Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
POLITICAS MACROECONOMICAS Y
POBREZA EN EL PERU
Adolfo Figueroa
Mayo, 1998
POLTICAS MACROECONMICAS Y POBREZA EN EL PER
RESUMEN
ABSTRACT
The effects of macroeconomic policy on poverty in Peru are analyzed in this study.
The period of analysis corresponds to 1985/1996. In this period, two very different policies
were applied, President Garcias populism and President Fujimoris liberal reforms.
Estimates on poverty are based on a careful revision of the data base of a national survey of
households for 1985, 1994, and 1996. The evolution of social indicators is also shown. The
results indicate that neither the poverty situation nor the mechanisms that reproduce it has
been changed with the liberal policies.
4
POLTICAS MACROECONMICAS Y POBREZA EN EL PER*
Adolfo Figueroa
I. ANTECEDENTES HISTRICOS
*
Esta investigacin se llev a cabo dentro del Proyecto Polticas Macroeconmicas y Pobreza
en Amrica Latina organizado por PNUD, BID y CEPAL. Quisiera agradecer a los colegas del
Proyecto quienes en los seminarios de Quito, La Habana y Bogot me hicieron llegar sus
comentarios. Tambin deseo agradecer a Rosa Morales, Julia Velazco y Enit Huamn por el
trabajo titnico que han tenido que llevar a cabo para hacer estadsticamente consistentes los
datos de las encuestas ENNIV y producir los cuadros que aqu se presentan.
5
A. Indicadores de niveles de ingresos y pobreza
Hay dos problemas con las cuentas nacionales del Per que implican una
subestimacin sistemtica del nivel del PBI en las ltimas dos dcadas; esta subestimacin,
sin embargo, no debe afectar mucho las tendencias mostradas arriba para la ltima dcada.
Primero, est el ingreso proveniente de la coca y del narcotrfico. Algunos calculan que
este ingreso es del orden de $1,500 millones anuales, cifra que es equivalente al 25% del
total de exportaciones actuales del pas, y tambin similar al valor de las exportaciones de
cobre. En esta actividad ilegal participan cerca de 200 mil productores de la hoja de coca,
todos con predios agrcolas de pequea escala. Segundo, est el ingreso por remesas de
peruanos en el exterior. Las magnitudes involucradas son aun menos conocidas que en el
caso anterior. Pero estas cifras deben ser muy importantes debido a la tremenda emigracin
de peruanos en la ltimas dcada s (Altamirano, 1996).
6
El grupo de trabajadores asalariados constituye un poco menos de la mitad de la
fuerza laboral ocupada en el Per. Los datos censales de 1972, 1981 y 1993 calcularon que
estas proporciones eran 46%, 45% y 43% respectivamente. La serie de salarios reales se
inicia en 1970 (Cuadro 1). Estos datos muestran un descenso muy marcado a partir de 1975.
Durante la fase de crecimiento sostenido, los salarios reales subieron. Pero durante la fase
contractiva, cayeron a niveles muy bajos. Los salarios reales en 1990 eran apenas el 24%
del nivel que tenan en 1975. Esta fuerte cada del salario real, superior a la que
experiment el PBI per cpita, indica con claridad que la clase asalariada fue una de las
perdedoras en trminos de ingreso relativo en la fase de contraccin de la economa
peruana.
Series largas sobre la distribucin del ingreso personal existen para las dcadas del
50 y 60 solamente. En esa fase de crecimiento sostenido, todos los grupos sociales
aumentaron sus ingresos reales, aunque los ms pobres ganaron en menor proporcin
(Webb, 1977). Tambin el Banco Central tena estimados de la distribucin funcional del
ingreso para esas dcadas, y aun para los aos 70, pero el mtodo de clculo utilizado (una
muestra pequea de empresas seleccionada a inicios de l960) se volvi inadecuado. Series
largas sobre mediciones de la pobreza tampoco existen. El primer clculo de la pobreza
como incidencia (head counting) para el Per lo hizo CEPAL para 1970: 50% de la
poblacin se encontraba por debajo de la lnea de pobreza establecida.
Las Encuestas de Niveles de Vida (ENNIV) constituyen una fuente para conocer la
evolucin de la pobreza a nivel nacional, pues usan una misma metodologa de recoleccin
de la informacin y la misma lnea de pobreza entre encuestas. Pero se iniciaron slo en
1985 y se han hecho slo cuatro encuestas a nivel nacional. Los resultados muestran que la
pobreza, medida como incidencia, ha experimentado variaciones, pero con una tendencia a
agravarse: 41% en 1985, 53% en 1991, 50% en 1994 y 51% en 1996 (Cunto, varios aos).
7
Estos datos sugieren que el nivel de la pobreza ha saltado a un piso superior en los ltimos
aos. Pero, como se mostrar ms adelante, los datos de gastos e ingresos de estas
encuestas no son muy confiables y un reclculo ms cuidadoso muestra tendencias
distintas.
B. Polticas globales
Ese mismo contexto macroeconmico se mantuvo durante la segunda fase, pero slo
hasta 1990, y corresponde principalmente a dos regmenes polticos: Belaunde II y Garca.
En los primeros aos del gobierno de Belaunde se dio inicio a una poltica de apertura en el
comercio internacional pero este intento tuvo que detenerse debido a los crecientes
desequilibrios macroeconmicos del Per. A partir de 1990, el nuevo gobierno de Fujimori
dio inicio a una poltica radical para cambiar el marco institucional hacia uno mucho ms
8
liberal. Entre otras medidas, se ha modificado la estructura de la propiedad con el programa
de privatizaciones de las empresas pblicas; se han reducido los aranceles y eliminado las
medidas para arancelarias; se ha liberalizado el mercado de capitales; los bancos estatales
de desarrollo (agrario, industrial, minero y otros) han sido cerrados. La tercera fase
corresponde al perodo post-inflacionario y de consolidacin de las polticas liberales del
gobierno de Fujimori.
Una nota sobre la historia de la inflacin se hace necesaria. Durante la primera fase
la tasa de inflacin anual fue, en promedio, cerca al 10%. La segunda fase fue de alta
inflacin, especialmente en los tres aos que van de 1989 a 1990, cuando la tasa de
inflacin fue, en promedio, cercana a 4,000% anual. La terapia de shock para controlar la
inflacin aplicada por el gobierno de Fujimori en agosto de 1990 signific la cada de la
tasa de inflacin a una media de 100% anual en 1991-1992. En la tercera fase se logr la
estabilizacin de la economa, pues la tasa de inflacin descendi hasta llegar a un nivel de
alrededor del 10% anual en 1995-1996, similar al de la primera fase.
En este marco histrico, el presente estudio busca establecer la relacin entre las
polticas macroeconmicas y la pobreza en el perodo 1985-1996. La eleccin de este
perodo obedece a la disponibilidad de los datos sobre pobreza. Este perodo corresponde a
dos regmenes polticos, el de Garca y el de Fujimori.
En el diseo del presente estudio se consider utilizar los datos de ENNIV para el
clculo de la pobreza. Son datos recogidos a travs de cuatro encuestas de hogares llevadas
a cabo en 1985-1986, 1991, 1994 y 1996. Se saba que estas encuestas tenan cobertura
nacional y que seran comparables entre si, pues utilizaban una metodologa uniforme. Sin
embargo, al examinar detenidamente los datos de estas encuestas se encontr lo siguiente:
(1) No todas las encuestas tienen cobertura nacional. La de 1991 deja fuera tres de
los siete dominios del marco muestral nacional (costa-rural, selva-urbana y selva-rural). Se
9
excluye as cerca del 16% de la poblacin peruana. Esta encuesta se ha dejado de lado en
este estudio.
(3) En todas las encuestas, la medicin del ingreso tiene problemas de confiabilidad.
El cuestionario no contiene el detalle necesario para captar los ingresos en las actividades
de autoempleo; detalle que s existe para los ingresos salariales. No siempre se incluye el
valor imputado de los alquileres de la vivienda. La medicin del gasto total tambin tiene
problemas. Aqu se incluye el valor imputado de los bienes durables que posee la familia,
sumando impropiamente flujos con stocks. Se excluye la compra de bienes durables
realizadas durante el ao, la cual s es una variable de flujo. El cuestionario est mejor
diseado para captar los gastos en alimentos. Estos datos parecen ser ms confiables, pues
muestran una correlacin positiva con el nivel de riqueza de la familia, medido por la
tenencia de un grupo de bienes durables que posee la familia. Esta correlacin no se da ni
con los datos de gastos ni de ingresos.
10
que representa esta distribucin acumulada, que las podemos llamar la curva A, muestra
la distribucin del gasto en alimentos entre toda la poblacin. Debido a que el inters del
estudio est en los estratos bajos, se acot esa curva en el percentil 70. Podemos llamar a
esta curva truncada la curva B. Las tres curvas B superpuestas para los tres aos
seleccionados aparecen en la Figura A.
Si se supone que el gasto en alimentos mantiene una relacin positiva con el ingreso
total del hogar, la curva que muestra la distribucin de ingresos acumulada estar a la
derecha de la curva B. La distancia horizontal entre las dos curvas depender de la
hiptesis que se considere sobre esa relacin, como la ley de Engel, por ejemplo. Pero lo
que resulta claro de ese supuesto es que el ordenamiento de los hogares en la distribucin
ser el mismo, sea que se tome el gasto en alimentos o el ingreso total.
C. Resultados
(1) Las curvas B de 1994 y 1996 son muy similares. Pero no se puede decir con un
alto grado de confiabilidad estadstica que entre estos aos no cambi la distribucin del
gasto total entre los hogares de los estratos bajos (hasta el percentil 70), dado que los datos
de 1996 se basan en una submuestra de la encuesta de 1994.
(3) Es evidente que las dos curvas B se cruzan a un nivel muy bajo del gasto en
alimentos (y tambin del ingreso total). Habra que utilizar una lnea de pobreza de $10
mensuales (que podra significar $15 mensuales de ingreso total) para mostrar reduccin de
la incidencia de la pobreza. Si fijamos la lnea de pobreza en $20 de gasto en alimentos por
persona por mes (lo cual podra significar cerca de $30 de ingreso por persona mensual),
estaramos por encima del valor de cruce de las curvas B. La incidencia de la pobreza
habra aumentado de 26% a 34% (Cuadros 2 y 3).
11
(4) Quines son los grupos ms pobres? Hay dos categoras que las encuestas
permiten utilizar para ver la incidencia de la pobreza por grupos: las regiones de residencia
y el gnero del jefe de familia. Utilizando la misma lnea de pobreza de $20, la mayor
incidencia se encuentra en las familias de la sierra rural en los dos aos. Este resultado no
es novedoso, pues es eso lo que se sabe sobre la pobreza en el Per. El segundo grupo, en
ambos aos, lo constituyen las familias de la selva rural. Pero, mientras que en este grupo la
incidencia de la pobreza ha aumentado, en los de la sierra rural ha disminuido ligeramente.
En cuanto al criterio de gnero, la incidencia es mayor entre los hogares con jefe hombre,
en ambos aos.
(5) Cules son los grupos que han contribuido ms al aumento en la pobreza? Por
regiones, las familias de Lima son las que ms han contribuido. En segundo lugar estn las
familias de la sierra urbana. En general son las familias urbanas las que contribuyen ms
debido a que la participacin urbana en la poblacin total ha aumentado y a que la
incidencia de la pobreza all tambin ha aumentado. Las familias de la sierra rural tuvieron
una contribucin negativa, aunque el orden de magnitud es pequeo. En la sierra rural se ha
producido una disminucin en la poblacin relativa y tambin la incidencia ha disminuido
un poco (Cuadro 2). Por gnero del jefe de familia, el peso de los hogares con jefe hombre
es abrumador, de modo que este grupo es el que ha contribuido ms al aumento en la
pobreza (Cuadro 3).
12
III. MARCO TERICO
Cules son los factores que podran explicar los cambios en la pobreza en el Per?
Cul es el papel de la poltica macroeconmica?
Aparte del mercado laboral hay dos mercados que son importantes para la
acumulacin de activos econmicos: crdito y seguros. Supondremos que estos mercados
tampoco son walrasianos, y que operan entonces con racionamiento. Los mismos grupos
que son excluidos del mercado laboral tambin lo sern en estos mercados, y por las
mismas razones. El grupo no asalariado deviene as en el de mayor pobreza. El proceso de
13
la distribucin del ingreso, que es de donde se deriva el problema de la pobreza, tiene as
componentes econmicos y extra-econmicos.
14
IV. POLTICA MACROECONMICA, 1985-1996
Haremos una breve descripcin de los cambios ocurridos en las variables exgenas
del modelo, destacando aqullas que se diferencian entre los dos periodos que corresponden
a los regmenes de Garca y Fujimori. La base de datos utilizada viene de la Memoria del
Banco Central de Reserva, que es una publicacin anual. As, para comenzar, nos
referiremos a las dos variables externas: los trminos de intercambios fueron ms
favorables para la economa peruana en el primer periodo, mientras que las tasas de inters
internacionales lo fueron en el segundo.
15
trminos de estructura, la composicin entre gastos de consumo y de inversin no ha
mostrado mayores cambios entre periodos. Pero la asignacin de los gastos de inversin al
sector social ha sufrido cambios importantes: en 1985-1987 el promedio de participacin
era 15%, entre 1989-1992 baj a 7%, y en 1994-1995 subi a 23%, debido principalmente a
la mayor inversin en locales escolares. En trminos sectoriales, la agricultura ha perdido
prioridad en el rgimen de Fujimori a favor de la inversin en energa y minas y en
transportes y comunicaciones. Las tasas impositivas cambiaron entre los dos regmenes. El
impuesto a las ventas aument en el segundo periodo, hasta estabilizarse a una tasa del
18%. Las tasas del impuesto selectivo al consumo (aplicado bsicamente a los
combustibles) han sido muy errticas en los dos periodos, aunque hay una disminucin
clara en los aos 1994-1995 con relacin a 1985-1987. En el gobierno de Fujimori, las tasas
impositivas sobre los ingresos se han hecho menos progresivos: han aumentado para los
estratos bajos y han disminuido para los estratos altos.
16
400%. La tasa de inflacin de 1990 fue del orden de 7,600%, pero la de 1991 baj a 139%,
y desde all sigui bajando aunque ms lentamente.
(c) Liberalizacin del mercado de tierras. Establece que no hay lmites al tamao de
los predios agrcolas y que el Estado garantiza el libre acceso a la propiedad privada de las
tierras. Las tierras de las comunidades campesinas entran en esta reforma. Las tierras de la
costa habilitadas mediante proyectos de irrigacin realizados con fondos pblicos sern
adjudicados mediante subasta pblica. El Estado asegurar los derechos de propiedad de la
tierra con los ttulos respectivos.
Es evidente, de este resumen, que las polticas seguidas en los dos periodos son muy
distintas. El gobierno de Fujimori ha cambiado el marco institucional del Per, hacia una
economa donde el mercado juega un papel mayor.
17
B. Desempeo macroeconmico
El Per enfrent una severa recesin en 1983. Los dos aos siguientes estuvieron
marcados por polticas dirigidas a salir de esa situacin, acompaado del proceso electoral
y del cambio de gobierno de julio de 1985 (de Belaunde II a Garca). En los dos primeros
aos del gobierno de Garca (1986 y 1987) la economa peruana experiment una
significativa expansin en el PBI. Esta expansin fue causada por una poltica de control de
precios, en medio de un proceso inflacionario: las tasas de crecimiento de los precios
administrados por el gobierno (tarifas elctricas y combustibles), incluyendo la tasa de
cambio, fueron reducidas significativamente. Tambin esta reduccin se produjo en la
emisin primaria de dinero (Banco Central, Memoria) Le siguieron luego cinco aos de
contraccin econmica, de los cuales tres aos fueron de recesin severa con
hiperinflacin, 1989-1990.
18
La variable exgena que parece explicar de manera importante la expansin de
1993-1995 es el gasto pblico. La expansin de este gasto en trminos nominales aument
en cifras muy por encima de las tasas de inflacin de esos aos. En particular, la inversin
pblica en infraestructura aument mucho. El ingreso por privatizaciones y el acceso al
crdito externo financiaron esta expansin. Los analistas polticos han atribuido este
comportamiento a una lgica poltica del gobierno con vistas a la reeleccin del presidente
Fujimori en 1995.
19
en 1991-1995. El sector manufacturero tambin se ha mantenido en su participacin, con
ligeros cambios solamente: 22.8% en el primer perodo y 22.4% en el segundo (INEI,
1996). Estos resultados son sorprendentes pues se espera que la apertura debera cambiar
significativamente la estructura productiva de la economa. Un cambio en la estructura
productiva hacia bienes relativamente ms intensivos en mano de obra, y en mano de obra
no calificada, tendra el mismo efecto que en una economa de un sector tiene aumentar la
demanda de trabajo.
Segundo, hay diferencias y semejanzas notorias entre las dos expansiones de 1986-
1987 y de 1993-1995. Entre las diferencias se puede mencionar la cada en la inversin
pblica en el primer perodo y su expansin en la segunda; la cada en las exportaciones en
la primera y la expansin en la segunda; la generacin de empleo y mayores salarios reales
en el sector moderno en la primera expansin pero no en la segunda. Entre las similitudes,
en ambos casos hubo expansin en la inversin privada; y en ambos casos hubo un aumento
sustancial en las importaciones, creando saldos negativos en la balanza comercial.
20
V. RELACIONES MACRO-POBREZA: RESULTADOS EMPIRICOS
Con una tecnologa dada y con un tamao de la fuerza laboral tambin dado, el
modelo terico esbozado arriba predice que la pobreza es anticclica. Veamos la
consistencia emprica de esta proposicin utilizando los datos del Per para el perodo
1985-1996, distinguiendo los dos regmenes de gobierno de Garca y Fujimori.
21
(5) La tasa de desempleo muestra una menor variabilidad con respecto al ciclo. Hay
poca elasticidad del desempleo con respecto a las variaciones en el nivel del producto
(Cuadro 6). La media anual de la tasa de desempleo en el primer perodo fue de 7.3% y en
el segundo de 8.3%. En este caso es tambin importante destacar la composicin del
desempleo. La tasa de desempleo es siempre mucho ms alta entre jvenes y mujeres. La
tasa de desempleo femenina es casi el doble de la masculina.
(6) Hemos presentado dos mediciones directas de la pobreza, para dos aos, uno
para cada gobierno. El resultado estadstico es que el cambio en la pobreza entre estos dos
aos es ambiguo: las curvas B se cruzan. Pero en cualquier caso slo son dos observaciones
en un conjunto de doce aos de anlisis. Aun si las curvas no se cruzaran no se podra
concluir nada. Si se analizara slo el caso de Lima-Callao, para poder utilizar los datos de
1991, tampoco se podra derivar conclusiones, pues seran tres observaciones solamente.
En suma, los clculos directos sobre la pobreza en el Per no nos permiten verificar
directamente la hiptesis propuesta de que la pobreza es anti-cclica. Sin embargo, las
variables que influyen en el nivel de la pobreza se mueven con el ciclo econmico, y lo
hacen en la direccin de hacer plausible la hiptesis mencionada. Y todas las variable que
influyen en la pobreza PBI per capita, salario real, empleo, subempleo, desempleo
desmejoraron durante el gobierno de Fujimori comparado al de Garca. El nivel de pobreza
parece aumentar cuando el PBI no crece o disminuye, y parece disminuir cuando ste
aumenta.
La otra hiptesis emprica que resulta del modelo terico presentado en este estudio
dice que la pobreza tiene un sesgo en contra de los grupos sociales con bajos activos
culturales. En el caso del Per este grupo estara constituido por los grupos indgenas.El
proceso histrico ha dado lugar a una sociedad donde los indgenas mantienen su cultura e
identidad, distinta a la occidental. Su actividad econmica principal es la agricultura y
constituyen el grueso de la poblacin rural. Los clculos presentado aqu sobre el perfil de
la pobreza, basados en las encuestas de ENNIV, nos permiten confirmar esta hiptesis: la
poblacin indgena continua ubicada en la base de la pirmide de ingresos del Per. Esta es
una relacin estructural en esta sociedad. El ncleo duro de la pobreza en el Per se
encuentra en este grupo social.
22
Se puede concluir, entonces, que la evidencia emprica muestra un grado aceptable
de consistencia con las hiptesis empricas que se derivan del modelo terico propuesto en
este estudio. Este modelo parece constituir una buena aproximacin al proceso de
distribucin, y a la consecuente generacin de la pobreza, que opera en la economa
peruana.
Definiremos la poltica social como aqulla que busca dos objetivos: (a) sacar a la
gente de la situacin de pobreza; (b) reducir los riesgos de que la gente caiga en esa
situacin. La poltica social es, entonces, mucho ms que la bsqueda de un sistema de
seguridad social que reduzca los riesgos de caer en la pobreza; pero tambin es mucho ms
que la promocin del desarrollo humano. Entonces, estos dos objetivos se tendran que
atacar simultneamente con los instrumentos que tiene la poltica social.
El gasto pblico social es el principal instrumento para hacer poltica social. Este
gasto, que incluye tanto gastos corrientes como de capital, se distribuye en cuatro rubros:
salud, educacin, vivienda y empleo. Estos gastos se pueden dirigir a cada uno de los
objetivos mencionados arriba, aunque tienen un sesgo hacia el primer objetivo.
El total del gasto social se increment hasta 1980, aunque con algunas
fluctuaciones. A partir de entonces, este valor ha ido decreciendo. Como resultado, el valor
de 1992 apenas representa el 40% del valor de 1980. En trminos de valores per cpita, la
cada ha sido mucho ms severa: esa proporcin es 30%. Como proporcin del PBI, la
disminucin del gasto social ha sido ms moderada. Igual evolucin se observa en el gasto
social como proporcin del gasto pblico, donde los aos 1991 y 1992 mostraron una
recuperacin apreciable (Banco Central, 1989; INEI, 1993).
23
economa y en los intentos de controlarla los gobiernos aplicaron medidas de ajuste,
conocidos popularmente como "paquetes" econmicos. Cada paquete consideraba un
elemento de compensacin para no afectar a los grupos ms pobres. A medida que los
paquetes se hacan ms drsticos, tambin los programas de compensacin tomaban mayor
importancia. El Fujishock fue el caso extremo en cuanto a medida de ajuste; por eso mismo,
estuvo acompaando de un programa tambin mucho ms grande de compensacin. Pero
luego los programas de emergencia dieron paso a los programas de combate a la pobreza.
Se necesita ahora mostrar los resultados de las polticas sociales. Para ello
utilizaremos los indicadores sociales ms conocidos, bajo la restriccin que la informacin
disponible nos muestre series confiables.
24
que en el grupo etreo de 40 aos o ms, la tasa era 80%. En un pas multicultural como el
Per, el analfabetismo es un problema econmico y social muy importante y posiblemente
pasarn muchos aos para que deje de serlo. Aunque estos datos censales no nos permiten
establecer relaciones entre variaciones en la actividad econmica y variaciones en la tasa de
analfabetismo, su tendencia clara para el largo plazo sugiere que esta variable es inelstica a
los cambios en la situacin macroeconmica.
Esperanza de vida al nacer. La serie disponible slo va hasta 1993. La serie muestra
un crecimiento monotnico (INEI, 1996). Segn esta informacin no parece existir relacin
entre la esperanza de vida al nacer y las variaciones en la situacin macroeconmica.
25
En realidad, hay que preguntarse, cules son los factores que afectan a los
indicadores sociales?; y cul es el papel que juega las variaciones en el nivel del PBI? Tal
como ha sugerido Lustig (1995), no hay respuestas claras a estas preguntas y se necesita
hacer investigaciones en esa direccin. Una hiptesis que podra considerarse aqu es que
los indicadores sociales dependen de las innovaciones tecnolgica e institucionales que se
diseminan en la forma de bienes pblicos. Los indicadores sociales tendran por esta razn
un grado de independencia de los indicadores econmicos, al menos para variaciones en el
producto que sean de corto plazo. Esta hiptesis es consistente con los datos presentados
en este estudio. Pese a la drstica recesin de 1988-1992, los indicadores sociales no han
empeorado, sino ms bien han continuado mejorando. La excepcin es la tasa de
escolaridad. Las innovaciones que se introdujeron en los anos setenta y ochenta han tenido
una especie de rachet effect durante esa recesin.
Algunas tendencias de largo plazo tendran que ser tomadas como parmetros para
considerar los posibles escenarios del futuro. Una de ellas es la evolucin demogrfica. La
tasa de crecimiento demogrfico ha disminuido en las ltimas dcadas. Los clculos en
base a los censos nacionales indican que esta tasa anual ha bajado de 2.8% en el perodo
1961-1972 a 2.6% en el perodo 1972-1981 y a 2.0% en el perodo 1981-1993. Las
proyecciones de INEI indican una tasa de 1.9% para el perodo 1993-1996 y de 1.7% para
1996-2000.
Las consecuencias para el mercado laboral son claras: la nueva oferta laboral
seguir un ritmo de crecimiento de cerca de 1.7% anual en los prximos aos, pues no se
espera que las tasas de participacin sufran cambios importantes. Si a ello se une el actual
stock de trabajadores en situacin de exceso de oferta al mercado laboral, la necesidad de
una demanda creciente de trabajo es todo un desafo para la poltica econmica.
26
aos de la apertura no muestran esta tendencia. Las transformaciones de los aos setenta,
cuando la participacin del sector primario baj y la del sector manufacturero aument, no
se ha revertido, al menos hasta ahora. Sin embargo, el argumento mencionado tiene cierto
asidero si se observa no la evolucin de la produccin de los ltimos aos, sino el destino
sectorial de las inversiones actuales. En efecto, segn los datos de CONITE, un tercio de la
inversin directa extranjera se ha dirigido a los sectores primarios, especialmente minera y
energa.
Otro factor a tomar en cuenta es el nuevo marco institucional en el que debe operar
la economa peruana. Aparte de la apertura y de la competitividad internacional, hay otros
factores a considerar en este nuevo marco. Por ejemplo, la economa peruana no slo ha
liberalizado el mercado de capitales, sino que es hoy una economa dolarizada, donde cerca
de dos terceras partes del crdito que se otorga est en dlares. Tambin los depsitos
bancarios estn en dlares en una proporcin igualmente alta. Muchos precios en el
mercado estn denominados en dlares y deben ser pagados en dlares. Muchas empresas
estn endeudadas en dlares y tienen ingresos en soles, pues su clientela est en el mercado
domstico. Habra pues una coalicin de grupos interesados en que no se haga una
devaluacin, independientemente de los efectos macroeconmicos que tal devaluacin
pudiera tener.
Por otro lado, no es fcil cuantificar los costos de una economa que opera con dos
monedas. Tampoco es claro cmo desdolarizar la economa. Todo indica que este marco no
cambiar en el Per de los prximos aos. Bajo este marco la autoridad monetaria peruana
no podra regular la oferta de crdito global, independientemente de cual fuese el rgimen
de tipo de cambio, pues los bancos comerciales pueden dar prstamos en dlares, que
27
pueden conseguirlos del exterior. Como se ha mostrado arriba, en la resea sobre la poltica
seguida en 1996, un instrumento de poltica, como es la poltica monetaria, ha perdido
potencia para afectar el nivel del producto. Al parecer, bajo este contexto, la poltica fiscal
quedara como el instrumento ms importante.
Este estudio tambin sugiere que hay que reconocer en el caso del Per un ncleo
duro de la pobreza, constituido por la poblacin indgena. Aqu hay que pensar en medidas
dirigidas a elevar el grado de inclusin social de estas poblaciones. Desde el punto de vista
de la poltica macroeconmica esto significa varias cosas. Primero, mantener el crecimiento
de la economa como una forma de resolver el problema de la falacia de composicin.
Muchos proyectos de desarrollo a nivel de bases comunitarias son exitosos a nivel
individual, pero cuando se aplica a una mayor escala no son necesariamente exitosos.
Muchas veces falta la expansin de la demanda. Segundo, aumentar la eficiencia del gasto
social, especialmente en la educacin. Un programa educativo que tenga en cuenta la
diversidad cultural del Per puede lograr no slo el mayor aprendizaje del alumno, puede
tambin reducir los mecanismos de exclusin social. Tercero, desarrollar los mercados,
especialmente los mercados de crdito, seguros y trabajo en el medio rural. La oferta de
bienes pblicos es fundamental en esta tarea.
28
Cuadro 1. Per: PBI real percpita y salarios reales, 1950 - 1996
29
Cuadro 2. Per: Distribucin y descomposicin de la pobreza, 1985-86 y 1994
30
Cuadro 4. Per: Distribucin y descomposicin de la pobreza: 1985-86 y 1994
Nota: Lnea de la pobreza: hasta percentil 40 de la distribucin del gasto de alimentos per capita anual
Fuente: Encuesta de Hogares de la Encuesta Nacional de Niveles de Vida (ENNIV)
Nota: Lnea de la pobreza: hasta percentil 40 de la distribucin del gasto de alimentos per capita anual
Fuente: Encuesta de Hogares de la Encuesta Nacional de Niveles de Vida (ENNIV)
31
Figura A
70
60
50
PERCENTILES
1985-86
40
1994
30
20
1996
10
0
0 500 1000 1500 2000
GASTO EN ALIMENTO PER CAPITA ANUAL
32
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
Altamirano, Tefilo
1996 Migracin: El fenmeno del siglo. Lima: Fondo Editorial, Pontificia
Universidad Catlica del Per.
Dancourt, Oscar
1997 Structural Reforms and Macroeconomic Policy in Peru: 1990-1996.
Departamento de Economa, Pontificia Universidad Catlica del Per.
Figueroa, Adolfo
1996 Teoras econmicas del capitalismo. Segunda edicin corregida. Lima: Fondo
Editorial, Pontificia Universidad Catlica del Per.
Lustig, Nora.
1995 Introduction in N. Lustig (ed.). Coping with Austerity. Poverty and Inequality
in Latin America. Washington, D.C.: The Brookings Institution.
Webb, Richard.
1977 Government Policy and the Distribution of Income in Peru. Cambridge, USA:
Harvard University Press.
Fuentes Estadsticas
Banco Central de Reserva del Per (BCRP). Varios aos. Memoria. Lima.
Banco Central de Reserva del Per. Varios nmeros. Nota Semanal. Lima.
Banco Central de Reserva del Per (BCRP). 1989. Per: Compendio estadstico del sector
pblico financiero. Lima.
33
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI). Varios aos. Compendio Estadstico.
Lima.
Encuesta Nacional de Niveles de Vida (ENNIV), 1985-1986, 1991, 1994 y 1996 (Base de
datos).
34