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Algunas Reflexiones sobre la

Renta Bsica Universal


Rafael Domnech
FIDE, 20 de abril de 2017
Renta Bsica Universal

Mensajes principales

La desigualdad, la crisis, la transformacin tecnolgica y digital y la globalizacin estn


generado un interesante debate sobre la renta bsica universal

La renta bsica universal tiene ventajas pero tambin costes muy elevados, lo que da lugar a
un dilema entre generosidad y presin fiscal

Necesidad de una evaluacin ex-ante y ex-post de experiencias piloto y propuestas, teniendo


en cuenta los efectos de equilibrio parcial del pago de la renta bsica y tambin los de
equilibrio general por el elevado coste de financiacin (aumentos impositivos)

El desempleo y desigualdad de muchos pases tienen solucin con otras polticas econmicas
que hay que aprovechar y evaluar antes para converger hacia las sociedades en la frontera

En pases como Espaa el Estado de bienestar todava tiene muchos mrgenes de mejora
gradual en polticas de igualdad de oportunidades, empleo, formacin, complementos
salariales, etc., con el consiguiente aumento de la renta per cpita y de la equidad

Es la renta bsica universal la nueva frontera del Estado de bienestar para los pases que ya
estn en ella? Debe haber condicionalidad? Cmo limitar el efecto llamada?
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Renta Bsica Universal

El inters creciente sobre la renta bsica universal

Renta bsica universal

El aumento de la desigualdad, la
crisis econmica, los efectos de la
transformacin tecnolgica y digital,
y la globalizacin sobre el empleo y
las rentas del trabajo han generado
un inters creciente en el debate
sobre la implantacin de una renta
The Economist, 4 de junio de 2016, https://goo.gl/7jI80H
bsica universal (RBU)

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Renta Bsica Universal

El inters creciente sobre la renta bsica universal

Financial Times, 26 de Mayo de 2016, https://goo.gl/1lzD08

Financial Times, 7 de Junio de 2016, https://goo.gl/e3xSkV Financial Times, 7 de abril de 2017, https://goo.gl/BPHK0a

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Renta Bsica Universal

Amplios precedentes, con orientaciones ideolgicas diferentes

Basic Income Earth Network

Thomas More (1478-1535), Utopia (para luchar contra la delincuencia)

Juan Luis Vives (1492-1540): De Subventione Pauperum, Sive de humanis necessitatibus, 1526
(renta a cambio de trabajo)

Thomas Paine, John Stuart Mill, ... Bertrand Russell

James Meade (1907-1995): dividendo social (1937, 1938), rendimiento de activos pblicos

Milton Friedman (1912-2006): impuesto negativo sobre la renta como una situacin transitoria
a una sociedad capitalista sin transferencias

James Tobin (1918-2002): impuesto negativo sobre la renta con el que reconfigurar y hacer
ms eficiente el Estado del bienestar
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Renta Bsica Universal

Argumentos de los defensores de la renta bsica universal

Ventajas

Respuesta adecuada a los problemas crecientes de escasez del empleo y de la desigualdad,


y a la disminucin de la participacin de las rentas salariales en el PIB

Es incondicional (progresividad a travs de la financiacin) y universal (no tiene costes


administrativos)

Elimina el riesgo de pobreza absoluta: es una renta igual o superior a un umbral de pobreza

No genera trampas de pobreza y desempleo ya que no se pierde si se obtienen otras rentas,


y aumenta el salario de reserva y el poder de negociacin

No estigma socialmente a sus perceptores

Aumenta la libertad para decidir sobre los proyectos individuales (igualdad de oportunidades)

Incentiva la educacin y mejora la salud


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Renta Bsica Universal

Efectos de la transformacin tecnolgica y digital


sobre el empleo
Transformacin digital y desempleo La evidencia no es
concluyente: macro vs micro
EL ESP
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Acemoglu y Restrepo (2017): un
robot adicional por cada 1000
Tasa de desempleo, 2014

20
trabajadores reduce la tasa de
CY HR empleo entre 0,18 y 0,34 pp, y
PT
15
IT SK los salarios entre 0,25 y 0.5%
LT
LV
SI
10 BG
FR IE
BE NL SE Los pases con ms robots por
UK
RO PL
CZ AT LU USA AUS EU8 FI DK trabajador (Corea, Japn,
HU DE IS
5 MT
NZL EE Alemania, Suecia) tienen tasas
CAN JAP
CHE NO
de desempleo menores
0
50 60 70 80 90 100 110 120 La tasa de desempleo est
ndice de la Sociedad y la Economa Digital, 2015 correlacionada negativamente
con el ndice de transformacin
Fuente: BBVA Research en base a Eurostat (2016) y DESI (2016)
digital

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Renta Bsica Universal

Efectos de la renta bsica sobre el empleo: equilibrio parcial

Efectos de la renta bsica sobre Equilibrio parcial


la oferta de trabajo
El anlisis suele centrarse en los
efectos sobre la oferta de trabajo,
con una visin de equilibrio
parcial (efecto renta)

Experiencias existentes, poco


concluyentes y no
generalizables, apuntan unos
efectos reducidos sobre la oferta
de trabajo

Los anlisis existentes no suelen


tener en cuenta los efectos
distorsionadores de la mayor
progresividad y presin fiscal
necesaria para financiar la renta
bsica

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Renta Bsica Universal

Efectos de la renta bsica sobre el empleo: distorsiones

Efectos de la renta bsica sobre el empleo Distorsiones impositivas

La mayor progresividad y presin


fiscal reducen la oferta (efecto
substitucin) y demanda de
trabajo

Efectos negativos sobre el


empleo y ambiguos sobre los
salarios

La teora de la imposicin ptima


(e.g., Ramsey, 1927, o Atkinson y
Stiglitz, 2015) sirve de gua de
los efectos de estas distorsiones:
el impuesto menos
distorsionador es el de cuanta
fija que anulara la renta
bsica (!)

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Renta Bsica Universal

Costes econmicos de la renta bsica universal

Escenario 1: redistribucin de todas las transferencias pblicas, preservando sanidad

En este escenario extremo no


hay aumento de la presin fiscal
sino solo una redistribucin del
gasto pblico actual

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The Economist, 3 de junio de 2016, https://goo.gl/cWZJ4M
Renta Bsica Universal

Costes econmicos de la renta bsica universal

Escenario 2: a partir de la propuesta de Ravents, Arcarons y Torrens (2016) en RRB

(1) La renta bsica universal solo sustituye las prestaciones y subsidios (pensiones,
desempleo, familia, vivienda, etc.), equivalentes en 2010 a 92.222 millones de euros (ahorros).

(2) Coste total de la renta bsica: 280.092 millones de euros (7.471 euros al ao por adulto y
1.492 euros al ao por menor de edad, para 43.746.430 beneficiarios totales).

Coste neto total de la renta bsica universal: (2)-(1) = 187.870 millones de euros, equivalente
al 17,4% del PIB

En 2010 el IRPF recaud 67.808 millones de euros

Propuesta de la RRB: eliminar mnimo exento (ingresos adicionales por 21.656 millones) y
aumentar el tipo medio para todas las rentas salvo la RBU al 49% frente al 18,4% de 2010

Supuesto implcito del ejercicio de la RRB: redistribucin de renta muy intensa sin efectos
sobre el nmero de declarantes y sus bases imponibles
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Renta Bsica Universal

Efectos del aumento de la presin fiscal

Ingresos pblicos y eficiencia de las AA.PP.


antes y despus de la RBU (escenario 2)
57 El tamao del gobierno se correlaciona
ES (RBU) NO DK con la eficiencia del sector pblico
Ingresos no financieros (% PIB)

52 SE FI
Proceso dinmico en el que el tamao
AT
FR
BE
del sector pblico y la presin fiscal
47 NL aumentan a medida que mejora la
IT DE
SI IS
eficiencia
CY LU
42 PT
EL MT UK Aumentar la presin fiscal en 17,4 pp
EE
37
antes de que lo haga la eficiencia tiene
ES IE
costes dinmicos (menor crecimiento y
SK empleo, mayor fraude, etc.)
32
0,3 0,8 1,3 1,8 2,3
Reto: mejorar el funcionamiento del
Eficiencia de las AA.PP., 2007-12 (WGI, 2013)
Estado de bienestar con evaluacin,
buenas polticas y transformacin
tecnolgica (Micklethwait y Wooldridge,
2014)

Fuente: Andrs y Domnech (2015) en base a Eurostat y WGI (Banco Mundial, 2014)
.
Renta Bsica Universal

Efectos del aumento de la presin fiscal

Efectos sobre el PIB de un aumento de la


presin fiscal equivalente a un 1% del PIB
Consumo IRPF Trabajo Seg. Social Capital
0,0
Los impuestos ms distorsionadores
son los que recaen sobre las rentas del
-0,2 capital y las cotizaciones sociales

-0,4 mientras que los menos


distorsionadores son los impuestos
-0,6 indirectos
-0,75
-0,8 -0,84
Utilizando el modelo REMS, que tiene
-1,0 en cuenta los efectos distorsionadores
-1,0
de los impuestos sobre la oferta y
-1,2
-1,22 demanda de trabajo y la inversin, el
impacto negativo expost del aumento
-1,4 de la presin fiscal necesaria para
financiar una renta bsica universal
sobre el empleo y el PIB sera muy
significativo a largo plazo

Fuente: Bosc, Domnech y Ferri (2013) en base a REMS.


Renta Bsica Universal

El Estado del bienestar actual tiene margen de mejora


en pases como Espaa, todava lejos de la frontera
Renta per cpita y desigualdad
OCDE (2010) y CC.AA. (2015)

Fuente: BBVA Research en base a Andrs y Domnech (2015)


Renta Bsica Universal

Conclusiones

La desigualdad, la crisis, la transformacin tecnolgica y digital y la globalizacin estn


generado un interesante debate sobre la renta bsica universal

La renta bsica universal tiene ventajas pero tambin costes muy elevados, lo que da lugar a
un dilema entre generosidad y presin fiscal

Necesidad de una evaluacin ex-ante y ex-post de experiencias piloto y propuestas, teniendo


en cuenta los efectos de equilibrio parcial del pago de la renta bsica y tambin los de
equilibrio general por el elevado coste de financiacin (aumentos impositivos)

El desempleo y desigualdad de muchos pases tienen solucin con otras polticas econmicas
que hay que aprovechar y evaluar antes para converger hacia las sociedades en la frontera

En pases como Espaa el Estado de bienestar todava tiene muchos mrgenes de mejora
gradual en polticas de igualdad de oportunidades, empleo, formacin, complementos
salariales, etc., con el consiguiente aumento de la renta per cpita y de la equidad

Es la renta bsica universal la nueva frontera del Estado de bienestar para los pases que ya
estn en ella? Debe haber condicionalidad? Cmo limitar el efecto llamada?
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Renta Bsica Universal

Referencias bibliogrficas

Acemoglu, D., y P. Restrepo (2017). Robots and Jobs: Evidence from US Labor Markets NBER No. w23285. https://goo.gl/jRBeAp
Andrs, J. y R. Domnech (2015): En Busca de la Prosperidad. Ediciones Deusto. https://goo.gl/jmJPLl
Archondo, I. (2016): Minimum wage, wage supplements and universal basic income: a study. Mimeo
Atkinson, A. B. (1996). Public economics in action: the basic income/flat tax proposal. OUP.
Atkinson, A. B. y J. E. Stiglitz (2015): Lectures on Public Economics. Princeton University Press.
Atkinson, A. B. (2011): Basic Income: Ethics, Statistics and Economics. Oxford: Nuffield College. https://goo.gl/GrT6LG
Banco Mundial (2014): Worldwide Governance Indicators (WGI). http://goo.gl/T0YjsW
Basic Income Earth Network (2016): History of basic income, https://goo.gl/GazYq2
Bosc, J., Domnech, R., Ferri, J., 2013, Fiscal Devaluations in EMU, Hacienda Pblica Espaola/Review of Public Economics, 206-(3/2013), 27-
56.
http://goo.gl/zX6SnA
Colombino, U. (2015). Is unconditional basic income a viable alternative to other social welfare measures? IZA World of Labor, 128.
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Comisin Europea (2016): The Digital Economy and Society Index (DESI). https://goo.gl/b8fuO1
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Economist (2016): Universal basic income in the OECD. 3 de junio de 2016, https://goo.gl/cWZJ4M
Karabarbounis, L. y B. Neiman (2013). The Global Decline of the Labor Share, The Quarterly Journal of Economics, 129(1), 61-103.
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Micklethwait, J. y A. Wooldridge (2014): The Fourth Revolution: The Global Race to Reinvent the State. Penguin Press.
Ramsey, F.P. (1927): A contribution to the theory of taxation, Economic Journal 37, 47-61. https://goo.gl/EK5x8s
Ravents, D., J. Arcarons y L. Torrens (2016): La renta bsica incondicional y cmo se puede financiar. Comentarios a los amigos y enemigos de la
propuesta. https://goo.gl/01TyK4
Sandbu, M. (2016): An affordable utopia. Financial Times, 7 de Junio de 2016, https://goo.gl/e3xSkV
Sandbu, M. (2017): Algorithms, as well as robots, put pressure on jobs, Financial Times, 7 de Abril de 2017, https://goo.gl/BPHK0a
Thornhill, J. y R. Atkins (2016): Universal basic income: Money for nothing. Financial Times, 26 de Mayo de 2016, https://goo.gl/1lzD08
Van Parijs, P. (2004). Basic income: a simple and powerful idea for the twenty-first century. Politics & Society, 32(1), 7-39. https://goo.gl/4X03sg
Algunas Reflexiones sobre la
Renta Bsica Universal
Rafael Domnech
FIDE, 20 de abril de 2017