontra aberto, sem limite no tempo,
Brasil, 2009, p. 79. adeso de todos os membros da Organizao dos
38 FONSECA, Flvio Eduardo. A Convergncia entre a proteo
Estados Americanos42.
ambiental e a proteo da pessoa humana no mbito do direito
internacional. Revista Brasileira de Poltica Internacional, Braslia, v.
50, n.1, jan./jun. 2007, verso on line Disponvel em: <http://dx.doi.
org/10.1590/S0034-73292007000100007>. Acesso em: 10/05/16. 40 Idem. Ibidem.
39 MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. TEIXEIRA, Gustavo de Faria Moreira. 41 Disponvel

em: <http://www.oas.org/dil/esp/tratados_B-32_Con-
O Direito Internacional do Meio Ambiente e o Greening da vencion_Americana_sobre_Derechos_Humanos_firmas.htm>.
Conveno Americana sobre Direitos Humanos. Revista Direito GV,
So Paulo, jan-jun 2013, p. 206. 42 REZEK, Jos Francisco. Op. cit., p. 263.

Sumrio
5.2 Protocolo de San Salvador a conservao do meio ambiente. Os segundos,

desinteressados na adoo de medidas que poderiam
O Protocolo de San Salvador foi assinado em 17
limitar seu potencial de desenvolvimento econmico,
de novembro de 1988 e entrou oficialmente em vigor
sem considerar os problemas ambientais que referido
aps a obteno do nmero mnimo de ratificaes,
desenvolvimento provoca, os quais j eram conhecidos
em 1999.43 Foi criado com a misso de suprir as
pelos pases desenvolvidos.
necessidades do Pacto de San Jos da Costa Rica no
que tange aos direitos econmicos, sociais e culturais, Na referida Conferncia de 1972 sobre o
estabelecendo aos Estados-partes a obrigao de, meio ambiente, o Brasil teve ensejo de salientar a
progressivamente, conferir efetividade plena aos importncia do desenvolvimento dentro do contexto
direitos ali reconhecidos.44 ambiental, tanto assim que a Declarao de Estocolmo,
em seu prembulo, reconhece que
Trata de temas como direito do trabalho,
direitos sindicais (inclusive direito greve), direito [...] nos pases em desenvolvimento a
previdncia social, direito sade, direito a um meio maioria dos problemas ambientais causada pelo
subdesenvolvimento. Milhes continuam a viver
ambiente sadio (art. 11), direito alimentao, direito
abaixo dos nveis mnimos necessrios para uma
educao, direito aos benefcios da cultura, direito
existncia humana, privados de comida, vestimenta,
constituio e proteo da famlia, direitos da criana, abrigo, educao e sade [...].45
proteo de pessoas idosas e proteo de pessoas
portadoras de deficincia. Tambm traz relevantes
6 O Direito ao meio ambiente sadio e o greening
mecanismos de salvaguarda aos direitos assegurados,
como a elaborao de relatrios pelos Estados. dos mecanismos de proteo
5.3 A Declarao de Estocolmo O ideal da Declarao Universal dos Direitos
Humanos, que englobou os direitos civis, polticos,
A primeira Conveno mundial das Naes econmicos, sociais e culturais frise-se, sem que
Unidas, juntamente com os Estados e a comunidade houvesse distino significativa entre eles , corrobora
cientfica, sobre o homem e o meio ambiente, visando a afirmao da indivisibilidade dos direitos humanos46.
a amenizar a problemtica ser humano versus
Atualmente, esse carter indivisvel orienta a
natureza, ocorreu nos dias 5 a 16 de junho do ano de
interpretao de sua aplicabilidade, que deve ser vista
1972, na capital sueca.
apenas como vetor de explicao da evoluo do rol
O escopo deste evento era alertar as naes para de direitos protegidos, no podendo, a diviso em
a necessidade de estabelecer-se critrios e princpios grupos, ou geraes, ser utilizada para enfraquecer a
comuns que oferecessem aos povos do mundo proteo de determinada espcie de direito. De fato,
inspirao e paradigmas para preservar e melhorar o aps as duas conferncias mundiais da Organizao das
meio ambiente. Naes Unidas sobre direitos humanos (Teer, 1968;
No mbito da Conferncia, foi realada a Viena, 1993), observa-se a aceitao, pelos Estados,
existncia de um conflito diplomtico entre pases da chamada indivisibilidade e interdependncia do
desenvolvidos e pases em desenvolvimento. Os conjunto, conduzindo compreenso integral dos
primeiros, responsveis pela maior poluio global, direitos humanos47.
dispostos a encontrar uma soluo conjunta para Soma-se ao exposto que a crescente poluio
transfronteiria e o aumento significativo no nmero
de tragdias ambientais a partir da dcada de 1960
43 OBrasil ratificou o Protocolo em 08/08/1996. Disponvel em:
<http://www.oas.org/juridico/spanish/firmas/a-52.html>.
44 Art.1
Os Estados Partes neste Protocolo Adicional Conveno 45 ACCIOLY, Hildebrando; SILVA, G. E. do Nascimento; CASELLA, Paulo
Americana sobre Direitos Humanos comprometem-se a adotar as
Borba. Op. cit., p. 494.
medidas necessrias, tanto de ordem interna como por meio da
cooperao entre os Estados, especialmente econmica e tcnica, 46 Cabe recordar que no h diferena ontolgica entre os direitos
at o mximo dos recursos disponveis e levando em conta seu ditos de primeira gerao e de segunda gerao.
grau de desenvolvimento, a fim de conseguir, progressivamente e
de acordo com a legislao interna, a plena efetividade dos direitos 47 ACCIOLY, Hildebrando; SILVA, G. E. do Nascimento; CASELLA, Paulo
reconhecidos neste Protocolo. Borba. Op. cit., pp. 498-499.

Sumrio
Artigos Doutrinrios
alertou a comunidade internacional para a necessidade em bem comum, resultado do esverdeamento

de tratar o meio ambiente de forma ampla e no dos direitos econmicos, sociais e culturais. Tal
dimenso tem implicado a tendncia de se proteger
desvinculada de questes sociais e econmicas48.
grupos e coletividades em estado de vulnerabilidade
Nesse diapaso, Fritjof Capra ressalta que a busca de decorrente da degradao ambiental.
um crescimento econmico contnuo e indiferenciado [] Assim, para que questes de cunho
claramente insustentvel, pois a extenso ilimitada ambiental sejam submetidas ao sistema
num planeta finito s pode levar catstrofe49. interamericano, preciso socorrer-se ao chamado
greening ou esverdeamento - fenmeno que ocorre
No que tange ao direito humano ao meio
quando se tenta (e se consegue) proteger direitos de
ambiente equilibrado, embora encontre previso cunho ambiental nos sistemas regionais de direitos
especfica no art. 11 do Protocolo de San Salvador, humanos, que so sistemas aptos (em princpio)
observa-se que tal normativo no se apresenta a receber queixas ou peties que contenham
suficiente para garantir a no ocorrncia de violaes, denncias de violao a direitos civis e polticos. O
que fazer ento? H tcnicas e estratgias para que
j que somente os direitos civis, polticos, econmicos,
se submeta, com sucesso, uma questo ambiental
sociais e culturais esto abrangidos pelos mecanismos no sistema regional interamericano, quando ento
de proteo da ONU e sistemas regionais de direitos se diz que o sistema esverdeou-se.51
humanos.
Tendo em vista que o direito internacional do
Contudo, isso no significa, em absoluto, que os meio ambiente e os respectivos diplomas legais no
casos envolvendo afrontas ao direito ao meio ambiente ostentam mecanismos suficientemente vinculantes,
sadio no possam ser objeto de apreciao pelo aptos a garantirem sua proteo, seja no mbito da ONU
Sistema Interamericano, mas sim que se faz necessrio ou de outros organismos, o chamado esverdeamento
atentar-se para os instrumentos interpretativos a do Sistema Interamericano, assim como dos demais
serem utilizados para que tais casos sejam admitidos. sistemas regionais, tem sido considerado como uma
De fato, conforme bem destacado por Mazzuoli das formas adequadas de buscar conferir-se eficcia ao
e Teixeira50, direito humano ao meio ambiente equilibrado.
[...] os direitos de solidariedade definidos pela
Declarao de Estocolmo de 1972 como o acesso 7 Anlise de precedentes do Sistema
ao meio ambiente sadio quando interpretados Interamericano envolvendo direitos humanos e
como forma de exerccio de uma srie de direitos
individuais e coletivos, passam a ser plenamente
meio ambiente
reivindicveis. A respeito, especificamente, da previso do direito
Trata-se da denominada tcnica de proteo ao meio ambiente sadio como direito humano, trata-se
ambiental pela via reflexa (ou por ricochete), baseada, de tema que recebe diferentes enfoques conforme os
segundo os autores, na instrumentos normativos analisados. Nesse sentido,
observa-se que no art. 2652 da Conveno Americana
[...] concepo de que dentro da estrutura sobre Direitos Humanos (Pacto de San Jose da Costa
do atual direito internacional do meio ambiente
Rica), que versa sobre desenvolvimento progressivo, a
a proteo da biosfera mostra-se eficaz por
intermdio da indireta, porm, necessria proteo proteo aos recursos naturais surge como um dever
dos seres humanos. vinculado aos direitos econmicos, sociais e culturais,
ostentando, de certa forma, um carter instrumental. J
E prosseguem esclarecendo que:
[] Na dimenso coletiva da proteo am-

biental, o meio ambiente humano transforma-se 51 Id. Ibid.
52
Art. 26. Desenvolvimento progressivo: Os Estados Partes
comprometem-se a adotar providncias, tanto no mbito
48 Id. Ibid., p. 686. interno como mediante cooperao internacional, especialmente
econmica e tcnica, a fim de conseguir progressivamente a plena
49 CAPRA, Fritjof. O Ponto de Mutao: a cincia, a sociedade e a cultura efetividade dos direitos que decorrem das normas econmicas,
emergente (trad. lvaro Cabral). So Paulo: Editora Cultrix, 1982. sociais e sobre educao, cincia e cultura, constantes da Carta da
Organizao dos Estados Americanos, reformada pelo Protocolo
50 MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. TEIXEIRA, Gustavo de Faria Moreira. de Buenos Aires, na medida dos recursos disponveis, por via
Op. cit., pp. 208-210. legislativa ou por outros meios apropriados.

Sumrio
no Protocolo Adicional Conveno Americana sobre da proteo ambiental encontra-se diretamente

Direitos Humanos em Matria de Direitos Econmicos, ligada questo dos limites justiciabilidade dos
Sociais, e Culturais (Protocolo de San Salvador), o direitos econmicos, sociais e culturais, no mbito da
meio ambiente expressamente referido (art. 11) e Comisso e da Corte. Isto porque, ao analisar-se as
reconhecido como direito humano.53 decises desta, observa-se que as violaes ao direito
No mbito do Sistema Interamericano de Direitos humano ao meio ambiente tm sido reconhecidas
Humanos, a anlise de eventuais violaes tem seguido de forma indireta e subsidiria violao dos direitos
distintos parmetros. Com efeito, segundo observa civis e polticos, atravs do mecanismo de greening,
Thalita Lopes Motta, consoante mencionado anteriormente.
Visualizam-se, por conseguinte, duas linhas Na esfera da Corte Interamericana, o primeiro
de anlise da interconexo entre direitos humanos caso em que tratou-se da temtica ambiental, ainda
e meio ambiente: a primeira se destina ao estudo da que de forma indireta, foi o que versou sobre a
proteo ambiental conjugada a outros direitos; a
concesso irregular de explorao madeireira em
segunda parece consagrar o bem jurdico ambiental
de per si, em homenagem promoo de polticas
terras indgenas, na Comunidade Awas Tingni Mayagna
pblicas ambientais e proibio de degradao (Sumo) vs. Nicargua (Corte IDH. Sentena de 31 de
dos elementos naturais.54 agosto de 2001. Srie C, n. 79). Posteriormente, a
Quanto primeira perspectiva analtica, a ideia Corte ainda apreciou questes de direitos humanos
de base que o direito ao meio ambiente sadio envolvendo matria ambiental, tambm de modo
constitui uma pr-condio para o gozo e garantia de incidental, nos casos Comunidade Ndjuka Maroon,
outros direitos humanos. Nesse sentido, o festejado de Moiwana, em Moiwana vs. Suriname (Corte IDH.
doutrinador Canado Trindade55 evidenciava, de Sentena de 15 de junho de 2005. Srie C, n. 124,
forma pioneira, a conexo entre o direito internacional pargrafo 86); Comunidade Indgena Yakye Axa vs.
dos direitos humanos e o direito ao meio ambiente Paraguai (Corte IDH. Sentena de 17 de junho de 2005.
equilibrado, lecionando que este se configurava como Srie C, n. 125); Comunidade Indgena Sawhoyamaxa vs.
extenso do direito a uma vida digna, ao mesmo Paraguai (Corte IDH. Sentena de 29 de maro de 2006.
tempo que destacava a ampliao interpretativa das Srie C, n. 146); Caso Comunidad Saramaka vs. Suriname
Cortes Regionais quanto anlise dos contedos dos (Corte IDH. Sentena de 28 de novembro de 2007. Srie
direitos fundamentais. C, n. 172), entre outros.
De outro lado, aqueles que conferem autonomia Um dos aspectos a destacar, na anlise da
ao direito humano ao meio ambiente, com base no art. jurisprudncia da Corte IDH, em especial nos casos
11 do Protocolo de San Salvador, consideram possvel citados, que as violaes ao direito ao meio ambiente
submeter-se casos de violao direta a esse direito, sem sadio foram apreciadas luz da garantia do direito
a necessidade de evocar-se violaes a outros direitos de comunidades indgenas e tribais a suas terras,
humanos como suporte jurdico para admissibilidade e em especial sob o enfoque do direito vida digna
anlise de tais pleitos. e propriedade. No caso Comunidad Saramaka vs.
Nesse contexto, cumpre destacar que a Suriname, por exemplo, em que houve a concesso das
existncia de precedentes do SIDH relativos temtica terras tradicionais a empresas de minerao e madeira,
sem que o Estado promovesse a necessria e prvia
informao, a Corte IDH considerou que os povos
53 Art.11. Direito a um meio ambiente sadio: 1. Toda pessoa tem tribais e indgenas possuem o direito
direito a viver em meio ambiente sadio e a contar com os servios
pblicos bsicos. 2. Os Estados Partes promovero a proteo, [...] de serem titulares dos recursos naturais que
preservao e melhoramento do meio ambiente. utilizaram tradicionalmente dentro de seu territrio
54 MOTTA, pelas mesmas razes pelas quais tm o direito de serem
Thalita Lopes. Um panorama jurisprudencial da proteo
do direito humano ao meio ambiente ecologicamente equilibrado titulares da terra que usaram e ocuparam durante
no Sistema Interamericano de Direitos Humanos. Revista Veredas sculos. Do contrrio, a sobrevivncia econmica,
do Direito, Belo Horizonte, v. 6, n.12, jul-dez 2009, p. 14. social e cultural destes povos est em risco. (Corte IDH.
55 CANADO TRINDADE, A.A. Direitos Humanos e Meio-Ambiente:
Caso del Pueblo Saramaka vs. Suriname. Sentena de
Paralelo dos sistemas de proteo internacional. 1. ed. Porto 28 de novembro de 2007. Srie C n. 172, pargrafo
Alegre: Sergio Antnio Fabris Editor, 1993, p. 73. 121).

Sumrio
Artigos Doutrinrios
H, porm, alguns precedentes que apontam metalrgico (Caso La Oroya56) e por um depsito de
para uma ampliao da perspectiva de anlise da resduos slidos (Comunidad San Mateo Huanchor57),
Corte Interamericana, na medida em que o exame das em reas de pequenos vilarejos, onde os moradores
violaes ao direito ao meio ambiente equilibrado no no integravam comunidades indgenas ou tribais,
foi vinculado a direitos territoriais de comunidades razo pela qual constituem um marco quanto s
tnicas, mas a direitos humanos de outra ordem. Nesse possibilidades de garantia do direito humano ao meio
sentido, um dos casos que merecem destaque o Caso ambiente sadio a populaes que no integram um
Claude Reyes e outros vs. Chile (Corte IDH, Caso Claude grupo especialmente protegido.
Reyes y otros. Sentena de 19 de setembro de 2006. Por fim, um dos casos de maior dimenso
Srie C, n. 151), no qual a Corte reconheceu ter havido e relevncia na temtica ambiental analisado
violao ao art. 8 da Conveno Interamericana de pela Comisso Interamericana o que envolveu
Direitos Humanos, diante da ausncia de efetividade a construo do mega empreendimento da usina
de um procedimento administrativo (recusa de um hidreltrica de Belo Monte, em Altamira, no Estado do
rgo do Estado chileno em prestar informaes sobre Par, em que a Comisso, em abril de 2011, dado o
grave risco de danos irreparveis s comunidades do
um projeto de explorao florestal de grande impacto).
Rio Xingu, decretou medidas cautelares em favor dos
Outra demanda em que o tema ambiental atingidos, ordenando ao Estado brasileiro diversas
foi trazido ao debate, ainda que lateralmente, foi o providncias para proteo da vida e integridade dos
Caso Kawas Fernndez vs. Honduras (Corte IDH, Caso membros daquelas comunidades, dentre as quais a de
Kawas Fernndez vs. Honduras. Sentena de 3 de abril promover sua consulta prvia e informada; garantir-
de 2009. Srie C, n. 196), em que foi examinado o lhes o prvio acesso ao Estudo de Impacto Social e
assassinato de uma militante da causa ambiental e as Ambiental do projeto; proteger a vida dos povos em
falhas decorrentes da desdia na apurao estatal dos isolamento voluntrio, alm de suspender o processo
fatos, tendo sido reconhecido, no curso do processo, de licenciamento da UHE Belo Monte (Comisso IDH.
que os defensores hondurenhos do meio ambiente MC 382/2010 Comunidades Indgenas da Bacia do
viviam em constante perigo. Tais decises revestem- Rio Xingu, Par, Brasil, de 1 de abril de 2011).
se de especial importncia, porquanto embora o Neste caso, contudo, a expressiva dificuldade
aspecto ambiental no tenha sido examinado em sua de implementao e cumprimento das medidas
especificidade, pode-se observar um esforo da Corte decretadas pela Comisso, em face da postura de
Interamericana em no restringir a anlise do direito resistncia adotada pelo Brasil, exemplifica os enormes
ao meio ambiente somente a violaes envolvendo desafios para promoo da interconexo entre a
direitos de comunidades protegidas, a exemplo do que garantia dos direitos humanos e o meio ambiente
tem ocorrido na Corte Europeia de Direitos Humanos. equilibrado, bem como evidenciam a imperiosa
necessidade de avanar-se em mecanismos que
J no mbito da Comisso Interamericana,
possam assegurar maior efetividade ao funcionamento
interessante citar-se um precedente histrico, qual
do Sistema Interamericano na proteo dessas
seja, o pronunciamento em que analisou o confronto
prerrogativas do ser humano.
entre as polticas de desenvolvimento fomentadas
poca pelo Estado do Amazonas e o ento Territrio
8 Concluses
de Roraima e a cultura do povo indgena Yanomami,
havendo, contudo, aquele rgo se limitado a Do panorama traado a partir da anlise
recomendar ao Brasil a demarcao da reserva indgena histrica, assim como das particularidades e casos
em questo, pois o Estado brasileiro ainda no havia concretos envolvendo o direito ao meio ambiente
aceito a jurisdio da Corte (Comisso IDH, Resoluo
12/1985, Caso 7615, Brasil, 5 de maro de 1985).
56 CIDH. Informe 76/2009. Admisibilidad. Comunidad de la Oroya
De relevo citar-se, outrossim, dois relatrios
(Per). 5 de agosto de 2009.
de admissibilidade da Comisso IDH em casos
57 CIDH. Informe 69/2004. Peticin 504/03. Admisibilidad. Comunidad
envolvendo a ocorrncia de danos ambientais no San Mateo de Huanchor y sus miembros (Per). 15 de outubro de
Peru, por contaminaes causadas por um complexo 2004.

Sumrio
sadio no mbito dos direitos humanos apreciados BONAVIDES, Paulo. Curso de direito constitucional. 22.
no Sistema Interamericano de Direitos Humanos, ed. So Paulo: Malheiros, 2008.
possvel concluir-se que a interconexo de tais
direitos apresenta-se indiscutvel, sendo cada vez mais BOSSELVAN, Klaus. Direito humanos, meio ambiente
acionada em diferentes demandas, a fim de viabilizar e sustentabilidade. In: SARLET, Ingo Wolfgang (Org.).
seu exame conjunto, ainda que por via indireta ou Estado socioambiental e direitos fundamentais. Porto
secundria, concorrendo para conferir maior expanso Alegre: Livraria do Advogado, 2010.
s normas de proteo.
CAPRA, Fritjof. O Ponto de Mutao: a cincia, a
Com efeito, dos diversos casos concretos sociedade e a cultura emergente (trad. lvaro Cabral).
mencionados, observa-se que tem sido adotada uma So Paulo: Editora Cultrix, 1982.
linha de interpretao ampliativa dos direitos vida
digna, integridade fsica, liberdade de expresso, CANADO TRINDADE, A. A. Direitos Humanos e
ao acesso justia, entre outros, conferindo-se Meio-Ambiente: Paralelo dos sistemas de proteo
nfase ao direito ao meio ambiente equilibrado como internacional. 1. ed. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris
fundamental dignidade da pessoa humana, o que Editor, 1993.
certamente contribuir para expandir as garantias aos
CHEVALLIER, Jacques. O Estado ps-moderno. Belo
direitos humanos de forma geral.
Horizonte: Frum, 2014.
Contudo, considera-se que inmeros desafios
esto por serem enfrentados nessa temtica, na medida Comisso IDH. Resoluo 12/1985. Caso 7615, Brasil, 5
em que preciso superar a noo antropocntrica que de maro de 1985. Disponvel em: <http://www.cidh.
ainda prevalece em alguns fruns de deciso, na qual oas.org/annualrep/84.85sp/Brasil7615.htm>.
o direito ao meio ambiente visto sob a perspectiva
individual e no como um direito difuso, o que termina Comisso IDH. Informe 69/2004. Petio 504/2003.
por restringir o mbito da reparao das violaes a Admisibilidade. Comunidade de San Mateo de
vtimas determinadas e, por consequncia, a prpria Huanchor e seus membros. Peru, 15 de outubro de
noo de proteo a um direito que de toda a 2004. Disponvel em: <https://www.cidh.oas.org/
coletividade. annualrep/2004sp/Peru.504.03.htm>.
Por fim, e na mesma medida, h que se evoluir, Comisso IDH. Informe 76/2009. Admisibilidade.
em especial no Sistema Interamericano de Direitos Comunidade de la Oroya. Peru, 05 de agosto
Humanos, para conferir ao direito humano ao meio de 2009. Disponvel em: <http://cidh.oas.org/
ambiente sadio o mesmo protagonismo de que annualrep/2009sp/Peru1473-06.sp.htm>.
gozam os direitos civis, polticos, econmicos, sociais
e culturais, de modo que suas violaes possam ser Comisso IDH. MC 382/2010. Comunidades Indgenas
analisadas, tanto pela Comisso quanto pela Corte, de da Bacia do Rio Xingu, Par, Brasil, de 1 de abril de
maneira direita, e no apenas por meio de mecanismos 2011. Disponvel em: <https://www.cidh.oas.org/
reflexos, contribuindo assim para um avano nos medidas/2011.port.htm>.
instrumentos interpretativos que conduza maior
efetividade da proteo ao meio ambiente e vida Corte IDH. Caso Comunidade Awas Tingni Mayagna
digna do ser humano, tanto nas Amricas quanto no (Sumo) vs. Nicargua. Sentena de 31 de agosto de
Planeta. 2001. Srie C, n. 79. Disponvel em: <www.corteidh.
or.cr/docs/casos/articulos/Seriec_79_por.doc>.
9 Referncias Corte IDH. Caso Moiwana vs. Suriname. Sentena de
ACCIOLY, Hildebrando; SILVA, G. E. do Nascimento; 15 de junho de 2005. Srie C, n. 124, pargrafo 86.
CASELLA, Paulo Borba. Manual de Direito Internacional Disponvel em: <http://www.corteidh.or.cr/docs/
Pblico, 21. ed. So Paulo: Saraiva, 2014. casos/articulos/seriec_124_esp1.pdf>.
BOBBIO, Norberto. A era dos direitos. Rio de Janeiro: Corte IDH. Caso Comunidade Indgena Yakye Axa vs.
Elsevier, 2004. Paraguai. Sentena de 17 de junho de 2005. Srie C, n.

Sumrio
Artigos Doutrinrios
125. Disponvel em: <www.corteidh.or.cr/docs/casos/ MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito Ambiental
articulos/seriec_125_por.docx>. Brasileiro. 24. ed., rev., ampl. e atual. So Paulo:
Malheiros, 2016.
Corte IDH. Caso Comunidade Indgena Sawhoyamaxa vs.
Paraguai. Sentena de 29 de maro de 2006. Srie C, n. MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. TEIXEIRA, Gustavo
146. Disponvel em: <http://www.corteidh.or.cr/docs/ de Faria Moreira. O Direito Internacional do Meio
casos/articulos/seriec_146_esp2.pdf>. Ambiente e o Greening da Conveno Americana
sobre Direitos Humanos. Revista Direito GV, So Paulo,
Corte IDH. Caso Claude Reyes y otros. Sentena de 19 jan-jun 2013, pp. 199-242.
de setembro de 2006. Srie C, n. 151. Disponvel em:
MOTTA, Thalita Lopes. Um panorama jurisprudencial
<http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/
da proteo do direito humano ao meio ambiente
seriec_151_esp.pdf>.
ecologicamente equilibrado no Sistema Interamericano
Corte IDH. Caso Pueblo Saramaka vs Suriname. Sentena de Direitos Humanos. Revista Veredas do Direito, Belo
de 28 de novembro de 2007. Srie C, n. 172. Disponvel Horizonte, v. 6, n. 12, pp. 9-24, jul-dez 2009.
em: <http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/ PIOVESAN, Flvia. Direitos Humanos e justia
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DUPUY, Pierre-Marie. Droit international public. 5. ed.
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HOURS, Bernard. Dveloppement, Gouvernance,
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2012. 9. ed. So Paulo: Malheiros, 2011.

Sumrio
Limites da responsabilidade ambiental objetiva
Paulo de Bessa Antunes*
impossvel prever todas as consequncias objetivo, naquela quadra, era o de oferecer resposta
no desejadas de nossas aes. A cincia natural interpretativa a questes que no encontravam base
, aqui, nossa maior esperana: seu mtodo a
normativa clara, eis que presente o dogmatismo da
correo do erros (Karl Popper)1
culpa como pressuposto da responsabilidade. No
regime constitucional brasileiro, por fora do art. 225,
1 Introduo 3o, parece mais apropriado falar-se em responsabilidades
Este artigo tem por objetivo examinar a ambientais, haja vista que a Constituio consagra, no
responsabilidade ambiental objetiva e os seus limites, mnimo, trs modalidades diversas. Fala-se, inclusive,
considerando o sistema jurdico brasileiro de proteo em responsabilidade hbrida3, dado o alto nvel de
ao meio ambiente. O artigo examinar a matria sob imbricao entre os modelos.
o ponto de vista doutrinrio e normativo, bem como importante observar que, desde a edio da
far uma resenha de algumas das decises judiciais Lei 6.938, de 31 de agosto de 1981, que consagrou a
relacionadas ao tema. O artigo, igualmente, abordar responsabilidade ambiental objetiva, importantes
o tema da responsabilidade ambiental em outros modificaes no sistema de responsabilidade foram
ordenamentos jurdicos, como esforo comparativo, introduzidas no ordenamento jurdico brasileiro, sem
com vistas a indagar sobre a necessidade de um que se tenham tirado todas as consequncias de tal
novo modelo interpretativo para a matria a ser fato. A primeira e maior modificao da ordem jurdica
adotado pelo importante tribunal nacional. Parte- ocorreu com a promulgao da Constituio de 1988,
se do pressuposto que a crtica acadmica, de fato, na qual se destaca o art. 225 e, como j mencionado, o
atende a duas necessidades prementes (i) possibilita 3o, especificamente voltado para as responsabilidades.
o aprimoramento da jurisprudncia e (ii) corresponde Todavia, ainda em nvel constitucional, merece
prtica de uma sociedade democrtica, na qual destaque a Emenda Constitucional 42 que deu nova
todos os Poderes so sujeitos a crticas. Boa parte da redao ao inciso VI do art. 170, estabelecendo como
doutrina e da jurisprudncia brasileira2, inspirada pelo princpio da ordem econmica a
tem tratado do tema com base em teoria jurdica do
[...] defesa do meio ambiente, inclusive
risco integral estabelecida no fim do sculo XIX, cujo mediante tratamento diferenciado conforme o
impacto ambiental dos produtos e servios e de
seus processos de elaborao e prestao.
* Advogado. Procurador regional da Repblica aposentado. Jurista. No particular, merece destaque o fato de que
Parecerista. Conferencista. Professor da Universidade Federal mesmo observadores atentos como Sarlet, Machado
do Estado do Rio de Janeiro UniRio. Mestre em Direito pela
Universidade Catlica do Rio de Janeiro e doutor em Direito pela
e Fensterseifer deixaram em branco a questo
Universidade do Estado do Rio de Janeiro. do tratamento diferenciado conforme o impacto
1 POPPER, Karl. R. Em de busca de um mundo melhor (traduo Milton ambiental4. No se esquea, a relevantssima revogao
Camargo Mota). So Paulo: Martins Fontes, 2006, p. 9. do Cdigo Civil de 1916, substitudo pelo de 2002. No
2 Por exemplo: TJMG, AC 10439110065125001 MG, rel. novo cdigo, houve alterao marcante consistente
Desembargador Amorim Siqueira, 9 Cmara Cvel. Publicao: no pargrafo nico do art. 927. O pargrafo mantm a
02/12/2013; 'Para o dano ambiental se aplica a teoria do risco
integral, logo, objetiva a responsabilidade e no se admite subjetividade da culpa, admitindo a responsabilidade
a incidncia das excludentes de fora maior, caso fortuito e objetiva nos casos especificados em lei, ou quando
fato de terceiro. TJSP. APL 90933507420098260000 SP, rel.
Desembargador Ricardo Dip, 1 Cmara extraordinria de Direito
Pblico, publicao: 16/05/2014. "Para a teoria do risco integral
basta que se comprove a ocorrncia do dano, e o nexo de
causalidade com a atividade desenvolvida. Ou seja, o dever de 3 TRUIH-MARENGO, Eve, Droit de Lènvironnement da LÙnion
reparar fundamentado pela s existncia da atividade da qual Europene, Bruxelles: Larcier, 2015, p. 235.
adveio o prejuzo. No se cogita das causas do infausto. No se
investiga a culpa do dono da atividade. No so invocveis as 4 SARLET, Ingo Wolfgang, MACHADO, Paulo Affonso Leme e
tradicionais excludentes da responsabilidade civil.' (AC 0003947- FENSTERSEIFER, Tiago. Constituio e Legislao Ambiental
05.2007 -TJSP -Des. RENATO NALINI) Comentadas. So Paulo: Saraiva, 2015, pp. 108-109.

Sumrio
Artigos Doutrinrios
a atividade normalmente desenvolvida pelo autor do de seus lares8. Assim, um risco concreto para muitos
dano implicar, por sua natureza, risco para os direitos de habitantes do Planeta no est diretamente ligado
outrem. A questo que se coloca a de saber se houve industrializao, mas sua falta.
alterao no quadro normativo e, em caso de resposta A sociedade moderna se considera em risco em
positiva, como tal alterao impacta a compreenso do funo de diferentes fatores, dentre os quais merece
1o do art. 14 da Lei 6.938/1981. destaque a chamada crise ecolgica9 ou ambiental
A jurisprudncia relevante, entretanto, parece que se faz presente em boa parte da doutrina jurdica,
a qual pode chegar a admitir a aplicao retroativa da
no ter atribudo maior importncia ao tema,
norma legal10, justificada pela urgncia do estado do
permanecendo sob forte influncia do ambientalismo,
mundo, segundo tal concepo. O risco, nos dias de
independentemente da extenso concreta do caso
hoje, visto como negativo, muito embora j tenha
submetido apreciao judicial e mesmo do tempo de
sido considerado positivo11.
tramitao da questo.
A construo de hidreltricas sem reservatrio
A prtica do Direito brasileiro, todavia, no na Amaznia uma opo entre dois riscos (i) perda
evoluiu no sentido de perceber que a prpria noo de de diversidade biolgica e (ii) dficit na gerao de
risco (base da teoria do risco integral) se transformou energia. Do ponto de vista do risco da gerao de
significativamente e, atualmente, no cabe mais energia com consequncias ambientais graves
falar em risco genericamente considerado mas, ao a opo pelas hidreltricas a fio d`gua a que traz
contrrio, em diferentes riscos, havendo que se fazer mais riscos para a sociedade como um todo12, pois
uma escolha entre riscos aceitveis5.
2 Risco 8 Disponvel em: <http://www.who.int/indoorair/en/>. Acesso em:

15/12/2015.
Como nos lembra a antroploga Mary Douglas6, 9 A ao ou omisso humana est na origem da atual crise ambiental.
a palavra risco adquiriu nova proeminncia. Segundo Dito de outro modo, so justamente as prticas inconsequentes
ela, uma explicao popular a de que os riscos e irresponsveis dos seres humanos, nas mais diversas reas de
atuao, tanto privadas quanto pblicas que nos conduziram
derivados da tecnologia cresceram grandemente em ao atual estado de risco existencial, SARLET, Ingo Wolfgang e
todo o mundo. Todavia, ela nos adverte que outros FENSTERSEIFER, Tiago. Princpios do direito ambiental. So Paulo:
Saraiva, 2014, p. 78.
riscos decresceram se at least if the figures for mortality
10 As garantias individuais no podem impor-se, a priori, diante das
and morbidity means anything7, refere-se a autora s
garantias pro bonum omnium, mais do que simples princpios
taxas decrescentes de mortalidade infantil, ao aumento de ndole coletiva. Bem diferente, apenas excepcionalmente,
da expectativa de vida, cura de inmeras doenas danos pretritos, provocados em situao de absoluta falta de
previsibilidade de seus efeitos e, por conseguinte, capazes de romper
e a tantas outras questes que podem ser associadas o nexo de causal, cederiam ao dever privado de recomposio,
aos benefcios da tecnologia. Por outro lado, muitas restando para o poder pblico, antes, solidariamente responsvel
pela deficincia da legislao caduca, responder isoladamente
doenas e bitos esto associados falta de tecnologia pela restaurao das crateras dos rios e de suas margens, do dano,
adequada e pobreza. A Organizao Mundial de Sade em resumo, um preo alto que tenha legado para o futuro. Um
preo alto ao pacto intergeracional, o que requer exame atento
estima que cerca de 3 bilhes de pessoas cozinham e da situao presente de responsabilizao do passado sob o olhar
aquecem suas habitaes em fogareiros de carvo, do futuro. Ao ambiente cabero apenas desculpas e recuperao,
jamais o legado da morte e da destruio. SAMPAIO, Jos Adrcio
madeira, esterco e outros produtos que causam Leite, Responsabilidade Ambiental e ao civil pblica, in, SOARES Jr,
inmeras doenas decorrentes da poluio no interior Jarbas e ALVARENGA, Luciano Jos. Direito Ambiental no STJ, Belo
Horizonte: Del Rey, 2010, p. 172.
11 BECK, Ulrich. Sociedade de risco rumo a uma outra modernidade
(traduo de Sebastio Nascimento), So Paulo: Editora 34, 2013
5 FISCHOFF, Baruch; LICHTENSTEIN, Sarah; SLOVIC, Paul; DERBY, (reimpresso), p. 25.
Stephen L e KEENEY, Ralph. Acceptable risk, Cambridge: Cambridge 12 Com exceo da UHE Sinop, todas as usinas previstas no Plano
University Press, 1981, passim.
Decenal devem operar a fio dgua, ou seja, toda a gua que chega
6 DOUGLAS, Mary. Risk and Blame Essays on Cultural Theory, London usina (vazo afluente) deve passar pelas turbinas ou ser vertida,
and new York: Routledge, 1994, p. 22. no havendo condies para armazen-la. Esta configurao reduz
a rea inundada e, consequentemente, minimiza os impactos sobre
7 [p]elo menos se as figuras para mortalidade e morbidez significam o meio ambiente e sobre a sociedade. No entanto, a configurao
alguma coisa. a fio dgua gera algumas consequncias: a impossibilidade de

Sumrio
inclusive contribui para o aumento de trmicas, com judiciais para tratar do tema so agravadas pelas
o consequente aumento de gases de efeito estufa conhecidas dificuldades estruturais do Judicirio que
(GEE)13. Assim as excelentes intenes de evitar riscos decide questes ambientais muitos e muitos anos
podem ampliar outros riscos. Um bom exemplo o depois dos fatos, salvo nas hipteses de medidas
caso do DDT. Rachel Carson em seu conhecido livro liminares.
Primavera silenciosa14 foi uma dura crtica da utilizao
do produto, devido aos graves problemas de sade 2.1 Teoria do Risco Integral: sntese
humana. Por outro lado, a Organizao Mundial da A Teoria do Risco Integral foi concebida no
Sade15 possui reservas em relao ao total banimento fim do sculo XIX, como muito bem ressaltado pela
do produto. excelente sntese produzida pelo Ministro Paulo de
Logo, o risco no uma categoria neutra que se Tarso Sanseverino16. Conforme anotado pelo ministro,
aplica a toda e qualquer circunstncia. A construo a teoria do risco integral teve origem na busca de
do risco, como ressaltado pioneiramente por Mary soluo para questes relativas a acidentes de trabalho
Douglas , antes de tudo, social, ainda que no s. que se intensificavam na Frana do fim do sculo
A dificuldade de lidar com o risco do ponto de vista XIX. Foi teoria estabelecida para dar soluo a casos
jurdico, sobretudo em processos judiciais, que a
concretos em perodo no qual o Cdigo Napoleo
lgica do processo judicial casustica e, portanto,
reinava soberano, no existindo a chamada legislao
restrita ao caso decidido, no observando o contexto
extravagante. , portanto, filha da industrializao17
social mais amplo. No caso brasileiro, as deficincias
e dela no se aparta, assim como o moderno Direito
Ambiental, que fruto da industrializao ou dos
efeitos deletrios por ela causados. No contexto
controle de cheias; maior sobrecarga sobre as atuais usinas do SIN especfico do Direito Ambiental, o Ministro Hermann
com capacidade de regularizao, gerando grandes alteraes
no nvel dos reservatrios ao longo de curtos ciclos hidrolgicos; Benjamim18 sintetizou-a como se segue:
e maior despacho trmico para atender s exigncias sazonais
da carga, que no podero ser atendidas pelo armazenamento [...] no aceita excludentes do fato de terceiro,
hidrulico., in, Instituto Acende Brasil (2013). Povos Indgenas e o da culpa concorrente da vtima (que vtima quando
Setor Eltrico: do Conflito ao Consenso. White Paper 12, So Paulo,
o meio ambiente tem como titular a coletividade?) e
p. 5.
do caso fortuito ou fora maior [...].
13 Foram anunciados em So Paulo, pelo Observatrio do Clima,
os resultados do Sistema de Estimativa de Emisses de Gases de
Efeito Estuda (SEEG 2.0) para 2014. Segundo o estudo, elaborado 2.2 Renascimento da Teoria do Risco Integral
pelo segundo ano consecutivo, as emisses brasileiras atingiram
1,57 bilho de t CO2e (tonelada equivalente de CO2) em 2013, o O Cdigo Civil de 200219, em seu art. 927,
que representa um aumento de 7,8% em relao ao ano de 2012, pargrafo nico, estabelece que:
e o maior valor desde 2008. O aumento das emisses de 2013
representa uma reverso de tendncia registrada desde 2005, [...] [h]aver obrigao de reparar o
quando vinham caindo ano a ano devido a sucessivas quedas nas
taxas anuais de desmatamento. Em 2012, atingiram o seu menor
dano, independentemente de culpa, nos casos
valor, com 1,45 milho de t CO2 e.Todos os setores apresentaram especificados em lei, ou quando a atividade
aumento de emisso em 2013, com destaque para as Mudanas de normalmente desenvolvida pelo autor do dano
Uso da Terra (16,4%), puxado pelo aumento do desmatamento na implicar, por sua natureza, risco para os direitos de
Amaznia e Cerrado, e Energia (7,8%), influenciado pelo aumento
outrem.
do uso de energia termoeltrica de fontes fsseis e do consumo
de gasolina e diesel para transporte. O setor de Mudana de Uso
da Terra representa ainda, a exemplo dos dados referentes a 2012,
a maior parcela das emisses (35%). Mas a rea de Energia teve
aumento expressivo de participao, e alcana agora 30% das 16 BRASIL. Superior Tribunal de Justia. REsp 1373788/SP, relator
emisses, seguida de Agropecuria (27%), Processos Industriais Ministro Paulo de Tarso Sanseverino, 3 Turma, DJe 20/05/2014.
(6%) e Resduos (3%). Disponvel em: <http://redesustentabilidade.
org.br/regional/sp/emissoes-de-carbono-no-brasil-atingem-o- 17 Conselhode Estado, Responsabilidade e Socializao do Risco,
maior-valor-desde-2008/>. Acesso em: 06/01/2015. (coordenao Professor Doutor Marcelo Dias Varella, traduo
Michel Abes). Braslia: UniCEUB, 2006.
14 CARSON, Rachel. Primavera Silenciosa (traduo de Cludia
SantÀnna Martins), So Paulo: Editora Gaia, 2010, passim. 18 BENJAMIN, Antnio Herman V. Responsabilidade Civil por dano
ambiental, in, Milar, dis e MACHADO, Paulo Affonso Leme
15 WORLD HEALTH ORGANIZATION. Global Malaria Programme - The (organizadores), Doutrinas Essenciais Direito Ambiental, Volume
use of DDT in malaria vector control - WHO position statement. V, So Paulo: RT, 2011 (75-136), p. 123.
Disponvel em: <http://whqlibdoc.who.int/hq/2011/WHO_HTM_
GMP_2011_eng.pdf?ua=1>. Acesso em: 07/01/2015. 19 BRASIL. Lei 10.406, de 10 de janeiro de 2002.

Sumrio
Artigos Doutrinrios
O STJ, em deciso liderada pelo Ministro Paulo Se lidar com o risco certo e em potencial,
de Tarso Sanseverino, estabeleceu que, em matria de utilizando a expresso de Beck, j era difcil
no paradigma anterior, imagina gerir riscos
meio ambiente, a clusula geral o risco: imprevisveis, em abstrato, em virtude das incertezas
cientficas[...] 24.
O Cdigo Civil de 2002 foi alm
dessa orientao, pois, embora mantendo a Ora, uma das caractersticas do racionalismo que
responsabilidade civil subjetiva, em seu art. 186,
no podemos ter a certeza como meta25. Relembre-se,
estatuiu, em seu pargrafo nico do art. 927, a
inovadora clusula geral de risco, consagrando de
todavia, que os riscos so percebidos diferentemente
forma ampla a responsabilidade objetiva. A teoria pela sociedade26, pois so eles prprios produzidos
do risco como clusula geral de responsabilidade socialmente. Assim, o renascimento da teoria do risco
civil restou consagrada no enunciado normativo integral, de certa forma, a apropriao jurdica do
do pargrafo nico do art. 927 do Cdigo Civil. chamado discurso ambiental27.
Essa norma, a par de estatuir uma clusula geral
de responsabilidade civil, manteve os casos de No se trata, conforme entendem alguns
responsabilidade objetiva pelo risco acolhidos por juristas, da objetivao da responsabilidade civil
leis especiais j aludidos. 20 fundada na teoria do risco criado, modalidade que
admitiria excludentes fundadas na culpa exclusiva
No particular, h que se registrar que a da vtima, fato de terceiro, caso fortuito ou fora
responsabilidade por risco integral sem qualquer maior. Na verdade, est se diante de uma objetivao
com a adoo da teoria do risco integral, pois, se
excluso uma exceo, dependente de lei que
o porvir depende de cautela extrema das atuais
assim o determine21, posio que vai no sentido geraes, para que possa existir qualidade de vida e
contrrio do decidido pela elevada Corte. A ttulo at mesmo condies mnimas de subsistncia num
de exemplo deve ser citada a Lei 10.744, de 9 de planeta submetido a intenso maltrato, evidente
outubro de 2003, relativa assuno pela Unio de que toda norma ambiental h de ser interpretada
de modo a se atingir os desgnios constitucionais.28
responsabilidade civil decorrente de atos terroristas.
O Direito brasileiro no tem se dedicado ao estudo 2.2.1 Um caso exemplar
do risco e de suas repercusses na ordem jurdica, A adoo da centenria Teoria do Risco Integral
com exceo dos pesquisadores da Universidade para as questes ambientais bastante firme no STJ,
Federal de Santa Catarina, cuja influncia para o merecendo exame o Recurso Especial 1.373.788/SP,
moderno desenvolvimento da matria tem sido muito relatado pelo Ministro Paulo de Tarso Sanseverino,
relevante22. A teoria do risco integral, recuperada pela que se encontra excelentemente bem relatado e
jurisprudncia dominante do STJ, precisa ser mitigada, construdo e, por isso mesmo, um bom exemplo de
sob pena de gerar graves injustias e dificuldades super valorizao da responsabilidade objetiva com
econmicas graves. importante que se afaste o a negativa de aplicao de excludentes , sendo certo
pensamento de que a sociedade moderna um mal que a matria poderia ter sido resolvida dentro dos
em si mesmo. Hoje todos acreditam no mito sugerido marcos tradicionais da responsabilidade objetiva, sem
da malignidade radical do mundo e da 'sociedade'"23. o recurso negativa de excludentes. De fato, no caso
Um bom exemplo do que se fala a afirmao de
Jos Rubens Morato Leite e Germana Parente Neiva
Belchior: 24 LEITE,Jos Rubens Morato; BELCHIOR, Germana Parente Neiva.
Dano ambiental na sociedade de risco: uma viso introdutria, in,
Leite, Jos Rubens Morato (coordenador). Dano Ambiental na
Sociedade de Risco. So Paulo: Saraiva, 2012, p. 19.
20 BRASIL. Superior Tribunal de Justia. REsp 1373788/SP, relator 25 POPPER,
Karl. R. Em Busca de um mundo melhor. (traduo Milton
Ministro Paulo de Tarso Sanseverino, 3 Turma, DJe 20/05/2014. Camargo Mota). So Paulo: Martins Fontes, 2006, p. 15.
21 ANTUNES, Paulo de Bessa. Direito Ambiental. So Paulo: Atlas, 16. 26 ROBBINS, Paul; HINTZ, John; MOORE, Sarah A. Environment and
ed. 2014, p. 496. Society a critical introduction. Oxford: Wiley Blackwell, 2nd edition,
2014, p. 90.
22 Paraacompanhar o atual estgio das pesquisas, ver: LEITE, Jos
Rubens Morato (coordenador). Dano Ambiental na Sociedade de 27 HANNIGAN, John. Environmental Sociology, London and New York:
Risco. So Paulo: Saraiva, 2012, passim. Routledge, 3rd Edition, 2014, pp. 72-99.
23 POPPER,
Karl. R. Em Busca de um mundo melhor (traduo Milton 28 BRASIL. Superiro Tribunal de Justia. AREsp 414617, relator Ministro
Camargo Mota). So Paulo: Martins Fontes, 2006, p. 30. SRGIO KUKINA, data da publicao: 24/11/2014.

Sumrio
concreto cuidava-se de ao indenizatria movida por dos fatos era destinado ao depsito de materiais
jovem que sofreu graves queimaduras nas pernas ao perigosos e nocivos para a sade de outrem .
manter contato com resduo industrial depositado O acrdo recorrido, revisando os
fundamentos da indigitada sentena, asseverou
em rea rural. Conforme estabelecido na ementa da
que a simples existncia de placas de sinalizao e
deciso, A colocao de placas no local indicando cerca no torna lcito o despejo de material txico
a presena de material orgnico no suficiente no meio ambiente, contaminando o solo e o lenol
para excluir a responsabilidade civil, acrescentando- fretico de maneira a colocar em perigo toda
se que irrelevante a eventual culpa exclusiva ou comunidade em seu entorno, e asseriu que aquele
concorrente da vtima. que joga resduos industriais no terreno,responde
pelo prejuzo que causou e causar enquanto houver
Conforme consta do relatrio da deciso: dano a quem quer que seja.
A polmica devolvida ao conhecimento Conforme realado na prpria deciso do STJ,

desta Corte situa-se em torno da responsabilidade
civil da empresa recorrente pelos danos sofridos A modalidade que apresenta peculiaridades
pelo recorrido decorrentes de queimaduras sofridas mais marcantes exatamente a teoria do risco
pelo contato com resduos txicos depositados em integral, que interessa neste momento.
terreno pertencente demandada. Com efeito, o Constitui uma modalidade extremada da
Tribunal de origem, reformando a sentena que teoria do risco em que o nexo causal fortalecido
julgara improcedente o pedido indenizatrio, de modo a no ser rompido pelo implemento das
condenou a parte recorrente a indenizar a parte causas que normalmente o abalariam (v.g. culpa da
recorrida pelos danos morais advindos das vtima; fato de terceiro, fora maior).
queimaduras sofridas pelo autor decorrentes do
contato com resduos txicos que se encontravam Essa modalidade excepcional, sendo
expostos a cu aberto na propriedade da r, fundamento para hipteses legais em que o risco
arbitrando quantum indenizatrio no montante de ensejado pela atividade econmica tambm
200 salrios-mnimos nacionais [...]. extremado, como ocorre com o dano nuclear (CF,
art. 21, XXIII, letra c e Lei 6453/77).
O recurso da empresa sustentou (i) a inexistncia O mesmo ocorre como o dano ambiental
de provas acerca da ocorrncia do evento danoso; (ii) a (CF/88, art. 225, caput e 3, e Lei 6938/81, art. 14,
ausncia de nexo de causalidade, por no haver relao 1), em face da crescente preocupao com o meio
ambiente.
entre a conduta da r e o suposto dano do autor; (c)
a ausncia de ato ilcito praticado pela recorrente No caso em questo, no h dvida de que a
que adotou todas as providncias necessrias ao empresa praticou ato ilcito, destinao dos produtos
acautelamento e afastamento de terceiros no txicos sem a adequada proteo. Este fato j seria
autorizados, dentre outras coisas. suficiente para fazer surgir o dever de indenizar.
O autor narrou, desde a petio inicial, que, no Tambm o fato de que a propriedade no estava
dia 8 de outubro de 1995, quando contava com doze adequadamente guardada, como demonstrado, indica
anos de idade, na parte da manh, em um terreno que o proprietrio assumiu os riscos da derivados. E por
de propriedade da parte requerida, localizado atrs fim, o fato de que a vtima era menor poca dos fatos,
da Chcara Planalto, no Municpio de Sertozinho, certamente um elemento em favor da indenizao,
no Estado de So Paulo, estava caminhando por uma visto que o recurso uma modalidade excepcional
estrada a fim de recolher seu gado, quando pisou em de responsabilizao, em caso relativamente simples
uma terra vermelha que lhe causou queimaduras de medida que, em nossa opinio, contribui para banalizar
terceiro grau, permanecendo sob cuidados mdicos a aplicao de uma teoria que, por excepcional,
por sete dias, sendo submetido a diversos curativos e somente deve ser utilizada em casos igualmente
pequenas intervenes cirrgicas. excepcionais.
Prossegue o relatrio: 2.3 Responsabilidade objetiva e
A sentena julgou improcedentes os pedidos atividades de grande impacto
da parte autora, sob o fundamento de que o
A histria da responsabilidade objetiva, na era
episdio envolvendo o autor no decorreu de
conduta dolosa nem culposa das requeridas , mas industrial e ps-industrial, nos demonstra que ela
sim de caso fortuito ou fora maior, j que nenhuma uma resposta que busca equilibrar os riscos gerados
prova foi produzida no sentido de que o local por atividades socialmente desejadas e os benefcios

Sumrio
Artigos Doutrinrios
sociais por elas gerados. Em Direito brasileiro, uma e, portanto, devem impor ao degradador do meio
das primeiras normas que tratou da responsabilidade ambiente nus pesados pelo sacrilgio que perpetram.
objetiva culpa presumida na linguagem da poca
foi a relativa ao transporte ferrovirio29. No particular, 3 Doutrina nacional e responsabilidade
ser visto mais adiante como o STJ modificou a ambiental por risco integral
jurisprudncia relativa aos acidentes ferrovirios, como
forma de coibir os chamados surfistas ferrovirios. As decises tomadas pelo STJ, com base na
Posteriormente vrias normas foram sendo teoria do risco integral, no encontram ressonncia
incorporadas ao Direito brasileiro, inclusive a recente tranquila na produo doutrinria especializada
lei sobre responsabilidade civil objetiva pela prtica que, no particular, se encontra dividida, conforme
de ilcitos administrativos (corrupo)30. Com exceo se passa a demonstrar. Uma das posies mais
da responsabilidade civil objetiva pela prtica de atos extremadas em relao inexistncia das excludentes
de corrupo, a caracterstica principal das normas de responsabilidade a sustentada por Norma Sueli
de estarem voltadas para atividades econmicas de Padilha32 para quem,
grande porte. a mera existncia do risco gerado pela
A teoria do risco integral que vem sendo adotada atividade deve conduzir responsabilizao e,
pelas Cortes, em nossa opinio, no encontra qualquer havendo mais de uma causa para o dano, todas
sero consideradas eficientes para produzi-lo
base legal, sendo uma construo intelectual, em
(equivalncia das condies para aferio do liame
grande parte informada por um zeitgeist refratrio causal). Basta que o dano esteja ligado existncia
utilizao dos recursos ambientais, super do fator de risco, pois este deve ser considerado
dimensionando as responsabilidades civis em qualquer a causa do dano. O que importa o fato risco, no
caso, como se o superdimensionamento, por si s, uma causa perfeitamente identificada e vinculada a
pudesse garantir mais proteo ao meio ambiente. De uma atividade perigosa.
fato, h uma forte tendncia no Superior Tribunal de Parece claro que a prestigiada autora raciocina
Justia31 a decidir questes complexas com base em com o conceito de dano e risco como fatores
informaes sem a devida verificao e dando base equivalentes. Assim, a existncia de uma dano
constituio de uma jurisprudncia atemorizada pelo ambiental qualquer em rea de influncia de atividade
futuro. Permita-se a reproduo de alguns trechos de risco, resulta da que o agente da atividade ser
conhecida deciso judicial: responsvel pelo evento danoso, o que importa o
[...] aps constatar o que ocorre com a Floresta
fato risco, no uma causa perfeitamente identificada e
Amaznica, ltima grande mata nativa tropical vinculada a uma atividade perigosa. Assim, dispensa-
do planeta [...]. O que est em jogo no apenas a se at mesmo a relao causa-efeito para que se
qualidade de vida, seno a prpria sobrevivncia no impute a responsabilidade. Tambm com posio
Planeta. Quando da realizao da Eco-92, o ento
assemelhada se acha o respeitado dis Milar,33 para
Presidente Gorbatchev afirmou que a humanidade
teria trinta anos para mudar seus hbitos de
quem:
consumo. Seno, a Terra poderia continuar a existir,
Em outras palavras, com a teoria do risco
mas prescindiria da espcie humana para isso.
integral, o poluidor, na perspectiva de uma
Um bom castigo para a ganncia da sociedade sociedade solidarista, contribui nem sempre de
maneira voluntria para com a reparao do
de consumo a inexistncia da excluso de
dano ambiental, ainda que presentes quaisquer
responsabilidade, pois casos fortuitos, fora maior ou das clssicas excludentes da responsabilidade ou
fato de terceiros so a prova da vingana de Gaia clusula de no indenizar. o poluidor assumindo
todo o risco que sua atividade acarreta: o simples
fato de existir a atividade produz o dever de
reparar, uma vez provada a conexo causal entre
29 BRASIL. Decreto 2.681, de 7 de dezembro de 1912.
30 BRASIL. Lei 12.846, de 1o de agosto de 2013. Art. 2o As pessoas

jurdicas sero responsabilizadas objetivamente, nos mbitos
administrativo e civil, pelos atos lesivos previstos nesta Lei 32 PADILHA, Norma Sueli. Fundamentos Constitucionais do Direito
praticados em seu interesse ou benefcio, exclusivo ou no. Ambiental Brasileiro. Rio de janeiro: Elsevier, 2010, p. 284.
31 AREsp 476067, relator Ministro Humberto Martins, DJE 02/05/2014. 33 MILAR, Edis. Direito do Ambiente. So Paulo: RT, 6. ed. 2009, p. 964.

Sumrio
dita atividade e o dano dela advindo. Segundo esse doutrinrias ou por criao de Direito novo por parte
sistema, s haver exonerao de responsabilidade do Judicirio, como tem sido o caso, necessitando
quando : a) o dano no existir; o dano no guardar
reformulao legislativa para que a matria seja tratada
relao de causalidade com a atividade da qual
emergiu o risco.
amplamente.
Todavia, h concepes mais moderadas sobre 4 Excluso de responsabilidade ambiental

a existncia de excluses de responsabilidade, como
aquela do consagrado Professor Paulo Affonso Leme Diferentemente da orientao que vem
Machado34, que admite a excluso de responsabilidade prevalecendo nas decises majoritrias do Superior
nas hipteses de caso fortuito e fora maior, sendo Tribunal de Justia, a excluso de responsabilidade
ambiental em determinados casos a regra, mesmo
certo que
nas hipteses de responsabilidade civil objetiva. Como
[...] [q]uem alegar o caso fortuito e a fora ser visto adiante, a posio adotada pela elevada Corte
maior deve produzir a prova de que era impossvel de Justia brasileira no encontra paralelo nos pases
evitar ou impedir os efeitos do fato necessrio
que tm demonstrado alto grau de preocupao com
terremoto, raio, temporal, enchente.
o meio ambiente.
No mesmo diapaso segue Annelise Steigleder: A Unio Europeia, mediante a expedio da
Finalmente, h uma posio intermediria, Diretiva 2004/35/CE38 do Parlamento Europeu e do
que nos parece a mais correta, admite apenas a fora Conselho de 21 de Abril de 2004 (Diretiva 2004/35),
maior e o fato de terceiro como causas excludentes, estabeleceu normas relativas responsabilidade
eis que consistem em fatos externos, imprevisveis ambiental em termos de preveno e reparao
e irresistveis, nada tendo a ver com os riscos de danos ambientais. Um dos elementos mais
intrnsecos ao estabelecimento ou atividade.35
importantes da Diretiva 2004/35 a definio clara de
A Professora Maria Luiza Machado Granziera36 danos ambientais que, na forma do art. 2, 1 so:
deu um excelente tratamento questo ao escrever:
a) Danos causados s espcies e habitats
H que se analisar a questo luz do risco naturais protegidos, isto , quaisquer danos com
ao qual a atividade causadora de dano exps efeitos significativos adversos para a consecuo ou
a sociedade e o meio ambiente...Se no ficar a manuteno do estado de conservao favorvel
claramente evidenciado que o fato ocorrido estava desses habitats ou espcies. O significado de tais
totalmente fora da previso e do controle do efeitos deve ser avaliado em relao ao estado
empreendedor e que nenhum ato seu colaborou inicial, tendo em ateno os critrios do Anexo I.
para a realizao do dano, cabvel a sua Os danos causados s espcies e habitats
responsabilizao. Parece, portanto, razovel que naturais protegidos no incluem os efeitos
um empreendimento que tenha sido vitimado adversos previamente identificados que resultem
por fato de terceiro passe a responder por danos de um acto de um operador expressamente
causados por este terceiro, como se lhes houvesse autorizado pelas autoridades competentes nos
dado causa. 37 termos das disposies de execuo dos n.s 3 e
4 do artigo 6 ou do artigo 16 da Diretiva 92/43/
O fato, em nossa opinio, indiscutvel que CEE ou do artigo 9 da Diretiva 79/409/CEE, ou, no
tema to relevante e com repercusses to graves no caso dos habitats e espcies no abrangidos pela
legislao comunitria, nos termos das disposies
pode ficar relegado ser disciplinado por opinies
equivalentes da legislao nacional em matria de
conservao da natureza;
b) Danos causados gua, isto , quaisquer
34 MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro. So danos que afectem adversa e significativamente
Paulo: Malheiros, 20. ed. 2012, p. 424. o estado ecolgico, qumico e/ou quantitativo e/
35 STEIGLEDER,
ou o potencial ecolgico das guas em questo,
Annelise Monteiro. Responsabilidade civil ambiental
as dimenses do dano ambiental no direito brasileiro. Porto Alegre:
definidos na Diretiva 2000/60/CE, com exceo dos
Livraria do advogado, 2004, p. 212. efeitos adversos aos quais seja aplicvel o n 7 do seu
36 GRANZIERA, Maria Luiza Machado. Direito Ambiental. So Paulo:
Atlas, 2009, p. 590.
37 ANTUNES, Paulo de Bessa. Direito Ambiental. So Paulo: Atlas, 16. 38 Disponvel em: <http://eur-lex.europa.eu/legal-content/PT/TXT/HT
ed. 2014, p. 496. ML/?uri=CELEX:32004L0035&from=PT>. Acesso em: 05/01/2015.

Sumrio
Artigos Doutrinrios
artigo 4; c) Danos causados ao solo, isto , qualquer habitats naturais protegidos por qualquer atividade
contaminao do solo que crie um risco significativo ocupacional distinta das enumeradas no Anexo III,
de a sade humana ser afetada adversamente e ameaa iminente daqueles danos em resultado
devido introduo, direta ou indireta, no solo dessas atividades, sempre que o operador agir com
ou sua superfcie, de substncias, preparaes, culpa ou negligncia.
organismos ou microrganismos.
Tal bipartio relevantssima, pois como j foi
interessante observar que a diretiva estabelece visto acima, a responsabilidade objetiva sobretudo
um regime de responsabilidade bipartido, ou seja, h na interpretao do STJ: risco integral quando
(i) responsabilidade objetiva e (ii) responsabilidade aplicada a pequenos empreendimentos e atividades,
subjetiva, conforme seja a origem do dano. Assim, o pode ter o efeito colateral de jogar fora a criana com
art. 3 ao definir o mbito de aplicao determina que: a gua do banho. Logo, repartir a responsabilidade,
conforme a dimenso da atividade e do impacto
1. A presente diretiva aplicvel: a) Aos danos
causado, medida da mais elementar justia e
ambientais causados por qualquer das atividades
ocupacionais enumeradas no Anexo III e ameaa proporcionalidade.
iminente daqueles danos em resultado dessas Para o objeto central do presente artigo, merece
atividades;39 b) Aos danos causados s espcies e ser ressaltado que o art. 4 expressamente prev as
hipteses de excluso de responsabilidade:
1. A presente diretiva no abrange danos

39 ANEXO III ATIVIDADES REFERIDAS NO N 1 DO ARTIGO 3 1. A ambientais nem ameaas iminentes desses
explorao de instalaes sujeitas a licena, nos termos da Diretiva
danos, causados por: a) Atos de conflito armado,
96/61/CE do Conselho, de 24 de Setembro de 1996, relativa
preveno e controlo integrados da poluio(1). Ou seja, todas hostilidades, guerra civil ou insurreio; b)
as atividades enumeradas no Anexo 1 da Diretiva 96/61/CE, com Fenmenos naturais de carter excepcional,
exceo das instalaes ou partes de instalaes utilizadas para inevitvel e irresistvel; 2. A presente diretiva no
a investigao, desenvolvimento e ensaio de novos produtos se aplica aos danos ambientais, nem a ameaas
e processos. 2. Operaes de gesto de resduos, incluindo a
recolha, o transporte, a recuperao e a eliminao de resduos e
resduos perigosos, incluindo a superviso dessas operaes e o
tratamento posterior dos locais de eliminao, sujeitas a licena
ou registro, nos termos da Diretiva 75/442/CEE do Conselho, de definidas no n 2 do artigo 2 da Diretiva 1999/45/CE do
15 de Julho de 1975, relativa aos resduos(2), e da Diretiva 91/689/ Parlamento Europeu e do Conselho, de 31 de Maio de 1999, relativa
CEE do Conselho, de 12 de Dezembro de 1991, relativa aos resduos aproximao das disposies legislativas, regulamentares e
perigosos(3). Estas operaes incluem, entre outras, a explorao administrativas dos Estados-Membros respeitantes classificao,
de aterros nos termos da Diretiva 1999/31/CE do Conselho, de 26 embalagem e rotulagem das preparaes perigosas(9); c) Produtos
de Abril de 1999, relativa deposio de resduos em aterros(4), fitofarmacuticos definidos no n 1 do artigo 2 da Diretiva 91/414/
e a explorao de instalaes de incinerao nos termos da CEE do Conselho, de 15 de Julho de 1991, relativa colocao dos
Diretiva 2000/76/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 4 produtos fitofarmacuticos no mercado(10); d) Produtos biocidas
de Dezembro de 2000, relativa incinerao de resduos(5). Para definidos na alnea a) do n 1 do artigo 2 da Diretiva 98/8/CE do
efeitos da presente diretiva, os Estados-Membros podem decidir Parlamento Europeu e do Conselho, de 16 de Fevereiro de 1998,
que estas operaes no incluam o espalhamento de lamas de relativa colocao de produtos biocidas no mercado(11); 8.
guas residuais provenientes de instalaes de tratamento de Transporte rodovirio, ferrovirio, martimo, areo ou por vias
resduos urbanos, tratadas segundo normas aprovadas, para navegveis interiores de mercadorias perigosas ou poluentes
fins agrcolas. 3. Todas as descargas para as guas interiores de definidas no Anexo A da Directiva 94/55/CE do Conselho, de 21
superfcie que requeiram autorizao prvia, nos termos da Diretiva de Novembro de 1994, relativa aproximao das legislaes
76/464/CEE do Conselho, de 4 de Maio de 1976, relativa poluio dos Estados-Membros respeitantes ao transporte rodovirio de
causada por determinadas substncias perigosas lanadas no meio mercadorias perigosas(12), no Anexo da Diretiva 96/49/CE do
aqutico da Comunidade(6). 4. Todas as descargas de substncias Conselho, de 23 de Julho de 1996, relativa aproximao das
para as guas subterrneas que requeiram autorizao prvia nos legislaes dos Estados-Membros respeitantes ao transporte
termos da Diretiva 80/68/CEE do Conselho, de 17 de Dezembro de ferrovirio de mercadorias perigosas(13), ou na Diretiva 93/75/CEE
1979, relativa proteo das guas subterrneas contra a poluio do Conselho, de 13 de Setembro de 1993, relativa s condies
causada por certas substncias perigosas(7). 5. As descargas ou mnimas exigidas aos navios com destino aos portos martimos
infeces de poluentes nas guas de superfcie ou nas guas da Comunidade ou que deles saiam transportando mercadorias
subterrneas que requeiram licena, autorizao ou registro nos perigosas ou poluentes(14). 9. Explorao de instalaes sujeitas
termos da Diretiva 2000/60/CE. 6. Captao e represamento de a autorizao, nos termos da Diretiva 84/360/CEE do Conselho, de
gua sujeitos a autorizao prvia, nos termos da Diretiva 2000/60/ 28 de Junho de 1984, relativa luta contra a poluio atmosfrica
CE. 7. Fabrico, utilizao, armazenamento, processamento, provocada por instalaes industriais(15), no que respeita
enchimento, libertao para o ambiente e transporte no local libertao para a atmosfera de quaisquer das substncias poluentes
de: a) Substncias perigosas definidas no n 2 do artigo 2 da abrangidas pela referida Diretiva. 10. Quaisquer utilizaes
Diretiva 67/548/CEE do Conselho, de 27 de Junho de 1967, relativa confinadas, incluindo transporte, que envolvam microrganismos
aproximao das disposies legislativas, regulamentares geneticamente modificados definidos pela Diretiva 90/219/CEE do
e administrativas respeitantes classificao, embalagem e Conselho, de 23 de Abril de 1990, relativa utilizao confinada de
rotulagem das substncias perigosas(8); b) Preparaes perigosas, microrganismos geneticamente modificados(16).

Sumrio
iminentes desses danos, que resultem de incidentes em seu 9.607, aps definir na alnea a a relao dos
relativamente aos quais a responsabilidade ou responsveis pelas aes de descontaminao, na
compensao seja abrangida pelo mbito de
alnea b (defesas) exclui as responsabilidades em caso
aplicao de alguma das Convenes Internacionais
enumeradas no Anexo IV, incluindo quaisquer de
posteriores alteraes dessas convenes, em vigor
(1) act of God, (2) ato de guerra (3) ao
no Estado-Membro em questo.
ou omisso de uma terceira parte que no seja
No que diz respeito aos custos de preveno e empregado ou agente do defendente, ou aquele cuja
ao ou omisso ocorra no mbito de uma relao
reparao de danos ao ambiente, o art. 8 da Diretiva
contratual, direta ou indiretamente existente, com o
2004/35 estipula que: ru (exceto onde o nico acordo contratual surge de
uma tarifa publicada e aceitao para o transporte
3. No exigido ao operador que suporte por uma transportadora comum por via frrea),
o custo de aes de preveno ou de reparao se o ru estabelece por uma preponderncia das
executadas por fora da presente diretiva, se este evidncias de que ( a) exerceu o devido cuidado
puder provar que o dano ambiental ou a ameaa em relao substncia perigosa em causa, tendo
iminente desse dano: a) Foi causado por terceiros e em considerao as caractersticas de tal substncia
ocorreu apesar de terem sido tomadas as medidas perigosa , luz de todos os fatos e circunstncias
de segurana adequadas; ou b) Resultou do relevantes, e ( b) ele tomou precaues contra
cumprimento de uma ordem ou instruo emanadas previsveis atos ou omisses de qualquer terceiro
de uma autoridade pblica que no sejam uma e as consequncias que poderiam previsivelmente
ordem ou instruo resultantes de uma emisso ou resultar de tais aes ou omisses , ou (4) qualquer
incidente causado pela atividade do operador. combinao dos pargrafos acima.
Nestes casos, os Estados-Membros devem
tomar as medidas adequadas para permitir ao Na Argentina tambm se admite a excluso da
operador recuperar os custos incorridos. 4. Os responsabilidade ambiental como estabelecido pelo
Estados-Membros podem permitir que o operador art. 29 da Poltica Ambiental Nacional41, conforme a
no suporte o custo das aes de reparao tradio jurdica ocidental. No Chile, a responsabilidade
executadas por fora da presente diretiva se ele
ambiental subjetiva, muito embora se admita a
provar que no houve culpa nem negligncia da
sua parte e que o dano ambiental foi causado por: a) presuno de responsabilidade nas hipteses de
Uma emisso ou um acontecimento expressamente infrao s normas administrativas de proteo ao meio
permitidos e que respeitem integralmente uma ambiente42. No Peru43 vigora regime que reconhece
autorizao emitida ou conferida nos termos
das disposies legislativas e regulamentares
nacionais de execuo das medidas legislativas
41 ARGENTINA,
adotadas pela Comunidade, especificadas no Politica Ambiental Nacional. Ley 25.675: ARTICULO
Anexo III, tal como se aplicam data da emisso 29. La exencin de responsabilidad slo se producir acreditando
que, a pesar de haberse adoptado todas las medidas destinadas a
ou do acontecimento; b) Uma emisso, atividade
evitarlo y sin mediar culpa concurrente del responsable, los daos se
ou qualquer forma de utilizao de um produto no produjeron por culpa exclusiva de la vctima o de un tercero por quien
decurso de uma atividade que o operador prove no debe responder.
no serem consideradas susceptveis de causarem
42 CHILE, Ley 19.300 Sobre Bases Generales Del Medio Ambiente Artculo
danos ambientais de acordo com o estado do
51. Todo el que culposa o dolosamente cause dao ambiental,
conhecimento cientfico e tcnico no momento em responder del mismo en conformidad a la presente ley. No obstante,
que se produziu a emisso ou se realizou a atividade. las normas sobre responsabilidad por dao al medio ambiente
contenidas en leyes especiales prevalecern sobre las de la presente
Uma das leis mais duras em matria de ley. Sin perjuicio de lo anterior, en lo no previsto por esta ley o por leyes
responsabilidade civil ambiental a chamada Cercla especiales, se aplicarn las disposiciones del Ttulo XXXV del Libro IV del
Cdigo Civil. Artculo 52. Se presume legalmente la responsabilidad del
(Comprehensive Environmental Response, Compensation autor del dao ambiental, si existe infraccin a ls normas de calidad
and Liability Act of 1980)40 dos Estados Unidos que ambiental, a las normas de emisiones, a los planes de prevencin o
de descontaminacin, a las regulaciones especiales para los casos de
constantemente emendada e atualizada, a qual emergencia ambiental o a las normas sobre proteccin, preservacin
estabelece um regime de excluso de responsabilidade, o conservacin ambientales, establecidas en la presente ley o en otras
disposiciones legales o reglamentarias. Con todo, slo habr lugar a
la indemnizacin, en este evento, si se acreditare relacin de causa a
efecto entre la infraccin y el dao producido.
40
Disponvel em: <http://www.gpo.gov/fdsys/pkg/USCODE-2011- 43 PERU, Lei Geral do Ambiente Ley 28611: Artculo 142.- De la
title42/html/USCODE-2011-title42-chap103.htm>. Acesso em: responsabilidad por daos ambientales 142.1 Aqul que mediante el
05/01/2015. uso o aprovechamiento de un bien o en el ejercicio de una actividad

Sumrio
Artigos Doutrinrios
uma bipartio da responsabilidade ambiental em (i) 5 A inexistncia da excluso da responsabilidade

objetiva e (ii) subjetiva, conforme a natureza do dano
como estmulo ao comportamento
e que, evidentemente, reconhece excludentes de
responsabilidade, dentre as quais merece destaque
antiambiental
o caso de que o dano ambiental tenha sido causado O art. 225 da CF determina que Todos tm direito
por uma ao ou omisso no contrria normativa ao meio ambiente ecologicamente equilibrado. O
aplicvel. Assim, a jurisprudncia majoritria do STJ mesmo artigo, aps estabelecer o direito de todos,
est praticamente solitria orgulhosamente solitria estabeleceu uma obrigao exigvel do Poder
, na adoo de teoria que, na prtica, afasta toda e Pblico e da coletividade, o dever de defend-lo e
qualquer excludente de responsabilidade em relao preserv-lo. Assim, do ponto de vista constitucional
aos danos ambientais. e, na medida de suas possibilidades, todas as pessoas
Ainda que timidamente e amplamente minorit- naturais e jurdicas devem agir de forma a defender e
rias, existem decises do STJ que admitem a excluso preservar o ambiente. Do ponto de vista da aplicao
de responsabilidade em matria ambiental, e.g., da responsabilidade civil ambiental, parece evidente a
indenizao de danos causados ao meio ambiente e a
A excludente de responsabilidade civil terceiros no extensvel s hipteses de, por exemplo,
consistente no fato de terceiro, na seara ambiental, culpa exclusiva da vtima, pois esta ltima estaria
tem aplicao bastante restrita, dada a abrangncia
agindo de forma contrria proteo ambiental. Assim,
do disposto no artigo acima transcrito. Desse modo,
s poder ser reconhecida quando o ato praticado conforme a precisa observao de Michael Faure45, a
pelo terceiro for completamente estranho responsabilidade civil tem como uma de suas funes
atividade desenvolvida pelo indigitado poluidor, e o desencorajamento dos comportamentos antissociais
no se possa atribuir a este qualquer participao na e, em muitos casos, indenizar as vitimas estimular tal
consecuo do dano. 44 comportamento. No particular, a jurisprudncia sobre
acidentes ferrovirios do Superior Tribunal de Justia46
bastante elucidativa ao rechaar a indenizao aos
pueda producir un dao al ambiente, a la calidad de vida de las chamados surfistas ferrovirios. Reconhecida a culpa
personas, a la salud humana o al patrimonio, est obligado a asumir exclusiva da vtima,
los costos que se deriven de las medidas de prevencin y mitigacin de
dao, as como los relativos a la vigilancia y monitoreo de la actividad A pessoa que se arrisca em cima de uma
y de las medidas de prevencin y mitigacin adoptadas. .........Artculo
composio ferroviria, praticando o denominado
144.- De la responsabilidad objetiva La responsabilidad derivada
del uso o aprovechamiento de un bien ambientalmente riesgoso o surf ferrovirio, assume as consequncias de seus
peligroso, o del ejercicio de una actividad ambientalmente riesgosa atos, no se podendo exigir da companhia ferroviria
o peligrosa, es objetiva. Esta responsabilidad obliga a reparar los efetiva fiscalizao, o que seria at impraticvel.
daos ocasionados por el bien o actividad riesgosa, lo que conlleva
a asumir los costos contemplados en el artculo 142 precedente, y Assim, indenizar aqueles que tenham se colocado
los que correspondan a una justa y equitativa indemnizacin; los de
la recuperacin del ambiente afectado, as como los de la ejecucin
em reas de risco, notadamente com as invases em
de las medidas necesarias para mitigar los efectos del dao y evitar reas destinadas indstria , ipso facto, colocar-se
que ste se vuelva a producir. Artculo 145.- De la responsabilidad contra o mandamento constitucional que atribui a
subjetiva La responsabilidad en los casos no considerados en el
artculo anterior es subjetiva. Esta responsabilidad slo obliga al todos a obrigao de proteger o meio ambiente, bem
agente a asumir los costos derivados de una justa y equitativa como estimular comportamentos irresponsveis,
indemnizacin y los de restauracin del ambiente afectado en caso de
mediar dolo o culpa. El descargo por falta de dolo o culpa corresponde desnaturando a funo da responsabilidade civil.
al agente. Artculo 146.- De las causas eximentes de responsabilidad Assim, sendo certo que a indenizao das vtimas
No existir responsabilidad en los siguientes supuestos: a) Cuando
uma das funes essenciais da responsabilidade
concurran una accin u omisin dolosa de la persona que hubiera
sufrido un dao resarcible de acuerdo con esta Ley; b) Cuando el civil, da no decorre que todas as vtimas devam ser
dao o el deterioro del medio ambiente tenga su causa exclusiva en indenizadas.
un suceso inevitable o irresistible; y, c) Cuando el dao o el deterioro
del medio ambiente haya sido causado por una accin y omisin no
contraria a la normativa aplicable, que haya tenido lugar con el previo
consentimiento del perjudicado y con conocimiento por su parte del
riesgo que corra de sufrir alguna consecuencia daosa derivada de 45 FAURE, Michael, Lànalyse conomique du droit de lènvironnement.
tal o cual accin u omisin. Bruxelles: Bruylant, 2007, p. 88.

44 BRASIL.Superior Tribunal de Justia, REsp 1381211/TO, relator 46 BRASIL, Superior Tribunal de Justia, REsp 160051/RJ, relator
Ministro Marco Buzzi, 4 Turma, DJe 19/09/2014. Ministro Antnio de Pdua Ribeiro, 3a Turma, DJ 17/02/2003 p. 268.

Sumrio
6 Concluso BRASIL. Superior Tribunal de Justia. REsp 1381211/TO,

relator Ministro Marco Buzzi.
Aps a exposio das questes feita acima,
possvel chegar a algumas concluses relevantes. Em BRASIL. Superior Tribunal de Justia. REsp 160051/RJ,
primeiro lugar h que se reconhecer que o regime relator Ministro Antnio de Pdua Ribeiro.
de responsabilidade civil ambiental consagrado BRASIL. Superior Tribunal de Justia. AgRg no REsp
pela jurisprudncia majoritria do STJ criao de 1412664/SP, relator Ministro Raul Araujo.
Direito novo que no encontra ressonncia tranquila
na doutrinria e, igualmente, no encontra paralelo BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Recurso Especial
na ordem jurdica internacional. Tal circunstncia 1.421.027 RJ (2012/0218893-7), relator : Ministro Raul
facilitada pelos termos extremamente genricos com Arajo.
que a PNMA trata a questo da responsabilidade BRASIL. Superiro Tribunal de Justia. AREsp 414617,
ambiental. A jurisprudncia majoritria do STJ, relator Ministro Srgio Kukina.
em matria de responsabilidade ambiental, como
demonstrado, reflete uma apropriao do discurso CARSON, Rachel. Primavera Silenciosa (traduo de
ambiental por parte do tribunal que se utiliza da Cludia SantÀnna Martins). So Paulo: Editora Gaia,
teoria do risco integral como forma de viabilizao de 2010.
tal discurso em termos jurdicos. Em nossa opinio, h
CHILE, Ley 19.300.
necessidade urgente de modificao da PNMA, no que
tange aos mecanismos relativos responsabilidade DOUGLAS, Mary. Risk and Blame Essays on Cultural
ambiental, adequando-a s modernas legislaes Theory, London and new York: Routledge, 1994.
apresentadas no artigo.
ESTADO DE MINAS GERAIS. Tribunal de Justia de
Minas Gerais. AC 10439110065125001 MG, relator
Referncias Desembargador Amorim Siqueira, 9 Cmara Cvel.
ANTUNES, Paulo de Bessa. Direito Ambiental. So Paulo: Publicao 02/12/2013.
Atlas, 16. ed. 2014.
ESTADO DE SO PAULO. Tribunal de Justia de
ARGENTINA. Poltica Ambiental Nacional. Ley 25.675. So Paulo. APL 90933507420098260000 SP, relator
Desembargador Ricardo Dip, 1 Cmara extraordinria
BECK, Ulrich. Sociedade de risco rumo a uma outra de Direito Pblico, publicao: 16/05/2014.
modernidade (traduo de Sebastio Nascimento). So
FAURE, Michael. Lànalyse conomique du droit de
Paulo: Editora 34, 2013 (reimpresso).
lènvironnement. Bruxelles: Bruylant, 2007.
BRASIL. Lei 10.406, de 10 de Janeiro de 2002.
FISCHOFF, Baruch; LICHTENSTEIN, Sarah; SLOVIC, Paul;
BRASIL. Constituio Federal. DERBY, Stephen L; KEENEY, Ralph. Acceptable risk.
Cambridge: Cambridge University Press, 1981.
BRASIL. Decreto 2.681, de 7 de dezembro de 1912.
GRANZIERA, Maria Luiza Machado. Direito Ambiental.
BRASIL. Lei 12.846, de 1 de agosto de 2013. So Paulo: Atlas, 2009.
BRASIL. Superior Tribunal de Justia. AREsp 476067, HANNIGAN, John. Environmental Sociology. London
relator Ministro Humberto Martins. and New York: Routledge, 3rd Edition, 2014.
BRASIL. Lei 6.938, de 31 de agosto de 1981. Instituto Acende Brasil (2013). Povos Indgenas e o
Setor Eltrico: do Conflito ao Consenso. White Paper
BRASIL. Superior Tribunal de Justia. REsp 1071741/SP, 12, So Paulo.
relator Ministro Herman Benjamin.
LEITE, Jos Rubens Morato; BELCHIOR, Germana
BRASIL. Superior Tribunal de Justia. REsp 1373788/SP, Parente Neiva. Dano ambiental na sociedade de risco:
relator Ministro Paulo de Tarso Sanseverino. uma viso introdutria, in, LEITE, Jos Rubens Morato

Sumrio
Artigos Doutrinrios
(coordenador). Dano Ambiental na Sociedade de Risco. SOARES Jr, Jarbas; ALVARENGA, Luciano Jos. Direito
So Paulo: Saraiva, 2012. Ambiental no STJ. Belo Horizonte: Del Rey, 2010.
MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito Ambiental SOKAL, Alan; BRICMONT, Jean. Imposturas Intelectuais
Brasileiro. So Paulo: Malheiros, 20. ed., 2012. o abuso da cincia pelos filsofos ps-modernos
(traduo de Max Altman). Rio de janeiro: Best Bolso,
MILAR, Edis. Direito do Ambiente. So Paulo: RT, 6. ed., 2014.
2009.
STEIGLEDER, Annelise Monteiro. Responsabilidade civil
PADILHA, Norma Sueli. Fundamentos Constitucionais ambiental as dimenses do dano ambiental no direito
do Direito Ambiental Brasileiro. Rio de janeiro: Elsevier, brasileiro. Porto Alegre: Livraria do advogado, 2004.
2010.
Stios internet
PERU, Lei Geral do Ambiente Ley 28611. <http://cwanderson.org/wp-content/
uploads/2011/11/Philip-K-Dick-The-Minority-Report.
POPPER, Karl. R. Em Busca de um mundo melhor
pdf>.
(traduo Milton Camargo Mota). So Paulo: Martins
Fontes, 2006. <http://eur-lex.europa.eu/legal-content/PT/TXT/HTML
/?uri=CELEX:32004L0035&from=PT>.
ROBBINS, Paul; HINTZ, John; MOORE, Sarah A.
Environment and Society a critical introduction. <http://redesustentabilidade.org.br/regional/sp/
Oxford: Wiley Blackwell, 2nd edition, 2014. emissoes-de-carbono-no-brasil-atingem-o-maior-
valor-desde-2008/>.
SARLET, Ingo Wolfgang; FENSTERSEIFER, Tiago.
Princpios do direito ambiental. So Paulo: Saraiva, 2014. <http://whqlibdoc.who.int/hq/2011/WHO_HTM_
GMP_2011_eng.pdf?ua=1>.
SAMPAIO, Jos Adrcio Leite. Responsabilidade
<http://www.dicionarioweb.com.br/dendroclasta/>.
Ambiental e ao civil pblica, in, SOARES Jr, Jarbas;
ALVARENGA, Luciano Jos. Direito Ambiental no STJ. <http://www.gpo.gov/fdsys/pkg/USCODE-2011-
Belo Horizonte: Del Rey, 2010. title42/html/USCODE-2011-title42-chap103.htm>.

Sumrio
Demandas repetitivas. Direito jurisprudencial. Tutela plurindividual,
segundo o novo Cdigo de Processo Civil: incidente de resoluo de
demandas repetitivas e incidente de assuno de competncia
Humberto Theodoro Jnior*
1 Introduo romano, sempre reconheceu a fora dos precedentes

jurisdicionais de efetiva fonte do direito, e com isso tem
Nos primeiros trabalhos de preparao do logrado proporcionar aos jurisdicionados muito mais
Anteprojeto de um novo Cdigo de Processo Civil para igualdade e segurana jurdica.
o Brasil, dentre os problemas a equacionar, a Comisso
nessa perspectiva que o NCPC brasileiro
credenciada pelo Senado Federal detectou dois que
procura, de certa forma, aproximar-se da tcnica anglo-
se aparentavam como representativos das maiores
americana de reconhecer fora normativa maior aos
preocupaes sociais com a chamada crise da justia:
precedentes dos tribunais. Nosso critrio, todavia, no
a) a durao excessiva e quase sempre o de voltar ao passado para investigar a existncia
intolervel dos processos; de algum caso decidido que seja igual ao novo. O
b) a insegurana dos resultados da prestao que o novo Cdigo programou foi, principalmente,
jurisdicional, em face da recorrente diversidade a ampliao da possibilidade de julgamentos por
de posies dos tribunais na aplicao da mesma amostragem, destinados no apenas a repetir decises
norma legal.
do passado, mas a formular no julgamento de caso
Diante desse quadro, surgiu a ideia de analisar as atual tese de direito que sirva de base para julgamentos
razes prticas pelas quais o sistema do common law futuros. Ao contrrio do que se passa sob o regime
apresenta resultados mais rpidos e maior estabilidade do common law em que o passado molda o presente,
na aplicao do Direito pelo Poder Judicirio. a tnica de nosso regime a de estatuir no presente
Constatou-se, ento, a existncia de duas grandes norma capaz de pr-ordenar o futuro.
correntes do direito contemporneo, no campo da Com isso, vinha sendo introduzido em nosso
formao do ordenamento jurdico: (i) a do common sistema processual, mesmo antes do novo Cdigo, o
law, que valoriza bastante o direito consuetudinrio, mecanismo recursal denominado de julgamento por
e nessa linha atribui fora normativa aos precedentes amostragem, a partir principalmente da experincia
judiciais, e (ii) a do civil law que atribui basicamente dos recursos endereados ao STF e ao STJ.
lei a fora de constituir o ordenamento jurdico (direito Trs so os remdios processuais em que essa
escrito). tcnica veio a ser expressamente adotada pelo NCPC:
Qualquer que seja o sistema jurdico normativo,
porm, o papel relevante dos tribunais no plano das a) os recursos extraordinrio e especial
repetitivos (arts. 1.036 a 1.041);
fontes do direito sempre foi evidente, muito embora
b) o incidente de resoluo de demandas
insistissem os juristas europeus continentais em
repetitivas (arts. 976 a 987); e
recusar jurisprudncia o reconhecimento cientfico
c) o incidente de assuno de competncia (art.
de fonte de direito. O direito anglo-americano,
947).
muito mais prximo das razes histricas do Direito
2 A posio do NCPC
Prev o art. 1.036 do NCPC um regime processual
* Professor titular aposentado da Faculdade de Direito da UFMG. especfico para o julgamento por amostragem, aplicvel
Desembargador aposentado do TJMG. Membro da Academia
ao STF e ao STJ, toda vez que houver multiplicidade de
Mineira de Letras Jurdicas, do Instituto dos Advogados de
Minas Gerais, do Instituto de Direito Comparado Luso-Brasileiro, recursos extraordinrios ou especiais com fundamento
do Instituto Brasileiro de Direito Processual, do Instituto Ibero- em idntica questo de direito.
Americano de Direito Processual, da International Association
of Procedural Law e da Association Henri Capitant des Amis de la Eleito um ou alguns recursos paradigma, o
Culture Juridique Franaise. Doutor em Direito. Advogado. relator, no tribunal superior, determinar a suspenso

Sumrio
Artigos Doutrinrios
de todos os processos pendentes, individuais ou c) Tutela plurindividual: realizada atravs de

coletivos, que versem sobre a questo e tramitem no mecanismos processuais que coletivizam efeitos
de aes originariamente individuais (incidente
territrio nacional (art. 1.037, II).
de resoluo de demandas repetitivas, recursos
Julgado o recurso paradigma e publicado extraordinrio e especial repetitivos e incidente de
o respectivo acrdo, os processos suspensos em assuno de competncia).
primeiro e segundo graus de jurisdio retomaro o Imaginou-se, de incio, que numa sociedade
curso para julgamento e aplicao da tese firmada pelo massificada, os conflitos singulares em grande parte
tribunal superior (NCPC, art. 1.040, III). E da em diante, se resolveriam atravs da tutela coletiva. Mas, a
em todo e qualquer processo que surgir, tendo por litigiosidade individual, diante das aes coletivas,
objeto a mesma questo de direito, os juzes e tribunais no se arrefeceu. Pelo contrrio, a espiral das novas
observaro a tese definida no julgamento dos recursos demandas individuais sobre questes massificadas
extraordinrio e especial repetitivos (NCPC, art. 927, III). continuou crescendo em projeo geomtrica,
O mesmo regime de julgamento por amostragem abarrotando os tribunais com um gigantesco volume de
observado tambm no incidente de resoluo de demandas iguais, capaz de inviabilizar o cumprimento
demandas repetitivas, com repercusso aos processos da garantia da durao razovel do processo e do
em curso na esfera de jurisdio dos tribunais de emprego de meios que acelerem a resoluo do litgio
segundo grau (NCPC, arts. 927, III e 985, I e II). Poder (CF, art. 5, LXXVIII).
tal eficcia expandir-se para todo o territrio nacional, Antes do advento do Cdigo de Processo Civil de
se via recurso extraordinrio ou especial, a soluo do 2015, a doutrina j havia reconhecido que
incidente vier a ser objeto de acrdo de mrito do STF
ou do STJ (NCPC, art. 987, 2). [...] as aes coletivas so insuficientes para
resolver, com eficincia e de maneira definitiva, as
Quanto ao incidente de assuno de competncia questes de massa, contribuindo para a existncia
(NCPC, art. 947), no se exige a atualidade da de inmeras demandas repetitivas, a provocar um
multiplicidade de demandas iguais. Mas, pela acmulo injustificvel de causas perante o judicirio
relevncia da questo e pela repercusso que sua [...]1.
resoluo ter alm dos limites do processo atual, A propsito, lembra Alusio Gonalves de Castro
justifica-se a preocupao de estabelecer um critrio Mendes, entre muitos outros, os casos dos expurgos
mais rigoroso para definio da tese de direito, a vigorar inflacionrios em cadernetas de poupana e do Fundo
tambm nos casos similares que futuramente se repetiro, de Garantia do Tempo de Servio; do reajuste da tarifa
com certeza. da tabela do Imposto de Renda; dos conflitos sobre
equivalncia, para aposentados, de benefcios com
3 Tutela individual, tutela coletiva e o salrio-mnimo; das contribuies sociais sobre
tutela plurindividual determinadas categorias etc.
O regime dos julgamentos por amostragem, [...] Em praticamente todos os casos

disciplinado pelo CPC/2015, com o fito de estabelecer mencionados, foram centenas e milhares de
processos individuais instaurados, sem que as aes
teses de direito aplicveis, necessariamente, s causas
coletivas tenham de fato cumprido o seu papel [...]2.
que versem sobre a mesma questo jurdica, permite
a visualizao de uma nova modalidade de tutela Da o desenvolvimento de novas tcnicas de
jurisdicional a tutela plurindividual , colocada enfrentamento judicial de conflitos massificados, alm
a meio caminho entre a tutela individual e a tutela das aes coletivas tpicas, j que estas se revelaram
coletiva:
a) Tutela individual: a historicamente

1 CUNHA, Leonardo Carneiro da. Anotaes sobre o incidente
prestada na esfera do objeto do processo e com
de resoluo de demandas repetitivas previsto no Projeto do
eficcia restrita aos sujeitos individualizados da novo Cdigo de Processo Civil. Revista de Processo, v. 193, p. 258,
relao processual (NCPC, arts. 503 e 506). mar/2011.
b) Tutela coletiva: compreende as aes 2 MENDES, Alusio Gonalves de Castro. Aes coletivas no direito
coletivas por meio das quais se tutelam os direitos comparado e nacional. Coleo Temas atuais de Direito Processual
difusos, coletivos e individuais homogneos. Civil. So Paulo: Ed. RT, 2002, v. IV, p. 262.

Sumrio
insuficientes para evitar a exploso das demandas iguais7 (g.n.). Prestigia-se, alm disso, o princpio da
singulares repetitivas. segurana jurdica.
Na verdade, os novos incidentes que o CPC/2015
instituiu ou aprimorou vieram, de certa forma, a ampliar 4 Eficcia da tutela plurindividual
o sistema normativo inicialmente previsto para a tutela sistematizada pelo NCPC
coletiva, nele inserindo os diversos procedimentos
A resoluo dos incidentes em torno das causas
relacionados com a tutela plurindividual, a qual a par
repetitivas fixa tese jurdica que se expande em trs
das aes coletivas tpicas, formam o microcosmo
dimenses8:
compreendido pelas causas repetitivas.
Mancuso registra, a propsito das causas a) em dimenso pan-processual: a tese aplica-
repetitivas, progressivamente incorporadas pelo se a todos os processos individuais ou coletivos que
processo civil, a tendencial e crescente tutela judicial versem sobre idntica controvrsia (art. 985, I; art.
947, 3; art. 1.040, III e art. 927, III);
plurindividual que pode ser apreendida como uma
terceira via, postada num ponto equidistante entre a b) em modo atemporal: estende-se aos casos
futuros que versem idntica questo de direito (art.
jurisdio singular [...] e a jurisdio coletiva [...]3.
985, II; art. 947, 3 e 927, III);
O papel desta via denominada tutela
c) em larga amplitude territorial: alcana a
plurindividual no o de criar novas aes coletivas, mas
rea de jurisdio do respectivo tribunal, podendo
o de perseguir, diante da pluralidade de demandas em expandir-se para todo o territrio nacional, se,
torno de questo igual, dois objetivos: (i) por um lado, atravs de recurso, o STJ ou o STF pronunciar-se
racionalizar e atribuir eficincia ao funcionamento do sobre o objeto do incidente (art. 987, 2; art. 927,
Poder Judicirio e, (ii) por outro, assegurar a igualdade III).
e a razovel durao do processo4 (g.n.).
Diante dessas amplas dimenses do precedente
Nessa ordem de ideias, o incidente de resoluo jurisdicional vinculante formado na resoluo das
de demandas repetitivas e a assuno de competncia, causas repetitivas, h, na doutrina, quem o considere
assim como o julgamento dos recursos extraordinrio ofensivo aos princpios constitucionais da legalidade
e especial repetitivos, no configuram propriamente
e da separao dos Poderes. Para os que assim
ao coletiva, mas procedimento incidental, voltado a
pensam, o NCPC teria conferido jurisprudncia as
fixar entendimento paradigmtico (tese jurdica) sobre
mesmas caractersticas e a mesma fora da lei editada
a questo de direito replicada em muitos processos5
pelo Poder Legislativo, ou seja, teria transformado
(g.n.).
acrdos de tribunais em enunciados de carter
Com tais expedientes de tutela plurindividual, normativo com eficcia similar da lei, em seus
busca o moderno Direito Processual brasileiro ajustar-
atributos de obrigatoriedade, generalidade, abstrao e
se aos desgnios do justo processo assegurado pela
impessoalidade9 10.
Constituio, com vistas racionalizao da atividade
dos tribunais e tratamento isonmico dos recursos
afins6, ou das demandas acerca de questes jurdicas 7 So os casos submetidos aos incidentes de resoluo de demandas
repetitivas e incidente de assuno de competncia (NCPC, arts.
947 e 976).
3 MANCUSO, 8 MANCUSO. Op. cit., p. 27.

Rodolfo de Camargo. Incidente de resoluo de
demandas repetitivas. So Paulo: Ed. RT, 2016, p. 42. 9 V. referncia a essa doutrina em MANCUSO. Op. cit., pp. 25-26.
4 NASCIMENTO, Bruno Dantas do. Tese de doutorado. So Paulo: 10 Nelson Nery Jnior qualifica como inconstitucional o sistema de
PUC, 203, p. 150, apud MANCUSO, op. cit., p. 43.
precedentes do NCPC, por entender que somente por meio de
5 MANCUSO. Op. cit., loc. cit. alterao da Constituio seria possvel criar-se deciso judicial
vinculante (NERY JNIOR, Nelson; NERY, Rosa Maria Andrade.
6 Idem, ibidem. o caso dos recursos extraordinrio e especial Comentrios ao Cdigo de Processo Civil. So Paulo: Ed. RT, 2015, p.
repetitivos (NCPC, arts. 1.036 a 1.041). 1.837).

Sumrio
Artigos Doutrinrios
5 No ocorrncia de inconstitucionalidade no Coube ao CPC/2015 a introduo dos precedentes

vinculativos em sua maior e ampla dimenso nos termos
sistema de precedentes institudos pelo NCPC do seu art. 927, para impor, nos casos enumerados, a
A novidade, que tem gerado alguma observncia vertical das decises dos tribunais superiores
perplexidade e diversos questionamentos, prende- por todos os juzes e tribunais do Pas, e a das decises
se fora vinculante atribuda jurisprudncia dos tribunais locais, pelos rgos a eles vinculados.
formada nesses mecanismos de julgamento por dentro desse sistema de valorizao da jurisprudncia
amostragem, cuja aplicao poderia atingir litigantes como fonte normativa que se inserem os incidentes,
que no participaram do processo de formulao do previstos no NCPC, de assuno de competncia e
precedente. O mesmo questionamento tem suscitado de resoluo de demandas repetitivas, bem como a
o incidente de assuno de competncia, que, mesmo tcnica de julgamento dos recursos extraordinrio e
sem o pressuposto de demandas seriadas, dotado, especial repetitivos.
segundo o NCPC, de fora suficiente para produzir Fala-se, diante do prestgio conferido legalmente
precedente apto a influir em outras demandas que, fora normativa da jurisprudncia, que o novo
acaso, envolvam questo similar (NCPC, art. 927, III). Cdigo teria introduzido em nossa ordem jurdica
sobre essa matria que discorreremos a seguir. o chamado direito jurisprudencial11 e isso talvez
Desde logo, porm, cumpre-nos registrar representasse, dentre todas as modificaes trazidas
que o novo CPC deu um grande passo na tcnica por aquele diploma legal, a mais significativa e com
dos precedentes judiciais. O tema no estranho maior impacto no cotidiano forense, como reconhece
nem novidade em nosso direito positivo, que Arruda Alvim12.
ao tempo do CPC/1973 j o contemplava, embora A novidade, que tem gerado alguma
de forma tmida. Atravs das smulas do STF e do perplexidade e diversos questionamentos, prende-se
STJ, o sistema de precedentes teve incio entre ns fora vinculante explcita atribuda jurisprudncia
sob a forma meramente persuasiva, passando a formada nesses mecanismos de julgamento por
constituir instrumento auxiliar de grande utilidade na amostragem, cuja aplicao poderia atingir litigantes
hermenutica aplicada aos casos concretos. Faltava- que no participaram do processo de formulao do
lhes, no entanto, a fora vinculante. precedente. O mesmo questionamento tem suscitado
Foi nas aes de controle de constitucionalidade o incidente de assuno de competncia, que, mesmo
pelo Supremo Tribunal Federal que primeiro se sem o pressuposto de demandas seriadas, dotado,
reconheceu a fora vinculante erga omnes dos segundo o NCPC, de fora suficiente para produzir
acrdos daquela Alta Corte. Seguiu-se, pela EC precedente apto a influir em outras demandas que,
45/2004, a instituio da Smula Vinculante, passvel acaso, envolvam questo similar (NCPC, art. 927, III).
de observncia obrigatria por todos os tribunais e Desde logo, porm, cumpre-nos registrar que o
rgos da Administrao Pblica, e que seria editada novo CPC deu um grande passo na adoo da tcnica
pelo STF, com adequada deliberao colegiada e dos precedentes judiciais. O tema, como j lembrado,
ampla publicidade, podendo referir-se a questes no estranho nem novidade em nosso direito
solucionadas nas diversas causas julgadas por positivo, que ao tempo do CPC/1973 j o contemplava,
aquele Tribunal, e no apenas nas aes de controle embora de forma tmida. Atravs das smulas do STF
direto da constitucionalidade. Por ltimo, atravs de e do STJ, o sistema de precedentes teve incio entre
reformas do CPC/1973, a fora vinculante alcanou, ns sob a forma meramente persuasiva, passando a
em determinadas circunstncias, as smulas constituir instrumento auxiliar de grande utilidade na
originariamente criadas apenas com carter persuasivo,
como por exemplo, no caso de indeferimento liminar de
recurso pelo relator, nos termos do art. 557 do referido 11 Sejapara aplicar uma tese firmada [nas Cortes Superiores], seja
Cdigo. Ainda sob a gide do CPC anterior, foi tambm para negar sua aplicao, os juzes devero, no CPC/2015, cumprir
o dever de observar o direito jurisprudencial, no podendo dele se
conferida igual eficcia aos acrdos dos incidentes de distanciar injustificadamente (ARRUDA ALVIM, Jos Manoel. Novo
uniformizao de jurisprudncia (art. 479) e de arguio contencioso cvel no CPC/2015. So Paulo: Ed. Revista dos Tribunais,
de inconstitucionalidade (art. 481, pargrafo nico), nos 2016, p. 521).
limites da jurisdio de cada tribunal. 12 Idem, ibidem.

Sumrio
hermenutica aplicada aos casos concretos. Faltava- a compreenso do princpio da legalidade concorre
lhes, no entanto, a fora vinculante ampla e positiva, a necessidade de sua sistematizao com outros
j que, fora das aes constitucionais de competncia princpios tambm de magnitude constitucional,
do STF, s se entrevia a possibilidade de tal acontecer, como o da igualdade de todos perante a lei e o da
sem muita eloquncia, nos j referidos incidentes segurana jurdica, ambos proclamados com destaque
de uniformizao de jurisprudncia e de arguio de no frontispcio do rol dos direitos individuais (isto , no
inconstitucionalidade (aps a reforma introduzida no caput do art. 5 da CF), alm de adotados como valores
CPC/1973 pela Lei 9.756/1998). supremos da instituio da Repblica Federativa do
Vrias, entretanto, so as objees opostas Brasil (Prembulo da Constituio de 1988).
doutrinariamente ao sistema de precedentes adotado Dentro de tal prisma, a unificao da
pelo CPC/2015, para qualific-lo como incompatvel interpretao e aplicao da lei pelos tribunais algo
com o processo idealizado pela Constituio. Duas, que no se origina apenas da vontade do legislador
porm, se apresentam com aparente maior relevncia: comum manifestada no Cdigo de Processo Civil,
(i) a que acusa atribuio de fora normativa ao mas que decorre, imperativamente, da prpria ordem
precedente de ofensiva ao princpio da legalidade, constitucional positiva. Lembra Teresa Arruda Alvim
porque s a lei, e no a deciso judicial, poderia obrigar Wambier, a propsito, que:
erga omnes (CF, art. 5, II); e (ii) a que v no sistema
O princpio da isonomia se constitui na
codificado uma incompatibilidade com a garantia do
ideia de que todos so iguais perante a lei (g.n.), o
contraditrio, uma vez que a coisa julgada formada no que significa que a lei deve tratar todos de modo
julgamento do caso paradigma estenderia sua eficcia uniforme e que correlatamente as decises dos
erga omnes, atingindo, portanto, quem no fora parte tribunais no podem aplicar a mesma lei de forma
do processo. diferente a casos absolutamente idnticos, num
mesmo momento histrico [...]14.
Nenhuma das duas arguies, a nosso sentir,
merece prosperar, como a seguir tentaremos justificar: Ressalta Mancuso, com toda propriedade, que a
sistemtica de uniformizao da jurisprudncia, com
5.1 Ofensa ao princpio da legalidade vista ao estabelecimento de teses de direito aplicveis
De fato, a Constituio garante que ningum erga omnes, revela-se condio necessria para que
ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa a almejada igualdade de todos perante a lei (CF, art. 5,
seno em virtude de lei(art. 5, II). Contudo, h um caput) seja efetiva e operante e no apenas terica ou
consenso entre os intrpretes da referida garantia de principiolgica15. Donde a concluso inarredvel:
liberdade, no sentido de que a palavra lei, no contexto
Impende dotar o processo civil de
sistemtico da ordem constitucional, instrumentos capazes de oportunizar a oferta de
respostas jurisdicionais iguais a situaes iguais, a
[...] de ser tomada em sua mxima latitude,
fim de que a norma legislada no perca seu maior
de modo a abranger, assim, o produto final do
atributo - a aplicao isonmica - quando vem a ter
Parlamento (norma legislada), como ainda a sua
sua passagem judiciria16.
interpretao judicial (a norma judicada), quando
uma exegese constante ou extratificada num Alm do mais, a lei, como simples enunciado
enunciado venha alcanada ao final de certos
genrico e abstrato, nunca ou quase nunca se
procedimentos judicirios [...] e, fortiori, quando tal
se d pela interveno do STF, enquanto guarda da apresenta completa, quando tem de ser aplicada ao
Constituio (art. 102, caput) [...]13. quadro ftico conflituoso. que
Deve-se partir da constatao de que os [...] o direito objetivo no tem condies para
princpios e garantias constitucionais no incidem disciplinar sempre todos os conflitos de interesses,
isoladamente nem podem ser tratados como
absolutos, fora do contexto sistemtico dos direitos
fundamentais assegurados pela Lei Maior. Assim, para 14 WAMBIER, Teresa Arruda Alvim. Smula vinculante: desastre ou
soluo? Revista de Processo, v. 98, p. 299, abr-jun/2000.
15 MANCUSO. Op. cit., p. 27.
13 MANCUSO. Op. cit., p. 27. 16 Idem, ibidem.

Sumrio
Artigos Doutrinrios
sendo necessrio o processo, muitas vezes, para a julgamentos, o Cdigo teria concebido coisa julgada
complementao dos comandos da lei [...]17. oponvel a quem no foi parte do processo.
Ou seja: o comando contido nesta [isto , na lei] Para evitar que a indiscutibilidade da tese
incompleto, como se fosse um arco que a sentena de direito se apresente, nos julgamentos de
completa, transformando-o em crculo18. causas repetitivas, como algo ofensivo garantia
Por isso mesmo, a tese de direito firmada atravs da constitucional do contraditrio (direito a participar
jurisprudncia no atrita com o princpio constitucional de qualquer processo em que leso ou ameaa a
da legalidade (CF, art. 5, II), porquanto a tendncia direito prprio seja objeto de questionamento em
contempornea , majoritariamente, no sentido de juzo), seria necessrio segundo Marinoni , que
que tal princpio seja entendido como a necessidade algum legitimado tutela dos direitos individuais
homogneos se fizesse presente no incidente. Lembra,
da vinculao do juiz ao sistema, englobando o texto
a propsito, que o NCPC, preocupado, com a ampla
da lei, doutrina e jurisprudncia19, e no apenas ao
repercusso sobre terceiros, determina no art. 979 que
enunciado editado por obra do legislador.
a
No se pode, em suma, observar o princpio da
legalidade e tampouco o da segurana jurdica quando [...] instaurao e o julgamento do incidente
sero sucedidos da mais ampla e especfica divulgao
a jurisprudncia, ao aplicar a mesma lei, se dispersa em
e publicidade, por meio de registro eletrnico no
mltiplas e contraditrias interpretaes, tornando Conselho Nacional de Justia [...].
imprevisvel e lotrico o sentido prtico do enunciado
da lei. , pois, a prpria ordem constitucional que exige O efeito dessa ampla divulgao haveria de
a adoo, pelo processo, de mecanismos fortes para a ser a abertura de oportunidade aos interessados
uniformizao da jurisprudncia e o estabelecimento de ingressar no incidente para efetiva defesa dos
de precedentes capazes de estabiliz-la, vinculando direitos21.
todos os juzes e tribunais. Pelas caractersticas coletivas do incidente, o
natural que os legitimados para a tutela dos direitos
5.2 Ofensa garantia do contraditrio individuais homogneos, nos termos da Lei da Ao Civil
Marinoni entende que atribuir fora vinculante Pblica e do Cdigo de Defesa do Consumidor, tenham
s teses assentadas em julgamentos de demandas possibilidade de ingressar no incidente de resoluo
repetitivas equivale a conferir autoridade de coisa de demandas repetitivas, em defesa dos interesses
julgada erga omnes sobre a questo de direito a daqueles a cuja tutela coletiva se acham credenciados.
ser aplicada a todos os processos pendentes em falta de interveno desses legitimados, ao Ministrio
que se debate a mesma questo20. Ou seja: nesses Pblico, caberia participar necessariamente do incidente,
na qualidade de legitimado tutela dos direitos do
grupo22.
17 A concluso de Marinoni sobre a fora vinculante
CINTRA, Antnio Carlos Arajo; GRINOVER, Ada Pellegrini;
DINAMARCO, Cndido Rangel. Teoria geral do processo. 19. ed. So da resoluo das demandas repetitivas negativa e
Paulo: Malheiros, 2003, p. 39. radical:
18 Idem, ibidem.
O incidente de resoluo de demandas
19 WAMBIER, Teresa Arruda Alvim. Divergncia jurisprudencial e smula
repetitivas nada mais do que o processo em que
vinculante. 5.ed. So Paulo: Ed. RT, 2012, p. 449-450. Para a autora, se discute e decide questo prejudicial soluo
a jurisprudncia e a doutrina funcionam, por assim dizer, como de casos pendentes. Como bvio, a deciso do
um filtro atravs do qual a lei entendida, e a este fenmeno que
se vinculam os juzes ao decidir (Op. cit., loc. cit.).
incidente est muito longe de poder ser vista como
precedente que atribui sentido ao direito e, por
20 No caso de resoluo de demandas repetitivas, a questo pinada
isso, regula a vida em sociedade e obriga os juzes
dos casos pendentes e submetida a expressa deciso do rgo dos casos futuros. Por esse motivo, o incidente, nos
julgador incumbido do incidente. bvio que a resoluo nica da
moldes em que regulado pelo Cdigo de Processo Civil
questo incidente nos casos repetitivos nada mais do que uma
deciso que produz coisa julgada sobre a questo que interessa a
todos os litigantes dos processos pendentes. Significa que se est
diante de coisa julgada que se estende a terceiros (MARINONI, Luiz
Guilherme. O problema do incidente de resoluo de demandas 21 MARINONI. Op. cit., pp. 410-411.
repetitivas e dos recursos extraordinrio e especial repetitivos.
Revista de Processo, n 249, p. 403, nov/2015). 22 MARINONI. Op. cit., loc. cit.

Sumrio
de 2015, no detm legitimidade constitucional23 manuteno do que foi decidido, servindo de base
(g.n.). para decises futuras, por fornecer linhas reguladoras
a serem aplicadas em outros casos submetidos a
Com a devida vnia, no razovel a meu sentir
julgamento [...]24.
a equiparao do julgamento de recurso repetitivo
resoluo de questo prejudicial, hiptese sobre a qual Longe de imputar imutabilidade ao precedente,
recai a coisa julgada material nos moldes previstos pelo o NCPC prev, expressa e detalhadamente, a
novo CPC (art. 503, 1). Questo prejudicial, segundo possibilidade de alterao da tese jurdica adotada
concepo largamente estabelecida, aquela cuja em enunciado de smula ou em julgamento de casos
caracterstica a de ser passvel, por si s, de constituir repetitivos (art. 927, 2, 3 e 4).
objeto de outra ao, ou de outro processo autnomo.
Em suma, no se pode ver na definio de uma
No se consegue entrever algo semelhante na mera
tese de direito nem a resoluo de questo prejudicial
repercusso da tese de direito firmada em recurso
de mrito, nem muito menos a formao de coisa
repetitivo sobre outros processos em que a mesma
questo de direito esteja em jogo. julgada material erga omnes25.
Para ter-se a coisa julgada material preciso Alm disso, bom lembrar, mais uma vez, que
que, entre as mesmas partes, tenha sido apreciado incidentes uniformizadores de jurisprudncia, com
o fato jurdico configurador do objeto litigioso em eficcia para casos futuros, no foram criao inusitada
sua integralidade, ou seja, compreendendo tanto a do novo CPC. No Cdigo de 1973, com as emendas
questo ftica como a questo de direito. Nesse sentido, das Leis 9.756/1998 e 9.868/1999, j constava o
jamais se poder pensar em coisa julgada formada incidente de declarao de inconstitucionalidade de lei
no julgamento do recurso paradigma, em face dos ou ato normativo do Poder Pblico, cuja instaurao
outros recursos pendentes. Aqui o que se firma to acarretava a suspenso do julgamento a cargo de
somente a tese de direito comum a diversas causas, sem rgo fracionrio do tribunal e remetia a questo ao
que, entretanto, se penetre nos aspectos fticos das exame e deliberao do plenrio (CPC/1973, art. 480).
demandas represadas.
O decidido pelo colegiado maior funcionava como
O exame dos diversos feitos, em suas soluo de questo prejudicial de direito apenas, sem
peculiaridades ftico-jurdicas continuar a ser o alcance de formar coisa julgada, e to somente com
realizado, caso a caso, de modo que o julgamento o objetivo de assentar a tese de direito constitucional
de cada um deles, mesmo aplicando a tese de direito
que haveria de ser observada pelo rgo fracionrio na
uniformizada atravs da soluo do recurso paradigma,
concluso do julgamento suspenso:
poder chegar a resultado concreto diverso daquele
onde a tese de direito se estabeleceu. O julgamento do pleno, sobre a questo
Isto se d justamente porque no decisrio por prejudicial, vincular a turma ou cmara, que ter de
aplic-lo obrigatoriamente na soluo do recurso ou
amostragem no entra em cogitao a questo ftico-
ao26.
jurdica prpria de cada uma das diversas causas
similares, mas apenas a interpretao que se deva
dar norma jurdica aplicvel a todas e a cada uma
delas, sem perder de vista as peculiaridades que as 24
GAIO JNIOR, Antnio Pereira. Consideraes acerca da
compreenso do modelo de vinculao s decises judiciais: os
individualizam. precedentes no novo Cdigo de Processo Civil brasileiro. Revista de
A razo est com Antnio Pereira Gaio Jnior, Processo, v. 257, p. 361, jul/2016.
quando ressalta que o sistema de precedentes 25
Respeitar precedentes no significa torn-los imutveis. Ao
vinculantes (stare decisis) no pode ser confundido contrrio, a ideia de respeito aos precedentes traz em si a
possibilidade de sua revogao. O precedente deve ser modificado
com coisa julgada. diante da alterao de valores e de circunstncias, derivadas da
evoluo da sociedade e do avano da tecnologia, assim como
Esta garante s partes a imutabilidade da quando se constata a partir de robusta fundamentao, que ele se
deciso, enquanto aquele tem o significado de fundamentou em equvoco (GAIO JNIOR, Antnio Pereira. Op.
cit., loc. cit.).
26 NERY JNIOR, Nelson; NERY, Rosa Maria de Andrade. Cdigo de
Processo Civil comentado e legislao extravagante. 11. ed. So
23 MARINONI. Op. cit., pp. 417-418. Paulo: Ed. RT, 2010, p. 799.

Sumrio
Artigos Doutrinrios
Surgindo novo processo em que a mesma arguio questionado, dos legitimados propositura da
de inconstitucionalidade fosse outra vez manifestada, ao direta de inconstitucionalidade, bem como de
outros rgos e entidades, na qualidade de amicus
o rgo fracionrio ficava dispensado de submeter a
curiae (CPC/73, art. 482, 1, 2 e 3, acrescidos
questo prejudicial ao Pleno (art. 481, pargrafo nico pela Lei n 9.868/1999 Lei da Ao Direta de
acrescido pela Lei 9.756/1998). Aplicaria, obviamente, Inconstitucionalidade e da Ao Declaratria de
a indispensvel deciso do Pleno tomada no anterior Constitucionalidade perante o STF).
incidente de declarao de inconstitucionalidade, sem
Outro incidente de propores e funes
embargo de ocorrido em outro processo e entre partes
semelhantes ao de inconstitucionalidade era, no
diversas.
regime do Cdigo de 1973, o de uniformizao da
A sistemtica inovada pela Lei 9.756/1998 foi jurisprudncia utilizvel quando se detectava
acatada pela doutrina e jurisprudncia como adequada divergncia em torno da interpretao do direito ,
medida de economia processual, como se v, por o qual, quando decidido pela maioria absoluta dos
exemplo, na lio de Nelson Nery Jnior: membros do tribunal e com prvia e obrigatria
Quando o plenrio do STF ou o plenrio ouvida do Ministrio Pblico (art. 478, pargrafo
ou rgo especial do prprio tribunal, onde foi ou nico) , gerava smula e constitua precedente na
poderia ter sido suscitado o incidente, j tiverem uniformizao da jurisprudncia (art. 479).
se pronunciado sobre a constitucionalidade ou
inconstitucionalidade da lei questionada, no h
Merece ser lembrada, ainda, a Lei 9.882/1999, que,
necessidade de o rgo fracionrio (cmara, turma, ao regulamentar o processo e julgamento da arguio
cmaras reunidas, grupo de cmaras, seo etc.) de preceito fundamental, conferiu respectiva deciso
remeter a questo ao julgamento do plenrio ou rgo a eficcia contra todos e efeito vinculante relativamente
especial. Nesse caso, o rgo fracionrio pode aplicar
aos demais rgos do Poder Pblico (art. 10, 3),
a deciso anterior do plenrio do STF ou do prprio
tribunal, que haja considerado constitucional ou
sem que houvesse explcita previso a respeito de tal
inconstitucional a lei questionada. Trata-se de eficcia no texto constitucional regulamentado (CF,
medida da economia processual27 (g.n.). art. 102, 1).
Explicava-se essa subsequente aplicao da tese Dos exemplos dados, fcil concluir que
assentada pelo pleno a outros processos por vrios historicamente no repugna tradio de nosso
motivos, dentre os quais se destacavam: processo civil remdios de uniformizao pretoriana
da interpretao e aplicao da lei, com efeitos perante
a) O acrdo do plenrio era irrecorrvel, o outros litigantes, alm dos figurantes no processo
eventual recurso teria cabimento contra o posterior em que se promoveu o incidente. o que ressalta o
acrdo que resolver o caso concreto28 (Smula
513/STF).
Ministro Ricardo Villas Bas Cueva, ao observar que
a vinculabilidade de precedentes no constitui
b) No incidente de inconstitucionalidade
nada se julga: apenas se afirma a constitucionalidade propriamente novidade, sendo certo que o novo CPC
ou no da norma questionada29. Da a d ao tema tratamento mais coerente e sistemtico,
irrecorribilidade do acrdo do pleno na respectiva que tender a reforar a funo constitucional dos
soluo. tribunais superiores30.
c) Alm disso, as dimenses do debate no
Para que no se cogite de inconstitucionalidade
incidente so subjetivamente alargadas, permitindo
a interveno do Ministrio Pblico, das pessoas nesses expedientes de largo significado no plano da
de direito pblico responsveis pela edio do ato economia processual e no resguardo dos princpios de
isonomia e segurana jurdica, basta que se franqueie
a participao de entidades legitimadas tutela dos
27 NERY JNIOR, Nelson; NERY, Rosa Maria de Andrade. Op. cit., p. 799.
interesses e direitos coletivos e de amicus curiae, com
representatividade adequada defesa dos interesses
28 "[...]
a deciso que enseja a interposio do extraordinrio no a
do rgo Especial que julgou o incidente de inconstitucionalidade,
mas aquela proferida, posteriormente, pelo rgo competente,
que completa o julgamento do feito. Incidncia da Smula 513
30 CUEVA, Ricardo Villas Bas. Tcnica de julgamento dos recursos
do STF. Precedentes (STF, 1 T., AgRg no RE 535.523/MT, rel. Min.
Ricardo Lewandowski, ac. 09/11/2010, DJe 29/03/2011). repetitivos e a constitucionalidade das decises vinculativas e
outras novidades do NCPC. Revista de Processo, v. 257, p. 316,
29 NERY JNIOR. Op. cit., loc. cit. jul/2016.

Sumrio
individuais homogneos relacionados com a questo de 5.3 Outra objeo manifestada, ainda, no plano
direito em cogitao. E isto expressamente previsto constitucional: ofensa separao e autonomia das
pelo novo CPC, art. 1.038, I. funes atribudas aos Poderes estatais
A propsito do novo Cdigo, bom registrar que
H outra objeo que, ainda, tem sido levantada
Marinoni, embora criticando o incidente de resoluo fora vinculante atribuda pelo NCPC ao julgamento
de demandas repetitivas, reconhece que a correo das causas repetitivas. A exemplo do que se passou
da inconstitucionalidade nele detectada seria obtida com as smulas vinculantes, a fora dos precedentes
mediante jurisprudenciais no entendimento de alguns crticos
no poderia ser instituda seno por emenda
[...] a convocao dos legitimados tutela dos
direitos dos individuais homogneos para intervirem
constitucional33. Segundo estes, reconhecer efeito
na defesa dos litigantes cuja questo posta normativo ao julgado do tribunal, sem previso da
discusso, sem excluir a necessria participao do Constituio, equivaleria a conferir, ao Judicirio,
Ministrio Pblico, tenha ou no algum legitimado j funo legislativa. Assim, pondo em jogo a diviso
ingressado ao processo [...]31. constitucional de funes dos Poderes, o reconhecimento
da eficcia erga omnes, na espcie, no haveria de ser
, porm, o que j se previa na sistemtica
concebido em simples lei ordinria.
do Cdigo anterior, quanto aos antigos incidentes
No entanto, foras vinculantes dos acrdos
de inconstitucionalidade e de uniformizao de
proferidos nos antigos incidentes de declarao
jurisprudncia, e o que se mantm no Cdigo de 2015.
de inconstitucionalidade (CPC/1973, art. 480) e de
Tudo se resolve, portanto, numa correta e uniformizao de jurisprudncia (CPC/1973, art.
pertinente inteligncia das normas do art. 982, III, e do 476) foram institudas por legislao ordinria, sem
art. 983, caput e 1, acerca da audincia do Ministrio questionamento algum, a seu tempo. E o prprio STF
Pblico, das partes, dos demais interessados e das enfrentou problema idntico, quando a Constituio
pessoas com experincia e conhecimento na matria s previa, expressamente, o efeito vinculante para o
(amici curiae). , alis, o que reconhece o prprio crtico julgado da ao declaratria de constitucionalidade34.
do incidente32. Apenas a Lei 9.868/1999 foi que, mais tarde, veio
a atribuir fora vinculante tambm ao julgado
importante ressaltar, mais uma vez, que em
pronunciado na ao direta de inconstitucionalidade.
incidentes da espcie o acrdo uniformizador no
prejulga casos futuros, apenas fixa teses de direito que Questionada a eficcia do tratamento da matria
se tornam firmes, para o caso pendente e para outras em lei ordinria, restou decidido pelo STF que
eventuais demandas de objeto igual. Estas, todavia, em [...] o fato de a Constituio prever
seu quadro ftico-jurdico, sero avaliadas e julgadas, expressamente tal efeito somente no que toca
ao declaratria no traduz, por si s, empecilho
fazendo-se sempre o juzo de adequao, ou no,
tese de direito oriunda do caso paradigma. A aplicao
pura e simples do precedente, de forma automtica,
33 Saberse o CPC de 2015 pode querer que os efeitos das decises
corresponde, at mesmo, violao manifesta da ordem paradigmticas devam ser acatados pelos rgos jurisdicionais
jurdica, de forma a justificar ao rescisria (NCPC, art. em geral, criando-se, com isto, verdadeira hierarquia no Judicirio
Federal e Estadual, questo que no pode mais ser evitada. Sim,
966, V, e 5 e 6 acrescidos pela Lei 13.256/2016). De porque sou daqueles que entendem que deciso jurisdicional
tal sorte, o juzo de adequao entre o precedente (tese com carter vinculante no sistema brasileiro depende de prvia
autorizao constitucional tal qual a feita pela EC 45/2004 e,
de direito) e o caso superveniente no s conveniente, portanto, est fora da esfera de disponibilidade do legislador
necessrio e indispensvel. infraconstitucional (BUENO, Cssio Scarpinella. Manual de direito
processual civil. So Paulo: Saraiva, 2015, p. 538).
34 Antes da EC 45/2004, o 2 do art. 102 da CF dispunha sobre efeito
vinculante para decises de mrito proferidas pelo STF, reportando-

31 MARINONI. Op. cit., pp. 417-418. se apenas s aes declaratrias de constitucionalidade de lei ou
ato normativo federal. No fazia meno alguma ao direita de
32 MARINONI. Op. cit., pp. 410-411. inconstitucionalidade.

Sumrio
Artigos Doutrinrios
constitucional a que se reconhea tambm, por lei, razovel que uma fora normativa to ampla,
tal resultado ao direta [...]35. capaz de atuar extrajudicialmente sobre todos os nveis
A justificativa, no caso dos recursos repetitivos, da Administrao Pblica, s pudesse ser concebida
a mesma: o fato de a Constituio s prever eficcia no seio da ordem jurdica constitucional. J o efeito
normativa para smula vinculante editada pelo STF vinculante criado pelo NCPC, para os casos repetitivos,
no deve ser visto como vedao a que a lei ordinria est longe daquele disciplinado pela Constituio. Fica
institua outros casos de jurisprudncia vinculante, se o restrito aos limites da atividade jurisdicional, e, assim,
fizer em defesa de garantias fundamentais constantes s vincula os rgos judicantes hierarquicamente
da prpria Carta Magna. No se trata de atribuir poder subordinados ao tribunal que houver pronunciado a
legislativo ao Judicirio. O precedente no se impe tese de direito, destinada a funcionar como precedente
como regra nova concebida originariamente pelos obrigatrio (NCPC, art. 927)37.
tribunais. A tese firmada nos acrdos paradigma Enfim, a lei processual deixa evidente que os
nasce da necessidade de aplicar a lei, cujos limites efeitos da resoluo do caso paradigma operam
jamais podero ser ultrapassados ou ignorados. O apenas e to somente sobre os rgos judiciais que
precedente, ao enunciar uma tese de direito, no pode, tenham de julgar processos em que a mesma questo
claro, ir alm do plano da interpretao e aplicao da de direito se repita. Nunca sero impostos no mundo
lei aos casos concretos deduzidos em juzo. extraprocessual.
No h nisso invaso alguma da esfera de Em lio doutrinria consistente, Hermes Zaneti
atribuies do Poder Legislativo. Ao contrrio, tudo Jr. e Carlos Frederico Bastos Pereira38 apontam
se comporta bem dentro da funo jurisdicional, qual dois motivos bsicos para que no se considere
seja, a de interpretar e aplicar o direito positivo na inconstitucional o sistema de precedentes vinculantes
soluo dos conflitos intersubjetivos36. previsto pelo Cdigo de 2015:
Observe-se, por ltimo, que a instituio da
a) Em primeiro lugar, porque no h violao
smula vinculante por emenda constitucional se deveu ao princpio democrtico e a separao de poderes:
circunstncia especial de se estabelecer uma fora a criao da norma geral e abstrata e continuar
obrigatria para as decises do STF de incidncia que sendo uma prtica privativa do Poder Legislativo.
vai muito alm da esfera de atuao jurisdicional do Por sua vez, a reconstruo da norma geral e
concreta tarefa nsita atividade jurisdicional
Poder Judicirio: a smula vinculante foi concebida
em razo da impossibilidade de ser criada uma
no apenas como precedente a ser respeitado pelos norma a partir do nada, do vcuo normativo, do
julgamentos dos juzes e tribunais. Tal como se fosse vazio textual, devendo o Poder Judicirio reconstruir
uma lei propriamente dita, a smula instituda pelo art. os significados normativos de acordo com a
103-A da CF (na redao da EC 45/2004) foi dotada de Constituio Federal, a legislao infraconstitucional
e a tradio jurdica (art. 1 do CPC/2015). De modo
[...] efeito vinculante em relao aos algum cogita o Cdigo da proliferao do nmero
demais rgos do Poder Judicirio e [tambm] de normas no ordenamento jurdico, pois no se
administrao pblica direta e indireta, nas esferas quer introduzir no sistema normas gerais e abstratas
federal, estadual e municipal [...]. equivalentes lei, mas o que se busca , por uma
35 STF, Pleno, Rcl 1.880 AgR/SP, rel. Min. Maurcio Corra, ac. 37 Art. 927. Os juzes e os tribunais observaro: I - as decises
07/11/2002, DJU 19/03/2004, p. 17. Cf. tambm CAMARGO, Luiz do Supremo Tribunal Federal em controle concentrado de
Henrique Volpe. O incidente de resoluo de demandas repetitivas constitucionalidade; II - os enunciados de smula vinculante; III
no Projeto de novo CPC: a comparao entre a verso do Senado - os acrdos em incidente de assuno de competncia ou de
Federal e a da Cmara dos Deputados. In: FREIRE, Alexandre, et resoluo de demandas repetitivas e em julgamento de recursos
al (orgs.). Novas tendncias do processo civil. Salvador: JusPodivm, extraordinrio e especial repetitivos; IV - os enunciados das
2014, v. 3, p. 307. smulas do Supremo Tribunal Federal em matria constitucional e
do Superior Tribunal de Justia em matria infraconstitucional; V - a
36 A teoria dos precedentes aplica-se atividade de interpretao/ orientao do plenrio ou do rgo especial aos quais estiverem
aplicao do direito, que a atividade principal dos juzes e vinculados.
tribunais, no implicando ofensa aos princpios de legalidade,
separao de Poderes e submisso do juiz somente lei (ZANETTI 38 ZANETI JR., Hermes; PEREIRA, Carlos Frederico Bastos. Por que o
JNIOR, Hermes. Precedentes (treat like cases alike) e o novo Cdigo Poder Judicirio no legisla no modelo de precedentes do Cdigo
de Processo Civil. Revista de Processo, v. 235, p. 294, set/2014. No de Processo Civil de 2015? Revista de Processo, v. 257, pp. 381-382,
mesmo sentido: MANCUSO. Op. cit., p. 33). jul/2016.

Sumrio
questo de racionalidade, vincular a soluo jurdica Malheiro, 2011). 7. Nessa perspectiva, a superao
de determinados juzes e tribunais s circunstncias total de precedente da Suprema Corte depende de
fticas do caso concreto: a vinculao aos material demonstrao de circunstncias (fticas e jurdicas)
facts do caso que torna a norma precedente geral e que indiquem que a continuidade de sua aplicao
concreta e no geral e abstrata (g.n.). implicam ou implicaro inconstitucionalidade. 8. A
b) Em segundo lugar, porque no h violao inocorrncia desses fatores conduz, inexoravelmente,
ao princpio da legalidade. A legalidade neste manuteno do precedente j firmado 39(g.n.).
particular deve ser compreendida no como lei em
sentido estrito, mas como a conformidade com o
ordenamento jurdico, como j consta do art. 140 do
6 Peculiaridade do sistema de precedentes
CPC/2015, afinal, a lei, no Estado Constitucional, implantado pelo novo CPC
somente a lei vlida perante a Constituio. Esta
a razo pela qual a atividade do julgador sempre A aproximao do sistema do civil law ao do
ser tendencialmente cognitiva, na medida em que common law, no sentido de valorizar a jurisprudncia
partir da lei e demais textos normativos para que no plano das fontes do Direito, um fenmeno de
um precedente seja construdo. A lei, portanto, o
amplas dimenses no mundo ocidental de tradies
primeiro limite discricionariedade judicial em um
modelo de precedentes normativos formalmente romansticas, desde que h cerca de cinquenta anos
vinculantes (g.n.). Cappelletti e Garth se puseram a campo para encetar
uma grande campanha de modernizao do processo
Resta registrar que o Supremo Tribunal Federal,
civil europeu em busca de tornar mais justa, mais
em julgamento ocorrido j na vigncia do novo CPC,
humana e mais efetiva a tutela jurisdicional.
prestigiou o sistema de precedentes adotado pela
atual legislao processual brasileira, considerando-a O mtodo de precedentes algo que se construiu
instrumento de efetivao de vrios princpios lentamente na cultura anglo-americana, em funo
constitucionais. In verbis: do sistema de equidade, cuja observncia prescinde
de autorizao legislativa. Seus fundamentos mais
[...] 3. O papel de Corte de Vrtice do significativos encontram-se nas garantias fundamentais
Supremo Tribunal Federal impe-lhe dar unidade
de igualdade e segurana jurdica.
ao direito e estabilidade aos seus precedentes.
4. Concluso corroborada pelo Novo Cdigo de Essas mesmas garantias constitucionais tm
Processo Civil, especialmente em seu artigo 926, inspirado o Direito brasileiro a adotar e aperfeioar ao
que ratifica a adoo por nosso sistema da longo de mais de meio sculo o sistema de valorizar
regra do stare decisis, que densifica a segurana
a jurisprudncia por meio de smula dos julgados que
jurdica e promove a liberdade e a igualdade em uma
ordem jurdica que se serve de uma perspectiva se tornam repetitivos e que so capazes de sintetizar
lgico-argumentativa da interpretao. (MITIDIERO, teses consolidadas, principalmente nos tribunais
Daniel. Precedentes: da persuaso vinculao. So superiores do Pas. Trata-se, sem dvida, de orientao
Paulo: Revista dos Tribunais, 2016). 5. A vinculao diferente daquela que prevalece na formao dos
vertical e horizontal decorrente do stare decisis
relaciona-se umbilicalmente segurana jurdica,
precedentes nos pases normatizados pelo common
que impe imediatamente a imprescindibilidade de law, mas que se mostra mais adaptada sistemtica do
o direito ser cognoscvel, estvel, confivel e efetivo, civil law. natural que seja diferente o tratamento da
mediante a formao e o respeito aos precedentes jurisprudncia num sistema de direito consuetudinrio
como meio geral para obteno da tutela dos formado base de precedentes estabelecidos a
direitos. (MITIDIERO, Daniel. Cortes superiores e
cortes supremas: do controle interpretao, da
partir de casos , daquele que se d num sistema de
jurisprudncia ao precedente. So Paulo: Revista direito escrito, no qual as posies dos tribunais se
do Tribunais, 2013). 6. Igualmente, a regra do manifestam a partir de interpretao e aplicao das leis
stare decisis ou da vinculao aos precedentes que constituem o ordenamento jurdico positivo.
judiciais uma decorrncia do prprio princpio
da igualdade: onde existirem as mesmas razes, Claro que a cultura dos precedentes mais
devem ser proferidas as mesmas decises, salvo antiga e mais elaborada no common law, o que nos
se houver uma justificativa para a mudana de permite importar do seu sistema alguns institutos
orientao, a ser devidamente objeto de mais severa
fundamentao. Da se dizer que os precedentes
possuem uma fora presumida ou subsidiria. (VILA,
Humberto. Segurana jurdica: entre permanncia, 39 STF,
Pleno, RE 655.265/DF, rel. p/ acrdo Min. Edson Fachin, ac.
mudana e realizao no Direito Tributrio. So Paulo: 13/04/2016, DJe 05/08/2016.

Sumrio
Artigos Doutrinrios
bsicos como, v.g., a ratio decidendi, o obiter dictum e aos benefcios e s vantagens que cada um pode
a distino, para introduzir em nosso ordenamento oferecer43.
jurdico, com roupagem adequada, a funo normativa O NCPC, ao inserir o sistema de precedentes
da jurisprudncia. em nosso direito processual civil, o fez a partir do
Entretanto, deve-se levar em conta a lio de mecanismo da identificao da tese e no do caso,
Taruffo40, que ressalta a inadequao de uma teoria mas traou regras importantssimas destinadas ao
geral do precedente que se restrinja a uma simples aprimoramento da tcnica de formao dos julgados e
verso adaptada do common law. Lembra, em de sua fundamentao, bem como de formulao dos
primeiro lugar que nem no prprio common law se enunciados da smula jurisprudencial. Assim que:
depara com uma teoria geral nica dos precedentes,
a) Aos tribunais se imps o dever de
j que possvel identificar diferenas importantes
uniformizar sua jurisprudncia, mantendo-a
entre o sistema jurdico ingls e o americano. Alm estvel, ntegra e coerente (art. 936). Se os julgados
disso, persistem discordncias, nas anlises tericas se destinam a formular, na medida do possvel
formuladas em torno de conceitos nucleares dessa precedentes, a prevalecer para casos futuros iguais,
teoria, como o caso da ratio decidendi, o que tem preciso que as exigncias em questo sejam
bem acatadas e fielmente cumpridas. necessrio,
ocasionado vrias dificuldades prticas entre ingleses
por exemplo, que os acrdos sejam estruturados
e norte-americanos. Por fim, aponta Sabrina Nasser de com clareza e preciso de linguagem e com rigor
Carvalho41 para o destaque feito por Taruffo sobre as lgico na formulao da tese assentada com a
diferenas entre os regimes do civil law e do common potencialidade de precedente para outros processos
law relacionadas organizao judiciria, teoria em que tambm haver de prevalecer.
das fontes do direito, concepo do papel do juiz, b) Quanto fundamentao das
cultura dos juristas e a prtica, pois todas elas tambm decises judiciais, regras a seu respeito foram
meticulosamente enunciadas no 1 do art. 489, de
concorrem para a impertinncia da simples importao
modo a assegurar sua completude e coerncia, bem
de uma teoria dos precedentes. como sua pertinncia com as questes postas em
evidente, para o jurista italiano a inadequao debate no processo.
de uma teoria geral do precedente que seja apenas c) Ao sumular a jurisprudncia, os tribunais
uma verso adaptada da teoria (ou de uma teoria) do devero elaborar enunciados que evitem assertivas
excessivamente genricas e ater-se s circunstncias
precedente de common law42 (g.n.).
fticas dos precedentes que motivaram a criao de
Corretamente, preleciona Carvalho, em face cada enunciado (art. 926, 2).
da sistemtica inovadora do Cdigo de Processo d) Nos recursos repetitivos, o relator, antes
Civil brasileiro de 2015, voltada para a valorizao da de conduzir a causa apreciao do colegiado do
jurisprudncia como fonte de direito, que: STF ou STJ, cuidar de identificar com preciso a
questo a ser submetida a julgamento (art. 1.037,
A integrao dos precedentes judiciais nos I). Trata-se de medida destinada a evidenciar que a
pases de cultura civil law deve ocorrer sem que os funo desempenhada nos recursos extraordinrios
operadores do direito se descurem das diferenas e especiais repetitivos , acima de tudo, voltada
que marcam a sua polarizao com o common law. definio de uma tese de direito, cuja delimitao
Por esta razo, a aproximao entre eles deve deve ser dada com rigorosa fundamentao. Para
ocorrer de forma gradual, respeitando-se a tradio assentar a tese, configuradora de precedente,
histrica e cultural do sistema jurdico de cada pas indispensvel a coerncia e uniformidade da
(g.n.). Isso, no entanto, no impede que eles se motivao, no se aceitando que o acrdo seja
influenciem mutuamente, tornando-os permeveis construdo por votos de igual concluso, mas de
fundamentao dispersa entre argumentos dspares
e irredutveis a uma viso unitria do problema
resolvido no processo. A tese, para ser vista como tal,
40 TARUFFO, Michele. Pginas sobre justicia civil. Barcelona: Marcial haver de ser nica na concluso e na fundamentao.
Pons, 2009, pp. 542-543.
e) Por outro lado, na aplicao do precedente
41 CARVALHO, Sabrina Nasser de. Decises paradigmticas e dever a que o novo CPC confere fora vinculante, o
de fundamentao: tcnica para a formao e aplicao dos
precedentes judiciais. Revista de Processo, So Paulo, v. 249, p. 445,
nov/2015.
42 TARUFFO, Michele. Op. cit., p. 543. 43 CARVALHO, Sabrina Nasser de. Op. cit., p. 446.

Sumrio
julgador tem de adotar especial ateno tcnica de

7 Concluses
fundamentar o decisrio. que o 1, do art. 489, em
seu inciso I, considera no fundamentada a deciso O novo Cdigo de Processo Civil, na linha
que se limitar a invocar precedente ou enunciado evolutiva do direito ocidental, encaminhou-se para
de smula, sem identificar seus fundamentos a aproximao entre o civil law e o common law, em
determinantes nem demonstrar que o caso sob matria de reconhecer fora de fonte de direito ao
julgamento se ajusta queles fundamentos. A par precedente jurisprudencial.
disso, o inciso VII, do mesmo dispositivo tambm
Nesse plano figuram os regimes de julgamento
considera no fundamentada a deciso que deixar
dos recursos extraordinrio e especial repetitivos e os
de seguir enunciado de smula, jurisprudncia ou
precedente invocado pela parte, sem demonstrar a
incidentes de assuno de competncia e de resoluo
existncia de distino no caso em julgamento ou a de demandas repetitivas.
superao do entendimento. Essa poltica legislativa processual respalda-se
f) Em outros termos, o rgo julgador, nos direitos fundamentais que garantem a igualdade e
ao aplicar precedente ou smula, dever indicar a segurana jurdica, como clusulas ptreas no Estado
claramente sua ratio decidendi e sua relao com o Democrtico de Direito.
caso em julgamento44 (g.n.). E para deixar de aplicar O sistema inspira-se nas tradies do common
o precedente ou smula, deve-se demonstrar que o law, mas no se limita a uma simples verso do
entendimento ali cristalizado foi superado ou que instituto anglo-saxnico. Respeita as peculiaridades
h, no caso sob exame, fundamento determinante
da construo histrica de nosso ordenamento jurdico,
diverso daquele empregado no precedente ou no
dos movimentos doutrinrios, bem como da experincia
enunciado da smula 45(g.n.).
que, em torno da matria, a lei e os tribunais tm vivido
As mesmas exigncias e critrios se impem entre ns.
aos demais casos aptos formao de jurisprudncia Para que o avano programado possa se dar com
vinculante, como o incidente de assuno de segurana e adequao, o novo Cdigo reformula,
competncia (art. 947, 3) e o incidente de resoluo de com rigor, a tcnica e as exigncias de formulao
dos acrdos dos tribunais, compatibilizando-as com
demandas repetitivas (art. 976).
a prtica da funo de atuar como fonte de direito.
da boa compreenso desse papel institucional, assim
como da fiel observncia dos preceitos que a regem,
44 CUEVA, Ricardo Villas Bas. Op. cit., p. 315.
que depende o xito dessa inovadora e relevantssima
45 Idem, ibidem. programao normativa processual.

Sumrio
Artigos Doutrinrios
Ministrio Pblico e investigao criminal: verdades e mitos

Guilherme de Souza Nucci*, Andr Vinicius Monteiro**, Juliana Burri*** e Rafael Barone Zimmaro****
1 Introduo por termos manifestado a nossa viso sobre o tema em

obras j publicadas, permitimo-nos subverter a ordem
O Ministrio Pblico instituio permanente, natural.
essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-
O Ministrio Pblico, por bvio, no instituio
lhe a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico
policial, no lhe cabendo as investigaes criminais
e dos interesses sociais e individuais indisponveis (art.
ordinrias; pode e deve, no entanto, conduzir algumas
127, caput, da Constituio Federal). Inequivocamente,
investigaes em carter excepcional, visando a
cuida-se de um brao relevante na estrutura do Estado,
garantir a efetividade da apurao de determinadas
composto por integrantes concursados, de reputao
infraes penais, resguardando a atuao eficiente do
ilibada e inegvel conhecimento jurdico.
Estado Democrtico de Direito no cenrio criminal.
Dentre as suas vrias atribuies, a principal, na
Em torno dessa afirmao inmeros aspectos
rea criminal, a promoo, em carter privativo, da
despontam, merecendo anlise para indicar as verdades
ao penal pblica (art. 129, I, CF), o que est claramente
e os mitos do debate nacional travado em torno de
expresso no texto constitucional. Sob outro prisma, no
algo que poderia e deveria ser considerado de
mbito da investigao policial, cabe-lhe o controle
maneira equilibrada, no interesse de toda a sociedade,
externo (art. 129, VII, CF), bem como a requisio de
despindo-se de qualquer rano corporativista.
diligncias investigatrias e a instaurao de inqurito
policial (art. 129, VIII, CF).
2 Pelo amplo poder investigatrio
Nesse cenrio, emerge a polmica questo
do Ministrio Pblico
referente viabilidade jurdica de poder o Ministrio
Pblico promover investigao criminal independente, Os membros do Ministrio Pblico, Federal e
de forma autnoma, sem qualquer participao da Estadual, manifestam-se favoravelmente, com base
polcia judiciria. Surgem diversas manifestaes, nos seguintes argumentos:
muitas das quais em ntido desvio de perspectiva,
criando mitos em torno desse relevante assunto;
2.1 Quem pode o mais, pode o menos
outras opinies relevam-se parciais e investidas de Cabe ao Ministrio Pblico promover,
puro corporativismo, seja a favor, seja contrariamente; privativamente, a ao penal pblica, razo pela qual
dentre tanta discrdia, perdem-se os pareceres fiis pode investigar, livremente, para formar o seu prprio
real controvrsia, o que pretendemos resgatar neste convencimento. Se pode ingressar com a demanda
artigo. o mais pode dar impulso investigao criminal
Uma introduo cientfica deve apresentar o menos.
os propsitos pretendidos pelo autor, expondo os Assim o pensamento de Rogrio Sanches
aspectos polmicos e demonstrando os caminhos a Cunha (disponvel em: <http://atualidadesdodireito.
ser trilhados, sem antecipar a concluso. Entretanto, com.br/rogeriosanches/2013/04/11/por-que-
sou-contra-a-pec-37-conhecida-como-pec-da-
impunidade-o-proprio-apelido-ja-sugere>), afirmando
* Livre-docente em Direito Penal, Doutor e Mestre em Processo
que, sendo titular privativo da ao penal pblica,
Penal pela PUC-SP. Professor de Direito Penal dos cursos de nada mais coerente do que poder investigar a fim de
graduao e ps-graduao da PUC-SP. Magistrado em So bem cumprir a sua misso. Por outro lado, lastreado na
Paulo.
teoria dos poderes implcitos, ao atribuir uma funo a
** Mestrando em Direito Penal pela PUC-SP. Assistente jurdico do determinado rgo, a Constituio federal, igualmente,
Tribunal de Justia de So Paulo
confere os meios e os instrumentos necessrios para o
*** Mestre em Direito Penal pela PUC-SP. Assistente jurdico do
Tribunal de Justia de So Paulo
fiel cumprimento da norma superior.
**** Mestre em Direito Penal pela PUC-SP. Assistente jurdico do Eugnio Pacelli de Oliveira (Curso de Processo
Tribunal de Justia de So Paulo Penal. 17. ed., 2013, p. 84) escreve que, a partir do

Sumrio
momento em que a CF prev a possibilidade de o MP admitiu implicitamente que pudesse colher os

requisitar informaes e documentos para instruir elementos de convico necessrios ao recebimento
procedimentos administrativos de sua competncia da denncia e velar pela sua justa causa.
(lei complementar e 129, VI, CF), ela est, a todas Hugo Nigro Mazzilli (As investigaes do
as luzes, autorizando o exerccio direto da funo Ministrio Pblico para fins penais. Revista Magister de
investigatria a quem o verdadeiro legitimado Direito Penal e Processual Penal, n. 5, v. 1, 2005, pp. 20-
persecuo penal. Diante disso, o autor indaga: por que 24) invoca a teoria dos poderes implcitos ao afirmar
aquele a quem se atribui o fim no poderia se valer dos que, se a CF concedeu tarefas finais ao MP, bem como
meios adequados? A quem interessa o afastamento do autonomia funcional instituio, possvel concluir
MP da direo das investigaes? que os meios necessrios para exercer essas funes
Denilson Feitoza (Direito Processual Penal, so pressupostos necessrios para que a instituio
Teoria, Crtica e Prxis, 6. ed., p. 202) afirma ser uma das possa adimplir suas finalidades constitucionais.
competncias do Ministrio Pblico a propositura da Valter Foleto Santin (O Ministrio Pblico na
ao penal pblica condenatria e, portanto, um dos investigao criminal, 2. ed, p. 222) aduz que a noo
procedimentos administrativos de sua competncia de acompanhamento do inqurito traz consigo a
o relativo matria criminal procedimento faculdade de orientar e participar ativamente das
administrativo investigatrio criminal. investigaes, especialmente porque a finalidade do
Outra no a posio de Paulo Rangel (Direito inqurito policial ou outro procedimento investigatrio
Processual Penal, 16. ed., p. 98; Investigao Criminal proporcionar elementos informativos para o exerccio
direta pelo Ministrio Pblico, 2. ed., p. 190), sustentando da ao penal.
ser um contra sensu dar ao Ministrio Pblico a 2.2 Normas constitucionais e
legitimao para exigir que se faa a investigao,
infraconstitucionais autorizam
mas negar-lhe o direito de faz-la, pessoalmente. Em
outras palavras, equivaleria a dizer: pode o Ministrio Valendo-se de dispositivos constitucionais
Pblico fazer o mais, porm lhe negado fazer o menos. esparsos, em anlise conjunta, afirma-se haver
E continua: sustentao para a atividade investigatria do
Ministrio Pblico.
A funo persecutria preliminar, prpria e
direta, exercida pelo Ministrio Pblico, inerente Explica Eugnio Pacelli de Oliveira (Curso de
privatividade da ao penal pblica que a Processo Penal, 17. ed., 2013, p. 84) ser o Parquet
Constituio lhe conferiu. um antecedente lgico legitimado a investigar, tendo a questo assento
e possvel, se assim entender o Ministrio Pblico, constitucional, nos termos do art. 129, VI a VIII, da
diante da situao concreta que lhe for apresentada
CF, regulamentado, no mbito do Ministrio Pblico
que possa impedir a apurao do fato-crime por
ausncia de investigao da polcia de atividade
Federal, pela Lei Complementar 75/1993, consoante o
judiciria. [...] como j afirmamos, de que a teoria disposto nos arts. 7 e 8. Tambm o art. 38 da mesma
dos poderes implcitos no pode ser desconsiderada Lei Complementar 75/1993 confere ao Parquet a
pelo intrprete [...] como proceder a novas pesquisas atribuio para requisitar inquritos e investigaes.
para a formao de sua convico se no puder, Na mesma linha, com as mesmas atribuies, a Lei
sendo necessrio, realizar, direta e pessoalmente,
8.625/1993 reserva tais poderes ao Ministrio Pblico
tais diligncias? Se pode se dirigir, atravs de
requisio, diretamente a qualquer autoridade ou dos estados.
funcionrio para a colheita de informao, pode Convm mencionar os dispositivos citados: a)
faz-lo pessoal e diretamente com o mesmo fim. O art. 129, VI: expedir notificaes nos procedimentos
nus da prova todo seu e no do indiciado, muito
administrativos de sua competncia, requisitando
menos de futuro juiz que presidir o feito [...].
informaes e documentos para instru-los, na forma
Sheilla Maria da Graa Coitinho das Neves (A da lei complementar respectiva; b) art. 129, VII: exercer
investigao criminal conduzida pelo Ministrio Pblico: o controle externo da atividade policial, na forma da lei
uma contribuio no combate ao crime organizado complementar mencionada no artigo anterior; c) art. 129,
Cincias Penais, v. 14, p. 345, jan/2011, DTR\2011\1814) VIII: requisitar diligncias investigatrias e a instaurao
observa que a Lei Maior, ao dar ao Ministrio Pblico, de de inqurito policial, indicados os fundamentos jurdicos
forma exclusiva, a titularidade da ao penal pblica, de suas manifestaes processuais; d) art. 7o da Lei

Sumrio
Artigos Doutrinrios
Complementar 75/1993 (Lei Orgnica do Ministrio realizao da diligncia direta e pessoalmente pelo
Pblico da Unio): incumbe ao Ministrio Pblico da Ministrio Pblico, devendo exercer controle sobre
Unio, sempre que necessrio ao exerccio de suas todas as atividades persecutrias nesse sentido, a fim
funes institucionais: I - instaurar inqurito civil e de evitar que haja oferecimento de uma petio inicial
outros procedimentos administrativos correlatos; II - penal inepta.
requisitar diligncias investigatrias e a instaurao de Sheilla Maria da Graa Coitinho das Neves (A
inqurito policial e de inqurito policial militar, podendo investigao criminal conduzida pelo Ministrio
acompanh-los e apresentar provas; III - requisitar Pblico: uma contribuio no combate ao crime
autoridade competente a instaurao de procedimentos organizado Cincias Penais, v. 14, p. 345, jan 2011,
administrativos, ressalvados os de natureza disciplinar, DTR\2011\1814), aps o exame de vrias disposies
podendo acompanh-los e produzir provas; e) art. 8o legais sobre a matria, conclui citando Clve:
da Lei Complementar 75/1993: para o exerccio de
suas atribuies, o Ministrio Pblico da Unio poder, [...] a legitimao do poder investigatrio do
Ministrio Pblico tem, portanto, sede constitucional
nos procedimentos de sua competncia: I - notificar
e, no plano infraconstitucional, autoridade prpria
testemunhas e requisitar sua conduo coercitiva, no de lei complementar. A LC 75 de 1993 apenas
caso de ausncia injustificada; II - requisitar informaes, conformou no plano infraconstitucional o que j
exames, percias e documentos de autoridades da podia ser deduzido a partir da acurada leitura da
Administrao Pblica direta ou indireta; III - requisitar Constituio. A clusula de abertura opera um
reforo na esfera de atribuies do Ministrio
da Administrao Pblica servios temporrios de
Pblico, que fica potencializado com a ao do
seus servidores e meios materiais necessrios para legislador complementar [...] (Clve, Clmerson
a realizao de atividades especficas; IV - requisitar Merlin. Investigao criminal e Ministrio Pblico.
informaes e documentos a entidades privadas; V Jus Navegandi. (Disponvel em: <http://jus.uol.
- realizar inspees e diligncias investigatrias; VI - com.br/revista/texto/5760/investigacao-criminal-e-
ministerio publico>. Acesso em: 08/07/2010).
ter livre acesso a qualquer local pblico ou privado,
respeitadas as normas constitucionais pertinentes Renato Brasileiro de Lima (Manual de processo
inviolabilidade do domiclio; VII - expedir notificaes e penal, 2011, p. 78) expe:
intimaes necessrias aos procedimentos e inquritos
[...] tambm a Lei Complementar n 75/93,
que instaurar; VIII - ter acesso incondicional a qualquer
do Ministrio Pblico da Unio, que se aplica
banco de dados de carter pblico ou relativo a servio subsidiariamente aos Ministrios Pblicos dos
de relevncia pblica; IX - requisitar o auxlio de fora Estados Membros, por fora do art. 80 da Lei n
policial; art. 38 da Lei Complementar 75/1993: so 8.625/93, traz as normas esparsas a respeito. O
funes institucionais do Ministrio Pblico Federal as artigo 7, II, defere a apresentao de provas pelo
Ministrio Pblico em investigaes instauradas
previstas nos Captulos I, II, III e IV do Ttulo I, incumbindo-
pela Polcia Judiciria ou por autoridade militar, o
lhe, especialmente: I - instaurar inqurito civil e outros que pressupe a coleta direta destas provas em
procedimentos administrativos correlatos; II - requisitar complementao queles inquritos, e no item III,
diligncias investigatrias e instaurao de inqurito autoriza a mesma produo de provas em inquritos
policial, podendo acompanh-los e apresentar provas; administrativos. [...] podendo o Ministrio Pblico o
III - requisitar autoridade competente a instaurao mais, ou seja, requisitar a instaurao de inqurito
e diligncias investigatrias (hoje imperativo
de procedimentos administrativos, ressalvados os
constitucional, previsto no art. 129, VIII), obviamente
de natureza disciplinar, podendo acompanh-los e poder o menos, ou seja, dispens-lo, colhendo
produzir provas; IV - exercer o controle externo da diretamente a prova [...].
atividade das polcias federais, na forma do art. 9; V -
Lenio Luiz Streck e Luciano Feldens (Crime e
participar dos Conselhos Penitencirios; VI - integrar os
constituio: a legitimidade da funo investigatria do
rgos colegiados previstos no 2 do art. 6, quando
Ministrio Pblico, 3. ed., p. 81) afirmam que,
componentes da estrutura administrativa da Unio;
VII - fiscalizar a execuo da pena, nos processos de [...] no somente h efetiva previso
competncia da Justia Federal e da Justia Eleitoral. constitucional e infraconstitucional atribuindo
competncia ao Ministrio Pblico para realizar
Sobre o tema, Paulo Rangel (Investigao Criminal investigaes criminais como, ainda, tais
direta pelo Ministrio Pblico, 2. ed., p. 189) escreve que investigaes se encontram em perfeita consonncia
o poder de requisio traz implcita a legitimidade da com o dispositivo constitucional que impe que

Sumrio
as outras funes a serem desempenhadas pelo Mirabete (Processo Penal, 2001, p. 75) afirma que
Ministrio Pblico devem ser compatveis com sua
finalidade institucional (art. 129, inc. IX). Isto porque, [...] os atos de investigao destinados
conforme redao expressa do inciso I, do artigo 129, elucidao dos crimes, entretanto, no so
da Constituio Federal, compete privativamente ao exclusivos da polcia judiciria, ressalvando
Ministrio Pblico promover a ao penal pblica. expressamente a lei a atribuio concedida
legalmente a outras autoridades administrativas (art.
Luiz Alberto David Araujo e Vidal Serrano Nunes 4, do CPP). No ficou estabelecida na Constituio,
Jnior (Curso de direito constitucional, 2006, p. 416) alis, a exclusividade de investigao e de funes
afirmam que cabe ao Ministrio Pblico a da Polcia Judiciria em relao s polcias civis e
estaduais. Tem o Ministrio Pblico legitimidade
[...] investigao criminal direta o inqurito para proceder investigaes e diligncias, conforme
policial de conhecimento trivial, no sendo determinam as leis orgnicas estaduais [...].
fundamental para o ajuizamento da ao penal. Por
outro lado, a Constituio assegurou as prerrogativas 2.4 A tendncia mundial o reconhecimento da atividade
de requisitar documentos e informaes, bem como
diligncias investigatrias. Assim sendo, pode-
investigatria autnoma do Ministrio Pblico
se concluir que a investigao criminal pode ser Valendo-se do direito comparado, Pacelli (ob.
promovida diretamente pelo Ministrio Pblico. cit., p. 84) afirma que a funo investigativa do MP
nem sequer objeto de indagaes em inmeras
2.3 Atividade investigatria no
legislaes aliengenas (Alemanha, Chile, Frana, Itlia),
exclusiva da polcia judiciria indicando que o problema parece no se situar no
Cabe polcia judiciria, federal e estadual, a maior ou menor padro de civilidade alcanado pela
investigao de crimes, mas de modo principal e no comunidade jurdica interessada na persecuo penal.
exclusivo. Preceitua o art. 144, 1o, da Constituio Segundo Feitoza (ob. cit., p. 202), no mundo,
Federal, que a polcia federal destina-se a [...] IV exercer, h apenas dois pases inexpressivos em que a polcia
com exclusividade, as funes de polcia judiciria da tem exclusividade de apurao de infrao penal. A
Unio. tendncia mundial a de fortalecimento do poder
Pacelli (ob. cit, p. 84) esclarece ser a palavra investigatrio do Ministrio Pblico, como ocorreu, por
exclusivamente, supra citada, apenas um lembrete a exemplo, na Alemanha, Itlia e Portugal.
garantir a atribuio da Polcia Federal para investigar Hugo Nigro Mazzilli (S a polcia que pode
crimes no mbito da Unio, descartando as demais investigar? Carta Forense, junho de 2013, p. A17)
polcias (ferroviria federal, rodoviria federal e militar). atesta que somente Uganda, Qunia e Indonsia
Por outro lado, reconhece no deva o Ministrio atribuem apenas polcia a tarefa de investigar os
Pblico presidir inqurito policial, mas tem o poder de crimes. No resto do mundo, a tarefa saudavelmente
instaurar as suas prprias investigaes. compartilhada entre vrios rgos.
Rogrio Sanches Cunha, ratificando tal
2.5 Preservao da imparcialidade do Ministrio Pblico
entendimento, afirma ser a expresso exclusividade
usada no sentido de retirar das polcias estaduais a
quando atuar na investigao criminal
funo de polcia judiciria da Unio (disponvel em: Segundo Eugnio Pacelli de Oliveira (ob. cit., p.
<http://atualidadesdodireito.com.br/rogeriosanches 84), inexiste violao da imparcialidade do Ministrio
/2013/04/11/por-que-sou-contra-a-pec-37-conhecida- Pblico, que seria responsvel pela funo de
como-pec-da-impunidade-o-proprio-apelido-ja- acusao, alegando que a investigao empreendida
sugere/>). pelo Parquet no lhe impe, previamente, determinada
Hugo Nigro Mazzilli (As investigaes do convico. Uma vez encerrada a investigao, tanto ele
Ministrio Pblico para fins penais. Revista Magister de pode requerer o arquivamento, quanto o oferecimento
Direito Penal e Processual Penal, n. 5, v. 1, 2005, pp. 20- de denncia. Se parcial fosse, tanto seria para o juzo
24), no mesmo prisma, afirma que a polcia no detm a negativo, quanto para o juzo positivo de acusao, o
exclusividade das investigaes criminais, anunciando que parece suficiente a demonstrar a inexistncia de
por certo o art. 144 da CF ser a exclusividade da Polcia parcialidade.
Federal somente em relao polcia estadual no Quanto ao STJ, o autor aponta a Smula 234,
tocante s funes de polcia judiciria da Unio. reconhecendo o Tribunal a inexistncia de suspeio

Sumrio
Artigos Doutrinrios
ou impedimento para o oferecimento de denncia Direito Penal e Processual Penal, n. 5, v. 1, 2005, pp. 20-
quando o MP participar da fase investigativa. 24) ressalta que diversas infraes penais so apuradas
Na tica de Rogrio Sanches Cunha (artigo em procedimentos diversos, alheios atividade
citado), sobre a ausncia de imparcialidade, embora policial: CPI, inquritos policiais militares, atividades
no cvel o Ministrio Pblico presida o inqurito civil, de correio parcial, crimes eleitorais por abuso de
ningum aduz tratar-se de perda da imparcialidade. poder econmico (art. 19, LC 64/1990), processos
Ora, se preserva a imparcialidade na investigao administrativos.
extrapenal, porque a perda na criminal?, indaga o 2.8 Indispensabilidade de apurao criminal isenta
autor.
A atividade de investigao criminal pode ser
2.6 Desnecessidade do controle externo da investigao conduzida pelo Ministrio Pblico quando a polcia no
criminal produzida pelo Ministrio Pblico for capaz de sustent-la de per si por vrias injunes
polticas e mesmo quando a prpria autoridade policial
Pacelli (ob. cit., p. 84) observa que o fato de
for a parte investigada.
a tramitao do inqurito policial passar pelo juiz,
enquanto eventual procedimento ministerial no Nesse prisma, Paulo Rangel (Investigao Criminal
se submeteria a esse controle, no convincente, direta pelo Ministrio Pblico. 2. ed., p. 211) escreve:
j que, alm de se tratar de medida inteiramente [...] tambm, pelos administradores,
desconectada com um modelo acusatrio de processo, integrantes do governo, que, por exercerem poder
sabe-se, tambm, que o acompanhamento judicial da hierrquico sobre as atividades das autoridades
tramitao do inqurito meramente burocrtico. policiais, muitas vezes, impedem que haja uma
apurao isenta de qualquer conotao poltico-
Observa-se a ausncia de meno expressa a partidria [...] Nos casos em que a polcia esteja
respeito do rgo fiscalizador externo das atividades impossibilitada ou no seja o rgo mais adequado
investigatrias do Ministrio Pblico por parte da para fazer as investigaes (infraes penais que
maioria dos defensores da autonomia do Parquet para envolvam autoridades que tm mando sobre a
polcia ou infraes penais que envolvam policiais
investigar.
mais graduados), o Ministrio Pblico no s pode
como deve investigar crimes de ao pblica [...].
2.7 Investigao realizada por outros rgos estatais
demonstram a viabilidade da investigao Igualmente, Sheilla Maria da Graa Coitinho
criminal do Ministrio Pblico das Neves (A investigao criminal conduzida pelo
Ministrio Pblico uma contribuio no combate
Rogrio Sanches Cunha indaga: se vrios rgos
ao crime organizado Cincias Penais, v. 14, p. 345,
investigam Comisso de Valores Mobilirios, Agncias
jan/2011, DTR\2011\1814) menciona ser necessrio
Brasileiras de Inteligncia, COAF, Tribunal de Contas, reconhecer, como muitas naes j o fizeram, que a
Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana , investigao criminal conduzida pelo Ministrio Pblico
por que s o MP, titular da ao penal, deve ser impedido? uma das mais relevantes atribuies da instituio,
(Disponvel em: <http://atualidadesdodireito.com. eis que de extrema importncia na apurao de vrios
br/rogeriosanches/2013/04/11/por-que-sou-contra- delitos passveis de persecuo penal, como, por
a-pec-37-conhecida-como-pec-da-impunidade-o- exemplo, as prticas de tortura encetadas no prprio
proprio-apelido-ja-sugere/>). mbito policial e, sobretudo, aqueles que deixam
Nesse mbito, Denilson Feitoza (ob. cit., p. de ser apurados, pela Polcia, em face de ingerncias
202) argumenta que, tendo em vista o crescimento polticas, com especial destaque aos resultantes da
meterico dos ndices de criminalidade e a carncia de delinquncia organizada.
recursos materiais, humanos e financeiros pelos quais Joo Estevam da Silva (Ministrio Pblico no
passam todos os rgos estatais brasileiros, no nos deve se limitar ao desejo da polcia, Revista dos Tribunais,
parece que o Brasil possa se dar ao luxo de reduzir o v. 699, p. 434, jan/1994, DTR\1994\72) argumenta
nmero de rgos que tm capacidade, determinao tornar-se inexplicvel que, possuindo os integrantes
e coragem de fazer investigaes criminais. do Ministrio Pblico poderes legtimos de requisio
Hugo Nigro Mazzilli (As investigaes do de informaes junto a rgos municipais, estaduais e
Ministrio Pblico para fins penais. Revista Magister de federais, no possam eles empreender investigaes

Sumrio
de alto nvel e de molde a apurar, identificar e punir os 02/10/2006, tambm regulamentou o art. 8 da LC
responsveis por formao de quadrilhas, ainda que 75/1993 e o art. 26 da Lei 8.625/1993, disciplinando,
seja ela composta at por policiais. no mbito do Ministrio Pblico, a instaurao e
Rogrio Greco (Atividade policial: aspectos penais, tramitao do procedimento investigatrio criminal.
processuais penais, administrativos e constitucionais, Nesse sentido, vrios outros autores confirmam
2. ed., p. 85) esclarece: a existncia de legislao infraconstitucional, especial-
mente resolues do mbito interno do Ministrio
[...] a autoridade policial, que seria
encarregada para o caso, por no estar revestida Pblico Federal e Estadual, autorizando a investigao
das garantias necessrias, pode no ter liberdade criminal e disciplinando o seu desenvolvimento.
suficiente para proceder a todas as investigaes
[...] Quando o Ministrio Pblico no possua suas 2.10 Inviabilidade da investigao criminal do Ministrio
garantias tambm no era certo que todas as pessoas Pblico apenas em caso de indiciado preso
estariam sujeitas mesma Justia. Isso porque,
com um simples telefonema, aquele Promotor de Eugnio Pacelli de Oliveira (ob. cit., p. 84) afirma
Justia que, por exemplo, estivesse frente de uma que, em se tratando de ru preso, o Ministrio Pblico
investigao que envolvia determinada pessoa jamais poder empreender investigao paralela,
politicamente influente, poderia ser transferido
diante das consequncias inexorveis da indispensvel
de sua Comarca, vindo a exercer suas funes em
lugar distante das investigaes. Isso, infelizmente,
instaurao do inqurito policial, exigida pelo fato da
ainda pode ocorrer com a Polcia. Com um simples priso.
ato publicado no Dirio Oficial, aquela autoridade Do mesmo modo, quando se tratar de diligncias
policial, que estava fazendo um trabalho excepcional
cujo empreendimento est acobertado pela exigncia
de investigao, pode ser retirada do caso. Dessa
forma, o temor com a sua prpria carreira poder de autorizao judicial, a ela se reportar o MP, tal
inibir que sejam realizadas, em algumas situaes, como ocorre em relao polcia investigativa.
diligncias importantes, que pessoas influentes
sejam devidamente investigadas etc. 3 Pela inviabilidade do poder investigatrio
Hugo Nigro Mazzilli (As investigaes do do Ministrio Pblico
Ministrio Pblico para fins penais. Revista Magister de
Advogados e autoridades policiais sustentam
Direito Penal e Processual Penal, n. 5, v. 1, 2005, pp. 20-
diversos argumentos contrrios possibilidade
24) sustenta que o Ministrio Pblico pode investigar
investigatria do Ministrio Pblico:
tambm em matria penal, no como rotina, mas
em carter excepcional, como nas hipteses em que 3.1 Parcialidade no polo ativo e
a polcia no tenha condies ou no demonstre quebra da igualdade das partes
interesse na apurao de fatos que envolvam policiais
ou autoridades que a controlam. Enfim, embora Jos Carlos Fragoso expe (So ilegais os
no devam nem possam ser usadas com tibieza ou procedimentos investigatrios realizados pelo
covardia, as investigaes do MP devem ser instauradas Ministrio Pblico, disponvel em: <http://www.
e presididas com elevado senso de responsabilidade. fragoso.com.br/ptbr/arq_pdf/artigos/arquivo60.pdf>):
2.9 Resolues do Ministrio Pblico [...] o ordenamento jurdico processual

brasileiro est fincado na concepo de que as
autorizam a investigao criminal investigaes preliminares, que constituem a
fase preparatria da persecutio criminis, devem
Sheilla Maria da Graa Coitinho das Neves (A
ser realizadas pelas autoridades policiais, ainda
investigao criminal conduzida pelo Ministrio que sob o controle do Ministrio Pblico. Esta
Pblico: uma contribuio no combate ao crime concepo tem em conta a necessidade de
organizado Cincias Penais, v. 14, p. 345, jan/2011, garantir-se a equitatividade do processo penal,
DTR\2011\1814) afirma que o Conselho Superior do em cujo curso se deve assegurar s partes a
Ministrio Pblico Federal regulamentou o art. 8 da LC igualdade de armas. Assim, entre ns, nos crimes de
competncia da Justia Federal, a Polcia Federal
75/1993, disciplinando a instaurao e o procedimento
o rgo encarregado de presidir as investigaes,
investigatrio criminal, atravs da Resoluo 77, de que sero, a seguir, encaminhadas ao Ministrio
14/09/2004. Posteriormente, o Conselho Nacional do Pblico Federal, que o titular do direito de ao
Ministrio Pblico, atravs da Resoluo CNMP 13, de penal pblica. Se estes papis forem respeitados,

Sumrio
Artigos Doutrinrios
como tem sucedido com preocupante frequncia, espcie de pena, considerando-se o processo penal,
tem-se clara violao do preceito constitucional em si mesmo, uma crmonie de dgradation, celebrada
referente ao devido processo legal [...]. O grave
na place de supplices, que o tribunal criminal. Assim
inconveniente que se cria com este desrespeito
s funes de cada instituio (Polcia, Ministrio no seria razovel que o mesmo rgo que conduziu
Pblico, Magistratura) reside na parcialidade que se as investigaes preliminares tivesse, tambm, a
estabelece. Se o Procurador da Repblica se traveste atribuio de decidir sobre a submisso do indiciado
de policial, pode ele adotar, desde logo, no incio das aos percalos de uma ao penal, que sempre atinge
investigaes, um determinado ponto de vista, que
o status dignitatis do cidado (MARQUES, Frederico.
tender a manter ao longo de todo o procedimento,
tornando-se indiferente a qualquer outra alternativa Elementos do Direito Processual Penal, 1961, v. II, p. 167).
probatria [...]. Luiz Flvio Borges DUrso (Constituio Federal
Segundo Ives Gandra da Silva Martins (Polcia versus poder investigatrio MP. Revista Cejap, n. 8, v.
Federal e Ministrio Pblico, disponvel em: <http://jus. 6, 2005, pp. 3-4) argumenta que, se fosse admitido
com.br/revista/texto/10239/policia-federal-e-ministerio- ao Ministrio Pblico comandar investigaes penais,
publico>), o sistema plasmado na Carta Mxima, de haveria um desequilbrio na harmonia prevista na
colaborao entre as duas instituies (MP e Polcia), Constituio para a fase de elaborao dos autos por
corretssimo, pois define a rea de iniciativa e controle um simples motivo sendo parte do processo, o MP
das investigaes policiais e diligncias criminais possivelmente tenderia a procurar provas favorveis
por parte do Ministrio Pblico, mas outorga a uma aos acusadores. Isso contraria a lgica. Quem acusa
instituio neutra a servio do Poder Judicirio, no pode comandar a investigao, sob o risco de
tambm Poder neutro a apurao preambular de comprometer a iseno. Com base no inciso VIII, do art.
eventuais delitos, que, na rbita judiciria, caber 129, da CF, afirma que, se os elementos embasadores
ao Ministrio Pblico conduzir. E, por outro lado, ao de uma denncia so obtidos apenas com dados de
cidado, garante o direito de defesa, que o grande investigao criminal conduzida pelo MP, a denncia
diferencial entre as democracias e as ditaduras, deve ser refutada, rejeitada. No se deve, pois, aceitar
assegurando-lhe o direito de ser acompanhado por seu uma denncia com provas produzidas pelo Parquet.
defensor constitucional, que o advogado. E assevera, 3.2 A investigao criminal atribuio
tambm, que
exclusiva da polcia judiciria
[...] admitir privilgios na investigao que
Diz Jos Carlos Fragoso (So ilegais os
descompassem o direito de defesa e o equilbrio
entre os defensores do cidado e do Poder Pblico, procedimentos investigatrios realizados pelo
fulminar o amplo direito de defesa, assegurado Ministrio Pblico, disponvel em: <http://www.
pela Constituio Federal no art. 5, inc. LV, assim fragoso.com.br/ptbr/arq_pdf/artigos/arquivo60.pdf>.)
redigido: LV - aos litigantes, em processo judicial que
ou administrativo, e aos acusados em geral so
[...] o nosso ordenamento constitucional
assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os
e infraconstitucional veda completamente
meios e recursos a ela inerentes.
que o Ministrio Pblico exera as funes de
Antnio Evaristo de Moraes Filho (O Ministrio polcia judiciria. Nos termos da Constituio
Federal, a polcia judiciria da Unio exercida,
Pblico e o inqurito policial, Revista Brasileira de Cincias
com exclusividade, pela Polcia Federal. o que
Criminais, v. 19, p. 105, jul/1997 e Doutrinas Essenciais estabelece o art. 144, em seu 1o: [...]. Em matria
Processo Penal, v. 2, p. 89, jun/2012, DTR\1997\524) penal, todavia, a Constituio Federal determina to
demonstra que, mesmo em se tratando de fase inicial somente que o Parquet pode requisitar diligncias
da persecuo, quando se decide sobre a abertura, ou investigatrias e a instaurao de inqurito policial
no, do processo, luz dos elementos coligidos nas (cf. Inciso VIII, do art. 129) [...].
investigaes preliminares, parece necessria, desde No tocante atribuio da polcia judiciria para
a, a separao de funes de modo que um rgo, a investigao criminal, Jos Afonso da Silva (Em face
diferente daquele que efetuou colheita da prova, da Constituio Federal de 1988, o Ministrio Pblico
tenha a incumbncia de optar entre a instaurao do pode realizar e/ou presidir investigao criminal,
processo e o arquivamento do inqurito. No se deve diretamente? Revista Brasileira de Cincias Criminais, n.
esquecer que, no estgio atual da nossa civilizao, o 49, v. 12, 2004, pp. 368-388), o 4 do art. 144 da CF
simples sentar-se no banco dos rus j representa uma estatui que s policiais civis, dirigidas por delegados

Sumrio
de polcia de carreira, incumbem, ressalvada a por interveno. O inqurito criminal disciplinado

competncia da Unio, as funes de polcia judiciria em inciso diverso (VIII) e quanto a ele a atuao do
e a apurao de infraes penais, exceto as militares. Parquet se limita requisio de instaurao do prprio
Isso quer dizer que a CF reservou Polcia Civil estadual inqurito e de diligncias investigatrias.
um campo de atividade exclusiva que no pode ser
invadido por norma infraconstitucional e, menos ainda,
3.3 As normas constitucionais e infraconstitucionais
por disposies de ato administrativo. Em relao ao no autorizam a investigao criminal
argumento de que a CF no deferiu polcia judiciria Escreve Jos Carlos Fragoso (So ilegais os
o monoplio da investigao criminal, o autor afirma procedimentos investigatrios realizados pelo
verdade, mas as excees esto expressas na prpria Ministrio Pblico, disponvel em: <http://www.
CF e nenhuma delas contempla o MP. [...] No h na CF fragoso.com.br/ptbr/arq_pdf/artigos/arquivo60.pdf>.)
nada que autorize o MP a instaurar e presidir inqurito que
criminal. Ele o tem feito por via do inqurito civil
[...] ningum duvida de que o Ministrio
previsto no inciso III do art. 129, com notrio desvio de
Pblico possa requisitar autoridade policial o
finalidade, j que o inqurito civil pea de instruo cumprimento de diligncias. O Superior Tribunal
preparatria da ao civil pblica consignada a ele no de Justia j o afirmou, mais de uma vez. natural
mesmo dispositivo e no evidentemente de instruo que assim seja, j que o Ministrio Pblico o
criminal. destinatrio da apurao, cabendo-lhe formular
a opinio delicti. Assim, pode o Ministrio Pblico
Luiz Flvio Borges DUrso (Constituio Federal requisitar a instaurao de inqurito policial, pode
versus poder investigatrio MP. Revista Cejap, n. 8, v. 6, requisitar a realizao desta ou daquela prova, pode
2005, pp. 3-4) afirma que os promotores no podem acompanhar a atividade do Presidente do inqurito.
inquirir pessoas suspeitas de autoria de crime, dado Contudo, coisa bem diversa dar-se ao Ministrio
Pblico o direito de ele prprio presidir uma
que conduzir inquritos policiais e realizar diligncias
investigao no mbito da Procuradoria, exercendo
para investigar fatos so prerrogativas exclusivas da atividades de polcia judiciria, sem qualquer controle
polcia judiciria. A Csar o que de Csar e polcia externo, e violando nitidamente a exclusividade que a
judiciria o restrito poder de conduzir investigaes Carta Poltica confere Polcia Federal nesta matria
criminais e produzir provas, como determina o texto [...]. A Constituio Federal e a lei complementar
constitucional. no conferiram jamais ao Ministrio Pblico um
poder to amplo, to incontrastvel assim. Ser o
Luiz Roberto Barroso (disponvel em: <http:// destinatrio das investigaes, advenham elas de
www.mp.go.gov.br/portalweb/hp/7/docs/parecer_ CPI, inqurito policias ou peas de informao, com
barroso_-_investigacao_pelo_mp.pdf>.), em parecer as atribuies que da decorrem, razovel e natural,
destinado ao Ministro Nilmrio Miranda, Secretrio e constitui a base lgica de nossa processualstica
penal [...].
Especial dos Direitos Humanos e Presidente do
Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana Antnio Evaristo de Moraes Filho (O Ministrio
(CDDPH), pronuncia-se pela clara diviso de atribuies Pblico e o inqurito policial, Revista Brasileira de
entre a polcia judiciria e o Ministrio Pblico. O art. Cincias Criminais, v. 19, p. 105, jul/1997 e Doutrinas
144, 1, I a IV, e 4, CF, atribui de forma expressa Essenciais Processo Penal, v. 2, p. 89, jun/2012,
s Polcias Federal e Civil a apurao de infraes DTR\1997\524) sustenta no haver autorizao
penais. Ao Ministrio Pblico, a CF atribui a funo de normativa para a investigao criminal, a ser conduzida
exercer o controle externo da atividade policial e no a pelo Ministrio Pblico. O texto constitucional vigente
de substitu-la (art. 129, VII). A CF no permite a figura e o da Lei Orgnica que o regulamentou parecem
de promotor investigador. O escopo do inciso VI do claros, adotando-se um critrio diferenciado em
art. 129 da CF/1988 (que atribui ao Ministrio Pblico matria de investigaes preparatrias: no campo civil,
poderes para expedir notificaes nos procedimentos cabe ao Ministrio Pblico instaurar o inqurito civil
administrativos de sua competncia, requisitando ou outros procedimentos administrativos pertinentes,
informaes e documentos para instru-los) est ao curso dos quais se permite que realize diretamente
restrito aos inquritos civis pblicos e outros tambm diligncias, inclusive a colheita de depoimentos; j
de natureza administrativa, como os preparatrios de em sede penal, -lhe facultado meramente requisitar
ao de inconstitucionalidade ou de representao diligncias ou a abertura de inquritos, podendo

Sumrio
Artigos Doutrinrios
acompanh-los. Alis, atribuio do procurador-geral disponvel em: <http://jus.com.br/revista/texto/10866/

de justia designar membros do Ministrio Pblico o-ministerio-publico-e-o-projeto-de-decreto-
para acompanhar inqurito policial ou diligncia legislativo-n-128-07>.) apoia a edio de decreto
investigatria (art. 10, IX, e, da Lei 8.625/1993). legislativo para suspender a aplicao do contedo
Sobre a autorizao constitucional para a da resoluo editada pelo Conselho Nacional do
investigao criminal, Jos Afonso da Silva (Em Ministrio Pblico, autorizando investigaes criminais
face da Constituio Federal de 1988, o Ministrio pela instituio. Diz: parece-me, pois, que a edio do
Pblico pode realizar e/ou presidir investigao Decreto Legislativo necessria, visto que a Resoluo
criminal, diretamente? Revista Brasileira de Cincias do CNMP ultrapassou os limites que lhe permitia a
Criminais, n. 49, v. 12, 2004, pp. 368-388) menciona Constituio, adentrando competncias funcionais
que o art. 129 define as funes institucionais do MP das polcias e legislativas do Congresso Nacional. Por
e l no se encontrar nada que autorize os membros essa razo, no uso das prerrogativas que lhe outorga a
da instituio a proceder a investigao criminal lei suprema, cabe ao Poder Legislativo a sustao dos
diretamente. atos normativos que invadam suas competncias, nos
termos do art. 49, incisos V e XI, da Carta Maior.
Alm disso, o autor afirma (Comentrio Contextual
Luiz Flvio Gomes (disponvel em: <http://jus.
Constituio, 2006, pp. 602-603), quanto aos poderes
com.br/revista/texto/22131/investigacao-e-atividade-
atribudos ao Ministrio Pblico, na Constituio
de-policia>.) argumenta que
Federal, tais como requisitar diligncias investigatrias
e a instaurao de inquritos policiais, indicando [...] a maior prova da nebulosidade nesse
os fundamentos jurdicos de suas manifestaes campo reside no seguinte: por falta de expressa
processuais, que configuram os limites investigatrios disposio legal, que exigncia do Estado de
Direito, primordialmente quando em jogo esto
dos membros do Ministrio Pblico, que no podem
direitos fundamentais dos investigados, todo
mais do que requisitar diligncias investigatrias e procedimento dessa natureza do Ministrio Pblico
a instaurao de inqurito policial. Requisitar a que est regulamentado por Resolues ou Atos
rgos? queles que a Constituio deu competncia Normativos dos Procuradores Gerais. Esses atos, no
para a apurao de infraes penais, que so a Polcia entanto, no possuem o status de lei [...].
Federal e a Polcia Civil (art. 144, 1, I e IV, e 4). As Em virtude do dficit de legalidade, o
requisies tm de estar devidamente respaldadas autor alerta para a ausncia de uniformidade das
por fundamentos jurdicos de suas manifestaes investigaes e identidade nos procedimentos, sem
processuais. Nisso se resume a funo investigativa do um controle judicial peridico. No h como o
Ministrio Pblico. Apesar disso, o Ministrio Pblico, Ministrio Pblico assumir, neste momento, de forma
por atos normativos internos, vem dando-se o poder independente, a atividade investigatria. Por maior
de investigao criminal direta. Isso vai para alm de boa inteno que exista, ningum pode dar passos
sua competncia, porque a funo investigativa ou maiores que as penas.
seja, as funes de polcia judiciria e de apurao de Orlando Miranda Ferreira (Inqurito policial
infraes penais foi atribuda Polcia Civil (art. 144, e o ato normativo 314 PGJ/CPJ, Revista Brasileira
1 e 4). No se tem aqui um modelo de Ministrio de Cincias Criminais, v. 45, p. 257, out/2003,
Pblico correspondente ao italiano, onde a polcia DTR\2003\492), sobre as resolues administrativas no
judiciria funciona sob dependncia e direo da mbito do Ministrio Pblico, acoimando-as de ilegais
autoridade judiciria por servios de polcia judiciria e inconstitucionais, afirma que, se admitida fosse
previstos em lei e pelas sees de polcia judiciria essa hiptese, permitindo-se que o Ministrio Pblico
institudas junto a alguma Procuradoria da Repblica, praticasse atos de investigao e delas, inclusive,
subordinados, pois, ao respectivo procurador da participando ativamente, em flagrante contradio
Repblica (Ministrio Pblico). com as normas constitucionais e em total desrespeito
para com o investigado ou indiciado, necessrio seria
3.4 Resolues editadas pelo Ministrio Pblico sobre
que defesa tambm fosse cometida tal liberalidade,
investigao criminal extrapolam a sua atribuio pois um e outro sero partes na relao processual
Ives Gandra da Silva Martins (O Ministrio a ser instaurada, assegurando-se assim a igualdade
Pblico e o Projeto de Decreto Legislativo n 128/07, de armas ou do tratamento paritrio. Isso significaria

Sumrio
desnaturar o carter inquisitivo do procedimento de gabinete, que no se conduz ao local do crime. Em

investigatrio, que no admite ser informado pelo suma, em matria de investigao, cabe-lhe somente o
princpio do contraditrio. inqurito civil pblico.
3.5 O controle externo da polcia judiciria pelo Ministrio Luiz Roberto Barroso (disponvel em: <http://
www.mp.go.gov.br/portalweb/hp/7/docs/parecer_
Pblico indica a inviabilidade da investigao criminal
barroso_-_investigacao_pelo_mp.pdf>), em parecer
autnoma por esta instituio
destinado ao Ministro Nilmrio Miranda, demonstra
Cludio Geoffroy Granzotto (Investigao que a ausncia de qualquer balizamento legal para
direta pelo Ministrio Pblico: no consonncia com a esse tipo de atuao por parte do Ministrio Pblico,
sistemtica do Processo Penal Constitucional, disponvel para alm de impedir a prpria atuao em si, sujeita os
em: <http://www.mundojuridico.adv.br/sis_artigos/ envolvidos ao imprio dos voluntarismos e caprichos
artigos.asp?codigo=719>) afirma ser o controle pessoais.
externo da atividade policial pelo Ministrio Pblico
uma das formas de assegurar o sistema acusatrio, na 3.7 Outros pases tambm optam pela inviabilidade da
medida em que desvincula, por inteiro, o magistrado investigao criminal conduzida pelo Ministrio Pblico
dos atos de investigao. Nesse sentido, o promotor
Antnio Evaristo de Moraes Filho (O Ministrio
atua como futuro rgo acusador quando acompanha
Pblico e o inqurito policial, Revista Brasileira de
e requisita diligncias investigativas. Por outro lado,
Cincias Criminais, v. 19, p. 105, jul/1997 e Doutrinas
atua como custos legis quando garante que, durante
Essenciais Processo Penal, v. 2, p. 89, jun/2012,
a fase pr-processual, o acusado ter seus direitos
DTR\1997\524) explica haver, no tocante atribuio
constitucionalmente assegurados. Dessa forma,
para conduzir estas investigaes preliminares, dois
com esse tipo de atuao externa, no parcial, e sim
sistemas principais: o ingls, pelo qual a incumbncia
controladora da legalidade, o Parquet afastaria, como
da polcia; e o continental, onde, no dizer do novo
regra, a presena do juiz no inqurito, no ficando este
Cdigo de Processo Penal (LGL\1941\8) italiano,
contaminado com a investigao policial. Logo, tendo
il pubblico ministero dirige le indagini e dispone
um rgo encarregado de controlar a legalidade da
dirrettamente della polizia giudiziaria (art. 327). Na
investigao, o juiz no precisar fiscalizar o andamento
Inglaterra, o Ministrio Pblico no pode proceder,
do inqurito, no comprometendo sua imparcialidade.
diretamente, investigaes. L prevalece o que Mireille
O controle externo exercido pelo Parquet no se
aplica aos atos internos da Polcia, pois, se assim Delmas-Marty denomina de duplo grau de apreciao
fosse, tornar-se-ia uma espcie de corregedoria. Esse das investigaes preliminares, que so, inicialmente,
controle se d sobre a principal atividade da polcia, valoradas pela polcia que as promoveu, e depois pelo
qual seja, a investigao, atravs de acompanhamento Crown Prosecution Service. O Direito ingls entende que
e requisio de diligncias, dentre outras funes. a separao das funes de colher a prova, e de formar
Assim sendo, com a investigao direta a cargo do a opinio delicti sobre ela, mais consentnea com a
Ministrio Pblico, essa atividade ficaria sem controle garantia do processo equitativo (process quitable),
externo algum, comprometendo o sistema de check sendo que a partir do Prosecution of Offence Act, de
and balances, e consequentemente, gerando ntido 1985, foi considerado que as funes de investigar e de
prejuzo ao indiciado e sociedade, eis que esta no desencadear a ao penal so incompatveis (Procdure
teria um rgo que fiscalizasse a correta atividade ... cit., p. 418). Em suma, na Inglaterra adota-se, desde
investigativa. a fase preparatria da persecuo, o que Jean Pradel
intitula de sparatisme, princpio pelo qual devem
3.6 Investigao criminal seletiva e desvirtuada ser cometidas a rgos ou agentes diferenciados as
Fernando da Costa Tourinho (Processo penal, sucessivas funes no curso do procedimento penal.
33. ed., p. 344) mostra-se contrrio investigao A acumulao de funes cria o risco da parcialidade,
criminal conduzida pelo Ministrio Pblico, apontando podendo um operador do Direito (policial, membro do
a seletividade dos casos escolhidos para tanto; noutros Ministrio Pblico ou magistrado) adotar um ponto de
termos, os membros da instituio elegem somente vista, desde logo, no incio das investigaes, e mant-
os casos de repercusso, produzindo apenas as provas lo ao longo do procedimento, ficando indiferente em
que lhes interessam. Ademais, trata-se de investigao face de qualquer outra alternativa probatria.

Sumrio
Artigos Doutrinrios
Quanto meno a legislao estrangeira, no E continua o autor, dizendo ser a investigao

tocante capacidade investigatria do Ministrio um procedimento de instruo criminal em busca
Pblico, Jos Afonso da Silva (Em face da Constituio da verdade e da formao dos meios de prov-la em
Federal de 1988, o Ministrio Pblico pode realizar e/ juzo. A ao um ato pelo qual se invoca a jurisdio
ou presidir investigao criminal, diretamente? Revista penal. Procedimento da instruo penal preliminar,
Brasileira de Cincias Criminais, n. 49, v. 12, 2004, pp. como qualquer procedimento, uma sucesso de
368-388) esclarece que, se a Constituio tivesse atos concatenados que se registram e se documentam
silenciado sobre o tema, ainda se poderia discutir no inqurito policial, que vai servir de base para a
sobre a possibilidade de ser a matria conferida propositura da ao penal. O resultado positivo da
ao MP, por via de lei, como se fez na Itlia, onde se investigao do crime que constituir pressuposto da
retirou o poder investigatrio do juiz de instruo, ao penal vivel. Sem a investigao prvia da verdade
passando-o, por lei, para os procuradores da Repblica. e dos meios de prov-la em juzo, impossvel a ao
A Constituio portuguesa tem dois artigos sobre o penal. Dessa forma, como possvel estabelecer uma
MP, mas no dispe sobre sua competncia, deixando relao de mais e de menos entre esses elementos?!
a matria para a lei. Na Espanha, no ao MP que
cabe a funo investigatria, s por si diretamente. 3.9 A teoria dos poderes implcitos inaplicvel quando
L a funo de averiguao dos delitos cabe polcia as normas constitucionais so expressas acerca da
judiciria que, no entanto, no exerccio dessa funo, competncia constitucional de rgos estatais
depende do juiz, dos tribunais e tambm do MP. Na
Sobre a doutrina dos poderes implcitos, Jos
Colmbia, a Constituio confere competncia direta
Afonso da Silva (Em face da Constituio Federal de
Procuradoria-Geral da Nao. Tais indicaes do
1988, o Ministrio Pblico pode realizar e/ou presidir
Direito estrangeiro s tm a utilidade de mostrar que o
investigao criminal, diretamente? Revista Brasileira
regime da matria no Brasil prprio, peculiar e nico,
de Cincias Criminais, n. 49, v. 12, 2004, pp. 368-388)
porque define os campos de atuao do MP e da polcia
afirma ser inaplicvel ao caso, pois inexiste uma relao
judiciria com preciso, e sem dependncia recproca,
entre meio e fim no tocante a investigao criminal e
de sorte que a invocao de doutrina estrangeira
ao penal. O fim da investigao penal no a ao
sobre o assunto no traz a menor contribuio ao seu
penal, mas a apurao da autoria do delito, de suas
esclarecimento.
causas, de suas circunstncias. O resultado dessa
3.8 Quem pode o mais, pode o menos: afirmao apurao constituir a instruo documental o
inadequada ao contexto da investigao inqurito (tecnicamente, instruo penal preliminar)
promovida pelo Ministrio Pblico para fundamentar a ao penal e serve de base para
a instruo definitiva.
Jos Afonso da Silva (Em face da Constituio
Os poderes implcitos s existem no silncio da
Federal de 1988, o Ministrio Pblico pode realizar
Constituio, ou seja, quando ela no tenha conferido
e/ou presidir investigao criminal, diretamente?
os meios expressamente em favor do titular ou em
Revista Brasileira de Cincias Criminais, n. 49, v. 12,
favor de outra autoridade, rgo ou instituio. Se
2004, pp. 368-388), quanto teoria de quem pode o
ela outorgou expressamente a quem quer que seja o
mais, pode o menos afirma no ter nenhum valor no
que se tem como meio para atingir o fim previsto, no
campo do Direito Pblico, particularmente no Direito
h falar em poderes explcitos. Como falar em poder
Constitucional. Prossegue:
implcito onde ele foi explicitado, expressamente
O que mais e o que menos no campo estabelecido, ainda que em favor de outra instituio?
da distribuio das competncias constitucionais? No cabe a determinado rgo a competncia que
Como se efetua essa medio, como fazer uma tal
est prevista para outro.
ponderao? Como quantific-las? No h sistema
que o confirme. As competncias so outorgadas Luiz Roberto Barroso (disponvel em: <http://
expressamente aos diversos poderes, instituies e www.mp.go.gov.br/portalweb/hp/7/docs/parecer_
rgos constitucionais. Nenhuma mais, nenhuma
barroso_-_investigacao_pelo_mp.pdf>), em parecer
menos. [...] As regras enumeradas, explicitadas,
sobre investigao na esfera penal conferem esta
destinado ao Ministro Nilmrio Miranda, afirma que
Polcia Judiciria, e so regras de eficcia plena, a competncia para promover a ao penal no
como costumam ser as regras tcnicas. engloba a investigao criminal (art. 129, I, CF). So

Sumrio
competncias diversas, no atribuda, esta, de forma 4.1 Viso sistemtica das funes
expressa pela CF. No se aplica, portanto, a lgica da institucionais do Ministrio Pblico
Teoria dos Poderes Implcitos, pela qual o rgo a
quem compete o mais, compete igualmente o menos. Por todos os demais, tome-se a exposio de Luiz
Em decorrncia dos argumentos expostos acima, a Roberto Barroso (disponvel em: <http://www.mp.go.
gov.br/portalweb/hp/7/docs/parecer_barroso_-_
atribuio de competncia investigatria ao Ministrio
investigacao_pelo_mp.pdf>), em parecer destinado
Pblico depende de prvia emenda constitucional. De
ao Ministro Nilmrio Miranda, demonstrando que o
toda sorte, a legislao infraconstitucional atualmente
Ministrio Pblico, na condio de titular da ao penal
em vigor (especialmente a Lei Complementar 75/1993
pblica (CF, art. 129, I), no um mero espectador da
e a Lei 8.625/1993) em momento algum atribuiu ao
investigao a cargo da autoridade policial, podendo,
Parquet essa competncia e ela simplesmente no
por isso, no s requisitar diligncias, como realiz-
pode ser extrada diretamente do Texto Constitucional.
las diretamente, quando elas se mostrem necessrias.
3.10 Historicamente, jamais se atribuiu ao Ministrio Mesmo porque doutrina e jurisprudncia entendem
Pblico a investigao criminal autnoma que o inqurito policial um instrumento facultativo
e dispensvel para o exerccio do direito de ao.
Luiz Roberto Barroso (disponvel em: <http:// A Constituio atribuiu ao Ministrio Pblico o
www.mp.go.gov.br/portalweb/hp/7/docs/parecer_ poder de expedir notificaes nos procedimentos
barroso_-_investigacao_pelo_mp.pdf>), em parecer administrativos de sua competncia, requisitando
destinado ao Ministro Nilmrio Miranda, levanta a informaes e documentos para instru-los, na forma
importante questo histrica para demonstrar que, da lei complementar respectiva (art. 129, VI). Essa
no Brasil, a competncia para realizar as investigaes competncia abrange tanto a esfera cvel quanto a
preparatrias da ao penal sempre foi da Polcia. criminal. Ainda, a Constituio atribuiu ao Ministrio
Em vrias ocasies, tentou-se modificar esse regime, Pblico, de forma ampla, o controle externo da
mas as propostas foram rejeitadas. Isso foi o que atividade policial (art. 129, VII), alm de dispor que cabe
aconteceu quando, em 1935, se procurou instituir ao Parquet requisitar diligncias investigatrias e a
juizados de instruo, proposta apresentada pelo instaurao de inqurito policial. O sistema do art. 129
ento Ministro da Justia, Vicente Ro. O mesmo se da Constituio visa a fornecer ao Ministrio Pblico
passou, em vrias ocasies, quando se tentou conferir autonomia para levar a cabo a apurao dos fatos
atribuies investigatrias ao Parquet; propostas nessa necessrios ao oferecimento da denncia, por meio
linha foram rejeitadas na elaborao da Constituio inclusive da expedio de notificaes para a coleta de
de 1988, nas discusses que deram origem lei depoimentos.
complementar relativa ao Ministrio Pblico, em 1993, No h conflito entre as normas constitucionais
e tambm nos debates que envolveram as propostas indicadas acima e o que dispe o art. 144 da Carta,
de emendas constitucionais discutidas em 1995 e tanto porque tais normas tm carter principiolgico,
1999. Especificamente nas discusses da assembleia como porque o art. 144 no conferiu exclusividade
constituinte, o texto aprovado pretendia exatamente Polcia no que diz respeito investigao de infraes
manter as investigaes criminais como atribuio penais. Outras normas constitucionais fundamentam a
exclusiva da polcia judiciria. atribuio dessa competncia ao Ministrio Pblico: (i) o
art. 127, caput, que impe ao Parquet a defesa da ordem
4 Pela possibilidade excepcional da investigao jurdica e dos interesses individuais indisponveis; (ii) o
criminal conduzida pelo Ministrio Pblico art. 129, II, que conferiu ao Ministrio Pblico o dever
de zelar pelo efetivo respeito dos Poderes Pblicos,
H posies intermedirias, no tocante promovendo as medidas necessrias a sua garantia;
viabilidade da investigao criminal conduzida (iii) o art. 129, IX, que admite que o Ministrio Pblico
pelo Ministrio Pblico, frisando o seu carter de exera outras funes compatveis com sua finalidade;
excepcionalidade, mas til e eficiente. Neste mbito, (iv) o art. 144, caput, que indica a segurana pblica
inserem-se as decises at hoje tomadas pelo Supremo como dever do Estado e direito e responsabilidade de
Tribunal Federal, bem como alguns pareceres de todos; e (v) os arts. 1, 3 e 5, que cuidam dos direitos
membros do Ministrio Pblico. fundamentais, da dignidade humana e da cidadania, j

Sumrio
Artigos Doutrinrios
que a persecuo penal rpida e eficiente exigida por a excepcionalidade que deve caracterizar o exerccio
esses bens constitucionais. da competncia investigatria, mas exige igualmente
Quanto ordem infraconstitucional, a Lei Orgnica uma normatizao limitadora. Desse modo, e de lege
Nacional do Ministrio Pblico (Lei 8.625 de 1993), em ferenda, de todo conveniente disciplinar, por meio de
seu art. 26, I, a e b, prev a expedio de notificaes ato legislativo prprio, as hipteses e a forma em que
para colher depoimento ou esclarecimentos, bem ser legtima essa atuao eventual e excepcional do
como a requisio de informaes, exames periciais e Ministrio Pblico.
documentos de autoridades e rgos pblicos. Damsio de Jesus (Poderes investigatrios do
A investigao pelo Ministrio Pblico tem um Ministrio Pblico, disponvel em: <http://jus.com.
carter subsidirio e ser empregada apenas quando br/revista/texto/10865/poderes-investigatorios-do-
for necessrio, de modo que a competncia da Polcia ministerio-publico>.) afirma no ser o Ministrio Pblico
no subtrada. De todo modo, o sistema pelo qual um rgo tradicionalmente direcionado realizao de
se atribui com exclusividade Polcia a investigao investigaes. Tanto assim que o Cdigo de Processo
criminal, reservando-se ao Ministrio Pblico a Penal lhe atribui a funo de exercer a ao penal
funo de mero repassador de provas, anacrnico pblica e intervir em todos os termos da ao penal.
e contraproducente. A atuao direta do Ministrio Ademais, para que o MP exercesse seu papel na defesa
Pblico nesse particular pode conferir maior celeridade dos interesses metaindividuais e pudesse instruir
atividade investigatria, permitindo ademais o eventuais aes civis pblicas, a lei lhe municiou com o
contato pessoal do agente do Parquet com a prova e inqurito civil. A partir de ento, iniciou-se, no mbito
facilitando a formao de seu convencimento. do MP, a cultura de realizar atos investigatrios. Essa
Diversas situaes recomendam a interveno do tendncia, iniciada no campo da tutela de interesses
Ministrio Pblico por sua independncia em relao difusos e coletivos, naturalmente se transps esfera
aos Poderes estatais. Alm disso, no raro apurar-se o criminal, atividade marcante do Parquet. Atualmente,
envolvimento de policiais em episdios de corrupo existem vrios setores do MP dedicados realizao de
ou mesmo com o crime organizado. investigaes criminais.
Em concluso, diz o autor que o sistema 4.2 Indispensabilidade de lei para viabilizar
constitucional reservou Polcia o papel central a investigao criminal do Ministrio Pblico
na investigao penal, mas no vedou o exerccio
eventual de tal atribuio pelo Ministrio Pblico. A Diz Paula Bajer Fernandes Martins da Costa
atuao do Parquet nesse particular, portanto, poder (Inqurito policial e a investigao dos fatos que
existir, mas dever ter carter excepcional. Vale dizer: antecedem a ao penal no ordenamento jurdico
impe-se a identificao de circunstncias particulares instaurado pela Constituio de 1988) que a
que legitimem o exerccio dessa competncia atpica. investigao, realizada pelo Ministrio Pblico, no
Bem como a definio da maneira adequada de tem formas certas. No verdade, como dizem alguns,
exerc-la. Sobre esse ponto, cabe ainda uma ltima que o inqurito policial prescinda de formalidades. H
considerao. A legislao federal infraconstitucional no Cdigo algum regramento (arts. 4 a 23). Inexiste
atualmente em vigor no atribuiu de forma clara ou rito, o que no significa a desnecessidade de ordenao
especfica ao Ministrio Pblico a competncia de lgica. importante conciliar os procedimentos. Negar
proceder a investigaes criminais. Tampouco existe ao Ministrio Pblico a possibilidade de perquirio
qualquer disciplina acerca das hipteses em que essa dos fatos no enxergar as inovaes do ordenamento
competncia pode ser exercida, de como o Ministrio jurdico aps 1988, no enxergar que o Estado
Pblico deve desempenh-la ou de formas de controle social de direito desenhado na Carta tem, como um
a que deva estar submetida. No desimportante dos mecanismos de funcionamento e equilbrio,
lembrar que a Polcia sujeita-se ao controle do Ministrio uma instituio independente da administrao
Pblico. Mas se o Ministrio Pblico desempenhar, de tipicamente exercida pelo Poder Executivo. Mas, por
maneira ampla e difusa, o papel da Polcia, quem ir outro lado, no encontrar os limites de sua atuao,
fiscaliz-lo? O risco potencial que a concentrao de limites esses extrados da ordem constitucional,
poderes representa para a imparcialidade necessria s caminhar para outro extremo, admitindo-se instituio
atividades tpicas do Parquet no apenas fundamenta sem controle. Embora se reconhea a possibilidade de

Sumrio
o Ministrio Pblico investigar sem recorrer polcia a competncia do Ministrio Pblico para conduzir
judiciria e ao procedimento por ela formalizado investigao.
o inqurito , no se tem refletido essa investigao Nota-se a cautela dos autores do anteprojeto
na persecuo penal como um todo, na estrutura e em no despertar a oposio imediata de quem
nas formas do Direito Processual Penal. No apenas no admite a investigao criminal conduzida pelo
necessrio que o Ministrio Pblico garanta ampla Ministrio Pblico, mas tambm visualiza-se o ntido
defesa em sua apurao. importante e urgente que propsito de deixar a porta aberta a futuras alteraes
a reforma do Cdigo de Processo Penal (LGL/1941/8) legislativas abordando tal prisma.
integre essa investigao preparatria da ao penal
De todo modo, fica bem claro no existir, hoje, no
pelo Ministrio Pblico , nas formas de persecuo
Brasil, lei expressa, autorizando a referida investigao
penal.
criminal, desenvolvida pelo Ministrio Pblico, de
Jos Reinaldo Guimares Carneiro (O Ministrio maneira autnoma.
Pblico e suas investigaes independentes: reflexes
Constata-se, tambm, uma maior participao
sobre a inexistncia de monoplio na busca da verdade
do Ministrio Pblico quanto instaurao,
real, 2007, p. 90 e ss.) afirma ser indispensvel o avano
desenvolvimento e arquivamento do inqurito.
do Ministrio Pblico na conduo de investigaes
O art. 20, 1, autoriza a vtima a solicitar
criminais, sob sua direo exclusiva, em face do
diretamente ao MP a abertura de inqurito policial,
aumento da criminalidade no Pas, devendo haver lei
cabendo, ento, ao Parquet requisitar a instaurao
que lhes atribua tal competncia.
autoridade policial.
5 O anteprojeto do Cdigo de Processo Penal e a Outrossim, o 2 do mesmo artigo dispe que,
omisso quanto investigao criminal no caso de indeferimento do pedido de instaurao de
inqurito, a vtima poder recorrer autoridade policial
conduzida pelo Ministrio Pblico superior, ou representar ao Ministrio Pblico.
O anteprojeto do Cdigo de Processo Penal Quanto s investigaes, o art. 26 amplia o rol de
no traz dispositivo expresso quanto possibilidade funes da autoridade policial quando da tomada de
de o Ministrio Pblico realizar, de forma direta, a conhecimento da infrao penal, incluindo a obrigao
investigao criminal. Entretanto, alguns aspectos de realizar as diligncias requisitadas pelo Ministrio
merecem anlise. Pblico. Note-se que a requisio de diligncias
Inicialmente, constata-se uma diferena no passa pelo crivo do juiz de Direito, sendo feita
terminolgica. No atual CPP, o Ttulo II denominado diretamente pelo MP autoridade policial (art. 35, II).
Do Inqurito Policial, no anteprojeto, porm, o Ttulo Em relao prorrogao do prazo para
II denominado Da Investigao Criminal, sendo o concluso do inqurito, exclui-se o juiz de Direito,
seu Captulo III o relativo a Do Inqurito Policial. sendo os autos remetidos diretamente ao Ministrio
Infere-se, portanto, ser o inqurito policial uma Pblico, o qual decidir sobre a renovao do prazo
espcie de investigao criminal, abrindo espao (art. 32, 1).
para outras formas de investigao. justamente esta Findo o inqurito, novamente, ele deixa de ser
possibilidade a presente no art. 9 do anteprojeto remetido ao juiz, sendo, com o anteprojeto, enviado
(inserido nas disposies gerais do Ttulo II), que assim diretamente ao MP (art. 34).
dispe: Por fim, a determinao de arquivamento do
Art. 9 - A autoridade competente para conduzir inqurito passa a ser competncia do Ministrio
a investigao criminal, os procedimentos a serem Pblico, ficando, novamente, afastada a participao
observados e o seu prazo de encerramento sero do Poder Judicirio (art. 37). Contra a deciso de
definidos em lei. arquivamento caber recurso ao rgo ministerial
Conforme se verifica, o artigo no dispe qual a hierarquicamente superior (art. 38, 1).
autoridade competente para conduzir a investigao, Em resumo, o anteprojeto mitiga a participao
deixando tal questo em aberto, possibilitando, da magistratura no desenrolar das investigaes
assim, que lei especial disponha, por exemplo, sobre criminais, transferindo parte de suas atribuies ao

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Ministrio Pblico, o qual, ento, assume papel central autorizam: em termos

no inqurito. Inexiste uma nica norma constitucional ou
infraconstitucional, dentre todas as citadas pelos
6 Concluso articulada: as verdades e os mitos defensores da investigao criminal pelo Ministrio
Pblico, que a autorize expressamente. Na realidade,
6.1 Pr ampla investigao do Ministrio Pblico h uma construo lgico-sistemtica, empreendida
pelos membros do Ministrio Pblico, juntando normas
6.1.1 Quem pode o mais, pode o menos: mito
constitucionais e compondo leis infraconstitucionais.
Esse aforismo constitui uma das mais
Por outro lado, jamais se poderia afirmar ser esse
citadas justificativas para a conduo autnoma e
conjunto de normas completamente estril ao poder
independente da investigao criminal pelo Ministrio
investigatrio do Ministrio Pblico. Pelo contrrio,
Pblico. Quem pode o mais promover a ao
capta-se o intento legislativo em conferir ao Parquet
penal certamente pode o menos investigar
a fiscalizao, superviso e controle externo da
criminalmente. Entretanto, somente se pode levantar
investigao policial, base primria para a apurao
esse prolquio quando h ntida lacuna no tocante ao
dos delitos em geral. A par dessa fiscalizao e
menos.
por conta dela viabiliza-se ao Ministrio Pblico
No cenrio criminal, a Constituio Federal requisitar diretamente diligncias investigatrias, o
atribuiu ao Ministrio Pblico a propositura, em carter que suplanta a atividade policial, mas no a substitui.
privativo, da ao penal pblica; ao mesmo tempo,
Alm disso, quando se tem em foco a prpria
confere polcia judiciria a atividade investigatria. atuao da polcia judiciria, nada mais lgico que
Logo, a cada instituio destinou-se uma especfica o rgo controlador dessa atividade seja tambm o
funo, que no pode ser considerada nem o mais nem investigador. Temos defendido, h tempo, a atuao
o menos. correcional tanto do juiz quanto do membro do
Sob outro aspecto, somente para argumentar, Ministrio Pblico em relao Polcia Federal ou Civil.
poder-se-ia dizer que a principal atividade, no processo
6.1.3 Atividade investigatria no exclusiva
criminal, julgar, que compete ao magistrado. Diante
da polcia judiciria: verdade
disso, quem pode o mais julgar pode o menos
propor a ao penal. Alis, j houve poca em que isto A investigao criminal, no Brasil, cabe polcia
foi perfeitamente possvel no Brasil: o procedimento judiciria principalmente. Os inquritos policiais
judicialiforme (o juiz baixava portaria, que continha a so presididos por delegados, bacharis em Direito,
acusao, e julgava o feito). Sem se pretender debater concursados em provas e ttulos, com posto definido
o contedo positivo ou negativo dessa situao, fato na estrutura do Estado.
que o mais nem sempre justifica o menos, pois ambos Mas vrios outros organismos podem investigar
podem, perfeitamente, deixar de ter qualquer relao criminalmente, desde que haja previso constitucional
de causalidade direta e indispensvel entre eles. ou legal. Esse o caso da CPI Comisso Parlamentar
As indagaes de efeito emocional do gnero de Inqurito, que possui poder investigatrio prprio
a quem interessa impedir o Ministrio Pblico de das autoridades judiciais (art. 58, 3o, CF), dos militares,
investigar? devem ser respondidas com singeleza: que podem produzir o inqurito policial militar (art. 7o,
aos que prezam o sistema da legalidade, coibindo- Cdigo de Processo Penal Militar), dentre outros.
se o abuso de qualquer rgo estatal, a que pretexto
for, pois inexistem heris e bandidos, numa viso 6.1.4 A tendncia mundial o reconhecimento da atividade
maniquesta de que somente algumas instituies so investigatria autnoma do Ministrio Pblico: mito
dotadas da perfeio em seus mais diversos matizes. Inexiste qualquer estudo srio, amplo e
A todos interessa o poder investigatrio do Ministrio abrangente para afirmar que a tendncia, no mundo,
Pblico, se e quando exercido dentro da mais absoluta o reconhecimento da atividade investigatria
legalidade, vale dizer, previsto em lei e sem usurpar independente por parte do Ministrio Pblico.
funo alheia.
H quem mencione trs ou quatro pases,
6.1.2 Normas constitucionais e infraconstitucionais alguns da Europa, outros da Amrica Latina, como

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se pudessem espelhar o mundo. H, ainda, a posio Somos coerentes em sustentar a viabilidade de

de quem ousa mais, mencionando que somente trs se investigar, com iseno, bem como produzir provas
pases de terceiro mundo (Uganda, Qunia e Indonsia) com idntica independncia.
atribuem somente polcia judiciria a atividade de Vislumbramos, no entanto, por parte de muitos
investigao. Sob quais bases cientficas se extraem defensores da imparcialidade do Ministrio Pblico,
esses dados? Quais as fontes bibliogrficas? Nada disso ao conduzir a investigao criminal, a adoo de dois
mencionado, ao menos onde foram publicados tais pesos e duas medidas. Argumentam que o juiz, durante
informes. a instruo, no deve agir de ofcio muito menos,
Ademais, h mais de duzentos pases no mundo (o durante a investigao criminal pois pode macular a
nmero de pases varivel, seja para a ONU, seja para sua imparcialidade. Ora, inexiste diferena entre seres
outros organismos internacionais, mas se sabe haver humanos a tal ponto. Quando promotores atuam na
mais de duzentos), levando-nos a questionar qual foi conduo da investigao criminal so considerados
a pesquisa ampla o suficiente para concluir que imparciais para propor (ou no) a ao penal. Mas
trs pases subdesenvolvidos so os nicos a manter a quando juzes atuam de ofcio para requisitar qualquer
polcia como rgo exclusivo de investigao. diligncia, mesmo durante a instruo, so acoimados
de imparciais.
Outro ponto a afirmativa feita por Antnio
Evaristo de Moraes Filho de que, na Inglaterra, o 6.1.6 Desnecessidade do controle externo da investigao
Ministrio Pblico no tem atribuio de investigar, criminal produzida pelo Ministrio Pblico: mito
mas, sim, a polcia. Logo, no se precisa ir to longe, A polcia judiciria no investiga livremente;
pois h outros exemplos bem prximos da realidade o controle externo cabe ao Ministrio Pblico, mas
brasileira. tambm ao juiz. Desde que o inqurito registrado,
torna-se um procedimento oficial, cuja superviso se
6.1.5 Preservao da imparcialidade do Ministrio Pblico
d pelo magistrado, ainda que no seja o responsvel
quando atuar na investigao criminal: verdade
direto pelas diligncias ordinrias.
Quando a atuao do Ministrio Pblico se
Qualquer deslize da autoridade policial pode
concentra no controle externo, na fiscalizao e na
ser comunicado ao juiz, solicitando-se providncias.
superviso da investigao criminal, realizada pela
Medidas jurisdicionais, necessrias investigao,
polcia judiciria, certamente o que abrange o teor como mandados de busca e apreenso, quebra de
da Smula 234 do STJ (a participao de membro sigilo fiscal, bancrio ou telefnico, decretao de
do Ministrio Pblico na fase investigatria criminal priso cautelar, entre outros, so da alada do juiz, que
no acarreta o seu impedimento ou suspeio para o acompanha a investigao.
oferecimento da denncia), no se pode considerar
A investigao criminal, a ser realizada pelo
abalada a sua imparcialidade.
Ministrio Pblico, em carter excepcional, quando
Sob outro prisma, debate-se, h muito tempo, prevista em lei, deve ser supervisionada por rgo
o princpio do promotor natural e imparcial, visando externo instituio. Em nosso sentir, cabe ao juiz
a assegurar a todo cidado uma acusao imparcial tal superviso, afinal, a autoridade destinatria dos
e equilibrada, algo somente vivel se o membro pedidos de quebra de sigilo, mandados de busca,
do Ministrio Pblico puder conduzir-se, durante decretao de priso etc., de modo que precisa estar
a investigao, a certa distncia, sem qualquer ciente da referida investigao.
envolvimento emocional, poltico ou pessoal.
Em nosso entendimento, quem investiga
tem condies de manter a sua imparcialidade, no 6.1.7 Investigao realizada por outros rgos estatais
momento de optar pela propositura ou no da demonstram a viabilidade da investigao criminal do
demanda criminal. Alis, do mesmo modo que o juiz, Ministrio Pblico: em termos
durante a instruo, pode determinar a produo de Alm da polcia judiciria, outros rgos estatais
provas, de ofcio, sem macular a sua imparcialidade podem conduzir investigaes criminais, como a CPI
para julgar. ou a autoridade militar. Entretanto, h muito exagero

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na meno a diversos organismos, cuja funo no se autonomamente. Assim no deve ocorrer em situaes
destina a tanto. rotineiras e antes que haja lei disciplinando o assunto.
Exemplificando, a Receita Federal no investiga 6.2 Contra ampla investigao do Ministrio Pblico
crimes, mas infraes tributrias. Por vezes, algumas
delas representam, igualmente, infraes penais, razo 6.2.1 Parcialidade no polo ativo e quebra
pela qual terminam por substituir o inqurito policial, da igualdade das partes: em termos
havendo provas suficientes para a ao penal. Como j mencionamos, o membro do Ministrio
No se deve comparar a atuao do Ministrio Pblico, atuando de maneira independente e
Pblico, na rea penal, destinada, apenas, a apurar autnoma, sem envolvimento poltico ou pessoal,
infraes criminais, s atividades de vrios outros pode manter-se equidistante o suficiente para cuidar
rgos estatais que podem, eventualmente, nas suas da sua imparcialidade.
tarefas cotidianas, deparar-se com um delito. A mera investigao, quando conduzida de
6.1.8 Indispensabilidade de apurao criminal isenta: verdade maneira isenta, no suficiente para retirar-lhe o
equilbrio. Porm, a investigao realizada pelo Parquet,
indubitvel que devam as investigaes
sem previso legal e distante de qualquer rgo
criminais ser isentas, detalhadas e eficientes, no se
fiscalizador pode levar ao envolvimento indevido na
podendo curvar a interesses escusos, seja no campo
causa, comprometendo a imparcialidade.
poltico, seja no funcional. Para isso, a atuao do
Ministrio Pblico essencial, supervisionando a 6.2.2 Indispensabilidade de lei para viabilizar a investigao
investigao policial, requisitando diligncias para criminal do Ministrio Pblico: verdade
suprir falhas ou omisses da autoridade policial, dentre A investigao policial baseada em lei,
outras atividades. com procedimento formal e rgido, devidamente
Quando a polcia judiciria for o rgo supervisionada pelo Ministrio Pblico e pela
investigado, convm ao Ministrio Pblico promover autoridade judiciria.
autonomamente a investigao criminal. Outra no pode ser a situao do Ministrio
6.1.9 Resolues do Ministrio Pblico Pblico, quando houver de conduzir a investigao
autorizam a investigao criminal: mito criminal, sem que se possa lastrear essa atividade em
Em hiptese alguma, no cenrio da legalidade, meras resolues administrativas.
pode-se aceitar que resolues ou outros atos Investigar qualquer pessoa atividade sria
administrativos tenham o condo de autorizar, e grave, necessitando de superviso pelo Poder
regulamentar ou disciplinar procedimentos Judicirio, que ficaria encarregado de apreciar qualquer
investigatrios produzidos, de forma autnoma, pelo pedido cautelar urgente nesse mbito.
Ministrio Pblico. O procedimento investigatrio h de ser
Somente a lei pode abranger tais situaes, o que formal, registrado e de conhecimento pblico (a sua
ainda no existe no contexto nacional. Tanto verdade instaurao), embora o contedo, conforme o caso,
a sua lacuna que surgiram tais resolues de Conselhos possa ser sigiloso.
ou Procuradorias. 6.2.3 As normas constitucionais e infraconstitucionais no
6.1.10 Inviabilidade da investigao criminal do Ministrio autorizam a investigao criminal: em termos
Pblico apenas em caso de indiciado preso: em termos As normas constitucionais demonstram ser o
A investigao criminal, conduzida pelo Ministrio Pblico o titular privativo da ao penal
Ministrio Pblico, de fato, no pode ocorrer quando pblica, devendo zelar pelo seu ajuizamento, uma
houver indiciado preso, especialmente tendo ocorrido vez que se adota o princpio da obrigatoriedade. Para
flagrante. Afinal, cabe polcia judiciria lavrar o tanto, necessita exercer o controle externo da atividade
auto de priso em flagrante e concluir a investigao policial, requisitando diligncias e fiscalizando o
no prazo legal, encaminhando-a ao Parquet para o andamento da investigao.
oferecimento da denncia. Alm disso, as normas infraconstitucionais
Entretanto, no apenas nos casos de indiciados evidenciam a legtima atuao do Ministrio Pblico
presos, que no deve o Ministrio Pblico agir no controle e superviso da atividade investigatria

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criminal, podendo promover diligncias direta e supervision-las, no significando, entretanto, a

pessoalmente para compor o quadro de provas aptas excluso da instituio de toda e qualquer investigao.
a lhe conferir sustentculo propositura da demanda. 6.2.6 Investigao criminal seletiva e desvirtuada: em termos.
Em situaes excepcionais, quando a prpria
Trata-se de um mau vezo de alguns membros
autoridade policial mostra-se comprometida e suspeita do Ministrio Pblico selecionar investigaes
da prtica de algum abuso, deve o Parquet investigar e determinadas, que lhes possam trazer prestgio e
colher provas diretamente. destaque na mdia , que no pode ser tomado como
6.2.4 Resolues editadas pelo Ministrio Pblico sobre padro, comprometendo toda e qualquer iniciativa da
investigao criminal extrapolam a sua atribuio: verdade instituio para investigar criminalmente alguns fatos
excepcionais e relevantes.
A investigao criminal um procedimento
relevante, no cenrio do processo penal, que invade Ao supervisionar os trabalhos investigatrios
da polcia judiciria, cabe ao membro do Ministrio
a intimidade e a vida privada do indivduo, alm de
Pblico captar os casos realmente relevantes, que
lhe gerar constrangimentos de toda ordem (pessoal,
merecem maior ateno, para que se possa destacar
patrimonial etc.). Cuida-se, pois, de uma sucesso
alguma investigao criminal em especial.
de atos formais e rigorosamente previstos em lei,
devidamente registrados e publicamente conhecidos. Esse um dos principais motivos pelos quais se
No mais existe, h muito, investigao secreta no deve editar lei, regulando exatamente como e quando
o Ministrio Pblico pode investigar criminalmente.
Brasil.
Diante disso, quando o inqurito policial 6.2.7 Outros pases tambm optam pela inviabilidade da
instaurado, alm de registrado, acompanhado investigao criminal conduzida pelo Ministrio Pblico:
e supervisionado pelo Ministrio Pblico e pela
em termos
autoridade judiciria. Qualquer eventual abuso O direito comparado nem sempre um
cometido durante a investigao pode ser instrumento legtimo para perquirir as mais adequadas
imediatamente levado ao conhecimento do Judicirio. solues para um importante problema legislativo na
Tudo regido por leis. rea criminal do Brasil.
Resolues e outros atos administrativos no As naes possuem sistemas processuais penais
so suficientes para disciplinar e regulamentar to diversos, cada qual com interesses prprios, no se
importante procedimento. Cabe ao Legislativo essa devendo padronizar solues somente porque atende
tarefa jamais ao prprio Ministrio Pblico. um ou outro enfoque corporativo.
A forma como cada pas promove investigaes
6.2.5 O controle externo da polcia judiciria pelo Ministrio criminais depende do seu modelo constitucional, em
Pblico indica a inviabilidade da investigao criminal todos os prismas (diviso de Poderes, instituies
autnoma por esta instituio: em termos encarregadas da segurana pblica, modelo processual
Durante os trabalhos da Assembleia Nacional penal, sistema de investigao, dentre outros). Logo,
Constituinte, nos anos de 1987 e 1988, houve intensa inadequado supor que se pode aplicar no Brasil o
movimentao para garantir o controle interno da modelo institudo neste ou naquele pas.
polcia judiciria por parte do Ministrio Pblico. Esse 6.2.8 Quem pode o mais, pode o menos: afirmao inadequada ao
era o intuito da instituio, que, no entanto, contou contexto da investigao promovida pelo Ministrio Pblico: verdade
com a oposio dos delegados. Travou-se, ento, uma
Como j esclarecido, esse provrbio somente
disputa no mbito do Parlamento. Venceu a tese da
tem sentido, em matria processual, quando o menos
superviso externa da atividade policial.
representa uma situao lacunosa ou duvidosa. No
Diante disso, garantiu-se a presidncia do o caso presente. A ao penal deve ser proposta pelo
inqurito policial ao delegado, sob superviso do Ministrio Pblico, mas a investigao, conduzida pela
Ministrio Pblico e tambm da autoridade judiciria. autoridade policial. Desse modo, o mais tem espao
A previso acerca do controle externo da polcia preenchido, assim como o denominado menos.
sinaliza que o Ministrio Pblico no deve presidir Alm disso, no h perfeita correlao entre a
as investigaes criminais rotineiras, mas somente promoo da demanda e a investigao criminal, pois

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perfeitamente vivel que uma seja conduzida por do inqurito. Diante disso, inadequado contornar
instituio totalmente diversa da outra. as regras do sistema adotado pela Constituio para
criar um procedimento investigatrio autnomo e
6.2.9 A teoria dos poderes implcitos inaplicvel quando as
normas constitucionais so expressas acerca da competncia independente, que seria conduzido (presidido) pelo
constitucional de rgo estatais: verdade membro do Ministrio Pblico.
No mesmo seguimento da ideia de que quem Se pacfico o entendimento de que o Parquet

pode o mais, pode o menos, no h que se falar em no pode presidir inquritos policiais, tambm se deve
poderes implcitos, quando h expressa previso acolher a ideia de inexistir qualquer tergiversao,
constitucional para cada uma das funes estatais de permitindo-se que o Ministrio Pblico instaure
persecuo penal. procedimento investigatrio paralelo. Noutros
termos, j que no pode presidir o inqurito, o Parquet
A Constituio Federal clara ao dispor ser o
desprezaria esse procedimento e promoveria um
Ministrio Pblico o titular da propositura da ao penal
autntico inqurito paralelo.
pblica, enquanto a polcia judiciria a encarregada
das investigaes criminais. Em primeira concluso, o Ministrio Pblico no
deve presidir inquritos atividade exclusiva da polcia
Por outro lado, o controle externo da polcia, pelo
judiciria nem tampouco instaurar procedimentos
Ministrio Pblico, faz com que investigaes criminais
investigatrios substitutivos do inqurito, de modo
excepcionais possam ser realizadas pelo Parquet,
a contornar a norma constitucional, que lhe atribui
complementando a policial ou tendo por objeto a
apenas o controle externo da polcia.
prpria atividade da polcia judiciria.
Sob outro aspecto, o Ministrio Pblico h
6.2.10 Historicamente, jamais se atribuiu ao Ministrio Pblico a
de controlar a atividade policial com eficincia,
investigao criminal autnoma: verdade
possuindo, para tanto, o poder de requisitar diligncias
Durante anos, reforma aps reforma, buscou de maneira autnoma, alm de requisitar a instaurao
o Ministrio Pblico obter a ampla autonomia para a de inquritos policiais.
investigao criminal, mas jamais conseguiu.
Da mesma forma que o Ministrio Pblico no
A mais relevante tentativa deu-se durante imaculado, pairando acima do bem e do mal, a polcia
os trabalhos da Assembleia Nacional Constituinte tambm no perfeita nem imperfeita, cometendo
de 1987/1988, onde, outra vez mais, rechaou-se a erros e podendo apresentar integrantes corruptos e
tese, permitindo-se, somente, o controle externo da inaptos, de modo que, ao investigar criminalmente,
atividade policial, alm de lhe conferir a exclusividade a prpria polcia judiciria, cabe ao Parquet instaurar
para a ao penal pblica. procedimento especfico para colher provas e promover
Nenhuma lei infraconstitucional, de maneira clara, diligncias. O mesmo pode dar-se caso exista um crime
autoriza o Ministrio Pblico a investigar criminalmente grave em apurao, onde se perceba a inatividade
de modo autnomo e independente, quando bem quiser deliberada da polcia judiciria, comportando uma
e o que bem almejar. Tanto verdade que o Conselho atuao independente do Ministrio Pblico para
Nacional do Ministrio Pblico, o Conselho Federal do colher as provas adequadas.
Ministrio Pblico e Atos de Procuradorias Gerais de
Em segunda concluso, o Ministrio Pblico
Justia editaram resolues procurando disciplinar o
possui atividade investigatria excepcional, quando
tema.
voltada prpria atuao da polcia judiciria, o que
lhe garante o controle externo constitucionalmente
7 Concluso expositiva autorizado, bem como para casos criminais em que se
O Ministrio Pblico uma instituio essencial observe a inaptido da polcia para a sua conduo,
funo jurisdicional do Estado, cabendo-lhe, na rea seja por injunes polticas, seja por outros fatores de
criminal, a titularidade exclusiva da propositura da presso, aos quais esto, em tese, imunes os membros
ao penal pblica. do Ministrio Pblico.
Alm disso, pertence-lhe o controle externo da O inqurito policial no a nica forma mas
atividade policial, no podendo, jamais, substituir- a principal de captao de provas pr-constitudas
se autoridade policial na presidncia e conduo para instruir e sustentar a denncia. Por certo, o

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Ministrio Pblico pode receber peas de informao investigao, quando a autorizam, deixam claro o
de vrios rgos estatais, contendo relevantes dados carter excepcional ou subsidirio da medida. Algumas
sobre crimes cometidos, podendo e devendo se referem a denncias instrudas por peas de
complementar tais documentos mediante diligncias informao, advindas de outros rgos estatais, que
suas, sem necessidade de inqurito policial. Ilustrando, no o Ministrio Pblico, apenas complementadas por
num processo administrativo, instaurado no seio esta instituio.
de uma repartio pblica, para averiguar infrao Em quinta concluso, o Supremo Tribunal Federal
funcional, descobre-se o crime de peculato. Aplicada ainda no tomou a deciso substancial para o tema
a sano administrativa cabvel, enviam-se os autos em questo: se o Ministrio Pblico pode investigar
ao Ministrio Pblico, para que tome as medidas criminalmente de modo autnomo e independente,
adequadas na rbita criminal. Inexistir inqurito sem prestar a menor ateno ao inqurito policial;
policial para instruir a ao penal. se o Ministrio Pblico pode escolher o caso criminal
Em terceira concluso, o Ministrio Pblico pode que bem entenda para investigar, deixando o
valer-se de peas de informao, diversas do inqurito restante, em nvel ordinrio e rotineiro, ao encargo
policial, para dar base denncia. Cabe-lhe, inclusive, da polcia judiciria; se o Ministrio Pblico pode
complementar tais peas, promovendo diligncias investigar criminalmente, hoje, sem o amparo de lei
prprias, de maneira autnoma, para compor o quadro especfica, baseando-se apenas em resolues e atos
ideal de provas pr-constitudas. administrativos editados pela prpria instituio.
A inexistncia de leis especficas, regulamentando, H uma proposta de emenda constitucional
claramente, eventual procedimento investigatrio (PEC 37), em andamento no Congresso Nacional,
autnomo e independente, conduzido pelo Ministrio pretendendo inserir, no art. 144 da Constituio
Pblico, patente. A mais certeira prova disso a Federal, que cabe polcia judiciria, de modo privativo,
edio de resolues e atos do Ministrio Pblico, em a investigao criminal. A partir disso, emergiram
nvel administrativo, para suprir tal lacuna. Mencione- posies corporativas e nitidamente emocionais, pois
se, como exemplo, a Resoluo 13/2006 do Conselho de tcnicas nada possuem, manifestando-se pr e
Nacional do Ministrio Pblico. contra a referida emenda. Da parte de alguns membros
No importa analisar o contedo desses do Ministrio Pblico a minoria por certo chegou-
atos administrativos, pois seria o mesmo que se a lanar a enganosa denominao de que a PEC 37
valid-los indiretamente e eles no apresentam o seria a PEC da impunidade ou da corrupo, valendo
mnimo requisito de legalidade, diante do sistema dizer que, quem a apoia, sustenta a impunidade ou
constitucional brasileiro. corrupto ou adepto da corrupo. Lastimvel, pois
Em quarta concluso, seguindo-se estritamente se conduz um debate de alto nvel para o cenrio do
o princpio da legalidade, cremos fundamental a processo penal brasileiro a um lugar-comum de apego
edio de lei, substituindo todas as resolues e atos s massas ou mdia.
administrativos, para disciplinar e regular eventual Assim agindo, ingressa-se no mbito da pobreza
investigao autnoma, se for a opo poltica do intelectual e da carncia de argumentos, pregando-
Poder Legislativo. se o ntido maniquesmo: o MP representa o bem
H vrias decises proferidas por tribunais absoluto; a polcia, o mal absoluto. Pura tolice, sendo
brasileiros, autorizando ou negando legitimidade ao mesmo desnecessrio qualquer comentrio cientfico
Ministrio Pblico para investigar criminalmente com a respeito.
plena autonomia. Porm, cuidando-se de questo Alm disso, ad argumentandum, mesmo que
de natureza nitidamente constitucional, aguarda-se aprovada a referida emenda, no vemos cessada a
a deciso do Plenrio do Supremo Tribunal Federal discusso em torno da investigao criminal tutelada
sobre o tema. Ser a chave para disciplinar, de uma pelo Ministrio Pblico, pois ainda permanece a norma
vez por todas, se o Ministrio Pblico pode investigar constitucional do art. 129, VII, conferindo ao Parquet o
de maneira totalmente independente e sem a edio controle externo da atividade policial, com os poderes
de lei especfica para tanto. Por ora, inexiste qualquer em lei confirmados para tanto. Afinal, no se pode
deciso do STF nesse prisma. As que foram captadas controlar um ente estatal sem dispor dos adequados
e at mencionadas por autores pr e contra a referida poderes para cumprir seu mister.

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Em sexta concluso, em nosso entendimento, a at u a l i d a d e s d o d i re i to. co m . b r / ro g e r i o s a n c h e s

referida PEC 37 desnecessria, pois o sistema vigente /2013/04/11/por-que-sou-contra-a-pec-37-conhecida-
j claro o suficiente para evidenciar que cabe polcia como-pec-da-impunidade-o-proprio-apelido-ja-
judiciria investigar criminalmente, em primeiro plano, sugere/>.
de maneira rotineira. Igualmente, cabe ao Ministrio
Pblico investigar os atos criminosos da polcia, DURSO, Luiz Flvio Borges. Constituio Federal versus
bem como os casos criminais excepcionais, quando poder investigatrio MP. Revista Cejap, n. 8, v. 6, 2005.
expressamente indicados em lei, a ser devidamente
FELDENS, Luciano; STRECK, Lenio Luiz. Crime e
editada.
constituio: a legitimidade da funo investigatria do
Em suma, se a polcia judiciria cumprir a sua Ministrio Pblico, 3. ed. Rio de Janeiro: Forense.
funo constitucional e legal, se o Ministrio Pblico
fiscalizar devidamente, se o Judicirio julgar seus FEITOZA, Denilson. Direito Processual Penal Teoria,
casos em tempo razovel, os ndices de criminalidade Crtica e Prxis, 6. ed. Niteroi: Impetus.
suportaro decrscimo em benefcio da sociedade.
Portanto, em lugar de instituies disputarem espao FERREIRA, Orlando Miranda. Inqurito policial e o ato
para saber quem manda mais ou pode mais, haveriam normativo 314 PGJ/CPJ. Revista Brasileira de Cincias
de se unir, em esprito cvico, pelo bem do Brasil e da Criminais, v. 45, p. 257, out/2003.
sociedade qual servem. impressionante o tempo
FRAGOSO, Jos Carlos. So ilegais os procedimentos
que se perde cultivando vaidades e caprichos no
investigatrios realizados pelo Ministrio Pblico.
mbito forense, em vez de ceder espao eficincia
Disponvel em: <http://www.fragoso.com.br/ptbr/arq_
investigatria no combate criminalidade.
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Sumrio
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Sumrio
Artigos Doutrinrios
A hermenutica jurdica segundo Carlos Maximiliano

Flvio da Silva Andrade*
Resumo Contribuiu decisivamente para o aperfeioamento das

letras jurdicas nacionais ao publicar, dentre outras, as
O presente texto consiste numa resenha dos seguintes obras: Comentrios Constituio Brasileira
principais captulos do livro de maior prestgio escrito de 1891 (1918), Hermenutica e Aplicao do Direito
por Carlos Maximiliano: Hermenutica e Aplicao (1925), Direito das Sucesses (1937) e Condomnio: terras,
do Direito (Forense, 2011, 335 pginas). Trata-se de apartamentos e andares perante o Direito (1944). Seu
obra primorosa, que conquistou destaque nacional livro de maior relevncia , sem dvida, o de 1925, em
graas seriedade da investigao, profundidade que, com percucincia e clareza, tratou do fenmeno
das reflexes e riqueza de informaes sobre to hermenutico. Essa obra alcanou grande projeo e
relevante tema. se tornou clssica nas universidades brasileiras, sendo
Palavras-chave: Hermenutica jurdica. Interpre- valiosa fonte de consulta at os dias atuais.
tao do Direito. Obra de Carlos Maximiliano. Sntese. O presente texto tem o propsito de oferecer
uma resenha sobre os principais captulos do livro
1 Nota introdutria de maior prestgio escrito por Carlos Maximiliano:
Carlos Maximiliano Pereira dos Santos (1873- Hermenutica e Aplicao do Direito (Forense, 2011,
1960) foi um dos juristas brasileiros de maior expresso 335 pginas)3. Trata-se de obra primorosa, que
no sculo XX. Natural de So Jernimo/RS, bacharelou- conquistou destaque nacional graas seriedade da
se em Direito em Ouro Preto/MG, em 1898. Exerceu investigao, profundidade das reflexes e riqueza
a advocacia (1898-1914 e 1918-1934), foi deputado de informaes sobre to relevante tema. ntido o
federal1 (1911-1914 e 1919-1923), ministro da Justia zelo com que o autor descortinou a matria, trazendo
e Negcios Interiores (1914-1918), consultor-geral valiosos subsdios aos operadores do Direito na tarefa
da Repblica (1932-1934), deputado da Assembleia de interpretar e aplicar as normas jurdicas.
Nacional Constituinte (1933-1934), procurador-geral
da Repblica (1934-1936) e ministro do Supremo 2 A Hermenutica Jurdica segundo
Tribunal Federal (1936-1941). Carlos Maximiliano
Culto, com larga formao humanstica, Carlos De incio, no captulo I, em sede de introduo,
Maximiliano uniu o saber terico ao prtico, prestando o jurisconsulto gacho ensina que Hermenutica4
relevantes servios2 nas diversas esferas em que atuou.
gesto, deixou bem evidenciada a ao que exerceu, conforme

* Juiz federal em Minas Gerais; ex-promotor de Justia do Ministrio se verifica dos trs relatrios que apresentou ao Chefe do
Pblico de Rondnia e ex-juiz de Direito do Tribunal de Justia do Governo, e dos decretos que referendou constantes da Coleo
Acre. Foi membro efetivo da Turma Recursal dos Juizados Especiais de Leis. [...] organizou vrios servios, dentre eles o alistamento e
Federais da Seo Judiciria de Rondnia. Mestrando em Direito processo eleitoral, o ensino secundrio e superior da Repblica.
pela Faculdade de Direito da UFMG. Ainda, referendou o Cdigo Civil Brasileiro e a Consolidao
das disposies legais e regulamentares concernentes aos
1 De acordo com Alessandro Hirata, na sua coluna Notveis territrios das freguesias urbanas e suburbanas do Distrito
do Direito, publicada na revista eletrnica Carta Forense, em Federal, que formaram as circunscries judicirias das pretorias.
02/04/2013, [...] logo aps receber o grau de bacharel, Carlos Disponvel em: <http://www.stf.jus.br/portal/ministro/verMinistro.
Maximiliano volta ao seu estado natal, o Rio Grande do Sul, onde asp?periodo=stf&id=230>. Acesso em: 30 jul. 2015.
advogou por diversos anos. O destaque na advocacia leva-o a uma
vitoriosa carreira poltica. Candidata-se ao posto de deputado 3 Alessandro Hirata informa que, aps sua segunda legislatura como
federal, tendo sido eleito para a legislatura de 1911-1914 do deputado federal (1919-1923), Maximiliano voltou a advogar
Congresso Nacional. Disponvel em: <http://www.cartaforense. e dedicar-se sua produo cientfica. Nesses anos, produz sua
com.br/conteudo/colunas/carlos-maximiliano-e-a-hermeneutica- obra mais emblemtica, que o tornaria conhecido no repertrio
do-direito-brasileiro/10798>. Acesso em: 30 jul. 2015. bibliogrfico jurdico brasileiro: Hermenutica e Aplicao do
Direito. (op. cit.)
2 Segundo seu registro biogrfico junto Corte Suprema Brasileira,
foi grande auxiliar do governo em poca bem agitada, em vista 4 O termo hermenutica advm de Hermes, personagem da
da guerra mundial, Carlos Maximiliano, nos quatro anos de sua mitologia grega encarregado de transmitir ou interpretar

Sumrio
uma cincia jurdica que tem por objeto o estudo subsuno de um fato determinado a uma prescrio
e a sistematizao dos processos aplicveis para legal. Esclarece que a Aplicao do Direito pressupe:
determinar o sentido e o alcance das expresses do
a) A Crtica, a fim de apurar a autenticidade
Direito. a cincia que estuda os mtodos e tcnicas
e, em seguida, a constitucionalidade da lei,
de interpretao do Direito, buscando sistematiz- regulamento ou ato jurdico; b) A Interpretao, a
los de modo a tornar mais fcil e eficiente o trabalho fim de descobrir o sentido e o alcance do texto; c)
do exegeta. Nas palavras de Carlos Maximiliano, o suprimento das lacunas, com o auxlio da analogia
Hermenutica a teoria cientfica da arte de e dos princpios gerais do Direito; d) o exame das
questes possveis sobre a ab-rogao, ou simples
interpretar, isto , de determinar o sentido e o alcance
derrogao de preceitos, bem como acerca da
das expresses do Direito (Maximiliano, 2011, p. 1). autoridade das disposies expressas, relativamente
O autor assinala que a razo de existir dessa ao espao e ao tempo (MAXIMILIANO, 2011, p. 7).
cincia decorre do fato de as leis positivas serem
Portanto, de acordo com o renomado autor, a
formuladas em termos gerais, ou seja, por meio de
Aplicao do Direito no prescinde da Hermenutica,
regras ou princpios que no descem a mincias5, o
sendo esta um meio para se alcanar aquela, vista como
que exige o atuar do hermeneuta para estabelecer
a adaptao ou o enquadramento de um preceito
a relao entre o texto abstrato e o caso concreto,
a um caso real. Concebe a Aplicao do Direito, por
entre a norma jurdica e o fato social, interpretando e
conseguinte, como aquela atividade prtica exercida
aplicando o Direito de forma escorreita, tendo em mira
pelo juiz aps a definio da regra adequada hiptese,
o ideal de justia.
servindo de ponte entre a doutrina e a prtica, entre a
Por outro lado, diferente o conceito de cincia e a realidade.
Interpretao do Direito, pois, segundo Maximiliano,
Depois de traar as linhas conceituais mestras
consiste na tarefa de descobrir e fixar o sentido
sobre o objeto da obra, passa, no captulo III, a discorrer
verdadeiro da regra positiva, isto , determinar o
mais detidamente sobre intepretao. Ensina que
sentido e o alcance das expresses de um texto
interpretar explicar, esclarecer, dar o significado
normativo. Trata-se de uma arte que possui suas
de vocbulo, atitude ou gesto; [...] mostrar o sentido
tcnicas, seus meios prprios para alcanar os fins
verdadeiro de uma expresso. Diz que o exegeta
colimados, os quais so sistematizados e desenvolvidos
deve procurar e definir a significao de conceitos e
pela Hermenutica.
intenes, fatos e indcios; porque tudo se interpreta;
Assim, conforme alerta do jurista, no se pode
inclusive o silncio (Maximiliano, 2011, p. 7). Ressalta
confundir Hermenutica com Interpretao, pois
que a importncia da interpretao
esta a aplicao daquela; a primeira descobre e fixa
os princpios que regem a segunda (Maximiliano, [...] no simplesmente tornar claro
2011, p. 1). Sendo mais abrangente o conceito de o respectivo dizer, abstratamente falando; ,
sobretudo, revelar o sentido apropriado para a vida
Hermenutica, que diz respeito sistematizao dos
real, e conducente a uma deciso reta [...] (2011, p.
processos aplicveis para se determinar o sentido e o 8).
alcance das expresses jurdicas, no devem os dois
vocbulos ser tidos como sinnimos. Enfatizando a difcil6 tarefa do intrprete,
esclarece que este deve primeiro analisar o texto em
Por sua vez, conforme lies do autor, explicitadas
si, o seu sentido e o significado de cada vocbulo,
no captulo II, a Aplicao do Direito diz respeito ao
enquadramento de um caso concreto em uma norma fazendo aps um exame conjunto ou sistmico, ou
jurdica adequada (Maximiliano, 2011, p. 1). Consiste na seja, comparando o preceito com outros dispositivos
da mesma lei, e com os de leis diversas. Em seguida,
perquire qual o fim da regra naquele texto, examinando
tambm o objetivo da lei como um todo. Assim,
as mensagens das divindades. Hermes significa, portanto,
mensageiro dos Deuses.
5 Esclarece que ante a possibilidade de prescrever todos os casos
particulares, o legislador prefere pairar nas alturas, fixar princpios, 6 Anote-se, a propsito, que a tarefa de julgar rdua e trabalhosa
estabelecer preceitos gerais, de largo alcance, deixando ao porque o juiz, alm de buscar bem compreender os fatos, deve
aplicador do Direito a tarefa de enquadrar o fato humano a uma interpretar normas em aparente conflito, colmatar lacunas
norma jurdica (Maximiliano, 2011, p. 11). normativas e valorar provas para formar sua convico.

Sumrio
Artigos Doutrinrios
determina o sentido e o alcance na norma jurdica, lei podem no ser os mesmos que levaram outros
aplicando-a ou no ao caso concreto (Maximiliano, a aprov-la; assinala que bem poucos se informam,
2011, p. 8). com antecedncia, dos termos do projeto em debate,
Nessa perspectiva, para interpretar e aplicar com da porque no podem querer o que no conhecem,
acerto o Direito, enquadrando adequadamente o fato limitando-se a acompanhar os lderes de bancada
em uma norma, o autor salienta que indispensvel ou partido. Assim, conclui ser extremamente difcil
que o exegeta bem compreenda o preceito para determinar a denominada vontade do legislador,
determinar com preciso seu contedo e alcance. afirmando, com gracejo, que talvez fosse menos difcil
Essa misso se torna mais trabalhosa quando a lei aprender tal inteno volitiva quando o regime era
imperfeita, incompleta ou ultrapassada, o que reclama monrquico (2011, pp. 18-20).
que o hermeneuta, empregando inteligentemente Desse modo, o jurista assevera que reduzir a
os mtodos ou processos de interpretao, supere interpretao procura do intento do legislador , na
antinomias e promova a adequada colmatao verdade, confundir o todo com a parte (Maximiliano,
de lacunas normativas, adaptando os preceitos s 2011, p. 24). Acredita que tal descoberta, ainda que
necessidades da vida atual e s exigncias da poca nem sempre realizvel, seria til apenas como elemento
em que vive. Afirma que a lei concisa enquanto de Hermenutica, a ser considerado ao lado de outros
a realidade proteiforme, ou seja, muda de forma mais relevantes (histrico, sistemtico e o teleolgico).
constantemente. Nesse ponto, Maximiliano assinala o Prope, portanto, uma interpretao de perfil objetivo,
relevante papel sociolgico da interpretao, pois na medida em que, com a promulgao, a lei adquire
vida prpria e se separa do legislador, devendo o
[...] o intrprete o renovador inteligente
e cauto, o socilogo do Direito. O seu trabalho exegeta t-la como vontade da lei (voluntas legis
rejuvenesce e fecunda a frmula prematuramente ou ratio legis), vontade do Estado, olhando menos
decrpita, e atua como elemento integrador e para o passado e mais para o momento em que vive
complementador da prpria lei escrita. Esta a (Maximiliano, 2011, p. 25).
esttica, e a funo interpretativa, a dinmica do
Direito [...] (Maximiliano, 2011, p. 10). Com maestria, no captulo V, o escritor discorre
sobre o brocardo in claris cessat interpretatio (lei clara
Prosseguindo com desenvoltura no estudo do no carece de interpretao). Assinala que
assunto, no captulo IV feita a abordagem da temtica
atinente vontade do legislador (mens legislatoris). [...] o conceito de clareza relativo: o que a
um parece evidente, antolha-se obscuro e dbio
Recorda-se que, para a corrente tradicionalista ligada
a outro, por ser este menos atilado e culto, ou por
Escola da Exegese7 em Direito Positivo, o objetivo do examinar o texto sob um prisma diferente ou diversa
intrprete seria descobrir, atravs da norma jurdica, orientao.
e revelar a vontade, a inteno, o pensamento do
legislador (Maximiliano, 2011, p. 15). Essa noo, Argumenta no sentido de que para se constatar
porm, combatida com a demonstrao de que a a clareza de um preceito preciso conhecer o seu
vontade do legislador, embora real, composta por sentido, isto , interpretar. A verificao da clareza,
opinies mltiplas e por ideias amalgamadas, de duas portanto, ao invs de dispensar a exegese, implica-a,
casas legislativas, resultando muitas vezes em redaes pressupe o seu emprego (Maximiliano, 2011, p. 30).
finais imprecisas ou ambguas. Assim, no obstante a interpretao se torne imperiosa
diante de leis imperfeitas ou de preceitos falhos, ela
Com a experincia de quem foi deputado federal
tambm necessria quando a lei no defeituosa,
por duas legislaturas, Carlos Maximiliano lembra
pois nesses casos pode haver controvrsia justamente
que os motivos que induziram algum a propor a
sobre se o texto ou no claro, sobre o real sentido e
alcance de um preceito em confronto com outro.
Na concepo do autor, portanto, o labor
7 A Escola da Exegese se imps especialmente aps as codificaes, interpretativo sempre estar presente no mister
pregando a notao de fetichismo da lei. Todo o Direito estaria
no cdigo, havendo espao para uma atividade intelectiva de de aplicar o Direito, embora seja menor quando as
interpretao pelo juiz, que estava adstrito vontade do legislador. disposies normativas so mais claras e precisas.
Somente a interpretao autntica da lei era admitida. A essa
corrente de pensamento se contrapor a Escola do Direito Livre ou Sem embargo, amparado no pensamento de Savigny,
da Livre Indagao. defende que, mesmo quando bem feita a norma

Sumrio
positiva, deve o intrprete desempenhar o seu grande captulo VII, aborda a escolstica, um modelo primitivo
papel de renovador consciente, de adaptador das de exegese que se obstinava em jungir o Direito aos
frmulas vetustas s contingncias da hora presente, textos rgidos, a serem aplicados sempre segundo
atento aos valores jurdico-sociais da sociedade em a vontade do legislador. Narra que esse sistema,
que se insere (Maximiliano, 2011, p. 32). adotado no Direito Romano, representava forte apego
No captulo VI, traado um paralelo entre forma e letra da lei, reduzindo o aplicador do
Interpretao e Construo8. O autor entende que Direito a uma espcie de autmato que, imobilizado,
tais expresses no devem ser empregadas como ficava indiferente realidade e aos progressos sociais.
sinnimos, pois aquela se atm mais ao texto da lei
Maximiliano faz ainda referncia Pandectologia, que
enquanto esta, ligada ao Direito norte-americano,
se dedicava pesquisa das compilaes de Justiniano,
vai alm, ou seja, deduz a norma a partir do sistema,
negando liberdade ao intrprete graas a um forte
descobre-a, revela-a desde o todo orgnico.
Maximiliano aclara a sutil diferena: a primeira apego ao Digesto, como se no houvesse Direito acima
decompe, a segunda recompe, compreende, ou alm dele (Maximiliano, 2011, p. 36).
constri (2011, p. 33). No desenvolvimento do assunto, o escritor
O autor tambm faz uma considerao expe que o florescimento dos cdigos colaborou
comparativa entre Interpretao e Crtica, esclarecendo para superar a velha escolstica. Todavia, conquanto
que esta precede aquela. Refere que a crtica, no a promulgao do Cdigo de Napoleo no incio do
na acepo literria, exerce o papel de averiguar sculo XIX tenha contribudo na evoluo do processo
a autenticidade e a constitucionalidade da norma hermenutico, o mtodo de exegese adotado tinha
positivada, buscando descobrir erros de redao, uma ndole meramente codicista, pois girava em torno
falhas de impresso e eventual revogao posterior.
de analisar a matria artigo por artigo, buscando-se
Maximiliano, que conheceu os meandros do Parlamento
sempre a vontade do legislador (Maximiliano, 2011, p.
brasileiro9, diz que merece exame o contraste entre a
37).
lei votada pelo Congresso e a que apareceu depois da
sano, aconselhando que, se for detectada diferena A Revoluo Industrial e as transformaes na
entre a forma definitiva e a que preponderou nos organizao da sociedade provocaram o declnio do
debates, deve se recorrer aos registros dos trabalhos aludido sistema hermenutico tradicional, surgindo
parlamentares para que prevalea a verdadeira um sistema que Maximiliano denominou de histrico-
redao que triunfou (Maximiliano, 2011, p. 34). evolutivo ou evolutivo.11 Em sua anlise do novo
Incursionando no estudo dos Sistemas10 de modelo, aduz que se deve observar
Hermenutica e de Aplicao do Direito, o autor, no
[...] no s o que o legislador quis, mas
tambm o que ele quereria, se estivesse no meio
atual, enfrentasse determinado caso concreto
8 Lus Roberto Barroso tambm enfoca a distino entre interpretao hodierno, ou se compenetrasse das necessidades
e construo (construction). Ensina que a interpretao consiste contemporneas [...] (Maximiliano, 2011, pp. 38-39).
na atribuio de sentido a textos ou a outros signos existentes,
ao passo que a construo significa tirar concluses que esto
fora e alm das expresses contidas no texto e dos fatores nele
Defende que em diversas situaes, ante a
considerados. So concluses que se colhem no esprito, embora impossibilidade de se alterar os textos positivos, deve
no na letra da norma. A interpretao limitada explorao
do texto, ao passo que a construo vai alm e pode recorrer a
consideraes extrnsecas (BARROSO, 2015, p. 305). Essa diferena
ajuda a firmar a compreenso de que a hermenutica tambm
abrange o fenmeno da construo do Direito pelo juiz, ou seja, da no tempo. Tais correntes se subdividiram e no raro so chamadas
criao judicial do Direito. por nomes diferentes.
9 11 Trata-se da chamada Escola da Evoluo Histrica ou Escola

Nos perodos em que foi deputado federal, atuou em vrias
comisses legislativas, tendo presidido a Comisso de Constituio Histrico-Evolutiva do Direito, que surgiu na Frana, na voz de
e Justia, destacando-se por seus excelentes pareceres. Raymond Saleilles. Para tal corrente hermenutica, as normas
jurdicas sujeitam-se lei geral da evoluo, de modo que o
10 Embora empregue a expresso sistemas, o autor refere-se s intrprete deveria, no momento da aplicao da norma, recri-la
escolas ou correntes de hermenutica jurdica. O estudo do no sentido de no apenas declarar a vontade do legislador, mas
assunto no to simples, pois uma escola no sucedeu a outra de aquilo que ele pretenderia caso fosse formular o preceito no
modo preciso no curso da histria, tendo muitas vezes coexistido instante de sua aplicao.

Sumrio
Artigos Doutrinrios
o juiz, pela interpretao, adaptar a lei s exigncias denegao de justia. Reala que, no Brasil, assim como
sociais imprevistas, s variaes sucessivas do meio. 12 noutros pases, decorre de lei o dever de julgar mesmo
Citando doutrina de Jean Cruet, enfatiza que: diante do vazio normativo, estabelecendo o art. 4 da
Lei de Introduo s normas do Direito ptrio13 que,
O juiz, esse ente inanimado, de que falava
quando a lei for omissa, o juiz decidir o caso de
Montesquieu, tem sido na realidade a alma do
progresso jurdico, o artfice laborioso do Direito acordo com a analogia, os costumes e os princpios
novo contra as frmulas caducas do Direito gerais do direito.14 Maximiliano aduz que
tradicional. Esta participao do juiz na renovao
do Direito , em certo grau, um fenmeno constante, [...] bem ameaadas ficariam a tranquilidade
podia-se dizer uma lei natural da evoluo jurdica: pblica e a ordem social, se ao juiz fosse lcito abster-
nascido da jurisprudncia, o Direito vive pela se de julgar, ao invs de suprir as deficincias da lei
jurisprudncia, e pela jurisprudncia que vemos com as prprias luzes e os ditames da razo e da
muitas vezes o Direito evoluir sob uma legislao equidade [...] (Maximiliano, 2011, p. 42).
imvel. fcil dar a demonstrao experimental
Com acuidade plasmada em sua larga experincia
deste asserto, por exemplos tirados das pocas mais
diversas e dos pases mais variados (MAXIMILIANO, profissional, o autor no deixa de enfrentar a temtica
2011, p. 39). das lacunas voluntrias da lei15. Diz que
Nessa linha de raciocnio, pondera que o dever [...] nem sempre fcil estabelecer a diferena
de decidir os litgios, sejam quais forem as deficincias entre o silncio propositado, que significa a recusa
da lei escrita, impele o juiz a desempenhar o papel de da ao, e a deficincia ocasional, que se deve suprir
pelos meios regulares analogia, Direito subsidirio,
aperfeioador dos preceitos legais, adaptando-os s
equidade. Em tal conjuntura surge a oportunidade
novas exigncias sociais, sem que se cogite de violao para se revelar toda a argcia e demais recursos
do princpio da separao dos Poderes. intelectuais do hermeneuta [...] (Maximiliano, 2011,
Entretanto, cabe destacar que, embora se filie p. 43).
a essa corrente exegtica evolutiva, no sentido de se Como visto, o autor defende um processo
adaptar a norma imutvel vida real, numa perspectiva hermenutico de vis sociolgico (atento s
sociolgico-teleolgica, o renomado jurista contrape-
necessidades e exigncias da sociedade de seu tempo)
se ideia de se levar esse processo at as ltimas
e teleolgico (voltado a atingir a ratio legis, ou seja,
consequncias, na esteira de um pensamento mais
radical da Escola do Direito Livre, sobre a qual se debrua
mais adiante. No seu ponto de vista, mais adequada
13 ALei 12.376/2010 alterou a ementa do Decreto-Lei 4.657/1942,
uma postura moderada, que se detenha num meio-
de modo que a antiga Lei de Introduo ao Cdigo Civil agora se
termo discreto, que tire do Direito, como conjunto, as chama Lei de Introduo s normas do Direito brasileiro.
dedues exigidas pelo meio social, mas sem afrontar 14 Alm dessa prescrio legal, o art. 126 do Cdigo de Processo
arbitrariamente a letra da lei (Maximiliano, 2011, p. 41). Civil brasileiro dispe que o juiz no se exime de sentenciar ou
O autor propugna a adaptao inteligente da norma despachar alegando lacuna ou obscuridade da lei. No julgamento
da lide caber-lhe- aplicar as normas legais; no as havendo,
s circunstncias mutveis da vida, preferindo-se o recorrer analogia, aos costumes e aos princpios gerais de
conjunto ao dispositivo isolado, o Direito regra. direito. Nesses dois dispositivos se funda o princpio da proibio
do non liquet, devendo o magistrado contornar a omisso do
No captulo VIII, intitulado O Juiz e a Aplicao do legislador. Se h lacuna na lei, no h lacuna no Direito. Mais
Direito Cdigo Civil: Nova Lei de Introduo, Art. 4, h adiante o autor cuidar especificamente das aludidas fontes do
Direito.
a apreciao da peremptria obrigao do magistrado
de julgar apesar da lacuna normativa. O autor frisa a 15 Como se sabe, alm das lacunas involuntrias, decorrentes de
descuido do legislador, h as lacunas voluntrias. Muitas vezes,
regra legal no sentido de que no lcito ao juiz abster- intencionalmente, o legislador fica aqum do fim para que foi
se de julgar sob o pretexto de ser a lei omissa, ambgua promulgada a lei, ou seja, ele cria uma lacuna voluntria ou
ou obscura, sob pena de se caracterizar verdadeira intencional. Assim, a interpretao teleolgica de extrema
importncia para que se possa detectar, ou no, a existncia de
tal lacuna. Quanto ao assunto, Norberto Bobbio destacou que,
segundo o significado de lacuna que ilustramos, as voluntrias
no so verdadeiras lacunas. Aqui, de fato, a integrao do vazio,
12 Essacorrente de pensamento se aproxima, mas no se confunde deixado de propsito, confiada ao poder criativo do rgo
com as ideias concebidas pela chamada Escola Sociolgica do hierarquicamente inferior ou ao juiz, a quem caber a misso de
Direito, que prope buscar nos fatos sociais o Direito aplicvel ao definir a regra especfica aplicvel ao caso concreto (BOBBIO, 1994,
caso concreto. pp. 144-145).

Sumrio
o fim colimado pelo dispositivo). Em vrios trechos o julgamento do feito espera do agir do Poder
de sua obra, como no captulo X, em que cuida das Legislativo.
Amplas Atribuies do Juiz Moderno, combate o agir Avanando nesse assunto, Maximiliano, no
frio e insensvel do exegeta que aplica mecanicamente captulo XI, tece breve considerao sobre a figura
os preceitos; para alm disso, prope que o intrprete do Juiz Ingls, independente, experiente, bem
seja o intermedirio entre a letra morta e a vida real, remunerado e que, quando visualiza o conflito entre
aduzindo que no se pode aguardar a reforma ou a letra da lei e equidade, decide contra aquela. Afirma
complemento dos textos obscuros ou ultrapassados que o magistrado ingls prefere o Direito letra da lei,
para s ento se decidir os conflitos (Maximiliano, 2011, a ideia forma, a noo superior e abstrata regra
pp. 50-51). No entanto, Maximiliano rejeita, no geral, positiva imperfeita (Maximiliano, 2011, p. 54).
a ideia de criao do Direito pelo intrprete.16 Afirma
Nessa linha de discurso, no captulo seguinte (XII),
que o magistrado no cria ou formula o Direito, mas o
denominado Livre Indagao, apresenta o pensamento
interpreta apenas, funo esta que exercida somente
da Escola da Livre Indagao ou do Direito Livre, que
nas hipteses de dvidas decorrentes de lacunas ou
propunha uma
antinomias num caso forense (2011, pp. 48-49).
[...] aplicao do Direito mais arrojada do que
Para o eminente jurisconsulto,
a doutrina, vitoriosa, da escola histrico-evolutiva;
[...] o intrprete no cria prescries, nem porquanto no se contentava com interpretar
posterga as existentes; deduz a nova regra, para amplamente os textos; ia muito alm, criava Direito
um caso concreto, do conjunto das disposies novo.
vigentes, consentneas com o progresso geral [...]
Narra que esse movimento inovador da Livre
(Maximiliano, 2011, p. 39).
Indagao, do Direito Livre, do Direito Justo teve
Ainda que adote essa posio mais cautelosa origem na Frana e na Alemanha, no final do sculo
sobre o tema da produo judicial do Direito, reconhece XIX, nas vozes de Franois Geny e tambm de Eugen
que, em determinados casos, quando se permite que Ehrlich, desenvolvendo-se no sentido de garantir
o juiz recorra equidade e aos princpios gerais do ao juiz a funo criadora sempre que no se depare
Direito, acaba por se equiparar ao legislador17. Entende com preceito legal especfico situao concreta
que essa soluo mais adequada do que sobrestar (Maximiliano, 2011, p. 55). O autor, porm, resiste em
reconhecer essa funo criadora do Direito pelo juiz,
afirmando que, em verdade, o magistrado deduz a
16 Conquanto haja quem entenda que o juiz tem legitimidade regra em forma de sentena para o caso concreto.
democrtica apenas para aplicar normas, e no para produzi-las, Pontua que o legislador produz a norma e o juiz a
prevalece o entendimento de que a jurisprudncia uma fonte
criadora de normas jurdicas, sendo possvel a criao judicial do
aplica. Assevera que a diferena entre eles que o
Direito. Essa perspectiva fica clara a partir das decises judiciais primeiro cria a regra geral dirigida para o futuro e o
com efeitos vinculantes proferidas no controle concentrado de
segundo concebe uma regra ao caso concreto, voltada
constitucionalidade, bem assim nos enunciados de smulas com
efeitos vinculantes e nas decises em mandados de injuno, j ao passado (2011, p. 58).
que hoje se adota uma diretriz mais concretista para se viabilizar
o exerccio do Direito. Os precedentes judiciais vinculantes so Na viso de Maximiliano, seria perigoso
uma forma de criao judicial do Direito, pois a deciso tem fora autorizar expressamente o juiz a transpor as raias de
normativa, ou seja, tem fora de lei. Ao discorrer sobre os mtodos
sua competncia de aplicador do Direito, fazendo-o
de desenvolvimento judicial do Direito, Karl Larenz demonstrou
como os precedentes constituem resolues essenciais para a tambm criador de normas. No seu entender, no
constituio do direito judicial. Afirmou que a jurisprudncia Brasil, sobretudo, em que o Judicirio o juiz supremo
dos tribunais superiores, aps algum tempo, acaba equivalendo a
direito vigente (LARENZ, 1997, pp. 610-611). de sua competncia, se fora autorizado a legislar em
17 Apesar parte, no tardaria a faz-lo em larga escala, criando-se
de Maximiliano afirmar que a integrao de lacuna por
meio de analogia no seja criao de Direito novo, mas descoberta uma verdadeira ditadura judiciria (Maximiliano, 2011,
ou reconhecimento de Direito existente (p. 65), a verdade que p. 59). Assim, insiste na noo de que o magistrado
h uma atividade criadora do juiz quando atua integrando lacunas.
Nessa situao no se pode imputar lei, mas ao julgador, a criao deve deduzir a norma do conjunto normativo de forma
da norma usada para solucionar o caso. Karl Larenz asseverou que a colmatar as lacunas detectadas; deve adaptar um
a integrao de lacunas um contributo de conhecimento criativo,
sendo justificado falar de um desenvolvimento judicial do Direito,
preceito realidade da poca em que vive, melhorando
no sentido de uma nova criao (LARENZ, 1997, pp. 572-573). o texto legal. Acredita que essa ideia moderada mais

Sumrio
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adequada do que a noo de criao de Direito novo [...] imbudo de ideias humanitrias
pelo julgador. avanadas, [...] redigiu sentenas em estilo
escorreito, lapidar, porm afastadas dos moldes
Na sequncia, no captulo XIII, no ensejo da comuns. Mostrava-se clemente e atencioso para os
discusso acima, analisada a interpretao contra fracos e humildes, enrgico e severo com opulentos
legem. Maximiliano assevera que Hermann Kantorowcz, e poderosos. Nas suas mos a lei variava segundo
a classe, mentalidade religiosa ou inclinaes
adepto da Escola da Livre Indagao, veio a propor que
polticas das pessoas submetidas a sua jurisdio [...]
o magistrado buscasse o ideal jurdico dentro ou fora (Maximiliano, 2011, p. 68).
da lei, advogando que o juiz no devia se preocupar
com o texto legal, de forma que podia decidir proeter e Com efeito, fica clara a relevncia da exigncia
tambm contra legem, luz de sua conscincia jurdica. constitucional de fundamentao ou motivao das
O autor, no entanto, no compactua com essa doutrina decises judiciais, devendo o juiz decidir luz da lei e
extremada, entendendo que no se pode desprezar da Constituio da Repblica, a partir da contribuio
das partes, afastando-se o excesso de subjetivismo e o
a lei em favor de um critrio pessoal do julgador18.
risco do decisionismo.19
O jurista ptrio, amparando-se na obra de Fritz
Berolzheimer, afirma que permitir o abandono da lei, Nos captulos subsequentes, o autor passa a
tratar dos Processos ou Mtodos de Interpretao. Antes,
[...] sob o pretexto de atingir o ideal de justia, porm, de apontar, definir e comentar os principais
importaria em criar mal maior, porque a vantagem
mtodos de interpretao, assinala que esta uma s,
precpua das codificaes consiste na certeza, na
relativa estabilidade do Direito [...] (Maximiliano,
mas exercida por vrios mtodos20, aproveitando-se
2011, p. 66). de elementos diversos.
Quanto fonte de que se origina, aponta a
Conclui que, se um preceito legal imperfeito ou
Interpretao Autntica e a Doutrinal. A primeira
injusto, deve o hermeneuta habilmente adapt-lo ao
emana do prprio poder de que fez o ato cujo
caso, luz do conjunto normativo vigente, procurando
sentido e alcance ela declara; a segunda feita pelos
sempre resolver os conflitos com a lei, e no contra
estudiosos, ou seja, pelos juristas em seus pareceres
legem.
ou obras cientficas. Aquela domina pela autoridade,
No captulo XIV, o autor chama a ateno para o esta pelo convencimento (Maximiliano, 2011, p. 71).
equvoco da denominada Jurisprudncia Sentimental. Maximiliano registra que a interpretao autntica teve
Faz a importante observao de que o papel da grande prestgio nas pocas de regimes absolutistas,
judicatura no guiar-se pelo sentimentalismo; e, em que imperava a ideia de que interpretar incumbe
sim, manter o equilbrio dos interesses, e dentre estes quele a quem compete fazer a lei (2011, p. 73). O juiz
distinguir os legtimos dos ilegtimos (Maximiliano, no podia exercer atividade interpretativa, ficando
2011, p. 69). Novamente se apoiando no magistrio
de Jean Cruet, Maximiliano aduz, com toda razo,
que, quando o magistrado se deixa guiar pelo 19 Lenio Luiz Streck, de modo pertinente, critica o demasiado
sentimento, a lide degenera em loteria (2011, p. 68), discricionarismo ou subjetivismo que s vezes baliza o processo
pois a discricionariedade e o subjetivismo tornam hermenutico nas Cortes de Justia do Brasil. Recorda que o Direito
no aquilo que o intrprete quer que ele seja, no se podendo
imprevisvel o resultado, que ditado conforme o atribuir sentidos de maneira arbitrria ao texto legal. Referido
arbtrio e a convenincia do juiz. autor, no excelente Hermenutica Jurdica e(m) Crise, assevera: O
fato de no existir um mtodo que garanta a correo do processo
Particularmente interessante referncia interpretativo [...] no pode dar azo a que o intrprete possa
interpretar um texto [...] de acordo com sua vontade, enfim, de
atuao do bom juiz francs Magnaud (1889-1904), acordo com a sua subjetividade, ignorando at mesmo o contedo
que, nas palavras de Maximiliano, mnimo-estrutural do texto jurdico. A vontade e o conhecimento
do intrprete no permitem a atribuio arbitrria de sentidos, e
tampouco a atribuio de sentidos arbitrria (STRECK, Lenio Luiz.,
2007, 115).
18 Nesse aspecto, quanto ao eventual abandono dos preceitos legais, 20 Oportuno assinalar que, em relao s formas de classificao dos
o autor faz a seguinte indagao: Se o prprio juiz lhes no mtodos de interpretao, no h consenso entre os estudiosos,
obedece, no os aplica aos casos ocorrentes, como os prestigiar existindo diversos critrios de classificao. O autor, ainda no
e impor massa ignara, descuidosa ou rebelde? (MAXIMILIANO, incio do sculo passado, tratou com profundidade dos principais
2011, p. 66). mtodos hermenuticos.

Sumrio
reduzido ao papel de boca da lei. Relata que esse obtido com o s emprego do processo filolgico [...]
mtodo interpretativo, filho do absolutismo, entrou (Maximiliano, 2011, p. 91).
em declnio, tornando-se exceo em todos os pases Chama a ateno para o perigo do apelo cego
cultos (p. 74). letra dos dispositivos, pois pode conduzir a um
Por ser feita pelo prprio legislador, por formalismo ou engessamento que impede o papel
meio de outra lei, chamada lei interpretativa, a renovador ou criador da jurisprudncia, destinado a
interpretao autntica no seria um genuno mtodo aprimorar a lei, adaptando-a realidade social, moral e
de interpretao, mas uma nova norma jurdica que econmica de seu tempo (2011, pp. 97-98).
impe o sentido e o alcance de outra. Nos dizeres do No tocante Interpretao Lgica ou Processo
autor, a exegese autntica transforma o legislador em Lgico o autor afirma que consiste em procurar descobrir
juiz; aquele toma conhecimento de casos concretos o sentido e o alcance das expresses contidas no texto
e procura resolv-los por meio de uma disposio legal, buscando estabelecer uma conexo racional
geral. De outro lado, declara que, rigorosamente, a entre elas.21 O exegeta centra-se nas normas em si, ou
interpretao doutrinal que merece esse nome, pois em conjunto, buscando obter a interpretao correta
, na essncia, um ato livre do intelecto humano. por meio do raciocnio dedutivo (Maximiliano, 2011, p.
Este tipo de interpretao dividido pelo renomado 100). O conceito de interpretao lgica, como se ver
jurisconsulto em judiciria, feita nos tribunais, e adiante, aproxima-se do de interpretao sistemtica,
doutrinal propriamente dita, realizada por estudiosos tanto que muito tericos optam por aglutin-los num
e pesquisadores do Direito (Maximiliano, 2011, pp. 75- nico mtodo que denominam lgico-sistemtico.
76).
Maximiliano sustenta que a interpretao
Quanto aos elementos ou processos de que se lgica precisa se sobrepor gramatical, pois deve
serve, a interpretao classificada pelo autor como o pensamento valer mais que seu invlucro verbal,
gramatical (literal ou filolgica), lgica, sistemtica, conforme lio que extraiu do jurista italiano Nicola
histrica, teleolgica e sociolgica. Coviello. Consigna, contudo, que, sendo possvel, os
No que tange Interpretao Gramatical (Literal dois mtodos devem se completar reciprocamente na
ou Filolgica), ensina que se preocupa com a letra do tarefa de descobrir a verdade e mais se aproximar do
dispositivo, com a linguagem do texto, ou seja, com ideal de justia (Maximiliano, 2011, pp. 103-104).
a acepo dos vocbulos empregados nos preceitos Em relao Interpretao Sistemtica,
normativos. O autor destaca as dificuldades que cercam Maximiliano, em linhas gerais, assevera que consiste
esse mtodo por conta das variaes de significado das em comparar o dispositivo sujeito exegese com
palavras conforme a poca e o lugar em que o texto foi outros do mesmo repositrio ou de leis diversas, mas
redigido (Maximiliano, 2011, p. 88). referentes ao mesmo objeto. Ensina que [...] do exame
Sob outro enfoque, Maximiliano assenta que a das regras em conjunto deduz-se o sentido de cada
letra clara da lei no deve ser abandonada, se no uma, pois o direito objetivo no um conglomerado
contraditada por nenhum elemento externo, se no catico de normas, mas um conjunto harmnico de
existirem elementos de convico em sentido diverso. normas coordenadas (Maximiliano, 2011, pp. 104-
Preleciona que o hermeneuta s deve se afastar 105). Afirma que a interpretao sistemtica considera
do texto legal quando ficar evidenciado ser isso o Direito Positivo um todo coerente, enquadrando o
indispensvel para atingir a verdade em sua plenitude, dispositivo ao sistema.
acrescentando que o abandono injustificado da J a Interpretao Histrica, referida no captulo
frmula legal constituiu perigo para a segurana atinente ao Elemento Histrico, conceituada como
jurdica (Maximiliano, 2011, p. 91). aquela realizada a partir do descobrimento da origem
Recomenda, no entanto, cuidado com a
interpretao exclusivamente literal,
21 Esse o conceito apresentado para a interpretao lgica
[...] porque a linguagem, embora perfeita na
propriamente dita, j que o autor, a meu ver sem razo, enquadra
aparncia, pode ser inexata; no raro, a aplicados a a interpretao sociolgica como uma subdiviso da interpretao
um texto, lcido primeira vista, outros elementos lgica. Daquela, portanto, cuidar a seguir, quando da abordagem
de interpretao, conduzem a resultado diverso do dos denominados fatores sociais.

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e das transformaes histricas de um instituto ou de o intrprete manter-se atento evoluo social

preceito, de modo a bem compreend-lo. O autor e s realidades de seu tempo, tendo enfatizado, no
afirma que muitos preceitos atuais so reproduo captulo terceiro, o papel sociolgico do exegeta e da
ou desdobramento de regras preexistentes, sendo interpretao.
indispensvel conhecer sua histria para captar seu No captulo XXXVI, intitulado Intepretao
esprito e definir seu alcance. Deixa claro, portanto, que Extensiva e Estrita, Maximiliano expe que, em relao
averiguar a trajetria histrica de uma lei ou disposio aos efeitos ou resultados, a interpretao foi classificada
normativa tem grande utilidade para se entender o do seguinte modo: a) declarativa ou compreensiva:
papel que chamada a cumprir na atualidade. Assim, que se limita a declarar o pensamento expresso na
acentua a relevncia de se buscar esclarecimentos em lei; b) extensiva: que amplia o alcance da norma para
projetos de lei e nas respectivas exposies de motivo alm dos seus termos, partindo do pressuposto de
(Maximiliano, 2011, pp. 112-115). que o legislador escreveu menos do que queria dizer
Quanto Interpretao Teleolgica, tratada (minus scripsit quam voluit); c) restritiva: que parte do
como Elemento Teleolgico, definida como aquela pressuposto de que o legislador escreveu mais do
que busca a genuna razo ou esprito de uma lei ou que realmente pretendia (plus scripsit quam voluit),
preceito. Por meio dela o hermeneuta ter em vista o diminuindo o alcance da lei (Maximiliano, 2011, pp.
fim colimado pela norma jurdica (Maximiliano, 2011, 161-163).
p. 124). Maximiliano afirma que a descoberta do fim
Em tom crtico, o autor aduz que, em verdade,
de um dispositivo ajuda na definio das hipteses
no se deve falar em interpretao declarativa, pois
que nele se enquadram. Com pertinncia, ressalta que
esta no passa de exegese verbal. Assevera que a
a ratio juris uma fora viva e mvel que anima os
exegese extensiva ou restrita baseia-se no seguinte
dispositivos e os acompanha no seu desenvolvimento,
princpio triunfante da supremacia do esprito sobre
de forma que o Direito progride sem que se alterem
o invlucro verbal das normas, conforme prescrio
os textos, sendo possvel conferir esprito novo lei
contida no Digesto:
velha, dando-lhe sentido compatvel com os tempos
atuais em que vive o intrprete (2011, pp. 126-127). Nem tudo o que est escrito prevalece
como Direito; nem o que no est escrito deixa de
O autor reputa ser o elemento teleolgico
constituir matria jurdica. Anterior e superior
o melhor e mais seguro na maioria das hipteses,
palavra a ideia de quem preceitua [...] (Maximiliano,
mas pondera que no h mtodo infalvel nem 2011, p. 163).
absolutamente apto a substituir os demais, da
exsurgindo a necessidade de o intrprete sempre agir Destaca que a atribuio de efeito amplo ou
com discernimento, cautela e bom senso. restrito a um preceito orienta-se pelo fator teleolgico,
pois a adoo de um ou de outro tipo de exegese se
Maximiliano cuida da Interpretao Sociolgica
inspira na ratio legis, atentando-se para o bem que
ao tecer consideraes sobre os Fatores Sociais
o texto deve proporcionar e para os males que deve
(Maximiliano, 2011, p. 129). Diz que esse mtodo de
evitar (2011, p. 165).
interpretao se baseia na adaptao do sentido da
lei s realidades e necessidades sociais22. Alis, fcil No captulo XXIII, sob o ttulo Disposies
notar que esse mtodo hermenutico foi o que mais Contraditrias, o autor cuida especificamente das
permeou o pensamento do jurista gacho, que sempre antinomias23 ou incompatibilidades detectadas nos
teve em mira as manifestaes da vida social. Ao longo repositrios jurdicos, apontando diretrizes sobre
de seu trabalho, coloca em destaque a necessidade como super-las. Diz ser presumido que o legislador
produza normas a partir de um mtodo, com cautela,
de forma a garantir unidade de pensamento e
22 O
coerncia do ordenamento jurdico. As disposies
legislador ptrio adotou expressamente essa perspectiva da
interpretao sociolgica em duas oportunidades: na Lei de
Introduo s normas do Direito Brasileiro (LINDB) Decreto-Lei
4.657/1942 (Art. 5o Na aplicao da lei, o juiz atender aos fins
sociais a que ela se dirige e s exigncias do bem comum.) e na 23 Calha recordar que antinomia definida por Norberto Bobbio como
Lei 9.099/1995 (Art. 6 O Juiz adotar em cada caso a deciso que aquela situao que se verifica entre duas normas incompatveis,
reputar mais justa e equnime, atendendo aos fins sociais da lei e pertencentes ao mesmo ordenamento e tendo o mesmo mbito
s exigncias do bem comum). de validade (BOBBIO, 1994, p. 88).

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sobre determinado objeto devem ser compatveis, g) Prevalece, nos casos de antinomia
harmnicas, como desejvel num sistema jurdico. evidente, a Constituio Federal sobre a Estadual, e
esta contra o Estatuto orgnico do municpio; a lei
Assim, embora duas expresses primeira vista se
bsica sobre a nua e a ordinria, ambas, por sua
contradigam, deve-se analisar com muita ateno, pois vez, superiores a regulamentos, instrues e avisos;
[...] quase sempre possvel integrar o sistema jurdico; o Direito escrito sobre o consuetudinrio.
descobrir a correlao entre as regras aparentemente h) Se nenhum dos sete princpios expostos
antinmicas (Maximiliano, 2011, p. 110). resolver a incompatibilidade, e so os dois textos da
Maximiliano aconselha que, mesma data e procedncia, da antinomia resulta a
eliminao recproca de ambos: nenhum deles se
[...] sempre que descobre uma contradio, aplica ao objeto a que se referem. Se tm um e outro
deve o hermeneuta desconfiar de si; presumir que igual autoridade, porm no surgiram ao mesmo
no compreendeu bem o sentido de cada um dos tempo, cumpre verificar, de acordo com as regras
trechos ao parecer inconciliveis, sobretudo se expostas, se no se trata de um caso de ab-rogao
ambos se acham no mesmo repositrio. tcita de expresses de Direito (MAXIMILIANO, 2011,
p. 111).
Sugere que o exegeta busque sempre tentar
harmonizar os textos, garantindo a coerncia do Seguindo no propsito de descortinar e
ordenamento jurdico (Maximiliano, 2011, p. 111). bem delinear as bases da hermenutica jurdica,
Maximiliano no deixa de se debruar especificamente
O jurisconsulto indica alguns preceitos diretivos
sobre as seguintes fontes do Direito24: equidade,
formulados pela doutrina para auxiliar na tarefa de
transpor aparentes antinomias: jurisprudncia, costume, cincia jurdica (doutrina),
analogia e princpios gerais do Direito. Enfoca, a partir
a) Tome como ponto de partida o fato de no do captulo XXXII, o papel e a importncia de cada uma
ser lcito aplicar uma norma jurdica seno ordem dentro da cincia hermenutica, sobretudo no que
de coisas para a qual foi feita. Se existe antinomia
toca a garantir a completude do ordenamento jurdico
entre a regra geral e a peculiar, especfica, esta,
no caso particular, tem a supremacia. Preferem-
mediante a integrao de lacunas.25
se as disposies que se relacionam mais direta e Relativamente Equidade, destaca sua relevncia
especialmente com o assunto de que se trata. para a integrao do sistema, afirmando, a partir dos
b) Verifique se os dois trechos se no referem dizeres de Gza Kiss, que nela
a hipteses diferentes, espcies diversas. Cessa,
nesse caso, o conflito; porque tem cada um a sua [...] tem algo de superior a toda frmula
esfera de ao especial, distinta, cujos limites o escrita ou tradicional, sendo um conjunto de
aplicador arguto fixar precisamente. princpios imanentes, constituindo de algum modo
c) Apure o intrprete se possvel considerar a substncia jurdica da humanidade, segundo sua
um texto como afirmador de princpio, regra natureza e seu fim, princpios imutveis no fundo,
geral; o outro, como dispositivo de exceo; o que porm cuja forma se adapta variedade dos tempos
estritamente no cabe neste, deixa-se para a esfera e pases [...] (Maximiliano, 2011, p. 141).
do domnio daquele.
d) Procure-se encarar as duas expresses
de Direito como parte de um s todo, destinadas 24 Oautor no faz a classificao das fontes do Direito, mas certo
a completarem-se mutuamente; de sorte que a que os tericos as classificam de muitas formas: materiais ou
generalidade aparente de uma seja restringida e formais, diretas ou indiretas, voluntrias ou involuntrias etc.
precisada pela outra.
25 A integrao ou colmatao de lacunas tema central do
e) Se uma disposio secundria ou processo interpretativo e gerou constante debate entre as escolas
acessria e incompatvel com a principal, prevalece de hermenutica jurdica. importante, assim, recordar que,
a ltima. conforme ensinamento de Bobbio, lacuna consiste na falta de
uma norma reguladora, num espao jurdico vazio, representando
f) Prefere-se o trecho mais claro, lgico, a incompletude do ordenamento jurdico. Alm das lacunas
verossmil, de maior utilidade prtica e mais em reais ou prprias, tratou tambm das lacunas ideolgicas ou
harmonia com a lei em conjunto, os usos, o sistema imprprias, que so aquelas que derivam no da considerao
do Direito vigente e as condies normais de do ordenamento jurdico como ele , mas da comparao entre
ordenamento jurdico como ele e como deveria ser. O mestre
coexistncia humana. Sem embargo da diferena
italiano tambm entendeu por lacuna a falta no j de uma
de data, origem e escopo, deve a legislao de um soluo, qualquer que seja ela, mas de uma soluo satisfatria, ou,
Estado ser considerada como um todo orgnico, em outras palavras, no j a falta de uma norma, mas falta de uma
exequvel, til, ligado por uma correlao natural. norma justa (BOBBIO, 1994, p. 140).

Sumrio
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Maximiliano ensina que a equidade desempe- relevante elemento de formao e aperfeioamento

nha26 o duplo papel de suprir as lacunas dos reposi- do Direito.
trios de normas, e auxiliar a obter o sentido e alcan- Consoante ensinamento do autor, a jurisprudncia
ce das disposies legais (Maximiliano, 2011, p. 140). preenche lacunas com o auxlio da analogia e dos
Assinala que deve ser invocada para se integrar uma princpios gerais do Direito, traduzindo o modo
lacuna tendo em conta a noo do justo, do equnime. de entender e aplicar os textos normativos em
Na sua tica, tambm serve de ferramenta para que o determinada poca e lugar. Apoiado no magistrio de
aplicador da norma positiva tempere seu rigor excessi- Marcel Nast, professor da Universidade de Estrasburgo,
vo e afaste situao de evidente injustia27. Traz con- Maximiliano esclarece que
siderao no sentido de que a equidade no deve ser
aplicada para contrariar frontalmente uma prescrio [...] a jurisprudncia tem, na atualidade, trs
funes, que se desenvolveram lentamente: uma
positiva clara, mas para abrandar o rigor de um precei-
funo um tanto automtica de aplicar a lei; uma
to ou para adapt-lo de modo ao progresso e a solida- funo de adaptao, consistente em pr a lei
riedade humana, tendo em mira um ideal superior de em harmonia com as ideias contemporneas e as
justia (Maximiliano, 2011, p. 142). necessidades modernas; e uma funo criadora28,
destinada a preencher as lacunas da lei [...]
A Jurisprudncia o conjunto de decises cons-
tantes e uniformes dos tribunais sobre determinada
questo de Direito. Ao longo da histria, foi pouco a Consta tambm a observao de que a
pouco adquirindo autoridade como fonte do Direito, jurisprudncia muitas vezes oscila, ou seja, passa
de modo que, nas palavras do autor, [...] assumiu o por longas flutuaes at atingir afinal a verdade.
seu grande papel, que at hoje desempenha, de es- Essa fonte do Direito acaba, porm, por alcanar
clarecedora dos cdigos, reveladora da verdade nsita solues adequadas para os conflitos trazidos ao
em normas concisas (Maximiliano, 2011, p. 145). Para Poder Judicirio. Nas expresses do autor, quando se
Maximiliano, atualmente a jurisprudncia consiste em consolida,
[...] evita que uma questo doutrinria

fique eternamente aberta e d margem a novas
26 Deve-se consignar, porm, que o legislador brasileiro no elencou demandas: portanto diminui os litgios, reduz ao
a equidade entre as fontes do Direito para fins de integrao mnimo os inconvenientes da incerteza do Direito,
de lacunas decorrentes de omisses legislativas. O art. 4 da porque de antemo faz saber qual ser o resultado
LINDB faz referncia apenas ao uso da analogia, dos costumes e das controvrsias [...] (Maximiliano, 2011, p. 147).
dos princpios gerais de Direito. O art. 127 do CPC ainda dispe
que o juiz s decidir por equidade nos casos previstos em lei. Considerando a relevncia dessa fonte do Direi-
H previso nesse sentido, por exemplo, no art. 108 do Cdigo
Tributrio Nacional, no art. 8 da Consolidao das Leis do Trabalho to, Maximiliano prope algumas diretrizes para seu uso
e no pargrafo nico do art. 944 do Cdigo Civil. Todavia, o art. eficiente e acertado, valendo salientar as seguintes: a)
5 da prpria LINDB traz prescrio que prestigia a interpretao
teleolgica e a sociolgica (Na aplicao da lei, o juiz atender aos
atentar para o fato de que a jurisprudncia auxilia o tra-
fins sociais a que ela se dirige e s exigncias do bem comum) e, balho do intrprete, mas no o substitui29, devendo-se
de certo modo, impele o juiz buscar na equidade parmetros para
sempre se atentar para as particularidades do caso sub
uma deciso justa e adequada. Ademais, nesse sentido, o art. 6 da
Lei 9.099/1995 estabelece: O Juiz adotar em cada caso a deciso judice; b) para a correta aplicao da jurisprudncia
que reputar mais justa e equnime, atendendo aos fins sociais preciso bem conhecer os fundamentos dos acrdos,
da lei e s exigncias do bem comum. Tambm o art. 1.109 do
CPC, que versa sobre os procedimentos especiais de jurisdio
voluntria, preconiza: O juiz decidir o pedido no prazo de 10
(dez) dias; no , porm, obrigado a observar critrio de legalidade
estrita, podendo adotar em cada caso a soluo que reputar mais 28 No obstante antes tenha refutado o papel criador da
conveniente ou oportuna. Portanto, pululam nos tribunais ptrios jurisprudncia, aqui o autor passa a admiti-lo. inegvel que h
decises que se orientam pela equidade ao fito de realizar justia uma atividade criadora do juiz quando atua integrando lacunas,
no caso concreto. no se pode imputar lei, mas ao magistrado, a criao da norma
usada para solucionar certo conflito de interesses. Esse direito
27 Sobre o assunto j se posicionou o Superior Tribunal de Justia: de criao judicial reconhecido, dentre outros, por J.J. Gomes
A proibio de que o juiz decida por equidade, salvo quando Canotilho (CANOTILHO, 2003, pp. 704-705).
autorizado por lei, significa que no haver de substituir a aplicao
do direito objetivo por seus critrios pessoais de justia. No h de 29 Aparticularidade dos casos trazidos a julgamento nem sempre
ser entendida, entretanto, como vedao para que busque a justia permite ao juiz fazer uso do travesseiro macio da jurisprudncia,
no caso concreto, com ateno ao disposto no artigo 5 da Lei de devendo ele se debruar sobre a questo para construir a soluo
Introduo (RSTJ 83/168). jurdica justa e adequada.

Sumrio
pois um aresto no fundamentado simples afirma- vigncia temporria, a lei ter vigor at que outra
o; c) o precedente, para constituir jurisprudncia, modifique ou revogue).
deve ser uniforme e constante; d) o acrdo unnime O autor reconhece, por outro prisma, que h
goza de maior prestgio, mas sempre preciso ateno textos legais que caem em desuso, tornando-se letra
para os fundamentos do voto vencido ou da senten- morta por se revelarem incompatveis com o estado
a reformada, pois amanh pode tal tmida e isolada social e com as ideias dominantes numa poca. Nesse
compreenso se tornar triunfante e generalizada; e) os caso, uma exegese atenta e orientada cientificamente
jurisdicionados contam com a estabilidade da jurispru-
pode concluir pela inaplicabilidade do preceito legal,
dncia, da porque, sem estudo srio, motivos ponde-
mas deve haver cautela, pois seria perigoso generalizar
rosos e bem examinados, no deve um tribunal mudar
essa soluo.30
a orientao dos seus julgados; f) sem fundamentos
slidos, No que toca Cincia do Direito, aqui entendida
como Doutrina, vista como um relevante fator de
[...] no deve o juiz com facilidade se afastar da exegese, pois auxilia a eliminar contradies aparentes
autoridade da jurisprudncia dos tribunais, devendo
e ajuda na construo de solues adequadas para se
sempre lembrar que o prestgio dos julgados cresce
com a altura do tribunal [...] (Maximiliano, 2011, pp. atingir o ideal de justia. Maximiliano pe em evidncia
1.150-151). o fato de que a cincia antecede a jurisprudncia,
inspirando solues para os casos duvidosos. Na sua
Por sua vez, o Costume definido como uma
opinio, para ser um bom hermeneuta, o operador do
norma jurdica sobre determinada relao de fato e
Direito precisa conhecer bem todo o sistema jurdico
resultante da prtica diurna e uniforme, que lhe d
em vigor; deve recorrer doutrina consagrada e
fora de lei (Maximiliano, 2011, p. 152). Trata-se, na
ter vistas largas a partir do conhecimento de outras
dico do autor, de uma viva, rica e importante fonte
disciplinas31, pois no h cincia isolada e integral
do Direito, a qual prestigiada vrias vezes pelo
legislador brasileiro quando faz meno expressa aos (Maximiliano, 2011, pp. 159-160).
usos e costumes locais. Segundo Maximiliano, Voltando-se Analogia, recorda que consiste em
aplicar a uma hiptese no prevista em lei a disposio
[...] exerce o costume duas funes: a de
relativa a um caso semelhante32. Parte-se da premissa
Direito Subsidirio, para completar o Direito Escrito
e lhe preencher as lacunas; e a de elemento de de que os fatos de igual natureza devem ser regulados
Hermenutica, auxiliar da exegese [...]. de modo idntico. De acordo com o autor, a analogia
Esclarece que no primeiro caso tem ele fora [...] funda-se, no como se pensou outrora, na
de lei, mas como elemento de Hermenutica no vontade presumida do legislador, e, sim, no princpio
aproveitado por obrigao, mas apenas quando se de verdadeira justia, de igualdade jurdica, o que
exige que as espcies semelhantes sejam reguladas
revelar til ou necessrio no processo interpretativo
De acordo com o jurisconsulto,
30 Tal
preocupao tem inegvel sentido, pois o uso contrrio da lei
[...] h trs espcies de costumes: o secundum ou seu desuso acaba por minar a fora do texto explcito emanado
legem, previsto no texto escrito, que a ele se refere, da autoridade competente, podendo instalar a desordem.
ou manda observ-lo em certos casos, como Direito 31 Nesse particular, o autor faz interessante observao: Os homens
Subsidirio; o propter legem, que substitui a lei nos de ilustrao variada e slida, sobretudo nos tribunais superiores,
casos por ela deixados em silncio [...]; o contra do melhores juzes, de vistas mais largas, do que meros estudiosos
legem, que se forma em sentido contrrio ao das do Direito Positivo, que infelizmente constituem a maioria. No
disposies escritas. possvel isolar as cincias jurdicas do complexo de conhecimentos
que formam a cultura humana: quem s o Direito estuda, no sabe
Salienta-se que o mais controverso este ltimo, Direito (MAXIMILIANO, 2011, p. 160).
pois implicitamente revogaria os textos positivos 32 Apoiado em considerao de Ferrara, justifica a razo de existir
(Maximiliano, 2011, p. 156). Entretanto, destaca-se, no da analogia reside na impossibilidade de o Direito Positivo prever
todas as hipteses, devendo as disposies existentes serem
particular, que deve ser posto margem, pois uma lei aplicadas aos casos semelhantes: A impossibilidade de enquadrar
s revogada por outra, no pelo costume, conforme em um complexo de preceitos rgidos todas as mutaes da
vida prtica decorre tambm do fato de poderem sobrevir, em
prescreve o art. 2 da Lei de Introduo s normas qualquer tempo, invenes e institutos no sonhados sequer pelo
do Direito Brasileiro LINDB (No se destinando a legislador (MAXIMILIANO, 2011, p. 170).

Sumrio
Artigos Doutrinrios
por normas semelhantes [...] (Maximiliano, 2011, p. a analogia ocupa-se de uma lacuna, preenchendo-a
171). a partir de preceito que regula hiptese semelhante;
No desenrolar dessa atenta reflexo sobre a j a interpretao extensiva versa sobre uma norma
analogia, assinala que se distingue em analogia legis e existente cujo sentido estendido ou dilatado para
analogia juris. Naquela, falta de uma disposio legal, alcanar hiptese no contemplada no texto. Aquela
recorre-se regra que regula um caso semelhante; pressupe a falta de dispositivo legal, da porque
nesta, em vez de recorrer apenas a um preceito aplica o que regula caso semelhante; esta pressupe
existente, lana mo de um conjunto de princpios a existncia de preceito e estende seu alcance para
jurdicos de um instituto em busca de soluo para abranger hiptese que est implcita (Maximiliano,
determinado caso (Maximiliano, 2011, p. 171). 2011, p. 175).
O festejado jurista e poltico brasileiro assevera Relativamente aos Princpios Gerais do Direito,
que o manejo acertado da analogia exige, da parte extrai-se da explanao do autor que so postulados
de quem a emprega, inteligncia, discernimento e ou diretrizes mestras que se encontram implcita ou
rigor de lgica, no comportando uma ao passiva explicitamente no sistema jurdico, e que orientam
e mecnica. Destarte, elenca, dentre outras, as produo e a interpretao das normas. Esclarece
seguintes lies: a) deve haver semelhana entre as que, quando a analogia e o costume no forem
hipteses para se empregar a analogia; tais afinidades suficientes para a integrao de uma lacuna, quando
no devem ser aparentes, semelhana formal, mas a jurisprudncia no auxiliar no preenchimento de
real, de modo que se orientem pelo mesmo princpio um vazio normativo, ter pleno cabimento, em ltimo
bsico, sendo uma s a ideia geradora tanto da grau, o recurso aos princpios gerais do Direito, que
regra existente como da que se busca; b) o recurso esto contidos de forma imanente no ordenamento
analogia tem cabimento quanto a prescries de jurdico (Maximiliano, 2011, p. 246).
Direito comum; no do excepcional, nem do penal,
no devendo se confundir Direito excepcional com 3 Consideraes finais
o especial ou particular; c) em matria de privilgios,
bem como em se tratando de dispositivos que limitam Encerrando esta resenha, convm retornar
a liberdade, ou restringem quaisquer outros direitos, ao captulo XVIII, que traz consideraes sobre
no se admite o uso da analogia; d) quando o texto as Qualidades do Hermeneuta e sobre as causas de
contm uma enumerao de casos, cumpre distinguir: Interpretao Viciosa ou Incorreta. O autor afirma que,
se ela taxativa, no h lugar para o processo para ser um exegeta completo, mister que se tenha
analgico; se exemplificativa apenas, d-se o contrrio, profundo conhecimento de todo o organismo do
no se presume restringida a faculdade do aplicador Direito, que se conheam os institutos jurdicos e
do Direito; e) as leis de finanas, as disposies bem se compreendam os fatos, de modo que possa
instituidoras de impostos, taxas, multas e outros nus interpretar e aplicar a lei de modo escorreito, com
fiscais, s abrangem os casos que especificam, ou seja, justia. Com sutileza, alerta para a circunstncia de
no comportam o emprego da analogia (Maximiliano, que as diversas tendncias ou inclinaes33, as paixes
2011, pp. 173-174). e os preconceitos muitas vezes impedem o operador
Confirmando sua posio mais reservada quanto do Direito de raciocinar com a necessria acuidade e
criao judicial do Direito, Maximiliano ressalta acerto. Afirma que a exegese viciosa e incorreta s
que o processo analgico no cria Direito novo, mas
apenas descobre o j existente. O magistrado que
recorre analogia no age livremente, mas desenvolve 33 Nesse aspecto, pontua, a partir da doutrina de Berriat Saint-
ou adapta preceitos latentes, que j se achavam no Prix, que a posio do intrprete contribuiu para a defesa de
proposies inexatas. O advogado propugna a tese que melhor
sistema jurdico em vigor (Maximiliano, 2011, p. 174). aproveita ao constituinte; o poltico, a que convm ao seu partido;
Em arremate, o autor chama a ateno para o fato o juiz sente-se preso pela ideia sustentada em processo anterior; o
prtico apega-se aos precedentes; o divulgador alvissareiro de uma
de que no lcito equiparar a analogia interpretao doutrina nova, dificilmente a repudia depois, no condescende
extensiva, embora elas apresentem um ponto em em despojar-se da glria da descoberta ou da primazia; o escritor,
criticado vigorosamente, no mais abandona os seus paradoxos
comum, qual seja, servem para resolver casos no vistosos, nem os cintilantes sofismas enganadores (MAXIMILIANO,
expressos na lei. Com talento, Maximiliano aduz que 2011, p. 85).

Sumrio
vezes decorre do fato de o julgador impressionar-se certo que a destacada atuao profissional
com a galeria da corte, o que hoje remete queles casos em diversos segmentos da vida pblica fez com que
em que a deciso judicial influenciada pela imprensa, Maximiliano se projetasse no cenrio jurdico brasileiro,
pela opinio pblica (Maximiliano, 2011, pp. 82-85). mas foi sua obra Hermenutica e Aplicao do Direito
Em todo o restante do livro, Carlos Maximiliano que marcou seu nome na histria do pensamento
aborda outros diversos temas especficos sobre a jurdico ptrio, merecendo o reconhecimento e
cincia hermenutica, expondo sobre o desempenho homenagens pela relevante contribuio que deu na
apurado do papel interpretativo pelos operadores do sistematizao, no desenvolvimento e na difuso da
Direito, sempre mantendo a alta densidade terica com cincia hermenutica no Brasil. No ensejo, ficam aqui
uma saudvel conexo com a realidade. Sobressai, ao registrados os agradecimentos e a admirao do autor
cabo, o valioso ensinamento de que a interpretao desta resenha.
das leis obra de raciocnio e de lgica, mas tambm
de discernimento e bom senso, de sabedoria e Referncias
experincia (Maximiliano, 2011, p. 82). BARROSO, Lus Roberto. Curso de Direito Constitucional
O talento e o slido embasamento doutrinrio do Contemporneo. 5. ed. So Paulo: Saraiva, 2015.
autor permitiram que os assuntos fossem enfocados
sob ngulos diferentes, sempre com a apresentao BOBBIO, Norberto. Teoria do Ordenamento Jurdico. 5.
de contrapontos enriquecedores, o que tornou lapidar ed. Braslia: Editora UnB, 1994.
e extenso o estudo. Pela natureza e limites deste CANOTILHO, J.J. Gomes. Direito Constitucional e Teoria
trabalho, no possvel tratar de todo o contedo da da Constituio. 7. ed. Coimbra: Almedina, 2003.
obra resenhada, mas fica a certeza de que nela o leitor
encontrar vastos e profundos ensinamentos sobre HIRATA, Alessandro. Carlos Maximiliano e a
um dos objetos mais relevantes da cincia jurdica hermenutica do direito brasileiro. Coluna Notveis
contempornea. do Direito. Revista Carta eletrnica Carta Forense.
Enfim, estes breves apontamentos sobre a Publicao de 02/04/2013. Disponvel em: <http://
principal obra de Maximiliano mostram sua extrema w w w.car taforense.com.br/conteudo/colunas/
utilidade aos cultores do Direito, ficando claro porque carlos-maximiliano-e-a-hermeneutica-do-direito-
est inscrita no rol daquelas que contriburam e brasileiro/10798>. Acesso em: 30 jul. 2015.
contribuem para a construo e o aperfeioamento LARENZ, Karl. Metodologia da Cincia do Direito.
do pensamento jurdico nacional. Embora elaborado Traduo de Jos Lamego. 3. ed., Lisboa: Fundao
ainda no incio do sculo passado, o livro impressiona Calouste Gulbenkian, 1997.
pela larga amplitude do estudo e pela profundeza das
reflexes encetadas, de modo que natural manter STRECK, Lenio Luiz. Hermenutica Jurdica e(m) Crise.
singular atualidade, sendo at hoje adotado em todas Uma explorao hermenutica da construo do Direito.
as faculdades de Direito do Pas. 7. ed. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2007.

Sumrio
Sumrio
Presidncia da Repblica
Casa Civil
Subchefia para Assuntos Jurdicos
Lei 13.340, de 28/09/2016.

Autoriza a liquidao e a renegociao de dvidas de crdito rural; altera a Lei 10.177, de 12 de janeiro de 2001,
e d outras providncias.
Publicada no DOU de 29/09/2016.

Altera a Lei 11.350, de 5 de outubro de 2006, para dispor sobre a formao profissional e sobre benefcios
trabalhistas e previdencirios dos agentes comunitrios de sade e dos agentes de combate s endemias, e a Lei
11.977, de 7 de julho de 2009, para dispor sobre a prioridade de atendimento desses agentes no Programa Minha
Casa, Minha Vida (PMCMV).
Lei 13.344, de 06/10/2016.

Dispe sobre preveno e represso ao trfico interno e internacional de pessoas e sobre medidas de ateno
s vtimas; altera o Cdigo de Processo Penal, o Cdigo Penal e revoga dispositivos do Cdigo Penal.

Altera a Lei 10.683, de 28 de maio de 2003, cria as Secretarias Especiais dos Direitos da Pessoa com Deficincia
e de Promoo e Defesa dos Direitos da Pessoa Idosa e d outras providncias.

Altera as Leis 12.722, de 3 de outubro de 2012 ( ampliao da oferta de educao infantil, para incluir as crianas
beneficirias do Benefcio de Prestao Continuada BPC e as crianas com deficincia) e 11.494, de 20 de junho de
2007, que Regulamenta o Fundeb, e d outras providncias.
Inovaes Legislativas

Institui a Poltica de Fomento Implementao de Escolas de Ensino Mdio em Tempo Integral; altera a Lei
9.394, de 20 de dezembro de 1996, que estabelece as diretrizes e bases da educao nacional, e a Lei 11.494, de 20
de junho 2007, que regulamenta o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao
dos Profissionais da Educao, e d outras providncias.
Sumrio
Inovaes Legislativas

Altera a Lei 5.785, de 23 de junho de 1972, para dispor sobre o processo de renovao do prazo das concesses
e permisses dos servios de radiodifuso.

Dispe sobre a prestao de auxlio financeiro, pela Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios,
relativo ao exerccio de 2016, com o objetivo de fomentar as exportaes do Pas.
Decreto 8.853, de 22/09/2016.

Altera o Decreto 7.574, de 29 de setembro de 2011, que regulamenta o processo de determinao e exigncia
de crditos tributrios da Unio, o processo de consulta sobre a aplicao da legislao tributria federal e outros
processos que especifica, sobre matrias administradas pela Secretaria da Receita Federal do Brasil.
Publicado no DOU de 23/09/2016.
Decreto 8.858, de 26/09/2016.

Regulamenta o disposto no art. 199 da Lei 7.210, de 11 de julho de 1984 Lei de Execuo Penal.
Decreto 8.870, de 05/10/2016.

Dispe sobre a aplicao de procedimentos simplificados nas operaes de exportao realizadas por
microempresas e empresas de pequeno porte optantes pelo Simples Nacional.
Decreto 8.872, de 10/10/2016.

Dispe sobre a vinculao das entidades da Administrao Pblica Federal indireta.
Decreto 8.874, de 11/10/2016.

Regulamenta as condies para aprovao dos projetos de investimento considerados como prioritrios na
rea de infraestrutura ou de produo econmica intensiva em pesquisa, desenvolvimento e inovao, para efeito
do disposto no art. 2 da Lei 12.431, de 24 de junho de 2011, e revoga o Decreto 7.603, de 9 de novembro de 2011.

Sumrio
Prezado leitor, consulte os acrdos na ntegra das respectivas ementas publicadas nesta edio em nosso
endereo eletrnico www.trf1.jus.br, link jurisprudncia/inteiro teor.
Primeira Seo
Processual Civil. Administrativo. Conflito negativo de competncia. Juizado especial federal x vara federal. Lide objetivando
anulao de ato administrativo sem cunho previdencirio nem ar de lanamento fiscal. Irrelevncia do valor da causa.
Competncia da vara federal comum. Art. 3, caput e 1, III, da Lei 10.259/2001.
I. Dispensvel o parecer da PRR/MPF ( 1 do art. 238 do RI TRF1) se a questo se enquadra no rol do art. 5 da
Recomendao CNPM 16/2010 e no h, ademais, vislumbre da presena das situaes descritas no art. 82, I a III, do
CPC/1973.
II. Consoante o art. 3, caput e 1, III, da Lei 10.259/2001, tem-se no competir ao juizado especial federal, mas,
sim, vara federal comum, o processamento e o julgamento da demanda que, apesar de apresentar valor da causa
compatvel com o limite mximo prprio ao rito (art. 3: 60 salrios-mnimos), tem por objetivo, porm, a anulao
de ato administrativo que no ostenta vis previdencirio nem atina com lanamento fiscal, relacionando-se, em
realidade, com a pretenso de incluir companheiro homoafetivo na condio de dependente do autor (militar) junto
ao FUSEx (Fundo de Sade do Exrcito), plano de sade contributivo que assegura assistncia mdico-hospitalar
(Decreto Federal 92.512/1986), tema de todo estranho ao mbito dos juizados especiais federais.
III. Precedentes: 1 Seo do STJ, CC 99.196/RJ, rel. Min. Benedito Gonalves e 1 Seo do TRF1, CC 0074949-
15.2009.4.01.0000/RO, DJe 04/03/2011.
IV. Conflito conhecido: competente o Juzo da 6 Vara/DF.
(Conflito de Competncia 0056453-25.2015.4.01.0000/DF, rel. Des. Federal Gilda Sigmaringa Seixas, unnime,
e-DJF1 de 11/10/2016, p. 67)
Terceira Seo
Julgados de Questes Processuais Relevantes

Apelao. DNIT. Indenizao por danos morais. Ilegitimidade passiva. Sucesso do DNER. Ao ajuizada durante o
perodo de inventariana. Legitimidade passiva da Unio. Jurisprudncia. Sentena reformada.
I. Esta Corte possui orientao jurisprudencial firme no sentido de que a legitimidade da Unio para figurar no
polo passivo de demandas em que se objetiva a reparao por danos morais e materiais decorrentes de acidente
automobilstico em rodovias federais apenas se faz presente nas hipteses de feitos em curso quando da extino
do DNER ou que venham a ser ajuizados durante o respectivo perodo de inventariana (13/02/2002 a 08/08/2003).
Aps referidos marcos temporais, a parte legtima para compor o polo passivo da relao processual o DNIT, que, a
partir de sua criao (Lei 10.233/2001), passou a ser o responsvel pela manuteno das rodovias federais.
II. Tendo a presente ao sido ajuizada em 19/03/2002, de se reconhecer a ilegitimidade passiva do DNIT a
figurar no feito, devendo ele ser, por consequncia, extinto sem julgamento de mrito, nos termos do art. 485, VI, do
CPC/2015, em relao mencionada entidade autrquica.
III. Deve a Unio ser reincluda no polo passivo do feito, por se tratar da verdadeira legitimada a constar da
demanda, com a consequente anulao dos atos processuais praticados pelo magistrado a quo desde a sua excluso
do feito.
IV. Recurso de apelao e remessa necessria tida por interposta aos quais se d provimento, para declarar a
ilegitimidade passiva do DNIT, com a consequente extino do feito em relao a ele e para determinar a incluso da
Sumrio
Unio no polo passivo da lide, com a anulao da sentena recorrida e dos demais atos processuais praticados desde
o momento de sua indevida excluso da demanda.
(Numerao nica: 0001143-28.2002.4.01.3803, Apelao Cvel 2002.38.03.001095-2/MG, rel. Juza Federal
Hind Ghassan Kayath (convocada), unnime, e-DJF1 de 12/09/2016, p. 1.876)
Terceira Turma
Penal. Processual Penal. Operao de instituio financeira dedicada contratao de operaes de seguro sem
autorizao. Art. 16 da Lei 7.492/1986. Rejeio da denncia. Deciso. Fundamentao. Incurso profunda sobre
elementos de informao. Recurso provido.
I. Os fatos narrados na denncia, respaldada em procedimento administrativo de fiscalizao instaurado no
mbito da Susep, revelam a simulao, em tese, da operao de instituio financeira voltada contratao de
seguros sob a aparncia de atividade de associao sem fins lucrativos com prestao de assistncia mtua aos
associados, pelo que no se est diante de manifesta ausncia de indcios de materialidade ou de autoria, existindo
elementos suficientes para configurar, em tese, o delito previsto no art. 16 da Lei 7.492/1986.
II. A deciso de rejeio da denncia restou fundamentada em anlise minuciosa dos elementos de informao
que lastrearam o oferecimento da denncia, realizando juzo de valor sobre as peas de informao do inqurito, em
ntido julgamento antecipado de mrito da ao penal, em estgio processual prematuro, antes da fase instrutria
e do contraditrio judicial. Precedentes do STJ.
III. Recurso provido.
(Recurso em Sentido Estrito: 0046190-77.2015.4.01.3800/MG, rel. Des. Federal Mrio Csar Ribeiro, unnime,
e-DJF1 de 31/08/2016, p. 1.462)
Penal e Processual Penal. Trfico de cocana. Transporte em aeronave. Apreenso em solo. Ausncia de transnacionalidade.
Incompetncia da Justia Federal. Anulao do processo. Apelao prejudicada.
I. De acordo com a denncia, o ru foi preso em flagrante no dia 09/12/2007 no Aeroporto Internacional
Juscelino Kubitschek, em Braslia/DF, ao desembarcar de voo oriundo de Rio Branco/AC, com conexo em Braslia e
destino a Belm/PA, portando 4.800g (quatro mil e oitocentos gramas) de cocana.
II. O fato de a droga haver sido transportada por via area no ocasiona, por si s, a competncia da Justia
Federal. Prevalece, sob tal ngulo, o local em que apreendida. (RE 463500, rel. Min. Seplveda Pertence, rel. p/
acrdo Min. Marco Aurlio, 1 Turma, julgado em 04/12/2007.)
III. O eventual transporte areo da substncia entorpecente no acarreta, por si s, a competncia da Justia
Federal, pela aplicao, na espcie, do art. 109, IX, da Constituio Federal, pois, para tanto, faz-se necessria
a demonstrao da internacionalidade do trfico, ou seja, de que a droga era oriunda do exterior ou que fosse
destinada ao mercado externo, o que, no caso, no foi comprovado.
IV. Anulao do processo, de ofcio. Remessa dos autos Justia Estadual do Distrito Federal.
V. Apelao prejudicada.
(Numerao nica: 0011875-06.2008.4.01.3400, Apelao Criminal 2008.34.00.011940-4/DF, rel. Juiz Federal
Guilherme Mendona Doehler (convocado), unnime, e-DJF1 de 09/09/2016, p. 642)

Sumrio
Quinta Turma
Processual Civil. Ao civil pblica. Dissoluo de pessoa jurdica (cooperativa) amparada em suposto desvio de
finalidade. Reflexos de natureza fiscal. Ameaa de leso ao patrimnio pblico decorrente da ausncia de recolhimento
dos tribuitos devidos. Adequao da via eleita. Legitimidade ativa ad causam do Ministrio Pblico Federal. Preliminar de
ilegitimidade recursal da Unio Federal (Fazenda Nacional). No conhecimento.
I. No se conhece de preliminar amparada em premissa ftica inexistente, como no caso, em que a suposta
ilegitimidade recursal da Unio Federal (Fazenda Nacional) repousa no suposto reconhecimento, pelo juzo
monocrtico, da sua ilegitimidade ativa ad causam, hiptese no ocorrida, na espcie.
II. Nos termos art. 127, caput, da Constituio da Repblica Federativa do Brasil o Ministrio Pblico
instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime
democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis, figurando, dentre as suas funes institucionais, a de
promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de
outros interesses difusos e coletivos (CF, art. 129, III, e Lei 4.347/1985, art. 5, inciso I, c/c o art. 1, inciso VIII), e a de
zelar pela observncia dos princpios constitucionais relativos ao sistema tributrio, s limitaes do poder de tributar,
repartio do poder impositivo e das receitas tributrias e aos direitos do contribuinte, cabendo-lhe promover a
proteo dos direitos constitucionais, de outros interesses individuais indisponveis, homogneos, sociais, difusos
e coletivos, bem assim, o inqurito civil e a ao civil pblica para a proteo do patrimnio pblico e social, do
meio ambiente, dos bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico e de outros interesses
individuais indisponveis, homogneos, sociais, difusos e coletivos (Lei Complementar 75/1993, arts. 5, II, a, e 6, inciso
VII, b e d), bem assim, promover outras aes necessrias ao exerccio de suas funes institucionais, em defesa da
ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis, especialmente quanto ordem
econmica e financeira (art. 6, inciso XIV, b).
III. Na hiptese dos autos, em se tratando de tutela jurisdicional onde se busca a proteo do patrimnio
pblico e social, no sentido de se afastar leso ao Errio decorrente da constituio supostamente irregular de
cooperativa e a consequente ausncia de recolhimento de tributos federais, afigura-se manifesta a legitimidade
ativa do Ministrio Pblico Federal e a adequao da via eleita, luz dos dispositivos legais e constitucionais em
referncia, eis que os reflexos fiscais da pretenso formulada pagamento dos tributos federais devidos so
meramente secundrios, no se equiparando, assim, a ao fiscal de cobrana, na espcie.
IV. Apelaes providas. Sentena anulada, com determinao de retorno dos autos ao juzo de origem, para
fins de regular instruo do feito.
(Numerao nica: 0000650-10.2005.4.01.4300, Apelao Cvel 2005.43.00.000650-0/TO, rel. Des. Federal
Souza Prudente, unnime, e-DJF1 de 08/09/2016, p. 407)
Processual Civil. Ao cautelar de busca e apreenso interposta pela Agncia Nacional de Telecomunicaes Anatel.
Explorao do servio de radiodifuso. Rdio comunitria. Possibilidade.
I. Afigura-se cabvel, na espcie, o ajuizamento de ao cautelar de busca e apreenso pela Agncia Nacional
de Telecomunicaes Anatel, objetivando a apreenso de equipamentos radiofnicos de rdio comunitria
clandestina, posto que a tutela cautelar aqui deduzida tem natureza eminentemente cautelar, na medida em que
objetiva a proteo da segurana dos meios de comunicao, porquanto a instalao e utilizao de aparelhagem
em desacordo com as exigncias legais, ou de forma clandestina, sem a observncia de requisitos tcnicos, podem
causar srias interferncias prejudiciais em servios de telecomunicaes regularmente instalados. Precedentes.
II. Apelao parcialmente provida, para anular-se a sentena recorrida, determinando o retorno dos autos ao
juzo de origem para o regular processamento do feito.
(Apelao Cvel na Medida Cautelar de Busca e Apreenso 0005940-38.2015.4.01.3400/DF, rel. Des. Federal
Souza Prudente, unnime, e-DJF1 de 22/09/2016, p. 401)

Sumrio
Sexta Turma
Administrativo e Processual. Ao de obrigao de fazer. Transporte interestadual de passageiros. Benefcio de utilizao
de duas vagas gratuitas a idosos de baixa renda. Estatuto do Idoso (Lei 10.741/2003). Extino do processo, sem resoluo
de mrito, por impossibilidade jurdica do pedido. Plena efetividade da norma que prev a gratuidade. Possibilidade
jurdica e interesse de agir da parte. Sentena anulada. Apelao provida.
I. A Lei 10.741/2003 (Estatuto do Idoso) prev a reserva de duas vagas gratuitas, por veculo, para idosos com
renda igual ou inferior a 2 (dois) salrios-mnimos, no sistema de transporte coletivo interestadual rodovirio de
passageiros, e desconto de 50% (cinquenta por cento), no mnimo, no valor das passagens, para os idosos que
excederem as vagas gratuitas.
II. A Associao Brasileira das Empresas de Transporte Terrestre de Passageiros (Abrati) ajuizou a presente
ao coletiva, objetivando desobrigar suas associadas de conceder o referido benefcio, enquanto no houvesse a
necessria regulamentao da matria e a criao da respectiva fonte de custeio, no intuito de preservar o equilbrio
econmico-financeiro do contrato de concesso.
III. O Decreto 5.130/2004, com o objetivo de regulamentar o benefcio em questo, embora tenha conferido
amplo tratamento matria, foi omisso quanto criao da mencionada fonte de custeio.
IV. Posteriormente, foi editado o Decreto 5.934/2006, que estabeleceu mecanismos e critrios a serem
adotados na aplicao do disposto no art. 40 da Lei 10.741/2003.
V. A Agncia Nacional de Transportes Terrestres (ANTT) expediu a Resoluo 1.692/2006, assim dispondo:
A ANTT, em Resoluo especfica, estabelecer a reviso da planilha tarifria para recomposio do equilbrio
econmico-financeiro, em observncia ao disposto no caput do art. 35 da Lei 9.074, de 7 de julho de 1995, referente
s duas vagas de que trata o caput do art. 2 desta Resoluo, caso o benefcio concedido aos idosos resulte
comprovadamente em desequilbrio econmico-financeiro dos contratos.
VI. Verifica-se, desse modo, que a legislao j previu mecanismos adequados para a recomposio de prejuzos
eventualmente suportados pelas concessionrias prestadoras do servio de transporte interestadual de passageiros,
dependendo somente da efetiva comprovao do impacto econmico-financeiro negativo em decorrncia dos
descontos concedidos.
VII. Quando do ajuizamento da presente ao, esses atos normativos j tinham sido editados, prevendo
mecanismos de recomposio de prejuzos eventualmente suportados pelas concessionrias prestadoras de
servios de transporte interestadual de passageiros, sobressaindo, assim, no apenas a possibilidade jurdica do
pedido, mas, tambm, o interesse de agir da apelante.
VIII. Apelao provida, para anular a sentena e determinar o retorno dos autos vara de origem, para regular
processamento.
(Apelao Cvel 0045142-27.2012.4.01.3400/DF, rel. Des. Federal Daniel Paes Ribeiro, unnime, e-DJF1 de
07/10/2016, p. 2.018)
Stima Turma
Processo Civil. Conselho regional. Protesto judicial. Interrupo de prazo prescricional. Existncia de interesse processual.
Inaplicabilidade da Lei 12.514/2011. Embargos de declarao procrastinatrios. No caracterizao. Multa. Afastamento.
I. A questo posta em juzo j foi apreciada por esta colenda Stima Turma, reconhecendo que: O protesto
judicial, regulado nos arts. 867 a 873 do CPC constitui procedimento especial e cautelar, requerido ao juiz e ordenado
por este, com a finalidade de notificao do devedor. Como meio interruptivo do prazo de prescrio do crdito
tributrio, s se justifica na hiptese de a Fazenda Pblica estar impossibilitada de ajuizar a execuo fiscal, diante
da iminncia do trmino do prazo prescricional. (Comentrio ao art. 174, pargrafo nico, II, do CTN, in Oliveira,

Sumrio
Jos Jayme de Macedo; Cdigo Tributrio Nacional: comentrios, doutrina, jurisprudncia, 4. ed. ver. e atual., So
Paulo: Saraiva, 2008, p. 640) (AC 00184458520064013300, rel. Desembargador Federal Reynaldo Fonseca, e-DJF1 de
05/07/2013, p. 1.076).
II. Essa a hiptese versada nos presentes autos, pois o recorrente demonstra que a finalidade do protesto
judicial evitar a consumao da prescrio da anuidade, dado o valor mnimo imposto pela Lei 12.514/2011, para
o ajuizamento da execuo fiscal (quatro anuidades).
III. Assim, a iminncia da consumao do prazo prescricional autoriza a propositura do protesto judicial.
IV. Acrescente-se que a Lei 12.514/2011, em seu art. 8, apenas vedou o ajuizamento de execuo com valor
inferior a quatro anuidades, no impondo tal restrio em relao propositura de outras demandas judiciais
cabveis.
V. Ademais, a norma prevista no art. 174, pargrafo nico, inciso II, do CTN, expressa ao prescrever o protesto
judicial como causa interruptiva da prescrio.
VI. Quanto aplicao da multa prevista no pargrafo nico do art. 538 do CPC, por entender o magistrado
a quo pela natureza protelatria dos embargos de declarao opostos pelo Coren/MG, registre-se que a referida
penalidade somente dever ser cominada quando existir evidente abuso praticado pela parte, caracterizando o
manifesto intuito procrastinatrio dos aclaratrios, o que no se vislumbra no caso em tela.
VII. Apelao parcialmente provida para anular a sentena e determinar o prosseguimento do protesto judicial,
bem como para afastar a multa aplicada ao requerente.
(Apelao Cvel 0000496-55.2015.4.01.3810/MG, rel. Des. Federal Hercules Fajoses, unnime, e-DJF1 de
02/09/2016, p. 3.398)
Oitava Turma
Constitucional, Processual Civil e Administrativo. Ao civil pblica. Reexame necessrio. Processo extinto sem resoluo
de mrito, por inadequao da via eleita. Controle incidental de constitucionalidade. Questo prejudicial. Possibilidade.
Sustentao de ilegalidade da Resoluo 585/2013 CFF. Prescrio de medicamentos por famacuticos. Poder
regulamentador. Leis 3.268/1957 e 3.820/1960. Pretenso que no se restringe declarao de inconstitucionalidade do
ato normativo. Sentena anulada. Remessa oficial provida.
I. Na espcie, o juzo de origem entendeu que a presente ao civil pblica est sendo indevidamente utilizada
como substitutivo da ao direta de inconstitucionalidade.
II. A realidade dos autos, no entanto, demonstra que o autor tambm pretende, no mrito, que seja reconhecida
a ilegalidade da Resoluo 585/2013/CFF, uma vez que o Conselho Federal de Farmcia teria extrapolado o seu poder
regulamentador, em afronta a dispositivos de normas legais vlidas, em especial das Leis 3.268/1957 e 3.820/1960.
III. Alm do mais, o Supremo Tribunal Federal tem reconhecido a legitimidade da utilizao da ao civil
pblica como instrumento idneo de fiscalizao incidental de constitucionalidade, pela via difusa, de quaisquer
leis ou atos do Poder Pblico, mesmo quando contestados em face da Constituio da Repblica, desde que, nesse
processo coletivo, a controvrsia constitucional, longe de identificar-se como objeto nico da demanda, qualifique-
se como simples questo prejudicial, indispensvel resoluo do litgio principal (Rcl 1898 ED/DF, STF, Segunda
Turma, rel. Ministro Celso de Mello, DJe 151, publ. 06/08/2014), sendo essa, precisamente, a hiptese verificada no
caso concreto.
IV. Remessa oficial provida.
(Numerao nica: 0007846-97.2014.4.01.3400, Reexame Necessrio 0007846-97.2014.4.01.3400/DF, rel. Des.
Federal Marcos Augusto de Sousa, e-DJF1 de 21/10/2016, p. 1.726)

Sumrio
Sumrio
Primeira Cmara Regional Previdenciria

Previdencirio. Aposentadoria especial. Gari. Comprovao de exposio a agentes agressivos biolgicos. Dano moral.
No ocorrncia.
I. At o advento da Lei 9.032/1995, consoante legislao vigente poca da prestao do servio (Lei
3.807/1960; Decretos 53.831/1964 e 83.080/1979; Lei 8.213/1991, art. 57, em sua redao original), era possvel o
enquadramento por atividade profissional elencada nos quadros anexos aos Decreto 53.831 e 83.080, bastando a
comprovao do exerccio dessa atividade pois havia uma presuno legal de submisso a agentes nocivos , ou
por agente nocivo tambm indicado nos mesmos quadros anexos, cuja comprovao demandava preenchimento,
pelo empregador, dos formulrios SB-40 ou DSS-8030, indicando a qual agente nocivo estava submetido o segurado.
Mas, em ambas as hipteses, a comprovao da nocividade prescindia de prova pericial, salvo quanto ao agente
rudo para o qual a caracterizao como nocivo dependia da averiguao da exposio a um dado limite de
decibis, o que s poderia se dar por avaliao pericial.
II. Aps a entrada em vigor da Lei 9.032/1995, que alterou a redao do art. 57 da Lei 8.213, restou afastada a
possibilidade de enquadramento por simples exerccio de atividade profissional, somente sendo possvel, a partir de
ento, o reconhecimento de um dado tempo de servio como especial, por submisso aos agentes nocivos, o que
continuou a ser comprovado pelos formulrios SB-40 ou DSS-8030, sendo desnecessria a prova pericial.
III. A partir de 05/03/1997, com a entrada em vigor do Decreto 2.172/1997, que regulamentou o 1 do art. 58
da Lei de Benefcios introduzido pela Medida Provisria 1.523/1996 , passou a se exigir, para a comprovao da
Jurisprudncia Diferenciada Julgados em Defesa da Vida

especialidade do trabalho, o preenchimento dos aludidos formulrios com base em prova pericial, consubstanciada
em laudo tcnico de condies ambientais do trabalho (LTCAT), expedido por mdico do trabalho ou engenheiro
de segurana do trabalho, atestando a submisso habitual e permanente a agente nocivo, dentre os arrolados pelo
mesmo Decreto 2.172 e, posteriormente, pelo Decreto 3.048/1999 (STJ, AgREsp 493458/RS, DJ de 23/06/2003, p.
425).
IV. No julgamento do ARE 664.335/SC, com repercusso geral reconhecida, o Supremo Tribunal Federal fixou
as teses de que: a) se o EPI for realmente capaz de neutralizar a nocividade no haver respaldo constitucional
aposentadoria especial. 11. A Administrao poder, no exerccio da fiscalizao, aferir as informaes prestadas
pela empresa, sem prejuzo do inafastvel judicial review. Em caso de divergncia ou dvida sobre a real eficcia do
Equipamento de Proteo Individual, a premissa a nortear a Administrao e o Judicirio pelo reconhecimento
do direito ao benefcio da aposentadoria especial. Isto porque o uso de EPI, no caso concreto, pode no se afigurar
suficiente para descaracterizar completamente a relao nociva a que o empregado se submete; b) na hiptese de
exposio do trabalhador a rudo acima dos limites legais de tolerncia, a declarao do empregador, no mbito do
Perfil Profissiogrfico Previdencirio (PPP), no sentido da eficcia do Equipamento de Proteo Individual EPI, no
descaracteriza o tempo de servio especial para aposentadoria.
V. Depreende-se do voto condutor do aresto que, para que a utilizao de EPI seja hbil a afastar o reconheci-
mento de determinado perodo como especial, deve haver prova cabal e irrefutvel de que ele foi efetivamente efi-
caz, neutralizando ou eliminando a presena do agente nocivo, de modo que a dvida a respeito da real eficcia do
EPI milita em favor do segurado, e no basta para elidi-la a singela assinalao, em campo prprio do PPP, contendo
resposta afirmativa ao quesito pertinente utilizao de EPI eficaz, sem nenhuma outra informao quanto ao grau
de eliminao ou de neutralizao do agente nocivo (Precedente: AMS 00099885120084036109, Desembargador
Federal Nelson Porfirio, TRF3 Dcima Turma, e-DJF3 Judicial 1. Data: 24/02/2016. Fonte: republicao.)
Sumrio
Jurisprudncia Diferenciada
VI. Em relao permanncia da exposio, saliente-se que somente pode ser exigida a partir de 28/04/1995,
data de incio de vigncia da Lei 9.032/1995, que deu nova redao ao 3 do art. 57 da Lei 8.213/1991, no sendo
aplicvel aos perodos anteriores sua publicao. Precedentes. (AC 00072396920094013300, Juiz Federal Cristiano
Miranda de Santana, TRF1 1 Cmara Regional Previdenciria da Bahia, e-DJF1. Data:18/11/2015.)
VII. A controvrsia cinge-se ao interstcio de 29/06/1983 a 31/12/2004. Conforme formulrio PPP (fls.14-
15), o autor exercia o cargo de agente de limpeza, realizando coleta de lixo, varrio de ruas, passeios pblicos,
desentupimento de bocas de lobo, recolhimento de animais mortos, limpeza e lavagem de feiras, praias, avenidas
e passeios, atividades que se enquadram no item 1.2.11 do Anexo I do Decreto 83.080/1979; item 3.0.1 do Anexo IV
do Decreto 2.172/1997 e item 3.0.1 do Anexo IV do Decreto 3.048/1999. (Precedente AC 00041397220104013300,
Juiz Federal Antonio Oswaldo Scarpa, TRF1 1 Cmara Regional Previdenciria da Bahia, e-DJF1. Data: 25/01/2016
Pgina: 1.487)
VIII. Somando-se o tempo ora reconhecido especial ao j enquadrado administrativamente (1/01/2005 a
10/10/2013), em 10/10/2013, DER do NB 166.939.690-5, o demandante j havia implementado o tempo necessrio
concesso da aposentadoria especial (30 anos, 3 meses e 12 dias).
IX. Deferida a antecipao da tutela, uma vez que presentes os requisitos legais, consoante fundamentao
supra, em face do carter inequivocamente alimentar do benefcio previdencirio, determinando-se ao INSS conceder
aposentadoria especial ao autor, no prazo de 20 dias, com DIP no primeiro dia do ms em curso (1/06/2016).
X. O indeferimento administrativo do benefcio no gera dano moral. Para a sua incidncia, imprescindvel
a prova de ato abusivo da autarquia, decorrente de ao ou omisso dolosa, situao no verificada na hiptese.
Na situao, o atraso no reconhecimento do direito subjetivo da parte-autora se resolver no mbito estritamente
material e ser compensado com o pagamento dos juros e da correo monetria.
XI. Apelao parcialmente provida. Sentena reformada. Pedido julgado parcialmente procedente.
Condenao do INSS a conceder aposentadoria especial ao autor desde a DER (10/10/2013) e a pagar as diferenas
vencidas desde ento.
XII. Juros de mora e correo monetria conforme orientao seguida por esta Cmara, observando-se,
destarte, os ditames do art. 1-F da Lei 9.494/1997, na redao conferida pela Lei 11.960/2009, sem prejuzo da
incidncia do que ser decidido pelo STF do RE 870.947/SE, com repercusso geral reconhecida, de modo que a
deliberao daquela Corte haver de refletir neste feito, seja para sua manuteno ou mudana.
XIII. Tendo em vista a sucumbncia recproca, cada parte arcar com suas despesas processuais e os honorrios
do advogado da parte adversa cabendo ao juzo a quo a definio do percentual da verba honorria, cuja exigibilidade
fica suspensa em relao parte-autora, que litiga sob o plio da gratuidade da Justia (CPC/2015, art. 85, 4, III e
14, c/c os arts. 86 e 98, 3).
(Numerao nica: 229876820144013300, Apelao Cvel 0022987-68.2014.4.01.3300/BA, rel. Juiz Federal
Fbio Rogrio Frana Souza (convocado), unnime, e-DJF1 de 22/09/2016, p. 1.534 )
Segunda Cmara Regional Previdenciria de Minas Gerais

Previdencirio. Aposentadoria por invalidez. Habilitao de sucessor. Impossibilidade de realizao de percia em face
de bito. Termo inicial da incapacidade fixado administrativamente pelo INSS. Benefcio devido. Requisistos cumpridos.
Sentena mantida.
I. Para a concesso de benefcio por incapacidade, necessria prova dainvalidez permanente para qualquer
atividade laboral no caso de aposentadoria por invalidez (art. 42 da Lei 8.213/1991) ou para o seu trabalho ou
atividade habitual por mais de quinze dias consecutivos tratando-se de auxlio-doena (art. 60 da Lei 8.213/1991).
Alm disso, necessria a comprovao da qualidade de segurado da Previdncia Social, com o preenchimento do
perodo de carncia de 12 (doze) contribuies mensais.
II. No caso concreto, a autora faleceu antes da realizao do exame pericial nesses autos, no entanto, o
incio da incapacidade em sede administrativa foi fixado em 24/02/2000, conforme concluso da percia mdica

Sumrio
Julgados em Defesa da Vida
realizada pelo prprio INSS (fl. 23). Conforme consta fl. 81, o recolhimento previdencirio ocorrido em 10/03/2000
foi da competncia fevereiro/2000, dessa forma, no tendo a autarquia comprovado outra data para o incio da
incapacidade seno quela, de se reconhecer a incapacidade bem como ainda a qualidade de segurado na data
de incio da incapacidade, por conseguinte, indevido o ato que suspendeu o benefcio por incapacidade da autora.
Por oportuno, cumpre esclarecer que a doena detectada fl. 23, neoplasia maligna do colo do tero CID 53.9,
dispensa o cumprimento de carncia (Lei 8.2013/1991, art. 151).
III. Reexame necessrio e apelao do INSS improvidos. Sentena mantida.
(Numerao nica: 0001500-42.2006.4.01.3811, Apelao/Reexame Necessrio 2006.38.11.001500-5/MG, rel.
Juiz Federal Marcos Vincius Lipienski (convocado), unnime, e-DJF1 de 22/08/2016, p. 675)
Corte Especial
Processual Civil. Suspenso de antecipao de tutela. Agravo regimental. Procurador do Trabalho. Remoo para
acompanhar cnjuge. Situao particular. Ausncia de efeito multiplicador.
I. De acordo com o art. 4 da Lei 8.437/1992, Compete ao presidente do tribunal, ao qual couber o conhecimento
do respectivo recurso, suspender, em despacho fundamentado, a execuo da liminar nas aes movidas contra
o Poder Pblico ou seus agentes, a requerimento do Ministrio Pblico ou da pessoa jurdica de direito pblico
interessada, em caso de manifesto interesse pblico ou de flagrante ilegitimidade, e para evitar grave leso ordem,
sade, segurana e economia pblicas.
II. Inexistncia de grave leso ordem, sade, segurana e economia pblicas, ou mesmo de perigo de
ocorrncia de efeito multiplicador, por se tratar de situao particular de procurador do Trabalho que pretende a
sua remoo de Manaus/AM para Fortaleza/CE para acompanhar cnjuge, procuradora federal, que fora removida
de ofcio.
III. Agravo regimental a que se d provimento.
(Suspenso de Liminar ou Antecipao de Tutela 0007939-07.2016.4.01.0000/DF, rel. Des. Federal Hilton
Queiroz, rel. p/ acrdo Des. Federal Jirair Aram Meguerian, maioria, e-DJF1 de 31/08/2016, p. 395)
Constitucional. Tributrio. Arguio de inconstitucionalidade. Paes. Excluso do sujeito passivo inadimplente sem
notificao prvia. Medida legtima. Art. 12 da Lei 10.684/2003. Adeso. Opo. Princpios constitucionais do devido
processo legal, contraditrio e ampla defesa. Art. 5, LIV e LV, da CF/1988. Violao. No ocorrncia. Analogia com tema
j julgado na forma do art. 1.036 do NCPC. RE 560.477/DF. Arguio rejeitada.
I. O art. 12 da Lei 10.684/2003, que prev a excluso do sujeito passivo optante pelo Programa de Parcelamento
Especial Paes, independentemente de sua notificao prvia, no ofende os princpios do devido processo legal,
da ampla defesa e do contraditrio estabelecidos nos incisos LIV e LV do art. 5 da Constituio Federal, restando
afastado o suscitado vcio de inconstitucionalidade.
II. A excluso do devedor acordante sem a sua prvia notificao no o priva, no o exclui e tampouco lhe
veda o exerccio, a posteriori, do direito ao contraditrio e ampla defesa. Ao aceitar as condies, extremamente
favorveis, de renegociao de seu dbito, o devedor, ciente de todos os termos do programa de parcelamento,
tambm aceita o rompimento dessa avena, unilateralmente, pela outra parte acordante, acaso incorra em
inadimplncia por trs meses consecutivos ou seis meses alternados.
III. O acordo de parcelamento favor legal, sendo uma opo do devedor aderir s condies previstas no
referido programa, tornando desnecessria a notificao prvia do contribuinte inadimplente para a sua excluso
do programa. Aplicao, por analogia, do princpio contido no brocardo latino fundado no princpio da boa-f: pacta
sunt servanda, segundo o qual os pactos devem ser cumpridos e o no cumprimento das respectivas obrigaes
implica a quebra daquilo que foi pactuado.

Sumrio
IV. O Supremo Tribunal Federal j se pronunciou quanto afetao infraconstitucional da matria ora
controvertida, em apreciao situao similar envolvendo o Refis, haja vista demandar o enfrentamento da
questo sob o plio das disposies da Lei 10.684/2003, de modo que eventual ofensa Constituio, se ocorrente,
indireta (RE 560477/DF).
V. A Primeira Seo do STJ, no julgamento do REsp 1.530.832/PE, na sistemtica de recurso representativo da
controvrsia, de relatoria do Ministro Herman Benjamin, publicado no DJe de 05/08/2015, assentou o entendimento
no sentido de que a Lei 9.784/1999 tem aplicao apenas subsidiria aos processos disciplinados por lei especfica.
Na oportunidade, afastou-se a necessidade de notificao pessoal do contribuinte para a excluso do Refis (REsp
1.046.376/DF, rel. Ministro Luiz Fux, Primeira Seo, julgado em 11/02/2009, DJe 23/03/2009). 6. A excluso do
sujeito passivo do parcelamento previsto na Lei 10.684/2003, que instituiu o Paes, no exige prvia notificao do
contribuinte. Precedentes: (EDcl no AgRg no REsp 1.374.034/PE, rel. Ministro Herman Benjamin, Segunda Turma, DJe
23/10/2013) e (REsp 1.151.058/RS, rel. Ministro Mauro Campbell Marques, Segunda Turma, julgado em 19/10/2010,
DJe 28/10/2010).
VI. Arguio de inconstitucionalidade rejeitada.
(Numerao nica: 0031139-14.2005.4.01.3400, Arguio de Inconstitucionalidade 2005.34.00.031482-0/
DF, rel. Des. Federal Marcos Augusto de Sousa, rel. p/ acrdo Des. Federal Joo Luiz de Sousa, maioria, e-DJF1 de
05/09/2016, p. 180)
Primeira Seo
Previdencirio. Constitucional e Processual Civil. Desaposentao. Ao rescisria. Interpretao pouco controvertida.
Repercusso geral admitida, mas no concluda. Decadncia inexistente. Ao rescisria improcedente.
I. O INSS pretende a anulao de deciso que declarou direito desaposentao e nova aposentadoria mais
vantajosa segurado que retornou ao trabalho aps aposentadoria. Alega que o decisum rescindendo incorreu em
violao frontal ao art. 18, 2, da Lei 8.213/1991.
II. Em tema de desaposentao, no h falar em decadncia, porquanto cuida-se de pretenso de
integralizao de superveniente tempo de contribuio jubilao e que se quer ver reconhecido para substituio
da aposentadoria anterior, de igual natureza, mas em melhores condies pecunirias.
III. No obstante o posicionamento deste relator, que tem sistematicamente votado em sentido contrrio,
majoritria a jurisprudncia, a partir do entendimento do Superior Tribunal de Justia, no sentido de que o segurado
aposentado, aps novo perodo de contribuio, tem direito de ter o benefcio de prestao continuada recalculado
para incluso de novas contribuies e obteno de nova renda mensal inicial (Recurso Especial 1348301/SC, com
efeito representativo de controvrsia, cf. art. 543-C, relator Ministro Arnaldo Esteves Lima, Primeira Seo, julgado
em 27/11/2013, DJe 24/03/2014).
IV. A matria teve sua repercusso geral admitida pelo Supremo Tribunal Federal (Recurso Extraordinrio
827.833/SC, relator Ministro Roberto Barroso), mas o julgamento ainda no foi concludo, contando dois votos
contra e dois votos a favor da desaposentao.
V. Em casos assim, no razovel admitir-se a ao rescisria ao fundamento de violao literal dispositivo de
lei, porque no h deciso definitiva da Suprema Corte, seja para admitir, seja para rejeitar a tese da desaposentao,
devendo manter-se hgido o julgado, que est conforme a jurisprudncia predominante, aplicando-se, portanto, a
Smula 343 do Supremo Tribunal Federal.
VI. Ao rescisria improcedente.
(Ao Rescisria 0062171-71.2013.4.01.0000/MG, rel. Des. Federal Jamil de Jesus Oliveira, unnime, e-DJF1 de
31/08/2016, p. 433)

Sumrio
Administrativo. Processual Civil e Previdencirio. Ao rescisria. Parcelas vencidas. Reconveno. Inexistncia do direito
penso especial de ex-combatente. Benefcio recebido pela genitora. Reverso. Filha servidora pblica aposentada.
bito do ex-combatente em 1989. Vigncia da Lei 3.765/1960 e da Lei 4.242/1963. Impossibilidade da reverso.
I. Nos termos da jurisprudncia pacfica do STJ e tambm da Suprema Corte a penso deixada por ex-
combatente regida pelas normas vigentes na data do bito de seu instituidor, no por aquelas aplicveis poca
do falecimento da viva que recebia os proventos (AI-AgR 499.377/RJ, rel. Min. Ellen Gracie, STF, Segunda Turma,
DJ 03/02/2006)
II. Falecido o ex-combatente em 1989 (fl. 43), o direito autoral deve ser examinado luz do regime misto de
reverso, com a cumulao dos requisitos previstos nas Leis 3.765/1960 e 4.242/1963.Precedentes do STJ.
III. O instituidor da penso participou efetivamente de operaes blicas na Segunda Guerra Mundial (certido
fl. 165), e a genitora da autora percebeu a penso at a data de seu falecimento, 06/09/1997. A penso auferida
pelos ex-combatentes no se confunde com a penso militar, sendo benefcios diversos que tratam de situaes
distintas, devidamente diferenciadas nas normas de regncia.
IV. A Lei 4.242/1963, no seu art. 30, regulamentou os requisitos especficos para a concesso da penso
especial, quais sejam: a) ser o ex-militar integrante da FEB, da FAB ou da Marinha; b) ter efetivamente participado
de operaes de guerra; c) encontrar-se o ex-militar, ou seus dependentes, incapacitados, sem poder prover os prprios
meios de subsistncia; e d) no perceber nenhuma importncia dos cofres pblicos. Precedentes do STJ e desta Corte.
V. O julgado rescindendo aplicou as regras dos arts. 26, 30 e 31 da Lei 3.765/1960 que tratam de atualizao de
valores, clculos e competncia, de modo que os critrios para concesso da penso so fixados pela Lei 4.242/1963
e no a regra do caput do art. 30 da Lei 3.765/1960, que prev os requisitos para a concesso da penso a dependente
de ex-combatente instituda em 1989 (antes da revogao pela Lei 8.029/1990). A regra a ser aplicada aos requisitos da
penso aquela vigente quando do falecimento. Precedentes.
VI. A autora, na qualidade de servidora pblica aposentada, no faz jus penso de ex-combatente. Uma, por
dispor de meios para prover o prprio sustento, duas, por perceber importncia dos cofres pblicos.Caracterizada
ofensa ao disposto no art. 30 da Lei 4.242/1963.
VII. Verificada ofensa disposio literal de lei, o acrdo deve ser rescindido. Consubstanciada tal ofensa no
no cumprimento dos requisitos legais concesso do benefcio, o pedido de reverso da penso por morte de
ex-combatente deve ser julgado improcedente. Inexistindo direito percepo da penso, no h que se falar em
recebimento de parcelar atrasadas, ante a superveniente perda de interesse processual da autora.
VIII. Juzo rescisrio: improcedentes os pedidos da ao rescisria e procedentes os pedidos da reconveno
oposta pela Unio. Juzo rescindendo: negar provimento apelao da autora e manter a improcedncia do pedido
inicial, nos termos da sentena.
IX. A autora da ao rescisria arcar com honorrios advocatcios em favor da r reconvinda no valor de
R$ 724,00, suspensa a execuo dos honorrios enquanto perdurar a situao de pobreza da autora, pelo prazo
mximo de cinco anos, quando estar prescrita, com base no art. 12 da Lei 1.060/1950.
(Numerao nica: 0021740-68.2008.4.01.0000, Ao Rescisria 2008.01.00.022477-9/BA, rel. Juiz Federal
Csar Cintra Jatahy Fonseca (convocado), unnime, e-DJF1 de 06/09/2016, p. 15)
Segunda Seo
Penal e Processual Penal. Crimes do art. 90 da Lei 8.666/1993. Lei de Licitaes. Fraude ao carter competitivo do
procedimento licitatrio. Superfaturamento. Mfia dos sanguessugas. Art. 288 do Cdigo Penal. Prescrio da pretenso
punitiva em relao a alguns dos fatos e insuficincia de provas quanto prtica do injusto penal. Inexistncia do
elemento subjetivo do tipo. Existncia de dvida razovel a favor dos rus. Absolvio com fundamento no art. 386, VII,
do Cdigo de Processo Penal.
I. Inexiste violao prerrogativa de funo na hiptese em que prefeito no se encontra entre as pessoas
objeto de investigao. O fato de, no decurso das investigaes, fortuitamente, apareceram possveis ligaes

Sumrio
entre prefeito, detentor de foro perante o Tribunal, que no figurava como alvo inicial do inqurito instaurado,
no tem o condo de tornar ilcitos os elementos de prova coletados durante o inqurito policial e, do mesmo
modo, na ao penal respectiva.Ressalte-se que neste processo, como, demais, ocorreu em todos aqueles relativos
denominada mfia dos sanguessugas, ao constatar possvel envolvimento do nominado magistrado, o magistrado
a quo determinou a remessa dos autos a este Tribunal. No h, assim, que se falar em nulidade das provas colhidas.
II. Extino da punibilidade dos rus quanto aos delitos do art. 90 da Lei 8.666/1993 e do art. 288 do Cdigo
Penal, supostamente cometidos na conduo dos processos licitatrios relativos ao Convnio 1.494/2000, pois entre
a data da consumao do fato, adjudicao dos objetos licitados (18/04/2001) e a data do recebimento da denncia
(15/06/2009), transcorreu prazo superior a 8 (oito) anos, pelo que incide a prescrio da pretenso punitiva, pela
pena em abstrato, na forma do art. 110, 1 e 2, c/c o art. 109, IV, do Cdigo Penal.
III. No crime previsto no art. 90 da Lei 8.666/1993, pune-se a frustrao ou fraude do carter competitivo do
procedimento licitatrio mediante acordo ou qualquer outro instrumento para alcanar esse fim. a eliminao da
competio ou a promoo de uma ilusria competio entre participantes da licitao por qualquer mecanismo.
IV. Necessria a absolvio do ru diante da fragilidade dos indcios existentes, com base no princpio in dubio
pro reo, que tem fundamentao no princpio constitucional da presuno de inocncia, segundo o qual se impe a
absolvio quando a acusao no lograr provar a participao do ru no evento criminoso.
V. As provas arregimentadas aos autos no dissipam as dvidas acerca da contribuio dos rus para o evento
criminoso, no havendo elementos no sentido de que ele tenha sequer previamente consentido para a prtica ilcita.
No h como lhes imputar a responsabilidade penal, sobretudo porque o depoimento das testemunhas arroladas
pelo Ministrio Pblico Federal aponta em sentido contrrio quele pretendido pela acusao.
VI. Ausente suporte probatrio da existncia de potencial conscincia da ilicitude por parte do acusado,
insustentvel a imputao pela prtica do delito de formao de quadrilha.A concluso de ausncia do dolo na
conduta do ru, quanto aos delitos do art. 90 da Lei 8.666/1993, inibe qualquer possibilidade de imputao pela
prtica do delito do art. 288 do Cdigo Penal.
VII. Extino da punibilidade dos rus quantos aos delitos do art. 90 da Lei 8.666/1993 e do art. 288 do Cdigo
Penal, supostamente cometidos na conduo dos processos licitatrios relativos ao Convnio 1.494/2000.
VIII. Absolvio dos rus da imputao dos delitos do art. 90 da Lei 8.666/1993 e do art. 288 do Cdigo Penal,
quanto aos fatos relacionados conduo dos processos licitatrios relativos ao Convnio 4.104/2001.
(Numerao nica: 0024222-86.2008.4.01.0000, Ao Penal 2008.01.00.024522-0/MT, rel. Juiz Federal Iran
Esmeraldo Leite (convocado), e-DJF1 de 09/09/2016, p. 29)
Penal e Processual Penal. Inqurito policial. Denncia pelo art. 312 (peculato) c/c o art. 327, 2, e art. 288 do CP (formao
de quadrilha) em continuidade delitiva (art. 71 do CP) e art. 359-G do CP (aumento de despesa total com pessoal no
ltimo ano do mandato ou legislatura). Escndalo dos gafanhotos. Competncia da Justia Federal. Ocorrncia de
litispendncia. Prescrio. Crime de quadrilha. Presena dos requisitos do art. 41 do CPP. Indcios suficientes de autoria e
materialidade. Perdo judicial. Recebimento de denncia que se impe.
I. A denncia imputa aos denunciados a prtica dos crimes previstos no art. 312 (peculato) c/c o art. 327, 2, e
art. 288 do Cdigo Penal (formao de quadrilha) em continuidade delitiva (art. 71 do CP) e art. 359-G (aumento de
despesa total com pessoal no ltimo ano do mandato ou legislatura), todos do Cdigo Penal.
II. Transcorrido prazo superior a 8 (oito) anos (sem que houvesse sido observada causa interruptiva da
prescrio) entre a data da prtica do crime e a data da sesso de julgamento em que se delibera pelo recebimento
da denncia, resta implementada a prescrio da pretenso punitiva estatal em relao ao delito de formao de
quadrilha.
III. Compete Justia Federal o processo e o julgamento de ao penal cujos delitos referem-se a desvio de
recursos relativos a convnios, firmados entre o Estado de Roraima e a Unio consoante destacou a denncia ,
indevidamente transferidos para a conta-corrente do Governo do Estado de Roraima, livremente movimentada por

Sumrio
empresa privada, para pagamento de servidores fictcios, includos em folha, cujo recebimento se fazia mediante
procurao outorgada pelos supostos servidores, com repasse total ou parcial dos recursos recebidos, autoridade
que os indicava para incluso em folha de pagamento.
IV. Havendo notcia da instaurao de outra ao penal contra dois dos denunciados, mediante recebimento
de denncia pelos mesmos fatos ora em discusso, resta caracterizada a ocorrncia de litispendncia.
V. Na primeira fase da persecutio criminis, no se exige que a autoria e a materialidade da prtica de um delito
sejam definitivamente provadas, uma vez que a verificao de justa causa para a ao penal pauta-se em juzo de
probabilidade, e no de certeza. Havendo estrita observncia dos requisitos legais previstos no art. 41 do Cdigo
Processo Penal: a exposio do fato criminoso, suas circunstncias, a qualificao do denunciado e a tipificao dos
delitos por ele cometidos, no h que falar em inpcia da pea acusatria.
VI. Indcios de autoria e de materialidade suficientes para o recebimento da denncia, devendo a matria ser
definitivamente esclarecida durante a instruo penal.
VII. A concesso do perdo judicial, nos moldes do art. 13 da Lei 9.807/1999, demanda a anlise aprofundada
do conjunto ftico-probatrio dos autos, o que somente poder ser avaliado aps o curso da instruo criminal, sob
crivo do contraditrio e da ampla defesa, sendo incabvel o exame da questo nesse momento processual.
VIII. Denncia parcialmente recebida.
(Inqurito Policial 0023090-18.2013.4.01.0000/RR, rel. Juiz Federal Guilherme Mendona Doehler (convocado),
unnime, e-DJF1 de 09/09/2016, p. 32)
Terceira Seo
Processo Civil. Administrativo. Embargos infringentes em ao rescisria. Contrato administrativo de obras e de
recuperao de estradas. Prova. Valorao. Erro de fato. No ocorrncia.
I. Para que a coisa julgada seja rescindvel por erro de fato imprescindvel que exista nexo de causalidade
entre o erro apontado pelo demandante e o resultado da sentena. H erro de fato quando a sentena admitir um
fato inexistente ou quando considerar inexistente um fato efetivamente ocorrido (art. 485, 1, CPC). indispensvel,
num como noutro caso, que no tenha havido controvrsia, nem pronunciamento judicial sobre o fato (art. 485,
2, CPC). J se decidiu que, se houve pronunciamento sobre a situao ftica na deciso rescindenda, no cabe ao
rescisria (STJ, 5 Turma, REsp 267.495/RS, rel. Min. Flix Fischer, j. em 19/03/2002, DJ 15/04/2002, p. 246). Se o fato
foi objeto de cognio judicial mediante prova no curso de raciocnio do juiz, no cabe ao rescisria. Mas se o
fato foi suposto, no raciocnio, como mera etapa para o juiz chegar a uma concluso, a ao rescisria admissvel.
No adequado afirmar que a ao rescisria no admissvel nos casos de equivocada valorao da prova ou das
alegaes de fato. Ocorrendo valorao inadequada da prova a rescisria cabvel, desde que no tenha ocorrido
valorao de prova que incidiu diretamente sobre o fato admitido ou no admitido. Se a equivocada valorao da
prova repercutiu na compreenso distorcida da existncia ou da inexistncia do fato, e isso serviu como etapa do
raciocnio que o juiz empregou para formar seu juzo, a ao rescisria cabvel. (Luiz Guilherme Marinoni e Daniel
Mitidiero, CPC comentado artigo por artigo, RT, 2008, pp. 495-492.)
II. Nas duas instncias ordinrias a prova foi exaustivamente examinada nas decises, no se afigurando
possvel afirmar que se trata de valorao inadequada da prova, a justificar erro de fato na rescisria, por se tratar,
no caso, de valorao de prova que incidiu diretamente sobre o fato admitido, objeto da demanda de ento, ou seja,
a mora.
III. Correta a concluso do voto vencido, no sentido de que a rescisria pretendia rejulgamento do caso para
to somente impugnar a prova pericial produzida antes, tanto que se pediu nova percia e, ainda, foi apresentado
tambm laudo unilateral do Ministrio Pblico Federal.

Sumrio
IV. Tanto a sentena como o acrdo concluram que o laudo pericial de ento reconheceu a ocorrncia das
paralisaes, dos atrasos nos pagamentos e dos lucros cessantes.
V. Embargos infringentes a que se d provimento. Ao rescisria que se julga improcedente.
(Numerao nica: 0031386-15.2002.4.01.0000, Embargos Infringentes 2002.01.00.036224-1/DF, rel. Des.
Federal Jirair Aram Meguerian, maioria, e-DJF1 de 27/09/2016, p. 29)
Primeira Turma
Processual. Administrativo. Interesse de agir. Coexistncia de ao coletiva ajuizada pelo sindicato com ao invidivual.
Ocorrncia. Servidor pblico. Reajuste de 3,17%. Supresso. Acrdo TCU.Boa-f. Reposio ao Errio. Desnecessidade.
Precedentes. Verbas reavidas. Devoluo. Possibilidade. Honorrios mantidos.
I. No presente caso, a Administrao procedeu a descontos na folha de pagamentos da apelada, para reposio
ao Errio de verbas indevidamente pagas, a ttulo do reajuste de 3,17%, em razo de subsequente reestruturao
da carreira.
II. A jurisprudncia deste Tribunal no sentido de que a propositura de ao coletiva pelo sindicato da
categoria ou entidades associativas e a proposta pelo filiado para a defesa de direitos individuais homogneos no
gera litispendncia. No momento processual da execuo, a parte ser instada a optar entre uma e outra ao,
podendo ambas as marchas processuais terem seu curso normal at l.
III. Ante a presuno de boa-f no recebimento a maior de verbas remuneratrias e a sua natureza alimentar,
descabe a reposio ao Errio de verbas pagas por errnea interpretao ou m aplicao da lei pela Administrao
ou em decorrncia de deciso judicial transitada em julgado e posteriormente desconstituda por ao rescisria.
Precedentes. (Smula 106 do Tribunal de Contas da Unio; MS 256.641/DF; RE 1.244.182/PB; ARE 734242 AgR e AC
0002750-37.2005.4.01.3200/AM, TRF 1 Regio.)
IV. Configurada a boa-f do recebedor, a Administrao se sujeita integral devoluo daquilo que houver
reavido a esse ttulo, sem a expressa anuncia do recebedor. O raciocnio o de que, se a reposio ao Errio no era
obrigatria, se revelam ilegtimas as aes desenvolvidas pela Administrao com vistas a se reembolsar dos valores
pagos de forma indevida.
V. Em face de condenao contra a Fazenda Pblica, so razoveis os honorrios advocatcios estipulados em
10% do valor da condenao, conforme entendimento j pacificado na 1 Turma, a fim de se atender ao disposto
no art. 85, 3, NCPC. Na espcie, considerando o proveito econmico perseguido pela parte-autora, o valor de R$
500,00 arbitrado a esse ttulo na sentena recorrida no pode ser considerado excessivo.
VI. Apelao desprovida.
(Apelao Cvel 0009886-21.2010.4.01.3100/AP, rel. Des. Federal Carlos Augusto Pires Brando, unnime,
e-DJF1 de 21/09/2016. p. 743)
Constitucional e Administrativo. Servidor pblico. Desvio de funo. Motorista da Polcia Federal. Exerccio de atividades
inerentes ao cargo de agente de Polcia Federal. Direito s diferenas remuneratrias do cargo. Sentena mantida.
I. Cuida-se de deciso proferida na regncia do CPC de 1973, sob o qual tambm foi manifestado o recurso, e
conforme o princpio do isolamento dos atos processuais e o da irretroatividade da lei, as decises j proferidas no
so alcanadas pela lei nova, de sorte que no se lhes aplicam as regras do CPC atual, inclusive as concernentes
fixao dos honorrios advocatcios, que se regem pela lei anterior.
II. Prescrio das parcelas vencidas anteriormente ao quinqunio que antecede o ajuizamento da ao (Smula
85 do STJ).

Sumrio
III. Em regra, cumpre ao administrador designar o servidor pblico para exercer as atividades que correspondam
quelas legal e previamente fixadas, podendo, apenas excepcionalmente, ser designado para atividades no
pertinentes a seu cargo.
IV. D-se o denominado desvio de funo quando o servidor nomeado e investido em um cargo pblico
e passa a desempenhar funes inerentes a outrem (Crmen Lcia Antunes Rocha, Princpios Constitucionais dos
Servidores Pblicos, Saraiva, 1999, p. 233).
V. De acordo com as provas documentais e testemunhais constantes dos autos, o autor, ocupante do cargo
de motorista oficial do Departamento de Polcia Federal, exerceu atividades tpicas do cargo de agente de Polcia
Federal, como conduo e escolta de presos, transporte de drogas, entorpecentes e materiais apreendidos, e
participao em operaes de investigao da Polcia Federal, o que configura desvio de funo, tendo o autor,
portanto, direito ao pagamento das respectivas diferenas remuneratrias.
VI. Apelao e remessa oficial desprovidas.
(Apelao/Reexame Necessrio 0018351-75.2013.4.01.3500/GO, rel. Des. Federal Jamil de Jesus Oliveira,
unnime, e-DJF1 de 28/09/2016, p. 660)
Segunda Turma
Processual Civil e Administrativo. Servidor pblico civil. Processo administrativo disciplinar. Anulao da portaria que
determinou a demisso do policial rodovirio federal. Contraditrio e ampla defesa. Ausncia de prova da materialidade
da conduta tpica. Excesso na punio. Pedido de reintegrao acolhido. Juros e correo monetria. Honorrios de
sucumbncia. Apelao provida.
I. Cuida-se de pedido de anulao da Portaria 1.471/2007, via da qual se tornou pblica a demisso do autor,
fundada em violao ao art. 117, IX e XII, da Lei 8.112/1990.
II. O apelante repisa os termos da inicial, alegando que foi notificado para se defender de alegada prtica de
ato tipificado no inciso IX do art. 117 da Lei 8.112/1990; que a fixao de pena com supedneo nos incisos IX e XII do
mesmo normativo implica em cerceamento do direito de defesa no processo administrativo. No mrito reclama a
inexistncia de prova material da conduta ilcita a si atribuda.
III. O fato de na notificao inicial no ter constado a incurso no inciso XII do art. 117 da Lei 8.112/1990, c/c
inciso IX do mesmo regramento, no dificultou ou impediu a apresentao de defesa, tampouco a meno expressa
do dito inciso no parecer da Consultoria Jurdica representou agravamento da pena anteriormente sugerida.
Preliminar de cerceamento do direito de defesa na via administrativa rejeitada.
IV. O Judicirio no pode se intrometer no mbito subjetivo, discricionrio, do ato administrativo, ou seja,
na anlise da convenincia e oportunidade do ato. Entretanto, deve analisar o seu carter objetivo, aferindo a sua
legitimidade e legalidade. Para tanto, necessrio verificar o pressuposto de fato que autoriza a sua prtica. Desta
forma, a validade do ato depende da verificao de existncia do motivo enunciado. Se o motivo invocado pela
administrao for inexistente, o ato praticado ser invlido.
V. Se por um lado, como bem afirmou a Comisso Processante e a Consultoria Jurdica do Ministrio da Justia,
no se exige certeza absoluta para que seja aplicada sano disciplinar apurada em processo administrativo, por
outro tambm no possvel a aplicao da pena mxima de demisso diante de um quadro de incerteza, baseada
em indcios.
VI. O nico indcio da prtica do ato mprobo pelo autor o depoimento da vtima, isso porque a testemunha
dita ocular (Bruno), arrolada pelo denunciante, categoricamente afirmou que no presenciou o momento que foi
relatado pelo denunciante; que no viu, tampouco ouviu, o servidor pedir ou receber/guardar quantia em dinheiro;
que o condutor do veculo (denunciante) relatou, em momento posterior, ter sido vitima do ato que afirma ter sido
praticado pelo PRF.

Sumrio
VII. Alm disso, ficaram constatadas divergncias entre os depoimentos da testemunha na fase administrativa
e judicial em pontos relevantes para o deslinde da questo ftica.
VIII. Considerando a fragilidade da prova produzida nos autos, nica, repita-se, produzida unilateralmente pela
vitima/denunciante, a prova se revela ilegtima, mais notadamente quando usada para a aplicao da pena mais
grave prevista no ordenamento administrativo a que se vincula a apurao que resultou na publicao da Portaria
1.471/2007.
IX. No comprovada a materialidade, ante a inequvoca fragilidade da prova utilizada para demitir o autor,
impe-se a anulao do ato demissional e, por conseguinte, o restabelecimento da tutela antecipada, cassada pela
sentena, para determinar Unio que reintegre o autor no cargo de policial rodovirio federal.
X. Com a desconstituio do ato administrativo que demitiu o autor do cargo pblico de policial rodovirio
federal, a reintegrao importa no restabelecimento de todas as vantagens pretritas, com efeitos financeiros e
contagem do tempo de servio no perodo em que ficou indevidamente afastado do servio pblico para todos
os efeitos legais, de acordo com o regime jurdico vigente no perodo do afastamento, isso porque o presente feito
foi protocolado em 16/10/2007, com a finalidade de desconstituir ato administrativo consolidado em 28/08/2007
(Portaria 1.471/2007).
XI. As parcelas correspondentes retribuio pecuniria vencida desde agosto de 2007 e no adimplidas at
a efetiva reintegrao devem ser acrescidas de juros e correo monetria que se fixa na forma prevista no Manual
de Clculos da Justia Federal.
XII. Configurada a sucumbncia integral da Unio, a parte-r fica condenada ao pagamento das custas iniciais
(em reembolso) e finais (isenta), e, ainda, ao pagamento de honorrios de sucumbncia que se fixa em 10% sobre o
valor das prestaes vencidas at a prolao do acrdo, na forma prevista no 3 do art. 20 do CPC.
XIII. Apelao provida para, reformando a sentena, determinar a reintegrao do autor no cargo de policial
rodovirio federal, e, por conseguinte, condenar a Unio ao pagamento de parcelas remuneratrias vencidas desde
28/08/2007, acrescidas de consectrios fixados na forma da fundamentao.
(Numerao nica: 0036650-22.2007.4.01.3400, Apelao Cvel 2007.34.00.036805-9/DF, rel. Juiz Federal Csar
Cintra Jatahy Fonseca (convocado), unnime, e-DJF1 de 24/08/2016, p. 1.015)
Previdencirio. Processual Civil. Concesso. Aposentadoria por invalidez com acrscimo de 25%. Requisitos preenchidos.
Qualidade de segurado. Carncia. Incapacidade total e permenente para o trabalho e necessidade de auxlio de terceiros
para a vida cotidiana. Atendidos. Termo inicial. Correo monetria. Juros. Custas. Honorrios.
I. Os requisitos indispensveis para a concesso do benefcio previdencirio de auxlio-doena ou aposentadoria
por invalidez so: a) a qualidade de segurado; b) a carncia de 12 (doze) contribuies mensais; c) a incapacidade
parcial ou total e temporria (auxlio-doena) ou permanente e total (aposentadoria por invalidez) para atividade
laboral. No caso, o autor pretende a concesso do acrscimo de 25% em razo da necessidade do auxlio permanente
de terceiros.
II. Na hiptese dos autos, verifica-se que anterior concesso de aposentadoria por invalidez desde 11/04/2007
comprova a qualidade de segurada da parte-autora, bem como o perodo de carncia (fl. 74).
III. No que se refere ao requisito da incapacidade, o laudo pericial (fls. 69-72) atestou a incapacidade total
e permanente da parte-autora em razo de paraplegia decorrente de acidente de moto ocorrido em 2007, sem
possibilidade de reabilitao, sendo o autor cadeirante e necessitando da ajuda permanente de terceiros para a vida
cotidiana.
IV.O art. 45 da Lei 8.213/1991 preconiza o acrscimo de 25% sobre o valor da aposentadoria por invalidez
no caso de necessidade permanente de auxlio de terceiros. Verificada tal necessidade atravs de percia mdica,
em razo da paraplegia, consoante situao prevista no Decreto 3.048/1999, anexo I (paralisia dos dois membros
superiores ou inferiores), devida a concesso do acrscimo de 25% sobre o valor da aposentadoria por invalidez.

Sumrio
V. DIB: devida a concesso da aposentadoria por invalidez com acrscimo de 25% a contar da data da
concesso do benefcio de fl. 74, observada a prescrio quinquenal.
VI. Consectrios legais: a) correo monetria e juros moratrios conforme Manual de Orientao de
Procedimentos para os Clculos na Justia Federal; b) honorrios 10% sobre o valor da condenao, correspondente
s parcelas vencidas at o momento da prolao do acrdo; c) sem custas, porque nas causas ajuizadas perante a
Justia Estadual, no exerccio da jurisdio federal ( 3 do art. 109 da CF/1988), o INSS est isento delas quando lei
estadual especfica prev o benefcio, o que se verifica nos Estados de Minas Gerais, Gois, Rondnia, Bahia e Mato
Grosso.
VII. A implantao do benefcio deve se dar em 30 dias (obrigao de fazer), por aplicao do art. 497 do NCPC.
VIII. Apelao provida: pedido procedente nos termos dos itens 4 a 6.
(Apelao Cvel 0046440-15.2015.4.01.9199/MG, rel. Juiz Federal Csar Cintra Jatahy Fonseca (convocado),
unnime, e-DJF1 de 24/08/2016, p. 1.220)
Previdencirio e Constitucional. Hansenase. Penso especial. Lei 11.520/2007. Internao e isolamento compulsrios.
Honorrios. Defensoria Pblica. Impossibilidade. Smula 421 do STJ. Incidncia.
I. As pessoas atingidas pela hansenase e que foram submetidas a isolamento e internao compulsrios em
hospitais-colnia, at 31 de dezembro de 1986, fazem jus, mediante requerimento, a ttulo de indenizao especial,
a penso especial, vitalcia e intransfervel, nos termos da Lei 11.520/2007.
II. O pedido de penso especial foi dirigido Secretaria Especial dos Direitos Humanos que, aps 7 (sete) anos,
ainda no havia se pronunciado a respeito do direito, razo pela qual foi necessrio o ajuizamento da presente
ao. A demora na apreciao do pedido na via administrativa, no caso, configura violao s garantias da durao
razovel do processo e d ensejo indenizao por danos morais, que devem ser estabelecidos dentro do princpio
da razoabilidade.
III.Os honorrios advocatcios no so devidos Defensoria Pblica quando ela atua contra a pessoa jurdica de
direito pblico qual pertena (Smula 421 do STJ).
IV. Apelao da parte-autora e da Unio no providas. Remessa oficial parcialmente provida.
(Apelao/Reexame Necessrio 0002257-05.2011.4.01.3700/MA, rel. Des. Federal Francisco Neves da Cunha,
unnime, e-DJF1 de 31/08/2016, p. 1.159)
Administrativo. Constitucional. Processual Civil. Servidor pblico. Fundao Nacional de Sade. Indenizao de campo.
Art. 16 da Lei 8.216/1991. Prescrio quinquenal. Smula 85/STJ. Relao de trato sucessivo. Reajuste equivalente em
periodicidade e em percentual ao aplicado s dirias da categoria. Manuteno da correspondncia no patamar de
46,87%. Art. 15 da Lei 8.270/1991. Smula/AGU 54. Consectrios legais.
I. A indenizao de campo verba percebida pelo exerccio regular das atividades externas especificamente
previstas na legislao de regncia, possuindo, portanto, natureza de trato sucessivo, a afastar a aplicao da
prescrio do prprio fundo de direito, o que traz a lume a prescrio apenas das prestaes vencidas anteriormente
ao quinqunio que antecede ao ajuizamento da ao.
II. As orientaes jurisprudenciais do Superior Tribunal de Justia e desta Corte Regional so firmes no sentido
de que o reajuste da indenizao de campo, instituda pelo art. 16 da Lei 8.216/1991, deve ser realizado com a
mesma periodicidade e no mesmo percentual da reviso aplicada s dirias, com fulcro no art. 15 da Lei 8.270/1991,
de modo a manter a correspondncia legal prevista entre as mencionadas verbas no patamar de 46,87%, sem que
tal modo de agir acarrete em violao ao enunciado da Smula 339 do STF, ao disposto nos arts. 37, XIII, e 169,
1, da Constituio Federal ou Emenda Constitucional 19/1998, por consistir em mero reconhecimento de direito
previamente regulado por lei.

Sumrio
III. A Smula/AGU 54, de 10 de novembro de 2010, eliminou a controvrsia existente ao dispor que a
indenizao de campo, criada pelo artigo 16 da Lei 8.216/1991, deve ser reajustada na mesma data e no mesmo
percentual de reviso dos valores das dirias, de modo que corresponda sempre ao percentual de 46,87% das
dirias.
IV. Hiptese em que os autores, no exerccio dos seus cargos junto Fundao Nacional de Sade, perceberam
a indenizao de campo instituda pelo art. 16 da Lei 8.216/1991, no perodo anterior a julho de 2002 quando
entrou em vigor a Portaria/MPOG 406/2002, majorando tal verba para R$ 26,85 (vinte e seis reais e oitenta e cinco
centavos) , em importncia inferior ao correspondente a 46,87% do valor da diria da respectiva categoria, fazendo
jus, respeitada a prescrio das parcelas vencidas anteriormente ao quinqunio que antecede ao ajuizamento da
ao, s diferenas entre o que foi efetivamente recebido e aquele valor majorado posteriormente, que atende
mencionada correspondncia.
V. As diferenas remuneratrias devem ser pagas com acrscimo de juros moratrios e correo monetria,
nos termos do Manual de Clculos da Justia Federal.
VI. Apelao e remessa oficial parcialmente providas nos termos do item 5.
(Numerao nica: 0022210-06.2002.4.01.3300, Apelao/Reexame Necessrio 2002.33.00.022196-8/BA, rel.
Des. Federal Joo Luiz de Sousa, unnime, e-DJF1 de 09/09/2016, p. 215)
Terceira Turma
Penal. Apelao criminal. Uso de documento falso. Passaporte. Direito de liberdade em confronto com a tutela f
pblica. Juzo de ponderao. Circunstncia que diante do caso concreto leva presena da dirimente de culpabilidade.
Absolvio mantida. Recurso de apelao. Desprovimento.
I. No caso dos autos, cidados srios foram flagrados no Aeroporto Internacional de Salvador com passaportes
turcos (falsos) tentando embarcar em voo com destino a Frankfurt (Alemanha) e afirmaram em juzo que ingressaram
no Brasil objetivando chegar Alemanha, pois estavam fugindo da guerra na Sria, uma vez que retiravam seu
sustento de um comrcio da famlia, o qual, todavia, foi totalmente destrudo por bombardeios e que, segundo eles,
o pas no oferece oportunidades de emprego ou estudo e que se permanecessem l seriam obrigados a servir o
exrcito.
II.A materialidade e a autoria do delito ficaram demonstradas pela apreenso dos passaportes, pelas
Informaes Tcnicas 66/2012-Setec/SR/DPF/BA apontando a falsidade material do documento e pelos depoimentos
dos acusados.
III. de conhecimento notrio que a Sria est envolta em uma longa guerra civil que dura mais de cinco anos
e j deixou, segundo a Organizao das Naes Unidas, mais de duzentos e cinquenta mil mortos.
IV. No se trata de aceitao da prtica de crime para alcanar objetivo legtimo, o que no mereceria a chancela
do Judicirio brasileiro. A questo a ser analisada exatamente se no quadro social em que os rus esto inseridos
poder-se-ia exigir deles outra conduta. Indaga-se: eles praticaram o delito por livre escolha ou compelidos por uma
situao de verdadeira barbrie humana?
V. Considerando-se que de um lado est em jogo o direito vida e liberdade e de outro a mcula f pblica,
afigura-se como justificvel a conduta dos acusados. No se pode negar ao cidado a liberdade e o direito de buscar o
seu pleno desenvolvimento mediante a obteno da liberdade. Nas condies em que se encontravam os acusados
no lhes poderia exigir outra conduta, o que leva presena da dirimente de culpabilidade consubstanciada na
inexigibilidade de conduta diversa diante da finalidade que os acusados pretendiam alcanar. (Precedentes do TRF
da 2 Regio e do TRF da 4 Regio.)
VI. Sentena absolutria mantida.
VII. Recurso de apelao do Ministrio Pblico Federal no provido.

Sumrio
(Apelao Criminal 0035720-37.2012.4.01.3300/BA, rel. Juiz Federal Guilherme Fabiano Julien de Rezende
(convocado), unnime, e-DJF1 de 23/09/2016, p. 509)
Processo Penal. Habeas corpus. Trfico transnacional de drogas. Arts. 33, 35 e 40 da Lei 11.343/2006. Priso preventiva.
Garantia da ordem pblica. Aplicao da lei penal. Instruo criminal. Excesso de prazo. Inexistncia. Priso domiciliar.
Paciente gestante. Gravidez de risco. Comprovao. Filhos menores. Requisitos do art. 318, IV e V, do Cdigo de Processo
Penal. Atendimento. Parecer ministerial favorvel. Ordem parcialmente concedida.
I. Conquanto a priso preventiva seja exceo no ordenamento jurdico, sua decretao possvel como in
casu, para garantia da ordem pblica e de aplicao da lei penal, pois h nos autos evidncias de que a custodiada,
ora paciente, possa concretamente reiterar a conduta criminosa.
II. In casu, a paciente teve sua priso preventiva decretada em face do seu suposto envolvimento, juntamente
com seu marido, na importao de pasta base de cocana, entre outras aes de suporte ao trfico. Situao ftica
que atesta, de forma robusta, a periculosidade concreta da custodiada, hbeis a autorizar a decretao da segregao
cautelar, na forma autorizada pelo art. 312 do Cdigo de Processo Penal.
III. As condies subjetivas favorveis alegadas pela impetrante em favor da paciente, tais como primariedade,
bons antecedentes, residncia fixa e trabalho lcito, por si ss, no obstam a segregao cautelar, quando presentes
os requisitos legais para a decretao da priso preventiva.
IV. Pela anlise da situao da paciente, no entanto, verifica-se ser cabvel a aplicao do art. 318, IV e V, do
Cdigo de Processo Penal, visto a acautelada ser me de 3 (trs) crianas menores de 12 (doze) anos e encontrar-se
no incio de uma gestao de risco.
V. A priso preventiva poder ser substituda pela domiciliar quando a agente for gestante a partir do 7 ms
de gravidez ou quando a gestao for de alto risco ou ainda quando for comprovadamente imprescindvel aos
cuidados especiais de pessoa menor de 6 (seis) anos de idade ou com deficincia (art. 318, III e IV, do CPP) (STJ. HC
328.813/SP, Quinta Turma, rel. Des. Leopoldo de Arruda Raposo (convocado do TJ/PE), DJe de 08/10/2015).
VI. O princpio do melhor interesse do menor autoriza, portanto, a substituio da pena de priso preventiva
pela priso domiciliar, a fim de que os filhos da paciente permaneam em sua guarda e esta possa acompanh-los
no que for essencial. Parecer ministerial favorvel substituio em tela.
VII. Ordem de habeas corpus parcialmente concedida para substituir a priso preventiva pela priso domiciliar.
(Habeas Corpus 0042397-50.2016.4.01.0000/RO, rel. Des. Federal Ney Bello, unnime, e-DJF1 de 23/09/2016, p.
563)
Penal. Processo Penal. Incitao ao racismo. Crime previsto no art. 20, 2, da Lei 7.716/1989. Competncia da Justia
Federal reconhecida. Provas submetidas ao contraditrio judicial. Materialidade e autoria comprovadas. Apelao no
provida.
I. A Justia Federal competente para processar e julgar a presente ao penal, nos termos do art. 109, V, da
CF. O Brasil signatrio da Conveno Internacional sobre Eliminao de todas as Formas de Discriminao Racial.
Os crimes foram praticados por meio da rede mundial de computadores, em blog pessoal do acusado, stio de fcil e
livre acesso a qualquer usurio que esteja conectado internet em qualquer parte do mundo.
II. As provas produzidas durante a fase inquisitiva foram devidamente submetidas ao contraditrio judicial
com o ajuizamento da ao penal, em que as partes puderam ter livre acesso aos documentos e depoimentos
colhidos perante a autoridade policial.
III. A materialidade e autoria do delito de incitao ao racismo ficaram comprovadas nos autos por documentos
e pelo interrogatrio do acusado colhido perante a autoridade policial. Apesar de o ru ser considerado revel, seu
depoimento na fase pr-processual est corroborado pela prova documental, no havendo dvidas de que agiu
com conscincia e vontade livre ao divulgar na rede mundial de computadores, por meio de stio de livre acesso,

Sumrio
contedo preconceituoso e discriminatrio contra as mulheres brasileiras, em forte apelo contra a miscigenao
e tambm contra os judeus, subvertendo fatos histricos incontroversos como o holocausto, veiculando ideal
antissemita.
IV. Apelao a que se nega provimento.
(Apelao Criminal 0041348-23.2011.4.01.3500/GO, rel. Des. Federal Ney Bello, unnime, e-DJF1 de 07/10/2016,
p. 1.467)
Quarta Turma
Administrativo e Processual Civil. Ao civil pblica. Demandado que no existia no tempo do fato. Ausncia de pedido
de condenao. Provimento do agravo.
I. Segundo o libelo da inicial, a empresa LFB Hemoderivados e Biotecnologia Ltda. e seu representante legal,
e a empresa Octapharma Brasil Ltda. e seus representantes legais, entre eles o agravante, em conluio com servidores
pblicos do Ministrio da Sade, teriam fraudado o procedimento da Concorrncia Internacional 1/2000, do qual
resultou a celebrao dos Contratos 90, 91 e 92/2001 e seus aditivos, tendo por objeto o fracionamento de plasma
para a produo de hemoderivados a ser utilizados na rede pblica de sade.
II. No h fundamento, sequer emprico, que se lhe justifique a incluso na relao processual, pois os Contratos
90 e 92/2001 no foram firmados pela Octapharma Brasil Ltda., da qual representante o agravante (Jaisler Jabour
de Alvarenga), que poca da licitao e da adjudicao sequer estava constituda, sem falar que a inicial no a inclui
no pedido condenatrio.
III. A mais disso, no contendo a inicial a alegao de que os contratos foram descumpridos, excederia o
razovel pretender a restituio de todos os valores pagos por servios que foram realizados, tanto mais que a base
legal que sustenta a pretenso (nulidade dos contratos) mostra-se aparentemente inconsistente, em se tratando de
contratos exauridos na execuo.
IV. Nas aes civis pblicas de ressarcimento de danos ao Errio, a eventual indisponibilidade cautelar de bens
imprescinde, alm da demonstrao da relevncia da fundamentao, da prova de atos de dilapidao patrimonial,
ou de indcios a isso tendentes, que tenham aptido para pr em risco a possibilidade futura de ressarcimento, se
procedente a ao, situaes no ocorrentes na espcie.
V. Provimento do agravo de instrumento.
(Agravo de Instrumento 0005301-98.2016.4.01.0000/DF, rel. Des. Federal Olindo Menezes, unnime, e-DJF1 de
02/09/2016, p. 2.898)
Improbidade administrativa. Ex-procurador do INSS. Anuncia em relao substituio de penhora por ttulos da dvida
pblica (TDPs) em execuo fiscal. Violao aos princpios da Administrao Pblica. No comprovao da ocorrncia de
danos ao Errio. Prescrio. No ocorrncia.
I. Conhecidos os fatos, no mbito da Procuradoria-Geral Federal, em 03/09/2004, e instaurado o Processo
Administrativo Disciplinar em 1/06/2007, o ajuizamento da ao de improbidade em 09/09/2011 se deu em tempo
hbil, no colhendo a alegao de prescrio (art. 23, II Lei 8.429/1992).
II. Imputa-se ao procurador do INSS (apelante) o cometimento de atos de improbidade (art. 10, X e 11, I
Lei 8.429/1992) conta do fato de ter concordado, em execues ficais, com pedido da segunda requerida, de
substituio de penhoras de mveis e imveis, j efetivadas, por ttulos da Dvida Pblica Interna Fundada Federal
do incio do sculo XX, dados como prescritos e sem cotao em bolsa, ao arrepio das disposies dos Decretos-Leis
263/1967 e 396/1986, e do art. 11 da Lei 6.830/1980.

Sumrio
III. O diagnstico (de improbidade) no se sustenta em face das suas circunstncias, seja pelo art. 10, X (agir
negligentemente na arrecadao de tributo ou renda, bem como no que diz respeito conservao do patrimnio
pblico), seja pelo art. 11, I (praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou diverso daquele previsto,
na regra de competncia).
IV. O suposto prejuzo econmico (leso ao Errio) mais aparente do que real, posto que depois (um ano) as
penhoras foram retomadas, tendo a empresa aderido a parcelamento pelo Refis, em andamento, com o arrolamento
de seis bens imveis, com valores superiores aos anteriores, afastando a possibilidade real de prejuzo econmico.
V. O prejuzo mnimo correspondente a 40% do valor corrigido da avaliao atribuda a cada um dos imveis
penhorados, acaso leiloados, adotado pela sentena, no se afigura acertado. Se os bens sequer foram avaliados (em
definitivo), menos ainda leiloados, no se pode falar, sem fazer suposies, em prejuzo acarretado ao executado em
razo da sua substituio por outro bem.
VI. A (pretensa) validade dos TDPs chegou, em um primeiro momento, a ser abonada por decises judiciais,
e mesmo em pareceres de juristas clebres, havendo mesmo laudos tcnicos de avaliao da Fundao Getlio
Vargas, o que levou muitos investidores aquisio das suas aplices, a despeito das disposies do Decreto-Lei
263, de 28/02/1967.
VII. Nessas circunstncias, no se vislumbra o dolo da improbidade na posio assumida pelo apelante, cuja
manifestao, nos autos das execues, ressalvou ao INSS o direito de, a qualquer tempo, uma vez identificados
outros bens em valores suficientes e superiores na ordem de gradao, promover a respectiva penhora, ressalva que
deixa patente a ausncia do elemento subjetivo da m-f, vindo ainda a ser inocentado administrativamente, por
no existir norma interna da autarquia vedando a aceitao de tais ativos como objeto de penhora, o que somente
aconteceu posteriormente, com a Ordem de Servio 38, de 15/05/1998.
VIII. [...] a exegese das regras insertas no art. 11 da Lei 8.429/1992, considerada a gravidade das sanes e
restries impostas ao agente pblico, deve ser realizada com ponderao, mxime porque a interpretaoampliativa
poder acoimar de mprobas condutas meramente irregulares, suscetveis de correo administrativa e, a fortiori, ir
alm do que o legislador pretendeu. (STJ 1 Turma, REsp 980.706/RS. Rel. Min. Luiz Fux DJe 23/02/2011).
IX. indispensvel, na interpretao do art. 11 da Lei 8.429/1992, que os ncleos desonestidade, parcialidade,
ilegalidade ou deslealdade s instituies sejam vetores ou elementos condutores da improbidade. A ofensa a
esses princpios da Administrao Pblica somente adquire o qualificativo da improbidade, para os efeitos do art.
11, quando se evidenciar como um meio de realizao de objetivos mprobos. A improbidade h que vincular-se
sempre a valores e questes materiais.
X. O fato de a empresa, no exerccio do direito de petio, ter dirigido ao INSS pedido de substituio de
penhora de imveis por ttulos da dvida pblica, juntando parecer da FGV e estudos de especialistas, no tem o
condo de, por si s, caracterizar dolo ou m-f, nem (consequentemente) improbidade.
XI. Provimento das apelaes.
(Apelao Cvel 0038118-70.2011.4.01.3500/GO, rel. Des. Federal Olindo Menezes, unnime, e-DJF1 de
28/09/2016, p. 1.752)
Quinta Turma
Constitucional, Administrativo e Processual Civil. Ao civil pblica. Agravo Regimental. Programa Farmcia Popular.
Portadores de necessidades especiais. Implementao de polticas pblicas de incluso social (dispensao de fraldas
geritricas ou fornecimento a menor custo). Omisso do Poder Pblico. Controle jurisdicional. Possibilidade. Antecipao
da tutela. Requisitos presentes. Satisfatividade da medida. Excepcionalidade. Unio Federal, estados, municpios e Distrito
Federal. Responsabilidade solidria. Imposio de multa contra a Fazenda Pblica. Cabimento.

Sumrio
I. A Unio Federal, solidariamente com os estados, o Distrito Federal e os municpios, est legitimada para as
causas que versem sobre o fornecimento de medicamento, tratamento ou produto mdico-hospitalar, em razo de,
tambm, compor o Sistema nico de Sade SUS. Precedentes. Rejeio da preliminar de ilegitimidade passiva ad
causam suscitada pelo Estado de Minas Gerais.
II. A Lei 7.853/1989 (art. 2, inciso I, e alneas) e seu regulamento (Decreto 3.298/1999) materializaram o
direito incluso social das pessoas portadoras de necessidades especiais ao sistema pblico de sade, visando
dar eficcia plena aos comandos da Constituio da Repblica Federativa do Brasil, que garante a todos (direito
difuso e fundamental) o acesso sade (CF, art. 196), devendo o Estado, em casos que tais, efetivar esse direito sem
qualquer discriminao (Conveno Internacional sobre Direitos das Pessoas com Deficincias, promulgado pelo
Decreto 6.949/2009, art. 25).
III. Presentes, assim, na hiptese dos autos, os pressupostos legais necessrios para a concesso da antecipao
da tutela jurisdicional, no sentido de se impor Unio Federal a incluso das pessoas portadoras de necessidades
especiais como beneficirias do Programa Farmcia Popular do Brasil, a que alude a Portaria 971, de 15 de maio
de 2012, do Ministrio da Sade, devendo, ainda, juntamente com o Estado de Minas Gerais e o Municpio de
Uberlndia/MG, disponibilizar, em igual prazo, s pessoas com deficincia, usurias do Sistema nico de Sade,
fraldas em todos os tamanhos existentes no mercado, impe-se a concesso da medida postulada, at o julgamento
definitivo da demanda, nos termos dos arts. 294, pargrafo nico, e 300, caput, do novo CPC. Tutela prestigiada pelo
STF, nos autos da Suspenso de Tutela Antecipada 818/MG.
IV. A orientao jurisprudencial j cristalizada em nossos Tribunais no sentido de que a proibio de concesso
de liminar contra a Fazenda Pblica, limita-se s hipteses taxativamente previstas na Lei 9.494/1997 e que importem
em (a) reclassificao ou equiparao de servidores pblicos; (b) concesso de aumento ou extenso de vantagens
pecunirias; (c) outorga ou acrscimo de vencimentos; (d) pagamento de vencimentos e vantagens pecunirias a servidor
pblico ou (e) esgotamento, total ou parcial, do objeto da ao, desde que tal ao diga respeito, exclusivamente, a
qualquer das matrias acima referidas; hipteses no verificadas no caso em tela. (AMS 0013048-10.2014.4.01.3803/
MG, rel. Desembargador Federal Souza Prudente, Quinta Turma, e-DJF1 de 27/05/2016.)
V. De igual modo, no tocante imposio de multa pecuniria, a jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia
firmou-se no sentido de ser possvel a imposio de multa, ainda que contra a Fazenda Pblica, em se tratando de
obrigao de fazer (AgRg no REsp 951.072/RS, rel. Ministro Og Fernandes, Sexta Turma, julgado em 05/03/2009, DJe
30/03/2009), no se vislumbrando, ainda, na espcie, qualquer afronta ao princpio da razoabilidade no montante da
astreintes, fixado no valor de R$ 5.000,00 (cinco mil reais) por dia de atraso no cumprimento do decisum impugnado,
sob pena de frustrar-se a sua finalidade inibir eventual descumprimento do julgado.
VI. Agravos regimentais desprovidos.
(Agravo Regimental na Apelao Cvel 0009520-02.2013.4.01.3803/MG, rel. Des. Federal Souza Prudente,
unnime, e-DJF1 de 08/09/2016, p. 425)
Constitucional e Processual Civil. Ao popular. Ato da Cmara dos Deputados. Indicao de nome para ministro do
Tribunal de Contas da Unio. Ausncia de lesividade. Improcedncia do pedido inicial. Sentena mantida.
I. Na espcie, dos autos, no restou demonstrada a necessria lesividade do ato administrativo impugnado em
sede de ao popular, na medida em que a simples indicao pela Cmara dos Deputados de nome de deputado
federal para ministro do Tribunal de Contas da Unio no suficiente, por si s, para lesionar os bens jurdicos
tutelados pela Lei 4.717/1965, mormente quando, na ao penal que macularia a conduta do indicado, foi declarada
extinta a punibilidade por meio de deciso transitada em julgado, a justificar a improcedncia do pedido inicial, nos
presentes autos.
II. Remessa oficial desprovida.
(Numerao nica: 0015720-51.2005.4.01.3400, Reexame Necessrio na Ao Popular 2005.34.00.015745-1/
DF, rel. Des. Federal Souza Prudente, unnime, e-DJF1 de 08/09/2016, p. 407)

Sumrio
Constitucional, Civil e Processual Civil. Parto cesrea. Resultado de exame anti-HIV falso-positivo. Repetio. Demora
injustificada na realizao de novo exame sorolgico. Resultado. Negativo. Impossibilidade temporria de amamentao
do recm-nascido. Danos. Suspenso de pagamento de soldos por desero. Responsabilidade civil objetiva. Art. 37, 6,
da Constituio Federal. Nexo de causalidade entre a conduta do agente pblico e o evento danoso. Indenizao por
dano material e moral. Agravo retido. No conhecimento.
I. luz do que dispunha o art. 523, 1, do CPC vigente na poca em que proferida a sentena recorrida, no se
conhece deagravo retido quando no consta, nas razes ou nas contrarrazes do apelo, pedido expresso para sua
apreciao, como no caso. Agravo retido no conhecido.
II. Comprovado o nexo de causalidade entre a conduta do agente pblico e o evento danoso, caracterizada
est a responsabilidade civil objetiva do Estado, no caso, da Universidade Federal da Bahia UFBA, resultando da o
dever de indenizao, nos termos do 6 do art. 37 da Constituio Federal.
III. Dano moral e material que se configuram, na espcie, diante dos transtornos decorrentes da impossibilidade
temporria de amamentao, com reflexos negativos decorrentes da frustrada expectativa da me em praticar,
oportunamente, o nobre e indispensvel ato de amamentao, com incalculveis prejuzos formao e prpria
vida da sua filha recm-nascida, em virtude da excessiva e injustificada demora na realizao e divulgao de exame
sorolgico com resultado negativo para o vrus HIV, anteriormente constatado em exame rpido realizado durante
o procedimento de parto cesrea.
IV. A orientao jurisprudencial j sedimentada no mbito de nossos tribunais no sentido de que, inexistindo
parmetro legal definido para a sua fixao, deve o mesmo ser quantificado segundo os critrios da proporcionalidade,
moderao e razoabilidade, submetidos ao prudente arbtrio judicial, com observncia das peculiaridades inerentes
aos fatos e circunstncias que envolvem o caso em exame, no podendo, contudo, ser nfimo, para no representar
uma ausncia de sano efetiva ao ofensor, com a consequente inibio do seu carter pedaggico, nem excessivo,
para no constituir um enriquecimento sem causa em favor do ofendido, afigurando-se razovel, na espcie, a sua
fixao no valor de R$ 50.000,00 (cinquenta mil reais).
V. Desprovimento da remessa oficial e do apelo da promovida. Recurso dos autores parcialmente provido.
Sentena reformada, em parte, to somente, para elevar o montante do quantum indenizatrio, na espcie dos
autos.
(Numerao nica: 0020782-81.2005.4.01.3300, Apelao/Reexame Necessrio 2005.33.00.020795-4/BA, rel.
Des. Federal Souza Prudente, unnime, e-DJF1 de 21/09/2016, p. 1.786)
Administrativo. Mandado de segurana. Ensino superior. Processo seletivo. Universidade Federal de Uberlndia. Uso de
aparelho auditivo durante realizao da prova. Possibilidade. Razoabilidade. Agravo retido prejudicado.
I. Prolatada a sentena de mrito, resta prejudicado o agravo retido interposto contra a deciso interlocutria
que deferiu in limine litis o pedido de antecipao de tutela, visto que j no mais subsiste tal deciso, sendo
integralmente substituda pela sentena ulteriormente proferida.
II. Ademais, no prosperam as razes recursais da universidade requerida, segundo as quais a candidata
teria descumprido as normas do edital regulador do certame, na medida em que tal alegao no elide a conduta
desarrazoada da autoridade coatora, que obstou o uso de aparelho indispensvel a pessoa portadora de deficincia
auditiva, restando comprovada nos autos a real necessidade de seu uso, conforme declarao firmada por profissional
habilitado, na qual h o registro de que o no uso pode implicar em prejuzos no desempenho e concentrao.
III. Apelao e remessa oficial desprovidas. Sentena confirmada.
(Apelao/Reexame Necessrio 0034449-65.2014.4.01.3803/MG, rel. Des. Federal Souza Prudente, unnime,
e-DJF1 de 05/10/2016, p. 1.876)

Sumrio
Processo Civil. Apelao. Ao civil pblica. Publicidade do direito do idoso gratuidade ou descontos em passagens
interestaduais. Obrigao da empresa prestadora do servio disponibilizar a informao. Direito do consumidor. Boa-f
objetiva. Direito de escolha. Procedncia da ao.
I. Apelaes interpostas pelo MPF e pela ANTT contra sentena que julgou improcedente ao civil pblica
proposta pelo Ministrio Pblico Federal com o pedido de reconhecimento da obrigatoriedade da empresa
transportadora fixar em local visvel do ponto de venda de passagens a informao sobre a gratuidade ou direito de
desconto em passagens interestaduais garantidos pela Lei 10.741/2003, Estatuto do Idoso.
II. A liberdade de ao do particular e a ausncia de regra expressa que obrigue a publicidade de informao
sobre garantia legal que outorga gratuidade na aquisio de duas passagens ou desconto nas demais em linhas de
nibus interestaduais no podem servir de fundamento para indeferir pretenso veiculada em ao civil pblica
destinada a reconhecer que o direito a tal informao constitui direito subjetivo dos idosos beneficirios, podendo
ser garantida a pretenso pela via judicial.
III. A publicidade de tal benefcio devida em ateno aos princpios da boa-f objetiva, do acesso informao,
da publicidade e da adequada prestao do servio, que esto contemplados no Cdigo Civil, no Cdigo de Defesa
do Consumidor e na Lei 8.987/1995, consistindo medida de transparncia e fornecimento ou prestao adequada
do produto ou servio.
IV. A jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia, ao tratar do direito informao no mbito do Cdigo de
Defesa do Consumidor, preconiza que ela seja a mais ampla possvel e atenta aos princpios da boa-f objetiva, do
dever de colaborao e de respeito contraparte, o que, no caso examinado, se torna exequvel com a afixao da
informao sobre o direito gratuidade e ao desconto nas hipteses previstas na Lei 10.741/2003.
V. Fixao do prazo de 30 dias para que a empresa e as demais prestadoras do servio sejam notificadas pela
ANTT sobre a obrigatoriedade, fixando-se para a r desta ao multa diria no valor de R$ 5.000,00 (cinco mil reais)
para cada ponto de atendimento que seja autuado em razo do descumprimento da obrigao determinada.
VI. Improcedente o pedido de condenao da ANTT por suposta omisso na fiscalizao do cumprimento da
regra de gratuidade e desconto em passagens deferida a idosos, uma vez que est comprovada documentalmente
a atuao da autarquia.
VII. Honorrios advocatcios fixados em R$ 5.000,00 (cinco mil reais) a ser divididos entre o Ministrio Pblico
Federal e a ANTT, em razo da ausncia de parmetro objetivo ou condenao para a fixao de honorrios em
percentual.
VIII. Apelao do Ministrio Pblico Federal provida.
IX. Apelao da ANTT provida.
(Numerao nica: 0000386-09.2007.4.01.3302, Apelao Cvel 2007.33.02.000386-1/BA, rel. Juza Federal
Daniele Maranho Costa (convocada), unnime, e-DJF1 de 17/10/2016, p. 511)
Sexta Turma
Apelao cvel. Funai. Responsabilidade civil. Danos materiais e morais. Estupro e morte praticados por indgena integrado
sociedade. Inaplicabilidade da tutela prevista na Lei 6.001/1973. Sentena mantida.
I. No caso em apreo, requerem os apelantes indenizao por danos morais e materiais em razo do falecimento
de sua filha, vtima de crime praticado por indgena.
II. A tutela prevista no art. 7 da Lei 6.001/1973 aplica-se apenas aos indgenas no integrados sociedade. Em
outros termos, praticado ato ilcito por silvcola no integrado sociedade, a Funai ser civilmente responsabilizada.
III. No caso dos autos, o indgena responsvel pela prtica do crime que vitimou a filha dos apelantes era
plenamente integrado, como se constatou de sua sentena condenatria proferida em autos criminais, bem como
dos documentos acostados aos presentes autos, que informam ser ele possuidor de ttulo de eleitor e de alguma
instruo formal, vivendo no mesmo distrito em que residiam os apelantes, no indgenas.

Sumrio
IV. Assim, corretamente laborou o juzo a quo ao afastar a responsabilidade civil da Funai, j que inaplicvel o
regime de tutela ao caso concreto.
V. Apelao dos autores a que se nega provimento.
(Numerao nica: 0000759-05.2006.4.01.4101, Apelao Cvel 2006.41.01.000759-4/RO, rel. Juza Federal
Hind Ghassan Kayath (convocada), unnime, e-DJF1 de 05/09/2016, p. 631)
Constitucional, Administrativo e Processual Civil. Sade. Tratamento mdico domiciliar (home care). Responsabilidade
solidria. Ilegitimidade passiva dos entes publicos. Prova documental. Princpios da reserva do possvel, da separao dos
Poderes e da isonomia. Violao no configurada. Honorrios advocatcios. DPU. Unio. Excluso. Smula 421 do STJ.
I. Sendo o Sistema nico de Sade composto pela Unio, estados-membros, Distrito Federal e municpios,
qualquer um deles tem legitimidade para figurar no polo passivo de demandas que objetivem assegurar populao
carente o acesso a medicamento e a tratamentos mdicos. Preliminar de ilegitimidade passiva da Unio e Municpio
de Cuiab/MT rejeitada.
II. Cinge-se a questo em torno da discusso acerca da concesso de forma antecipada de incluso de paciente
ao Programa de Tratamento Domiciliar (home care).
III. A anlise do fornecimento de tratamento mdico pelo Judicirio deve ser criteriosa em que se verifiquem
(I) a imprescindibilidade do tratamento; (II) a ausncia de outras opes eficazes; (III) a atual situao clnica do
paciente e o grau de evoluo da doena; e (IV) a hipossuficincia financeira do enfermo. Nesse sentido, o quadro
ftico dos autos, em abono manuteno do deferimento, demonstra que a deciso impugnada, alm de considerar
a medida almejada, com base nos elementos probatrios acostados, necessria e urgente ao tratamento, registrou
a sua reversibilidade e possibilidade, em no sendo concedido o direito pleiteado, de causar danos irreparveis
sade e at vida do(a) paciente.
IV. O dever do Estado de garantir a sade no exclui o das pessoas, da famlia, das empresas e da sociedade, a
teor da expressa determinao do 2 do art. 2 da Lei 8.080/1990.
V. No ressai razovel compelir o Estado a oferecer tal tratamento por um perodo indefinido de tempo, razo
pela qual cabvel a fixao de um prazo de 6 (seis) meses para a permanncia da internao home care em anlise,
condicionada a sua renovao comprovao, pelo paciente, da necessidade de sua continuidade medida que,
todavia, no poder ser adotada na hiptese dos autos, mngua de pedido expresso nesse sentido.
VI. A possibilidade da Defensoria Pblica da Unio receber honorrios de sucumbncia em decorrncia de sua
atuao est expressamente prevista no art. 4, inciso XXI, da Lei Complementar 80/1994, com a redao dada pela
Lei Complementar 132/2009. (AC 0013140-23.2006.4.01.3300/BA, rel. Desembargador Federal Daniel Paes Ribeiro,
Sexta Turma, e-DJF1, p.118, de 07/02/2012.)
VII. No entanto, afigura-se incabvel a condenao da Unio ao pagamento de honorrios advocatcios em
favor da Defensoria Pblica da Unio, porquanto tem aplicao, na espcie, o enunciado da Smula 421 do Superior
Tribunal de Justia, publicado no DJe de 11/03/2010, que possui a seguinte redao: Os honorrios advocatcios
no so devidos Defensoria Pblica quando ela atua contra a pessoa jurdica de direito pblico qual pertena.
VIII. Recursos conhecidos; apelaes da Unio e do Municpio de Cuiab a que se nega provimento; remessa
oficial parcialmente provida para afastar a condenao da Unio ao pagamento de honorrios advocatcios DPU
(Smula 421 do STJ).
(Apelao/Reexame Necessrio 0017580-54.2014.4.01.3600/MT, rel. Des. Federal Kassio Marques, unnime,
e-DJF1 de 23/08/2016, p. 577)
Processual Civil. Apelao cvel. Direito Civil. Responsabilidade civil. Dano moral coletivo. Provedor. Ato de terceiro.
I. Trata-se de recurso de apelao em que a apelante visa excluso da condenao por dano moral coletivo
em virtude da ausncia de dano e, subsidiariamente, pela ausncia de responsabilidade civil, por ter sido a conduta
ilcita praticada por terceiro.

Sumrio
II. O dano moral no suscetvel de ser provado, mas deve ser aferido in re ipsa, isto , por presuno de sua
ocorrncia, luz das contingncias histricas, polticas e sociais que envolvam o caso concreto e que indiquem
como normativamente tutelado o contedo extrapatrimonial ofendido.
III. O dano moral coletivo, por sua vez, diz respeito consequncia de uma conduta que viole valores
extrapatrimoniais pertencentes a uma categoria, classe ou grupo ligado por uma relao jurdica base (art. 81 do
CDC). Neste sentido, seria a ofensa honra objetiva, reputao no de cada um dos membros pertencentes a
um determinado grupo, mas reputao de toda uma coletividade formada por indivduos agregados por uma
identidade comum.
IV. Na espcie, o dano moral coletivo se configura como consequncia do contedo postado apenas em uma
das comunidades, pois, ao contrrio do ocorrido nas demais comunidades virtuais, nesta, a categoria das enfermeiras
diretamente ofendida, conduta essa que, potencialmente, por seu contedo ofensivo, implica menosprezo e
difamao injustificveis da categoria profissional como um todo, violando, pois, a honra objetiva das profissionais
de enfermagem, j que o autor da descrio se dirige s enfermeiras de forma ampla, ocasionando, portanto, pela
ofensa reputao da classe, dano moral coletivo.
V. O dano moral decorrente de mensagens com contedo ofensivo inseridas no site pelo usurio no constitui risco
inerente atividade dos provedores de contedo, de modo que no se lhes aplica a responsabilidade objetiva prevista no
art. 927, pargrafo nico, do CC/02 (AgRg no AREsp 495.503/RS, rel. Ministro Marco Buzzi, Quarta Turma, julgado em
26/05/2015, DJe 1/06/2015)
VI. A responsabilizao do provedor pelo dano moral oriundo de contedo postado por terceiro s se
configurar caso a) o prprio provedor tenha sido aquele que fixou a publicao, isto , que, exercendo controle
editorial, disponibilizou definitivamente o contedo, ou b) em no exercendo controle editorial sobre a publicao,
insistiu em manter o contedo ofensivo publicado por terceiro mesmo aps ter sido, por fora de deciso judicial,
condenado a retirar o contedo da rede.
VII. In casu, uma vez que a apelante a) no exerce controle editorial sobre o contedo publicado por usurios,
e b) cumpriu a deciso judicial que determinou a excluso de uma das comunidades, no h que se falar em
responsabilidade da apelante pelo dano moral coletivo.
VIII. Recurso de apelao conhecido e provido.
(Numerao nica: 0038886-44.2007.4.01.3400, Apelao Cvel 2007.34.00.039113-4/DF, rel. Des. Federal
Kassio Marques, unnime, e-DJF1 de 23/08/2016, p. 493)
Apelao cvel. Sindicato e federao dos delegados da Polcia Federal. Ao ordinria. Defesa do interesse da categoria.
Autorizao expressa dos afiliados. Desnecessidade. Previso no estatuto. Legitimidade ativa. Existncia. Nomeao.
Chefia de delegacia de Polcia Federal por no delegado. Possibilidade. Sentena reformada.
I. Conforme decidido pelo c. STF no RE 883642, em repercusso geral, reconhece-se ampla legitimidade
extraordinria dos sindicatos para defender em juzo os direitos e interesses coletivos ou individuais dos integrantes
da categoria que representam, inclusive nas liquidaes e execues de sentena, independentemente de
autorizao dos substitudos.
II. O Superior Tribunal de Justia e esta e. Corte de Justia Regional firmaram entendimento no sentido de que
o sindicato ou associao regulamente constitudo e em norma funcionamento possui legitimidade para postular em
juzo em nome da categoria, na qualidade de substituto processual, independentemente de autorizao expressa
ou relao nominal dos substitudos, sendo suficiente a clusula especfica no respectivo estatuto. Precedentes.
III. No caso em apreo, os apelados, entidades de natureza sindical, esto expressamente autorizados por seus
estatutos sociais a representarem os interesses de seus filiados judicialmente. Preliminar de ilegitimidade ativa dos
apelados afastada.
IV. O art. 144, 4, da Constituio Federal, ao prever que a polcia civil ser dirigida por delegados de polcia
de carreira, no se aplica carreira da Polcia Federal.

Sumrio
V. A Lei 9.266/1996, ao dispor sobre a regulamentao das classes de carreira da Polcia Federal, conforme
alterao dada pela Lei 13.047/2014, no teve o condo de restringir de modo especfico a chefia das delegacias de
Polcia Federal a ocupantes dos cargos de delegado de Polcia Federal, diferentemente do que previu em relao ao
diretor-geral de Polcia Federal, cuja nomeao se restringe a delegados federais de categoria especial.
VI. Quer isso significar que o legislador, se pretendesse restringir a ocupao das chefias de delegacia de Polcia
Federal exclusivamente a integrantes da carreira de delegado de Polcia Federal, o teria feito de modo expresso, o
que no ocorreu no caso em apreo. Deve, assim, ser preservada a discricionariedade da Administrao na nomeao
de agentes pblicos para funes de confiana, caso das chefias de delegacia de Polcia Federal.
VII. Recurso de apelao da Unio e reexame necessrio aos quais se d provimento.
(Apelao/Reexame Necessrio 0038875-39.2012.4.01.3400/DF, rel. Juza Federal Hind Ghassan Kayath
(convocada), unnime, e-DJF1 de 16/09/2016, p. 4.136)
Constitucional, Administrativo e Processual Civil. Sade. Tratamento mdico. Leucemia. Vaga em leito de hospital de
nvel tercirio. Preliminar: ilegitimidade passiva do Estado e responsabilidade dos Cacons. Princpio da descentralizao
do SUS. Responsabilidade solidria. Honorrios advocatcios. Princpio da causalidade. Defensoria Pblica da Unio.
Possibilidade. Sentena mantida.
I. Nos termos do art. 196 da Constituio da Repblica, incumbe ao Estado, em todas as suas esferas, prestar
assistncia sade da populao, configurando essa obrigao, consoante entendimento pacificado do Supremo
Tribunal Federal, responsabilidade solidria entre os entes da Federao. Portanto, possvel o ajuizamento da ao
contra um, alguns ou todos os entes estatais. Afasto, pois, a preliminar de ilegitimidade passiva ad causam arguida
pelos entes pblicos.
II. No h que se falar em responsabilidade pelo custeio do tratamento pelos Centros de Alta Complexidade
em Oncologia Cacons, em que pese estes possurem competncia para realizar tratamento de cncer e fornecer
os respectivos medicamentos no mbito do SUS, uma vez que o fornecimento necessrio ao controle da patologia
obrigao nica e exclusiva dos entes pblicos e no das unidades de tratamento oncolgico conveniadas.
III. Consoante se extrai da Constituio Federal de 1988, Sade foi dispensado o status de direito social
fundamental (art. 6), atrelado ao direito vida e dignidade da pessoa humana, consubstanciando-se em direito
de todos e dever do Estado, garantido mediante polticas sociais e econmicas que visem reduo do risco de
doena e de outros agravos e ao acesso universal e igualitrio s aes e servios para sua promoo, proteo e
recuperao (art. 196).
IV. responsabilidade do Poder Pblico, independentemente de qual seja o ente publico em questo,
garantir a sade ao cidado. No caso em analise, a obrigao de fazer consistiu em determinar ao Municpio de
Uberlndia, ao Estado de Minas Gerais e Unio, dentro de suas reas territoriais, de forma conjunta e solidria,
que disponibilizassem, em carter definitivo, uma vaga em hospital de nvel tercirio, com suporte em oncologia,
preferencialmente na rede pblica de atendimento sade (SUS) ou, se inexistente nesta, requisitem vaga em
qualquer hospital particular no conveniado, para realizao do tratamento vindicado parte-autora, diagnosticada
com leucemia.
V. Tendo o Estado, em seu sentido amplo, dado causa ao ajuizamento da ao, j que negado o custeio do
tratamento mdico vindicado pela parte-autora, deve ele arcar com os honorrios de sucumbncia. Incidncia do
princpio da causalidade.
VI. Consoante jurisprudncia deste egrgio Tribunal, a possibilidade de a Defensoria Pblica da Unio receber
honorrios de sucumbncia em decorrncia de sua atuao est expressamente prevista no art. 4, inciso XXI, da Lei
Complementar n. 80/1994, com a redao dada pela Lei Complementar n. 132/2009 (AC 0013140-23.2006.4.01.3300/
BA, rel. Desembargador Federal Daniel Paes Ribeiro, Sexta Turma, e-DJF1, p. 118, de 07/02/2012).
VII. Recurso de apelao e remessa oficial de que se conhece e a que se nega provimento.

Sumrio
(Apelao/Reexame Necessrio 0011193-59.2015.4.01.3803/MG, rel. Des. Federal Kassio Marques, unnime,

e-DJF1 de 16/09/2016, p. 4.187)
Administrativo e Civil. Apelao cvel. Concurso pblico. Tcnico bancrio da Caixa Econmica Federal CEF. Aprovao.
Candidata emancipada. Aquisio da plena capacidade civil. Direito posse. Sentena reformada. Apelao provida.
I. A jurisprudncia deste Tribunal, do TRF4 e da 2 Turma do STJ possui entendimento no sentido de que a
emancipao torna a pessoa capaz para a prtica de todos os atos da vida civil e, em relao a candidato aprovado
em concurso pblico, o de ser empossado e de exercer cargo pblico pretendido, desde que no exista lei especfica
a impor limite de idade para o exerccio das funes pretendidas.
II. No caso dos autos, a impetrante participou e foi aprovada na 11 colocao do concurso pblico para
provimento do cargo de tcnico bancrio da Caixa Econmica Federal CEF e no obstante ter nascido em
15/02/1992, estava, quando da convocao para apresentao e realizao de exames mdicos pr-admissionais,
em 13/08/2009, devidamente emancipada por seus genitores, por meio de escritura pblica de emancipao datada
de 11/08/2009.
III. V-se, portanto, que, quando do atendimento da Convocao para comprovao de requisitos e exames
mdicos pr admissionais Caixa, a candidata preenchia o requisito da maioridade, uma vez que no obstante no
possuir 18 anos completos fora regularmente emancipada, nos termos do art. 5, pargrafo nico, inciso I, do Cdigo
Civil, passando, ento, a poder praticar todos os atos da vida civil.
IV. Incabvel o argumento de que o candidato deveria ter impugnado o edital do concurso, seja porque fora
emancipado, seja porque claramente falava que a maioridade deveria ser comprovada na data da contratao e a
eliminao se deu no momento da apresentao de documentos e realizao de exames pr-admissionais.
V. No se trata de negar aplicao aos princpios da legalidade, isonomia e vinculao ao edital, mas, sim, de
privilegiar os princpios da razoabilidade e eficincia, j que a Administrao, por meio de concurso pblico, busca
selecionar o candidato mais capacitado.
VI. No se nega a existncia de argumentos no sentido de que o candidato menor de 18 anos, mesmo
que emancipado, no responderia criminalmente pela prtica de eventual infrao penal, mas somente
administrativamente e civilmente, o que seria incompatvel com o exerccio de cargo pblico, em razo de o menor
de 18 anos, para fins penais, responder pela prtica de ato infracional (crime ou contraveno penal), sujeito a
medidas scioeducativas, a teor dos arts. 104 e 112 da Lei 8.069/1990 (Estatuto da Criana e do Adolescente).
VII. No obstante a jurisprudncia permitir a limitao de idade para o exerccio de funes de determinados
cargos, ela exige para tanto que tal previso esteja contida em lei, o que no se aplica ao caso posto, seja porque no
h previso legal no sentido de que para o exerccio do cargo de tcnico bancrio o candidato teria que ter mais de
18 anos, seja porque no se v complexidade nas atribuies do cargo de tcnico bancrio, para o qual se exige to
somente concluso de curso de Ensino Mdio, em instituio de ensino reconhecida pelo Ministrio da Educao
MEC (item 2.3 do edital).
VIII. Este Tribunal possui entendimento no sentido de que possvel, no entanto, a nomeao e posse antes
do trnsito em julgado nos casos em que o acrdo do Tribunal seja unnime e tenha logrado sucesso em todas as
demais fases do certame. (AC 0056518-73.2013.4.01.3400 / DF, rel. Des. Federal Jirair Aram Meguerian, Sexta Turma,
e-DJF1 de 08/04/2016).
IX. Apelao conhecida e provida para, reformando a sentena, conceder a segurana para determinar
autoridade coatora que providencie a posse e entrada em exerccio da impetrante no cargo pretendido de tcnico
bancrio, em razo do preenchimento do requisito de idade exigido no edital e desde que no haja outro empecilho
para tanto.
(Numerao nica: 0010630-75.2009.4.01.3900, Apelao Cvel 2009.39.00.010644-3/PA, rel. Des. Federal
Kassio Marques, unnime, e-DJF1 de 16/09/2016, p. 4.089)

Sumrio
Remessa oficial. Administrativo. Mandado de segurana. Transporte areo. Acordo comercial. Exigncia de regularidade
fiscal como condio para homologao. Impossibilidade. Meio coercitivo e indireto de cobrana de tributos. Sentena
mantida.
I. Busca o presente mandamus que a Autoridade Coatora se abstenha de exigir a apresentao de certides de
regularidade fiscal e previdenciria como condio para a aprovao do acordo de compartilhamento de assentos
celebrado com a US Airways, objeto do Processo 00058.015263/2014-61.
II. Distintamente do que ocorre no mbito licitatrio e tributrio, nessas hipteses dos autos, em que empresas
privadas realizam acordos comerciais privados (compartilhamento de assentos areos) a serem homologados pela
Anac, a regularidade fiscal no pode ser exigida como condio para homologao da avena, vez que se estaria
desprovido de qualquer lastro legal restringindo o desenvolvimento da atividade econmica e exercendo
meio coercitivo e indireto de cobrana de tributos, o que, a toda evidncia, configuraria violao ao princpio da
legalidade e aos contedos das Smulas 70, 323 e 547 do Supremo Tribunal Federal.
III. Em caso semelhante a 5 Turma desta e. Corte j teve a oportunidade de se manifestar no sentido de
que II - Afigura-se escorreita a sentena monocrtica, que afastou a exigncia de apresentao de certido de
regularidade fiscal como condio para a homologao de acordo de compartilhamento de assentos (codeshare),
tendo em vista a ausncia de qualquer razoabilidade, bem assim a inexistncia de previso legal da medida indicada
na espcie. III - Ademais, vedado Administrao Pblica impor sanes administrativas como meio coercitivo e
indireto para a cobrana de tributos, visto que dispe de outros meios legais para tanto, no se afigurando vlida a
limitao de direitos dos administrados, em casos que tais, pelo que no merece reforma o julgado monocrtico na
espcie dos autos. IV - Apelao e remessa oficial desprovidas. Sentena confirmada. (Apelao em Mandado de
Segurana00342099720094013400 Data: 17/04/2015) (grifado.)
IV. Remessa oficial conhecida, mas, no mrito, no provida.
(Reexame Necessrio 0023532-32.2014.4.01.3400/DF, rel. Des. Federal Kassio Marques, unnime, e-DJF1 de
20/09/2016, p. 801)
Apelao. Administrativo. Indenizao. Contrato administrativo. Consecuo de obra. Construo de frum trabalhista.
Verbas extracontratuais. Reequilbrio econmico-financeiro. Lucros cessantes. Ausncia de demonstrao. Juros de mora.
Sentena parcialmente reformada.
I. No h que se falar em inpcia quando a parte-autora traz aos autos documentos suficientes para anlise de
sua pretenso. A inpcia em razo da ausncia de documentos essenciais s se pode considerar ocorrida quando
faltam aos autos documentos obrigatrios propositura da ao, sem os quais se torna impossvel o reconhecimento
do direito requerido, o que no se deu no caso em apreo.
II. Trata-se de demanda originria de valores requeridos por contratada depois de concludo o Contrato
Administrativo 40/2001 e seus aditamentos, que tinha por objeto a construo do Frum Trabalhista de Macap.
III. A sentena deve ser integralmente mantida no tocante aos valores reconhecidos como devidos pela
Administrao, vez que se fundamentou nos documentos constantes dos autos trazidos, diga-se de passagem, pela
parte-autora.
IV. Em razo do nus constante do art. 333, inciso I, do CPC/1973, parte-autora cabia demonstrar que os
documentos produzidos pela Administrao encontravam-se equivocados, o que no logrou fazer ao longo da
presente demanda, eis que se quedou a trazer aos autos, alm de partes do processo administrativo relativo ao
Contrato 40/2001 e seus aditivos, apenas documentos produzidos unilateralmente.
V. Quanto ao item Reajuste das quatro ltimas medies pelo IPC-BR, no h que se falar em correo
monetria das parcelas pretendidas mngua de previso contratual. Ademais, os valores das medies j foram
pagos parte-autora no momento aprazado, constando as prorrogaes contratuais de termos de aditamento, os
quais tambm previam valores adicionais a serem pagos parte-autora.

Sumrio
VI. Em relao ao pleito 8, de realinhamento de preos das medies da obra, formulados pela parte-autora
em razo de mudanas no projeto arquitetnico e eltrico promovidas exclusivamente pelo TRT e em razo de
imprevistos ocorridos durante a consecuo da obra (necessidade de emprego de demolio mecnica em vez
de manual em razo de estruturas de concreto armado encontradas no terreno em que seria realizada a obra e
necessidade de consecuo de aterro por conta de desnivelamento do terreno superior a 2m em relao via
urbana), a situao mencionada de desequilbrio econmico-financeiro no ficou cabalmente demonstrada nos
autos, j que se nota, da documentao acostada aos autos, que o incremento dos valores e de prazo para concluso
da obra constaram de aditamentos contratuais, tendo sido inclusive objeto de pleitos formulados pela parte-autora
e acolhidos em parte nos autos em apreo. Do mesmo modo, a parte-autora no demonstrou o que razoavelmente
deixou de ganhar com o atraso na consecuo do contrato, no se podendo, por isso, reconhecer-lhe direito a lucros
cessantes.
VII. A respeito do critrio de correo da dvida no tributria em face da Fazenda Pblica, esta Corte Regional
vem adotando a orientao do Superior Tribunal de Justia estabelecida pela 1 Seo daquela Corte no julgamento
do REsp 1.270.439/PR, sob o rito dos recursos repetitivos de que trata o art. 543-C do Cdigo de Processo Civil,
no sentido de que O art. 1-F da Lei 9.494/1997, com redao conferida pela Lei 11.960/2009, que trouxe novo
regramento para a atualizao monetria e juros devidos pela Fazenda Pblica, deve ser aplicado, de imediato, aos
processos em andamento, sem, contudo, retroagir a perodo anterior a sua vigncia.
VIII. Ocorre que ao examinar e julgar as Aes Diretas de Inconstitucionalidade 4.357 e 4.425/DF, o Supremo
Tribunal Federal declarou a inconstitucionalidade das expresses ndice oficial de remunerao bsica da caderneta
de poupana e independentemente de sua natureza, inscritas no 12 do art. 100 da Constituio Federal pela
Emenda Constitucional 62/2009 e decidiu que O art. 1-F da Lei 9.494/1997, com redao dada pela Lei 11.960/2009,
ao reproduzir as regras da EC 62/2009 quanto atualizao monetria e fixao de juros moratrios de crditos
inscritos em precatrios incorre nos mesmos vcios de juridicidade que inquinam o art. 100, 12, da CF, razo pela qual
se revela inconstitucional por arrastamento [...]. Nesse contexto, a atualizao monetria dos dbitos da Fazenda
Pblica segundo o ndice oficial de remunerao da caderneta de poupana continuou em vigor at a modulao
dos efeitos da declarao de inconstitucionalidade na Corte Suprema, o que ocorreu no exame da questo de ordem
na ADI 4.425/DF para definir que fica mantida a aplicao do ndice oficial de remunerao bsica da caderneta de
poupana (TR), nos termos da Emenda Constitucional 62/2009, at 25/03/2015, data aps a qual (a) os crditos em
precatrios devero ser corrigidos pelo ndice de Preos ao Consumidor Amplo Especial (IPCA-E).
IX. Essa compreenso foi adotada por este Tribunal no julgamento da AC 7050-73.2009.4.01.3500/GO. Todavia,
referido entendimento ainda no conclusivo, uma vez que a Excelsa Corte reconheceu a existncia de repercusso
geral a respeito da validade jurdico-constitucional da correo monetria e dos juros moratrios incidentes sobre
condenaes impostas Fazenda Pblica segundo os ndices oficiais de remunerao bsica da caderneta de
poupana, conforme determina o art. 1-F da Lei 9.494/1997 com redao dada pela Lei 11.960/2009, nos autos
do RE 870.947/SE. Na ocasio, o Ministro Luiz Fux acentuou que, no julgamento das ADIs 4.357 e 4.425, a deciso
do Supremo Tribunal Federal foi clara no sentido de que o art. 1-F da Lei 9.494/1997, com a redao dada pela
Lei 11.960/2009, no foi declarado inconstitucional por completo. Especificamente quanto ao regime dos juros
moratrios incidentes sobre as condenaes impostas Fazenda Pblica [...] a deciso por arrastamento foi limitada
pertinncia lgica entre o art. 100, 12, da CRFB e o aludido dispositivo infraconstitucional.
X. No mbito do Superior Tribunal de Justia foi estabelecido o Tema 905 de recurso repetitivo que discute a
aplicabilidade do art. 1-F da Lei 9.494/1997, com redao dada pela Lei 11.960/2009, em relao s condenaes
impostas Fazenda Pblica, independentemente de sua natureza, para fins de atualizao monetria, remunerao
do capital e compensao da mora. O STJ sobrestou o referido tema at a apreciao do RE 870.947/SE no Supremo
Tribunal Federal.
XI. Nesse cenrio, enquanto se aguarda a concluso definitiva das Cortes Superiores a respeito da matria, o
melhor juzo pela manuteno do entendimento estabelecido neste Tribunal, amparado em precedente repetitivo
da Corte Cidad (REsp 1.270.439/PR), no sentido de que nas condenaes em matria no tributria em face da
Fazenda Pblica deve incidir a taxa Selic, que engloba ao seu ndice juros e correo monetria, at a entrada em vigor
da Lei 11.960/2009 (30/06/2009), quando ento os juros devem corresponder aos ndices oficiais de remunerao

Sumrio
bsica aplicados caderneta de poupana, e a correo monetria ao IPCA, ndice que melhor reflete a inflao do
perodo.
XII. A jurisprudncia do c. STJ, de modo pacfico, ao considerar a existncia de sucumbncia recproca, leva
em considerao o nmero de pedidos formulados e deferidos e no a diferena entre os valores pretendidos e os
judicialmente obtidos. Tendo a parte-autora formulado oito pedidos, dos quais cinco foram atendidos parcialmente,
de se considerar correta a deciso que determinou que cada demandante arcasse com seus nus processuais, j
que a parcela de vitria de cada uma delas foi prxima.
XIII. Recurso de apelao da parte-autora a que se nega provimento e reexame necessrio e apelao adesiva
da Unio aos quais se d parcial provimento para que a dvida receba atualizao e correo monetria nos termos
do item XI.
(Numerao nica: 0000028-64.2005.4.01.3900, Apelao/Reexame Necessrio 2005.39.00.000028-8/PA, rel.
Des. Federal Jirair Aram Meguerian, unnime, e-DJF1 de 07/10/2016, p. 1.973)
Apelao. Visto de permanncia. Estrangeiro irregular no Pas. Unio familiar. Dependncia econmica. Universitrio.
Impossibilidade de requerimento administrativo, em razo de pendncia de anlise de concesso de visto ao genitor.
Demora imputvel Administrao. Inexigibilidade de esgotamento das vias administrativas. Conflito entre a soberania
nacional e a proteo famlia. Prevalncia da dignidade da pessoa humana. Sentena mantida.
I. Filho de estrangeiro, de origem italiana, que ingressou no Pas com menos de 18 (dezoito) anos de idade
para residir com o seu pai, seu guardio legal, que pretende ver reconhecido seu visto de permanncia em razo de
unio familiar.
II. Situao de dependncia econmica, visto tratar-se de menor de vinte e quatro anos, universitrio, nos
termos da Resoluo Normativa 108/2014, do Conselho Nacional de Imigrao.
III. A situao de irregularidade decorrente da demora da Administrao e do Poder Judicirio em conceder
visto de permanncia ao genitor, com a consequente impossibilidade de obteno de visto pela via administrativa,
por descumprimento de requisito previsto na Resoluo 36/1999, hbil a justificar o recurso esfera judicial para
obteno da concesso de visto de permanncia ao apelado, sem que se afigure violao separao dos Poderes,
eis que respeitado o art. 5, XXXV, da Constituio Federal (inafastabilidade da jurisdio).
IV. Embora a entrada e permanncia de estrangeiro no Pas seja ato diretamente relacionado ao exerccio da
soberania nacional, nos termos dos arts. 21 e 22, inciso XV, da Constituio Federal e da Lei 6.815/1980 (Estatuto do
Estrangeiro), no se pode olvidar que a prpria Carta Constitucional tutela a famlia, a teor do disposto no seu art.
226, caput, qual, diga-se de passagem, confere especial proteo.
V. O sopesamento de valores constitucionais deve conduzir promoo da dignidade da pessoa humana,
fundamento expresso da Repblica (art. 1, inciso III, da Constituio Federal), o que no se daria com a deportao
do apelado ao seu Estado de origem, com o consequente rompimento de seus estudos e submisso dependncia
econmica de sua genitora, com a qual possua problemas familiares que justamente culminaram com a concesso
de sua guarda ao pai. Precedente.
VI. Apelao e reexame necessrio aos quais se nega provimento.
(Apelao/Reexame Necessrio 0041815-49.2013.4.01.3300/BA, rel. Des. Federal Jirair Aram Meguerian,
unnime, e-DJF1 de 07/10/2016, p. 2.023)
Stima Turma
Processual Civil e Tributrio. Embargos execuo. Crdito rural. Transferncia Unio. Inscrio em dvida ativa.
Possibilidade. Entendimento das turmas que compem a Quarta Seo desta Corte. Penhora de imvel. Pequena

Sumrio
propriedade rural. Bem dado em garantia do dbito pelo embargante. Possibilidade. Art. 3, inciso V, da Lei 8.009/1990.
Comisso de permanncia. Juros remuneratrios. Cabimento.
I. O entendimento firmado pelas 7 e 8 Turmas desta Corte no sentido de que os crditos rurais originrios
de operaes financeiras alongadas ou renegociadas, nos termos da Lei 9.138/1995 , cedidos Unio por
fora da Medida Provisria 2.196-3/2001, esto abarcados no conceito de Dvida Ativa da Unio para efeitos de
execuo fiscal, no obstante a natureza pblica ou privada dos crditos em si, conforme dispe o art. 2, 1, da
Lei 6.830/1980. Numerao nica: 0014927-59.2007.4.01.0000. AG 2007.01.00.014309-4/BA; Agravo de instrumento.
Rel. Des. Federal Maria do Carmo Cardoso. rgo: Oitava Turma. Publicao: 21/08/2015, e-DJF1, p. 1.945. Data
Deciso: 19/06/2015.
II. No h vedao legal para a inscrio em dvida ativa dos crditos cedidos Unio por fora da MP 2.196-
3/2001. Sua cobrana, portanto, deve obedecer os ditames da Lei de Execues Fiscais (Lei 6.830/1980). Jurisprudncia
desta Corte. (AC 2007.33.00.003349-0/BA, rel. Des. Federal Luciano Tolentino Amaral, 7 Turma, e-DJF1 p. 441.)
III. O Superior Tribunal de Justia decidiu que em se tratando de exceo regra da impenhorabilidade a
qual, segundo o contorno conferido pela construo pretoriana, se submete necessidade de haver benefcio
entidade familiar -, e tendo em conta que o natural a reverso da renda da empresa familiar em favor da famlia, a
presuno deve militar exatamente nesse sentido e no o contrrio.
IV. A exceo impenhorabilidade e que favorece o credor est amparada por norma expressa, de tal modo
que impor a este o nus de provar a ausncia de benefcio famlia contraria a prpria organicidade hermenutica,
inferindo-se flagrante tambm a excessiva dificuldade de produo probatria. Sendo razovel presumir que a
onerao do bem em favor de empresa familiar beneficiou diretamente a entidade familiar, impe-se reconhecer,
em prestgio e ateno boa-f (vedao de venire contra factum proprium), a autonomia privada e ao regramento
legal positivado no tocante proteo ao bem de famlia, que eventual prova da no ocorrncia do benefcio direto
nus de quem prestou a garantia real hipotecria.
V. Hiptese em que no h alegao alguma quanto ao no aproveitamento decorrente da onerao do bem
como garantia hipotecria do crdito rural obtido pelo embargante.
VI. Permitida a aplicao dos juros remuneratrios segundo os ndices contratados e respeitada a capitalizao
semestral nos contratos originrios, e anual a partir da securitizao, esse o entendimento uniformizado no Superior
Tribunal de Justia, para quem permite-se a capitalizao mensal dos juros nas cdulas de crdito rural, comercial
e industrial (Decreto-Lei 167/1967 e Decreto-Lei 413/1969), bem como nas demais operaes realizadas pelas
instituies financeiras integrantes do Sistema Financeiro Nacional, desde que celebradas a partir da publicao da
Medida Provisria 1.963-17 (31/03/2000) e que pactuada (AGA 201000049057, Beneti, 3 T., DJE-07/05/2010).
VII. Admissvel a cobrana de comisso de permanncia to-somente no perodo de inadimplncia
calculada pela taxa mdia de mercado apurada pelo Banco Central do Brasil, limitada, contudo, taxa do contrato,
sendo vedada, entretanto, a sua cumulao com juros remuneratrios, correo monetria, juros moratrios ou
multa contratual (AgRg o REsp 1299742/RS, Salomo, 4 T., j. 19/04/2012), ficou claro que a cobrana de juros
moratrios com remuneratrios e respectiva multa continua legtima e exigvel.
VIII. Apelao da Unio e remessa oficial, tida por interposta, s quais se d provimento.
XIX. Apelao do embargante parcialmente provida.
(Apelao Cvel 0018542-03.2010.4.01.9199/MG, rel. Des. Federal Jos Amilcar Machado, unnime, e-DJF1 de
02/09/2016, p. 3.247)
Tributrio. Empresa Brasileira de Infraestrutura Aeroporturia Infraero. Imunidade recproca. Reconhecimento.

Possibilidade. Entendimento firmado pelo Supremo Tribunal Federal. Precedentes desta Corte. Sentena mantida.
I. Nos termos do entendimento firmado por esta Corte, seguindo a orientao do Supremo Tribunal Federal,
Empresa Brasileira de Infraestrutura Aeroporturia Infraero deve ser estendida a imunidade tributria recproca,
sem qualquer afronta ao Texto Constitucional.

Sumrio
II. No incide ISS sobre a atividade desempenhada pela Infraero na execuo de servios de infraestrutura
aeroporturia, atividade que lhe foi atribuda pela Unio [art. 21, XII, c, da CB/1988]. (RE 524.615 AgR Relator Min.
Eros Grau Segunda Turma Unnime DJe 02/10/2008.)
III. Apelao e remessa oficial s quais se nega provimento.
(Numerao nica: 0003135-24.2001.4.01.3200, Apelao/Reexame Necessrio 2001.32.00.003138-9/AM, rel.
Des. Federal Jos Amilcar Machado, unnime, e-DJF1 de 02/09/2016, p. 3.176)
Processual Civil e Tributrio. IPI. Incidncia sobre os importadores na sada de produtos de procedncia estrangeira do
estabelecimento, mesmo que no tenham sofrido industrializao no Brasil. Julgado do STJ: sistemtica de recursos
repetitivos.
I. Segundo os precedentes desta eg. 7 Turma, incide o IPI sobre as operaes de revenda de produtos
importados que no tenham sido submetidos a processo de industrializao aps a chegada no territrio nacional.
II. Contudo, o col. STJ no julgamento do REsp 1.403.532/SC, na sistemtica de recursos repetitivos, firmou o
entendimento de permitir nova cobrana do IPI na operao de sada da mercadoria do estabelecimento comercial
importador, ainda que no tenham sofrido industrializao no Brasil, porquanto distintos os fatos geradores descritos
no desembarao aduaneiro e na sada da mercadoria do estabelecimento importador (rel. Ministro Napoleo
Nunes Maia Filho, rel. p/ acrdo Ministro Mauro Campbell Marques, Primeira Seo, julgado em 14/10/2015, DJe
18/12/2015).
III. Apelao e remessa oficial providas para denegar a segurana.
(Apelao/Reexame Necessrio 0005795-34.2015.4.01.3803/MG, rel. Des. Federal Jos Amilcar Machado,
unnime, e-DJF1 de 16/09/2016, p. 4.496)
Processual Civil e Tributrio. Ao ordinria. Pretenso inicial: declarar a validade de ttulos da dvida externa para
liquidao de obrigaes tributrias vencidas. Processo extinto sem resoluo de mrito (art. 267, VI, do CPC/1973).
Honorrios advocatcios. Majorao. Art. 85 do CPC/2015.
I. O 2 do art. 85 do CPC/2015 prev que os honorrios advocatcios sero fixados entre o mnimo de dez e
o mximo de vinte por cento sobre o valor da condenao, do proveito econmico obtido ou, no sendo possvel
mensur-lo, sobre o valor atualizado da causa, observados (a) o grau de zelo do profissional, (b) o lugar de prestao
do servio, e (c) a natureza e importncia da causa, o trabalho realizado pelo advogado e o tempo exigido para o
seu servio.
II. A desvinculao com os parmetros do referido dispositivo permite ao juiz fixar o valor dos honorrios
advocatcios por apreciao equitativa nas causas em que for inestimvel ou irrisrio o proveito econmico ou,
ainda, quando o valor da causa for muito baixo ( 8 do art. do CPC/2015).
III. Por sua vez, nas causas em que a Fazenda Pblica for parte, a fixao dos honorrios observar os critrios
estabelecidos nos incisos I a IV do 2 e os percentuais de um a vinte por cento, conforme a previso do 3, incisos
I a V, do art. 85 do CPC/2015.
IV. Considerando a extino do processo sem resoluo de mrito (art. 267, VI, do CPC/1973), a natureza
da demanda, o valor da causa (R$ 18.070.170,40), o lugar da prestao do servio, o grau de zelo e a atuao do
procurador (contestao e cotas s fls. 169v e 170v), deve ser reformada a sentena para majorar os honorrios
advocatcios de R$ 2.000,00 (dois mil reais) para 3% (trs por cento) sobre o valor da causa, pro rata (4 autoras),
conforme as balizas dos 2 e 3 do art. 85 do CPC/2015
V. Apelao provida para majorar os honorrios advocatcios para 3% (trs por cento) sobre o valor da causa
(R$ 18.070.170,40), pro rata (4 autoras).
(Apelao Cvel 0017972-37.2013.4.01.3500/GO, rel. Des. Federal Jos Amilcar Machado, unnime, e-DJF1 de
23/09/2016, p.942)

Sumrio
Tributrio. Processual Civil. Mandado de segurana. Cooperativa. CSLL sobre ato cooperado. Recurso repetitivo (art. 543-C
CPC/1973) REsp 58.265/SP. Emprstimos aos cooperados. Ganho de capital e lucro inexistentes. Natureza indenizatria.
No incidncia. Aplicaes financeiras. Ato no cooperado. Incidncia.
I. O STJ firmou o entendimento, por ocasio do julgamento do REsp 58.265/SP sob regime de recursos
repetitivos (art. 543-C, CPC/1973), que no caso de atos cooperados praticados entre a cooperativa e associados
ou com outras cooperativas no ocorre a incidncia de CSLL (art. 79, caput, da Lei 5.764/1971). Todavia, incide a
tributao sobre operaes realizadas com terceiros no associados, como as aplicaes financeiras, ainda que,
indiretamente, tenham como objetivo a consecuo do objeto social da cooperativa.
II. As sociedades cooperativas, quando da determinao do lucro real, apenas podem excluir do lucro lquido os
resultados positivos decorrente da prtica de atos cooperativos tpicos, assim considerados aqueles praticados entre as
cooperativas e seus associados, entre estes e aquelas e pelas cooperativas entre si quando associados, para a consecuo
dos objetivos sociais (artigo 79, caput, da Lei 5.764/1971) [...] Deveras, a caracterizao de atos como cooperativos deflui
do atendimento ao binmio consecuo do objeto social da cooperativa e realizao de atos com seus associados ou
com outras cooperativas, no se revelando suficiente o preenchimento de apenas um dos aludidos requisitos. 9. Ademais,
o ato cooperativo tpico no implica operao de mercado, ex vi do disposto no pargrafo nico, do artigo 79, da Lei
5.764/71. (REsp 58.265/SP, rel. Ministro Luiz Fux, Primeira Seo, julgado em 09/12/2009, DJe 1/02/2010).
III. Honorrios advocatcios incabveis na espcie (art. 25 da Lei 12.016/2009). Custas ex lege.
IV. Apelaes e remessa oficial no providas.
(Numerao nica: 0000001-11.2010.4.01.3802, Apelao/Reexame Necessrio 2010.38.02.000027-8/MG, rel.
Des. Federal ngela Cato, unnime, e-DJF1 de 30/09/2016, p. 2.290)
Tributrio e Processual Civil. Ao ordinria. Saldo negativo de IRPJ. Declarao retificadora. Natureza substitutiva.
Compensao. Sentena mantida.
I. Prescreve o 1 do art. 9 da IN SRF 1.110, de 24 de dezembro de 2010, que a declarao retificadora ter a
mesma natureza da declarao originariamente apresentada e servir para declarar novos dbitos, aumentar ou reduzir
os valores de dbitos j informados ou efetivar qualquer alterao nos crditos vinculados.
II. Confirma-se a bem construda e fundamentada sentena que, afastando o art. 74, 3, VI e 12, I, da
Lei 9.430/1996, determinou que as compensaes apresentadas via PER/DCOMP tenham como base os crditos
oriundos do saldo negativo apurado na DIPJ retificadora do ano-calendrio 2006 e no os valores constantes da
declarao originariamente apresentada.
III. Nos termos do art. 151, II, do CTN, o depsito do montante integral suspende a exigibilidade do crdito
tributrio, viabilizando, por conseguinte, a expedio da CPD-EN ao contribuinte, como no caso.
IV. Verba honorria mantida nos termos da sentena recorrida.
V. Apelao e remessa oficial no providas.
(Apelao/Reexame Necessrio 0045081-06.2011.4.01.3400/DF, rel. Des. Federal ngela Cato, unnime,
e-DJF1 de14/10/2016, p. 4.173)
Processual Civil e Tributrio. Agravo regimental em agravo de instrumento. Penhora sobre o faturamento da
empresa. Medida excepcional. No preenchimento dos requisitos. No comprovao da inexistncia de bens livres e
desembaraados em nome da devedora. Falta de pesquisa junto a cartrios de registro de imveis. Manuteno dos
fundamentos da deciso agravada.
I. A penhora sobre faturamento configura-se como medida excepcional, autorizada quando restarem atendidos
os pressupostos especficos, quais sejam, (a) comprovao de inexistncia de bens livres e desembaraados capazes
de garantir os dbitos em execuo ou quando existirem apenas bens de difcil alienao; (b) nomeao de

Sumrio
administrador na forma prevista nos arts. 678 e 719, caput, do CPC; e (c) e fixao de percentual razovel, que no
prejudique o regular exerccio da atividade empresarial.
II. No caso em apreo, no h a comprovao da inexistncia de bens livres e desembaraados em nome
da devedora, capazes de garantir os dbitos em execuo, especialmente imveis, por meio de pesquisas junto a
cartrios de registro de imveis.
III. No obstante os argumentos apresentados nas razes do regimental, a tese jurdica veiculada pela parte
agravante no capaz de infirmar os fundamentos que aliceraram a deciso agravada.
IV.Agravo regimental a que se nega provimento.
(Agravo de Instrumento 0010706-86.2014.4.01.0000/RO, rel. Des. Federal ngela Cato, unnime, e-DJF1 de
14/10/2016, p. 4.228)
Oitava Turma
Tributrio. PIS Cofins. Iseno sobre receitas decorrentes das operaes comerciais realizadas na Zona Franca de
Manaus. Decreto-Lei 288/1967. Art. 40 do ADCT.
I. A venda de mercadorias para a Zona Franca de Manaus independentemente do fato de o comprador
ser pessoa fsica ou jurdica equivale a exportao de produtos brasileiros para pas estrangeiro, com todas as
benesses fiscais constantes na legislao de regncia, conforme disposto no art. 4 do Decreto-Lei 288/1967, que
est em vigor em razo do art. 92 do ADCT, acrescido pela Emenda Constitucional 42, de 19/12/2003, que prorrogou
por mais 10 anos o prazo estabelecido no art. 40 do ADCT.
II. A legislao referente ao PIS e Cofins prev expressamente que essas contribuies no incidiro sobre as
receitas decorrentes das operaes de exportao de mercadorias para o exterior. No incidem tambm sobre as
receitas decorrentes das operaes realizadas na Zona Franca de Manaus, por fora do disposto no art. 40 do ADCT.
III. Nas causas em que no houver condenao ou vencida a Fazenda Pblica, os honorrios advocatcios
devero ser fixados mediante apreciao equitativa do juiz (art. 20, 3, a, b e c, e 4, do CPC/1973).
IV. Apelao da Fazenda Nacional e remessa oficial a que se nega provimento.
(Apelao/Reexame Necessrio 0017479-53.2014.4.01.3200/AM, rel. Des. Federal Maria do Carmo Cardoso,
unnime,e-DJF1 de 26/08/2016, p. 1.576)
Tributrio e Processual Civil. Embargos execuo. Imposto de Renda Retido na Fonte. Complementao de
aposentadoria. Prescrio da ao de execuo. Smula 150/STF. Prazo quinquenal. Precedentes do STJ. Data da
aposentadoria para aferio do termo a quo do prazo prescricional. Art. 2-A da Lei 9.494/1997. No aplicao espcie.
Ajuizamento da execuo individual no foro do domiclio do beneficirio. Possibilidade. Eficcia ultra partes da coisa
julgada. Limitao da execuo aos filiados da Fenacef na ao de conhecimento. Impossibilidade. Precedentes do STJ.
Apelao parcialmente provida.
I. Consoante enunciado 150 da Smula do STF, prescreve a execuo no mesmo prazo de prescrio da ao,
sendo cedio o entendimento do Superior Tribunal de Justia no sentido de que o prazo de cinco anos para a
homologao por parte do Fisco decadencial e no prescricional (AgRg nos EDcl no AREsp 625.297/DF, Primeira
Turma, rel. Min. Benedito Gonalves, DJe de 03/09/2015), prevalecendo, portanto, para efeito de aplicao da Smula
150 do STF, o prazo previsto no art. 168, I, do CTN.
II. Para aferio do termo a quo do prazo prescricional quinquenal, deve ser levada em considerao a data da
aposentadoria dos exequentes, posto que o direito repetio do indbito surge apenas a partir da ocorrncia do
pagamento/reteno indevida, ou seja, na data da aposentadoria, quando esta ocorrer na vigncia da Lei 9.250/1995;

Sumrio
ou a partir da vigncia da Lei 9.250/1995, quando a aposentadoria ocorrer na vigncia da Lei 7.713/1988, ou antes
disso (TRF1, AC 2008.34.00.015058-3/DF, Stima Turma, rel. Des. Fed. Reynaldo Fonseca, DJe de 25/04/2014).
III. Tendo em vista o disposto no art. 109, 2, da CF/1988, no se aplica espcie a limitao territorial dos
efeitos da sentena prevista no caput do art. 2-A da Lei 9.494/1997, uma vez que se trata de ao ajuizada no Distrito
Federal. Precedentes deste Regional.
IV. A liquidao e a execuo individual de sentena genrica proferida em ao civil coletiva pode ser
ajuizada no foro do domiclio do beneficirio, porquanto os efeitos e a eficcia da sentena no esto circunscritos
a lindes geogrficos, mas aos limites objetivos e subjetivos do que foi decidido, levando-se em conta, para tanto,
sempre a extenso do dano e a qualidade dos interesses metaindividuais postos em juzo (REsp 1243887/PR, STJ,
Corte Especial, rel. Min. Luis Felipe Salomo,DJe 12/12/2011, em recurso repetitivo).
V. A coisa julgada do mandado de segurana coletivo tem eficcia ultra-partes, o que impe, em razo do
prprio interesse coletivo, que a concesso da segurana aproveite a todos os afiliados da associao impetrante,
ainda que se tenham filiado aps o ajuizamento da ao (AC 0004364-49.2011.4.01.3400/DF, TRF1, rel. Des. Federal
Leomar Barros Amorim, rel. p/ acrdo Des. Federal Maria do Carmo Cardoso, DJe 17/05/2013, p. 577).
VI. A teor do entendimento jurisprudencial ptrio, o art. 5, LXX, b, da Constituio da Repblica de 1988
autoriza que a associao impetre mandado de segurana coletivo em favor dos interesses de seus associados,
o que configura substituio processual e no depende de autorizao expressa ou de apresentao de lista de
associados (AMS 2009.34.00.004527-4/DF, TRF1, Oitava Turma, rel. Des. Federal Maria do Carmo Cardoso, e-DJF1
17/12/2010, p. 2.311).
VII. Apelao parcialmente provida.
(Apelao Cvel 0004359-27.2011.4.01.3400/DF, rel. Des. Federal Marcos Augusto de Sousa, unnime, e-DJF1
de 23/09/2016, p. 1.222)
Processual Civil. Embargos de declarao. Juzo de retratao (art. 543-B, 3, CPC/1973). Cofins. Iseno. Sociedades
civis prestadoras de servios profissionais. Art. 6 da LC 70/1991. Revogao do benefcio fiscal. Lei 9.430/1996.
Constitucionalidade. Julgamento pelo Supremo Tribunal Federal.
I. O Supremo Tribunal Federal firmou entendimento de que o conflito aparente entre lei ordinria e lei
complementar no deve ser resolvido pelo critrio hierrquico, mas pela natureza da matria regrada, de acordo
com o que dispe a Constituio Federal (REs 377.457/PR e 381.964/MG).
II. A iseno prevista na LC 70/1991 (art. 6, II) configura norma de natureza materialmente ordinria, e, embora
tenha sido aprovada sob a forma de lei complementar, a revogao por lei ordinria (Lei 9.430/1996, art. 56), por ser
vlida, deve prevalecer.
III. Ante os julgados da Excelsa Corte e desta 8 Turma, prevalece o entendimento de que o art. 56 da Lei
9.430/1996, que revogou o art. 6, II, LC 70/1991, constitucional.
IV. Embargos de declarao acolhidos, com efeitos infringentes, para, em juzo de retratao, nos termos do
art. 543-B, 3, do CPC/1973, dar provimento apelao e remessa oficial.
(Numerao nica: 0001293-49.2006.4.01.3809, Embargos de Declarao em Apelao/Reexame Necessrio
2006.38.09.001293-7/MG, rel. Des. Federal Maria do Carmo Cardoso, unnime, e-DJF1 de 23/09/2016, p. 1.161)
Constitucional e Tributrio. Agravo regimental em agravo de instrumento. Compensao de crditos. Precatrio judicial.
Art. 100, 9 e 10, da CF/1988. ADI 4357/DF. Impossibilidade. Modulao dos efeitos. Precedentes desta Corte, do STJ e
do STF. Agravo regimental no provido.
I. Vedada a compensao de crditos oriundos de precatrio judicial com dbitos constitudos pela Fazenda
Pblica contra o credor do precatrio, em razo da declarao de inconstitucionalidade dos 9 e 10 do art. 100 da
Constituio Federal. Precedentes.

Sumrio
II. Na modulao dos efeitos das ADIs 4357/DF e 4425/DF, ficou expressamente decidido que, a partir de
25/03/2015, no ser mais possvel a quitao de precatrio por meio de compensao.
III. Agravo regimental no provido.
(Agravo Regimental em Agravo de Instrumento 0008155-07.2012.4.01.0000/AM, rel. Des. Federal Marcos
Augusto de Sousa, unnime, e-DJF1 de 30/09/2016, p. 2.727)
Processual Civil e Tributrio. Agravo regimental em agravo de instrumento provido. Deciso do relator (CPC/1973, art.
557, 1-A). IPI. Antecipao dos efeitos da tutela. Decreto 8.393/2015. Incluso de produtos sujeitos incidncia do
tributo em anexo da Lei 7.798/1989. Aparente ilegalidade, por violao ao art. 4 desse diploma legal. Agravo regimental
no provido.
I. O Superior Tribunal de Justia, por sua Segunda Turma, no REsp 436.997/DF, de relatoria do Ministro Joo
Otvio de Noronha, publicado no DJ de 1/12/2003, firmou orientao no sentido de que a Lei 7.798, de 10/07/1989,
ao alterar a legislao do Imposto sobre Produtos Industrializados IPI e dar outras providncias, em nenhum
momento alude ao fato de que o tributo, no caso de empresas interdependentes, deva ser cobrado em ambas as
etapas de circulao da mercadoria. Ao contrrio, o art. 4 do referido diploma legal taxativo ao prescrever que os
produtos sujeitos aos regimes de que trata esta Lei pagaro o imposto uma nica vez. Desse mesmo julgado extrai-
se o entendimento de que no pode o Fisco, a pretexto de coibir virtuais mecanismos de evaso fiscal, manipular a
seu bel-prazer as prticas comerciais, criando obrigao no prevista em lei e onerando a produo com o encargo
adicional de IPI sobre o valor agregado na fase de circulao comercial do produto.
II. Embora o art. 8 da Lei 7.798/1989 permita que o Poder Executivo exclua ou inclua produtos na lista de seu
Anexo III, esse ato no pode ter o propsito de criar novo fato gerador, fora das hipteses previstas no art. 46 do
CTN, com a incluso, no rol de contribuintes do IPI, de outros que no aqueles elencados no art. 51 do CTN. A Lei
7.798/1989, no art. 4, determinou que os produtos sujeitos ao regime que instituiu sero passveis de cobrana do
imposto uma s vez, o que afasta a pretenso do Fisco de cobrar o IPI tanto do estabelecimento industrial como do
estabelecimento atacadista (AI 0025165-59.2015.4.01.0000/DF, TRF1, Oitava Turma, e-DJF1 22/07/2016).
III. O Decreto 8.393/2015, ao incluir no Anexo III Lei 7.798/1989 os produtos que menciona, em exame
preambular, consubstancia permisso para que, como parece ocorrer na espcie, produtos nacionais sejam
tributados tanto na sada do estabelecimento industrial como na sada do estabelecimento atacadista adquirente
desses produtos, o que, em anlise de cognio sumria, no est em consonncia com o disposto no art. 4 da
Lei7.798/1989.
IV. Sem razo a Unio (FN) ao alegar que o constituinte, ao outorgar a competncia para a instituio do IPI, o
fez de forma ampla, dando liberdade ao legislador infraconstitucional para tributar qualquer atividade relacionada
com os produtos industrializados, ou que a delegao de competncia ao Poder Executivo promovida pelo artigo
8 da Lei 7.798/1989 perfeitamente legal e constitucional.
V. Agravo regimental no provido.
(Agravo Regimental em Agravo de Instrumento 0065185-92.2015.4.01.0000/DF, rel. Des. Federal Marcos
Augusto de Sousa, unnime, e-DJF1 de 07/10/2016, p. 2.594)
Administrativo e Processual Civil. Mandado de segurana. Ordem dos Advogados do Brasil. Cancelamento da inscrio
principal (Tocantins) aps o cumprimento do prazo exigido (dois anos) para o requerimento de alterao para outra
localidade (Paran), ao argumento de falsa declarao. Domiclio civil. Domiclio eleitoral para efeito de realizao de
exame de ordem. Exigncia feita, unicamente, em norma infralegal (Provimento 81/1996, vigente poca). nus da
prova (CPC/1973, art. 333, I). xito do impetrante. Falta de razoabilidade do ato impugnado. Apelao e remessa oficial
no providas.

Sumrio
I. No se pode exigir do bacharel em direito aprovado em exame de ordem a demonstrao de que

domiciliado no estado em que pretende a inscrio como advogado. Inteligncia dos art. 8 e 10 da Lei 8.906/1994
(REOMS 0051860-19.2003.4.01.3800/MG, TRF1, 7 Turma Suplementar, rel. Juiz Federal Glucio Maciel (convocado),
e-DJF1, p. 1.021, de 16/12/2011).
II. O domiclio civil, que orienta a vida do cidado, o local em que ele se fixa com nimo de definitividade (art.
70, CC), onde ele vive e se instala, com a famlia e seus bens, formando laos de amizade, criando razes, interagindo
com o meio social. O domiclio eleitoral muitas vezes sequer corresponde realidade, sendo certo que algumas
pessoas o mantm por mero comodismo ou mesmo como pretexto para visit-lo periodicamente na tentativa de
no se desvincular de todo do local onde em algum momento de sua vida residiram. Por outro lado, se o exerccio
da profisso de advogado em nada est relacionado com o cumprimento das obrigaes eleitorais, a exigncia
de domiclio eleitoral coincidente ao da circunscrio da Seccional termina por desproporcionalmente restringir
direitos sem respaldo legal, excedendo poder regulamentar, sobretudo porque a alterao do domiclio eleitoral
revestida de formalidades e prazos previstos especificamente para assegurar a legitimidade e legalidade do
processo eleitoral (AP 2006.81.00.015045-7/CE, TRF5, Primeira Turma, rel. Des. Federal Maximiliano Cavalcanti, DJE
08/10/2009, p. 387).
III. O apelado obteve xito em desincumbir-se do nus que lhe cabia (CPC/1973, art. 333, I, vigente na data de
prolao da sentena), qual seja, comprovar a regularidade da sua inscrio principal na OAB/TO, o transcurso do
prazo de dois anos antes de ser requerida a alterao para a OAB/PR, e que a exigncia de comprovao do domiclio
civil para efeito de registro profissional regra disciplinada, unicamente, em ato infralegal. Logo, no merece reparo
a sentena.
IV. Satisfeitos os requisitos previstos na Lei 8.906/1994, art. 8, no se mostra razovel o cancelamento da
inscrio profissional do impetrante, dois anos aps deferida, sob a justificativa de que alm de no ter concludo
seu curso de graduao no Estado do Tocantins, no comprovou que possua domiclio civil no citado Estado
poca em que l realizou e foi aprovado no Exame de Ordem.
V. Apelao e remessa oficial no providas.
(Apelao/Reexame Necessrio 0030629-20.2013.4.01.3400/DF, rel. Des. Federal Marcos Augusto de Sousa,
unnime, e-DJF1 de 07/10/2016, p. 2.544)

Sumrio
Sumrio
Jurisprudncia Especializada Julgados em Defesa da Vida das Presentes e Futuras Geraes
Sumrio
Julgados em Defesa da Vida das Presentes e Futuras Geraes
Quinta Turma
Processual Civil. Ao civil pblica. Acordo de Cooperao Tcnica ECE 120/2005 (AHE Belo Monte). Litispendncia e
coisa julgada material com ao de improbidade administrativa. Perda superveniente do objeto da ao. Preliminares
rejeitadas. Convnio. Necessidade de prvio procedimento licitatrio. Participao das empresas que realizaram os
estudos na licitao para a concesso da outorga. Vedao legal. Art. 9 da Lei 8.666/1993. Clusula de confidencialidade.
Violao ao princpio da publicidade. Posterior revogao. Publicao dos estudos no Dirio Oficial da Unio. Nulidade
do acordo.
I. Consoante j se decidiu, a ao civil pblica, fundada na Lei 7.347/1985, assim como a ao de improbidade
administrativa, prevista na Lei 8.429/1992, so espcies do gnero aes coletivas, integrando o microssistema da
tutela coletiva, sendo certo que seus pressupostos so diversos, podendo caracterizar eventual conexo/continncia,
mas no litispendncia, dado inexistir a trplice identidade de partes, pedido e causa de pedir.
II. No caso, enquanto que na Ao de Improbidade Administrativa 0000218-13.2008.4.01.3903/PA, o MPF
pretende a indisponibilidade dos bens dos ex-diretores da Eletrobrs e das empresas Construes e Comrcio
Camargo Corra S.A., Construtora Andrade Gutierrez S.A. e Construtora Norberto Odebrecht S.A. at o montante
que assegure o integral ressarcimento dos supostos danos com a realizao do Acordo de Cooperao Tcnica ECE
120/2005, no valor de R$ 36.231,86 , na presente ao civil pblica, o MPF pretende a declarao de nulidade
do mesmo acordo de cooperao tcnica e a condenao das empresas rs de se absterem de contratar com o
Poder Pblico e, subsidiariamente, de se absterem de participar de licitao e de contratao relacionadas ao
Aproveitamento Hidreltrico Belo Monte AHE Belo Monte.
III. Rejeitada a preliminar de litispendncia e coisa julgada material desta demanda com relao Ao de
Improbidade Administrativa 0000218-13.2008.4.01.3903/PA, tendo em vista que, apesar de terem o mesmo objeto
(o Acordo de Cooperao Tcnica ECE 120/2005), veiculam pretenses completamente distintas.
IV. Ainda que o Acordo de Cooperao Tcnica 120/2005 tenha sido realizado e aprovado pelo Ibama, com a
expedio da competente Licena Prvia 342/2010, permitindo a realizao do leilo da respectiva concesso pela
Aneel (Leilo 6/2009) e a prpria implantao do empreendimento em curso, que j estaria com mais de 50% de
obras executadas, subsiste o interesse de agir do MPF, com prosseguimento do feito, visando ao julgamento de
mrito da presente ao civil pblica, no havendo que falar, no caso, em perda superveniente do objeto da ao.
V. No est em questo, a princpio, no caso presente, pois, o aproveitamento ou no dos estudos tcnicos que
se seguiram ao acordo objeto da presente demanda, isso porque, o fato de considerar nulo o convnio nada diz,
prima facie, com a legitimidade, a higidez jurdica ou o aproveitamento tcnico dos estudos dele decorrentes, o que
desafiaria eventual ao autnoma onde a matria pudesse ser suscitada e definitivamente esclarecida.
VI. Alm disso, subsistiria, de qualquer sorte, o pedido autnomo de condenao das empresas envolvidas
de no poderem contratar com o Poder Pblico e, subsidiariamente, conden-las a se absterem de participar de
licitao e da contratao do complexo de Belo Monte. Rejeitada a preliminar de perda superveniente do objeto da
ao.
VII. A controvrsia posta nos autos reside em saber se havia a necessidade ou no de procedimento licitatrio
para a celebrao do Acordo de Cooperao Tcnica ECE 120/2005, celebrado em 26/07/2005, entre a Eletrobrs e
as construtoras (Construes e Comrcio Camargo Corra S.A., Construtora Andrade Gutierrez S.A. e Construtora
Norberto Odebrecht S.A), com a finalidade de concluir os estudos de viabilidade tcnica, econmica e ambiental

Sumrio
Jurisprudncia Especializada
(EIA/Rima) para a realizao do processo de licitao de concesso pblica do Aproveitamento Hidreltrico Belo
Monte (AHE Belo Monte), conforme Clusula Primeira.
VIII. certo que a Lei 3.890-A/1961, que criou a Eletrobrs, permite que ela realize convnios com outras
empresas com o objetivo de promover pesquisa e desenvolver projetos de explorao da produo de energia
eltrica, ou seja, para a realizao de estudos, projetos, construo e operao de usinas produtoras e linhas de
transmisso e distribuio de energia eltrica, bem como a celebrao dos atos de comrcio decorrentes dessas
atividades.
IX. O art. 15 do mesmo diploma legal tambm autoriza que a Eletrobrs se associe com outras empresas para
cumprir o seu objetivo social, ou seja, operar diretamente ou por intermdio de subsidirias ou empresas a que se
associar, para cumprimento de seu objeto social.
X. A legislao de regncia permite que a Eletrobrs se associe com outras empresas que possuam interesses
recprocos aos da estatal, e no contrapostos, para o cumprimento de sua finalidade social, dentre elas, a realizao
de estudos e pesquisas no setor eltrico, conforme se v do 1 do referido art. 15.
XI. A prpria Lei 8.666/1993, entretanto, expressa no sentido de que aplicam-se as disposies desta Lei, no
que couber, aos convnios, acordos, ajustes e outros instrumentos congneres celebrados por rgos e entidades
da Administrao.
XII. Quando se tratar de convnios entre entidades pblicas no h que se falar em licitao, mas quando o
convnio tiver sido promovido entre entidades estatais e empresas particulares, a realizao da licitao medida
que se impe, com o fim de possibilitar a participao do maior nmero de interessados no objeto do convnio, a
no ser que o ajuste seja firmado com entidade privada sem fins lucrativos, o que no se verificou na espcie.
XIII. No caso, o questionado Acordo de Cooperao Tcnica ECE 120/2005 consistiu em um convnio celebrado
entre a Eletrobrs e as construtoras com o fim de viabilizar a instalao do AHE Belo Monte, onde os custos dos
estudos ficaram por conta e risco das empresas de engenharia (Clusulas Terceira e Quarta), enquanto que, nas
Clusulas 5.1 e 7.1.4 do acordo, restou expressamente estipulado que as empresas fariam jus ao recebimento do
valor correspondente ao reembolso dos estudos por elas incorridos, pela empresa ou consrcio vencedor, caso no
venham a participar da licitao para a outorga da concesso ou no se sagrem vencedoras, observado o pargrafo
nico do art. 14 da Resoluo 395/1998 da Aneel.
XIV. Nos termos da Clusula 5.1 do acordo, as empreiteiras contratadas foram ressarcidas dos gastos realizados
nos estudos, uma vez que no se sagraram vencedoras na licitao da UHE Belo Monte e esse fato onerou os cofres
pblicos.
XV. O art. 9 da Lei 8.666/1993 veda expressamente a participao, direta ou indireta, da licitao ou da
execuo de obra ou servio e do fornecimento de bens a eles necessrios, do autor do projeto, bsico ou executivo,
pessoa fsica ou jurdica (inciso I) ou da empresa, isoladamente ou em consrcio, responsvel pela elaborao do
projeto bsico ou executivo ou da qual o autor do projeto seja dirigente, gerente, acionista ou detentor de mais de
5% (cinco por cento) do capital com direito a voto ou controlador, responsvel tcnico ou subcontratado (inciso III).
XVI. Ainda que o TCU tenha se pronunciado, por ocasio do julgamento do TC 007.658/2008-0, pela natureza
jurdica de convnio do Acordo de Cooperao Tcnica 120/2005, bem como a Terceira Turma, no julgamento da
ao de improbidade administrativa, revelou-se, no caso, a indispensabilidade da realizao do prvio procedimento
licitatrio, por fora do art. 116 da Lei 8.666/1993.
XVII. A autorizao expressa prevista no acordo da participao das construtoras rs na licitao posteriormente
realizada para a outorga da concesso do UHE Belo Monte, por si s, contaminou todo o ato de flagrante nulidade
e ilegalidade, posto ser inadmissvel que a parte interessada num empreendimento de tamanho vulto participe dos
estudos que viabilizariam a sua futura realizao.
XVIII. A nulidade que contamina o ato ampla e irrestrita nos dois sentidos (a participao das empresas
no procedimento licitatrio e o prprio acordo questionado), uma vez qualquer estudo que seja produzido por
quem almeja participar do processo licitatrio, que ter como base precisamente o projeto de viabilidade por ela

Sumrio
elaborado, abre-se interferncia nada recomendvel, seja do ponto de vista jurdico, seja da moralidade pblica,
da atividade anteriormente desenvolvida.
XIX. O fato concreto de as empresas no terem vencido a licitao no afasta a contaminao do estudo que foi
previamente desenvolvido, pois as empresas produziram os estudos obviamente com a perspectiva de se sagrarem
vencedoras.
XX. A despeito da posterior revogao da clusula de confidencialidade prevista no Acordo de Cooperao
Tcnica, por meio de termo aditivo, no h qualquer razo ou fundamento legal que justifique a presena da referida
clusula de confidencialidade de informaes que deveriam subsidiar a realizao do EIA/Rima, cuja finalidade
flagrantemente contrria a qualquer inteno de sigilo, que a de possibilitar a participao de todos os interessados
em assumir a execuo do empreendimento final.
XXI. Considerando que houve a publicao no Dirio Oficial da Unio dos termos do Acordo de Cooperao
Tcnica ECE 120/2005 e que restou demonstrada a ineficcia da clusula de confidencialidade nele contida, no h
que se falar em violao ao princpio da publicidade.
XXII. Apelao a que se d provimento para declarar a nulidade do Acordo de Cooperao Tcnica ECE
120/2005 e condenar as empresas rs de se absterem de contratar com o Poder Pblico e de participar de licitao e
de contratao relacionadas ao Aproveitamento Hidreltrico Belo Monte AHE Belo Monte.
(Numerao nica: 0003843-98.2007.4.3900, Apelao Cvel 2007.39.00.003843-0/PA, rel. Des. Federal Nviton
Guedes, unnime)
Constitucional. Administrativo, Ambiental e Processual Civil. Ao civil pblica. Explorao de recursos energticos
em rea indgena. UHE Teles Pires. Licena de instalao. Autorizao do Congresso Nacional e audincia prvia das
comunidades indgenas afetadas. Inexistncia. Violao norma do 3 do art. 231 da Constituio Federal. EIA/Rima
viciado e nulo de pleno direito. Agresso aos princpios de ordem pblica, da impessoalidade e da moralidade ambiental
(CF, art. 37, caput). Antecipao da tutela. Concesso. Violao ao art. 2 da Lei 8.437/1992 e ao art. 63 da Lei 6.001/1973.
No ocorrncia. Controle judicial do ato impugnado em sede de suspenso de segurana e de agravo de instrumento.
Ausncia de relao de prejudicialidade. Desistncia recursal. Supremacia do interesse pblico e difuso. Indeferimento.
Competncia jurisdicional. Empreendimento hidreltrico de abrangncia regional. Preliminares de nulidade processual
por ausncia de citao de litisconsorte passivo necessrio e de julgamento extra petita. Rejeio.
I. Nas aes coletivas, em que a controvrsia instaurada envolve a defesa de interesses difusos, como no caso,
onde a proteo postulada pelo Ministrio Pblico Federal e Estadual gravita em torno de direitos indgenas e
ambientais, h supremacia desses interesses coletivo e difuso-ambiental sobre o direito intersubjetivo das partes, a
desautorizar a homologao da desistncia recursal, formulada nos termos do art. 501 do CPC, de forma a possibilitar
a manifestao da Corte revisora acerca da questo jurdica ventilada nos autos, em dimenso intergeracional.
Caracteriza-se, na espcie, a transcendncia das questes discutidas no recurso judicial, porque diretamente vinculadas
tradicional teoria da gravidade institucional, na viso da Corte Suprema da Argentina, j recepcionada pela doutrina,
pela legislao processual brasileira (CPC, arts. 543-A, 1, e 543-B, caput) e pela jurisprudncia dos tribunais do
Brasil, na compreenso racional de que tais questes excedem ao mero interesse individual das partes e afetam
de modo direto o da comunidade em geral (Nstor Sags, apud Bruno Dantas, in Repercusso Geral, RT SP. 2009).
Nas aes coletivas de interesse difuso-ambiental, o fenmeno processual da transcendncia ou repercusso geral
da prpria natureza da demanda ontologicamente irradiada por interesses transindividuais e intergeracionais,
a no admitir-se a desistncia recursal por mero interesse subjetivo das partes no contexto da relao processual,
dominada pelo interesse pblico-ambiental.
II. A orientao jurisprudencial do colendo Superior Tribunal de Justia firmou-se no sentido de que em
havendo superposio de controle judicial, um poltico (suspenso de tutela pelo Presidente do Tribunal) e outro jurdico
(agravo de instrumento) h prevalncia da deciso judicial (REsp 476469/RJ, rel. Ministra Eliana Calmon, Segunda
Turma, julgado em 20/03/2003, DJ 12/05/2003, p. 297). Inexistncia, no caso concreto, de relao de prejudicialidade

Sumrio
do agravo de instrumento, em virtude de deciso proferida pela Presidncia do Tribunal, em sede de suspenso de
segurana.
III. De outra banda, a proliferao abusiva dos incidentes procedimentais de suspenso de segurana,
como instrumento fssil dos tempos do regime de exceo, a cassar, reiteradamente, as oportunas e precautivas
decises tomadas em varas ambientais, neste Pas, atenta contra os princpios regentes da Poltica Nacional do Meio
Ambiente (Lei 6.938/1981), sob o comando dirigente do princpio da proibio do retrocesso ecolgico, no que fora
sempre prestigiado internacionalmente pelo Projeto REDD PLUS (Protocolo de Kyoto, COPs 15 e 16 Copenhague
e Cancn) com as garantias fundamentais do progresso ecolgico e do desenvolvimento sustentvel, consagradas
nas convenes internacionais de Estocolmo (1972) e do Rio de Janeiro (ECO-92 e Rio + 20), agredindo, ainda, tais
decises abusivas, os acordos internacionais, de que o Brasil signatrio, num esforo mundialmente concentrado,
para o combate s causas determinantes do desequilbrio climtico e do processo crescente e ameaador da vida
planetria pelo fenmeno trgico do aquecimento global e do aumento incontrolvel da pobreza e da misria em
dimenso mundial.
IV. Excepcionalmente, a regra constante do art. 2 da Lei 8.437/1992 tem sido mitigada por nossos tribunais,
conferindo legitimidade concesso de antecipao de tutela, em sede de ao civil pblica, sem a oitiva do Poder
Pblico, quando presentes os requisitos legais para essa finalidade, como no caso. Precedentes.
V. Nessa mesma linha de entendimento, em se tratando de medida assecuratria de direitos indgenas e
difusos-ambientais, como na hiptese em comento, a sua concesso liminar no caracteriza violao regra do art.
63 da Lei 6.001/1973 (Estatuto do ndio), por autorizao expressa dos arts. 11 e 12, caput, da Lei 7.347/1985 c/c o
comando normativo do art. 5, inciso XXXV, do Texto Magno.
VI. Nos termos do art. 2 da Lei 7.347/1985, que disciplina a ao civil pblica, as demandas ali previstas sero
propostas no foro do local onde ocorrer o dano, cujo juzo ter competncia funcional para processar e julgar a causa. No
caso concreto, versando a controvrsia instaurada nos autos de origem em torno de dano ambiental de mbito regional
ou nacional, decorrente da construo da Usina Hidreltrica Teles Pires, a competncia do Juzo Federal da Capital do
Estado de Mato Grosso, por aplicao subsidiria do art. 93, inciso II, da Lei 8.078/1990 (Cdigo de Defesa do Consumidor),
na forma autorizada do art. 21 da Lei 7.347/1985.
VII. A nulidade processual decorrente da ausncia de citao de litisconsorte passivo necessrio somente se opera
aps a adoo da medida prevista no pargrafo nico do art. 47 do CPC. Na espcie dos autos, o comparecimento
espontneo da litisconsorte (ora recorrente) aos autos, aliada ao posterior requerimento formulado pelos demandantes,
nesse sentido, supre eventual omisso, no particular. Preliminar que se rejeita.
VIII. Amparando-se o pedido de antecipao da tutela formulado no feito de origem na suspenso da licena de
instalao do empreendimento hidreltrico descrito nos autos, sob o fundamento de irregularidades na sua concesso, o
reconhecimento de sua invalidade, como fundamento para concesso da medida postulada no caracteriza julgamento
extra petita. Rejeio da preliminar de nulidade, sob esse argumento.
IX. Na tica vigilante da Suprema Corte, a incolumidade do meio ambiente no pode ser comprometida por
interesses empresariais nem ficar dependente de motivaes de ndole meramente econmica, ainda mais se se
tiver presente que a atividade econmica, considerada a disciplina constitucional que a rege, est subordinada,
dentre outros princpios gerais, quele que privilegia a defesa do meio ambiente (CF, art. 170, VI), que traduz conceito
amplo e abrangente das noes de meio ambiente natural, de meio ambiente cultural, de meio ambiente artificial
(espao urbano) e de meio ambiente laboral [...] O princpio do desenvolvimento sustentvel, alm de impregnado de
carter eminentemente constitucional, encontra suporte legitimador em compromissos internacionais assumidos
pelo Estado brasileiro e representa fator de obteno do justo equilbrio entre as exigncias da economia e as da
ecologia, subordinada, no entanto, a invocao desse postulado, quando ocorrente situao de conflito entre valores
constitucionais relevantes, a uma condio inafastvel, cuja observncia no comprometa nem esvazie o contedo
essencial de um dos mais significativos direitos fundamentais: o direito preservao do meio ambiente, que traduz
bem de uso comum da generalidade das pessoas, a ser resguardado em favor das presentes e futuras geraes (ADI-MC
3540/DF rel. Min. Celso de Mello DJU de 03/02/2006). Nesta viso de uma sociedade sustentvel e global, baseada
no respeito pela natureza, nos direitos humanos universais, com abrangncia dos direitos fundamentais dignidade

Sumrio
e cultura dos povos indgenas, na justia econmica e numa cultura de paz, com responsabilidades pela grande
comunidade da vida, numa perspectiva intergeracional, promulgou-se a Carta Ambiental da Frana (02/03/2005),
estabelecendo que o futuro e a prpria existncia da humanidade so indissociveis de seu meio natural e, por isso,
o meio ambiente considerado um patrimnio comum dos seres humanos, devendo sua preservao ser buscada, sob
o mesmo ttulo que os demais interesses fundamentais da nao, pois a diversidade biolgica, o desenvolvimento da
pessoa humana e o progresso das sociedades esto sendo afetados por certas modalidades de produo e consumo
e pela explorao excessiva dos recursos naturais, a se exigir das autoridades pblicas a aplicao do princpio da
precauo nos limites de suas atribuies, em busca de um desenvolvimento durvel.
X. A tutela constitucional, que impe ao Poder Pblico e a toda coletividade o dever de defender e preservar,
para as presentes e futuras geraes, o meio ambiente ecologicamente equilibrado, essencial sadia qualidade de
vida, como direito difuso e fundamental, feito bem de uso comum do povo (CF, art. 225, caput), j instrumentaliza,
em seus comandos normativos, o princpio da precauo (quando houver dvida sobre o potencial deletrio de uma
determinada ao sobre o ambiente, toma-se a deciso mais conservadora, evitando-se a ao) e a consequente
preveno (pois uma vez que se possa prever que uma certa atividade possa ser danosa, ela deve ser evitada). No
caso concreto, impe-se com maior rigor a observncia desses princpios, por se tratar de tutela jurisdicional em
que se busca, tambm, salvaguardar a proteo da posse e do uso de terras indgenas, com suas crenas e tradies
culturais, aos quais o Texto Constitucional confere especial proteo (CF, art. 231 e ), na linha determinante de
que os Estados devem reconhecer e apoiar de forma apropriada a identidade, cultura e interesses das populaes e
comunidades indgenas, bem como habilit-las a participar da promoo do desenvolvimento sustentvel (Princpio
22 da ECO-92, reafirmado na Rio + 20).
XI. Nos termos do art. 231, 3, da Constituio Federal, o aproveitamento dos recursos hdricos, includos os
potenciais energticos, a pesquisa e a lavra das riquezas minerais em terras indgenas s podem ser efetivados com
autorizao do Congresso Nacional, ouvidas as comunidades afetadas, ficando-lhes assegurada participao nos
resultados da lavra, na forma da lei.
XII. Na hiptese dos autos, a localizao da UHE Teles Pires encontra-se inserida na Amaznia Legal (Municpios de
Paranata/MT, Alta Floresta/MT e Jacareacanga/PA) e sua instalao causar interferncia direta no mnimo existencial-
ecolgico das comunidades indgenas Kayabi, Munduruku e Apiak, com reflexos negativos e irreversveis para a sua sadia
qualidade de vida e patrimnio cultural em suas terras imemoriais e tradicionalmente ocupadas, impondo-se, assim,
a prvia autorizao do Congresso Nacional, com a audincia dessas comunidades, nos termos do referido dispositivo
constitucional, sob pena de nulidade da licena de instalao autorizada nesse contexto de irregularidade procedimental
(CF, art. 231, 6).
XIII. De ver-se, ainda, que, na hiptese dos autos, o EIA/Rima da Usina Hidreltrica Teles Pires fora elaborado
pela empresa pblica federal EPE, vinculada ao Ministrio das Minas e Energia, com capital social e patrimnio
integralizados pela Unio (Lei 10.847, de 15/03/2004, arts. 1 e 3), totalmente comprometida com a realizao do
Programa de Acelerao Econmica (PAC) do Poder Pblico Federal, que o empreendedor, o proponente e o
executor desse projeto hidreltrico, licenciado pelo Ministrio do Meio Ambiente, atravs do Ibama, como rgo
da Administrao indireta do prprio Governo Federal. Nesse contexto, o licenciamento ambiental das usinas
hidreltricas situadas na bacia hidrogrfica do Rio Teles Pires, na Regio Amaznica, totalmente viciado e nulo de pleno
direito, por agredir os princpios constitucionais de ordem pblica, da impessoalidade e da moralidade ambiental (CF, art.
37, caput).
XIV. Agravo de instrumento desprovido, para restabelecer a eficcia plena da deciso recorrida, na dimenso
do art. 512 do CPC.
(Agravo de Instrumento 0018341-89.2012.4.01.0000/MT, rel. Des. Federal Souza Prudente, unnime, e-DJF1 de
07/08/2012, p. 823)
Meio ambiente. Responsabilidade civil por dano ambiental. Teoria do risco integral. Necessidade de deferimento de
tutelas de urgncia sem a prvia oitiva dos rus. Correta determinao de depsito prvio para acautelar futuras medidas

Sumrio
reparatrias. Nulidade de acordo celebrado pelo Ncleo de Conciliao do TRF 1 Regio em processo que tramita perante
o primeiro grau de jurisdio. Supresso de instncia. Deciso liminar em reclamao perante o STJ. Fixao liminar da
competncia do Juzo da 12 Vara da Seo Judiciria de Minas Gerais. Agravo desprovido.
I. Patente a incompetncia da Coordenadora-Geral do Sistema de Conciliao do TRF 1 Regio para promover
acordo em processo que tramita perante o primeiro grau. Caracterizada a supresso de instncia, ao celebrar e
homologar acordo em processo em curso ainda no primeiro grau de jurisdio.
II. Como se constata pela movimentao processual da ao civil pblica, o acordo foi celebrado quando
pendiam de julgamento no mbito deste Tribunal meros agravos de instrumento, sendo que os autos da ao
originria, ainda em curso na primeira instncia, foram encaminhados ao Ncleo de Conciliao em 20/06/2016,
portanto, mais de ms de j homologado o acordo nesta instncia (05/05/2016), conforme andamento processual
da 12 Vara da Seo Judiciria de Minas Gerais.
III. Conforme se retira da prpria ata de audincia, o acordo foi homologado, naquele ato, no obstante,
contraditoriamente, houvesse sido deferido o prazo de 60 (sessenta) dias para a manifestao do Ministrio Pblico
Federal.
IV. No acordo homologado impe-se a presena de membro do Tribunal de Contas da Unio no Comit
Interfederativo previsto no acordo revelia das competncias constitucionais desse rgo, e mesmo na ausncia
de representante da Corte de Contas no referido ato.
V. O acordo tambm foi homologado sem a presena da Defensoria Pblica da Unio, no obstante a
indiscutvel existncia de danos s pessoas e mesmo populaes hipossuficientes.
VI. O desembargador federal presidente do TRF 1 Regio proferiu o Despacho Presi 1.778, no qual consigna
que condio necessria para o envio dos autos s unidades de conciliao o prvio despacho do juiz ou de
relator do processo, deferindo ou no as solicitaes das unidades ou os pedidos das partes para conciliar, o que
no ocorreu no caso presente.
VII. Reconhecidas, outrossim, as nulidades suscitadas pelo Ministrio Pblico Federal, por falta de intimao do
Parquet com remessa dos autos e falta de legitimidade da advocacia pblica para transacionar direitos dos atingidos.
VIII. A eficcia do provimento de urgncia deferido neste agravo foi expressamente preservada na deciso
proferida na Reclamao 31.935/MG em tramitao no Superior Tribunal de Justia, estando o prosseguimento de
seu julgamento em absoluta conformidade e respeito deciso daquela Corte Superior.
IX. Nulidade da deciso que extinguiu o presente agravo.
X. Com base na teoria do risco integral, a responsabilidade por dano ambiental objetiva. O nexo de causalidade
entre os rus Samarco Minerao S/A (poluidor direto), Vale S/A (poluidor direto e indireto) e BHP Billinton (poluidor
indireto) e o evento danoso encontra-se plenamente comprovado nos autos e justificado na deciso agravada.
XI. Cabvel a aplicao do art. 4 da Lei 9.605/1998 que estabelece que poder ser desconsiderada a
pessoa jurdica sempre que a personalidade for obstculo ao ressarcimento de prejuzos causados qualidade
do meio ambiente uma vez que cabe aos rus o nus de comprovar que a Samarco pode, sem a participao
das controladoras, arcar com todos os custos indispensveis para a recuperao dos danos. Est sobejamente
demonstrada a ocorrncia do dano, embora seu carter dinmico impea, por ora, a mensurao de sua magnitude,
pois novas consequncias do evento ocorrido aparecem dia aps dia e assim continuaro por tempo indeterminado.
XII. Agiu corretamente o magistrado ao deferir as medidas requeridas sem a prvia oitiva da parte contrria.
Quando a tutela de urgncia indica a necessidade de concesso imediata da medida, o juiz poder faz-lo de plano,
sem prvia oitiva da parte contrria e sem que o ato judicial incorra em qualquer ofensa ao princpio do contraditrio.
XIII. Os prazos conferidos agravante para efetivao das medidas de conteno e reparao dos danos
podero, a critrio do juzo a quo, ser readequados complexidade da execuo de cada providncia determinada
de modo tambm a evitar que a respectiva multa diria por descumprimento prevista em sua deciso (fixada em R$
150.000,00 cento e cinquenta mil reais) se revele injusta, desproporcional, ou, eventualmente, insuficiente.
XIV. A anlise dos documentos juntados permite concluir que a agravante comprovou to somente o depsito
de R$ 800.000.000,00 (oitocentos milhes de reais) por fora de outras aes judiciais ou medidas administrativas,

Sumrio
no se afigurando exorbitante, diante da enormidade dos danos causados, a determinao de depsito prvio no
valor de R$ 2.000.000.000,00 (dois bilhes de reais) para acautelar futuras medidas reparatrias.
XV. Diante da dimenso do dano, o acautelamento inicial do valor de dois bilhes de reais se afigura necessrio
para garantir a execuo do plano de recuperao dos danos e ter o condo de organizar a destinao dos recursos
que sero despendidos nas aes de recuperao do meio ambiente e da situao socioeconmica das populaes
atingidas.
XVI. Permanece a obrigao da agravante de demonstrar junto ao juzo de primeiro grau o atendimento da
obrigao pecuniria imposta, assim como das demais obrigaes, facultando-se ao magistrado readequar prazos e
sanes pecunirias, considerados os ditames legais e as especficas circunstncias do caso concreto.
XVII. As consequncias potencialmente nocivas da sobreposio de constries (disperso de esforos e
recursos, eventual inviabilizao da empresa e possveis efeitos deletrios de ordem social e trabalhista) foram
mitigadas pela definio da competncia do Juzo da 12 Vara da Seo Judiciria de Minas Gerais por meio de
deciso proferida nos autos da Reclamao 31.935/MG e sero, por bvio, objeto de considerao por parte do
magistrado de primeiro grau.
XVIII. Cabe ao Juzo da 12 Vara da Seo Judiciria de Minas Gerais centralizar a execuo do plano de
recuperao dos danos e organizar a destinao dos recursos que sero despendidos nas aes de recuperao do
meio ambiente e da situao socioeconmica das populaes atingidas, tanto mais diante da suspenso, pelo STJ,
do acordo entabulado entre as partes.
XIX. Nego o pedido de vista da Defensoria Pblica na Unio, seja porque ainda no integra a lide da primeira
instncia, seja porque e principalmente a sua atuao agora, com o recurso absolutamente maduro para julgamento,
iria atrasar precisamente os interesses que incumbe defender.
XX. No havendo relao de prejudicialidade entre o presente recurso e a Reclamao 31.935/MG, em curso no
Superior Tribunal de Justia, nego o pedido de adiamento do julgamento do agravo formulado pela Unio.
XXI. Voto para reconhecer a nulidade da homologao do acordo havido e, em consequncia, dando
prosseguimento ao julgamento do presente recurso de agravo, negar-lhe provimento.
XXII. Embargos de declarao opostos pela agravante e pelo Ministrio Pblico Federal prejudicados.
XXIII. D-se imediato conhecimento acerca deste julgamento ministra relatora da Reclamao 31.935/MG, no
Superior Tribunal de Justia, assim como ao juzo a quo.
(Agravo de Instrumento 0002453-41.2016.4.01.0000/MG, rel. Des. Federal Nviton Guedes, unnime, e-DJF1
de 02/09/2016, p. 3.059)
Administrativo. Ibama. rea de Proteo Ambiental APA do Planalto Central. Parcelamento de solo rural. Auto de
infrao. Termo de embargo. Imposio de multa. Imvel adquirido antes da criao da APA. Irrelevncia. Desmatamento.
Legislao ambiental violada. Responsabilidade solidria do adquirente. Sentena mantida.
I. Apelao interposta pela autora contra sentena que julgou improcedente o pedido inicial, que pretendia a
anulao de auto de infrao e termo de embargo, bem como da multa imposta, no valor de R$ 5.000,00 (cinco mil
reais), sob a alegao de que o parcelamento da rea onde localizado seu imvel foi anterior criao da rea de
Proteo Ambiental do Planalto Central.
II. A documentao que instrui os autos comprova que a autora adquiriu o imvel segundo parcelamento de
rea rural vigente poca da aquisio, quando j estava em vigor legislao especfica de implantao do Ncleo
Rural Lago Oeste, em rea destinada a ocupao rural pelo PDOT Distrital.
III. A Lei Distrital 548, de 23/09/93, autorizou a criao do Ncleo Rural Lago Oeste para a regularizao das
parcelas rurais existentes na rea do aludido ncleo, no tendo admitido alterao no parcelamento da rea onde
est localizado o imvel da autora, mesmo antes da criao da rea de Proteo Ambiental APA do Planalto
Central, por decreto da Presidncia da Repblica de 10 de janeiro de 2002.

Sumrio
IV. A autora comprovou ter adquirido o imvel rural, localizado no Ncleo Rural do Lago Oeste, na Regio
Administrativa de Sobradinho/DF, por meio de contrato particular de promessa de compra e venda, datado de
30/06/1995.
V. O prprio Ncleo de Licenciamento Ambiental NLA, do Ibama, ao elaborar o Laudo de Vistoria 99/2003,
confirmou que o parcelamento das glebas da rea do Ncleo Rural do Lago Oeste constava de planta da rea
apresentada pela Associao de Proprietrios do Ncleo Rural Lago Oeste Aproeste protocolado perante a
Administrao de Sobradinho, responsvel pela zona rural em questo, tendo o imvel sido embargado e a ocupante
multada em razo da desvirtuao de uso e construo sem autorizao do rgo ambiental.
VI. De acordo com o art. 30, 1, I, da Lei Complementar 17/1997, que veda o parcelamento de solo urbano e
rural nas reas de Proteo de Mananciais, foram ressalvados os parcelamentos regulares j existentes, o que no
viabiliza subparcelamentos.
VII. Ao desistir da produo de prova pericial para confrontar as irregularidades apontadas pela autoridade
ambiental, a autora no produziu acervo probatrio suficiente para afastar os danos ambientais que lhe so
imputados e afastar a multa e o embargo imposto.
VIII. A responsabilidade da pessoa fsica ou jurdica pelos danos ambientais provocados de natureza objetiva
e solidria, obrigando os que o produziram e aqueles que exploram o local no momento da constatao das leses.
Precedentes desta Corte e do STJ.
IX. Apelao desprovida.
(Numerao nica: 0026431-52.2004.4.01.3400, Apelao Cvel 2004.34.00.026497-3/DF, rel. Juza Federal
Daniele Maranho Costa (convocada), unnime, e-DJF1 de 13/10/2016, p. 1.260)

Sumrio
Petio 0026862-81.2016.4.01.0000/MT
Por meio da deciso de fls. 518-523, o Juzo da 3 Vara da Seo Judiciria de Mato Grosso determina
o encaminhamento de ofcio a esta Presidncia do Tribunal Regional Federal da 1 Regio, instrudo com cpia
integral dos autos, solicitando o processamento da representao constitucional para fins de requisio de interveno
do Estado do Mato Grosso sobre o Municpio que est descumprindo a ordem judicial, qual seja, o Municpio de Jaciara/
MT.
A cpia integral dos autos foi recebida neste Tribunal e distribuda ao eminente Desembargador Federal Olindo
Menezes, em atuao na Corte Especial (fl. 586), que determinou a colhida de parecer da Procuradoria Regional da
Repblica da 1 Regio, apresentado s fls. 589-590v.
Retornados os autos, o Desembargador Olindo Menezes, verificando que no foi obedecida a determinao
de encaminhamento dos autos ao presidente do TRF, entendeu por remet-los, antes de apreciar as medidas postas
no parecer da PRR.
o relatrio do essencial.
Verifico que, conforme a deciso do Juzo da 3 Vara da SJMT (fls. 518-523), os autos foram encaminhados a
esta Presidncia do TRF 1 Regio, para processamento de representao constitucional para fins de requisio de
interveno do Estado do Mato Grosso sobre o Municpio de Jaciara/MT, que vem descumprindo ordem judicial, em
ao ordinria na qual este pretendia desconstituir crdito de titularidade do INSS.
Entendo, no entanto, que a representao, na hiptese de interveno estadual por descumprimento de
ordem judicial, deve tramitar no Tribunal de Justia, e no em Tribunal Regional Federal, conforme previso expressa
do art. 35, IV, da Constituio Federal, que possui a seguinte redao:
Art. 35. O Estado no intervir em seus Municpios, nem a Unio nos Municpios localizados em Territrio Federal,
exceto quando:
[...]
IV - o Tribunal de Justia der provimento a representao para assegurar a observncia de princpios indicados na
Constituio Estadual, ou para prover a execuo de lei, de ordem ou de deciso judicial.
Sobre o tema, Alexandre de Moraes assevera que:
Somente os estados-membros podero intervir nos municpios, salvo nos caso de municpios existentes nos territrios
federais, quando ser a prpria Unio que concretizar a hiptese interventiva.
A interveno estadual nos municpios tem a mesma caracterstica de excepcionalidade j estudada na interveno
federal, pois a regra a autonomia do municpio e a exceo, a interveno em sua autonomia poltica, somente nos casos
taxativamente previstos na Constituio Federal (CF, art. 35), sem qualquer possibilidade de ampliao pelo legislador
constituinte estadual. Por ser um ato poltico, somente o governador do Estado poder decret-la, dependendo, na hiptese
do art. 35, IV, de ao julgada procedente pelo Tribunal de Justia. Igualmente interveno federal, existir um controle
poltico exercido pela Assembleia Legislativa, que, no prazo de 24 horas, apreciar o decreto interventivo, salvo na hiptese
j referida do art. 35, IV, da Constituio Federal.1
O entendimento ora proferido est em consonncia com decises emanadas do Superior Tribunal de Justia,
Decises Monocrticas
em sede de conflito de competncia, em hipteses semelhantes dos presentes autos, nas quais se discutia se
a competncia para processamento de requisio de interveno por descumprimento de decises judiciais cujo
crdito era proveniente de sentenas trabalhistas deveria ser do Tribunal de Justia ou do Tribunal Regional do
Trabalho. Decidiu-se que a competncia do Tribunal de Justia. Vejamos:
1 Moraes, Alexandre de. Constituio do Brasil interpretada e legislao constitucional, 9. ed. atualizada at a EC 71/2012, So Paulo: Atlas, 2013, p. 755.
Sumrio
Decises Monocrticas
CONFLITO NEGATIVO DE COMPETNCIA. TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL E TRIBUNAL
REGIONAL DO TRABALHO DA 4 REGIO. INTERVENO FEDERAL NO ESTADO. DESCUMPRIMENTO DE ORDEM DA CORTE DE
JUSTIA. REQUISIO DE INTERVENO ESTADUAL NO MUNICPIO DE PELOTAS.
1. Pretende-se a definio do Tribunal competente para exame da Representao efetuada para fins de interveno
da Unio no Estado do Rio Grande do Sul, ante o descumprimento de ordem judicial emanada da Corte de Justia - que
requisitou a interveno estadual no Municpio de Pelotas, nos termos do inc. IV, do art. 35, da CF - por parte da Sra. Chefe do
Poder Executivo estadual.
2. Apenas o rgo Especial do Tribunal de Justia local possui legitimidade para proceder ao juzo prvio de
admissibilidade do pedido de interveno, na hiptese de descumprimento de suas prprias ordens ou decises, antes de
sua remessa ao Pretrio Excelso, consoante disciplina o art. 218 do RITJRS. Precedentes.
3. Conflito de competncia conhecido para declarar competente o Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande do
Sul, o suscitado.
(CC 200802107269, CASTRO MEIRA, STJ - PRIMEIRA SEO, DJE DATA:07/04/2011)
CONFLITO NEGATIVO DE COMPETNCIA. TRIBUNAL DO TRABALHO E TRIBUNAL ESTADUAL. REQUISIO DE
INTERVENO FEDERAL PORDESCUMPRIMENTO DE ORDEM DO TRIBUNAL DE JUSTIA, PROFERIDA EMOUTRO PEDIDO DE
INTERVENO, DO ESTADO EM MUNICPIO, PORDESCUMPRIMENTO DE SENTENA TRABALHISTA.
1. da competncia do Tribunal de Justia o processamento de requisio deinterveno federal no Estado, fundada
em descumprimento de deciso do referido Tribunal, ainda que essa tenha sido proferida em pedido de interveno do
Estado em Municpio, por descumprimento de sentena trabalhista.
2. Tambm no caso de competncia originria do Supremo Tribunal Federal. Aeventual submisso da requisio
de interveno ao STF deve ser precedida de juzodelibatrio de admissibilidade pelo Tribunal de Justia, como faz certo o
art. 19, I, da Lei8.03890.
3. Conflito conhecido, para declarar competente o Suscitado
(CC 104.303RS, Rel.Min. Teori Albino Zavascki, DJe de 01.10.09 sem destaque no original).
Diante doexposto, remetam-se os presentes autos ao presidente do Tribunal de Justia do Estado do Mato
Grosso.
(Petio 0026862-81.2016.4.01.0000/MT, rel. Des. Federal Hilton Queiroz, e-DJF1 de 31/08/2016, p. 398)
Agravo de Instrumento 0071347-06.2015.4.01.0000/GO

Relator: Juiz Federal Henrique Gouveia da Cunha (convocado)
Trata-se de agravo de instrumento, com pedido de liminar, interposto por Amador Augusto da Costa Mendes e
outros em face de deciso (fl. 43 deste autos fl. 2.415 dos autos principais) que, em sede de ao de desapropriao
promovida pelo Incra, recebeu o recurso de apelao por eles interposto apenas no efeito devolutivo.
Alegam, em sntese, que, no obstante o deferimento nos autos da ao expropriatria da antecipao
da tutela requerida pelo Incra deferindo sua imisso na posse do imvel objeto de desapropriao agravaram os
autores naquela oportunidade, obtendo xito junto a este Tribunal, que sustou os efeitos da deciso ento agravada.
Aduzem que, no obstante as reiteradas alegaes de que o imvel era impassvel de ser desapropriado em
face das invases perpetradas por integrantes do MST, sobreveio a sentena que julgou procedente o pedido para
desapropriar o imvel rural de matrcula 6367 (Fazenda Buriti e Corumb Velho), a despeito do quanto disposto no
6 do art. 2 da Lei 8.629/1993.
Asseveram (fl. 22), tambm, que, in verbis:
[...]
Ora, Excelncia, o INCRA, o tempo todo, esteve ciente da invaso havida no imvel em 27 de setembro de 2005. to verdade
a referida afirmao que, ao elaborar o Laudo de VISTORIA e AVALIAO do imvel, executado em 14 de dezembro de 2015, o
agravado constatou, no item 08 do Laudo, a existncia de uma ao de reintegrao de posse, o que se pode observar (Doc. 06):
08 ASPECTOS SOCIAIS

Sumrio
Decises Monocrticas
No foi constatado, na ocasio da vistoria conflito e/ou invaso, concernente a sem terras e/ou posseiros. Foi verificado,
entretanto que existe uma ao de reintegrao de posse, no Cartrio do 1 Cvel, conforme Certido do Cartrio Distribuidor do
municpio de Ipameri/GO.
Sintetizam os agravantes, conforme quadro abaixo (fl. 23), os acontecimentos que entendem relevantes,
aduzindo que a invaso havida no imvel se deu antes de realizada a vistoria e avaliao, bem como antes da edio
do decreto expropriatrio:
Data do acontecimento Fatos
Laudo agronmico de fiscalizao realizado na Fazenda Buriti e Corumb

04 a 06/04/2005 velho. Lembre-se que o GUT e GEE no foram apurados nesse laudo preliminar
(Doc. 5).
27/09/2005 Primeira invaso havida no imvel (Doc. 11).
Os agravantes foram reintegrados na posse por meio de deciso proferida

10/11/2005 em ao de reintegrao de posse, posteriormente confirmada por meio de
sentena.
02/12/2005 Edio do decreto expropriatrio (Doc. 4)
14 a 16/12/2005 Realizao da vistoria e avaliao do imvel (Doc. 6)
09/08/2006 Segunda invaso do imvel.
Sustentam a nulidade do processo administrativo de desapropriao, do processo judicial e do decreto

expropriatrio, em face mesmo das invases havidas no imvel.
fl. 33 aduzem os agravantes, por fim, que, in verbis: (destaques no original)
[...]
Ora, no bastassem as invases havidas no imvel, na poca da avaliao e edio do Decreto Expropriatrio, ainda sim,
depois de determinada a imisso do INCRA na posse, cujo mandado j fora cumprido (doc. 17), e, caso o INCRA permanea na
posse do imvel, a situao tornar-se- praticamente irreversvel, com danos irreparveis, considerando que a Fazenda Buriti e
Corumb Velho certamente ser depreciada e depredada pelos integrantes do MST.
Os requerentes informam que na data de 16.12.2015 os integrantes do MST adentraram ao imvel. Portanto, o imvel na
data de hoje, encontra-se na posse dos integrantes do MST, tudo em afronta ao comando legal estabelecido no artigo 2, 6, da
Lei n. 8.629/93.
[...]
Nesse sentido, e por entenderem relevantes as alegaes deduzidas em seu recurso, bem como que presente
a possibilidade de leso grave e de difcil reparao, requerem, liminarmente, seja atribudo efeito suspensivo ao
recurso de apelao por eles interposto, no obstante a regra contida no art. 520, VII, CPC (de 1973).
Ao final, pedem a manuteno da liminar que pretendem seja deferida e a reforma da deciso agravada para
que sejam suspensos os efeitos do decreto expropriatrio que sustenta o ajuizamento da ao de desapropriao,
bem com a ordem de imisso do Incra na posse do imvel, at o julgamento da apelao interposta.
Prestadas as informaes pelo juzo a quo (fl. 590), conforme requisitado no despacho de fl. 585, determinou-
se (fl. 592) a intimao da parte agravada e do Ministrio Pblico Federal, que opinou (fls. 599-601) pelo no
conhecimento do recurso.
o relatrio. Decido.
1. Inicialmente, chamo o feito ordem e torno sem efeito o despacho de fl. 592 e insubsistentes os atos dele
decorrentes.

Sumrio
Decises Monocrticas
2. Observo, primeiramente, que os ora agravantes acionaram a Justia Estadual da Comarca de Ipameri em ao
de reintegrao de posse (cf. doc. fls. 307-314), havendo aquele d. juzo deferido a liminar postulada, determinado
a expedio do competente mandado reintegratrio em prol dos autores (cf. deciso e respectivo mandado fls.
316-321), cujo ato de reintegrao de posse encontra-se lavrado fl. 322.
Relativamente alegao de novas invases em 09/08/2006 (fl. 22, doc. 11) e 16/12/2015 (fl. 33), a documentao
indicada pelos agravantes no d conta dos fatos.
3. Assim disps a deciso agravada (fl. 43 destes autos fl. 2.415 dos autos principais), in verbis:
1. De fls. 2.413/2.414, indefiro o pedido de sobrestamento do cumprimento da carta precatria n. 3191/2015, encaminhada
ao juzo de Ipameri/GO, com a finalidade de imitir o INCRA na posse do imvel rural objeto dos presentes autos, porquanto a
sentena proferida nos presentes autos antecipou a tutela deferindo a imisso do INCRA na posse do imvel em questo.
Ante o quadro, a fim de corrigir erro material, o primeiro pargrafo do despacho de fls. 2.279, dever assim ser considerado:
Recebo a apelao de fls. 2.2085/2.278, tempestivamente interposta, apenas no efeito devolutivo.
2. De fls. 2.288/2.349, recebo a apelao, tempestivamente interposta, apenas no efeito devolutivo.
Vista parte apelada para contrarrazes.
Aps, apresentadas ou no as contrarrazes, subam os autos ao egrgio Tribunal Regional Federal da 1 Regio, com a
cautelas de estilo e as nossas homenagens.
De fato, e nos termos do art. 520, VII, do CPC (de 19731),2a apelao ser recebida somente em seu efeito
devolutivo quando interposta de sentena que confirmar a antecipao dos efeitos da tutela, nada impedindo que
tal ocorra na prpria sentena, j em sede de provimento dotado de cognio exauriente.
Nesse sentido:
PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO REGIMENTAL EM AGRAVO DE INSTRUMENTO. ANTECIPAO DA TUTELA DEFERIDA NA

SENTENA. RECEBIMENTO DA APELAO NO EFEITO SUSPENSIVO.
1. O deferimento de antecipao dos efeitos da tutela na ao de conhecimento, ainda que na prpria sentena, justifica o
recebimento da apelao somente no efeito devolutivo nessa parte (art. 520/VII).
2. Agravo regimental da Unio/r desprovido.
(AG 0000115-65.2014.4.01.0000/MG, Rel. DESEMBARGADOR FEDERAL NOVLY VILANOVA, OITAVA TURMA, e-DJF1 de
10/06/2016)
Por outro lado, firme o entendimento jurisprudencial no sentido de que, presente o risco de leso grave e de
difcil reparao, possvel atribuir eficcia suspensiva ao recurso. Nesse sentido:
RECURSO ESPECIAL. PROCESSUAL CIVIL. APELAO. EFEITOS. ACRDO QUE JULGA AS DEMANDAS ORDINRIA E CAUTELAR
EM CONJUNTO. INTERPRETAO DO ART. 520, INCISO IV, DO CPC. POSSIBILIDADE DE ATRIBUIO DE EFEITO SUSPENSIVO
APELAO EM SEDE DE CAUTELAR. ART. 558, PARGRAFO NICO, DO CPC.
1. A apelao interposta nos autos de ao cautelar ser recebida somente no efeito devolutivo, nos termos do inciso IV do
art. 520 do CPC.
2. Todavia, nas hipteses de julgamento conjunto da demanda principal e da cautelar, poder o julgador, de acordo com
o disposto no pargrafo nico do art. 558 do CPC, caso entenda configurado o risco de leso grave ou de difcil reparao, atribuir
efeito suspensivo apelao que originariamente seria recebida apenas no efeito devolutivo. Precedentes.
[...]
4. Recurso especial no provido.
(REsp 669.072/SP, Rel. Ministro RICARDO VILLAS BAS CUEVA, TERCEIRA TURMA, julgado em 20/11/2012, DJe 28/11/2012)
PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. AGRAVO DE INSTRUMENTO. DESAPROPRIAO. EFEITOS DA APELAO DO

EXPROPRIADO. RISCO DE LESO GRAVE E DE DIFCIL REPARAO.
1 Art. 520. A apelao ser recebida em seu efeito devolutivo e suspensivo. Ser, no entanto, recebida s no efeito devolutivo, quando interposta de
sentena que: [...] VII confirmar a antecipao dos efeitos da tutela.

Sumrio
Decises Monocrticas
1. Em que pese a previso do art. 13 da Lei Complementar n 76, de 06/07/93, segundo o qual a apelao, quando interposta
pelo expropriado, recebida apenas no efeito devolutivo, de imprimir-se ao recurso, tambm, o efeito suspensivo, quando
presente o risco de leso grave e de difcil reparao (art. 558-CPC): restituio de TDAs, imposta pela sentena, antes de seu
trnsito em julgado.
2. Agravo de instrumento provido.
(AG 0029307-97.2001.4.01.0000/MT, Rel. DESEMBARGADOR FEDERAL OLINDO MENEZES, TERCEIRA TURMA, DJ p.85 de
25/10/2002)
4. Na espcie, extrai-se das razes do presente agravo de instrumento a alegao de que no poderia ter o
procedimento expropriatrio sido levado adiante em face da invaso do imvel expropriado por integrantes do
MST, o que atrairia a incidncia do quanto disposto no 6 do art. 2 da Lei 8.629/1993, in verbis:
Art. 2 A propriedade rural que no cumprir a funo social prevista no art. 9 passvel de desapropriao, nos termos desta
lei, respeitados os dispositivos constitucionais.
[...]
6 O imvel rural de domnio pblico ou particular objeto de esbulho possessrio ou invaso motivada por conflito agrrio
ou fundirio de carter coletivo no ser vistoriado, avaliado ou desapropriado nos dois anos seguintes sua desocupao, ou no
dobro desse prazo, em caso de reincidncia; e dever ser apurada a responsabilidade civil e administrativa de quem concorra com
qualquer ato omissivo ou comissivo que propicie o descumprimento dessas vedaes. (Includo pela Medida Provisria n 2.183-56,
de 2001)
Quanto ao ponto (fls. 450-452), assim disps a sentena trasladada aos presentes autos, in verbis:
[...]
II Preliminares referentes ao imvel de matrcula n 6.367.
No h que se falar em impossibilidade jurdica do pedido devido invaso ocorrida aps a vistoria do INCRA.
Determina o art. 2, 6, da lei n 8.629/93 que o imvel rural de domnio pblico ou particular objeto de esbulho possessrio
ou invaso motivada por conflito agrrio ou fundirio de carter coletivo no ser vistoriado, avaliado ou desapropriado nos dois
anos seguintes sua desocupao, ou no dobro desse prazo, em caso de reincidncia.
Segundo entendimento do Supremo Tribunal Federal, a vedao prevista no referido dispositivo alcana apenas as
hipteses em que a vistoria ainda no tenha sido realizada ou quando feitos os trabalhos durante ou aps a ocupao. Confira-se:
(destaque no original)
CONSTITUCIONAL. AGRRIO. MANDADO DE SEGURANA. DESAPROPRIAO. REFORMA AGRRIA. NOTIFICAO
DO PROPRIETRIO. AVISO DE RECEBIMENTO. ASSINATURA. EMPREGADO COM PODERES OUTORGADOS POR PROCURAO.
DILAO PROBATRIA. IMPOSSIBILIDADE DE APRECIAO EM MANDADO DE SEGURANA. ESBULHO POSSESSRIO POSTERIOR
VISTORIA. INAPLICABILIDADE DO ART. 2, 6, DA LEI N. 8.629/93. COMPOSIO NA AO DE REINTEGRAO DE POSSE.
DESCARACTERIZAO DA INVASO. PRODUTIVIDADE DO IMVEL. DILAO PROBATRIA. APRECIAO EM MANDADO DE
SEGURANA. IMPOSSIBILIDADE.
1. Reputa-se vlida a notificao prevista no art. 2, 2, da Lei n. 8.629/93 quando o aviso de recebimento assinado por
empregado com poderes outorgados por instrumento de mandato.
2. A impossibilidade de dilao probatria em mandado de segurana torna insuscetvel de apreciao, ante a
documentao juntada pela impetrante, a questo relativa assinatura do aviso de recebimento da notificao ao proprietrio
do imvel. Precedente [MS n. 22.645, Relator o Ministro NRI DA SILVEIRA, DJ 24.08.2001].
3. O esbulho possessrio que impede a desapropriao [art. 2, 6, da Lei n. 8.629/93, na redao dada pela Medida
Provisria n. 2.183/01], deve ser significativo e anterior vistoria do imvel, a ponto de alterar os graus de utilizao da terra e de
eficincia em sua explorao, comprometendo os ndices fixados em lei. Precedente [MS n. 23.759, Relator o Ministro CELSO DE
MELLO, DJ 22.08.2003].
4. A composio das partes em ao de reintegrao de posse, com a ocupao rea nfima do imvel pelos trabalhadores
rurais em regime de comodato, no justifica a improdutividade da gleba. Precedente [MS n. 23.857, Relatora a Ministra ELLEN
GRACIE, DJ 13.06.2003].
5. A impossibilidade de dilao probatria em mandado de segurana torna insuscetvel de apreciao a questo relativa
produtividade do imvel rural. Precedente [MS n. 24.518, Relator o Ministro CARLOS VELLOSO, DJ 30.04.2004 e MS n. 25.351, Relator
o Ministro EROS GRAU, DJ 16.09.2005].
6. Segurana denegada. (STF, Tribunal Pleno, MS 25360/DF, Rcl. Min. Eros Grau, Fonte: DJ de 25/11/2005, p. 00007.)

Sumrio
Decises Monocrticas
In casu, a vistoria foi realizada pelo INCRA entre os dias 04 e 06/04/2005 (fls. 32). J a invaso ocorreu aps a vistoria, em
27/09/2005 (fl. 297 e 314), fato que afasta a aplicao da vedao contida no art. 2, 6 da Lei 8.629/93.
[...]
No ponto, impe destacar e conforme comunicado pelos agravantes fl. 22 da petio inicial do presente
instrumento que o Incra noticiou (fl. 132 dos presentes autos) em seu relatrio agronmico de vistoria e avaliao
definitivo, realizado em 14/12/2005, o conhecimento de ao de reintegrao de posse.
A despeito do entendimento jurisprudencial do Supremo Tribunal Federal citado na sentena trasladada aos
presentes autos, o Superior Tribunal de Justia, Corte constitucional encarregada da uniformizao da interpretao
do Direito infraconstitucional, deu interpretao diversa ao referido regramento legal, conferindo-lhe a amplitude
expressa no texto legal cujo escopo coibir a prtica reiterada de invases propriedade alheia. Confira-se:
PROCESSUAL CIVIL. ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAO PARA FINS DE REFORMA AGRRIA. ART. 2, 6, DA LEI 8.629/93.
IMVEL RURAL OBJETO DE ESBULHO POSSESSRIO OU INVASO MOTIVADA POR CONFLITO AGRRIO OU FUNDIRIO DE CARTER
COLETIVO. IMPOSSIBILIDADE DE DESAPROPRIAO NOS DOIS ANOS SEGUINTES SUA DESOCUPAO, OU NO DOBRO DESSE
PRAZO, EM CASO DE REINCIDNCIA.
1. A MP 2.027-38, de 4 de maio de 2000, publicada no DOU de 5 de maio de 2000, introduziu o 6 no art. 2 da Lei 8.629/93,
dispondo que o imvel rural objeto de esbulho possessrio ou invaso motivada por conflito agrrio ou fundirio de carter
coletivo no seria vistoriado nos dois anos seguintes desocupao do imvel. Da seria possvel concluir que, se a vistoria
administrativa j estivesse concluda anteriormente ao esbulho, ficaria afastada a aplicao da aludida regra.
2. Ocorre, contudo, que a MP 2.109-52, de 24 de maio de 2001, publicada no DOU de 25 de maio de 2001, atualmente
reeditada como MP 2.183-56/2001, modificou a redao do aludido preceito legal, passando a dispor que o imvel rural de
domnio pblico ou particular objeto de esbulho possessrio ou invaso motivada por conflito agrrio ou fundirio de carter
coletivo no ser vistoriado, avaliado ou desapropriado nos dois anos seguintes sua desocupao, ou no dobro desse prazo, em
caso de reincidncia.
3. No se desconhece a existncia de julgados da Corte Suprema no sentido de que as invases hbeis a ensejar a aplicao
do 6 do art. 2 da Lei 8.629/93 so aquelas ocorridas durante a vistoria administrativa ou antes dela, a ponto de alterar os graus
de utilizao da terra e de eficincia em sua explorao, comprometendo os ndices fixados em lei (MS 25.186/DF, Tribunal Pleno,
Rel. Min. Carlos Britto, DJ de 2.3.2007; MS 25.022/DF, Tribunal Pleno, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ de 16.12.2005; MS 25.360/DF,
Tribunal Pleno, Rel. Min. Eros Grau, DJ de 25.11.2005).
4. Entretanto, diante da clareza da aludida norma, proibindo a vistoria, a avaliao ou a desapropriao nos dois anos
seguintes sua desocupao, ou no dobro desse prazo em caso de reincidncia, no se pode interpret-la de outra forma seno
aquela que constitui a verdadeira vontade da lei, destinada a coibir as reiteradas invases da propriedade alheia.
5. A reforma agrria, conforme ressaltado pelo eminente Ministro Celso de Mello no julgamento da MC na ADI 2.213-0/DF,
supe, para regularmente efetivar-se, o estrito cumprimento das formas e dos requisitos previstos nas leis e na Constituio da
Repblica.
6. Ademais, a comprovao da produtividade do imvel expropriado, conquanto no se possa efetivar dentro do feito
expropriatrio, pode ser buscada pelas vias ordinrias. Conclui-se, da, que eventuais invases motivadas por conflito agrrio
ou fundirio de carter coletivo podem, sim, alterar o resultado das demandas dessa natureza, mesmo aps concluda a vistoria
administrativa, em prejuzo do direito que tem a parte expropriada de comprovar que a sua propriedade produtiva, insuscetvel,
portanto, de desapropriao para fins de reforma agrria, nos termos do art. 185, II, da Constituio Federal.
7. Recurso especial desprovido.
(REsp 1108733/PI, Rel. Ministra DENISE ARRUDA, PRIMEIRA TURMA, julgado em 07/05/2009, DJe 10/06/2009)
Nessa mesma linha de entendimento, confiram-se, tambm, os seguintes precedentes: REsp 1057870/MA, rel.
Min. Denise Arruda, Primeira Turma, julgado em 21/08/2008, DJe 10/09/2008; REsp 893.871/MG, rel. Min. Luiz Fux,
Primeira Turma, julgado em 11/03/2008, DJe 03/04/2008; REsp 819.426/GO, rel. Min. Denise Arruda, Primeira Turma,
julgado em 15/05/2007, DJ 11/06/2007, p. 275.
Deste Tribunal destaco, dentre outros, os seguintes julgados, in verbis:
ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAO POR INTERESSE SOCIAL. IMVEL OBJETO DE INVASO APS VISTORIA FEITA PELO
INCRA. VEDAO LEGAL AO PROSSEGUIMENTO DO PROCESSO EXPROPRIATRIO. PRECEDENTES DESTE TRIBUNAL E DO STJ.
1. A invaso do imvel causa de suspenso do processo expropriatrio para fins de reforma agrria. (Smula 354/STJ).
2. A invaso do imvel no curso do processo de desapropriao, mesmo aps a realizao de vistoria feita pelo INCRA,
compromete a aferio judicial, sob o crivo do mais amplo direito de defesa, da real situao do bem quanto a sua produtividade,

Sumrio
Decises Monocrticas
maculando a anlise imparcial feita pelo Judicirio no somente quanto justa indenizao devida (evidente que a invaso fator
de depreciao do bem), mas tambm do prprio direito desapropriao. Precedentes deste Tribunal e do STJ.
3. Apelao e Remessa Oficial tida por interposta a que se nega provimento.
(AC 0044957-50.2012.4.01.3800/MG, Rel. DESEMBARGADOR FEDERAL NEY BELLO, Rel.Conv. JUZA FEDERAL LILIAN OLIVEIRA
DA COSTA TOURINHO (CONV.), TERCEIRA TURMA, e-DJF1 p.4520 de 24/04/2015)
DESAPROPRIAO. INTERESSE SOCIAL. REFORMA AGRRIA. LEI N. 8.629/93, ART. 2, 6. INVASO. NO PROVIMENTO.
[...]
2. A invaso do imvel, ainda que posterior vistoria administrativa, impede a desapropriao para fins de reforma agrria,
porque prejudica a comprovao da produtividade (Lei 8.629/1993, art. 2, 6, com redao da MP 2.18356/2001). Precedentes
do STJ e TRF1.
3. No provimento das apelaes e da remessa oficial.
(AC 0001266-36.2009.4.01.3300/ BA, Rel. DESEMBARGADOR FEDERAL OLINDO MENEZES, Rel.Conv. JUIZ FEDERAL JOS
ALEXANDRE FRANCO (CONV.), QUARTA TURMA, e-DJF1 p.53 de 13/06/2012)
Ressalte-se, por oportuno, acrdo deste Tribunal (fl. 291 destes autos) citado na inicial (fl. 9 dos autos
digitais) e tambm destacado na sentena (fl. 434 dos autos digitais) exarado no Agravo de Instrumento
2006.01.00.030546-9/GO, interposto em face de deciso que, nos autos principais, deferiu a imisso do Incra na
posse do imvel expropriado, in verbis:
ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAO. INCRA. POSSE. IMISSO. INVASO. IMPOSSIBILIDADE.

1. O 6 do art. 2 da lei 8.629/93 dispe expressamente sobre a paralisao do processo de desapropriao em virtude de
esbulho ou invaso.
2. A jurisprudncia do Supremo Tribunal firme no sentido de que somente deve haver suspenso do processo se o
esbulho possessrio for anterior vistoria, a ponto de alterar os graus de utilizao da terra e de eficincia em sua explorao,
comprometendo os ndices fixados em lei.
3. A despeito da posio do Supremo Tribunal Federal, na espcie, defere-se o efeito suspensivo para sustar os efeitos da
deciso agravada, de modo a preservar a situao ftica da rea objeto de desapropriao.
4. Agravo de instrumento provido.
ACRDO
Decide a 4 Turma do TRF da 1 Regio, por maioria, vencida a Relatora, dar provimento ao Agravo de Instrumento, nos
termos do voto divergente do Desembargador Federal Mrio Csar Ribeiro.
5. Vislumbra-se, na espcie, o risco de dano grave e de difcil reparao hbil ao deferimento da liminar
postulada nestes autos, qual seja, a atribuio do efeito suspensivo ao recurso de apelao interposto pelos ora
agravantes, na medida em que, imitido na posse, poder o Incra, desde logo, levar a efeito os demais atos decorrentes
do procedimento expropriatrio, vindo a alterar substancialmente a realidade ftica do imvel em questo.
Em face do exposto, defiro o pedido de liminar para atribuir efeito suspensivo ao recurso de apelao.
(Agravo de Instrumento 0071347-06.2015.4.01.0000/GO, rel. Juiz Federal Henrique Gouveia da Cunha
(convocado), e-DJF1 de 08/09/2016, p. 378)

Trata-se de agravo de instrumento interposto por Azul Linhas Areas contra deciso proferida pelo MM. juiz
federal da Vara nica da Subseo Judiciria de Vilhena/RO, que deferiu parcialmente pedido de tutela de urgncia
formulado nos autos da Ao Civil Pblica 2040-43.2013.4.01.4103, ajuizada pelo Ministrio Pblico Federal contra
a agravante e a Agncia Nacional de Aviao Civil Anac, e determinou que fixe suas tarifas no trecho operado
entre Vilhena/RO e Cuiab/MT, nos meses de janeiro e julho, no percentual mximo de 150% da mdia dos valores

Sumrio
Decises Monocrticas
cobrados nos meses imediatamente anteriores, respectivamente dezembro e junho, sob pena de multa diria de R$
100.000,00.
II. Eis trecho da deciso recorrida no que relevante controvrsia (fl. 57-58):
[...]
A probabilidade do direito invocado na inicial proposta pelo MPF patente, pois verifica-se o aumento tarifrio substancial
praticado pela AZUL LINHAS AREAS, nos meses de alta demanda (janeiro e julho), no trecho operado entre Vilhena e Cuiab,
conforme fls. 24/135 e 427/434 e o fato pblico e notrio da diferena tarifria destes dois meses no cotejo com outros meses (art.
374, I, do CPC).
No se perca de vista que o princpio da livre concorrncia e o seu corolrio da liberdade tarifria (art. 170 da CF/88) no so
absolutos no ordenamento jurdico, ainda mais quando se est diante de concesso de servio pblico, e no implica em liberdade
tarifria absoluta. Ademais, outro fator a ser considerado de que a AZUL LINHAS AREAS a nica empresa area que faz o trecho
Vilhena e Cuiab.
[...]
III. Irresignada, argumenta a agravante que intimada da deciso recorrida em 19/07/2016, quando a mesma foi
disponibilizada no Dirio de Justia Eletrnico, impossibilitando qualquer cumprimento para o ms de julho/2016.
IV. Alega ser impossvel o atendimento da deciso, isso porque, considerando que a preocupao do agravado
em relao s tarifas praticadas nos meses de janeiro e julho (tarifas relativas aos voos voados somente nesses
meses), independentemente se nesses meses houve venda antecipada de bilhetes para uso em meses posteriores
cujos valores no seriam objeto da discusso, ou seja, para o cmputo da mdia nos meses de junho e dezembro
h que se levar em considerao somente as tarifas dos bilhetes voados nesses meses, e no necessariamente
vendidos nesses meses. Salienta no ser possvel aplicar nos meses de julho e janeiro leia-se tarifa voada nestes
meses o percentual mximo de 150% da mdia cobrada nos meses de junho e dezembro, pois necessrio aguardar
o fechamento desses meses para ento se apurar o percentual mximo determinado, quando s ento poderia
calcular a tarifa do ms seguinte, o que aduz ser absurdo, pois entende que somente poderia vender as passagens
para o ms de janeiro/2016 aps o trmino do ms de dezembro/2015.
V. Aduz que ao contrrio do que apontado pelo agravado, a mdia das tarifas praticadas no trecho em questo
e nos meses indicados no vem sequer ultrapassando o limite mximo imposto na deciso agravada, bem como que
fixar no percentual de 150% na forma da deciso recorrida ignorar o seu direito legal de fazer seu gerenciamento
de receitas, para o qual leva em considerao a demanda, grau de concorrncia de rota, grau de maturao do
servio e da empresa no mercado, capacidade das aeronaves, taxa de ocupao de aeronaves, estrutura de custos da
empresa, organizao da malha area da empresa, horrio e dia da semana do voo, aes de marketing, antecedncia
de aquisio do bilhete e acordos operacionais.
VI. Requer a atribuio de efeito suspensivo ao agravo de instrumento.
Autos conclusos, decido.
VII. Ressalto, inicialmente, que, a despeito da alegao da agravante de impossibilidade de cumprimento da
deciso, aduzindo ser absurda e que somente poderia vender as passagens para os meses de janeiro e julho aps
o trmino do ms de dezembro e junho, respectivamente, no procede, visto que a empresa tem conhecimento
dos preos dos voos voados que sero praticados em cada ms/temporada com antecedncia, visto que efetuam a
venda de bilhetes com antecedncia, podendo fazer uma previso dos preos dos bilhetes para os voos nos meses
de dezembro e junho. Assim, tem como praticar preos nos meses de janeiro e julho com base no preo dos meses
que imediatamente os antecedem antes mesmo do final daqueles meses, pois os preos de dezembro e junho so
previamente estabelecidos, provavelmente, com base na demanda de anos anteriores naqueles mesmos meses.
VIII. Relevante controvrsia os argumentos e informaes trazidos pela agravada na petio que ensejou a
deciso recorrida, fls. 273-283, no sentido de que a agravante busca escamotear a prtica abusiva de variaes dos
preos cobrados em perodo de alta temporada, salientando que, de acordo com as informaes prestadas pela
Anac s fls. 737-740 do feito de origem (ausentes no presente recurso), h uma divergncia altssima entre o nmero
de passagens na alta temporada informado pela agravante e pela Anac, e que a agravante, nos meses de junho/
julho/2016, praticou preos das passagens com ndice de aumento variando de 145,06 a 292,62%, cometendo

Sumrio
Decises Monocrticas
grave atentado contra a ordem econmica, o que no se mostra razovel, considerando que a agravante uma
concessionria de servio pblico altamente necessrio quela regio do Pas, considerando tratar-se da regio
amaznica, de difcil acesso por meio rodovirio.
IX. Ademais, o valor fixado, na deciso agravada, do preo da passagem area nos meses de janeiro e julho
para o trecho Vilhena/RO a Cuiab/MT, que dever ser praticado pela empresa agravante, se mostra bem razovel,
principalmente considerando que no h concorrncia para aquele trecho, sendo a agravante a nica empresa
area que opera naquela linha, no podendo ser imposto ao usurio todo o nus do aumento da demanda na alta
temporada, principalmente considerando a ausncia de concorrncia.
X. Contudo, considerando que a agravante somente teve conhecimento da deciso recorrida em 19/07/2016,
entendo seja o caso de afastar a produo de seus efeitos somente em relao a julho/2016, no perodo anterior a
essa data.
Pelo exposto, defiro, em parte, o pedido de atribuio de efeito suspensivo ao agravo de instrumento em relao ao
cumprimento da deciso em julho/2016 no perodo anterior a 19/07/2016.
(Agravo de Instrumento 0046909-76.2016.4.01.0000/RO, rel. Juza Federal Hind Ghassan Kayath (convocada),
e-DJF1 de 12/09/2016, p. 1.833)
Pedido de Concesso de Efeito Suspensivo Apelao 0049635-23.2016.4.01.0000/DF

Trata-se de pedido de atribuio de efeito suspensivo a recurso de apelao formulado pelo Conselho Nacional
de Pesca e Aquicultura, pela Federao Nacional dos Engenheiros de Pesca do Brasil Faep-BR e pela Confederao
Nacional dos Pescadores e Aquicultores CNPA, tendo em vista a prolao de sentena nos autos da Ao Ordinria
18014-27.2015.4.01.3400/DF, que julgou improcedente o pedido de anulao da Portaria 445/2014, do Ministrio do
Meio Ambiente, para permitir a livre comercializao de todas as espcies listadas como ameaadas de extino no
Anexo I da referida portaria (fls. 515-520).
2. Consignou o MM. magistrado a quo que
[...] a competncia do Ministrio da Pesca a ser debatida em conjunto com o Ministrio do Meio Ambiente restrita aos
limites de sustentabilidade dos recursos a serem explorados comercialmente, o que dever ser feito na forma prevista no art.
3, e no a de definir as polticas pblicas de preservao ambiental e do ecossistema nacional, que atribuio do segundo
(vide art. 37, XV, da Lei 10.683/2003) [...].
3. Irresignados, argumentam os requerentes, em sntese, que a Portaria 445/2014-MMA padece de vcio de

legalidade e de competncia, pois viola ao art. 27, XXIV, 6, I, da Lei 10.683/2003, a qual determina que cabe ao
MMA e ao MPA, agora em conjunto e sob a coordenao do primeiro, fixar as normas, critrios, padres e medidas
de ordenamento do uso sustentvel dos recursos pesqueiros, com base nos melhores dados cientficos e existentes,
na forma de regulamento; que, ao contrrio do entendimento adotado na deciso agravada, os recursos pesqueiros
no se limitam s espcies hidrbias passveis de explorao comercial, mas tambm aquelas objeto de estudo
ou pesquisa pela pesca amadora, de subsistncia, cientfica, comercial e pela aquicultura, conforme art. 2, I, da
Lei 11.959/2009; que o conceito de uso sustentvel no est relacionado somente explorao econmica, mas
tambm aos aspectos social, ambiental e tecnolgico (Decreto 6.981/2009, art. 2, I; e que a competncia conjunta
no se limita fixao de regras de uso sustentvel referente explorao econmica de espcies comerciais, mas
se estende fixao de normas referentes pesquisa e estudo de espcies no comerciais.
4. Salienta que o prprio Ministrio do Meio Ambiente alterou, por duas vezes, a mesma portaria, em 2015, a
primeira por intermdio da Portaria 98/2015, para admitir a captura, o desembarque e a respectiva comercializao
de espcies ameaadas classificadas na categoria Vulnervel (VU) do seu anexo por 360 (trezentos e sessenta) dias
a partir da publicao em 29/04/2015; e a segunda, Portaria 163/2015, para permitir a captura, o desembarque e a
comercializao de espcies ameaadas classificadas na categoria Criticamente em Perigo (CR) e Em Perigo (EN) de

Sumrio
Decises Monocrticas
interesse econmico listadas no seu Anexo III por 360 (trezentos e sessenta) dias a partir da publicao na data de
09/06/2015.
5. Assevera que a plausibilidade jurdica do pedido se justifica na medida em que, apreciando o AI 25933-
82.2015.4.01.0000/DF, o Desembargador Federal Jirair Aram Meguerian antecipou a tutela recursal e suspendeu os
efeitos da portaria acima referida, bem assim perigo de dano grave ou de difcil reparao se verifica na medida em
que coloca em risco 3,5 milhes de empregos diretos e indiretos na indstria da pesca.
7. A atribuio de efeito suspensivo a recurso somente tem lgica ou sentido nos casos em que a deciso
recorrida for concessiva, ou seja, quando condenar o ru a satisfazer o direito pleiteado pelo autor. Assim, eventual
recebimento da irresignao do ru no efeito suspensivo ter o condo de suspender o cumprimento do comando
decisrio at ulterior manifestao do rgo revisor.
8. No presente caso, ao contrrio, temos um comando negativo, uma sentena que rejeitou o pedido formulado
na petio inicial e julgou improcedente o pedido, ou seja, no houve a concesso aos autores do direito vindicado
e, por consequncia, no houve nenhuma condenao parte-r, e o recurso foi manejado pelos prprios autores,
buscando em segundo grau de jurisdio aquilo que no lhe fora concedido em primeira instncia.
9. O entendimento jurisprudencial desta Corte no sentido de que a sentena denegatria no possui
contedo executrio, sendo incompatvel com o efeito suspensivo. Confiram-se os precedentes:
PROCESSUAL CIVIL - EMBARGOS DE DECLARAO - OMISSO, OBSCURIDADE OU CONTRADIO, OU FALTA DE

FUNDAMENTAO NO ACRDO -PREQUESTIONAMENTO - EFEITO DEVOLUTIVO - RECURSO DE APELAO - SMULA 405
DO STF
1. luz do art. 535 do CPC, cabveis os embargos de declarao para suprir omisso, obscuridade e/ou contradio no
acrdo embargado.
2. A sentena denegatria da segurana torna sem efeito a liminar anteriormente concedida. Aplicabilidade da Smula
405/STF.
3. A sentena que denega o writ no possui contedo executrio e, pela prpria natureza, incompatvel com o
efeito suspensivo. - Com a denegao do mandado de segurana opera-se, ipso facto, e nos termos da Smula n 405, do
Supremo Tribunal Federal, a perda de eficcia da medida liminar anteriormente concedida, razo pela qual cessam, de pleno
direito, todas as virtualidades jurdicas emergentes da deciso judicial que, provisoriamente, amparava o impetrante, razo
pela qual, uma vez indeferido o writ, no mais pode ser invocada a medida liminar anteriormente obtida, cuja eficcia restou
afetada pela supervenincia da deciso denegatria do mandado de segurana. [...] (AI 201002010077808, TRF2, Rel. Des.
Fernando Marques, in DJ de 21/01/2011).
4. Em casos excepcionais, configurado o risco de dano irreparvel ou de ou de difcil reparao, esta Corte tem se
posicionado no sentido de ser possvel sustar os efeitos da medida atacada na via mandamental, at o julgamento da
apelao.
5. A hiptese dos autos, no traduz situao excepcional que autorize o recebimento do recurso em ambos os efeitos.
6. Embargos de declarao acolhidos para dar provimento ao agravo regimental e, em consequncia, negar seguimento ao
agravo de instrumento.
(EDAGA 0031908-71.2004.4.01.0000 / DF, Rel. DESEMBARGADOR FEDERAL REYNALDO FONSECA, Rel.Conv. JUIZ
FEDERAL RONALDO CASTRO DESTRRO E SILVA (CONV.), STIMA TURMA, e-DJF1 p.255 de 06/07/2012).
PROCESSUAL CIVIL. EMBARGOS DE DECLARAO RECEBIDOS COMO AGRAVO REGIMENTAL. DECISO.
PREJUDICIALIDADE DO AGRAVO. NO OCORRNCIA. MANDADO DE SEGURANA. SENTENA DENEGATRIA. RECURSO DE
APELAO RECEBIDO NO EFEITO DEVOLUTIVO. EFEITO SUSPENSIVO. 1. Segundo a jurisprudncia deste Tribunal, incabvel
a interposio de embargos de declarao contra deciso monocrtica proferida pelo Relator (art. 301 do RITRF/1 Regio),
podendo o recurso ser recebido como agravo regimental. Precedentes: EDAC 2008.01.99.047791-3/PA, Relator Juiz Federal
Miguel ngelo de Alvarenga Lopes (Conv.), 1 Turma, publicao: 05/05/2009 e-DJF1 p. 109; AGRAC 1999.38.03.000867-1/MG,
Relator Juiz Federal Marcelo Albernaz (Conv.), 5 Turma, publicao: 08/05/2009 e-DJF1 p. 73; AGMS 2008.01.00.030580-5/MA,
Relator Des. Federal Maria Isabel Gallotti Rodrigues, 3 Seo, publicao: 06/04/2009 e-DJF1 p. 84; AGA 200801000211577,
DESEMBARGADOR FEDERAL REYNALDO FONSECA, TRF1 - STIMA TURMA, 29/04/2011. 2. Compulsando os autos, verifico
que houve um equvoco ao julgar prejudicado o agravo de instrumento. O objeto do presente agravo de instrumento a
possibilidade ou no, de atribuio de efeito suspensivo na apelao em mandado de segurana cuja sentena denegou a
ordem. 3. pacfica a jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia de que a Apelao interposta da sentena que denega
a ordem em Mandado de Segurana deve ser recebida apenas no efeito devolutivo. Aplica-se na espcie, por analogia,

Sumrio
Decises Monocrticas
o enunciado da Smula 405/STF: Denegado o mandado de segurana pela sentena ou no julgamento do agravo, dela
interposto, fica sem efeito a liminar concedida, retroagindo os efeitos da deciso contrria. 4. Agravo regimental improvido.
(AGA 0031908-71.2004.4.01.0000 / DF, Rel. DESEMBARGADOR FEDERAL REYNALDO FONSECA, Rel.Conv. JUZA
FEDERAL GILDA SIGMARINGA SEIXAS (CONV.), STIMA TURMA, e-DJF1 p.712 de 03/02/2012)
10. Contudo, o novo CPC tem como escopo a efetividade e a celeridade da prestao jurisdicional, com o
mximo aproveitamento dos atos processuais, evitando-se a prolao de decises extintivas do feito sem exame
do mrito, ou seja, o objeto evitar a extino prematura dos feitos por questes processuais e privilegiar a efetiva
resoluo da controvrsia.
11. Nesse sentido, no vejo bice recepo deste requerimento como pedido de concesso de tutela de
urgncia, na forma dos arts. 294 e segs. do CPC/2015.
12. Adoto como razes de decidir os fundamentos utilizados pelo Desembargador Federal Jirair Aram
Meguerian quando da deciso que antecipou a tutela recursal no AI 25933-82.2015.4.01.0000/DF e suspendeu os
efeitos da Portaria 445/2014, do Ministrio do Meio Ambiente, no seguinte teor:
[...]
5. Insurgem-se os agravantes contra a Portaria 445/2014, do Ministrio do Meio Ambiente, a qual reconhece diversas
espcies de peixes e invertebrados aquticos como espcies em extino, ficando tais espcies protegidas de modo integral,
com a proibio de captura, transporte, armazenamento, guarda, manejo, beneficiamento e comercializao, exceto para
fins de pesquisa ou para a conservao, mediante autorizao do ICMBio.
6. Referida portaria foi publicada em 18/12/2014, e seu art. 4 fixou o prazo de 180 dias para entrada em vigor dos
efeitos da proibio, ou seja, 18/06/2015.
7. Em sua deciso, a MM. Juiz a quo sustenta que a competncia conjunta do Ministrio da Pesca com o MMA estaria
restrita aos limites da sustentabilidade dos recursos a serem explorados comercialmente, na forma do 3, e no a de definir
as polticas pblicas de preservao ambiental e do ecossistema nacional, essa prevista no art. 27, XV, da Lei 10.683/2003.
8. Muito embora considere relevantes tais fundamentos, entendo que o inciso XV, b deve ser interpretado em
conjunto com o 6, I, do inciso XXIV da legislao de regncia, os quais esto assim redigidos:
Art. 27. Os assuntos que constituem reas de competncia de cada Ministrio so os seguintes:
[...]
XV - Ministrio do Meio Ambiente:
[...]
b) poltica de preservao, conservao e utilizao sustentvel de ecossistemas, e biodiversidade e florestas;
[...]
XXIV - Ministrio da Pesca e Aquicultura: (Includo pela Lei n 11.958, de 2009)
[...]
6 Cabe aos Ministrios da Pesca e Aquicultura e do Meio Ambiente, em conjunto e sob a coordenao do primeiro,
nos aspectos relacionados ao uso sustentvel dos recursos pesqueiros: (Redao dada pela Lei n 11.958, de 2009)
I - fixar as normas, critrios, padres e medidas de ordenamento do uso sustentvel dos recursos pesqueiros, com base
nos melhores dados cientficos e existentes, na forma de regulamento; e (Redao dada pela Lei n 11.958, de 2009) (Vide Lei
n 11.958, de 2009) (Vide Decreto n 6.981, de 2009)
9. A controvrsia posta nos autos diz respeito expresso uso sustentvel dos recursos pesqueiros, sustentando
os agravantes que o conceito de uso sustentvel no est relacionado somente explorao econmica, mas tambm aos
aspectos social, ambiental e tecnolgico (Decreto 6.981/2009, art. 2, I); e que a competncia conjunta no se limita fixao
de regras de uso sustentvel referente explorao econmica de espcies comerciais, mas se estende fixao de normas
referentes pesquisa e estudo de espcies no-comerciais.
10. Com efeito, o art. 2, I, da Lei 11.959/2009 define recursos pesqueiros como sendo os animais e os vegetais
hidrbios passveis de explorao, estudo ou pesquisa pela pesca amadora, de subsistncia, cientfica, comercial e pela
aquicultura.
11. J o art. 2, I, do Decreto 6.981/2009, que regulamenta o 6, I, do inciso XXIV, da Lei 10.683/2003 acima referida,
classifica uso sustentvel dos recursos pesqueiros com sendo aquele que permite gerao atual suprir as suas necessidades
pela pesca, sem comprometer a capacidade das geraes futuras em satisfazer as suas prprias, baseado em critrios sociais,
ambientais, tecnolgicos e econmicos.

Sumrio
Decises Monocrticas
12. Ou exame, em um exame preliminar, parece que, tambm nos casos de formulao das polticas de preservao
ambiental e do ecossistema nacional, a Lei atribuiu a competncia conjunta dos Ministrios da Pesca e do Meio Ambiente.
13. Ressalte-se que a redao do inciso XV do art. 27, que cuida da competncia do Ministrio do Meio Ambiente,
original de quando da edio da norma, em 27 de maro de 2003; j aquela do inciso XXIV (competncia do Ministrio da
Pesca) foi includa pela Lei 11.958/2009.
14. Assim, ao que parece, o legislador teve a inteno de, nos casos de formulao de polticas de preservao
ambiental relacionadas aos recursos pesqueiros, estabelecer a competncia conjunta dos referidos Ministrios.
15. A propsito, transcrevo trecho do parecer da Consultoria Jurdica do MPA sobre a matria, a saber:
[...]
Da Competncia do MPA e MMA
10. Alm de criar o Ministrio da Pesca e Agricultura, a Lei n 11.958, de 2009, de 2009, deu nova reao ao 6 do art.
27 da Lei n 10.683, de 2003, definindo a competncia conjunta entre o MPA e MMA para fixar normas, critrios, padres e
medidas de ordenamento do uso sustentvel dos recursos pesqueiros, na forma do regulamento, in verbis:
6 Cabe aos Ministrios da Pesca e Agricultura e do Meio Ambiente, em conjunto e sob a coordenao do primeiro,
nos aspectos relacionados ao uso sustentvel dos recursos pesqueiros:
I - fixar as normas, critrios, padres e medidas de ordenamento do uso sustentvel dos recursos pesqueiros, com base
nos melhores dados cientficos e existentes, na forma de regulamento; e (Redao dada pela Lei n 11.958, de 2009) (Vide Lei
n 11.958, de 2009) (grifou-se)
11. Nesta esteira, objetivando regulamentar a competncia conjunta estabelecida no inciso I do 6 do art. 27 da
Lei n 10.683, de 2003, foi editado o Decreto n 6.981, de 13 de outubro de 2009, conforme se verifica do art. 1 da norma, in
litteris:
Art. 1 Este Decreto regulamenta a competncia conjunta nos Ministrios da Pesca e Agricultura e do Meio Ambiente
para, sob a coordenao do primeiro, com base nos melhores dados cientficos e existentes, fixar as normas, critrios, padres
e medidas de ordenamento do uso sustentvel dos recursos pesqueiros.
1 As normas, critrios, padres e medidas de ordenamento definiro a forma de uso sustentvel dos recursos
pesqueiros em explorao ou a serem explorados pela pesca comercial, amadora e de subsistncia.
2 O disposto neste Decreto no se aplica normatizao da atividade de agricultura. (grifou-se)
12. Observe-se que o 1 do art. 1 do Decreto n 6.981, de 2009, estabeleceu a finalidade a que as normas, critrios,
padres e medidas de ordenamento se prestaro, qual seja, definir a forma de uso sustentvel dos recursos pesqueiros.
13. Neste sentido, destacamos o disposto no art. 4 do Decreto, que estabelece que as normas, critrios, padres e
medidas de ordenamento devero dispor sobre itens especficos que se encontram listados nos incisos I a IX, in verbis:
Art.4 As normas, critrios, padres e medidas de ordenamento, em conformidade com as peculiaridades de cada
unidade de gesto, devero dispor sobre:
I - os regimes de acesso;
II - a captura total permissvel;
III - o esforo de pesca sustentvel;
IV - os perodos de defeso;
V - as temporadas de pesca;
VI - os tamanhos de captura;
VII - as reas interditadas ou de reservas;
VIII - as artes, os aparelhos, os mtodos e os sistemas de pesca e cultivo; e
IX - a proteo de indivduos em processo de reproduo ou recomposio de estoques.
Pargrafo nico. Na ausncia ou insuficincia de dados cientficos, dever ser aplicado o principio da precauo para
a definio de critrios e padres de uso de que trata este artigo.
14. Desta forma, encontramos nos incisos do art. 4 do Decreto a limitao temtica relacionada competncia
conjunta do MPA e MMA, em sintonia com o que reza o art. 1, 2, no sentindo de estabelecer normas que definam a forma
de uso dos recursos pesqueiros. Logo, as normas que venham a definir a forma de uso dos recursos pesqueiros relacionados
no art. 4 do Decreto n 6.981, de 2009, devero ser editados conjuntamente pelo MPA e MMA.
Da Portaria MMA n 445, de 17 de dezembro de 2014
15. A Portaria MMA n 445, de 2014, editada pelo Ministrio do Meio Ambiente, em seu art. 1, reconhece como
espcies ameaadas de extino dos peixes e invertebrados aquticos da fauna brasileira relacionados no Anexo da Portaria,
in verbis:

Sumrio
Decises Monocrticas
Art. 1 Reconhecer como espcies de peixes e invertebrados aquticos da fauna brasileira ameaadas de extino
aquelas constantes da Lista Nacional Oficial de Espcies da Fauna Ameaadas de Extino - Peixes e Invertebrados Aquticos
- Lista, conforme Anexo I desta Portaria, em observncia aos arts. 6 e 7, da Portaria n 43, de 31 de janeiro de 2014.
16. Alm de reconhecer como ameaados de extino, a referida Portaria classifica espcies em Extintas na Natureza
(EW), Criticamente em Perigos (CR), Em Perigo (EM) e Vulnervel (VU, ficando estas espcies protegidas de forma integral,
sendo proibidas a captura, transporte, armazenamento, guarda, manejo, beneficiamento e comercializao, verbis:
Art. 2 As espcies constantes da Lista, conforme Anexo I desta Portaria, classificadas nas categorias Extintas na Natureza
(EW), Criticamente em Perigo (CR), Em Perigo (EN) e Vulnervel (VU) ficam protegidas de modo integral, incluindo, entre
outras medidas, a proibio de captura, transporte, armazenamento, guarda, manejo, beneficiamento e comercializao.
17. No 1 do art. 2 definido que a captura, transporte, armazenamento, guarda e manejo de espcies para fins de
pesquisa e conservao de espcie ficam condicionados permisso do Instituto Chico Mendes:
1 A captura, transporte, armazenamento, guarda e manejo de exemplares das espcies de que trata o caput
somente poder ser permitida para fins de pesquisa ou para a conservao da espcie, mediante autorizao do Instituto
Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade - Instituto Chico Mendes.
18. Os 2 e 3 do art. 2 definem excees proibio estabelecida no caput, in litteris:
2 As restries estabelecidas no caput no se aplicam a exemplares reproduzidos em cativeiros, devidamente
licenciados por rgo ambiental competente, em conformidade com Planos de Ao Nacionais para Conservao de Espcies
Ameaadas de Extino - PAN aprovados, quando existentes.
3 As restries estabelecidas no caput no se aplicam a exemplares capturados incidentalmente, desde que
liberados vivos ou descartados no ato da captura, devendo ser registrados a captura e a liberao ou o descarte, conforme
regulamentao especfica.
19. No art. 3 da Portaria MMA n 445, de 2014, definida nova exceo proibio prevista no art. 2, ao passo em
que permite o uso sustentvel de espcies classificadas na categoria Vulnervel (VU), atendidos os critrios definidos nos
incisos I a V, in verbis:
Art. 3 Para as espcies ameaadas classificadas na categoria Vulnervel (VU) do Anexo I desta Portaria, poder ser
permitido o uso sustentvel, desde que regulamentado e autorizado pelos rgos federais competentes e atendendo
minimamente aos seguintes critrios:
I - no ter sido classificada como ameaada de extino desde a avaliao anterior, publicada pela Instruo Normativa
no 05, de 2004, ou no ser objeto de proibio em normas especficas;
II - estar em conformidade com a avaliao de risco de extino de espcies;
III - existncia de dados de pesquisa ou monitoramento que subsidiem tomada de deciso sobre o uso e conservao
da espcie na rea a ser autorizada;
IV - adoo de medidas de preservao das espcies e de mitigao de ameaas, incluindo aquelas decorrentes de
recomendaes internacionais; e
V - adoo de medidas indicadas nos PAN aprovados, quando existentes.
1 O Ministrio do Meio Ambiente, em articulao com o Instituto Chico Mendes e com o Instituto Brasileiro do Meio
Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis - Ibama, ser responsvel pela comprovao quanto ao atendimento dos
critrios de que trata este artigo, podendo realizar consulta a especialistas para essa finalidade.
2 No caso de Reservas Extrativistas e Reservas de Desenvolvimento Sustentvel federais, a autorizao de que trata
o caput ser de responsabilidade do Instituto Chico Mendes, observando o plano de manejo da unidade, nos termos dos arts.
18 e 20, da Lei no 9.985, de 18 de julho de 2000.
20. Assim, da leitura do art. 3 e seus incisos, verifica-se que a norma regulamenta o uso de espcies classificadas
como vulnerveis, bem como define, em seus incisos I a V, critrios que devem ser observados para o acesso a estes recursos,
em desacordo com o disposto no Decreto n 6.981, de 2009.
Do Objetivo da Portaria MMA n 445, de 2014
21. A Portaria MMA n 445, de 2014, estabelece uma relao de espcies de peixes e invertebrados aquticos
ameaados de extino que tm captura, transporte, armazenamento, guarda, manejo, beneficiamento e comercializao,
proibidos (Extintas na Natureza EW, Criticamente em Perigo-CR, Em Perigo-EM) ou restritos (Vulnerveis-VU).
22. Estas medidas de controle tem por objetivo repovoar e recompor os estoques naturais de espcies ameaadas
de extino. Contudo, vale ressaltar que a Lei conferiu tratamento diferenciado quando se tratar de recursos pesqueiros,
devendo o poder pblico conciliar a sustentabilidade do recurso pesqueiro com a obteno de melhores resultados
econmicos e sociais, conforme reza o art. 3 da Lei n 11.959, de 29 de junho de 2009, verbis:
Seo I

Sumrio
Decises Monocrticas
Da Sustentabilidade do Uso dos Recursos Pesqueiros

Art. 3 Compete ao poder pblico a regulamentao da Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel da
Atividade Pesqueira, conciliando o equilbrio entre o princpio da sustentabilidade dos recursos pesqueiros e a obteno de
melhores resultados econmicos e sociais, calculando, autorizando ou estabelecendo, em cada caso:
I os regimes de acesso;
II a captura total permissvel;
III o esforo de pesca sustentvel;
IV os perodos de defeso;
V as temporadas de pesca;
VI os tamanhos de captura;
VII as reas interditadas ou de reservas;
VIII as artes, os aparelhos, os mtodos e os sistemas de pesca e cultivo;
IX a capacidade de suporte dos ambientes;
X as necessrias aes de monitoramento, controle e fiscalizao da atividade;
XI a proteo de indivduos em processo de reproduo ou recomposio de estoques.
1 O ordenamento pesqueiro deve considerar as peculiaridades e as necessidades dos pescadores artesanais, de
subsistncia e da aquicultura familiar, visando a garantir sua permanncia e sua continuidade.
2 Compete aos Estados e ao Distrito Federal o ordenamento da pesca nas guas continentais de suas respectivas
jurisdies, observada a legislao aplicvel, podendo o exerccio da atividade ser restrita a uma determinada bacia
hidrogrfica.
23. Atento a esta premissa, o Decreto n 6.981, de 2009, estabeleceu como competncia conjunta entre o MPA e o
MMA a definio de normas, critrios, padres e medidas de ordenamento, que disponha sobre a proteo de indivduos em
processo de recomposio ou recuperao de estoques, conforme o art. 4, inciso IX, e art. 5, litteris:
Art. 4 As normas, critrios, padres e medidas de ordenamento, em conformidade com as peculiaridades de cada
unidade de gesto, devero dispor sobre:
I - os regimes de acesso;
[...]
IX - a proteo de indivduos em processo de reproduo ou recomposio de estoques.
Pargrafo nico. Na ausncia ou insuficincia de dados cientficos, dever ser aplicado o principio da precauo para
a definio de critrios e padres de uso de que trata este artigo.
Art. 5 As normas, critrios, padres e medidas para a gesto do uso sustentvel dos recursos pesqueiros sero
estabelecidas em ato conjunto dos Ministros de Estado da Pesca e Aquicultura e do Meio Ambiente, com base nos subsdios
gerados pelo sistema de gesto compartilhada.
Pargrafo nico. Os Ministrios podero estabelecer normas, critrios, padres ou medidas de gesto, de forma
conjunta, independentemente dos subsdios de que trata o caput, desde que de maneira fundamentada em dados tcnicos
e cientficos.
24. Dessa forma, tendo em vista que a gesto de recursos pesqueiros tem um tratamento diferenciado definido em
Lei, em razo de seus aspectos sociais, econmicos, culturais e ambientais, fica evidente a necessidade de edio conjunta
da Portaria MMA n 445, de 2014, haja vista que a mesma dispe sobre medidas de proteo e recomposio de estoque,
conforme prev o inciso IX do art. 4 do Decreto 6.982, de 2009.
[...]
16. Assim, em um exame preliminar, parece-me haver vcio de forma na edio da Portaria 445/2014-MMA, pois
editada unilateralmente e no em conjunto com o Ministrio da Pesca.
[...]
13. Ressalte-se, por fim, que, formulado pedido de suspenso da deciso do Desembargador Federal Jirair
Aram Meguerian perante o col. STJ, foi ele indeferido pela eminente Ministra Laurita Vaz, no exerccio da Presidncia
daquela Corte Superior e, interposto agravo regimental, a eg. Corte Especial daquela Corte Especial a ele negou
provimento, conforme acrdo assim ementado:
AGRAVO REGIMENTAL. SUSPENSO DE LIMINAR. PORTARIA. LISTA DE FAUNA EM EXTINO. COMPETNCIA

CONCORRENTE DE MINISTRIOS. GRAVE LESO ORDEM PBLICA NO DEMONSTRADA. QUESTO INTRINSECAMENTE

Sumrio
Decises Monocrticas
RELACIONADA COM O MRITO DA AO ORIGINRIA. INDEFERIMENTO DO PEDIDO SUSPENSIVO. AGRAVO QUE NO

INFIRMA A FUNDAMENTAO DA DECISO ATACADA. NEGADO PROVIMENTO.
I - A deciso agravada entendeu no estar configurada leso a nenhum dos bens tutelados pela legislao de regncia,
considerando, ainda, que a alegao da requerente, relacionada competncia concorrente dos Ministrios para a edio
do ato normativo em questo, estaria intrinsecamente ligada ao prprio mrito da ao originria.
II - A agravante no consegue infirmar a fundamentao da deciso agravada.
Agravo regimental desprovido. (AgRg na SLS 2.038/DF, Rel. Ministro FRANCISCO FALCO, CORTE ESPECIAL, julgado
em 16/09/2015, DJe 05/10/2015.)
Pelo exposto, antecipo a tutela recursal e suspendo os efeitos da Portaria 445/2014, do Ministrio do Meio
Ambiente.
(Pedido de Concesso de Efeito Suspensivo Apelao 0049635-23.2016.4.01.0000/DF, rel. Juza Federal Hind
Ghassan Kayath (convocada), e-DJF1 de 06/09/2016, p. 556)

Cuida-se de agravo de instrumento interposto pela Anvisa contra deciso proferida pelo Juzo Federal da 8
Vara da Seo Judiciria do Distrito Federal, que deferiu
[...] tutela de urgncia de natureza antecipatria para suspender os efeitos da Resoluo Anvisa (RDC) n 26/2015,
exclusivamente em relao s bebidas destiladas Whisky, Vodca e Gim fabricadas a partir de cereais e comercializadas pelas
associadas da autora (Abrabe), at que a Anvisa profira deciso definitiva sobre a petio apresentada no dia 1 de Julho de 2016
sob o protocolo 201607010042PR [...].
A referida Resoluo 26/2015 visa basicamente a propiciar que os consumidores tenham informaes sobre a
presena dos principais alimentos alergnicos e seus derivados, estabelecendo regras para declaraes de rotulagem
em produtos postos disposio do mercado.
Assim, atento finalidade da Resoluo Anvisa 26/2015, o magistrado de primeira instncia entendeu por bem
suspender a sua eficcia no que tange s bebidas destiladas whisky, vodca e gim, produzidas pelas associadas da
autora (Abrabe), por entender que a literatura cientfica sobre a matria permite concluir
[...] que as bebidas destiladas so produzidas a partir de um processo fsico de separao dos componentes da matria
prima derivada de cereal (mosto), atravs do qual as substncias volteis (gua, lcool etlico, cido actico, aldedos, entre
outros) so separadas das no volteis (slidos, bactrias, protenas, sais minerais, etc.), de modo que estas substncias residuais
(no volteis) deixam de fazer parte das etapas seguintes da produo do destilado, que se resumem aos fracionamento das
concentraes alcolicas.
Num segundo passo lgico, o magistrado a quo, ento, conclui que o processo certificaria que as protenas e
fraes proteicas causadoras de alergia alimentar, por constiturem elementos qumicos mais pesados e com pontos de
ebulio bem superiores aos empregados na destilao, no volatilizam e consequentemente, no so transferidas [...]
para as fases subsequentes de fabricao, sendo descartadas do processo industrial. Assim, de sua concluso, pois,
que, no contendo as bebidas destiladas as substncias alrgenas, a lgica seria exclu-las do campo de incidncia
da RDC 26/2015.
Tambm subsidiou a deciso agora agravada o fato de que a entidade autora, com base na lgica acima
detalhada, deduziu perante a Anvisa pedido de excluso das bebidas alcolicas destiladas da lista dos principais
alimentos que causam alergias alimentares, pedido esse que, entretanto, permaneceria sem prazo para resposta.
A Anvisa, em alentada petio, questiona a deciso recorrida, fundamentando-se, essencialmente, na
importncia da Resoluo 26/2015 bem como na necessidade de proteo ao consumidor, que deve ter garantido o
direito a informaes sobre a presena dos principais alimentos alergnicos em produtos alimentcios.

Sumrio
Decises Monocrticas
No caso concreto, contesta a informao que serviu de base deciso proferida, a sugerir a possibilidade de
as referidas bebidas poderem ser produzidas com a adio de outros ingredientes, como corantes e aromatizantes,
os quais podem veicular os elementos alergnicos objetos da normatizao concretizada na Resoluo 26/2015.
Alm disso, afirma que no existiria consenso internacional com relao ao baixo potencial alergnico do
lcool potvel e do destilado alcolico simples obtidos de cereais alergnicos, pois as ressalvas existentes teriam
sido baseadas na avaliao de dados de poucas empresas que no seriam representativas de todos os produtores
de bebidas alcolicas e os dados avaliados no seriam acessveis para consulta.
Alega-se ainda que a agravada apenas tardiamente apresentou a sua petio, no mbito administrativo, para
requerer a retirada dos destilados alcolicos da lista de produtos com potencial alergnico.
Por fim, requer a reforma da deciso agravada, pois, fundamentalmente (a) colocaria em risco a sade dos
consumidores, (b) violaria a orientao jurisprudencial quanto vulnerabilidade do consumidor, (c) estimularia
concorrncia desleal em favor das associadas da autora, que no se submetero a regras impostas s demais
empresas, alm de (e) dificultar a fiscalizao e monitoramento pelo sistema de vigilncia e sade.
o relatrio. Decido.
Mantenho a deciso agravada, pelos seguintes fundamentos.
O elemento central, no mrito da demanda veiculada no presente processo, saber se os derivados alcolicos
podem ou no veicular elementos alergnicos, de ordem a impor a sua submisso s restries prprias da Resoluo
Anvisa 26/2016.
Numa anlise ainda precria, prpria das tutelas de urgncias, no verifico nos autos elementos suficientes
para certificar, no caso, a existncia, ou no, dos referidos alrgenos nos chamados destilados alcolicos. Assim,
o que se deve responder no presente recurso, especialmente na tutela de urgncia nele requerida, se poderia a
Administrao, mngua de prova definitiva, quando ainda no concludo o processo administrativo para tanto
instaurado, impor s associadas da agravante as restries decorrentes da Resoluo 26/2016. Vejamos.
No caso concreto, no obstante a Administrao questione os dados cientficos em que se assentou a deciso
recorrida, basicamente, no apresenta qualquer elemento de prova que possa certificar a presena de elemento
alergnico nos destilados alcolicos.
De fato, em contraposio fundamentao deduzida na deciso judicial, no sentido de que o processo de
produo de destilados alcolicos no permitiria a presena remanescente de elementos alergnicos, a Administrao
apenas argumenta que no existiria consenso internacional com relao ao baixo potencial alergnico do lcool
potvel e do destilado alcolico simples obtidos de cereais alergnicos.
Em outras palavras, pelo menos em considerao ao estgio em que se encontra o procedimento em que se
determinar a necessidade ou no de os destilados alcolicos fazerem parte do rol de produtos sobre quais dever
incidir a Resoluo 26/2015, no se trouxe aos autos, como prova para arrostar os fundamentos da deciso agravada,
muito mais do que a ausncia de consenso internacional com relao ao seu potencial alergnico.
A Constituio estabelece no seu art. 5, LIV, que ningum ser privado da liberdade ou de seus bens sem
o devido processo legal. Em outros termos, no se pode conceber que algum possa sofrer especial gravame em
seu patrimnio jurdico, quando a atividade restritiva da Administrao apenas parece sustentar-se em suspeita
despida de elementos probatrios convincentes de que a atividade do particular possa produzir efeitos danosos ao
consumidor.
Em casos que tais, em contrariedade ao disposto na Constituio, estar-se-ia antecipando restrio liberdade
e aos bens das empresas associadas da entidade autora sem, contudo, a imprescindvel concluso do devido
processo legal, no qual se poderia demonstrar, por exemplo, o carter lesivo da atividade por elas desenvolvida, o
que , definitivamente, vedado pela jurisprudncia (cito):
ADMINISTRATIVO. APLICAO DA PENA DE INIDONEIDADE PARA LICITAR E CONTRATAR COM O PODER PBLICO.
Na forma do art. 44 da Lei 9.784, de 1999, encerrada a instruo, o interessado ter o direito de manifestar-se no
prazo mximo de dez dias, salvo se outro prazo for legalmente fixado. Espcie em que a pena de inidoneidade para licitar
e contratar com o Poder Pblico foi aplicada sem que a empresa apenada tivesse a oportunidade de articular as alegaes

Sumrio
Decises Monocrticas
finais. Ordem concedida, anulando-se a deciso, facultado autoridade impetrada retomar o curso do processo com a
intimao da impetrante para a apresentao das alegaes finais - prejudicado o agravo regimental.
(MS 20.703/DF, Rel. Ministro ARI PARGENDLER, PRIMEIRA SEO, julgado em 13/08/2014, DJe 21/08/2014)
ADMINISTRATIVO. MANDADO DE SEGURANA. CONTRATO ADMINISTRATIVO. INFRAO CONTRATUAL. IMPOSIO
DE MULTA. AUSNCIA DE DEFESA PRVIA EM REGULAR PROCESSO ADMINISTRATIVO. VIOLAO AOS PRINCPIOS DO
CONTRADITRIO E DA AMPLA DEFESA. NULIDADE DA PENALIDADE IMPOSTA. SENTENA MANTIDA.
1. Nos termos do art. 14, 1, da Lei 12.016/2009, concedida a segurana, a sentena estar sujeita obrigatoriamente
ao duplo grau de jurisdio.
2. A Constituio Federal, em seu art. 5, inciso LV, assegura aos litigantes em processo judicial ou administrativo o
pleno exerccio do direito ao contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes. 3. Por sua vez, o art.
87, 2, da Lei 8.666/93 estabelece que a aplicao de multa pressupe concesso de oportunidade ao interessado para a
apresentao de defesa prvia, no respectivo processo, no prazo de 5 (cinco) dias teis.
4. No caso dos autos, verifica-se que a impetrante no foi notificada para, em cinco (5) dias teis, apresentar defesa
prvia quanto aplicao da penalidade de multa.
5. Ao contrrio, o Ofcio MRE/DSG/071/2007, ao mesmo tempo em que comunicou a impetrante acerca da infrao
contratual, j determinou a aplicao da pena de multa, sem facultar, previamente, portanto, a apresentao de defesa prvia
pela contratada no mbito de regular processo administrativo.
6. Diante disso, a manifestao da impetrante intitulada pela autoridade impetrada como pedido de reconsiderao,
no pode ser qualificada como defesa prvia, a que alude o 2, do art. 87, da Lei 8.666/93.
7. De outro lado, a existncia de anteriores comunicaes de advertncia impetrante, relacionadas a outras infraes
por ela cometidas, no tm o condo de legitimar a aplicao de multa sem a observncia do devido processo legal.
8. Apelao e remessa oficial, tida por interposta, a que se nega provimento.
(AMS 0031512-74.2007.4.01.3400/DF, Rel. DESEMBARGADOR FEDERAL NVITON GUEDES, QUINTA TURMA, e-DJF1
p.1112 de 26/03/2015)
Tudo considerado, mantenho a deciso agravada at que seja concludo o processo administrativo, ou at que
seja julgado o presente recurso, ou ainda at que seja proferida deciso definitiva na primeira instncia.
(Agravo de Instrumento 0046869-94.2016.4.01.0000/DF, rel. Des. Federal Nviton Guedes, e-DJF1 de
13/09/2016, p. 1.145)

I. Trata-se de agravo de instrumento interposto por Maria Eugnia Barreto Silva, inconformada com deciso da
12 Vara Federal/BA, em ao de improbidade administrativa da autoria do Ministrio Pblico Federal, que deferiu a
indisponibilidade de seus bens e dos demais demandados.
O enredo ftico que circunda a deciso recorrida a alegao de que os demandados teriam protagonizado
um esquema de desvios do Fundo Municipal de Sade, por meio da contratao irregular do Centro Mdico Aracaju
(Contrato 51/2014), da qual scia a recorrente, para a gesto do Hospital Municipal Jose Mrio Filho, conforme
apurado em relatrio de fiscalizao, integrante do Inqurito Civil Pblico 1.14.000.003074/2014-61, alm do desvio
de valores repassados contratada sem a respectiva demonstrao de comprovantes dos gastos.
Pela narrativa da inicial, o dano ao Errio seria da ordem R$ 3.343.590,34, valor sobre o qual foi determinada a
indisponibilidade de bens, acrescido de multa de duas vezes o valor do dano, num importe total de R$ 10.030.771,02.
Sustenta a recorrente, preliminarmente, a sua ilegitimidade passiva, por figurar na ao apenas porque scia
da empresa contratada pelo municpio e em face da qual se imputa participao nos atos de improbidade, o que no
seria suficiente sua legitimao, tendo a determinao de indisponibilidade atingido os seus bens pessoais, sem
a devida decretao da desconsiderao da personalidade jurdica da empresa; que, ao tempo em que realizada a
fiscalizao da CGU, no mais integrava o seu quadro societrio; e que deciso recorrida no teria fundamentao
suficiente, pois no teria individualizado a sua conduta nos fatos, para justificar os atos de constrio.

Sumrio
Decises Monocrticas
Afirma, no mrito, que a decretao da indisponibilidade no poderia atingir bens adquiridos anteriormente
data dos atos apontados como mprobos; e que a medida ter-se-ia operado sem a demonstrao da existncia
de periculum in mora, pois no haveria demonstrao de que estivesse dilapidando o seu patrimnio, de forma a
prejudicar a eficcia de uma eventual sentena condenatria.
Destaca que a decretao deve se dar de forma equitativa sobre os bens de todos os demandados, no podendo
cada qual ter constritos bens representativos do valor integral do dano; que a decretao no poderia se dar para
garantir suposta multa, devendo ser considerando que eventual decreto de indisponibilidade de bens deve se
reportar apenas ao valor do suposto dano, conforme disporia ao art. 7 da citada Lei de Improbidade Administrativa;
e que a deciso de indisponibilidade antes da sentena condenatria ofende o devido processo legal.
II. No que toca s preliminares de ilegitimidade passiva e ausncia de fundamentao da deciso, para esse
momento processual, elas no se sustentam. A legitimidade da recorrente decorre do quanto dispe o art. 3 da Lei de
Improbidade Administrativa, na medida em que, na condio de scia da empresa, supe-se tenha sido beneficiria
dos ganhos decorrentes dos atos de improbidade auferidos pela pessoa jurdica. Como a sua responsabilidade
pessoal e concorrente, a constrio deve recair sobre os seus bens e sobre os da empresa, no sendo necessrio o
decreto de desconsiderao da personalidade jurdica, devendo se destacado que, por essa mesma condio de
scia, estaria justificada a inferncia da sua participao nos atos de improbidade, no havendo que se falar em
ausncia de fundamentao da deciso recorrida, pela no individualizao da sua conduta.
Do mesmo modo, o fato de haver sado do quadro societrio da empresa em 2015 no altera a sua legitimidade,
se os atos apontados como mprobos remontam a 2012, quando ainda era coproprietria da empresa.
No se sustenta, tambm, a alegao de que no poderiam sofrer constrio os seus adquiridos antes do
suposto ato de improbidade, pois sobre o tema, j decidiu o STJ, na linha do precedente abaixo:
PROCESSUAL CIVIL. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. INDISPONIBILIDADE DE BENS. BENS ADQUIRIDOS ANTES DO

ATO IMPROBO. DISSDIO JURISPRUDENCIAL. DEMONSTRAO. PROVIMENTO DO RECURSO.
1. A jurisprudncia do STJ abona a possibilidade de que a indisponibilidade, na ao de improbidade administrativa,
recaia sobre bens adquiridos antes do fato descrito na inicial. A medida se d como garantia de futura execuo em caso de
constatao do ato mprobo. Irrelevante se a indisponibilidade recaiu sobre bens anteriores ou posteriores ao ato acoimado
de mprobo. (Cf. AgRg no Ag 1.423.420/BA, Rel. Min. Benedito Gonalves, Primeira Turma, DJe 28.10.2011; REsp 1.078.640/ES,
Rel. Min. Luiz Fux, Primeira Turma, DJe 23.3.2010. e AgRg no REsp 937.085/PR, Rel. Ministro HUMBERTO MARTINS, Segunda
Turma, DJe 17/09/2012.0.
2. Configurado o dissdio jurisprudencial, com o acrdo recorrido em dissonncia com a jurisprudncia desta Corte,
impe-se o provimento do recurso especial.
3. Recurso especial provido. (REsp 1301695/RS, Rel. Ministro OLINDO MENEZES (DESEMBARGADOR CONVOCADO DO
TRF 1 REGIO), PRIMEIRA TURMA, julgado em 06/10/2015, DJe 13/10/2015)
No que diz respeito indisponibilidade de bens, avulta a impresso de que a deciso recorrida, neste ponto e
mesmo bem intencionada, atuou, pelo menos em parte, fora das balizas legais, devendo, como tal, receber ajustes.
A jurisprudncia desta Turma tem entendido que a indisponibilidade de bens no pode incluir os valores
de eventual condenao em multa.13Isso porque no se pode antecipar eventual condenao ao pagamento de
multa, para fins de decretao de indisponibilidade.24A indisponibilidade de bens no ir alm do valor apontado
como representativo do dano ao Errio que, segundo a inicial, seria da ordem de R$ 3.343.590,34.
Nesse segmento (constrio em relao ao dano), a deciso revela-se acertada, pois h vasto material
probatrio que aponta para ocorrncia do dano, decorrente da falta de demonstrao dos comprovantes de gastos
das despesas dadas como realizadas. Embora o recorrente possa, a tempo e modo, provar o contrrio, o quando
atual dos autos abona a imputao da inicial.
1 AG 0045221-84.2013.4.01.0000/BA, rel. Des. Federal Hilton Queiroz, Quarta Turma, e-DJF1, p. 131, de 12/08/2014.
2 AG 0018054-97.2010.4.01.0000/MA, rel. Des. Federal Hilton Queiroz, rel. Juiz Federal Antonio Oswaldo Scarpa (convocado), Quarta Turma, e-DJF1,
p. 499, de 09/12/2013..

Sumrio
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Segundo a deciso, teria sido aberto prazo aos demandados para as respectivas comprovaes, o que no
ocorreu, atitude que no pode ser considerada violadora do devido processo legal, ainda que em sede administrativa,
diante da aplicao do princpio do contraditrio.
Embora no me parea a compreenso mais acertada, justamente para evitar precipitao, o fato que a
jurisprudncia do STJ autoriza a decretao da indisponibilidade de bens antes mesmo do juzo de admissibilidade
da ao, conforme aresto representativo de controvrsia, decorrente do julgamento do REsp 1.366.721, cujo
resultado no fica desqualificado pela existncia de recurso extraordinrio contra ele interposto e no julgado, at
porque no tem efeitos suspensivo. A ementa do julgado est assim fundamentada, com negrito aditado:
PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. RECURSO ESPECIAL REPETITIVO. APLICAO DO PROCEDIMENTO PREVISTO

NO ART. 543-C DO CPC. AO CIVIL PBLICA. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. CAUTELAR DE INDISPONIBILIDADE DOS BENS
DO PROMOVIDO. DECRETAO. REQUISITOS. EXEGESE DO ART. 7 DA LEI N. 8.429/1992, QUANTO AO PERICULUM IN MORA
PRESUMIDO. MATRIA PACIFICADA PELA COLENDA PRIMEIRA SEO.
1. Tratam os autos de ao civil pblica promovida pelo Ministrio Pblico Federal contra o ora recorrido, em virtude
de imputao de atos de improbidade administrativa (Lei n. 8.429/1992).
2. Em questo est a exegese do art. 7 da Lei n. 8.429/1992 e a possibilidade de o juzo decretar, cautelarmente, a
indisponibilidade de bens do demandado quando presentes fortes indcios de responsabilidade pela prtica de ato mprobo
que cause dano ao Errio.
3. A respeito do tema, a Colenda Primeira Seo deste Superior Tribunal de Justia, ao julgar o Recurso Especial
1.319.515/ES, de relatoria do em. Ministro Napoleo Nunes Maia Filho, Relator para acrdo Ministro Mauro Campbell
Marques (DJe 21/9/2012), reafirmou o entendimento consagrado em diversos precedentes (Recurso Especial 1.256.232/
MG, Rel. Ministra Eliana Calmon, Segunda Turma, julgado em 19/9/2013, DJe 26/9/2013; Recurso Especial 1.343.371/AM,
Rel. Ministro Herman Benjamin, Segunda Turma, julgado em 18/4/2013, DJe 10/5/2013; Agravo Regimental no Agravo no
Recurso Especial 197.901/DF, Rel. Ministro Teori Albino Zavascki, Primeira Turma, julgado em 28/8/2012, DJe 6/9/2012;
Agravo Regimental no Agravo no Recurso Especial 20.853/SP, Rel. Ministro Benedito Gonalves, Primeira Turma, julgado
em 21/6/2012, DJe 29/6/2012; e Recurso Especial 1.190.846/PI, Rel. Ministro Castro Meira, Segunda Turma, julgado em
16/12/2010, DJe 10/2/2011) de que, (...) no comando do art. 7 da Lei 8.429/1992, verifica-se que a indisponibilidade dos
bens cabvel quando o julgador entender presentes fortes indcios de responsabilidade na prtica de ato de improbidade
que cause dano ao Errio, estando o periculum in mora implcito no referido dispositivo, atendendo determinao contida
no art. 37, 4, da Constituio, segundo a qual os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos
polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas
em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel. O periculum in mora, em verdade, milita em favor da sociedade, representada
pelo requerente da medida de bloqueio de bens, porquanto esta Corte Superior j apontou pelo entendimento segundo o
qual, em casos de indisponibilidade patrimonial por imputao de conduta mproba lesiva ao errio, esse requisito implcito
ao comando normativo do art. 7 da Lei n. 8.429/92. Assim, a Lei de Improbidade Administrativa, diante dos velozes trfegos,
ocultamento ou dilapidao patrimoniais, possibilitados por instrumentos tecnolgicos de comunicao de dados que
tornaria irreversvel o ressarcimento ao errio e devoluo do produto do enriquecimento ilcito por prtica de ato mprobo,
buscou dar efetividade norma afastando o requisito da demonstrao do periculum in mora (art. 823 do CPC), este, intrnseco
a toda medida cautelar sumria (art. 789 do CPC), admitindo que tal requisito seja presumido preambular garantia de
recuperao do patrimnio do pblico, da coletividade, bem assim do acrscimo patrimonial ilegalmente auferido.
4. Note-se que a compreenso acima foi confirmada pela referida Seo, por ocasio do julgamento do Agravo
Regimental nos Embargos de Divergncia no Recurso Especial 1.315.092/RJ, Rel. Ministro Mauro Campbell Marques, DJe
7/6/2013.
5. Portanto, a medida cautelar em exame, prpria das aes regidas pela Lei de Improbidade Administrativa, no est
condicionada comprovao de que o ru esteja dilapidando seu patrimnio, ou na iminncia de faz-lo, tendo em vista
que o periculum in mora encontra-se implcito no comando legal que rege, de forma peculiar, o sistema de cautelaridade na
ao de improbidade administrativa, sendo possvel ao juzo que preside a referida ao, fundamentadamente, decretar a
indisponibilidade de bens do demandado, quando presentes fortes indcios da prtica de atos de improbidade administrativa.
6. Recursos especiais providos, a que restabelecida a deciso de primeiro grau, que determinou a indisponibilidade
dos bens dos promovidos.
7. Acrdo sujeito ao regime do art. 543-C do CPC e do art. 8 da Resoluo n. 8/2008/STJ. (REsp 1366721/BA, Rel.
Ministro NAPOLEO NUNES MAIA FILHO, Rel. p/ Acrdo Ministro OG FERNANDES, PRIMEIRA SEO, julgado em 26/02/2014,
DJe 19/09/2014)
A medida, do mesmo modo, no traduz uma violao do devido processo legal, porque, em face da letra
expressa da lei, e mesmo do 4 do art. 37 da Constituio (Os atos de improbidade administrativa importaro [...]

Sumrio
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a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio), afigura-se plausvel o entendimento de que, se o ato de
improbidade causar leso ao patrimnio pblico ou ensejar enriquecimento ilcito, caber a indisponibilidade,
na medida do dano, como uma cautela para a eficcia de uma futura ordem de ressarcimento, sem necessidade de
demonstrao de atos concretos da parte, tendentes frustrao daquele comando, ou reduo insolvncia.
No vai nisso maltrato ao princpio constitucional de que ningum ser privado da sua liberdade ou de
seus bens sem o devido processo legal (art. 5 LIV), pois a indisponibilidade no retira o ativo da propriedade e da
administrao do seu titular (como no tira a velha penhora, feita todos os dias nas varas da justia); apenas impede
interinamente atos de disposio, salvo com autorizao judicial.
Esta a exegese firmada na Seo de Direito Pblico do Superior Tribunal de Justia:35
[...]
3. O entendimento conjugado de ambas as Turmas de Direito Pblico desta Corte de que, a indisponibilidade de bens
em ao de improbidade administrativa: a) possvel antes do recebimento da petio inicial; b) suficiente a demonstrao,
em tese, do dano ao Errio e/ou do enriquecimento ilcito do agente, caracterizador do fumus boni iuris; c) independe da
comprovao de incio de dilapidao patrimonial, tendo em vista que o periculum in mora est implcito no comando legal;
d) pode recair sobre bens adquiridos anteriormente conduta reputada mproba; e e) deve recair sobre tantos bens quantos
forem suficientes a assegurar as conseqncias financeiras da suposta improbidade, inclusive a multa civil. Precedentes: REsp
1115452/MA; REsp 1194045/SE e REsp 1135548/PR.
4. Ademais, a indisponibilidade dos bens no indicada somente para os casos de existirem sinais de dilapidao dos
bens que seriam usados para pagamento de futura indenizao, mas tambm nas hipteses em que o julgador, a seu critrio,
avaliando as circunstncias e os elementos constantes dos autos, afere receio a que os bens sejam desviados dificultando
eventual ressarcimento. (AgRg na MC 11.139/SP).
O suposto dano (reitere-se) encontra lastro na demonstrao, mesmo indiciria, de irregularidades na execuo
do contrato de administrao do Hospital Municipal Jose Mrio Filho pelo Centro Mdico Aracaju, fatos que, apesar
de contraditados pela demandada, vm demonstrados em inqurito civil pblico e autorizam o reconhecimento do
fumus boni iuris, ainda que as provas estejam sujeitas a certificao judicial.
Para o exame da indisponibilidade se faz suficiente a demonstrao de indcios da prtica de ato de
improbidade, com consequncias de dano ao Errio, merecendo ajustes a deciso recorrida apenas no que se
relaciona ao fato de a sua decretao ter ocorrido para garantir a suposta multa civil, alcanando tambm as contas
bancrias da recorrente, por meio da qual receberia verbas salariais, que constituem recursos destinados a fazer
frente s despesas para a sua subsistncia.
Outro ponto que merece reforma que a indisponibilidade de bens no pode ser excessiva, devendo limitar-
se aos ativos necessrios ao ressarcimento integral do dano, visto em face da quantificao projetada objetivamente
em relao ao suposto dano (excludo o valor da suposta multa civil), limite sobre o qual no poder ultrapassar a
indisponibilidade.
Considerando-se, portanto, que a ao proposta contra sete requeridos, ou seja, a agravante e seis outros
demandados, e que no se faz possvel delimitar ou quantificar, neste momento processual, o nvel de participao
de cada qual nos atos (mprobos) que lhes so imputados, a indisponibilidade dever recair de forma equitativa (1/7)
sobre o patrimnio de cada qual.
O fato de cuidar-se, sendo o caso de condenao, de responsabilidade solidria (art. 942 CC), no quer
dizer que a indisponibilidade deva ser praticada de forma nominalista, sem nenhuma centralidade de justia e
de razoabilidade, atingindo o patrimnio dos demandados de forma desmedida, em cifras muitas e muitas vezes
superiores ao suposto dano. A solidariedade, no presente, no pode nem deve ser tratada de forma estritamente
patrimonialista.
3 AgRg no AREsp 20853/SP, rel. Ministro Benedito Gonalves, 1 Turma, in DJe 29/06/2012; e AgRg no AREsp 133243/MT, rel. Ministro Castro Meira,
2 Turma, in DJe 24/05/2012.

Sumrio
Decises Monocrticas
A atualidade jurdica, regida pelos direitos fundamentais, mais do que nunca aconselha a prtica de uma
dogmtica crtica, ou positivismo crtico, sem a qual o operador do direito acaba por se tornar um reprodutor
autmato do senso comum jurdico dominante.46A propriedade (dos demandados), que tem o apangio da
inviolabilidade constitucional (art. 5, caput CF), no pode ser tratada como uma coisa sem dono (res nulius) ou de
ningum.
de lembrar, ainda, que o mecanismo civil da solidariedade passiva, pelo qual o credor pode exigir a prestao
debitria de qualquer dos devedores (art. 275 CC), podendo o devedor que satisfaz a dvida por inteiro exigir
de cada um dos codevedores a sua quota (art. 283 CC), est hoje arrefecido pelo Cdigo de Processo Civil, que
prev o chamamento ao processo de todos os demais devedores solidrios, quando o credor exigir de um ou de
alguns o pagamento da dvida comum (art. 130, III), para que o ru possa exigir dos demais devedores a sua cota na
proporo que lhes tocar (art. 132 idem).
III. Tal o contexto, recebo o agravo parcialmente no efeito suspensivo, para limitar a indisponibilidade de bens ao
valor do suposto dano (R$ 3.343.590,34), excluindo da constrio, por outro lado, os valores em depsito de conta
corrente, representativos de ganho decorrente do seu salrio, limitado ao quantitativo de 1/7 do valor do suposto
dano, na forma da fundamentao acima.
(Agravo de Instrumento 0046464-58.2016.4.01.0000/BA, rel. Des. Federal Olindo Menezes, e-DJF1 de
14/09/2016, p. 1.257)
Agravo de Instrumento 0015362-18.2016.4.01.0000

Carlos Humberto Fonseca Nascimento formula pedido de atribuio de efeito suspensivo apelao por ele
interposta de sentena que julgou procedente o pedido formulado em ao civil pblica ajuizada pelo Ministrio
Pblico Federal, nestes termos:
[...]
Ante o exposto, JULGO PROCEDENTE O PEDIDO, para CONDENAR os requeridos, ALUZIO SEBASTIO GONTIJO COUTO
e CARLOS HUMBERTO FONSECA NASCIMENTO, solidariamente, na obrigao de fazer consistente na demolio de todas
as construes realizadas sem autorizao do IPHAN no empreendimento denominado BARRACA AX MOI, remoo dos
entulhos decorrentes da demolio e recuperao de toda a rea degrada, a suas expensas, na forma de PRAD a ser aprovado
pela referida autarquia federal.
Nos termos da fundamentao supra, fixo prazo de 30 dias corridos contados da intimao da presente para
a concluso dos trabalhos de demolio das construes no autorizadas, limpeza da rea e apresentao de Plano de
Recuperao de rea Degradada a ser aprovado pelo IPHAN, sob pena de incidncia multa diria de R$ 10.000,00 (dez mil
reais) para o caso de descumprimento da ordem, quantia esta a ser revertida para o fundo previsto no art. 13 da Lei n.
7.437/85.
Determino a paralisao imediata da atividade empresarial no estabelecimento objeto da presente ao (CABANA
AX MOI), sob pena de multa no valor R$ 100.000,00 (cem mil reais) por dia de descumprimento, a ser revertida para o mesmo
fundo previsto no art. 13 da Lei n. 7.437/85. A fim de dar cumprimento ao quanto ora determinado, os oficiais de justia
podem contar com o auxlio de fora policial, para fins, inclusive, de lacrao do estabelecimento.
A multa ora cominada para o caso de descumprimento das presentes determinaes no afasta eventual
responsabilizao criminal (arts. 329 e 330 do Cdigo Penal).
Autorizo o IPHAN, o MPF e a UNIO a promoverem a demolio e recuperao da rea por conta prpria, se os
requeridos no o fizerem no prazo supra. Para tanto devero apresentar projeto e oramento a ser aprovado pelo Juzo. Nessa
hiptese, ficam os requeridos obrigados a reembolsar os valores gastos pelo autor na recuperao da rea, sem prejuzo do
pagamento das multas fixadas acima.
[...]
4 MACEDO JR, Ronaldo Porto. Contratos Relacionais e Defesa do Consumidor, Revista dos Tribunais, 2. ed., 2007, pp. 124-125.

Sumrio
Decises Monocrticas
O requerente invoca, inicialmente, o art. 1.012, 3 e 4, do novo Cdigo de Processo Civil, para pleitear a
atribuio de efeito suspensivo ao recurso de apelao, considerando que na forma do aludido dispositivo legal,
caput e inciso IV, comea a produzir efeitos imediatamente a sentena que concede tutela provisria, o que o caso
dos autos.
Sustenta a probabilidade de reforma da sentena, diante da imprescindibilidade da prova pericial no
produzida nos autos, a fim de avaliar, alm da circunstncia de que o empreendimento objeto do presente feito
se situa em rea tombada, tambm qual foi o impacto negativo causado ao patrimnio histrico, considerando a
ocupao permitida de toda a Orla nos ltimos 30 anos (fl. 6).
Acrescenta que a sentena partiu da premissa equivocada de que o Decreto Presidencial 72.107/1973 conferiu
especial regime de proteo a todos os bens do Municpio de Porto Seguro, no estando o empreendimento em
questo edificado em nenhum dos bens constantes do Livro Tombo, na forma prevista no art. 1, 1, do decreto
presidencial em referncia, de modo a ensejar a incidncia do disposto nos arts. 17, caput, e 18 do Decreto
Presidencial 25/1937.
Aduz que a sentena, ao conceder a tutela de urgncia, determinando a demolio da barraca de praia
denominada Ax Moi, ordenou uma medida irreversvel, a qual levar a perda do objeto da ao antes mesmo que o
Tribunal venha a julgar o recurso de apelao, esvaziando de utilidade eventual provimento jurisdicional que venha
a prov-la (fl. 15).
Alega que a demolio determinada traz grave dano, uma vez que paralisar e destruir estabelecimento
empresarial que recebe aproximadamente 800.000 (oitocentos mil) visitantes por ano, emprega permanentemente
mais de 100 (cem) trabalhadores, recolhendo mais de 1.200.000,00 (um milho e duzentos mil reais) em tributos,
alm de alimentar uma ampla cadeia econmica, integrada pelos fornecedores de insumos, agncias de viagens e
hotis e pousadas, as quais utilizam o empreendimento como atrativo prestao de seus servios.
Recebido o recurso, em regime de planto judicial, o Desembargador Federal Joo Batista Moreira deferiu em
parte o pedido de tutela de urgncia, para que no haja paralisao imediata das atividades empresariais, at que
o relator a quem for distribudo o recurso aprecie, em toda sua abrangncia, o mesmo pedido (fls. 1.193-1.194).
Decido.
Verifico, de incio, que, nos termos do art. 1.012, 4, do novo Cdigo de Processo Civil, a eficcia da sentena
poder ser suspensa pelo relator se o apelante demonstrar a probabilidade de provimento do recurso ou se, sendo
relevante a fundamentao, houver risco de dano grave ou de difcil reparao.
Nesse contexto, entendo que a pretenso do requerente merece amparo.
Com efeito, no caso dos autos, apesar da sentena de procedncia do pedido formulado pelo Ministrio
Pblico Federal em ao civil pblica, objetivando a demolio da barraca de praia Ax Moi, instalada na orla norte
de Porto Seguro sem autorizao do Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (Iphan), certo que a
questo concernente regularidade ou no do empreendimento ainda se encontra sub judice, sendo relevantes as
alegaes deduzidas no recurso de apelao, no sentido de que nem todo o Municpio de Porto Seguro se encontra
tombado, de modo que, segundo sustenta, afigura-se imprescindvel a realizao de prova pericial com vistas a
apurar se o empreendimento se situa em rea tombada, e, caso afirmativo, quais os impactos negativos causados
ao patrimnio histrico.
Por outro lado, a efetivao da providncia determinada na sentena, mediante o seu cumprimento provisrio,
esvaziaria, por completo, o objeto do apelo, j interposto.
certo que caso se proceda demolio imediata do empreendimento em questo, na eventualidade de
provimento do recurso de apelao, no mais seria possvel a restaurao da situao anterior.
Assim, na hiptese, diante da irreversibilidade da medida, mostra-se invivel o cumprimento imediato da
sentena.
Nesse sentido, confira-se o seguinte julgado:

Sumrio
Decises Monocrticas
AGRAVO REGIMENTAL EM RECURSO ESPECIAL. AGRAVO DE INSTRUMENTO. ART. 527, III, CPC. ANTECIPAO DA
TUTELA RECURSAL. FLAGRANTE IRREVERSIBILIDADE DA MEDIDA. INVIABILIDADE.
1. Invivel a antecipao da tutela recursal se evidenciada a flagrante irreversibilidade da medida.
2. No caso dos autos, sobressai cristalina a irreversibilidade do provimento exarado - que decreta prematuramente o
trnsito em julgado da sentena - pendente, no s o julgamento do mrito do prprio recurso de agravo de instrumento,
mas tambm da apelao interposta contra a referida sentena.
3. Agravo regimental no provido.
(STJ: AgRg no AgRg no REsp n. 1.219.044/PI Relator Ministro Ricardo Villas Boas Cueva DJe de 23.05.2013)
De igual modo, quanto paralisao das atividades da barraca de praia, o perigo de dano se encontra
manifesto, tratando-se de empreendimento que se constitui fonte de renda, no s aos proprietrios, como a todos
os empregados e fornecedores.
Ante o exposto, presentes os requisitos autorizadores, defiro o pedido de concesso de efeito suspensivo
apelao interposta pelo requerente, at o julgamento do recurso.
(Agravo de Instrumento 0015362-18.2016.4.01.0000, rel. Des. Federal Daniel Paes Ribeiro, e-DJF1 de 19/09/2016,
p. 824)

Cuida-se de agravo de instrumento interposto contra deciso proferida pelo Juzo da Vara Federal da
Subseo Judiciria de Redeno/PA, nos autos da ao civil pblica ajuizada pelo Ministrio Pblico Federal contra
a Companhia Vale do Rio Doce S/A (atual Vale S/A), Minerao Ona Puma, o Estado do Par e a Fundao Nacional
do ndio Funai, figurando, como assistentes do autor, as associaes indgenas ora recorrentes, em que se busca
a concesso de antecipao da tutela, no sentido de que seja ordenada, liminarmente, a cessao da explorao de
atividades minerrias do Empreendimento Ona Puma MOP, de propriedade da primeira promovida.
Na deciso agravada, o juzo monocrtico indeferiu o pedido formulado pelas associaes recorrentes, no
sentido de que fosse determinado o levantamento dos valores depositados judicialmente no feito de origem, em
cumprimento deciso proferida nos autos do AI 0042106-84.2015.4.01.0000/PA, sob o fundamento de que, na
espcie, o pretendido levantamento estaria condicionado aferio do aventado descumprimento, por parte da
promovida Companhia Vale do Rio Doce S/A, das medidas que lhes foram impostas.
Em suas razes recursais, insistem as recorrentes no deferimento da medida postulada, reiterando os
fundamentos deduzidos perante o juzo monocrtico, destacando que tais medidas no teriam sido implementadas,
no prazo assinalado pelo Supremo Tribunal Federal, nos autos da Suspenso de Liminar 933/PA.
Inicialmente e antes de apreciar o pedido de antecipao da tutela recursal formulado na inicial, ordenei
agravada Minerao Ona Puma a comprovao, no prazo de 10 (dez) dias, do efetivo cumprimento da deciso
proferida pelo colendo Supremo Tribunal Federal, nos autos da mencionada suspenso de liminar, no que pertine
implementao do Plano de Gesto Econmica e das demais medidas compensatrias para as comunidades
indgenas descritas nestes autos, no prazo ali estabelecido, sobrevindo a manifestao de fls. 803-831, seguida dos
documentos de fls. 832-1.236, em que se noticia que tais medidas no teriam sido integralmente implementadas,
eis que, num primeiro momento, dependia de prvia aprovao pela Funai e, posteriormente, houve resistncia
das prprias comunidades indgenas para implementao dos planos, principalmente em relao aos Xicrin do Catet.
Noticia, ainda, a referida recorrida que a pretenso recursal aqui ventilada tambm fora objeto de reclamao
ajuizada, pelas mesmas associaes indgenas recorrentes, perante o colendo Supremo Tribunal Federal, em cujos
autos restou indeferido o aludido pleito.
As recorrentes veicularam a petio de fls. 1.240-1.267, seguida dos documentos de fls. 1.268-1.413, insistindo
na concesso da tutela recursal ventilada na pea de ingresso.

Sumrio
Decises Monocrticas
Instada a se pronunciar acerca da eventual formalizao dos Termos de Ajustamento de Conduta noticiados nos
autos, bem assim, sobre a controvrsia instaurada nestes autos, o Ministrio Pblico Federal emitiu a manifestao
de fls. 1.382-1.401, chancelada pela douta Procuradoria Regional da Repblica (fl. 1.415), formulando os seguintes
pleitos:
1) reconhecer o descumprimento pela Vale S/A da condicionante do licenciamento que determinou a implantao de
medidas compensatrias s comunidades Xikrin e Kayap;
2) intimar a Vale S/A a mensalmente depositar a quantia de R$ 1.000.000,00 mensais por aldeia Xikrin afetada pelo
empreendimento Ona Puma, at a efetiva implantao dos Planos de Gesto Econmica e Ambiental nas comunidades
Xikrin afetadas pelo empreendimento Ona Puma;
3) rearbitrar o valor destinado s Aldeias Kayap para o montante de um salrio-mnimo por indgena, solicitando-se
Funai relao atualizada do nmero de habitantes da etnia Kayap;
4) intimar a Vale S/A a mensalmente depositar a quantia de um salrio-mnimo por indgena Kayap, at a efetiva
implantao dos Planos de Gesto Econmica e Ambiental nas comunidades Xikrin afetadas pelo empreendimento Ona
Puma;
5) determinar que os valores depositados em juzo passem a ser liberados s aldeias Xikrin e Kayap nos termos do
Termo de Ajustamento de Conduta a ser firmado entre o Ministrio Pblico Federal e as referidas comunidades;
6) conceder prazo para juntada dos Termos de Ajustamento de Conduta firmados entre o Ministrio Pblico Federal e
as associaes representativas das Aldeias Kayap e Xikrin.
7) Liberar uma parcela dos valores depositados em juzo para o projeto de monitoramente da CPRM anexo, no intuito
de permitir o incio do controle da qualidade das guas do Rio.
Por intermdio da deciso de fls. 1.417-1.426, indeferi o pedido de antecipao da tutela recursal formulado na
inicial, sob o fundamento de que o decisum impugnado j teria sido objeto de exame, e indeferimento, pelo colendo
Supremo Tribunal Federal, no bojo da Reclamao 24.179/PA, restando indeferido, ainda, os pedidos veiculados
pelo douto Ministrio Pblico Federal, em sua petio de fls. 1.382-1.401, sob os itens 2, 3, 4, 5, 6 e 71,7por fora do
quanto restou decidido na Suspenso de Liminar 933/PA, tambm em curso perante a Suprema Corte.
As agravantes manejaram embargos de declarao, sustentando, em resumo, que houve contradio e
omisso no decisum impugnado, ao argumento de que o julgado proferido nos autos da mencionada Reclamao
24.179/PA no poder ultrapassar os limites de questionar o desrespeito deciso do STF, no autos da SL 933, ou seja,
no impede a anlise do descumprimento por parte da Vale S/A, nos autos do Agravo de Instrumento, muito menos a
consequente liberao dos valores em razo do descumprimento por parte da empresa, o que, na eventual concesso,
teria o condo de ocasionar perda de objeto nos autos da Reclamao Constitucional (fls. 1.434-1.441).
A douta Procuradoria Regional da Repblica emitiu o pronunciamento de fls. 1.465-1.483v, pugnando pelo
provimento do agravo de instrumento.
O Ministrio Pblico Federal veiculou o pedido de reconsiderao de fls. 1.486-1.493, insistindo na concesso
do almejado levantamento dos valores depositados nos autos de origem, destacando que, na espcie, o juzo
monocrtico sequer disporia de competncia para examinar o pleito formulado pelas agravantes, nesse sentido,
tendo em vista que, na linha do que restou consignado na Suspenso de Liminar 933/PA, a competncia, para
esse fim, seria desta relatoria, por se tratar do juzo que prolatou a primeira deciso combatida. No mais, assevera
1 2) intimar a Vale S/A a mensalmente depositar a quantia de R$ 1.000.000,00 mensais por aldeia Xikrin afetada pelo empreendimento Ona Puma,
at a efetiva implantao dos Planos de Gesto Econmica e Ambiental nas comunidades Xikrin afetadas pelo empreendimento Ona Puma;
3) rearbitrar o valor destinado s Aldeias Kayap para o montante de um salrio-mnimo por indgena, solicitando-se Funai relao atualizada
do nmero de habitantes da etnia Kayap;
4) intimar a Vale S/A a mensalmente depositar a quantia de um salrio-mnimo por indgena Kayap, at a efetiva implantao dos Planos de
Gesto Econmica e Ambiental nas comunidades Xikrin afetadas pelo empreendimento Ona Puma;
5) determinar que os valores depositados em juzo passem a ser liberados s aldeias Xikrin e Kayap nos termos do Termo de Ajustamento de
Conduta a ser firmado entre o Ministrio Pblico Federal e as referidas comunidades;
[...]
7) Liberar uma parcela dos valores depositados em juzo para o projeto de monitoramente da CPRM anexo, no intuito de permitir o incio do
controle da qualidade das guas do Rio.

Sumrio
Decises Monocrticas
que, conforme relatado no parecer antropolgico carreado para os autos, as precrias condies de subsistncia
das comunidades indgenas descritas na inicial no apenas se confirmam, como tem-se agravado em virtude
do lapso temporal decorrido desde ento, impondo-se, assim, a liberao dos valores j depositados, como
forma de compensar, ainda que provisoriamente, os impactos etno-ambientais decorrentes da implementao
do empreendimento Ona Puma, visando resguardar os direitos fundamentais dos aludidos povos indgenas,
notadamente no que pertine ao direito sade, alimentao e moradia, devendo tais valores ser empregados na
conformidade do Termo de Ajustamento de Conduta celebrado pelo rgo ministerial e as referidas comunidades,
a saber:
40% (quarenta por cento) de tais valores sero depositados em contas de investimento, abertas em nome dos caciques
de cada Aldeia Xikrin: uma para cada aldeia (Aldeia O-odj, Aldeia Dujdk e Aldeia Catet);
60% (sessenta por cento) de tais valores, para depsito nas contas de cada Associao Indgena Xikrin (Associao
Baypr, Associao Kakarekr e Associao Porekr);
Determinao de depsito mensal de R$ 1.000.000,00 (um milho de reais), para cada Aldeia Xikrin afetada pelo
empreendimento (Aldeia O-odj, Aldeia Dujdk e Aldeia Catet);
Liberao mensal dos valores depositados, de acordo com os Termos de Ajustamento de Conduta anexados.
Instadas a se pronunciar acerca do pedido em referncia, apenas a recorrida Vale S/A (Minerao Ona Puma)
ofertou manifestao, pugnando pelo indeferimento do pleito, destacando, inclusive, que a deciso aqui impugnada
no seria passvel de impugnao pela via do agravo de instrumento, por no se enquadrar no rol do art. 1.015, e
incisos, do CPC vigente. No mais, sustenta que, diferentemente do que alega o Ministrio Pblico Federal, inexistiria,
na espcie, qualquer equvoco por parte do juzo monocrtico, relativamente sua competncia para deliberar
sobre o pedido de levantamento noticiado nos autos, na medida em que a primeira deciso combatida, a que se
referiu a deciso proferida nos autos da Suspenso de Liminar 933/PA, teria sido por ele prolatada. No mais, sustenta
o descabimento do pretendido levantamento, reiterando os fundamentos j deduzidos nestes autos, asseverando,
ainda, que, alm do seu carter nitidamente irreversvel, no se vislumbraria, na espcie, o alegado descumprimento
da medida liminar proferido nos autos da mencionada Suspenso de Liminar 933/PA.
II
Ao examinar o pedido de antecipao da tutela recursal formulado na inicial, pronunciei-me, com estas letras:
Registro, preliminarmente, que a discusso envolvendo o pretendido levantamento dos valores depositados nos
autos de origem j restou examinada e resolvida, ainda que em sede provisria, pelo colendo Supremo Tribunal Federal, nos
autos da Medica Cautelar na Reclamao n 24.179/PA, com estas letras:
Trata-se de reclamao constitucional, com pedido de medida liminar, proposta pela Associao Indgena Baypr de
Defesa do Povo Xikrin do O-Odja e outros, contra deciso do Juzo da Vara nica da Subseo Judiciria de Redeno/PA,
que, nos autos da Ao Civil Pblica 0002383-85.2012.4.01.3905, indeferiu levantamento de depsitos judiciais relacionados
causa, nos seguintes termos:
Da anlise dos petitrios de todas as partes envolvidas no levantamento do montante relativo ao suposto
descumprimento, por parte da Vale, das medidas condicionantes implementao do empreendimento denominado
Minerao Ona Puma, constato a impossibilidade de deferimento do pedido, pelo menos, neste momento processual, uma
vez que se faz imprescindvel, para tanto, a realizao de percia tcnica especfica, mediante expert imparcial, a ser indicado
por este Juzo (prova j deferida por meio da deciso de fls. 4.159/4.164).
Com efeito, vejo por parte de cada envolvido (MPF, Associaes Indgenas e Vale) a demonstrao plausvel do efetivo
cumprimento/descumprimento/impossibilidade de cumprimento do decisum, no se mostrando razovel a liberao dos
valores ora depositados em juzo, sem que haja elementos que evidenciem a probabilidade do direito invocado na espcie,
nos exatos termos do art. 300 do CPC.
Neste sentido, basta dizer que no se desconhecem os estudos e os laudos tcnicos acostados pelas associaes
indgenas s fls. 3.098/3.359 com vistas a comprovar a poluio do Rio Catet e o consequente impacto ambiental sofrido
pelas aldeias representadas em virtude da atividade desenvolvida pela empresa r. Todavia, a Vale, em petio de fls.
2.909/3.096, instrui os autos com relatrios tcnicos em sentido oposto, sustentando no haver evidncias de que a atividade
do projeto de minerao esteja influenciando diretamente a atividade do referido rio.
Ademais, o exame tcnico a ser realizado pelo perito do Juzo torna-se necessrio, ainda, para a constatao quanto a
real afetao das sete aldeias indicadas (TI Xikrin: Pukatingr, Djudj-k e Oodj e TI Kayap: Aukre, Pykararankre, Kendjam e

Sumrio
Decises Monocrticas
Kikretum), e, em que nvel esta afetao ocorreria, sendo certo que, como bem exposto pelo MPF, autor da presente Ao Civil
Pblica, s fls. 4860/4868, o montante de um milho de reais ao ms no se afigura razovel quanto s Aldeias Kayap, que se
encontram mais afastadas do empreendimento Ona Puma e sofrem de impactos sociais, e no ambientais. Dessa forma, os
montantes a serem destinados a essas comunidades necessitam ser adequados, para guardar relao de proporcionalidade
com os impactos efetivamente causados, no podendo ser idnticos aos valores recebidos pelos Xikrin.
Neste sentido, considerando o poder geral de cautela, previsto no art. 297 do CPC, no se afigura prudente a
liberao dos depsitos judiciais, neste momento, seja pela impossibilidade ftica de se aferir o efetivo descumprimento
pela Vale das medidas que lhe foram impostas antes da realizao de exame pericial, seja pelo elevado valor imputado
para o descumprimento das aludidas medidas (um milho de reais para cada aldeia envolvida, havendo na conta judicial,
atualmente, mais de catorze milhes de reais), seja pela patente irreversibilidade do montante a ser liberado.
Ressalto, por oportuno, que, suspenso o decisum proferido pelo egrgio TRF da 1 Regio, tenho que revigoradas
todas as decises aqui proferidas, inclusive no que tange ao deferimento do pagamento de multa compensatria pela
Vale, unicamente, para as Aldeias da TI do Xikrin do Catet, na medida em que a condicionante n 16 enfatizou que as
comunidades Kayap esto situadas em rea de influncia indireta (fls. 245/251) e que eventuais impactos somente seriam
sentidos em decorrncia da sua relao com o espao urbano, em razo do crescimento das cidades que frequentam, sem
qualquer afetao ao seu meio ambiente natural, distintamente do ocorrido com a comunidade Xikrin. Os kayap, como
consequncia da ampliao da rea de influncia externa, estariam inseridos em um fundo de apoio ligado a projetos com
enfoque educativo, resultado extrado dos estudos, pois, suas dificuldades no seriam desencadeadas com a existncia direta
do empreendimento, mas sim, pelo crescimento e expanso do solo urbano decorrente da instalao do empreendimento
da Vale (fls. 2285/2300).
No que tange ao pedido de intimao da ONU - Organizao das Naes Unidas para manifestar eventual interesse em
ingressar no feito na qualidade de amicus curiae, indefiro o quanto requerido, na medida em que as prprias Associaes
interessadas podero diligenciar neste sentido.
Por fim, esclareo que o presente decisum no importa, por bvio, em chancela, por parte deste Juzo, para o
eventual descumprimento das condicionantes impostas na espcie Vale, sendo certo que, aps a realizao do exame
tcnico necessrio, em caso de comprovado descumprimento das medidas, a Vale dever depositar a multa que lhe fora
aplicada e ratificada pelo colendo Supremo Tribunal Federal.
Dispositivo.
Ante o exposto, nos termos da fundamentao retro mencionada, indefiro o levantamento dos depsitos judiciais
efetivados pela Vale S/A s Associaes Indgenas Baypr de Defesa do Povo Xikrin do O-Odja, Porekr de Defesa do Povo
Xikrin do Catet, Pore Kayap e Tutu Pombo.
Intimem-se a Funai e o MPF para indicao das provas pretendidas, justificando o seu pedido, no prazo de 15 (quinze)
dias.
Aps, cumpridas as determinaes acima nominadas, voltem-me os autos conclusos (documento eletrnico 33).
Os reclamantes alegam que o Juzo da Vara nica da Subseo Judiciria de Redeno/PA teria descumprido deciso
proferida pelo Ministro Presidente do Supremo Tribunal Federal, nos autos da SL 933/PA, cujo teor o seguinte:
[...]
Isso posto, defiro parcialmente o pedido para permitir a continuidade das atividades de minerao do Empreendimento
Minerao Ona Puma, sem prejuzo de implementao do Plano de Gesto Econmica e das demais medidas compensatrias
para as aludidas comunidades indgenas, que devero ser finalizadas em at 120 (cento e vinte) dias, sob pena de que, a partir
desse prazo, a Companhia Vale do Rio Doce S/A proceda ao depsito mensal de quantia pecuniria, a ttulo de compensao
pela ausncia da adoo dessas medidas, no valor de R$ 1.000.000,00 (um milho de reais), por aldeia, a ser revertido s
aludidas comunidades (pgs. 7-9 do documento eletrnico 3).
Sustentam, em sntese, que
jamais poderia o juzo de origem, desrespeitar a autoridade do Ministro do STF e alterar todo o processado que foi
construdo em todas as instncias do Poder Judicirio.
Na mesma linha de raciocnio, em razo da plena vigncia do que decidido nos autos da SL 933, em respeito
segurana jurdica, no poderia o juzo a quo ter emitido qualquer decisum em relao liberao ou no de valores,
todavia, a deciso deveria ser cumprida por aquele juiz, pois resta claro que uma vez ultrapassado o prazo de 120 dias, caso
no fosse implementado os planos de gesto econmicos e demais medidas mitigatrias e compensatrias, a empresa Vale
S/A teria que pagar o valor de R$ 1.000.000,00 (um milho de reais), por aldeia, a ser revertido s aludidas comunidades, pela
ausncia da implementao dos planos de gesto econmicos e demais medidas mitigatrias e compensatrias.
Sabe-se, consequentemente, que ao obstaculizar a liberao/pagamento dos valores s comunidades indgenas,
desrespeitando a autoridade da deciso do Ministro do STF, no se mostra razovel a fundamentao do juzo de origem,
quando alega necessidade de percia tcnica ou utilizao do poder geral de cautela.

Sumrio
Decises Monocrticas
Deste modo, o magistrado da Vara nica Federal da Subseo Judiciria de Redeno PA desrespeitou a autoridade
de deciso proferida pelo Ministro Presidente do STF. Outrossim, indo mais alm fazendo uma anlise perfunctria, o juzo
de origem desprezou, tambm, todas as decises proferidas at o presente momento, colocando em risco a vida dessas
comunidades.
Excelncia, mencione-se ainda, com todo respeito, que j era demais as comunidades indgenas, por ocasio da
permisso do funcionamento do empreendimento Ona Puma, nos autos da SL 933, sofrerem com os seus nefastos efeitos
deletrios decorrentes do MOP.
Imagine agora: em que a nica compensao financeira (concedida em razo da ausncia da implantao das medidas
mitigatrias e compensatrias para minorar os danos ao meio ambiente e aos Xikrins e Kayaps) foi totalmente estrangulada
pelo juzo ad quo.
[...]
Sabe-se que a reclamao constitucional afigura-se como meio processual vocacionado no atual cenrio jurdico
defesa de interesses jurdicos de ndole objetiva e subjetiva, uma vez que a ampla legitimidade conferida para o seu manejo
permite que qualquer jurisdicionado lesado possa utilizar a reclamao constitucional para tutelar pretenso com fulcro em
deciso judicial ou smula vinculante proferida pelo STF, bastando to somente a configurao da pertinncia temtica entre
a quaestio iuris apresentada e o objeto da deciso proferida na ao paradigma.
Assim, o fumus boni iuris resta quantum satis comprovado, conforme tpicos acima, visto o descumprimento efetivo
da deciso, quando caberia ao juiz, caso no fosse terminada a implementao dos planos de gesto econmicos e demais
medidas mitigatrias e compensatrias, determinar o pagamento da compensao financeira mensal s comunidades
indgenas Xikrins e Kayaps, estabelecida na deciso na proporo de R$ 1.000.000,00 (hum milho de reais) por Aldeia.
O periculum in mora decorre do fato de vrias vertentes:
DO CONFLITO NA FASE PR-PROCESSUAL
[...]
DAS GRAVES LESES SADE
[...]
DAS GRAVES LESES ORDEM E SEGURANA PBLICA (pgs. 37 e 53-62 do documento eletrnico 1).
Pugnam, ao final, pelo deferimento da medida liminar para suspender os efeitos da deciso reclamada e, no mrito,
requerem a procedncia desta reclamao, a fim de que seja garantida a autoridade da deciso proferida pelo Presidente
do Supremo Tribunal Federal, no sentido de determinar o pagamento (levantamento) dos valores ttulo de compensao
financeira, em razo da ausncia de implantao dos planos de gesto econmicos e demais medidas mitigatrias e
compensatrias, no prazo estipulado de 120 dias (pg. 63 do documento eletrnico 1).
o relatrio necessrio.
Decido.
Bem examinados os autos, nesse juzo de mera delibao, prpria das tutelas de urgncia, entendo que a pretenso
no merece acolhida.
A tutela de natureza antecipada no ser concedida quando houver perigo de irreversibilidade dos efeitos da deciso
( 3 do art. 300 do NCPC), o que se d a espcie.
Nesse sentido agiu o magistrado de primeiro grau de jurisdio quando assentou que no se afigura prudente a
liberao dos depsitos judiciais, neste momento, seja pela impossibilidade ftica de se aferir o efetivo descumprimento
pela Vale das medidas que lhe foram impostas antes da realizao de exame pericial, seja pelo elevado valor imputado
para o descumprimento das aludidas medidas (um milho de reais para cada aldeia envolvida, havendo na conta judicial,
atualmente, mais de catorze milhes de reais), seja pela patente irreversibilidade do montante a ser liberado (pg. 35 do
documento eletrnico 1 grifos nossos).
Por fim, impende assentar que a orientao jurisprudencial desta Suprema Corte no sentido de que se faz necessria
a comprovao de insuficincia de recursos para que a pessoa jurdica solicite assistncia judiciria gratuita, no bastando
apenas a alegao, portanto, como se d no presente caso.
Isso posto, indefiro o pedido liminar e a gratuidade de justia.
Encaminhem-se os autos ao Procurador-Geral da Repblica para a apresentao de parecer.
(Rcl 24179 MC/PA Relator Ministro Ricardo Lewandowski - DJE n 113, divulgado em 02/06/2016).
Como visto, a despeito dos elementos carreados para os presentes autos sinalizarem para o descumprimento, por parte
da recorrida Vale S/A, da determinao judicial proferida pela douta Presidncia do colendo Supremo Tribunal Federal, nos autos
da Suspenso de Liminar n 933/PA, o pretendido levantamento imediato dos valores depositados no feito de origem j foi objeto

Sumrio
Decises Monocrticas
de deliberao e indeferimento pela mesma Presidncia do STF, no bojo da sobredita Reclamao n 24.179/PA, a desautorizar a
sua concesso, nestes autos, no momento processual, com a ressalva de meu entendimento pessoal sobre a matria, sob pena de
afronta autoridade do julgado prolatado no mbito da Suprema Corte.
De igual forma, no que pertine ao quantum fixado, a ttulo de compensao pela ausncia de efetiva implementao das
medidas compensatrias para as comunidades indgenas descritas nos autos, o montante arbitrado restou chancelado pela
douta Presidncia da Suprema Corte, nos autos da aludida Suspenso de Liminar n 933/PA, por deciso datada de 11/12/2015,
deferindo, parcialmente, o pedido para permitir a continuidade das atividades de minerao do Empreendimento Minerao
Ona Puma, sem prejuzo de implementao do Plano de Gesto Econmica e das demais medidas compensatrias para as
aludidas comunidades indgenas, que devero ser finalizadas em at 120 (cento e vinte) dias, sob pena de que, a partir desse prazo,
a Companhia Vale do Rio Doce S/A proceda ao depsito mensal de quantia pecuniria, a ttulo de compensao pela ausncia da
adoo dessas medidas, no valor de R$ 1.000.000,00 (um milho de reais), por aldeia, a ser revertido s aludidas comunidades.
O decisum em referncia substituiu a deciso anteriormente por mim proferida nos autos do AI 0042106-84.2015.4.01.0000/PA,
nos termos do art. 1008 do CPC vigente, a no se admitir, lamentavelmente, nesse momento processual, o rearbitramento
postulado pelo douto Ministrio Pblico Federal, sob pena de usurpao da competncia daquela colenda Corte Suprema.
Com estas consideraes, indefiro o pedido de antecipao da tutela recursal formulado nestes autos, em face da deciso
proferida pela douta Presidncia do Supremo Tribunal Federal no feito da Reclamao n 24.179/PA, acima referida.
Indefiro, ainda, por ora, os pedidos veiculados pelo douto Ministrio Pblico Federal, em sua petio de fls. 1382/1401, sob
os itens 2, 3, 4, 5, 6 e 72,8por fora do quanto restou decidido na mencionada Suspenso de Liminar n 933/PA.
A todo modo, concedo ao Ministrio Pblico Federal o prazo de 30 (trinta) dias, para juntada, nestes autos, dos Termos de
Ajustamento de Conduta firmados com as associaes representativas das Aldeias Kayap e Xikrin.
Tendo em vista que a percia ambiental que se requer no contexto dos autos, para se apurar o integral cumprimento da
deciso tomada pela egrgia Presidncia do Supremo Tribunal Federal, no contexto da mencionada Suspenso de Liminar n
933/PA, no sentido de aferir-se a implementao do Plano de Gesto Econmica e das demais medidas compensatrias para as
comunidades indgenas impactadas pela atividade agressora da empresa agravada Vale S/A, visando, se for o caso, a liberao
dos valores depositados judicialmente, para o ressarcimento dos prejuzos sofridos por essas comunidades, e, em face do que
dispe o art. 370, caput, do CPC vigente, oficie-se, com urgncia, ao juzo singular, para que informe a esta Relatoria, no prazo de
05 (cinco) dias, sobre a qualificao do perito e/ou peritos designados para a realizao da percia determinada no feito de origem,
visando atender aos objetivos da legislao ambiental pertinente, como previsto no art. 1, caput, e respectivo incisos I, II, III, IV e V,
da Resoluo CONAMA n 01, de 23/01/1986.
III
Como visto, ao indeferir o pedido em referncia, amparei-me na premissa de que a deciso proferida pelo juzo
monocrtico j teria sido objeto de exame, e de indeferimento, pelo colendo Supremo Tribunal Federal, no bojo da
Reclamao 24.179/PA.
Verifico, contudo, que, conforme bem acentuou o douto Ministrio Pblico Federal, aquela mesma Suprema
Corte, por intermdio da sua douta Presidncia, ao examinar o pedido de levantamento dos valores depositados nos
autos de origem, formulado no bojo da Suspenso de Liminar 933/PA, assim se pronunciou:
[...]
Muito bem. Ressalto inicialmente que, em sede de suspenso, no se aprecia o mrito do processo principal, mas to
somente a ocorrncia dos aspectos relacionados potencialidade lesiva do ato decisrio em face dos interesses pblicos
relevantes consagrados em lei, quais sejam, a ordem, a sade, a segurana e a economia pblicas.
2 2) intimar a Vale S/A a mensalmente depositar a quantia de R$ 1.000.000,00 mensais por aldeia Xikrin afetada pelo empreendimento Ona Puma,
at a efetiva implantao dos Planos de Gesto Econmica e Ambiental nas comunidades Xikrin afetadas pelo empreendimento Ona Puma;
3) rearbitrar o valor destinado s Aldeias Kayap para o montante de um salrio-mnimo por indgena, solicitando-se Funai relao atualizada
do nmero de habitantes da etnia Kayap;
4) intimar a Vale S/A a mensalmente depositar a quantia de um salrio-mnimo por indgena Kayap, at a efetiva implantao dos Planos de
Gesto Econmica e Ambiental nas comunidades Xikrin afetadas pelo empreendimento Ona Puma;
5) determinar que os valores depositados em juzo passem a ser liberados s aldeias Xikrin e Kayap nos termos do Termo de Ajustamento de
Conduta a ser firmado entre o Ministrio Pblico Federal e as referidas comunidades;
[...]
7) Liberar uma parcela dos valores depositados em juzo para o projeto de monitoramente da CPRM anexo, no intuito de permitir o incio do
controle da qualidade das guas do Rio.

Sumrio
Decises Monocrticas
Nesse sentido, atentando-se para os estreitos limites da via da contracautela, destaco que o cumprimento de deciso,
proferida pela Presidncia do Supremo Tribunal Federal, que defere pedido de suspenso deve ser realizado pelo juzo que
primeiro prolatou a deciso combatida, a ele cabendo, igualmente, tomar as medidas que entender necessrias em caso de
eventual descumprimento da ordem judicial. Somente na hiptese de descumprimento de deciso da Presidncia pelo juzo
competente que a parte dever incumbir-se de comunicar a esta Suprema Corte
V-se, assim, que a deciso combatida, a que se reporta a douta Presidncia do Supremo Tribunal Federal no
julgado acima transcrito, aquela por fim proferida nos autos do Agravo de Instrumento 0042106-84.2015.4.01.0000,
objeto de impugnao nos autos da mencionada Suspenso de Liminar 933/PA, razo por que, a toda evidncia, as
questes alusivas ao levantamento dos valores depositados no feito de origem, por fora do que restou ali decidido,
haveriam de ser submetidas apreciao desta relatoria e no perante o juzo monocrtico, como no caso.
Registre-se, por oportuno, que, diferentemente do que sustenta a recorrida Vale S/A (Minerao Ona Puma),
a circunstncia de que o agravo de instrumento em referncia e os demais por ela relacionados teriam origem
comum na deciso inicialmente proferida pelo juzo monocrtico, por si s, no tem o condo de autorizar quele
juzo a deliberao acerca do pretendido levantamento, tendo em vista que, ainda que se desconsiderassem os
fundamentos acima lanados, encontrando-se tal deciso submetida ao reexame da Corte Revisora, como na
espcie, o decisum que se lhe seguiu a substituir em todos os seus termos, por fora do que dispunha o art. 512
do CPC vigente na poca e dispe o art. 1.008 do CPC em vigor, razo por que, eventual discusso envolvendo os
desdobramentos da decorrentes, inclusive, no que pertine ao pretendido levantamento dos valores depositados,
dever ser submetida ao tribunal ad quem, sob pena de manifesta usurpao de competncia jurisdicional.
De ver-se, ainda, que, nessa linha de entendimento, a matria alusiva ao levantamento dos valores em referncia
encontra-se na linha da eficcia plena da deciso proferida nos autos do mencionado Agravo de Instrumento
0042106-84.2015.4.01.0000, em que se busca a concesso da antecipao da tutela postulada nos autos de origem,
a autorizar a sua impugnao, na via recursal eleita.
IV
No mais, conforme j consignado na referida deciso de fls. 1.417-1.426, os elementos carreados para os
presentes autos demonstram que, efetivamente, at o presente momento, a recorrida Vale S/A ainda no deu efetivo
cumprimento determinao judicial proferida pela douta Presidncia do colendo Supremo Tribunal Federal, no
bojo da sobredita Suspenso de Liminar 933/PA, em que se lhe assegurou o direito continuidade das atividades de
minerao do Empreendimento Minerao Ona Puma,
[...] sem prejuzo de implementao do Plano de Gesto Econmica e das demais medidas compensatrias para as aludidas
comunidades indgenas, que devero ser finalizadas em at 120 (cento e vinte) dias, sob pena de que, a partir desse prazo, a
Companhia Vale do Rio Doce S/A proceda ao depsito mensal de quantia pecuniria, a ttulo de compensao pela ausncia da
adoo dessas medidas, no valor de R$ 1.000.000,00 (um milho de reais), por aldeia, a ser revertido s aludidas comunidades [...],
como tambm o juzo singular no definiu, at a presente data, sobre a qualificao e designao dos peritos aptos
a realizar a percia por ele designada nos autos principais (fls. 1.444-1.445), visando apurar os danos etno-ambientais
j ocorridos e os que ainda possam vir a ocorrer na dimenso dos impactos negativos devidamente constatados por
laudo antropolgico constante dos autos.
Com efeito, a prpria Vale S/A noticia que ainda no deu integral cumprimento determinao em referncia,
na medida em que se limitou a veicular justificativas acerca desse descumprimento, consistente na alegao de que,
em relao s Aldeias Xikrin, teria elaborado e apresentado Plano Bsico Ambiental, mas que estaria sendo impedida
de implementar as medidas compensatrias ali previstas, diante da resistncia das comunidades indgenas.
Com a devida vnia, tais alegaes no servem de suporte para justificar o confessado descumprimento da
deciso em referncia. A uma, porque, diferentemente do que sustenta a referida recorrida, a pretenso deduzida
no feito de origem no sentido de que sejam implementados o Plano de Gesto Econmica Ambiental e demais
medidas compensatrias dos impactos ambientais causados s referidas comunidades indgenas, e no, apenas,
Plano Bsico Ambiental PBA, conforme assim aventada pela suplicada, sendo de se destacar que eventual
concordncia da Funai quanto a essa substituio no tem o condo de inibir o cumprimento do decisum nos
termos proferidos no mencionado Agravo de Instrumento 0042106-84.2015.4.01.000 e, nessa extenso, chancelado

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pelo Supremo Tribunal Federal, nos autos da multicitada Suspenso de Liminar 933/PA, que se limitou a conceder
um prazo suplementar de 120 (cento e vinte) dias, para essa finalidade, ainda no cumprido, na espcie. A duas,
porque, em havendo resistncia, por parte das comunidades indgenas quanto ao acesso s suas respectivas reas
territoriais para fins da referida implantao, caberia mencionada empresa agravada adotar as medidas cabveis,
inclusive perante o rgo julgador, a fim de que lhe fosse franqueado o acesso para essa finalidade, hiptese no
demonstrada, na espcie dos autos.
V
Por oportuno, impende relembrar, aqui, os fundamentos por mim lanados nos autos do referido agravo de
instrumento, in verbis:
[...] Como visto, a deciso agravada, no ponto em que reconheceu, em carter precrio, o direito postulado no feito de
origem, de forma a atenuar, ainda que provisoriamente, os reflexos danosos dos impactos etno-ambientais suportados pelas
comunidades indgenas indicadas nestes autos, restou mantida, por este Tribunal, ainda que em sede provisria, nos autos
do agravo de instrumento em referncia.
De igual forma, desde que o prprio juzo monocrtico reconheceu a efetiva ocorrncia dos impactos etno-ambientais
decorrentes da implementao do empreendimento descrito no feito de origem, do que resultou, inclusive, alm de outros
malefcios aos membros das comunidades indgenas atingidas, impecilhos ao seu modo de vida, decorrentes da m qualidade
da gua do rio Catet, que servia para pesca e banho, entre outras atividades, afetando, ainda, a fauna utilizada para caa e a
prpria cultura dos povos indgenas daquela regio, conforme se extrai do seguinte trecho da deciso agravada:
[...]
Ao se analisar os inmeros e extensos relatrios trazidos pela vale S/A, juntados aos anexos I, lI, III, IV, V e VI, verifica-se
que, em que pese a existncia de metas, indicadores, previso de custos, anlises prvias com chancelamento da Funai, no
se constata qualquer medida efetiva implementada, com resultados objetivos, referentes ao plano de gesto econmica, para
autossustentabilidade das comunidades indgenas, em razo dos impactos ocasionados pelo empreendimento em torno das
aldeias, as quais esto sofrendo diretamente os efeitos da atuao empresarial para manuteno de sua sobrevivncia.
Outro ponto que vejo como mais proeminente, a ser debruado nesta anlise, surge a partir do relatrio trazido pela
Funai, juntado s fls. 2.026/2.028, acerca da qualidade da gua no Rio Catet no trecho situado no interior da Terra Indgena
Xikrin do Catet, apontando que o projeto incide sobre diversos corpos hdricos que so drenados do rio, os quais, dentre
as monitoraes de sua gua, constatou-se a ocorrncia de concentrao de metais fora dos limites estabelecidos ainda em
2013.
Constatou-se ainda que no ano de 2014 houve um aumento anormal de casos de malformao de recm-nascidos
entre as mulheres do povo Xikrin do Catet, confirmada a ocorrncia de seis casos nos ltimos 3 anos.
Assim, o perigo da demora vem se intensificando com o decorrer do tempo, atravs de impactos ocasionados ao
meio ambiente e s comunidades indgenas dependentes destes bens naturais. J a fumaa do bom direito, surge a partir da
ausncia de comprovao de implementao dos prprios planos advindos dos estudos sociais das comunidades, as quais,
neste momento, entendo que devem ser compensadas pelas omisses e efeitos decorrentes da atuao da Vale S/A.
Portanto, atribuir a celeuma comunidade indgena, no sentido de que o plano de gesto mais especfico no fora
implementado por ser de sua responsabilizao, no se coaduna com o mnimo razovel, ganhando um carter de verdadeiro
desrespeito em relao ao meio ambiente, seja em relao com as aldeias indgenas, at porque o pedido entre a emisso da
licena de operao (2008) at o momento, perfaz o total de quase 10 anos, o que antes se falava em dano provvel, hoje o
dano j se mostra concreto e intensificado em razo da demora de medidas mitigadoras eficazes.
A dimenso faranica do Projeto Grande Carajs e do Holocausto das comunidades indgenas localizadas em seus
marcos territoriais, no agredido cenrio amaznico, fora descrito com inegvel sabedoria, pelo renomado telogo e ecologista
Leonardo Boff, em sua monografia intitulada ECOLOGIA: GRITO DA TERRA GRITO DOS POBRES, que serve de fundamento para
a construo de sua Teologia da Libertao, numa viso global do meio ambiente e libertadora da integridade da criao, nos
termos seguintes:
No Estado do Par est implantado o Projeto Grande Carajs de extrao de minrios e minerais estratgicos, bem
como agroindstrias e silvicultura. A escala do projeto de um gigantismo prprio do esprito da modernidade imperial e
dominadora da Terra: cobre uma rea de 900.000 km, ou seja, a extenso da Inglaterra e da Frana juntas; est orado em 62
bilhes de dlares, foi implantado em 13 anos - a inaugurao foi em 1980 -, com uma exploso demogrfica que ascender
de 400% a 800% nos prximos anos. Construiu-se em tempo recorde uma estrada de ferro de 890 km que vai de Paraupebas
(Carajs) at Porto Madeira, em So Lus do Maranho (Itaqui). Usinas, cidades, vilas, estradas, parques surgiram de um dia
para o outro, constituindo o maior projeto integrado do mundo em reas tropicais.
Quatro grandes projetos formam o Programa Grande Carajs: um depsito de minrio de ferro, duas fbricas de
alumnio e a hidreltrica Tucuru. Na serra de Carajs, no Par, a oeste da cidade de Marab, h um complexo mineral dos

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mais ricos do planeta: 20 bilhes de toneladas de ferro, com 66% de teor, um dos mais elevados do mundo; 65 milhes de
toneladas de mangans: 1 bilho de toneladas de cobre; 40 milhes de toneladas de alumnio; 100 milhes de toneladas
de nquel; 100.000 toneladas de estanho e 100 toneladas de ouro. O projeto hegemonizado pela Companhia Vale do Rio
Doce, uma das maiores estatais brasileiras, em articulao com as grandes multinacionais ligadas rea da minerao, como
a Alcoa (Aluminium Company of America), empresa norte-americana e maior produtora mundial de alumnio (60%), a Nalco
(Nippon Amazon Aluminium Co.), a Alcan (Aluminium Company of Canada), Alsuisse, a Billiton-Shell, Patifio, Englardt e
outras. Ao longo da ferrovia se instalaram cerca de 30 fundies de ferro-gusa, ferro-ligas e unidades de beneficiamento de
outros metais, tudo movido a carvo vegetal. Isso envolve 25 milhes de metros cbicos de madeira extrada de 1,5 milho de
hectares desmatados. Isso equivale a 35 hectares de mata por dia ou a um quilmetro quadrado a cada trs dias. Como bem
se disse, est se exportando a floresta Amaznica na forma de ferro-gusa e carvo vegetal, ficando aqui a iluviao dos solos,
a extino de milhares de espcies de vida, o entulhamento dos leitos dos rios e a degradao geral do meio ambiente.
[...] A instalao da grande indstria na Amaznia obedeceu demandas do capitalismo internacional. A partir de 1972
o petrleo passou de 2 para 32 dlares, o que acarretou encarecimento da energia eltrica, especialmente no Japo, baseada
na utilizao do petrleo bruto; encareceu tambm o transporte dos minerais, especialmente a bauxita, donde se tira o
alumnio, fundamental para a indstria. Um tero das indstrias da rea no Japo, EUA, Europa teve que fechar. A soluo foi
transferir estas indstrias para regies do mundo onde houvesse farta energia, abundncia de bauxita e mo-de-obra barata.
A Amaznia preenchia amplamente estas condies. Por isso para c vieram as principais multinacionais ligadas ao ferro
e ao alumnio, com uma vantagem: ficaram com as indstrias limpas em seus pases e se livravam dos resduos industriais
deletrios, deixados no Terceiro Mundo, como a lama vermelha, dejetos da bauxita, altamente txicos, armazenados
em lagos artificiais. Entende-se tambm a acelerao dos projetos para atenderem a demanda mundial com um emprego
macio de mo-de-obra: 140.000 trabalhadores assim distribudos: 27.000 no Projeto Ferro Carajs; 63.000 na construo da
barragem de Tucuru e 50.000 no garimpo de Serra Pelada.24
As principais agresses natureza amaznica foram perpetradas por conta do Projeto Grande Carajs Agrcola, em
articulao com a JICA (Japan International Co-operation Agency, que engloba 22 empresas de investimento japonesas).
Embora a agncia japonesa recomendasse precaues ecolgicas no sentido de harmonizar o desenvolvimento agrcola
com a conservao ambiental, a mquina decisria do governo seguiu caminhos tecnocrticos estritos, Ignorou a sabedoria
milenar das populaes nativas, exaltou as virtudes da mecanizao e introduziu uma escalada de destruio florestal como
jamais antes no Brasil. Expulsou indgenas e caboclos. O governo s oferecia subsdios quando as companhias provavam que
tinham limpado o terreno quer dizer, desmatado e expulsado as populaes nativas e introduzido outras, vindas do Sul
do pas, que, ilusoriamente, se imaginavam mais preparadas para uma agroindstria moderna por serem descendentes de
europeus. Os projetos agropecurios pretendiam criar um rebanho de 2 milhes de cabeas com vistas exportao. Junto
com eles, entretanto, surgiu uma especulao fantstica envolvendo grandes empresas nacionais, como Caf Cacique, Varig,
Sul Amrica Seguros, e multinacionais, como a Volkswagen, a Liquifarma (qumica farmacutica italiana), Atfntica-Boavista
(grupo Rockefeller) e outras.
Muitos pecuaristas, para acelerar o desmatamento, utilizavam o desfolhante Tordon 155-Br (agente laranja) ou o
Tordon 101-Br, mais devastador ainda, jogados de avio, poluindo os solos, os rios e matando muitas pessoas, especialmente
os ndios nhambiquaras, que quase foram exterminados.25 Os camponeses expulsos ou ameaados se articularam em muitos
movimentos sindicais. Verificou-se a partir da instalao dos projetos na serra de Carajs uma verdadeira guerra no campo.
Em 1985 eram cerca de 100 mortos, em 1986 a cifra ascendeu para 200 e continuou com taxas decrescentes mas ainda altas
nos anos posteriores. Os 13.000 ndios de 34 tribos diferentes, situados na regio, viram suas terras invadidas por criadores de
gado e madeireiros e muitos deles foram mortos26.
Os projetos de agroindstria e agropecuria no mostraram sustentabilidade. A produo de grandes safras e de
criao de gado em pastagens extensivas esto causando danos permanentes ao ecossistema amaznico - eroso do
solo, compactao, lixiviao, assoreamento dos rios e represas, poluio atmosfrica devida s queimadas fenomenais,
algumas to grandes que foram detectadas por satlites norte-americanos e russos, com o risco de transformar a Amaznia
oriental num deserto vermelho. Em 1988 num s dia o nibus espacial Discovery detectou 8.438 incndios na Amaznia.
A mquina planejadora do Estado, uma vez mais, ignorou o enorme potencial de progresso econmico e social oferecido
pelas tcnicas tradicionais dos grupos nativos. Estudos sobre a tribo caiap no sul do Par demonstraram como eles tinham
uma classificao cuidadosa das espcies e o manejo hbil da floresta. Sabiam delimitar mais de 40 tipos de florestas, campos
e solos com suas respectivas associaes de insetos, animais, pssaros, ventos e climas. O que lhes permitiu satisfazer suas
necessidades e ao mesmo tempo preservar o equilbrio do ecossistema regional,27 saber que deveria ser aproveitado pelos
tcnicos e estrategistas dos grandes projetos com referncia ao manejo da floresta Amaznica e preservao das espcies.
Mas que foi soberana e arrogantemente desprezado.
[...] As maiores vtimas da penetrao de relaes de explorao e internacionalizao das riquezas da Amaznia
foram, entretanto, os indgenas.29 O lema da Funai (Fundao Nacional do ndio), o organismo que deveria proteg-los, era:
Cem mil ndios no podem impedir o progresso do Brasil. Foram cmplices da via-sacra desses povos originrios. Citemos
apenas algumas estaes.

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A primeira, a chacina do paralelo 11 em Rondnia (parte da extrema Amaznia Ocidental), em 1963. Instalam-se
grandes fazendas e mineradoras de estanho. Na regio viviam cerca de 10.000 ndios em 100 aldeias diferentes. Para facilitar
a penetrao, a firma Arruda e Junqueira ordena que sobre a aldeia dos cintas-largas, durante um cerimonial, se joguem
sacos de acar. Os indgenas os recolhem alegremente. Logo em seguida, em vo rasante, so dinamitados e chacinados.30
A segunda, a dizimao dos nhambiquaras, tambm em Rondnia. No incio do sculo eram cerca de 10.000 no vale
do rio Guapor. Para facilitar a pecuria vinda do Sul, so transferidos para a chapada dos Parecis de terras ridas. Os que
escaparam da fome foram tomados pelo sarampo, doena dos brancos. Toda a populao nhambiquara de menos de 15
anos foi dizimada. Os que restaram no frtil vale do Guapor foram atingidos pelos desfolhantes lanados de avio em suas
terras. Em 1980, dos 10.000 apenas restavam 650 representantes. Sua saga trgica bem retratada por um deles:
Primeiro, aqui era s ndio. No tinha americano, brasileiro, Funai, nada. A chegou o missionrio americano, em 1964.
Passaram trs luas, veio o brasileiro: mquina, trator, caminho, derrubaram muito pau, botaram fogo e comeou: capim,
capim, capim, vaca, vaca, fazenda, arame, arame. 31
Terceira estao: a sacrificao dos uaimiris-atroaris nas cercanias de Manaus. Talvez seja a tribo mais atribulada
das ltimas dcadas. Em 1905 contavam-se 6.000. Em 1968 j tinham sido reduzidos a 3.000. Em 1982, a 517, e em 1984,
a apenas 350. A proporo do extermnio da ordem de 6 para 1, nvel do tempo da conquista/invaso dos europeus no
continente sul-americano. Tal catstrofe biolgica se deve s vrias polticas desenvolvimentistas implantadas na Amaznia,
nas cercanias de Manaus. A construo da estrada Manaus-Boavista, a minerao Taboca S.A. (subsidiria da Paranapanema,
que explora cassiterita, estanho) e a construo da usina de Balbina, a que nos referimos acima, atingiram diretamente as
terras dos uaimiris-atroaris. Chegou-se a mudar o nome dos rios para ludibri-los e dizer que o alagamento da barragem
de Balbina sobre o rio Uatum no atingiria suas terras. O rio Uatum, que faz limite com a reserva indgena, passa a ser
chamado de Pitinga; o nome Uatum transferido para um igarap menor. Durante a construo da estrada Manaus-Boa Vista
foram atacados por helicpteros e pequenos avies militares do governo, incendiadas suas malocas, com a morte de muitos
ndios. Pelo menos num caso, o comando militar da Amaznia ordenou a utilizao de armas qumicas contra os uaimiris-
atroaris indefesos. Nas vrias agresses sofridas, das 60 vilas indgenas subsistiram em 1987 apenas dez. Com razo se fala
de etnocdio.32 Hoje esses indgenas se afundaram na selva, reduzidos a seu silncio, sepultados no esquecimento de nossa
cultura ecocida e que provoca holocaustos nas populaes originrias.
No h pginas para contar toda a saga trgica dos indgenas amaznicos, como a dos caiaps, dos paracans, dos
txucarrames, dos crenacarores, dos gavies e de tantos outros. Mas os sobreviventes confiam na fora da terra e da justia
das coisas sagradas. O Conselho Mundial dos Povos Indgenas emitiu em 1975 em Port Alberni uma declarao solene na qual
expressa sua esperana contra todas as esperanas:
Entretanto, no nos puderam eliminar, nem nos fazer esquecer o que somos, porque somos a cultura da terra e do cu.
Somos de uma ascendncia milenar e somos milhes. E mesmo que nosso universo inteiro seja destrudo ns viveremos por mais
tempo que o imprio da morte. 33 . (o grifo nosso)
(Leonardo Boff. Ecologia: Grito da Terra Grito dos Pobres. Editora Sextante. 2004. So Paulo SP pgs. 134/141.)
Neste contexto, merece destaque as oportunas observaes da Carta Encclica Social-Ecolgica Laudato Si, do Santo
Padre Francisco, datada de 24/05/2015, na inteligncia de que: Muitas formas de intensa explorao e degradao do meio
ambiente podem esgotar no s os meios locais de subsistncia, mas tambm os recursos sociais que consentiram um modo
de viver que sustentou, durante longo tempo, uma identidade cultural e um sentido da existncia e da convivncia social. O
desaparecimento duma cultura pode ser tanto ou mais grave do que o desaparecimento duma espcie animal ou vegetal. A
imposio dum estilo hegemnico de vida ligado a um modo de produo pode ser to nocivo como a alterao dos ecossistemas.
Neste sentido, indispensvel prestar uma ateno especial s comunidades aborgenes com as suas tradies culturais. No
so apenas uma minoria entre outras, mas devem tornar-se os principais interlocutores, especialmente quando se avana com
grandes projetos que afetam os seus espaos. Com efeito, para eles, a terra no um bem econmico, mas dom gratuito de Deus e
de seus antepassados que nela descansam, um espao sagrado com o qual precisam de interagir para manter a sua identidade e
os seus valores. Eles, quando permanecem nos seus territrios, so quem melhor os cuida. Em vrias partes do mundo, porm, so
objeto de presses para que abandonem suas terras e as deixem livres para projetos extractivos e agro-pecurios que no prestam
ateno degradao da natureza e da cultura.
Em face desse novo quadro e diante dos nefastos reflexos decorrentes dos impactos etno-ambientais do aludido
empreendimento, conforme j consignado na deciso por mim proferida nos autos do agravo de instrumento acima referido,
impe-se a concesso da medida alternativa postulada pelo douto Ministrio Pblico Federal, como forma de atenuar,
ainda que provisoriamente, os danos dali resultantes e possibilitar, a ttulo precrio, a sobrevivncia dos integrantes das
comunidades indgenas atingidas, sob pena de sua total extirpao de nossa sociedade, o que no se admite, na espcie,
sem prejuzo, tambm, da imediata suspenso das atividades de minerao no empreendimento descrito nos autos, at que
seja comprovada a implementao do Plano de Gesto Econmica e das demais medidas compensatrias para as aludidas
comunidades indgenas.
Com efeito, a tutela jurisdicional deferida pelo juzo monocrtico possui natureza eminentemente precautiva e, por
isso, compatvel com a tutela cautelar do agravo, manifestada nas letras e na inteligncia do art. 273, 7, do CPC, de forma a

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garantir s famlias indgenas descritas nos autos o mnimo necessrio sua subsistncia, diante do gravssimo quadro ftico
noticiado nos autos, decorrente dos impactos etno-ambientais resultantes da implementao do empreendimento descrito
na inicial, aliado ao fato de que, decorridos anos desde ento, at o presente momento, no teriam sido implementadas todas
as condicionantes para o desenvolvimento da atividade de explorao mineral em referncia, concernentes regularidade
da licena ambiental, nem tampouco, a implantao das medidas compensatrias e mitigadoras de tais impactos, no seio
das comunidades indgenas atingidas, prestigiando-se, assim, o princpio da dignidade da pessoa humana, como garantia
fundamental assegurada em nossa Carta Magna, afinando-se, ainda, com a orientao jurisprudencial j consolidada no
mbito deste egrgio Tribunal, no sentido de que a tutela constitucional, que impe ao Poder Pblico e a toda coletividade o
dever de defender e preservar, para as presentes e futuras geraes, o meio ambiente ecologicamente equilibrado, essencial
sadia qualidade de vida, como direito difuso e fundamental, feito bem de uso comum do povo (CF, art. 225, caput), j
instrumentaliza, em seus comandos normativos, o princpio da precauo (quando houver dvida sobre o potencial deletrio
de uma determinada ao sobre o ambiente, toma-se a deciso mais conservadora, evitando-se a ao) e a conseqente
preveno (pois uma vez que se possa prever que uma certa atividade possa ser danosa, ela deve ser evitada). No caso
concreto, impe-se com maior rigor a observncia desses princpios, por se tratar de tutela jurisdicional em que se busca,
tambm, salvaguardar a proteo do uso de terras indgenas, com suas crenas e tradies culturais, aos quais, o Texto
Constitucional confere especial proteo (CF, art. 231 e ), na linha determinante de que os Estados devem reconhecer e
apoiar de forma apropriada a identidade, cultura e interesses das populaes e comunidades indgenas, bem como habilit-
las a participar da promoo do desenvolvimento sustentvel (Princpio 22 da ECO-92, reafirmado na Rio + 20) e de que nos
termos do art. 231, 3, da Constituio Federal, o aproveitamento dos recursos hdricos, includos os potenciais energticos,
a pesquisa e a lavra das riquezas minerais em terras indgenas s podem ser efetivados com autorizao do Congresso
Nacional, ouvidas as comunidades afetadas, ficando-lhes assegurada participao nos resultados da lavra, na forma da lei,
em harmonia com o disposto no artigo 6, item 1, alneas a e b, da Conveno n 169 OIT. (AG 0076857-68.2013.4.01.0000
/ MT, Rel. DESEMBARGADOR FEDERAL SOUZA PRUDENTE, QUINTA TURMA, e-DJF1 p.388 de 13/06/2014) [...].
H de se ressaltar que o parecer antropolgico carreado para os autos no apenas confirma as precrias
condies de subsistncia das comunidades indgenas descritas na inicial, mas, sobretudo, demonstra o
agravamento desse quadro nefasto, em virtude do lapso temporal decorrido desde ento, com visvel ameaa ao
mnimo existencial-ecolgico dos aludidos povos indgenas, a impor-se, no caso, com eficcia plena o comando dirigente
do princpio da preveno.
VI
Caracterizada, pois, na espcie, o manifesto descumprimento do decisum prolatado pelo Supremo Tribunal
Federal nos autos da sobrealudida Supenso de Liminar 933/PA, impe-se a adoo das medidas ali ordenadas,
consistentes no depsito mensal de quantia pecuniria, a ttulo de compensao pela ausncia da adoo dessas
medidas, no valor de R$ 1.000.000,00 (um milho de reais), por aldeia, a ser revertido s aludidas comunidades,
observando-se, contudo, as condies estipuladas no Termo de Ajustamento de Conduta TAC, a que se reporta a
pea de fls. 1.514-1.518v., com estas letras:
Obrigaes da Associao Indgena Kakarekr de Defesa do Povo Xikrin
Clusula 1.. Os valores liberados na Ao Civil Pblica 2383-85.012.4.01.3905 aldeia Djudjek devero ser aplicados
em duas finalidades distintas: a) pagamento dos projetos e aes j desenvolvidos pela Associao Kakarekr de Defesa do
Povo Xikrin, no intuito de atender s necessidades imediatas das comunidades Xikrin; e b) composio de um Fundo de
Apoio aos Xikrin, no intuito de formar uma reserva financeira destinada aplicao em projetos de mdio e longo prazo
nas comunidades Xikrin, a fim de atender s necessidades de desenvolvimento autossustentvel das presentes e faturas
geraes.
Clusula 2. Quanto primeira finalidade, 60% dos valores depositados sero destinados aos projetos e aes em
desenvolvimento pela Associao Indgena Kakarekr, os quais sero relativos s reas de sade, de projetos de infraestrutura
e de projetos produtivos (gado, cacau e piscicultura), bem como ao pagamento de valores para fortalecimento institucional
das associaes constitudas pelos Xilcrin e da chama VM (valor mensal pago a cada uma das famlias Xikrin);
1. Os recursos depositados nas contas das Associaes devero ser aplicados nos percentuais mximos estabelecido
para cada uma das seguintes rubricas:
I- 15% para o pagamento de Valores Mensais VM s famlias Xikrin, sendo que o valor destinado a uma famlia no
poder extrapolar R$ 5.000,00;
II - 15% destinado a projetos de infraestrutura e projetos produtivos, sendo o primeiro a ser executado a construo de
20 casas por aldeia, conforme projeto em anexo, apresentado pelos caciques das comunidades;

Sumrio
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III 15% destinado ao custeio da sade dos Xikrin, em reas no cobertas pelo SUS e pela SESAI;
IV - 10% dos recursos ser destinada ao pagamento de monitoramento independente da qualidade das guas do Rio
Catet, a ser realizado mediante Convnio firmado com a UFPA, nos termos da proposta anexa;
V - 5% destinado ao fortalecimento institucional das Associaes Xilcrin, mediante contratao do corpo tcnico
adequado e custeio das despesas para funcionamento das associaes referidas.
Clusula 3.. Quanto segunda finalidade, 40% dos valores pagos sero depositados em conta separada das demais
contas da associao, para a composio de um fundo para o financiamento de projetos de natureza ambiental, econmica
e sociocultural, constituindo a parcela de indenizao para resguardo dos direitos dos menores e das futuras geraes de
indgenas.
1. Os valores pagos sero depositados e ficaro bloqueados e s podero ser movimentados com autorizao
expressa do Comit Gestor, que aprovar, mediante deliberao colegiada, os projetos em que devero ser aplicados os
valores.
2. Dever ser apresentada declarao do gerente da respectiva agncia bancria de que os valores permanecero
bloqueados at que haja autorizao para movimentao de que trata a Clusula 4., a qual por sua vez, estar sujeita
fiscalizao pelo Ministrio Pblico Federal.
Clusula 4. A elaborao e execuo de projetos para aplicao dos valores do Fundo Apoio aos Xikrin mencionado
na clusula anterior sero de responsabilidade do comit Gestor, o qual ser composto por dois representantes de cada
aldeia, dois representantes da Funai e dois representantes da UFPA.
1. No prazo de 30 (trinta) dias a contar do pagamento da primeira parcela, as entidades integrantes da Comisso devero
indicar seus respectivos representantes, e suplentes no mesmo nmero dos representantes, sendo que a instalao da Comisso se
dar nos 30 (trinta) dias subsequentes, mediante termo especfico.
2. Os membros do Comit Gestor provenientes da Funai devero ser aprovados previamente pelos representantes
das Aldeias Xikrin.
3. O Comit Gestor realizar reunies que devero ser presenciais e ter periodicidade bimestral.
4. possvel a realizao das reunies por videoconferncia, desde que sejam criadas salas com equipamentos
destinados, a essa finalidade, que permitem a realizao da reunio sem encontro presencial.
5. Os termos das reunies e deliberaes da Comisso devero ser encaminhados pela Funai ao Ministrio Pblico
Federal, cujas atribuies sero de cunho conciliatrio e fiscalizatrio.
6. A forma de liberao do recurso da conta bloqueada ocorrer pela assinatura digital dos membros do Conselho
Gestor, aps a aprovao por consenso entre todos os membros do Conselho Gestor;
7. Quando no for possvel consenso, ser realizada mediao pelo Ministrio Pblico Federal.
Clusula 5. Os recursos do Fundo de Apoio aos Xikrin cobriro projetos relacionados aos danos provocados
diretamente pelo projeto Ona Puma, bem como melhoria da qualidade de vida dessas comunidades, mediante o
incremento da infraestrutura destas, no intuito de compensar os impactos indiretos do empreendimento Ona Puma que
acarretou mudanas na dinmica cultural e no modo de vida dos Xikrin.
1. O custeio das despesas de elaborao e execuo dos projetos se dar com recursos do fundo tratado na Clusula
4.
2. A elaborao e execuo dos projetos devero ser acompanhadas por profissionais com formao especializada
nas reas de abrangncia do projeto especifico.
3. Para a elaborao e execuo dos projetos, a Comisso poder fazer uso de servis, terceirizados, a serem
contratados as expensas do fundo.
4. A aprovao dos projetos depender de sua adequao tcnico-financeira e aos usos, aos costumes e tradies
das comunidades Xikrin;
5. Depois de elaborado e aprovado pela Comisso, o projeto dever ser encaminhado ao Ministrio Pblico Federal,
que avaliar sua conformidade aos ditames legais e s clusulas do presente TAC.
Clusula 6. Os recursos do. Fundo de Apoio aos Xikrin podero custear quaisquer projetos, desde que estes: a)
sejam apresentados pelos prprios Xikrin, ou seja, desejados pelo conselho de guerreiros ou parte das aldeias e/ou de suas
lideranas; b) sejam avaliados como viveis pelo comit gestor; c) estejam dentro das percentagens relativas sua rubrica; e

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d) se encaixem em uma das seguintes reas: c1- socioculturais; c2) ambientais; c3) infraestrutura; c4) educao e capacitao;
c5) aboio s atividades externas das lideranas e da comunidade; e c6) produtivos.
Clusula 7. A prestao de contas dos recursos aplicados pelas Associaes seja aqueles geridos diretamente por
estas, seja aqueles aprovados pelo Comit Gestor, ser repassada mensalmente para controle da Funai, do empreendedor e
do Ministrio Pblico Federal.
Clusula 8.. Semestralmente, as associaes devero prestar contas tambm prpria comunidade interessada (e
no apenas s lideranas), tanto no que toca ao andamento dos projetos, quanto aos valores existentes na conta do Fundo.
Clusula 9. Qualquer bem adquirido com os recursos de Ona Puma ser de propriedade da associao adquirente
deste bem, e dever ser destinado comunidade Xikrin vinculada a essa associao.
Clusula 10. Os recursos provenientes do empreendimento Ona Puma devero entrar na vida contbil dos Xikrin sem
impactar ou inovar demais estrutura existente.
1. Devero ser aproveitadas totalmente as organizaes prprias de que as aldeias j dispem para lidar com os recursos
provenientes de Ferro Carajs, respeitando-se o princpio da autonomia das organizaes indgenas;
2. O auxlio para aperfeioamento dessas associaes na sua forma de desenvolvimento de projetos, aplicao
recursos e prestao de contas, no as devera tornar organizaes empresariais, amarradas e que no atendam efetivamente
ao fim para qual estas existem.
Clusula 11. Qualquer desvio de finalidade na aplicao dos recursos recebidos pelas Associaes ser objeto de
investigao especfica e poder ensejar a responsabilizao civil e criminal dos responsveis.
Clusula 12. Para viabilizar a fiscalizao da aplicao dos recursos, bem como agilizar a prestao de contas, devero
ser abertas contas especficas em instituio financeira idnea, com expressa autorizao da associao titular da conta para
que haja acesso do Ministrio Pblico Federal aos extratos e demais documentos representativos das operaes, ativas ou
passivas, contradas pelo titular da conta, fato que devera ser informado instituio financeira j na abertura da conta,
estabelecendo-se mecanismo de controle e acesso, bem como meios de comunicao gil entre a instituio financeira e o
Mistrio Pblico Federal.
Clusula 13. Na definio dos responsveis para a elaborao dos projetos de aplicao de recursos, bem como para a
anlise das prestaes de contas, dever ser observada a prioridade por pessoas jurdicas com reconhecida capacidade nas
respectivas reas de conhecimento, bem como na definio de custo adequado, os quais devero atentar para o tratamento
antropolgico do tema e implicaes das decises tomadas, onde couber tais atividades, se e quando vivel, podero ser
realizadas por entes pblicos, instituio de pesquisa ou ensino, pblicas ou privadas, com remunerao adequada.
Clusula 14 Os valores j depositados judicialmente pela Vale S/A, na data da assinatura do presente TAC, sero
vinculados na proporo de 60% ao Fundo de Apoio aos Xikrin mencionado neste instrumento e 40% a associao subscritora,
para atendimento das necessidades imediatas, estando a aplicao desses valores condicionada observncia das normas
previstas nas clausulas deste Termo de Ajustamento de conduta.
VII
Com estas consideraes, defiro o pedido de reconsiderao formulado s fls. 1.486-1.493, para deferir, em
parte, o pedido de antecipao da tutela recursal formulado na inicial, para determinar o levantamento dos valores
j depositados nos autos de origem, cuja destinao e controle observaro todas as condies estipuladas no Termo
de Ajustamento de Conduta TAC acima referido, observando-se o seguinte:
40% (quarenta por cento) de tais valores sero depositados em contas de investimento, abertas em nome dos caciques
de cada Aldeia Xikrin: uma para cada aldeia (Aldeia O-odj, Aldeia Dujdk e Aldeia Catet);
60% (sessenta por cento) de tais valores, para depsito nas contas de cada Associao Indgena Xikrin (Associao
Baypr, Associao Kakarekr e Associao Porekr).
Determinar que a recorrida Vale S/A (Minerao Ona Puma) proceda ao depsito judicial mensal de R$
1.000.000,00 (um milho de reais), para cada Aldeia Xikrin afetada pelo empreendimento (Aldeia O-odj, Aldeia
Dujdk e Aldeia Catet), a partir 19 de setembro corrente at a efetiva implementao do Plano de Gesto Econmica
Ambiental e demais medidas compensatrias dos impactos ambientais causados s referidas comunidades
indgenas, conforme atesta o parecer antropolgico de fls. 1.519-1.657, com os documentos que o acompanham,
nestes autos, com vistas s partes interessadas, bem assim do que restar apurado na percia ambiental j ordenada
pelo juzo singular, nos autos do processo principal, sob a vigilncia desta relatoria, devendo essa quantia ser
depositada perante o juzo monocrtico, em conta judicial junto Caixa Econmica Federal, para essa especfica
finalidade e posterior liberao do valor depositado, nos termos acima explicitados.

Sumrio
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Intime-se a promovida Vale S/A, com urgncia, via FAX, para fins de cincia e cumprimento desta deciso, sob
pena de multa pecuniria, no valor de R$ 50.000,00 (cinquenta mil reais), por dia de atraso, nos termos do art. 537,
1, incisos I e II, e 2, do novo CPC vigente, sem prejuzo das sanes previstas no 3 do art. 536 do referido
diploma processual civil.
(Agravo de Instrumento 0027838-88.2016.4.01.0000/PA, rel. Des. Federal Souza Prudente, e-DJF1 de
19/09/2016, p. 128)

Cuida-se de agravo de instrumento interposto pela Associao de Avicultura do Norte do Tocantins (Avinto)
contra deciso que, nos autos de ao ordinria, excluiu a Unio Federal do polo passivo da lide e declinou da
competncia para a Justia Comum do Estado do Par.
O r. juzo a quo assim decidiu ao entendimento de que no haveria possibilidade jurdica na pretenso da
autora de compelir a Unio a derrubar portaria da lavra da Agncia de Defesa Agropecuria do Par (Adepar), que
impedira o livre trnsito de mercadoria entre os Estados do Par e do Tocantins, uma vez que os estados teriam
liberdade de ao para editar suas normas regulamentares internas, bem como porque a ao seria encabeada
por associao composta por particulares, o que seria diferente se o prprio Estado do Tocantins, sendo lesado
comercialmente, buscasse levar a discusso ao foro federal.
Em seu recurso, alega a agravante, em sntese, que a Unio teria legitimidade para figurar no polo passivo
da ao, uma vez que seria seu dever de, por meio do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (Mapa),
interferir nas relaes entre os estados da Federao, especialmente para coibir barreiras comerciais interestaduais,
as quais seriam vedadas pela Constituio Federal.
Segundo a recorrente, a Unio teria a obrigao imposta em lei de repreender a prtica ilegal e abusiva que
estaria sendo perpetrada pelo Estado do Par, por meio da Adepar, ao aplicar restrio somente aos deslocamentos
de aves vivas adultas oriundas do Estado do Tocantins, por meio de portarias que teriam promovido barreiras
comerciais e a reserva de mercado, culminando por ameaar as exportaes de produtos avcolas brasileiros e
comprometendo a credibilidade de tal produto no mercado externo.
Ainda que os entes da Federao possuam autonomia para editar normas regulares internas, entende
que, quando essas normas extrapolam as fronteiras do estado e criam de maneira indevida reserva de mercado,
afrontando a livre concorrncia e maculando a imagem do Brasil no exterior, resultaria evidente que a interveno
da Unio tem que se fazer presente.
Ressalta, ao final, que as aes tomadas pelo Mapa, que j teria comunicado a Adepar quanto ao equvoco na
edio da portaria, no 00riam se mostrado efetivas, j que a indigitada portaria no teria sofrido qualquer reforma,
o que reforaria a tese da necessidade de a Unio figurar no polo passivo da demanda, para compeli-la a tomar
medidas mais enrgicas e efetivas contra a norma editada pelo Estado do Par.
Por tais razes, requer seja reconhecida a legitimidade da Unio para figurar no polo passivo da demanda
principal, determinando que o juzo a quo aprecie a liminar pleiteada, dando prosseguimento ao feito para o
julgamento do mrito.
o relatrio. Decido.
A teor do disposto no art. 22, inciso VIII, da Constituio Federal, a matria referente a comrcio exterior
e interestadual de competncia privativa da Unio Federal, sendo firme a jurisprudncia do egrgio Supremo
Tribunal Federal no sentido de declarar a inconstitucionalidade de leis estaduais que constituam entraves ao
ingresso de produtos nos estados da Federao ou sua sada deles, provenham esses do exterior ou no.
Nesse sentido:

Sumrio
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EMENTA Ao direta de inconstitucionalidade. Lei estadual (SC) n 13.922/07. Restries ao comrcio de produtos
agrcolas importados no Estado. Competncia privativa da Unio para legislar sobre comrcio exterior e interestadual (CF,
art. 22, inciso VIII). 1. formalmente inconstitucional a lei estadual que cria restries comercializao, estocagem e ao
trnsito de produtos agrcolas importados no Estado, ainda que tenha por objetivo a proteo da sade dos consumidores
diante do possvel uso indevido de agrotxicos por outros pases. A matria predominantemente de comrcio exterior
e interestadual, sendo, portanto, de competncia privativa da Unio (CF, art. 22, inciso VIII). 2. firme a jurisprudncia do
Supremo Tribunal Federal no sentido da inconstitucionalidade das leis estaduais que constituam entraves ao ingresso de produtos
nos estados da Federao ou sua sada deles, provenham esses do exterior ou no (cf. ADI 3.813/RS, Rel. Min. Dias Toffoli, DJ
e de 20/04/2015; ADI n 280, Rel. Min. Francisco Rezek, DJ de 17/6/1994; e ADI n 3.035, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ de
14/10/2005). 3. Ao direta julgada procedente. (grifo nosso)
(ADI 3852, Relator(a): Min. DIAS TOFFOLI, Tribunal Pleno, julgado em 07/10/2015, ACRDO ELETRNICO DJe-249
DIVULG 10-12-2015 PUBLIC 11-12-2015)
EMENTA: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. LEI PAULISTA. PROIBIO DE IMPORTAO, EXTRAO,
BENEFICIAMENTO, COMERCIALIZAO, FABRICAO E INSTALAO DE PRODUTOS CONTENDO QUALQUER TIPO DE
AMIANTO. GOVERNADOR DO ESTADO DE GOIS. LEGITIMIDADE ATIVA. INVASO DE COMPETNCIA DA UNIO. 1. Lei editada
pelo Governo do Estado de So Paulo. Ao direta de inconstitucionalidade proposta pelo Governador do Estado de Gois.
Amianto crisotila. Restries sua comercializao imposta pela legislao paulista, com evidentes reflexos na economia
de Gois, Estado onde est localizada a maior reserva natural do minrio. Legitimidade ativa do Governador de Gois para
iniciar o processo de controle concentrado de constitucionalidade e pertinncia temtica. 2. Comercializao e extrao de
amianto. Vedao prevista na legislao do Estado de So Paulo. Comrcio exterior, minas e recursos minerais. Legislao.
Matria de competncia da Unio (CF, artigo 22, VIII e XIII). Invaso de competncia legislativa pelo Estado-membro.
Inconstitucionalidade. 3. Produo e consumo de produtos que utilizam amianto crisotila. Competncia concorrente dos
entes federados. Existncia de norma federal em vigor a regulamentar o tema (Lei 9055/95). Conseqncia. Vcio formal da
lei paulista, por ser apenas de natureza supletiva (CF, artigo 24, 1 e 4) a competncia estadual para editar normas gerais
sobre a matria. 4. Proteo e defesa da sade pblica e meio ambiente. Questo de interesse nacional. Legitimidade da
regulamentao geral fixada no mbito federal. Ausncia de justificativa para tratamento particular e diferenciado pelo Estado
de So Paulo. 5. Rotulagem com informaes preventivas a respeito dos produtos que contenham amianto. Competncia da
Unio para legislar sobre comrcio interestadual (CF, artigo 22, VIII). Extrapolao da competncia concorrente prevista no
inciso V do artigo 24 da Carta da Repblica, por haver norma federal regulando a questo.
(ADI 2656, Relator(a): Min. MAURCIO CORRA, Tribunal Pleno, julgado em 08/05/2003, DJ 01-08-2003 PP-00117
EMENT VOL-02117-35 PP-07412)
EMENTA: - AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. ARTIGO 346 DA CONSTITUIO DO ESTADO DE MATO
GROSSO. Inconstitucionalidade da frase sendo vedada a sada do Estado de madeiras em toras. Competncia da Unio
para legislar sobre comercio interestadual e transporte (artigo 22 - VIII e XI da Constituio Federal). Precedentes do S.T.F.).
(ADI 280, Relator(a): Min. FRANCISCO REZEK, Tribunal Pleno, julgado em 13/04/1994, DJ 17-06-1994 PP-15706 EMENT
VOL-01749-01 PP-00015)
Nessa linha de orientao, afigura-se plausvel a tese da agravante de manter a Unio Federal no polo passivo
da demanda principal, em que se discute a legalidade de portarias editadas pela Agncia de Defesa Agropecuria
do Par (Adepar), que teria proibido o trnsito de aves vivas que entram no Estado do Par, e a obrigatoriedade da
Unio, por meio do Mapa, de exercer o seu poder-dever de fiscalizao, de modo a impedir que o Estado do Par
imponha barreiras comerciais de forma ilegal.
Em face do exposto, defiro o pedido de antecipao da tutela recursal, para manter a Unio Federal no polo
passivo da demanda principal, determinando-se o prosseguimento do feito at deciso final de mrito deste agravo.
(Agravo de Instrumento 0051740-70.2016.4.01.0000/DF, rel. Juza Federal Daniele Maranho Costa (convocada),
e-DJF1 de 19/09/2016, p. 109)

Trata-se de agravo de instrumento, com pedido de antecipao dos efeitos da tutela recursal, interposto pelo
Instituto Mantenedor do Ensino Superior da Bahia Ltda., em face da deciso proferida pelo Juzo da 18 Vara da
Seo Judiciria do Estado da Bahia que, nos autos da Ao de Execuo Fiscal 21537-61.2012, deferiu o pedido

Sumrio
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de penhora sobre crdito a receber do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao FNDE, decorrente da
recompra, pelo Fundo de Financiamento ao Estudante do Ensino Superior (Fies), de Certificados Financeiros do
Tesouro Nacional (CFT-E), valores tais que constituiriam faturamento da referida empresa agravante.
Nas razes do recurso (fls. 6-12), a agravante informa que cadastrada no Fies e que o crdito penhorado
integra o faturamento da empresa, e que recebe mensalmente da Unio tais valores como pagamento de sua
prestao de servio.
Sustenta que a penhora em faturamento somente poder ocorrer em casos excepcionais, aps a realizao
de tentativas de constrio de outros bens a garantir a execuo, o que no teria sido feito pelo juzo agravado, em
violao ao art. 866 do Cdigo de Processo Civil.
Ademais, aduz que foi realizado acordo de parcelamento de todos os dbitos relativos ao Fundo de Garantia
por Tempo de Servio FGTS da empresa, dentre eles o que constara em dvida ativa, objeto da referida Execuo
Fiscal (FGBA 201200476), razo porque entende no deve prosperar o bloqueio determinado.
Associada arguio de ilegalidade da penhora efetivada sobre o faturamento da empresa, afirma que sua
manuteno pode lhe causar grave prejuzo, eis que fora bloqueado grande percentual do faturamento, o que
ocasionar o inadimplemento com seus empregados e fornecedores, alm de inviabilizar seu regular funcionamento.
Requer, assim, em carter de tutela antecipatria, a suspenso da ordem de bloqueio dos referidos crditos
e a imediata liberao dos valores. Tambm, no caso de manuteno do comando, seja o bloqueio reduzido ao
percentual mximo de 2% dos valores que tem a receber.
Determinado o contraditrio antes da apreciao do pedido liminar, a Unio ofereceu contraminuta ao agravo,
fls. 372-373.
A indicao das pginas a constante da rolagem nica dos autos em formato digital.
o relato, aps o qual decido.
Na origem, foi formulada, pela Fazenda Nacional, execuo fiscal em face da agravante, para cobrana de
valores referentes s importncias devidas ao FGTS, em razo de no recolhimento das contribuies previstas na
Lei 8.036/1990 e na Lei Complementar 110/2001, cujos dbitos constam das certides de Dvida Ativa inscritas sob
os CSBA201200477 e FGBA201200476.
Juntada aos autos deste recurso cpias do referido processo executivo, no curso da ao, verifico que a
agravante ofereceu bens em garantia (debntures da Eletrobrs), os quais foram recusados pela Unio, ao argumento
de que tais ttulos esto prescritos (fls. 184-188).
Pelo juzo, ento, foi determinada a substituio dos bens indicados (fls. 193-194).
Suspenso o feito para tratativas de acordo entre as partes, antes mesmo de qualquer xito neste tocante, a
exequente tomou conhecimento do crdito devido agravante noticiado neste instrumento e postulou ao
juzo sua constrio (fls. 345-346), a qual, aps complementao da documentao de origem e procedncia desses
valores, restou deferida (fls. 356-357), perfazendo-se, pois, objeto do inconformismo recursal.
Foi determinada a reteno dos valores no montante de R$ 5.998.765,38 (cinco milhes, novecentos e noventa
e oito mil, setecentos e sessenta e cinco reais e trinta e oito centavos), tendo o juzo consignado que a quantia
representa menos de 20% do total dos valores que seriam repassados agravante, de modo que no haveria risco
de inviabilizar as atividades da empresa.
Superada a investigao dessas circunstncias, verifico plausibilidade no direito vindicado nas alegaes
firmadas pela parte recorrente.
De incio, importa salientar que restou comprovada, nesta instncia, a efetivao de acordo de parcelamento
de dbito, dentre os quais o constante da CDA FGBA201200476 objeto da execuo em trmite , por meio do
Termo de Confisso de Dvida e Compromisso de Pagamento para com o FGTS, assinado entre a agravante e a Caixa
Econmica Federal CEF (fls. 16-26).

Sumrio
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Tendo em vista o parcelamento que foi feito no mbito administrativo e possibilitado o fracionamento da
execuo, logo no h que se falar, de fato, em interesse jurdico no bloqueio realizado em relao especificamente
ao dbito inscrito naquela certido.
Voltado agora ao objeto penhorado, a Lei 6.830/1980 estabelece que: Art. 10 - No ocorrendo o pagamento,
nem a garantia da execuo de que trata o artigo 9, a penhora poder recair em qualquer bem do executado, exceto os
que a lei declare absolutamente impenhorveis..
Quanto a ordem para a realizao da penhora ou arresto para a garantia da execuo, h definio expressa no
art. 11 da referida lei, na qual restou indicado que:
Art. 11 - A penhora ou arresto de bens obedecer seguinte ordem:

I - dinheiro;
II - ttulo da dvida pblica, bem como ttulo de crdito, que tenham cotao em bolsa;
III - pedras e metais preciosos;
IV - imveis;
V - navios e aeronaves;
VI - veculos;
VII - mveis ou semoventes; e
VIII - direitos e aes.
1 - Excepcionalmente, a penhora poder recair sobre estabelecimento comercial, industrial ou agrcola, bem como em
plantaes ou edifcios em construo.
2 - A penhora efetuada em dinheiro ser convertida no depsito de que trata o inciso I do artigo 9.
3 - O Juiz ordenar a remoo do bem penhorado para depsito judicial, particular ou da Fazenda Pblica exeqente,
sempre que esta o requerer, em qualquer fase do processo. (grifei)
No mesmo sentido, o Cdigo de Processo Civil, em seu art. 835, prev a ordem preferencial para a efetivao
da penhora. Verbis:
Art. 835. A penhora observar, preferencialmente, a seguinte ordem:

I - dinheiro, em espcie ou em depsito ou aplicao em instituio financeira;
II - ttulos da dvida pblica da Unio, dos Estados e do Distrito Federal com cotao em mercado;
III - ttulos e valores mobilirios com cotao em mercado;
IV - veculos de via terrestre;
V - bens imveis;
VI - bens mveis em geral;
VII - semoventes;
VIII - navios e aeronaves;
IX - aes e quotas de sociedades simples e empresrias;
X - percentual do faturamento de empresa devedora;
XI - pedras e metais preciosos;
XII - direitos aquisitivos derivados de promessa de compra e venda e de alienao fiduciria em garantia;
XIII - outros direitos.
1 prioritria a penhora em dinheiro, podendo o juiz, nas demais hipteses, alterar a ordem prevista no caput de
acordo com as circunstncias do caso concreto.
2 Para fins de substituio da penhora, equiparam-se a dinheiro a fiana bancria e o seguro garantia judicial, desde
que em valor no inferior ao do dbito constante da inicial, acrescido de trinta por cento.
3 Na execuo de crdito com garantia real, a penhora recair sobre a coisa dada em garantia, e, se a coisa pertencer
a terceiro garantidor, este tambm ser intimado da penhora. (grifei)
Ainda, sobre a penhora de faturamento, o art. 866 do CPC estabelece regras especficas:

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Art. 866. Se o executado no tiver outros bens penhorveis ou se, tendo-os, esses forem de difcil alienao ou insuficientes
para saldar o crdito executado, o juiz poder ordenar a penhora de percentual de faturamento de empresa.
1 O juiz fixar percentual que propicie a satisfao do crdito exequendo em tempo razovel, mas que no torne
invivel o exerccio da atividade empresarial.
2 O juiz nomear administrador-depositrio, o qual submeter aprovao judicial a forma de sua atuao e
prestar contas mensalmente, entregando em juzo as quantias recebidas, com os respectivos balancetes mensais, a fim de
serem imputadas no pagamento da dvida.
3 Na penhora de percentual de faturamento de empresa, observar-se-, no que couber, o disposto quanto ao
regime de penhora de frutos e rendimentos de coisa mvel e imvel. (grifei)
Evidente que a execuo encontra seus limites fixados na prpria lei. Ao que se constata, na linha de
interpretao das normas em exame, a penhora de faturamento medida excepcional, somente autorizada quando
esgotadas todas as diligncias na busca de bens do devedor.
Na hiptese, no h comprovao de que a ordem preferencial da penhora fora observada, ou de que foram
exauridos outros meios na busca de bens passveis de sofrerem a constrio.
Isso porque, depois da recusa do bem inicialmente indicado pela agravante, no foi possibilitada efetivamente
a sua substituio. Apesar de determinada pelo juzo, logo adiante as partes iniciaram tratativas de acordo do dbito,
com a suspenso do feito. Alm disso, antes que se chegasse a uma concluso sobre a negociao, foi ordenado
o bloqueio daqueles valores, sem a realizao prvia de qualquer pesquisa patrimonial (via Bacenjud, Renajud,
Cartrios de Registro de Imveis).
entendimento assente de que a penhora sobre o faturamento da empresa admitida apenas em casos
excepcionais, cabvel quando inexistirem bens livres e desembaraados suficientes para garantir a execuo
ou existirem bens de difcil alienao, devendo, ainda, ser fixado percentual que no inviabilize o exerccio das
atividades da empresa, consoante se depreende dos arestos a seguir, ementados pelo Superior Tribunal de Justia
e por esta Corte:
PROCESSO CIVIL. TRIBUTRIO. EXECUO FISCAL. PENHORA SOBRE O FATURAMENTO. POSSIBILIDADE. PENHORA
FIXADA EM PERCENTUAL QUE NO INVIABILIZA AS ATIVIDADES EMPRESARIAIS. INCIDNCIA DA SMULA 83/STJ.
1. O STJ possui o entendimento de que possvel a penhora recair, em carter excepcional, sobre o faturamento da
empresa, em percentual razovel (geralmente 5%) e desde que este percentual no torne invivel o exerccio da atividade
empresarial.
2. O Tribunal de origem consignou que nos autos constam ausncia de bens passveis de penhora, razo pela qual a
recorrida requereu a penhora sobre o faturamento.
3. Dessa forma, verifica-se que a ausncia de intimao da agravante para se manifestar quanto ao reforo de penhora
no trouxe prejuzo a parte e nem torna nulos os atos posteriormente praticados.
Agravo regimental improvido.
(AgRg no AREsp 737.657/SP, Rel. Ministro HUMBERTO MARTINS, SEGUNDA TURMA, julgado em 05/04/2016, DJe
13/04/2016)
AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO (ART. 544 DO CPC) - PENHORA SOBRE O FATURAMENTO DE EMPRESA - DECISO
MONOCRTICA QUE NEGOU PROVIMENTO AO RECURSO. INSURGNCIA DA EMPRESA EXECUTADA.
1. Impossibilidade de anlise de dispositivo constitucional, sob pena de usurpao de competncia do STF.
2. Violao ao artigo 535 do CPC no configurada. Acrdo estadual que
enfrentou de modo fundamentado todos os aspectos essenciais ao julgamento da lide.
3. A jurisprudncia desta Corte assente quanto possibilidade de a penhora recair, em carter excepcional, sobre
o faturamento da empresa - desde que observadas, cumulativamente, as condies previstas na legislao processual (arts.
655-A, 3, do CPC) e o percentual fixado no torne invivel o exerccio da atividade empresarial - sem que isto configure
violao do princpio exposto no art. 620 do CPC.
4. Para afastar a premissa firmada pela Corte de origem - de que esto presentes os requisitos autorizadores da
penhora sobre o faturamento da executada, - faz-se necessrio o reexame do contedo ftico-probatrio dos autos, o que
vedado pela Smula 7/STJ.
(STJ - AGARESP 158436, Rel. Min. Marco Buzzi, Quarta Turma, unnime, DJE 04/04/2014)

Sumrio
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PROCESSUAL CIVIL. TRIBUTRIO. AGRAVO DE INSTRUMENTO. EXECUO FISCAL. INEXISTNCIA DE OUTROS BENS
SUFICIENTES GARANTIA DA EXECUO. PENHORA SOBRE O FATURAMENTO DA EMPRESA. MEDIDA EXCEPCIONAL.
ADMISSIBILIDADE.
1. A penhora sobre o faturamento da empresa s admitida em circunstncias excepcionais e desde que, entre outros
requisitos, no implique o comprometimento da atividade da pessoa jurdica executada.
2. Deve ser reconhecida a legalidade da penhora de 5% (cinco por cento) sobre o faturamento da executada, mngua
de outros bens penhorveis e inexistncia de prova inequvoca para demonstrar prejuzo atividade da agravante.
3. Agravo regimental a que se nega provimento.
(TRF1 AGA 2009.01.00.032272-0/BA, Rel. Des. Fed. Maria do Carmo Cardoso, Oitava Turma, unnime, e-DJF1
14/03/2014, p. 1582)
Alis, atento ao limite de percentual razovel estabelecido pelos precedentes jurisprudenciais, e mesmo
admitindo que o faturamento da agravante no seja composto apenas pelos crditos mensalmente recebidos do
FNDE, a penhora efetivada ao alcance do percentual de 20% sobre tais valores indicativo de que essa significativa
reteno importe em prejuzo da sua atividade empresarial.
Encontrando-se presentes na situao, pois, os requisitos autorizadores do deferimento em carter liminar,
reputo possvel o acolhimento do pleito requestado.
Ante o exposto, defiro o pedido, com o fim de suspender, at julgamento definitivo deste recurso, a ordem de
reteno/bloqueio da importncia de R$ 5.998.765,38 atinente a saldo de crditos do FNDE a serem repassados
agravante, com a consequente liberao desses valores, e sem prejuzo da determinao de nova penhora,
contanto que regularmente cumpridos os exatos termos da legislao de regncia e observadas as orientaes da
jurisprudncia aqui sublinhada.
(Agravo de Instrumento 0044897-89.2016.4.01.0000/BA, rel. Des. Federal Kassio Marques, e-DJF1 de 19/09/2016,
p. 179)

Cuida-se de agravo de instrumento interposto pela Unio impugnando deciso proferida pela Seo Judiciria
da Bahia 1 Vara Federal, que deferiu parcialmente o pedido de antecipao dos efeitos da tutela (atual tutela
provisria de urgncia) requerida com vista a obter a suspenso da eficcia
[...] do ato que determinou o retorno da autora, bem como para que a r se abstenha de exigir o retorno desta para
o Tribunal Regional Eleitoral de So Paulo, mantendo-a em labor no Tribunal Regional Eleitoral da Bahia at que se ultime o
tratamento mdico decorrente da cirurgia e implantao de clulas tronco no quadril direito [...]
Pela anlise dos autos, verifica-se que a agravada servidora pblica federal do quadro do Tribunal Regional
Eleitoral TRE encontra-se lotada na Bahia, como analista judiciria. Pretende, pois, que seja dado provimento ao
presente recurso, tendo em vista que a remoo da servidora teria por objetivo o tratamento de sua enfermidade,
sem o qual no havia mais motivo de sua permanncia de suas atividades profissionais nesse tribunal, alicerando
sua pretenso no art. 36 da Lei 8.112/1990, verbis:
Art. 36. Remoo o deslocamento do servidor, a pedido ou de ofcio, no mbito do mesmo quadro, com ou sem
mudana de sede.
Pargrafo nico. Dar-se- a remoo, a pedido, para outra localidade, independentemente de vaga, para acompanhar
cnjuge ou companheiro, ou por motivo de sade do servidor, cnjuge, companheiro ou dependente, condicionada
comprovao por junta mdica.
Pargrafo nico. Para fins do disposto neste artigo, entende-se por modalidades de remoo: (Redao dada pela Lei
n 9.527, de 10.12.97)
I - de ofcio, no interesse da Administrao; (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
II - a pedido, a critrio da Administrao; (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)

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III - a pedido, para outra localidade, independentemente do interesse da Administrao: (Includo pela Lei n 9.527,
de 10.12.97)
a) para acompanhar cnjuge ou companheiro, tambm servidor pblico civil ou militar, de qualquer dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, que foi deslocado no interesse da Administrao; (Includo pela Lei
n 9.527, de 10.12.97)
b) por motivo de sade do servidor, cnjuge, companheiro ou dependente que viva s suas expensas e conste do
seu assentamento funcional, condicionada comprovao por junta mdica oficial; (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
c) em virtude de processo seletivo promovido, na hiptese em que o nmero de interessados for superior ao nmero
de vagas, de acordo com normas preestabelecidas pelo rgo ou entidade em que aqueles estejam lotados.(Includo pela Lei
n 9.527, de 10.12.97) (negritei)
Pois bem.
O art. 36, III, b, da Lei 8.112/1990 acima transcrito trata da remoo enquanto direito subjetivo do servidor,
sendo certo que, uma vez preenchidos os requistos ali elencados, a Administrao Pblica tem o dever de promover
a remoo do servidor.
Dessa forma, o pedido de remoo por motivo de sade no se subordina ao interesse da Administrao
Pblica, no havendo de se falar em eventual violao ao princpio da supremacia do interesse pblico, na hiptese
elencada na letra b do inciso III do art. 36 do Estatuto do Servidor Pblico Federal.
Neste ponto, confira-se o seguinte julgado:
[...], tem aplicao o princpio do livre convencimento judicial motivado (art. 131 do CPC), a permitir que o Juiz forme a
sua convico pela apreciao do acervo probatrio disponvel nos autos, no ficando vinculado, exclusivamente, chamada
prova tarifada, j em franco desprestgio, ou seja, aquela prova que a lei prev como sendo a nica possvel para a certificao
de determinado fato ou acontecimento [...]
(in AgRg no REsp 1209909/PE, Rel. Ministro NAPOLEO NUNES MAIA FILHO, PRIMEIRA TURMA, julgado em 14/08/2012,
DJe 20/08/2012).
Ressalto que
[...] A moderna doutrina jurdica h muito reconhece que o Direito no apenas um conjunto constitudo por regras
vlidas positivadas, mas tambm por princpios estruturantes do Sistema Jurdico e informadores da atividade judicial de
todo Estado Democrtico de Direito. No se pode perder de vista que os princpios informadores dos artigos 36 [...] da Lei
n 8.112/1990 foram, justamente, as garantias unidade familiar e [...]. Desta feita, os referidos dispositivos do Estatuto do
Servidor devem ser aplicados em consonncia com a finalidade para a qual foram editados. - Em homenagem ao princpio
de hermenutica constitucional e da concordncia prtica, o disposto no art. 36, III, b da Lei 8.112/1990 deve ser interpretado
em harmonia com o que estabelecido no art. 196 do Texto Maior (direito subjetivo sade), ponderando-se os valores que
ambos objetivam proteger. - O Poder Pblico tem, portanto, o dever poltico-constitucional impostergvel de assegurar a
todos proteo sade, bem jurdico constitucionalmente tutelado e consectrio lgico do direito vida, qualquer que seja a
dimenso institucional em que atue, mormente na qualidade de empregador [...] (in TRF4 - APELREEX 50259956920104017100/
RS in DJe 06/08/2014).
Por outro lado, a norma condiciona o deferimento da remoo ora tratada comprovao por junta mdica
oficial.
Com efeito, a antecipao dos efeitos da tutela (atual tutela provisria de urgncia) somente poder ser
concedida quando, mediante a existncia de prova inequvoca, se convena o juiz da verossimilhana da alegao e
ocorrer fundado receio de dano irreparvel ou de difcil reparao ou ficar caracterizado abuso de direito de defesa
ou manifesto propsito protelatrio do ru (art. 273, I e II, do CPC/1973 art. 300 do NCPC). Friso que tendo em vista
o Enunciado Administrativo 2 do eg. STJ, versando sobre as regras de transio, em razo da entrada em vigor do
novo CPC, bem como em observncia ao princpio do tempus regit actum, tomo por base a legislao em vigor
poca da deciso agravada.
In casu, pela anlise acurada dos autos, tenho que os fatos apontados na petio inicial da ao ordinria
e razoavelmente comprovados nos autos (laudos/relatrios mdicos particulares atestando a sua enfermidade)
evidenciam prova inequvoca da verossimilhana da alegao, que indicam nesse juzo de cognio sumria o
direito da servidora Elaine Cristina Lopes Mol remoo de que trata o art. 36, III, b, da Lei 8.112/1990, garantindo

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assim a manuteno da servidora no Tribunal Regional Eleitoral da Bahia, a fim de que a mesma possa continuar
o tratamento de sua enfermidade.
Assim sendo, nego seguimento ao presente agravo de instrumento, nos termos do art. 557 do CPC/1973 c/c o
art. 29 do RITRF da 1 Regio.
(Agravo de Instrumento 0016105-62.2015.4.01.0000/BA, rel. Des. Federal Francisco Neves da Cunha, e-DJF1 de
20/09/2016, p. 495)
Suspenso de Liminar ou Antecipao de Tutela 0053298-77.2016.4.01.0000/PA

O Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis Ibama requer, com fundamento
no art. 4 da Lei 8.437/1992, art. 12, 1, da Lei 7.347/1985, art. 1 da Lei 9.494/1997 e no art. 322 do Regimento
Interno do Tribunal Regional Federal da 1 Regio, a suspenso liminar da tutela provisria concedida pelo Juzo
Federal da Subseo Judiciria de Altamira/PA, na Ao Civil Pblica 269-43.2016.4.01.3903.
Informa que o Juzo Federal da Subseo Judiciria de Altamira/PA deferiu parcialmente pedido de antecipao
de tutela, no sentido de determinar
[....] a suspenso da licena de operao 1317/2015, emitida pelo Ibama, at que sejam integralmente cumpridas as
obrigaes decorrentes da condicionante do saneamento bsico (LI 795/2011, item 2.10), inclusive: a) limpeza e desativao
das fossas rudimentares e de todos os meios inadequados de disposio e destino final de esgotos, em todo permetro urbano
da cidade de Altamira; b) limpeza e desativao dos poos de gua de toda a rea urbana de Altamira; c) fornecimento de gua
potvel encanada e efetivo funcionamento do sistema de esgotamento sanitrio, incluindo as ligaes intradomiciliares, em todo
permetro urbano da cidade de Altamira [...].
Defende que a deciso que concedeu a tutela de urgncia teria invadido as competncias tcnicas do Ibama
e desconsiderado as anlises j realizadas pela autarquia, caracterizando-se grave leso ordem pblica, na forma
da grave leso ordem administrativa, pois parte de ilao do Ministrio Pblico Federal, no sentido de que a
construo da usina hidreltrica agravaria os problemas na regio, na medida em que supe que o barramento
reduziria a capacidade de autodepurao do Rio Xingu, permitindo que o esgoto se acumule nas ramificaes
fluviais, o que no seria real. Segundo a autarquia, a condicionante relativa ao saneamento bsico de Altamira
se relaciona a mitigar as cargas pontuais de fsforo e outras cargas difusas, reduzindo o aporte de nutrientes no
reservatrio da UHE Belo Monte.
Alega que, no caso de a suspenso da Licena de Operao 1.317/2015 ser mantida, o empreendedor no
ter mais obrigaes de cumprir as condicionantes ambientais da referida licena. Tal fato tornaria sem efeitos
os mecanismos de comando, controle, monitoramento, mitigao e compensao de impactos ambientais,
estabelecidos no licenciamento ambiental da UHE Belo Monte, incluindo a execuo do Projeto Bsico Ambiental
(PBA) e os mais de 100 planos, programas e projetos associados ao PBA.
Informa que, caso no suspensa a deciso atacada, haver interrupo dos monitoramentos fsicos, biolgicos
e socioeconmicos, trazendo grave prejuzo ao acompanhamento dos impactos ambientais, gerando lacunas na
srie de dados temporais, o que seria o pior cenrio para a anlise dos efeitos na regio a mdio e longo prazos.
Entende que h desproporcionalidade entre a suspenso da licena de operao e o cumprimento das
obrigaes determinadas, uma vez que o funcionamento da usina hidreltrica no interferiria diretamente e poderia
agravar qualquer situao relacionada s condicionantes sanitrias porventura pendentes. Assim o fazendo, a
deciso se imiscui indevidamente na poltica pblica conduzida pelo rgo ambiental devidamente capacitado para
tanto, impedindo-o de realizar sua misso institucional.
Aduz que a paralisao das condicionantes ambientais, por consequncia lgica da suspenso da Licena
de Operao 1.317/2015, causar imensos prejuzos socioambientais. Destaca-se que atividades relacionadas s
diversas temticas sero prejudicadas, tais como: atividades voltadas ao reassentamento da populao atingida, a
assistncia tcnica populao atingida, requalificao urbana, monitoramento da qualidade da gua, hidrograma

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de consenso, navegao e funcionamento do sistema de transposio de embarcaes, implementao da APP,

medidas compensatrias e recuperao de reas degradadas, alm de compromissos estabelecidos por Funai,
Iphan e SVS, relativas ao PBA do componente indgena, patrimnio artstico e histrico e medidas de controle e
monitoramento do potencial malargeno.
Por fim, alega que a manuteno da deciso liminar traz enorme risco de dano ambiental, caso a Justia entenda
que tal suspenso deva resultar no deplecionamento (esvaziamento) dos Reservatrios Xingu e Intermedirio, cujo
enchimento depende essencialmente da vigncia da LO suspensa.
o relatrio do essencial. Decido.
A deciso atacada determinou o seguinte:
i) A suspenso da licena de operao n 1317/2015, emitida pelo Ibama, at que sejam integralmente cumpridas
as obrigaes decorrentes da condicionante do saneamento bsico (LI 795/2011, Item 2.10), inclusive: a) limpeza e
desativao das fossas rudimentares e de todos os meios inadequados de disposio e destino final de esgotos. em todo
permetro urbano da cidade de Altamira; b) limpeza e desativao dos poos de gua de toda a rea urbana de Altamira; c)
fornecimento de gua potvel encanada e efetivo funcionamento do sistema de esgotamento sanitrio, incluindo as ligaes
intradomiciliares, em todo permetro urbano da cidade de Altamira;
ii) Que a Norte Energia S/A apresente, no prazo de 20 dias, sob pena de multa no valor de RS 20.000.00 (vinte mil
reais) por dia de atraso, plano emergencial de abastecimento de gua potvel para toda populao urbana de Altamira, a ser
cumprido at o efetivo funcionamento, em todo permetro urbano de Altamira, do sistema de fornecimento de gua potvel;
iii) Que a Norte Energia S/A apresente, no prazo de 20 dias. sob pena de multa no valor de R$ 20.000.00 (vinte mil
reais) por dia de atraso, plano tcnico e operacional, especificando, por bairros da cidade, cronograma detalhado das obras
referentes: a) s ligaes intradomiciliares rede de esgotamento sanitrio de todos os domiclios do permetro urbano
de Altamira; b) limpeza e desativao das fossas rudimentares e outros meios inadequados de disposio de esgotos de
todos os domicilias do permetro urbano de Altamira: c) limpeza e desativao dos poos de gua de todos os domiclios
do permetro urbano de Altamira; d) ao fornecimento de gua potvel encanada e efetivo funcionamento do sistema de
esgotamento sanitrio, em todo permetro urbano da cidade de Altamira;
iv) Que a Norte Energia S/A Implante at 30/09/2016, sob pena de multa no valor de R$ 20.000,00 (vinte mil reais) por
dia de atraso, os sistemas de abastecimento de gua potvel e de esgotamento sanitrio, contemplando todos os domiclios
do permetro urbano de Altamira, inclusive: a) limpeza e desativao das fossas rudimentares e outros meios inadequados de
disposio de esgotos de todos os domiclios do permetro urbano de Altamira; b) limpeza e desativao dos poos de gua
de todos os domiclios do permetro urbano de Altamira;
v) Que a Norte Energia e o Municpio de Altamira deem inicio, at 30/10/2016, sob pena de muita no valor de R$
20.000.00 (vinte mil reais) por dia de atraso, para cada ente, operao dos sistemas de abastecimento de gua potvel e
esgotamento sanitrio, contemplando todos os domiclios do per/metro urbano de Altamira;
vi) Que a Norte Energia S/A e o Municpio de Altamira elaborem, no prazo de 30 dias. sob pena de multa no valor
de R$20.000.00 (vinte mil reais) por dia de atraso, para cada ente, Campanha de Educao Ambiental, que, organizada
territorialmente por bairros do permetro urbano, contemple as seguintes aes: a) criao de grupo permanente de
Educao Ambiental, com participao de servidores pblicos municipais ligados ao servio de saneamento, representante
da Norte Energia S/A, representante do Ibama, representantes da sociedade civil, incluindo o Frum de Defesa de Altamira,
representante da Fundao Getlio Vargas e assistentes sociais: b) cronograma detalhado de realizao de debates e reunies
com lideranas comunitrias, por bairros da cidade, com a criao de grupos locais de acompanhamento das obras de ligao
intradomiciliar responsveis por prestar esclarecimentos e minimizar conflitos; c) cronograma detalhado de apresentaes
que falem da importncia do saneamento bsico em todas as escolas pblicas e privadas do permetro urbano de Altamira;
d) abertura das estaes de tratamento para visitas, feitas em dois dias da semana, com visitantes separados por bairros
da cidade; e) cronograma detalhado de projees de cinema nas comunidades, com animaes didticas que informem a
importncia do saneamento bsico para a vida dos cidados altamirenses; f) visita porta a porta, com presena de assistente
social, organizada por bairro, explicando a populao, de forma clara, a importncia da conexo das residncias a um sistema
de saneamento e abastecimento de gua potvel, notadamente para a sade da famlia, bem como esclarecendo, na
oportunidade, a cobrana das tarifas de gua encanada e esgotamento sanitrio;
vii) Que a Norte Energia e o Municpio de Altamira deem incio Campanha de Educao Ambiental, no prazo de 10
dias a partir da concluso de sua elaborao, sob pena de multa no valor de RS20.000,00 (vinte mil reais) por dia de atraso,
para cada ente;
viii) Que a Norte Energia S/A promova o custeio integral de todos os atos, material, recursos humanos e equipamentos
necessrios execuo da Campanha de Educao Ambiental, inclusive de publicidade a ser veiculada em estao de rdio
de maior audincia (3 vezes ao dia, manh, tarde e noite), Internet (no seu site oficial) e Televiso, esta, por meio de incluses

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informativas de 30 segundos, nos intervalos de programas de maior audincia (3 vezes ao dia, manh, tarde e noite), por
todo o perodo que durar a concluso das obras de saneamento bsico, informando a populao altamirense sobre a sua
execuo, notadamente sobre; a) a criao dos grupos permanentes de Educao Ambiental e seus integrantes; b) de forma
prvia, as datas de realizao de debates e reunies com lideranas comunitrias, por bairros da cidade; c) de forma prvia,
as datas das apresentaes que falem da importncia do saneamento bsico em todas as escolas pblicas e privadas do
permetro urbano de Altamira; d) de forma prvia, as datas das visitas s estaes de tratamento, com visitantes separados
por bairros da cidade; e) de forma prvia, as datas das projees de cinema nas comunidades, com animaes didticas que
informem a importncia do saneamento bsico para a vida dos cidados altamirenses; f) de forma prvia, as datas das visitas
porta a porta, organizada por bairro, explicando a populao, de forma clara, que ter a casa conectada a um sistema de
saneamento e abastecimento de gua potvel um dos passos mais Importantes para garantir a sade da famlia;
ix) Que a condenao da Companhia de Saneamento do Par COSANPA disponibilize as informaes tcnicas, bem
como os documentos relacionados 11 consecuo das obrigaes postas nos itens antecedentes, no prazo mximo de 5
dias. assim que solicitado pela Norte Energia S/A. Municpio de Altamira, Unio ou Ibama, sob pena de multa no valor de R$
1.000.00 (mil reais) por dia de atraso;
x) Que o Municpio de Altamira disponibilize ao pblico, no site oficial da Prefeitura, no prazo de 5 (cinco) dias, sob pena
de multa no valor de R$1.000,00 (mil reais) por dia de atraso, o inteiro teor do Plano Municipal de Saneamento, contratado
pela Norte Energia, aprovado pela COSANPA e entregue Prefeitura Municipal de Altamira em abril de 2014, devendo ainda
informar populao a respeito da medida, por meio de rdio (3 vezes ao dia. manh. tarde e noite), internet (site oficial da
prefeitura) e Televiso, esta, com incluses informativas de 10 segundos (escrita. vocalizada e traduzida por linguagem de
sinais) nos intervalos de programas de maior audincia (3 vezes ao dia, manh, tarde e noite).
Para o deferimento da suspenso prevista no art. 4 da Lei 8.437/1992, basta que se constate a existncia de
potencial risco de grave leso ordem, sade, economia e segurana pblicas advinda da execuo da deciso
a quo.
Embora seja vedada ao presidente do Tribunal a anlise aprofundada do mrito da ao principal, visto que o
instrumento jurdico-processual em questo no tem vocao recursal, o fato que, em muitos casos, no possvel
furtar-se a um mnimo de delibao da controvrsia subjacente deciso impugnada.
Observo, por oportuno, que, recentemente, houve a interposio da Suspenso de Antecipao de Tutela
0003551-61.2016.4.01.0000/PA, na Ao Civil Pblica 002694-14.2014.4.01.3903, na qual o objeto era o cumprimento
especfico de uma das condicionantes do empreendimento Usina Hidroeltrica de Belo Monte, qual seja ele, a reestruturao
da Funai, com a construo de uma nova sede para o rgo Indigenista em Altamira. Naquela oportunidade, o ento
presidente deste TRF 1 Regio entendeu que a deciso de suspender a licena de operao da UHE Belo Monte,
como meio de compelir os rus a cumprir deciso liminar anterior, relacionado ao adimplemento de condicionante
do empreendimento, alm de desproporcional, afetava o interesse pblico, repercutindo gravemente na ordem e
na economia pblicas.
Entendo, da mesma forma, que h total desproporcionalidade entre a sano imposta na deciso atacada e as
medidas a serem cumpridas, alm de haver afronta ao interesse pblico, ordem e economia pblicas. Vejamos.
Aps ler com ateno a deciso atacada, vejo que no houve demonstrao sobre eventual relao entre
a continuidade de operao da usina hidreltrica e o cumprimento das medidas relacionadas ao cumprimento
das condicionantes ligadas ao saneamento bsico. Em outras palavras, caso a usina tenha sua licena de operao
suspensa, nada contribuir para o cumprimento das exigncias de saneamento bsico, as quais podem ser foradas
por meio de multa diria, como foi tambm determinado.
Ao contrrio, a paralisao da usina gerar efeitos ainda mais graves populao local, pois prejudica
a economia pblica como um todo, principalmente pela suspenso na gerao de energia, inclusive para as
residncias locais, pela elevao dos custos nas tarifas e mesmo pelos prejuzos ambientais, decorrentes do maior
uso das poluentes usinas termeltricas.
Ante o exposto, defiro o pedido e determino a suspenso liminar da tutela provisria concedida pelo Juzo
Federal da Subseo Judiciria de Altamira/PA, na Ao Civil Pblica 269-43.2016.4.01.3903, quanto suspenso da
Licena de Operao 1.317/2015 (item 1), bem como demais itens que guardem relao com a operao da UHE de
Belo Monte.

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(Suspenso de Liminar ou Antecipao de Tutela 0053298-77.2016.4.01.0000/PA, rel. Des. Federal Hilton

Queiroz, e-DJF1 de 23/09/2016, p. 191)

Trata-se de agravo de instrumento interposto pelo Estado de Minas Gerais contra deciso proferida pelo MM.
juiz federal da 3 Vara da Seo Judiciria do Estado de Minas Gerais que, na Ao Ordinria 27216-55.2016.4.01.3800/
MG, ajuizada pela Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos ECT, deferiu a tutela de urgncia pretendida e
determinou a suspenso dos Preges Eletrnicos 1501558000474/2015 e 1501558000475/2015, realizados para a
contratao de empresas para transporte dos instrumentos de avaliao do Programa de Avaliao de Alfabetizao
Proalfa e do Programa de Avaliao da Rede Pblica de Educao Bsica Proeb, que integram o Sistema Mineiro de
Avaliao da Educao Bsica Simave da Secretaria de Estado da Educao, entre as Superintendncias Regionais
de Ensino localizadas no interior e o Centro de Polticas Pblicas e Avaliao da Educao Caed (fls. 22-25).
2. Sustenta o agravante, em sntese, que no esto evidenciados os requisitos para a concesso da tutela de
urgncia previstos no art. 300 do CPC/2015, no bastando para isso eventual presena do periculum in mora; e que
o transporte das avaliaes dos programas no se insere dentre as hipteses de monoplio postal, pois a questo j
foi definida pelo excelso STF na ADPF 46, definido os conceitos de carta, carto postal, correspondncia agrupada
e fabricao de selos, concluindo e definindo de forma definitiva que somente tais modalidades de servio postal
estariam abrangidas pelo monoplio postal.
4. Constitui monoplio da Unio a explorao do servio postal, a ser exercido, com exclusividade, pela
Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos, mormente aps a manifestao favorvel do excelso Supremo Tribunal
Federal recepo do art. 9 da Lei 6.538/1978, quando do julgamento da ADPF 46/DF, a saber:
ARGUIO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL. EMPRESA PBLICA DE CORREIOS E TELEGRFOS.

PRIVILGIO DE ENTREGA DE CORRESPONDNCIAS. SERVIO POSTAL. CONTROVRSIA REFERENTE LEI FEDERAL 6.538, DE
22 DE JUNHO DE 1978. ATO NORMATIVO QUE REGULA DIREITOS E OBRIGAES CONCERNENTES AO SERVIO POSTAL.
PREVISO DE SANES NAS HIPTESES DE VIOLAO DO PRIVILGIO POSTAL. COMPATIBILIDADE COM O SISTEMA
CONSTITUCIONAL VIGENTE. ALEGAO DE AFRONTA AO DISPOSTO NOS ARTIGOS 1, INCISO IV; 5, INCISO XIII, 170, CAPUT,
INCISO IV E PARGRAFO NICO, E 173 DA CONSTITUIO DO BRASIL. VIOLAO DOS PRINCPIOS DA LIVRE CONCORRNCIA
E LIVRE INICIATIVA. NO-CARACTERIZAO. ARGUIO JULGADA IMPROCEDENTE. INTERPRETAO CONFORME
CONSTITUIO CONFERIDA AO ARTIGO 42 DA LEI N. 6.538, QUE ESTABELECE SANO, SE CONFIGURADA A VIOLAO DO
PRIVILGIO POSTAL DA UNIO. APLICAO S ATIVIDADES POSTAIS DESCRITAS NO ARTIGO 9, DA LEI. 1. O servio postal
--- conjunto de atividades que torna possvel o envio de correspondncia, ou objeto postal, de um remetente para endereo
final e determinado --- no consubstancia atividade econmica em sentido estrito. Servio postal servio pblico. 2. A
atividade econmica em sentido amplo gnero que compreende duas espcies, o servio pblico e a atividade econmica
em sentido estrito. Monoplio de atividade econmica em sentido estrito, empreendida por agentes econmicos privados.
A exclusividade da prestao dos servios pblicos expresso de uma situao de privilgio. Monoplio e privilgio
so distintos entre si; no se os deve confundir no mbito da linguagem jurdica, qual ocorre no vocabulrio vulgar. 3. A
Constituio do Brasil confere Unio, em carter exclusivo, a explorao do servio postal e o correio areo nacional [artigo
20, inciso X]. 4. O servio postal prestado pela Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos - ECT, empresa pblica, entidade
da Administrao Indireta da Unio, criada pelo decreto-lei n. 509, de 10 de maro de 1.969. 5. imprescindvel distinguirmos
o regime de privilgio, que diz com a prestao dos servios pblicos, do regime de monoplio sob o qual, algumas vezes,
a explorao de atividade econmica em sentido estrito empreendida pelo Estado. 6. A Empresa Brasileira de Correios e
Telgrafos deve atuar em regime de exclusividade na prestao dos servios que lhe incumbem em situao de privilgio,
o privilgio postal. 7. Os regimes jurdicos sob os quais em regra so prestados os servios pblicos importam em que essa
atividade seja desenvolvida sob privilgio, inclusive, em regra, o da exclusividade. 8. Argio de descumprimento de
preceito fundamental julgada improcedente por maioria. O Tribunal deu interpretao conforme Constituio ao artigo
42 da Lei n. 6.538 para restringir a sua aplicao s atividades postais descritas no artigo 9 desse ato normativo. (ADPF 46,
Relator(a): Min. MARCO AURLIO, Relator(a) p/ Acrdo: Min. EROS GRAU, Tribunal Pleno, julgado em 05/08/2009, DJe-035
DIVULG 25-02-2010 PUBLIC 26-02-2010 EMENT VOL-02391-01 PP-00020 RTJ VOL-00223-01 PP-00011.)

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Decises Monocrticas
5. Naquela oportunidade, concluiu o relator, eminente Ministro Eros Grau, que o servio postal, tal como
previsto nos arts. 21, X, da Constituio Federal, e 2 da Lei 6.538/1978, um servio pblico a ser prestado com
exclusividade pela Unio, no se consubstanciando em atividade econmica em sentido estrito, que poderia ser
objeto de explorao por empresa privada, o que afasta a argumentao sobre a livre iniciativa e a livre concorrncia.
6. Ressaltou, ainda, que
[...] Pois certo que, para que empresa privada pudesse ser admitida prestao do servio postal, que servio
pblico, seria necessrio que a Constituio dissesse que o servio postal livre iniciativa privada, tal qual o fazem os artigos
199 e 209 em relao sade e educao, os quais podem ser prestados independentemente de concesso ou permisso.
Os artigos mencionados excepcionam o art. 175 para dizer que a prestao de servios de educao e sade so livres
iniciativa privada [...].
7. Com efeito, o art. 9 da Lei 6.538/1978, assim preceitua:
So exploradas pela Unio, em regime de monoplio, as seguintes atividades postais:

I - recebimento, transporte e entrega, no territrio nacional, e a expedio, para o exterior, de carta e carto-postal;
II - recebimento, transporte e entrega, no territrio nacional, e a expedio, para o exterior, de correspondncia
agrupada;
III - fabricao, emisso de selos e de outras frmulas de franqueamento postal.
8. Conforme bem salientado na deciso agravada, malote a expresso utilizada para definir a correspondncia
agrupada, constante no inciso II do art. 9 suprarreferido.
9. A propsito, veja-se o seguinte precedente deste Tribunal:
CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. SERVIO POSTAL. MONOPLIO DA UNIO. ART. 21, X, DA CONSTITUIO.

RESTRIO AOS SERVIOS INDICADOS NO ART. 9 DA LEI N 6.538/78. 1. Trata-se de apelaes interpostas pela EMPRESA
BRASILEIRA DE CORREIOS E TELGRAFOS - EBCT e pelo DISTRITO FEDERAL contra a sentena que julgou o pedido parcialmente
procedente para anular os Preges Eletrnicos de nmeros 303/2009 e 374/2009. 2. O art. 21, X, da Constituio Federal
outorgou Unio a competncia para manter o servio postal e o correio areo nacional. O art. 2 da Lei n 6.538/78 previu
que a explorao do servio postal seria efetuada atravs de empresa pblica vinculada ao Ministrio das Comunicaes
(EBCT). O art. 7 veiculou o conceito de servio postal, o art. 9 elencou as atividades exploradas pela Unio em regime de
monoplio e o art. 47 esclareceu os conceitos utilizados pela lei. 3. O STF, no julgamento da ADPF n 46, deu interpretao
conforme a Constituio ao art. 42 da Lei n 6.538/78 para considerar como monoplio da Unio apenas os servios elencados
no art. 9 da aludida lei, dizer, o servio atinente a carta, carto postal e correspondncia agrupada. 4. O objeto do Prego
Eletrnico n 303/2009 a contratao de empresa especializada na prestao de servios de malote, transporte e entrega
de correspondncias agrupadas nas unidades da Secretaria de Estado de Trabalho do Distrito Federal - SETRAB/DF.... A leitura
do Anexo I permite esclarecer que o objeto do certame o transporte de malotes entre as diversas unidades da Secretaria
de Estado de Trabalho do Distrito Federal - SETRAB/DF. 5. O objeto do prego eletrnico n 374/2009 a contratao de
empresa especializada na prestao de servios de transportes, incluindo veculos, motoristas, combustvel e seguro total,
para transporte de pessoas em servio, materiais, documentos,, cargas e outros, para atender a demanda dos diversos
rgos que compem o Governo do Distrito Federal.... 6. O transporte no efetuado por meios prprios e sofre intermediao
comercial, tanto que o servio foi licitado. Contempla, dentre outros itens, cartas e correspondncia agrupada (malote), sujeitas
ao monoplio postal. 7. Apelao da ECT no conhecida na parte que trata das custas processuais. Reexame necessrio e
apelaes, na parte em que conhecidas, desprovidas. (AC 0017429-82.2009.4.01.3400/DF, rel. Juza Federal Maria Ceclia de
Marco Rocha, Quinta Turma, e-DJF1 de 20/04/2016.)
10. Ressalte-se, ademais, que o prprio agravante reconhece o carter pblico e a ausncia de interesse
econmico nos servios licitados, tanto que afirma que Portanto, premissa fundamental a ser considerada que as
informaes contidas nas referidas avaliaes tm finalidade pblica, e, para atingir a sua finalidade, os seus resultados
tornaro de conhecimento pblico, NO TENDO, POIS, CARTER EMINENTEMENTE PRIVADO E PARTICULAR (fl. 9), o que
acaba por infirmar a tese por ele defendida.
Pelo exposto, indefiro o pedido de atribuio de efeito suspensivo ao agravo de instrumento.
(Agravo de Instrumento 0039201-72.2016.4.01.0000/MG, rel. Des. Federal Jirair Aram Meguerian, e-DJF1 de
04/10/2016, p. 1.292)

Sumrio
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Agravo de Instrumento 0053633-96.2016.4.01.0000/MA

Vale S.A. interpe agravo de instrumento de deciso que, nos autos de ao civil pblica ajuizada pela
Defensoria Pblica da Unio, determinou-lhe que, no prazo de 120 (cento e vinte) dias, realize o levantamento
do quantitativo de cidados que sero atingidos pela obra de expanso da Estrada de Ferro Carajs, confirme a
necessidade de realocao das famlias atingidas, diagnostique a necessidade de cada ncleo familiar e avalie a
soluo de moradia adequada em ateno a uma perspectiva coletiva, sem olvidar os parmetros normativos,
metodolgicos e regulamentares j existentes.
A agravante alega que a deciso merece reforma, pois (fl. 9):
[...] o procedimento de remoo de pessoas da rea destinada realizao do empreendimento encontra-se no s

lastreado em estudos e diagnsticos slidos, como devidamente licenciado, no existindo ofensa a qualquer dispositivo
legal que justifique a interferncia na realizao do procedimento de remoo tal qual exposto nos planos e nos programas
aprovados pelo rgo ambiental competente (inclusive), bem como porque a situao incapaz de causar perigo de dano
qualquer comunidade ou mesmo queles que se localizam (in)devidamente em local destinado obra de expanso da
Estrada de Ferro Carajs.
Aduz que o deferimento, em parte, do pedido de antecipao dos efeitos da tutela determinou agravante,
em resumo (fl. 12):
[...] obrigao de revisar condicionante j fixada pelo rgo ambiental competente, no bojo de licenciamento
ambiental, sob o argumento de melhor definir as bases para a realizao do programa social voltado aplicao de medidas
mitigatrias que buscam o reassentamento/indenizao das famlias que indevidamente ocupam o local destinado obra
de expanso da Estrada de Ferro Carajs.
Afirma que as medidas mitigatrias esto resguardadas pelas providncias j adotadas, no havendo qualquer
demonstrao quanto a existncia de necessidade de adequar o plano de remoo de pessoas, em especial, em sede
de cognio sumria (fl. 12), acrescentando, fl. 13:
Com efeito, o atendimento da condicionante de realizao do Plano de Atendimento e Acompanhamento Social

para lidar com remanejamento e ressarcimento de benfeitorias, consiste em mera medida mitigatria do impacto social
causado pela obra, no sendo destinado a viabilizar poltica pblica, a qual cabe nica e exclusivamente ao poder executivo,
no podendo a tarefa ser imposta a qualquer particular individualmente considerado, at porque no lhe possvel arcar
com os custos que sequer conseguem ser suportados por parte do executivo municipal, estadual e federal.
Pede, ao final, a concesso do efeito suspensivo.

Decido.
Tenho que, na hiptese dos autos, o pedido de antecipao dos efeitos da tutela recursal merece deferimento.
fato comprovado nos autos que a agravante obteve licenciamento ambiental e que, dentro desse
procedimento, so estabelecidas, pelo rgo ambiental competente, as condicionantes para a execuo do
empreendimento.
Entre essas condicionantes, encontram-se as pertinentes ao reassentamento de famlias e s respectivas
indenizaes, conforme metodologia e cronograma aprovados, os quais, ao que consta dos autos, vm sendo
seguidos.
Nesse contexto, a interferncia da Defensoria Pblica da Unio busca modificar as condicionantes acertadas e
aprovadas, terminando por revisar licenciamento ambiental j concedido.
Por outro lado, se observada a questo sob a tica da competncia para a fiscalizao da proteo do meio
ambiente, esta, segundo a Lei Complementar 140/2011 e a Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente (6.938/1981),
prpria dos rgos integrantes do Sistema Nacional do Meio Ambiente (Sisnama).
Segundo a Lei Complementar 140/2011, a competncia primordial para a fiscalizao do empreendimento
do rgo que o licencia, devendo, em quaisquer hipteses, prevalecer a sua compreenso em relao aos demais

Sumrio
Decises Monocrticas
rgos (integrantes do Sisnama), ainda que agindo com base na competncia comum para fiscalizar (art. 23, inciso
VI, da Constituio Federal).
Ento, eventual anlise jurdica do problema deveria se ater ao que foi determinado pelo rgo ambiental, e
no entre o que deseja a Defensoria Pblica da Unio e o que est sendo praticado pela empresa agravante.
Por fim, cumpre mencionar que, para a prolao de decises judiciais em tais casos, que envolvem intrincados
fatos, tanto sociais quanto econmicos e ambientais, recomendvel a produo prvia de elementos probatrios,
elaborados sob a gide do contraditrio e por equipe multidisciplinar, com largo conhecimento prtico e acadmico
na seara debatida, de forma a viabilizar a mais acertada manifestao judicial.
Na hiptese, a prpria deciso agravada reconhece a fragilidade das provas tendentes a embasar a
verossimilhana das alegaes da autora, tendo, no entanto, determinado providncias que j se encontram
contempladas no Plano de Atendimento e Acompanhamento Social.
Ante o exposto, tenho por presentes os pressupostos autorizadores, razo por que defiro o pedido de efeito
suspensivo.
(Agravo de Instrumento 0053633-96.2016.4.01.0000/MA, rel. Des. Federal Daniel Paes Ribeiro, e-DJF1 de
06/10/2017, p. 969)

Cuida-se de agravo de instrumento, com pedido de efeito suspensivo, interposto contra deciso proferida
pelo Juzo da 2 Vara Federal da Subseo Judiciria de Santarm/PA, nos autos da ao civil pblica ajuizada pelo
Ministrio Pblico Federal e pelo Ministrio Pblico do Estado do Par contra a Empresa Brasileira de Portos de
Santarm Embraps, a Agncia Nacional de Transporte Aquavirio Anaq, o Estado do Par e a Unio Federal, em
que se busca a concesso de provimento judicial, no sentido de que seja determinada a suspenso do licenciamento
ambiental para construo do Terminal Porturio da Embraps, com previso de instalao margem direita do Rio
Amazonas, no Municpio de Santarm/PA, at que seja realizada consulta prvia, livre e informada das comunidades
quilombolas e demais populaes tradicionais, localizadas na rea de influncia direta do empreendimento em
referncia.
O juzo monocrtico deferiu, em parte, o pedido de antecipao da tutela formulado nos aludidos autos, com
estas letras:
Trata-se de ao civil pblica proposta pelo MINISTRIO PBLICO FEDERAL e pelo MINISTRIO PBLICO DO ESTADO
DO PAR em face da UNIO, do ESTADO DO PAR, da AGNCIA NACIONAL DE TRANSPORTES AQUAVIRIOS ANTAQ e da
EMPRESA BRASILEIRA DE PORTOS DE SANTARM LTDA Embraps.
Requerem, liminarmente, que seja suspenso o processo de licenciamento ambiental do Terminal Porturio da Embraps
e qualquer ato visando o empreendimento, at o julgamento desta demanda.
Em sntese, sustentam que o procedimento de implantao do terminal porturio se encontra viciado porque o
Estudo de Impacto Ambiental e o Relatrio de Impacto Ambiental no previram corretamente a presena de comunidades
tradicionais e quilombolas na rea de influncia do empreendimento e no foi providenciada a consulta prvia, livre e
informada a estes grupos populacionais (Conveno OIT n. 169).
fl. 230, foi determinada a intimao das entidades pblicas rs, para manifestao em 72 horas. Na oportunidade,
determinou-se a intimao do INCRA e da FUNDAO PALMARES para manifestao de interesse em integrar o polo ativo.
Indeferiu-se, ainda, a intimao da Federao das Organizaes Quilombolas em Santarm FOQS.
Manifestao da Unio s fls. 239-244. Sustenta a impossibilidade de o Poder Judicirio se substituir Administrao na
anlise do mrito administrativo. Quanto ao pedido, alega que para autorizao da explorao do Terminal Porturio Privado
dever o interessado comprovar sua regularidade quanto ao licenciamento ambiental. Alega que, antes da autorizao
pela Secretaria Especial de Portos, h previso somente de que o interessado apresente termo de referncia para estudos
ambientais com vistas ao licenciamento ambiental.

Sumrio
Decises Monocrticas
A ANTAQ se manifesta s fls. 246-251. Sustenta sua ilegitimidade passiva, pois a competncia para autorizao seria
de entidade diversa. Alega ainda que no cabe ANTAQ apreciar o mrito do procedimento de licenciamento ambiental.
Contestao da ANTAQ s fls. 307-317.
Manifestao do Estado do Par s fls. 330-333. Aps relatar os procedimentos adotados no curso de licenciamento,
alega que foram realizadas reunies prvias, preparatrias audincia pblica relativa ao procedimento de licenciamento.
Tambm alega que a ao pretende discutir o mrito do ato administrativo.
Relatados. Decido.
II - FUNDAMENTAO
Rejeito a alegao de ilegitimidade formulada pela ANTAQ. Conforme exposto pela prpria Autarquia, em sua
manifestao, compete Agncia receber e processar o requerimento de autorizao, o qual posteriormente encaminhado
para a Secretaria Especial de Portos, para deciso. No se trata de atividade meramente formal; compete Agncia avaliar
se as normas procedimentais respectivas foram cumpridas. No caso, os autores alegam que, como parte integrante do
procedimento, devem ser realizadas consultas prvias, livre e informadas populao atingida pelo empreendimento, ato
essencial validade da autorizao.
O fato de os normativos internos da Autarquia no previrem tal procedimento (o qual consta de tratado de direitos
humanos subscrito pelo Brasil) no afasta sua legitimidade para a demanda.
Tambm rejeito a alegao formulada pela Unio e pelo Estado, no sentido de que a pretenso dos autores discutir
o mrito do ato administrativo.
Os autores se voltam contra o procedimento adotado pelas entidades rs. Como se sabe o procedimento inerente
forma do ato administrativo, e no ao mrito (convenincia e oportunidade). plenamente lcito ao Poder Judicirio avaliar,
mesmo nos atos discricionrios, se as formalidades procedimentais do ato foram observadas pela Administrao.
Feitas tais consideraes, passo ao mrito do pedido liminar.
Trata-se de demanda na qual o MINISTRIO PBLICO FEDERAL alega vcios no procedimento de implantao de
terminal porturio na grande rea do Maic, na cidade de Santarm, ao argumento de que no foi providenciada a consulta
prvia, livre e informada das comunidades tradicionais e quilombolas situadas na rea de influncia do empreendimento.
A influncia do empreendimento em rea ocupada por comunidades tradicionais e quilombolas est devidamente
comprovada. O MPF trouxe aos autos documento elaborado pelo INCRA (fl. 132), o qual informa que h comunidades
quilombolas includas na rea de influncia direta do empreendimento. Tal informao, oriunda do rgo oficial, tem o
condo de inquinar o constante do Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA) elaborado no interesse da sociedade particular
responsvel pelo empreendimento, segundo o qual h apenas uma comunidade quilombola localizada nas proximidades,
mas que no estaria inserida na rea de influncia direta do empreendimento (fl. 179-V).
Conforme bem salientado pelos autores, conforme Portaria Interministerial n. 60/2015, dos Ministrios do
Meio Ambiente, da Justia, da Cultura e da Sade, presume-se que h influncia a comunidades quilombolas quando o
empreendimento porturio, situado na Amaznia, estiver localizado a menos de 10 (dez) quilmetros destas. Ora, o prprio
RIMA consigna que h comunidade quilombola a 4 (quatro) quilmetros do local de sua implantao.
Ademais, no necessrio conhecimento tcnico para concluir que na rea h tambm comunidades tradicionais
(ribeirinhas), que retiram seu sustento do rio e tem forte vnculo social e cultural com o meio ambiente.
A pretenso do MPF guarda amparo com a Conveno OIT n. 169, promulgada no Brasil pelo Decreto n. 5.051/2004,
que possui carter normativo supralegal (art. 5, 2, Constituio), dispondo da seguinte forma:
1. Ao aplicar as disposies da presente Conveno, os governos
devero:
a) consultar os povos interessados, mediante procedimentos apropriados e, particularmente, atravs de suas
instituies representativas, cada vez que sejam previstas medidas legislativas ou administrativas suscetveis de afet-los
diretamente;
b) estabelecer os meios atravs dos quais os povos interessados possam participar livremente, pelo menos na mesma
medida que outros setores da populao e em todos os nveis, na adoo de decises em instituies efetivas ou organismos
administrativos e de outra natureza responsveis pelas polticas e programas que lhes sejam concernentes;
c) estabelecer os meios para o pleno desenvolvimento das instituies e iniciativas dos povos e, nos casos apropriados,
fornecer os recursos necessrios para esse fim.
2. As consultas realizadas na aplicao desta Conveno devero ser efetuadas com boa f e de maneira apropriada
s circunstncias, com o objetivo de se chegar a um acordo e conseguir o consentimento acerca das medidas propostas.
Eis a base normativa para a consulta prvia, livre e informada.

Sumrio
Decises Monocrticas
Cabe ressaltar que as disposies da referida Conveno da OIT se aplicam aos quilombolas e aos ribeirinhos.
Esclarece a conveno, no seu artigo 1, 1. a, que sua aplicao destina-se aos povos tribais em pases independentes, cujas
condies sociais, culturais e econmicas os distingam de outros setores da coletividade nacional, e que estejam regidos,
total ou parcialmente, por seus prprios costumes ou tradies ou por legislao especial.
A Constituio Federal assegura expressamente a proteo ao patrimnio imaterial consistente na cultura e modo de
vida dos grupos formadores da sociedade brasileira. D especial tratamento s comunidades remanescentes de quilombos,
vejamos:
Art. 215. O Estado garantir a todos o pleno exerccio dos direitos culturais e acesso s fontes da cultura nacional, e
apoiar e incentivar a valorizao e a difuso das manifestaes culturais.
1 O Estado proteger as manifestaes das culturas populares, indgenas e afro-brasileiras, e das de outros grupos
participantes do processo civilizatrio nacional.
[...]
Art. 216. Constituem patrimnio cultural brasileiro os bens de natureza material e imaterial, tomados individualmente
ou em conjunto, portadores de referncia identidade, ao, memria dos diferentes grupos formadores da sociedade
brasileira, nos quais se incluem:
I - as formas de expresso;
II - os modos de criar, fazer e viver;
III - as criaes cientficas, artsticas e tecnolgicas;
IV - as obras, objetos, documentos, edificaes e demais espaos destinados s manifestaes artstico-culturais;
V - os conjuntos urbanos e stios de valor histrico, paisagstico, artstico, arqueolgico, paleontolgico, ecolgico e
cientfico.
1 O Poder Pblico, com a colaborao da comunidade, promover e proteger o patrimnio cultural brasileiro, por
meio de inventrios, registros, vigilncia, tombamento e desapropriao, e de outras formas de acautelamento e preservao.
[...]
5 Ficam tombados todos os documentos e os stios detentores de reminiscncias histricas dos antigos quilombos.
Quanto aos remanescentes de quilombos, com base no texto constitucional, conclui-se se inserem no conceito
de comunidades tribais que a Conveno da OIT busca resguardar. H plena coincidncia entre os ditames do texto
convencional (quanto delimitao de sua aplicao aos povos com condies sociais, culturais e econmicas diferenciadas)
com o disposto nos arts. 215, 1 e 216, caput e 6, da Constituio, que tratam das culturas afro-brasileiras e reminiscncias
histricas de quilombos.
Mas tambm a conveno abrange outros grupos populacionais, como os ribeirinhos amaznicos. A eminente
Juza Federal JAIZA MARIA PINTO FRAXE, analisando as disposies da Conveno Sobre Diversidade Biolgica e a Medida
Provisria n. 2.186-16, que trata do acesso e explorao de recursos genticos (e que tambm fazem referncia populaes
tradicionais), define quais grupos se enquadram no referido conceito:
[...] comunidades tradicionais no so definidas por algum tipo de rol fechado, tratando-se de qualquer grupo
humano com traos culturais peculiares, sistemas de manejo que respeitam os ciclos da natureza, mediante utilizao de
conhecimentos herdados de geraes passadas, que assim se declarem, no cabendo ao Direito negar-lhe identidade, a
pretexto de preenchimento de cadastros e formulrios definidos por quem no pertence a esses grupos. No ponto, segundo
Diegues e Arruda (2001, p.25-26), hoje existem inmeras comunidades tradicionais: os aorianos, os babaueiros, os caboclos
ribeirinhos amaznicos, os caiaras, os caipiras sitiantes, os campeiros, os jangadeiros, pantaneiros, os pescadores artesanais,
os praieiros, os quilombolas, os sertanejos/vaqueiros e varjeiros (ribeirinhos no-amaznicos). A qualquer momento, novas
surgiro, pois no h proibio para tanto. (Deciso n. 72-A/2014, Processo 0006962-86.2014.4.01.3200, proferida em
23/05/2014)
A respeito da matria, tambm trago colao as consideraes tecidas Desembargadora Federal SELENE MARIA DE
ALMEIDA:
O povo tradicional no apenas o ndio. Em termos antropolgicos cresce a conscincia de que h vrias culturas com
identidade prpria, com as quais se estabelece uma unidade nacional em razo da religio crist e da lngua comum.
No territrio da jurisdio do Tribunal Regional Federal da Primeira Regio, encontramos grupos tradicionais que
foram alcanados pelo processo de modernizao desigual em reas isoladas, como os jangadeiros do sul da Bahia, os
caboclos, ribeirinhos amaznicos, sertanejos/vaqueiros do Piau e do oeste da Bahia, os varzeiros, ribeirinhos que vivem
as margens do rio So Francisco, os pantaneiros do Mato Grosso e Mato Grosso do Sul, os quilombolas, os babacueiros no
Maranho, Piau e norte de Gois. Os praieiros habitam a faixa litornea da regio amaznica entre o Piau e o Amap. Vivem
em grandes extenses de mangue e ilhas.
[...]

Sumrio
Decises Monocrticas
As populaes tradicionais no-indgenas da Amaznia vivem de atividades extrativistas. Os ribeirinhos habitam nas
vrzeas e beiras de rios, sobrevivendo essencialmente da pesca. Alguns seringueiros, e castanheiros habitam tambm beira
de rios, igaps e igaraps, contudo outros vivem em terra, sendo menos dependente da pesca.
Os caboclos/ribeirinhos vivem, principalmente, beira de igaraps, igaps, lagos e vrzeas. Quando as chuvas
enchem os rios e riachos, estes inundam lagos e pntanos, marcando o perodo das cheias, que por sua vez regula a vida dos
caboclos. Esse ciclo sazonal rege as atividades de extrativismo vegetal, agricultura e pesca dos habitantes da regio (Mybury-
Lewis 1997). Quando comea a cheia torna-se impossvel fazer roa e mesmo a pesca e a caa tornam-se mais difceis. Esses
caboclos so extrativistas e agricultores que produzem em regime familiar, vendendo o excedente e, freqentemente, em
perodos de maior demanda de fora de trabalho lanam mo da troca de dias entre vizinhos. Como os stios ocupam as
beiras dos rios, os ribeirinhos podem tirar proveito das vrzeas, colhendo produtos alimentcios, principalmente a mandioca,
mas tambm frutas e ervas medicinais. Nas florestas, extraem o ltex para a venda e tambm a castanha do Par, alm de
criar pequenos animais domsticos e alguns deles tm tambm algumas cabeas de gado. Moram em casas de madeira,
construdas em palafita, mais adaptadas ao sistema das cheias.
Os ribeirinhos so, portanto, a populao rural fluvial. uma populao com traos indgenas. Habitam em pequenas
comunidades relativamente isoladas. A estrutura social de suas famlias se sobrepe ao sistema formal de representao
poltica. O principal meio de transporte so pequenas canoas de madeira.
Os ribeirinhos no so proprietrios das terras que moram. So raros os ttulos de propriedade privada e, geralmente,
tratam-se de terras devolutas. Alguns desses ribeirinhos so posseiros, que cultivam nas terras de outros ou na zona da
vrzea, tm apropriao do produto do trabalho, mas no a propriedade da terra. Por outro lado, as terras da vrzea, que
inundam periodicamente, no podem ser registradas em cartrio de acordo com os princpios da legislao brasileira.
(Gabriela O. Alvarez e Nicolas Reynard, in Amaznia Cidad).
Essa populao mestia no mais ndio, mas tambm no se integra a sociedade nacional.
O conceito de populao tradicional foi desenvolvido pela antropologia e no imune de controvrsias. Relevante na
caracterizao desses agrupamentos humanos que reproduzem historicamente sua forma de sobrevivncia, de certa forma
isolada, mantendo ao longo do tempo, as mesmas atividades de subsistncia em espao geogrfico dependendo de ciclos
da natureza e recursos naturais renovveis.
Alguns desses grupos tm mais ou menos visibilidade social, ou identidade pblica. Os povos indgenas sempre foram
objeto de peculiar ateno em virtude da significativa diferena que os separa da sociedade nacional, isto , so anteriores
formao do Estado nacional e tm lngua e religio distintas do colonizador e, depois, dos neo-brasileiros.
Os povos tradicionais dedicados extrao de recursos pesqueiros, como os ribeirinhos da Amaznia, no tm
visibilidade econmica ou simblica e no dispem de uma legislao que reconhea as peculiaridades do espao natural
que ocupam e no qual sobrevivem. Eles no ocupam um lugar privilegiado no discurso scio-ambientalista, como ocorre
com os indgenas. So os esquecidos.
[...]
Os ribeirinhos tm o direito identidade cultural, devendo ser oferecidos meios para a manuteno de seu modo
de vida e produo, repassados de gerao em gerao, de acordo com os ciclos da natureza. No h uma palavra nestes
autos sobre como se vai proporcionar s quatrocentas famlias de ribeirinhos condies de sobrevivncia, pois necessitam de
recursos florestais pratica da pesca extrativista de forma sustentvel. Nada se disse sobre em que locais e em que condies
esse grupo ser realocado. Tem-se que pensar em reassentamento em lugares que lhes propiciem condies anlogas de
sobrevivncia, inclusive em relao ao modo de produo e aos conhecimentos tradicionais.
(Voto da Relatora, AG 0017006-45.2006.4.01.0000 / PA, Rel. DESEMBARGADORA FEDERAL SELENE MARIA DE ALMEIDA,
QUINTA TURMA, DJ p.147 de 05/02/2007)
Evidentemente, com base em tal entendimento, as disposies da Conveno OIT n. 169 se aplicam aos remanescentes
de quilombos e s comunidades ribeirinhas.
No caso dos autos, temos que est evidenciado o no cumprimento do disposto na mencionada conveno, no caso
posto apreciao instalao do complexo porturio na rea do Maic.
Em suas manifestaes, as entidades pblicas requeridas no informaram a adoo de qualquer providncia para dar
cumprimento ao disposto na conveno, quanto consulta prvia, livre e informada s comunidades tradicionais.
Ao reverso, verifico que o Estado do Par expressamente reconheceu que tal procedimento no vem sendo levado
a efeito. Para tentar convencer o Juzo de que o procedimento de consulta est sendo realizado, informou que esto sendo
realizadas reunies prvias, antecedentes audincia pblica prevista no curso do licenciamento ambiental.
A ANTAQ tambm informou que o processo de outorga da Embraps foi encaminhado SEP no dia 29/01/2016 e
recebido naquele Poder Concedente no dia 02/02/2016. Os autos j se encontram para celebrao do contrato de adeso,
caso deferida a outorga pretendida (fl. 250).

Sumrio
Decises Monocrticas
Porm, como bem exposto pelo MPF, o procedimento da consulta livre, prvia e informada deve ser adotado antes
de qualquer conduta administrativa e tambm no se confunde com a audincia pblica relativa ao procedimento de
licenciamento ambiental, exigvel nos casos em que previsto significativo impacto ambiental (prevista no art. 3 da Resoluo
CONAMA n. 237/1997).
So institutos distintos, com escopos distintos. A consulta s comunidades tradicionais tem como finalidade assegurar
a participao plena e efetiva destes grupos minoritrios na tomada de decises que possam afetar sua cultura e seu modo
de viver. Devem ser realizadas antes de qualquer deciso administrativa, a fim de efetivamente possibilitar que os grupos
tradicionais e minoritrios exeram influncia na deliberao a ser tomada pelos rgos oficiais.
Diferente da audincia pblica do procedimento de licenciamento ambiental, cuja finalidade informar sociedade
em geral e fomentar a sua participao quanto aos impactos ambientais (art. 225 da Constituio).
Nesse sentido:
[...] 11. A audincia pblica prevista no artigo 3 da Resoluo CONAMA no se confunde com a consulta feita pelo
Congresso Nacional nos termos da Constituio. 12. A FUNAI, os ndios, ribeirinhos, comunidades urbanas, ambientalistas,
religiosos etc, todos podem ser ouvidos em audincia pblica inserida no procedimento de licenciamento ambiental.
Tal audincia realizada pelo Ibama para colher subsdios tem natureza tcnica. A consulta realizada pelo Congresso s
comunidades indgenas afetadas por obras em suas terras tem por objetivo subsidiar a deciso poltica. (...)(AG 0017006-
45.2006.4.01.0000 / PA, Rel. DESEMBARGADORA FEDERAL SELENE MARIA DE ALMEIDA, QUINTA TURMA, DJ p.147 de
05/02/2007)
Pela manifestao das entidades rs, est evidenciado que tais preceitos no foram observados. O procedimento de
outorga est prestes a ser concludo, sem que as populaes tradicionais tenham sido consultadas a respeito.
Ainda, a respeito da matria, quando necessidade do procedimento de consulta prvia, livre e informada, precedente
do Tribunal Regional Federal da 1 Regio, no sentido que a sua ausncia leva nulidade do procedimento administrativo:
PROCESSUAL. AGRAVO DE INSTRUMENTO. DESAPROPRIAO. IMPLANTAO DO PLO NAVAL DE MANAUS/
AM. COMUNIDADES RIBEIRINHAS. CONSULTA PRVIA. OBRIGATORIEDADE. CONSTITUIO FEDERAL. CONVENO
INTERNACIONAL. BRASIL. PAS SIGNATRIO. OBSERVNCIA. PRODUO DE PROVA PERICIAL COMPLEXA. NECESSIDADE.
1. No foram infirmados no presente recurso os fundamentos da deciso agravada, que deram azo determinao de
que tanto a Unio quanto o INCRA no realizassem nenhuma transferncia de seus imveis, a qualquer ttulo, para o Estado
do Amazonas, alm da proibio de retirar ou remover as comunidades ribeirinhas de suas terras durante o curso da ao
civil pblica em trmite no Juzo de origem.
2. Para a implantao do Plo Naval no Estado do Amazonas, faz-se necessria a observncia s normas supralegais
Conveno 169 da OIT, Conveno da Diversidade Biolgica e Declarao Universal Sobre a Diversidade Cultural, da qual o
Pas signatrio ; constitucionais artigos 215 e seu 1, 216, 231 e 232 ; e infraconstitucionais referentes proteo dos
direitos inerentes s populaes tradicionais.
3. A ausncia de consulta prvia e livre e consentimento claro das comunidades tradicionais envolvidas no processo
expropriatrio torna a implantao ilegal e ilegtima.
4. Nas informaes prestadas pelo Juzo de origem constata-se que a ao civil pblica encontra-se conclusa para
deciso em razo do Estado do Amazonas ter pugnado, na fase de especificao de provas, pela produo de prova pericial
complexa, para fins de realizao de exame, vistoria por parte de engenheiros ambientais e antroplogos, com o fito de serem
fixados quais seriam os impactos a serem sofridos pelas comunidades ribeirinhas supostamente afetadas pela implantao
do Plo Naval e ainda, se haveria comunidade diretamente afetada pelo empreendimento.
5. Diante do quadro ftico apresentado, afigura-se necessria a manuteno da deciso agravada.
6. Agravo de instrumento da Unio no provido.
(AG 0031507-23.2014.4.01.0000 / AM, Rel. DESEMBARGADOR FEDERAL NEY BELLO, TERCEIRA TURMA, e-DJF1 p.3172
de 12/06/2015)
Destaco ainda, que consoante entendimento da instncia superior ao interpretar o disposto na Conveno OIT n. 169,
deve a Administrao adotar as seguintes medidas no curso do procedimento de consulta livre, prvia e informada:
As exigncias fundamentais que a consulta instalada pelo Estado deve observar: 1) a oitiva da comunidade envolvida
prvia, anterior autorizao do empreendimento; 2) os interlocutores da populao indgena ou tribal que ser afetada
precisam ter legitimidade; 3) exige-se que se proceda a uma pr-consulta sobre o processo de consulta, tendo em vista a
escolha dos interlocutores legitimados, o processo adequado, a durao da consulta, o local da oitiva, em cada caso, etc; 4) a
informao quanto ao procedimento tambm deve ser prvia, completa e independente, segundo o princpio da boa-f; 5) o
resultado da participao, opinio, sugestes quanto as medidas , aes mitigadoras e reparadoras dos danos causados com
o empreendimento ser refletida na deciso do Estado.
(Voto proferida pela Desembargadora Federal SELENE ALMEIDA na EDAC 0000709-88.2006.4.01.3903 / PA, Rel.
DESEMBARGADOR FEDERAL SOUZA PRUDENTE, QUINTA TURMA, e-DJF1 p.316 de 27/08/2012)

Sumrio
Decises Monocrticas
Lcito ser o procedimento de instalao de complexo porturio em rea que possa influenciar diretamente
comunidades tradicionais apenas se observados os procedimentos acima.
Assim, merece guarida o pleito liminar do MPF. Evidenciada a verossimilhana das alegaes, consoante
fundamentao acima.
Tambm h risco de dano irreparvel, pois, caso prossiga o procedimento de licenciamento ambiental, h risco
concreto de que o empreendimento venha a ser implantado, com descumprimento do procedimento da consulta prvia.
Caso as consultas sejam postergadas, eventual deciso judicial futura determinando a realizao do ato poder ser incua,
caso o empreendimento venha a ser efetivamente implantado.
Entretanto, no considero oportuno suspender, at o julgamento da ao, o licenciamento ambiental e os atos
tendentes ao empreendimento, como requer o MPF. Caso os requeridos demonstrem, nos autos, o cumprimento do
procedimento da consulta, possvel que o licenciamento e a implantao do empreendimento tenham prosseguimento.
III - CONCLUSO
Pelo exposto, CONCEDO EM PARTE A LIMINAR, para DETERMINAR a suspenso do procedimento de licenciamento
ambiental do terminal porturio da Embraps EMPRESA BRASILEIRA DE PORTOS DE SANTARM LTDA, na grande rea do
Maic e de qualquer ato visando o empreendimento, at que seja demonstrada a efetiva realizao do procedimento de
consulta livre, prvia e informada s populaes quilombolas e tradicionais situadas na sua rea de influncia direta.
Deixo de arbitrar, no momento, astreintes, as quais sero fixadas caso seja evidenciada recalcitrncia no cumprimento
desta deciso.
Determino ainda que: a) seja diligenciada a citao da Embraps no endereo situado nesta cidade, constante da inicial;
b) aps a apresentao das contestaes, seja dada vista dos autos ao MPF.
A seguir, intimem-se as partes para, fundamentadamente, indicarem as provas que pretendem produzir, justificando
suas finalidades, no prazo de 5 (cinco) dias [...].
Em suas razes recursais, sustenta o recorrente, em resumo, a regularidade do licenciamento do

empreendimento descrito nos autos, pugnando pela suspenso dos efeitos da deciso agravada.
Os presentes autos vieram-me distribudos, por dependncia, em face da preveno gerada pela anterior
distribuio do AI 0027843-13.201.4.01.0000, interposto pela Empresa Brasileira de Portos de Santarm Embraps
contra a mesma deciso aqui impugnada.
***
Ao examinar a tutela recursal formulada nos autos do mencionado AI 0027843-13.201.4.01.0000, pronunciei-
me com estas letras:
[...]
No obstante os fundamentos deduzidos pela recorrente, no vejo presentes, na espcie, os pressupostos do art.
1019, I, do CPC, a autorizar a pretendida antecipao da tutela recursal, na medida em que no conseguem infirmar as lcidas
razes em que se amparou a deciso agravada, notadamente, em face do seu carter nitidamente precautivo, e, por isso,
compatvel com a tutela cautelar do agravo, manifestada nas letras e na inteligncia do referido dispositivo legal.
Com efeito, conforme bem consignou o juzo monocrtico, a consulta prvia, livre e informada s comunidades
quilombolas e s demais populaes tradicionais, localizadas na rea de influncia direta do empreendimento em referncia
no se efetivou, em manifesta violao s normas da mencionada Conveno 169/OIT, fato esse, inclusive, expressamente
confessado pela agravante, em sua pea recursal, na dico de que essa consulta estaria sendo feita, como condicionante do
licenciamento ambiental do empreendimento descrito nos autos.
De ver-se, porm, que, em se tratando de consulta prvia, a sua realizao haver de preceder o prprio ato de
autorizao do empreendimento, hiptese no ocorrida, na espcie, no se podendo admitir a sua incluso como mera
condicionante a ser cumprida durante o respectivo licenciamento ambiental, por se tratar de condio sine qua non para a
sua realizao, conforme, inclusive, j decidiu este egrgio Tribunal, em caso similar, nestes termos:
CONSTITUCIONAL, ADMINISTRATIVO, AMBIENTAL E PROCESSUAL CIVIL. AO CIVIL PBLICA. EMBARGOS DE
DECLARAO. EXPLORAO DE RECURSOS ENERGTICOS EM REA INDGENA. USINA HIDRELTRICA DE BELO MONTE, NO
ESTADO DO PAR. AUTORIZAO DO CONGRESSO NACIONAL (DECRETO LEGISLATIVO N. 788/2005) DESPROVIDA DE
AUDINCIA PRVIA DAS COMUNIDADES INDGENAS AFETADAS. VIOLAO NORMA DO 3 DO ART. 231 DA CONSTITUIO
FEDERAL C/C OS ARTS. 3, ITEM 1, 4, ITENS 1 E 2, 6, ITEM 1, ALNEAS A, B, E C, E 2; 7, ITENS 1, 2 E 4; 13, ITEM 1; 14, ITEM 1; E
15, ITENS 1 E 2, DA CONVENO N. 169/OIT. NULIDADE. OMISSO DO JULGADO. OCORRNCIA. EFEITOS MODIFICATIVOS.
POSSIBILIDADE. I - Deixando o acrdo embargado de se pronunciar acerca de questo relevante ao deslinde da demanda,
como no caso, em que a Turma julgadora no se manifestou acerca da violao da norma dos arts. 3, item 1, 4, itens 1 e 2,

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Decises Monocrticas
6, item 1, alneas a, b, e c, e 2; 7, itens 1, 2 e 4; 13, item 1; 14, item 1; e 15, itens 1 e 2 da Conveno n. 169/OIT, impe-se o
acolhimento dos embargos de declarao, veiculados com a finalidade de suprir-se a omisso apontada. II - A discusso que
se travou nestes autos gira em torno de direitos difusos, de natureza scio-ambiental, por se tratar da instalao de
empreendimento hidreltrico, encravado no seio da Amaznia Legal, com reflexos diretos no s em todos os ecossistemas
ali existentes, mas, tambm, primordialmente, em terras e comunidades indgenas, com influncia impactante sobre suas
crenas, tradies e culturas, conforme assim noticiam os elementos carreados para os presentes autos, a revelar o carter de
repercusso geral da controvrsia instaurada neste feito judicial, que, por sua natureza ontolgica, de carter difuso-
ambiental, a sobrepor-se a qualquer outro interesse de cunho poltico ou econmico, como no caso, ante o fenmeno da
transcendncia das questes discutidas no processo judicial, porque diretamente vinculadas tradicional teoria da gravidade
institucional, na viso da Corte Suprema da Argentina, j recepcionada pela doutrina, pela legislao processual (CPC, arts.
543-A, 1, e 543-C, caput) e pela jurisprudncia dos Tribunais do Brasil, na compreenso racional de que tais questes
excedem ao mero interesse individual das partes e afetam de modo direto o da comunidade em geral, a desatrelar-se dos
marcos regulatrios da congruncia processual, na espcie. III - Nos termos do art. 231, 3, da Constituio Federal, o
aproveitamento dos recursos hdricos, includos os potenciais energticos, a pesquisa e a lavra das riquezas minerais em
terras indgenas s podem ser efetivados com autorizao do Congresso Nacional, ouvidas as comunidades afetadas,
ficando-lhes assegurada participao nos resultados da lavra, na forma da lei. IV - A Conveno Internacional 169/OIT, que
dispe sobre os povos indgenas e tribais, aprovada pelo Decreto 5.051, de 19 de abril de 2004, assim estabelece: Artigo. 3
1. Os povos indgenas e tribais devero gozar plenamente dos direitos humanos e liberdades fundamentais, sem obstculos
nem discriminao. As disposies desta Conveno sero aplicadas sem discriminao aos homens e mulheres desses
povos. 2. No dever ser empregada nenhuma forma de fora ou de coero que viole os direitos humanos e as liberdades
fundamentais dos povos interessados, inclusive os direitos contidos na presente conveno; Artigo 4 1. Devero ser adotadas
as medidas especiais que sejam necessrias para salvaguardar as pessoas, as instituies, os bens, as culturas e o meio
ambiente dos povos interessados. 2. Tais medidas especiais no devero ser contrrias aos desejos expressos livremente
pelos povos interessados; Art. 6 Ao aplicar as disposies da presente Conveno, os governos devero: a) consultar os
povos interessados, mediante procedimentos apropriados e, particularmente, atravs de suas instituies representativas,
cada vez que sejam previstas medidas legislativas ou administrativas suscetveis de afet-los diretamente; b) estabelecer os
meios atravs dos quais os povos interessados possam participar livremente, pelo menos na mesma medida que outros
setores da populao e em todos os nveis, na adoo de decises em instituies efetivas ou organismos administrativos e
de outra natureza responsveis pelas polticas e programas que lhes sejam concernentes; c) estabelecer os meios para o
pleno desenvolvimento das instituies e iniciativas dos povos e, nos casos apropriados, fornecer os recursos necessrios
para esse fim; Artigo 7 1. Os povos interessados devero ter o direito de escolher suas, prprias prioridades no que diz
respeito ao processo de desenvolvimento, na medida em que ele afete as suas vidas, crenas, instituies e bem-estar
espiritual, bem como as terras que ocupam ou utilizam de alguma forma, e de controlar, na medida do possvel, o seu prprio
desenvolvimento econmico, social e cultural. Alm disso, esses povos devero participar da formulao, aplicao e
avaliao dos planos e programas de desenvolvimento nacional e regional suscetveis de afet-los diretamente. 2. A melhoria
das condies de vida e de trabalho e do nvel de sade e educao dos povos interessados, com a sua participao e
cooperao, dever ser prioritria nos planos de desenvolvimento econmico global das regies onde eles moram. Os
projetos especiais de desenvolvimento para essas regies tambm devero ser elaborados de forma a promoverem essa
melhoria.4. Os governos devero adotar medidas em cooperao com os povos interessados para proteger e preservar o
meio ambiente dos territrios que eles habitam. Artigo 13 1. Ao aplicarem as disposies desta parte da Conveno, os
governos devero respeitar a importncia especial que para as culturas e valores espirituais dos povos interessados possui a
sua relao com as terras ou territrios, ou com ambos, segundo os casos, que eles ocupam ou utilizam de alguma maneira
e, particularmente, os aspectos coletivos dessa relao; Artigo 14 1. Dever-se- reconhecer aos povos interessados os direitos
de propriedade e de posse sobre as terras que tradicionalmente ocupam. Alm disso, nos casos apropriados, devero ser
adotadas medidas para salvaguardar o direito dos povos interessados de utilizar terras que no estejam exclusivamente
ocupadas por eles, mas s quais, tradicionalmente, tenham tido acesso para suas atividades tradicionais e de subsistncia.
Nesse particular, dever ser dada especial ateno situao dos povos nmades e dos agricultores itinerantes; Artigo 15 1.
Os direitos dos povos interessados aos recursos naturais existentes nas suas terras devero ser especialmente protegidos.
Esses direitos abrangem o direito desses povos a participarem da utilizao, administrao e conservao dos recursos
mencionados. 2. Em caso de pertencer ao Estado a propriedade dos minrios ou dos recursos do subsolo, ou de ter direitos
sobre outros recursos, existentes nas terras, os governos devero estabelecer ou manter procedimentos com vistas a
consultar os povos interessados, a fim de se determinar se os interesses desses povos seriam prejudicados, e em que medida,
antes de se empreender ou autorizar qualquer programa de prospeco ou explorao dos recursos existentes nas suas
terras. Os povos interessados devero participar sempre que for possvel dos benefcios que essas atividades produzam, e
receber indenizao equitativa por qualquer dano que possam sofrer como resultado dessas atividades. V - Afigura-se
equivocado e omisso o Acrdo embargado, ao considerar que o Supremo Tribunal Federal j declarou a constitucionalidade
do Decreto Legislativo 788/2005, apenas sinalizando a deciso monocrtica da Presidncia da Suprema Corte, nos autos da
Suspenso de Liminar n. 125-6/PAR, arquivados em 12/11/2007, sem considerar o que dispem o Regimento Interno da
referida Corte Suprema (art. 21, incisos IV e V) e a Lei 9.868, de 10/11/99 (arts. 10, 11 e 12 e respectivos pargrafos), a exigir

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Decises Monocrticas
deciso colegiada da maioria absoluta dos membros do Supremo Tribunal Federal, na matria, o que no ocorreu, na espcie.
Ademais, no h que se cogitar, na espcie, de invaso da esfera de discricionariedade administrativa, na formulao e
implementao da poltica energtica nacional, pela atuao diligente do Poder Judicirio, no controle dessas polticas
pblicas ambientais (CF, art. 5, XXXV), em defesa do meio ambiente ecologicamente equilibrado, para as presentes e futuras
geraes (CF, art. 225, caput), como assim j orienta a slida jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal (ADPF 45 MC/DF -
Rel. Ministro Celso de Mello - julgado em 29/04/2004 e RTJ 175/1212-1213, Rel. Min. Celso de Mello, inter plures). VI - Na
hiptese dos autos, a localizao da Usina Hidreltrica Belo Monte, no Estado do Par, encontra-se inserida na Amaznia
Legal e sua instalao causar interferncia direta no mnimo existencial-ecolgico de comunidades indgenas, com reflexos
negativos e irreversveis para a sua sadia qualidade de vida e patrimnio cultural em suas terras imemoriais e tradicionalmente
ocupadas, impondo-se, assim, a autorizao do Congresso Nacional, com a audincia prvia dessas comunidades, nos termos
dos referidos dispositivos normativos, sob pena de nulidade da autorizao concedida nesse contexto de irregularidade
procedimental (CF, art. 231, 6), como no caso. VII - No caso em exame, a autorizao do Congresso Nacional, a que alude
o referido dispositivo constitucional em tela (CF, art. 231, 3), afigura-se manifestamente viciada, em termos materiais,
mingua de audincia prvia das comunidades indgenas afetadas, que deveria ocorrer luz dos elementos colhidos
previamente pelo estudo de impacto ambiental, que no pode, em hiptese alguma, como determinou o Decreto Legislativo
788/2005, ser um estudo pstumo s consultas necessrias participao das comunidades indgenas. A Constituio do
Brasil no consagrou um estudo pstumo de impacto ambiental; ela consagrou um estudo prvio de impacto ambiental (CF,
art. 225, 1, IV), e o governo federal quer implantar um estudo pstumo de impacto ambiental, na espcie, assim, anulando
os direitos fundamentais dessas comunidades indgenas. VIII - Na tica vigilante da Suprema Corte, a incolumidade do meio
ambiente no pode ser comprometida por interesses empresariais nem ficar dependente de motivaes de ndole
meramente econmica, ainda mais se se tiver presente que a atividade econmica, considerada a disciplina constitucional
que a rege, est subordinada, dentre outros princpios gerais, quele que privilegia a defesa do meio ambiente (CF, art. 170,
VI), que traduz conceito amplo e abrangente das noes de meio ambiente natural, de meio ambiente cultural, de meio
ambiente artificial (espao urbano) e de meio ambiente laboral [...] O princpio do desenvolvimento sustentvel, alm de
impregnado de carter eminentemente constitucional, encontra suporte legitimador em compromissos internacionais
assumidos pelo Estado brasileiro e representa fator de obteno do justo equilbrio entre as exigncias da economia e as da
ecologia, subordinada, no entanto, a invocao desse postulado, quando ocorrente situao de conflito entre valores
constitucionais relevantes, a uma condio inafastvel, cuja observncia no comprometa nem esvazie o contedo essencial
de um dos mais significativos direitos fundamentais: o direito preservao do meio ambiente, que traduz bem de uso
comum da generalidade das pessoas, a ser resguardado em favor das presentes e futuras geraes (ADI-MC n 3540/DF - Rel.
Min. Celso de Mello - DJU de 03/02/2006). Nesta viso de uma sociedade sustentvel e global, baseada no respeito pela
natureza, nos direitos humanos universais, com abrangncia dos direitos fundamentais dignidade e cultura dos povos
indgenas, na justia econmica e numa cultura de paz, com responsabilidades pela grande comunidade da vida, numa
perspectiva intergeracional, promulgou-se a Carta Ambiental da Frana (02.03.2005), estabelecendo que o futuro e a prpria
existncia da humanidade so indissociveis de seu meio natural e, por isso, o meio ambiente considerado um patrimnio
comum dos seres humanos, devendo sua preservao ser buscada, sob o mesmo ttulo que os demais interesses fundamentais
da nao, pois a diversidade biolgica, o desenvolvimento da pessoa humana e o progresso das sociedades esto sendo
afetados por certas modalidades de produo e consumo e pela explorao excessiva dos recursos naturais, a se exigir das
autoridades pblicas a aplicao do princpio da precauo nos limites de suas atribuies, em busca de um desenvolvimento
durvel. IX - Nesse contexto de desafios das metas de desenvolvimento para todos os seres vivos, neste novo milnio, na
perspectiva da Conferncia das Naes Unidas - Rio+20, a tutela jurisdicional-inibitria do risco ambiental, que deve ser
praticada pelo Poder Judicirio Republicano, como instrumento de eficcia dos princpios da precauo, da preveno e da
proibio do retrocesso ecolgico, como no caso em exame, no controle judicial de polticas pblicas do meio ambiente, a
garantir, inclusive, o mnimo existencial-ecolgico dos povos indgenas atingidos diretamente e indiretamente em seu
patrimnio de natureza material e imaterial (CF, art. 216, caput, incisos I e II) pelo Programa de Acelerao Econmica do
Poder Executivo Federal, h de resultar, assim, dos comandos normativos dos arts. 3, incisos I a IV e 5, caput e incisos XXXV
e LXXVIII e respectivo pargrafo 2, c/c os arts. 170, incisos I a IX e 225, caput, e 231, 3, da Constituio da Repblica
Federativa do Brasil, em decorrncia dos tratados e convenes internacionais, neste sentido, visando garantir a inviolabilidade
do direito fundamental sadia qualidade de vida, bem assim a defesa e preservao do meio ambiente ecologicamente
equilibrado, em busca do desenvolvimento sustentvel para as presentes e futuras geraes. X - A tutela constitucional, que
impe ao Poder Pblico e a toda coletividade o dever de defender e preservar, para as presentes e futuras geraes, o meio
ambiente ecologicamente equilibrado, essencial sadia qualidade de vida, como direito difuso e fundamental, feito bem de
uso comum do povo (CF, art. 225, caput), j instrumentaliza, em seus comandos normativos, o princpio da precauo
(quando houver dvida sobre o potencial deletrio de uma determinada ao sobre o ambiente, toma-se a deciso mais
conservadora, evitando-se a ao) e a conseqente preveno (pois uma vez que se possa prever que uma certa atividade
possa ser danosa, ela deve ser evitada). No caso concreto, impe-se com maior rigor a observncia desses princpios, por se
tratar de tutela jurisdicional em que se busca, tambm, salvaguardar a proteo da posse e do uso de terras indgenas, com
suas crenas e tradies culturais, aos quais o Texto Constitucional confere especial proteo (CF, art. 231 e ), na linha
determinante de que os Estados devem reconhecer e apoiar de forma apropriada a identidade, cultura e interesses das

Sumrio
Decises Monocrticas
populaes e comunidades indgenas, bem como habilit-las a participar da promoo do desenvolvimento sustentvel
(Princpio 22 da ECO-92, reafirmado na Rio + 20). XI- Embargos de declarao parcialmente providos, com modificao do
resultado do julgamento. XII - Apelao provida, em parte. Sentena reformada. Ao procedente, para coibir o Instituto
Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis - Ibama de praticar qualquer ato administrativo, e tornar
insubsistentes aqueles j praticados, referentes ao licenciamento ambiental da Usina Hidreltrica de Belo Monte, no Estado
do Par, em decorrncia da invalidade material do Decreto Legislativo n. 788/2005, por violao norma do art. 231, 3, da
Constituio Federal, c/c os arts. 3, item 1, 4, itens 1 e 2, 6, item 1, alneas a, b, e c, e 2; 7, itens 1, 2 e 4; 13, item 1; 14, item
1; e 15, itens 1 e 2 da Conveno n. 169/OIT, ordenando s empresas executoras do empreendimento hidreltrico Belo
Monte, em referncia, a imediata paralisao das atividades de sua implementao, sob pena de multa coercitiva, no
montante de R$500.000,00 (quinhentos mil reais), por dia de atraso no cumprimento do provimento mandamental em tela
(CPC, art. 461, 5).
(EDAC 0000709-88.2006.4.01.3903 / PA, Rel. DESEMBARGADOR FEDERAL SOUZA PRUDENTE, QUINTA TURMA, e-DJF1
p.316 de 27/08/2012)
Ademais, no se pode olvidar que, na espcie, em se tratando de empreendimento voltado para a instalao de
Terminal Porturio, localizado s margens do Rio Amazonas, no seio da Amaznia Legal, o seu licenciamento ambiental
haver de submeter-se ao crivo do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis Ibama,
na condio de responsvel pela ao fiscalizadora decorrente de lei, a fim de coibir abusos e danos ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado, por eventuais beneficirios de licenas emitidas sem a sua participao, na condio de rgo
executor da poltica nacional do meio ambiente, pois da competncia gerencial-executiva e comum da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios proteger as obras e outros bens de valor histrico, artstico e cultural, as paisagens
naturais notveis, os stios arqueolgicos e o meio ambiente e, ainda, preservar as florestas, a fauna e a flora (CF, art. 23,
incisos III, VI e VII), conforme j decidiu este egrgio Tribunal, in verbis:
CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO, AMBIENTAL E PROCESSUAL CIVIL. AO CIVIL PBLICA. EXPLORAO
DE RECURSOS ENERGTICOS EM REA INDGENA. UHE PAIAGU. INEXISTNCIA DE AUTORIZAO DO CONGRESSO
NACIONAL E AUDINCIA PRVIA DAS COMUNIDADES INDGENAS AFETADAS. VIOLAO NORMA DO 3 DO ART. 231
DA CONSTITUIO FEDERAL. LICENCIAMENTO AMBIENTAL VICIADO E NULO DE PLENO DIREITO, CONCEDIDO POR RGO
ESTADUAL. AGRESSO AOS PRINCPIOS DE ORDEM PBLICA, DA PRECAUO E DA MORALIDADE AMBIENTAL (CF, ART. 37,
CAPUT). ANTECIPAO DA TUTELA. CABIMENTO. I - Na tica vigilante da Suprema Corte, a incolumidade do meio ambiente
no pode ser comprometida por interesses empresariais nem ficar dependente de motivaes de ndole meramente
econmica, ainda mais se se tiver presente que a atividade econmica, considerada a disciplina constitucional que a rege,
est subordinada, dentre outros princpios gerais, quele que privilegia a defesa do meio ambiente (CF, art. 170, VI), que
traduz conceito amplo e abrangente das noes de meio ambiente natural, de meio ambiente cultural, de meio ambiente
artificial (espao urbano) e de meio ambiente laboral [...] O princpio do desenvolvimento sustentvel, alm de impregnado
de carter eminentemente constitucional, encontra suporte legitimador em compromissos internacionais assumidos pelo
Estado brasileiro e representa fator de obteno do justo equilbrio entre as exigncias da economia e as da ecologia,
subordinada, no entanto, a invocao desse postulado, quando ocorrente situao de conflito entre valores constitucionais
relevantes, a uma condio inafastvel, cuja observncia no comprometa nem esvazie o contedo essencial de um dos
mais significativos direitos fundamentais: o direito preservao do meio ambiente, que traduz bem de uso comum da
generalidade das pessoas, a ser resguardado em favor das presentes e futuras geraes (ADI-MC n 3540/DF - Rel. Min.
Celso de Mello - DJU de 03/02/2006). Nesta viso de uma sociedade sustentvel e global, baseada no respeito pela natureza,
nos direitos humanos universais, com abrangncia dos direitos fundamentais dignidade e cultura dos povos indgenas,
na justia econmica e numa cultura de paz, com responsabilidades pela grande comunidade da vida, numa perspectiva
intergeracional, promulgou-se a Carta Ambiental da Frana (02.03.2005), estabelecendo que o futuro e a prpria existncia
da humanidade so indissociveis de seu meio natural e, por isso, o meio ambiente considerado um patrimnio comum dos
seres humanos, devendo sua preservao ser buscada, sob o mesmo ttulo que os demais interesses fundamentais da nao,
pois a diversidade biolgica, o desenvolvimento da pessoa humana e o progresso das sociedades esto sendo afetados por
certas modalidades de produo e consumo e pela explorao excessiva dos recursos naturais, a se exigir das autoridades
pblicas a aplicao do princpio da precauo nos limites de suas atribuies, em busca de um desenvolvimento durvel. II -
A tutela constitucional, que impe ao Poder Pblico e a toda coletividade o dever de defender e preservar, para as presentes
e futuras geraes, o meio ambiente ecologicamente equilibrado, essencial sadia qualidade de vida, como direito difuso
e fundamental, feito bem de uso comum do povo (CF, art. 225, caput), j instrumentaliza, em seus comandos normativos,
o princpio da precauo (quando houver dvida sobre o potencial deletrio de uma determinada ao sobre o ambiente,
toma-se a deciso mais conservadora, evitando-se a ao) e a conseqente preveno (pois uma vez que se possa prever que
uma certa atividade possa ser danosa, ela deve ser evitada). No caso concreto, impe-se com maior rigor a observncia desses
princpios, por se tratar de tutela jurisdicional em que se busca, tambm, salvaguardar a proteo do uso de terras indgenas,
com suas crenas e tradies culturais, aos quais o Texto Constitucional confere especial proteo (CF, art. 231 e ), na
linha determinante de que os Estados devem reconhecer e apoiar de forma apropriada a identidade, cultura e interesses
das populaes e comunidades indgenas, bem como habilit-las a participar da promoo do desenvolvimento sustentvel
(Princpio 22 da ECO-92, reafirmado na Rio + 20). III - Nos termos do art. 231, 3, da Constituio Federal, o aproveitamento

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Decises Monocrticas
dos recursos hdricos, includos os potenciais energticos, a pesquisa e a lavra das riquezas minerais em terras indgenas s
podem ser efetivados com autorizao do Congresso Nacional, ouvidas as comunidades afetadas, ficando-lhes assegurada
participao nos resultados da lavra, na forma da lei, em harmonia com o disposto no artigo 6, item 1, alneas a e b, da
Conveno n 169 -OIT. IV - Na hiptese dos autos, a localizao da UHE PAIAGU, no Estado de Mato Grosso, encontra-se
inserida na Amaznia Legal (Municpio Campo Novo do Parecis/MT) e sua instalao causar interferncia direta no mnimo
existencial-ecolgico das comunidades indgenas Manoki e Ponte de Pedra, com reflexos negativos e irreversveis para a
sua sadia qualidade de vida e patrimnio cultural em suas terras imemoriais e tradicionalmente ocupadas, impondo-se,
assim, a prvia autorizao do Congresso Nacional, com a audincia dessas comunidades, nos termos do referido dispositivo
constitucional, sob pena de nulidade da licena de instalao autorizada nesse contexto de irregularidade procedimental (CF,
art. 231, 6). V - Em sendo assim, versando a controvrsia, como no caso, em torno tambm de suposta emisso irregular de
autorizao e/ou licena ambiental, expedida, to-somente, pelo rgo ambiental estadual, deve o Ibama integrar a relao
processual, na condio de responsvel pela ao fiscalizadora decorrente de lei, a fim de coibir abusos e danos ao meio
ambiente ecologicamente equilibrado, por eventuais beneficirios de licenas emitidas sem a sua participao, na condio
de rgo executor da poltica nacional do meio ambiente, pois da competncia gerencial-executiva e comum da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios proteger as obras e outros bens de valor histrico, artstico e cultural, as
paisagens naturais notveis, os stios arqueolgicos e o meio ambiente e, ainda, preservar as florestas, a fauna e a flora (CF,
art. 23, incisos III, VI e VII). VI - Agravo de instrumento desprovido, para manter a deciso agravada, em todos os seus termos.
(AG 0076857-68.2013.4.01.0000 / MT, Rel. DESEMBARGADOR FEDERAL SOUZA PRUDENTE, QUINTA TURMA, e-DJF1
p.388 de 13/06/2014)
CONSTITUCIONAL. PROCESSUAL CIVIL, ADMINISTRATIVO E AMBIENTAL. AO CIVIL PBLICA. INSTALAO DE
TERMINAL GRANELEIRO NO PORTO DE SANTARM(PA). LICENCIAMENTO AMBIENTAL CONDICIONADO REALIZAO DE
ESTUDO PRVIO DE IMPACTO AMBIENTAL. COMPETNCIA GERENCIAL-EXECUTIVA, COMUM E CONCORRENTE DA UNIO
FEDERAL E DO ESTADO DO PAR A EXIGIR O EIA/RIMA DA EMPRESA EMPREENDEDORA. FISCALIZAO CONJUNTA DOS
AGENTES DO PODER DE POLCIA AMBIENTAL DAS ENTIDADES FEDERADAS COMPETENTES. PODER NORMATIVO DO CONAMA
E DE POLCIA ADMINISTRATIVA DO Ibama. INVIABILIDADE DE ESTUDO PSTUMO DE IMPACTO AMBIENTAL, NA ESPCIE,
ANTE A IRREVERSIBILIDADE DOS DANOS AO MEIO AMBIENTE. PRINCPIOS DA PRECAUO E DA PREVENAO, NA
INSTRUMENTALIDADE DA TUTELA PROCESSUAL-CAUTELAR DO MEIO AMBIENTE. LEGITIMIDADE PASSIVA DA UNIO
FEDERAL, DO ESTADO DO PAR E DO Ibama, POR FLAGRANTE OMISSO EM DEFESA DO MEIO AMBIENTE ECOLOGICAMENTE
EQUILIBRADO. SENTENA CONFIRMATRIA DE ANTECIPAO DE TUTELA INIBITRIA DO RISCO AMBIENTAL, AVALIZADA
POR ACRDO DO TRIBUNAL REVISOR (CPC, ART. 512), J TRANSITADO EM JULGADO, DESDE OS IDOS DE 2003. EFEITO
SOMENTE DEVOLUTIVO DAS APELAES INTERPOSTAS, PARA EFETIVIDADE DA ANTECIPAO DA TUTELA MANDAMENTAL,
DEFERIDA NOS AUTOS, VISANDO PROTEGER O MEIO AMBIENTE SADIO E EQUILIBRADO PARA AS PRESENTES E FUTURAS
GERAES. I - Na tica vigilante da Suprema Corte, a incolumidade do meio ambiente no pode ser comprometida por
interesses empresariais nem ficar dependente de motivaes de ndole meramente econmica, ainda mais se se tiver
presente que a atividade econmica, considerada a disciplina constitucional que a rege, est subordinada, dentre outros
princpios gerais, quele que privilegia a defesa do meio ambiente (CF, art. 170, VI), que traduz conceito amplo e abrangente
das noes de meio ambiente natural, de meio ambiente cultural, de meio ambiente artificial (espao urbano) e de meio
ambiente laboral [...] O princpio do desenvolvimento sustentvel, alm de impregnado de carter eminentemente
constitucional, encontra suporte legitimador em compromissos internacionais assumidos pelo Estado brasileiro e representa
fator de obteno do justo equilbrio entre as exigncias da economia e as da ecologia, subordinada, no entanto, a invocao
desse postulado, quando ocorrente situao de conflito entre valores constitucionais relevantes, a uma condio inafastvel,
cuja observncia no comprometa nem esvazie o contedo essencial de um dos mais significativos direitos fundamentais: o
direito preservao do meio ambiente, que traduz bem de uso comum da generalidade das pessoas, a ser resguardado em
favor das presentes e futuras geraes (ADI-MC n 3540/DF - Rel. Min. Celso de Mello - DJU de 03/02/2006). Nesta viso de
uma sociedade sustentvel e global, baseada no respeito pela natureza, nos direitos humanos universais, na justia econmica
e numa cultura de paz, com responsabilidades pela grande comunidade da vida, numa perspectiva intergeneracional,
promulgou-se a Carta Ambiental da Frana (02.03.2005), estabelecendo que o futuro e a prpria existncia da humanidade
so indissociveis de seu meio natural e, por isso, o meio ambiente considerado um patrimnio comum dos seres humanos,
devendo sua preservao ser buscada, sob o mesmo ttulo que os demais interesses fundamentais da nao, pois a
diversidade biolgica, o desenvolvimento da pessoa humana e o progresso das sociedades esto sendo afetados por certas
modalidades de produo e consumo e pela explorao excessiva dos recursos naturais, a se exigir das autoridades pblicas
a aplicao do princpio da precauo nos limites de suas atribuies, em busca de um desenvolvimento durvel. II - A tutela
constitucional, que impe ao Poder Pblico e a toda coletividade o dever de defender e preservar, para as presentes e futuras
geraes, o meio ambiente ecologicamente equilibrado, essencial sadia qualidade de vida, como direito difuso e
fundamental, feito bem de uso comum do povo (CF, art. 225, caput), j instrumentaliza, em seus comandos normativos, o
princpio da precauo (quando houver dvida sobre o potencial deletrio de uma determinada ao sobre o ambiente,
toma-se a deciso mais conservadora, evitando-se a ao) e a conseqente preveno (pois uma vez que se possa prever que
uma certa atividade possa ser danosa, ela deve ser evitada) , exigindo-se, assim, na forma da lei, para instalao de obra ou
atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a

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que se dar publicidade (CF, art. 225, 1, IV). III - Se a Lei de Poltica Nacional do Meio Ambiente, no Brasil (Lei n 6.938, de
31.08.81) inseriu como objetivos essenciais dessa poltica pblica a compatibilizao do desenvolvimento econmico e
social com a preservao da qualidade do meio ambiente e do equilbrio ecolgico e a preservao e restaurao dos
recursos ambientais com vistas sua utilizao racional e disponibilidade permanente, concorrendo para a manuteno do
equilbrio ecolgico propcio vida (art. 4, incisos I e VI), a configurar, no plano ftico, o verdadeiro desenvolvimento
sustentvel, deve ser mantida a suspenso do Alvar de Autorizao n 024/99, que possibilitava a realizao de obras no
Porto de Santarm (PA), bem assim a expedio de qualquer outro Alvar que viabilize outras obras, potencialmente
causadoras de degradao do meio ambiente, em face da instalao do referido Porto, visvel escoador de soja transgnica,
na regio amaznica, assim exposta ao desmatamento irresponsvel e disfarada colonizao aliengena, at que se realize,
s expensas da empresa responsvel pelo empreendimento, por competente equipe multidisciplinar, o Estudo Prvio de
Impacto Ambiental (EIA/RIMA), observando-se a regulamentao das Resolues ns 001/86 e 237/97-CONAMA, na dimenso
do interesse difuso a ser, ali, protegido. Vencido, parcialmente, no ponto, o Relator. IV - O poder de polcia ambiental, exercido
pelo Ibama, tem a finalidade de executar a poltica de preservao, conservao e uso sustentvel dos recursos naturais,
visando o planejamento e fiscalizao do uso dos recursos ambientais, bem assim, a proteo dos ecossistemas, com a
preservao de reas representativas e proteo de reas ameaadas de degradao (alterao adversa das caractersticas do
meio ambiente), como, assim, determinam as Leis ns 4.771/65, art, 14, alneas a e b, e 6.938/81, art, 2, incisos III, IV, VII, IX, e
4, inciso I, buscando, sempre, a compatibilizao do desenvolvimento econmico-social com a preservao da qualidade do
meio ambiente e do equilbrio ecolgico. V - Versando a controvrsia, como no caso, em torno de suposta emisso irregular
de autorizao e/ou licena ambiental, expedida, to-somente, pelo rgo ambiental estadual (SECTAM/PA), deve o Ibama
integrar a relao processual, na condio de responsvel pela ao fiscalizadora decorrente de lei, a fim de coibir abusos e
danos ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, por eventuais beneficirios de licenas emitidas sem a sua participao,
na condio de rgo executor da poltica nacional do meio ambiente, pois da competncia gerencial-executiva e comum
da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios proteger as obras e outros bens de valor histrico, artstico e
cultural, as paisagens naturais notveis, os stios arqueolgicos e o meio ambiente e, ainda, preservar as florestas, a fauna e a
flora (CF, art. 23, incisos III, VI e VII). VI - Se a discusso travada nos autos, resulta na colidncia de interesses entre o
empreendimento questionado e rgos da Unio Federal, notadamente em se tratando de temas ambientais, envolvendo
rea territorial constitucionalmente classificada como patrimnio nacional, afigura-se manifesta a sua legitimidade passiva
ad causam, ante o objeto da ao, consistente na preservao do patrimnio nacional, competindo-lhe, por si e por
intermdio dos respectivos rgos federais regularmente estabelecidos, promover a sua defesa, em face da tutela cautelar
constitucionalmente prevista no art. 225, 1, V e respectivo 3, da Constituio Federal, na linha auto-aplicvel de
imposio ao poder pblico e coletividade o dever de defender e preservar o meio ambiente ecologicamente equilibrado,
como bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, para as presentes e futuras geraes (CF, art. 225,
caput). Preliminar rejeitada, no ponto. VII - Se as obras de instalao do terminal graneleiro do porto de Santarm (PA), esto
dentro dos limites ecolgicos da Floresta Amaznica, constitucionalmente classificada como patrimnio nacional (CF, art.
225, 4), cuja utilizao subordina-se s disposies legais de regncia, ho de observar sempre, as condies que assegurem
a preservao do meio ambiente, afigurando-se insuficiente, na espcie, a existncia de licenciamento ambiental somente
estadual e/ou municipal, posto que, em casos assim, o bem a ser tutela o meio ambiente ecologicamente equilibrado, em
dimenso difusa e planetria, que no dispensa o inafastvel estudo prvio de impacto ambiental, sob a fiscalizao federal
do Ibama, conforme determinam, em casos que tais, os arts. 23, incisos III, VI, VII, e 225, 1, IV, da Constituio Federal, o art.
10 da Lei n 6.938/81 e as Resolues ns 001/86 e 237/97-CONAMA, bem assim, a norma expressa do art. 4, 1, da Lei n
8.630/93, no caso em exame. VIII - Se nos termos cogentes da Carta Poltica Federal, o estudo de impacto ambiental h de ser
prvio e no pstumo, como assim determinara a sentena recorrida, no prazo de 180 (cento e oitenta) dias, aps o seu
trnsito em julgado, no se deveria admitir a continuidade do terminal graneleiro, no Porto de Santarm(PA), em manifesta
afronta ao Acrdo do TRF/1 Regio, j transitado em julgado, h mais de 4 (quatro) anos, suspendendo o Alvar de
Autorizao n 024/99 para a realizao das obras no referido terminal porturio, bem assim, quaisquer outros alvars, nesse
sentido, sem a realizao de estudo prvio de impacto ambiental, atravs de competente equipe multidisciplinar, de acordo
com a Resoluo n 237/97 - CONAMA. Vencido, no ponto, o Relator. IX - Se a sentena recorrida condenou, indevidamente,
o Estado do Par a realizar o EIA/RIMA, na espcie dos autos, h de submeter-se remessa oficial, tida por interposta, a fim de
que o Tribunal revisor possa adequ-la aos comandos de seu acrdo mandamental, j transitado em julgado, nos idos de
2003, no qual ordenou-se empresa CARGIL AGRCOLA S/A a realizao do estudo prvio de impacto ambiental, como
condio para o licenciamento das obras do terminal graneleiro no porto de Santarm(PA), no que restou, afrontosamente,
descumprido pela referida empresa. X - Se o Acrdo do TRF/1 Regio, j transitado em julgado, desde o ano de 2003,
confirmou a antecipao de tutela, deferida pelo juzo singular, no sentido de impedir a realizao de qualquer obra, no
aludido porto graneleiro de Santarm(PA), sem a realizao do estudo prvio de impacto ambiental (EIA/RIMA), no poderia,
jamais, a sentena recorrida inibi-lo, em sua eficcia mandamental e plena, ordenando, agora, a realizao daquele estudo,
em termos pstumos, no prazo de 180 (cento e oitenta) dias, aps o seu trnsito em julgado, recebendo-se as apelaes
contra ela interpostas, em ambos os efeitos devolutivo e suspensivo, em frontal violao norma do art. 520, inciso VII, do
CPC, que, no caso em tela, somente admite a apelao em seu efeito devolutivo, visando garantir a eficcia imediata da tutela
de urgncia, como no caso em exame, j deferida h anos atrs, em defesa do meio ambiente ecologicamente equilibrado,

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para as presentes e futuras geraes. Rejeitou-se, contudo, a questo de ordem, suscitada pelo Representante do Ministrio
Pblico Federal, no ponto, restando vencido o Relator. XI - Apelao da Unio Federal e da empresa CARGIL AGRCOLA S/A,
bem assim, a remessa oficial, tida por interposta, desprovidas. Apelao do Estado do Par, parcialmente provida. Agravo
Regimental e pedido de reconsiderao prejudicados.
(AC 0000162-61.2000.4.01.3902 / PA, Rel. DESEMBARGADOR FEDERAL SOUZA PRUDENTE, SEXTA TURMA, DJ p.61 de
18/10/2007)
Na hiptese em exame, segundo noticiam os elementos carreados para os presentes autos, alm da ausncia de
realizao da consulta prvia, livre e informada das comunidades quilombolas e demais populaes tradicionais, localizadas
na rea de influncia direta do empreendimento em referncia, o licenciamento ambiental estaria a cargo, apenas, do rgo
ambiental estadual, a caracterizar, tambm sob esse enfoque, a sua irregularidade, impondo-se, por conseguinte, a adoo
da medida precautiva adotada pelo juzo monocrtico.
Com estas consideraes, indefiro o pedido de antecipao da tutela formulado na inicial [...].
Como visto, a deciso agravada j foi objeto de exame e manuteno por este egrgio Tribunal, ainda que
em sede provisria, razo por que, adotando como razes de decidir os mesmos fundamentos do decisum acima
transcrito, indefiro, tambm aqui, o pedido de antecipao da tutela recursal formulado na inicial.
(Agravo de Instrumento 0057850-85.2016.4.01.0000/PA, rel. Des. Federal Souza Prudente, e-DJF1 de
05/10/2016, p. 1.890)
Apelao Cvel 0014671-84.2015.4.01.3800/MG

Cuida-se de recurso de apelao interposto contra sentena proferida pelo juzo nos autos da ao ajuizada pelo
Municpio de Belo Horizonte/MG contra o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
Ibama, figurando, como terceira interessada, a Associao Pr-Interesses do Bairro Bandeirantes APIBB, em que
se busca a concesso de provimento judicial, no sentido de que a autarquia promovida seja compelida a proceder
ao imediato manejo das capivaras, que se encontram custodiadas no Parque Ecolgico Jos Lins do Rego, bem
como de todos os animais da mesma espcie que habitam o entorno da Lagoa da Pampulha, pugnando-se, ainda,
pela suspenso dos efeitos da notificao levada a efeito pela autarquia promovida, no sentido de que o suplicante
proceda imediata soltura dos referidos animais.
Na sentena recorrida, o juzo monocrtico julgou improcedente a demanda, sob o fundamento de que o
manejo dos animais em referncia no estaria inserido na competncia institucional do Ibama.
Subindo os autos a este egrgio Tribunal, em virtude do recurso de apelao, a Associao Pr-Interesses do
Bairro Bandeirantes APIBB veiculou petio, pugnando pela concesso de tutela de urgncia, no sentido de que
sejam restabelecidos os efeitos da liminar inicialmente deferida nestes autos, mantendo-se, por conseguinte, os
aludidos roedores confinados em uma determinada parte do Parque Ecolgico onde se encontram, ou em outro
local a ser definido pelos rgos pblicos envolvidos, isolando-os do alcance da populao, evitando-se, assim, os
riscos de srios danos sade e prpria vida humana, mormente em face dos bitos j ocorridos, em virtude
de contaminao decorrente da picadura do carrapato estrela, de que so hospedeiros os mencionados animais,
conforme amplamente divulgado na mdia.
Os presentes autos vieram-me distribudos, por dependncia, em face da anterior distribuio do AI 0018891-
79.2015.4.01.0000, interposto pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
Ibama, impugnando a deciso que deferiu o pedido de antecipao da tutela formulado na inicial.
***
Ao examinar o pedido de antecipao da tutela recursal veiculado no bojo do agravo de instrumento acima
referido, pronunciei-me, com estas letras:
Cuida-se de agravo de instrumento, com pedido de efeito suspensivo, interposto contra deciso proferida pelo
juzo da 20 Vara Federal da Seo Judiciria do Estado de Minas Gerais, nos autos da ao ajuizada pelo Municpio de Belo

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Decises Monocrticas
Horizonte/MG contra o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis - Ibama, em que se busca a
concesso de provimento judicial, no sentido de que a autarquia promovida seja compelida a proceder ao imediato manejo
das capivaras, que se encontram custodiadas no Parque Ecolgico Jos Lins do Rego, bem como de todos os animais da
mesma espcie que habitam o entorno da Lagoa da Pampulha.
O juzo monocrtico deferiu o pedido de antecipao da tutela formulado nos aludidos autos, nestes termos:
O MUNICPIO DE BELO HORIZONTE / MINAS GERAIS ajuizou ao de obrigao de fazer, via da qual busca provimento
jurisdicional em face do INSTITUTO BRASILEIRO DO MEIO AMBIENTE E DOS RECURSOS NATURAIS RENOVVEIS - Ibama,
objetivando, em medida antecipatria da tutela, determinao para que seja determinado ao ru que proceda o imediato
manejo das capivaras, que se encontram custodiadas no Parque Ecolgico Jos Lins do Rego, bem como de todos os animais
da mesma espcie que habitam o entorno da Lagoa da Pampulha.
Relata a parte autora que, diante dos problemas ocasionados pela grande populao de capivaras, que habitam toda a
orla da Lagoa da Pampulha, tais como, presena desses animais em ruas prximas da orla, na pista do aeroporto da Pampulha,
deteriorao dos jardins de Burle Marx, os quais compem o Conjunto Arquitetnico da Pampulha, e, principalmente, o risco
de contaminao dos moradores e frequentadores da Lagoa da Pampulha pela doena infecciosa causada pela picadura do
carrapato estrela, o qual tem nas capivaras um de seus maiores hospedeiros, solicitou e obteve autorizao do instituto ru
para realizar um plano de manejo dos aludidos animais.
Informa que de posse dessa autorizao promoveu a regular contratao de empresa para realizao do procedimento,
a qual detectou atravs de exames laboratoriais a contaminao de praticamente todos os animais com o transmissor da
febre maculosa, fato que tornou invivel a transferncia desses animais para outra localidade ou a sua soltura para o habitat
originrio.
Diante dessa constatao, promoveu vrias reunies junto ao Ministrio Pblico de Minas Gerais, das quais participaram
ativamente o ru, membros da sociedade civil e tcnicos das mais diversas reas do conhecimento. Afirma terem concludo,
na ltima reunio, pela esterilizao dos animais capturados, por ser o mais adequado do ponto de vista tcnico.
Continua o seu relato, informando haver proposto Universidade Federal de Minas Gerais um convnio para que
fosse dado incio esterilizao das capivaras, o que, em principio, teria sido aceito. Ressalta, no entanto, que, em razo de
inexistncia de consenso acerca da postura mais adequada a ser feita nesse caso, conforme lhe foi informado pelo diretor da
Escola de Veterinria da UFMG, foi agendada nova reunio para o dia 13 de maro de 2015.
No entanto, alega ter sido surpreendido por visita tcnica de funcionrios do Ibama, a qual resultou em notificao
para que o Municpio autor promovesse a imediata soltura dos animais capturados, ao fundamento exclusivo de expirao
do prazo da licena anteriormente concedida pelo ru ao autor.
Opondo-se ordem administrativa, aduz haver procedido a captura dos aludidos animais, em razo da inrcia do ru
e da periculosidade que esses animais estavam a causar aos belorizontinos, conforme acima relatado. Pugna mais, o autor,
pela prevalncia do direito vida e sade dos cidados em detrimento da liberdade de animais doentes que apresentam
risco populao.
Defendendo ser de responsabilidade da parte r promover o manejo das espcies da fauna silvestre, aliada ao insucesso
no manejo das capivaras at agora realizado e aos autos custos de toda a operao, requer seja declarada a competncia do
instituto ru para realizar todo o procedimento de manejo dos referidos animais e para a elaborao do plano de manejo,
condenando-o, ainda, ao monitoramento constante da rea em torno da Lagoa da Pampulha.
Atravs da petio protocolizada em 13/03/2015 emendou inicial acrescentando ao pedido de antecipao da tutela
que seja suspensa a exigibilidade da notificao de n 29535, bem como a determinao para que o ru se abstenha de
lavrar outras notificaes ou imputar ao autor quaisquer penalidades em razo da manuteno dos animais j capturados
em cativeiro.
o sucinto relatrio.
Decido.
A antecipao dos efeitos da tutela exige prova inequvoca e verossimilhana das alegaes, alm de fundado receio
de dano irreparvel ou de difcil reparao, ou que haja manifesto propsito protelatrio do ru.
De incio, verifica-se que os pedidos formulados inicialmente no se amoldam ao instituto da antecipao dos efeitos
da tutela, haja vista envolverem questes fticas que demandam maior aprofundamento do exame das provas apresentadas
ou mesmo a sua realizao, no decorrer da instruo do processo.
Contudo, o pedido alternativo, trazido com a emenda inicial, que ora recebo, encontra suporte ftico jurdico
suficiente sua concesso, como medida de natureza cautelar.
Desta forma, com base no pargrafo 7 do art. 273 do CPC, passo a apreciar o referido pedido como providncia de
natureza cautelar incidental.
Insurge-se o Municpio autor, nesse ponto especfico, contra a determinao a ele imposta pelo Instituto ru para que
promova a soltura imediata dos 27 (vinte e sete) espcimes da capivara mantidos em cativeiro.

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Decises Monocrticas
Presentes tanto o fumus boni iuris quanto o periculum in mora.

Com efeito, vislumbra-se a presena do periculum in mora, caso no seja suspensa a exigibilidade, contida na
notificao expedida pelo Instituto Ru ao Municpio autor, para que promova a soltura dos 27 (vinte e sete) espcimes de
capivara mantidos em cativeiros.
De acordo com todo o relato, bem como com os documentos que instruem a exordial, verifica-se que a populao
belorizontina, em especial os moradores, transeuntes e frequentadores da orla da Lagoa da Pampulha, estariam sendo
expostos ao risco de serem contaminados com a febre maculosa, caso seja procedida soltura de animais contaminados
pelo patgeno causador da referida molstia., fato que traria intranquilidade a todos, moradores ou no daquela regio.
Ademais, no se mostra razovel, em principio, a determinao para a soltura de animais doentes pelo simples fato de
vencimento de licena concedida pelo ru ao autor. No descartando a necessidade de que se proceda ao devido manejo dos
animais, tem-se por procedimento mais adequado, neste momento, a manuteno destes em cativeiro.
Ante o exposto, defiro a medida liminar, de natureza cautelar, para determinar a suspenso dos efeitos da notificao
de n 29535, de 09/03/2015, expedida pelo Instituto ru, bem como para determinar a este que se abstenha de praticar
qualquer ato em relao pretenso de soltura dos animais que se encontram sob a guarda do Municpio autor.
Considerando a peculiar natureza dos fatos em que a lide se fundamenta, julgo recomendvel, antes de qualquer
medida judicial de maior impacto, oportunizar a que as partes definam, sob a administrao deste Juzo, acerca da
responsabilidade scio-ambiental de cada entidade no mbito de sua competncia administrativa.
Razo porque, mesmo antes de determinar a citao do Ru, designo audincia de conciliao para o dia 14 de abril
de 2015, s 14h30min, na sala de audincias desta 20 Vara.
Em suas razes recursais, sustenta a recorrente, em resumo, que, na espcie, afigura-se manifesta a irregularidade
na manuteno em cativeiro dos animais silvestres descritos nos autos, eis que, segundo constatado em visita tcnica, boa
parte deles j se encontra com a sade debilitada e com leses fsicas, em virtude das condies supostamente inadequadas
em que so mantidos, do que teria resultado, inclusive, o bito de 25 (vinte e cinco) animais que habitavam o entorno da
Pampulha, impondo-se, assim, a sua imediata liberao, sob pena de vir a ocorrer o bito dos animais restantes, a despeito
de toda orientao dispensada pelo rgo ambiental, desde os idos de 2010, visando a soluo da pendncia. Acrescenta,
que, na espcie, a responsabilidade pelo correto manejo dos aludidos animais seria do Municpio suplicante, na condio de
responsvel pelo Programa de Recuperao e Desenvolvimento Ambiental da Bacia da Pampulha PROPAM, nos termos
da legislao de regncia, e que inexistiria, no caso, demonstrao dos alegados riscos sade pblica. Requer, assim, a
concesso de antecipao da tutela recursal, para sobrestar-se a eficcia da deciso agravada, at o pronunciamento
definitivo da Turma julgadora.
No obstante os fundamentos deduzidos pela autarquia recorrente, no vejo presentes, na espcie, os pressupostos
do art. 558, do CPC, a autorizar a concesso da almejada antecipao da tutela recursal, na medida em que no conseguem
infirmar as razes em que se amparou a deciso agravada, mormente em face da sua natureza eminentemente precautiva
e, por isso, compatvel com a tutela cautelar do agravo, manifestada nas letras e na inteligncia do referido dispositivo legal.
Com efeito, conforme bem consignado na deciso agravada, dadas as peculiaridades da situao narrada nos autos,
a manuteno dos animais silvestres na rea urbana descrita na inicial, nas condies em que se encontram, estaria a
representar graves riscos sade pblica, circunstncia essa que, inclusive, levou a autarquia recorrente a emitir licena
provisria para a sua manuteno em cativeiro, a desautorizar a sua imediata liberao, antes que medidas para resoluo do
problema da decorrente sejam adotadas, mormente em face da discusso travada no feito de origem acerca de quem seria
a responsabilidade pela adoo de tais medidas, como no caso.
De ver-se, ainda, que o prprio Ibama reconhece a possibilidade de manuteno dos aludidos animais silvestres em
cativeiro, desde que implementadas as condies adequadas, conforme se extrai das razes recursais veiculadas na inicial,
na dico de que com efeito, esta espcie mantida em cativeiro em inmeros locais, no s no Brasil, como tambm em
zoolgicos espalhados pelo mundo, onde o correto manejo faz com que sua adaptao ocorra sem problemas e seu ndice
de mortalidade seja baixo, a desautorizar, em princpio, a sua imediata liberao, ante os j apontados riscos sade pblica
da decorrentes, na espcie.
Com estas consideraes, indefiro o pedido de antecipao da tutela recursal formulado na inicial.
Como visto, a tutela de urgncia requerida pela Associao Pr-Interesses do Bairro Bandeirantes APIBB
no sentido de restabelecerem-se os efeitos da medida liminarmente proferida nestes autos, de forma que o autor
da demanda possa manter confinados os animais em referncia, isolando-os do alcance da populao, de forma a
evitar os srios riscos sade e vida humana.
V-se, pois, que a discusso em torno do cabimento, ou no, da antecipao da tutela j restou resolvida por
este egrgio Tribunal, nos termos do julgado acima transcrito, substituindo, assim, a deciso da lavra daquele juzo,

Sumrio
Decises Monocrticas
nos termos do art. 1.008 do NCPC, razo por que dever manter a sua eficcia, at ulterior deliberao judicial do
rgo Colegiado, no podendo ser reformada pelo juzo monocrtico, ainda que por ato sentencial.
Com efeito, em que pese a previso legal de revogabilidade, a qualquer tempo, dos provimentos de urgncia,
uma vez submetido o decisum ao reexame da Corte revisora, que, sobre ele se pronunciar, substitui-lo- em todos
os seus termos, e, a partir da, somente o juzo ad quem dispe de competncia funcional para revog-lo, sob pena
de ocorrncia de usurpao dessa competncia, o que no se admite, na espcie, em homenagem ordem jurdica
instalada em nosso Pas.
De outra senda, a despeito da especial proteo que os rgos pblicos integrantes da presente relao
processual devem dispensar aos aludidos animais, as circunstncias descritas nos autos, decorrentes da ausncia de
um plano de manejo adequado que possa viabilizar a convivncia harmoniosa com os frequentadores do parque
ecolgico onde atualmente se encontram, recomenda a manuteno da cautela adotada pelo municpio suplicante,
no sentido de mant-los confinados em espao apropriado e isolado ao acesso da populao, como forma de evitar
os srios riscos sade e vida humana, notadamente em face dos noticiados bitos j ocorridos, em virtude da
denominada febre maculosa, transmitida pela picada do carrapato estrela, de que so hospedeiros tais animais.
De ver-se, porm, que o aludido confinamento haver de se operar em local apropriado, de forma a resguardar-
se, tambm, a sade fsica de tais animais, sem prejuzo de regular fiscalizao do rgo ambiental competente.
***
Com estas consideraes, defiro o pedido de tutela de urgncia, para restabelecer os efeitos da medida
liminarmente proferida nestes autos, e mantida, ainda que em sede provisria, por este Tribunal, devendo o
Municpio de Belo Horizonte/MG, por intermdio da sua Secretaria do Meio Ambiente, manter confinados os animais
em referncia, isolando-os do alcance da populao, em local apropriado para essa finalidade, notadamente no que
pertine preservao de sua sade, at o julgamento do recurso de apelao interposto nestes autos.
(Apelao Cvel 0014671-84.2015.4.01.3800/MG, rel. Des. Federal Souza Prudente, e-DJF1 de 13/10/2016, p.
1.368)

Sumrio
Sumrio
Processual Civil. Juizados especiais federais. Competncia. Possibilidade de acesso do jurisdicionado aos JEFs, que autoriza
o conhecimento do incidente de uniformizao de jurisprudncia, mesmo tratando-se de questo processual. Ausncia
de pedido de anulao ou cancelamento de ato administrativo federal. Incidente conhecido e parcialmente provido.
I. O incidente de uniformizao de jurisprudncia foi manejado em face de acrdo que reconheceu, de ofcio,
a incompetncia dos juizados especiais federais para a entrega da prestao jurisdicional, por considerar que,
embora no tenha sido pedido expressamente, o acolhimento da pretenso ensejaria, como consequncia lgica,
o cancelamento ou anulao de ato administrativo federal que reconheceu a prescrio do direito inicialmente
afirmado nas Portarias 1.163 e 1.164/PRES, editadas pela Funai.
II. vivel o conhecimento de incidente de uniformizao nas hipteses em que, como no presente caso, a
questo processual diz respeito possibilidade de acesso aos juizados especiais federais.
III. Inexistncia de pedido, sequer implcito, de anulao ou cancelamento de ato administrativo federal.
IV. Competncia dos juizados especiais federais para a entrega da prestao jurisdicional.
V. Incidente conhecido e provido.
(Numerao nica: 0061122-53.2008.4.01.3400, Pedido de Uniformizao de Jurisprudncia 2008.34.00.920305-
2, rel. Juiz Federal Jos Godinho Filho, maioria, e-DJF1 de 16/09/2016, p. 4.713)
JEFs em Revista
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Repositrios Oficiais de Jurisprudncia publicados de acordo com a
Instruo Normativa IN-19-01 de 20/11/1997
Editora Lex: Jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia e Tribunais Federais;

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Editora Frum: Frum Administrativo e Interesse Pblico;

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Editora Forense: Revista Forense;

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Editora LTR: Revista de Previdncia Social RPS;

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Editora Revista dos Tribunais: Revista dos Tribunais, Revista de Processo, Revista de Direito
l
Privado, Revista de Direito Bancrio, do Mercado de Capitais e da Arbitragem, Revista
de Direito Ambiental, Revista de Direito do Consumidor, Revista Brasileira de Cincias
Criminais e Revista Tributria e de Finanas Pblicas;
Editora Plenum: Revista Juris Plenum;

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Associao Paulista de Estudos Tributrios: Revista de Direito Tributrio da APET;

l
Editora
l IOB Thompson/Sntese: Repertrio de Jurisprudncia IOB Civil, Processual, Penal
e Comercial; Repertrio de Jurisprudncia IOB Trabalhista e Previdencirio; Repertrio
de Jurisprudncia IOB Tributrio, Constitucional e Administrativo; Direito Pblico;
Jusis Sntese DVD; Revista de Estudos Tributrios; Revista Direito Aduaneiro Martimo e
Porturio; Revista Jurdica/RS; Revista Sntese Administrao de Pessoal e Previdncia do
Agente Pblico; Revista Sntese Direito Administrativo; Revista Sntese Direito Ambiental;
Revista Sntese Direito Civil e Processual Civil; Revista Sntese Direito Penal e Processual
Penal; Revista Sntese Licitaes Contratos e Convnios; Revista Sntese Responsabilidade
Pblica; Revista Sntese Trabalhista e Previdenciria.

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A Revista do Tribunal Regional Federal da 1 Regio tem como objetivo divulgar acrdos e decises
monocrticas dos rgos julgadores e dos Juizados Especiais Federais da 1 Regio, bem como
publicar artigos especializados de autores do meio jurdico, selecionados por critrios de relevncia,
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Revista Do Tribunal Regional Federal Da Primeira Região, v. 28 N. 9/10, Srt./out. 2016

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v. 28 n. 9/10 setembro/outubro 2016

Seo de Apoio Revista Serev/Cojud/TRF1

Revista do Tribunal Regional Federal da 1 Regio. Vol. 1, n. 1

Ficha catalogrfica elaborada pela Diviso de Biblioteca do TRF 1 Regio

Arnoldo Wald Flvia Piovesan

Jorge Miranda do Tribunal de Justia de So Paulo. Imortal da Academia

Nelson Nery Jnior Paulo Bonavides

Desembargador Federal Souza Prudente

de regular procedimento licitatrio, condenando essas empresas de se absterem de contratar

Desembargador Federal Souza Prudente

Limites da responsabilidade ambiental objetiva, 53

Ministrio Pblico e investigao criminal: verdades e mitos, 78

A hermenutica jurdica segundo Carlos Maximiliano, 100

Julgados de Questes Processuais Relevantes.............................................................................................117

Relatora: Desembargadora Federal Gilda Sigmaringa Seixas

Anatel. Explorao do servio de radiodifuso, 119

Jurisprudncia Diferenciada Julgados em Defesa da Vida........................................................................123

12 R.TRF1 v. 28 n. 9/10 set./out. 2016

Peculato (formao de quadrilha). Escndalo dos gafanhotos, 128

Servidor pblico. Reajuste. Supresso. Boa-f. Reposio ao Errio, 130

Servidor pblico. Desvio de funo. Direito s diferenas remuneratrias do cargo, 130

R.TRF1 Braslia v. 28 n. 9/10 set./out. 2016 13

Apelao Cvel 2007.34.00.036805-9/DF

Hansenase. Penso especial. Internao e isolamento compulsrios, 133

Servidor pblico. Fundao Nacional de Sade. Indenizao de campo, 133

Incitao ao racismo. Competncia da Justia Federal, 135

14 R.TRF1 v. 28 n. 9/10 set./out. 2016

Numerao nica: 0020782-81.2005.4.01.3300

Sade. Tratamento mdico domiciliar (home care). Responsabilidade solidria, 141

Responsabilidade civil. Dano moral coletivo. Provedor. Ato de terceiro, 141

Nomeao. Chefia de delegacia de Polcia Federal por no delegado. Possibilidade, 142

R.TRF1 Braslia v. 28 n. 9/10 set./out. 2016 15

Apelao/Reexame Necessrio 2005.39.00.000028-8/PA

Infraero. Imunidade recproca, 148

Saldo negativo de IRPJ. Declarao retificadora. Natureza substitutiva. Compensao, 150

16 R.TRF1 v. 28 n. 9/10 set./out. 2016

Compensao de crditos. Precatrio judicial. Modulao dos efeitos, 152

Jurisprudncia Especializada Julgados em Defesa da Vida das Presentes e Futuras Geraes................155

R.TRF1 Braslia v. 28 n. 9/10 set./out. 2016 17

Ao de desapropriao. Incra. Recebimento de recurso de apelao apenas no efeito devolutivo, 166

Anac. Azul Linhas Areas. Fixao de tarifas, 171

Ao de improbidade administrativa. Indisponibilidade de bens dos demandados, 181

Cessao da explorao de atividades minerrias do Empreendimento Ona Puma MOP, 187

Servidor pblico. Remoo para tratamento de sade, 205

18 R.TRF1 v. 28 n. 9/10 set./out. 2016

Suspenso de Liminar ou Antecipao de Tutela 0053298-77.2016.4.01.0000/PA

JEFs em Revista........................................................................................................................... ................229

Repositrios Oficiais de Jurisprudncia.........................................................................................................231

R.TRF1 Braslia v. 28 n. 9/10 set./out. 2016 19

1 Consideraes iniciais compreender a lgica jurdico-ambiental brasileira,

Poltica na Sociedade de Risco cadastrado no CNPq/GPDA/UFSC.

A Constituio brasileira de 1988, ao assegurar a

22 R.TRF1 Braslia v. 28 n. 9/10 set./out. 2016

R.TRF1 Braslia v. 28 n. 9/10 set./out. 2016 23

24 R.TRF1 Braslia v. 28 n. 9/10 set./out. 2016

20 CANOTILHO, op. cit., pp. 179-180. 23 Ibidem, pp. 184-184.

21 Ibidem, p. 181. 24 ALEXY, op. cit., p. 429.

R.TRF1 Braslia v. 28 n. 9/10 set./out. 2016 25

26 R.TRF1 Braslia v. 28 n. 9/10 set./out. 2016

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28 R.TRF1 Braslia v. 28 n. 9/10 set./out. 2016

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