SUPERCOM RESOLUCION No. 006-201 DNJRD-INPS TRAMITE No. 023-2017-INPS-DNIRD SUPERINTENDENCIA DE LA INFORMACION Y COMUNICACION dad de Superintendente de la Informacién y Comunicacién, Hew imicnto el expediente administrativo No, 023-2017-INPS-DNIRD: y. fin de emitir ta respectiva resolucién, se considera: ANTECEDENTE! E] presente procedimiento administrative inicié mediante denuncia presentada el 27 de marzo de 2017, por los seitores Mirian Viviana Paredes Burgos, Lenin Marcelo Flores Altamirano y Kevin Alexander Pazminto Vargas, miembros de colectivo “Observatorio Ciudadano por una Comunicacién de Calidad”, en contra del medio de comunicacién social compania Grupo El Comercio C.A, por presunta infraccién a lo dispuesto en el articulo 18 de la Ley Orginiea de Comunicacion. El mismo se ealifies y admitié a trdmite mediante auto de 27 de marzo del presente ano; y, mediante providencia de 03 de abril de 2017. se seialé Audiencia de Sustanciacién para el 1 de abril de 2017. a fas 09800, a fin de que, de conformidad con el articulo 14 del Reglamento para el Procesamiento de Infracciones Administrativas a la Ley Orgdnica de Comunicacion, el medio denunciado conteste la denuncia: asi como, las partes presenten las evidencias, documentos y pruebas que fueren pertinentes al denunciado. jendo el dia y la hora fijados para levarse ncia, la Abogada Gabriela Becdach Izquierdo, Directora Nacional Juridica de Reclamos y Denuncias, solicits que se constate la presencia de las partes. ante lo cual se verifies la comparecencia del senior Kevin Alexander iam Viviana Paredes Burgos, miembros del colectivo “Observatorio Ciudadano por una Comunicacion de Calidad”: y, del doctor Henry Tobar Maruri, Procurador Judi io C.A. Acto seguido, se declaré instalada la audiencia, ante del medio de comunicacin social denun . contest6 la denuncia en los siguientes términos: “Buenos dias, muchas gracias doctora Becdach. En primer Ingar quiero legitimar mi intervencién, tengo acé mi Procuracién Judicial que me faculta a intervenir dentro del proceso. Hemos sido citados por tt reclamo del colective de [Comunicacién de Calidad}, el mismo que se sustancia a través de la Ley Orgdnica de Comunicacién, y a través de la SUPERCOM como procede por la namurateza de la materia, ya que estamos hablanda de Censura Previa, Con et debido respeto que se merece el mencionado colective, debo indicar que su pretension no cabe, por los siguientes argumentos de hecho y de derecho que a continuacién vo'a mencionar La denurcia del Colectivo. afirma en su relato del hecho que, estoy en este momento evendo la demmeia, indica: [..siendo que la sociedad ecuatoriana esté atravesando por tm proceso electoral, que involucra a uno de los finatistas de la contienda, esta informacién debe ser considerada de relevancia priblica 0 interés general...}: al respecto, debo indicarle que queda claro que desde ef 10 de marzo de 2017, por estar enSUPERCOM campaita electoral desde esa fecha, quien rige la materia en derecho es el Cédigo de ta Democracia por lo tanto, es una norma superior que rige sobre todas las demés normas en ese periodo, «Qué dice ef Codigo de la Democracia, respecto de lo que esti afirmande en la demuncia el Colectivo?. dice: [...los medios de commicacién social se abstendrtin de hacer promocién divecta 0 indirecta, ya sea a través de reportajes. especiales 0 ‘cualguiera otra forma de mensaje que tienda a incidir a favor o en contra ce determinade candidato, postulado, opciones, referencias electorates 0 tesis politica, sin perjuicio del juzgamiemo de conformidad con esta Ley ..] 0 seat, esto dice el articule 203 del Codigo ie lar Democracia, y obviamente el jucgamiento esté en el articulo 277 del Cadigo de ta Democracia, que en la parte del juzgamiento «los medios de comunicacién indica: [..e8 estos casos se les sancionaré con ana multa de 50-a 100 mit détares al medio de comunicacién...] 0 sea, sies que ef medio de comunicacién emitiria un mensaje que tienda a ineidir en favor o en conira de determinado candidato, postulado, opciones. referencias electorales o tesis politica, nosotras corriamos. primero esta prohibido por ed articulo 203 det Cadigo de ba Democracia: y, segundo corriamos con una mata dle 50 4 100 mil délares, va que como les explico desile ¢1 10 de marzo, esté vigente el Cédigo de la Democracia, estuvo vigente perdén, y luego la veda electoral como corresponde Colectiva ademis menciona que ta informacién sobre et hanquero Lasso. expuesta por ef medio de comunicacién Argentino [Pagina 12]. debe ser considerada de relevancia ptiblica o de imerés general: al respecto, es necesario sealar que Diario EL COMERCIO, desde el aito 1906, es 1m Diario independieme, lo (que significa que ta linea editorial, primero cumple con la normativa vigente del pais segiurdo, al ser independiente, tiene la facultad de buscar y trastadar fa informacién que dentro de la planificacién semanal se la reatiza. Al respecto, este libro de Tomas Mac Hagel, editor del Centro de Estudios de Prensa de la Pontificia Universidad Catblica de Chile, en la obra Libertad de Expresion, Etica Periodistica y desinformacién, nos explica claramente qué es wm periodismo fin, v qué es un periodisma medio: emonces, voy a permitirme leer la pagina 158 del mencionado libro, que dice fos sigaieme: |...De ‘acuerdo con esta fuicién oriemuadora y su independencia, et periodisnio puede dividirse en dos clases: periodismo fir y periodisino medio, el primero es el que tiene come objetivo el bienestar y progreso de la colectividad. y solo vive del apoyo que le dan sus lectores. su fin permanente es cumplir la elevada misién, supeditando sus intereses particulares sw interés general... el periodtism fin es el que sigue EL COMERCIO; el segundo, que es el periodismo medio [...como lo dice su nombre es ur medio o insteumento del que se vale, sa sea ef gobierno, un partido politico 0 ua grupo econdinico para defender sus objetivos partidistas 0 sus intereses particulares; én este segundo caso. légicamente et interés general, estard condicionado a tox intereses del gobierno, del partido 0 del consorcio financiero, puede coincidir con lox de la colectividad, pero ello no es frecuente...]. sigue la redaccién y dice: [...para poder lograr un perivdismo fin. es decit ‘un periodismo puro, es fundamental que el Diario tenga una linea que coincida con ef interés nacional y que la mamenga, solo asi tos lectores podran ereer en él..J. Nosotros como Diario EL COMERCIO, nos defurinos y decimos que somos un medio fin. De lo expuesto queda claro, cud ex la Idgica de accién editorial de un medio privada e independiente, que es un cireulo virtuoso cqué quiere decir? donde la eredibitidal se construe con ta linea editorial independiente, que se transforma en lectoria y la lectoria se transforma en publicidad, misma que sirve para el auosustento econimico Solo como dato informativo te indico a ta auiaridad que por ejemplo, la pagina web dle elcomercio.com en el Eeuador, voy a entrar en este momento a la péigina que se Hama alexa.com, esta pagina mide et tréfico de los medios digitales. En esta pagina esté et ranking en el Eenador de tos medios ms vistos: en primer lugar, esté google.comec: & cuando hey elecciones.@ SUPERCOM segundo Ingar esta youtube.com: en tercer lugar esté google.com: en cuarto lugar estd Facebook; y. en quinto lugar esté elcomercio.com, Exe nivel de lecto elcomercio.com tiene. y si es que seguimos ingresando en los datos que esté en el ranking cinco, dice: [...visitantes tinicos Diario EL COMERCIO: 36.101 visitamtes: paginas vistas diarios: 1.054.414: mensualmente visitames tinicos: 5.304.551: y mensualmente priginas vistas: 26,9066, esto como les habia explicado, como somos un periodismo fir es gracias al prestigio que nosotros tenemos y del cual nosotros vivimos. Nosotros cereemos que esto es el resultado de un grupo de periodistas que recogen informacion de manera oporiuna y que ta publican cumpliendo todos los. preceplos periodisticos. editoriales y legates, En ta denuncia que hace el Observatorio Ciudad de Comuicacién de Calidad, también ha menetonado a la informacién que ha sido difundida por varios medios de comunicacién en ef mundo, respecto de que fa noticia que ellos consideran que se esté censurando, ha sido publicada por varios medios de comunicactén en el mundo: yo quisiera que esto lo pruchen, y que sean estos mnedios privados como somos nosotros y que hayan tomado todas las precauciones legales que indica la Ley Ongdnica (sic) vigemte en el Ecuador, principalmente lo que indica ef articulo 22 de fa misma norma, adems ha mencionado varias veces como yo ya indiqué ensu escrito, de que tenian conciencia de que estibamos en una veda electoral, tres veces dentro del escrito mencionan que estamos con tm veda electoral y le mencionan al Cédigo de ta Democracia: sin embargo de esto, coma ya les habia mencionade nos hacen ta demmcia. Elarticulo 18 de la Constitucién, que es una norma superior. que es la norma superior jerdrquicamente en el pais, indica que todas las personas en forma individual 0 colectiva tienen derecho a buscar, recibir, imercambiar, producir y difiundir informacién veraz, verificada, oportina, contextualizada, plural, sit censura previa, acerca de tos hechos, acontecimientos._y procesos de interés general, y principalmeme con responsabilidad ulterior. Yo tengo una norma constitucional agui, que me indica que yo tengo responsabilidad ulterior, gqué quiero decir? que yo no puedo sacar una informacion que no cumpla los preceptos legales que estén vigentes en nuestro pais, sies que en nuestro pais esti vigente por ejemplo el articulo 22 de ta Ley Orgdnica de Comunicacién, yo no puedo sacar ina noticia que se vaya contra la Constitciéon, porgue tengo responsabilidad ulterior por ejemplo: aparte de eso, en el escrito también menciona at articulo 18 de la censura previa, este articulo es muy interesante porque var hilando una serie de sucesos que tienen que darse para que se configure la censura previa, no por una afirmacién de um denunciante se va a configurar wia censura previa: © indica: [Queda prohibida la censura previa por parte de ta autoridad, funcionario piiblico, aecionista, socio, anuiciante 0 cualquier otra persona que en el ejereicio de sus funciones 0 en su calidad revise..] 0 sea, debimos haber revisado, aprobado 0 desaprobado [...los contenidos previos a su difusién a través de cualquier medio de comunicacién...]: emonces nosotros debimos haber revisado, aprohade 0 desaprobado im contenido que supuestaniente tenia censura previa a fin de obtener de forma ilegitima 1m beneficio propio, ojo, la otra parte tiene que demosirar que nosotras teniamos wn fin de obtener de forma ilegitima un beneficio propio, adem de eso, favorecer a una tercera persona o perjudicar a un tercero, los medios de camunicacién tienen ef deber de enbrir wy difundir los hechos de interés piblico, ta omisién detibera y recurrente de fa difusion de temas de interés piblico constiture un acto de censura previa. Fimdamemal, voy a repetir [la omision deliberada}, tiene que comprobar la parte demmeiante que nosotros hemos omitido deliberadamemte sacar una supuesta noticia, ademas de eso hemos sido recurremes en la difusién de temas de interés piiblico y esto recién constituiria wn acto de censura previa. Quisiera escuchar de la otra parte Cuiles son los argunentos por los cuales indica que hay una censura previa, y le reto aque me compruebe que cumple la ia es el queGs SUPERCOM Jegatidad como consta en el articulo 22 de la Ley Orgdnica de Comunicacién, esa supuesta noticia. Muchas gracias”. Posteriormente se concedié la palabra alos denuneiantes. quienes por medio de la seforita Mirian Viviana Paredes Burgos manilestaron: “Muchas gracias por llevar a adelante este proceso que nos parece muy importante en cuanto a las conquistas de los derechos ciudadanos, especificamente en materia de derechos de conumicacién. En ese contexto, el Observatorio Ciudadano por una Comunicaciin de Calidad que fue fundado hace aproximadamente wi afio, ¥ que todos los medios de comumicacién privados y piblicos fueron invitadas a ta presentacion ¥ a fa inseripcién pertinente de acuerdo a la legisiacién, fueron invitadlos todos los imedios de commécacién; sin embargo no tavimos la acogidla, de otra manera sabrian exactamente cuil es el trabajo que realiza nuestro Observatorio, pero atv estamos a tiempo, les invitamos de todas formas a que visiten nuestro sitio web y puedan revisar el trabajo que se ha ido generando, Empezamos entonces, le agradezco al doctor, realmente ine permito decirle que yo no acepto su reto porque este no es tui tema personal, es ti tema que estamos dirimiendo en derecho para poder lograr que lay derechos de ta ciudadania que fueron vulnerados sean reconoeidos. En ese contexto empiezo por el articulo 18 de ka Constincién, justamente que es la norma suprema del Eeualor que establece, me voy a permitir leer: [Toda persona en forma individual o colectiva tiene derecho a buscar, recibir, intercambiar, producir y difundir informaciin veraz, verificada, oportuna, contextuatizada, plural sin censura previa acerca de tos hechos, acontecimientos y procesos de interés general y con responsabilidad ulterior). efectivamente a contimuacién vamos a poner a su consideracién, a consideracién de las autoridades de esta Superintendencia, es tuna informacién oun hecho de imerés general, justamente coincide con el articulo 8 de la Ley Orgénica de Comunicacién, aprobade encl 2013, que establece la prohibicidn de la censura previa y lo vamos justamente a ver mis adelante to que hablaba ef doctor del tema de probar cada amo de estas condicionantes. para que sea censura previa, Pero antes de eso revisemos qué ex informacién de relevancia piblica, por qué consideramos nosotros que la publicactin de 15 de marzo de (Pdgina 12]. titulada: [Lasso ef magnate de las Offshore] es informacién de relevancia priblica para las y los ceuatorianos. El articulo 7 de la Ley Orgiinica de Comunicacién establece que: [is informacién de relevancia publica o de interés general Ja informacién difundida a través de tos medios de comuicacién acerca de los astatos piiblicos y de imerés general], si no es una informacidn de relevancia piiblica que wn candidato a ta Presidencia de ta Repiblica esté asociade a 49 empresas Offshore, es decir, que lleve dinero, que traiga dinero, evadiendo impuestos, de acuerdo a la publicacién de [Pagina 12], no sé qué informacién puede ser ms importante: de pronto, de acuerdo a ta logica de Diario EL COMERCIO es nis importante ta muerte de Rockefeller, media peigina, eso tal vez es nds inportante para las ecuatorianos que el tema de la vineulacién del candidato con el enriquecimiemo de 30 millones de dilares durante justamente el ano que fue parte del gobierno del feriado bancario, que también std en investigacién de [Pagina 12}. 0 de pronto el tema de Lilian Tintori, por dos ilias el 16 17 de marzo, es informacion de mayor relevaneia piibliea para los eeuatorianas, es subjetivo pero sin emburgo pienso que hay cosas qite también eran parte de la decision electoral y que era importante que el Diario considere. También a dia seguiddo (16 y 17) esa informacién ex de relevancia piiblica: yo no estoy diciendo que no lo sea, por si acaso, no me estoy metiendo en la tinea editorial del Diario, solo estoy haciendo notar cui es ef sopeso que se le da a ta informacién. [Carlos Vaca posible Fiscal (..) servi al gobierno en varios cargos un mérito...] informacion de relevancia publica: a dict seguido y ef mismo 17, otra vez ef tema de Lilian Tiutori, esto ex informacion de relevancia piiblica a dia seguido, tal vez més importante que la muerte de Rockefeller i(eq SUPERCOM ploracién minera se extiende en Imbubura y la guerra sucia se libra en redes sociales]. esto se desprende de justameme las copias de los impresos que los seRores de Diario EL COMERCIO han hecho legar de acuerdo al pedido que el Observatorio ha generado en la demuicia presentada el 27 de marzo a esta Superimendencia, Entonces. teniamos por otro lado que ef doctor nos indica que hay tt impedimento por parte del Codigo de ta Democracia de hacer una campana a favor 0 en contra de determinado candidato, esto no se trata de una campana, esta es informaciin de relevancia priblica, Ja gente tenia que saber, signe siendo de relevancia piiblica, pero era mucho mis importante antes de que la gente tome una decision, suber qué clase de persona esta capacitada, legitimada para astunir wn cargo tan importante como ta Presidencia de la Repiblica; sin embargo, diganos que el Diario actué en derecho y que decidié no plegarse a algo que podia ser mia sola investigacién. a pesar de que como la ley dice debié comastar, debié comextualizar y verificar, para presentarto a ta ciudadania. [Pareja seftala a Glas, Correa lo defiende] Pareja, un préfiugo de la justicia, entrevistado en la clandestinidad. con entrevistas difundidas a través de Youtube, titular de Diario E COMERCIO, 04 de febrero de 2017, periodo electoral primera vuelta electoral, [Glas candidato a ta vicepresidencia de la Reptiblica]. entonces hay una extensa entrevista sobre los periodistas que viajaron, también clandestinamente porque nadie més sabe ta ubicacion del setior Pareja Yamuczelli, que esté siendo buscado por la justicia, solamente los periodistas que viaiaron, y EL COMERCIO se pliega en un amplio reportaje respecto a las entrevistas y al tema del detector de mentiras, que se gener con el sefior y los videos de Youtube que empezaron acireular. Esto si les parece uta noticia de interés piblico y no les parece molestar ef tema det Cédigo de ta Democracia. Finalmente, para cerrar este tema y volver al articulo 18, finalmeme Diario LA RELLA de Panam, publica el alo pasado, en 1m articulo de opinion Hameado: [La Horonaj. no es tna investigacién, es un artictdo de opinién Hamado [La Horonay [Expedieme secreto uno, expedieme secreto dos: y. expedieme secreto tres), involucra iambién al actual vicepresidente electo Jorge Glas, involucrs también en ese momento. y EL COMERCIO hace euatro reportajes del hecho: carta de Jorge Glas a Diario LA STRELLA de Panamé: {...n0 tengo cuentas ni patrimonio fuera de to registrade en mi declaraciin de bienes...J. Esté bien, no se plegaron a la informacién primera, sacan cuando lo desmiente, sin embargo mas arriba: [...Jorge Glas exige a La Estrella de Panam que le ofrezca disculpas (...). El vicepresidente se tomé cerca de 20 minutos en Ja cadena de los sétbados para referirse a ta publicacién de Diario Estrela Panamé en ef Enlace Ciudadano], [La corrupcién en Petroecuador salpica a 80 fincionarios y contratistas] Vinculado al reportaje de opinion [La Llorona] de Diario LA ESTRELLA de Panamé y Cristién Viteri (.), antes de terminar su investigacién sobre corrupeién vinculado también a wna colunna de opinién Hamada: [La Extretta de Panama] de wt medio que no presente pruebas, igual que el profiego de la justicia [CAPAYA] que si fue importante y de relevaneia priblica para el medio de comunicacitn, que silo publicé en un periodo electoral. Finalmeme, si me lo permiten, después de haber comemado todo esto, para que ustedes tengan la posibilidad de contrastar si finalmente esto no es informacién de retevancia publica frente a lo que EL COMERCIO, si ha considerado de ancia piiblica, me permito comentarles que el articula 18 de la Lev de Comunicacién (sic), establece que justamente queda prohibida la censura previa por parte de una autoridad. fincionario piblico, aecionista, socio, amunciame 0 cualquier otra persona que en el ejercicio de sus funciones o en su calidad revise, aprueba o desapruebe las contenidos previos a su difusion a través de enalguier medio de comunicacién a fir de obtener de forma ilegitima un beneficio propio, favorecer a ama tercera persona: 0, perjudicar a um tercero, si en este caso no se buscaba perjudicar, ni favorecer a nadie