REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA RELACIONES INTERIORES, JUSTICIA

Y PAZ
MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIN UNIVERSITARIA,
CIENCIA Y TECNOLOGA
UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL DE LA SEGURIDAD
PROGRAMA NACIONAL DE FORMACIN EN PROTECCIN CIVIL Y
ADMINISTRACIN DE DESASTRES
MATURN- ESTADO MONAGAS

INUNDACIN Y CONCIENCIA COMUNITARIA

Ensayo Presentado Como Requisito Indispensable Para Optar al Ttulo De T.S.U. En
Proteccin Civil y Administracin de Desastres

Discente:
Br. Berra P. Lirineia J.
C.I. V- 15.323.496
Proceso II-2015 Ambiente 01

Maturn, Marzo de 2017

El desarrollo es una necesidad que no puede dejarse a un lado en medio de la
civilizacin (Zambrano, 2001). De all los consecuentes progresos y la llegada de nuevas

1
tecnologas han dado un estmulo a la creacin de nuevas ideologas cientficas,
tecnolgicas y sociales, induciendo un cambio radical a las actividades econmicas, dando
paso a lo que se conoce como Desarrollo Sostenible, esto de la mano con la concepcin del
Desarrollo Endgeno, como procesos fundamentales para la consolidacin de la sociedad y
sobre todo de la nacin.

De igual manera, el auge en el desarrollo sustentable de las sociedades, es asociado

al incremento de las actividades econmicas del hombre, generando siempre la
proliferacin de industrias y oportunidades de fuentes de empleo para la poblacin del rea
circundante a las zonas de produccin. Esto conlleva, a la movilizacin de grandes
cantidades de personas hacia estas zonas, en busca de mejorar su calidad de vida,
contribuyendo a la desproporcionada superpoblacin, que genera una alteracin excesiva de
las condiciones ambientales y geogrficas de las zonas donde se efectan estos
asentamientos. Un ejemplo de esto, se evidencia en la distribucin poblacional de nuestro
pas, donde ms del 45% de la poblacin se encuentra ubicada en la zona centro costera del
pas, polo de mayor desarrollo industrial de ste.

Cabe considerar, por otra parte, que este incremento poblacional de manera
repentina contribuye con la proliferacin de asentamientos no planificados, a la
modificacin de la topografa del rea a ocupar y al incremento de los niveles de amenaza y
la vulnerabilidad, por consiguiente, el nivel de los riesgos presentes en la zona, aumentan
exponencialmente. Dentro de estas amenazas encontramos, que las inundaciones son
producto de las fuertes precipitaciones, que a causa de la accin indiscriminada del hombre
en los distintos cuerpos de agua y el depsito de basura, obstruye drenajes naturales,
originan este fenmeno, siendo terribles los efectos para aquellas poblaciones que se ven
afectadas por los daos que las mismas causan, lo convierten en una de las calamidades que
produce ms prdidas y deterioro social, aun cuando en las reas urbanas, su principal
causa son las precipitaciones intensas que se producen en formacin de diversos factores
meteorolgicos.

En el caso de las zonas urbanas, la mayora de las ciudades venezolanas se

encuentran localizadas histricamente en la cercana de cursos de agua. La expansin fsica
de estas ciudades ha ido gradualmente invadiendo los lechos de inundacin creando zonas

2
de riesgos. Aunado a ello, el fuerte grado de intervencin y consiguiente modificacin de la
cuenca como las alteraciones a la topografa original, la impermeabilizacin producto de la
consolidacin de vas y viviendas en los cursos de agua y sus adyacencias, ha generado
cambios en las condiciones de escorrenta e infiltracin, haciendo del escurrimiento
superficial fuente de inundaciones repentinas en reas urbanas.
Siendo las cosas as, resulta claro, que la falta de intervencin por parte del estado
de hacer cumplir el estamento jurdico nacional vigente que rige esta materia, como medida
de control e implementacin de las polticas de gestin del riesgo, que contribuyan con la
disminucin de las vulnerabilidades presentes en nuestra sociedad como medio
fundamental para disminuir el nivel del riesgo a los cuales estn expuestas; es la principal
causa del riesgo presente en nuestras comunidades, aunado a esto, la falta de preparacin
y/o disposicin de las organizaciones e instituciones gubernamentales de cumplir con las
funciones asignadas a ellos por ley profundiza este problema.
Ahora bien, muchas han sido las hiptesis que buscan explicar esta situacin, entre
las que refiere que, el incremento de los eventos adversos y/o desastres, tenan relacin con
el aumento de ocurrencia de los que se denominan eventos propulsores de desastres, lo que
no es posible, ya que la variacin en la ocurrencia de este tipo de evento es muy poca en
realidad, comparado con el incremento de las prdidas humanas y materiales asociadas a
los mismos. Otra hiptesis sealaba, que el incremento de los saldos negativos que
resultaban del impacto de los desastres ocurridos, estaba estrechamente ligado al aumento
del potencial destructivo de sus eventos detonadores, a lo que la ciencia responde a travs
de climatologa, sismologa e hidrologa que no es cierto, ya que no existe evidencia
contundente que indique que el agravamiento de las consecuencias de los desastres en el
planeta se deba a esta causa.
En consecuencia, el hecho de que ni la frecuencia ni el potencial destructivo de los
eventos detonantes de los eventos adversos y/o desastres sean la causa de la intensificacin
de los efectos negativos de este problema, nos obligan a escudriar ms adentro en nuestras
sociedades y de su dinmica, de manera que nos permita dilucidar la manera en las que se
vienen produciendo los procesos de urbanizacin y de desarrollo en estas zonas. De igual
manera, pudiese sugerir que el crecimiento de la poblacin en el planeta pudiera tener
relacin directa con las consecuencias de los mismos, lo que pondra al ser humano como

3
elemento intensificador del impacto de los desastres y/o emergencias que se presenten en su
mbito geogrfico de desenvolvimiento.
Es importante destacar que, otras de las causas que se ha estado incorporando a esta
lista de hiptesis que expliquen la intensidad de los eventos hidrometeorolgicos, en este
caso las inundaciones, es el cambio climtico. Esta situacin, no puede ser tratada como un
asunto meramente conceptual, ya que estaramos aislando las causas generadoras de estos
eventos, relegndoselos a un factor externo, lo que deslindara las competencias de los
actores polticos y sociales responsables de la gestin del desarrollo local, y que generara
un elemento detonante de muchas situaciones peligrosas para la sociedad, sobre todo por el
peculiar ambiente poltico que se vive en la actualidad en nuestro continente.
De igual manera, es un hecho muy grave que se convierta el discurso del cambio
climtico en una excusa perfecta que permita que los responsables de los gobiernos
locales y hasta nacionales, que hagan ver a sus comunidades y/o poblacin que las causas
generadoras de daos en cuanto a una amenaza es consecuencia de las malas prcticas de
gobiernos extranjeros, ya que esto solo logra crear un espejismo y no permite ver los
errores de los modelos aplicados en nuestras entidades federales, en los cuales se estn
ejecutando modelos y prcticas de desarrollos inadecuados, al permitir la proliferacin de
asentamientos residenciales en zonas de alto riesgo y con un historial de eventos
considerables, donde lo que generar considerables gastos a la administracin pblica,
debido a que esta debe correr con la responsabilidad de brindar abrigo a las personas
afectadas, ms resarcir los daos ocurridos a los mismos.
La afirmacin anterior, pone en evidencia que uno de los elementos que
probablemente incide en el proceso de la construccin social del riesgo, es justamente, el
acelerado e inadecuado proceso de urbanizacin que caracteriza la mayora de los estados
y/o municipios de nuestro pas. Factor que indudablemente, debilita la capacidad de los
organismos con competencia en la planificacin generar planes sustentables de estos
asentamientos, aumentando la vulnerabilidad de nuestra ciudades y comunidades.
Indudablemente, estos elementos por s solos no contribuyen a aumentar el riesgo, y que
solo cuando estos se producen en realidades donde la planificacin deficiente, la ausencia
de recursos y capacidades que contribuyan a transformar en ventajas y oportunidades el

4
proceso humano de la urbanizacin cuando el elemento riesgo se hace presente en su
elaboracin.
Ahora bien, la vulnerabilidad local no solo est relacionada con procesos
inadecuados de urbanizacin, sino que, est ntimamente vinculada a las condiciones
socioeconmicas de las comunidades afectadas por estos fenmenos, el usos de los suelos
como eje principal en cuanto a la construccin de viviendas, las caractersticas
constructivas de las viviendas inadecuadas segn el sector en la que construyan, siguiendo
un prototipo de unidades residenciales que no se adaptan a todos los tipos de terrenos en
nuestra entidad federal, as como al dficit en la incorporacin de la variable riesgo en
materia de planificacin y ordenamiento del territorio, principalmente por las alcalda,
responsables de la permisologa de construccin en nuestro pas, y en el fortalecimiento de
la cultura y participacin ciudadana, en funcin a la Reduccin del Riesgo de Desastre.
En Venezuela, el territorio est expuesto a fenmenos de origen natural tales como
sismos, deslizamientos, tormentas tropicales e incendios, entre otras amenazas, de las
cuales resaltan las inundaciones. En el llamado proceso de desarrollo a lo largo del
tiempo, se han construido una serie de edificaciones vulnerables que propician los
escenarios de riesgos, por ejemplo, infraestructura ubicada en terrenos inestables, en zonas
inundables o en zonas de muy alta amenaza ssmica, solo por mencionar elementos de
vulnerabilidad fsica y dejando de lado elementos de vulnerabilidad social, educativa,
institucional o hasta cultural, entre otras. En este sentido, los anlisis de riesgos que se han
efectuados al momento se han centrado en la evaluacin del aspecto fsico de la
vulnerabilidad, dejando un vaco de informacin a los planificadores de los organismos de
administracin de desastres para efectuar su labor adecuadamente.
Es importante destacar que las instituciones en ese proceso de desarrollo, por
accin u omisin, han contribuido de manera significativa con la construccin del riesgo.
Sin embargo, el enfoque tradicional del tema, sin desmerecer los importantes preparativos
de la respuesta a desastres, ha hecho nfasis en el carcter reactivo de estas situaciones,
enfrentando las emergencias y desastres cuando estos ocurren. Tomando de esta forma, ms
fuerza las derogaciones financieras hacia el campo de la preparacin para la atencin de
emergencias y, restando importancia al rea de planificacin, de vital importancia para este
tipo de instituciones, que representan las bases fundamentales de su accionar de acuerdo a

5
sus basamentos legales, lo que representara un avance agigantado hacia la promocin de
una real cultura preventiva en nuestro pas.
En este aspecto, resultan alarmantes los bajos niveles de percepcin del riesgo, de
preparacin y de resiliencia de la sociedad, para casos de eventos peligrosos vinculados a
fenmenos naturales. Las ideas expuestas, reflejan la desidia de las instituciones encargadas
de la administracin de emergencias y administracin de desastres en nuestro pas, ya que
se ha perdido la vinculacin con las comunidades y todo el conocimiento de las
evaluaciones realizadas en los distintos sectores, en el mejor de los casos, se encuentran en
los archivos de stas, sin haber sido socializadas con las comunidades involucradas. De
esto, deriva que los habitantes de los sectores ms susceptibles efecten una serie de
construcciones que aumentan exponencialmente su vulnerabilidad y por consiguiente el
nivel del riesgo al que estn expuesto.
De igual manera, la mayor condicin de vulnerabilidad se concentra en las
comunidades socialmente menos favorecidas, aun cuando la ocurrencia de los desastres o
grandes emergencias se presentan y afectan a toda la poblacin, es esta fraccin de la
habitantes la que sufre los embates ms fuertes de estos fenmenos, ya que por la necesidad
de un techo para su familia, generan asentamientos en zonas vulnerables, al no tener la
capacidad econmica para poder efectuar una unidad residencial con las tcnicas
constructivas adecuadas, las hacen de manera improvisada sin la debida inspeccin y/o
consideracin de las normas, lo que se traducir en mayores daos a la infraestructura y por
consiguiente a sus habitantes. Esto, sin tomar en consideraciones el impacto en otros
aspectos de la vida de stos que no pueden ser solventados de manera inmediata.
Sobre las bases de la ideas expuestas, se puede afirmar que estn dadas las
condiciones para que el impacto de eventos vinculados a fenmenos naturales alcancen la
categora de desastres, con su lamentable secuela de prdidas y daos para la sociedad
venezolana, donde las capacidades de los organismos del Estado encargados de estas
situaciones vean rebasadas sus capacidades operativas, teniendo que recurrir a la solicitud
del apoyo internacional, tal como se present en uno de los captulos ms sombros de la
historia venezolana reciente, como lo fue el desastres de Vargas en el ao 1999. Cabe
destacar que, a partir de este evento, en nuestro pas inici una seria y profunda
transformacin del sistema de administracin de desastres, que an est evolucionando,

6
pero que ha dado evidencia que estamos en el camino correcto de la instauracin de una
cultura preventiva fortalecida, aun cuando hay muchas cosas por hacer.
El Estado venezolano, desde la incorporacin de los rganos de seguridad ciudadana
en la Constitucin, ha venido generando una serie de instrumentos legales y polticas
pblicas, que fomentan esta afirmacin, aun cuando, el tendn de Aquiles de esta iniciativa
es la falta de contralora , tanto por parte del Estado como de los actores sociales, de
manera que se pueda medir los avances necesarios, y promover los mecanismos
establecidos en las leyes para la incorporacin del elemento riesgo en todos y cada uno
de los proyectos, de cualquier ndole, que se generen en nuestro pas, como punto de partida
para la consolidacin de los planes estratgicos de prevencin y mitigacin de riesgos, lo
que disminuira los gastos que le produce al Estado iniciar las solucin de la situacin
presentada.
Esta realidad no es ajena a las autoridades locales, ms an cuando ellas son las
responsables del manejo del catastro y ordenamiento territorial. En este aspecto, cabe
resaltar otros elementos que se han venido apoderando de las estructuras y diversos niveles
de la administracin pblica, la corrupcin, desidia, negligencia y la inobservancia de
normas. Esto se evidencia, cuando se aprueban proyectos de urbanismos pblicos y/o
privados en sectores que no renen los requerimientos mnimos para la construccin de
algn tipo de infraestructura, por ser un rea de alto riesgo, de igual manera, no se garantiza
la aplicacin de tcnicas constructivas adaptndolas al terreno en el cual se realizar esta
obra.
En este mismo sentido, la falta de voluntad poltica de los gobernantes de turno, al
permitir la proliferacin de asentamientos humanos en reas vulnerables, sin tomar ningn
tipo de acciones que regulen este tipo de actividad, de acuerdo a la legislacin legal
vigente, representando esto un alto costo poltico, el vigilar el orden territorial de la entidad
federal que tienen la responsabilidad de gerenciar por mandato directo del pueblo, razn
por la cual hacen caso omiso en el mejor de los casos, ya que en la mayora de la veces lo
que hacen es promover este tipo de acciones, enarbolando las banderas polticas que los
mantienen en el poder, sin medir las consecuencias futuras que tienen este tipo de acciones,
vulnerando el artculo 127 de la constitucin el cual expresa la obligatoriedad por parte del

7
Estado y todas las personas que lo integran en garantizar un mejor medio ambiente y
ecosistema para las generaciones futuras.
Por estas razones, es que se deben despolitizar las acciones y decisiones en materia
de prevencin y gestin de riesgos, como nica medida que permita la realizacin de
medidas necesarias para la implementacin de las polticas necesarias en esta materia. Los
intereses del pas deben estar por encima de los intereses particulares de grupos o partidos
polticos, y las decisiones deben fundamentarse en aspectos tcnicos y no en polticos.
Siendo esta, la nica solucin definitiva a la grave realidad de las organizaciones
administradoras de emergencias y administradoras de desastres, donde el criterio poltico de
una persona, que solo por sus credenciales partidistas, le otorgan la direccionalidad de este
tipo de instituciones, coartando as todo el potencial tcnico de los funcionarios que la
integran y ms an la de la propia organizacin.
Evidencia de esto, encontramos a diario, cuando observamos los funcionarios de
estas organizaciones realizando actividades que se alejan por mucho, de las que realmente
deberan ejercer, por ejemplo, en el caso de las instituciones de administracin de desastres,
en vez de estar realizando las debidas caracterizaciones de riesgos que conllevaran a los
anlisis respectivos que guiaran su planificacin ante la ocurrencia de un evento masivo de
cualquier ndole, se encuentran planificando otro tipo de actividades que no representan sus
intereses organizacionales sino polticos, de acuerdo al gerente de turno, en vez de
vincularse con las comunidades quien es el principal proveedor de informacin relevante
que potenciara su trabajo y accionar ante este tipo de eventos adversos.
Estas situaciones no son ajena al Ejecutivo Nacional, y es por ello, que se genera la
Gran Misin A Toda Vida Venezuela, de donde nace nuestra casa de estudio la Universidad
Nacional Experimental de la Seguridad, como instrumento necesario para la
profesionalizacin de los funcionarios de los organismos de seguridad ciudadana, de
manera que les permita conocer realmente cual su misin encomendada en la Constitucin
de la Repblica Bolivariana de Venezuela en su artculo 55, en el cual se establece la
obligatoriedad del estado en brindar la proteccin a los ciudadanos de nuestro pas; y a
travs de la vinculacin funcionario comunidad puede llevarse a cabo esta transformacin
de nuestras realidades, en materia de la administracin de desastres con planes ms

8
holsticos y humanistas, que incorporen al ciudadano comn como protagonista principal de
su proteccin.
Por estas razones, es que la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad,
busca integrar la participacin de la comunidad en el diseo, ejecucin y control de las
actividades de gestin del riesgo y, por ende, de adaptacin al cambio climtico, a travs
del estudio, como la mejor herramienta utilizable para lograr transformaciones en el grado
existente de vulnerabilidad, percepcin del riesgo, y resiliencia a nivel de nuestras
comunidades. de esta manera, poder cambiar de forma radical y revolucionaria el accionar
de nuestras instituciones de seguridad ciudadana, sobre todo las que tienen que ver con la
administracin de los desastres, debido a que tendremos comunidades ms conscientes de
sus riesgos y demandarn ms acciones de sus organizaciones con competencia en la
materia.
De all, que la intervencin en materia de Reduccin del Riesgo de Desastres, debe
ser producto de un proceso de Gobernanza basado en una amplia participacin y sincera
relacin de cooperacin entre el sector pblico, privado y social. Solo bajo esta ptica, se
obtendrn los resultados esperados a travs de la mancomunidad de esfuerzos entre el
sector pblico, que tiene la responsabilidad de ejecutar las acciones, el sector privado que
normalmente cuenta con personal especializado, materiales y equipos especiales, que
normalmente a los entes pblicos se les dificultan adquirir, pero que les son
extremadamente necesarios y, por el sector social, las comunidades y sus habitantes como
conocedores de su realidad y que proporcionaran la informacin necesaria para establecer
los protocolos de actuacin que permitan una respuesta oportuna, eficaz y pertinente.
Para dar cumplimiento a esto, es necesario implementar proyectos de prevencin y
mitigacin de riesgos de inundaciones, que son proyectos multidisciplinarios e
interinstitucionales, donde se requiere la participacin de numerosos profesionales en
diferentes reas del conocimiento e involucran a gran cantidad de organismos e
instituciones pblicas y privadas. Esto implica, que se deben crear climas adecuados de
colaboracin y cooperacin entre los diferentes actores, a fin de generar la sinergia
requerida para que dichos proyectos puedan ejecutarse en forma exitosa. Siendo esta
condicin, una de las mayores trabas que nos encontramos en el camino de la gestin de
riesgos, ya que, por la ambigedad de las leyes existentes y la dualidad de funciones entre

9
las organizaciones existentes, generan conflictos de intereses que limitan las acciones de
coordinacin que permitan avanzar en este aspecto.
Las mejoras en las condiciones de vida, y el fortalecimiento de la cultura preventiva
con programas educativos, y el facilitar el mayor conocimiento del riesgo en los
ciudadanos, son elementos fundamentales que buscan incentivar la participacin de la
ciudadana en materia de gestin de riesgos, y disminuir la construccin social del riesgo.
De esta manera, las organizaciones que tienen la obligacin de estructurar los programas de
educacin y sensibilizacin de la comunidad sobre esta materia, debern establecer
estrategias que permitan incluir estos aspectos tan importantes para la comunidad, de
manera que estos sientan que no solo son participes de estas acciones, sino que es su
responsabilidad el lograr un nivel de vida adecuado, donde el riesgo sea aceptable y de
cierta manera controlable.
Solo bajo esta ptica, las comunidades, a travs de sus organizaciones
representativas y en conjunto con su poblacin, emprendern acciones realmente efectivas
que le permitirn crear planes de contingencia y/o respuesta a emergencias con la
participacin activa de todos los factores involucrados en la misma, incluyendo la asesora
de las organizaciones encargadas de la administracin de emergencias y las de
administracin de desastres, tal como lo expresa nuestra carta magna en su artculo 55,
donde el estado es garante de la proteccin de los ciudadanos, pero que tambin seala la
corresponsabilidad de la sociedad para con ste en la participacin activa y protagnica
para garantizar su propia seguridad.
Por su parte, los entes de planificacin no se sienten comprometidos ni muestran
inters en el tema aunado al hecho de que tampoco tienen atribuciones legales especficas
orientadas a la reduccin de riesgos. De all, la franca debilidad de la administracin de
desastres en nuestro pas. Sin embargo, se han realizado grandes esfuerzo en corregir esta
situacin, a travs de la generacin de instrumentos legales, tal es el caso, de la Ley de
Gestin Integral de Riesgos Socioculturales y Tecnolgicos, que persigue la organizacin y
fomentan estructuras que rijan la materia en nuestro pas, sin embargo en este afn de
organizar las tareas de administracin de desastres y gestin del riesgos, esta ley se rie con
la Ley de la Organizacin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres, ya

10
que genera una dualidad de funciones y ambigedades, que ms que adelantos generan
retrasos en esta materia.
Dentro de esta perspectiva, el estamento legal vigente, ha creado muchas estructuras
que presentan atribuciones similares y/o solapadas, lo que hace que la visin de sistema, tan
necesaria en materia de respuesta a desastres, sea obviada por las instituciones de apoyo a
estas labores, generando esto que los prestadores de servicios pblicos perciban que no
existe normativa que los obligue o los incorpore en el tema de riesgos. Por ello, solo se
incorporan a trabajar ante la ocurrencia de un evento generador de daos que comprometa
sus instalaciones para rehabilitar dichos servicios. En consecuencia, no hay una actuacin
corresponsable con las polticas pblicas en materia de gestin de riesgos, entendiendo
estos, que su participacin es entendida como una colaboracin y no como una obligacin
legal, enmarcada dentro del estamento jurdico venezolano vigente, por otra parte el Estado
ha sido condescendiente al no generar los elementos contralores que permitan verificar el
fiel cumplimiento de las polticas implantadas en esta materia.
La afirmacin anterior, se evidencia cuando al evaluar las organizaciones e
instituciones gubernamentales conseguimos que, la mayora de los sectores no ha
incorporado la variable riesgos en sus actuaciones cotidianas, ni en sus instrumentos
legales, lo que trae como consecuencia que solo, en algunos casos, se han emitido o
generado normas de carcter referencial que permite la iniciacin de labores y, que en
principio se desarrollan por el nivel de conocimiento y de inters que puedan tener los
mximos representantes de dichos entes. Esta realidad, nos conduce a otro aspecto negativo
de la administracin de emergencias y la administracin de desastres en nuestra Nacin, en
donde se colocan personas a dirigir las organizaciones encargadas de la gestin de riesgos
que no poseen los conocimientos necesarios en la materia, con escasos mritos acadmicos,
solo por la afinidad poltica.
Esto conlleva, a que las acciones y/o planes que se han establecidos en este tipo de
instituciones se paralicen, para orientar el accionar de las mismas de acuerdo a lo que,
desde el punto de vista de la nueva gerencia, considere que debe ser el funcionamiento de la
institucin, vulnerando as la misin establecida para la misma en su estamento legal,
incluso a tal punto, que se permiten violentar lo establecido en la constitucin y las leyes de
su organizacin por el simple hecho de ser los gerentes de las instituciones. Esto, se

11
puede evidenciar, al observar funcionarios de las organizaciones de administracin de
emergencias y/o administracin de desastres cumpliendo funciones, o utilizando recursos
de la institucin en actividades, que distan por mucho, para las cuales estn destinados, en
muchos casos en beneficio personal de los directivos de las instituciones.
En este sentido, el Gobierno de la Repblica Bolivariana de Venezuela, ha iniciado
una serie de iniciativas enmarcadas dentro de la Ley del Plan de la Patria 2013 2019 y la
Gran Misin a Toda Vida Venezuela, dentro de las cuales nace la Universidad Nacional
Experimental de la Seguridad, est que persigue transformar la actuacin de los organismos
de la seguridad ciudadana en nuestro pas, dando como resultado algunos cambios en los
estamentos legales de stas instituciones, donde por fin, despus de muchos aos, se tomar
en cuenta la preparacin de los candidatos a dirigir las mismas, debiendo tener un
componente acadmico principalmente otorgado por esta universidad, tratando de
garantizar que estos gerentes conozcan en realidad las funciones principales y secundarias
de cada una de estas instituciones, permitiendo as fortalecer la seguridad ciudadana en
nuestro Estado.
Aun cuando se han dado algunos pasos en esta materia, el camino aun es largo, ya
que, se deben erradicar las malas prcticas que se han arraigado en nuestros funcionarios,
las cuales se han producido por diferentes causas, la principal, la falta de conocimiento
sobre las funciones que deben desempear dentro de la institucin, como consecuencia de
polticas de seleccin de personal erradas, tratando de darle solucin a un problema social
pero profundizando el funcional de la organizacin. Seguidamente, el miedo de los
funcionarios conlleva, a que estos cumplan las disposiciones de sus superiores, aun
sabiendo que estas son equivocadas y fuera de las responsabilidades de la institucin, como
medida de proteccin del sustento diario para su grupo familiar; traducindose, en una falta
total de tica y de deontologa profesional, debilitando cada da ms las bases de la cultura
preventiva en nuestro pas.
Para eliminar este flagelo, se deben promover la profesionalizacin de todo el
recurso y talento humano, de cada una de las instituciones con competencia en la gestin de
riesgos. Cabe resaltar, que esa titnica tarea se inici con la implementacin de los
programas nacionales de formacin especficos para los rganos de seguridad ciudadana, a
travs de la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad, la cual como principal

12
meta se plantea la nivelacin de conocimiento de los funcionarios activos dentro de estas
estructuras, buscando de esta manera transformar las realidades de estas organizaciones,
para que de esta manera puedan cumplir las funciones que le han sido encomendadas desde
la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
Es de considerar, por otra parte, que este compromiso que ha sido asumido por la
Universidad, empieza a dar sus frutos, debido a que a travs de la vinculacin de los
funcionarios con las comunidades por medio de las distintas actividades acadmicas y de
campo que promueve esta casa de estudio, tambin se impulsa la agenda de investigacin
aplicada en gestin de riesgos, la cual se desarrolla como parte de las actividades
acadmicas, los discentes realizaran servicios comunitarios los cuales deben estar
enmarcados en las lneas de investigacin de nuestra casa de estudio, siendo la sexta lnea
Gestin de Riesgo la que rige a las instituciones de administracin de emergencias y
administracin de desastres. De igual manera, estos deben realizar investigaciones
acadmicas conducentes a ttulo, por medio de los cuales mediante su desarrollo generan
una gran cantidad de informacin necesaria para las organizaciones encargadas de la
planificacin de estas actividades.
Destacando que su relevancia radica, principalmente, en el trabajo previo que debe
ejecutarse para promover cualquier tipo de intervencin integral de un problema en esta
materia, en donde, conviene conocer en detalle todas sus caractersticas, tanto internas
como del entorno, y, una vez logrado esto, tener a disposicin las mejores y ms pertinentes
metodologas y herramientas para solventar lo que dicho diagnostico sugiere. De all, la
necesidad de, que las instituciones del Estado estrechen su vinculacin con nuestra casa de
estudio, de manera que, puedan aprovechar todo el cmulo de conocimiento que se est
generando en la misma, a travs de sus discentes en los distintos niveles, bien sea por
medio de los proyectos socio-integradores, servicios comunitarios, tesinas o trabajos
especiales de grado, pudiendo integrarlos en sus planes y as adaptarlos a las realidades
encontradas en los objetos de estudios seleccionados por los discente.
Esta vinculacin, universidad rganos de seguridad ciudadana, fortalecern los
esfuerzos de investigaciones aplicadas en esta materia y, el desarrollo de tecnologas que
permitan robustecer nuestras actuales capacidades, tanto de prevencin-mitigacin de
riesgos, tan necesarias en los actuales momentos, donde por la dinmica social de nuestra

13
nacin, cada da proliferan zonas de alto riesgo sin la funcin contralora del Estado; como
en el aspecto de la preparacin y respuesta ante desastres, cmo medida de control y/o
contencin de los posibles daos detectados, por las investigaciones realizadas y que han
sido resultado de la desidia histrica que arrastra nuestro pas, en cuanto a la gestin del
riesgos.
En apoyo a este punto, cabe mencionar el planteamiento de Liayo (2011), en el
cual se seala que:
Comnmente en nuestra regin los esfuerzos de investigacin que han sido
implementados en este sentido han sido esfuerzos aislados, poco articulados a
los planes y proyectos de desarrollo de los pases, y por lo general
marcadamente sesgados hacia la caracterizacin rigurosa de condiciones de
amenaza y de vulnerabilidad fsica de una regin. Una condicin sin duda
necesaria, pero insuficiente para poder abordar la naturaleza de los retos que
la gestin de riesgos demanda en nuestro continente.(p.23)

Atendiendo a estas consideraciones, podemos denotar, que la falta de coordinacin

insterinstitucional y la ausencia de consonancia con las politicas pblicas, tanto de
desarrollo y planificacin urbansticas, como las de gestin de riesgos, han generado
estudios que se no reflejan la realidad de la situacin presentada en los paises del continente
americano, del cual no escapa Venezuela y mas all, nuestra entidad federal, en los cuales
los estudios realizados se han sesgado a evaluar solo aspectos especficos del riesgo dando
resultados importantes, pero no concluyentes para solventar la situacin actual del riesgo en
el ambito geogrfico estudiado, surgiendo la necsidad de esta manera de estudios mas
holsticos, que permitan apreciar todos los aspectos relacionados con los factores que
componen el riesgo, tanto los modificables como la vulnerabilidad y los no controlables
como es el caso de la amenaza.

En consonancia con lo expuesto anteriormente, surge la necesidad de generar una

poltica nacional para la gestin de riesgos en Venezuela. Esto, con la finalidad de
establecer la Estrategia Nacional a travs de la cual se orientarn las tareas
interinstitucionales en esta materia, en funcin de la problemtica nacional de los riesgos y
de las prioridades que derivan de ella, para la reduccin de los impactos socioeconmicos
que afectan el desarrollo sostenible del pas. De all, que la aplicacin de la accin
contralora del Estado es primordial para el cumplimiento de su cometido y la

14
implementacin adecuada de sus estrategias y programas que den como resultado la
implantacin exitosa de una cultura preventiva en la sociedad venezolana, basada en la
realidad de sus comunidades e instituciones.
Estas polticas, deben ser aplicadas por medio de programas, proyectos y
actividades que conlleven al cumplimiento de los objetivos, estrategias y acciones
necesarias para promover la participacin activa y protagnica de las comunidades, como
principal actor y benefactor de los resultados de las mismas y, en el entendido de que la
primera respuesta ante cualquier evento adverso que supere la capacidad de respuesta de los
entes gubernamentales, la bridar siempre la comunidad mientras se logra restituir
medianamente el funcionamiento de los organismo de respuesta y administracin de los
desastres, para iniciar los esfuerzos de respuesta a los sectores priorizados como ms
afectados, con los escasos recursos que se tengan mientras llega la ayuda que se solicite al
respecto.
Sobre la base de las ideas expuestas, se describe la situacin que afecta directamente
la gestin de riesgos en nuestro pas, en lo que tratamos en el presente ensayo, las
inundaciones, la falta de vinculacin entre los organismos de seguridad ciudadana y las
comunidades, a travs de sus consejos comunales, como rganos de representacin popular,
es uno de los obstculos a vencer, para consolidar los datos reales del nivel de riesgos de las
comunidades en cuanto a las inundaciones y cualquier otro riesgos presente, mediante la
realizacin de la caracterizacin de las distintas amenazas, as como la gradacin de la
vulnerabilidad, tomando en cuentas todas sus dimensiones y, no solo la fsica, como medio
para cuantificar los daos a las estructuras derivadas de los eventos adversos que se
suscitan en las comunidades, sino como el elemento preponderante en el nivel de riesgo que
presentan y siendo este el medio por el cual podemos modificarlo, hasta niveles tolerables.
A este respecto, slo la aplicacin de los instrumentos legales existentes y, la
consolidacin de las funciones de los organismos de administracin de emergencias y de
administracin de desastres, conducirn al manejo efectivo, oportuno y pertinente en las
comunidades de acuerdo a los recursos disponibles y a las complejidades que presentan este
tipo de eventos. De esta manera, se lograr la incorporacin de todos los actores sociales y
polticos en la gestin del riesgo, para poder identificar los roles que cada quien debe
cumplir en el desarrollo de las actividades tendentes a completar el ciclo del desastres,

15
como herramienta gua, tanto en las tareas de preparacin prevencin mitigacin, en la
fase previa a la ocurrencia de la contingencia , como en la fase aguda, durante la respuesta,
en la cual los entes encargados movilizaran sus recursos para aminorar los efectos de las
contingencias, y en la etapa post-evento como lo es la rehabilitacin y reconstruccin bajo
la ptica del anlisis de riesgos y mitigacin para futuras situaciones similares.
En definitiva, el trabajo mancomunado de todos los actores de todos los sectores
que intervienen, de forma directa e indirecta, en las tareas de organizacin, planificacin,
implementacin y evaluacin de la gestin del riesgo en nuestro pas, generar los
resultados esperados al respecto, logrando as, la generacin de los planes de gestin local
del riesgo comunitario, as como la conformacin de las brigadas comunitarias de atencin
de emergencias, que conlleven a la articulacin de los comits locales de gestin de riesgos,
por medio de los cuales los consejos comunales, a travs de sus mesas de seguridad, como
los responsables de brindar la respuesta primaria vital para minimizar el impacto del evento
generador de dao, con los recursos necesarios y de manera adecuada y oportuna, mientras
son atendidos por los organismos encargados de la respuesta.
Esto, generara un ganancial positivo al Estado venezolano, ya que seran menores
las erogaciones del erario pblico para resarcir los daos sufridos por las familias afectadas
por este tipo de situaciones complejas y adversas, tanto en el rea de la salud, como pisco-
bio-social, pudindose invertir ms en las tareas de prevencin y mitigacin de estos
riesgos, para lograr reducir el impacto futuro de presentarse un evento generador de daos
de similares caractersticas.
Lirineia Jos Berra Prez
V-15.323.496
P.N.F. Proteccin Civil y Administracin de Desastres
Proceso II-2015 Ambiente 01

Lista de Referencias
16
http://www.avn.info.ve/contenido/pol%C3%ADticas-p%C3%BAblicas-y-problema-su-
gesti%C3%B3n
Lpez, Jos Luis. (2011). Una visin crtica sobre el desastre de Vargas: Qu se ha hecho?
Qu falta por hacer?. Revista de la Facultad de Ingeniera Universidad Central de
Venezuela, 26(3), 63-81. Recuperado en 25 de marzo de 2017, de
http://www.scielo.org.ve/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0798-
40652011000300007&lng=es&tlng=es
Escobar, Jairo (2002) la contaminacin de los ros y sus efectos en las reas costeras y el
mar. Divisin de recusos naturales e infraestructura. CEPAL. Santiago de Chile.
Recuperado en 25 de marzo de 2017, de http://www.bvsde.paho.org/bvsacd/aidis-
ar/lcl1799e.pdf
http://hidromet-ucv.org.ve/inundaciones-provocan-danos-a-la-piel-y-a-las-vias-digestivas/
Rivas, Larry, & Carrera, Juan. (2016). Zonificacin de la amenaza por inundaciones en la
planicie aluvial del ro Borburata, estado Carabobo, Venezuela. Revista de
Investigacin, 40(87), 203-226. Recuperado en 25 de marzo de 2017, de
http://www.scielo.org.ve/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1010-
29142016000100011&lng=es&tlng=es.
Liayo, Alejandro (2011). Propuesta de documento tcnico sobre reduccin del riesgo de
desastres presentada al gobierno de Colombia como respaldo a las discusiones que se
darn en el proceso de la cumbre de las amricas. Centro de investigaciones en gestin
de riesgos (CIGIR).

17