PROFESIONALIZACIN DE LA POLTICA

En qu se formaron los
funcionarios pblicos
Un relevamiento sobre la formacin universitaria de los funcionarios
pblicos, realizado por la Escuela de Gobierno de la Universidad Austral,
arroja que 81% cuenta con ttulo universitario. En 2015, el porcentaje era
77%. Abogaca, economa y contador son las carreras ms elegidas. Se
mantiene el nivel de educacin especfica en polticas pblicas y ciencias
polticas a nivel de grado y posgrado. En la UA, durante el 2016, se
formaron 1.200 funcionarios de todo el pas como parte del Programa
Federal de Formacin en Polticas Pblicas del Ministerio de
Modernizacin. En 2015 lo haban hecho 120 funcionarios.

FUNCIONARIOS ACTUALES CON TTULO

UNIVERSITARIO

Fuente: Pgina web oficial del Gobierno o del funcionario. Artculos periodsticos.

Un informe de la Escuela de Poltica, Gobierno y Relaciones Internacionales de la Universidad

Austral sobre la formacin acadmica a nivel de grado y posgrado, excluyendo terciarios,
tecnicaturas, diplomaturas y especializaciones - de algunos de los funcionarios pblicos ms
influyentes del pas, refleja que en 2016 el 81% cuenta con un ttulo universitario, mientras
que en 2015, antes de las elecciones de noviembre, el porcentaje era del 77%.
El estudio comprende a los ministros nacionales, gobernadores e intendentes del Gran Buenos
Aires (GBA). En 2016, debido a la creacin de nuevos ministerios, son 69 los funcionarios
abarcados por el informe, mientras que en 2015 eran 65.

En 2016, cuentan con formacin universitaria los 21 ministros nacionales, 22 de los 24

gobernadores, incluyendo al Jefe de Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires; y 13
de los 24 intendentes del GBA. Antes del recambio producido por las elecciones de 2015, 15
de 17 ministros posean un ttulo universitario, 22 de 24 gobernadores, incluyendo a Mauricio
Macri en la CABA, y 14 de los 24 intendentes del conurbano bonaerense.

Asimismo, en la camada actual 8 de 69 funcionarios se formaron especficamente en polticas

pblicas, a nivel de grado o posgrado por ejemplo, licenciados en ciencia poltica o
magsteres en polticas pblicas -, mientras que en 2015 eran 7 de 65.

Entre las carreras ms elegidas estn abogaca, economa y contador. Al comparar los mapas
de antes y despus del 10 de diciembre de 2015, del grupo de funcionarios relevado en el
informe se nota que ha disminuido la concentracin en la carrera de abogaca,
tradicionalmente la ms elegida entre los funcionarios de nuestro pas. Al mismo tiempo, han
aumentado los funcionarios que estudiaron economa e ingeniera.

Adems, en diciembre del ao pasado se produjo un hecho indito en nuestra historia. Por
primera vez llegaron a ser gobernadores provinciales dos licenciados en Ciencias Polticas:
Mara Eugenia Vidal en Buenos Aires y Alfredo Cornejo en Mendoza.

CARRERAS UNIVERSITARIAS MS ELEGIDAS ENTRE LOS

FUNCIONARIOS
Fuente: Pgina web oficial del Gobierno o del funcionario. Artculos periodsticos.

Segn el Lic. Gerardo Sanchis Muoz, Profesor de la Escuela de Gobierno de la Universidad

Austral: Los que toman decisiones lo hacen en un mundo dinmico de mquinas robotizadas,
sistemas informticos y redes de conectividad, en donde la informacin disponible se
multiplica en avalancha. Este nuevo entorno impacta al sector pblico de manera
contundente: los ciudadanos tienen demandas cada vez ms sofisticadas, y capacidades
digitales para exigirlas instantneamente. Peor an: los desafos de las polticas pblicas se
hacen crecientemente complicados, sensibles y urgentes, como por ejemplo la marginalidad
irreductible, el colapso educativo, el calentamiento global y cambio climtico, el narcotrfico y
el terrorismo internacional, y la lista sigue, escalofriante.

Educacin en Polticas Pblicas

Otro dato a tener en cuenta es que despus del 10 de diciembre de 2015 no se registra un
cambio significativo en la cantidad de funcionarios que optaron por carreras afines a las
polticas pblicas y ciencias polticas, pasando del 11% al 12% despus de la transicin de
gobierno a nivel nacional, provincial y municipal del GBA.

FUNCIONARIOS CON CARRERAS DE GRADO O POSGRADO EN

POLTICAS PBLICAS
 Fuente: Pgina web oficial del Gobierno o del funcionario. Artculos periodsticos.

En la Universidad Austral participaron 1.200 funcionarios de todo el pas en programas de

gestin pblica durante el 2016. Comparado con el ao pasado, el crecimiento en esta
Universidad fue de diez veces, ya que en el 2015 slo haban asistido 120 funcionarios a ese
tipo de programas. Se trata del Programa Federal de Formacin en Polticas Pblicas,
organizado en conjunto con la Escuela Superior de Gobierno del Ministerio de Modernizacin
de la Nacin, y que se desarrolla en sedes regionales a lo largo y ancho del pas.

Los funcionarios que se han capacitado provienen de todas las regiones del pas, de pases de
la regin y son de distintos rangos de jerarqua. La temtica de los diversos cursos y
programas estuvo vinculada a la mejora de la calidad institucional, de la calidad de gestin y
de una adecuada insercin de nuestro pas en la regin y a nivel global y al desarrollo de las
habilidades propias de la gestin pblica. Se han ofrecido tanto programas presenciales como
virtuales, uniendo aspectos tericos junto al anlisis de casos y situaciones concretas, explica
el Dr. Alfonso Santiago, Director de la Escuela de Poltica, Gobierno y Relaciones
Internacionales de la Universidad Austral.

FUNCIONARIOS PARTICIPANTES DE PROGRAMAS DE FORMACIN

EN POLTICAS PBLICAS (Ministerio de Modernizacin
Universidad Austral)
 Fuente: Pgina web oficial del Gobierno o del funcionario. Artculos periodsticos.

PROCEDENCIA DE LOS PARTICIPANTES DE PROGRAMAS DE

FORMACIN EN POLTICAS PBLICAS 2016 (Ministerio de
Modernizacin Universidad Austral)

Fuente: Escuela de Poltica, Gobierno y Relaciones Internacionales de la Universidad Austral

 FUNCIONARIOS CON TTULOS UNIVERSITARIOS
ANTES Y DESPUS DEL 10-12-2015

MINISTROS NACIONALES

Despus del 10-12-2015:

Marcos Pea (Jefatura de Gabinete) - Ciencia Poltica y Gobierno
Gustavo Santos (Turismo) Letras. Maestra en Direccin de Empresas, Maestra
en Polticas de Estado.
Guillermo Dietrich (Transporte) Economa. Posgrado en Negocios. MBA.
Jorge Triaca (Trabajo) Economa. Maestra Polticas Pblicas.
Patricia Bullrich (Seguridad) Ciencias Sociales y Humanidades. Master en
Ciencias Polticas.
Jorge Lemus (Salud) Mdico. Doctorado en Salud Pblica.
Susana Malcorra (Cancillera) Ingeniera Elctrica.
Francisco Cabrera (Produccin) Ingeniera Elctrica y Electrnica. Maestra en
Direccin de Empresas.
Andrs Ibarra (Modernizacin) Economa.
Germn Garavano (Justicia) Derecho.
Esteban Bullrich (Educacin) Sistemas. Maestra en Direccin de Empresas.
Rogelio Frigerio (Interior) Economa.
Alfonso Prat Gay (Hacienda) Economa.
Juan Jos Aranguren (Energa) Ingeniera Qumica, Posgrado en Ingeniera en
Sistemas.
Carolina Stanley (Desarrollo Social) Abogada.
Alejandro Avelluto (Cultura) Comunicacin.
Oscar Aguad (Comunicaciones) Derecho.
Julio Csar Martnez (Defensa) Agrnomo.
Lino Baraao (Ciencia y Tecnologa) Ciencias Qumicas.
Sergio Bergman (Medio Ambiente) Farmacia y Bioqumica. Maestra en Educacin.
Ricardo Buryaile (Agricultura) Contador Pblico.
*Pgina web oficial del Gobierno o del funcionario
*Artculos periodsticos

Antes del 10-12-2015:

Carlos Tomada (Trabajo) Derecho y Posgrados en Relaciones Laborales y en
Problemas del Trabajo.
Axel Kicilof (Economa) Economa y Doctorado en Economa.
Anbal Fernndez (Jefe de Gabinete) - Contador y Derecho.
 Florencio Randazzo (Interior) Contador y Posgrado en Estrategias; Maestra en
Polticas de Integracin Latinoamericana.
Hctor Timerman (Cancillera) No se hall informacin en Internet respecto a un
ttulo de grado. Maestra en Asuntos Internacionales.
Agustn Rossi (Defensa) - Ingeniero Civil.
Dbotra Giorgi (Industria) Economa.
Julio De Vido (Planificacin) Arquitecto.
Julio Alak (Justicia) Derecho.
Daniel Golln (Salud) Mdico.
Alicia Kirchner (Seguridad Social) - Servicio Social y Doctorado en Trabajo Social.
Alberto Sileoni (Educacin) Derecho.
Lino Baraao (Ciencia) - Ciencias Qumicas y Doctorado en Ciencias Qumicas.
Carlos Casamiquela (Agricultura) - Ingeniero Agrnomo.
Cecilia Rodriguez (Seguridad) - Ciencia Poltica.
*Pgina web oficial del Gobierno o del funcionario
*Artculos periodsticos
GOBERNADORES

Despus del 10-12-2015:

Horacio Rodrguez Larreta (CABA) Economa y Maestra en Direccin de Empresas.
Mara Eugenia Vidal (Provincia de Buenos Aires) Ciencias Polticas.
Luca Corpacci (Catamarca) Cirujana y Maestra en Enfermedades Endmicas.
Domingo Peppo (Chaco) Ingeniero.
Juan Schiaretti (Crdoba) Contador.
Ricardo Colombi (Corrientes) Derecho.
Gustavo Bordet (Entre Ros) Contador y Posgrado en Desarrollo Regional.
Gildo Insfrn (Formosa) Veterinario.
Gerardo Morales (Jujuy) Contador Pblico.
Carlos Verna (La Pampa) Ingeniero.
Sergio Casas (La Rioja) Contador.
Alfredo Cornejo (Mendoza) Ciencia Poltica y Administracin Pblica.
Maestra en Desarrollo Latinoamericano.
Hugo Passalacqua (Misiones) Comunicacin Social.
Omar Gutirrez (Neuqun) Contador.
Juan Manuel Urtubey (Salta) Derecho.
Sergio Uac (San Juan) Derecho.
Alberto Rodrguez Sa (San Luis) Derecho.
Alicia Kirchner (Santa Cruz) Servicio Social y Doctorado en Trabajo Social.
Miguel Lifschitz (Santa Fe) Ingeniero Civil.
Claudia Ledesma (Santiago del Estero) Derecho.
Rosana Bertone (Tierra del Fuego) Derecho.
Juan Luis Manzur (Tucumn) Medicina y Maestra en Administracin de Servicios y
Sistemas de Salud.
*Pgina web oficial del Gobierno o del funcionario
*Artculos periodsticos
Antes del 10-12-2015:
Mauricio Macri (Buenos Aires Ciudad) - Ingeniero Civil.
Daniel Scioli (Buenos Aires) Comercializacin.
Luca Corpacci (Catamarca) Medicina y Maestra en Enfermedades Endmicas.
Jorge Capitanich (Chaco) Contador y Posgrado en Ciencias de la
Administracin; Maestra en Economa y Ciencias Polticas.
Jos Manuel de la Sota (Crdoba) - Derecho.
Martn Buzzi (Chubut) - Ciencias Polticas y Doctorado en Ciencias Polticas.
Ricardo Colombi (Corrientes) Derecho.
Gildo Insfrn (Formosa) Veterinario.
Jos Alperovich (Tucumn) - Contador Pblico.
Oscar Jorge (La Pampa) - Contador Pblico.
Maurice Closs (Misiones) - Derecho y Posgrado en Administracin Estratgica de
Negocios.
Francisco Prez (Mendoza) Derecho.
Luis Beder Herrera (La Rioja) Derecho.
Juan Manuel Urtubey (Salta) Derecho.
Antonio Bonfatti (Santa Fe) - Mdico.
Eduardo Fellner (Jujuy) Derecho.
Gerardo Zamora (Santiago del Estero) Derecho.
Fabiana Ros (Tierra del Fuego) Farmacutica.
Claudio Poggi (San Luis) Contador.
Jos Luis Gioja (San Juan) - Ingeniero Agrimensor.
Jorge Sapag (Neuqun) Derecho.
*Pgina web oficial del Gobierno o del funcionario
*Artculos periodsticos

INTENDENTES GBA

Despus del 10-12-2015:

Mariano Cascallares (Almirante Brown) Derecho.
Jorge Ferraresi (Avellaneda) Ingeniera Civil.
Juan Patricio Mussi (Berazategui) Derecho.
Fernando Gray (Esteban Echeverra) Derecho.
Gabriel Katopodis (General San Martn) Derecho y Posgrado en Gestin
Pblica.
Nstor Grindetti (Lans) Actuario.
Ramiro Tagliaferro (Morn) Ciencias Polticas y Posgrado en RRHH.
Gustavo Menndez (Merlo) Derecho.
Luis Andreotti (San Fernando) Contador.
Gustavo Posse (San Isidro) Derecho.
Jaime Mendez (San Miguel) Derecho y Doctorado en Ciencias Jurdicas.
Julio Zamora (Tigre) Derecho.
Diego Valenzuela (Tres de Febrero) Economa y Maestra en Historia.
*Pgina web oficial del Gobierno o del funcionario
 *Artculos periodsticos
Antes del 10-12-2015:
Daniel Bolettieri (Almirante Brown) Arquitecto.
Juan Patricio Mussi (Berazategui) Derecho.
Jorge Ferraresi (Avellaneda) Ingeniero.
Fernando Gray (Esteban Echeverra) Derecho.
Oscar Cicco (Ezeiza) Medicina.
Gabriel Katopodis (San Martn) Derecho.
Luis Emilio Acua (Hurlingham) No se hall informacin respecto a un ttulo
universitario en Internet.
Daro Daz Prez (Lans) - Odontologa; Maestra en Polticas Pblicas.
Lucas Ghi (Morn) - Ciencias Polticas.
Luis Andreotti (San Fernando) Contador.
Gustavo Posse (San Isidro) Derecho.
Joaqun de la Torre (San Miguel) Derecho.
Julio Zamora (Tigre) Derecho.
Ral Alfredo Othaceh (Merlo) Derecho.
*Pgina web oficial del Gobierno o del funcionario
*Artculos periodsticos

COLUMNA

Falta de idoneidad en el Estado: la

punta del iceberg
Por Gerardo Sanchis Muoz*
No es novedad que estamos en la Era del Conocimiento. Los que
toman decisiones lo hacen en un mundo dinmico de mquinas
robotizadas, sistemas informticos y redes de conectividad, en
donde la informacin disponible se multiplica en avalancha. Este
nuevo entorno impacta al sector pblico de manera contundente:
los ciudadanos tienen demandas cada vez ms sofisticadas, y
capacidades digitales para exigirlas instantneamente. Peor an:
los desafos de las polticas pblicas se hacen crecientemente complicados, sensibles y
urgentes, como por ejemplo la marginalidad irreductible, el colapso educativo, el
calentamiento global y cambio climtico, el narcotrfico y el terrorismo internacional, y
la lista sigue, escalofriante.

En este contexto, la preparacin de los lderes pblicos y funcionarios nunca ser

demasiada, ni suficiente. Por eso es preocupante constatar que muchas cabezas de
administraciones difciles como las del Gran Buenos Aires, apenas ostentan la
escolaridad mnima obligatoria. Aunque, por supuesto, esto es nicamente lo visible
del iceberg, y bajo la lnea de flotacin hay un problema mucho ms complejo, e
incluso contradictorio.

El problema de la colonizacin del Estado

En una repblica democrtica, la legitimidad de acceso al mando la otorga la

representatividad poltica, verificada a travs de las elecciones. Presidentes,
gobernadores e intendentes, personifican al mandato popular, y no hay requisitos
legales que los obliguen a ostentar ttulos acadmicos o poseer capacidades tcnicas.
Incluso en algunas naciones, la profesionalizacin de la poltica en tanto que
profesin vitalicia- se est viendo como un riesgo para la representatividad
democrtica genuina.

Para asistir al poltico -ocupacin a veces circunstancial que recae sobre un ciudadano
que puede haber ejercido cualquier profesin previa-, est la administracin pblica.
Un mdico, un sindicalista o un actor puede ser Presidente, porque tiene el respaldo de
un Estado. La burocracia permanente preserva y nutre el saber gobernar, y uno de sus
principales roles es aconsejar, a partir de su experiencia y especializacin, al
mandatario de turno.

Excepto en la Repblica Argentina. Nuestro pas es anmalo en el mundo. La carrera

pblica est congelada hace dcadas, los concursos de ingreso casi inexistentes, o
fraguados, y las pocas carreras pblicas que quedan, estn en jaque permanente de
politizacin. No se conoce un pas que construyendo cuerpos profesionalizados
Administradores Gubernamentales, Economistas de Gobierno, etc.- los haya
discontinuado, como si se pensara que la profesionalizacin ya era excesiva! Hoy la
colonizacin del kafkiano Estado Argentino es casi total. CIPPEC este ao ha calculado
que un 90% de los cargos de director (nivel ms alto de la carrera estable en el
Estado) son irregulares, es decir por nombramiento discrecional. No hay pas en el
mundo que se acerca a este porcentaje de usurpacin de cargos permanentes por
parte de la poltica.

La profesionalizacin perversa de los funcionarios polticos

Arrasada la burocracia competente en la Argentina, hace algunas dcadas se percibi

la necesidad de capacitar a los acomodados polticos que en cada cambio de gestin
deban reemplazar en una oleada masiva a sus predecesores. Capacitar a los polticos
es indispensable, como demostramos en el primer prrafo. Sin embargo, es un
absurdo institucionalizar la formacin para los nombramientos polticos ilegtimos que
debieran ser cargos de planta permanente. Ninguna capacitacin reemplaza la
experiencia de 20 aos de un funcionario especializado.

En los pases que no arrastran quebrantos pblicos recurrentes y a nivel catastrfico

como el nuestro inseguridad personal y vial, hacinamiento, desnutricin infantil,
contaminacin, colapso ferroviario y energtico, dficit habitacional crnico, etc.-, la
dirigencia poltica tiende a ser competente por necesidad: presidentes, gobernadores e
intendentes, y cada uno con sus respectivos equipos de gobierno, deben ser idneos
porque debern poder dirigir burocracias hbiles y altamente profesionalizadas. Este
es la relacin virtuosa entre poltico y burcrata. Si la Argentina pretende quebrar su
espiral de decadencia, deber terminar con el crculo vicioso del Estado colonizado.

*Profesor de la Escuela de Poltica, Gobierno y Relaciones Internacionales de la Universidad

Austral