Os desafios impostos pela globalizao
econmica
Marlon Tomazette Mestre e Doutorando
em Direito no Centro Universitrio de Braslia
(UniCEUB). Professor de Direito Comercial,
na Escola Superior do Ministrio Pblico do
Distrito Federal e Territrios e no Instituto de
Direito Pblico IDP. Procurador do Distrito
Federal e advogado.
Braslia a. 48 n. 189 jan./mar. 2011
Marlon Tomazette
Sumrio
1. A formao dos estados modernos. 2. A
civilizao do sculo XIX. 3. A fisionomia do
sculo XX. 3.1. O lado positivo do sculo XX: as
mudanas impostas pelo fim da Segunda Guerra
Mundial. 3.2. O fim do sculo XX. 4. Globaliza-
es. 5. Os desafios impostos pela globalizao
econmica. 5.1. A globalizao e as empresas.
5.2. A globalizao e a segurana e efetividade
do estado administrativo. 5.3. Globalizao e
soberania. 5.4. Globalizao e cultura. 5.5. Glo-
balizao e democracia.
1. A formao dos estados modernos
A queda do imprio romano, e con-
sequentemente a ausncia de um poder
estatal centralizado, fez surgir pequenas
cidades, que no eram autossuficientes
para atender suas necessidades, as quais se
mantiveram fechadas durante toda a Idade
Mdia (GALGANO, 1990, p. 31). No fim
da Idade Mdia, por volta dos sculos XI e
XII, com a reabertura das vias comerciais
do norte e do sul da Europa, desenvolve-se
uma mudana radical na configurao da
sociedade, h uma grande imigrao do
campo, formando-se cidades como cen-
tros de consumo, de troca e de produo
industrial.
Essa mudana foi provocada pela crise
do sistema feudal, resultado da subutili-
zao dos recursos do solo, da baixa pro-
dutividade do trabalho servil, aliadas ao
157
aumento da presso exercida pelos senho-
res feudais sobre a populao. Em funo
da citada crise, h uma grande migrao
que envolvia, entre outros, os mercadores
ambulantes, que viajavam em grupos e
conseguiam um capital inicial, que permitia
a estabilizao de uma segunda gerao de
mercadores nas cidades, desenvolvendo
um novo modo de produo (Idem, p. 32).
Com o crescimento demogrfico nas
cidades e o consequente excesso de oferta
de mo-de-obra, houve um aumento na
produo que desenvolveu as cidades e o
comrcio internacional, mobilizando gran-
des capitais. Nesse momento, a burguesia
ascendente se associa nobreza e forma os
chamados estados absolutistas, ainda no
desvinculados completamente da Igreja,
mas j havendo um grande declnio do
poder desta, em funo de um incio da
separao entre o poder poltico e poder
secular, fortemente influenciado pela re-
forma protestante.
Vale ressaltar que nos Estados abso-
lutistas retomada a ideia de unidade do
Estado, que era fundamental nos Estados
da antiguidade (JELLINEK, 2000, p. 320).
Ressurge com toda fora a concepo de
soberania, no sentido de poder que no se
submete a nenhum outro.
Esse Estado absolutista necessitava
de grandes quantidades de capitais para
se desenvolver, o que s foi possvel em
funo do modo de produo adotado.
O mercantilismo implicava uma poltica
estatal de nacionalismo econmico e girava
em torno de uma preocupao com a circu-
lao de mercadorias, quer em termos do
movimento de metais preciosos, quer em
termos da criao de equilbrios comer-
ciais (WALLERSTEIN, 1994, p. 46).
A formao do Estado moderno que se
inicia nesse perodo se conclui com trans-
formaes que ocorrem dentro do prprio
Estado em consequncia de movimentos
revolucionrios, especialmente na Frana,
na Inglaterra e nos Estados Unidos durante
os sculos XVII e XVIII (JELLINEK, 2000,
158
p. 320), formando o que se convencionou
denominar de Estados Nacionais ou Estado
Nao.
O Estado Nacional moderno surgiu
como: a) Estado administrador/fiscal; b)
Estado Territorial; c) Estado Nacional e
d) Estado democrtico de direito e social
(HABERMAS, 2001, p. 80).
O Estado administrativo pode ser con-
cebido como o resultado da separao entre
o Estado e a sociedade, isto , a sociedade,
para atuar politicamente sobre si mesma,
deve destacar um subsistema que seja
especializado em decises que agreguem
a coletividade (Idem). Ficam reservadas
ao Estado o monoplio do uso legtimo da
violncia e as competncias reguladoras
pblicas mais importantes.
Na sociedade moderna, onde foi afas-
tada a autodefesa, salvo hipteses excep-
cionais, sendo monoplio do Estado a
coao fsica legtima, compete ao mesmo
solucionar a grande maioria dos conflitos
de interesses, a fim de assegurar a paz so-
cial. O Estado dita regras que disciplinam
as relaes sociais o direito objetivo e
soluciona os conflitos de interesses aplican-
do as regras do direito objetivo, por meio
do processo.
O Direito no apenas um meio de
organizao da administrao, ele protege
os cidados do Estado, na medida em que
conduz as interaes entre eles. O direito
organiza o Estado administrativo, mas
tambm impe limites atuao do Estado
administrativo, protegendo os indivduos
da interferncia ilegtima do Estado
Para essa atuao administrativa do
Estado, essencial a captao de recursos,
pois sem recursos no h atividade que
possa ser desenvolvida. Neste particular,
surge o Estado Fiscal que a face do Estado
responsvel pela captao de recursos na
esfera privada, especialmente por meio dos
chamados tributos.
Levando-se em conta a forma de impo-
sio do direito positivo, isto , o mbito
de atuao coercitiva do direito imposto
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pelo Estado, a demarcao social da comu-
nidade poltica deve ser combinada com a
delimitao territorial. O Estado deve ter
um territrio, no qual se circunscreve o
mbito de validade de uma ordem jurdica
que ele mesmo impe.
Dentro das fronteiras do Estado territo-
rial, aparece o povo do Estado como sujeito
potencial de uma autolegislao de cida-
dos reunidos e a sociedade como o objeto
potencial dessa atividade. De outro lado,
aparece a soberania do Estado territorial
como direito ao reconhecimento recproco
da integridade das fronteiras estatais (Ibi-
dem, p. 82).
Sob a tica poltica, os Estados que se de-
senvolveram a partir da revoluo francesa
e da revoluo americana se impuseram
mundialmente como um modelo de Estado
Democrtico. A democracia deve ser en-
tendida como uma associao de cidados,
livres e iguais que governam a si mesmos.
Nem todos os Estados Nacionais eram ou
so democrticos, mas, onde surgiu a de-
mocracia de forma ocidental, ela assumiu
a forma do Estado Nao (HABERMAS,
2001, p. 80).
O Estado territorial, a nao e uma
economia constituda dentro das fronteiras
nacionais formaram ento uma constelao
histrica na qual o processo democrtico
pode assumir uma figura institucional
mais ou menos convincente (Idem, p. 78).
A soberania residia na nao formada por
homens capazes de manifestar o seu livre
convencimento (STOLCKE, 2001, p. 417).
Nos Estados nacionais, os conflitos so-
ciais comearam a surgir, transformando-se
numa lista de igual nmero de desafios
polticos. A soluo desses desafios passa
pela premissa de que os cidados reunidos
em uma coletividade democrtica podem
configurar o seu mbito social e podem de-
senvolver a capacidade de ao necessria
para a interveno. Trata-se da autolegis-
lao, isto , da tomada pelos cidados do
poder de se autorregular (HABERMAS,
2001, p. 77).
Braslia a. 48 n. 189 jan./mar. 2011
Sob a tica econmica, a revoluo in-
dustrial do sculo XVIII permitiu um fan-
tstico desenvolvimento dos instrumentos
de produo, possibilitando uma evoluo
econmica gigantesca. Todavia, o mesmo
fenmeno gerou uma catastrfica desarti-
culao na vida das pessoas (POLANYY,
2000, p. 51), na medida em que as mudanas
operadas em virtude da nova concepo
econmica atuaram de modo devastador,
sem uma interveno estatal para salva-
guardar os interesses da comunidade.
2. A civilizao do sculo XIX
H certo consenso entre os historiadores
de que o sculo XIX foi longo estendendo-
-se desde a revoluo francesa (1789) at o
incio da Primeira Guerra Mundial (1914),
sendo marcado pela prevalncia da filosofia
liberal que primava pela no interveno
estatal a no ser naquilo estritamente es-
sencial.
No longo sculo XIX, podemos afirmar
que houve um longo perodo de paz, tendo
em vista o sucesso da atuao das quatro
instituies em que se firmava a civilizao
desse sculo, a saber: o sistema de equil-
brio de poder entre as grandes potncias,
o padro ouro, o mercado autorregulvel
e o estado liberal.
A primeira era o sistema de equilbrio
de poder que possibilitou a ausncia de
qualquer guerra duradoura ou devastadora
entre as grandes potncias (POLANYY,
2000, p. 17). No se quer afirmar que houve
uma paz absoluta, mas apenas ressaltar que
os grandes conflitos entre as potncias no
se realizaram nesse perodo, permitindo
uma maior estabilizao do sistema.
A Santa Aliana conseguiu garantir a
paz, com a ajuda de certos instrumentos.
Houve uma unio de sangue entre os reis
e as aristocracias de toda a Europa, que,
aliada atuao da Igreja Catlica, permitia
uma condio de governo relativamente
estvel e eficiente que apenas era suple-
mentada pela fora para garantir a paz.
159
 O segundo pilar da civilizao do sculo
XIX era o padro ouro, que permitia certa
estabilidade na economia internacional
evitando desequilbrios na economia dos
pases que sempre geravam maiores re-
flexos. O terceiro pilar da civilizao do
sculo XIX foi o mercado autorregulvel,
pilar este de ndole econmica, avesso
interveno estatal, o qual permitiu um
bem-estar material sem precedentes (Idem).
Tais pilares esto diretamente ligados ao
sistema capitalista de produo.
Por fim, a civilizao do sculo XIX ti-
nha por base o estado liberal, uma criao
do mercado autorregulvel (Ibidem). Por
estado liberal deve-se entender um estado
com poderes e funes limitadas (BOBBIO,
2005, p. 7) que permitia ao mercado a sua
autorregulao.
Apesar da paz que pautou o longo s-
culo XIX, certo que esses pilares no se
sustentaram e fizeram ruir a civilizao do
sculo XIX. O estado liberal, que era uma
criao do mercado autorregulvel, no
conseguiu sustentar-se diante do fracasso
dessa concepo de autorregulao do
mercado que sucumbiu diante da realidade
do poder econmico (GRAU, 1997, p. 15).
Durante o sculo XIX, o trabalho, a terra
e o dinheiro eram livres, isto , havia muita
terra disponvel, o abastecimento de mo-
-de-obra de baixo padro flua livremente e
no havia qualquer obrigao de manter as
moedas estrangeiras estveis (POLANYY,
2000, p. 238). Todavia, ao final do sculo
XIX, tais condies j no mais existiam e o
Estado foi obrigado a tomar medidas prote-
cionistas, intervindo na vida da sociedade
de forma mais ampla.
Diante da crise econmica mundial, o
sistema de equilbrio de poder no podia
mais se sustentar e sem esse equilbrio a
paz tambm no tinha como se sustentar.
A base da civilizao do sculo XIX era
justamente a centralizao num mecanis-
mo institucional definido. O padro ouro
mostrou-se crucial e sua queda representou
a queda da prpria civilizao do sculo
160
XIX (Idem, p. 17), fazendo surgir a civili-
zao do sculo XX.
3. A fisionomia do sculo XX
A fisionomia de um sculo marcada
pelos cortes provocados pelos grandes
eventos (HABERMAS, 2001, p. 58). prefe-
rvel analisar um sculo pelos eventos ocor-
ridos e no pelas mudanas de tendncia
e as transformaes estruturais. O sculo
XX, por sua vez, teria sido mais breve que
o sculo XIX1, tendo como marco inicial a
Primeira Guerra Mundial (1914) e como
marco final, a queda do muro de Berlim e
o esfacelamento da Unio Sovitica (1989).
Durante o breve sculo XX, desenvolve-
-se uma luta de ideias, um antagonismo
que perpassa as duas grandes guerras e
a Guerra Fria. De acordo com a forma de
localizar esse antagonismo, surgem trs
diferentes interpretaes, levando-se em
conta o nvel econmico dos sistemas so-
ciais, o nvel poltico das grandes potncias
ou o nvel cultural das ideologias.
Sob a perspectiva econmica (Idem, p.
59), o sculo XX ocupado de modo tenso
pelo conflito entre o sistema capitalista
mundial e o sistema socialista ento emer-
gente. Tal conflito s pde surgir em vir-
tude da industrializao forada da Unio
Sovitica, que lhe garantiu a condio de
potncia poltica, mas nunca garantiu uma
base econmica para uma alternativa razo-
vel ou durvel para o sistema capitalista.
Sob a perspectiva poltica (Ibidem, p.
60), o sculo XX marcado pela presena de
um totalitarismo que rompe com o processo
que teve incio no Iluminismo. As ideias
iluministas so deixadas de lado, em alguns
pases, dando lugar a uma violncia totali-
tria sem fronteiras, quebrando os limites
do direito internacional, do mesmo modo
que tal violncia, internamente, quebrava
as garantias constitucionais.
1
Sob a tica econmica, Giovanni Arrighi (1996,
p. 247 et seq.) faz outra anlise afirmando ser o sculo
XX um sculo longo (1870 at a presente data).
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 Sob a perspectiva ideolgica, o sculo
XX marcado por uma cruzada ideo-
lgica entre partidos que, se no so da
mesma categoria, possuem ao menos
uma mentalidade semelhante. Ambos os
lados antagnicos parecem combater em
um conflito de vises do mundo entre
programas fundamentados na filosofia da
histria (HABERMAS, 2001, p. 60).
Embora no se possa negar as diferenas
entre as trs interpretaes, certo que elas
tm um trao em comum, qual seja, analisar
os traos terrveis do sculo XX, quando se
inventou uma cmara de gs, uma guerra
total, um genocdio feito pelo Estado, um
campo de extermnio, a lavagem cerebral
e a vigilncia completa de populaes in-
teiras. Todas as interpretaes permitem
vislumbrar que o sculo XX gerou mais
violncia, mais morte, mais guerras e mais
conflitos do que pde imaginar.
3.1. O lado positivo do sculo XX: as
mudanas impostas pelo fim da Segunda
Guerra Mundial
Habermas (2001, p. 61) critica essas in-
terpretaes, na medida em que as mesmas
concentram sua ateno nas duas guerras
mundiais e na guerra fria, dando uma
impresso de que houve uma guerra inin-
terrupta de 75 anos. Essa ideia no permite
visualizar o ano de 1945 como um ponto de
virada, uma virada para o melhor.
O fim da Segunda Guerra Mundial
(1945), com a derrota das foras do eixo,
um marco melhor para se analisar o sculo
XX. A vitria dos aliados no apenas per-
mitiu o desenvolvimento da democracia na
Repblica Federal da Alemanha, na Itlia,
no Japo e posteriormente em Portugal
e na Espanha, como gerou uma srie de
desenvolvimentos polticos e at mesmo
culturais (HABERMAS, 2001, p. 62).
A mudana do clima cultural introdu-
zida em 1945 tambm permitiu trs desen-
volvimentos polticos: a) a Guerra Fria, b) a
descolonizao e c) a construo do Estado
social na Europa.
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A guerra fria, uma competio arma-
mentista grandiosa, s surge aps 1945. E
foi ela que deteve as naes ameaadas sob
o signo do terror, na medida em que um
equilbrio louco do terror (possibilidade de
destruio recproca) impediu o surgimen-
to de uma guerra quente.
Tambm a partir de 1945, desenvolve-
-se com mais fora o processo de descolo-
nizao, isto , vrios povos colonizados
puseram de lado a dependncia formal
em relao aos colonizadores, alterando a
geografia mundial. Esses povos tornaram-
-se pases independentes embora fre-
quentemente desunidos por guerras civis
membros da Assembleia Geral da ONU
com os mesmos direitos.
Por fim, a partir de 1945, desenvolve-se,
nas democracias abastadas e pacficas da
Europa Ocidental e, em menor escala, nos
EUA e em outros pases, o Estado Social.
Nesse Estado h uma construo ampla de
direitos civis e pela primeira vez a realizao
efetiva de direitos sociais bsicos, que apa-
recem como resposta do sistema capitalista
ao sistema socialista que prometia grande
quantidade de direitos sociais. Nesse Es-
tado Social, a forma econmica altamente
produtiva do capitalismo foi sujeitada de
modo social a autocompreenso normativa
de Estados constitucionais democrticos.
Por todos esses fatores, que Habermas
(2001, p. 80) prefere analisar o sculo tendo
o ano de 1945 como marco. Outrossim,
Hobsbawn (1995, p. 253) tambm tem esse
marco muito forte em sua obra, na medi-
da em que ele considera o perodo que se
seguiu a 1945 a era de ouro de sculo XX.
3.2. O fim do sculo XX
Ao final do breve sculo XX, h uma
grande mudana na configurao do mun-
do. O Breve sculo XX fora de guerras
mundiais, quentes ou frias, feitas por gran-
des potncias e seus aliados em cenrios de
destruio de massa cada vez mais apoca-
lpticos, culminando no holocausto nuclear
das superpotncias, felizmente evitado.
161
Esse perigo desaparecera visivelmente
(HOBSBAWM, 1995, p. 538). Tal fato no
significa que a era das guerras tenha aca-
bado, mas apenas que no h mais o risco
da guerra de efeitos apocalpticos entre as
duas superpotncias.
Nas economias mistas do Ocidente, o
Estado pde influenciar nos mbitos de
produo e da distribuio com o intuito
de alcanar crescimento, estabilidade dos
preos e pleno emprego. Todavia, o fim do
sculo XX encontra-se sob o signo do risco
estrutural de um capitalismo domesticado
de modo social e do renascimento de um
neoliberalismo indiferente ao social (HA-
BERMAS, 2001, p. 64).
Surgem custos sociais, decorrentes do
aumento das disparidades salariais, que
ameaam exigir demais da capacidade de
integrao de uma sociedade liberal. Para
os neoliberais, tal disparidade social
aceitvel, na medida em que eles propem
um jogo de soma zero, no qual os grandes
objetivos econmicos inevitveis podem
ser obtidos s custas de objetivos sociais
e polticos.
Numa economia globalizada, os Es-
tados s podem melhorar a capacidade
competitiva internacional de suas posies,
trilhando o caminho de uma autolimitao
da capacidade de realizao estatal. Tal
situao justifica medidas de desconstru-
o que danificam a coeso social e que
pem prova a estabilidade democrtica
da sociedade (Idem, p. 67).
Esses problemas econmicos das so-
ciedades do bem-estar social podem ser
explicados com base na mudana estrutural
do sistema econmico mundial, que tem
uma palavra chave: globalizao. Dentro
dessa nova perspectiva, no h mais espao
para a interveno estatal, que se imps na
formao do Estado Social.
4. Globalizaes
Uma das expresses mais usadas atu-
almente para justificar as tenses do fim
162
do sculo XX e do incio do sculo XXI a
expresso globalizao. Essa expresso no
tem um nico sentido, mas vrios sentidos
(FARIA, 2000, p. 59), que dizem respeito
economia, poltica e prpria soberania
dos Estados.
A globalizao uma expresso de
sentido bastante variado. Ela representa-
ria a ao sem fronteiras nas dimenses
da economia, da informao, da ecologia,
da tcnica, dos conflitos transculturais e
da sociedade civil (BECK, 1999, p. 46),
ou, como afirma Habermas (2001, p. 84), a
intensificao dos fenmenos de troca, de
comunicao e de trnsito para alm das
fronteiras nacionais. As ideias, os efeitos
e as prticas que resultam da globalizao
so extremamente variadas, da poder-se
falar em globalizaes.
Primeiramente, vale destacar a globali-
zao econmica, que pode ser entendida
como a interligao de mercados nacionais
atravs do aumento da circulao entre eles
de bens, servios e capitais (NUSDEO,
2002, p. 137-138). Em outras palavras, a
globalizao econmica um processo
por intermdio do qual as empresas mul-
tinacionais ganharam proeminncia sem
precedentes como atores internacionais
(SANTOS, 2003, p. 433). Para Jos Eduardo
Faria (2000, p. 52), por globalizao se
entende basicamente essa integrao sist-
mica da economia em nvel supranacional,
deflagrada pela crescente diferenciao
estrutural e funcional dos sistemas produ-
tivos pela subsequente ampliao das redes
empresariais, comerciais e financeiras em
escala mundial, atuando de modo cada vez
mais independente dos controles polticos e
jurdicos ao nvel nacional, esse fenmeno,
como afirma Habermas acaba comprome-
tendo mortalmente a ideia republicana de
comunidade.
Esse fenmeno da globalizao econ-
mica uma realidade atual que tem gerado
uma srie de efeitos, em especial, a altera-
o da estratgia competitiva das empresas,
a disperso internacional das etapas do
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processo produtivo, a homogeneizao dos
hbitos de consumo e de prticas comer-
ciais, a desregulamentao dos mercados
financeiros e de outros setores da economia
nacionais e, ainda, a formao de blocos
regionais de livre comrcio (NUSDEO,
2002, p. 138). Entre todos os efeitos, v-se
claramente a formao de um mercado
unificado, no qual os mesmos produtos so
vendidos e as mesmas imagens e informa-
es so transmitidas.
Essa apenas uma das acepes do
fenmeno da globalizao. Boaventura
de Sousa Santos nos prope quatro ou-
tras acepes, com pontos de contato e
de distanciamento em relao primeira
concepo de globalizao.
Com um enfoque mais amplo, ele afirma
que a globalizao o processo pelo qual
determinada condio ou entidade local
estende a sua influncia a todo o globo
e, ao faz-lo, desenvolve a capacidade de
considerar como sendo local outra condio
social ou entidade rival (SANTOS, 2003,
p. 433).
Dentro dessa perspectiva, vale destacar
que a globalizao no deixar de ser um
localismo bem-sucedido, que extrapolou
o mbito inicial de suas fronteiras, isto ,
a globalizao o reflexo da influncia de
determinado comportamento por todo o
globo. Como exemplo dessa concepo,
temos a expanso da lngua inglesa como
uma lngua universal em detrimento de
outras lnguas que tinham o mesmo poten-
cial, como a francesa.
Outra acepo da globalizao seria o
chamado globalismo localizado (Idem), que
seria o impacto de prticas transnacionais
nas condies locais, vale dizer, seria a
forma como tais prticas se refletem no dia-
-a-dia de certa comunidade. A alterao da
agricultura, de agricultura de subsistncia
para agricultura de exportao, seria um
dos reflexos dessa globalizao.
Uma terceira acepo da globalizao,
tomada por Boaventura de Sousa Santos
(2003, p. 437) o chamado cosmopolitismo,
Braslia a. 48 n. 189 jan./mar. 2011
entendido como a solidariedade transna-
cional entre grupos explorados, oprimidos
ou excludos pela globalizao hegemni-
ca. O globalismo localizado e o localismo
globalizado geram efeitos muitas vezes
nefastos, que fazem surgir uma reao em
nvel global, possvel graas revoluo da
tecnologia, da informao e da comunica-
o. Essa reao, que se manifesta por um
conjunto vasto e heterogneo de medidas,
movimentos e organizaes, que repre-
senta o cosmopolitismo nessa viso.
Diretamente ligada concepo ante-
rior, o mesmo autor nos apresenta a quarta
acepo da globalizao, entendida como
a emergncia de temas que, pela sua na-
tureza, so to globais quanto o prprio
planeta (SANTOS, 2003, p. 437). Surgiria,
nesse ponto, o chamado patrimnio comum
da humanidade que representaria esse con-
junto de preocupaes globais, que ensejam
movimentos tambm globais para a defesa
desse patrimnio comum.
Sem a pretenso de querer esgotar as
acepes da globalizao, certo que as
definies apresentadas tm o condo de
ilustrar a multiplicidade de efeitos que a
globalizao est gerando e consequen-
temente os desafios que surgem dessas
globalizaes. Para os fins do presente
trabalho, porm, sero analisados os
desafios impostos especificamente pela
globalizao econmica que representaria
a ao sem fronteiras nas dimenses da
economia, da informao, da ecologia, da
tcnica, dos conflitos transculturais e da
sociedade civil (BECH, 1999, p. 46), ou
a intensificao dos fenmenos de troca,
de comunicao e de trnsito para alm
das fronteiras nacionais (HABERMAS,
2001, p. 84).
Esse fenmeno da globalizao eco-
nmica uma realidade atual que tem
gerado uma srie de efeitos, em especial,
a alterao da estratgia competitiva das
empresas, a disperso internacional das
etapas do processo produtivo, a homo-
geneizao dos hbitos de consumo e de
163
prticas comerciais, a desregulamentao
dos mercados financeiros e de outros se-
tores das economias nacionais e, ainda, a
formao de blocos regionais de livre co-
mrcio (NUSDEO, 2002, p. 138). Em suma,
por fora da globalizao, v-se claramente
a formao de um mercado unificado, no
qual os mesmos produtos so vendidos e as
mesmas imagens e informaes so trans-
mitidas, isto , h uma mudana radical
na economia.
5. Os desafios impostos pela
globalizao econmica
Reconhecendo a importncia da globa-
lizao, Ulrich Beck (1999, p. 46-47) afirma
que ela tambm o acolhimento de algo
a um s tempo familiar que no se traduz
em conceito, que de difcil compreenso,
mas que transforma o cotidiano com uma
violncia inegvel e obriga todos a se
acomodarem sua presena e a fornecer
respostas. Tal assertiva d a exata noo
de que a globalizao gera uma srie de
desafios, a serem superados.
H um avano na atuao dos agentes
privados econmicos, que passam a atuar
em nvel global, o que vai influenciar in-
clusive a produo de normas jurdicas, em
detrimento da centralidade dos governos
nacionais. A mudana radical nas formas
de atuao do sistema financeiro interna-
cional e das corporaes transnacionais,
viabilizando a articulao de suas decises
de investimento, produo e comercia-
lizao em escala global com exigncias
impostas s economias nacionais e aos seus
respectivos Estados, um dos fatores mais
decisivos para o declnio das instituies,
mecanismos e senso comum jurdicos do
Estado-nao e para a consolidao das es-
truturas e procedimentos jurdicos surgidos
no mbito de uma economia globalizada
(FARIA, 2000, p. 109). O Estado j no con-
segue fazer a coordenao macroeconmica
sem o consentimento e a colaborao das
organizaes complexas.
164
O Estado vem perdendo sua centra-
lidade na atual configurao do mundo
e novos atores passam a assumir o papel
de protagonistas inclusive na produo
de normas jurdicas. A globalizao no
afeta apenas as estruturas jurdicas, mas
tambm a repartio de poderes (DELMAS-
-MARTY, 2007, p. 145). H um processo
de internacionalizao harmonizadora e
padronizadora de importantes reas; ramos
e setores do direito positivo nacional que
vo forjar o carter da racionalidade jur-
dica inerente ao fenmeno da globalizao
econmica (FARIA, 2000, p. 148).
5.1. A globalizao e as empresas
A globalizao gera um acirramento da
concorrncia que obriga as empresas cada
vez mais a elevar a sua produtividade e a
racionalizar o processo de trabalho. Essas
imposies devem acelerar, a longo prazo,
a dispensa das foras trabalhadoras, au-
mentando o desemprego, que, somado a
um sistema de segurana social saturado
e a contribuies se reduzindo, dificulta
mais ainda a atuao do Estado, afetando
sua legitimao. No mais possvel o
keynesianismo em um pas.
Diante dessa realidade da globalizao
econmica, no resta outro caminho s em-
presas, seno o de acompanhar o fenmeno
da globalizao, a fim de que no fiquem
obsoletas e no sejam excludas do merca-
do (FERRAZ, 2001, p. 168). Para tanto, as
empresas devem crescer, expandindo sua
atuao, at para alm de suas fronteiras
originais. Giampaolo Dalle Vedove (1999,
p. 196) afirma que um dos motivos da con-
centrao empresarial crescer em poder,
para adquirir uma dimenso comunitria e
se possvel mundial.
Com a globalizao econmica, mostra-
-se impositivo o crescimento das empresas
para poderem competir com as grandes
multinacionais e at para poderem ex-
pandir sua atuao para outros mercados.
Assim, para a entrada de uma empresa
brasileira no mercado americano, ou no
Revista de Informao Legislativa
mercado comunitrio, haveria uma unio
de empresas, aumentando a fora da em-
presa nacional, permitindo-lhe competir
com outras gigantes mundiais. Nesse
mister, elas lanam mo, cada vez mais, da
chamada concentrao empresarial.
A concentrao empresarial envolve
uma srie de fenmenos, que devem ser
entendidos como todos aqueles nos quais
se forma um liame econmico entre em-
presas, que acarreta uma maior ou menor
unidade econmica (BULGARELLI, 1996,
p. 50). Tal concepo extremamente
ampla abrangendo quaisquer fenmenos
nos quais possa-se manifestar a tendn-
cia da empresa de reunir capacidades
econmico-tecnolgicas para o aumento
de seus potenciais, e que lhe permitam
melhor posio no mercado (BAPTISTA,
1979, p. 184).
Assim sendo, dentro dessa ideia de con-
centrao empresarial, estariam includas
as fuses, a incorporao, a ciso, a aqui-
sio de controle, a formao de grupos, a
constituio de joint ventures, a formao
de consrcio, a constituio de subsidirias
integrais, a cesso de ativo, e quaisquer ou-
tros acordos que apresentem tal tendncia.
Essa concentrao empresarial a resposta
das empresas aos desafios da globalizao.
5.2. A globalizao e a segurana e
efetividade do estado administrativo
Conforme j destacado, o Estado Na-
cional moderno surgiu como: a) Estado
administrador/fiscal; b) Estado Territorial;
c) Estado Nacional e d) Estado democrtico
de direito e social.
Na Europa do ps-guerra, os quatro
aspectos do Estado se desenvolveram de
modo satisfatrio, podendo-se afirmar que
boa parte dos Estados da Europa ocidental
se encaixava no conceito de Estado Nacio-
nal. Todavia, a partir dos anos 70, o Estado
Nacional passou a sofrer presses pelo
fenmeno da globalizao, a qual afetou
diretamente as condies de funcionamen-
to e de legitimao de uma democracia
Braslia a. 48 n. 189 jan./mar. 2011
de massa de Estado social (HABERMAS,
2001, p. 84).
De incio, convm destacar que a
globalizao afeta a segurana jurdica e
a efetividade do Estado administrativo.
Graas quebra do equilbrio ecolgico
e capacidade de destruio embutida
na aplicao de novas tecnologias, novos
riscos (camada de oznio, chuva cida,
acidentes nucleares...) surgiram.
Esses novos riscos no se atm s fron-
teiras de um Estado e, por isso, tambm
no se deixam mais controlar nos mbitos
nacionais. Alm disso, o crime organiza-
do torna as fronteiras dos Estados cada
vez mais porosas, dificultando tambm
a efetividade de atuao do Estado ad-
ministrativo. A capacidade que o Estado
vem perdendo nesses aspectos pode ser
compensada em nvel internacional por
organizaes globais.
Outrossim, a mobilidade de capital difi-
culta a atuao do Estado Fiscal. Alm dis-
so, o acirramento da concorrncia conduz
reduo de ganhos fiscais, sob pena de se
gerar uma grande emigrao de capitais.
Por essas razes, a expresso Estado enxuto
vem-se impondo pelas possibilidade de
atuao do Estado no mundo globalizado
(Idem, p. 88).
O mbito de atuao dos Estados Na-
cionais se restringiu de tal modo, que no
restam opes suficientes para enfrentar
as consequncias secundrias, sociais e
polticas de um trnsito comercial trans-
nacionalizado (Ibidem, p. 68). Diante dessa
situao, mostra-se mais promissora uma
poltica antecipadora, inteligente e cuida-
dosa de adaptao das condies nacionais
competio global, como medidas de uma
poltica industrial prospectiva, o incentivo
pesquisa e ao desenvolvimento, a quali-
ficao da fora de trabalho e uma flexibi-
lizao refletida do mercado de trabalho.
As funes do Estado social no pode-
ro mais ser preenchidas por ele, no mesmo
nvel que j o foram. A interveno estatal
deve ser cada vez menor dentro de uma
165
economia globalizada. Desse modo, tais
funes devem passar do Estado Nacional
para organismos polticos que assumam de
algum modo uma economia transnacional,
vale dizer, deve-se voltar a ateno para o
desenvolvimento de instituies suprana-
cionais.
Essas entidades supranacionais devem
assumir funes at ento atribudas aos ticipao nesses blocos medida que acaba-
estados nacionais. Os ganhos sero maiores
nessa espcie de cooperativismo, quanto
maior for a ambio do projeto. Os Estados
singulares deveriam vincular-se a procedi-
mentos cooperativos obrigatrios de uma
sociedade de Estados comprometida com
o cosmopolitismo, na acepo apresentada
por Boaventura de Sousa Santos (2003, p.
437) a solidariedade transnacional entre
grupos explorados, oprimidos ou excludos
pela globalizao hegemnica. compartilhada com entes supranacionais,
5.3. Globalizao e soberania
A soberania significou historicamente
a negao de toda subordinao ou limi-
tao do poder do Estado por qualquer
outro poder (JELLINEK, 2000, p. 466), isto
, a soberania seria um poder que no se
subordina a nenhum outro. Todavia, a
globalizao tambm afeta essa ideia de
soberania do Estado, na medida em que
as decises de um Estado podem afetar
pessoas em outros Estados e a coincidncia
entre os participantes da deciso e os afe-
tados cada vez mais difcil na sociedade
mundial interdependente. A globalizao
um catalisador na mudana do conceito
de soberania (ROCHA, 2008, p. 80).
A soberania do Estado j no pode ter
mais a mesma acepo. A transnacionaliza-
o e o pluralismo jurdico, no sentido de
multiplicidade de atores, arenas, mtodos
e formas de produo do direito, refletem
a necessidade dessa mudana do conceito,
na medida em que j no se pode falar em
um centro unitrio de poder para tomada
das decises e definio das regras jur- turismo de massa permitem a difuso de
dicas (RANDERIA, 2003, p. 467-468). O
direito no vem mais apenas do Estado,
166
mas tambm de entidades supranacionais.
Cada vez mais outros atores internacionais
participam de modo ativo da elaborao
de regras.
Ademais, surgiram blocos econmicos,
militares, governos de mbito regional,
internacional e global que permitem um
governar para alm das fronteiras. E a par-
-se impondo em funo das exigncias de
uma sociedade globalizada.
Todavia, fundamental ressaltar que
no se pretende acabar com a ideia de
soberania do Estado. O Estado mantm
sua soberania, mas responde a novas ne-
cessidades de participao e coordenao
(ALBERTON, 2002, p. 16; SANTOS, 2003,
p. 468). H que se fazer um novo conceito
de soberania, uma soberania que possa ser
dando mais fora soberania.
5.4. Globalizao e cultura
Hoje, sintomas de fragmentao cultural
denunciam as primeiras rachaduras na mu-
ralha da nao (HABERMAS, 2001, p. 91).
As misrias da represso, da guerra civil
e da pobreza no permanecem um assunto
local mesmo porque a mdia cuida para que
as diferenas de nvel de bem-estar sejam
conhecidas por todos. Diante disso, gran-
des correntes de migrao so aceleradas,
especialmente nos Estados Unidos e na
Europa. As migraes acabam exigindo
uma cidadania multicultural, o que acaba
abalando a fundamentao nacional da
solidariedade dos cidados. medida que
esse processo se desenvolve, a solidarie-
dade dos cidados transforma-se em um
patriotismo constitucional com base mais
abstrata.
A globalizao tambm afeta a coeso
das comunidades nacionais, em funo do
surgimento de mercados globais. O consu-
mo de massa, a comunicao de massa e o
uma cultura de massa (marcada de modo
preponderante pelos EUA). Essa difuso
Revista de Informao Legislativa
acaba roubando o lugar da autenticidade
das culturas locais.
5.5. Globalizao e democracia
Por fim, a globalizao afeta tambm
a legitimao democrtica do Estado
Nacional. O processo democrtico deve
tentar afastar os perigos de uma perda da
solidariedade tentando corresponder a cri-
trios reconhecidos de justia social. Para
permanecer uma fonte de solidariedade,
o status de cidado deve manter um valor
de uso e tambm se fazer pagar na moeda
dos direitos sociais, ecolgicos e culturais
(HABERMAS, 2001, p. 98).
A globalizao influencia a poltica
social na medida em que representa uma
reduo da entrada de tributos. Alm disso,
os governos nacionais vm perdendo a ca-
pacidade de influncia poltica no circuito
econmico mais amplo. Nos mercados
globais, alterou-se o equilbrio das foras,
reduzindo a capacidade de ao poltica
dos atores estatais e aumento do poder de
influncia das corporaes multinacionais.
O dinheiro substitui o poder (Idem, p. 100)
e apenas o poder se deixa democratizar; o
dinheiro, no.
Diante dessa situao que se apresenta,
surgem estratgias retricas opostas entre
si.
Uma estratgia invoca o fechamento das
comportas para tudo que pe em perigo
a segurana interna, bem como contra o
transbordamento da informao, o capital
estrangeiro, os imigrantes. Trata-se do afeto
protecionista.
Por outro lado, surge o afeto libertrio
que sada a abertura das fronteiras como
libertao dos submetidos dominao da internacionais em uma constituio pol-
violncia normalizadora, assim como liber-
tao por parte dos indivduos das presses
para assimilao do modelo de comporta-
mento de uma coletividade nacional.
Para Habermas (2001, p. 103-104), esses
dois posicionamentos so superficiais,
nas condies da atual constelao ps-
-nacional. O protecionismo neonacional
Braslia a. 48 n. 189 jan./mar. 2011
no pode explicar como uma sociedade
mundial poderia ser novamente dividida
nos seus segmentos. Do mesmo modo, o
neoliberalismo ps-moderno no pode
explicar como os deficits de controle e de
legitimao podem ser equilibrados em um
nvel supranacional.
Desde a alta Idade Mdia, a Europa vem
passando por um processo especfico que
envolve um encontro sucessivo dessas duas
formas de integrao com uma sequncia
caracterstica de efeitos de abertura e fe-
chamento. O mundo da vida desintegrado
pela presso para a abertura deve fechar-
-se novamente, sendo que, evidentemente,
dentro de horizontes ampliados. certo
que esse novo fechamento no deve ser
forjado defensivamente contra uma suposta
modernizao dominadora.
S possvel enfrentar os desafios da
globalizao se for vivel o desenvolvi-
mento na sociedade de novas formas de
autoconduo democrtica dentro da
constelao ps-nacional. O exemplo a se
ter em mente o da Unio Europeia, que
representa a primeira figura de uma demo-
cracia ps-nacional.
Na anlise da democracia ps-nacional
na Unio Europeia, destacam-se quatro
posturas. Em primeiro lugar, temos os
eurocticos que tomam a introduo do
euro como algo equivocado ou no mnimo
precipitado. Em segundo lugar, temos os
pr-mercado europeu que tomam, sa-
dam e aceitam a moeda unificada como
consequncia necessria da concluso do
mercado interno e se do por satisfeitos.
Em terceiro lugar, temos os eurofederalistas
que visam a transformao dos contratos
tica. Por fim, temos os partidrios de uma
posio cosmopolita, que veem o Estado
confederado da Europa com base inicial
para a construo de um governo de uma
futura poltica interna mundial (HABER-
MAS, 2001, p. 113-114).
Essas quatro posturas decorrem de
tomadas de posio em relao a deter-
167
minadas questes que envolvem o fim da
sociedade de trabalho, a discusso sobre a
justia social e a eficincia do mercado, a
possibilidade de a Unio Europeia compen-
sar as perdas de competncia dos Estados
Nacionais e a possibilidade de formao de
uma identidade coletiva.
A tendncia de aumento da produti-
vidade do trabalho observada nas socie-
dades industriais passou tambm para as
sociedades ps-industriais, o que gera certa
ociosidade na mo-de-obra trabalhadora,
resultando no chamado desemprego tecno-
lgico. certo que, at os anos 70, as perdas
de posies de trabalho foram compensa-
das pelo aparecimento de novos empregos
e pela diminuio das jornadas de trabalho.
Todavia, desde ento, essas compensaes
cessaram, o que gerou efetivamente um
aumento do desemprego, reforado pelo
aumento da busca de empregos por mu-
lheres e pelos imigrantes.
Estamos diante do fim da sociedade de
emprego. Esse fato deve ensejar respostas
que tornam necessria uma iniciativa coor-
denada em nvel supranacional.
O neoliberalismo afirma taxativamente
que os mercados eficientes garantem no
apenas uma relao excelente entre os gas-
tos e os ganhos, mas tambm uma diviso
justa. Essa posio conta com sujeitos do
direito privado que fazem e permitem o que
querem, segundo as prprias preferncias
e orientaes de valores. O neoliberalismo
conta com uma sociedade de direito pri-
vado, restringindo o uso da liberdade dos
cidados fruio da autonomia privada.
Essa concepo no sensvel ideia re-
publicana de autolegislao, na qual as
autonomias privada e civil se pressupem
reciprocamente.
Habermas (2001, p. 120) critica essa con-
cepo, ressaltando que os mercados so
surdos para informaes cuja linguagem
no seja a dos preos . Assevera, ainda, que
os mercados reais reproduzem e agravam
vantagens relativas das empresas, famlias
e pessoas j presentes.
168
Outra questo que se apresenta diz res-
peito possibilidade de a Unio Europeia
tomar para si tarefas essenciais do Estado
Nao. Hoje se atingiu um ponto no qual
uma densa rede horizontal que perpassa
o mercado complementada por uma re-
gulamentao poltica relativamente fraca,
e esta, por sua vez, por servios pblicos
ainda mais parcamente legitimados. A
dinmica europeia de unificao pode ir
alm desse ponto se os eurofederalistas
conseguirem suscitar uma discusso pbli-
ca amplamente efetiva e dramtica sobre o
tema comum nas diversas arenas nacionais.
O achatamento das identidades na-
cionais dos Estados-membros da Unio
Europeia no possvel nem desejvel.
Apesar disso, a Unio Europeia deveria no
se fundar mais em contratos internacionais,
mas em uma carta na forma de uma Consti-
tuio. Todavia, esse processo no dispensa
um procedimento de legitimao democr-
tica comum. O processo de aprendizado
que dever levar a uma solidariedade de
cidados expandida em termos europeus
encontra-se de fato em uma linha de expe-
rincias especificamente europeia.
Habermas (Idem, p. 137) no v nenhum
impedimento para o prolongamento da
solidariedade civil nacional e da poltica
estatal de bem-estar social no mbito de um
Estado federativo ps-nacional. Todavia,
ele ressalta que falta cultura poltica de
uma sociedade mundial a dimenso tico-
-poltica comum que seria necessria para
a construo de uma comunidade e da
identidade global.
Uma regulao da sociedade mundial
exige polticas que distribuam os prejuzos.
Todavia, isso s ser possvel com base em
uma solidariedade cosmopolita at o mo-
mento inexistente, que ser mais fraca do
que a solidariedade civil existente dentro
dos estados nacionais.
A grande questo que surge se
possvel surgir uma conscincia da obri-
gatoriedade da solidariedade cosmopolita
nas sociedades civis e nas esferas pblicas
Revista de Informao Legislativa
polticas que esto-se desenvolvendo.
Apenas, com essa presso sobre os cida-
dos, no sentido de uma modificao de
sua conscincia, que ser possvel a mo-
dificao da autocompreenso dos atores
capazes de atuar globalmente. Esses atores
devem passar a se ver como membros de
uma comunidade internacional, na qual a
cooperao incontornvel, tambm sendo
essencial o respeito recproco aos interesses.
Com essa mudana de mentalidade
dos cidados, ser possvel a mudana da
perspectiva das relaes internacionais para
uma poltica interna mundial. Um exemplo
animador a mentalidade pacifista que se
articulou publicamente aps as experincias
de duas guerras mundiais. A comunidade
mundial j se uniu, involuntariamente,
numa comunidade de riscos, por isso, no
absurdo entender que essa alterao de
conscincia ocorrer, dando origem a mais
uma grande virada (Ibidem, p. 73-74).
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