BVC 2005 Desarrollo Economico Regional en Venezuela

11.
2005
banco central de venezuela
Desarrollo
econmico regional
en Venezuela
Revista BCV Consejo Editorial Director
Luis Britto Garca Jos Moreno Colmenares
Manuel Lago Rodrguez
Julio Pineda
Lourdes Urdaneta de Ferrn
Sandra Caula
Secretaria Tcnica
La Revista BCV es una publicacin semestral que contiene ensayos y trabajos

de investigacin econmica, financiera, bancaria, monetaria, jurdica y social
asociados con la misin del Banco Central de Venezuela. Consta de una
seccin arbitrada de artculos, otra en la que se recogen documentos
y una tercera de reseas y comentarios bibliogrficos.
Cada entrega regular va acompaada de un suplemento de la Biblioteca del
Pensamiento Econmico, en el cual se presentan trabajos incorporados a la
memoria de la disciplina, no siempre accesibles a los estudiosos.
En la serie Foros, de la Revista BCV, se recogen las conferencias e intervenciones
presentadas en encuentros que organiza el Banco Central de Venezuela para
analizar temas especficos.
Banco Central de Venezuela
Directorio Gastn Parra Luzardo

Presidente
Rafael Crazut
Bernardo Ferrn
Armando Len Rojas
Domingo Maza Zavala
Jos Flix Rivas Alvarado
Jorge Giordani
Representante del Ejecutivo Nacional
Administracin Gastn Parra Luzardo

Presidente
Jos Manuel Ferrer Nava

Primer Vicepresidente Gerente
FOROS 11 FOROS 11, 2005
Desarrollo econmico regional
en Venezuela
FOROS 11 mayo 2005 ISSN: 1690-4885

Foros 11
Desarrollo econmico regional
en Venezuela
ISSN: 1690-4885 (serie)
ISBN: 980-6479-92-0
1. Poltica regional, Venezuela
2. Problemtica social, Venezuela
3. Estudio de casos
4. Integracin fronteriza
Banco Central de Venezuela, 2005

Foros es una publicacin de la Revista BCV
Hecho el depsito de Ley
Depsito Legal: lf352200533031.9
Direccin: Banco Central de Venezuela, Primera Vicepresidencia,

Gerencia, Edificio Sede, Piso 3, Av. Urdaneta,
Esquina de Las Carmelitas, Caracas 1010
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en la seccin de Publicaciones Peridicas
Produccin editorial: Departamento de Publicaciones BCV

Coordinacin del nmero: Beatriz Oropeza
Diseo de cartula: Luis Giraldo
Diseo de la tripa: Ingard Gherembeck
Diagramacin: Greysi Gudez
Correccin: Mara Enriqueta Gallegos
Impresin: Grficas Acea
Tiraje: 1.000 ejemplares
Las opiniones expresadas en esta revista

son responsabilidad exclusiva de los autores
y no representan el criterio del Banco Central de Venezuela
Foros 11 Mayo 2005 ISSN: 1690-4885
Presentacin
Contenido 13
Contenido
Lista de participantes 19
Acto de instalacin 21
Vctor Fajardo Cortez
Mensaje de Bernardo Ferrn
Ponencias 33
El Plan Nacional de Desarrollo Regional
(2001-2007) desde la perspectiva de los
nuevos paradigmas: planificacin,
instituciones y desarrollo endgeno
Alexis J. Guerra C.
63
Problemtica social en Venezuela
85
Descentralizacin, empresariado
y economa territorial
Carlos Mascareo Quintana
103
El desarrollo regional y el
financiamiento estatal. Una perspectiva
institucional. Caso de estudio:
el estado Lara
Beatriz Ponte de Moreno
137
Un modelo de desarrollo local.
Estudio de caso: municipio
Palavecino del estado Lara
Edwing R. Salazar M. y otros
155
La competitividad microsistmica como
estrategia empresarial para el desarrollo
de la pequea y mediana empresa
zuliana
Juliana Ferrer y Jos Luis Vzquez
181
La zona de integracin fronteriza
(ZIF) en la frontera del Tchira
(Venezuela) y Norte de Santander
(Colombia)
Francisco Javier Snchez Chacn
199
El conglomerado (cluster) como opcin
de desarrollo regional. Caso zona de
integracin fronteriza (ZIF) Tchira-
Norte de Santander
Juan Carlos Bustamante Urbina
219
Comportamiento econmico
de la regin zuliana
Jess Molero Snchez
247
Las polticas regionales compensatorias
en el marco de la integracin
econmica. Reflexiones en torno al
ALCA
Jos Briceo Ruiz
Acto de clausura 265
Gastn Parra Luzardo
Pautas editoriales 273

Foros 11 Mayo 2005 ISSN: 1690-4885
Introduction
Contents
13
Table of contents
List of participants 19
Opening ceremony 21
Message by Bernardo Ferrn
Speeches 33
National Plan on Regional Development
(2001-2007) according to new paradigm
perspectives: planning, institutions and
endogenous development
Alexis J. Guerra C.
63
Social problems in Venezuela
85
Decentralization, business community
and territorial economy
103
Regional development and public
financing. An institutional perspective.
Study case: the Lara state
137
A model of local development.
Case study: the Palavecino County
of the Lara State
Edwing R. Salazar M. and others
155
The micro-systemic competitiveness as
a managerial strategy for the develop-
ment of small and medium companies
in the State of Zulia
Juliana Ferrer and Jos Luis Vzquez
181
Border integration zone (BIF) at the
frontier of Tchira (Venezuela) and
Norte de Santander (Colombia)
199
Cluster as a regional option of
development. Case in the border
integration zone (BIF) Tchira-Norte de
Santander
219
Economic behaviour in the Zulia
Region
Jess Molero Snchez
247
Regional compensatory policies within
the framework of economic integration.
Reflections on FTAA
Jos Briceo Ruiz
Closing ceremony 265
Gastn Parra Luzardo
Editorial guidelines 273
Foros 11 Mayo 2005 ISSN: 1690-4885
Apresentao
Contedo
13
Contedo
Lista de participantes 19
Ato de inaugurao 21
Mensagem de Bernardo Ferrn
Artigos 33
Plano Nacional de Desenvolvimento
Regional (2001-2007) segundo as
perspectivas dos novos paradigmas:
planejamento, instituies e
desenvolvimento endgeno
Alexis J. Guerra C.
63
Problemtica social na Venezuela
85
Descentralizao, empresariado e
economia territorial
103
Desenvolvimento regional e
financiamento estadual. Uma
perspectiva institucional. Caso para ser
estudado. O estado Lara
137
Um modelo de desenvolvimento
local. Estudo de casos: municpio
Palavecino do estado Lara
Edwing R. Salazar M.
155
A competitividade microssistmica
como estratgia empresarial para o
desenvolvimento da pequena e mdia
empresa zuliana
Juliana Ferrer and Jos Luis Vzquez
181
A zona de integrao fronteiria (ZIF)
na fronteira de Tchira (Venezuela) e o
Norte de Santander (Colmbia)
199
Cluster como opo de
desenvolvimento regional. Caso da
zona de integrao fronteiria (ZIF)
* Tchira-Norte de Santander
* Prsentation Juan Carlos Bustamante Urbina
* 219
Comportamento econmico
na regio zuliana
Jess Molero Snchez
247
As polticas regionais compensatrias
no contexto da integrao econmica.
Reflexes sobre ALCA
Jos Briceo Ruiz
Ato de encerramento 265
Gastn Parra Luzardo
Normas editoriais 273
Foros 11 Mayo 2005 ISSN: 1690-4885
Sommaire
Matires
13
Table des matires
Liste des participants 19

Sance douverture 21
Message de Bernardo Ferrn
Exposs 33
Le Plan National pour le
Dveloppement Rgional (2001-2007)
du point de vue des nouveaux
paradigme: plannification, institutions
et dveloppement endogne
Alexis J. Guerra C.
63
La question sociale au Vnzula
85
Dcentralisation, patronat et conomie
territoriale
103
Le dveloppement rgional et le
financement de la province. Un point
de vue institutionnel. Cas de figure: le
dpartement de Lara
137
Un modle de dveloppement local.
Cas de figure: municipalit Palavecino
du dpartement de Lara
155
La comptitivit microsystmique
comme stratgie du patronnat pour le
dveloppement des petites et
moyennes entreprises du dpartement
de Zulia
Juliana Ferrer et Jos Luis Vzquez
181
La zone dintgration frontalire (ZIF)
dans la frontire entre le dpartement
de Tchira (Vnzula) et celui de
Norte de Santander (Colombie)
199
Cluster comme option pour le
dveloppement rgional. Exemple dans la
zone dintgration frontalire (ZIF) Tchira
- Norte de Santander
219
Dmarche conomique dans
la regin de Zulia
Jess Molero Snchez
247
Les politiques rgionales de
compensation dans le cadre
de lintgration conomique. Rflexions
au sujet de lALCA
Jos Briceo Ruiz
Sance de clture 265
Gastn Parra Luzardo
Guide de style 273
Foros 11 Mayo 2005 ISSN: 1690-4885
Presentacin Presentacin
La presentacin de la nueva entrega de Foros la undcima desde su puesta en

circulacin como publicacin especial de la Revista BCV debe destacar el nfasis
en la inclusin de estudios regionales especficos referentes a la porcin centro-
occidental de Venezuela. El conjunto de trabajos reunidos de Foros 11, son el
resultado de las investigaciones que se adelantan en distintos centros acadmicos
ubicados en los estados Zulia, Tchira, Mrida, Lara y en la ciudad de Caracas.
La subsede del Banco Central de Venezuela asentada en Maracaibo estimula esos
estudios y con ese motivo organiz y realiz en dicha ciudad el II Seminario de
Desarrollo Econmico Regional los das 22 y 23 de julio de 2004. Por dos aos
consecutivos, 2003 y 2004, se han promovido eventos en el cual se convocan a
destacados especialistas dedicados al examen de las situaciones, procesos y
problemas que ocurren en la regin Centro-occidental del pas. Es un espacio
donde los investigadores exponen sus ideas, intercambian sus planteamientos, y
los someten a la discusin para divulgar los productos de sus indagaciones.
Es importante mencionar los ensayos que tienen como objeto de estudio el
complejo fenomnico nacido y desarrollado en la zona de integracin fronteriza
(FIZ), diferencindose casi como una regin dentro de la regin, con flujos de
comercio, movilidad de factores econmicos y la aparicin de perfiles culturales
que evolucionan con una dinmica propia, hasta hacer posible el desplazamiento
del polo de desarrollo desde los centros econmicos tradicionales hacia nuevos
ncleos impulsores situados en la provincia. Es decir, la periferia se convierte en
un polo de desarrollo alterno que desborda los lmites administrativos polticos,
nacionales e insurge en un espacio binacional integrado por corrientes reales de
diverso orden.
El ordenamiento de los ensayos indicados en el ndice ha ido desde los temas ms
generales, como son el Plan Nacional de Desarrollo Regional y la problemtica
social en Venezuela, hasta temas tan especficos como el caso de desarrollo local
14 Foros 11 Mayo 2005
en el municipio Palavecino del estado Lara. Estos estudios, unidos a los otros que
forman el sumario, son una continuacin de los que se presentaron y discutieron
en el primer seminario, en el cual se hizo hincapi en el diseo de un sistema de
cuentas regionales, a partir de la conformacin de una contabilidad social regional.
En este sentido, es oportuno citar lo dicho por el doctor Bernardo Ferrn, director
del BCV y asesor honorario del Proyecto Subsistema de cuentas regionales. Dijo
el doctor Ferrn: Los resultados que arrojan estas investigaciones tienen inmediata
utilidad para los factores de nuestra economa; sin embargo, estas investigaciones
requieren una base de datos. Los que requiere a su vez una recoleccin de
informacin cuantitativa, o sea, producir estadsticas regionales... No hay duda de
la importancia de los estudios regionales en estos momentos. Estn pendientes
varios proyectos polticos y legales concernientes a las regiones. Lo que falta es
alimentar estos proyectos con contenido econmico.
Presentation
In this presentation of the new issue of Foros the eleventh since it first came out
as a special publication of the BCV Journal the emphasis on the inclusion of
studies of specific regions in the mid western part of Venezuela should be pointed
out. The papers appearing in Foros 11 result from research being carried out in
several academic centers in the States of Zulia, Tchira, Mrida, Lara and the city
of Caracas.
The sub-office of the Venezuelan Central Bank in Maracaibo encourages these
studies and for this reason, it organized the II Seminar on Regional Economic
Development in Maracaibo on the 22nd and 23rd of July, 2004. For two consecutive
years, 2003 and 2004, it has promoted this event to which it has invited outstanding
specialists devoted to the analysis of situations, processes and problems pertaining
to the mid western region of the country. It gives researchers an opportunity to
present their ideas, hear the ideas of others, discuss their research results and have
them widely known.
It is important to mention the essays on the complex phenomena which have
arisen and developed in the frontier integration zone (FIZ), which has almost
become a region within the region, with trade circulation, mobility of economic
factors and the appearance of cultural profiles which have their own dynamics
and have made it possible for the focus of development to be displaced from
traditional economic centers to new nuclei which drive development in the
provinces. Thus, the peripheral region has become an alternative center of
development which breaks through political, administrative and national boundaries
and enters a bi-national space integrated by real currents of different types.
Presentacin 15
As can be seen in the index, the order of presentation of the essays is from more
general themes, such as the National Plan for Regional Development and social
problems in Venezuela to more particular ones, such as local development in the
Palavecino Municipality in Lara State. These studies, along with others in the table
of contents, are continuations of those presented and discussed in the first Seminar,
where emphasis was placed on the design of a system of regional accounts based
on the creation of regional social accounting. In relation to this, it is opportune to
quote Dr. Bernardo Ferrn, Director of the BCV and Honorary Consultant to the
Subsystem of regional accounts project: The results of these research studies can
be of immediate use to the factors in our economy; however, these investigations
require a data base. This in turn, requires gathering quantitative information, that
is, regional statistics. There is no doubt about the importance of regional studies at
the present time. Several regional political and legal studies are still pending. All
that is needed is the injection of economic content into these projects....
Apresentao
A apresentao da nova entrega de Foros a dcima primeira desde que comeou

a circular como publicao especial da Revista BCV deve dar nfase incluso
de estudos regionais especficos em relao poro centro-ocidental da Venezuela.
Os trabalhos reunidos em Foros 11 so o resultado das pesquisas realizadas nos
diversos centros acadmicos situados nos estados Zlia, Tchira, Mrida, Lara e
na cidade de Caracas.
A subsede do Banco Central da Venezuela em Maracaibo estimula esses estudos e
por isso organizou e realizou na cidade de Maracaibo, o II Seminrio de
Desenvolvimento Econmico Regional nos dias 22 e 23 de julho de 2004. Durante
dois anos consecutivos, 2003 e 2004, foram efetuados eventos para os quais foram
convidados destacados especialistas dedicados ao exame de situaes, processos
e problemas que ocorrem na regio centro-ocidental do pas. um espao no
qual os pesquisadores expem suas idias, intercambiam propostas e as submetem
discusso para divulgarem os produtos de suas indagaes.
importante mencionar os ensaios que estudam o complexo fenomnico nascido
e desenvolvido na zona de integrao fronteiria (FIZ) que se diferencia quase
como uma regio dentro da regio, com fluxos de comrcio, mobilidade de fatores
econmicos e o surgimento de perfis culturais que evoluem com uma dinmica
prpria, at tornarem possvel o deslocamento do plo de desenvolvimento dos
centros econmicos tradicionais para novos ncleos impulsores situados na
provncia, ou seja, a periferia se transforma num plo de desenvolvimento alterno
que ultrapassa os limites administrativos polticos nacionais e surge num espao
binacional integrado por correntes reais de diversa ordem.
A ordem dos ensaios indicados no ndice abrange temas gerais, como o plano
nacional de desenvolvimento regional e a problemtica social na Venezuela, e
temas bem especficos como o caso de desenvolvimento local no municpio
Palavecino do estado Lara. Estes estudos, conjuntamente com outros que formam
o sumrio, so a continuao dos que foram apresentados e discutidos no primeiro
seminrio, no qual se insistiu no esboo de um sistema de contas regionais a
partir da conformao de uma contabilidade social regional. Neste sentido,
conveniente citar o que disse o doutor Bernardo Ferrn, diretor do BCV e Assessor
Honorrio do Projeto: Subsistema de contas regionais. O doutor Ferrn disse: Os
resultados destas pesquisas so de imediata utilidade para os fatores de nossa
economia, no entanto, estas pesquisas exigem uma base de dados e para isso
preciso uma coleta de informao quantitativa, ou seja produzir estatsticas regionais.
Sem dvida, atualmente, estes estudos regionais so muito importantes. O que
falta alimentar estes projetos com contedo econmico...
Prsentation
La prsentation de cette nouvelle dition de Foros la onzime depuis sa mise en

circulation en tant que publication spciale de la Revista BCV (la Revue de la
Banque Centrale du Vnzula) montre bien que laccent est mis sur linclusion
dtudes rgionales spcifiques concernant la rgion du centre-ouest vnzulien.
Les travaux recueillis dans Foros 11 constituent, dans leur ensemble, le rsultat
des recherches entreprises par plusieurs centres acadmiques situs dans les
dpartements de Zulia, Tchira, Mrida, Lara et dans la ville de Caracas.
Dans le but dencourager ces tudes, le sous-sige de la Banque Centrale du
Vnzula, tabli Maracaibo, a donc organis et men bien, dans cette ville, le
IIme Sminaire sur le Dveloppement conomique Rgional, les 22 et 23 juillet
2004. Pendant deux anns conscutives, en 2003 et en 2004, toute une srie de
runions se sont effectues pour convoquer les spcialistes les plus distingus se
consacrant ltude des situations, des processus et des problmes qui se posent
dans la rgion centre-ouest du pays. Il sagit dun espace au sein duquel les
chercheurs exposent leurs thories et changent leurs ides, en les soumettant
la discussion pour ensuite diffuser les rsultats de ces recherches.
Il importe de signaler les essais ayant pour sujet dtude un phnomnique complexe
qui a surgi et sest dvelopp dans la zone dintgration frontalire (ZIF), en se
posant presque comme une rgion dans la rgion, avec ses courants de commerce,
la mobilit de ses facteurs conomiques, et lapparition des lignes culturelles qui
voluent selon leur propre dynamique, jusqu rendre possible le dplacement du
ple de dveloppement partir des centres conomiques traditionnels, et vers les
Presentacin 17
nouveaux noyaux promoteurs situs en province; autrement dit, la priphrie

devient un ple de dveloppement alternatif qui dpasse les limites administratives,
politiques et nationales, et qui surgit au sein dun espace binational compos par
des courants rels de genres divers.
Lordre des essais indiqus dans la table des matires commence par les sujets les
plus gnraux, tels que le plan national de dveloppement rgional et la question
sociale au Vnzula, et comprend des sujets aussi spcifiques que le cas de
dveloppement local de la municipalit de Palavecino dans le dpartement de
Lara. Ces tudes, auxquelles s ajoutent les autres qui sont indiques dans la table
des matires, reprsentent le prolongement des tudes qui furent prsentes et
discutes au cours du premier Sminaire sur le Dveloppement conomique
Rgional, qui insistait sur la mise en place dun systme de comptes rgionaux
partir de ltablissement dune comptabilit sociale rgionale. Dans ce sens, il faut
citer la dclaration de Bernardo Ferrn, directeur de la Banque Centrale du
Vnzula et conseiller honoraire dun projet portant sur le sous-systme des
comptes rgionaux. Daprs Bernardo Ferrn: Les rsultats que ces recherches
font apparatre sont dune utilit immdiate pour les facteurs de notre conomie;
cependant, ces recherches exigent une base de donnes, lesquelles exigent leur
tour une collecte dinformations quantitatives, autrement dit, la production de
statistiques rgionales... ne pas en douter, ces tudes rgionales ont, actuellement,
leur importance. Plusieurs projets politiques et lgaux concernant les rgions sont
en cours. Encore faut-il donner ces projets leur contenu conomique....
Foros 11 Mayo 2005 ISSN: 1690-4885
Participantes Lista de participantes
Cecilia Acosta, La Universidad del Zulia

Gustavo Arteaga, La Universidad del Zulia
Jos Briceo Ruiz, Universidad de Los Andes
Juan Carlos Bustamante Urbina, Universidad de Los Andes
Lidia Colmenares, Universidad Centroccidental Lisandro Alvarado
Vctor Fajardo Cortez, Banco Central de Venezuela
Juliana Ferrer, La Universidad del Zulia
Mara Amelia Fernndez, Banco Central de Venezuela
Alexis Guerra, Universidad Centroccidental Lisandro Alvarado
Jos Guerra Brito, Banco Central de Venezuela
Carlos Mascareo Quintana, Cendes, Universidad Central de
Venezuela
Jess Molero, Banco Central de Venezuela
Edison Morales, La Universidad del Zulia

Jos Moreno Colmenares, Banco Central de Venezuela
Gastn Parra Luzardo, Banco Central de Venezuela
Rafael Parra, La Universidad del Zulia
Beatriz Ponte de Moreno, Universidad Centroccidental Lisandro
Alvarado
Edwing R. Salazar M., Universidad Centroccidental Lisandro
Alvarado
Francisco Javier Snchez Chacn, Universidad de Los
Andes
Lourdes Urdaneta de Ferrn, Academia Nacional de
Ciencias Econmicas
Instalacin
Acto de instalacin
Foros 11 Mayo 2005 pp. 23-28 ISSN: 1690-4885
Acto de instalacin
Fajardo Cortez Vctor Fajardo Cortez
El 27 de junio del ao pasado, en este mismo recinto, con motivo de las palabras
de cierre del Primer Seminario de Coyuntura Econmica de la Regin Occidental,
asumimos el compromiso de realizar el II Seminario de Coyuntura Econmica
Regional. Nos complace, entonces, cumpliendo con la palabra empeada, instalar
este trascendente evento en la fecha prevista.
En primer lugar quiero agradecer la presencia y participacin en este II seminario
de los colegas de la Vicepresidencia de Estudios del Banco Central de Venezuela,
comenzando con el gerente de la Oficina de Investigaciones Econmicas del
Instituto, Jos Guerra Brito, a quien le corresponder hacer una exposicin sobre
cinco problemas fundamentales de la economa venezolana. Asimismo a Mara
Amelia Fernndez, investigadora del Instituto, quien analizar los fundamentos de
la fragilidad financiera en Venezuela. De igual modo, nos complace que la profesora
Lourdes Urdaneta de Ferrn haya aceptado nuestra invitacin para alimentar este
evento con su experiencia y sabidura en el campo de las estadsticas y los estudios
sociales del pas. Como cierre de los asuntos nacionales que nos convocan,
contamos con la ponencia del profesor Carlos Mascareo, investigador y docente
del Centro de Estudios del Desarrollo (Cendes) de la Universidad Central de
Venezuela, quien analizar la descentralizacin, los empresarios y la economa
territorial.
Como moderadores de esta primera parte del Seminario, participarn los profesores
Patricia Guillezau, directora de la Escuela de Economa de La Universidad del
Zulia (LUZ) y, a la vez, coordinadora del Doctorado en Economa de esta prestigiosa
universidad, y el profesor Edison Morales, director del Instituto de Investigaciones
Econmicas y Sociales de LUZ. A ellos, gracias por el apoyo irrestricto a las
actividades que ha organizado la subsede de Maracaibo.
Nos complace que la sesin de la tarde del II Seminario est a cargo de la
Universidad de Los Andes (ULA), a travs de jvenes investigadores del Centro de
Estudios de Fronteras e Integracin, ncleo Tchira. Los temas abordados por los
profesores Jos Briceo Ruiz, Francisco Javier Snchez y Juan Carlos Bustamante,
as como por el profesor Dilio Hernndez, director del Proyecto de la Universidad
Virtual Domingo Maza Zavala, garantizan la discusin acadmica de cruciales y
apremiantes asuntos relacionados con la economa regional en una dimensin
espacial definida por las fronteras del occidente del pas. Me refiero a las polticas
regionales compensatorias en el marco del ALCA, el impacto de las zonas de
integracin fronteriza en la regin occidental, los corredores econmicos
binacionales y la significacin de las propuestas de desarrollo de clusters en una
zona de integracin fronteriza.
La direccin del debate de los asuntos referidos estar a cargo de Gustavo Arteaga,
ingeniero agrnomo y director de la Unidad Coordinadora de Proyectos Conjuntos
que agrupa investigaciones aplicadas de las facultades de Agronoma, Veterinaria,
Economa y Ciencias Sociales de La Universidad del Zulia, y de la profesora Mara
del Carmen Vsquez, directora de la Divisin de Estudios para Graduados de
Faces-LUZ. A todos ellos, nuestro agradecimiento por tan importante colaboracin.
La Universidad Centroccidental Lisandro Alvarado (UCLA) se hace presente con
profesores y doctorantes del Programa de Doctorado en Ciencias del Desarrollo,
fruto del Convenio con el Cendes, y del Programa de Doctorado en Metodologas,
Tcnicas y Anlisis del Desarrollo Econmico Regional, dictado en el marco del
Convenio UCLA-Universidad de Sevilla, Espaa. El profesor Alexis Guerra, quien
actualmente es el coordinador del Programa de Gerencia Empresarial de la Divisin
de Postgrado del Decanato de Administracin y Contadura de la UCLA, y a la vez
coordinador de la Ctedra BCV-UCLA, abordar el marco jurdico institucional y
los nuevos paradigmas de la planificacin y el desarrollo sustentable en el Plan de
Desarrollo Econmico y Social (2001-2007) y el Plan de Desarrollo Regional. Por
su parte, los profesores Beatriz Ponte de Moreno y Edwing Salazar presentarn los
resultados de investigaciones realizadas en el estado Lara, aplicando mtodos y
tcnicas de anlisis que fueron estudiados con los docentes de la Universidad de
Sevilla. Tal es el caso del modelo de desarrollo local del municipio Palavecino y el
financiamiento estatal al desarrollo econmico del estado Lara.
Para cerrar con una perspectiva sobre el estado Zulia, se invit al profesor Rafael
Parra, director del Centro de Estudios Petrolferos y Carbonferos, adscrito a La
Universidad del Zulia, quien har una disertacin sobre el impacto y potencialidades
del petrleo en la regin zuliana. Y para culminar con uno de la casa, se invit al
economista Jess Molero, joven investigador del Departamento de Estudios y
Estadsticas de la subsede Maracaibo del BCV, a quien le corresponder analizar el
comportamiento econmico de la regin zuliana, a partir de los indicadores
regionales que produce el Instituto en materia de manufactura privada, construccin
y ventas al mayor y al detal del estado Zulia.
Vctor Fajardo Cortez / Acto de instalacin 25
Esta discusin final del II Seminario ser conducida por las profesoras Lidia
Colmenares, coordinadora del Postgrado del Decanato de Administracin y
Contadura de la UCLA, y Cecilia Acosta, coordinadora acadmica de la Maestra
en Macroeconoma y Poltica Econmica de La Universidad del Zulia. A todos
ellos, gracias por la entusiasta colaboracin.
En nombre del Presidente y del Directorio del Instituto queremos darle la bienvenida
y un clido saludo a todas las personalidades y autoridades regionales, a los
profesores, investigadores y estudiantes de las universidades de la regin, a los
funcionarios pblicos, a los hombres y mujeres de las empresas e instituciones
privadas que nos acompaan. De manera especial, queremos saludar la presencia
del doctor Gastn Parra Luzardo, quien desde su condicin de investigador y
profesor titular de La Universidad del Zulia ha sido un factor fundamental para las
fluidas relaciones del BCV con los centros acadmicos de la regin, y en su
condicin de Primer Vicepresidente Gerente del Instituto, el iniciador y principal
catalizador de los proyectos adelantados por la subsede Maracaibo. Al profesor
Jos Moreno Colmenares, director de la Revista BCV, quien con motivo de la
celebracin del II Seminario hizo un espacio en sus mltiples ocupaciones para
acompaarnos al bautizo de la revista Foros BCV, n 10, la cual recoge las ponencias
y discusiones del I Seminario de Coyuntura Econmica de la Regin Occidental,
realizado en este mismo recinto, el 26 y 27 de junio de 2003. Profesor Moreno
Colmenares, gracias por el apoyo incondicional a estos dos seminarios.
Por ltimo, a propsito de la comunicacin que nos enviara nuestro asesor
honorario, doctor Bernardo Ferrn, quisiera hacer unos breves comentarios sobre
la concepcin y alcance del II Seminario.
Hemos introducido un cambio necesario en el alcance del II Seminario, pues
en lugar de reunirnos para discutir y compartir el anlisis de la coyuntura econmica
regional, enmarcado en el contexto econmico nacional, con mayor rigor tcnico
y justicia con el quehacer que nos invita, la convocatoria fue hecha para reflexionar
juntos en torno al desarrollo econmico regional que, como todos sabemos,
incorpora la coyuntura como una manifestacin, en un tiempo y espacio concreto,
de la estructura, las relaciones y el sistema econmico, pero que plantea como
dimensin de estudio y del debate esas estructuras y relaciones, ms el acervo
institucional y el conocimiento que hace posible aprehender el funcionamiento
del sistema econmico como un todo, en una dimensin de mediano y largo
plazo, para capturar sus desafos y tendencias ms prominentes y trascendentes.
Era conveniente provocar y reconocer este giro, de modo de ser ms rigurosos
con la motivacin que nos anima a realizar estos seminarios anuales con
investigadores, profesores universitarios, profesionales, funcionarios pblicos
hacedores de planes y tomadores de decisiones, empresarios e inversionistas con
sensibilidad por el conocimiento econmico, los anlisis y las estadsticas, unidos
dentro de las fronteras de la economa y los problemas sociales de carcter regional.

Obsrvese, entonces, y es lo que queremos destacar, que el mbito de esta
convocatoria y la de los prximos aos incluye los aportes que han de producirse
ms all de la regin Occidental y ms all de las fronteras nacionales del pas que
nos cobija. Eso s, el perfil y valor agregado de nuestros encuentros, ser siempre
el mbito de lo regional, de lo espacial, territorial y lo local.
El doctor Bernardo Ferrn, con la precisin y sabidura del maestro experimentado,
nos llama la atencin sobre el carcter estratgico que concita el aporte del
anlisis de la economa regional para abordar y entender, en las circunstancias
actuales, los grandes problemas del pas. Esta precisin nos ha de conducir a
atender y resolver las cuatro aristas del enfoque que l plantea.
En primer lugar, determinar las condiciones y estructuras de lo que ya ha acontecido
en los espacios regionales, para conocer en qu grado est gravitando sobre los
problemas del presente y del futuro. La historia de la economa regional es un
desafo que han de descifrar y escribir los centros acadmicos de nuestras regiones.
La segunda arista planteada por el doctor Ferrn se refiere a la reflexin sobre los
aspectos tericos de la economa regional, porque dice entender la teora de
la economa regional dar resultados tangibles. En otras palabras, sin teora no
habr pertinencia en el anlisis de las situaciones concretas de nuestras regiones.
El anlisis, la descripcin y comprensin de los problemas concretos de nuestras
realidades exigen de un cuerpo terico particular que es la economa regional
como campo especializado de la economa puesta en el espacio. En este campo
el reto es maysculo porque en el pas, con el tiempo, han venido desapareciendo
los centros de formacin en economa regional. De los programas del pregrado
universitario han desaparecido las ctedras de economa espacial; de las
especializaciones y maestras que en algn tiempo fueron motivadas por la
economa regional, slo queda el nombre y en el mejor de los casos se han
orientado hacia la economa urbana y social. En los programas de doctorado no
hay ninguno en el pas que focalice su docencia y programa de investigaciones en
la teora y problemas regionales, salvo el esfuerzo actual de la UCLA y el Cendes.
Para atender el desafo expuesto por el doctor Ferrn, es necesario que en las
universidades renazcan centros especializados en economa regional, para lo cual
es indispensable disear programas de pregrado y posgrado en esta materia,
donde es plausible explorar y concretar convenios con universidades de otros
pases que cuentan con centros especializados en teoras, tcnicas y anlisis del
desarrollo econmico regional. Una buena noticia en este sentido es el convenio
firmado por la Universidad Centroccidental Lisandro Alvarado con la Universidad
de Sevilla en torno a un programa de doctorado que actualmente estn cursando
once profesores de la UCLA, con docentes y asesores del Departamento de
Economa Aplicada de la Universidad de Sevilla. En esa direccin, la subsede
Vctor Fajardo Cortez / Acto de instalacin 27
Maracaibo del BCV actualmente est promoviendo conversaciones entre las

autoridades de La Universidad del Zulia y las autoridades de la Universidad de
Sevilla a objeto de que se firme un convenio para dictar un doctorado similar
sobre Metodologas, Tcnicas y Anlisis del Desarrollo Econmico Regional, al
cual se asocie un programa de investigaciones que proporcione herramientas
tericas y metodolgicas a un grupo de investigadores que pudieran ser pioneros
en la creacin de un centro especializado de economa regional, el cual, en principio,
pudiera constituirse con el esfuerzo conjunto de LUZ, ULA y UCLA, con la
colaboracin del Banco Central de Venezuela.
Como ltima y cuarta arista del enfoque, el doctor Ferrn hace referencia a la
necesidad de conjugar esfuerzos para producir las estadsticas regionales que son
indispensables para acometer la labor de investigacin antes aludida. En este
sentido, bien afortunado y oportuno fue el consenso del I Seminario al designar al
doctor Ferrn como Asesor Honorario del Subsistema de Cuentas Regionales. Con
su impulso y con el apoyo de la Primera Vicepresidencia y la Gerencia de Estadsticas
Econmicas del Instituto, en la actualidad el Departamento de Estudios y Estadsticas
de la subsede Maracaibo, creado por decisin del Directorio, acomete un plan de
produccin de indicadores estadsticos regionales cuyos primeros resultados
permitirn a la regin zuliana contar en el ao 2005 con un ndice de precio al
consumidor de la ciudad de Maracaibo (IPC), as como ndices de remuneraciones
del sector pblico y privado e indicadores de precios y volumen de produccin
de los principales rubros agrcolas del Zulia.
Desde ya tenemos que confirmar un primer gran resultado de esta asesora: en
sus comprimidas lneas de saludo y aliento al xito del II Seminario, el doctor
Ferrn nos ha indicado el camino estratgico que hemos de seguir para llegar a
puerto seguro, traducido en su enfoque de las cuatro aristas.
Por ltimo y no menos importante, en su despedida, el doctor Ferrn nos invita a
mejorar la comunicacin y el intercambio entre los interesados en trabajar en los
temas y problemas regionales. Acogiendo su recomendacin, ratificamos que la
Revista BCV, con la bondad y entusiasmo de su director, profesor Jos Moreno
Colmenares, ser un auspiciante permanente de los seminarios regionales, lo cual
se traduce en la difusin de las ponencias y discusiones a travs del programa
anual de publicaciones de la revista Foros. Hoy bautizaremos Foros 10, contentivo
de los resultados del I Seminario, y el prximo ao ver luz la difusin del esfuerzo
que hoy nos rene, cuando las ponencias y el debate del II Seminario sean
publicadas en las prestigiosas pginas de la Revista BCV. En tiempo de alta tecnologa
y acogiendo la sugerencia de nuestro asesor honorario, desde ya comprometemos
nuestras diligencias para contar con un espacio en Internet en el cual se publiquen,
discutan y comenten los trabajos metodolgicos, tericos, analticos y estadsticos
inscritos en las fronteras de la economa regional. La Red de Conocimiento
Econmico, pgina de Internet que coordina el profesor Jos Guerra Brito, gerente
de la Oficina de Investigaciones Econmicas del BCV, ac presente, ser un espacio
fabuloso para aquellos investigadores y trabajos que cumplan con las condiciones
y requisitos que exigen sus administradores.
Bienvenidos al II Seminario de Desarrollo Econmico Regional y gracias por estar
con nosotros.
Mensaje
Ferrn Bernardo Ferrn
En las circunstancias actuales es trascendente aplicar tcnicas econmicas a los

grandes problemas del pas y es crucial el aporte del anlisis de la economa
regional, en su acepcin ms amplia, que comprende los fenmenos econmicos,
sociales y culturales.
Este enfoque tiene varias aristas.
La primera arista conecta con el pasado. Aunque nos interesa el presente y el
futuro, las condiciones y estructuras del pasado pesan sobre la actualidad y conviene
conocerlas y evaluarlas.
La otra arista es el reflexionar sobre los aspectos tericos de la economa regional.
Podra parecer un lujo, pero a la larga, el entender la teora de la economa
regional dar resultados tangibles. Aqu, sin duda, entra en juego la cooperacin
con el mundo acadmico.
De la teora habr que pasar al anlisis de las situaciones concretas de nuestras
regiones. Esto es lo que esperan nuestros clientes.
Los resultados que arrojan estas investigaciones tienen inmediata utilidad para los
factores de nuestra economa; sin embargo, estas investigaciones requieren una
base de datos, lo que requiere, a su vez, una recoleccin de informacin cuantitativa,
o sea, estadsticas regionales.
Es necesario trabajar simultneamente en estos cuatro frentes que se complementan
mutuamente.
Estoy seguro de que se viene trabajando activamente en cada uno de estos temas,
pero me parece que hay poca comunicacin entre los productores. Para mejorar
la comunicacin entre ellos y todos los interesados convendra tener un lugar,
publicacin tradicional o mediante una pgina en Internet, donde aparecern, y
tal vez comentaran, estos trabajos: los tericos, los analticos y los estadsticos.
No hay duda de la importancia de los estudios regionales en estos momentos.

Estn pendientes varios proyectos polticos y legales concernientes a las regiones.
Lo que falta es alimentar estos proyectos con contenido econmico. Ello destacar
el inters e importancia del conocimiento de las distintas regiones del pas.
Y algn da, tal vez, veremos billetes del Banco Central de Venezuela con motivos
de las regiones de la Repblica.
Hay mucho que hacer al respecto y estoy persuadido de que este seminario
contribuir a esta tarea.
Ponencias Ponencias
El Plan Nacional de Desarrollo Regional 2001-2007

desde la perspectiva de los nuevos paradigmas:
planificacin, instituciones y desarrollo endgeno
Alexis J. Guerra C.

Descentralizacin, empresariado y economa territorial
El desarrollo regional y el financiamiento estatal. Una perspectiva

institucional. Caso de estudio: el estado Lara
Un modelo de desarrollo local. Estudio de caso:

municipio Palavecino del estado Lara
La competitividad microsistmica como estrategia empresarial

para el desarrollo de la pequea y mediana empresa zuliana
La zona de integracin fronteriza (ZIF) en la frontera del Tchira

(Venezuela) y Norte de Santander (Colombia)
El conglomerado (cluster) como opcin de desarrollo regional.

Caso zona de integracin fronteriza (ZIF) Tchira-Norte de Santander
Comportamiento econmico de la regin zuliana

Jess Molero Snchez
Las polticas regionales compensatorias en el marco de la integracin

econmica. Reflexiones en torno al ALCA
Jos Briceo Ruiz
El Plan Nacional de Desarrollo Regional (2001-2007)

desde la perspectiva de los nuevos paradigmas: planificacin,
instituciones y desarrollo endgeno
Guerra C. Alexis J. Guerra C.*
Resumen
Se aborda el anlisis de la planificacin, el Estado, su marco jurdico-institucional

y el desarrollo regional, a la luz de los nuevos paradigmas, en un intento por
develar el contenido epistemolgico presente en el X Plan de la Nacin (primer
plan de la era constitucional bolivariana), grosso modo, y particularmente, en el
Plan Nacional de Desarrollo Regional (2001-2007). Se establece como conjetura
que la institucionalizacin de la planificacin en Venezuela est sujeta a un
ciclo vital iniciado en 1946, con la creacin de la Corporacin Venezolana de
Fomento, CVF, y que readquiere partida de nacimiento en 1958, cuando se crea
Cordiplan, y se devala a finales del ochenta, con la instrumentacin de los
programas de reajuste econmico y la adopcin de las tesis del Consenso de
Washington. En esa lnea argumentativa, se construyen respuestas a la
interrogante: A partir de 1998, con el nuevo marco jurdico-institucional que se
constituye, entra en un proceso de revalorizacin?
Palabras clave: Nuevos paradigmas / Marco jurdico-institucional / Planes
nacionales.
Clasificacin JEL: R11
* Profesor Titular. Investigador en el rea de Modernizacin del Estado y Gestin Pblica.

Adscrito al Centro de Investigaciones y a la Coordinacin de Postgrado del Decanato de
Administracin y Contadura de la Universidad Centroccidental Lisandro Alvarado, UCLA.
Coordinador del Programa de Gerencia Empresarial. Responsable del Convenio BCV-UCLA.
Correos electrnicos: aguerra@ucla.edu.ve / aguerracordova@yahoo.com
Abstract
This paper analyses planning, the legal and institutional framework of the State,
and regional development, in the light of new paradigms. The purpose is to
attempt to clarify the epistemological contents of the Xth National Plan (the first
under the Bolivarian Constitution), and more specifically, of the National Plan
for Regional Development (2001-2007). This paper hypothesizes that the
institutionalization of planning in Venezuela is cyclical: the first cycle began in
1946 with the creation of the CVF (Corporacin Venezolana de Fomento); the
second in 1958 when planning acquired a birth certificate with the creation of
Cordiplan; it fell into a decline at the end of the 80s, when the thesis of the
Washington Consensus was adopted and programs of macroeconomic adjustment
were applied. On the basis of this argument, this paper attempts to answer the
following question: Has planning been revalued since 1998 and the establishment
of the new legal and institutional framework?
Key words: New paradigms / Juridical-institutional frame / National plans
JEL classification: R11
Resumo
Aborda-se a anlise do planejamento do Estado, seu contexto jurdico-institucional

e o desenvolvimento regional, luz dos novos paradigmas, numa tentativa para
descobrir o contedo epistemolgico presente no X Plano da Nao (Primeiro
Plano da Era Constitucional Bolivariana), grosso modo, e particularmente, no
Plano Nacional de Desenvolvimento Regional (2001-2007). Estabelece-se como
conjetura que a institucionalizao do planejamento na Venezuela depende de
um ciclo vital que comea em 1946, com a criao da Corporao Venezuelana
de Fomento, CVF, readquire certido de nascimento em 1958, com a criao de
Cordiplan, e se desvaloriza no final dos oitenta com a instrumentao dos
programas de reajuste econmico e a adoo da tese do Consenso de Washington.
Nessa linha argumentativa surgem respostas para a pergunta: A partir de 1998,
com o novo contexto jurdico-institucional que foi constitudo, entra num processo
de revalorizao?
Palavras chave: Novos paradigmas / Contexto jurdico-institucional / Planos
nacionais
Classificao JEL: R11
Alexis J. Guerra C. / El Plan Nacional de Desarrollo Regional... 35
Rsum
Lanalyse de la plannification, de ltat, de son cadre juridique et institutionnel,

ainsi que le dveloppement rgional, est aborde ici la lumire des nouveaux
paradigmes, dans lintention den dvoiler la teneur pistmologique, prsente
en bauche dans le Xme Plan de la Nation (premier plan de lre constitutionelle
bolivarienne), et plus en dtail dans le Plan National pour le Dveloppement
Rgional (2001-2007). Cette analyse pose comme hypothse que
linstitutionalisation de la plannification est, au Vnzula, soumise un cycle
vital amorc en 1946 travers ltablissement de la Corporacin Venezolana de
Fomento (corporation vnzulienne pour lencouragement la production).
Ce cycle avait ensuite connu un relancement, en 1958, avec linstauration de Cordiplan
(bureau pour la plannification), mais il entra en dclin la fin des annes
quatre-vingt, suite la mise en route des programmes de rajustement
conomique et ladoption des thses du Consensus de Washington. En suivant
cette ligne dargumentation, des rponses sont donnes la question: est-ce
que, partir de 1998, avec le nouveau cadre juridique et institutionnel qui sest
mis en place, un processus de revalorisation est ainsi amorc?
Mots-clefs: Nouveaux paradigmes / Cadre juridique et institutionnel / Plans
nationaux
Classification JEL: R11
I. Introduccin
En un contexto mundial donde se ha venido aludiendo al fin de la historia, de las

ideologas, del Estado y de la planificacin y al advenimiento del pensamiento
nico, se plantea la necesidad de revisar los fundamentos epistemolgicos y la
experiencia derivada de la puesta en escena de la accin planificadora, desde una
perspectiva de anlisis global, integral y complejo. En primer lugar, porque los
nuevos paradigmas que acompaan el proceso de transicin de la era industrial a
la era postindustrial ponen en evidencia las insuficiencias de las teoras y los
modelos de anlisis para dar cuenta de la multidimensionalidad a travs de la cual
se expresa, por ejemplo, la relacin entre lo global, lo local, la modernizacin, el
cambio institucional, el crecimiento econmico y el desarrollo. Y, en segundo
lugar, dada la estrecha relacin que guardan dichas nociones con la planificacin,
en tanto que es a travs de esa relacin que ella adquiere sentido, se impone
examinar en trminos concretos la concepcin que con respecto a dichos criterios
aparece en el Plan de Desarrollo Regional 2001-2007, elaborado por el Ministerio
de Planificacin y Desarrollo (2001).
El presente ensayo se aborda desde una perspectiva que intenta vincular a la
planificacin, el Estado y sus instituciones, y lo regional o local como aspectos de
la realidad venezolana que se inscriben en la discusin contempornea, a la luz
de los nuevos paradigmas, el estudio de los factores estratgicos necesarios para
impulsar el desarrollo, por una parte, y por la otra, tomando en cuenta la insuficiencia
de investigaciones acerca de la evolucin sociopoltica e institucional del mbito
regional y local.1
Se asume como premisa que la planificacin regional es parte de un sistema
histrico-social que desde su origen, intrnsecamente contradictorio, crea en su
evolucin las instituciones que le permiten regular tales contradicciones y adaptarse
a los cambios que el propio sistema va generando; llega al mximo de sus
capacidades (polticas, econmicas, tecnolgicas, sociales y culturales) y empieza
a decaer; por consiguiente, enfrenta el reto de su fin o su transformacin en el
tiempo y en el espacio, a lo largo de su vida histrica (Sonntag, 1998).
De all que, a manera de conjetura, se plantea que la planificacin, institucionalmente,
est sujeta a un ciclo vital que en Venezuela se inicia en 1946 con la fundacin
de la Corporacin Venezolana de Fomento, CVF (oficialmente liquidada el
1 Es de reciente data cuando comienza a sistematizarse la historia social de las instituciones

regionales, mediante la influencia historiogrfica de la Escuela de los Annales, promovida
en Francia por Bloch, Villar, Febr, entre otros.
30/06/1990),2 y readquiere partida de nacimiento legal, a partir de 1958, cuando

se crea la Secretara de Coordinacin y Planificacin (Cordiplan), adscrita a la
Presidencia de la Repblica; es decir, alcanza cierta valorizacin y auge hasta
finales de los ochenta; acusa su peor crisis o se devala en las dos ltimas
dcadas del siglo pasado, particularmente por efectos de la instrumentacin de
los programas de reajuste macroeconmico y la puesta en prctica de las tesis
del denominado Consenso de Washington. No obstante, a partir de 1998, con
el arribo al poder de un nuevo gobierno, la aprobacin de una nueva Constitucin
y el marco jurdico e institucional que se configura, cabe preguntar: Se asiste a
un proceso de revalorizacin de la planificacin del desarrollo? Cmo se expresa
en la emergencia de los nuevos paradigmas, la revalorizacin de la planificacin
en su relacin con las tesis del neoinstitucionalismo, el desarrollo endgeno y el
reordenamiento territorial? Cules son algunos de los elementos del marco
jurdico-institucional que fundamentan la accin planificadora en el perodo
gubernamental actual?
Las disquisiciones analticas que con respecto a estas interrogantes se formulan,
lejos de ser conclusivas, tienen carcter provisional, de aproximacin al tema y
como elementos para la discusin discurren a lo largo del texto obviando
consideraciones finales.
II. Nuevos paradigmas: planificacin, instituciones y desarrollo regional
La nueva episteme que se va construyendo, posibilita una lectura distinta a la

tradicional, sustentada en una visin mecanicista, unilineal, disciplinaria, causal,
positivista, que tiende a ser sustituida por una visin sistmica, con base en la
lgica dialctica, inter, multi y transdisciplinaria, global y compleja (Morn, 2001).
Efectivamente, se asiste en el ltimo cuarto del siglo pasado, a la irrupcin de lo
que acertadamente Mires (1996) denomina La revolucin que nadie so, la cual,
adems de conjugar los cambios en diferentes campos, el de la microelectrnica,
el feminista, el ecolgico y el poltico, incorpora el epistemolgico, con la
emergencia de los nuevos paradigmas.
Adquiere cada vez mayor actividad y preeminencia en los enfoques analticos
sobre la planificacin, el desarrollo y el Estado, la necesidad de abordar las relaciones
entre ellos, a partir de una visin de conjunto, de totalidad, por una parte, y
dentro de sta, la incorporacin de la cuestin institucional, el reordenamiento
territorial, la innovacin y lo ambiental en tanto referentes clave para la viabilidad
de cualquier proyecto nacional, regional o local de desarrollo.
2 En el registro de defunciones de instituciones oficiales de planificacin en Venezuela,
igualmente hay que incorporar, p. ej., a la Corporacin de Desarrollo de la Regin Oriental

(Corporiente), y a Corpooccidente.
Entre los testimonios que permiten fundamentar la nueva concepcin paradigmtica

acerca del tema que se analiza y que rozan el estado del arte, pueden mencionarse
los siguientes:
Lira (2000), aparte de referirse a las maneras diferentes como en las ltimas dcadas
(setenta, ochenta y noventa) se haba percibido, conceptualizado y puesto en
prctica la accin planificadora en Amrica Latina, destaca que actualmente asistimos
a un enfoque que combina aspectos normativos, estratgicos y situacionales.
Refiere, como uno de los fenmenos ms complejos en su descripcin e
interpretacin, a la reestructuracin espacial de los pases de Amrica Latina y el
Caribe; de all que aade concurran en tal propsito, no solamente la geografa,
la ciencia del espacio por excelencia, sino adems otras disciplinas entre las cuales
se cuentan: el comercio internacional, las nuevas teoras del crecimiento, las ciencias
ecolgico-ambientales, la sociologa y las ciencias de la informacin, sin obviar a
la planificacin regional y urbana, el desarrollo econmico local y la gestin
territorial, teniendo todas como escenario la globalizacin, la innovacin cientfica
y tecnolgica, y la irrupcin de conflictos territoriales de todo orden.
La planificacin, en cuanto a la concepcin estratgica que desde los nuevos
enfoques se plantea como complementaria a la concepcin normativa, hace nfasis
en la conduccin y direccionalidad de los procesos de cambio, centrndose en el
anlisis del entorno, su grado de complejidad y el nivel de incertidumbre que
rodea las tendencias detectadas para adecuar las polticas a ser diseadas, de
manera flexible, a las acciones a tomar en el corto, mediano y largo plazo. A tal
tenor, Vzquez Barquero (1999:176) seala que entre los propsitos de una
planificacin estratgica aplicada al desarrollo regional o local, estaran:
a. Aumentar el nivel de vida en la ciudad, creando ms y mejores oportunidades
de empleo, mejorando la calidad de vida en el territorio y fomentando la
integracin social.
b. Impulsar las ventajas competitivas de las empresas a travs de iniciativas que
eleven y mejoren los recursos y promuevan el desenvolvimiento de las actividades
productivas, como las relativas a la difusin de las innovaciones, el fortalecimiento
de la capacidad productiva o la cualificacin de los recursos humanos.
c. Garantizar a los inversionistas un entorno dinmico y confiable que les permita
obtener la rentabilidad econmica que persiguen mediante iniciativas que
fomenten las relaciones entre las empresas y las instituciones y la creacin de
redes.
d. Construir un entorno urbano atractivo para vivir e invertir mediante una gestin
urbana bien definida y eficiente, la mejora del patrimonio histrico cultural, la
creacin y mantenimiento de infraestructuras y equipamientos urbanos.
La experiencia reseada por Friend y Hickling (2002) alude a investigaciones que

se iniciaron entre 1963 y 1967, en el Concejo Municipal de Coventry, una de las
mayores ciudades inglesas, a partir de un acuerdo o concertacin que permiti
constituirse en sede de un proyecto de largo alcance relacionado con el proceso
de construccin de polticas y de planificacin en gobiernos locales, asimilado a
un microcosmo dentro de la globalidad del gobierno. Esa experiencia, enriquecida
con otras similares que se generaron a posteriori, tanto en el mbito del gobierno
local como en otros sectores de la administracin pblica, en la industria y en el
comercio, en organizaciones voluntarias, etc., representa un aval importante para
el esfuerzo planificador y los enfoques que intentan dotarlo de la dosis de viabilidad
necesaria para justificar su pertinencia y validez dentro de la estrategia de desarrollo
en la cual se inserta.
Al analizar la prctica de la planificacin nacional en Venezuela, Giordani, Lpez,
Unanue et al. (1997:7), entre otros, destacan tres (3) consideraciones de inters
para lo que se est sealando: 1) La tradicin institucionalizada de la elaboracin
del respectivo plan nacional por parte de cada gobierno que ha accedido al
poder, la cual desde 1983, con la Enmienda Constitucional N 3, es de obligatoria
presentacin ante el Congreso Nacional y fue refrendada en la Constitucin vigente.
2) Por la va anterior, tanto la planificacin como el discurso que de ella emana
adquieren legitimidad debido a su permanencia como hecho reconocido y a la
consolidacin del organismo planificador como ente del Estado, desde 1998, y 3)
Desde el punto de vista del debate poltico, el cuestionamiento tambin permanente
del cual ha sido objeto, sobre todo en las ltimas dcadas, con base en el escaso
impacto que ella ha tenido en la organizacin de la economa y la direccin del
proceso econmico.
El inters manifiesto por definir el rol de la planificacin como consecuencia de
los altibajos y las consideraciones polticas a los cuales ha estado sometida, se
expresa de alguna manera en el discurso de quienes estn al frente de organismos
vinculados con el rea referida. Es reveladora la apreciacin del Director General
del Instituto Venezolano de Planificacin (Iveplan), cuando se refiere al propsito
de proveer mecanismos para acrecentar la inteligencia de gobierno de las
organizaciones pblicas venezolanas, alimentar el desarrollo de sus experticias y
posibilitar la generacin de espacios resolutivos con la finalidad de revigorizar a
la planificacin venezolana y armarla para reemprender la construccin de un
proyecto nacional de desarrollo.3
3 El aserto es de Pedro J. Madrid, contenido en el texto Planificando bajo presin (Friend y
Hickling, 2000).
A nuestro modo de ver, en muchos casos el enfoque estrictamente poltico se

soslaya en el anlisis de esta temtica, razn por la cual se asumen como
complementarios los criterios expuestos por Caldern (2002:89), con respecto a la
decadencia del Estado patrimonialista corporativo; las limitaciones de las reformas
neoliberales; el nuevo contexto poltico latinoamericano; el Estado bisagra4 y,
particularmente, la relacin entre lo global y territorial, regional o local, con base
en lo siguiente:
1. En la regin se pueden crear, con ms facilidad que a escala nacional, mejores
condiciones para una mayor productividad y competitividad en la economa.
Tambin existen ventajas en el fortalecimiento institucional, en el desarrollo de
infraestructura y tecnologa adecuada. El desarrollo de flujos comunicacionales
como caminos, redes de informacin, redes de intercambio de mercaderas y
recursos humanos pueden ser fortalecidos con mayor eficiencia a escala local
que nacional.
2. El espacio regional es el ms adecuado para lograr integracin social y
convivencia pluricultural: un espacio de gestin del pluralismo.
3. El espacio regional es ms eficaz y legtimo a nivel poltico-institucional y, por
tanto, la deliberacin es ms factible en l.
Desde el punto de vista poltico-institucional, Apendini y Nuijien (2002:75)
consideran a las instituciones como rdenes negociados que se construyen,
mantienen y transforman por la interaccin social (las organizaciones tienen ms
que ver con lo normativo). Ellas estn vinculadas a configuraciones de poder y
dominacin ms amplia y pueden reproducir las obligaciones ideolgicas y polticas
a las cuales estn atadas. Adems, las realidades institucionales son construidas,
mantenidas y modificadas por procesos de creacin y promulgacin culturales.
Insistiendo en la naturaleza poltica de las instituciones, se agrega que ellas se
corresponden con la manera como se estructura u organiza el poder en la sociedad.
Esa estructura se asemejara en su configuracin a la nocin de red institucional
sobre la base de relaciones de naturaleza jurdica, poltica, cultural, econmica,
etc., incluso, hasta como se le entiende ms recientemente, de naturaleza
tecnolgica. Esa red institucional incorpora al Estado como centro referencial del
poder poltico, su aparato administrativo e instancias de la sociedad civil asociadas
al dominio de lo pblico, pero sin obviar la existencia de instituciones del dominio
privado que tambin participan, pero de forma menos evidente, en la dominacin
4 Entendido como aquel cuya actuacin, si bien debera subordinarse a una dimensin
pblica deliberante y a la vez buscar actuar en la integracin social interna, en lo externo
tendra que buscar el posicionamiento del pas y su economa en la globalizacin
(Caldern, 2002:86).
poltica (en el espacio contemporneo del capitalismo global, el Estado-nacin

pareciese ceder lugar a otras formas de organizacin del poder, como es el caso
de los medios de comunicacin).5
A su vez, este planteamiento est relacionado con la profusin de elaboraciones
tericas, especialmente en el mbito poltico, que refuerzan el planteamiento
institucional ms all de lo econmico (neoinstitucionalismo),6 en la onda de N.
Bobbio, M. Garca Pelayo, J. Prats Catal, B. Kliksberg, etc., asimilable a la concepcin
de ingeniera institucional en la cual se soporta la poltica de reformas: de la
Constitucin, del Estado y de la administracin pblica y bajo el perfil de la
denominada nueva gestin pblica en Amrica Latina (CLAD, 1998).
Sobre este aspecto, somos del criterio que el enfoque del neoinstitucionalismo ha
venido al rescate de la planificacin y del Estado en la bsqueda de explicaciones
al fracaso de los diversos modelos econmicos que la lite dirigente latinoamericana
y venezolana ha implementado en nuestras latitudes desde el siglo pasado. Tal
enfoque encuentra un caldo de cultivo apropiado para su puesta en escena habida
cuenta, a su vez, de la insuficiencia de los modelos tericos tradicionales.
En una lnea similar de inters por fundamentar sus nuevos anlisis y enfoques en
un plano distinto para dar cuenta de la nueva realidad socioeconmica, poltica,
tecnolgica, cultural y ambiental, en los ltimos aos se aprecia un viraje de
ciento ochenta grados en los estudios e informes elaborados por el Banco Mundial,
en cuanto al nfasis que se le coloca al aspecto institucional. As, por ejemplo, en
la presentacin que se hace del informe correspondiente al ao 2002, precisamente
titulado Instituciones para los mercados, expresamente se refiere que las
investigaciones y experiencias realizadas apuntan a lograr una comprensin ms
amplia de las instituciones que constituyen el soporte de los mercados y una
valoracin ms real de la manera como las personas pueden construir esas
instituciones. Por su parte, la edicin correspondiente al ao 2003 orienta la
perspectiva de anlisis, tal como reza el ttulo, hacia el desarrollo sostenible en un
mundo dinmico, con referencia especfica a la transformacin de las instituciones,
el crecimiento y la calidad de vida. En el propio texto se consigna el reconocimiento
de las polticas e incentivos econmicos para el cambio de conducta, pero adems
esgrime la debilidad institucional como causante de la no adopcin e
implementacin de aqullas. Ratifican, as, estudios anteriores (Informe sobre el
desarrollo mundial 2002) acerca de los sistemas democrticos establecidos en el
5 En ese espectro terico-referencial estn, v. gr, M. Castells, I. Ramonet, J. Estefana, J.J.
Brunner, P. Bourdeau.
6 El impacto de dicho enfoque en la revolucin paradigmtica est respaldado con los
aportes, entre otros, de seis autores ganadores del premio Nobel en Economa: D. North, R.
Coose, J. Buchanan, G. Becker, H. Simon y R. Selten.
mundo (los cuales representan una proporcin bastante considerable), y a

propsito de la relacin entre la existencia de instituciones polticas consolidadas
y una economa slida, sealan que las instituciones polticas, por ejemplo,
determinan la divisin del poder alrededor de la autoridad central y la autoridad
regional y local.
Se configura, de esta manera, una vuelta de la mirada hacia las instituciones,
ahora con mayor insistencia luego de la dcada perdida, cuando en los albores de
los aos noventa North (2001:13), en el inicio de su texto escriba: ...las instituciones
son las reglas del juego en una sociedad o, ms formalmente, son las limitaciones
ideadas por el hombre que dan forma a la interaccin humana. Por consiguiente,
estructuran incentivos en el intercambio humano, sea poltico, social o econmico.
El cambio institucional conforma el modo en que las sociedades evolucionan a lo
largo del tiempo, por lo cual es la clave para entender el cambio histrico.
Como colofn de lo anterior tendramos que la incorporacin de la dimensin
institucional al anlisis de los problemas polticos y econmicos y la asuncin de
sus postulados por entidades internacionales de diversa naturaleza: rectoras,
promotoras, organizadoras y financiadoras del desarrollo, las cuales conforman el
Estado-mundo,7 evidencian la adopcin de dicho enfoque en las diferentes
propuestas que, incluso, en otros mbitos disciplinarios se vienen elaborando.
En el marco de los nuevos paradigmas tambin se encuentran referencias tericas
que aluden a las nuevas relaciones que se constituyen alrededor de la estructura
econmica, la denominada sociedad-red, que tiene como centro dinamizador la
informacin, y al papel que se le asigna al territorio o ciudad, desde la perspectiva
de desarrollo endgeno.
As, por ejemplo, en una lnea de elaboracin terico-conceptual que conecta la
dinmica de los cambios espaciales (periferizacin de nuevos pases industrializados,
articulacin socioindustrial con base tecnolgica distinta, emergencia de nuevos
sectores lder del desarrollo econmico, etc.) con el carcter estructural de la
crisis, Del Castillo (1990:17) establece como criterio clave que la evolucin de un
espacio es el resultado de la evolucin del conjunto de las estructuras productivas
que sobre el mismo estn asentadas, y define el espacio econmico como un
espacio concreto a la vez material y humano, que es una realidad tcnica, comercial,
monetaria y poltica localizada (p. 33).
7 Segn De Venanzi (2002:57), Estado-mundo vendra a ser la red de agencias internacionales

cuya accin combinada ejerce un gran poder sobre la direccin de los eventos globales,
integrado por una gama de sistemas reguladores de orden supranacional que incluye la
burocracia internacional (Fondo Monetario Internacional, Banco Interamericano de
Desarrollo, Naciones Unidas, la Organizacin Mundial de Comercio, la Organizacin del
Atlntico Norte, etc.).
Un dato que observamos entre las lneas gruesas de las propuestas para hacerle
frente y superar la problemtica actual del reordenamiento espacial y la lgica
tradicional de reestructuracin del territorio, est representado por el sealamiento
coincidente en cuanto al imperativo de articular, con la suficiente sinergia y voluntad
poltica de modernizacin por parte de los actores clave (locales, regionales,
nacionales e internacionales, pblicos y privados), una estrategia de desarrollo
que combine la planificacin econmica con la planificacin espacial. Dicha poltica
estara orientada, entre otros aspectos, a crear el ambiente regional favorable a la
multiplicacin de las iniciativas locales con el propsito de integrarlas en el nuevo
sistema-red conformado por instituciones y empresas del sector pblico y del
sector privado.
La manera como se opera el reordenamiento territorial o espacial incide en el
crecimiento econmico y el bienestar de la poblacin, en general, y se asume que
se ha producido una nueva jerarqua en la distribucin urbana, incluso la
terminologa que se va creando habla de ciudades ganadoras y perdedoras (Polese,
2001; Castells, 2001; Vsquez Barquero, 2000; Precedo Ledo, 1996; Fernndez,
2001; Caravaca Barroso, 1998).
De all que un replanteo epistemolgico de la planificacin el desarrollo nacional,
regional y local, pasa por incorporar la revalorizacin del territorio bajo una visin
diferente a la tradicional, limitada y esttica, centrada en la sola disponibilidad de
recursos naturales, ahora, si se quiere, sirviendo de base a las nuevas teoras y
enfoques que se van elaborando acerca de los modelos de desarrollo, en las
cuales tambin se integra la variable ambiental. No obstante, se acota que no
todas las ciudades y las regiones son agentes decisivos. Lo son y lo sern en la
medida en que pongan en prcticas polticas sociales de flexibilidad ofensiva
orientada a crear, fortalecer y consolidar la capacidad innovadora de los recursos
humanos; el aprovechamiento de su potencial endgeno en forma sustentable; la
institucionalizacin de una cultura y actitudes ciudadanas con base y hacia los
compromisos regionales, y una visin superadora del cortoplacismo que privilegie
el inters colectivo de su poblacin (Legna V., 1996).
De este modo, nuevas dimensiones paradigmticas pasan a formar parte de las
diferentes propuestas que se elaboran a partir del examen de la globalizacin,
desde la perspectiva del desarrollo local o regional, acundose la nocin de
glocalizacin,8 dirase no para contraponerla a aqul, sino para explicar las opciones
reales para hacerle frente y superar los desequilibrios presentes a todo lo largo y
ancho del globo terrqueo, los cuales son expresin de la asimetra que las
proclamadas bondades del fenmeno globalizador no ha podido paliar.
8U. Beck atribuye el trmino a R. Robertson, I. Caravaca Barroso a A. Morita y R. Fernndez a E.

Syingedouw.
Por consiguiente, asumimos que cuando se mezclan los aportes de una teora
econmica que incorpora en sus anlisis el componente de la innovacin
tecnolgica con una sociologa institucional que refiere al componente de los
valores y de la cultura histricamente enraizada en la construccin del territorio,
regin o ciudad, adems del ingrediente aportado por la geografa econmica en
lo relativo, por ejemplo, al problema de los movimientos migratorios internos y el
crecimiento de las ciudades, amn de todas estas lneas argumentativas en el
contexto del infocapitalismo se encuentran razones que justifican el empoderamiento
estratgico de lo local y lo regional, tanto en el discurso y la praxis globalizadora
como en el caso de la planificacin del desarrollo.
Es de observar que en el proceso de emergencia de los nuevos paradigmas, la
evaluacin crtica, tanto de la teora que se fue elaborando sobre el anlisis de la
prctica emprica como de las experiencias reales a lo largo de las ltimas dcadas
del siglo pasado, comienza a minar el acentuado optimismo con el cual se
formularon propuestas que pretendieron materializar un supuesto efecto derrame
con resultados positivos para la disminucin y superacin de los desequilibrios
territoriales en el marco de la relacin de lo global y lo local, y del denominado
paradigma territorial de los noventa.
En esa lnea argumentativa, Caravaca Barroso (1998:15) analiza los cambios que
se han producido en las lgicas territoriales y las diversas corrientes que han
tratado de interpretar dicho fenmeno. Especial referencia hace a lo que se ha
denominado los espacios ganadores y emergentes, es decir, aquellas grandes
metrpolis cuyo fin fue anunciado por efectos de la expansin de ciudades
pequeas y medianas aparejados a los efectos deslocalizadores y descentralizadores
de las nuevas tecnologas de la informacin. Contrariamente, son esas grandes
metrpolis las favorecidas con el proceso de reestructuracin capitalista y se
transforman en formas espaciales dominantes que rigen el comportamiento del
sistema global.
Sealadas algunas pistas para la comprensin del piso epistemolgico bajo el cual
se intenta la reformulacin terica del constructo: planificacin del desarrollo
regional, en lo que sigue referiremos elementos del marco jurdico institucional
que se ha configurado en el caso venezolano.
III. El nuevo marco institucional de la planificacin y el desarrollo regional
Si existe en Venezuela una institucin que est doblemente legitimada por la ley
y por la tradicin, ella es el Plan de la Nacin. Perodo gubernamental tras perodo
gubernamental se asiste a la elaboracin y presentacin ante el Poder Legislativo
del documento contentivo de los lineamientos polticos y econmicos bajo los
cuales se acceder a un supuesto mayor nivel de vida por parte de la poblacin.
Un parntesis previo al anlisis para dejar en claro la asuncin de dos criterios:

uno, aquel segn el cual todo modelo econmico o plan de desarrollo contiene,
a su vez, una formulacin explcita o implcita de un proyecto poltico que atiende
a los intereses del bloque hegemnico en el poder y, dos, en el caso del gobierno
precedido por Hugo Chvez, aun cuando oficialmente no se alude al X Plan de la
Nacin, se adopta sta por el orden cronolgico que corresponde a la formulacin
y presentacin del documento Lneas Generales del Plan de Desarrollo Econmico
y Social de la Nacin 2001-2007.
Asimismo, se asume el quiebre del modelo poltico de conciliacin de lites y el
agotamiento del modelo rentstico alrededor de finales de la dcada de los ochenta,9
como trasfondo de una situacin que prolonga y agudiza en forma tal la crisis
institucional a lo largo de la dcada de los noventa, que el modelo neoliberal ni
en su primer momento (1989-1993: VIII Plan de la Nacin o el Gran Viraje) ni en
su segundo momento (1993-1998: Agenda Venezuela) logr los efectos sociales y
polticos que persegua, generndose, en consecuencia, el marco de condiciones
histricas en el cual arriba al poder el presidente Chvez (Guerra y Ponte de
Moreno, 2001).
Para una mejor comprensin de las particularidades del X Plan de la Nacin en
cuanto a lo regional y al desarrollo endgeno, a la luz de los nuevos paradigmas,
vale destacar, en el plano institucional, algunos hitos anteriores y posteriores al
momento de su presentacin y publicacin por el Ministerio de Planificacin y
Desarrollo, MPD, en septiembre del ao 2001.
En primer lugar, pese a la permanencia de la institucin de la planificacin y su
legitimidad, segn se ha referido, es innegable la inercia a la cual se vio sometida
la oficina rectora del proceso, Cordiplan, por el desmantelamiento del cual fue
objeto producto de la forma como operaron los gobiernos anteriores (Giordani y
otros, 1997), situacin que se hace ms pattica a partir del momento cuando se
elabora el VIII Plan de la Nacin, y los gobiernos, tanto el de esa poca como los
posteriores, se hacen eco de la doctrina neoliberal como resultado del predominio
de las tesis del Consenso de Washington y del pensamiento nico, esto ltimo
sobre todo con el derrumbe del modelo socialista representado por el Estado
sovitico y dems pases de Europa oriental.
La postergada reforma del Estado y de la Constitucin Nacional, tantas veces
proclamada e incluso propuesta como mecanismo de oxigenacin del sistema
9 Un aspecto que escapa al anlisis que se realiza, pero no por ello interesante, es la
contrastacin de dicha tesis con la poltica petrolera del actual gobierno y su contenido
social, sobre todo a raz del paro petrolero y la posterior reestructuracin de la empresa
petrolera estatal.
poltico-institucional democrtico que estuvo a punto de sucumbir por los golpes

militares del ao 1992, no solamente fue anunciada en el Programa de Gobierno
que ofreci en campaa electoral el candidato Hugo Chvez (Propuesta de Hugo
Chvez para transformar a Venezuela, 1998), sino que fue acometida una vez
electo y en funciones de gobierno.
El 31 de agosto de 1999 se promulga la Ley Orgnica de Reforma de la Ley
Orgnica de la Administracin Central, en el marco de la Ley Habilitante aprobada
por el Ejecutivo el 22 de abril de ese ao. All se pauta la eliminacin de Cordiplan
y la asignacin de todas sus funciones y de otras relacionadas con la transformacin
del Estado (se elimina la Comisin para la Reforma del Estado, Copre), al nuevo
Ministerio de Planificacin y Desarrollo, esto es, la planificacin adquiere rango
de alta poltica por su estatus ministerial, diferente al de Oficina Presidencial
que haba mantenido desde su creacin en el ao 1958, asignndosele, de paso,
competencias significativas, acorde con ese rango y con la poltica oficial sobre
la materia.
La decisin de fortalecer el mbito institucional de la planificacin se complementa
con la aprobacin de la Ley de Adscripcin de Institutos Autnomos y Fundaciones
del Estado, el 5 de octubre de 1999, y el Reglamento Orgnico del Ministerio de
Planificacin y Desarrollo, el 7 de ese mismo mes. Se establece as que el Instituto
Venezolano de Planificacin (Iveplan), la Fundacin Escuela de Gerencia Social
(FEGS), el Banco de Desarrollo (Bandes), el Fondo de Inversiones de Venezuela
(FIV), el Fondo Intergubernamental para la Descentralizacin (Fides), la Oficina
Central de Estadstica e Informtica (OCEI), que pasa a ser el Instituto Nacional de
Estadstica (INE), la Corporacin Venezolana de Guayana (CVG), la Fundacin
para el Desarrollo de la Regin Centrooccidental (Fudeco), y el resto de las
corporaciones regionales de desarrollo, en lo sucesivo estarn bajo la tutela y
rectora del citado ministerio.
Otro aspecto, no menos interesante de resaltar, est relacionado con la aprobacin
de la nueva Constitucin, a finales del ao 1999, en cuyo articulado referido al
Sistema Socioeconmico (ttulo VI), se perfila lo que el constitucionalismo moderno
denomina la Constitucin Econmica.10
Especficamente, con respecto al papel del Estado en la economa y el tipo de
planificacin all consagrada, se considera, segn el marco terico reseado supra,
que se adopta una visin acorde con los nuevos paradigmas cuando se promueve
una relacin Estado-mercado, ms que de enfrentamiento, excluyente o minimizadora,
segn la versin ortodoxa del neoliberalismo, ahora de concertacin. La referencia
10Tal denominacin refiere a los preceptos de rango supralegal que regulan la actividad
econmica.
a la planificacin estratgica se entiende, igualmente, como innovadora segn las

tesis prevalecientes en el corpus terico que recin se elabora en dicha disciplina,
con el aadido del carcter democrtico, participativo y de requerimiento de
opinin que postulan los nuevos enfoques de la teora poltica y la participacin
ciudadana. Al respecto se tiene, p. ej., lo estipulado en el artculo 299 de la carta
magna:
...El Estado, conjuntamente con la iniciativa privada, promover el desarrollo
armnico de la economa nacional con el fin de generar fuentes de trabajo, alto
valor agregado nacional, elevar el nivel de vida de la poblacin y fortalecer la
soberana econmica del pas, garantizando la seguridad jurdica, solidez, dinamismo,
sustentabilidad, permanencia y equidad del crecimiento de la economa para lo-
grar una justa distribucin de la riqueza mediante una planificacin estratgica
democrtica, participativa y de consulta abierta (nfasis nuestro).
A ttulo comparativo y sin soslayar el contexto histrico, es evidente que el texto
fundamental de 1999 supera ampliamente el tratamiento que como poltica de
Estado e instrumento clave para el desarrollo se le otorgase a la planificacin en el
ordenamiento constitucional que se consagra a partir de 1961. Para esa poca
segn se ha reseado en otro trabajo (Guerra, 1997) se estaba retomando el
proceso de institucionalizacin de la planificacin, junto con la modernizacin
del Estado, y era tmida la participacin de las entidades estadales y municipales
en el desarrollo regional.
Por el contrario, en un marco de condiciones histricas distintas, bajo una
ideologa diferente, abiertamente declarada por la reivindicacin del Estado
frente al desarrollo y, por consiguiente, contraria al neoliberalismo, se observa
que en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV) no
solamente se ratifica como potestad del Estado (derecho econmico) la accin
planificadora, sino que se ordena la creacin del Consejo de Planificacin y
Coordinacin de Polticas Pblicas en cada entidad federal (artculo 166), as
como en el mbito municipal el Consejo Local de Planificacin (artculo 182).
Por si fuera poco, en esa misma lnea institucional se concibe el Consejo Federal
de Gobierno (artculo 185), con atribuciones muy precisas en cuanto a la
planificacin y coordinacin de polticas y acciones relacionadas con la
descentralizacin y transferencias de competencias del Poder Nacional a los
estados y municipios y, adems, todo lo relacionado con el financiamiento de
inversiones para atender el desarrollo equilibrado de las regiones a travs del
Fondo de Compensacin Interterritorial que al efecto se crease.
El marco jurdico-institucional se ampla, adems, con el correspondiente desarrollo
normativo referido a los consejos locales y estadales de planificacin mediante las
leyes aprobadas por la Asamblea Nacional el 12 de junio y el 20 de agosto del ao
2002, respectivamente.
En materia de planificacin y desarrollo, otro hito demarcador del itinerario

institucional que se viene construyendo bajo la actual administracin de
gobierno est representado por la aprobacin de la Ley Orgnica de Planificacin
(LOP), mediante el Decreto N 1.528 de 6 de noviembre de 2001, con fuerza
de Ley, publicado en la Gaceta Oficial N 5.554 Extraordinario, de 13 de
noviembre de 2001.
En trminos generales, la citada ley contiene elementos novedosos relacionados
con los avances terico-prcticos, bajo los cuales se reformula la concepcin
tradicional de la planificacin de carcter normativo, prevaleciente en una etapa
anterior de su evolucin epistemolgica, e incorpora una visin global, integral, si
se quiere sistmica, aun cuando no se explicita, adaptada a las categoras de
anlisis y nociones propias del enfoque estratgico. En trminos especficos, entre
otras apreciaciones, se tienen las siguientes:
a. La Ley est concebida en la misma direccionalidad poltica e ideolgica que
expresa el gobierno de Hugo Chvez en otros documentos, tales como: La
Propuesta de Hugo Chvez para transformar a Venezuela (Programa de
Gobierno, 1998); el Programa Econmico de Transicin, 1999-2000, de junio
1999; y el Programa Econmico, 2000, de marzo 2000. S ratifica de esta manera
una idea central que define y precisa una diferencia sustantiva con la concepcin
poltico-ideolgica que fundament los planes anteriores, particularmente los
VIII y IX planes. La visin neoliberal es contrastada ahora con una ptica que
le asigna al Estado un rol protagnico dentro de la estructura productiva del
pas y, por consiguiente, reafirma la importancia de la planificacin como funcin
fundamental del Estado.
b. Se resalta la naturaleza tecnolgica de una accin planificadora estatal que se
precia como continua, ininterrumpida y reiterada, con un alcance vlido hasta
las empresas, fundaciones, asociaciones y sociedades civiles del Estado.
c. La alusin en el texto legal a una terminologa que pauta: la construccin de
imgenes-objetivo condiciones iniciales, trayectorias, viabilidad (sociopoltica,
econmica, financiera y tcnica), evaluacin de los resultados, control social,
medicin del impacto, etc., revela, asimismo, la puesta al da y el manejo de
enfoques actualizados sobre planificacin al momento de redactar la ley. En tal
sentido, el instrumento jurdico traduce el inters poltico manifiesto de
modernizar las instituciones del Estado.
d. Aun cuando la LOP contempla la formulacin del Plan Nacional de Desarrollo
Regional (ste fue elaborado con fecha diciembre de 2001, por el Despacho del
Viceministro de Planificacin y Desarrollo Regional), particularmente se diluye
en ella lo que vendra a ser el equivalente territorial o regional, por cuanto se
hace nfasis en el Plan Estadal de Desarrollo. A ello se aade que no contiene
referencia clara y precisa a las corporaciones regionales tal como existen, sino
a organismos regionales, a diferencia del mencionado plan.
e. En la lnea de desarrollo normativo que consagra la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, tienen cabida en la citada ley, los Consejos de
Planificacin, cuyo ordenamiento jurdico ser aprobado posteriormente, a
mediados del ao siguiente a la promulgacin de la LOP, en junio y agosto de
2002, por un lado, mientras que, por el otro, se corrobora la pretensin de
ampliar polticamente los espacios de participacin ciudadana en la accin
planificadora, enunciados como precepto constitucional y recogidos en el ttulo
V de la citada Ley Orgnica de Planificacin.
En sntesis, se tiene un instrumento legal que actualiza y concibe la planificacin
en el contexto de los nuevos paradigmas que el quehacer cientfico-tecnolgico
va recreando para dar cuenta de los cambios que se producen en todas las
dimensiones de la realidad social venezolana. No obstante, los cambios en el
marco jurdico-institucional que regula y ordena la planificacin nacional, regional
y local, si bien es cierto que introducen medidas de modernizacin en el sistema,
los costos de transaccin no se traducen ni pueden traducirse de manera
automtica e ineluctable en un incremento de la eficacia, eficiencia y rendimiento
esperado.
El esfuerzo por la modernizacin jurdico-institucional enfrenta la impronta de
una cultura poltica proclive a la centralizacin y verticalizacin de las decisiones.
Ella coarta la posibilidad de promover una verdadera sinergia entre los actores
comprometidos con el desarrollo regional para la conformacin de un proyecto
sociopoltico que, con base en las ventajas competitivas y la potencialidad de los
recursos disponibles, viabilice la insercin de las entidades federales, con mayor
fuerza y con la autonoma que le brinda el marco constitucional, va desarrollo
endgeno y exgeno, en los mercados nacionales e internacionales.
El marco jurdico-institucional bajo el cual se concibe la planificacin y el desarrollo
regional por parte del actual gobierno, tambin incorpora otro instrumento legal
que se agrega a la visin paradigmtica que se viene analizando. Se trata, en este
caso, de la Ley de Zonas Especiales de Desarrollo Sustentable (LZEDES), publicada
en la Gaceta Oficial N 5.556 Extraordinario, de 13 de noviembre de 2001.
La decisin de crear estos espacios se corresponde con el diseo de la
reestructuracin territorial y el desarrollo regional previsto, tanto en la Constitucin
vigente como en el Plan de Desarrollo Econmico y Social, 2001-2007 (Lneas
generales) y en el Plan Nacional de Desarrollo Regional (2001-2007), que justamente
en el ltimo trimestre del ao 2001 diera a conocer el Gobierno Nacional por
intermedio del Ministerio de Planificacin y Desarrollo (MPD).
La exposicin de motivos de dicha ley constituye un muestrario de justificaciones

que revelan de manera clara los propsitos que orientan la accin y la poltica
oficial en materia de desarrollo regional, fundamentados en una concepcin alineada
con formulaciones tericas de significacin que se han puesto en el centro del
debate, tanto en escenarios acadmicos y tcnicos como polticos en la ltima
dcada. As, por ejemplo, se seala que:
La nacin venezolana exige la instrumentacin de nuevas estrategias de ocupacin
del territorio, en consonancia con las potencialidades de recursos naturales y re-
querimientos ambientales, con la efectiva participacin de la poblacin organizada
para el trabajo productivo, mediante iniciativas propias o de organizaciones
empresariales y las acciones promotoras del Estado.
Vale decir que esa lnea argumental expresa la tesis de la sustentabilidad como
nueva modalidad que asume la nocin del desarrollo, asociada a la relevancia
que se le asigna, igualmente, a la problemtica ambiental, a la sinergia o grado de
cooperacin necesario entre los actores polticos y agentes econmicos localizados
en el territorio, y a la potencialidad de los recursos a preservar o explotar en
atencin a la calidad de vida del venezolano, en consonancia con la estrategia de
descentralizacin desconcentrada, definida como poltica de Estado en materia de
planificacin y desarrollo regional.
Las Zonas Especiales de Desarrollo Sustentable (ZEDES), al ser conceptualizadas
como aquellas reas del territorio venezolano que sean delimitadas por el Ejecutivo
Nacional con la finalidad de instrumentar y ejecutar planes especiales de desarrollo
integral de acuerdo a sus caractersticas y potencialidades econmicas (artculo 2,
LZEDES), se pueden entender como puntales de ensayo de una accin planificadora
que desde un mbito local o regional aspira ejercer influencia e irradiar el proceso
de desconcentracin y multipolarizacin del desarrollo.
Aunque no se establece de manera expresa como poltica de regionalizacin, s se
advierte que las ZEDES que sean declaradas como tales sern extensiones continuas
que abarquen total o parcialmente el territorio de uno o varios Estados o Municipios,
en las cuales se promover la adopcin de sistemas especializados de produccin
y la creacin de sistemas colectivos de organizacin para la produccin y la
comercializacin (artculo 2).
El carcter de ensayo al cual nos hemos referido, contenido en el texto legal de la
ZEDES, aparece adems refrendado por dos consideraciones adicionales: una, la
posibilidad de que el Presidente de la Repblica, en Consejo de Ministros, pueda
decretar la supresin o modificacin de la misma cuando lo estime pertinente, y
dos, la ambigedad poltico-organizativa bajo la cual se establece la potestad para
que las corporaciones regionales de desarrollo o cualquier otro ente, rgano o
autoridad sea designado como rgano ejecutor del plan de desarrollo de la ZEDES.
Registrados algunos planteamientos con respecto al cambio institucional que se

ha producido en el marco jurdico-poltico en el cual se inserta la accin planificadora
y el desarrollo regional, y evidenciado de alguna manera cmo en el trasfondo de
las medidas que se han aprobado existe una visin que se corresponde con
algunas de las elaboraciones tericas recientes (nuevos paradigmas). Se intenta a
continuacin otras disquisiciones pero ahora relacionadas con los documentos
contentivos de las estrategias de desarrollo definidas por el actual gobierno, esto
es, de modo general, el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2001-
2007 (Lneas generales), de septiembre de 2001 y, en detalle, el Plan Nacional de
Desarrollo Regional.
El X Plan de la Nacin11 se corresponde con una propuesta ideolgica y poltica
distinta a la del IX Plan y del VIII Plan. Como es sabido, este ltimo fue concebido
atendiendo a los dictmenes que los programas de ajuste macroeconmicos
diseados por el Fondo Monetario Internacional (FMI), con base en el Consenso
de Washington, impusieron para la poca; en cambio, el IX Plan est soportado
en un enfoque de carcter heterodoxo expansivo, ms vinculado a las propuestas
del neoestructuralismo latinoamericano (Giordani, Lpez, Unanue y otros, 1997)
en cuanto a reconocer de manera explcita la inevitabilidad de la insercin dinmica
de la economa nacional en el contexto de la globalizacin y la promocin de
acciones estratgicas para enfrentar la pobreza y consolidar el rgimen democrtico.
Por su parte, el X Plan se presenta bajo una concepcin ms radical, si se quiere,
cuya orientacin es hacia un cambio estructural como va para superar la crisis
estructural, a partir de un proyecto nacional de carcter humanstico, novedoso,
alternativo, confeccionado sobre bases principistas y polticas para la interaccin
dinmica del crecimiento sostenido, efectivas oportunidades y equidades sociales,
una dinmica territorial y ambiental sustentable, la ampliacin de las oportunidades
ciudadanas y la diversificacin multipolar de las relaciones internacionales (p. 7).
En el VIII Plan de la Nacin los lineamientos estratgicos estaban representados
por un hexgono, cuyos vrtices eran los objetivos a alcanzar, esto es, el compromiso
social, la capitalizacin de los recursos, el cambio institucional, la conservacin de
los recursos, el crecimiento sin inflacin y la competitividad internacional. Por su
parte, en el IX Plan de la Nacin se plantea sentar las bases de un desarrollo
sostenido, cuyos objetivos, a partir de la promocin del consenso alrededor de un
proyecto societario para el pas, pasaba por la ejecucin de cinco (5) lneas de
accin, es decir, la insercin estratgica del pas en el contexto internacional, la
transformacin del aparato productivo para adecuarlo a las nuevas exigencias y
constituirlo en instrumento para el desarrollo sostenido, el proyecto de solidaridad
social como va para mejorar la calidad de vida, la transformacin de la educacin
11 Oficialmente, la denominacin es primer plan de la nueva era constitucional bolivariana.

y del conocimiento, y la reforma del Estado. En el X Plan se concibe la operativizacin

de las lneas generales de carcter estratgico a partir de cinco (5) equilibrios a ser
logrados con la participacin protagnica de todo el pueblo, los cuales seran: el
poltico, el econmico, el social, el territorial y el internacional.
Con el reconocimiento, desde el punto de vista econmico, bsicamente del
agotamiento del modelo nacional rentista, tanto la propuesta contemplada en el
VIII Plan como en el IX Plan incorporan la contraparte poltica orientada al
fortalecimiento del sistema democrtico, segn la doctrina del Consenso de
Washington, y la enmarcan dentro de un proceso de transicin. Similar enfoque
aparece en el X Plan de la Nacin, pero con la diferencia de que expresamente se
seala que se trata de una fase de transicin hacia la Revolucin Bolivariana, por
una va pacfica y democrtica, con un carcter y un ritmo que le son propios, a
partir de un modelo a nuestro juicio cuya mixtura no es contraria a la que se
previ en la Constitucin Econmica anterior, sino ms amplia, a tenor del
sealamiento siguiente:
El modelo planteado est vinculado con un sistema productivo diversificado,
competitivo, abierto hacia los mercados internacionales, basado en la iniciativa
privada y con presencia del Estado en industrias estratgicas, pero con apertura
a la inversin privada en el desarrollo aguas abajo del tejido industrial; donde la
productividad y eficiencia deben ser la base de la rentabilidad empresarial. Se
reserva al Estado la potestad de proteger la industria y la agricultura nacional
cuando se enfrenta a una competencia desleal (p. 13).
Sin cortapisa ni soslayamiento alguno, en el Plan se asume expresamente en
materia de equilibrio social, como base para la definicin de las polticas pblicas
respectivas, el convencimiento del fracaso de este tipo de polticas basadas en el
asistencialismo y divorciadas de los criterios econmicos, es decir, el criterio clsico
de obtener primero el crecimiento econmico para luego redistribuir. Por el
contrario, se coloca el nfasis en la asociacin simultnea de ambas variables por
la va del impulso a la denominada economa social, con miras a crear capital
social, nocin esta prevaleciente en las nuevas teoras y paradigmas con los cuales
se construyen los modelos alternativos de desarrollo. De all el sealamiento
siguiente, en trminos del proyecto que est en ejecucin (p. 14).
Se puso en marcha un nuevo paradigma para retomar la senda del desarrollo y
alcanzar el equilibrio social, que considera a la lucha contra las desigualdades
sociales y la pobreza un imperativo tico, que no es contradictorio con la eficiencia
econmica. Es un modelo de poltica social diametralmente opuesto al enfoque
neoliberal (nfasis aadido).
El X Plan de la Nacin se concibe como una de las mejores formas de intervencin
y concertacin social (ste tambin fue un aspecto central del IX Plan), pero la
complejidad de la sociedad hace cada da ms necesario mejorar las herramientas

de coordinacin y las estructuras comunicativas que acompaan las decisiones
interactivas y las relaciones interinstitucionales en situaciones inciertas, complejas
y conflictivas.
En nuestro criterio, ello pudiese explicar, primero, la coherencia y consistencia en
el esfuerzo por dotar de sentido a la planificacin y revalorizarla como instrumento
clave del Estado para acceder a un nivel ms elevado de crecimiento econmico
y desarrollo sustentable en todos los rdenes. Dicho esfuerzo se pondera mejor
cuando se compara con la situacin inicial del gobierno de Caldera: cuatro ministros
durante el primer ao; segundo, efectivamente, la modificacin y actualizacin
del marco jurdico-institucional relativo a la accin planificadora cuya transformacin,
dentro del postulado poltico de la refundacin de la Repblica, se inici con la
aprobacin de una nueva Constitucin, en diciembre de 1999, junto con
instrumentos legales correlativos, posteriormente. Tercero, la propia reorganizacin
del ente planificador (Cordiplan) que haba sido creado en 1958 y su conversin
en Ministerio de Planificacin y Desarrollo.
Como correlato de lo expuesto hasta ahora, grosso modo, a propsito de la viabilidad
institucional del X Plan de la Nacin, resuena en el mbito analtico y se mantiene
pese a los avances mostrados, una baja viabilidad producto de un fuerte
debilitamiento de las capacidades organizacionales del gobierno en el contexto
de una crisis profunda de gobernabilidad y sustentabilidad del sistema. Contina
vigente el criterio de que el desempeo institucional est afectando significativamente
el diseo y la coordinacin de las polticas nacionales, lo cual demanda la
determinacin de unidades de mando que garanticen un mejor desempeo de
nuestras organizaciones (Giordani, Lpez, Unanue y otros, 1997).
En sintona con lo anterior, las magnitudes y variables macroeconmicas distan de
comportarse segn lo planificado, por ms que las autoridades del Plan y el
Gobierno Nacional intenten mantener el control deseado sobre ellas. Se ha
acentuado dada la confrontacin de intereses y el juego en las relaciones de
poder la tendencia de la primaca de lo poltico sobre lo econmico, advertida
en perodos gubernamentales anteriores (Guerra y Ponte de Moreno, 2001) y
exacerbada en la actualidad.12
El Plan Nacional de Desarrollo Regional, 2001-2007, elaborado por el Despacho
del Viceministro de Planificacin y Desarrollo Regional (MPD, 2001), a juzgar por
los sealamientos contenidos en la parte introductoria, responde a una visin
12Con respecto a las causas de la agudizacin de la lucha poltica y el perfil del modelo
econmico-social que instrumenta el gobierno de Hugo Chvez, puede verse: Venezuela: la
bsqueda de un proyecto contrahegemnico (Lander, 2004).
terico-conceptual sustentada en los nuevos paradigmas que en el mbito, por

ejemplo, del reordenamiento espacial, el desarrollo endgeno, la planificacin
regional y la cuestin ambiental, se han venido construyendo en las distintas
disciplinas del espectro cientfico desde la perspectiva, adems, multi y
transdisciplinaria que postula el pensamiento complejo.
La mutacin que un concepto a veces tan gastado e imperante como el concepto
de desarrollo ha tenido que soportar para no perder su poder explicativo, se
asume de manera explcita y adjetivada, tal como ha sido pergeada en el debate
mundial mediante los postulados doctrinarios de Nuestro futuro comn, planteados
por la Comisin Bruntland y traducidos a la Agenda 21 de Ro de Janeiro, en 1992.
Es clara y directa la alusin al desarrollo sostenible y su concrecin territorial-
ambiental, desde una posicin abiertamente cuestionadora de las polticas adoptadas
por los gobiernos venezolanos anteriores basadas en el pensamiento nico y en
las tesis del libre comercio (p. 1).
La planificacin del desarrollo regional y la poltica de Estado, en tanto proceso,
se orienta a considerar al territorio como elemento fundamental para articular un
modelo de desarrollo sostenible, a travs de la estrategia de descentralizacin y
desconcentracin territorial (p. 7).
La planificacin, pensada en trminos globales, no solamente para efectos
territoriales, sino tambin econmicos, sociales, polticos y ambientales, responde
a las tesis que se han venido reelaborando acerca de los polos de desarrollo
regional, a partir de la revisin crtica de las propuestas de Perroux y sus seguidores
ms cercanos (Barrios, 2000). De all que explcitamente en el Plan Nacional de
Desarrollo Regional (2001-2007) y en los otros documentos similares que orientan
y definen la accin planificadora del actual gobierno, se plantea como alternativa
la adopcin de una estrategia de descentralizacin desconcentrada, la cual est
marcadamente asociada a la concepcin terica del desarrollo endgeno referida,
por ejemplo, el caso de la Unin Europea (Vzquez Barquero, 1999).
Dicha estrategia intenta corregir la tendencia marcada del proceso de ocupacin
territorial que se ha operado en las ltimas dcadas en el pas, reforzando la
presencia de un nmero reducido de centros urbanos frente a la dispora del
resto que constituye la periferia con menor dinamismo y desconectada de aqulla
en el plano econmico, descuidando la potencialidad de sus propios recursos. La
contrapartida, en lo espacial, est representada por la definicin de unos ejes de
desarrollo, el sistema de ciudades mediante el cual se articula la propuesta de
infraestructura necesaria para ello. Dichos ejes son: el eje occidental Maracaibo-
Guasdualito, el eje oriental Margarita-Ciudad Guayana y el eje Orinoco-Apure
(ejes de desconcentracin). Se agrega en estos ejes, otros dos elementos: uno, las
denominadas fachadas de integracin, representadas por el Amazonas, los Andes
y el Caribe, para lo que tiene que ver con la integracin con los pases vecinos;
dos, la dinmica regional que combina la vocacin y el potencial propio de cada
regin con los sectores llamados a desarrollar, es decir, pequea y mediana industria,
agricultura y agroindustria, minera, petrleo y petroqumica, turismo e
infraestructura y servicios (p. 9).
Vale destacar que se observa en el Plan Nacional de Desarrollo Regional (2001-
2007) una suerte de reivindicacin de la planificacin, en general, y de la
planificacin regional, en particular, dada la correlacin que se establece entre
ambos. As, por ejemplo, se advierte lo siguiente:
1. Se hace nfasis en que la estrategia de la descentralizacin desconcentrada
diseada a nivel nacional est estructurada con base en la bsqueda de los
cinco equilibrios (definidos en el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la
Nacin 2001-2007. Lneas generales), a saber: econmico, social, poltico-
institucional, territorial e internacional de cada regin, para formular a este
nivel los lineamientos estratgicos y las propuestas de desarrollo, tomando en
cuenta los rasgos que presenta cada una de ellas, en trminos de desequilibrios,
en las dimensiones sealadas. Este planteamiento se correspondera con lo que
se denomina concepcin de la planificacin por equilibrios (p. 8).
2. A partir del cuestionamiento de la visin reduccionista de la planificacin en las
dcadas anteriores, que limitaba lo territorial o los confines de lo econmico
sin privilegiar lo social, se pone de relieve ahora que el modelo territorial es,
sobre todo, el que condiciona enormemente el modo de vida, la cohesin
social y tambin el impacto ambiental (p. 8).
3. En sintona con una visin sistmica, integral, global de la nocin de regin, se
asume como tal al rea subnacional, cuya extensin es inferior al rea del pas
y que trasciende el lmite de estados o porciones de stos. Se caracterizan por
algn nivel de desarrollo metropolitano urbano con su correspondiente
conurbacin asociada. En pocas palabras, es un marco espacial comn,
compartido por un grupo de personas, que aloja una densa mezcla de actividades
socioeconmicas sujetas a fuerzas centrpetas o de polarizacin. Dicha nocin,
en funcin del inters nacional, se relaciona, interna y externamente, con varios
niveles geogrficos, a saber:
El mundial, integrado por una red de actividades econmicas que incluye finanzas,
comercio, inversin extranjera directa, corporaciones transnacionales, entre otras.
El binacional y multinacional, referido a bloques de integracin como, por ejemplo:
Unin Europea, Nafta, Caricom, Mercosur, etc.
El nacional, constituido por el Estado soberano.
El regional, emergente o reemergente viene a ser una articulacin de la economa
y la poltica.
El local, relacionado con los estados y municipios, identifica a la porcin del

territorio y su gente, donde recae, en ltima instancia, los beneficios del desarrollo.
4. El marco institucional que requiere el Estado para desarrollar la accin planifi-
cadora en el mbito regional, en este caso a diferencia de los gobiernos ante-
riores, le confiere relevancia a los organismos regionales de desarrollo, hereda-
dos del statu quo anterior, esto es, a las corporaciones regionales de desarrollo,
asignndoles competencias que incluyen: planificacin y promocin del desa-
rrollo regional, investigacin, evaluacin y seguimiento de la accin planifica-
dora y de los proyectos, y capacitacin, asesora, asistencia tcnica, coordina-
cin de entes ejecutores y comunidades.
No se puede pasar por alto las referencias al papel que jugaron este tipo de
rganos rectores de la planificacin y el desarrollo dentro del modelo poltico
y econmico consagrado en los planes VIII y IX de la Nacin, en comparacin
con el rescate que se hace de ellas en el X Plan de la Nacin y, especialmente,
en el Plan Nacional de Desarrollo Regional. El diagnstico que se hace de ellas
las presenta como instituciones que: a) no se adaptaron en lo organizacional a
la dinmica social, poltica y econmica del momento; b) mantuvieron estruc-
turas rgidas e inflexibles que les impidi adecuarse a los cambios que sus
territorios y colectividades exigan; c) su gestin en el proceso descentralizador
fue ocasional, por no sealarla como marginal; d) tuvieron escasa actuacin en
la coordinacin de las actividades de los gobiernos subnacionales y los orga-
nismos nacionales que operan en las regiones; e) su labor tcnica se circunscribi
al estado sede y fue discontinua en la gestin de programas y proyectos, y f) las
severas restricciones presupuestarias a las cuales fueron sometidas por el Eje-
cutivo Nacional y la poca significacin de los recursos generados por su propia
gestin (autogestin), les coloc en situacin de verdadera precariedad
institucional.
5. Hay una lnea gruesa que resalta en el trazado de los planos que se analizan,
tanto en lo que concierne al desarrollo regional como al desarrollo econmico
y social de la nacin y es la diferencia casi radical en cuanto a la considera-
cin del entorno mundial y la globalizacin, sobre todo con el IX Plan de la
Nacin. Tal como se evidenci en los apartados anteriores, el contexto histri-
co de las ltimas tres dcadas y la emergencia de los nuevos paradigmas est
asociado al fenmeno globalizador en todas sus expresiones. En este punto se
puede estar en desacuerdo con la versin del pensamiento nico y de la nueva
economa al respecto, o se puede asumir la posicin no antiglobalizadora, en
defensa de una versin alternativa o diferente a aqulla, no obstante, la adop-
cin de una visin estrictamente nacional de la accin planificadora, obviando
que el impacto territorial de los grandes procesos de cambio estructural que
ocurren en el escenario internacional (Barrios, 2000) pueden restarle asertividad
y minimizar la dosis de realismo necesaria para la credibilidad y confiabilidad

en los lineamientos que se proponen. Por esta va, el nfasis se coloca en el
modelo de desarrollo endgeno, cuando tericamente el nuevo paradigma
postula la complementariedad entre ste y el modelo de desarrollo exgeno. A
ello se agrega el sesgo marcadamente antiurbano del discurso oficial (p. 10),
contrariamente a la tendencia advertida por los estudiosos de la problemtica
del desarrollo regional, en cuanto al papel de las reas metropolitanas como
pivote central en las nuevas propuestas.
6. En la misma lnea crtica del argumento anterior, se considera que la innovacin
y el nuevo paradigma tecnoeconmico estn estrechamente interrelacionados
con la denominada revolucin microelectrnica (Mires, 1996) y la emergencia
del Paradigma territorial de los 90 (Legna V., 1996); ms an, es difcil sustraer
de cualquier plan o proyecto de desarrollo endgeno, para cualquier mbito
espacial, las condiciones y la factibilidad de generar y difundir las innovacio-
nes, a tal punto que se ha creado el denominado ndice de la sociedad de
informacin, ISI.13 En tal sentido, se estima que los planes citados no le asignan
a este aspecto la ponderacin y el tratamiento que le corresponde dentro de la
sociedad del conocimiento, que como imagen-objetivo no puede obviarse en
ningn proyecto de esa naturaleza, lo cual no niega la existencia del Plan
Nacional de Ciencia y Tecnologa y el desarrollo de programas especficos para
atender los requerimientos de este sector, pero ratifica la desvinculacin que
observamos, aparte de desdibujar como poltica de Estado, al ms alto nivel, el
fortalecimiento no del Sistema Nacional de Innovacin, sino la de su concre-
cin en el mbito regional.
7. El referido plan incorpora como poltica pblica estratgica, el Proyecto PAIS-
SARAO (Pueblos Agroindustriales Sostenibles-Sistemas de Aldeas Rurales
Autoorganizadas Sustentables), inscrita en la poltica agraria nacional (inclu-
yendo la sustitucin de importaciones de un grupo de rubros y cultivos vege-
tales y animales) que combina un plan de gasto de inversin, diseando y
ejecutando, de modo experimental, el desarrollo rural integral e integrado, para
hacer un nuevo contrato social de progreso (Vila Planes, 2002). No obstante, en
su instrumentacin se advierte que una propuesta de esta naturaleza, la cual
resulta novedosa como alternativa al modelo tecnocrtico agrcola desarrollista,
termine contaminndose con las prcticas y tcnicas culturales que dicho mo-
delo pretende destruir (Nez, 2003:12).
13 El ISI viene a ser el indicador que se usa como estndar para medir el grado de avance de
una sociedad con respecto a su accesibilidad a la informacin, su capacidad de adoptar

tecnologas de la informacin y su habilidad para usarlas en forma til y apropiada. Est
relacionado con lo que se denomina infoestructura e infocultura (www.pnud.org.ve/
idhn_2002/cap.3), Diagnstico situacional de las TIC en Venezuela.
En este sentido, se seala que la tasa de cambio del uso y/o degradacin anual
del suelo y el costo est cercana al monto de 1.468 dlares por hectrea degradada
y, con todo ello, se pretende seguir con el uso intensivo de maquinaria, la aplicacin
de distintos agroqumicos, fertilizantes, herbicidas e insecticidas prohibidos en
otros pases, adems de semillas certificadas exigentes en altos requerimientos
energticos que est ms que demostrado, han tenido efectos negativos y
consecuencias funestas de ndole social y ambiental que han labrado la ruina del
campo y del campesino venezolano (Nez, 2003).14
8. Con respecto a la viabilidad institucional del Plan Nacional de Desarrollo Regional
(2001-2007) y del propio X Plan de la Nacin, siguen siendo pertinentes las
interrogantes formuladas por Giordani, Lpez, Unanue y otros (1997:98) a
propsito del IX Plan de la Nacin: Cmo podemos exigir que el plan, y en
general las decisiones, sean de calidad y se cumplan si la fbrica que las
produce no est diseada para tal fin? Qu podemos hacer si la capacidad de
gobierno no guarda correspondencia con los desafos de las sociedades
complejas?
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serie de aseveraciones agrotcnico-tecnolgicas, con propuestas del pasado e ideas desarrollistas
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Urdaneta
de Ferrn Lourdes Urdaneta de Ferrn
Resumen
Este trabajo se refiere a una presentacin comparativa de la situacin social de

las diferentes entidades regionales de Venezuela. Hace nfasis en la necesidad
de hacer un estudio sobre los aspectos sociales en el contexto regional e indicar
la ubicacin regional del fenmeno que se comenta, por cuanto el aspecto
social est estrechamente ligado a la regin que se observa. Se evidencia
profundas diferencias entre una regin y otra y un promedio nacional de tales
fenmenos carece de sentido analtico. Las marcadas diferencias entre las regiones
que revelan los resultados encontrados en el estudio as lo demuestran.
Palabras clave: Distribucin regional / Indicadores sociales
Clasificacin JEL: R00, I00
Abstract
This paper compares the social situations of different regions in Venezuela. It

emphasizes the need for a regional approach to studying social phenomena,
and for social phenomena to be studied within the context of particular places.
There are profound differences between regions, so a national average of social
* Doctor en Economa, Universidad Central de Venezuela. Presidenta de Nmero de la

Academia Nacional de Ciencias Econmicas.
Correo electrnico: lourdes@ferran.net
phenomena is meaningless. Proof of this are the marked regional differences

shown in this investigation.
Key words: Regional distribution / Social indicators
JEL classification: R00, I00
Resumo
Este trabalho sobre uma apresentao comparativa da situao social das

diferentes entidades regionais da Venezuela. D nfase necessidade de realizar
um estudo dos aspectos sociais no contexto regional e indicar a localizao
regional do fenmeno que est sendo comentado. Principalmente porque o
aspecto social est intimamente ligado regio em que observado. Acontece
que existem profundas diferenas entre uma regio e outra e uma mdia nacional
destes fenmenos no tem sentido analtico. As grandes diferenas entre as
regies reveladas atravs dos resultados que esto no estudo mostram isso.
Palavras chave: Distribuio regional / Indicadores sociais
Classificao JEL: R00, I00
Rsum
Ce travail sapplique brosser un tableau comparatif de la situation sociale dans

les divers dpartements rgionaux du Vnzula. Il met en relief limportance
de mener bien une tude sur les aspects sociaux, qui serait faite dans un
contexte rgional, en indiquant les paramtres rgionaux du phnomne
examin. Ceci dautant plus que laspect social est troitement li la rgion
dans laquelle le phnomne est observ. Car il y a des diffrences profondes
entre chaque rgion, ce qui fait que llaboration dune moyenne nationale de
ces phnomnes n aurait aucune signification analytique. Les fortes diffrences
rgionales qui ont t mises en vidence par les rsultats de cette tude, le
montre bien.
Mots-clefs: Distribution rgionale / Indicateurs sociaux
Classification JEL: R00, I00
Lourdes Urdaneta de Ferrn/ Problemtica social en Venezuela 65
Introduccin
El ttulo de este trabajo obliga a una seleccin de los indicadores porque el campo
de lo social es extraordinariamente amplio y los que se utilizan para describirlo
cubren reas muy extensas, por no decir dispersas. Debido a esta circunstancia he
seleccionado tres reas y dividido la exposicin en las siguientes partes: una
visin de conjunto, la educacin, la salud y la pobreza.
Hay otra circunstancia crucial que debe tomarse en cuenta. Este foro, que es la
segunda reunin que versa sobre aspectos regionales, impone la obligacin de
regionalizar en todo lo posible lo que se diga de la situacin social del pas, por
cuanto el aspecto social est estrechamente ligado a la regin que se observa.
Todo documento referido a aspectos sociales debera indicar la ubicacin regional
del fenmeno que comenta, porque hay profundas diferencias entre una regin y
otra y englobarlas como un todo carece de sentido analtico. El nfasis en el
enfoque regional cuando se realizan estudios sociales es necesario y las marcadas
diferencias entre las regiones que revelan los resultados que se encuentran en el
estudio lo demuestran.
Pero este deseo de mostrar en forma cuantitativa los fenmenos sociales por
regiones, se encuentra con un fuerte obstculo: la carencia de estadsticas. Las
estadsticas por regiones son todava mucho ms escasas que las nacionales, en
parte porque la presentacin por entidades regionales eleva sustancialmente los
costos de las estadsticas, pero tambin la escasez de datos regionales refleja la
dbil demanda efectiva que existe al respecto. Desde luego, a medida que aumenta
el inters por los estudios regionales, aumentar la presin por obtener datos para
las regiones.
Como ya se dijo, los fenmenos sociales abarcan una amplia gama de fenmenos
y diferentes autores han reunido distintos aspectos en su anlisis.
El Banco Mundial en su publicacin Indicadores sociales del desarrollo propone
la elaboracin de indicadores prioritarios de pobreza, indicadores suplementarios
de pobreza y diamantes de desarrollo (un tipo especial de grfico).
La publicacin del Banco Mundial identifica las tendencias que presenta la pobreza
en los pases, las caractersticas sociales y los problemas que acompaan el
desarrollo y el grado en que las polticas pblicas afectan la pobreza y dems
condiciones sociales.
La informacin se divide en grupos: pobreza, indicadores de ingreso, indicadores
sociales, recursos humanos, recursos naturales, ingreso, gasto e inversin en
capital humano.
El grupo de pobreza muestra el porcentaje de la poblacin total por debajo de los
niveles de pobreza. Los indicadores sociales comprenden los gastos pblicos en
servicios sociales bsicos, las tasas de inscripcin escolar, la mortalidad, mortalidad

infantil, las inmunizaciones por diferentes enfermedades, malnutricin infantil,
expectativa de vida total y femenina, tasa de fertilidad, tasa de mortalidad materna
y, como indicadores suplementarios, gastos en seguridad social, porcentaje de la
poblacin econmicamente activa cubierto por la seguridad social, acceso a agua
potable, acceso a servicios de salud.
En los recursos humanos se muestra la tasa de dependencia por edad, el tamao
de la fuerza de trabajo y su distribucin por actividades econmicas.
El grupo de recursos naturales se refiere a la extensin total, la densidad de
poblacin por kilmetro cuadrado, tierra agrcola, tierra agrcola bajo riego, la
extensin de bosques y su disminucin porcentual durante determinados perodos.
En el captulo de ingresos se resea la participacin en el ingreso total del 20 por
ciento ms elevado y del 40 y 20 por ciento de los ingresos ms bajos.
Los gastos se presentan por principales renglones de la dieta y, adems, gastos en
fertilizantes, la parte de la agricultura en el PIB y el tamao medio de los hogares.
La ltima clasificacin de inversin en capital humano da datos sobre poblacin
por mdico, poblacin por enfermera, poblacin por camas de hospitales y
en cuanto a educacin, tasa de matriculacin, proporcin entre el personal de
enseanza y estudiantes en la primaria y secundaria, tasa de repeticin en la
enseanza primaria, analfabetismo por sexo y la circulacin de peridicos.
Como se puede ver, algunos de los renglones propuestos han sido sobrepasados
por el desarrollo y diseminacin tecnolgica, como en el caso de la circulacin
de peridicos.
Hay una obra muy importante sobre este tema de indicadores sociales y es la de
Richard Stone (1972), premio Nobel de Economa, quien dedic buena parte de
sus esfuerzos a la creacin de un sistema de cuantificacin de la situacin social
de una nacin. En el esquema que dise hay tres elementos fundamentales. El
primero es el examen de las reservas y movimientos humanos en diferentes esferas
de inters social, como la educacin, el empleo, la salud, la delincuencia, etc. El
segundo es la existencia de un medio para contabilizar los servicios que suele
suministrar el Estado en estas esferas, los costos en que se incurre y los recursos
que a este fin se destinan. Y el tercero, algn medio para registrar la distribucin
de estos servicios entre beneficiarios de diversas clases. Aunque han pasado
cerca de treinta aos desde que Stone propuso este programa de accin para
iluminar los aspectos sociales de diferentes regiones, an hoy queda mucho que
hacer para contestar las preguntas que plantea Stone (1972).
Los trabajos de Stone se inician en el mbito acadmico y luego pasan al terreno
institucional de las Naciones Unidas. Su investigacin abarca, tanto los aspectos
econmicos como los sociales que inicialmente, en la etapa acadmica, forman
una sola unidad en la que sistemticamente unos estn insertos en los otros. Pero
al pasar a la esfera institucional estos dos aspectos se separan en uno puramente
econmico y otro social.
La orientacin econmica desemboca en un sistema complejo de cuentas que
miden la produccin, el ingreso, el ahorro, la formacin de capital y las transacciones
econmicas y financieras entre pases, y utiliza como unidad exclusiva de medida
la unidad monetaria.
Quedan excluidos los fenmenos sociales y demogrficos, los que, a peticin de
la Comisin de Estadstica de las Naciones Unidas, Stone rene en un sistema
paralelo, el SESD, Sistema de Estadsticas Sociales y Demogrficas (Naciones Unidas,
1975). La finalidad de este sistema es, en sus propias palabras,
... mostrar qu datos conviene reunir sobre los seres humanos, tanto
individualmente como en grupos, y sobre las instituciones con que estn
relacionados y cmo deben organizarse esos datos para obtener un sistema de
informacin que sea til para describir, analizar y adoptar polticas en las diferentes
esferas de la vida social (p. 19).
Como el sistema cubre un amplio espectro de hechos y transacciones, enfatiza la
existencia de conexiones. La amplitud del enfoque se evidencia en los temas que
cubre, entre los que destacan:
Volumen y crecimiento de la poblacin
Densidad de poblacin urbana y regional
El consumo y su crecimiento
Recursos naturales y medio ambiente
Familias y hogares
Clase, estratificacin y movilidad social
Distribucin del ingreso, consumo y riqueza
Condiciones de vivienda y barrios
Distribucin del tiempo y tiempo libre
Seguridad social y servicios de asistencia social
Estudios
Actividades remuneradas
Salud y atencin mdica
Seguridad y orden pblico
Sea por la complejidad del sistema sugerido o sea por los muchos intereses
afectados, no tuvo el xito que alcanz la propuesta que trataba lo econmico,
hasta el punto de que muchas de las lneas de investigacin que plante, despus
de 30 aos, an no se han realizado.
Ms cerca de nosotros, un investigador de la Universidad Catlica de Crdoba
(Frediani, 1981:161), llev a cabo una medicin del desarrollo econmico y social
de las provincias argentinas en la que establece una serie de indicadores para
representar el nivel social de las provincias.
El conjunto se compone de indicadores demogrficos (densidad de habitantes
por km2, grado de urbanizacin, o sea, el porcentaje de poblacin que habita en
centros urbanos mayores de 2.000 habitantes respecto a la poblacin total y el
porcentaje de la poblacin activa sobre la poblacin total).
Entre los indicadores del nivel de la actividad econmica son de especial inters
los prstamos bancarios por habitante y el monto de primas de seguros por
habitante.
En lo que llama indicadores de infraestructura econmica, se toman en cuenta
los kilmetros de caminos pavimentados, el nmero de usuarios de gas y los
aparatos telefnicos por cada 100 habitantes.
Para medir la situacin habitacional propone medir el hacinamiento y la calidad
del parque de viviendas.
En cuanto al consumo de poblacin, incluye adems de los bienes y servicios que
aparecen en el ndice de precios del consumidor, tambin el consumo de cemento
y el parque de automviles por cada 100 habitantes.
El autor justifica su investigacin en la necesidad de que la autoridad econmica
nacional debe confeccionar ndices de desarrollo provincial y aplicarlos
permanentemente en la legislacin econmica.
Omisin
Vista la gran variedad de aspectos que puede abarcar el anlisis de la

problemtica social de una regin y antes de entrar en la presentacin de la
informacin cuantitativa de los aspectos sealados para diferentes regiones de
Venezuela, se impone decir algo acerca de la seleccin de aspectos algo
arbitraria en esta presentacin, y sobre todo la omisin de dos temas que son
de gran impacto social. Pero precisamente por esto requiere un anlisis profundo
que rebasara el tiempo de este ensayo. En primer lugar, la divisin de las
actividades econmicas en un sector formal y otro informal. sta es una divisin
que incide profundamente en la vida de la sociedad y que representa un
fenmeno econmico a la par que social.
El otro enfoque que pertenece a este tema y se ha omitido es el de la distribucin

del ingreso. De hecho, es el que engloba los otros renglones especficos y que
aclara muchas de las circunstancias presentes en las reas especficas como salud,
educacin y nivel de vida.
Advertencia: juicios de valor
Pasamos ahora a hablar de nmeros y sus clasificaciones. Pero antes una advertencia.
Tenemos que tener presente que todas estas mediciones se fundamentan en
juicios de valor; ningn tipo de medicin es absolutamente mejor que otro, slo
que los juicios de valor difieren de uno y otro. Todos tienen subyacentes juicios
de valor y lo que el analista debe hacer es sealarlos expresamente.
Esto adquiere una dimensin adicional cuando se trata de comparaciones en el
tiempo. No se pueden evitar juicios de valor en los intentos de apreciar los cambios
en trminos de mejoras y desmejoras.
Supongamos que una mejora, en algn sentido, de un grupo especfico dentro de
la poblacin total se puede considerar como algo positivo. Pero si el grupo que ha
mejorado era uno que ya anteriormente era privilegiado, y tena una posicin
mejor que los dems, esta mejora tiene la contrapartida de que la posicin relativa
de los dems ha empeorado aun cuando su situacin absoluta no ha sufrido
cambios. Evidentemente que la apreciacin del cambio descrito ser diferente
segn uno u otro juicio de valor. Por ende, el papel del analista es el de examinar
las implicaciones de adoptar diferentes juicios de valor.
Se trata, entonces, de explicar los diferentes juicios de valor y sealar sus
implicaciones para diferentes situaciones. Por ejemplo: un cambio en la asistencia
a la escuela en el sentido de que ms nios acuden a la escuela, generalmente
se considera como algo favorable y deseable. Aqu, todos estaremos de acuerdo
al respecto, sin embargo, hay un movimiento en Estados Unidos que, fundndose
en su filosofa individualista, propugna el que los nios no deben frecuentar
una escuela, sino recibir educacin en su propio hogar. Este movimiento ha
recibido apoyo del Estado, previendo un pago por parte de una rama del Estado
a las familias que deciden no enviar sus hijos a la escuela, sino educarlos en el
seno de la familia.
Algo similar en el caso de las tasas de actividad econmica. Para ciertos juicios de
valor, altas tasas de participacin en la actividad econmica, si absorben al padre
y a la madre de una familia, tienen sus aspectos negativos.
En otros casos, el juicio de valor no aparece con claridad, sino est disimulado en
las races de una agrupacin o clasificacin. Si se presenta un total que contiene
subgrupos significativos desde algn punto de vista, sin presentar al mismo tiempo
la importancia de estos subgrupos, se est aplicando un juicio de valor, o sea, se
considera estos subgrupos sin importancia para el anlisis. Los datos que se
presentan subsumen los correspondientes a los subgrupos que quedan as invisibles
para el anlisis. Aqu habra que mencionar la ausencia de datos divididos por
sexo y, lo que se seal antes como de mucha significacin, la presentacin de
totales nacionales sin presentar los datos regionales.
Los fenmenos aludidos surgen debido a la circunstancia de que su contenido
tiene una estrecha relacin con los deseos y preferencias del investigador. Slo
cuando se conoce la finalidad de un esfuerzo analtico, se sabr cul de las muchas
relaciones econmicas y sociales que existen en la realidad hay que elegir y
privilegiar. La finalidad, o sea, la aplicacin, deviene el principio gua de la
investigacin e interpretacin. Slo cuando sabemos para qu investigamos,
sabemos qu es lo que debemos investigar.
Indicadores para Venezuela
Se seleccionaron 17 indicadores, sin embargo, si se tratara de un estudio de

una regin o estado, deberan aadirse otros indicadores, por ejemplo, los
que indican la infraestructura disponible, como cloacas, agua potable, nmero
de camas de hospital, nmero de mdicos y enfermeras por habitante, nmero
de planteles escolares.
En todos los casos se indica el promedio nacional, lo que permite ver la situacin
relativa de cada entidad federal. Un resultado comn a los diferentes indicadores
parece sealar que no se hace evidente la correlacin que cabe esperarse entre
indicadores sociales y econmicos. Parte de la explicacin puede ser que las
estadsticas administrativas sean incompletas, tengan subregistros. Tambin es un
reflejo del gasto social del Estado.
Las diferencias entre los estados son muy marcadas; no se observa que se acumulen
alrededor del promedio, es decir, hay dispersin, lo que significa que el promedio
nacional no es representativo para cada estado.
* Educacin
En lo referente a educacin se seleccionaron 3 indicadores:
Grfico 1
Porcentaje de personas entre 6 y 18 aos que no asisten a la escuela segn entidad
federal (aos 2002-2003)
35
30
25
15
10
Venezuela
Barinas
Vargas
Anzotegui
Dtto. Capital
Tchira
Nueva Esparta
Lara (1)
Zulia
Apure
Miranda
Amazonas
Monagas
Falcn
Delta Amacuro
Portuguesa
Mrida
Yaracuy
Cojedes
Gurico
Aragua
Carabobo
Trujillo
Sucre
Bolvar
Este indicador refleja una fuerte dispersin; el porcentaje va de 11 por ciento a 33 por
ciento, siendo el promedio nacional de 25 por ciento. El ordenamiento de los estados no
parece tener relacin con la situacin econmica. Las fuentes de informacin son el Ministerio
de Educacin y las proyecciones del Censo de Poblacin.
Grfico 2
Tasa de desercin en educacin bsica segn entidad federal (aos 2001-2002)
18
15
13
10
8
5
3
0
Vargas
Yaracuy
Monagas
Cojedes
Portuguesa
Delta Amacuro
Mrida
Amazonas
Carabobo
Aragua
Miranda
Nueva Esparta
Sucre
Venezuela
Bolvar
Anzotegui
Tchira
Barinas
Trujillo
Apure
Lara (1)
Dtto. Capital
Falcn
Zulia
Gurico
Este indicador refleja el nmero de alumnos que abandon la educacin bsica

en relacin con la matrcula registrada el perodo 2001-02. La dispersin va de 3,5
por ciento a 16,5 por ciento, siendo el promedio de 68 por ciento. Es de notar que
el estado Gurico parece una excepcin; si no se le toma en cuenta, las tasas van
de 3,5 a 10,5 por ciento. En un anlisis detallado de una entidad habra que
averiguar las causas, probablemente son diferentes de una regin a otra. La fuente
de informacin es el Ministerio de Educacin.
Grfico 3
Aos de escolaridad promedio de la poblacin mayor de 15 aos segn entidad
federal (2 semestre 2002)
10,0
9,5
9,0
8,5
8,0
7,5
7,0
Dtto. Capital
Nueva Esparta
Anzotegui
Vargas
Delta Amacuro
Zulia
Barinas
Falcn
Monagas
Cojedes
Gurico
Miranda
Amazonas
Portuguesa
Carabobo
Bolvar
Lara
Yaracuy
Aragua
Venezuela
Mrida
Sucre
Tchira
Trujillo
Apure
Al estudiar una entidad en particular, este indicador debera complementarse con

una distribucin de la poblacin segn el nivel educativo alcanzado. El nmero
de aos va de 7 a 9,8. El promedio es de 8,4 aos. La fuente de informacin es la
Encuesta de hogares del INE (2 semestre 2002).
Salud
En lo referente a salud, se seleccionaron 5 indicadores. La fuente de informacin

es la Direccin de Informacin Social y Estadsticas. Registros de Estadsticas Vitales,
MSDS.
Grfico 4
Tasa por mil nacimientos vivos en madres menores de 20 aos segn residencia habitual de
la madre (ao 2002)
100
80
60
40
20
0
Venezuela
Dtto. Capital
Carabobo
Vargas
Tchira
Nueva Esparta
Barinas
Apure
Falcn
Zulia
Delta Amacuro
Anzotegui
Gurico
Miranda
Yaracuy
Monagas
Amazonas
Cojedes
Portuguesa
Sucre
Aragua
Lara
Mrida
Bolvar
Trujillo
Refleja este indicador la relacin entre el nmero de nacimientos vivos en madres

menores de 20 aos por cada 1.000 mujeres entre 12 y 19 aos de edad, segn la
residencia habitual de la madre. La diferencia es grande, de 23 por 1.000 en
Falcn a 91 por 1.000 en Apure. El promedio nacional es de 58 por 1.000.
Grfico 5
Tasas de morbilidad por enfermedades diarreicas en nios hasta de 4 aos. ndices
(ao 2002)
180
160
140
120
100
80
60
40
20
Venezuela
Tchira
Barinas
Apure
Dtto. Capital
Nueva Esparta
Vargas
Anzotegui
Zulia
Portuguesa
Falcn
Delta Amacuro
Gurico
Monagas
Cojedes
Amazonas
Sucre
Miranda
Carabobo
Mrida
Lara
Yaracuy
Aragua
Bolvar
Trujillo
Se represent el indicador en forma de ndice, promedio nacional igual a 100.

Refleja una alta dispersin entre los estados. ste es un indicador en el cual los
subregistros pueden ser importantes.
Grfico 6
Tasa de mortalidad por enfermedades diarreicas (EDA) en nios menores de 5 aos
(por cada100.000 nios)
160
140
120
100
80
60
40
20
0
Vargas
Monagas
Delta Amacuro
Aragua
Lara
Venezuela
Mrida
Bolvar
Nueva Esparta
Sucre
Miranda
Yaracuy
Anzotegui
Dtto. Capital
Carabobo
Tchira
Apure
Cajedes
Barinas
Trujillo
Amazonas
Falcn
Gurico
Zulia
Este indicador refleja las muertes por diarreas de nios menores de 5 aos
(c/100.000). Va de 9 en Aragua a 76 en el Zulia y es an mayor en Delta Amacuro
y Amazonas.
Grfico 7
Tasa de mortalidad en nios de 0 a 4 aos
35
30
25
20
15
10
5
0
Amazonas
Monagas
Sucre
Miranda
Lara
Bolvar
Nueva Esparta
Aragua
Carabobo
Venezuela
Mrida
Anzotegui
Vargas
Barinas
Dtto. Capital
Apure
Trujillo
Tchira
Falcn
Gurico
Cojedes
Zulia
Portuguesa
Delta Amacuro
Yaracuy
Este indicador mide el nmero de muertes de nios menores de 5 aos en relacin

con los nacimientos (c/1.000). Aunque la variabilidad va de 6 a 32, ms de la
mitad de los estados estn entre 20 y 25; slo 6 estados se alejan de este intervalo.
Grfico 8
Tasa de mortalidad materna
35
30
25
20
15
10
5
0
Nueva Esparta
Carabobo
Venezuela
Anzotegui
Vargas
Barinas
Dtto. Capital
Apure
Tchira
Falcn
Gurico
Cojedes
Zulia
Portuguesa
Delta Amacuro
Yaracuy
Amazonas
Monagas
Sucre
Miranda
Aragua
Mrida
Lara
Bolvar
Trujillo
Este indicador refleja el nmero de muertes posparto por cada cien mil nacimientos
vivos. La mayora de los estados estn entre 20 y 30/100.000.
Desempleo
Se utiliz la tasa de desempleo por entidades regionales estimada a partir de la

Encuesta de hogares del INE, 2 semestre de 2003. El promedio nacional es de 15
por ciento. Las entidades se dividen por igual por sobre y debajo del promedio. El
mximo es 22 por ciento y el mnimo 8 por ciento.
Grfico 9
Desempleo
25
20
15
10
0
Venezuela
Nueva Esparta
Dtto. Capital
Delta Amacuro
Vargas
Barinas
Portuguesa
Gurico
Zulia
Anzotegui
Cojedes
Falcn
Monagas
Mrida
Amazonas
Miranda
Lara
Yaracuy
Aragua
Bolvar
Carabobo
Sucre
Apure
Tchira
Trujillo
Pobreza
Los indicadores de pobreza se tomaron de la publicacin ndice de pobreza, 2003

del INE. Las definiciones de los conceptos presentados en los cuadros son:
INCIDENCIA: porcentaje de hogares pobres. Se mide en relacin con la lnea de
pobreza.
LNEA DE POBREZA: se estima en relacin con el ingreso necesario para cubrir las
necesidades de las personas de un hogar. Se utiliza el ingreso per cpita del hogar.
La informacin bsica son las necesidades nutricionales de una persona. Se mide
por canastas familiares. El valor de la canasta es muy importante en la determinacin
del nmero de pobres.
BRECHA: distancia promedio de los hogares pobres a la lnea de pobreza. Indica la
profundidad de la pobreza.
SEVERIDAD: pondera con mayor importancia a los hogares en pobreza extrema.
El cuadro 1 refleja la situacin de los estados ordenados segn la incidencia de la
pobreza para el 2 semestre de 2002. La fuente original es la Encuesta de hogares.
La variabilidad es alta, va de 19 por ciento en el Dtto. Capital a 70 por ciento en
Barinas. Slo 7 estados estn por debajo del promedio.
Hay que tomar en consideracin que el dato de ingresos se toma de la Encuesta
de hogares, la cual est dirigida a medir el nivel del empleo y sus caractersticas,
y que la pregunta sobre ingresos es secundaria. Se comprueba una fuerte
subestimacin en los ingresos declarados, sin embargo, es de esperar que los
ingresos bajos que reportan los pobres no contengan el mismo grado de
subestimacin. Es posible que en el subregistro incida la no declaracin de
ingresos casuales y transferencias entre hogares, pero lo que ms incide es que
no se incluyen los ingresos en especie e imputados, sobre todo estos ltimos.
Los ingresos en especie afectan especialmente a los estados agrcolas. El ingreso
imputado se refiere al alquiler de la casa propia. Este rubro afecta el clculo de
la pobreza total, no la pobreza crtica, puesto que no es posible comprar alimentos
con este ingreso imputado.
Si se observa la ordenacin de los estados de acuerdo con la pobreza crtica o
extrema (cuadro 2), se obtiene una escala diferente. Ocho estados cambian su
posicin en dos ms puestos: Vargas, Mrida, Trujillo y Lara pasan a mejores
posiciones relativas, mientras que Delta Amacuro, Monagas, Bolvar y Apure
empeoran su posicin.
Cuadro 1
Indicadores de pobreza segn entidades federales %
2do. semestre 2002
Incidencia Pobreza extrema Brecha Severidad
Nacional 48,6 21,0 21,6 12,9
Dtto. Capital 29,2 8,3 10,3 5,3
Miranda 34,9 12,3 14,1 8,1
Anzotegui 35,1 14,0 14,5 8,4
Vargas 35,1 11,7 14,0 8,2
Nva. Esparta 40,7 15,3 17,4 10,4
Delta Amacuro 48,1 20,1 21,2 12,6
Aragua 48,3 15,9 19,1 10,6
Carabobo 48,9 19,3 20,6 11,8
Monagas 49,0 21,7 21,6 12,7
Zulia 50,1 21,5 22,2 13,0
Bolvar 50,4 23,2 23,8 15,0
Mrida 50,7 19,7 20,8 11,5
Falcn 52,4 24,5 24,5 14,9
Tchira 54,9 25,1 24,7 14,3
Trujillo 55,3 23,0 23,4 12,8
Cojedes 58,2 28,5 28,8 18,2
Gurico 58,8 29,0 28,4 17,6
Portuguesa 59,8 28,8 28,3 17,2
Yaracuy 61,2 30,3 29,7 18,7
Apure 62,2 37,2 33,4 21,9
Amazonas 62,6 35,4 33,6 22,6
Sucre 62,6 33,3 31,2 19,7
Lara 63,0 30,1 29,6 17,9
Barinas 69,5 43,3 39,1 26,8
Cuadro 2
Incidencia de la pobreza extrema
Entidad Incidencia Entidad Pobreza extrema
Nacional 48,6 Nacional 21,0
Dtto. Capital 29,2 Dtto. Capital 8,3
Miranda 34,9 Vargas 11,7
Anzotegui 35,1 Miranda 12,3
Vargas 35,1 Anzotegui 14,0
Nva. Esparta 40,7 Nva. Esparta 15,3
Delta Amacuro 48,1 Aragua 15,9
Aragua 48,3 Carabobo 19,3
Carabobo 48,9 Mrida 19,7
Monagas 49,0 Delta Amacuro 20,1
Zulia 50,1 Zulia 21,5
Bolvar 50,4 Monagas 21,7
Mrida 57,7 Trujillo 23,0
Falcn 52,4 Bolvar 23,2
Tchira 54,9 Falcn 24,5
Trujillo 55,3 Tchira 25,1
Cojedes 58,2 Cojedes 28,5
Gurico 58,8 Portuguesa 28,8
Portuguesa 59,8 Gurico 29,0
Yaracuy 61,2 Lara 30,1
Apure 62,2 Yaracuy 30,3
Amazonas 62,6 Sucre 33,3
Sucre 62,6 Amazonas 35,4
Lara 63,0 Apure 37,2
Barinas 69,5 Barinas 43,3
* ndice de desarrollo humano
Este ndice es la proposicin del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo

(PNUD) para sustituir el ingreso per cpita como indicador del desarrollo de un
pas. Refleja la expectativa de vida, la capacidad educativa y la disponibilidad de
recursos para disfrutar de un estndar de vida decente. Aun cuando en este
sentido este ndice es un avance, todava no refleja las diferencias al interior de

cada entidad, es decir, la distribucin de la educacin, la salud y el ingreso. En
1997, Hicks propuso un ajuste a la metodologa. En Mxico se ha hecho un
cambio a la metodologa recomendada originalmente por el PNUD para incluir
este factor en el ndice, y los resultados muestran el efecto de la concentracin de
la distribucin sobre la situacin relativa de las entidades regionales.
Los datos que aqu se presentan se tomaron de la publicacin del INE, ndice y
entorno del desarrollo humano en Venezuela. Para el momento de elaborar este
trabajo, el INE tiene en imprenta una nueva publicacin sobre el ndice estadal de
nivel de vida, en el cual aplica una metodologa ajustada a Venezuela con datos
de la Encuesta de hogares.
Componentes del IDH

ESPERANZA DE VIDA. Refleja las condiciones de salud. Puede ser sustituida por la tasa
de supervivencia infantil.
LOGRO EDUCATIVO
Tasa de alfabetismo. Inicialmente era el nico componente del logro educativo.
Matrcula combinada. Es la matrcula en educacin bsica, media y superior.
Refleja el porcentaje de jvenes en edad escolar (6 a 23 aos) que estn dentro
del sistema. Indica la formacin de capital humano.
INGRESO PER CPITA. Para cada estado se estima en unidades PPA (paridades de
poder adquisitivo) para hacerlo comparable en el espacio y el tiempo.
Los resultados se presentan en el grfico 9. Las barras separan los grupos segn
que su IDH sea alto, mediano alto, mediano medio y mediano bajo. Slo un tercio
de los estados est sobre el promedio nacional.
Grfico 10
Ingreso per cpita
1,00
0,90
0,80
0,70
0,60
0,50
0,40
Miranda
Aragua
Dtto. Capital
Nueva Esparta
Carabobo
Sucre
Anzotegui
Nacional
Trujillo
Zulia
Tchira
Barinas
Apure
Falcn
Monagas
Cojedes
Delta Amacuro
Bolvar
Lara
Mrida
Yaracuy
Portuguesa
Gurico
Amazonas
Cuando se compara la ordenacin relativa por expectativa de vida y por logro

educativo (cuadro 3), se observa que apenas 7 estados mantienen su posicin o
slo la varan en un puesto. Si se hace la misma comparacin entre el logro
educativo e ingreso se observa la misma situacin, pero al comparar el ordenamiento
por ingreso y el del IDH total apenas hay cambios.
Cuadro 3
Incidencia de esperanza de vida, logro educativo e ingreso
Dtto. Capital 74,19 Dtto. Capital 0,9159 Dtto. Capital 0,9605
Miranda 73,65 Lara 0,8495 Miranda 0,8873
Nva. Esparta 73,42 Anzotegui 0,8405 Nva. Esparta 0,7136
Nacional 73,34 Monagas 0,8374 Aragua 0,7000
Aragua 73,17 Aragua 0,8362 Bolvar 0,6856
Lara 72,41 Carabobo 0,8327 Anzotegui 0,6843
Bolvar 71,97 Tchira 0,8295 Carabobo 0,6818
Carabobo 71,82 Bolvar 0,8290 Nacional 0,6320
Anzotegui 71,71 Nva. Esparta 0,8216 Zulia 0,6263
Falcn 71,45 Nacional 0,8197 Cojedes 0,5475
Gurico 71,04 Falcn 0,8194 Falcn 0,5422
Mrida 70,93 Miranda 0,8078 Lara 0,5243
Zulia 70,89 Mrida 0,8075 Mrida 0,5063
Monagas 70,57 Zulia 0,8070 Tchira 0,5019
Portuguesa 70,25 Barinas 0,8033 Monagas 0,4835
Tchira 69,79 Trujillo 0,7839 Yaracuy 0,4257
Sucre 69,71 Yaracuy 0,7791 Sucre 0,4242
Yaracuy 69,68 Cojedes 0,7773 Trujillo 0,3819
Trujillo 69,54 Sucre 0,7772 Portuguesa 0,3755
Apure 68,54 Gurico 0,7747 Apure 0,3627
Barinas 68,52 Amazonas 0,7705 Barinas 0,3437
Cojedes 68,30 Portuguesa 0,7435 Gurico 0,3269
Amazonas 65,51 Apure 0,7319 Delta Amacuro 0,2731
Delta Amacuro 64,67 Delta Amacuro 0,6915 Amazonas 0,2572
Los pocos cambios de posicin relativa al utilizar el ingreso per cpita o el IDH
reflejan lo que se poda esperar: que el ingreso es el elemento que pesa ms en el
ndice de desarrollo humano. Sin embargo, la siguiente comparacin entre la
incidencia de la pobreza y el IDH da resultados que sorprenden, pues se podra
esperar que entre ambos indicadores existiese una fuerte correlacin, pero se no
es el caso, segn los datos aqu utilizados.
Esta situacin obliga a plantearse una revisin del uso de ciertos indicadores para
expresar la situacin social de una comunidad.
Sntesis
Jerarquizacin de las entidades segn el anlisis de los componentes principales

El anlisis anterior se hizo utilizando separadamente los indicadores que se resumen
a continuacin. Se presenta ahora un anlisis de conjunto utilizando el anlisis de
los componentes principales. Se intent inicialmente con todos (17) los indicadores,
pero el resultado indic que entre algunos no haba alta correlacin y por eso se
utilizaron finalmente en el anlisis 10 de ellos.
1. Morbilidad por enfermedades diarreicas agudas (EDA) en nios menores de 5
aos
2. Mortalidad infantil
3. Mortalidad materna
4. Mortalidad por insuficiencia respiratoria aguda (IRA) en nios menores de 5
aos
5. Repitencia en escuela bsica
6. Porcentaje de nios menores de 18 aos que no estn matriculados en institu-
tos educativos
7. Desercin en escuela bsica
8. Nacimientos en madres menores de 20 aos
9. Mortalidad por EDA en nios menores de 5 aos
10. Mortalidad en nios menores de 5 aos
11. Aos de estudio
12. Porcentaje de hogares bajo la lnea de pobreza
13. Porcentaje de hogares en pobreza extrema
14. Esperanza de vida
82
E
N
T Nacimientos Mortalidad Aos de Pobreza Esperanza Logro Tasa de
ID
3ro.
2do.
A mujeres <20 <5 Edad<5 estudio Pobreza externa de vida educativo Ingreso desempleo
D
E ltimo
S
Dtto. Capital 21,45 23,23 21,18 9,8 29,2 8,3 74,19 0,916 0,961 18,1 6 1
Amazonas 45,65 25,56 159,36 7,5 62,6 35,4 65,51 0,770 0,257 11,7 2
15. Logro educativo
Anzotegui 42,89 5,99 9,39 8,8 35,1 14,0 71,71 0,841 0,684 22,1 1 3 1
Apure 43,07 24,22 45,17 7,0 62,2 37,2 68,54 0,732 0,363 11,8 1
Aragua 33,61 19,95 8,93 8,8 48,3 15,9 73,17 0,836 0,700 17,7 1 1 1
Barinas 46,99 21,49 57,91 7,4 69,5 43,3 68,52 0,803 0,344 18,8 1
Bolvar 43,80 31,94 47,71 9,1 50,4 23,2 71,97 0,829 0,686 18,7 1 1
Carabobo 33,09 22,15 25,45 9,1 48,9 19,3 71,82 0,833 0,682 19,3 1
Cojedes 41,87 20,80 17,65 7,7 58,2 28,5 68,30 0,777 0,547 17,5
D. Amacuro 29,86 30,58 115,92 8,5 48,1 20,1 64,67 0,692 0,273 10,6 1 2
Falcn 15,12 14,52 18,75 8,0 52,4 24,5 71,45 0,819 0,542 18,4 1 1
Gurico 45,81 20,08 28,29 7,3 58,8 29,0 71,04 0,775 0,327 12,4
Lara 38,42 26,37 32,33 7,7 63,0 30,1 72,41 0,850 0,524 15,6 1 1
Mrida 41,49 25,14 38,99 8,1 50,7 19,7 70,93 0,808 0,506 8,0 1
Miranda 17,14 18,48 21,47 9,2 34,9 12,3 73,65 0,808 0,887 13,0 2 2
Monagas 45,32 28,83 65,83 7,8 49,0 21,7 70,57 0,837 0,483 18,7
N. Esparta 34,58 18,43 9,11 8,8 40,7 15,3 73,42 0,822 0,714 15,6 2 1
Portuguesa 48,19 23,39 46,82 7,2 59,8 28,8 70,25 0,744 0,376 11,2 1 1
Sucre 34,62 18,07 12,96 7,3 62,6 33,3 69,71 0,777 0,424 21,5
Tchira 35,12 27,95 27,07 7,9 54,9 25,1 69,79 0,830 0,502 13,1
Trujillo 39,68 25,13 66,08 7,2 55,3 23,0 69,54 0,784 0,382 15,0
Vargas 34,54 14,45 13,39 8,7 35,1 11,7 18,5 1 1
Yaracuy 39,77 24,25 23,35 7,6 61,2 30,3 69,68 0,779 0,426 19,1
Zulia 34,40 26,60 76,46 8,2 50,1 21,5 70,89 0,807 0,626 18,8
Foros 11 Mayo 2005
16. Ingreso
17. Tasa de desempleo
El cuadro 4 refleja las posiciones de las entidades en los cuatro cuadrantes. El
Dtto. Capital y los estados Vargas, Miranda y Anzotegui muestran la mejor posicin
de conjunto, mientras que Delta Amacuro, Amazonas, Barinas, Sucre y Apure
estn en la situacin opuesta.
Cuadro 4
De los componentes principales
Ingreso cambios IDH Pobreza cambios IDH

Dtto. Capital Dtto. Capital Dtto. Capital Dtto. Capital
Miranda Miranda Miranda Miranda
Nva. Esparta Nva. Esparta Anzotegui Nva. Esparta
Aragua Aragua Nva. Esparta Aragua
Bolvar Anzotegui Delta Amacuro Anzotegui
Anzotegui Bolvar Aragua Bolvar
Carabobo Carabobo Carabobo Carabobo
Nacional Zulia Monagas Zulia
Zulia Nacional Zulia Lara
Cojedes Lara Bolvar Falcn
Falcn Falcn Mrida Monagas
Lara Monagas Falcn Mrida
Mrida Mrida Tchira Tchira
Tchira Tchira Trujillo Cojedes
Monagas Cojedes Cojedes Yaracuy
Yaracuy Yaracuy Gurico Sucre
Sucre Sucre Portuguesa Trujillo
Trujillo Trujillo Yaracuy Portuguesa
Portuguesa Portuguesa Apure Barinas
Apure Barinas Amazonas Gurico
Barinas Gurico Sucre Apure
Gurico Apure Lara Amazonas
Delta Amacuro Amazonas Barinas Delta Amacuro
Amazonas Delta Amacuro
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Mascareo
Quintana Carlos Mascareo Quintana*
Resumen
El presente artculo aborda el tema de la relacin entre los empresarios territoriales

y las polticas pblicas de descentralizacin. En este sentido, el empresariado y
sus gremios entran en contacto con las estructuras de gobierno regional o local
para tratar de participar en el diseo de las polticas que les compete. As, se
analizan las polticas regionales venezolanas de los aos sesenta y setenta, para
desembocar en el estudio de la actual poltica de descentralizacin. Al respecto,
se hace un balance de su impacto en el espacio de la economa territorial para,
a partir de sus deficiencias, proponer un conjunto de retos a la luz de los
nuevos postulados del desarrollo territorial sistmico.
Palabras clave: Descentralizacin / Empresariado / Desarrollo econmico
Abstract
This paper examines the relationship between territorial entrepreneurs and public
decentralization policies. Members of the business community come into contact
with regional or local government, and attempt to participate in the design of
policies that concern them. The regional Venezuelan policies of the 60s and
70s are analyzed as is the current decentralization policy. The impact of
decentralization policies on regional economies is examined, with the aim of
* Investigador-docente del Centro de Estudios del Desarrollo (Cendes) de la Universidad

Central de Venezuela, categora de Asociado. Doctor en Estudios del Desarrollo, Mster en
Planificacin, Ingeniero Industrial. Docente de postgrado.
Correo electrnico: mascaren@cantv.net
developing on the basis of their shortcomings a set of challenges in accordance

with the new postulate of systemic territorial development.
Key words: Decentralization / Business community / Economic development
Resumo
Este artigo trata o tema da relao entre os empresrios territoriais e as polticas

pblicas de descentralizao. Nesse sentido, o empresariado e seus grmios
esto em contato com as estruturas do governo regional ou local tentando
participar do esboo das polticas que lhes compete. Para isso so analisadas as
polticas regionais venezuelanas dos anos sessenta e setenta a fim de poder
chegar ao estudo da atual poltica de descentralizao. Para atingir este objetivo
foi feito um balano de seu impacto sobre o espao da economia territorial para
a partir de suas deficincias propor um conjunto de desafios luz dos novos
postulados do desenvolvimento sistmico.
Palavras chave: Descentralizao / Empresariado / Desenvolvimento econmico
Rsum
Cet article aborde la question des rapports entre le patronnat rgional et les
politiques publiques de dcentralisation. Dans ce sens, le patronnat et ses
multiples organisations entrent en contact avec les structures du gouvernement
rgional ou local dans lintention de participer la mise au point des politiques
qui les concernent. Les politiques rgionales vnzuliennes appliques pendant
les annes soixante et soixante-dix sont analyses ici, pour passer ensuite
ltude de la politique actuelle de dcentralisation. Un bilan est dress pour ce
qui est de leurs effets sur lespace de lconomie rgionale, dans le but de
proposer, partir de leurs insuffisances, un ensemble de dfis relever dans le
cadre des nouveaux postulats pour le dveloppement territorial systmique.
Mots-clefs: Dcentralisation / Patronat / Dveloppement economique
Carlos Mascareo Quintana / Descentralizacin, empresariado... 87
Introduccin
La relacin entre el empresariado y las polticas pblicas ha sido un tema constante

en el anlisis de desarrollo econmico nacional. Sin embargo, la dimensin territorial
de esta relacin ocupa poco espacio en la literatura de las polticas econmicas.
Este documento, elaborado a partir de una conferencia dictada en el II Seminario
de Investigaciones del BCV sobre Desarrollo Econmico Regional, realizado en
la subsede de Maracaibo los das 22 y 23 de julio de 2004, aborda la discusin
acerca de la relacin entre las polticas pblicas territoriales (desconcentracin,
regionalizacin y descentralizacin) y el comportamiento de las organizaciones
empresariales que hacen vida en la provincia venezolana.
Luego de la decadencia de las teoras del desarrollo regional espacialistas a principios
de los ochenta, el empresariado cifr sus esperanzas en el proceso de descentralizacin
iniciado a finales de esa misma dcada. A pesar de que dicho proceso ofreca
incentivos para un nuevo tipo de relacin, ms cercana y efectiva, los resultados
son menores en comparacin con las expectativas iniciales. Este trabajo advierte,
en consecuencia, sobre la necesidad de replantear las polticas territoriales hacia
el empresariado, las cuales debern impulsar enfoques donde la innovacin y el
conocimiento pertinente sean elementos centrales en la relacin entre el Estado y
el empresariado.
El artculo ha sido estructurado de la siguiente manera: en primer lugar se define
la idea de empresariado territorial y su relacin con los procesos de desarrollo. Un
segundo punto trabaja las polticas pblicas nacionales y el empresariado.
Posteriormente, se discute sobre las polticas territoriales en el marco del desarrollo
regional venezolano para, luego, en el cuarto y quinto aparte abordar el balance
de la descentralizacin contempornea en funcin del desempeo empresarial.
Un sexto aspecto se refiere a las bases conceptuales del desarrollo territorial
sistmico y, finalmente, se presentan algunos lineamientos sobre el futuro de la
descentralizacin y la economa del territorio.
El autor agradece al Banco Central de Venezuela la invitacin que le fuera cursada
para participar como conferencista en el evento referido, a partir del cual fue
posible organizar las ideas de este artculo que, como se ver, son notas para una
reflexin ms profunda. El tema del desarrollo territorial y el papel de los actores
econmicos, insisto, es poco trabajado en el pas, por no afirmar que es inexistente.
Esperamos que con las ideas ac expuestas, pueda incentivarse una futura discusin.
1. La dimensin territorial del actor empresarial
Independientemente de la estructura o forma que adopte el Estado, la actividad

econmica posee una expresin territorial. En la expresin ms clsica del anlisis
econmico siempre ha estado presente el factor localizacin para decidir dnde
establecer una unidad econmica. En ello influyen factores, tales como la existencia
de materias primas, el atractivo de un mercado, la conexin con mercados externos,
el costo de otros factores de produccin, la disponibilidad de tecnologas, la
oferta de mano de obra o una combinacin de todos ellos.
Esta localizacin de actividades econmicas es realizada por individuos que
emprenden su promocin y ejecucin. Esos individuos, en su accionar sobre un
determinado territorio, van estableciendo relaciones con otros individuos de la
economa y as se van construyendo las redes econmicas que hacen crecer a una
determinada ciudad, municipio o provincia, en el marco del desarrollo nacional.
Ante el desdibujamiento de la relacin de las empresas con el sitio de localizacin
producto de los flujos globales de capitales, surgen visiones que reivindican los
circuitos econmicos, ya no slo con el origen nacional, sino con el origen territorial
en unidades menores a la nacin, es decir, recortes subnacionales que se convierten
en identidades locales. As, es comn escuchar que California es la quinta
economa del mundo, o que San Francisco es una economa con un producto
similar a Hong Kong, o que la regin Emilia-Romaa de Italia es una economa
desarrollada que compite con otras economas mundiales y, as, amplias alusiones
a la idea de economas atadas a territorios que no son estados nacionales, sino
que se identifican con grupos, colectivos o imgenes territoriales. En este marco,
los localismos en el anlisis econmico tienen races histricas que, como en el
caso italiano, pueden remontarse al Renacimiento (IICE, 1989). Sin embargo, en
las ltimas tres dcadas, ante las tensiones que la globalizacin genera en trminos
de des-identidades, aparecen con nitidez las reivindicaciones de lo especfico
econmico en regiones, provincias, municipios o ciudades.
Los individuos que actan con base en una racionalidad econmica local, adems
de sus intereses y visiones nacionales y globales, vamos a denominarlos, de manera
genrica, como empresarios territoriales.
Esa racionalidad local-territorial del individuo-empresario, que se encuentra en el
origen mismo de las actividades econmicas, se fortalece por la va de los gremios
econmicos que tienden agrupar todas aquellas unidades productivas que buscan
canalizar sus reivindicaciones ante el Estado, a la vez que logran valor agregado al
pertenecer a un espacio propicio para los negocios y el intercambio de experiencias.
La dimensin territorial del actor empresarial se ve reforzada, pues, a travs del
papel de los gremios que en diferentes sectores de la economa hacen vida en
ciudades, municipios o provincias. En Venezuela la existencia de gremios-actores
territoriales data del siglo XIX. Por ejemplo, la Cmara de Comercio de la ciudad
de Carpano fue fundada en el ao 1896. Se trata de una tradicin asociativa que
impulsa a los individuos empresariales a compartir corporativamente intereses y
buscar vas de solucin a problemas comunes.
En la medida en que la economa se ha diversificado, han proliferado organizaciones

empresariales en todas las entidades federales de Venezuela y en los ms diversos
mbitos de actuacin. Ya no slo se pueden registrar las ms tradicionales cmaras
de Comercio, sino que es posible encontrar asociaciones de industriales, pequeos
y grandes, de turismo, de artesana, de pescadores y, as, una gama importante de
espacios asociativos que dan cuenta de la riqueza gremial y organizativa que
define la dimensin territorial del actor empresarial.
2. El empresariado territorial y las polticas pblicas nacionales
Ciertamente, la principal conexin del empresariado territorial con el Estado ha

sido a travs de las polticas pblicas nacionales. En la tradicin del modelo
centralista asociado al Estado-nacin moderno, la economa es una esfera regulada
por las polticas que generan las normas de cumplimiento general.
Podemos mencionar como las principales, por su impacto sobre las unidades
econmicas, la poltica que rige el sistema fiscal y de hacienda pblica de un pas.
Tambin es fundamental la poltica monetaria que incide en la circulacin de la
moneda y la mayor o menor disponibilidad de la misma en manos del pblico. Es
crucial tambin para la regulacin de la economa, la poltica financiera-crediticia
que rige las tasas de inters. Histricamente, tambin el Estado nacional, en el
marco del modelo de sustitucin de importaciones, adelant una poltica de fomento
a la produccin a travs de instancias de gran impacto como fue la Corporacin
Venezolana de Fomento, ente creado en el ao 1946 y que prolong su vigencia
hasta los aos ochenta. Ante ellas, el actor territorial poco o nada puede hacer,
toda vez que las negociaciones de los contenidos de poltica pertenecen al espacio
nacional. All, son los gremios nacionales que agrupan al colectivo empresarial,
quienes, como grupos de inters, negocian con el Estado la fijacin de parmetros
alrededor de las polticas mencionadas. Desde la dcada de los cuarenta, ha sido
tradicional que Fedecmaras, instancia de mxima representacin de los empresarios
venezolanos, ejerza la intermediacin ante los gobiernos de turno. Este papel, por
razones polticas, ha disminuido en el actual gobierno, el cual trata de diversificar
la fuente de legitimidad de los empresarios nacionales y, con ello, disminuir el
poder de presin e incidencia de Fedecmaras sobre las polticas pblicas.
Existe un segundo nivel de polticas nacionales que podemos denominar como
sectoriales. stas se originan en los despachos que rigen diferentes reas de la
economa. Por ejemplo, el Ministerio que ejerce la regulacin de la produccin
agropecuaria en el pas dicta normas sobre los precios de los productos, de los
insumos, sobre la importacin de maquinarias y equipos, sobre las cuotas de
produccin y, as, sobre una cantidad de factores que inciden en la produccin,
tanto de la pequea, mediana o gran parcela del campo. El Ministerio que regula
el comercio y la industria hace lo propio en su respectivo mbito; tambin los que
generan polticas de la construccin de infraestructura, de viviendas, los que actan

en la comercializacin de hidrocarburos o cualquier otro espacio institucional del
Estado nacional que interviene en la regulacin de las actividades econmicas
sectoriales.
Es a este nivel donde el empresariado territorial se conecta de manera directa o
por intermedio de sus cmaras de afiliacin, con las estructuras del Estado central.
En efecto, dentro del modelo centralizado del manejo de las polticas pblicas
econmicas sectoriales, el empresario de provincia se acostumbr a mantener un
vnculo permanente con las instancias ubicadas en Caracas, como sede de los
poderes que concentran las principales decisiones. Era y todava es comn
escuchar a los dueos de empresas decir que tienen que viajar a Caracas para
resolver problemas de su empresa. Se trata de una conexin provincia-centro del
empresariado que transita por las vas de la burocracia de las estructuras del
gobierno central. Es una tradicin consolidada a lo largo del siglo XX, acentuada
a partir de los aos cuarenta, cuando el Estado interviene de manera abierta en la
regulacin de la economa.
Esta tendencia se trat de atenuar en los aos sesenta y setenta con las polticas de
regionalizacin del Estado. Por su importancia en la estructuracin de un nuevo
eje empresariado territorial-Estado, este tema se analiza a continuacin.
3. Polticas regionales y economa territorial: auge y cada
Desde la aparicin de las teoras regionales en los aos cincuenta y, particularmente

desde su auge en los sesenta, el Estado despleg polticas pblicas que incorporaron
la dimensin territorial en el mbito de la economa. Tales polticas se inscribieron
en las prescripciones de la creacin de polos de desarrollo y el aprovechamiento
de economas de escala regional.
As, en Venezuela es posible encontrar importantes iniciativas que apuntaron en
esa direccin. La actuacin pionera fue la creacin de la Corporacin Venezolana
de Guayana (CVG), en los aos cincuenta, institucin llamada a promover y
ejecutar proyectos para el desarrollo de la regin Guayana del pas. Por supuesto,
esta corporacin se inscriba en una visin de proyecto nacional.
En los aos sesenta se crearon corporaciones y entes regionales de desarrollo
que, como Fudeco, Conzuplan y Corpoandes, fueron destinadas a impulsar o
incidir en el diseo, negociacin y ejecucin de polticas pblicas en el mbito
regional. Esta iniciativa fue formalizada como estrategia nacional a partir de 1969,
cuando el entonces presidente de la Repblica, Rafael Caldera, decret la creacin
de las regiones administrativas venezolanas. En adelante, se fundaron corporaciones
de desarrollo en todas las regiones del pas en el marco de una poltica territorial
delineada por el Estado nacional.
La poltica regional de los sesenta y setenta acompa a otras medidas de

desconcentracin de actividades industriales y econmicas que apuntaban, de
acuerdo con su filosofa, a la disminucin del crecimiento y concentracin en el
rea metropolitana de Caracas; consecuentemente, se generaron incentivos para
la re-localizacin de empresas en zonas como Barquisimeto, San Cristbal-La Fra,
Barcelona-Puerto La Cruz o Ciudad Bolvar-Puerto Ordaz. Los incentivos se
acompaaron, adems, de la oferta de crditos y facilidades impositivas, de la
creacin de parques industriales en la provincia y el establecimiento de oficinas
desconcentradas de ministerios o institutos autnomos vinculados con la economa.
Es importante recordar la creacin de Corpoindustria, cuya sede principal se
instal en la ciudad de Maracay, con oficinas desconcentradas en todas las capitales
del pas. Tambin cabe mencionar en esta apretada sntesis, la materializacin
territorial del Estado-empresario. Adems del caso emblemtico de las empresas
de Guayana, las corporaciones crearon empresas en la provincia, a la vez que los
entes centrales instalaban empresas en los puertos, en los parques industriales o
en las zonas agrarias. Recordemos los casos del Puerto Libre de Margarita, las
empresas de fro en los puertos o los mdulos de Apure para tener un buen
ejemplo de aquella poltica de localizacin-promocin territorial de actividades
econmicas.
La poltica econmica territorial del Estado venezolano continu siendo altamente
centralizada. Todas las instituciones creadas dependan de algn despacho nacional,
de hecho, las corporaciones de desarrollo dependan de la Secretara de la
Presidencia de la Repblica, desde donde salan los nombramientos de sus
presidentes. Sin embargo, en esta etapa se dieron pasos importantes en la
vinculacin del empresariado con el Estado en cada uno de los territorios o
regiones. Las cmaras negociaron de manera directa con las corporaciones su
participacin en los proyectos locales, en las compras que hara el Estado a nivel
provincial y, adems, dentro del esquema corporativo vigente para ese momento,
los empresarios locales formaron parte de las juntas directivas de las empresas
pblicas, de las corporaciones de desarrollo y hasta de entes nacionales como
Corpoindustria.
La poltica regional concebida en los trminos antes expuestos, tuvo oxgeno
hasta principios de los aos ochenta. Varios factores incidieron en ello: por una
parte, los resultados del esquema mismo se venan poniendo en entredicho, toda
vez que las negociaciones continuaban siendo altamente centralizadas y la sociedad
territorial poco senta el impacto de la poltica pblica. En segundo trmino, la
transicin desde el modelo fordista centralizado de produccin mundial hacia
una manera flexible-descentralizada de concebir el proceso productivo, impuso,
progresivamente, formas de pensamiento que colocaban en entredicho la
centralizacin como modelo. Por otro lado, el desarrollo de los grupos de provincia
en Venezuela hizo que stos pugnaran por reivindicaciones que no se lograban
en el esquema regional centralizado, con lo cual ste perdi bases de legitimidad

(Mascareo, 2003a). Y, en cuarto trmino, los planificadores e investigadores del
tema comenzaron a mirar hacia visiones poltico-institucionales que explicaran el
fracaso de las polticas espacialistas (Barrios, 1984). All emergi la descentralizacin
del Estado como la frmula que sera adoptada, en general a nivel mundial y en
particular en toda Amrica Latina, como nuevo modelo de territorializacin de las
polticas pblicas del Estado.
El desmontaje de las polticas regionales hacia 1984 fue creando un vaco en las
articulaciones que se pudieron tejer en las dcadas anteriores. Las corporaciones
entraron en decadencia, a la vez que se debilitaron los mecanismos fomentistas
como Corpoindustria. En esto incidi, sin lugar a dudas, la crisis econmica
venezolana iniciada de manera visible con la devaluacin del bolvar el Viernes
Negro de febrero de 1983. Ese vaco reforz, nuevamente, la profunda
dependencia del empresariado territorial respecto a los mecanismos del poder
central. Los proyectos locales se debilitaron y hasta desaparecieron, los sistemas
de informacin territorial entraron en obsolescencia y, en fin, los resortes existentes
entre los gremios y empresas del territorio y las oficinas desconcentradas del
Estado se vencieron.
Se requera una nueva poltica para replantear las relaciones entre el empresario
y, en general, la sociedad territorial, con el Estado. Se aprob, en ese contexto, la
descentralizacin venezolana a partir de 1989.
4. La descentralizacin como reivindicacin y poltica pblica. Elementos

vinculados a la economa territorial
La reivindicacin de las lites de provincia y el reclamo por una mayor

democratizacin, estuvo en la base del diseo de la descentralizacin como poltica
pblica. La pugna por un mayor acercamiento del Estado a las sociedades
provinciales era una vieja aspiracin en Venezuela, prevista, adems, en la
Constitucin de 1961, a pesar de su espritu centralizador. La reforma del Estado
se convirti, desde comienzos de los aos ochenta, en la nueva consigna que
marcara el ritmo de las negociaciones poltico-institucionales en Amrica Latina.
Dentro de esa reforma, la descentralizacin apareca como uno de los medios
ms expeditos para impulsarla, sobre todo porque representaba una poltica pblica
con la cual todos los actores, en principio, estaban de acuerdo.
La proliferacin y circulacin de las ideas sobre descentralizacin, muchas de
ellas provenientes de importantes centros acadmicos, as como de entes
multilaterales, construy una atmsfera favorable. En Venezuela la Comisin
Presidencial para la Reforma del Estado (Copre), institucin creada en 1984, se
constituy en el escenario idneo para el debate sobre la descentralizacin. De
all surgieron las propuestas para la eleccin de los gobernadores, la creacin de

la figura del alcalde y su eleccin y la propuesta de ley para la transferencia de
competencias hacia las entidades federales. De esta manera, el arreglo institucional
de la poltica se sostuvo sobre tres ejes: a) un cambio poltico a travs de la
eleccin de funcionarios territoriales, b) un cambio fiscal que contemplaba nuevas
transferencias a estados y municipios, y c) cambios organizativo-burocrticos, a
partir de la transferencia de competencias y servicios a estados y municipios. En
este marco se esperara una mejor y mayor relacin de la sociedad local con el
Estado, sobre todo por la mayor cercana que existira entre los gobernantes con
los gobernados.
En la esfera de la economa, la descentralizacin se traduca en la transferencia
potencial de un conjunto de competencias hacia las entidades federales, adems
de la reafirmacin de competencias municipales en este mbito. Una relacin
rpida del esquema probado es el siguiente (Mascareo, 2003b):
Competencias estadales en el campo de la economa (segn la Ley Orgnica de
Descentralizacin): a) planificacin del desarrollo, b) servicios de empleo, c)
promocin de la agricultura, la industria y el comercio, d) formacin de recur-
sos humanos, e) explotacin de minerales no metlicos, f) impuestos al consu-
mo, g) servicios portuarios, aeroportuarios y vialidad, h) creacin de infraes-
tructura productiva e i) investigacin cientfica.
Competencias municipales: a) regulacin del comercio, b) abastecimiento de
productos, c) promocin de ferias, d) asistencia a la produccin, e) industriali-
zacin y comercializacin de productos locales, f) impuestos a las ganancias
empresariales.
Formalmente, la descentralizacin ofreca un conjunto apreciable de incentivos a
los efectos de relacionar al empresariado territorial con el Estado descentralizado.
Las competencias, tanto por la va promotora como por la de regulacin,
estableceran un esquema que obligara a una relacin intensa y permanente
entre ambos actores.
Los empresarios, en consecuencia, habiendo comprendido a finales de los ochenta
el cambio que se vena en materia de Estado descentralizado, introdujeron adaptaciones
a la nueva lgica de poltica pblica territorial. As, en 1988, Fedecmaras cre los
Consejos Estadales de Coordinacin Empresarial, conformados por los organismos
econmicos privados en cada entidad federal. La naturaleza de estos consejos los
converta en punto de encuentro de las organizaciones privadas en cada provincia,
rompindose con el esquema anterior de consejos al nivel de las regiones
administrativas. Al decir del organismo cpula, estas estructuras adquiriran
particular importancia en vista de los cambios que habrn de producirse en la
administracin pblica estadal con la eleccin de gobernadores. En ese sentido,
el movimiento empresarial se ha anticipado a estos cambios y los Consejos de
Coordinacin desempearn un papel de primer orden dentro de cada entidad

y darn una mayor poder de influencia a la base empresarial (Fedecmaras,
1988).
La descentralizacin se constitua, de esta forma, en una atmsfera institucional
para indagar en nuevas formas de relaciones entre el empresariado territorial y el
Estado venezolano. Cmo funcion dicha relacin y cules han sido sus principales
logros y limitaciones, ser el tema del prximo captulo.
5. Balance de las polticas econmicas descentralizadas
A. Logros en las entidades federales

Ciertamente, en varias entidades federales del pas se iniciaron acciones vinculadas
a las competencias econmicas. Las ms importantes se analizan a continuacin
(Mascareo, 2000).
En primer lugar, gobernaciones como las de Monagas, Lara, Cojedes, Apure, Zulia
o Sucre desarrollaron estrategias de promocin de inversiones. Una de las ms
sostenidas fue la del estado Monagas, entidad en la cual se institucionaliz el
programa Monagas-Siglo XXI, cuyo objetivo central era la captacin de inversiones
a lo largo de la dcada de los noventa, asociadas al crecimiento petrolero de la
zona. En el estado Lara fue creada ProInlara, organizacin mixta gobierno-sector
privado que se encarg de realizar los estudios de encadenamientos econmicos
y disear estrategias sectoriales para la captura de nuevos negocios. En el estado
Sucre se efectuaron ruedas de negocios promovidas por InproSucre. En general,
la promocin de inversiones surti un efecto moderado en entidades como Monagas
y Lara. Esta estrategia estuvo severamente limitada por la profundizacin de la
crisis econmica en los noventa y, en el caso de Monagas, por la disminucin de
la intensidad de las inversiones petroleras.
Una segunda actuacin de los estados en materia econmica es posible registrarla
asociada a las competencias exclusivas. Servicios como los puertos, los aeropuertos
y la vialidad fueron concesionados a empresas privadas. Las mismas asumieron la
administracin del servicio o una parte de l. Los casos ms emblemticos han
sido el puerto de Puerto Cabello, en el cual la Gobernacin slo se qued con la
rectora del Puerto, obtenindose importantes incrementos en la productividad y
calidad del servicio.
Una tercera lnea de gestin en la economa ha sido la creacin de diversos
fondos de financiamiento a la pequea y mediana empresa industrial, a los
productores agropecuarios o a las actividades tursticas. Los mismos han sido
institucionalizados en casi todas las entidades federales del pas, dependiendo de
la vocacin de la zona. En Mrida, por ejemplo, la Corporacin de Turismo
promueve programas de financiamiento a las empresas locales; en Lara, la

Fundacin de la Pequea y Mediana Industria presta asistencia tcnica y otorga
financiamiento al sector; en Sucre, el Fondo de Desarrollo Agropecuario mantiene
carteras crediticias en cultivos prioritarios como el cacao, as como apoya las
actividades de la pesca artesanal. En general, es una estrategia presente en los
estados del pas, que responde al mandato de las competencias atribuidas.
Tambin conviene mencionar la proliferacin de unidades de gestin relacionadas
con el hecho econmico. stas eran inexistentes antes de la descentralizacin. En
adelante, existen los fondos de financiamiento antes mencionados, direcciones de
turismo, de industria, de minerales no metlicos, de desarrollo agrcola y, en
algunos casos, se instituyeron las secretaras de Desarrollo Econmico, cuyo director
es miembro del gabinete estadal, como en el caso del estado Carabobo. En este
ltimo se ejerce la facilitacin de las polticas econmicas locales, ms que fomentar
las actividades por la va del financiamiento.
Finalmente, debe mencionarse la incursin de las entidades federales en el campo
de la ciencia y la tecnologa. A partir de la existencia de los Fundacite, instancia
desconcentrada del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (Conicit), se
establecieron, progresivamente, convenios de cogestin con las gobernaciones a
los efectos de traspasar la administracin de estos entes a los estados. As, los
Fundacite son manejados por las gobernaciones y reciben financiamiento local
para las actividades de promocin en esta materia.
B. Limitaciones
A pesar de los esfuerzos de las entidades federales para vincularse al espacio
econmico, es conveniente registrar un conjunto de limitaciones que introducen
factores de ineficacia al esfuerzo en cuestin.
En primer trmino, la estructura institucional implantada es deficiente. Los conceptos
en materia de desarrollo territorial y la formacin del recurso humano se encuentran
anclados, en la mayora de los casos, en visiones fomentistas propias del modelo
fordista de sustitucin de importaciones de los aos sesenta y setenta. Esta manera
de actuar conlleva la presencia de polticas clientelares en el otorgamiento del
financiamiento, con el riesgo de morosidad de la cartera crediticia.
Una segunda restriccin puede registrarse en la debilidad de la innovacin e
investigacin en el campo de la economa. Son limitados los estudios emprendidos
para comprender con mayor profundidad y actualidad el desempeo econmico
territorial. La mayora se orienta hacia el inventario de recursos y sus usos
potenciales, orientacin muy asociada a las concepciones espacialistas del desarrollo
regional. Poco se indaga sobre los encadenamientos econmicos, la presencia de
la innovacin, las conexiones globales y las posibilidades de localizacin de
inversiones con valor agregado desde la perspectiva del conocimiento.
En este sentido, y como tercera restriccin, las gobernaciones poco han incursionado
en la competencia de la formacin del recurso humano y en las polticas de
empleo. Ciertamente, es posible encontrar programas de formacin gerenciales,
de pequea y mediana empresa o referidos a asuntos administrativos, sin embargo,
existen temas emergentes en materia de polticas pblicas, de estructuracin de
redes, de generacin de condiciones para la innovacin, que no forman parte de
la agenda de las gobernaciones.
La quinta restriccin en la gestin econmica es, quiz, un resumen de las anteriores:
se evidencia, salvo excepciones puntuales, un clima de desconfianza/lejana entre
el empresariado local y las estructuras de gobierno. No ha sido posible fraguar un
proyecto econmico prolongado, de largo alcance, entre empresarios territoriales
y los gobiernos estadales. Si bien algunos empresarios llegan a formar parte de las
juntas directivas de instancias descentralizadas, la relacin queda constreida por
la relacin fomentista-burocrtica que el mismo concepto impone. No han emergido
programas de innovacin con la activa presencia del empresariado, excepcin
hecha del proyecto de Zona Franca Tecnolgica de Mrida. Esta restriccin es
crtica, toda vez que sin la cooperacin empresariado-gobierno, el proceso de
crecimiento econmico se ve limitado al esfuerzo individual, a la dispersin de
los programas de fomento.
C. El papel del municipio en la economa
El empresario local tiene que vincularse de manera obligatoria con el municipio
por razones de regulacin. Es esta instancia la que posee competencias que generan
polticas pblicas generales para las empresas localizadas en su territorio. El principal
ejemplo es la determinacin y cobro del impuesto a las ganancias empresariales,
mejor conocido como patente de industria y comercio. Esta patente es negociada,
frecuentemente, con los gremios empresariales locales, especficamente con las
cmaras de Comercio, lo que determina una interaccin entre los dos espacios
institucionales. Tambin en otras pocas, anteriores a la descentralizacin, los
municipios promovieron la creacin de parques industriales, los cuales, todava,
se encuentran bajo la administracin local. Otro tipo de regulacin es la de transporte
local o la referida al mercadeo o a la ordenacin urbana de las actividades
econmicas. Como se ve, el municipio posee actuaciones de regulacin importantes
sobre el desempeo econmico (Mascareo, 2000).
Este nivel de gobierno pudiera liderar importantes cambios en la gestin econmica,
tanto por el mandato de la ley como por su cercana con los empresarios. Sin
embargo, lamentablemente, el municipio venezolano no cuenta con el instrumental
de gestin necesario para incursionar en proyectos innovadores que superen los
limitados resultados en el campo del fomento va zonas industriales o regulatorias,
va excepcin de impuestos. Se trata de una dificultad estructural. Las visiones
que predominan en la gestin de la economa local continan siendo las de
fomento y promocin y no las de innovacin y generacin de conocimiento

pertinente para el desarrollo. No es fcil encontrar en las alcaldas estructuras
orientadas a la gestin econmica y las que existen se restringen a actuar en el
marco del modelo antes sealado.
En definitiva, las competencias que en materia econmica han sido asignadas a
estados y municipios en Venezuela, mantienen el perfil de la gestin econmica
que caracteriz la poltica fomentista asociada al modelo de sustitucin de
importaciones, es decir, la creacin de condiciones desde el Estado para promover
la localizacin de actividades. Este tipo de poltica pblica, como se ver ms
adelante, acus sus limitaciones hace ms de dos dcadas, dando paso a nuevos
esquemas de gestin que respondan a la emergencia de la sociedad del
conocimiento y al modelo posfordista descentralizado y flexible de produccin a
nivel mundial. Por ello, las estructuras institucionales creadas en gobernaciones y
alcaldas si bien intentan promover el desarrollo econmico, no logran trascender
sus propias limitaciones. Por ello es conveniente indagar acerca de los nuevos
parmetros de la gestin territorial en el campo de la economa. Este tema se
aborda a continuacin.
6. Desarrollo territorial sistmico
Para comprender las limitaciones de la descentralizacin respecto a las

exigencias del desarrollo econmico y, en particular, a la relacin de los
gobiernos con el empresariado territorial, es importante incorporar algunas
notas referidas al tema del desarrollo territorial, entendido en trminos
sistmicos. La reflexin que sigue es una apretada sntesis de ideas postuladas
por varios autores del desarrollo territorial contemporneo (Boisier, 1999;
Vzquez Barquero, 1999; Alburquerque, 2000).
La primera idea que deber tenerse presente es que el desarrollo econmico en el
territorio pasa a ser un acto deliberado, consciente, en el cual los actores acuerdan
un diseo de cambio estructural en la base productiva de un territorio determinado.
No se trata, en consecuencia, de seguir manejando polticas de fomento atadas al
modelo fordista ya superado. La nueva idea se vincula con la impostergable
necesidad de variar radicalmente la manera como el Estado se aproxima al hecho
econmico-territorial, manera a partir de la cual se generan ambientes de
desconfianza hacia los actores productivos. En tal sentido, el desarrollo territorial
requiere de la creacin de un tejido productivo local a travs de redes de innovacin.
Esta nueva interconexin de los factores de la produccin necesita de una oferta
de intangibles, adems de la tradicional oferta de crditos o asistencia tcnica. Se
trata de nuevos servicios vinculados a la informacin pertinente para la toma de
decisiones en las unidades micro o en conglomerados de empresas, de la
introduccin de tecnologas de punta relacionadas con los sectores que dominen
las cadenas productivas locales y de la implantacin de espacios de asesora

especializada en el tema de la gestin, la calidad y la interconexin local-global.
Introducir ese cambio radical supone, como segunda idea clave, el establecimiento
de una alianza empresariado territorial-Estado descentralizado. Si bien este tipo
de relaciones no est exenta de conflictos y diferencias, lo cual es normal en la
relacin entre actores con intereses particulares, es necesario construir un espacio
institucional que gire alrededor del conocimiento pertinente para el desarrollo
productivo, esto es, un espacio institucional que supere las obvias limitaciones,
tanto de las estructuras de gobernaciones y alcaldas inmersas en una lgica clientelar
inmediata y las de cmaras de Comercio, dedicadas a la gestin de las
reivindicaciones del empresariado local. Se trata, efectivamente, de disear y
promocionar proyectos de territorio productivos que intenten lo ms posible alejarse
de los patrones que guiaron el desarrollo econmico en el modelo anterior.
Si la relacin entre estructuras descentralizadas (que aportan un espacio institucional)
y las respectivas de los empresarios (que aportan experiencia, conocimiento y
riesgo) se establece, los actores debern pensar el proceso de crecimiento y cambio
estructural como una consecuencia de transferir recursos desde las actividades
tradicionales hacia las que se han determinado como modernas, en trminos de
conocimiento y conexin con el mercado global, siendo sta la tercera idea clave
en la conceptualizacin que aqu se asoma. Esta transferencia de recursos no slo
ser posible a travs del ahorro local, tambin requerir de la utilizacin inteligente
de economas externas relacionadas con las cadenas productivas locales. Y como
el problema no slo es de recursos tangibles, el proyecto de desarrollo deber
sustentarse en la introduccin intensiva de innovacin. sta se traduce, adems
de la adopcin de nuevas tecnologas para la produccin, tambin y sobre todo
en nuevas formas de gestin de las unidades productivas de bienes o servicios. En
este sentido, el establecimiento de instancias de captura, rediseo y transferencia
de innovacin es fundamental en proyectos de esta naturaleza. Ac se pone en
relieve la importancia de las universidades y centros de educacin superior
regionales y locales. Ellos estn llamados a formar parte de la alianza territorial.
Una cuarta idea central, que se desprende de la anterior, tiene que ver con la
creacin de una oferta amplia de mano de obra cualificada, de una capacidad
empresarial que supere las visiones tradicionales y el establecimiento de una
cultura de cambio e innovacin. De nuevo aparecen los espacios institucionales
como factor fundamental en la creacin de intangibles como los que se mencionan.
De all que el desarrollo territorial requiere, en consecuencia, la existencia de una
institucionalidad descentralizada que asuma el papel de regulacin y de facilitacin,
en consonancia con los parmetros del nuevo esquema de desarrollo. Las actuales
instituciones, ancladas en el fomentismo y la relacin clientelar con el empresariado,
no estn capacitadas para este tipo de cambio estructural.
Finalmente, como quinta idea, es necesario reflexionar sobre el contexto general

que rodea al desarrollo territorial. Siguiendo las ideas de Sakaiya Taichi (2001),
se trata de un ambiente global en el cual las personas y las organizaciones de la
sociedad estn compitiendo sobre la base del valor de conocimientos
diferenciados y diversos para ocupar espacios de trabajo que ya no responden
al esquema tayloriano o fordista de produccin en masa y, en consecuencia, el
puesto de trabajo tiende a ser menos estable y ms mvil que antes. Esta realidad
que se impone con la introduccin de nuevas tecnologas y la ampliacin del
nmero e intensidad de las comunicaciones entre personas y grupos, incide,
sobre todo, en el segmento joven de la poblacin. Ellos optarn, en los prximos
tiempos, por trabajos quiz menos estables pero ms competitivos, flexibles y,
sobre todo, autnomos. En tal sentido, los grupos tendrn una mayor afinidad
por intereses y problemas comunes, por comunidad temtica, y menos por la
afiliacin a centros fijos de trabajo. Los individuos, en ese futuro regido por el
conocimiento y la comunicacin, buscarn socios por s solos, centrados en
preferencias personales. En el medio de este cambio radical, societal, estn las
tecnologas de la informacin (TI), las cuales le permitirn a los individuos
encontrarse entre miles para fines comunes.
El desarrollo territorial no est aislado del movimiento global de la sociedad humana,
como algunos quisieran. Inexorablemente, las actividades que podrn enfrentar
los rendimientos decrecientes sern aquellas que se inscriban en las tendencias
mundiales que enlazan a los procesos productivos, estn donde estn. As, la
alianza territorial para el desarrollo econmico, adems de mirar hacia su identidad,
tendr que hacerlo con visin universal.
7. Los retos de las polticas pblicas descentralizadas
Es probable que algunos lectores pensarn que las posibilidades del desarrollo
territorial sistmico y la creacin de espacios econmicos innovadores no son
viables en Venezuela. Que es tal el grado de cultura clientelar y de anclaje en los
modelos desgastados de produccin, que ser imposible crear una cultura diferente,
productiva y de cara hacia el mundo global. Pueden tener razn. Si as fuera, los
territorios venezolanos estn condenados a sobrevivir con actividades econmicas
improductivas, con empleos de baja calificacin y, en consecuencia, con un
bienestar colectivo limitado por las coordenadas de la baja riqueza producida.
Ahora bien, si se quisiera superar las limitantes analizadas con anterioridad, el
proceso de descentralizacin venezolano, en el plano de la economa, est obligado
a producir cambios sustantivos. Algunas limitaciones son las siguientes:
En primer trmino, las administraciones locales y estadales se encuentran obligadas
a superar las reformas introducidas en el ao 1989. Es decir, ya no basta con la
garanta de las elecciones de los funcionarios, que es una reivindicacin de gran

monta, ni tampoco con la transferencia de competencias y servicios. Se trata de
una nueva cultura institucional que d el salto hacia una relacin diferente con la
sociedad civil y, en el plano que se analiza, con el empresariado territorial. En tal
sentido, las estructuras burocrticas debern tender a convertirse en espacios con
un clima innovador que genere conocimiento pertinente en estados y municipios.
Ello exige polticas pblicas e incentivos para que los actores empresariales y los
actores gubernamentales giren sus intereses hacia un proyecto sostenido de
desarrollo.
Un segundo elemento presente en los cambios propuestos est referido al hecho
de que para alcanzar mayores niveles de desarrollo territorial, es inexorable superar
la idea errada de que con el gasto pblico descentralizado se puede alcanzar
crecimiento econmico. Nada ms lejano de la realidad, sobre todo en un pas
que, como Venezuela, tiene dcadas con tasas decrecientes de productividad. El
gasto pblico que se ejecuta sirve, a lo sumo, para crear una cierta cantidad de
empleos y de infraestructura pblica, de manera limitada. La creacin de excedentes
y, por tanto, de riquezas a distribuir, vendr del valor agregado de la innovacin
en actividades de mayor productividad.
Lo anterior conlleva una tercera poltica pblica descentralizada. Las estructuras
pblicas y privadas deben, en el marco de la alianza y del proyecto de territorio,
orientarse hacia la captura y creacin inteligente de inversin. No se trata de
cualquier inversin, as sea que deteriore el ambiente o que someta la mano de
obra a condiciones miserables. Se trata de un tipo de inversin inscrito en patrones
de creacin de riqueza territorial con responsabilidad y compromiso hacia el
entorno donde se localiza. Esta poltica supone el monitoreo constante de
posibilidades de inversin encadenadas a las condiciones internas y a los parmetros
del nuevo modelo de produccin.
Para todo ello, en fin, los lderes pblicos de las instituciones descentralizadas
estn llamados a convertirse en animadores de espacios productivos, espacios
que respondan a la modernizacin del aparato econmico local. Es un esfuerzo
de largo plazo que, con toda seguridad, supera el horizonte temporal de la gestin
de un alcalde o de un gobernador. Por ello la resistencia a cambiar de modelo, a
introducir cambios que generan incertidumbre, toda vez que en el modelo
tradicional de concebir el desarrollo econmico de los territorios, estos lderes se
sienten cmodos. Sin embargo, como ya se dijera, hablar de desarrollo econmico
que se sustente con altos niveles de crecimiento y productividad slo ser posible
bajo formas de gestin diferentes. ste ser el reto de la gestin descentralizada
para las prximas dcadas.
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El desarrollo regional y el financiamiento estatal.

Una perspectiva institucional. Caso de estudio: el estado Lara
Ponte
de Moreno Beatriz Ponte de Moreno*
Resumen
El presente trabajo intenta ser un aporte a los esfuerzos terico-metodolgicos

que se realizan para rescatar la importancia de la dinmica regional y local en el
estudio del proceso de consolidacin del Estado-nacin en Venezuela desde
una perspectiva historiogrfica. A partir de la resignificacin del componente
geogrfico-territorial, en tanto espacio particular de identificacin e interaccin
social, se refiere al estado Lara como realidad sociohistrica que incide en la
conformacin econmica, poltica e institucional de la regin Centrooccidental,
con nfasis en la caracterizacin de su perfil productivo, sus potencialidades y
el aspecto financiero del proceso de descentralizacin. El anlisis incorpora
previamente un marco conceptual que sirve de base a las consideraciones que
se entretejen a lo largo del texto, relacionado con postulados acerca de la
endogeneizacin, territorializacin y polticas pblicas de financiamiento del
desarrollo regional por un lado, y por el otro, con la evolucin del Estado
venezolano como promotor del desarrollo regional.
Palabras clave: Descentralizacin fiscal / Regionalizacin / Instituciones
*Licenciada en Administracin, Universidad Centrooccidental Lisandro Alvarado. Magster en

Economa, Indiana University (USA). Profesora Titular. Investigadora en el rea de Polticas
Pblicas y Desarrollo Regional, adscrita a la Coordinacin de Postgrado y al Centro de
Investigaciones del Decanato de Administracin y Contadura de la UCLA. Actualmente
cursante del Programa de Doctorado en Estudios del Desarrollo (Convenio Cendes-UCLA).
Correo electrnico: bmoreno@ucla.edu.ve
Abstract
This paper attempts to make a contribution to current theoretical and

methodological efforts to give importance to regional and local dynamics in
historiographic studies of the process of consolidation of the Venezuelan State
and Nation. After redefining the geographical and territorial component as a
particular identifiable space for social interaction, it deals with the State of Lara
as a particular socio-historical reality and geographical space which affects the
economic, political and institutional structure of the Central Western Region,
with emphasis on its productive profile, potentialities and the financial aspect of
the decentralization process. The analysis includes a conceptual framework as
a basis for the conclusions about some postulates on endogenization,
territorialization and public financial policies for regional development, and
the development of the Venezuelan State as promoter of national development.
Key words: Fiscal decentralization / Regionalization / Institutions
Resumo
Este trabalho tenta contribuir com os esforos terico-metodolgicos realizados a

fim de resgatar a importncia da dinmica regional e local do processo de
consolidao de Estado-nao na Venezuela, segundo uma perspectiva
historiogrfica. A partir do novo significado do componente geogrfico-territorial
como espao particular de identificao e interao social, refere-se ao Estado
Lara como realidade scio-histrica que incide na conformao econmica,
poltica e institucional da Regio Centro-Ocidental, dando nfase caracterizao
de seu perfil produtivo, suas potencialidades e o aspecto financeiro do processo
de descentralizao. A anlise incorpora previamente um contexto conceptual
que serve de base s consideraes que se entrelaam ao longo do texto,
relacionado com postulados sobre a parte endgena, territorial e as polticas
pblicas de financiamento do desenvolvimento regional de um lado e do outro
com a evoluo do Estado venezuelano como promotor do desenvolvimento
regional.
Palavras chave: Descentralizao fiscal / Regionalizao / Instituies
Beatriz Ponte de Moreno / El desarrollo regional y el financiamiento estatal... 105
Rsum
Ce travail cherche contribuer aux efforts thoriques et mthodologiques

dploys dans le but de redonner son importance la dynamique rgionale et
locale, dans le cadre de ltude du processus de renforcement de ltat-nation
au Vnzula, dun point de vue historiographique. Cest partir de la nouvelle
signification de la composante gographique-territoriale, en tant quespace
particulier didentification et dinter-action sociale, que le dpartement de Lara
est mis en exemple comme une ralit socio-historique ayant son poids spcifique
dans la conformation conomique, politique et institutionnelle de la rgion du
centre-ouest. Laccent est mis sur la caractrisation de sa ligne de production,
ses potentiels, et laspect financier du processus de dcentralisation. Cette analyse
prsente, au pralable, le cadre conceptuel servant de base aux considrations
qui sentrecroisent tout au long du texte, considrations qui ont trait, dune part,
aux postulats de lendognisation, la territorialisation et les politiques publiques
de financement pour le dveloppement rgional; et dautre part, a lvolution
de ltat vnzulien en tant que promoteur du dveloppement rgional.
Mots-clefs: Dcentralisation fiscale / Rgionalisation / Institutions
Introduccin
El posicionamiento de las regiones y de lo local como nuevos centros estratgicos

dentro del sistema capitalista mundial representa una especie de contracorriente
paradigmtica del desarrollo que a partir de los aos noventa comienza a debilitar
todas aquellas teoras que consideraban a lo global, a lo nacional y al gobierno
central, como los principales ncleos promotores del desarrollo. Es as como el
concepto de glocalizacin, entendido como la relacin simbitica que se produce
entre los espacios globales y los mbitos regionales y locales, es considerado en la
actualidad como uno de los elementos clave y dinamizadores del proceso
productivo dentro de cualquier territorio (Amn y Thriff, 1992).
Esta resignificacin y recuperacin del rol protagnico del componente geogrfico-
territorial como espacio de especificidad e identificacin social, obliga a repensar
a las regiones y, dentro de ellas, a las ciudades como actores centrales de la
dinmica socioeconmica, poltica y cultural, dentro de una visin estratgica
colectiva.
Desde esta perspectiva, se rescata la importancia de las dinmicas regionales y
locales dentro del proceso dialctico de la conformacin y consolidacin del
Estado-nacin, pudiendo abordarse el estudio de esa realidad desde una posicin
metodolgica representada por la historiografa regional (Urdaneta, 2000). Este
enfoque, como seala la autora, facilita el acercamiento al objeto de estudio (la
regin), en tanto realidad compleja y concreta, entendida adems como un proceso
histrico generado por las interacciones humanas dentro de un espacio y un
tiempo determinados, las cuales se mantienen profundamente articuladas con la
dinmica nacional e internacional.
Adicionalmente, sostenemos que dentro de las estrategias puestas en prctica
mediante las polticas pblicas para acometer los planes y proyectos de desarrollo
nacional, regional y local, la dimensin financiera constituye un elemento bsico
que viabiliza cualquier iniciativa. Habra que considerar, en consecuencia, no slo
los fondos que provienen de fuentes externas de financiamiento, por ejemplo, de
la banca multilateral o del ahorro interno, sino tambin la disposicin de fondos
pblicos nacionales. En este ltimo caso, nuestra realidad histrica ha demostrado
que la efectiva aplicacin de esos fondos, as como el perfil institucional-financiero
estatal que se conform en el pas a partir de la industrializacin sustentada en la
renta petrolera y, ms tarde, mediante una estrategia orientada hacia una suerte
de federalismo fiscal representada por los procesos de descentralizacin financiera
que instrument el Estado venezolano desde mediados de los ochenta, constituyen,
hoy por hoy, aspectos necesarios de ser evaluados si se toma en cuenta el alto
grado de dependencia que mantiene el proceso productivo venezolano de las
fuentes estatales de financiamiento.
En este ensayo se intenta, mediante un enfoque historiogrfico regional, una

aproximacin a la realidad sociohistrica del estado Lara, el cual, como espacio
concreto seleccionado, ha participado activamente en la dinmica sociopoltica
y econmica de la regin centrooccidental y del pas en general. Dentro de esa
dinmica se analizarn los factores o instituciones que en el mbito financiero
pblico han servido de soporte a los planes y proyectos de desarrollo de la
regin larense.
El examen de la temtica se realizar en un doble sentido: en primer lugar, se
refieren algunos rasgos de la evolucin institucional del Estado venezolano que
se ponen en prctica desde finales de los ochenta, haciendo nfasis, en todo
caso, en el aspecto financiero de esa nueva institucionalidad y en los procesos
de reforma poltico-administrativa impulsados durante los ltimos aos. En
segundo lugar, se intenta una aproximacin a la realidad larense tratando de
interpretar su evolucin y conformacin en funcin de los procesos dinmicos
de transformacin social, econmica y poltica, as como de sus especificidades
locales y los principales actores econmicos y sociales, procurando definir la
densidad institucional que en el mbito financiero estatal se fue conformando, a
la luz de las potencialidades y del perfil productivo que caracteriza a la entidad.
Esto ltimo, por cuanto se considera constituye el sustrato por excelencia que
orienta la intervencin gubernamental a travs de las polticas pblicas, en funcin
del desarrollo regional y local.
El encuadre conceptual bajo el cual se elaboran las consideraciones que constituyen
el objeto de este ensayo tiene que ver con los ejes centrales de la temtica, a
saber: el desarrollo territorial y la regionalizacin, las instituciones y sus aspectos
financieros, y la descentralizacin fiscal, razn por la cual, a continuacin, se
esboza una referencia breve a tales aspectos.
Referencias tericas preliminares
Como se ha sealado, el escenario de fin de siglo est caracterizado por procesos

de fuertes impactos territoriales, entre otros, la globalizacin econmica, financiera,
tecnolgica y cultural, como dimensiones resaltantes de la era de la informacin.
De igual manera, se han venido conformando nuevos espacios integrados y un
creciente proceso de urbanizacin en las sociedades modernas. A su vez, la dinmica
de los procesos de desarrollo regional demuestra que han sido las capacidades
econmicas, los recursos naturales, las potencialidades sociales, culturales, polticas
e institucionales del territorio, las que de una u otra forma permiten su articulacin
a marcos de planificacin y de gestin ms flexibles o su aislamiento.
Dentro de ese marco referencial, el Estado como ente planificador del desarrollo
y dentro de las nuevas concepciones endogeneizadas y descentralizadas, va
configurando una nueva geografa del poder (Boisier, 1991). Del mismo modo,
ese proceso, lejos de haber generado una redistribucin espacial ms armnica

de las actividades productivas, de la poblacin y de la riqueza, ha provocado ms
bien importantes desigualdades que ocasionan una suerte de re-jerarquizacin
del territorio, al tiempo que una profundizacin de los desequilibrios territoriales
en sus dimensiones: sociales, econmicas, fiscales, polticas e, incluso, culturales.
Independientemente de la perspectiva de anlisis que se adopte, lo importante en
todo caso es destacar una nueva realidad de espacios de actuacin y la necesidad
de territorializar las estrategias de desarrollo, logrando al mismo tiempo mayores
niveles de competitividad y eficiencia para enfrentar el desafo de la globalizacin
(Cepal, 1992). De esta forma, las regiones dejaran de tener un horizonte prefijado
o definido centralmente para convertirse en espacios dinmicos, gestores de su
propio desarrollo. Esto ltimo dar lugar a la necesidad de definir polticas de
desarrollo que permitan, entre otros aspectos, la conformacin y el fortalecimiento
de un tejido institucional cooperativo que supere el enfoque de concebir al territorio
como el mero soporte de localizacin de los factores productivos, para colocar el
acento en la organizacin de esos espacios, sin descuidar al mismo tiempo otros
objetivos complementarios vinculados a la sustentabilidad del proceso de desarrollo
desde las perspectivas medioambiental, sociocultural (humana) y poltica.
Desde esta visin, la regionalizacin deber consistir en la delimitacin de unidades
geogrficas o territoriales que posean cierta uniformidad o bien, en trminos de
problemas de desarrollo (bajos niveles de ingreso, de empleo, de productividad,
analfabetismo, entre otros) o en trminos de potencialidades (recursos humanos,
fsicos o naturales y ubicacin geogrfica). Cabra entonces incorporar como
complemento necesario a esta concepcin, la importancia que revisten para la
definicin de una regin, los factores histrico-culturales, las tradiciones sociales,
las instituciones y las capacidades empresariales, aspectos estos que confieren
identidad propia al espacio geogrfico. La debida comprensin de estos elementos
facilita el anlisis y la evaluacin de los procesos de cambio que histricamente se
han acometido regionalmente. Adicionalmente, los procesos de reforma
administrativa o las transformaciones organizacionales instrumentadas en los estados
que han descentralizado su administracin, otorgando mayores competencias y
recursos a las regiones, fortaleciendo, adems, su institucionalidad, constituyen
aspectos adicionales que igualmente han ido definiendo el perfil regional y de
una u otra forma han condicionado su proceso de desarrollo.
En materia de polticas pblicas de financiamiento, descentralizacin y desarrollo
regional se ha sealado que en el marco de la estructura poltico-institucional de
las regiones, al Estado le corresponde asumir la firme decisin de tomar iniciativas
orientadas a enfrentar las limitaciones y restricciones que presentan las regiones
para acometer cualquier estrategia de desarrollo, entre otras vas, mediante la
modificacin y el fortalecimiento de las instituciones, en funcin del proyecto
estratgico de desarrollo nacional (Mutone, 1997). Bajo esta concepcin, en materia

de desarrollo econmico y social de esos espacios, tanto la intervencin como la
participacin estatal a travs, por ejemplo, de la poltica fiscal y la inversin pblica,
respectivamente, deberan estar orientadas, en trminos generales, hacia la
proteccin, el estmulo y el fortalecimiento de las iniciativas empresariales, as
como de la institucionalidad regional y local, en el marco de un bien concebido
proceso de descentralizacin.
En ese mismo sentido coincidimos con Arocena (1995:19) cuando seala que:
Existe una conexin importante entre la problemtica de naturaleza institucional
sobre la descentralizacin y la que se sita en el campo socioeconmico sobre el
desarrollo regional y local. De esa forma, dicho autor sostiene que los temas
relacionados con las reformas poltico-administrativas de los estados nacionales y
las posibilidades de desarrollo territorial y local estn ntimamente interrelacionados;
de all que debern ser tratados en forma articulada.
Otra vertiente del fortalecimiento institucional de las localidades que ha de brindar
el Estado en el marco de los procesos de descentralizacin, radica en las fuentes
de financiamiento. En este sentido, se debe hacer un esfuerzo por profundizar el
anlisis alrededor de las fortalezas institucionales de carcter estatal, que en el
campo financiero poseen las regiones, de tal modo que desde una perspectiva
regional-local se pueda avanzar en lo que pudiera considerarse una definicin de
las amenazas y fortalezas que representan esos condicionantes para el desarrollo
de los espacios locales, sin menoscabo, claro est, de otras fuentes de recursos
privados, nacionales e internacionales. De all que se revalora la relacin Estado-
regin y la participacin de los gobiernos locales en el mbito fiscal y financiero,
cuyas acciones resultan indispensables para atenuar las llamadas fallas del mercado
que no logran ser resueltas por la lgica del capital; por ejemplo, las derivadas de
la existencia de monopolios, externalidades negativas, informacin asimtrica o
simplemente, la necesidad de acceder a algunos bienes y servicios pblicos, sobre
todo, los de perfil popular, dirigidos a atender las necesidades de amplios sectores
de la poblacin, marginados del sistema dominante. Ello representa, a nuestro
entender, un campo de estudio tantas veces mencionado, pero quizs escasamente
analizado a profundidad, sobre todo en lo que respecta al papel que han jugado
las instituciones y organizaciones pblicas vinculadas al desarrollo de la pequea
y mediana empresa, as como a los microempresarios, las cooperativas y tantas
otras formas de organizacin de la produccin que operan en los espacios locales,
principalmente de los pases atrasados.
Por otra parte, una aproximacin a la descentralizacin fiscal pasa por considerar
que el punto de partida tradicional en la revisin de los marcos conceptuales
sobre los procesos de descentralizacin se encuentra en la teora del federalismo
fiscal desarrollada en los pases industrializados (Estados Unidos y Canad, entre
otros) con estructuras jurdicas federales. El anlisis se estructura en torno a la

asignacin apropiada de las funciones y el uso eficiente de los instrumentos
fiscales en los distintos niveles de gobierno: Cmo organizar el sector pblico y
cul nivel de administracin es el que mejor cumple las funciones fiscales? Cmo
estructurar la provisin de bienes y servicios pblicos a la poblacin? y cmo
garantizar una mejor asignacin de los recursos en la economa?, constituyen,
entre otras, algunas de las preguntas que se pretenden resolver y la referencia
ineludible comienza con la divisin de las funciones bsicas de la hacienda pblica:
estabilizacin, generacin de fondos de financiamiento y su distribucin o
asignacin.
La teora del federalismo fiscal concluye que las funciones de estabilizacin y
distribucin, y en algunos casos la provisin de ciertos bienes pblicos (los
nacionales), resultan ms adecuadas que sean asumidas por el gobierno central,
mientras que los niveles subnacionales pueden responsabilizarse de la asignacin
y provisin de bienes pblicos locales. Se replantean de esa forma los principios
de racionalidad operativa y organizacional del Estado en la bsqueda de mayor
eficacia y eficiencia del gasto pblico, redefinindose, al mismo tiempo, las formas
de articulacin poltico-institucional y econmico-social de los gobiernos con sus
localidades, modificndose, a la vez, las competencias y responsabilidades del
Estado, los territorios y los agentes sociales en la gestin pblica.
En trminos generales, estas definiciones han orientado de igual modo los procesos
de descentralizacin fiscal en los pases en desarrollo, incluso los que poseen
estructuras unitarias (Chile, p. ej.); sin embargo, su implementacin definitiva se
ha encontrado con restricciones polticas importantes, habindose requerido
decididos esfuerzos para su instrumentacin y consolidacin. Una de esas
restricciones la encarna el excesivo conservadurismo que muchas veces adoptan
los gobiernos centrales frente a los intereses regionales y locales, en tanto que
descentralizar significa traspasar recursos y responsabilidades a lderes polticos
estadales y municipales o a organizaciones, cuya experiencia y competencia en
no pocas oportunidades han sido cuestionadas, con todo lo que significa perder
cierto grado de control sobre parte importante de las finanzas pblicas.
Finalmente, valdra reconocer, a partir de las distintas reestructuraciones sufridas
por el Estado, que si bien algunas de ellas se han traducido en la desaparicin o
disminucin del mbito de accin sobre algunas esferas, otras han venido reforzando
sus obligaciones, destacndose nuevas tareas de crucial importancia, asumindose
entonces que el Estado (sobre todo en el caso venezolano) no ha perdido su
tradicional poder. La reorientacin de los esfuerzos gubernamentales hacia la
gestin de las polticas sociales, as como la creacin de las condiciones para una
integracin social al mercado ilustran, de alguna manera, esas nuevas formas de
gestin pblica, acordes con la realidad globalizada del mundo actual (Ponte de
Moreno, 2003a;b).
Evolucin institucional del Estado venezolano como promotor del desarrollo

nacional y regional: breves referencias
Como complemento a lo anterior, conviene sealar que la descentralizacin en

tanto megatendencia del mundo globalizado asociada al desarrollo tecnolgico
en las comunicaciones y en la informacin, a la redefinicin de las relaciones
Estado-sociedad y a la asuncin de lo local como mbito de concrecin del proceso
modernizador, comienza a manifestarse con toda su fuerza en el mundo
industrializado desde finales de los aos setenta. Ello le exiga a cualquier gobernante
en la regin, mayor eficiencia y eficacia del gasto pblico y, a la vez, una estrategia
poltica acertada para diluir los conflictos polticos, mantener la gobernabilidad y
permitir adems la bsqueda de soluciones en el nivel local, reforzando al mismo
tiempo las relaciones del Estado con los gobiernos locales y los grupos organizados
de la sociedad civil. En este sentido, la reingeniera de las relaciones entre niveles
nacionales, regionales y locales supona, del mismo modo, sustituir el sistema
centralizado de planificacin por proyectos y planes de desarrollo local (Arocena,
1995), dentro de un contexto mundial globalizado y muy influido por los procesos
de privatizacin y de ajustes macroeconmicos estructurales.
Se converta as la descentralizacin en la respuesta poltica que, paradjicamente,
representaba el cuestionamiento a un modelo intervencionista de Estado (Iranzo,
1999), pero al mismo tiempo se orientaba hacia la reduccin del espacio de
accin del gobierno central, teniendo como una de las principales estrategias la
reafirmacin de lo local y regional, de las identidades culturales y polticas, as
como la reivindicacin de cierto grado de autonoma poltica, econmica y
administrativa de esos espacios (Fernndez, 1988).
A tal respecto, y en trminos generales, las propuestas de la Copre son ilustrativas.
Se centraban en la transferencia de competencias sectoriales que incidan
directamente en el fomento de la agricultura y de la industria, el financiamiento
regional, los servicios pblicos de agua, energa elctrica, salud y educacin,
infraestructura, gestin ambiental, ordenacin urbana, desarrollo cientfico-
tecnolgico regional y desarrollo de las zonas fronterizas. El nivel central de
gobierno deba, entonces, conservar y fortalecer sus competencias en la
planificacin, elaboracin y ejecucin de las polticas pblicas de inters general
y garantizar a los gobiernos estadales y locales los recursos financieros necesarios
para acometer los planes de desarrollo.
Muchas de esas propuestas lograron su concrecin formal con la Ley Orgnica de
Descentralizacin, Delimitacin y Transferencia de Competencias del Poder Pblico
(LODDT), promulgada por el Ejecutivo Nacional el 22-12-89 (Brewer Caras, 1994).
Despus de casi veintinueve aos de experiencia centralista bajo la Constitucin
de 1961, se les asignaba a los gobernadores de estado un papel fundamental en
relacin con la planificacin del desarrollo regional, as como la responsabilidad

para definir y priorizar obras de infraestructura y de servicios. En la prctica, se
traducira en la compatibilizacin de los diagnsticos, objetivos, polticas y estrategias
del desarrollo estadal, con la estructura del presupuesto de cada gobernacin.
Especficamente, en materia de financiamiento, la LODDT modificara el mecanismo
del situado constitucional1 que como mecanismo de transferencia intergubernamental
haba regido durante ms de 40 aos, previos a la descentralizacin, pero que
continuaba siendo una de las principales fuentes de recursos para el financiamiento
de las regiones y, como tal, condicionaba en buena medida los logros de aqulla.
Se abre un parntesis para resaltar que las partidas provenientes del situado, para
ser aprovechadas directamente por los municipios, quedaron definidas a partir de
1974, cuando se dict la Ley Orgnica de Coordinacin del Situado. Fue la poca
del creciente flujo de ingresos al fisco que se produjo debido al inusitado incremento
de los precios del crudo.2 En dicha ley se defina que el 50 por ciento del situado
deba ser invertido en las entidades federales, en coordinacin con la nacin y
para determinados planes de desarrollo. All mismo se estableci el situado
municipal, entre el 10 por ciento y el 15 por ciento del restante monto del situado
no coordinado; de ese monto, el 50 por ciento deba ser coordinado entre los
municipios y el gobierno estadal, para la realizacin de inversiones (Gueron,
1995). Esa ley estuvo vigente hasta 1989, cuando fue sustituida por la LODDT.
Entre las principales modificaciones que la LODDT introdujo al situado se pueden
mencionar: el aumento de la participacin del situado en el presupuesto nacional
(16 por ciento de los ingresos ordinarios en 1990, incrementndose, ao a ao, en
1 por ciento hasta alcanzar el 20 por ciento), otorgndole, de igual modo, mayor
autonoma a los estados para su administracin. Con ello, el situado dejaba de ser
un instrumento del gobierno central y pasaban a ser los ejecutivos estadales sus
gestores, sin menoscabo de la utilizacin de otras fuentes de recursos.
1 El situado constitucional estaba definido en la Constitucin de 1961 como: Una partida

distribuida entre los estados, el Distrito Federal y los Territorios Federales en la forma
siguiente: un 30 por ciento, por partes iguales y el otro restante 70 por ciento en proporcin
a la poblacin de cada una de las Entidades (Art. 228), La partida no ser menor del 12,5
por ciento del total de los ingresos ordinarios en el respectivo presupuesto (Art. 229).
2 Recurdese asimismo en esa poca la creacin del Fondo de Inversiones de Venezuela
(FIV), cuya finalidad fue precisamente la canalizacin de ingentes recursos provenientes del
petrleo para el financiamiento de importantes obras de infraestructura.
Otras fuentes de financiamiento de origen estatal que fueron definidas mediante

la LODDT para acompaar la transferencia de competencias normativas y
administrativas propiamente dichas hacia los estados y municipios, estaran
representadas por: a) Las que provengan de la recaudacin por la prestacin de
servicios pblicos que los estados asuman. b) Los recursos provenientes de fuentes
tributarias (impuestos, tasas y contribuciones). c) Los derivados de infraestructuras
de su jurisdiccin. d) Los provenientes de operaciones de crdito pblico y e)
Multas o sanciones pecuniarias establecidas en la legislacin estadal (Brewer Caras,
1994).
Entre otros tantos instrumentos jurdicos que fueron definidos para acometer la
descentralizacin se debe mencionar: la Ley de Asignaciones Econmicas Especiales
(LAEE), la cual tuvo como fundamento desarrollar el rgimen de asignaciones
econmicas derivadas de la explotacin de minas e hidrocarburos en beneficio
de los estados, estableciendo un porcentaje del monto de los ingresos fiscales
recaudados durante el respectivo ejercicio presupuestario, a los cuales se les
deducira el porcentaje correspondiente al situado. De la cantidad resultante se
destinara un monto equivalente al 20 por ciento para el ao 1998, 25 por ciento
para 1999 y 30 por ciento para el 2000 y siguientes. Del total correspondiente a los
estados por esta ley, especficamente en el rengln de hidrocarburos, el 70 por
ciento le correspondera a aquellos estados productores de petrleo y el 30 por
ciento restante para ser distribuido entre los no productores. Las reas prioritarias
beneficiadas seran: ambiente, investigacin e infraestructuras para la salud,
educacin, vialidad, patrimonio cultural y agricultura.
El Fondo Intergubernamental para la Descentralizacin (Fides), de igual manera,
se sumara a las instituciones creadas. Como servicio autnomo, sin personalidad
jurdica propia, pero con autonoma funcional, financiera y de gestin, fue creado
el 25 de noviembre de 1993, mediante Decreto Ley N 3.265 para apoyar
administrativa, tcnica y financieramente el proceso de descentralizacin a travs
de la canalizacin de los recursos provenientes del impuesto al valor agregado
(IVA) y otras fuentes tributarias, en atencin a los requerimientos de inversin con
rentabilidad social, en los estados y municipios. El precitado Decreto N 3.265 fue
ms tarde derogado por la Ley que crea el Fondo Intergubernamental para la
Descentralizacin (la Ley del Fides), sancionada por el Congreso Nacional, el 5 de
noviembre de 1996 (Gaceta Oficial N 5.132 de fecha 03-05-97). (Posteriormente
sera modificada esta ley, en octubre de 2000, segn consta en Gaceta Oficial N
37.066 de fecha 30-10-00).
Los recursos financieros contemplados en esta ley provendran de fuentes tales
como: el 15 por ciento del presupuesto anual (equivalente al monto por el IVA),
prstamos de organismos internacionales para proyectos de inversin, programas
de cooperacin tcnica para el desarrollo regional y local, as como por beneficios

logrados por el Estado, mediante colocaciones.3
El fortalecimiento del sistema financiero regional, tanto pblico como privado,
aparece de igual modo dentro de las propuestas de reformas impulsadas por la
Copre como un elemento central, en conjuncin con un esquema mixto de
financiamiento al desarrollo de acuerdo con el cual al poder nacional le
correspondera el suministro de los recursos requeridos por las localidades y, a la
vez, que cada entidad federal desarrollara la explotacin de actividades econmicas
propias (Copre, 1990).
La ordenacin territorial, por su parte, se planteaba como un reto para promover
un esquema distinto, ms equitativo y racional, de la ocupacin territorial. El auge
que haban alcanzado las principales ciudades, en trminos de atraccin de flujos
migratorios, representaba para el gobierno central una seria amenaza por el colapso
de los servicios pblicos y suministros bsicos para el sustento de importantes
sectores poblacionales que no lograban insertarse por entero dentro de un proceso
industrial con alto contenido de capital.
Con la asuncin del presidente Chvez a la primera magistratura en el ao 1998,
se inicia en el pas un nuevo ciclo democrtico, caracterizado, entre otros aspectos,
por la incorporacin de nuevos actores sociales y polticos que copan la escena
con una voluntad poltica de alto contenido de justicia social, inclinada
fundamentalmente a brindar atencin a las clases menos favorecidas y en procura
de su activa participacin en el proceso de cambio que ha sido definido en el
proyecto sociopoltico y econmico de la nueva Constitucin.
Se pudiera asociar esta nueva etapa reformista con un esfuerzo por transformar
los sistemas de intermediacin, participacin y representacin directa de la
ciudadana en las decisiones pblicas, de manera de redefinir las relaciones Estado-
sociedad, dado el severo cuestionamiento al que estaba siendo sometido el sistema
poltico y, de esa forma, transformar la democracia representativa en democracia
participativa, habida cuenta de lo que se consider como la prdida de legitimidad
de las instituciones del Estado por la falta de correspondencia entre sus acciones
y las necesidades de la poblacin.
De igual manera, se pudiera afirmar que se intenta superar el esquema tradicional
de las reformas del Estado basado en una racionalidad econmico-administrativa,
3 Estas fuentes, sin lugar a dudas, revitalizaran la autonoma financiera de origen tributario
en cada estado, aunque exiga al mismo tiempo la legitimacin de ese poder mediante la
respectiva Ley de Hacienda Pblica Estadal, como institucin formal y fundamento de esas
transferencias; sin embargo, este valioso instrumento qued pendiente, formando parte de
la agenda legislativa nacional para el ao 2004.
y ms bien se aboga por el fortalecimiento de la organizacin popular en funciones

polticas, sociales y econmicas, incluyendo la activa incorporacin del sector
militar, con miras hacia una cierta universalizacin de la participacin, posibilitando,
a la vez, las funciones del autogobierno social.
La institucionalizacin de la planificacin local mediante la creacin de instancias
de representacin comunitaria en los estados y municipios constituye un buen
ejemplo de esta nueva estrategia, en el marco de la descentralizacin. En este
sentido, se definen los consejos Locales de Planificacin y los consejos Federales
de Gobierno como organismos encargados de la planificacin y coordinacin de
polticas y acciones para el desarrollo de planes y proyectos de atencin a las
comunidades, con lo cual se transfiere buena parte del poder nacional a los
estados y municipios. A nivel estadal, de igual manera, se crean los consejos de
Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas, presididos por cada gobernador
e integrados por los alcaldes y directores estadales de los ministerios, una
representacin de los legisladores ante la Asamblea Nacional, de los consejos
legislativos, de las alcaldas y de las comunidades organizadas, incluyendo dentro
de estos ltimos las etnias indgenas, donde las hubiere.
En una primera etapa, el gobierno del presidente Chvez orient la poltica de
desarrollo econmico y social sobre la base de tres medidas estratgicas concretas:
la creacin del Fondo nico Social (FUS), el Plan Bolvar 2000 y la creacin del
Banco del Pueblo Soberano; ms tarde se creara el Banco de Desarrollo de la
Mujer. Dichas acciones definan de manera clara la orientacin general que tendra
su poltica en cuanto al fomento de la economa popular, la incorporacin del
sector militar en la ejecucin de los planes y proyectos sociales, y el impulso de
las microfinanzas.
El FUS, concebido como un ente pblico, dependiente directamente del nuevo
Ministerio de Salud y Desarrollo Social, resultante de la fusin del Ministerio de
Sanidad y Asistencia Social y el Ministerio de la Familia, tendra como objetivo:
Concentrar en un solo ente la captacin y administracin de recursos para lograr
la optimizacin de las polticas, planes y la regulacin de los programas sociales
destinados a fortalecer la salud integral, la educacin y el impulso de la economa
popular competitiva (Proyecto de Creacin del FUS, p. 2). El nfasis del FUS
estuvo puesto, entonces, en la promocin y desarrollo de la microempresa y las
cooperativas, como formas de participacin popular en la actividad econmica y
en la capacitacin para el trabajo de jvenes y adultos, bajo los principios de
solidaridad social.
Es de hacer notar que la implementacin de este fondo no obedeci a una iniciativa
propia del presidente Chvez, por cuanto estuvo enmarcada dentro de una
recomendacin de los organismos multilaterales de financiamiento para enfrentar
el flagelo de la pobreza, habiendo sido instrumentado previamente y de manera

exitosa, en otros pases de Centro y Suramrica: en Bolivia, p.e., con la creacin
del Fondo Social de Emergencia; en Chile con el Fondo de Solidaridad e Inversin
Social, y en Repblica Dominicana, conocido como el Fondo de Compensacin
Social (Guerra y Ponte de Moreno, 2001).
El Plan Bolvar 2000, artfice de la segunda estrategia gubernamental, fue concebido
como un curso de accin compartida entre los militares4 y la sociedad civil, con la
finalidad de atender las necesidades sociales dentro de los sectores populares.
Dicho plan estuvo dividido en tres etapas (proyectos): Proyecto Pas (Pro-Pas),
cuya poblacin objetivo es aquella en situacin de mxima pobreza y exclusin
social; Proyecto Patria (Pro-Patria), que incorporara a los empleados pblicos y a
los desempleados, en actividades de atencin a la sociedad y en la organizacin
de las comunidades para el trabajo productivo, y Proyecto Nacin (Pro-Nacin),
que bajo la direccin de Cordiplan, constitua la fase durante la cual se desarrollaran
proyectos estructurales en las industrias petroqumica, del gas y agrcola, as como
el de una educacin masiva.
La tercera estrategia poltica, referida al financiamiento de la economa popular,
ha estado representada por la creacin del Banco del Pueblo Soberano, el Banco
de Desarrollo de la Mujer, as como la creacin de InaPymes (Instituto Nacional
para el Desarrollo de la Pequea y Mediana Empresa) y del Fondo para el Desarrollo
de las Microfinanzas (Fondemi). Estos organismos representan, en nuestro particular
criterio, una forma vlida para el fomento y desarrollo de la economa local, as
como para la articulacin de lo social con lo econmico, sobre todo en una etapa
inicial, contrarrestando un poco la tradicional poltica de ddivas por parte del
Estado y, al mismo tiempo, rescatando en forma rpida y mediante el trabajo
aquellos grupos sociales excluidos de la actividad productiva.
Esto lo decimos por cuanto el fomento de la economa popular, a travs de la
instrumentacin de los llamados crditos mancomunados5 (en el caso del Banco
del Pueblo y el Banco de la Mujer), as como de otras organizaciones orientadas
4 La activa incorporacin del estamento militar a la accin social de gobierno, es bueno

advertir, no constituye en Amrica Latina en los actuales momentos un caso aislado. La
experiencia de Mxico, por ejemplo, es tambin ilustrativa de esa tendencia dentro de la
institucin castrense, incorporndola en las actividades de atencin social en las comunidades
(Guerra y Ponte de Moreno, 2001).
5Es de hacer notar que esa modalidad de crdito mancomunado se haba puesto en marcha
a travs de BanGente, entidad financiera que nace a raz de los programas de la Fundacin
Mendoza, y el Cesap, los cuales se unieron al Banco Caribe para crear el nuevo banco. Esta
experiencia est respaldada por el Banco Interamericano de Desarrollo (Guerra y Ponte de
Moreno, 2001).
al fortalecimiento de la actividad productiva en pequea escala (InaPymes y

Fondemi), constituyen algunas de las estrategias para enfrentar la pobreza en las
diferentes regiones con la incorporacin de las organizaciones de base y la
generacin de empleos por la va de las microempresas y de las cooperativas,
dentro de los segmentos de la poblacin con menos recursos.
Debemos, sin embargo, tener presente con relacin a este aspecto, un comentario
crtico que formula el PNUD (2000), con relacin a las polticas gubernamentales
para el enfrentamiento a la pobreza cuando se ponen en prctica estrategias
sectoriales de manera aislada. El problema radica, en su criterio, en abordar el
problema de la pobreza a travs de intervenciones gubernamentales, dirigidas a
grupos especficos mediante el otorgamiento de microcrditos, o a travs de servicios
sociales bsicos, al concebir a la pobreza slo como una situacin de carencia de
recursos materiales y monetarios y no como un problema multidimensional que
requiere, en todo caso, emprender programas multisectoriales, articulados a las
polticas pblicas. En ese sentido, el concepto de governance deber ser entendido
en su justa dimensin, orientado hacia la construccin de una verdadera
institucionalidad, que logre una vital articulacin entre crecimiento econmico y
reduccin de la pobreza, por una parte, y por la otra, el fortalecimiento de la
participacin de todos los estratos sociales en la definicin y el seguimiento de las
polticas pblicas, hacia el logro de una equitativa distribucin del poder poltico
(empowerment).
Las leyes habilitantes o la implosin poltico-institucional
Se puede afirmar que luego de la aprobacin de la nueva Constitucin en 1999, el

ao 2001 ha representado para la historia poltica de Venezuela, quizs la poca
de mayor significacin institucional en materia legal. Es el ao en el cual se
promulga el mayor nmero de leyes y decretos-leyes (49 en total), en el marco de
la Ley Habilitante, para construir las bases institucionales-formales del modelo
socioeconmico y poltico de la nueva repblica, definido en el nuevo texto
constitucional y proveer a las regiones del marco jurdico apropiado para el impulso
y el fortalecimiento de sus estrategias de desarrollo.
A partir de ese momento se inicia en Venezuela una nueva etapa poltica signada
por una extrema conflictividad entre el gobierno y algunos de principales actores
polticos, sociales, econmicos y sindicales, que vean peligrar sus ms caros
intereses con la promulgacin de unas leyes, que en opinin de los mximos
representantes de Fedecmaras, la CTV, Pdvsa, los medios de comunicacin y los
principales partidos polticos de oposicin e, incluso, el Clero, atentaban contra la
propiedad privada, el libre ejercicio del comercio y las garantas econmicas,
previstas y sancionadas en la nueva Constitucin.
Desde una perspectiva institucional, buena parte de esa legislacin fue concebida
para brindar soporte a la estrategia social de enfrentamiento a la pobreza y a la
estrategia econmico-financiera y territorial, de cara a las desigualdades regionales,
dentro de un espectro de instituciones socioeconmicas formales, vinculadas
principalmente a los sectores agrcola (la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario y la
Ley de Crdito para el Sector Agrcola), pesquero-artesanal (Ley Orgnica de
Espacios Acuticos e Insulares), de la pequea y mediana industria y de las
cooperativas (Ley para la Promocin y Desarrollo de la Pequea y Mediana Industria
y Decreto-Ley de Asociaciones Cooperativas) y microfinanciero (Decreto-Ley de
Creacin, Estmulo y Promocin del Sistema Microfinanciero).
De igual manera, se promulg mediante decreto con rango y fuerza de ley, la
transformacin del Fondo de Inversiones de Venezuela en Banco de Desarrollo
Econmico y Social (Bandes), as como la Ley de Zonas Especiales de Desarrollo
Sustentable (LZEDS).
Evidentemente, se trataba de dotar a la poltica social, econmica y territorial de
un marco legal consistente, quizs, con lo que se ha denominado la Poltica
Orgnica de Estado para el Desarrollo Social y el Sistema Nacional de Promocin
y Apoyo a la Economa Popular, el cual debera estar integrado, a su vez, con
cuatro grandes programas: Apoyo Financiero, Comercializacin, Capacitacin y
Organizacin (Barrantes, 1997).
El desarrollo regional: visin estratgica del actual gobierno

(El Plan Nacional de Desarrollo Regional 2001-2007)
Especficamente en lo que respecta a la visin del desarrollo econmico y social

del pas, se puede afirmar que el actual gobierno la vincula ntimamente a su
dimensin territorial y con una clara concepcin del espacio social como marco
de referencia de toda actividad productiva en el que confluyen las tradiciones, la
cultura y los valores, vale decir, la historia regional.
Esta visin integral del desarrollo se plasma en Plan Nacional de Desarrollo Regional
2001-2007, elaborado desde el Ministerio de Planificacin y Desarrollo, antiguo
Cordiplan, teniendo como antecedentes programticos las propuestas contenidas
en: el Programa de Gobierno (1998) presentado por el presidente Chvez en su
campaa electoral; el Programa Econmico de Transicin (1999-2000) y el Programa
Econmico Nacional (2000), destacndose como idea fuerza una poltica de
planificacin y desarrollo territorial a travs de una estrategia de descentralizacin
desconcentrada. Dicha estrategia, se espera, logre definir un modelo territorial en
el cual se preserve el medio ambiente, se facilite un proceso de transformacin
productiva con equidad y, a la vez, se logren superar los desequilibrios espaciales
resultantes del efecto concentrador en lo territorial del modelo de industrializacin
sustentado en la renta petrolera y de las polticas pblicas instrumentadas durante

dcadas, a la luz de los programas de ajuste macroeconmico de los aos noventa.
Se plantea en todo caso, como objetivo principal, alcanzar una mejor distribucin
territorial del ingreso sobre la base de las potencialidades de las regiones (desarrollo
endgeno) y mediante un modelo de desarrollo sustentable.
Este Plan Nacional de Desarrollo Regional 2001-2007 (PNDR) est concebido, de
igual manera, sobre la divisin geogrfica del pas en regiones (regiones-plan)
que se agruparon fundamentalmente sobre la nueva estrategia de desarrollo
territorial, modificando en cierto modo la divisin territorial vigente hasta los aos
ochenta. De esa forma, las regiones-plan quedaron definidas as: Central, Centro-
Occidental, Los Llanos, Oriental y Guayana.
Un aspecto importante para el fortalecimiento de dichas regiones es la propuesta
de reactivacin de los organismos regionales de desarrollo (ORD) para: Orientar
la actividad de planificacin en aquellos mbitos que sobrepasan las competencias
de los gobiernos estadales y locales, a objeto de coordinar y compatibilizar los
requerimientos de los diferentes estados y municipios con los de la Nacin (PNDR,
2001-2007:10). En este sentido, los ORD adquieren un carcter ms dinmico,
cuyas competencias incluyen: a) Planificacin y promocin del desarrollo regional;
b) Investigacin, evaluacin y seguimiento sobre las potencialidades y
oportunidades de las regiones, as como la elaboracin de estudios y formulacin
de planes y proyectos regionales de desarrollo; c) Capacitacin, asesora y asistencia
tcnica de funcionarios pblicos adscritos a las alcaldas y gobernaciones, y d)
Coordinacin de entes ejecutores y comunidades para el logro de objetivos
comunes, en funcin del Plan Nacional de Desarrollo.
Adicionalmente, en el orden territorial y sobre la base de las condiciones geogrficas,
econmicas, culturales y ambientales existentes en el pas, la estrategia del plan
(PNDR, 2001-2007:9) se apoya en los siguientes elementos: 1) Fachadas de
integracin (amaznica, andina y caribea), cuyo objetivo estratgico es favorecer,
tanto el desarrollo de las regiones fronterizas como la comunicacin con los
pases vecinos, a travs de los grandes ejes fluviales y del transporte ferroviario,
terrestre, areo y martimo; 2) Ejes de desconcentracin (occidental, Orinoco-
Apure y oriental) que conforman las regiones-programa seleccionadas para
potenciar el desarrollo y la desconcentracin territorial por medio de la dotacin
de infraestructura y mejoramiento de los servicios pblicos en los centros poblados
a lo largo de cada uno de los ejes, de manera de propiciar la inversin privada y
3) Dinmica regional, privilegiando las actividades productivas de acuerdo con
las potencialidades y la vocacin de cada regin (pequea y mediana industria,
petrleo, agricultura, turismo, minera, servicios, entre otros).
La regin Centro-Occidental en el marco del Plan Nacional de Desarrollo

Regional 2001-2007
Integrada por los estados Cojedes, Falcn, Lara, Portuguesa y Yaracuy, cuenta con
71 municipios, abarca el 8,9 por ciento de la superficie nacional (81.700 km2), y
una poblacin para el ao 1998 de 3.783.699 habitantes, lo que representa el 16,3
por ciento de la poblacin nacional (MPD, 2000).
En trminos generales, la actividad productiva de la regin se caracteriza,
principalmente, por las pequeas y medianas industrias que, segn datos de la
OCEI (2000), generaban alrededor del 12 por ciento del empleo industrial nacional.
La gran industria est representada, fundamentalmente, por las refineras de Amuay
y Punta Cardn en el estado Falcn, as como las zonas industriales de Barquisimeto
y la zona franca industrial, comercial y de servicios de Paraguan. Los centrales
azucareros representan asimismo un importante potencial industrial en la regin.
Sus reservas forestales, mineras y pesqueras constituyen, de igual modo, fuentes
de riqueza y de generacin de empleos con la explotacin maderera (pulpa de
papel) y la plantacin, la produccin de minerales no metlicos, el turismo de
playa y el turismo ecolgico, as como la produccin y comercializacin de
productos del mar, respectivamente.
El sector comercio se ve reforzado principalmente por el Mercado Mayorista de
Barquisimeto (Mercabar), considerado como uno de los mayores centros de acopio
y distribucin de alimentos en Amrica Latina (MPD, 2000).
Al lado de sus potencialidades, la regin Centro-Occidental presenta fuertes
desequilibrios. En lo social, las condiciones de pobreza y pobreza extrema se
ubicaban al final de la dcada de los noventa, en alrededor del 57 por ciento en
promedio, muy por encima del promedio nacional (45 por ciento). Por su parte,
y segn datos de la OCEI (2000), la evolucin del ndice de desarrollo humano
(IDH) calculado para todos los estados que conforman la regin, muestra un
constante descenso durante esos mismos aos, colocndose en 1998 en 0,6500,
por debajo del ndice nacional (0,6892). La tasa de mortalidad infantil en la regin
(25 x 1000), de igual modo, se ubicaba en un promedio superior al nacional
(20,45 x 1.000) a finales de la dcada (OCEI, 2000). El nivel educativo, as mismo,
presenta resultados poco alentadores si se toma en cuenta que 7 de cada 10
personas ocupadas poseen un nivel de enseanza bsica inferior al 6 grado
(OCEI, 2000).
En lo econmico, el ndice de desempleo present un promedio de 20 por ciento,
superior al nacional que se ubic en 15 por ciento, para esos mismos aos (OCEI,
1999). Como complemento, la regin Centro-Occidental presenta una tendencia
importadora y la situacin de escaso desarrollo econmico la convierte en una
zona dbil, desde la perspectiva de su contribucin a la generacin del PIB.
El desarrollo regional-local. Un caso: el estado Lara
El estado Lara, al igual que las dems entidades federales de Venezuela, no escapa
a los desafos que representan las transformaciones que han venido experimentando
las relaciones de intercambio mundial. Sin ser una entidad petrolera, representa
en la regin Centro-Occidental un espacio sociohistrico que cuenta con inmensas
potencialidades para enfrentar los retos del desarrollo, dentro de una sociedad
globalizada y competitiva.
Con una superficie de 19.800 km2, que representa el 2,28 por ciento del territorio
nacional, polticamente conformado por nueve (9) municipios y cincuenta y tres
(53) parroquias y con una poblacin para el ao 2000 (segn la proyeccin del
censo de 1990), de alrededor de 1,6 millones de habitantes, posee un importante
potencial para el desarrollo de la actividad agrcola, el comercio y la manufactura.
Esta ltima con pocas empresas grandes pero con numerosas medianas, pequeas
y microempresas.6
Su estratgica ubicacin geogrfica lo convierte en un importante centro de
comercializacin nacional e internacional, liderando a este sector en toda la regin
Centro-Occidental. De hecho, importantes arterias viales (la autopista Regional
del Centro, la carretera Lara-Zulia y la autopista de los Llanos Occidentales Jos
Antonio Pez), el aeropuerto internacional Jacinto Lara, la aduana Centrooccidental
y el Ferrocarril, conforman buena parte de la infraestructura de transporte y
comercializacin de la entidad.
Por otra parte, una importante diversidad climtica y el predominio de superficies
ridas (75 por ciento de zonas ridas o semiridas), as como la heterogeneidad
de su relieve (piedemonte, montaa y valles), permite la explotacin de diversos
rubros alimenticios: caf, leche, caa de azcar, sisal, sbila, uva, pia y carne
que, por cultura y tradicin, representan el potencial agrcola y agroindustrial
larense.
La minera, por su parte, representa otra importante fuente productiva del estado,
al contar con yacimientos de minerales no metlicos, tales como la arcilla silcea
(con reservas estimadas en 1 milln de TM) que se utiliza en la fabricacin de
vidrios, detergentes y abrasivos; la piedra caliza (con reservas estimadas en 300
millones de m3) utilizadas por las industrias qumicas y siderrgicas; la arcilla
blanca y roja (con reservas estimadas en 20 millones de m3) como insumos para
la produccin de cemento blanco, baldosas y piezas sanitarias (arcilla blanca) y
en la produccin de artesana ornamental (arcilla roja).
6 Datos aportados en el documento Ideas, propuestas y planteamientos para la formulacin
de un plan de desarrollo del estado Lara. Comisin de Integracin Interinstitucional: Proinlara

Universidades e Institutos de Educacin Superior del Estado Lara, Barquisimeto, octubre de 2000.
En el rea social, el estado Lara cuenta entre sus mayores fortalezas con un
importante nmero de instituciones de educacin superior, tanto pblicas como
privadas: la Universidad Politcnica, la Universidad Pedaggica Experimental
Libertador, un ncleo de la Universidad Simn Rodrguez, la Universidad Nacional
Abierta, la Universidad Centroccidental Lisandro Alvarado (UCLA) y los institutos
universitarios de tecnologa Antonio Jos de Sucre y Andrs Eloy Blanco, como
instituciones del Estado; las universidades Fermn Toro y Yacamb como
instituciones privadas, un ncleo de la Universidad Central de Venezuela; as
mismo, ofrece oportunidades de formacin de profesionales en la regin. La
UCLA, por su parte, posee dos ncleos: uno de ellos en el municipio Torres y el
otro en el municipio Morn.
Puede afirmarse, entonces, que el estado Lara posee una infraestructura educativa
muy slida para atender las necesidades de formacin en las reas agrcola, pecuaria,
tecnolgica, gerencial, pedaggica y asistencial, a nivel de pre y posgrado, lo
cual, en buena medida, guarda estrecha relacin con las potencialidades productivas
del estado, ya mencionadas.
Otro sector importante con que cuenta el estado Lara para potenciar su desarrollo
es el de los servicios pblicos: acueductos, cloacas, drenajes, telfonos y electricidad,
as como vialidad, vivienda y transporte, configurando una red social que en
conjuncin con el potencial productivo, generan expectativas favorables para el
desarrollo.
Por otro lado, la existencia de importantes opciones de financiamiento al desarrollo
provenientes no slo de fuentes internas (pblicas y privadas), sino tambin de
organismos multilaterales y bilaterales, aunado a las inversiones extranjeras que
se han radicado en el estado Lara, conforman un interesante potencial para la
inversin, la generacin de empleo y el desencadenamiento de un proceso de
desarrollo local.
El desarrollo econmico y social del estado Lara: una perspectiva

historiogrfica
Esta parte del trabajo se aborda desde una perspectiva historiogrfica tratando de
situar el discurso terico sobre bases ms objetivas y concretas, a objeto de rastrear
la conformacin del entramado institucional que se fue articulando alrededor del
proceso de desarrollo econmico y social de la regin, en el marco de la sustitucin
del modelo econmico agroexportador y de los procesos de reformas poltico-
administrativas del Estado venezolano. Especial nfasis se coloca en la dimensin
financiera del proceso, siempre vinculndola al sector pblico. Se pretende, en
todo caso, una aproximacin a un diagnstico preliminar sobre las fortalezas
institucionales con que cuenta el estado Lara en materia de financiamiento, para
enfrentar los desafos de la competitividad que ofrecen las nuevas tendencias

globalizadoras de esta poca.
Se ha escogido como referencia temporal de partida para el anlisis, la dcada de
los aos cuarenta, cuando desde una base agroindustrial comienzan a darse los
primeros pasos hacia la expansin econmica y social de la regin larense, gracias
al esfuerzo y a las iniciativas sindicales y de grupos econmicos regionales,
vinculados principalmente a la produccin de la caa de azcar, el sisal y la leche,
por una parte, y por la otra la creacin de instituciones y organismos regionales
de desarrollo que dieron gran impulso al incipiente proceso de industrializacin.
El momento en el cual se decreta el proceso de descentralizacin poltico-
administrativa y fiscal en el pas, a mediados de los ochenta, nos resulta por
dems representativo para los efectos de este trabajo, de manera de evaluar la
recomposicin que experimenta la relacin Estado-gobierno local-sociedad y cmo
se va perfilando un nuevo tejido institucional en la regin, como soporte financiero
a los proyectos de desarrollo.
En la parte final se presenta una breve referencia a las principales leyes aprobadas
durante los dos ltimos aos por el Consejo Legislativo del Estado Lara, referidas
fundamentalmente al mbito fiscal-financiero, en tanto basamento jurdico-
normativo, a la generacin y aplicacin de fondos pblicos en los planes y proyectos
de desarrollo de la entidad.
De la artesana larense a la agroindustria: algunas consideraciones generales
Se ha sealado (Rojas, 1996) que el proceso de transicin de la regin larense,

desde un modelo productivo agrario-artesanal y comercial hacia un modelo
agroindustrial, estuvo acompaado (impulsado?) por importantes transformaciones
en la organizacin social. Organizaciones gremiales y sindicales (productores,
comerciantes y agricultores) e inversionistas en los sectores azucareros, sisaleros y
lecheros, as como diferentes agrupaciones sociales (clubes y centros sociales)
que se fueron conformando desde principios del siglo XX, contribuyeron de una
u otra forma a consolidar un tejido institucional que propici la expansin en la
regin, a travs de sus respectivas formas de lucha, definiendo en todo caso una
base agrcola y pecuaria. Estas agrupaciones daran nuevas formas al proceso de
acumulacin capitalista regional, a travs de la agroindustria, acompaado de
procesos de urbanizacin y de nuevas formas de organizacin social. El Tocuyo y
Carora sobresalen en esa poca como las ciudades de origen de las mayores
inversiones en azcar y leche, respectivamente.
En este contexto y dentro del modelo de sustitucin de importaciones, el Estado
asume en 1946, a travs de la CVF, un rol dinamizador del proceso de desarrollo
regional con el aporte de crditos a los inversionistas. De igual manera operara el
Banco Regional de Fomento mediante el financiamiento de obras de infraestructura

y programas industriales de modernizacin agrcola. Por su parte, el sistema bancario
nacional (Banco de Venezuela, Banco Agrcola y Pecuario y el Banco de Maracaibo)
potenciara el comercio mayorista y la produccin agrcola y pecuaria en general,
as como la construccin de infraestructuras (silos y frigorficos) para el
almacenamiento y conservacin de los productos del campo (Rojas, 1996).
El Ministerio de Obras Pblicas, de igual manera, invertira importantes montos
para la construccin de carreteras, aeropuertos, edificaciones pblicas y mdico-
asistenciales, entre otras. El plan ferroviario, ideado durante la dictadura
perezjimenista, fue as mismo puesto en funcionamiento en 1958, constituyendo
un fuerte impulso para la economa regional. La fbrica de cemento Vencemos-
Lara, creada en 1945, represent por su parte un importante avance en el proceso
de industrializacin larense.
Se ha de sealar, sin embargo, que ese impulso inicial pierde su dinamismo hacia
finales de la dcada de los aos cincuenta, y es as cmo con la restauracin de la
democracia (principios de los aos sesenta) se hara necesario formular un replanteo
del proceso de industrializacin para hacer de Barquisimeto la primera ciudad
industrial de la regin. Ac habra que destacar nuevamente el liderazgo regional
en la conduccin del proceso de cambio. Segn la fuente que venimos consultando,
la poltica de zonas industriales, cuya vanguardia fue asumida por la Sociedad
Amigos de Barquisimeto (SAB), fundada en 1955, as como la creacin en 1964 de
la Compaa para el Desarrollo Industrial (Comdibar), rescatara y le dara un
nuevo perfil a la zona industrial de Barquisimeto con el soporte financiero de la
CVF y del ayuntamiento barquisimetano, otorgndole un refrescamiento al incipiente
desarrollo industrial de la ciudad.
En la dcada de los sesenta pudiera decirse, al mismo tiempo, que la agenda
modernizadora estuvo acompaada por importantes obras (Gimnez, 2003): el
Matadero Industrial, el Cementerio Nuevo, la Universidad Centroccidental, el
Politcnico y el Terminal de Pasajeros, entre otras. De igual manera, la construccin
de algunas urbanizaciones: Bararida, La Concordia y Jos Gil Fortoul, con el
apoyo financiero estatal, a travs del Banco Obrero.
Desde el punto de vista de los desequilibrios socioeconmicos ms pronunciados
en el estado durante esos aos, habra que mencionar: el desempleo, la
subocupacin, la hipertrofia del sector servicios cuya contribucin al PIB regional
se ubicaba en alrededor del 56 por ciento, la baja productividad, bajos ingresos
y el xodo campesino hacia la ciudad, sin que pudiera ser captado por el sector
productivo (Gimnez, 2003).
De acuerdo con la fuente, durante las dcadas de los aos sesenta y setenta
comienza a manifestarse el problema de la informalidad que Barquisimeto no
logr resolver, pese a la cuantiosa ayuda estatal para atender el gasto social. Ms
an, sostiene el autor que el escaso crecimiento que haba experimentado la
regin haba sido consecuencia directa del gasto pblico, fundamentalmente a
travs del MOP (p. 99).
Otro hecho significativo que ilustra la participacin del Estado en el desarrollo
regional en esos aos fue el surgimiento del transporte pblico, el cual dinamizara
la movilizacin entre las zonas perifricas y Barquisimeto.
De esa forma, el estado Lara, y Barquisimeto en particular, fueron redefiniendo
desde mediados de los setenta un perfil econmico de base industrial y de servicios
pblicos, ms que agrocomercial y de servicios, como vena siendo hasta finales
de los aos sesenta.
Dos eventos interesantes de la poca que tendran mucha significacin para el
desarrollo industrial del estado Lara fueron, en primer lugar, el incremento de los
precios del crudo en los mercados internacionales, que alcanzaron los $34 por
barril como consecuencia del conflicto iran, representando para el fisco un
incremento de 22 millones de dlares, durante el ao 1978 (Ponte de Moreno,
1995); a nivel regional, esto se tradujo en una mayor inyeccin de recursos del
Estado a travs del FIV y de la CVF, sobre todo en el sector industrial, muy
especialmente en la produccin azucarera (Centrales de El Tocuyo y Ro Turbio)
(Barrios, 1998). En segundo lugar, la poltica de desconcentracin industrial, definida
a partir de 1974.
La dcada de los ochenta: la descentralizacin y la regin larense
La dcada de los aos ochenta, como ha sido tantas veces reseada, signific un
punto de quiebre del proceso expansivo de la economa venezolana en general,
y para el estado Lara en particular. En el mbito nacional, no slo por los elevados
costos financieros, sobre todo los referidos al financiamiento contratado en el
exterior (principalmente por el empresariado privado) y aun dentro del pas.
Dichos costos se haban asumido en condiciones tolerables durante la etapa de
fuerte expansin de la dcada anterior; sin embargo, la elevacin de las tasas de
inters de la banca norteamericana, aunada a la poltica de liberacin de las
mismas puesta en prctica por el gobierno venezolano en el ao 1982, contribuira
de manera determinante al debilitamiento de la capacidad del Estado para financiar
su gasto. Es el momento del quiebre del gran sistema de financiamiento estatal,
como fue el caso de la CVF, Corpoindustria y de otros tantos entes pblicos que
operaron en forma deficitaria durante varios aos. Recurdese que para la poca
se produce, as mismo, la cesacin de pagos del Banco de los Trabajadores y la
sentida inestabilidad financiera de muchos otros bancos (Ponte de Moreno, 1995).
Estas primeras manifestaciones de la crisis que se profundizan a lo largo de esa

dcada (la dcada perdida), traeran serias consecuencias para la regin; sobre
todo habra que destacar la medida de control de cambio impuesta en el mes de
febrero de 1983 (el Viernes Negro) y la consecuente devaluacin definida por un
rgimen de cambios diferenciales a travs de Recadi. Estos hechos impactaron
severamente la industria nacional y la larense en particular, principalmente en
trminos de empleo y de inflacin por la va de las importaciones (inflacin
importada). A este respecto, algunas cifras regionales son reseadas por Rojas
(1996), quien refiere que el impacto de la medida del control de cambio y de la
devaluacin sobre la estructura productiva larense se puso de manifiesto al
registrarse alrededor de 56 por ciento de los establecimientos en quiebra, entre
1982 y 1983; la desocupacin, por su parte, se vio incrementada durante esos
mismos aos en 33 por ciento y la inflacin se elev en 93 puntos porcentuales.
Otro aspecto que en nuestro criterio se profundiza durante esos aos en la regin
fue la tercerizacin de su perfil productivo, sobre todo en lo que respecta el
dinamismo alcanzado en primera instancia por el sector bancario, el cual ira
perfilndose como uno de los que experimentara el mayor crecimiento. Tan es
as, que ya para mediados de la dcada de los noventa, dentro de la regin
Centro-Occidental, el estado Lara era catalogado como el mayor centro financiero,
a tenor de los resultados de la medicin del proceso de intermediacin de los
subsistemas bancarios: banca universal y banca comercial (Ponte de Moreno,
2003b). En este sentido, se demuestra que la entidad concentraba en el ao 99 en
el mbito regional el 53 por ciento de la cartera de crditos, el 94 por ciento de la
cartera de inversin y el 47,7 por ciento de las operaciones pasivas (captaciones
del pblico) (Proinlara, 2000). Lamentablemente, ese dinamismo bancario tuvo
efectos altamente concentradores: en lo espacial, por el nmero de oficinas y,
financieramente, por el monto de las carteras, no slo en el estado Lara con
relacin a la regin Centro-Occidental, sino en el municipio Iribarren, con relacin
a la propia entidad larense.
De igual manera, los sectores comercio y servicios pblicos contribuyen durante
los aos ochenta con el perfil terciario larense, el cual mantuvo una tasa de
crecimiento interanual cercana al 63 por ciento, sin que por ello hubiese perdido
significacin, aunque moderada la industria manufacturera, sobre todo la pequea
empresa, la cual present un crecimiento interanual de 17 por ciento, aproximadamente
(Proinlara, 2000). Se debe recalcar, de igual modo, que la crisis de los aos ochenta
obliga a olvidar un poco el proyecto industrial en la regin para ceder el paso a la
actividad agrocomercial, liderada por la municipalidad, con la creacin del Mercado
Mayorista, el cual sustituy al antiguo Manteco (Gimnez, 2003).
La descentralizacin fiscal: algunas manifestaciones en el estado Lara
En el marco de la descentralizacin, entre las fuentes de financiamiento al desarrollo

regional de origen pblico se han seleccionado para el presente ensayo, el estudio
de aquellas referidas especficamente a las asignaciones legales: situado
constitucional (SC), Ley de Asignaciones Econmicas Especiales (LAEE) y Fondo
Intergubernamental para la Descentralizacin (Fides), en el entendido de que esta
aproximacin representar un importante aporte7 a una investigacin mucho ms
completa orientada a lo que pudiera significar la definicin del entramado
institucional-financiero del estado Lara, con miras a disear un sistema de
indicadores regionales del sector pblico, a todas luces, hasta ahora inexistente.
En este sentido, se puede sealar que dentro del proceso de descentralizacin
que se pone en marcha en el pas desde la segunda mitad de la dcada de los
ochenta, especficamente su dimensin fiscal va a significar para las diferentes
entidades regionales la definicin de nuevas fuentes de financiamiento pblico a
travs de las llamadas transferencias intergubernamentales, las cuales se
institucionalizan mediante las asignaciones legales, entre otras, el situado, el Fides
y la LAEE, como instrumentos modernizadores del sistema de redistribucin de
los recursos pblicos necesarios para acometer los planes y proyectos de desarrollo
regional, sobre todo en las reas sociales. De esa forma, se legitimaba una nueva
relacin distributiva del Estado con los gobiernos locales que intentaba superar
una tradicin fiscal altamente centralizada, dentro de un contexto internacional
globalizado.
A manera de ilustracin, en las siguientes pginas se presentan algunos referentes
empricos referidos a la evolucin cuantitativa que ofrecen dichas asignaciones,
tanto a nivel nacional como regional desde finales de los aos noventa hasta el
ao 2003, de manera de ir analizando en forma comparativa las fortalezas financieras
que dichas partidas representan para el estado Lara.
Se ha de destacar previamente que el situado constitucional, cuya institucionalizacin
se remonta a dcadas anteriores, se refuerza desde finales de los aos ochenta
con la promulgacin de la LODDT y es as cmo para el estado Lara, durante el
ao 1990 y sobre una base poblacional (BP) equivalente a 945.064 hab. (Censo
1981) y de necesidades bsicas insatisfechas (NBI), la asignacin por este concepto
7 En un ensayo titulado La globalizacin financiera y su impacto en el sistema bancario
regional. Caso de estudio: el estado Lara, presentado en marzo de 2003 como requisito
parcial exigido en el Seminario: Territorio, Ciudad y Desarrollo (Programa de Doctorado en
Estudios del Desarrollo, Cendes-UCLA), efectuamos un anlisis del perfil asumido por el
sector bancario de la regin larense en el marco de los cambios ocurridos en la arquitectura
financiera internacional, como condicionante del desarrollo regional y local.
alcanz la cifra de 4.380 millones de bolvares (6,57 por ciento del total nacional),
muy superior a la otorgada al resto de los estados de la regin, tal como se
demuestra en el cuadro 1.
Cuadro 1
Distribucin del situado constitucional ao 1990
(Millones de Bs.)
Entidad Situado poblacional % Total nac.
Yaracuy 1.387,2 2,08
Falcn 2.333,5 3,5
Portuguesa 1.965,7 2,95
Cojedes 620,0 0,93
Lara 4.380,0 6,57
Fuente: Ocepre (1991). Elaboracin propia.
Se subraya, as mismo, de acuerdo con la fuente y sobre la base del IP y del NBI,
que los estados que conforman la regin Centro-Occidental estaban para ese mismo
ao clasificados como rezagados, en conjuncin con los estados Anzotegui, Monagas,
Trujillo, Gurico, Amazonas, Delta Amacuro, Sucre y Apure. Especficamente en lo
que respecta el estado Lara, cuya poblacin representaba el 7 por ciento de la
poblacin nacional (Censo 1981), el ndice NBI se ubicaba en 54,12 por ciento, en
comparacin con el 41 por ciento, a nivel nacional (Ocepre, 1990).
A partir del ao 1994 y hasta el 2000 se presenta en el cuadro 2 la evolucin que
ofrece el situado en nuestra entidad:
Cuadro 2
Distribucin del situado constitucional. Perodo 1994-2000
(Mil millones de Bs.)
Entidad 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Edo. Lara 16.804 25.516 54.156 104.455 90.965 107.803 148.700
Total nacional 286.022 434.310 921.8091.777.957 1.548.335 1.852.070 2.554.704
Fuente: Onapre (2001). Elaboracin propia.
Con una simple revisin de las cifras se observa que, a travs de esos aos, el
crecimiento interanual del situado para el estado Lara se ubic alrededor del 30
por ciento, manteniendo una proporcin fija del 5,8 por ciento con respecto al
total asignado a las dems dependencias federales (total nacional), proporcin
esta mucho menor, comparada con el 6,57 por ciento que le fuese otorgada en
1990. Dicho comportamiento revela una posible inconsistencia, por lo menos en

lo que respecta al IP y, quizs tambin, con relacin al NBI, aunque de este ltimo
no fue posible encontrar informacin para esos aos. Esto lo decimos a tenor de
las cifras que arroja el Censo 2001, el cual reporta para el estado un incremento
del 35 por ciento de la poblacin, al pasar a 1.556.415 hab., comparado con los
945.064 hab. que registr el Censo 1981.
Por su parte, la Ley de Asignaciones Econmicas Especiales (LAEE) y el Fondo
Intergubernamental para la Descentralizacin (Fides) se complementan con el
situado para dotar a las gobernaciones y alcaldas de los recursos destinados para
promover la descentralizacin administrativa, la solidaridad interterritorial y el
desarrollo de los estados y municipios. Segn las cifras aportadas por la Onapre,
(antes Ocepre), la regin Centro-Occidental recibi durante el ao 1999 la cantidad
de 409.649,8 millardos de bolvares por concepto de tales asignaciones, cuya
distribucin por entidad regional se muestra en el cuadro 3.
Cuadro 3
Transferencias a las gobernaciones por concepto de asignaciones legales
(Regin Centro-Occidental) (Ao 1999)
(Millardos de Bs.)
Entidad SC LAEE Fides Total/ Entidad
Yaracuy 50.607,1 2.753,9 9.345,6 62.706,7
Falcn 65.304,4 14.460,2 9.753,5 89.518,3
Portuguesa 64.842,1 4.407,7 10.564,2 79.814,1
Cojedes 36.248,2 1.471,3 10.290,1 48.009,7
Lara 107.802,5 8.389,7 13.408,7 129.601,0
Total regional 324.804,3 31.482,8 53.362,1 409.649,8
Fuente: Onapre (1999). Elaboracin propia.
Cuadro 4
Asignaciones legales. Distribucin porcentual por estados (Regin Centro-Occidental)
(Ao 1999) (%)
Entidad regional SC LAEE Fides
Lara 33,1 26,6 25,1
Yaracuy 15,5 8,7 17,5
Falcn 20,1 45,9 18,2
Portuguesa 19,9 14,0 19,7
Cojedes 11,1 4,6 19,2
Fuente: Elaboracin y clculos propios.
De los cuadros precedentes se puede afirmar que, en primer lugar, el estado Lara
se destaca dentro de la regin Centro-Occidental como la entidad ms favorecida
en cuanto a los montos asignados a travs de las transferencias intergubernamentales,
a excepcin de lo correspondiente a la Ley de Asignaciones Econmicas Especiales
(26,6 por ciento), cuyo monto se ve superado ampliamente por Falcn (45,9 por
ciento), en tanto estado productor de hidrocarburos. Se recordar que segn lo
contemplado en esa ley, el 70 por ciento del monto nacional corresponder a
dichos estados y los que posean yacimientos de minas; esta ltima asignacin se
efectuar sobre la base de los niveles de produccin. El restante 30 por ciento se
distribuir entre los no productores de esos bienes. En segundo lugar, hay que
destacar que el estado Falcn, en conjuncin con Yaracuy y Cojedes, presentan
una marcada desventaja con relacin al Fides, lo cual es muy significativo desde
la perspectiva del desarrollo regional si se toma en cuenta que, por ejemplo, dicha
asignacin se determina sobre la base de proyectos de desarrollo en infraestructura,
apoyo a las comunidades y en C&T, presentados a la consideracin del Ministerio
de Finanzas.
Resulta por dems representativas las cifras correspondientes al estado Lara por
ese mismo concepto (25,1 por ciento del total del Fides regional) y en lo que
respecta a la LAEE (26,6 por ciento del total regional), con lo cual se evidencia un
dinamismo importante en la entidad en cuanto a la formulacin de proyectos de
desarrollo, as como en los niveles de produccin minera. El comportamiento del
situado, por su parte, obedece, como ya hemos sealado, a la proporcin
poblacional, destacndose de igual manera el estado Lara, en el contexto de la
regin Centro-Occidental. Cifras ms actualizadas de las asignaciones legales
recibidas por los estados centrooccidentales se presentan en los cuadros 5 y 6.
Cuadro 5
Asignaciones legales (SC, LAEE, Fides). Regin Centro-Occidental
(Aos: 2000, 2001, 2002 y 2003)
(Millardos de Bs.)
Entidad 2000 2001 2002 2003
Lara 266.336,0 283.724,0 385.864,0 449.276,0
Cojedes 79.334,0 82.389,0 110.973,0 137.753,0
Falcn 182.874,0 183.925,0 254.962,0 312.719,0
Portuguesa 133.551,0 140.399,0 193.002,0 238.280,0
Yaracuy 123.333,0 128.387,0 173.167,0 204.812,0
Total regional 785.428 818.824 1.117.968,0 1.342.840,0
Total nacional 4.900.805 5.172.418,0 6.990.595,0 8.29190,0
Fuente: Onapre (varios aos). Elaboracin y clculos propios.
Cuadro 6
Asignaciones legales. Distribucin porcentual: total regional/total nacional
(Aos 2000, 2001, 2002 y 2003)
Entidad 2000 2001 2002 2003
Lara 33,90 34,60 34,50 33,40
Cojedes 10,10 10,06 9,09 10,25
Falcn 23,20 22,40 22,80 23,20
Portuguesa 17,00 17,10 17,20 17,70
Yaracuy 15,70 15,60 15,40 15,20
Total nacional 4.900.805 5.172.418 6.990.595 8.291.990
16,00 15,8 15,9 16,0
Fuente: Onapre (varios aos). Clculos y elaboracin propios.
De los cuadros precedentes, de igual forma se comprueba la fortaleza que mantiene

el estado Lara en el contexto de la regin Centro-Occidental en lo que respecta a
la distribucin de los recursos totales provenientes de las asignaciones legales,
seguido de cerca por Falcn. Esta circunstancia, sin lugar a dudas, coloca a nuestra
entidad en una situacin privilegiada en materia de financiamiento pblico resultante
de la descentralizacin, lo cual representa un verdadero estmulo y fortalecimiento
a los diferentes planes y proyectos de desarrollo socioeconmicos, definidos por
la gobernacin y las alcaldas.
Pese a esta apreciacin, si se efecta el anlisis desde una perspectiva nacional, la
participacin de la regin Centro-Occidental en la asignacin de esos recursos
nos luce un tanto dbil, en comparacin, por ejemplo, con otras regiones del pas,
especficamente si se revisa lo asignado a las regiones Central y Oriental, tal como
se demostrar ms adelante.
Se han de destacar, al mismo tiempo, las profundas disparidades que se observan
en la distribucin de los recursos financieros en algunas de las regiones. Son los
casos, por ejemplo, de la regin Guayana y la regin Los Llanos hacia las cuales,
aun cuando potencialmente representan en trminos de recursos y riquezas
naturales8 una de las principales fuentes de ingresos del pas, no se avizora un
tratamiento distinto en materia de financiamiento al desarrollo de tales regiones,
que se oriente hacia la superacin de sus desigualdades.
8 La regin Guayana, por ejemplo, concentra la totalidad de la produccin nacional de
hierro, aluminio, oro, diamante y otros minerales estratgicos. La regin Los Llanos, por su
parte, en materia de hidrocarburos cuenta con la faja petrolfera del Orinoco, considerado
como el depsito de crudos pesados de mayor extensin del pas (Plan Nacional de
Desarrollo Regional 2001-2007).
En nuestro concepto, buena parte de esa diferenciacin en materia de asignaciones

est relacionada con el criterio poblacional sobre el cual descansa el situado; de
all la importancia que cobra la estrategia gubernamental de la descentralizacin
desconcentrada, plasmada en el Plan Nacional de Desarrollo Regional 2001-2007.
El cuadro 7 ilustra estos comentarios.
Cuadro 7
Asignaciones legales (distribucin por regiones) y poblacin (Ao 2003)
(Millardos de Bs.)
Regiones Estados Total % Total Poblacin
asignaciones nacional (hab.)
(miles de Bs.)
Los Llanos Apure
Barinas
Gurico 652.289 8 1.629.350
Central D. Metropolitano
Aragua
Carabobo
Miranda
Vargas 1.758.486 23,5 7.847.051
Oriental Anzotegui
Delta Amacuro
Monagas
Nueva Esparta
Sucre 1.527.994 20 3.193.172
Guayana Amazonas
Bolvar 517.250 6 1.285.310
Centro-Occidental Lara
Portuguesa
Cojedes
Yaracuy
Falcn 1.342.840 18 3.797.497
Zuliana Zulia 1.658.473 22 2.983.679
Fuente: Onapre (2004). Clculos y elaboracin propios.
Una consideracin adicional: fortalezas institucionales-formales

del estado Lara
Dentro de la perspectiva del anlisis institucional no puede dejar de considerarse

el marco jurdico-normativo que desde las regiones y como resultado del proceso
de descentralizacin, define y fundamenta la accin poltica del Estado y, a la vez,
constituye parte esencial del entramado institucional que histricamente se va
conformando desde los espacios regionales y locales para brindar soporte a los
procesos territoriales de transformacin y desarrollo, hacia la consolidacin del
Estado venezolano.
Cobran particular importancia para esos efectos, y ms especficamente para los
objetivos de este ensayo, las leyes que han venido promulgndose en los ltimos
aos en esta entidad regional, vinculadas directamente a los procesos de
descentralizacin fiscal.
En ese sentido, se puede afirmar que durante los aos 2002 y 2003 el Consejo
Legislativo del Estado Lara aprob una serie de leyes de las cuales hemos
seleccionado algunas directamente vinculadas, tanto al fomento de los proyectos
de desarrollo regional como a la regulacin y estmulo de todas aquellas actividades
productivas para las cuales la geografa larense ofrece sus mayores potencialidades;
todo ello, en el marco del Plan Nacional de Desarrollo Regional 2001-2007. As se
tiene, por ejemplo:
La Constitucin del Estado Lara. En la misma quedan definidos los fines del
estado Lara, cuando se seala: (El estado Lara) deber Promover el desarrollo
integral de la Repblica, los Municipios y Parroquias de su jurisdiccin. Atender
las iniciativas vecinales para promover la descentralizacin y el afianzamiento de
la democracia; fomentar y difundir las tradiciones y expresiones relacionadas con
la identidad de los distintos grupos sociales y tnicos del estado, como patrimonio
cultural de la Nacin y de la Humanidad (Art. 3). Por su parte, en el artculo 4, se
seala que: (El estado Lara)Fomentar y brindar proteccin especial a la
artesana, agricultura, ganadera y turismo, garantizando la actividad productiva.
Se denota en dicho articulado, en primer lugar, una visin de la regin larense
profundamente articulada a la dinmica de desarrollo nacional, en el marco de la
descentralizacin y del sistema democrtico, y a la vez, el reconocimiento de las
races histricas de sus formaciones sociales, como elemento definitorio de una
realidad concreta y compleja. En segundo lugar, se destaca la importancia del
estmulo y el fomento de las potencialidades de la regin por parte del Estado,
dentro de la concepcin de un modelo productivo para el mejor aprovechamiento
de los recursos.
Ley sobre Rgimen y Aprovechamiento de los Minerales no Metlicos. Tiene
por finalidad regular, promover y estimular el aprovechamiento de los minerales
no metlicos del estado (mrmol, prfido, caoln, arena, pizarra, arcilla, caliza,
yeso, puzolana, gravas y lutitas-lajas) como actividad econmica sustentable. De
igual manera, promover y estimular la actividad minera, la delimitacin de
yacimientos, minas y canteras, as como la recaudacin y control de impuestos
provenientes de su explotacin.
Ley de Timbre Fiscal, la cual regular la organizacin, recaudacin, control y
administracin de los ramos de papel sellado, timbres y estampillas.
Ley que crea la Corporacin de Turismo del Estado Lara (Cortulara) como
instituto autnomo adscrito a la Gobernacin del Estado y ente rector en materia
turstica, para regular la competencia concurrente en lo referido a planificacin,
coordinacin, proteccin, orientacin y desarrollo del turismo en la entidad. Se
destaca en esta ley la sustentabilidad del turismo receptivo, como actividad
productiva, social y cultural, considerada de alta prioridad.
Ley de Hacienda Pblica Estadal, cuyo objetivo es desarrollar el sistema de
ingresos y obligaciones que conforman la hacienda pblica estadal: los activos y
pasivos del estado, as como de los dems bienes, cuya administracin corresponda
a esta entidad. De igual manera define los tributos que componen dicha hacienda,
as como los mecanismos de su aplicacin y las disposiciones que los regulan.
Todo ello, de manera coordinada con la hacienda nacional y municipal y siguiendo
los imperativos del bienestar colectivo, as como los principios de eficiencia, eficacia,
celeridad, transparencia y rendicin de cuentas.
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Un modelo de desarrollo local. Estudio de caso:

municipio Palavecino del estado Lara
Salazar M. Edwing R. Salazar M.*
Martnez Enrique Martnez**
Mendoza Diego Mendoza***
Snchez Gustavo Snchez****
* Ingeniero Agrnomo, Universidad Centroccidental Lisandro Alvarado (UCLA). Especialista

y Magster en Gerencia Agraria, UCLA. Candidato a Doctor, Programa de Metodologa, Tcnicas
y Anlisis del Desarrollo Regional, Universidad de Sevilla-Espaa. Coordinador del Programa
de Postgrado de Gerencia Agraria, UCLA. Investigador Activo CDCHT-UCLA. Docente de
Postgrado y Pregrado de la UCLA. Docente invitado por la Coordinacin de Postgrado, La
Universidad del Zulia.
Correo electrnico: edwings@ucla.edu.ve
** Universidad Centroccidental Lisandro Alvarado (UCLA), Barquisimeto.
*** Universidad Centroccidental Lisandro Alvarado (UCLA), Barquisimeto.
**** Universidad Centroccidental Lisandro Alvarado (UCLA), Barquisimeto.
Resumen
El presente trabajo suministra elementos sobre los esfuerzos que se estn

realizando para implementar un modelo de desarrollo local propio en algunas
municipalidades del estado Lara, con el objetivo de formular micropolticas de
desarrollo y reestablecer los desequilibrios sociales y territoriales. Se realiz un
estudio exploratorio-descriptivo identificando las caractersticas generales de la
estructura productiva del municipio, resumindose en el diagnstico estratgico
situacional. Los principales resultados son la fortaleza del municipio por la
existencia de sus comunidades organizadas, reas para la instalacin de tejidos
empresariales y posibilidades de implementar nuevas formas de empleo. Se
muestran las debilidades en la aplicacin de la Ley Orgnica de Ordenamiento
Territorial y en la carencia de instituciones de educacin tcnica. Se concluye
reconociendo el desarrollo de la provincia como factor estratgico del crecimiento
de la regin que favorece el intercambio comercial y el contacto entre los
agentes econmicos, sociales y polticos, generando nuevas polticas pblicas
locales.
Palabras clave: Modelo de desarrollo local / reas integradas / Polticas de
desarrollo
Clasificacin JEL: R11, R13
Abstract
This paper provides information about current efforts to apply a local

development model in some counties of the Lara State, in order to establish
micropolicies for economic development and redress social and territorial
imbalances. An exploratory-descriptive study which identified the general
characteristics of the countys production structure was carried out, and led to a
strategic situational diagnosis. The main results indicate that the countys strength
lies in the existence of organized communities, areas for installing business
netwoks, and possibilities for creating new forms of employment. Its weakness
lies in the way the Organic Law for Territorial Distribution is applied and the
lack of technical education institutes. Finally, the provinces development is
recognized as a strategic factor in the regions growth; it supports trade and
contact between economic, social and political agents, which leads to the
formulation of new public local policies.
Key words: Local development model / Integrated areas / Development policies
JEL classification: R11, R13
Edwing R. Salazar M. y otros / Un modelo de desarrollo local... 139
Resumo
Este trabalho fornece elementos sobre os esforos que esto sendo realizados a
fim de programar um modelo de desenvolvimento local prprio em alguns
municpios do estado Lara, com o objetivo de formular micropolticas de
desenvolvimento e restabelecer os desequilbrios sociais e territoriais. Foi realizado
um estudo exploratrio-descritivo identificando as caractersticas gerais da
estrutura produtiva do municpio, resumindo-se no diagnstico estratgico
situacional. Os principais resultados so o fortalecimento do municpio devido
existncia de comunidades organizadas, reas para a instalao de tecidos
empresariais e possibilidades de programar novas formas de emprego. Observam-
se debilidades na aplicao da Lei Orgnica de ordenamento territorial e na
carncia de instituies de educao tcnica. Termina-se reconhecendo o
desenvolvimento da provncia como fator estratgico do crescimento da regio
que favorece o intercmbio comercial e o contato entre os agentes econmicos,
sociais e polticos, criando novas polticas locais.
Palavras chave: Modelo de desenvolvimento local / reas integradas / Polticas
de desenvolvimento
Classificao JEL: R11, R13
Rsum
Ce travail fournit des donnes sur les efforts dploys dans le but de mettre en
place un modle de dveloppement local propre chaque municipalit du
dpartement de Lara, qui a pour intention de formuler des micro-politiques de
dveloppement, et de rtablir les dsquilibres sociaux et territoriaux. Une tude
exploratoire et descriptive a t faite, identifiant les caractristiques gnrales
de la structure de production de cette municipalit, et qui est rsume dans le
diagnostic stratgique-situationnel. Ses principaux rsultats sont le renforcement
des structures de la municipalit travers lactivit de ses communits organises,
lexistence de surfaces pour linstallation de rseaux dentreprise, et les possibilits
de donner naissance de nouvelles formes demploi. Des insuffisances
apparaissent lors de lapplication de la Loi organique de lordonnation territoriale,
et en labsence dinstituts consacrs lducation technique. En conclusion, le
dveloppement de la province est pris en considration en tant que facteur
stratgique pour la croissance rgionale, ce qui favorise les changes commerciaux
et le contact entre les agents conomiques, sociaux et politiques, et donne ainsi
lieu de nouvelles politiques locales.
Mots-clefs: Modle de dveloppement local / Zones intgres / Politiques de
dveloppement
Classification JEL: R11, R13
Introduccin
Desde hace una dcada, un nuevo paradigma recorre el mundo; los sistemas
productivos y los mercados locales toman una dimensin global. Bajo el principio
de que el Estado debe ceder protagonismo a las empresas innovadoras, y stas, a
su vez, deben permitir el flujo de informacin, comunicacin e interaccin entre
dichas organizaciones, han aparecido as las nuevas formas de regionalizacin e
integracin de la economa nacional.
Hoy se discute el dinamismo de los sistemas productivos regionales como motor
de las economas globales, conformados por aquellas actividades de manufacturacin
que durante los aos sesenta se caracterizaban por su produccin estndar, y que
hoy se ha diferenciado por la introduccin de innovaciones en los servicios, la
creacin de redes de subcontratacin, la externalizacin de fases y sistemas de
produccin, y la introduccin de formas ms flexibles de organizacin, mejorando
la competitividad de las regiones.
A medida que se vaya definiendo este nuevo escenario entre la empresa y el
territorio, irn apareciendo nuevos espacios interterritoriales, dando respuestas
estratgicas a los retos que representa la competencia en los mercados. El concepto
de desarrollo local surge como un instrumento adecuado para el anlisis y la
interaccin en estos espacios.
Considerando que el desarrollo econmico se produce como consecuencia de la
aplicacin del conocimiento en los procesos productivos, traducindose en
rendimientos crecientes, los procesos de desarrollo vistos desde lo local, se
producen mediante la utilizacin del potencial y del excedente generado
localmente, y la utilizacin eventual de recursos externos. Este principio reconoce
la importancia de actores econmicos, sociales e institucionales, cuya densidad y
carcter innovador va a favorecer los procesos de crecimiento y el cambio
estructural.
Por consiguiente, la poltica de desarrollo la conforma el conjunto de estrategias
diseado entre los diferentes actores locales, cuyo objetivo es hacer competitiva a
la ciudad y regiones mediante el aprovechamiento de sus recursos y factores de
produccin, combinando las inversiones pblicas y privadas con la participacin
de las comunidades y el gobierno local.
Antecedentes del municipio Palavecino
Palavecino es uno de los nueve municipios que integran el estado Lara. Est
conformado por tres parroquias, las cuales son: Cabudare, capital Cabudare, Jos
Gregorio Bastidas, capital Los Rastrojos, y Agua Viva, capital Agua Viva. El rea
que ocupa la superficie territorial es de 440 kilmetros cuadrados, el ms pequeo

del estado Lara, representando el 2,4 por ciento del total estadal (Fudeco, 2002).
Desde el siglo XIX, su capital Cabudare fue un poblado de importancia agrcola y
lleg a constituir una ciudad floreciente hasta principios del siglo XX (Taylor,
1999). Sin embargo, el desarrollo desmesurado del sector inmobiliario origina
graves problemas de servicios y prdida de las potencialidades agrcolas del
municipio. Los rubros agrcolas y pecuarios, principalmente caa de azcar,
hortalizas, frutales, ganadera de leche y carne, han sido desplazados progresivamente
por esta intensa actividad comercial e inmobiliaria.
Para el ao 2000 la poblacin del municipio era de 130.821 personas, representando
el 8,27 por ciento de la poblacin total del estado Lara. Sin embargo, para el ao
2001 la poblacin entre 0 a 15 aos de edad constitua el 40,39 por ciento del
total, y su densidad poblacional era de 297,32 hab/km2, superior a la media
estadal (75,7 hab/km2). Esta superioridad responde a la notable tasa de crecimiento
geomtrico que registr su poblacin en las dos ltimas dcadas (1981-1990 =
7,92 por ciento y 1990-2000 = 4,56 por ciento), por efecto de un intenso proceso
de desarrollo urbano-habitacional y la conformacin de un eje metropolitano
entre las ciudades de Barquisimeto y Cabudare (INE, 2002).
En cuanto a la estructura social, el municipio concentra el 67,30 por ciento del
total de hogares no pobres del eje metropolitano Barquisimeto-Cabudare (INE,
2002). Esta mayor proporcin de clase media responde a la gran cantidad de
profesionales universitarios que residen en el municipio pero que su principal
actividad econmica la ejercen en la ciudad de Barquisimeto. Segn el INE, el
municipio Palavecino se ha convertido en el polo ms importante de concentracin
habitacional; su crecimiento fue en el ao 2001 de 57,9 por ciento (entre el censo
del ao de 1990 y el del ao 2000), siendo para el estado Lara de 30,4 por ciento
en el mismo perodo.
Desde el punto de vista agrcola, el municipio vincula los corredores viales y
comerciales entre la regin de los llanos centrales con el estado Lara, representando
un importante receptor de productos de origen agrcola, sin embargo, la principal
plataforma de comercializacin la constituye el mercado mayorista de Barquisimeto
(Mercabar), donde se comercializa una tercera parte de los alimentos frescos que
se consumen en todo el pas. La superficie agrcola es de 2 por ciento de su
superficie total, con slo tres ncleos de sociedades colectivas que agrupan 189
hectreas de explotacin (INE, 2002; Fudeco, 2002).
En cuanto a su potencial agroindustrial, se observaron actividades vinculadas con
la industria del mueble, del vidrio, procesadoras de frutas y embotelladoras de
agua mineral; igualmente, existen yacimientos de calizas y arcillas rojas, algunos
de ellos en explotacin. La municipalidad cre, en 1994, la Compaa Municipal
para el Desarrollo Industrial de Palavecino (Compidal), para la promocin de

estas actividades y la formulacin del proyecto de zona industrial del municipio
(Fudeco, 2002).
El intenso desarrollo urbanstico ha generado una creciente demanda por los
servicios bsicos y especializados, de acuerdo con lo sealado por el Concejo
Municipal de Palavecino; se estima alrededor de 2.000 establecimientos comerciales
y de servicios, incluyendo franquicias, cadenas comerciales de alimentos, comidas
rpidas, farmacias, etc. El municipio cuenta con los servicios pblicos bsicos
(electricidad, agua, telefona, aseo urbano, seguridad y orden pblico, registros y
notaras pblicas, entre otros), mientras que los servicios privados ms especializados
son cubiertos desde la ciudad de Barquisimeto, segn informe de la Alcalda del
Municipio Palavecino, del ao 2001.
Para el ao 2001 operaban en el municipio dos subsistemas bancarios representados
por la banca universal (BU) y las entidades de ahorro y prstamo (EAP), en cinco
oficinas bancarias (BU=4 y EAP=1), representando el 3,3 por ciento del total de
oficinas del estado Lara (Superintendencia de Bancos, 2001).
Igualmente, para ese mismo ao, el ndice de intermediacin mostr una cifra de
46,03 por ciento, muy similar al registrado por el estado Lara (45,02 por ciento) y
la regin (46,52 por ciento) (Superintendencia de Bancos, 2001), reflejando que la
actividad bancaria no llega a prestar a los agentes econmicos ni la mitad de los
recursos captados, circunstancia que le resta posibilidades al municipio de generar
inversiones importantes.
Palavecino es el segundo municipio del estado Lara con el mayor nmero de
instituciones de educacin superior. Cuenta con el funcionamiento de la
Universidad Centroccidental Lisandro Alvarado (decanatos de Agronoma y
Ciencias Veterinaria), Universidad Yacamb y la Universidad Fermn Toro. Dicho
subsistema de educacin presenta una matrcula de alrededor de 9.460 estudiantes,
convirtiendo al municipio Palavecino como un gran oferente de carreras
universitarias (INE, 2002).
Para el ao 2002 a la Alcalda del Municipio Palavecino se le asign, por concepto
de ingresos pblicos, la cantidad de 9.484.069.667,oo de bolvares, registrando un
incremento nominal de 68,1 por ciento con respecto al ao anterior (Rivero,
2002). Cabe puntualizar que dentro de la estructura de los ingresos presupuestarios,
la asignacin del situado municipal pas a representar el 40,79 por ciento del total
acordado, menor al perodo anterior (2001: 59,58 por ciento). Este aspecto pareciera
indicar que el municipio est realizando esfuerzos por generar ingresos propios
que le permita financiar una mayor proporcin en la distribucin institucional del
presupuesto de gastos (59,21 por ciento). Los renglones de ingresos propios que
experimentaron una mayor participacin para el perodo sealado, lo representan:
otros aportes del municipio: 21,88 por ciento; patentes de industria y comercio:
15,63 por ciento; impuestos a inmuebles urbanos: 7,38 por ciento; ingresos por
tasas: 3,67 por ciento, entre otros (Alcalda del Municipio Palavecino, 2002a;b)
En cuanto al presupuesto de gastos, una tercera parte se destina al pago de
personal, presentando una situacin similar a la que muestra el resto de los
municipios a nivel nacional. Otro rengln de gastos importante, activos reales
(34,26 por ciento), relacionado con las inversiones que realiza el municipio,
especialmente en construcciones urbanas, ha disminuido, reflejando menor
participacin en la generacin de empleo directo e indirecto (Alcalda del Municipio
Palavecino, 2002a;b).
Resumen de los principales aspectos metodolgicos
El desarrollo del anlisis estratgico se logr a travs de un estudio exploratorio-

descriptivo. La unidad de anlisis estuvo conformada por la Memoria y cuenta
2001 y 2002 de la Alcalda del Municipio Palavecino, el Plan estratgico 2001 y
2002, y el Programa de gestin para el municipio Palavecino 2001, considerando
a los organismos pblicos vinculados con la actividad municipal como informantes
complementarios y de validacin de los datos obtenidos en las unidades de
anlisis. Posteriormente, se formul el diagnstico estratgico del municipio,
tomando la informacin relevante suministrada por las diferentes direcciones
que conforman la estructura orgnica municipal y se consider la revisin de la
informacin de fuentes secundarias disponibles. El rea de influencia del estudio
estuvo delimitada al mbito geogrfico del municipio Palavecino, lo que constituy
una limitante para la descripcin de los sistemas de produccin local con
vinculacin externa y empresas externas con funcin endogeneizante (adaptacin
al modelo Maillat y Grosjean, 1998). La informacin obtenida se esquematiz
mediante el uso de la matriz DAFO, diagrama de convergencia y topologa
territorial (Vzquez Barquero, 1999).
Modelo de desarrollo local observado
En este aspecto se resumen las caractersticas propias que identifican el modelo de

desarrollo local observado, para establecer el perfil del municipio, sus elementos
de convergencia real y la tipologa territorial, resumindose en la matriz DAFO.
1. Integracin de los sectores productivos (resumen)
a. Sector primario
No se observ integrado con los sectores productivos debido principalmente a su
proximidad a la ciudad de Barquisimeto. Dichos espacios urbanos forman un eje
metropolitano donde la demanda de productos agrcolas son cubiertas a travs

del mercado mayorista de Barquisimeto (Mercabar).
b. Sector secundario
Aqu se evala la capacidad de transformacin que realizan las empresas que
funcionan en el municipio. Se observ que stas no utilizan adecuadamente la
materia prima local, dado que no existen en las proporciones requeridas. Sin
embargo, algunas microempresas artesanales utilizan materias primas que se
localizan en el mbito interno.
c. Sector terciario
Es el sector econmico ms fuerte y dinmico del municipio Palavecino, generador
de, aproximadamente, el 60 por ciento del empleo en la zona. Este sector lo
conforman cerca de 2.000 empresas dedicadas a la actividad comercial, de servicios
(pblicos y privados), transporte, sector financiero y algunas franquicias comerciales
de carcter nacional y internacional.
2. Uso de los recursos endgenos
Se observ que no se utilizan adecuadamente los recursos endgenos existentes
(recursos humanos calificados, recursos naturales e infraestructuras). El recurso
humano calificado no es empleado en el municipio; el mismo tiene que migrar a
otros mercados laborales. En cuanto a los recursos naturales, los pocos espacios
agrcolas no son explotados adecuadamente, al igual que el potencial turstico
que tienen los parques nacionales (Terepaima y El Turbio). La infraestructura s
est presente como factor endgeno, representada por la instalada a lo largo de la
va intercomunal que comunica a la ciudad de Cabudare con los llanos occidentales
y el centro del pas, adems de la inversin en infraestructura urbana habitacional,
la cual ha permitido que una cantidad importante de familias de clase media
residan en la zona. En conclusin, no se utilizan los recursos endgenos desde el
punto de vista de sus potencialidades y ventajas comparativas.
3. Recursos exgenos
Se observa la sustitucin de empresas locales por empresas externas al entorno
territorial, tomaron mayor protagonismo en el desarrollo econmico (El empleo y
el ingreso). Dichas actividades exgenas estn representadas por grandes cadenas
de comercio, por el sector bancario, algunos servicios especializados y franquicias.
4. Presencia de micro, pequeas y medianas empresas
Se observ un nmero significativo de micro y pequeas empresas formales e
informales, cuyas caractersticas de empresa familiar no permiten ampliar su base
productiva, generar empleo, ni adquirir nuevas tecnologas.
Se observaron algunas iniciativas por parte del municipio para fomentar la instalacin
de pequeas y medianas empresas. En el Plan Estratgico 2002, con participacin
de la Divisin de Desarrollo Comunitario, se dise un programa de organizacin
popular para la produccin. Su objetivo fue capacitar a los jvenes del municipio
en dos reas fundamentales: 1. Capacitacin para el trabajo y 2. Formacin de
microempresarios.
Bajo esta iniciativa, se trabaj con un grupo de 60 jvenes para capacitarlos como
microempresarios, 14 culminaron sus proyectos y fueron aprobados por Fundapyme
para el apoyo financiero y de asesora empresarial. As mismo, el municipio firm
un convenio con el Instituto Nacional de Capacitacin-INCE industrial, para dictar
cursos de capacitacin y oficio como poltica de plan de empleo en la zona. Esta
iniciativa obedece a una adecuada capacidad instalada presente en el municipio
en reas como construccin de maquinaria y equipos, implementos agrcolas,
motores elctricos para la industria de la fundicin, etc., la cual puede complementar
la actividad industrial desarrollada en la ciudad de Barquisimeto.
5. El componente medioambiental
La municipalidad cumple con los programas convencionales de proteccin del
ambiente concerniente al servicio de agua potable, disposicin de desechos
slidos, mantenimiento de espacios verdes de recreacin, etc. Igualmente, la
municipalidad cuenta con la gerencia de ambiente y turismo que incorpora
estos aspectos a planes y proyectos en la zona. Esta gerencia ha trabajado en
cooperacin con el Instituto Nacional de Parques (Inparques) en la promocin
del parque nacional Terepaima como rea de potencial turstico del municipio,
y gestion ante la Cmara Municipal el decreto como parroquia turstica a la
parroquia Agua Viva, que conjuntamente con el potencial socioeconmico de la
zona (artesanal, msica y religioso) se puede convertir en un eje de desarrollo
econmico del municipio. Se observ la ejecucin del proyecto de mejoramiento
de la infraestructura receptiva del parque nacional Terepaima (primera etapa),
para el cual se destin treinta y cinco millones de bolvares para construir un
mirador turstico, instalaciones para-receptivas, puesto de guardaparque, etc.,
con recursos del presupuesto 2002 del Fides.
6. El proceso de descentralizacin
Durante la fase diagnstica se observaron algunas fallas de carcter financiero,
sumadas a la ausencia de auditoras de personal y en la aplicacin de controles
administrativos, lo cual ha retardado lo correspondiente a los pagos por concepto
de pasivos laborales. Sin embargo, esta experiencia ha permitido que en los
servicios de salud se replanteen las transferencias con un sentido ms ordenado.
Para el ao 2002 los recursos va Fides para el municipio alcanzaron la cifra de
900 millones de bolvares; con ello se formularon 18 proyectos y se aprobaron 12
(Fides, 2002).
En cuanto a la distribucin de los recursos fiscales y los provenientes por la Ley de

Asignaciones Econmicas Especiales, stos se han utilizado para desarrollar el
proyecto de actualizacin catastral y el Plan de Desarrollo Urbano Local, y en
algunos otros proyectos en ciencia y tecnologa.
En conclusin, el municipio Palavecino ha recibido recursos para fortalecer el
proceso de descentralizacin, sin embargo, se observa que stos no han sido
suficientes para mejorar la gestin pblica, en funcin de dinamizar las
potencialidades de los recursos endgenos existentes en el municipio.
Estructuracin de la matriz DAFO (resumen)
Debilidades detectadas
Inadecuada aplicacin de la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial, Plan de
Ordenacin Urbanstica y Plan de Desarrollo Urbano Local
Inadecuada integracin de los sectores productivos
Ausencias de polticas de promocin para la inversin privada
Dficit en la cobertura del servicio de agua potable, salud y transporte urbano
Carencia de instituciones de educacin tcnica superior
Amenazas detectadas
Incremento de la poblacin marginal y de sectores excluidos
Estancamiento en la aplicacin de polticas para el desarrollo urbano
Incremento en la demanda y cobertura de los servicios pblicos
Crecimiento de la tasa de marginalidad, analfabetismo, prostitucin, desercin
escolar, etc.
Incremento en la tasa de desempleo
Fortalezas detectadas
Adecuada asignacin presupuestaria (situado constitucional)
Existencia del Consejo de Planificacin local
Disponibilidad de recurso humano calificado para la gestin local
Existencia de comunidades organizadas
Existencia de instituciones de educacin superior
Formulacin de proyectos de expansin del sector elctrico
Existencia de interconexiones viales y troncales interurbanas
Presencia de recursos naturales para el desarrollo turstico

Existencia de espacio fsico para la instalacin de pymes
Desarrollo artesanal importante
Existencia de yacimientos de minerales no metlicos
Oportunidades detectadas
Cercana al aeropuerto internacional de la ciudad de Barquisimeto y a las vas
frreas
Disponibilidad de espacio fsico para la instalacin de tejidos empresariales
Acceso a programas de financiamiento multilateral
Desarrollo de los recursos naturales
Reordenamiento y promocin del municipio, en el plano territorial, ambiental
y productivo
La estructuracin de la matriz DAFO da una orientacin de la dinmica interna del
municipio y seala los elementos catalizadores del crecimiento de la regin,
permitiendo visualizar los espacios adecuados para la instalacin de tejidos
empresariales.
La idea es detectar las reas diferenciales por actividad productiva y, al mismo
tiempo, lanzar estrategias que provoque la inversin directa privada, convirtiendo
a las ciudades o regiones en socios de los grandes grupos empresariales, siendo
stas cada vez ms atractivas por las continuas transformaciones en tecnologa y
productividad, en cooperacin con el poder pblico municipal.
Desde esta perspectiva, la eleccin de un determinado lugar para el emplazamiento
de centros productivos se producira en el momento en que la oferta de factores
de competencia espacial de una regin lograse satisfacer suficientemente la
demanda de factores de localizacin por parte del empresario, es decir, cuando
estos factores sean conocidos y valorados y resulte de gran valor estratgico y
econmico para el empresario, dentro de sus estrategias futuras.
Para el momento de la evaluacin, los factores estratgicos de convergencia
observados estaban representados por el entorno institucional (gobierno regional
y las instituciones de apoyo), los factores de produccin (infraestructura de valor
estratgico, cualificacin de la fuerza de trabajo, etc.), la organizacin del sistema
productivo (dinmica para la cobertura de la demanda) y el factor demandante
(empresas, organismos pblicos y privados, aglomerados locales con alta demanda
en servicio, etc.).
Diagrama 1
Convergencia de factores estratgicos para el desarrollo territorial
Entorno
institucional
Factores de Demanda
produccin
Organizacin del sistema

productivo
Fuente: Adaptacin del diamante de Porter (1999).
A partir del anlisis del diagrama de convergencia de los factores estratgicos, se

estructura la tipologa territorial, que para este caso se caracteriza por ser de
aislamiento, dado que las polticas pblicas implementadas han permitido la
instalacin de formas de organizacin de empresas que dan prioridad a la
externalidad de funciones, y a un mayor uso de proveedores externos, desplazando
a las organizaciones empresariales locales. La subcontratacin permite a estas
grandes empresas la reduccin de sus costos operativos y de transaccin,
beneficiando indirectamente a las empresas especializadas y generando espacios
atractivos para las inversiones externas.
Se observa el desarrollo de regiones o zonas metropolitanas con aceptable cobertura
de los servicios bsicos, pero por otra parte, y por efecto de la baja cobertura
vertical de las polticas pblicas, se van reproduciendo las zonas remotas por
efecto de aislamiento, apareciendo, as, zonas desprovistas de los servicios bsicos.
Aunque las polticas de desarrollo local se basan en la cobertura de la oferta, su
objetivo debe converger en un sistema de condiciones y de relaciones que atienda
a mejorar la demanda local, facilitando as el funcionamiento del mercado. Es por
ello que se debe propiciar los cambios estructurales asociados con los procesos
de modernizacin de la gestin pblica, incrementando los niveles de sinergia y
formas de cooperacin.
Diagrama 2
Tipologa territorial por aislamiento
(+)
Zonas del rea reas

metropolitana integradas
(-) (+)
Regiones Regiones con

remotas potenciales de desarrollo
(-)
Fuente: Adaptacin de Vzquez Barquero (1999).
Un modelo de desarrollo local
En la municipalidad se observ la utilizacin de un modelo de gestin tradicional,

el cual la hace ineficiente para la promocin de la economa y el fomento del
empleo. La mayor proporcin de los recursos ordinarios del presupuesto se destinan
al gasto corriente; por consiguiente, creemos que la administracin municipal
deber definir polticas de desarrollo que fomenten la formacin del recurso
humano, aumenten los niveles de inversin en infraestructura, disminuyan la tasa
de desempleo y estimule la investigacin en ciencia y tecnologa. Todos estos
aspectos son pilares del desarrollo endgeno. En tal sentido se propone:
1. Establecer estrategias para mejorar la oferta de suelo industrial en el corto
plazo, con el apoyo del proyecto de zona industrial de Palavecino, lo cual
permitira incentivar negociaciones mediante un acuerdo de planificacin entre
la administracin central y la empresa privada, para alcanzar los objetivos del
plan de desarrollo local.
2. Establecer estrategias para el levantamiento de informacin primaria, con el
apoyo de los organismos pblicos y privados. sta permitira obtener:
Informacin sectorial a travs de muestreos expandidos
Validacin y armonizacin de los datos
Elaboracin de matrices intersectoriales

Conocer el nivel de apertura sectorial
Informacin complementaria requerida, de fuente directa e indirecta
Los productos a este nivel estaran representados en: indicadores primarios de
gestin, perfil del sector institucional, perfil por actividad econmica y perfil para
bienes y servicios.
3. La municipalidad deber establecer estrategias de vinculacin con los organis-
mos tcnicos, tales como universidades locales, centros de investigacin, ofici-
nas de consultoras y parques tecnolgicos, para incrementar y fortalecer el
tejido industrial, impulsando a los nuevos emprendedores. Por lo tanto, la
Agencia de Desarrollo Econmico tendra por misin primordial acercar al
municipio a los organismos tcnicos de apoyo.
4. Para un correcto desarrollo del municipio, las polticas pblicas debern tener
un componente importante de capacitacin y formacin, el cual debe basarse
en la optimizacin de las capacidades empresariales (convergencia real), por lo
que el desarrollo y la formacin de la mano de obra calificada debern estar en
funcin de la demanda proveniente del sector industrial y de los nuevos yaci-
mientos de empleo.
5. El municipio debe proveer las polticas necesarias para la promocin de nue-
vos yacimientos de empleos y negocios. Se trata de identificar las oportunida-
des de inversin, basadas en las nuevas demandas sociales del municipio, las
cuales permitiran disminuir el desempleo. stas, principalmente, estaran orien-
tadas hacia:
El turismo local y nuevos fenmenos tursticos (servicios de acompaamiento
y acogida turstica, nuevos espacios tursticos, etc.).
La construccin de aldeas tursticas en zonas de inters colonial, religioso,
cultural y artstico.
Los servicios a domicilio para la clase media que trabaja en la ciudad de
Barquisimeto (alimentos y bienes de consumo en el hogar, acompaamiento
a personas de la tercera edad, cuidados de nios, etc.).
Creacin de la base de datos para la actividad artesanal, el teletrabajo,
acceso a biblioteca a distancia y servicios a empresas tursticas.
Impulsar la agricultura ecolgica (apicultura, floricultura, piscicultura, etc.).
El desarrollo industrial de los minerales no metlicos (cermica industrial).
El fomentar el desarrollo del parque industrial para el almacenamiento,
transferencia y transporte de mercancas interurbano.
El aprovechamiento de los desechos slidos orgnicos para apoyar la

agricultura ecolgica con apoyo de las universidades y otros centros de
investigacin.
Los productos a este nivel estaran representados en: disponer de un perfil institucional
del municipio, estimacin y armonizacin de las estadsticas generadas, un perfil
homogneo para bienes y servicios, mejoramiento de la cobertura de las polticas
municipales, localizacin de espacios para los innovadores-emprendedores, diseo
de polticas para el establecimiento de redes de empresas locales y centros
productivos.
Desde la perspectiva del desarrollo endgeno y, por tanto, de la dinmica de
largo plazo, el impacto en la implementacin de estas lneas de accin se observara
en cmo la organizacin de los sistemas de produccin responden a los cambios
del entorno y anticipan las transformaciones que se producen en los mercados.
Esto obedece a que el modelo adquiere carcter de RED y forma parte de la
cadena de valor a lo largo de la economa de la zona. Cuando los sistemas se
ajustan al modelo y a las nuevas formas de organizacin de la produccin y la
demanda, se forman enclaves de empresas externas con potencial propio que se
articulan a travs de redes de empresas locales que estimulan las relaciones
horizontales y de cooperacin. stas, finalmente, se enraizarn en el territorio,
impulsando las zonas potencialmente desarrollables.
Diagrama 3
Dinamizacin del modelo productivo a implementar
(+)
Sistemas productivos locales Sistemas locales

con vinculacin externa endgenos
(+) cadenas externas cadenas locales (+)
Enclaves de empresas Empresas externas con

externas funciones endogeneizadas
Fuente: Adaptacin de Maillat y Grosjean (1998).

Estos sistemas de produccin local con vinculacin externa, y los sistemas locales
endgenos, confirman la existencia de un sistema productivo local firmemente
articulado al territorio, cuyo mantenimiento depender del tipo de interacciones y
complementariedad, as como del carcter innovador que funcione a lo interno.
Este principio define un modelo de desarrollo local propio cuya continuidad
depende de que se mantenga la atraccin sobre las inversiones internas y el
grado en que se establecen las relaciones con los grupos empresariales y el
gobierno regional. Esto establece que la institucionalidad se adecue a las
demandas empresariales, produciendo bienes pblicos ms atractivos y mejorando
las relaciones de cooperacin. En otras palabras, el nuevo pensamiento institucional
radica en reducir los costos por bienes y servicios, aumentando la confianza
entre los actores econmicos, estimulando la inversin privada y el fortalecimiento
de redes de cooperacin. El desarrollo econmico, por tanto, toma fuerza en
aquellos territorios que tienen un sistema institucional moderno, haciendo ms
eficiente el uso de sus recursos. Las barreras al desarrollo aparecen,
frecuentemente, como consecuencia de las carencias y el mal funcionamiento
de la red institucional, que dificulta el desarrollo de los procesos de crecimiento
autosostenido, y se ven favorecidas con los cambios en las formas de organizacin
del Estado hacia modelos que propician la descentralizacin administrativa; en
este caso, los gobiernos regionales se convierten en agentes idneos para impulsar
las polticas de desarrollo. Sin embargo, hay que reconocer que estos procesos
son lentos y se encuentran con dificultades en su ejecucin debido a las barreras
en los procesos de reparto de poder.
Consideraciones finales
Asumir el papel de dinamizador del desarrollo local significa para los miembros
del gobierno local, generar procesos participativos internos en el seno de su
propia organizacin, en la bsqueda de una visin compartida con sentido
estratgico; as mismo, los integrantes de la sociedad organizada, ms all de las
individualidades, deben actuar y no slo limitarse a ser receptores de los beneficios
de la accin de gobierno, sin asumir responsabilidades en el conjunto del proceso,
por lo que es recomendable la aplicacin de metodologas que promuevan la
participacin en todas sus instancias.
De aqu la importancia del enfoque integral del proceso, cuestin tradicionalmente
inexistente en la formulacin y aplicacin de las polticas pblicas, pero que es
factible en el mbito local y dentro de un marco institucional adecuado.
La propuesta de establecer un modelo de desarrollo local pasa por conocer las
potencialidades del municipio y sus ventajas comparativas. Dicho modelo debe
articularse a un nuevo modelo de desarrollo nacional que considere al desarrollo
de la provincia como factor estratgico del crecimiento econmico. Para fortalecer
dicha propuesta de desarrollo se requiere formular polticas sectoriales, territoriales

y ambientales que impulsen el progreso de los recursos endgenos existentes.
Las nuevas estrategias de desarrollo pretenden mejorar la eficiencia en la asignacin
de los recursos pblicos, fomentar la equidad en la distribucin de la riqueza y del
empleo, cubriendo las necesidades futuras de la poblacin. Sin duda, estos objetivos
representan conflictos en algunas localidades, por ello las estrategias de desarrollo
deben encontrar el equilibrio entre los objetivos y las prioridades de la regin, y
ambas deben funcionar como condicionantes del ptimo perseguido.
La generacin de polticas de desarrollo ampla las iniciativas dirigidas a todo tipo
de empresa y actividades existentes en una localidad; igualmente, busca impulsar
el desarrollo de actividades estratgicas para el crecimiento de la regin, por
tanto, debe combinar acciones horizontales y acciones sectoriales. Esto implica
combinar las polticas de carcter nacional con las regionales, convergiendo en
estrategias basadas en acciones de ambas polticas.
La experiencia en la aplicabilidad de modelos de desarrollo local muestran que la
gestin e instrumentacin debe hacerse a travs de las organizaciones empresariales,
las comunidades y la administracin pblica local, relacionadas bajo un contexto
institucional flexible en el corto plazo, pero con una visin en la nueva generacin
de polticas regionales en el largo plazo.
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La competitividad microsistmica como estrategia

empresarial para el desarrollo de la pequea y mediana
empresa zuliana
Ferrer Juliana Ferrer*
Vzquez Jos Luis Vzquez**
Resumen
La presente ponencia tiene por finalidad analizar la microcompetitividad sistmica

en la pequea y mediana empresa zuliana. Basada en una investigacin
descriptiva de campo se procedi a recolectar la informacin mediante un
muestreo aleatorio estratificado, con afijacin proporcional al nmero de empresas
transformadoras. El tamao muestral fue de 101 empresas, de las cuales 62
fueron pequeas y 39 medianas. Se concluye que las empresas poseen un bajo
nivel microcompetitivo sistmico que se manifiesta en el bajo desarrollo
tecnolgico, alta capacidad ociosa, sistemas de produccin ineficiente y estrategias
empresariales convencionales. Se recomienda aprovechar los resultados para
iniciar un proceso de transformacin competitiva sistmica que permita integrar
las iniciativas empresariales con polticas de incentivos concertadas con los
grupos de inters involucrados, contribuyendo as al crecimiento y bsqueda
de estrategias que fortalezcan la vida futura del sector.
Palabras clave: Competitividad microsistmica / Pequea y mediana empresa /
Estrategias empresariales / Iniciativas empresariales.
Clasificacin JEL: M21, M29
* Doctora en Ciencias Gerenciales, Magster en Gerencia de Empresas. Investigadora de La

Universidad del Zulia. Coordinadora Acadmica del Programa Gerencia de Empresas.
Investigadora activa, docente de pre y posgrado y asesora en el rea tica de las organizaciones,
LUZ.
Correo electrnico: jumferrer@cantv.net
** Magster en Gerencia de Empresas. Economista Investigador de La Universidad del Zulia.
Correo electrnico: jvazquez@bod.com.ve
Abstract
The present report analyzes micro systemic competitiveness in small and medium
sized companies in the State of Zulia. On the basis of a descriptive field study,
we proceeded to gather information using stratified random sampling,
proportional to the number of companies that produce transformations. The
sample consisted of 101 companies, of which 62 were small and 39 were medium
sized. We concluded that the companies possess low-level systemic
microcompetitiveness, as is evidenced by their poor technological development,
high levels of inactivity, inefficient production systems and conventional
managerial strategies. Recommendations are made for these results to be used
to initiate a process of systemic competitive transformation which would allow
business initiatives to be integrated with incentivation policies agreed upon
with the groups involved. This could contribute to growth and the search for
strategies to strengthen the sector in the future.
Key words: Microsystemic competitiveness / Small and medium companies /
Managerial strategies / Managerial initiatives
JEL classification: M21, M29
Resumo
Este artigo tem a finalidade de analisar a microcompetitividade sistmica na

pequena e na mdia empresa zuliana. Sobre a base de uma pesquisa descritiva
de campo foi efetuada a coleta de informao mediante uma amostragem aleatria
estratificada, proporcional ao nmero de empresas transformadoras. O tamanho
da amostragem foi de 101 empresas das quais 62 eram pequenas e 39 mdias.
A concluso foi que as empresas possuem baixo nvel microcompetitivo sistmico
que se manifesta no baixo desenvolvimento tecnolgico, na elevada capacidade
ociosa, nos sistemas de produo ineficiente e nas estratgias empresariais
convencionais. Recomenda-se aproveitar os resultados a fim de iniciar um
processo de transformao competitiva sistmica que permita integrar as
iniciativas empresariais com as polticas de incentivo ajustadas aos grupos de
interesse envolvidos, contribuindo assim para o crescimento e a busca de
estratgias que fortaleam a vida futura do setor.
Palavras chave: Competitividade microssistmica / Pequena e mdia empresa,
Estratgias empresariais / Iniciativas empresariais
Classificao JEL: M21, M29
Juliana Ferrer y Jos Luis Vzquez / La competitividad microsistmica... 157
Rsum
Cet expos analyse la micro-comptitivit systmique dans les petites et moyennes

entreprises du dpartement de Zulia. Prenant pour base une recherche descriptive
faite sur le terrain, linformation a t recueillie par le biais dun chantillonage
alatoire stratifi, avec une afixation proportionnelle au nombre des entreprises
de transformation. Lchantillonage comprend cent-onze entreprises, dont
soixante-deux petites et trente-neuf moyennes. Il en ressort que les entreprises
montrent un faible niveau microcomptitif systmique, se traduisant par un
faible dveloppement technologique, par une grande capacit dinnocupation,
des systmes de production non performants, et des stratgies dentreprise
conventionelles. Recommendation est faite de mettre profit ces rsultats pour
entamer un processus de transformation comptitive systmique, qui permettrait
que les initiatives des entreprises puissent sintgrer aux politiques
dencouragement qui sont concertes entre les groupes dintrt concerns.
Tout ceci pourrait contribuer la croissance et la mise au point de stratgies
pour lamlioration de lavenir du secteur.
Mots-clefs: Comptitivit microsystmique / Petit et moyenne entrepise / Stratgie
patronale
Classification JEL: M21, M29
Introduccin
Bajo el inicio del nuevo milenio, los sectores de actividad empresarial viven inmersos
en transformaciones radicales, profundas y globales, cambios evidenciados en la
esfera de relaciones donde operan, exigiendo stos formas de interaccin que sin
perder la capacidad para actuar en un mercado de competencia, puedan ser
capaces de garantizar la cooperacin necesaria para transitar en un mundo incierto.
Frente a ese contexto se definen sectores de actividad global, los cuales deben ser
capaces de redescubrir dimensiones aadidas a su identidad, como consecuencia
de ese nuevo orden mundial; identidad que cualifica su destino en el logro de los
beneficios econmicos y sociales.
Pero tales beneficios requieren de la interaccin de niveles de competencia y
competitividad de las organizaciones, que garanticen no slo reformas de carcter
econmico, sino tambin un proyecto de transformacin global que coadyuve al
logro de ventajas competitivas.
Dichas ventajas requieren de una visin estratgica de las organizaciones que
debe ser incorporada en el anlisis de las realidades econmicas y en el diseo de
polticas para el desarrollo. Tales iniciativas generarn reglas formales e informales,
que propiciarn la participacin de sectores de la sociedad en la bsqueda de
acuerdos consensuados, por el logro de respuestas distintivas en el mercado
nacional e internacional.
Por supuesto, iniciativas de este tipo requieren de procesos educativos y culturales
que conduzcan a las organizaciones a una actuacin basada en la cooperacin y
las alianzas estratgicas, a fin de lograr un uso efectivo de los recursos y la existencia
de mercados eficientes de factores, bienes y capitales. Pero, tambin, de una
puesta a la competitividad y el dilogo social, a fin de canalizar los potenciales
nacionales y regionales y obtener la capacidad intrnseca y particular necesaria
para operar con xito en los mercados dentro del mbito global, situacin revelada
desde la competitividad microsistmica.
Surge de tal reflexin la presente ponencia, la cual analiza niveles de competitividad
microsistmica como estrategia empresarial y las posibilidades ciertas de desarrollo
en la empresa venezolana, particularmente en el caso de las pequeas y medianas
empresas zulianas.
1. Nuevos desafos para la economa de los sectores de actividad global
La economa de sectores de actividad global es una realidad nueva para la historia,

distinta de una economa mundial. Una economa mundial, en la que la acumulacin
de capital ocurre en todo el mundo, ha existido en Occidente al menos desde el
siglo XVI. Una economa de los sectores de actividad global es algo diferente. Es
una economa con la capacidad de funcionar como una unidad en tiempo real a
escala planetaria, que trata siempre de superar los lmites de tiempo y espacio,
pero que slo a finales de siglo XX es capaz de hacerse verdaderamente global,
en virtud de una nueva infraestructura proporcionada por las tecnologas de la
informacin y la comunicacin. Esta globalidad incumbe a todos los procesos del
sistema econmico-social (Castells, 1999).
No obstante, la nocin de globalizacin ha sido criticada. Algunas se basan en
una observacin de sentido comn, con frecuencia olvidada; la economa
internacional no es an global. Algunos mercados se encuentran todava lejos de
la integracin plena; los flujos de capital estn restringidos por los reglamentos de
orden monetarios; la mano de obra no es lo suficientemente mvil y las grandes
multinacionales siguen manteniendo la mayor parte de sus activos, en centros de
mando estratgicos ubicados en naciones histricamente definidas.
Pero hay algo ms en la valoracin crtica de la nocin de globalizacin en su
visin simplista: la tesis de la globalizacin prescinde de la persistencia del estado-
nacin y del papel crucial del gobierno, para cambiar la estructura y dinmica de
la nueva economa. Es evidente que las reglamentaciones y polticas
gubernamentales determinan las fronteras y estructuras internas de la economa
global. Sin embargo, no existe en el futuro previsible un mercado mundial totalmente
abierto para el trabajo, la tecnologa, los bienes y los servicios, mientras exista la
concepcin actual de Estado-nacin y mientras los gobiernos acten para fomentar
los intereses de sus ciudadanos y empresas, de los territorios bajo su jurisdiccin
en la competencia global (Castells, 1999; Aninat Ureta, 1996).
Por ello, la nocin de una economa global regionalizada podra asumirse como
un contrasentido, pero al concebirlo en la realidad se observa una economa
global donde opera una red de interaccin que trasciende las fronteras nacionales
y geogrficas. Sin embargo, en cuanto a poltica, no es indiferenciada y los gobiernos
nacionales desempean un papel importante en la estructuracin de los procesos
econmicos. La estructura de la economa de sectores de actividad global es
producida, as, por la dinmica de la competencia entre los agentes econmicos y
entre las comunidades donde estn situados. Esta competencia se desempea
segn factores como: capacidad tecnolgica, competitividad, diferencial entre costos
de produccin y, sobre todo, capacidad poltica de las instituciones, para encauzar
la estrategia de crecimiento (Castells, 1999; Gabriel, 2000).
De all que los factores ya mencionados determinen conjuntamente la dinmica y
formas de competencia entre empresas, regiones y pases en la nueva economa
global, marcando de este modo el comienzo de una nueva divisin internacional
del trabajo (Castells, 1999).
La interrelacin de estos procesos ha desencadenado en la creacin de una
economa global independiente, caracterizada, por un lado, como vigorosa y
competitiva, como el caso de la economa global del Pacfico, y por el otro,

por territorios desprovistos de valores e inters para la dinmica del capitalismo
global, como es el caso de la regin latinoamericana. Esto ha conducido a una
diferenciacin por bloques que se traduce, por una parte, en la participacin
creciente del capital, la produccin y el comercio, y por la otra, en el intento
desesperado por incorporarse a un proceso, para muchos desconocidos, dada
la irrelevancia econmica que estos segmentos de la sociedad representan
(Dussel, 1998).
Adicionalmente, esta nueva revolucin tecnolgica y econmica privilegia a aquellos
que disponen de las habilidades y aptitudes apropiadas para adaptarse a la nueva
situacin y penaliza a los que carecen de ellas. La globalizacin amenaza, as, con
ampliar diferencias en el orden social, con el riesgo de que un mundo de
oportunidades coexista con un mundo cada vez ms marginado y excluido (Dussel,
1998; Lpez, 2000).
Este proceso, que incluye a algunos y excluye a otros, es, aparentemente, el
resultado de fuerzas annimas del mercado, por lo que ni los individuos, ni las
instituciones, ni el Estado asume, en casi todos los casos, responsabilidad alguna
por una revolucin que podra arrastrar a millones de ciudadanos del mundo. El
triunfo del mercado, tanto a nivel nacional como internacional, significa que muchos
gobernantes ya no ven las grandes desigualdades como un problema, sino como
algo esencial para la eficacia del sistema econmico (Dussel, 1998; Castles, 2000).
De all que en el marco de la globalizacin sea necesario interpretar el rol de los
empresarios, quienes deben ser forjadores de su propio destino, pero tambin
responsables de la comunidad donde se desenvuelven, de acuerdo con la naturaleza
propia de la actividad empresarial, la cual implica ejercer una actividad econmica
autorresponsable; por tanto, podran terminar siendo forjadores del destino del
conjunto de la sociedad (Martn, 2001).
Se hace necesario, entonces, rediscutir ese sistema de relaciones para introducirse
en otro, donde la cooperacin (Martn, 2001) sea el factor fundamental,
incorporando al talento humano, no como instrumento destinado a obtener
beneficios econmicos, sino como un grupo humano dedicado a lograr una
integracin comn de intereses, bajo esquemas de cooperacin, en el objetivo de
asegurarse la estabilidad y permanencia de la actividad que realiza.
Se exige una revisin de la racionalidad instrumental basada en eficiencia y mximo
beneficio, donde los elementos de la competencia son vistos slo desde el plano
econmico, debido a que el momento actual exige un cambio en la lgica de las
decisiones y en sus consecuencias. Tal realidad es aplicable a muchos campos del
saber y visualizados en una cantidad de fenmenos, particularmente en la regin
latinoamericana, que parecen conmocionar los cimientos del pensamiento racional.
Se trata por ello de insistir que ese contexto global exige de la sociedad alianzas
de los sectores de actividad, como la revisin de las lgicas en las iniciativas

asumidas, en direccin a una mayor coherencia en la toma de decisiones, distintivo
de excelencia dentro de la racionalidad humana, por la bsqueda de mejores y
mayores expectativas para la regin.
2. Perspectiva de las reformas y sus impactos en la competitividad de los sectores
Los proyectos de reforma son hoy un fracaso en Amrica Latina. Despus de un

breve repunte a principios del decenio de los noventa, el crecimiento se ha hecho
cada vez ms lento. Muchos de los pases de la regin sufren recesiones, depresiones
y crisis, algunas de las cuales han alcanzado niveles sin precedentes, que recuerdan
a los de la Gran Depresin (Stiglitz, 2003). Para gran parte de la regin, la reforma
no slo no ha generado crecimiento, sino que en muchos casos ha contribuido a
aumentar la desigualdad y la pobreza.
Pero, los fracasos de las denominadas reformas orientadas al mercado no implican
que se deba volver al pasado, y para quienes estn decididos a lograr un crecimiento
democrtico, equitativo y sostenible, esto representa un desafo. Pero, es evidente
que no existe una alternativa nica; cada pas debe elegir la opcin que mejor se
adapte a sus circunstancias y a su poblacin (Stiglitz, 2003).
Los crticos de la reforma sealan que el crecimiento no fue sostenible, y adems
expuso a los pases a nuevas causas de volatilidad. sta suele asociarse con un
aumento de la pobreza debido a que son los sectores ms pobres de la sociedad
los que normalmente sufren con mayor rigor las consecuencias del aumento del
desempleo; por aadidura, algunas de las reformas son en s mismas la causa
directa del aumento de la pobreza.
Inclusive, es interesante observar cmo los que creen en las bondades de las
reformas han comenzado a moderar su optimismo. Aducen que las economas
saldrn de la recesin, que se reanudar el crecimiento, pero pocos de ellos se
atreven a expresar la esperanza de recuperar el tipo de crecimiento vigoroso que
caracteriz las dcadas de los cincuenta y sesenta (Stiglitz, 2003).
Recurdese cmo las reformas del Consenso de Washington, a pesar de sus buenas
intenciones, aumentaron la vulnerabilidad de los pases de la regin reflejados en:
Aumento de la exposicin de los pases al riesgo, sin acrecentar su capacidad
de hacer frente a ese riesgo.
Desequilibrio en las reformas macroeconmicas, al asignar demasiada impor-
tancia a la lucha contra la inflacin y prestar poca atencin al desempleo y a la
bsqueda de un crecimiento sostenible.
Incentivo de las reformas a la privatizacin y el fortalecimiento del sector priva-
do, pero muy poca importancia al mejoramiento del sector pblico.
Es importante agregar, adems, cmo en el Consenso de Washington se le dio

poca importancia a la pobreza, quizs porque se crea que con el tiempo los
beneficios del crecimiento se filtraran hacia abajo (Stiglitz, 2003). Sin embargo,
existen pocos motivos para pensar que eso pudiera suceder y lo ms probable es
que hayan agravado el problema de la pobreza.
Por ello, hoy se hallan en plena actividad diversas lneas de discusin sobre los
supuestos econmicos que han orientado el desarrollo en las ltimas dcadas. El
debate en curso no aparece como un debate hacia el interior de la academia, en
donde diversas escuelas de pensamiento o personalidades defienden determinados
enfoque surgidos de su propia especulacin. Est fuertemente influido por las
dificultades del pensamiento convencional marcadas por metodologas de trabajo,
ejemplificadas por procesos como los problemas experimentados por las economas
del Sudeste asitico, las graves crisis observables en economas en transicin,
como la rusa, las inestabilidades pronunciadas en los mercados financieros
internacionales, los desajustes y las polarizaciones sociales en regiones como
Amrica Latina, entre otros (Kliksberg, 2004).
Ahora bien, un tema resaltante de la discusin abierta es el nfasis en no confundir
los medios con los fines, desvo en el que se ha cado con frecuencia ltimamente.
Por ello, los objetivos finales del desarrollo tienen que ver con la ampliacin de
las oportunidades reales de los seres humanos, de desenvolver sus potencialidades.
La elevacin del producto bruto per cpita, por ejemplo, aparece en la nueva
perspectiva como un objetivo importante y deseable, pero no debe dejar de tener
nunca en cuenta que es un medio al servicio de fines mayores, como los ndices
de nutricin, salud, educacin, libertad y otros. Sus mediciones no reflejan,
necesariamente lo que est sucediendo en relacin con dichas metas.
En trminos de potencialidades, Sen (2002) analiza detalladamente esta visin
general en el caso del ser humano. Seala que constituye un progreso considerable
el nuevo nfasis puesto en los mismos, pero que debe entenderse que el ser
humano no es slo un medio del desarrollo, sino su fin ltimo. Esa visin no debe
perderse de vista, dado que en ltima instancia el desarrollo es la ampliacin de
la capacidad de la poblacin para realizar actividades elegidas libremente sin
necesidad de construirlos en instrumentos para el desarrollo.
Desde la misma perspectiva, Kliksberg (2004) destaca cmo se ha focalizado
demasiado en la estabilidad de los precios, ms que en el crecimiento y la estabilidad
de la produccin. Se ha fallado en reconocer que el fortalecimiento de las
instituciones financieras es tan importante para la estabilidad econmica, como
controlar el dficit presupuestario y aumentar la oferta de dinero. Se ha centrado
en la privatizacin, pero se ha puesto demasiada poca atencin a la infraestructura
institucional, que es necesaria para hacer que los mercados funcionen y generar
niveles de ventajas competitivas.
En tanto, el Banco Mundial (2000) desarrolla en detalle la visin de que todo el

tema de las organizaciones debe ser incorporado al anlisis de las realidades
econmicas y el diseo de polticas. Entiende como tales al conjunto de reglas
formales e informales y sus mecanismos de ejecucin que inciden sobre el
comportamiento de los individuos y las organizaciones de una sociedad. Entre las
formales se hallan las constituciones, leyes, regulaciones, entre otros. Entre las
informales estn la tica, la confianza, los preceptos religiosos y otros cdigos.
Seala cmo las prescripciones de poltica del Consenso de Washington ignoran
el rol potencial que los cambios en las instituciones pueden jugar en acelerar el
desarrollo econmico y social.
Pero en las reformulaciones en curso del pensamiento econmico convencional
ha ingresado, como un tema central, el del capital humano. Mejorar el perfil de la
poblacin de un pas es un fin en s mismo, como resaltaba Sen (1999); al mismo
tiempo, constituye una va fundamental para alcanzar productividad, progreso
tecnolgico y competitividad en los escenarios econmicos de fin de siglo.
Entonces, la visin que aparece es la de que no es viable el desarrollo social sin
crecimiento econmico, pero el mismo, a su vez, no tendr carcter sustentable si
no est apoyado en un intenso crecimiento social (Kliksberg, 2004). Debemos ir
ms all de la estabilizacin financiera. Debemos abordar los problemas del
crecimiento con equidad en el largo plazo, base de la prosperidad y el progreso
humano. Debemos prestar especial atencin a los cambios institucionales y
estructurales necesarios para la recuperacin econmica y el desarrollo sostenible.
Debemos ocuparnos de los problemas sociales.
Ahora bien, con miras a lograr una asignacin efectiva de recursos, resulta clave la
existencia de mercados eficientes de factores, bienes y capitales. Esto es una
condicin all donde el concepto de gestin es pluridimensional y apuesta por la
competencia, la cooperacin y el dilogo social, a fin de canalizar los potenciales
nacionales y desarrollar as la capacidad necesaria para operar con xito en el
mercado mundial. Las experiencias de los aos setenta y ochenta han demostrado
que la inestabilidad del contexto macroeconmico perjudica de un modo sustancial
la operatividad de estos mercados, ejerciendo asimismo un efecto negativo sobre
el crecimiento de la economa (Esser et al., 1996).
Quiere decir que la estabilizacin del contexto macroeconmico demanda no
slo un concepto congruente en trminos tecnocrticos, sino tambin un esfuerzo
poltico considerable. El xito estar asegurado nicamente si el gobierno se
muestra resuelto a imponer las difciles y conflictivas reformas, si consigue organizar
una coalicin nacional de fuerzas reformadoras con miras a recobrar el equilibrio
de la economa, tanto interior como exterior, y si logra captar al mismo tiempo el
apoyo internacional (Esser et al., 1996) y de los sectores de actividad marcados
por las ventajas competitivas en la regin.
3. Competitividad desde el nivel micro y estrategia competitiva en sectores de

actividad empresarial
No todos los sectores de actividad ofrecen oportunidades para un beneficio

sostenido, siendo su rentabilidad de largo plazo el ingrediente esencial para
determinar la real utilidad de una empresa que, junto a sus rasgos distintivos
expresados en valores organizacionales, garantizarn su perpetuidad. La segunda
cuestin central en la competitividad estratgica son los determinantes de una
posicin competitiva relativa dentro de un sector de actividad.
Analizado desde el plano netamente econmico y de mercado, una serie de
autores contrastan sus opiniones y, entre ellos, Porter (1985, 1990, 1999), quien
afirma cmo la estrategia competitiva debe surgir de una comprensin sofisticada
de las reglas de competencia que determinan lo atractivo de un sector industrial.
La intencin ltima de la estrategia competitiva es tratar e idealmente establecer
estrategias que beneficien a la empresa.
Para Porter (1990), el punto de partida para estudiar el origen de la competitividad
no es la firma, ni la nacin, sino la industria en su conjunto. Al hablar de la
competitividad de las naciones se refiere a los resultados de las industrias en su
conjunto pertenecientes a una rama de actividad especfica. Los resultados son
determinados, tanto por las circunstancias especficas que afectan a cada industria
como por las condiciones nacionales que la circundan.
Segn lo planteado por Kelly (1996) y Hernndez (1998), el inters por la
competitividad tiene sus races en reflexiones de economistas de diferentes escuelas,
quienes estudiaron la posicin dominante de un contexto respecto a otro, en un
momento dado y las causas de la superioridad de un pas y estrategias previstas
para lograrla.
Sin embargo, en las ltimas dcadas las luchas por los mercados se han vuelto
una necesidad de las potencias mundiales y la competitividad surge como elemento
fundamental de xito de las economas nacionales (Francs, 1996).
Ahora bien, para entrar a analizar el concepto de competitividad se hace necesario
conocer, de alguna forma, determinados conceptos preliminares que forman parte
de los elementos esenciales propuestos por los autores. Uno es el de ventaja
competitiva retomado por Etkin (1996), quien afirma que la ventaja competitiva
es un concepto relativo: la diferencia o atributo distintivo que una empresa o
sector fabril tiene respecto de otros sectores, o bien respecto de los requerimientos
del contexto.
Esta ventaja puede consistir en la magnitud y calidad de los recursos, respuesta de
los canales de distribucin, ubicacin espacial, menores tiempos de produccin o
disponer de informacin vital para los negocios. Mantener y desarrollar esta
diferencia o ventaja competitiva es la tarea de las unidades de negocio. La integracin

eficiente de esas unidades en un conjunto se logra mediante el diseo de la
estrategia competitiva (Etkin, 1996).
Es importante destacar cmo para algunos autores (Etkin, 1996; Romero et al., 1998)
la definicin de competitividad es un concepto ambiguo, ya que para ellos al definir
el concepto como la capacidad de competir, se torna impreciso porque se habla de
aptitud, de talento para ejercer o llevar adelante una funcin o una actitud. Cuando
se habla de capacidad para competir, aparecen inmersos muchos elementos que
dependen del contexto en el cual se desenvuelve la empresa o sector.
Por tanto, para Etkin (1996), la competitividad se refiere a una capacidad, una
actitud particular, un estado o atributo de la empresa, un modo de funcionamiento
que es congruente con la realidad de los mercados abiertos donde hay que enfrentar
amenazas y desafos cotidianos.
Hamel y Prahalad (1995) introducen elementos fundamentales para la
competitividad: el primer elemento, el liderazgo intelectual, que no es ms que
desarrollar la visin futura que tenga la empresa para hacer crecer las fuerzas
matrices que se necesitan para lograr la funcionalidad, competencias esenciales y
relaciones con los clientes. El segundo elemento es la gestin de las sendas
migratorias, es decir, adquirir preventivamente conocimientos sobre la forma cmo
la empresa se relaciona desde el punto de vista de su macroambiente, y dentro de
la gestin de senda tambin incluye la necesidad de hacer partcipe a todos los
integrantes de la industria como entes pasivos de esa relacin entre el micro y el
macroambiente, y tercero, la incorporacin activa y congruente del competidor,
incorporando as una apropiada estrategia de posicionamiento en el mercado,
maximizando la eficiencia y productividad, y logrando una interaccin competitiva,
adems de construir una red mundial de proveedores para garantizar siempre un
producto a tiempo.
Por tanto, la bsqueda de la competitividad est centrada en lograr una
reestructuracin, en una reingeniera de los procesos, una reinversin de la industria,
una regeneracin de las estrategias con los actores involucrados en el sector
(clientes, proveedores, competidores, Estado, comunidades y trabajadores del
sector).
En otra perspectiva, Oltra (1995) refiere la competitividad como una condicin
previa esencial para que haya crecimiento en la produccin, mejora en el nivel de
vida y en el empleo. Este autor plantea que la competitividad implica:
Unos productos de ms valor, tanto en los mercados interiores como en los
exteriores llevando a ms empleo, y
Una mejora de la rentabilidad, que lleve a un aumento de las inversiones, lo
que supone ms empleo en el largo plazo.
Existen otros autores que conjugan el plano econmico y de mercado con el

plano social y de compromiso con las comunidades en su conjunto (Martn, 2001;
Ortiz Ibarz, 1998; Rivas, 1998; Cortina, 1998; Etkin, 1996). Entre ellos, Cortina
(1998) refiere de manera expresa cmo las empresas que se conducen ticamente,
terminan siendo competitivas. La clave de la competitividad es fundamental. Al
principio se tiene sensacin de que existe una incompatibilidad entre tica y
competitividad, que ambas variables no pueden interactuar. Al hablar de
competitividad se tiene la idea de que es sinnimo de desalojar al adversario y,
por lo tanto, no parece que pueda compaginarse mucho una conducta tica.
Sin embargo, estudios realizados desde finales de los ochenta han demostrado
que existe una correlacin positiva entre ambas dimensiones porque una empresa
tica es ms competitiva, entendiendo por competitividad el deseo de permanecer
en el mercado en el largo plazo con un beneficio suficiente que le permita ser
durable (Cortina et al., 1997; Cortina, 1998).
Para Cortina (1998), una empresa es competitiva cuando puede generar beneficio
suficiente para permanecer en el mercado en el largo plazo porque el inters
principal de la empresa es, fundamentalmente, la durabilidad y no tanto la idea de
negocio de corto plazo. A una autntica empresa lo que le interesa es durar en el
largo plazo con un beneficio suficiente, y a esta empresa es la que se puede
llamar competitiva.
Ahora bien, visto el problema desde la competitividad sistmica (Cepal, 2001), un
sector de actividad econmica en general no es competitivo por s mismo, si no
cuenta con un entorno de apoyo a proveedores, o servicios orientados a la
produccin, o una presin competitiva basada en las alianzas. La competitividad
en el nivel micro est basada en esa interaccin. El aprendizaje por interacciones
estratgicas es clave en el proceso de innovacin, especialmente cuando se
constituyen ventajas competitivas dinmicas. Este nivel contiene capacidad de
gestin, estrategias empresariales, gestin de la innovacin, mejores prcticas en
el ciclo completo de produccin, integracin en redes de cooperacin tecnolgicas,
logstica empresarial, interaccin de proveedores y productores.
Igualmente, el elemento tico del nivel meta es un factor de innovacin dentro
del mundo empresarial; una dimensin vital implcita en la cultura organizacional,
que lleva no solamente a generar ventajas competitivas, sino que adems fomenta
la apertura de mercados con un poco de imaginacin y racionalidad. Estos ltimos
unidos a la credibilidad y la innovacin, favorecen la competitividad de la empresa,
sin tener que salir de la lgica empresarial del mercado.
4. Una aproximacin a la competitividad sistmica
El concepto de competitividad sistmica constituye un marco de referencia para

los pases, tanto industrializados como en desarrollo. Hay dos elementos que lo
distinguen de otros conceptos dirigidos a determinar los factores de la competitividad
industrial (Esser et al., 1996):
La diferenciacin entre cuatro niveles analticos distintos (meta, macro, meso y
micro), siendo en el nivel meta y macro donde se examinan factores, tales
como la capacidad de una sociedad y el Estado para la integracin y la estrate-
gia, mientras que en el nivel meso se estudia la formacin de un entorno capaz
de fomentar, complementar y multiplicar los esfuerzos al nivel micro de la
empresa;
La vinculacin de elementos pertenecientes a la economa industrial, a la teora
de la innovacin y a la sociologa industrial con los argumentos del reciente
debate sobre gestin econmica desarrollado en el plano de las ciencias polticas.
Ahora bien, las empresas se hacen competitivas al cumplirse dos requisitos
fundamentales: primero, estar sometidas a una presin competitiva que las obligue
a desplegar esfuerzos sostenidos por mejorar sus productos y su eficiencia
productiva; segundo, estar insertas en redes articuladas dentro de las cuales los
esfuerzos de cada empresa se vean apoyados por toda una serie de externalidades,
servicios e instituciones. Ambos requisitos estn condicionados, a su vez, por
factores situados en el contexto macroeconmico y poltico-administrativo.
El primer requisito no se cumpli durante largo tiempo en los pases en desarrollo
que seguan una estrategia de industrializacin orientada al mercado interno. Al
amparo de murallas proteccionistas, se hizo el intento de montar industrias
nacionales altamente integradas, prescindiendo en muchos casos de la competencia,
siendo el mercado nacional demasiado estrecho para una sola empresa, tanto que
la admisin de una ms habra alejado bastante la posibilidad de contar con las
deseadas economas de escala. La falta de presin competitiva hizo que las empresas
nacionales quedaran muy rezagadas en trminos de eficiencia con respecto a los
niveles internacionales (Esser, 1992); cosa parecida sucedi en los pases ex
socialistas (Messner y Meyer-Stamer, 1992) y en algunos pases latinoamericanos.
El segundo requisito no ha sido suficientemente considerado en el reciente debate
sobre poltica de desarrollo. Las medidas adoptadas en el nivel macro (estabilizacin,
liberalizacin y desestatizacin, apertura al mercado externo, devaluacin)
apuntaban a corregir distorsiones en las estructuras de incentivos y estimular as al
empresariado latente en el nivel micro, cuyo desarrollo haba sido nulo debido a
las mltiples polticas estatales y a la distorsin de los precios (Thomas, 1991;
Banco Mundial, 2000).
Existen enfoques en este sentido que han permitido observar con mayor amplitud
el fenmeno consistente en las redes de cooperacin interempresarial. Con el
trasfondo de experiencias recogidas, qued demostrado el efecto estimulante de
la aglomeracin (clusters) sobre la competitividad de las empresas, demostracin
que coincidan con reflexiones anteriores de Alfred Marshall. El nfasis recay en
las ventajas que surgen bajo el aspecto de la eficiencia colectiva (Schmitz, 1989)
a travs de la intensa comunicacin informal y del aprendizaje interactivo (Lundvall,
1988).
La investigacin de los clusters fue ampliada por Porter (1990), que configuran un
diamante cuyas aristas son las estrategias y estructuras empresariales, la
competencia, las condiciones de la demanda, las condiciones factoriales, as como
las industrias afines o de apoyo. La competitividad industrial proviene en medida
determinante de la calidad locacional.
Igualmente, en el marco de la OECD se han desarrollado en los ltimos aos
considerables esfuerzos para sistematizar los diferentes enfoques existentes sobre
el fenmeno de la competitividad y resumirlos en un enfoque integral bajo el
concepto de competitividad estructural (OECD, 1992). Los elementos medulares
de este concepto son: el nfasis en la innovacin como factor central del desarrollo
econmico, una organizacin empresarial situada ms all de las concepciones
tayloristas y capaz de activar los potenciales de aprendizaje e innovacin en todas
las reas operativas de una empresa, y redes de cooperacin orientadas a la
innovacin y apoyadas por diversas instituciones y un contexto institucional con
capacidad para fomentar la innovacin.
Surge de estos antecedentes la competitividad sistmica basada en el reciente
debate de la OCDE. Sus reflexiones partieron de un fenmeno observado en
numerosos pases en desarrollo, que es la inexistencia o la insuficiencia de un
eficaz entorno empresarial. Semejante fenmeno puede impedir que el reajuste
estructural fomente el desarrollo industrial aun cuando la estabilizacin a nivel
macro haya sido exitosa, dado que la ausencia de un entorno eficaz restringe la
capacidad de las empresas para desarrollar una competitividad duradera. Sucede
que stas no pueden concentrarse en la actividad productiva central que las hace
competitivas, por verse obligadas a desarrollar producciones y servicios internos
que a otras empresas les basta con adquirir o explotar como efectos externos
(Esser et al., 1996).
As, los pases ms competitivos poseen:
Estructuras en el nivel meta que promueven la competitividad.
Un contexto macro que ejerce una presin de performance sobre las empre-
sas, y un nivel meso estructurado, donde el Estado y los actores sociales desa-
rrollan polticas de apoyo especfico, fomentan la formacin de estructuras y
articulan los procesos de aprendizaje al nivel de la sociedad.

Un gran nmero de empresas situadas en el nivel micro que buscan simult-
neamente la eficiencia, calidad, flexibilidad y proactividad, estando muchas de
ellas articuladas en redes de colaboracin mutua.
As, un desarrollo industrial exitoso no se logra meramente a travs de una funcin
de produccin en el nivel micro, o de condiciones macroeconmicas estables en
el nivel macro, sino tambin por la existencia de medidas especficas del gobierno
y de organizaciones privadas de desarrollo orientadas a fortalecer la competitividad
de las empresas.
Ahora bien, la competitividad sistmica tiene como premisa la integracin social,
a diferentes niveles, exigiendo no slo reformas econmicas, sino tambin un
proyecto de transformacin de la sociedad. La tarea pendiente en muchos pases
en desarrollo y en transformacin radica en superar la fragmentacin social y
mejorar la capacidad de aprendizaje, ante todo la capacidad para responder con
prontitud y eficacia a los requerimientos de ajuste. La formacin de estructuras al
nivel de sociedad, como complemento de la formacin de estructuras a nivel
econmico, eleva la capacidad de los diferentes grupos de actores para articular
sus intereses y satisfacer entre todos los requerimientos tecnolgico-organizativos,
sociales y ambientales, entre otros.
Por ello, una orientacin tendente a la solucin conjunta de problemas presupone
una clara separacin institucional entre el Estado, la empresa privada y las
organizaciones intermedias. Slo esa separacin hace posible la organizacin
autnoma, los procesos de aprendizaje independientes y el desarrollo de una
gran capacidad de anticipacin y respuesta. Una vez implantada la separacin de
instituciones, es posible que surja un Estado autnomo y eficiente, al tiempo que
los grupos de actores sociales privados y pblicos se muestren dispuestos a cooperar
y articularse entre s en los niveles supra, nacional, regional y local, sobre todo al
nivel de la microsistmica.
Es ms importante destacar que los elementos microsistmicos aseguran la
coordinacin en y entre los cuatro niveles sistmicos, bajo la disposicin al dilogo
entre los grupos importantes de actores sociales, disposicin que ayuda a cohesionar
esfuerzos y a canalizar conjuntamente el potencial creador de la sociedad. Los
dilogos son imprescindibles para fortalecer las ventajas nacionales de innovacin
y competitividad y poner en marcha procesos sociales de aprendizaje y
comunicacin. Los dilogos fundamentan la disposicin y la aptitud para
implementar una estrategia de mediano a largo plazo con vista al desarrollo
tecnolgico-industrial orientado a la competitividad. Esta capacidad exige un elevado
nivel de organizacin, interaccin y gestin por parte de los grupos nacionales de
actores, que deben procurar finalmente una gestin sistmica que abarque a la
sociedad en su conjunto.
5. Dimensiones de la competitividad microsistmica. Algunos resultados para

la regin zuliana
La competitividad sistmica constituye un marco de referencia para visualizar que

un sector de actividad no podr ser competitivo por s mismo si no cuenta con el
apoyo de un nivel macro y meta donde se examinen la capacidad de la sociedad
y del Estado para integrar la estrategia de crecimiento del sector, un nivel meso
donde se estudia la formacin de un entorno capaz de fomentar el crecimiento, y
un nivel micro que haga nfasis en la eficiencia, calidad, flexibilidad y proactividad,
basada en redes de cooperacin entre las empresas del sector y los actores
involucrados.
Al observar las pequea y mediana empresas zulianas puede destacarse ms
desarticulacin de los cuatro niveles, especialmente entre el nivel macro y el
micro, un nivel meta caracterizado por una crisis de valores y un nivel meso no
consensuado entre el sector gubernamental y los intereses del sector.
Por ello, para fines de la presente ponencia slo fueron tratados resultados de la
informacin acerca de la competitividad microsistmica en las pequea y mediana
empresas de la regin zuliana, mediante la realizacin de una encuesta por
muestreo. Para tal fin, se utiliz el registro que CEIO (2003) de la Facultad de
Ciencias Econmicas y Sociales mantiene de las empresas de la regin, resultado
de investigaciones anteriores. En dicho registro aparecen un total de 1.348 empresas,
de las cuales el 67 por ciento (903) son pequeas y el 33 por ciento (445) son
medianas. Se eligi como modelo de muestreo, el aleatorio estratificado con afijacin
proporcional al nmero de empresas pequeas y medianas. A partir de la realizacin
de una muestra piloto, con la que se evalu el procedimiento muestral y el
instrumento, se calcul la varianza, la cual se situ en 0,065; igualmente, se fij un
error del 5 por ciento y una confianza del 95 por ciento, lo que determin un
tamao muestral de ciento una (101) empresas, de las cuales sesenta y siete (67)
fueron seleccionadas aleatoriamente entre las pequeas, y treinta y tres (33) entre
las medianas. De la administracin del instrumento de recoleccin sobre las
empresas seleccionadas se recogieron los resultados que se exponen a continuacin.
En el cuadro 1 se recoge la distribucin de la muestra entre las empresas con
capital nacional y mixto. Se observa, en trminos generales, predominio de las
empresas con capital nacional (62 por ciento) en relacin con aquellas con capital
mixto (39 por ciento). Sin embargo, es notable cmo la mayor parte de las empresas
mixtas se concentran entre las medianas (79,5 por ciento), mientras que la totalidad
de las pequeas son de capital nacional (96,7 por ciento)
Cuadro 1
Origen del capital. Participacin porcentual
Origen Total empresas Estrato y tamao de Empresa
Pequeas Medianas
Nacional 62 96,7 3,3
Mixta 39 20,5 79,5
Fuente: Ferrer y Vzquez (2004)..
En cuanto a la capacidad ociosa (cuadro 2), los valores son altos para el total de
las empresas, slo que en el caso de las empresas con capital nacional la situacin
es particularmente grave (75 por ciento), siendo de todos modos muy alta en las
empresas medianas (55 por ciento).
Cuadro 2
Capacidad utilizada versus capacidad ociosa
Origen Capacidad utilizada Capacidad ociosa
Nacional 25 75
Mixta 45 55
Fuente: Ferrer y Vzquez (2004).
Por otro lado, el grado de especializacin es significativamente ms alto en las

empresas mixtas (91 por ciento) que en las que tienen slo capital nacional (28
por ciento). Adicionalmente, aunque sin alcanzar niveles aceptables, son las
empresas mixtas las que ejecutan en mayor medida la especialidad en la produccin
de partes y piezas, en tanto que la empresa nacional por lo general realiza una
produccin por pedidos y diseo puntual, registrando una especialidad del 28
por ciento (cuadro 3).
Cuadro 3
Nivel de especializacin (%)
Origen Nivel de especializacin (%)
Nacional 28
Mixta 91
Igualmente, en el cuadro 4 puede observarse el nivel de desarrollo y adaptacin

tecnolgica de 3 por ciento de la industria nacional, frente a una adaptacin del
92 por ciento, en tanto en la empresa mixta hay una proporcin moderada del 21
por ciento, lo que denota las dificultades de las pequea y mediana empresas
zulianas para enfrentarse de manera proactiva a las exigencias del cambio

tecnolgico.
Cuadro 4
Desarrollo y adaptacin tecnolgica
Origen Desarrollo (%) Adaptacin
Nacional 3 92
Mixta 21 100
En trminos de certificacin de calidad, se observa cmo slo 4 por ciento de la

empresa nacional lleva adelante un aseguramiento de la calidad activo, al igual
que en la mediana, que es de slo 27 por ciento, por lo que puede afirmarse que
en su mayora continan con certificacin en proceso, lo que denota una tendencia
a cumplir con requerimientos de calidad, ms por la exigencia del principal cliente
que por un real compromiso con la gestin de la calidad de productos y servicios
(cuadro 5).
Cuadro 5
Certificacin de calidad
Origen Certificados (%) En proceso
Nacional 4 96
Mixta 27 73
En el cuadro 6 puede observarse cmo el 62 por ciento de las empresas pequeas

desarrollan su sistema de produccin con base en pedidos, a diferencia de la
mediana que programa pequeos lotes (64 por ciento). Esto como respuesta a
una baja en su capacidad productiva, producto de una restriccin en el aparato
productivo nacional.
Cuadro 6
Sistema de produccin
Total Pequeas Medianas
Porcentajes (%)
Produccin en lotes grandes 3 0 8
Produccin en lotes pequeos 48 38 64
Produccin por pedidos 49 62 28
En cuanto a las estrategias de mercadeo (grfico 1), prcticamente 95 por ciento

se dedica a polticas de fijacin de precios para captar nuevos clientes, seguido
por polticas de beneficiar al canal directo (87 por ciento) y descuento por volumen
de ventas, lo que denota una orientacin tradicional a la venta, que no se
corresponde con polticas de mercadeo novedosas para mantener o mejorar la
participacin de mercado. Asimismo, en cuanto a la estrategia gerencial para
enfrentar el entorno competitivo, slo se destaca la lnea de liderazgo en costos
(ver grfico 2).
Grfico 1
Estrategia de mercadeo
95% 87%
73%
100
50%
80
60
40
20
0
Polticas de Canal de Poltica comercial Poltica de
precios (costo distribucin (descuento x promocin (fuerza
unitario + generico) (productor - cliente) volumen) de ventas
Estrategia de Mercado
Grfico 2
Estrategia gerencial
79%
80
60
9% 12%
40
20
0
Liderazgo Diferenciacin Especializacin
Estrategia general

En cuanto a la capacidad gerencial, 65 por ciento de las empresas delega los

cargos directivos a propietarios y familia de propietarios, que aunado a la falta de
cualificacin para los cargos, distorsiona los potenciales de competencia del talento
humano (ver grfico 3).
Grfico 3
Capacidad gerencial
65%
80
35%
60
40
20
0
Ejerce la gerencia un familiar Calificacin del gerente
del propetario profesional uniersitario
Capacidad gerencial
En cuanto a las relaciones con los grupos de inters, slo establecen alianzas
significativas con los proveedores a fin de garantizar confiabilidad de los productos;
el resto de las relaciones con competidores, proveedores y Estado slo responden
a exigencias puntuales por la sobrevivencia dentro del sector (ver grfico 4).
Grfico 4
Relaciones con los grupos de inters
45%
50
40 25%
30 15%
10%
20
10
0
Acuerdos gremiales Alianzas con Alianzas con Acuerdos con el
competidores proveedores estado

En cuanto a las polticas de competitividad (cuadro 7), puede observarse cmo las
pequea y mediana empresas desarrollan polticas de competitividad prioritariamente,
en relacin con un mejoramiento en la participacin de mercado, donde los
actores involucrados son los trabajadores y el cliente, evidencindose un
comportamiento tradicional en su relacin con el macroambiente.
Cuadro 7
Polticas de fomento a la competitividad (niveles porcentuales)
Participacin Mejoramiento Fortalecimiento Preservacin Cumplimiento Desarrollo comp.
del mercado de productividad del sector del ambiente responsabilidad talento
social humano
Grupos de inters T P M T P M T P M T P M T P M T P M
Clientes 87 79 100 NA NA NA 23 5 51 71 57 92 82 72 97 NA NA NA
Proveedores 37 11 77 68 66 72 43 16 85 32 3 77 13 2 31 21 5 46
Competidores 5 2 10 12 2 28 7 2 15 7 2 15 3 0 8 15 3 33
Estado 18 5 38 NA NA NA 11 2 26 82 74 95 5 2 10 23 8 46
Comunidad 3 0 8 NA NA NA NA NA NA 23 5 51 72 59 92 31 10 64
Trabajadores 45 16 90 71 64 82 63 54 77 84 75 97 84 75 97 91 85 100
Total (T), Pequea (P), Mediana (M)
En cuanto a las estrategias para mejorar la productividad, puede observarse cmo

existen alianzas con los proveedores para obtener mejora permanente en los
insumos, por supuesto, involucrando al trabajador del rea de produccin y calidad.
Sin embargo, refieren no tener conexin con otras reas bsicas para lograr este
objetivo, como es el caso de mercadeo y finanzas.
Para el desarrollo de polticas relacionadas con el fortalecimiento del sector, resulta
preocupante cmo slo el 7 por ciento de las empresas establecen relacin con
los competidores al nivel de asociacin empresarial, pero en ningn caso establecen
acuerdos que beneficien el sector en su conjunto.
En cuanto a la preservacin del ambiente, se observa cmo las empresas responden
a esta exigencia ms por una respuesta a los organismos gubernamentales (82 por
ciento) que por una real conviccin de la necesidad de preservar los espacios a
las generaciones futuras.
En cuanto a su cumplimiento respecto a la responsabilidad social, slo responden
a objetivos de carcter filantrpico, pero slo 3 por ciento est claro que su
actuacin no debe responder a un simple mejoramiento de imagen corporativa,
sino a una real conviccin por preservar la vida de las generaciones futuras y
mejorar la calidad de vida de la poblacin.
En cuanto a las polticas por el desarrollo de competencias de talento humano, el

mayor esfuerzo (91 por ciento) lo ejercen alrededor del empleado, denotando
una actitud tradicional hacia su concepcin organizativa.
A modo de conclusin
En el marco de la globalizacin se hace necesario interpretar el rol del empresario

como forjadores de su propio destino, pero, tambin, responsables de la comunidad
donde se desenvuelven, de acuerdo con la naturaleza propia de la accin
empresarial que ejerce en su sector de actividad.
La competitividad sistmica constituye un marco de referencia para visualizar que
un sector de actividad no podr ser competitivo por s mismo si no cuenta con el
apoyo de un nivel macro y meta, donde se examinen la capacidad de la sociedad
y el Estado para integrar la estrategia de crecimiento del sector; un nivel meso,
donde se estudia la formacin de un entorno capaz de fomentar el crecimiento, y
un nivel micro que haga nfasis en la eficiencia, calidad, flexibilidad y proactividad,
basada en redes de cooperacin entre las empresas del sector y los actores
involucrados.
Al observar las pequea y mediana empresas zulianas, puede destacarse ms
desarticulacin de los cuatro niveles, especialmente entre el nivel macro y el
micro, un nivel meta caracterizado por una crisis de valores y un nivel meso no
consensuado entre el sector gubernamental y los intereses del sector. Esto, aunado
a un bajo desarrollo tecnolgico, alta capacidad ociosa, sistemas de produccin
ineficiente, estrategias empresariales convencionales, escaso nivel de especializacin
y ausencia de polticas integrales de calidad, agrava la situacin de los sectores
industriales, para poder insertarse en programas de crecimiento sostenido, por la
bsqueda del fortalecimiento de la industria venezolana.
Se evidencia la necesidad de iniciar una discusin profunda entre los sectores
involucrados, a fin de que cada uno de ellos reconozca su responsabilidad en
funcin de la supervivencia del aparato productivo nacional.
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La zona de integracin fronteriza (ZIF) en la frontera

del Tchira (Venezuela) y Norte de Santander (Colombia)
Snchez
Chacn
Francisco Javier Snchez Chacn*
Resumen
El presente trabajo presenta y explica la Propuesta de definicin y delimitacin

de la zona de integracin fronteriza (ZIF): rea Tchira (Venezuela) - Norte de
Santander (Colombia), diseada por el Centro de Estudios de Fronteras e
Integracin (CEFI) de la Universidad de Los Andes-Tchira de Venezuela, la
Universidad Francisco de Paula Santander y la Corporacin Universidad Libre,
Seccional Ccuta de Colombia. Como primer paso describe la evolucin de la
ZIF y explica su concepcin jurdica desde la perspectiva de la Comunidad
Andina (CAN). Igualmente, puntualiza los obstculos y beneficios de la integracin
de la zona en estudio. Las consideraciones finales discuten sobre la posibilidad
de creacin de la ZIF en los entes poltico-territoriales mencionados anteriormente.
Palabras clave: Integracin andina / Fronteras / Zonas de integracin fronteriza
Abstract
This paper presents and explains the Proposal for the definition and demarcation
of a border integration zone (BIF) between the Tchira region of Venezuela and
North Santander in Colombia, which was made by the Centro de Estudios de
Fronteras e Integracin (CEFI) of the Universidad de Los Andes-Tchira,
*Abogado, Universidad Catlica Andrs Bello (UCAB). Especialista en Derecho y Poltica

Internacionales, Universidad Central de Venezuela (UCV). Docente-Investigador del Centro
de Estudios de Fronteras e Integracin (CEFI), Universidad de Los Andes-Tchira.
Correo electrnico: francs@ula.ve
Venezuela, the Universidad Francisco de Paula Santander and the Ccuta Campus
of the Free University Corporation in Colombia. First, the paper describes the
development of the BIF and explains its legal conception from the perspective
of the Andean Community. Similarly, it describes the obstacles to and benefits
of integration in the region under study. The final considerations discuss the
possibility of creating BIF in the aforementioned political-territorial entities.
Key words: Andean integration / Border / Border integration zone
Resumo
Este trabalho apresenta e explica a Proposta de Definio e Delimitao da

Zona de Integrao Fronteiria (ZIF) rea Tchira (Venezuela)-Norte de Santander,
(Colmbia) projetada pelo Centro de Estudos de Fronteiras e Integrao (CEF)
da Universidade dos Andes-Tchira da Venezuela, da Universidade Francisco
de Paula Santander e da Corporao Universidade Livre, Seccional Ccuta da
Colmbia. Como primeiro passo descreve a evoluo da ZIF e explica sua
concepo jurdica da perspectiva da Comunidade Andina (CAN). Igualmente
especifica os obstculos e benefcios da integrao da zona em estudo. As
consideraes finais discutem a possibilidade de criao da ZIF nas entidades
poltico-territoriais mencionados anteriormente.
Palavras chave: Integrao andina / Fronteiras / Zonas de integrao fronteiria
Classificao: JEL: R12
Rsum
Ce travail prsente et explique la Proposition pour la dfinition et la dlimitation

de la zone dintgration frontalire (ZIF): rgion Tchira (Vnzula) - Norte de
Santander (Colombie), proposition qui a t mise au point par le Centre dtudes
des Frontires et de lIntgration (CEFI) de lUniversit des Andes - Tchira pour
la partie vnzulienne, lUniversit Francisco de Paula Santander et la Corporation
Universit Libre, section de Ccuta pour la partie colombienne. Ce travail
montre, pour commencer, lvolution de la ZIF, et en explique la conception
juridique du point de vue de la Communaut Andine (CAN). Il signale, ensuite,
les obstacles et les bnfices de lintgration de la zone examine. Les
considrations finales portent sur la possibilit dtablir la ZIF dans les espaces
politiques et territoriaux dont il est question.
Mots-clefs: Intgration andine / Frontires / Zones dintgration frontalires
Francisco Javier Snchez Chacn/ La zona de integracin fronteriza... 183
Introduccin
En primera instancia, hay que sealar que el presente trabajo se refiere a un

proyecto de investigacin en curso que adelanta el Centro de Estudios de Fronteras
e Integracin (CEFI) Jos Manuel Briceo Monzillo de la Universidad de Los
Andes-Tchira, en San Cristbal, el cual tiene como objetivo principal proponer
una delimitacin de zona de integracin fronteriza (ZIF) para el estado Tchira y
el departamento Norte de Santander, a partir de una serie de criterios jurdicos,
administrativos y funcionales acogidos por la Comunidad Andina (CAN) y los
propios estados, a saber, Venezuela y Colombia, en plena coherencia y concordancia
con la realidad fronteriza a examinar.
De los diversos estudios que se han adelantado sobre la ZIF, especialmente sobre
la que involucrara a las dos estructuras poltico-territoriales venezolana y colombiana
sealadas, el que adelanta el CEFI tiene la ventaja de hacerse desde la academia,
lo cual le permite un amplio margen de maniobra, en el sentido de que escapa a
las diatribas polticas de momento, permitiendo una visin ms centrada y menos
voltil. Adems, el proyecto, aunque original del Centro, fue acogido y compartido,
y actualmente es adelantado por la Universidad Francisco de Paula Santander y la
Corporacin Universidad Libre, Seccional Ccuta, ambas colombianas y asentadas
en la frontera.
Esta cualidad de estudio acadmico compartido a ambos lados de la frontera, ha
hecho posible que el proyecto sea respaldado por diversos rganos e instancias,
tanto comunitarias como de los dos estados nacionales involucrados, que tienen
especial inters, no slo en el tema, sino en la puesta en funcionamiento de la
mencionada ZIF. As, el apoyo institucional y financiero ha provenido de la Secretara
General de la CAN a travs del Banco de Proyectos de Integracin y Desarrollo
Fronterizo (BPIF) con fondos del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y la
Corporacin Andina de Fomento (CAF), las cancilleras venezolana y colombiana,
las gobernaciones tanto de Tchira como del Norte de Santander, y la Alcalda de
San Jos de Ccuta.
El presente trabajo se presenta en cinco partes. En la primera se revisa cmo
evolucion la ZIF, sus antecedentes. En la segunda parte se analiza la ZIF y la
legislacin comunitaria andina al respecto. La tercera seala los obstculos y
fortalezas para integrarse en una ZIF como la del Tchira-Norte de Santander. La
cuarta parte presenta el proyecto de investigacin que se adelanta. Por ltimo, se
presentan algunas consideraciones finales.
Antecedentes de la zona de integracin fronteriza
En primer lugar es necesario destacar que el trmino frontera conlleva implcitas

dos nociones, la de linealidad y la de zonalidad. En cuanto a la primera nocin,
ella tiene una connotacin esencialmente jurdica directamente referida al
conocimiento de los lmites precisos dentro de los cuales los estados ejercen su
jurisdiccin y soberana. En cuanto a la definicin de frontera como zonalidad, la
nocin es ms bien social y econmica, segn la cual en una porcin de territorio
situado en los confines de un Estado, se manifiestan las fuerzas organizadas que
actan de un lado al otro del lmite y cuyos vectores son la poblacin y los
acontecimientos de todo tipo que estimulan un movimiento e intercambio de
personas, bienes y servicios, procesos en los cuales se construyen en el tiempo
solidaridades e intereses comunes que van perfilando, dentro de esos mbitos
espaciales, lo fronterizo (Oliveros, 2002).
As, siguiendo a Oliveros (2002) y destacando su contenido sociolgico y
econmico, puede decirse que la frontera constituye la concrecin de una intensa
relacin y hasta una interdependencia en las diversas manifestaciones de la vida
en sociedad, promovida y ejecutada por poblaciones asentadas a uno y otro lado
del lmite entre dos pases, hasta un lugar determinado.
En trminos de vecindad, sta no implica slo proximidad fsica o geogrfica, sino
las relaciones que surgen por dicha proximidad entre dos pases, caracterizadas
por poseer una doble especialidad, as como una forma dual de ser visualizadas y
comprendidas, ya que los vnculos que se crean con esas naciones no son
exclusivamente de diplomacia formal, sino, fundamentalmente, de poltica interna
(Area, citado por Morales y Morales, 2003).
Esto explica, en buena medida, el por qu la idea primigenia que permiti proponer
una zona de integracin fronteriza, es nica y original de la frontera Tchira-Norte
de Santander, debido a la particular dinmica de esta frontera y las caractersticas
de atencin que los respectivos gobiernos nacionales han otorgado a este espacio
fronterizo, es decir, su historia. Segn refiere Bustamante (2004), la propuesta de
la ZIF es original porque surge primeramente en la frontera misma y porque para
las lites y la poblacin fronteriza en general, existe la conviccin de que la
frontera siempre ha estado integrada, todo lo cual coincide y encaja con la nocin
de interdependencia que se da a la frontera ya sealada supra.
El primer antecedente formal se encuentra en el Estatuto de Rgimen Fronterizo
de 1942, firmado entre Colombia y Venezuela, mediante el cual se define una
franja fronteriza a ambos lados del lmite internacional, lo cual facilita las relaciones
y la vida en frontera, pues se otorga a estas zonas de frontera un rgimen ms o
menos elstico para perturbar lo menos posible las fuerzas y la movilidad de
factores, con lo cual se crea un documento de identidad con validez local y se da
a las autoridades nacionales en la frontera potestades para actuar en los campos

de cooperacin educativa, sanitaria, policial y ambiental (Otlvora, 2003).
Posteriormente, a principios de los aos sesenta y debido, entre otras razones, a
las demandas de las poblaciones fronterizas, los gobiernos de Colombia y Venezuela
suscribieron el Acta de San Cristbal, en la cual se considera una alianza econmica
para el desarrollo de la regin, por lo cual ambos gobiernos encargan un estudio
al Banco Interamericano de Desarrollo (BID) sobre la realidad fronteriza con la
finalidad de obtener propuestas para la integracin binacional. El informe
presentado por el BID seala que debe darse la posibilidad de un programa
conjunto en el cual la programacin debera ser conjunta y la accin coordinada
y detect en la zona central de la frontera colombo-venezolana, es decir, la del
Tchira y el Norte de Santander, un grado de articulacin cultural y socioeconmica
profunda en la cual predominaba una dinmica propia (BID, 1964).
Para la dcada de los ochenta se produce la conjuncin de una serie de factores
que afect directamente la vida de la frontera. Bustamante (2004) seala la
profundizacin de la democracia, la bsqueda de la reactivacin de la integracin
andina, el distanciamiento de Estados Unidos debido a la creciente deuda externa
y la devaluacin del signo monetario venezolano en 1983, y la nueva poltica de
fronteras de Colombia a travs del Estatuto para las zonas de frontera. Por ello, se
dieron una serie de actuaciones y acciones en los mbitos supranacionales,
nacionales y locales, siendo uno de los ms importantes la creacin de la Asamblea
Regional Fronteriza Colombo-Venezolana, captulo Tchira-Norte de Santander
en 1986-1987, la cual estaba constituida por los rganos legislativos regionales,
valga decir, las asambleas legislativas de ambos entes poltico-territoriales.
Finalizando la dcada, los presidentes Carlos Andrs Prez y Virgilio Barco, ambos
fronterizos, firman la Declaracin de Urea en 1989, se crearon las Comisiones
Nacionales de Asuntos Fronterizos (Copiaf) y se incluy en su temario la Zona de
Frontera Tchira-Norte de Santander, con la idea de tratar el crecimiento e interconexin
de las reas urbanas de Ccuta y Villa del Rosario de Colombia, y de San Antonio y
Urea de Venezuela y conformar un rea metropolitana para el desarrollo comercial
e industrial, que poda incluir otros municipios (Bustamante, 2004).
Las Copiaf de ambos pases sealaron en octubre de 1989 que haban iniciado el
estudio conceptual de las zonas de integracin fronteriza progresiva (ZIFP), con
la intencin de que el espacio seleccionado se convirtiera en piloto aplicable a
otros espacios de la frontera comn. Surge de esta manera por primera vez el
trmino ZIF, aunque asociado a la palabra progresiva. Para 1990, las Copiaf
presentan el Proyecto ZIF: delimitacin, diseo e instrumentacin de la zona de
integracin fronteriza correspondiente al estado Tchira (Venezuela) y al
departamento Norte de Santander (Colombia), que conlleva un esquema de
estructuracin de la ZIF y propone un conjunto de lineamientos dentro de una
visin prospectiva de los asuntos fronterizos y de las relaciones de vecindad entre

Colombia y Venezuela (Bustamante, 2004).
El tema ZIF fue elevado inmediatamente a la CAN debido a que se consideraba
un escenario relativamente neutral de las diatribas domsticas y que poda insistir
e influir sobre la necesidad de incluir lo fronterizo en la poltica comunitaria y
mantener el tema vigente. Efectivamente, el tema fronterizo se incluye en el
Manifiesto de Cartagena de Indias de mayo de 1989, en la Declaracin de
Galpagos de octubre de 1989, y sobre todo en la Declaracin de La Paz de
noviembre de 1990, en la cual se acuerda profundizar el diseo estratgico
institucionalizar la integracin fronteriza, con lo cual la ZIF Tchira-Norte de
Santander adquiere carcter multilateral (Otlvora, 2003). El documento
presidencial ordenaba que deban delimitarse las zonas de integracin fronteriza
(ZIF) como el escenario principal para la instrumentacin de las polticas
especficas para la integracin fronteriza.
As, la entonces Junta del Acuerdo de Cartagena, con el apoyo del BID, encomienda
al ingeniero Alberto Urdaneta de Venezuela y al arquitecto Edgar Forero de
Colombia, un estudio sobre el desarrollo e integracin fronteriza entre los pases
de la regin andina. As, para 1993 los autores expresan en el informe final que las
ZIF sern un rea en la cual cada Estado tendr que hacer los arreglos polticos,
jurdicos, administrativos y operativos necesarios para compartir responsabilidades
con su homlogo vecino en el ejercicio cotidiano de las actividades de control y
regulacin de los procesos fronterizos comunes (Forero y Urdaneta, 1993);
igualmente, se present una delimitacin tentativa. Sin embargo, la propuesta no
pareci ser polticamente correcta y se prest a diversas interpretaciones y
discusiones.
Posteriormente, el tema y las diversas propuestas fueron tratadas y revisadas por
la Corporacin Andina de Fomento (CAF) en un informe titulado Consideraciones
a la propuesta ZIF, de octubre de 1991, y por el profesor Juan Claudio Martens en
1992 con su trabajo El replanteamiento del Proyecto Zona de Integracin Fronteriza
en el eje San Cristbal-Ccuta.
Aun cuando lo relativo a la ZIF perdi luego relevancia en el plano nacional, la
CAN continu tratndolo, en buena medida, porque los aos noventa evidenciaban
un crecimiento del comercio intrarregional, en especial del intercambio comercial
que se produca en las fronteras, con relevancia en la frontera Tchira-Norte de
Santander. As, surgieron normas jurdicas como la Decisin 271: Sistema Andino
de Carreteras; la Decisin 399: Transporte Internacional de Mercancas por Carretera;
la Decisin 327, sustituida luego por la Decisin 477: Trnsito Aduanero
Internacional, y la Decisin 331, modificada por la Decisin 393: Transporte
Multimodal.
La Comunidad Andina y las zonas de integracin fronteriza
En 1999 la CAN adopt la Decisin 459: Poltica Comunitaria para la Integracin y

el Desarrollo Fronterizo, que consagra los principios, lineamientos generales y
objetivos de dicha poltica, entre los cuales destaca el contribuir al desarrollo
social y econmico de las ZIF, as como delimita, disea e instrumenta las zonas
de integracin fronteriza, como escenarios fundamentales donde se ejecutan los
programas y proyectos acordados para responder a las necesidades especficas de
cada mbito territorial e impulsa el desarrollo econmico de las ZIF (Decisin
459, artculos 1, 2 y 4).
Posteriormente, en 1991, la Comunidad Andina a travs del Consejo Andino de
Ministros de Relaciones Exteriores, emite la Decisin 501: Zonas de Integracin
Fronteriza (ZIF) en la Comunidad Andina, con la cual se logra la consagracin
subregional definitiva de las ZIF, y donde empieza otra etapa, cual es la concrecin
real, dados los parmetros andinos de estos espacios que se establecen con la
finalidad de generar condiciones ptimas para el desarrollo fronterizo sustentables
y para la integracin fronteriza entre los Pases Miembros de la Comunidad Andina
(Decisin 501, artculo 4), conforme a criterios de desarrollo social, econmico,
de sostenibilidad ambiental, institucionales y de integracin.
La CAN, de acuerdo con las decisiones 459 y 501, pretende con las zonas de
integracin fronteriza:
Mejorar calidad de vida de las poblaciones y el desarrollo de las instituciones
en frontera.
Consolidar el espacio econmico andino y de las ZIF a travs de la libre
circulacin de personas, bienes, capitales y servicios y la armonizacin de
legislaciones.
Desarrollar la complementariedad de las economas andinas en las ZIF
aprovechando las ventajas comparativas.
Aprovechar las fronteras como bisagras que permiten la complementariedad
y la ejecucin de polticas nacionales y andinas. A su vez, son laboratorios
locales de lo que se pretende alcanzar con la integracin andina ms avanzada.
Priorizar pasos fronterizos activos con ciudades dinamizadoras del desarrollo y
de la integracin, como el eje Ccuta-San Antonio-Urea-San Cristbal.
Incorporar reas econmicas y socialmente deprimidas.
Tal como lo consagra el artculo 4 de la Decisin 501, existen cinco criterios
conforme a los cuales deben establecerse las ZIF, dados desde la perspectiva de
distintas dimensiones, todas necesarias en el marco de tales zonas:
1. Dimensin del desarrollo social: satisfaccin de necesidades bsicas de los

pobladores.
2. Dimensin del desarrollo econmico: crecimiento, modernizacin y diversificacin
de la base productiva, aprovechando las ventajas de su ubicacin respecto de
los mercados subregional, regional e internacional.
3. Dimensin de la sostenibilidad ambiental: mejoramiento de la calidad de vida,
considerando las limitaciones ambientales y potenciando sus ventajas.
4. Dimensin institucional: participacin activa de instituciones pblicas y privadas
en la planificacin, seguimiento y evaluacin de los planes, programas y
proyectos, compartiendo obligaciones y responsabilidades.
5. Dimensin de la integracin: promover el libre trnsito de personas, vehculos,
mercancas y servicios, as como armonizar y simplificar procedimientos
migratorios, aduaneros y fito/zoosanitarios.
As, la CAN ha estructurado un importante tejido jurdico, que le d soporte a la
delimitacin y posterior implementacin de las zonas de integracin fronteriza
dentro del esquema andino, conforme a los criterios que los mismos estados
parte, a travs de las directrices del Consejo Presidencial Andino, han ideado.
Obstculos y fortalezas de la ZIF Tchira y Norte de Santander
Para que la cooperacin transfronteriza, como la propuesta ZIF de la CAN, tenga
una fortaleza mucho mayor y pueda hacerle frente a los distintos argumentos que
se oponen a ella, en especial a la planteada en el estado Tchira y en el departamento
Norte de Santander, debe considerarse una seria evaluacin de los obstculos y
beneficios o fortalezas, es decir, ventajas y desventajas, que una ZIF pueda ocasionar
y de los mecanismos que se requieren establecer para revertir el saldo de factores
negativos y se potencien los positivos (CEFI, 2002).
Con relacin a ello, Cappellin y Batey (1993) identificaron algunos aspectos que
favorecen y dificultan la cooperacin vecinal transfronteriza que deben tenerse
presentes.
Entre los aspectos favorables seala:
Desarrollo de valores histrico-culturales y diferencias regionales
Disfrute de complementariedades entre las regiones
Explotacin de redes y economas en la circulacin de informacin y
conocimiento
Aprovechamiento de economas de escala y la superacin de indivisibilidades
en la produccin de servicios pblicos importantes e infraestructura
Aumento de la flexibilidad de la economa regional y reacciones ms acertadas
a los cambios del mercado, estmulo a la innovacin y la reduccin del riesgo

econmico
Disminucin de la competencia entre regiones especficas y de los conflictos
derivados de la existencia de lmites internacionales
Los aspectos desfavorables identificados son:
Competencias institucionales
Recursos financieros inadecuados
Dbil conocimiento y desconfianza recproca debido a que la cooperacin es
un proceso gradual de aprendizaje interactivo
Especificacin inadecuada de las respectivas fortalezas, recursos complementarios
y conocimientos especficos
Identificacin inadecuada de las respectivas debilidades y cuellos de botella
Prdida del compromiso y la motivacin en la medida en que avanza la
cooperacin
Largos perodos de tiempo requeridos para preparar actividades conjuntas
(traduccin propia del texto original)
Visto as, la ZIF que comprendera municipios del estado Tchira de Venezuela y
del departamento Norte de Santander de Colombia, tendra, de acuerdo con lo
desarrollado por los autores mencionados, obstculos y fortalezas como siguen:
Dentro de los obstculos pueden mencionarse:
Competencias institucionales diferentes. Un ejemplo de ello es que,
constitucionalmente, los gobiernos municipales y departamentales colombianos
pueden firmar adelantar con sus homlogos vecinos, programas de cooperacin
e integracin, lo cual no es posible del lado venezolano.
Recursos financieros inadecuados, pues los estados no atienden de igual manera
sus zonas de frontera. Del mismo, los recursos econmicos generalmente van
al centro, no a la periferia.
Diferentes mtodos de trabajo, empezando por horarios distintos de trabajo.
Problemas de conocimiento puntuales y signos de desconfianza recproca. En
Venezuela se dan, en ciertos casos muy reducidos, ciertas tendencias xenfobas
con relacin a los nacionales colombianos, las cuales salen a relucir, por ejemplo,
en el lenguaje comn del vulgo; esto debido fundamentalmente al
desconocimiento recproco que produce desconfianza.
Especificacin inadecuada de los respectivos intereses. En diversas oportunidades,
los pases no pueden, o no quieren, poner sobre la mesa los verdaderos intereses
que se esconden detrs de ciertas posiciones, como se puede observar en

diversas jornadas de negociaciones sobre diversos temas, lo cual es generalmente
explicado por los juegos de poder entre los estados.
Identificacin inadecuada de las respectivas debilidades y cuellos de botella.
Largos perodos de tiempo requeridos para preparar actividades conjuntas,
cuyo ejemplo ms notorio ha sido la imposibilidad de definir, delimitar e
implementar, hasta ahora, la ZIF.
Como fortalezas, las ms resaltantes son:
Idioma comn; cultura, tradiciones y visin compartida. Incluso, fuertes lazos
de familiaridad y de amistad unen a amplios sectores de ambos lados del lmite
territorial.
Conocimiento mutuo de los actores sociales y de las autoridades locales. Es
tradicional el esfuerzo que tanto el sector pblico como el privado hacen para
relacionarse con sus pares del otro lado de la frontera.
Intercambio comercial intenso y de tradicin. En el siglo XIX y al principios del
XX, la regin, junto al estado Zulia, llegaron a formar una amplia zona
agroexportadora con vida propia. Los diversos mecanismos de la Comunidad
Andina han propiciado el intercambio comercial que ha llegado a US$ 2.000
entre los dos pases.
Preocupacin y atencin de problemas comunes, como el caso del agua potable
y para otros usos en la zona, sobre el que la comunidad tiene el convencimiento
que slo de manera conjunta se podrn encontrar soluciones.
Estudios previos de la Copiaf (1991), BID-Intal y CAF (1997) y otros.
Proyectos, tanto pblicos como privados: el Central Azucarero del Tchira
(CAZTA), que es una empresa multinacional andina y que se encuentra ubica-
do en Urea; el eje vial San Antonio-Rubio-San Cristbal, de dilatada construc-
cin pero siempre presente en los planes y proyectos gubernamentales y de las
comunidades, de hecho, la infraestructura actual permite el trnsito del trans-
porte pesado internacional desde y hacia la frontera Tchira-Norte de Santander;
remodelacin de la Aduana Principal de San Antonio del Tchira, la cual, junto
con el CENAF existente del lado colombiano, debera convertirse en un futuro
inmediato en la sede de un CEBAF yuxtapuesto en la zona, segn criterio de las
instancias andinas. Por lo dems, ambos forman parte del programa piloto
sobre aduanas en la CAN, desarrollado bajo el programa IIRSA de integracin
sudamericana.
Definicin y delimitacin de la ZIF Tchira-Norte de Santander segn la

academia
La decisin de presentar la propuesta de definicin y delimitacin de una zona de

integracin fronteriza (ZIF) que se circunscriba slo a Tchira y Norte de Santander
tiene una razn fundamentalmente histrica en el sentido de que han sido estas
dos entidades territoriales, Tchira en Venezuela y Norte de Santander (Colombia),
las instancias que han venido resaltando la existencia de una ZIF; de hecho, por
lo que a los gobiernos de los dos pases no les queda otra opcin que aceptar tal
realidad y adecuar las legislaciones nacionales y comunitarias. Es por ello que la
propuesta, si bien es cierto persigue adelantar una o varias alternativas de
delimitacin, se plantea que tal delimitacin se realice a partir de la revisin de la
existencia de tales condiciones objetivas de integracin fronteriza en la zona que
se propone estudiar. De la misma forma, se plantea que la propuesta de creacin
de ZIF se realice a partir de la puesta en evidencia que el espacio por delimitarse
cumple con los criterios establecidos por la CAN en la Decisin 501.
Para establecer la unidad de anlisis, se toma en cuenta la definicin de ZIF
sealada en la Decisin 501 al referirse a mbitos territoriales adyacentes de
Pases Miembro de la Comunidad Andina para los que se adoptarn polticas y
ejecutarn planes, programas y proyectos para impulsar el desarrollo sostenible y
la integracin fronteriza de una manera conjunta, compartida y coordinada
(artculo 1, Decisin 501); as, se pens en un mbito geogrfico, el criterio de
adyacencia y en las opciones de ejecucin de planes, programas y proyectos que
tendra ese mbito territorial, adems de la opcin que tendra ese mbito
territorial, de cumplir con las condiciones jurdicas, administrativas y funcionales
necesarias para potenciar el desarrollo (artculo 6, Decisin 501). En consecuencia,
la decisin del espacio a estudiar en el proyecto de investigacin gir en torno a
esas dos ideas, y para ello se asumi como lgico y correcto que se consideraran
los aspectos geogrficos y de planificacin de polticas en ambos pases. As, se
consideraron dos criterios, a saber, que tome en cuenta los conceptos geogrficos
y que incluya una instancia capaz de planificar y tomar decisiones.
En lo netamente geogrfico se estim procedente partir de las concepciones
geogrficas manejadas y hechas legislacin por la CAN. Por eso se revis la Decisin
534 sobre la Nomenclatura de las Unidades Territoriales Estadsticas de la Comunidad
Andina (NUTE ANDINA), la cual fue elaborada siguiendo las divisiones poltico-
administrativas de los pases miembro y al respecto define conceptos de rea,
zona y regin. En el caso de la zona de integracin, la CAN considera que en
ellas pueden conducirse acciones de desarrollo de manera orgnica en la medida
en que existen ciudades dotadas de funciones urbanas ms o menos diferenciadas
o complementarias entre s, que cuenten con equipamientos bsicos; ello
equivale a agregaciones de UTE 3, contiguas geogrficamente y en algunos
casos a UTE 2 (Decisin 534). Para la CAN, una UTE 3 equivale a un municipio,
tanto en Colombia como en Venezuela, aunque en aquel pas se estipulen las
llamadas agrupaciones; stas no existen como unidades poltico-administrativas
en Colombia, por lo que se toma al municipio como unidad de anlisis, tal como
se ha descrito supra.
En lo relativo a la planificacin de polticas pblicas, se consider que el criterio
sera tomar como unidad de anlisis bsica la mnima unidad poltico-administrativa
capaz de tomar decisiones y de ejecutar polticas. En el caso de Colombia y
Venezuela se coincidi que sta corresponde al municipio. En Colombia, la
Constitucin Nacional establece en su artculo 286 que Son entidades territoriales,
los departamentos, los distritos, los municipios y los territorios indgenas. Por su
parte, el artculo 311 ejusdem concibe al municipio como entidad fundamental
de la divisin poltico-administrativa del Estado. Por su parte, en Venezuela, la
Constitucin de 1999 en su artculo 168 establece: Los municipios constituyen la
unidad poltica primaria de la organizacin nacional, gozan de personalidad jurdica
y autonoma.
En conclusin, la revisin permiti asumir al municipio como mnima unidad
de anlisis.
El siguiente paso fue el proceso de seleccin de los municipios y decidir en cules
se realizara el estudio a fin de determinar si eran incluibles en la ZIF, de tal
forma que sta respetara las distintas opiniones o propuestas presentadas con
anterioridad y que al mismo tiempo fuera polticamente correcta, ya que la idea
es no excluir, al menos sin una revisin ms detallada, opinin alguna sobre el
espacio que debe comprender la ZIF. Para ello se opt por revisar los documentos
existentes hasta el inicio del estudio, que esbocen alternativas de ZIF, tanto en
Tchira como en el Norte de Santander. Adicionalmente, debido a que la ZIF es
una propuesta de integracin fronteriza, dentro del proceso de integracin andino
se acord incluir a los municipios en los cuales se prevean proyectos de integracin
regional como los de integracin fsica. En consecuencia, se determin que los
municipios a incluir en el estado Tchira son:
Venezuela-Estado Tchira. Municipios bajo estudio en el Proyecto ZIF

Andrs Bello Junn
Ayacucho Libertad
Bolvar Lobatera
Crdenas Michelena
Crdoba Panamericano
Fernndez Feo Rafael Urdaneta
Garca de Hevia San Cristbal
Gusimos Torbes
Independencia Urea
En lo concerniente al departamento Norte de Santander, los municipios tomados

en cuenta para el Proyecto son:
Colombia-Departamento Norte de Santander. Municipios bajo estudio en el Proyecto ZIF

Bochalema Pamplonita
Chincota Puerto Santander
Durania Ragonvalia
El Zulia San Cayetano
Herrn San Jos de Ccuta
Los Patios Santiago
Pamplona Toledo
El proyecto tiene los siguientes objetivos:

General:
Proponer una delimitacin de zona de integracin fronteriza (ZIF) en el estado
Tchira (Venezuela) y el departamento del Norte de Santander (Colombia), a
partir de una serie de criterios jurdicos, administrativos y funcionales recomendados
por la CAN y los estados de Venezuela y Colombia en coherencia y concordancia
con la realidad fronteriza a examinar.
Especficos:
1. Definir los criterios jurdicos, administrativos y funcionales que debe contener
una zona de integracin fronteriza (ZIF) para el rea Tchira (Venezuela) y
Norte de Santander (Colombia).
2. Proponer una delimitacin funcional para el diseo de la ZIF a partir del uso de
un sistema de informacin geogrfica (SIG).
3. Analizar los aspectos jurdico-institucionales que comprenden la ZIF a delimitar
y proponer una estructura que garantice su institucionalidad.
La investigacin es de naturaleza cualitativa y cuantitativa. La metodologa cualitativa
tiene un carcter exploratorio y descriptivo en correspondencia con los objetivos,
generales y especficos, antes expuestos. A tal efecto, un conjunto de mtodos
cualitativos se ejecutan como herramientas prioritarias para la construccin del
conocimiento. Entrevistas no estructuradas, grupos focales, discusin en grupo y
observacin constituyen las tcnicas a emplear para la generacin de la data
primaria (CEFI y otros, 2004).
En relacin con el aspecto jurdico, la investigacin tiene, igualmente, un enfoque
cualitativo, siguiendo una tipologa mixta para abordar el objeto de estudio. Por
una parte, dogmtica en su aspecto estrictamente formalista, pues todo el derecho
debe necesariamente emanar de la ley, la costumbre, los principios generales del
derecho, el negocio jurdico y la jurisprudencia (Witker, 1995). Por otra parte,
materialista en su aspecto social, en el sentido de la evolucin alcanzada por la
sociologa del derecho, a la cual ya no slo le importa el derecho como creacin
de la vida social, sino el efecto de aqul en esta ltima, es decir, la dependencia
recproca o interdependencia entre ambos, lo que contemporneamente se ha
dado en llamar derecho vivo, el cual est constituido por aquellas normas jurdicas
que pueden ser impuestas en la prctica (Witker, 1995).
En ese sentido, el proyecto de investigacin tiene un aspecto jurdico-histrico,
pues pretende hacer un seguimiento de una institucin, las zonas de integracin
fronteriza, y sus aspectos legales, partiendo desde sus antecedentes ms remotos
hasta el presente. Del mismo modo, se considera un aspecto jurdico-propositivo
para concebir una estructura administrativa de carcter institucional que le d
viabilidad.
Asimismo la metodologa cuantitativa est asociada al uso de una herramienta,
como es el uso de un sistema de informacin geogrfica (SIG) para la delimitacin
de la ZIF. Un SIG se define como la captura, almacenamiento, chequeo,
interpretacin, mapeo, anlisis y representacin de datos espaciales de un
determinado mbito geogrfico con un fin predeterminado (Bonham-Carter, 1994).
El Environmental Systems Research Institute (ESRI), que produce la ms importante
aplicacin para SIG llamado Arc/Info, define a un SIG como un conjunto de
herramientas para la manipulacin e interrogacin de elementos geogrficos, segn
la asociacin espacial de sus atributos (ERDAS, 1982). El uso de SIG para la
delimitacin de la ZIF permitir proveer la creacin de un marco espacial ideal
para la aplicacin de un anlisis multivariable, el cual facilitar, a su vez, el
establecimiento de relaciones entre variables individuales, y revelar as nuevas

interrelaciones en trminos espaciales (Fischer, 1999). Todas las fases de un SIG
involucran un proceso, el cual vara desde la conceptualizacion de las variables a
emplear hasta la presentacin final (Atkinson y Tate, 1999).
Adicionalmente, se han recabado datos relacionados con variables, tales como
poblacin, industrias, comercios, actividades econmicas, uso de suelos,
cooperacin transfronteriza, estructura de gobierno, competencias de organismos
del Estado, normas jurdicas imperantes en la zona en estudio.
Consideraciones finales
La zona de integracin fronteriza es una idea originaria de la frontera colombo-

venezolana, concretamente la que comparten el departamento Norte de Santander
y el estado Tchira. De all pas a copar el inters de los gobiernos nacionales de
cada nacin y posteriormente se convirti en tema puntual y de vanguardia de la
Comunidad Andina.
La CAN ha previsto dentro de su ordenamiento jurdico y como parte del derecho
comunitario derivado, el establecimiento de ZIF dentro del territorio de los cinco
pases miembro. Las decisiones 459 y 501 son demostracin fehaciente de la
importancia que la Comunidad le otorga a estos espacios para el desarrollo fronterizo
y para la integracin, con el objetivo ltimo de mejorar la calidad de vida de los
habitantes de la regin.
Colombia y Venezuela han realizado esfuerzos desde la dcada de los ochenta
para concretar una ZIF en las reas Norte de Santander y Tchira, lo cual no ha
sido posible. En los actuales momentos, gracias al aporte de la Universidad de Los
Andes a travs del CEFI, la Universidad Francisco de Paula Santander y la
Corporacin Universidad Libre de Colombia, Seccional Ccuta, y al renovado
inters en la ZIF por parte de los gobiernos nacionales y regionales y de la CAN,
existe la real posibilidad de llevar a la realidad la mencionada zona de integracin
fronteriza.
Los obstculos y fortalezas que existen para integrarse deben ser estudiados,
analizados y tenidos en cuenta. Ellos son importantes en la medida en que permiten
eliminar la desconfianza recproca entre los vecinos y potencian el trabajo en las
reas que, de hecho, son ms cercanas.
La propuesta de definicin y delimitacin de la zona de integracin fronteriza:
Norte de Santander (Colombia)-Tchira (Venezuela), es una propuesta acadmica
que permite a las universidades conjugar el estudio terico con la realidad fronteriza
estudiada. En segunda instancia, permitir a los organismos nacionales pertinentes
tomar la mejor decisin en cuanto a la creacin de la ZIF en dicha rea.
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WITKER, J. (1995). La investigacin jurdica, Mxico, McGraw-Hill.

Centros poblados
Anexos
Red vial Mapa 1

Red hidrogrfica
Municipios ZIF
Andrs Bello
Ayacucho
Bolvar
Crdenas
Crdoba
Fernndez Feo
Garca de Hevia
Gusimos
Independencia
Junn
Libertad
Lobatera
Michelena
Panamericano
Pedro Mara Urea
Rafael Urdaneta
Municipios bajo estudio del estado Tchira
San Cristbal
Torbes
Estado Tchira shp
rea: 5762.35 km2
Francisco Javier Snchez Chacn/ La zona de integracin fronteriza...
3000000 0 3000000 6000000 Miles

197
Mapa 2
Municipios en estudio del departamento Norte de Santander
Municipios de la Zona de Integracin

Fronteriza en el Norte de Santander
Zona de influencia de la ZIF

Departamento Norte de Santander
El conglomerado (cluster) como opcin de desarrollo regional

Caso en la zona de integracin fronteriza (ZIF)
Tchira-Norte de Santander
Bustamante
Urbina Juan Carlos Bustamante Urbina*
Resumen
El presente trabajo muestra cmo las aglomeraciones de industrias en una

determinada localizacin denominadas conglomerado (clusters), son elementos
sustanciales del desarrollo de regiones y pases. Estas formaciones se convierten
en motores que impulsan la creacin de factores especializados de produccin
en una localidad, elementos clave para el funcionamiento de las aglomeraciones
y su competitividad. Adems, se describen las distintas teoras que sustentan,
explican y forman los conglomerados (clusters) y se presentan algunos ejemplos
y su impacto en el desarrollo regional. De la misma forma, se presenta la
propuesta de un conglomerado (clusters) en sectores que tienen un buen
desarrollo en la zona fronteriza Tchira-Norte de Santander, tales como son los
preparados de azcar y manufacturas de cuero. Dicha propuesta forma parte
de una investigacin del CEFI-ULA-Tchira. Se concluye con algunas
consideraciones sobre la relevancia de la dimensin territorial en los procesos
de desarrollo, en contraposicin con las tendencias globalizantes.
Palabras clave: Conglomerdo / Zona de integracin fronteriza / Desarrollo
regional.
Clasificacin JEL: R11, O18
* Licenciado en Administracin de Empresas, UBA. Docente-Investigador del Centro de

Estudios CEFI, ULA Tchira.
Correo electrnico: jcbam01@yahoo.co.uk
Abstract
The present paper shows how agglomerations of industries in a particular place,

called clusters, are important for regional and national development. These
formations instigate the creation of specialized production factors which are
key elements in agglomerations and their competitiveness. Descriptions are
given of various theories which explain on how cluster phenomena are created
an sustained. Some examples are given and their impact on regional development
is described. This study proposes the creation of clusters in sectors that are well
developed in the border zone Tchira-Note de Santander, such as sugar-based
preparations and Leather Manufacture. The proposal is part of a study conducted
by CEFI- ULA Tchira. The paper ends with some conclusions on the relevance
of the particular territory in the development process, in contrast with trends
towards globalization.
Key words: Cluster / Border integration zone / Regional development
Classification JEL: R11, O18
Resumo
Este trabalho mostra como as aglomeraes de indstrias numa determinada

localizao, denominadas cluster, so elementos substanciais do desenvolvimento
de regies e pases. Estas formaes se transformam em motores que impulsionam
a criao de fatores especializados de produo numa localidade, elemento
chave para o funcionamento das aglomeraes e de sua competitividade. Alm
disso, descrevem as diversas teorias que apiam, explicam e formam os clusters.
So dados alguns exemplos e seu impacto no desenvolvimento regional.
Igualmente, apresenta-se a proposta de um cluster nos setores que tm bom
desenvolvimento na zona fronteiria Tchira-Norte de Santander, como os
preparados de acar e manufaturas de couro. Esta proposta faz parte de uma
pesquisa de CEFI-ULA-Tchira. Termina com algumas consideraes sobre a
importncia da dimenso territorial nos processos de desenvolvimento, em
contraposio s tendncias globalizantes.
Palavras chave: Cluster / Zona de integrao fronteiria / Desenvolvimento
regional
Classificao JEL: R11, O18
Rsum
Ce travail montre comment ce quon apelle cluster en dautres termes, les

agglomrations dindustrie dans un emplacement donn constituent des
lments substantiels pour le dveloppement des rgions et des pays. Ces
formations deviennent des moteurs qui mettent en train, dans une localit, les
facteurs spcialiss de production, lment-clef pour la bonne marche des
agglomrations et pour leur comptitivit. En outre, il expose les diverses thories
Juan Carlos Bustamante Urbina / El conglomerado (cluster) como opcin de desarrollo regional... 201
qui tayent, expliquent et forment les clusters. Quelques exemples, y compris

leurs effets sur le dveloppement rgional, sont prsents ici, ainsi que le cluster
propos pour les secteurs possdant un bon dveloppement dans la zone
frontalire Tchira-Norte de Santander, tels que les laborations sucrires et les
manufactures du cuir. Cette proposition fait partie de la recherche entreprise
par le CEFI - ULA - Tchira. La conclusion met en avant quelques considrations
sur limportance de la dimension territoriale dans les processus de dveloppement,
en contraste avec les tendances globalisantes.
Mots-clefs: Cluster / Zone dintgration frontalires / Dveloppement rgional
Classification JEL: R11, O18
En materia de economa industrial, los trabajos sobre el xito de los conglomerados

caracterizados como sistemas locales de pymes con patrones de organizacin y
especializacin flexible que posibilitan la generacin de un trade-off entre
economas de alcance y escala, en las empresas que se especializan en una secuencia
fabril inserta en la cadena de valor agregado de la aglomeracin, estn siendo
objeto de debate cientfico desde hace algunos aos. Su inters se debe al ambiente
cognitivo local en el que las empresas operan y que ha sido objeto de estudio de
grandes economistas expertos en temtica distrital, que van desde Marshall a
Porter, desde Rulliani a Beccatini, los cuales han analizado las regiones del norte
italiano, como tambin de Dinamarca y en el estado Germanofederal de Baden-
Wrttemberg, entre otras, y coinciden en que existen races profundas en la historia,
en la cultura, las instituciones y en la economa de las reas que originan estas
aglomeraciones.
Entre los aportes de tales investigaciones se destaca la complejidad en la formacin
de los conglomerados la cual ha sido confiada a un conjunto de decisiones colectivas
que surgen de la colaboracin entre actores pblicos y privados, asociados a la
interrelacin existente entre poltica industrial y territorio, concurriendo de un
modo relevante a determinar el destino de los contextos locales y regionales. Para
tratar de desentraar la complejidad en la formacin de estas aglomeraciones se
har una revisin de los enfoques tericos, que han dado un cuerpo slido a la
actual fundamentacin de los conglomerados, como una opcin clara de desarrollo
en determinadas localidades.
Teoras que fundamentan la formacin de los complejos productivos (clusters)
Muchos son los enfoques tericos que tratan de brindar una explicacin al
comportamiento de las empresas en el espacio y las diversas asociaciones que se
dan entre ellas. A continuacin se esbozan los ms relevantes en funcin de su
aplicacin.
1. Las teoras de la localizacin y de geografa econmica. La modelacin
deductiva
La mayora de los elementos postulados por las teoras de localizacin y geografa
econmica no son completamente nuevos. En 1909 Alfred Weber desarroll su
teora en donde explica el procedimiento de localizacin de una industria,
denominada Teora de la ubicacin industrial, utilizando los costos de distancia
y transporte como su variable explicativa central.
Posteriormente, Alfred Marshall en 1920 y Young en 1928 desarrollaron el concepto
de las ventajas de aglomeracin vinculadas a los rendimientos crecientes a escala
En este mismo trabajo Marshall identific tres razones diferentes a favor de la
concentracin de una actividad en un determinado lugar. En primer lugar, gracias
a la concentracin de un elevado nmero de empresas de un ramo en el mismo

lugar, genera un centro industrial, el cual crea un mercado conjunto para trabajadores
cualificados. Este mercado conjunto beneficia, tanto a los trabajadores como a las
empresas. En segundo lugar, un centro industrial permite el aprovisionamiento,
en una mayor variedad y a un costo inferior, de factores concretos necesarios al
sector que no son objeto de comercio. Por ltimo, debido a que la informacin
fluye con ms facilidad en un mbito reducido que a lo largo de grandes distancias,
un centro industrial genera lo que Krugman denomina smosis tecnolgica
(technological spillovers).
Por su parte, Alfred Christaller, en 1935, defini una actividad comercial (lugar
central) como aquella ubicada espacialmente que brinda un servicio a un rea
circular (rea complementaria), que puede cumplir una funcin nica o mltiple.
En cuanto a esta ltima, menciona la existencia de servicios de alto orden (gran
demanda inicial, con grandes reas de mercado para un solo abastecimiento) y
bajo orden (demanda inicial baja, apoyados por un rea de mercado pequea),
as como la definicin de una estructura jerrquica.
El pilar de las teoras de localizacin expuestas recalca el peso relativo del costo
de transporte en el costo final, lo cual le da sentido a la decisin de algunas
actividades de ubicarse preferiblemente cerca de la materia prima (los recursos
naturales); otras se emplazan cerca de los mercados a los cuales dirigen su
produccin, al tiempo que otras se ubican en forma intermedia o en otro lugar, tal
como lo expresa la siguiente aseveracin:
Este enfoque subraya asimismo las interdependencias de la materia prima y el
producto procesado y tambin los productos que hacen ms fcil coordinar sus
movimientos en una sola ubicacin (Ramos, 1998:107).
La variable clave en los modelos de ubicacin es la distancia, o en forma ms
precisa, los costos en dinero, tiempo e inconveniencia de la distancia. La teora de
la ubicacin se toma como normativa y expone cmo deberan comportarse las
actividades, en forma ideal, bajo las suposiciones establecidas.
2. Teora de los encadenamientos
La teora de los encadenamientos productivos nace con el trabajo de Hirschman
(1958) y sus famosos acoplamientos hacia atrs y hacia adelante (backward and
forward linkages). Los encadenamientos son los efectos indirectos sobre la
produccin, el ingreso, el empleo, los impuestos, los recursos, o los cambios
ambientales en industrias conexas, ofertantes o demandantes de una industria
dada, causados por cambios exgenos en ella. Los supuestos de los
encadenamientos procuran mostrar cmo y cundo la produccin de un sector es
suficiente para satisfacer el umbral mnimo o escala mnima necesaria para hacer
atractiva la inversin en otro sector que ste abastece (encadenamientos hacia
atrs), o eslabonamientos hacia delante (forward).
Cuando la realizacin de una inversin hace rentable la realizacin de una segunda

inversin, y viceversa, la toma de decisiones en forma coordinada asegura la
rentabilidad de cada una de las inversiones. Los encadenamientos hacia atrs
dependen, tanto de factores de demanda (elasticidad de la demanda derivada de
insumos y factores) como de su relacin con factores tecnolgicos y productivos
(el tamao ptimo de la planta y la similitud entre la tecnologa utilizada en la
produccin del bien final y la produccin del insumo).
Una empresa encontrar incentivos para llevar a cabo encadenamientos hacia
atrs cuando la tecnologa utilizada para su produccin puede tambin ser utilizada
en la produccin del insumo. Existen otros factores propios de la empresa o la
industria que aumentan los beneficios de llevar a cabo una integracin hacia
atrs: alta inelasticidad de la demanda de recursos, existencia de economas de
escala en la produccin del bien final y mala relacin con los proveedores.
El desarrollo de los encadenamientos hacia adelante depende en forma imperante
de la similitud tecnolgica entre la actividad extractiva y la de procesamiento.
Mientras mayor sea la similitud, mayor ser el aprendizaje y ms fuerte el impulso
hacia adelante; mientras mayor sea la distancia tecnolgica entre las actividades,
menores sern el aprendizaje y el impulso.
Sin embargo, las facilidades de comunicacin y transporte existentes en las
economas desarrolladas y en algunas de las economas en desarrollo han permitido
que empresas que no se encuentran en una misma localizacin espacial puedan
incursionar en la creacin de complejos productivos por medios virtuales o mediante
canales alternos de comunicacin, transporte y entrega de materias primas (Polse,
1998). El acercamiento de las relaciones entre empresas que se encuentran en
diferentes puntos geogrficos depende en gran medida de la eficiencia de los
medios de transporte, los canales de distribucin, los medios de comunicacin,
los sistemas de traslado de informacin y de la existencia fsica de vnculos entre
los participantes.
3. La teora de interaccin y los distritos industriales
La interaccin da lugar a juegos repetitivos que elevan la confianza y reducen,
por ende, los costos de transaccin y de coordinacin. Asimismo, la interaccin
acelera la difusin del conocimiento y la innovacin, lo que es un bien social
internalizado por el conjunto de empresas en el distrito. En este sentido, la
continua interaccin en una localidad genera derrames tecnolgicos, economas
externas y economas de escala para el conjunto de empresas del distrito, lo cual
no sera posible de estar cada empresa interactuando con las otras a gran distancia.
Al respecto, se define un distrito industrial, con base en los postulados realizados
por Marshall, de la siguiente manera:
... una concentracin, en un rea geogrficamente limitada, de empresas pequeas

especializadas en un sector dominante.
El elemento clave de este original modelo de organizacin es el factor unificador;
es decir, aquel que permite la integracin racional y organizada de los numerosos
sujetos que componen el distrito. Marshall denomin a este factor atmsfera in-
dustrial, concepto que se define como el conjunto de elementos difcilmente
separables y que no se pueden describir fcilmente a travs de las variables econ-
micas tradicionales; entre otros destacan la cultura productiva, el conocimiento de
los dems sujetos que forman parte de la comunidad y los vnculos existentes con
stos, y las tradiciones histrico-polticas comunes. Esta atmsfera es el verdadero
canal de comunicacin entre los diferentes sujetos; es el factor que hace posible la
manifestacin y la difusin de un hbito de colaboracin e intercambio de infor-
macin y de experiencias aun en un contexto altamente competitivo (Dini, 1992:
14-17).
Aunque este modelo posee grandes debilidades en su formulacin terica sigue
teniendo actualidad, debido a que su desarrollo es bsicamente determinado por
factores histricos y culturales (path-dependent) que no pueden ser replicados a
voluntad. Junto a este modelo entra en juego uno de los cambios ms significativos
en el mundo industrial, como el de la transicin de la produccin masiva fordista
(basada en economas de escala internas a las empresas y en series productivas
largas) a mtodos ms flexibles de produccin en muchos sectores industriales, lo
que se ha venido a llamar la especializacin flexible. La obra pionera de Piore y
Sabel en 1984, denominada la segunda ruptura industrial, establece que en este
marco posfordista, la pequea empresa gana protagonismo, as como la tecnologa
avanzada pero flexible.
Por eso, Sabel (1989) valoraba la importancia del distrito industrial como una
solucin viable a las vicisitudes del capitalismo global porque puede zafarse de la
ruinosa competencia en precios de las producciones masivas a bajo precio
utilizando mquinas flexibles y trabajadores cualificados, renovando constantemente
productos y procesos de produccin, para poder elaborar productos
semipersonalizados que se venden a mejor precio en los mercados (Marco, 2000:14).
El mismo autor observa al modelo del distrito industrial como una forma de
organizacin de la produccin en el que, claramente, el papel de las fuerzas
sociales locales es muy importante y en donde surgen oportunidades para procesos
autnomos de desarrollo a niveles locales y regionales, de carcter endgeno.
A pesar de estos elementos, el concepto de distrito industrial ha sido sometido
a crticas de diverso talante, entre las que figura la falta de rigor conceptual
respecto de elementos como las redes de empresas, la nocin de competencia
cooperativa (coopetencia) y el carcter puramente local de la dinmica del
distrito (Markussen, 1999).
Para superar estas limitaciones surge el concepto de medio o entorno innovador,

que comprende elementos de red, aprendizaje colectivo y externalidades. La primera
definicin de este sistema fue propuesta por el economista ingls de la escuela de
Sussex, Freeman (1988). Lo identificaba como la red de instituciones en el sector
pblico y privado cuyas actividades e interacciones producen y difunden nuevas
tecnologas a escala nacional. A su vez, este enfoque evolucion y dio forma al
enfoque del sistema nacional de innovacin (SNI). A juicio de Chudnovsky (1999),
los elementos definitorios del SNI son la innovacin, entendida como un proceso
interactivo de produccin y difusin de tecnologa, y el aprendizaje colectivo.
Este mismo enfoque es posible trasladarlo al plano de los territorios subnacionales,
a la orientacin del SNI que da lugar al sistema regional de innovacin (SRI)
(Jimnez, 2002:220).
4. Conglomerado (cluster)
Con la configuracin del desarrollo econmico actual, caracterizado por una gran
paradoja entre las fuerzas globales y la economa nacional en sus mbitos regionales
y locales, convirtindose stos en espacios dominantes de la nueva geoeconoma
mundial, surge en este sentido un concepto que ha cobrado mucha fuerza, el del
complejo productivo o conglomerado, que se populariz por los trabajos y
recomendaciones de poltica de Michael Porter, de Harvard University. El trabajo
seminal de Porter acu el trmino para designar concentraciones geogrficas de
empresas especializadas, cuya dinmica de interaccin explica el aumento de la
productividad y la eficiencia, la reduccin de costos de transaccin, la aceleracin
del aprendizaje y la difusin del conocimiento. Este enfoque, sin embargo, no fue
del todo novedoso, ya que en Europa (especialmente Italia) haba una vasta
experiencia de investigacin sobre distritos industriales, que indicaba similares
externalidades derivadas del efecto aglomeracin. En trminos generales, no existe
discusin en cuanto a la definicin de complejo productivo. A continuacin se
presenta una definicin que sintetiza la visin generalizada de este concepto,
segn The Cluster Competitiveness Group (2002:3):
Se entiende comnmente por complejo productivo una concentracin sectorial
y/o geogrfica de empresas que se desempean en las mismas actividades o en
actividades estrechamente relacionadas, con importantes y acumulativas economas
externas, de aglomeracin y especializacin (por la presencia de productores,
proveedores y mano de obra especializada y de servicios conexos especficos al
sector) y con la posibilidad de llevar a cabo una accin conjunta en la bsqueda de
eficiencia colectiva. Todo esto en un radio no superior a los 30 km.
La definicin de complejos productivos depender de las condiciones bajo las
cuales comparta y compita el grupo de empresas que lo conforman. La ubicacin
aportar una serie de elementos nicos que no se pueden generalizar con el
objetivo de incluirlos en una definicin universal.
Los complejos productivos traen grandes ganancias de productividad al conjunto

de industrias y establecimientos conexos. Tales ganancias se internalizan al nivel
de la industria, pero continan siendo externalidades para las firmas que las
aprovechan. La fuente de tales ganancias de productividad son las economas de
escala, las cuales se alcanzan, entre otros factores, mediante los costos fijos y las
indivisibilidades, los cuales son distribuidos entre el conjunto de empresas.
Las indivisibilidades se refieren a los costos fijos caracterizados por ser objetos o
servicios que no se pueden dividir en elementos ms pequeos, tales como los
factores tecnolgicos o fsicos.
Estas economas externas o externalidades se obtienen porque se pueden conseguir
por las empresas una especializacin en fases de la produccin, gracias a la red
de relaciones interempresariales que se establece en el seno de estas aglomeraciones
industriales. Adems, se cuenta con un mercado laboral denso y de trabajadores
cualificados, con una atmsfera que propicia la innovacin y el carcter
emprendedor del empresario, y una importante fluidez de informacin de todo
de tipo entre las propias empresas. Un entorno, en definitiva, que combina
competencia y colaboracin interempresarial.
Todo el conjunto de aportes que sintetizan estas cuatro teoras han permitido
consolidar, segn Krugman (1992), un nuevo desarrollo a los enfoques de las
teoras de localizacin y de nueva geografa econmica (NGE), referidos
principalmente a tres aspectos:
a. La utilizacin de modelos con rendimientos de escala crecientes y competencia
imperfecta para explicar los patrones de aglomeracin
b. Una mejor comprensin de los factores determinantes del comercio internacional
c. La integracin de los diversos enfoques anteriores en un solo marco terico
coherente
Esta nueva sistematizacin terica (Krugman, 1992) constituye una verdadera teora
general de la nueva economa espacial que subsume todos los modelos anteriores.
Los estudios empricos realizados con el instrumental analtico de la NGE han
encontrado amplia evidencia de la causacin circular de acumulacin en campos
como el crecimiento urbano, la localizacin del capital humano, la expansin
industrial y el desarrollo regional.
Importancia del desarrollo de conglomerados.
Es bien interesante destacar la observacin de Wolfe (1997) en cuanto a que,

paradjicamente, mientras la atencin que se presta a las tendencias hacia la
globalizacin es cada vez mayor, las nuevas teoras se focalizan en la importancia
de los factores y condiciones vinculados al territorio. Un sobresaliente ejemplo de
esto es encontrado en los conglomerados de la industria de la cermica: 40 por

ciento de la facturacin del mundo de esta industria es generado en los
conglomerados de Castelln (Espaa), Sassuolo (Italia) y Santa Caterina (Brasil).
Una correcta configuracin de conglomerados en una regin la convierte en el
elemento dinamizador de su propia economa y de la economa nacional,
permitiendo estructurar la economa y su especializacin productiva a travs de
una especie de proyecto de ingeniera social, que conduce a niveles de construccin
superiores de organizacin social, tipo conglomerado.
Esta estructuracin de la economa regional, que determina su especializacin
productiva y la convierte en el eje articulador del desarrollo de la regin, queda
claramente demostrada en regiones donde se han conformado conglomerados de
gran impacto regional-nacional-internacional. Ejemplo claro son el agrupamiento
alimentario de Parma (Italia), instrumentos quirrgicos en Tuttilingen (Alemania),
el complejo de las flores en Holanda, el complejo de agronegocios en California
(EE UU). Cada una de estas regiones son autnticos motores regionales de la
economa nacional y global.
En Amrica Latina existen ejemplos exitosos de estas aglomeraciones empresariales.
Aunque muestran caractersticas propias que las diferencian de los ejemplos
anteriores, son motores de las economas de sus pases y de la regin. Las diferencias
se encuentran en el tipo especfico de proceso econmico y en el grado de
formacin que se encuentra el cluster (ver cuadro 1).
Cuadro 1
Caractersticas bsicas de una seleccin de conglomerados
Conglomerados Pas Ao de N de Produccin Produccin Exportaciones Exportaciones Trabajos Trabajos
(clusters) creacin empresas 2002 1995 2002 1996 directos indirectos
(US$ Mill) (US$ Mill) (US$ Mill) (US$ Mill)
Salmn
Regin
Austral Chile 1978 215 1.005,0 500,0 970,0 480,0 29.000 12.500
Azcar
Valle del
Cauca Colombia 1900 197 1.045 885,4 28.018 12.000
Metalmecnica
Espritu
Santo Brasil 1988 66 33,3 23,3 1,7 1,1 12.000 48.000
Software
Guadalajara Mxico 1990 152 1.040
Milk and
dairy-Boaco,
Chontales Nicaragua 1990 10.605 31,8 25,4 12,7 2,9 15.624 6.544
Fuente: Pietrobelli, C. y Rabelloti, R. (2004). Upgrading in clusters and value chains in Latin America.
The role of policies, BID.
De este cuadro es importante destacar dos ejemplos de conglomerados y su

impacto en el desarrollo regional de cada uno de sus pases. El complejo productivo
azucarero del valle del Cauca, Cali-Colombia, est conformado por cerca de 1.200
proveedores de caa de azcar, sembrada en 200.000 hectreas; 13 empresas que
constituyen el ncleo medular del negocio, ms de 40 empresas procesadoras de
alimentos, bebidas y licores; 2 co-generadores de energa elctrica; 1 productor de
papel; 3 industrias sucroqumicas; ms de 50 grandes proveedores especializados;
88 empresas asociativas de trabajo y una cooperativa de trabajadores.
El conglomerado bsico, conformado por los cultivadores de caa, las empresas
que constituyen el ncleo medular del negocio y las empresas de valor agregado,
represent en el ao 2000 el 1,36 por ciento del PIB nacional total, equivalente a
1.138 millones de dlares, el 6 por ciento del PIB industrial y el 2,9 por ciento del
PIB agrcola nacional. En la regin contribuye con cerca del 10 por ciento del PIB
regional y el 41,6 del PIB agrcola. El salario promedio de los trabajadores en la
industria es casi el doble del salario mnimo legalmente establecido. La estabilidad
es de 15 aos de antigedad en promedio; ms del 80 por ciento cuenta con
vivienda propia. En suma, el nivel y calidad de vida del trabajador y su familia es
significativamente mayor que el promedio nacional (CNP, 2002:9-13).
El conglomerado chileno del salmn, con apenas 25 aos de experiencia, concentra
cerca del 98 por ciento de la produccin y 25 por ciento de la mundial y genera
ms de 40.000 empleos directos e indirectos. En la actualidad, el ncleo del
conglomerado est compuesto por ms de 500 centros de cultivo, 34 empresas
procesadoras y cerca de 150 empresas proveedoras directas, adems de alrededor
de 100 empresas de bienes y servicios en la zona, cuya oferta se dirige
minoritariamente u ocasionalmente al conglomerado. El principal mercado de
destino de la produccin est dado en filetes y porciones a Estados Unidos, Japn
y nichos en Europa.
La configuracin de las empresas que forman el conglomerado son empresas grandes
con estrategias de integracin y concentracin, mientras las empresas proveedoras
son pymes locales especializadas y desde 1996 ha empezado a atraer corporaciones
transnacionales especializadas en la explotacin del salmn. Las polticas pblicas se
basan en el manejo del medio ambiente, con una estrategia clara de aumento de la
productividad de las empresas a travs de la transferencia tecnolgica por medio de
un programa de misiones tecnolgicas y de biotecnologa especficamente en el manejo
de enfermedades y en el aspecto gentico (Cepal, 2004:252).
Ambas configuraciones de conglomerados (azucarero y salmn) han transformado
a las regiones a las cuales pertenecen (Cali y Regin Austral), estructurando la
economa regional, determinando su especializacin productiva y convirtindolas
en el eje articulador del desarrollo de la regin y su aporte al crecimiento nacional.
Elementos esenciales para el dinamismo en los conglomerados (clusters)
Dimensin regional/local del desarrollo industrial: peso en la economa regional-

local del sector y/o sectores que conforman el conglomerado; cantidad de
empresas en el sector y que obedezcan a una concentracin geogrfica.
Predominio de pymes en el conglomerado: composicin de pymes en el sector
y/o sectores que conforman el conglomerado. Aunque este elemento es bsico,
es posible identificar diversos tipos de conglomerados exitosos, en cuyo seno
la pyme y las grandes empresas asumen funciones divergentes. Existen
conglomerado jerrquicos, dominados por una gran empresa que delega
segmentos de la produccin o prestacin de servicios a pymes proveedoras.
Ejemplo de ello es Benetton, o como el patrn de divisin del trabajo establecido
en Baden-Wrttemberg, y conglomerado no jerrquicos, dentro de los cuales
se organizan pymes de fuerza similar que se complementan unas con otras
(Hurtienne y Messner, 1999:57).
Compleja relacin competencia/cooperacin que caracteriza las relaciones
interempresariales. Cules son las distintas actividades de cooperacin que
existen a lo largo de la cadena de valor en estos sectores? Cmo estn dadas
las particiones a lo largo de la cadena? Cmo interactan?
El carcter de red que existe en las zonas de conglomerado entre empresas e
instituciones, y que responda a la lgica de la eficiencia colectiva. Infraestructu-
ra correspondiente, buen potencial de fuerza laboral, suministradores eficien-
tes y una buena oferta de informacin.
Las ventajas de aglomeracin: que se puedan verificar las hiptesis del efecto
aglomeracin en el sector y/o sectores que conforman el conglomerado: Hip-
tesis 1: (Mayor especializacin en fases o menor grado de integracin vertical).
Hiptesis 2: (Menor tamao de las EDD). Hiptesis 3: (Mayores beneficios
operativos). Hiptesis 4: (Mayor nivel de productividad global). Hiptesis 5:
(Mayores niveles salariales dentro del distrito).
La significacin de los factores socioculturales para el xito econmico: capaci-
dad de ver y asumir el riesgo en materia de negocios. Se refiere a la medida en
que las normas culturales y sociales alimentan, o no desalientan, acciones indi-
viduales que pueden llevar a una nueva manera de conducir los negocios o
actividades econmicas.
Papel sustancial de los gobiernos locales y regionales. Relaciones entre merca-
do-Estado. Relaciones simbiticas y cooperativas entre s, Estado-mercado.
Requisitos esenciales para la consolidacin de conglomerados (clusters)
Iniciativa empresarial. Evaluar en forma sistemtica el nacimiento de nuevos

proyectos y analizar su continuidad en el tiempo. Con este objetivo se tomaron
dos mediciones que reflejan estos aspectos: tasa de firmas nacientes y tasa de
firmas nuevas. En primer lugar, la tasa de firmas nacientes se mide por la
proporcin de la poblacin adulta en cada localidad que est comprometida
actualmente en el proceso de creacin de una empresa. En segundo lugar, la
tasa de firmas nuevas se mide por la proporcin de adultos en cada localidad
que operan en una empresa que tiene menos de 42 meses de antigedad. La
iniciativa empresarial requiere de una actitud emprendedora, junto a la percep-
cin de las oportunidades, que el emprendedor posea las habilidades y cono-
cimientos y la motivacin necesarias para llevar a cabo sus emprendimientos
con xito.
Flexibilidad y creatividad (social y organizativa) de los actores centrales. La
estructura social y organizativa de las empresas son flexibles y, por ende, permiten
la creatividad en grupos e individualmente.
Capacidad de innovacin por parte de las empresas. Innovacin en todos los
mbitos (organizacional, tecnolgico y de mercado).
Consenso social: es necesario que las estructuras bsicas de organizacin jurdica,
poltica y econmica, capacidad social de organizacin e integracin, y capacidad
de los actores para la integracin de actividades estratgicas que permitan la
formacin de la aglomeracin.
Un equipo de personal bien capacitado (papel de las instituciones universitarias
en la localidad y en los centros de investigacin).
Ventajas basadas en el conocimiento y la prctica (know-how), producto de la
experiencia en la produccin en el sector y/o sectores que conforman el
conglomerado.
Propuesta de desarrollo de conglomerados en la zona de integracin fronteriza

(ZIF) Tchira-Norte de Santander
Caracterizacin de las zonas fronterizas
Las regiones fronterizas han quedado caracterizadas como zonas aisladas y alejadas
de los centros dinmicos, con escaso y desigual desarrollo econmico-social en
relacin con otras zonas de los propios pases, sin instituciones idneas ni poder
para adoptar o promover decisiones que den impulso a las actividades, con
deficientes vas de comunicacin, vecinos a otras reas de pases lindero de similar
configuracin humana y geogrfica, en ocasiones con races sociales o tnicas

comunes.
Teniendo claro la realidad de las zonas de frontera y asumiendo que stas
constituyen los elementos articuladores del esquema de integracin andino, se
retoma el tema de las ZIF, el cual qued congelado desde 1992, cuando se dieron
las ltimas negociaciones en torno a la zona de integracin fronteriza del Tchira
(Venezuela) y Norte de Santander (Colombia). Esta nueva etapa de actividad
bilateral desde una perspectiva cooperacionista se activara, gestndose un nuevo
programa de desarrollo integral fronterizo elaborado por el BID y la CAF en 1997
(Garca y Urdaneta, 1999). El plan consista en una serie de acciones concretas
para fortalecer los pasos fronterizos y contribuir al desarrollo socioeconmico de
las fronteras del rea del estado Tchira/departamento Norte de Santander. En
esta elaboracin del plan participaron tcnicos que ya haban formado parte de
los equipos que disean la ZIF, aunque no incluyeron en sus recomendaciones la
creacin de alguna definicin territorial de aplicacin privilegiada para las acciones
fronterizas (BID, Intal, CAF, 1997).
Ya con el propsito firme de la CAN de profundizar la integracin andina, se
le otorga a las zonas fronterizas especial y particular importancia, ya que stas
constituyen las reas geogrficas naturales y privilegiadas de articulacin de
las economas y sociedades de los cinco pases miembro. Es por ello que a
partir de los mecanismos multilaterales que establece la CAN para propiciar el
desarrollo en las reas fronterizas, surge la Decisin 459 que trata los aspectos
sobre poltica comunitaria para la integracin y desarrollo fronterizo. Esta
decisin, promulgada en 1999, busca elevar la calidad de vida de las poblaciones
y el desarrollo de sus instituciones, dentro de los mbitos territoriales fronterizos
entre los pases de la CAN.
Dentro de esta estrategia de profundizacin de la integracin andina, la integracin
fronteriza es vista como uno de los campos de accin en el que el proceso general
de integracin se concreta. De esta forma resurge la iniciativa de la ZIF, ya a nivel
multilateral y estableciendo su marco jurdico a travs de la Decisin 501 de la
CAN, que sustenta la creacin de zonas de integracin fronterizas (CAN, 2003).
Es en este marco que las ZIF quedan definidas como mbitos fronterizos
adyacentes de pases miembro de la Comunidad Andina para los que se adaptarn
polticas y ejecutarn planes, programas y proyectos para impulsar el desarrollo
sustentable y la integracin fronteriza de manera conjunta, compartida y orientada
a obtener beneficios mutuos, en correspondencia con las caractersticas de cada
uno de ellos.
En el marco de la Decisin 501, en su artculo 2, los pases miembro de la
Comunidad Andina podrn establecer, ZIF entre s, mediante los mecanismos
bilaterales que converjan, y se establece con el objetivo de generar condiciones
ptimas para el desarrollo fronterizo sostenible, conforme al criterio de desarrollo

econmico, basado en fomentar el crecimiento, modernizacin y diversificacin
de la base productiva del rea fronteriza, aprovechando las posibilidades que
habilitan los mecanismos de integracin.
De esta forma las ZIF quedan diseadas como de alcance regional y, como todo
proceso de integracin, procura el aumento de la base productiva y acrecienta
la actividad econmica de las regiones que se vinculan. En esencia, lo que se
plantea es el crecimiento de la economa en una determinada localizacin,
obedeciendo a una lgica de causacin circular, en la que los rendimientos
crecientes a escala y los encadenamientos hacia atrs y hacia adelante de las
empresas conduzcan a una aglomeracin de actividades que se auto-refuerzan
progresivamente, produciendo en determinados sectores de una regin la creacin
y consolidacin de ventajas competitivas.
Al quedar delimitadas las ZIF como espacios regionales de interrelacin social y
econmica, las aglomeraciones o complejos productivos (clusters) son una buena
forma de concebir estos espacios econmicos, como lo afirma Porter (1998:75):
Los clusters son concentraciones geogrficas de empresas e instituciones
interconectadas en un determinado sector. Comprenden una gama de industrias y
otras entidades importantes para la competitividad, ligadas entre s. Ellos incluyen
sectores proveedores competitivos, servicios e infraestructura especializada (...)
frecuentemente se extienden hacia adelante para incluir los canales de distribucin
y los clientes y horizontalmente hacia los fabricantes de productos complementarios
y firmas en sectores relacionados por tecnologa, habilidades o insumos comunes
(...) muchos incluyen instituciones gubernamentales y de otra ndole como
universidades, centros de investigacin, creando una posicin ptima para un
intercambio y cooperacin regular con las actividades de investigacin y desarrollo
de los sectores.
A medida que estos agrupamientos se desarrollan, los recursos de la economa
fluyen hacia ellos y se apartan de los sectores aislados que no puedan aplicar los
recursos en forma tan productiva. Esto conduce a que el mayor nmero de sectores
se exponga a la competencia internacional, ya que mientras ms acusado se har
el movimiento hacia el agrupamiento dentro de la economa, mayor ser su nivel
de atraccin (Porter, 1991). La agrupacin tambin genera que los miembros de la
cadena productiva trabajen hacia un propsito comn de dos vas; la primera,
entre los actores del mismo sector industrial e industrias conexas, en la identificacin
de ventajas comparativas que pueden transformarse en ventajas competitivas. La
segunda va se refiere al trabajo conjunto del sector privado y pblico en la
mejora del clima de negocios.
Con base en las premisas anteriores se destaca la importancia de desarrollar

aglomerados industriales dentro de la ZIF (Urea-San Antonio-Ccuta-Villa del
Rosario). Resalta su importancia, ya que en esta zona circulan semanalmente
alrededor de 65.000 vehculos y casi 250.000 personas en ambos lados de la
frontera (BID-Intal-CAF, 1997). La relevancia del comercio bilateral venezolano-
colombiano, dentro del contexto de la Comunidad Andina equivale al 44 por
ciento del comercio total interandino en 2001, el cual transita por la zona fronteriza
entre los dos pases, bsicamente, a travs del segmento Tchira-Norte de Santander
(CAF, 2001). Adems, la ZIF en el rea propuesta equivaldra a la conformacin de
un mercado alrededor de un milln de habitantes, aunque con un mercado
ampliado que correspondera al estado Tchira y el departamento Norte de
Santander cercano a los dos millones y medio de habitantes. Esto permitira la
creacin de condiciones para un incremento notorio del comercio y la industria,
la cual permitira atenuar las crisis cclicas en la economa fronteriza asociadas a
los vaivenes cambiarios de ambos lados de la frontera (Otlvora, 2003).
Otra implicacin destacable del rea fronteriza descrita es el conocimiento y la
prctica acumulada (know how) que se observa en el desarrollo de distintas
manufacturas, de las cuales destacan los productos derivados de las manufacturas
de cuero y los preparados de azcar, ya que el grupo de productos (manufacturas
de cuero) corresponde al de los 20 productos ms dinmicos en los mercados
mundiales (Unctad, 2002) y los preparados de azcar a las exportaciones mundiales
de productos agrcolas ms dinmicos de los mercados (ver cuadro 2).
Cuadro 2
Manufacturas de cuero y preparados de azcar en las exportaciones
de los productos ms dinmicos en los mercados mundiales (1980-2001)
Cdigo Grupo de productos Crecimiento Proporcin de las Proporcin de las
CUCI anual medio de exportaciones exportaciones
las exportaciones mundiales totales totales de los
1980-2001 pases en desarrollo
1980 2001 1980 2001
612 Manufacturas de cuero 12,4 0,1 0,1 0,1 0,2
Preparados de azcar 2001
Puesto Puesto dentro del Cdigo de la Grupo de Parte porcentual
conjunto de todos CUCI productos de los pases en
los productos desarrollo
5 27 062 Productos de azcar 25
Fuente: Clculos de la Secretara de la Unctad. Commodity Trade Statistics, 2002.
Estas manufacturas en el comercio internacional se clasifican como productos de

alto valor agregado y tienen una elasticidad-renta muy superior a la de los productos
agrcolas tradicionales y manufacturas textiles. La importancia de la ZIF y, en
particular de los sectores mencionados, tomados como estudios piloto, permiten
resaltar la relevancia de la investigacin bajo el esquema propuesto por Porter, de
agrupamientos productivos (clusters), donde se crean encadenamientos regionales
que abarcan toda la cadena de valor de una industria, creando una base para la
cooperacin entre empresas, departamentos conjuntos de I+D, condiciones estas
que crean nuevas sinergias que aumentan la competitividad de los participantes y
de la regin como un todo, orientando los sectores descritos hacia el fomento de
las exportaciones.
Adems, y en concreto, lo que se busca con este tipo de iniciativas que fomente
la integracin fronteriza es la orientacin a conseguir determinados objetivos
econmicos, sociales y/o polticos, entre ellos: crecimiento econmico y
movilizacin de recursos en el marco de la profundizacin de la integracin
andina; mejora de las condiciones de vida y aumento de la solidaridad, y
disminucin del carcter conflictivo de la lnea de frontera, as como contribucin
a su efectiva demarcacin.
Por este motivo el alcance de la investigacin comprender un diagnstico de la
situacin de los sectores manufactureros de cuero y preparados de azcar en la
ZIF descrita, determinar hasta qu punto estn dados los factores dentro de la
ZIF para lograr las aglomeraciones, visto desde la coordinacin institucional
entre municipios-gobiernos regionales-sector privado, que impulsen la
competitividad de sus regiones, hasta la forma de cmo crear factores
especializados necesarios para el desarrollo de conglomerados, aprovechando
el estmulo que permite el uso de mecanismos de accin multilateral que ofrece
la Comunidad Andina.
Conclusiones
No toda acumulacin de pyme en una misma zona geogrfica, sujeta a una hbil
poltica econmica regional, puede convertirse en un lapso de tiempo corto en un
conglomerado. Para que esto ocurra deben darse unas races profundas en la
historia, en la cultura, en las instituciones y en la economa de las reas que lo
origina. Debe existir alta iniciativa empresarial y un entorno sociocultural que
permita la creacin de redes con visin estratgica, donde los vnculos entre
empresas aparentemente dbiles (por lo menos si se los observa con el ojo de
quien no est habituado a este tipo de relaciones) permiten cambios continuos y
reversibles de las redes en el contexto en el cual la confianza asume una
importancia muy relevante. Es la confianza la que mantiene y consolida las
relaciones entre empresas, y entre empresas y terceros (entes institucionales,

organismos de representacin, administracin pblica, entre otros).
Una vez claro el proceso de formacin del conglomerado, ste sirve para explicar
el fenmeno de revalorizacin de la dimensin territorial en los procesos
contemplatorios de desarrollo, la cual destaca el papel de las regiones y las
localidades como los actores centrales del desarrollo econmico en el mundo
moderno, especialmente el generado en el contexto de aglomeraciones productivas
localizadas. Estas aglomeraciones generan beneficios para la localidad, entre otras
cosas: se reduce los costos de transaccin, produce mercados con mayor nivel de
transacciones, promueve el intercambio de conocimiento y favorece la innovacin,
aumenta la rapidez de los flujos de informacin y, en palabras de Porter, acta
como un potente imn para atraer hacia l personas de vala y otros factores de
produccin.
De esta manera, lo anterior seala que en los agrupamientos completos de sectores,
stos se ubican frecuentemente en una sola ciudad o regin de una nacin, lo que
las convierte en un entorno singular para competir, tanto a nivel nacional como
internacional. Este elemento bsicamente confluye con las nuevas teoras de la
nueva geografa econmica, pilar fundamental donde se encuentra evidencia
emprica de la importancia de estas aglomeraciones, elementos estos que han
llevado a autores como Ohmae (1997) a proponer la idea de estados-regin,
donde se concentra el mayor intercambio de bienes y mercancas en el mundo.
Se puede hablar, entonces, que existe una clara tendencia hacia la (re)
territorializacin, que explica, en cierta medida, que la base territorial interacta a
escala global. Entonces llama la atencin que en la actualidad se acente tanto el
papel de la globalizacin en los fenmenos de cambio econmico y sociopoltico
en curso. Al respecto, lo que es necesario entender es que varios de los factores
que impulsan la globalizacin tienen una fuerte base territorial, como es el caso
del comercio internacional de bienes y servicios, del cambio tecnolgico y los
flujos financieros, en particular (Jimnez, 2000). En la obra de Scott (1998) se
comenta que la mayor parte del desarrollo econmico en el mundo es realmente
generado en el contexto de aglomeraciones localizadas, combinadas con tipos
especficos de procesos econmicos que apuntalan capacidades productivas y
competitivas regionales.
Ante tal relevancia, destacan estas aglomeraciones como verdaderas opciones de
desarrollo regional-local, por lo que la generacin de polticas pblicas deberan
girar en torno a determinar cules sectores regionales de la economa nacional
cumplen con los elementos descritos en el punto sobre el dinamismo de los
conglomerados, y a partir de ese diagnstico determinar cules sectores son
susceptibles, como en la investigacin planteada de un conglomerado en una
hipottica ZIF colombo-venezolana. El desarrollo de estos diagnsticos permitir
dirigir estas polticas de aglomeramiento destinadas a la promocin de la

articulacin empresarial y productiva. Esta poltica no pertenece, por lo tanto, a
un mbito diferente e independiente de otros (financiamiento, capacitacin o
innovacin); por el contrario, la poltica de aglomeracin es la articulacin de
todas ellas entre s y con las estrategias competitivas del sector privado.
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Molero
Snchez Jess Molero Snchez*
Resumen
El objetivo de este trabajo es determinar el comportamiento econmico del

sector privado de la economa zuliana en el perodo 1998-2004. El anlisis se
basa en indicadores precio-volumen-valor de los sectores manufactura, comercio
y construccin. La produccin en el Zulia muestra una tendencia decreciente
en este perodo, alcanzando hasta 19,35 por ciento de cada en la tendencia
secular. Los precios se han ido incrementando con una marcada incidencia en
los costos de los insumos importados, donde llega un aumento del 78,89 por
ciento. El valor de la produccin ha sufrido incremento en sus valores,
influenciado bsicamente por el alza de los precios. Con respecto al sector
comercio, slo existe un ndice de valor, incrementndose el valor de las ventas
en 13,85 por ciento. El sector construccin ha presentado una recomposicin
de su estructura, pasando de 75 por ciento de construcciones mayores en 1998,
hasta 70 por ciento de construcciones menores para 2003, acompaado de una
cada del 57 por ciento en rea ejecutada de construccin.
Palabras clave: ndices / Sectores econmicos / Zulia
Clasificacin JEL: R11, R13
*Licenciado en Economa, La Universidad del Zulia, LUZ. Labora en el Banco Central de

Venezuela, subsede Maracaibo, en el Departamento de Estudios y Estadsticas Econmicas
como Investigador, Economista I.
Correo electrnico: jmolero@bcv.org.ve
Abstract
The goal of this study was to determine the economic behavior of the private
sector in the economy of the state of Zulia from 1998-2004. The analysis is
based on price-volume-value indicators of the manufacture, trade and construction
sectors. Production in Zulia showed a decrease by 19.35 percent during this
period. Prices have increased, particularly in imported goods, which have
increased by 78.89 percent. Production costs have increased because of higher
prices. In the commercial sector, all that exists is the value index where there
has been a 13.85 percent increase in sales. The building sector has suffered
restructurization, from 75 percent of large buildings in 1998, to 70 percent of
small buildings in 2003, accompanied by a 57 percent fall in the area of completed
constructions.
Key words: Indexes / Economic sectors / Zulia
JEL Classification: R11, R13
Resumo
O objetivo deste trabalho determinar o comportamento econmico do setor

privado da economia zuliana no perodo 1998-2004. A anlise est baseada nos
indicadores preo-volume-valor dos setores manufatura, comrcio e construo.
A produo em Zlia mostra uma tendncia decrescente neste perodo, com
uma queda de 19,35 por cento na tendncia secular. Os preos foram subindo
com uma sria incidncia nos custos dos insumos importados, chegando a um
aumento de 78,89 por cento. O valor da produo aumentou nos seus valores,
influenciado basicamente pelo aumento dos preos. Em relao ao setor
comrcio, s existe ndice de valor e o este viu aumentar o valor das vendas em
13,85 por cento. O setor construo apresenta uma recomposio de sua estrutura,
passando de 75 por cento de construes maiores em 1998, a 70 por cento de
construes menores em 2003; acompanhado de uma queda de 57 por cento
na rea executada de construo.
Palavras chave: ndice / Setores econmicos / Zulia
Classificao JEL: R11, R13
Rsum
Ce travail a pour but de cerner la dmarche conomique du secteur priv de

lconomie dans la rgion de Zulia, au cours de la priode 1998 - 2004. Lanalyse
a pour base les indicateurs prix - volume - valeur pour les secteurs de la
manufacture, du commerce et du btiment. Dans cette rgion, la production
montre une tendance dcroissante au cours de la priode examine, qui fait
une chute atteignant jusqu 19,35 pour cent dans la tendance sculaire. Les
prix ont augment, avec une incidence marquante sur le cot des facteurs de
production qui sont imports, lesquels slvent 78,89 pour cent. La valeur de
Jess Molero Snchez / Comportamiento econmico de la regin zuliana 221
la production a enregistr une augmentation de ses valeurs, sous leffet,

notamment, de la hausse des prix. Pour ce qui est du secteur commerce, il n y
a qu un taux de valeur qui a pu montrer un accroissement de 13,85 pour cent
de la valeur des ventes. Le secteur btiment prsente une recomposition de sa
structure, qui a pass de 75 pour cent des constructions majeures en 1998 70
pour cent des constructions mineures pour lanne 2003, avec une chute de 57
pour cent des constructions excutes.
Mots-clefs: Traux de valeur / Secteurs conomiques / Zulia
Classification JEL: R11, R13
I. Introduccin
El estudio de las economas regionales a nivel mundial es un tema que se ha

venido abordando con mucha fuerza en los ltimos 20 aos.
La tendencia a nivel general ya no es slo realizar investigaciones sobre el
comportamiento de las economas en su totalidad, sino que tambin se ha hecho
importante estudiar y comparar las diferencias que se observan entre diferentes
regiones de un mismo pas.
Es ah donde se comienzan a ver el nacimiento de un sinnmero de grupos de
estadsticas a todos los niveles y desagregaciones posibles, ya no slo estadsticas
a niveles nacionales, sino a niveles regionales y locales con la finalidad de hacer
diferentes anlisis y evidenciar las importantes diferencias y desigualdades que
pueden existir entre comunidades, estados, regiones, etc., de un mismo pas.
Venezuela no escapa de esta realidad, si bien es cierto, lgico y hasta evidente
intuir que existen diferencias significativas entre las diferentes regiones del pas,
pero lo difcil es poder medir y verificar esta percepcin si no se cuenta con
evidencias estadsticas que demuestren que esta hiptesis resulta cierta.
Dadas estas exigencias por parte de todos los que nos preocupamos por tratar de
visualizar la problemtica nacional, se ha ido dando una serie de hechos que han
dado un significativo avance en esta materia. As vemos cmo en el ao 1997 el
Banco Central de Venezuela comenz la elaboracin de indicadores econmicos
regionales, especficamente en el estado Zulia, en lo que respecta al sector real de
la economa.
Estos ndices muestran el comportamiento del sector manufacturero privado dentro
del estado Zulia y estn elaborados con una metodologa dirigida a la obtencin
de tres ndices diferentes, siendo ellos los de volumen, precio y valor de la
produccin manufacturera, resultantes de la desagregacin del sector en esas
vertientes.
El ndice de volumen no es ms que el reflejo de la cantidad de bienes que se
producen dentro de esta economa. Por su caracterstica, es muy utilizado y efectivo
para realizar aproximaciones del comportamiento del aparato productivo. El ndice
de precio trata de ver la evolucin que han presentado los precios de los insumos
y productos dentro del proceso de la produccin manufacturera privada. El ndice
de valor es la combinacin y relacin entre los dos anteriores ndices: el ndice de
volumen y el de precios.
En el estudio se hace la descripcin del comportamiento de estos ndices vistos en
el tiempo, es decir, se elaboran series histricas con cada uno de ellos y se observa
y describe su comportamiento a lo largo del tiempo, para con esto lograr concluir
cul es la tendencia que ha venido presentando la economa zuliana durante el
perodo de estudio 1998-2004.
Tambin se observa la tendencia que presentan las series, con el fin de hacer una
mejor descripcin de las mismas. Se elimina, as, los diferentes sesgos coyunturales
que puedan presentar las series, como ocurri en el ao 2002, cuando hubo una
serie de sucesos que distorsionaron el comportamiento general de las series. A
finales de este ao ocuri un paro empresarial que conllev el cierre de empresas,
afectando fuertemente las mediciones para esas fechas.
Despus de describir el comportamiento de estas series se presentan unas conclusiones
finales relativas al comportamiento del sector industrial en la economa zuliana.
II. Sector manufactura
ndice de volumen de la produccin
En esta seccin se hace una descripcin de las series de volumen, precio y valor
del sector manufactura. La descripcin enfatiza cundo ocurrieron los cambios
ms significantes en la pendiente de las series; se presentan, tambin, las tasas de
crecimiento interanual en cada perodo y sus respectivas tasas intermensuales.
En primer lugar, se har referencia al ndice del volumen de la produccin,
entendiendo por volumen todo lo que es cantidad de produccin. Este ndice nos
va a marcar lo que representa la cantidad de bienes producida por la industria
privada en la regin zuliana. As, podemos observar dos series dentro del grfico,
una que es el indicador observado y una lnea de puntos que es la tendencia
calculada. sto nos va a permitir observar con mayor precisin el comportamiento
de esta serie.
La serie que va desde 1998 a 2004 presenta una tendencia bastante marcada a la
cada del nivel de produccin de la economa regional desde el ao 98 hasta el
primer trimestre de 2004, en 19,35 por ciento, es decir, se ha reducido en ese
lapso la capacidad productiva en 19,35 por ciento.
Si analizamos los diferentes picos y valles dentro de la serie y los comparamos
con el comportamiento de su tendencia, obtendremos lo que llamaremos brechas,
que no es ms que la diferencia entre la tendencia y el ndice observado.
Partiendo de esto, tenemos que la mayor brecha negativa, en la cual el valor del
ndice es menor que el valor de la tendencia, ocurre en el mes de diciembre del
ao 2002, un mes que present conflictos y bastantes inconvenientes, con un
paro empresarial, fundamentalmente en la industria petrolera, la cual es uno de
los pilares fundamentales de la economa zuliana. En este mes en particular se
observa que la cada del indicador fue bastante severa; en este caso hablamos de
36,4 por ciento de brecha negativa con respecto a la tendencia.
Por el contrario, podemos tambin visualizar una brecha positiva bastante

significativa en el mes de marzo de 2003, de 7,34 por ciento, que no equipara la
cada de la brecha negativa, y si llegamos hasta el final de la serie tenemos cmo
existe una nueva brecha positiva que alcanza el 8,42 por ciento, pero con una
serie donde su valor final es 19,35 por ciento menor que el valor inicial de la serie.
Grfico 1
ndice del volumen de la produccin
(Base:1997=100)
1998-2004
135
115
95
75
55
35
15
Ene
Mar
Ago
Sep
Nov
May
Jul
Oct
Dic
Feb
Abr
Tendencia HP Zulia
Con respecto a las variaciones intermensuales, presentan movimientos estables,

manteniendo proporciones de variacin similares y sin mayores desvos,
exceptuando la gran cada presentada en el mes 12 del ao 2002 y su
correspondiente rebote en el primer y segundo mes del ao 2003. Se presentan
unas variaciones positivas y bastantes inestables en el primer semestre de este ao
2003, estabilizndose este comportamiento en el ltimo trimestre y el primero de
2004, con la caracterstica de ser positivas todas las variaciones en las tasas.
Grfico 2
Variaciones intermensuales (%)
(Base: 1997=100)
1998-2004
80
60
40
20
0
Ago
Ago
Ago
Ago
Ago
Ago
Feb
Feb
Feb
Feb
Feb
Feb
Feb
-20
-40
-60
-80
Zulia
En las variaciones interanuales tenemos que existe una cada de 17,14 por ciento
del ao 1999 con respecto al ao 1998; luego se da una leve recuperacin en los
dos subsiguientes perodos de 1,98 y 7,53, respectivamente, para luego en el ao
2002 presentar una nueva cada de 13,5 por ciento y una recuperacin de 34,07
por ciento en el ao 2003 en comparacin con el ao 2002.
Grfico 3
Variaciones interanuales (%)
(Base: 1997=100)
1999-2003
40
34,07
30
20
7,53
10
1,98
-10
-13,5
-17,14
-20
1999 2000 2001 2002 2003
ndice de precios de la produccin manufacturera
Este ndice nos presenta el comportamiento de los precios dentro del sector
productivo propiamente dicho dentro de la economa del estado Zulia. Esta serie
presenta una particular relacin entre el ndice calculado y su respectiva tendencia,
ya que la presencia de brechas, tanto como positivas y negativas es casi inexistente.
Esto quiere decir que el comportamiento del ndice es prcticamente el mismo
que presenta la tendencia.
Al analizar el comportamiento de la serie podemos ver que en su totalidad la serie
presenta una constante evolutividad y crecimiento desde el inicio de la misma
hasta su final, representando 78,89 por ciento para el primer trimestre de 2004.
Ahora bien, si analizamos ms detalladamente, encontraremos que existe un corte
en el mes de febrero del ao 2002, cuando la serie cambia significativamente su
pendiente y acelera el crecimiento del ndice calculado, y se evidencia un nuevo
aceleramiento e incremento en la pendiente de la serie en el primer trimestre del
ao 2003.
Estos significativos cambios en la pendiente de esta serie de precios del sector

manufactura son coincidentes con los movimientos y cambios en los regmenes
cambiarios en Venezuela. As, podemos comparar cmo el abandono del rgimen
de bandas en Venezuela se produjo en el mes de febrero de 2002, el mismo mes
en que se da el primer cambio significativo en la pendiente de la serie; el otro
cambio de pendiente en la serie se da en febrero de 2003 como consecuencia
inmediata del abandono del rgimen de flotacin adoptado en 2002 y se decreta
un control cambiario.
Estas coincidencias hacen presumir que los precios del sector en el estado Zulia
son dependientes del tipo de cambio y de las fluctuaciones del mismo, lo que a su
vez nos conlleva a la conclusin de una marcada dependencia de la produccin
de la industria zuliana en los insumos y materias primas importadas con sus
respectivos precios del exterior.
Grfico 4
ndice de precios Laspeyres de la produccin
(Base: 1997=100)
1998-2004
415
365
315
265
165
115
65
15
Ene
Mar
Ago
Sep
Nov
May
Jul
Jul
Oct
Dic
Feb
Abr
Tendencia HP Zulia
Las variaciones intermensuales presentan una relativa estabilidad en el perodo

1998-2001, con sus respectivos movimientos estacionales propios de un ndice de
precios. A partir de 2002 se observa una mayor fluctuacin y variabilidad en las
tasas, siendo esto consistente con las fluctuaciones que present en el mismo
perodo el tipo de cambio. Al final de la serie se puede ver cmo las tasas tienden
a alcanzar una mayor estabilidad comparada con el ao 2002.
Las variaciones intermensuales vuelven a mostrar lo que es el cambio en la pendiente
a partir del ao 2002. Son variaciones entre 11 y 8 por ciento desde el inicio de la
serie hasta el primer mes de 2002, y luego pasamos a 31 por ciento y 41 por ciento
de variaciones en el resto de la serie.
Grfico 5
ndice de precios Laspeyres de la produccin
(Base: 1997=100)
1998-2004
13
11
-1
Ago
Ago
Ago
Ago
Ago
Ago
Feb
Feb
Feb
Feb
Feb
Feb
Feb
-3
Zulia
En lo que respecta a las variaciones interanuales, resaltamos el constante crecimiento

e incremento en las tasas de variacin entre aos y hacemos nfasis, al igual que
lo expresado en los dos anlisis anteriores, en cmo hasta 2001 la mayor variacin
se produjo en el ao 1999, alcanzando 11,26 por ciento, y en los dos siguientes
aos no llega la variacin a 9 puntos porcentuales.
Cuando vamos a los aos 2002 y 2003 se percibe cmo da un salto ms que
proporcional la variacin y alcanza 30,58 por ciento y 41,47 por ciento,
respectivamente, lo que es consecuente con el anlisis que venimos realizando
con respecto a los precios y su dependencia en los precios externos de los insumos.
Grfico 6
ndice precios Laspeyres de la produccin
(Base: 1997=100)
1999-2003
50
41,47
40
30,58
30
20
11,25
8,36 8,43
10
-10
-20 1999 2000 2001 2002 2003
ndice de valor de la produccin manufacturera
Por ltimo, en el sector manufactura tenemos lo que es el ndice de valor de la

produccin, que no es ms que un clculo, una adicin entre lo que son los
indicadores de volumen y precio que se describieron anteriormente.
Este comportamiento, tanto en tendencia como en su valor esperado, nos hace
asegurar que el valor de la produccin viene influenciado bsicamente por el
comportamiento de los precios, ya que la produccin ha tenido una tendencia
negativa, comportamiento contrario al presentado por los precios, los cuales se
mueven con una tendencia positiva. Quiere decir que los precios han tenido
mayor ponderacin e incidencia dentro del ndice de valor de la produccin.
El crecimiento tendencial de la serie alcanza 57,18 por ciento de crecimiento en la
totalidad del perodo. Se puede resaltar la presencia de una gran brecha negativa
entre el ndice y su tendencia de 74,60 por ciento en el mes de diciembre de 2002,
consecuente con la cada de todos los indicadores econmicos y coincidiendo
con el paro empresarial.
Grfico 7
ndice del valor de la produccin
(Base: 1997=100)
1998-2004
365
315
265
215
165
115
65
15
Ene
Sep
Ene
Sep
Ene
Sep
Ene
May
May
May
Tendencia HP Zulia
Las variaciones intermensuales no tienen mayores fluctuaciones, presentando

variaciones no mayores a 4 por ciento entre perodos y una repeticin en las
series valle en el ltimo mes del ao 2002 y su correspondiente rebote; en 2003 se
observa un comportamiento estacional ms o menos estable con los picos y los
llanos del rebote del paro de 2002, con su respectivo rebote en los dos primeros
meses de 2003 y la progresiva relentizacin y estabilizacin en las variaciones
hacia finales de la serie.
Grfico 8
(Base: 1997=100)
1998-2004
100
80
60
40
20
0
Sep
Nov
Jun
Ene
Mar
Ago
May
Feb
Abr
Oct
Dic
-20
-40
-60
-80 Zulia
En lo que respecta a las variaciones interanuales, la mayor variacin se observa en

2001 con respecto a 2000, de 19,02 por ciento, y vemos que para el ltimo ao,
2003, present una variacin de 13,47 por ciento al alza de los valores, explicada
bsicamente por los precios, como se ha venido analizando.
Grfico 9
(Base: 1997=100)
1999-2003
19,02
20
16,65
15 13,47
10
8,7
5
-5
-7,74
-10
-15
-20
1999 2000 2001 2002 2003
III. Sector comercio
En la actualidad, dentro de los indicadores que produce el Banco Central de

Venezuela en la subsede Maracaibo, tenemos los indicadores del sector comercio,
pero a diferencia de los que se producen para el sector manufacturero, stos no
se realizan con la misma metodologa de precio-volumen-valor, sino que se efecta
directamente el ndice de valor.
Dentro del sector comercio de la economa zuliana vamos a encontrar tres ndices
diferentes, a saber:
ndice de valor de las ventas comerciales, incluyendo vehculos y repuestos
ndice de valor de las ventas comerciales al mayor
ndice de valor de las ventas comerciales al menor
Estas series de comercio que se van a analizar tienen una historia ms corta, pues
slo abarcan desde el ao 2001 hasta 2004, pero siguen siendo series mensuales.
En primer lugar vamos a observar la serie del valor de las ventas comerciales,
incluyendo vehculos y repuestos.
sta es una serie que se ha mantenido ms o menos estable en el tiempo. Entre

el inicio y el final de la serie tenemos un crecimiento en el valor del ndice de
13,85 por ciento, en el cual la tendencia bsicamente no presenta variacin, no
llega al 2 por ciento la diferencia en la tendencia, desde el inicio hasta el final de
la serie. Con respecto a la mayor brecha negativa de la serie, la observamos en
el mes de enero de 2003 y alcanz 53,85; la mayor brecha positiva llega a
alcanzar 9,30 por ciento.
Grfico 10
ndice del valor de ventas comerciales
Variaciones intemensuales (%)
(Base 1997=100)
2001-2004
600
500
400
300
200
100
0
Ene
Ene
Ene
Ene
Jul
Jul
Jul
Abr
Oct
Abr
Oct
Abr
Oct
Zulia Tendencia HP
En lo que respecta a las variaciones intermensuales, se puede inferir que el comercio

en el Zulia presenta un importante componente estacional, ya que a lo largo de la
serie de los meses de noviembre y diciembre y los de julio y agosto se observan
los picos de crecimiento ms grandes. Aqu se puede intuir la llegada de los
perodos vacacionales y mayor liquidez en el sistema. Es importante sealar que
en el mes de diciembre del ao 2002 no podemos volver a observar el mismo
fenmeno, ya que el paro empresarial llevado a cabo en ese mes no permite
visualizar este dato.
Grfico 11
ndice del valor de ventas comerciales. Vehculos y repuestos
(Base: 1997=100)
2001-2004
100
80
60
40
20
0
Ene
Ene
Ene
Ene
Jul
Jul
Jul
Abr
Oct
Abr
Oct
Abr
Oct
-20
-40
-60
Zulia
-80
En cuanto a las ventas al mayor, presentan una tendencia al alza, pero dado que
no tenemos por separado los ndices de precios ni de volumen, no podemos
enfatizar a qu se debe esta tendencia. Si bien es a un aumento en los precios de
los productos y servicios, o a unas mayores ventas, el crecimiento tendencial de
esta serie fue 57,73 por ciento.
Grfico 12
ndice del valor de ventas comerciales al por mayor
(Base: 1997=100)
2001-2004
600
500
400
300
200
100
0
Ene
Ene
Ene
Ene
Jul
Jul
Jul
Abr
Oct
Abr
Oct
Abr
Oct
Zulia Tendencia HP
Las variaciones intermensuales se comportan bsicamente de forma estacional,

con los dos grandes picos o saltos que ya estamos acostumbrados a ver en todas
las series, correspondiente a la coyuntura de finales de 2002 y principios de 2003.
Grfico 13
ndice del valor de ventas comerciales al por mayor
(Base: 1997=100)
2001-2004
60
40
20
0
Ene
Ene
Ene
Ene
Jul
Jul
Jul
Abr
Oct
Abr
Oct
Abr
Oct
-20
-40
-60 Zulia
El ndice al valor de las ventas comerciales al menor tiene un comportamiento

muy parecido a las ventas al mayor, slo que se observa una tendencia a una
pendiente positiva, mayor que las ventas al menor. Esto podemos explicarlo
bsicamente en los precios, porque esto puede venir por el lado de los precios
al menor. Tenemos una referencia en el ndice de precios en el rea metropolitana,
que si bien no es el mejor indicador de precios para el estado Zulia, pero es el
nico con el cual se cuenta en estos momentos en el pas. Partiendo de que los
productos que mayormente se comercian al menor son aquellos alimenticios y
de primera necesidad y los mismos han sufrido importantes incrementos dentro
del IPC, asumimos y llegamos a la conclusin de que el ndice de valor de
ventas comerciales est influido, bsicamente, por el incremento en los precios
de los productos y servicios, sin descartar que exista un incremento en el volumen
de las ventas.
Este indicador en tendencia ha crecido en 59,26 por ciento, observado desde el
inicio de la serie hasta el ltimo dato, de marzo de 2004.
Grfico 14
ndice del valor de ventas comerciales al por menor
(Base: 1997=100)
2001-2004
500
450
400
350
300
250
200
150
100
50
0
Ene
Ene
Ene
Ene
Jul
Jul
Jul
Abr
Oct
Abr
Oct
Abr
Oct
Zulia Tendencia HP
Las variaciones intermensuales del ndice de ventas al menor presentan las mismas
caractersticas que el de las ventas al mayor. Se asume un importante componente
estacional y los saltos ms importantes se deben al paro empresarial ocurrido
entre los meses de diciembre de 2002 y enero de 2003.
Grfico15
ndice del valor de ventas comerciales al por menor
(Base: 1997=100)
2001-2004
60
40
20
0
Ene
Ene
Ene
Ene
Jul
Jul
Jul
Abr
Oct
Abr
Oct
Abr
Oct
-20
-40
-60
-80
-100
Zulia
En lo que respecta a las variaciones interanuales de este sector, podemos ver

cmo hasta el ao 2001, tanto las ventas generales como las ventas al mayor y las
ventas al menor presentaron variaciones no slo positivas, sino de grandes
magnitudes, siempre siendo mayores las de las ventas generales, seguidas por las
de al mayor y, finalmente, al menor.
Pero a partir del ao 2002 con respecto a 2001, tenemos que si bien las variaciones
son positivas, an las magnitudes disminuyen ostensiblemente y la estructura de
la misma se invierte. As vemos cmo para este perodo la mayor variacin se
visualiza en las ventas al menor, seguida por las ventas al mayor y, por ltimo, las
ventas generales. En el ltimo perodo aumentan las variaciones pero con la
diferencia de que la mayor variacin la presenta las ventas al mayor, en segundo
lugar las ventas al menor y con una variacin de apenas 3,6 por ciento las ventas
generales.
Los rubros que ms se comercializan en el estado Zulia son: dentro del rea de las
ventas generales, y especficamente la venta de vehculos. Los que tienen un peso
significativo dentro de las ventas al mayor son alimentos, bebidas, tabacos, materiales
de construccin y ferretera, y materiales y equipos. Y dentro de las ventas al
menor, los alimentos, bebidas y tabacos, productos farmacuticos y cosmticos, y
artculos de uso domstico.
Grfico16
ndice del valor de ventas comerciales
100
83,46
80 68,99 68,57
60
41,73
35,4
40
22,94 24,3
18,34 20,83
20 8,37
6,99
-3,48 1,27 4,74 3,63
-20
1999 2000 2001 2002 2003
Vehculos y repuestos Al por mayor Al por menor
IV. Sector construccin
En el sector construccin el Banco Central de Venezuela aplica una metodologa

diferente a los ndices que hemos venido estudiando.
Este sector se divide en dos grandes subsectores: el que corresponde al sector de
la construccin pblica y el que respecta al de la construccin privada. En este
trabajo nos referiremos exclusivamente al captulo de construccin privada.
En un principio tenemos que sealar que lo que se mide es el rea bruta de
construccin. Esto es un reflejo del volumen de produccin del sector. La unidad
de medida en la que se presenta es metros cuadrados que se han construido en
un tiempo determinado dentro de la regin zuliana. La serie va desde 2001 a 2003
y se calcula trimestralmente.
Las obras estn divididas en dos tipologas generales: las obras mayores, que son
aquellas que presentan un rea de construccin mayor a los 4.000 metros cuadrados,
y las obras menores, que evidentemente son aquellas que se encuentran por
debajo de esta rea.
En primer lugar observaremos las reas brutas de construccin entre obras mayores
y obras menores que hay en el estado Zulia. Tenemos una reduccin del 57,58
por ciento en m2 de construccin, mas no necesariamente de construcciones
como tales, es decir, en m2 hay una reduccin del rea de construccin de ms de
57,58 por ciento, vindose an ms afectadas las obras mayores.
Grfico 17
rea bruta de construccin permisada total, obras mayores y menores
200
180
160 34
140
120
Miles de m2
100
80 18
60 146
40 5
75
20 7 32 4
12
16 12 12 13
0 6
I II III IV I II III IV
Mayores Menores
Ahora veremos la composicin o la distribucin entre obras mayores y obras

menores de lo que es el sector construccin privado en el estado Zulia, y podemos
ver que en el primer trimestre de 2002 el 79 por ciento de las obras en el estado
Zulia fueron obras mayores y slo el 21 por ciento obras menores, mientras que
en el ltimo trimestre de 2003 slo el 31 por ciento de las obras son obras mayores
y el 69 por ciento de las obras son menores. Esto quiere decir que ha habido una
recomposicin dentro de lo que es el sector construccin de la regin zuliana y
los encargados de hacer construccin. En el Zulia se han dejado de construir
obras grandes y han pasado a ocupar el espacio obras menores.
Esto es importante tenerlo en cuenta y estudiarlo bien, ya que no slo puede

conllevar consecuencias negativas en el corto plazo, sino que las est ocasionando
en estos momentos, tanto en niveles de empleo como de infraestructura.
Grfico 18
Participacin porcentual de las obras mayores y menores
con relacin al total de rea bruta (%)
100
19 14
21
31 25
80
60 69
86
100 100
79 81
40 69 75
20 31
0 0 0
I II III IV I II III IV
Mayores Menores
En lo que respecta a la situacin actual en que se encuentran las obras, hay una
recuperacin bastante importante, de lo que son las obras terminadas, puesto que
es infraestructura nueva que est saliendo al mercado. Hay un incremento desde
el primer semestre de 2003 hasta el ltimo trimestre de 2003 de 16 por ciento.
Las obras paralizadas, si bien presentaron un incremento en el ltimo trimestre de
2003, estn por debajo del inicio del ao 2003 que oscilaba en 30 por ciento,
comparado con el 15,6 por ciento que presenta la ltima observacin. Las obras
sin iniciar han venido cayendo hasta llegar a niveles de 21 por ciento, y las obras
en construccin se han venido manteniendo estables alrededor de 40 por ciento.
Bsicamente aqu hay obras mayores que son de ms largo perodo de ejecucin.
Grfico 19
Estructura porcentual del total de obras investigadas, segn estados de ejecucin
60
50
40
30
20
10
0
I-02 II-02 III-02 IV-02 I-03 II-03 III-03 IV-03
Sin iniciar 12,9 16,7 14,3 22,2 25,9 22,6 19,4 21,9
En construccin 54,8 56,7 42,9 48,2 40,8 58,1 54,8 46,9
Paralizada 12,9 20,0 25,0 25,9 33,3 16,1 19,4 15,6
Terminada 19,4 6,7 17,9 3,7 0 3,2 6,4 15,6
Total 100 100 100 100 100 100 100 100
Tenemos el porcentaje de obras paralizadas. All encontramos que del porcentaje

de obras menores existentes en el primer trimestre de 2003 hubo 40 por ciento de
obras paralizadas y se ha reducido al final de 2003 a 19,1, es decir, se dio una
recuperacin dentro de este subsector de la construccin.
En el subsector de obras mayores tenemos el 30 por ciento que se poda medir en
el ao 2002 y 25 por ciento en el primer trimestre de 2003, y ha cerrado en un
porcentaje de 9,1 en 2004. Esto quiere decir que ha habido tambin una
recuperacin en lo que es la cantidad, en porcentaje, de obras mayores paralizadas.
Grfico 20
Porcentaje de obras paralizadas
49,0
40
44,0
39,0
34,0
30.0
26.7
(%)
29,0 25
24,0 20.0 22.2
23.1 23.5 21
19
19,0 13.3 20.0 15.4
14,0
9,9 12.5 8.3 9.
4,0
I II II IV I II III IV
Mayores Menores
Finalmente, vamos a describir el porcentaje de obras terminadas, desglosadas

tambin como obras mayores y obras menores. Aqu encontramos cmo hay un
porcentaje de 23,8 por ciento de obras terminadas, comparadas con 0 por ciento
en el primer trimestre de 2003. Vemos que hay una gran reactivacin y esto es
consecuente con la recomposicin que present el sector construccin que traspas
las obras de mayores a obras menores.
Entonces, aquellas obras que poseen un perodo de ejecucin ms corto, traen
como consecuencia un gran porcentaje de obras terminadas y esto lo convierte en
un subsector ms eficiente.
Muy diferente es el subsector de obras mayores. En 2003 el porcentaje fue de
cero, si tomamos en cuenta que las obras mayores que se encontraban paralizadas
han sido reactivadas en gran medida, tal como lo vimos con anterioridad. Se
infiere que la mayora de estas obras se mantienen en construccin, dado que su
perodo de ejecucin es mucho ms largo.
Grfico 21
Porcentaje de obras terminadas
25
20
15
(%)
10
0
I II II IV I II III IV
Mayores Menores
V. Conclusiones
Luego de haber hecho una descripcin de las series de tiempo de los ndices de
volumen, precio y valor del sector manufacturero privado que elabora el Banco
Central de Venezuela, podemos llegar a unas conclusiones importantes.
La economa privada zuliana, tomando como referencia el sector privado, ha
venido decayendo progresivamente desde el ao 1998 hasta el primer trimestre
del ao 2004 hasta 19,35 por ciento en tendencia. Si bien es cierto que se ha
venido dando una importante recuperacin en los niveles de produccin a partir
de finales del primer trimestre del ao 2003 y se ha hecho constante la existencia
de una brecha positiva, donde el ndice observado supera a la tendencia calculada,
el resultado de la tendencia sigue siendo negativa para 2004 con respecto a los
niveles en los cuales se encontraba la produccin de bienes en el estado Zulia.
La serie de tiempo correspondiente a los precios es la que marca en general el
comportamiento de la serie del valor de la produccin y la misma marca una
evolutividad acelerada al incremento de los precios, principalmente a partir del
primer trimestre de 2002, cuando se observa un importante cambio de la pendiente
de la curva y un mayor incremento de la pendiente en el primer trimestre del ao
2003. Esto trae como resultado un incremento de los precios del sector manufactura
privado para el primer trimestre de 2004 con respecto a 1998, de 78,89 por ciento.
El caso de la serie de tiempo de los precios es fundamental en este anlisis, puesto

que la coincidencia de estos cambios en la pendiente de la serie con los cambios
de regmenes cambiarios nos lleva a la conclusin de la dependencia que tiene la
economa zuliana de los insumos y materias primas importadas y lo susceptible
que es esta economa a los cambios y fluctuaciones en los tipos de cambio.
Esta conclusin es consistente con la ubicacin geogrfica fronteriza que tiene el
estado Zulia, con presencia de importantes puertos, tanto martimos como puerto
seco, y una importante participacin de la industria petrolera, la cual atrae al
comercio exterior, y cuyas transacciones son fundamentalmente hechas en divisas.
El valor de la produccin se visualiza de forma ascendente y esto es consecuencia
bsicamente del incremento en los precios, pues, como ya estudiamos, el volumen
de la produccin ha venido disminuyendo. Por lo tanto, si el valor de la produccin
no es ms que un cociente entre el volumen y los precios y las series tienen
signos contrarios y por su parte el volumen toma el signo de la pendiente de los
precios, es lgico inferir que esta serie se ve influenciada fundamentalmente por
el incremento en los precios.
El valor de la produccin entre 1998 y el primer trimestre del ao 2004 se vio
incrementado en 57,18 por ciento.
Por ltimo, es importante resaltar que este estudio de carcter descriptivo nos
conlleva un anlisis del por qu del comportamiento que ha venido presentando
esta economa, para poder buscar soluciones y respuesta a una cada que se
observa latente y que preocupa, pues es bastante significativa. Siendo el Zulia un
estado tan importante para Venezuela sera poco conveniente seguir en este rumbo
negativo, el cual se ha descrito en el sector productivo de la regin.
AYALA, N. y O. BELLO (2001). Hechos estilizados del crecimiento econmico en Venezuela
(1958-2000), Foros, n 10, Caracas, Venezuela.
BRACHO, G. (2003). Coyuntura econmica de la regin zuliana, Foros, ao 2004, n 10, pp. 89-120,
Caracas, Venezuela.
GRUSN, A. (1998). Procesamiento especial de la encuesta de hogares por muestreo de la

OCEI, mimeo, Centro de Investigaciones en Ciencias Sociales.
MNDEZ, R.; I. PERICCHI y A. RANZN (2000). Estudio de las tendencias comparativas y prospectivas de
largo plazo del desarrollo socioeconmico de Venezuela, manuscrito no publicado, Centro de
Estadstica y Software Matemtico (CESMA), Universidad Simn Bolvar, Caracas, Venezuela.
Las polticas regionales compensatorias en el marco

de la integracin econmica. Reflexiones en torno al ALCA
Briceo Ruiz Jos Briceo Ruiz*
Resumen
En este ensayo se analiza el impacto regional que tendr la instauracin de una

zona de libre comercio en el hemisferio occidental. El argumento central es que
el rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA), como ambicioso proyecto
de apertura comercial, tendr un enorme impacto en la relocalizacin de las
actividades productivas, afectando a las regiones menos avanzadas al interior
de los pases miembro. Por esta razn, como lo demuestra la experiencia de la
Unin Europea (UE), es necesario establecer polticas compensatorias median-
te la creacin de fondos regionales que permitan a estas regiones mitigar el
impacto de la apertura comercial. En el ensayo se analiza cmo ha sido tratado
este tema en las negociaciones del ALCA y se examina la conveniencia o no de
establecer una poltica regional en el marco de este proceso.
Palabras clave: Integracin / ALCA / Desarrollo regional / Fondos regionales
Clasificacin JEL: F15
Abstract
This paper examines the regional impact of establishing a free trade zone in the
Western Hemisphere. The main argument developed is that a Free Trade Area
of the Americas (FTAA) will have an enormous impact on the relocation of
productive activities, and will affect less developed regions within countries. So,
as can be seen in the European Union (EU), it is advisable to promote compensatory
policies through the creation of regional funds. The objectives of the latter are
* DEA en Ciencia Poltica Comparada (Institut dEtudes Politiques, Aix-en-Provence, Francia),

Magster in Arts, Relaciones Internacionales (Universidad de Durham, Inglaterra). Docente-
Investigador del Centro de Estudios de Fronteras e Integracin, Universidad de Los Andes,
San Cristbal.
Correo electrnico: bricenoj@ula.ve
to allow less developed regions to face the challenge of free trade. This paper
evaluates the extent to which this issue has been considered in FTAA negotiations
and the convenience of establishing regional policies.
Key words: Integration / FTAA / Regional development / Regional funds.
JEL classification: F15
Resumo
Este ensaio analisa o impacto regional que ter a instaurao de uma zona de
livre comrcio no hemisfrio ocidental. O argumento central que a rea de
Livre Comrcio das Amricas (ALCA), como um ambicioso projeto de abertura
comercial, ter um forte impacto na relocalizao das atividades produtivas,
afetando as regies menos desenvolvidas no interior dos pases membros. Por
este motivo, como bem mostra a experincia da Unio Europia (EU), preci-
so estabelecer polticas compensatrias mediante a criao de Fundos Regionais,
a fim de permitir que estas regies mitiguem o impacto da abertura comercial
da ALCA e est sendo estudada a convenincia ou no de estabelecer uma
poltica regional no contexto deste processo.
Palavras chave: Integrao / ALCA / Desenvolvimento regional / Fundos regionais
Classificao JEL: F15
Rsum
Cet essai analyse les effets sur la rgion qui ont fait suite la mise en train dune
grande zone de libre-change dans lhmisphre occidental. Son argument central
signale que lALCA (Accord de Libre-change des Amriques), ambitieux projet
douverture commerciale, entranera des effets considrables sur la relocalisation
des activits de production, ce qui ne manquera pas de porter prjudice aux
rgions moins dveloppes lintrieur des pays membres de cet accord. Cest
pour cette raison quil faut, comme lexprience de lUnion Europenne la bien
montr, mettre au point des politiques compensatoires par le biais de
ltablissement de fonds rgionaux qui permettraient ces rgions de mitiger
les effets de cette grande ouverture commerciale. Cet essai analyse aussi comment
ce sujet a t abord jusqu prsent au cours des ngociations sur lALCA; il
examine galement sil convient ou pas dtablir une politique rgionale dans
le cadre de ce processus.
Mots-clefs: Intgration / ALCA / Dveloppement rgional / Fonds rgionaux
Classification JEL: F15
Jos Briceo Ruiz / Las polticas regionales compensatorias... 249
Unas de las mayores crticas a la propuesta de establecer el rea de Libre Comercio

de las Amricas (ALCA) ha sido el escaso tratamiento que se ha dado en las
negociaciones a los aspectos sociales y las asimetras existentes entre los pases
participantes y al interior de estos ltimos. Desde los noventa, estos temas se han
convertido en puntos de relevancia en la nueva agenda de integracin regional.
En el caso de Europa, esta preocupacin remonta a dcadas anteriores, como lo
confirma la existencia de fondos de compensacin y una creciente participacin
de los actores sociales en el proceso de toma de decisiones. Este ensayo tiene
como finalidad evaluar y analizar las experiencias y avances de las polticas
regionales compensatorias en materia de integracin y su posible aplicacin en el
proceso del ALCA.
La poltica de desarrollo regional en el proceso de integracin europeo
La poltica regional es uno de los elementos del modelo de integracin europeo,

que algunos describen como dirigista o intervencionista, pues concibe a la
integracin como un proceso que trasciende lo comercial y promueve el desarrollo
econmico integral y, en especial, la industrializacin (Briceo Ruiz, 2001). En el
modelo intervencionista, la integracin se considera como un proceso cuyo objetivo
no es fusionar mercados, sino economas a travs de la unin progresiva de los
espacios econmicos nacionales en una nueva entidad econmica y poltica,
caracterizada por la solidaridad entre sus miembros (Marchal, 1970:124). Este tipo
de integracin puede emprenderse mediante la adopcin de un conjunto de
medidas que faciliten la produccin en gran escala, permitan diversificar la
produccin y promuevan el progreso tcnico. De acuerdo con este enfoque, la
integracin no descansa slo en los mecanismos de mercado, sino que requiere
una participacin del Estado como director del proceso. Como seala Vacchino
(1982:166), la integracin puede valerse del mercado y sus automatismos, pero,
tambin y principalmente, debe valerse de las acciones deliberadas y de las
instituciones. La integracin debe hacer corresponder las polticas de mercado
con las dirigidas por los estados y las instituciones de modo que sea factible
eliminar las discriminaciones nacionales y originar un mercado unificado que,
entre otras cosas, proporcione las directrices del proceso de desarrollo econmico
y social comunitario (Vacchino, 1982:162).
La integracin europea puede ser descrita como intervencionista, ya que en ella
se han implementado polticas de proteccin a los consumidores, de apoyo a las
regiones menos favorecidas de los pases miembro, inversiones en ciencia y
tecnologa, medidas de proteccin al medio ambiente, la poltica agrcola comn,
entre otros. Las ideas de Thomas Biersteker (1988) sobre el papel del Estado en la
economa permiten validar el argumento sobre el carcter intervencionista del
modelo de integracin en Europa. Segn Biersteker, es posible encontrar, al menos,
seis modalidades de intervencionismo estatal en la economa:
1. La primera modalidad se propone influenciar de manera positiva en la conduc-

ta de los empresarios a travs de la poltica fiscal o la poltica monetaria.
2. La segunda regula la conducta de los actores econmicos privados o canaliza
su actividad mediante polticas para proteger el medio ambiente, los programas
de seguridad social o la legislacin del trabajo.
3. Una tercera modalidad de intervencin busca transformar al Estado en media-
dor entre el capital y el trabajo.
4. La cuarta modalidad es la redistribucin del producto social y privado median-
te subvenciones o por la poltica industrial.
5. La quinta es la produccin directa de bienes y de servicios.
6. Finalmente, la ltima modalidad de intervencin del Estado en la economa es
la planificacin.
Aceptando las ideas de Biersteker, es fcil observar varios tipos de polticas
intervencionistas en la integracin europea. Por ejemplo, la legislacin comunitaria
de proteccin del medio ambiente o de defensa de los consumidores son, sin
duda, modalidades de intervencionismo regulador. La poltica agrcola comn es
una forma de intervencionismo redistribuidor. El proyecto de construccin del
Airbus es un ejemplo de intervencionismo, cuyo objetivo es la produccin de un
bien en particular. En consecuencia, es vlido describir a la experiencia de
integracin en Europa occidental como intervencionista.
La poltica regional, un componente de la integracin europea desde sus inicios,
es una forma de intervencionismo redistribuidor. Desde fines de 1959 se adopt
un programa mnimo para tratar los problemas de las regiones con una sola
industria o las regiones fronterizas. De igual manera, el Banco Europeo de
Inversiones, creado en el Tratado de Roma, canaliz recursos para favorecer a las
regiones menos desarrolladas y para financiar proyectos de inters comn entre
los pases miembro (Pulgar, 1996). A inicios de la dcada de los setenta comenz
a configurarse de manera mucho ms concreta una poltica regional al crearse en
1975 el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (Feder), encargado de desarrollar,
aplicar y financiar las polticas de desarrollo regional en la Comunidad Econmica
Europea (CEE). El Feder realizara accin para favorecer la realizacin de inversiones
productivas, desarrollo de infraestructura, desarrollo endgeno, desarrollo local y
de pequeas y medianas empresas (pymes), inversiones en educacin y sanidad
y proyectos piloto en las regiones fronterizas (Gonzlez Vallve, 1993:8).
El Acta nica Europea, suscrita en 1986, tuvo un impacto considerable en la
poltica regional al proponer crear un verdadero mercado nico para 1982, meta
alcanzada en la fecha prevista. A esto se sum la propuesta del Tratado de Maastricht
de establecer una unin econmica y monetaria. Tanto el mercado nico como la
unin econmica y monetaria han tenido profundos efectos estructurales en las

diferentes regiones de la UE. Por ello, en el Tratado de Maastricht se introduce la
poltica de cohesin, la cual plantea fundamentalmente tres objetivos: la
convergencia de los indicadores macroeconmicos, eliminar las disparidades del
desarrollo regional, y el desarrollo de la integracin-interdependencia entre los
diversos sistemas de produccin regional y nacional.
Qu se propone en el ALCA en materia de desarrollo regional?
El ALCA es un proyecto de integracin regional iniciado en la Cumbre de Jefes de

Estado y de Gobierno de los Pases del Hemisferio Occidental, realizado en
diciembre de 1994 en Miami, Estados Unidos. La propuesta original de establecer
una zona de libre comercio desde Alaska hasta la Patagonia fue originalmente
anunciada en 1991 por el entonces presidente de Estados Unidos, George Bush,
en su discurso sobre la Iniciativa para las Amricas (IPA). Bush present un proyecto
de integracin que inclua la creacin de un espacio comercial nico en el continente
americano, la promocin de las inversiones y la condonacin de la deuda que
algunos pases tenan con instituciones pblicas estadounidenses. En diciembre
de 1994 el presidente William Clinton decidi convocar a los presidentes y primeros
ministros del continente a una reunin cumbre, en la que se relanz la propuesta
de una zona de libre comercio de las Amricas.
Una vez anunciado el proyecto del ALCA, comenz un perodo de prenegociacin
con la participacin de los ministros de Comercio. Esta fase se inicia con una
reunin celebrada en Denver, Estados Unidos, en 1995 y concluye con la realizada
en San Jos, Costa Rica en 1998. La etapa de negociaciones formales del ALCA se
inici en abril de 1998 durante la Segunda Cumbre de las Amricas de Santiago de
Chile. Los grupos de negociacin establecidos versan sobre los siguientes aspectos:
comercio, servicios, propiedad intelectual, poltica de competencia, agricultura,
antidumping, subsidios y derechos compensatorios y solucin de controversias.
Un primer anteproyecto de tratado fue presentado en la Tercera Cumbre de las
Amricas realizada en Qubec, Canad, en abril de 2001, y un segundo anteproyecto
se present en la Conferencia Ministerial de Quito, realizada en octubre de 2002.
Se espera tener una versin final del Acuerdo para el ao 2005, establecido como
fecha lmite del proceso negociador.
El ALCA puede ser concebido como un nuevo modelo de integracin, en el cual
predomina la liberalizacin comercial y la flexibilizacin de las normas relacionadas
con el comercio (inversiones, propiedad intelectual, compras gubernamentales,
medio ambiente, etc.). Por otra parte, el ALCA rompe con la teora tradicional de
la integracin, pues se presenta como una zona de libre comercio, primera etapa
de la integracin econmica, en la que se procedera slo al desmontaje arancelario.
Sin embargo, a diferencia de las tradicionales zonas de libre comercio, en el ALCA
se combina la desgravacin arancelaria con otras polticas como la libre circulacin

de las inversiones o la regulacin de la propiedad intelectual, medidas ms propias
de etapas como el mercado comn o la unin econmica. A pesar de estos
ambiciosos objetivos, no se ha planteado en las negociaciones la posibilidad que
el ALCA trascienda, una vez perfeccionada la liberalizacin comercial, la etapa de
zona de libre comercio, para convertirse en una unin aduanera o un mercado
comn. Esto ltimo ha sido fuertemente rechazado por sindicatos estadounidenses,
que se oponen a la apertura del mercado laboral de su pas debido a la enorme
asimetra de salarios entre Estados Unidos y los dems pases del continente
(vase Briceo Ruiz, 2001).
Frente al predominio de los temas comerciales, se observa en el ALCA una ausencia
de preocupacin por los desequilibrios internos provocados por la apertura. Si se
revisa el proceso negociador del ALCA, es notoria la exclusin de la cuestin
regional; este aspecto ni siquiera mereci la creacin de un grupo de trabajo
durante la etapa de prenegociacin que concluy en la Reunin Ministerial de
San Jos (1998). Una vez iniciado el proceso negociador, esta materia tampoco ha
sido incluida en la agenda. Una breve revisin de los borradores del acuerdo
permite validar este argumento. Es notoria la ausencia de un grupo de negociacin
dedicado al tema de los efectos regionales del ALCA. Considerando que en el
ALCA las asimetras pueden ser incluso mayores que las existentes en el TLCAN,
la ausencia de una poltica regional puede convertir al libre comercio hemisfrico
en un factor generador de desequilibrios en las diversas economas nacionales.
Es apenas en la reunin de Ministerial de Quito cuando se decide suscribir un
Programa de Cooperacin Hemisfrica (PCH) para tratar de alguna forma los
aspectos no comerciales de la integracin. No obstante, el PCH no es parte integrante
del tratado constitutivo del ALCA, lo que puede generar dudas sobre su aplicacin.
La reciente Cumbre Extraordinaria de las Amricas, celebrada en Monterrey, en
enero de 2004, es el reconocimiento de la necesidad del tema del costo de la
apertura como parte integrante del proceso de integracin en el continente
americano.
Por todo esto, el ALCA puede ser descrito como un modelo comercialista que
suscribe y profundiza las ideas de la teora tradicional del comercio internacional
(Briceo Ruiz, 2001). Considerando a la integracin como un segundo ptimo,
el enfoque comercialista la concibe como una experiencia local de desvalorizacin
de las fronteras, justificable en tanto etapa transitoria que servira para ir eliminando,
escalonadamente, las tarifas arancelarias y otras restricciones a los intercambios
comerciales (Vacchino, 1982:154). En tal sentido, la integracin debera dirigirse
esencialmente a abolir las barreras y los obstculos que impiden el libre flujo de
bienes y servicios entre las diversas economas nacionales. De esta manera se creara
un espacio econmico integrado, en el cual la actuacin de las leyes del mercado
permitira intensificar la interdependencia econmica entre los pases socios.
A diferencia de la experiencia europea, en las negociaciones del ALCA no existe

referencia alguna a una estrategia de poltica regional. En primer lugar, en el
Tratado de Libre Comercio de las Amricas (TLCAN), que para Estados Unidos es
el modelo de integracin que debe fundamentar al ALCA, lo regional, incluso en
su limitada modalidad de integracin fronteriza, es casi inexistente. En segundo
lugar, la revisin del proceso negociador del ALCA, iniciado en 1995 con la primera
reunin Ministerial de Denver, evidencia la ausencia de discusiones sobre la cuestin
regional en la agenda de negociacin del ALCA.
En el TLCAN no existe una poltica regional, ni siquiera de integracin fronteriza.
Esto a pesar de que la frontera entre Estados Unidos y Mxico ha sido considerada
una regin problemtica, descrita incluso por el Instituto de Integracin
Latinoamericana (INTAL) como una regin plan, cuya homogeneidad est dada
por un objetivo o problema comn a resolver. A pesar de esto, antes de la firma
del TLCAN fue notoria la ausencia de mecanismos binacionales de integracin
que tratasen de forma global la problemtica fronteriza (Valenciano, 1990:33-35).
Tan slo, y en gran parte debido a la presin de grupos de la sociedad civil
estadounidense, en los acuerdos paralelos en materia ambiental y laboral se crearon
dos comisiones, la Comisin Ambiental y la Comisin Laboral, adems del Banco
de Desarrollo de Amrica del Norte, para financiar obras de infraestructura en la
regin fronteriza. Estas comisiones se encargaran de resolver los problemas en
sus reas de competencia con un marcado sesgo fronterizo, sin embargo, se
objeta que apenas tratan una parte de la problemtica fronteriza entre Estados
Unidos y Mxico.
La cuestin regional en el TLCAN no se limita slo a las regiones de fronteras, sino
a la totalidad del territorio mexicano. A diferencia de la UE y de las iniciativas de
integracin en Amrica Latina, en el TLCAN participan dos pases desarrollados y
uno en desarrollo, lo que de por s es una asimetra. Esta asimetra es mucho
mayor si se considera que uno de los socios desarrollados es Estados Unidos,
primera potencia industrial del mundo, que es justamente la que comparte frontera
con el socio subdesarrollado. Los efectos de tales asimetras sern importantes en
cuanto a la localizacin de la actividad econmica en Mxico y la distribucin de
la riqueza entre las diversas regiones mexicanas.
Autores como John Saxe Fernndez (1996) consideran que el TLCAN generar un
proceso de competencia entre las regiones de los tres pases para atraer inversiones,
lo que describe como un proceso de microrregionalizacin. Saxe Fernndez divide
a Mxico en tres reas: el norte, el centro y el centro-sur. El Mxico norte es el
ubicado en la frontera con Estados Unidos, receptor de ingentes inversiones en la
industria maquiladora proveniente de este pas. Esta zona tiene enormes ventajas
en comparacin con la regin centro y centro-sur. La competitividad de Mxico
norte es mucho mayor que sus pares por estar ya expuesta a la globalizacin y
por disfrutar de la cercana al socio mayor. En consecuencia, esta regin se convierte

en ms atractiva para los inversionistas que preferirn localizar all sus inversiones.
La experiencia del TLCAN confirma la validez de este argumento, pues desde su
entrada en vigencia se ha producido un desplazamiento importante de inversiones
hacia los estados fronterizos con Estados Unidos. Aunque los estados receptores
de inversin puedan beneficiarse, es preciso evaluar los costos laborales y
ambientales, teniendo en cuenta la cercana al mercado estadounidense, que los
inversionistas decidan establecerse para aprovecharse de normas ambientales menos
rigurosas y ms fciles de evadir o buscar mano de obra barata. Adems, si la
regin cercana a Estados Unidos se convierte en la ms atractiva para los
inversionistas, la relocalizacin de la actividad econmica que se produce, ser
acompaada por un nuevo patrn de inmigracin domstica e internacional, que
puede producir trastornos econmicos y sociales (Duquette, 2002:82). As, si la
inversin se concentra en estados como Baja California, Sonora, Chihuahua o
Coahuila, los estados pobres del sur como Chiapas, Oaxaca, Quintana Roo, etc.
sern afectados, y su poblacin buscar migrar al norte en busca de nuevos
empleos.
Se plantea, entonces, lo que Clark Reynolds (1998) describe como el problema
prctico de reconciliar a los ganadores y perdedores en el proceso de apertura.
Surge la necesidad entonces de cooperar no slo entre los estados, sino entre las
regiones involucradas y crear mecanismos dentro del TLCAN, en gran medida el
responsable de la aparicin de estos problemas, que permitan disear una estrategia
de desarrollo armnico en Amrica del Norte. Reynolds (1998) seala que ya se
estn formando, de hecho, coaliciones, por ejemplo, entre Cascadia y el corredor
del sureste desde Los ngeles a Ensenada, esfuerzos iniciales de cooperacin
entre Arizona y Sonora, o entre Texas y el noroeste de Mxico.
El modelo de integracin del TLCAN ha excluido, entonces, una poltica regional.
Para Estados Unidos el ALCA debe construirse segn el modelo TLCAN, como lo
demuestra sus propuestas que se centran en la apertura comercial, la promocin
de las inversiones y la desregulacin de las reas vinculadas con el comercio, sin
incluir ningn tipo de medida compensatoria, incluso entre pases con tan dispares
niveles de desarrollo como los que participan en la negociacin del ALCA.
La necesidad de una poltica regional a favor de la equidad en el marco del

ALCA
El ALCA se propone unir pases con enormes asimetras. Sus efectos sobre los
pases y al interior de stos sern devastadores si no se establecen medidas
compensatorias a favor de los sectores y, en especial, de las regiones menos
desarrolladas. La experiencia europea demuestra la necesidad de medidas
redistributivas a travs de una poltica regional, de manera que los menos
aventajados no perciban a la integracin como un riesgo y, en consecuencia, se

movilicen polticamente en contra de ella.
Todo proceso de integracin tiene un impacto indiscutible en las economas
regionales. La desgravacin arancelaria y la mayor libertad de accin para los
inversionistas producen una relocalizacin de las actividades productivas. Como
el desarrollo econmico es un proceso asimtrico, algunas regiones estn ms
capacitadas que otras para soportar el impacto de la apertura, lo que profundiza
los desequilibrios internos. Es por ello que en la experiencia de integracin en
Europa se ha promovido desde sus inicios una poltica regional basada en fondos
de apoyo a las regiones ms atrasadas.
Cada vez es ms amplia la literatura en la que se considera a las regiones nacionales
como plataforma de la globalizacin y la integracin econmica (vase Boisier,
1993; Lisocka-Jaegermann, 1995). Esto ha conducido a un creciente inters en
varios pases latinoamericanos en incluir la variable regional en los proyectos de
integracin econmica, como puede ser el caso de la Comunidad Andina, que ha
aprobado normas comunitarias como la Decisin 501 en la que se propone la
creacin de zonas de integracin fronteriza. Tambin en el Mercado Comn del
Sur (Mercosur) se ha intentado dar un mayor papel a las unidades polticas infra-
nacionales, en particular a las ciudades que se han agrupado en torno al Mercosur.
En el proyecto de crear el rea de Libre Comercio Sudamericana (ALCSA) se ha
promovido la Iniciativa de Infraestructura Regional Sudamericana (IIRSA), que se
propone el desarrollo de vas de comunicacin que comuniquen a las diversas
zonas de los pases sudamericanos. Tambin existen iniciativas como el Fondo de
la Cuenca del Plata (Fonplata) o el Fondo de Desarrollo del Caribe de la Asociacin
de Estados del Caribe (AEC).
En el ALCA no existe ninguna iniciativa de este tipo. La integracin hemisfrica
tendr, sin duda, un impacto en la localizacin de las actividades productivas.
Cmo sern afectados los cultivadores de papas de los Andes o los productores
de arroz de los llanos venezolanos por la creciente competencia hemisfrica?
Cmo incidir esto en el desarrollo armnico de las diversas regiones del pas?
Cul ser el impacto del ALCA en la frontera? No se pretende responder a estas
interrogantes en este breve ensayo. Ellas son, no obstante, parte de un necesario
proceso de reflexin que conduzca a una cabal evaluacin de los costos de
ingresar al ALCA. Para ello, es menester slo recordar que en el Grupo de
Negociacin sobre Inversiones, en el Grupo de Negociacin sobre Servicios y en
el Grupo de Negociacin sobre Compras Gubernamentales, existe un debate
sobre si las disciplinas que se aprueben sern obligatorias a los gobiernos
subnacionales (vase Bouzas y Da Motta Veiga, 2002).
Durante el proceso negociador del ALCA se ha excluido la variable regional, a
pesar del indudable impacto que sobre la localizacin de las actividades productivas
tendr esta propuesta de apertura comercial. Es apenas en la reunin del Comit

de Negociaciones Comerciales (CNC) del ALCA, celebrado en Puebla en junio de
2003, cuando los pases del Mercosur asoman la idea de incluir el tema de los
fondos de compensacin en la negociacin.
Meses despus, en la reunin del CNC celebrada en Miami en noviembre de 2003,
el gobierno venezolano formaliz la propuesta de establecer un trato especial y
diferenciado no slo hacia la totalidad de cada una de las economas, sino tambin
hacia el interior de cada una de ellas, de manera tal que dicho trato pueda dirigirse
a las regiones y sectores que ms lo necesitan (Ministerio de la Produccin y el
Comercio, 2003:20).
En la reunin del CNC realizada en Puebla en febrero de 2004, la delegacin
venezolana reiter la necesidad de tratar los desequilibrios regionales producidos
por la apertura comercial. En el documento presentado por el gobierno venezolano
se seal que:
Ese escenario de grandes disparidades entre los pases y en el interior de muchos
de ellos, plantea el mayor de los retos al ALCA y obliga a que la atencin de dichas
disparidades ocupe un lugar predominante en el debate en torno a las negociacio-
nes, ya que de no ser as el propio funcionamiento del ALCA podra empujar a una
profundizacin todava mayor de las diferencias que caracterizan al escenario pre-
vio al inicio del Acuerdo (Venezuela. Documento, FTAA.sme/w/82/Rev. 7 de fe-
brero de 2004).
El gobierno venezolano reconoce que el tema de las asimetras ha sido discutido
desde 1998 en el Grupo Consultivo sobre las Economas ms Pequeas. Tambin
considera valioso el Programa de Cooperacin Hemisfrica, aprobado en la Reunin
Ministerial de Quito de 2002. Sin embargo, argumenta que:
Dichas iniciativas resultan insuficientes para una adecuada atencin del problema,
empezando por el hecho de que hasta la fecha el tratamiento especial y diferencia-
do no se hace extensivo a las economas que sin ser de las ms pequeas se
caracterizan por su escaso grado de desarrollo promedio y/o por existir en su
interior regiones o sectores que requieren de apoyos especiales para poder enfrentar
con xito el libre comercio hemisfrico que el ALCA traer consigo (Venezuela.
Documento, FTAA.sme/w/82/Rev. 7 de febrero de 2004).
Por ello, el equipo negociador venezolano propuso el establecimiento de un
Fondo para el Fomento de la Produccin (FFP), aunque en el documento en
cuestin no se delimit de manera precisa la naturaleza del mismo. En vez de ello,
se sealaron una serie de criterios generales que se describen en el anexo 1.
La necesidad de establecer polticas que favorezcan a las regiones menos avanzadas
ha sido uno de los factores que explica el xito de la integracin en Europa.
Existen razones para pensar que en Amrica Latina es, incluso, ms necesario el
establecimiento de polticas de este tipo.
Esto es particularmente vlido para las regiones fronterizas. La configuracin espacial
de las actividades econmicas en nuestro pas se bas en la aglomeracin de las
ncleos industriales en polos de desarrollo situados en la regin central y,
posteriormente, en Guayana. Las zonas de fronteras, en cambio, tuvieron una
posicin perifrica. Esto signific no slo una actividad econmica relativamente
menos dinmica que en los denominados polos de desarrollo, sino, posiblemente
como consecuencia de esto, la carencia de infraestructura y servicios bsicos.
El ALCA puede agravar la situacin de las regiones de frontera. Por una parte, la
apertura comercial y la flexibilizacin de las normas sobre inversiones pueden
favorecer a aquellas regiones que a los ojos de los inversionistas sean ms atractivas
por su infraestructura o cercana a los centros econmicos del hemisferio, en
especial Estados Unidos. Sin embargo, una mayor integracin econmica significara,
al mismo tiempo, la intensificacin de las actividades de transporte con las
consecuentes secuelas sobre la infraestructura. Estos dos simples argumentos obligan
a reflexionar sobre la necesidad de crear fondos de compensacin que permitan
a las zonas fronterizas de estados como Zulia, Tchira o Apure soportar el impacto
de la apertura comercial.
De igual manera, si se produce una apertura indiscriminada del sector agrcola,
los productores del campo pueden ser desplazados del mercado domstico. No
se puede olvidar que aunque en el ALCA la cuestin agrcola se est negociando
slo de forma parcial, excluyndose el tema de los apoyos a la produccin, s se
producir una desgravacin arancelaria y eventualmente una reduccin o
eliminacin de los subsidios a las exportaciones. Productores altamente competitivos
como Brasil, Argentina o Uruguay se beneficiarn de una eventual reduccin de
aranceles. Cmo pueden enfrentar los productores agrcolas venezolanos este
reto? La experiencia europea demuestra la necesidad de apoyar a las regiones
agrcolas, para lo cual se aprob la Poltica Agrcola Comn y se estableci el
Fondo Europeo de Orientacin y de Garanta Agrcola (FEOGA). Ms recientemente,
los europeos argumentan sobre el carcter multifuncional de la actividad agrcola,
por lo que requiere que sea apoyada. Al margen de la validez o no de este
argumento, lo cierto es que las regiones agrcolas europeas han recibido un
tratamiento especial en el proceso de integracin europeo. Esto no existe en el
TLCAN, base del modelo ALCA.
Las regiones industriales tambin fueron incluidas en la poltica regional de la UE.
Desde el Programa Mnimo de 1959, las llamadas zonas industriales en decadencia
recibieron el apoyo de Bruselas mediante medidas dirigidas a favorecer la
reconversin industrial. Contrariamente, en el ALCA, como ocurre en el TLCAN,
no existe ningn tipo de medida que permita a las regiones industriales venezolanas
enfrentar los retos de la mayor competencia de manufacturas provenientes de

Estados Unidos o Brasil.
Finalmente, uno de los eventuales efectos de una mayor apertura es el incremento
de las desigualdades y asimetras que existen entre las regiones venezolanas. Esto
hace pensar en la conveniencia de crear fondos de cohesin para financiar proyectos
de infraestructura y mejorar los servicios pblicos. Esto se est haciendo en la
etapa actual de la integracin europea pos-Maastricht.
La experiencia europea brinda algunos ejemplos del tipo de apoyo que se pueden
dar mediante estos fondos regionales: subvenciones a los productores agrcolas,
mejoras en carreteras y otras vas, promocin de nichos industriales, ayudas a los
transportistas afectados por estos procesos de mayor competencia, inversiones en
salud y educacin, etc. El inters en el desarrollo de polticas regionales supone
medidas como inversiones internas activas, apoyo a las industrias y empresas de
exportacin competitiva a escala internacional, y medidas para incitar al empresariado
a la innovacin y el aprendizaje (Acosta Puertas, 2004:128).
Ciertamente, el financiamiento de estos fondos no es tema de poca importancia.
Existe, sin embargo, posibilidades a ser consideradas. Uno es el apoyo de instancias
de financiamiento internacional, como el Banco Interamericano de Desarrollo o
el Banco Mundial. Otra alternativa es optar por el modelo europeo y crear un
fondo regional en el que los pases ms ricos que participan en el proceso de
integracin colaboren en su creacin y mantenimiento. Esta idea, con todo lo
difcil que pueda parecer si se toman en cuenta los intereses de los pases ms
desarrollados, dara un nuevo rostro al ALCA, pues lo convertira en un mecanismo
de integracin solidaria, para utilizar el lenguaje de la escuela estructuralista
francesa en el que los pases miembro sumaran sus esfuerzos en bsqueda de
alcanzar mejoras para todos los grupos sociales y la promocin de la equidad.
Conclusin
La propuesta de crear fondos regionales de compensacin en el marco de los

procesos de integracin regional y, en concreto, en el caso del ALCA, es un tema
que merece ser debatido en el mbito gubernamental y de la sociedad civil en
Venezuela. La integracin econmica y la apertura comercial, al igual que cualquier
actividad econmica, no son fines en s mismas. Son medios para lograr la meta
concreta de mejorar las condiciones de vida de los ciudadanos; en otras palabras,
son instrumentos que pueden ser tiles en la promocin de la equidad y en la
lucha contra la pobreza. Estos mecanismos compensatorios han demostrado su
eficiencia en la reduccin de las disparidades entre los pases y las regiones de los
pases que conforman la Unin Europea. Existen razones para pensar que en un
proceso como el ALCA, que rene a economas tan dispares, es una necesidad
mayor. Es conveniente, en consecuencia, continuar realizando estudios tcnicos y
examinando casos concretos de aplicacin de mecanismos compensatorios que

mitiguen el impacto de la integracin en las regiones venezolanas. ste es un
debate que ha sido fundamental en Europa, y ms all de las dificultades polticas
que puedan existir para su inclusin en el ALCA o lejos de ser considerado como
parte de una estrategia anti-ALCA, merece ser considerado por los especialistas y
decisores pblicos en materia de integracin.
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Acto de clausura
Acto de clausura
Acto de clausura
Parra Luzardo Gastn Parra Luzardo
Nos complace hacer un justo reconocimiento en nombre del Directorio y las

autoridades del Banco, a todos los organizadores de este II Seminario sobre
Desarrollo Econmico Regional, organizado por la subsede del Banco Central de
Venezuela con el patrocinio de la Revista BCV. La conjuncin de esfuerzos se ha
visto enriquecida con la presencia y participacin de individualidades, as como
de amplios sectores institucionales y acadmicos de la regin occidental del pas,
provenientes de los estados Lara, Mrida, Tchira y del propio Zulia, como es
obvio, adems de los procedentes de la regin capital.
Reciban nuestra palabra de agradecimiento por realizar un evento de esta naturaleza.
Un evento que permiti como en otros seminarios anteriores y como debe ser
la participacin del pensamiento nacional en relacin con temas de permanente
actualidad y el logro de resultados que contribuirn, como se indica en la
presentacin del programa de actividades, al diseo de adecuadas polticas de
desarrollo socioeconmico para la regin occidental en el contexto de la poltica
econmica nacional. Es decir, un anlisis de carcter integral que nos llevar a
detectar elementos armonizadores de las acciones emprendidas, tanto por los
poderes nacionales como los regionales, sirviendo de referencia a la iniciativa
privada para la concrecin de proyectos que potencien los factores de desarrollo
y eleven la calidad de vida del pas y de la provincia.
El rigor en la discusin de la problemtica nacional y regional que ha reinado en
las sesiones de trabajo, as como el arribo a proposiciones y conclusiones especficas
y factibles, son y sern de gran utilidad para las reuniones similares que puedan
celebrarse en el futuro, adems de constituir un valioso aporte a las instancias que
disean, deciden, ejecutan polticas, planes, proyectos y programas dirigidos al
desarrollo humano.
Lo que hemos presenciado y odo en el debate ejecutado en estos dos das,
servir, estoy convencido de ello y por eso lo reitero, para encontrar opciones en
la bsqueda de la estrategia soberana, tanto para el presente como para el futuro,
ms all de lo inmediato y coyuntural, con el propsito indoblegable de alcanzar

transformaciones bsicas que remuevan y eliminen los frenos y obstculos opuestos
al cambio.
Esa estrategia en mi criterio debe sustentarse en pleno conocimiento y anlisis
de la realidad nacional, con el fin de acometer con claridad las iniciativas apropiadas
para la bsqueda del verdadero desarrollo regional, cnsono con el desarrollo
integral y orgnico de la nacin.
Para ello debemos adentrarnos en los problemas estructurales que caracterizan a
la economa venezolana y, por supuesto, a las peculiaridades y especificidades de
las sociedades y economas regionales que son objeto de estudio y de intercambio
de ideas en el presente seminario. Internarse en el conocimiento y comprensin
de las complejidades de la realidad conceder lucidez para enfrentar el desafo
del desarrollo.
No pretendo, por razones obvias, hacer un resumen de los temas que se han
debatido con tanta profundidad, pero me atrevo, con todo respeto, a subrayar
determinados aspectos tratados en el seminario y que, en mi criterio, obligan la
asuncin de posiciones definidas, acciones eficaces y control del objetivo estratgico
para cristalizar el empeo esencial y ltimo, como es el de lograr el bienestar
material e inmaterial inherente al desarrollo humano.
Debo referirme, por supuesto, a las condiciones para promover el crecimiento y
desarrollo econmico, con especial atencin a las magnitudes sobre las que
conviene incidir para procurar su crecimiento, tales como la tasa de ahorro e
inversin, la tasa de aumento del insumo de trabajo, la tasa de progreso tecnolgico,
que ya ha sido analizado en este seminario, pero que sin duda alguna merece
constantes y sistemticos estudios, as como considerar y analizar la estructura
econmica, social y poltica de la sociedad y definir con precisin el papel del
Estado y del sector privado.
Para lograr el crecimiento y desarrollo de Venezuela es necesario programar, y
efectivamente, obtener una tasa de crecimiento de alrededor de 6 por ciento de
manera constante y sostenida en el tiempo. Conviene destacar al respecto, que
desde el primer trimestre del ao 2000 hasta el 4 trimestre de 2001 la tasa de
crecimiento del PIB pas a ser positiva, despus de haber sido negativa durante
los siete trimestres precedentes. Desde el segundo trimestre de 1999, aun siendo
negativa la tasa de crecimiento, se inici una leve recuperacin de la misma.
A partir del primer trimestre del ao 2002 hasta el tercer trimestre de 2003 la tasa
de crecimiento vuelve a ser negativa, para recuperarse de nuevo durante el cuarto
trimestre de 2003, cuando alcanz el 8,6 por ciento, hasta situarse en el primer
trimestre de 2004 en 29,8 por ciento, y calculo que para el cierre del presente ao
la tasa de crecimiento promedio del producto sea superior a 15 por ciento. Todo
Gastn Parra Luzardo / Acto de clausura 267
indica que estn dadas las condiciones para alcanzar una tasa de crecimiento
sostenida, mejorndose as la composicin del producto.
La evolucin de la tasa de crecimiento negativa antes sealada, obedece, en mi
criterio, a los efectos de los lamentables acontecimientos ocurridos en el pas que
perturbaron la paz de la nacin e incidieron, sin duda alguna, desfavorablemente
en la actividad econmica en general, pero de manera muy particular en la industria
petrolera.
Crecimiento no significa necesariamente desarrollo. Es hacia este ltimo que
debemos dirigirnos, haciendo un uso razonable y suficiente de los recursos
disponibles. Es obvio que una condicin inicial para crear impulsos que lleven al
crecimiento econmico reside en el incremento de la tasa de ahorro y la inversin.
De igual manera, se requiere de serias polticas en relacin con la produccin y el
ingreso, a la vez que constreir el consumo suntuario, con el fin de reducirlo
sustancialmente y reorientar la conducta del consumidor hacia la demanda de
bienes bsicos y la propensin creciente al ahorro.
Tambin es indispensable la coordinacin de la poltica monetaria orientada al
rea simblica o circulatoria, en armona con las inducciones a la economa real
para que se obtengan los resultados perseguidos con el desarrollo humano a que
se aspira. En relacin con la bsqueda del desarrollo humano, debe destacarse el
valioso aporte que la doctora Lourdes Urdaneta de Ferrn nos ha dado con la
presentacin de su ponencia sobre la problemtica social de Venezuela, en la cual
analiza con visin global, de conjunto pero con atencin regional, la educacin,
la salud, el desempleo y la pobreza, afirmando que todo documento acerca de
aspectos sociales debera indicar la ubicacin regional del fenmeno que se
comenta, porque hay profundas diferencias entre una regin y otra, de all que la
generalizacin nacional de tales fenmenos carece de sentido analtico. Es de
gran relevancia en su discurso la problemtica del ingreso, sobre el cual dice
textualmente: El otro enfoque que pertenece a este tema es la distribucin del
ingreso. De hecho afirma es el que engloba los renglones especficos y que
aclara muchas de las circunstancias presentes en las reas especficas como salud,
educacin y nivel de vida.
Se ha debatido mucho pero sin mayores realizaciones acerca del papel de las
polticas regionales en el marco de la integracin econmica, asunto de permanente
actualidad que ha merecido profunda reflexin. Sin duda alguna, la integracin es
un proceso complejo y de largo plazo, pero cmo justificar que despus de
haber transcurrido cuarenta y cuatro aos desde cuando se iniciaron los primeros
esfuerzos de integracin en Amrica Latina y el Caribe, con la suscripcin de
mltiples acuerdos de integracin fronteriza, bilaterales, regionales, subregionales,
etc., no haya sido posible lograr una estrategia conjunta de desarrollo que supere
las debilidades de nuestros pases y los una en un bloque negociador respetable
y respetado en la esfera internacional? Igualmente, es vlido tal reclamo en la

dimensin nacional, dadas las desigualdades evidentes que existen entre su centro
y la periferia.
En nuestro criterio, que es el de muchos especialistas y dirigentes, entre los retos
que debemos enfrentar y resolver satisfactoriamente est el de alcanzar una autntica
integracin y cooperacin econmica, fomentando condiciones ventajosas y
favorables sobre la base del empleo de los recursos internos, sus potencialidades,
experiencias y esfuerzos y, por supuesto, concebir esto como un proyecto poltico
para la negociacin con otros bloques regionales de poder que operan en el
contexto internacional.
En este orden de ideas, conviene destacar que la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, en su artculo 153, establece que la Repblica
promover y fortalecer la integracin latinoamericana y caribea en aras de
avanzar hacia la creacin de una comunidad de naciones, defendiendo los
intereses econmicos, sociales, culturales, polticos y ambientales de la regin.
De all que sea un mandato constitucional para los venezolanos mantener la
lucha por la integracin de nuestra Amrica y abogar por el establecimiento de
una poltica comn de sus estados nacionales, acorde con el espritu, propsito
y razn del contenido de dicho artculo.
Otro de los aspectos tratados en el presente seminario ha sido el de la fragilidad
financiera en Venezuela, al cual me referir someramente, ya que conviene sealar
que el mismo es objeto de un preocupado debate en el mundo y, de manera
particular en nuestro pas durante los ltimos aos, sobre todo a partir de los
episodios de la crisis bancaria y cambiaria de la dcada pasada. La fragilidad
bancaria debe ser entendida con un alcance amplio en virtud de que el concepto
va ms all de la simple revisin del estado de solvencia del sistema financiero, ya
que engloba tambin el conjunto de condiciones e instituciones que ejercen
influencias sobre las principales magnitudes econmicas y cuyo desenvolvimiento
afecta a la economa en general y a ellas mismas como integrantes de la totalidad.
Es indispensable, en consecuencia, el mantenimiento de un sistema financiero
slido que acompae y sirva de sostn al desarrollo de la nacin.
Ha sido destacado en esta reunin el extraordinario aporte que la regin zuliana
ha dado a la nacin venezolana, proveniente de la explotacin del petrleo. En
relacin con este asunto, permtanme referirme a dos aspectos de mucha actualidad,
que estimo conveniente tratar en esta oportunidad ante este calificado foro.
En primer lugar, es pertinente subrayar, dadas las vlidas crticas que histricamente
se han formulado con referencia al destino de los recursos econmicos provenientes
de la renta petrolera, lo que al respecto se consagra en la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela y en la propia Ley Orgnica de Hidrocarburos:
Gastn Parra Luzardo / Acto de clausura 269
El ingreso que se genera por la explotacin de la riqueza del subsuelo y los

minerales, en general, propender a financiar la inversin real productiva, la
educacin y la salud.
En nuestro criterio, ello significa convertir lo que ha sido una aspiracin
postergada, en una realidad presente y futura, es decir, que hemos pasado de la
retrica de la siembra del petrleo a la genuina siembra del petrleo y, con
ello, se abre la posibilidad cierta de lograr las autnticas transformaciones
requeridas por el pas para conseguir la reinversin productiva, el fortalecimiento
del potencial productivo, la diversificacin de la oferta y la propensin a la
estabilidad econmica. Blindar la economa en defensa de la invulnerabilidad
para que la produccin y la distribucin de los bienes materiales e inmateriales
estn en funcin de satisfacer las necesidades humanas de alimentacin, salud,
educacin, vivienda, ingreso y recreacin sana, lo que en suma, crear bienestar
social y apuntalar la soberana nacional.
Es un principio constitucional que el ingreso generado, fundamentalmente por la
actividad petrolera, deba convertirse en otro activo mediante la inversin de carcter
reproductivo y que no se dedique al gasto corriente, ya que este ingreso corresponde
a la liquidacin de una activo nacional que para bien de la nacin debe convertirse
en otro activo que genere renta. La explotacin del petrleo se traduce en el
agotamiento de un recurso natural no recuperable y, por lo tanto, conviene a los
fines de la nacin que se aplique a la inversin reproductiva para no afectar
negativamente al monto del potencial productivo de la nacin y la riqueza del
pas. Para dar fiel cumplimiento con lo pautado en la Constitucin y en la propia
Ley Orgnica de Hidrocarburos, corresponde al titular, al propietario de esa riqueza,
es decir, al Estado como representante de la nacin, proceder al establecimiento
de las previsiones pertinentes que le permitan obtener los recursos econmicos
suficientes con el fin de reproducir el capital y aumentar la riqueza nacional, para
as satisfacer las demandas de la sociedad y propender al desarrollo humano
mediante la equitativa redistribucin del ingreso y la transferencia intergeneracional
de los beneficios producidos por el capital y la riqueza.
La industria petrolera nacional y el petrleo han de contribuir en esta forma,
con el desarrollo autosostenido e independiente, aparte de que pueda ser usada
para el fortalecimiento regional mediante el estmulo a la integracin energtica
del subcontinente.
Para finalizar con estas palabras de clausura, importa relacionar el tema del petrleo
con los grandes desequilibrios regionales en una nacin que, al decir de algunos,
han limitado las potencialidades de movilizacin de los recursos econmicos de
la provincia. As lo expone el doctor Jos Joaqun Gonzlez Gorrondona, en el
trabajo: Una estrategia para el desarrollo econmico y social de Venezuela,

publicado en la Revista BCV,1 cuando afirma que
el desarrollo regional debe procurar una mejor distribucin de los recursos dis-
ponibles y promover una elevacin del nivel de vida de las regiones con creci-
miento retrasado La ejecucin de un programa de desarrollo regional requiere
de un largo perodo para que se manifiesten sus efectos distributivos. Sin embargo,
su formulacin e instrumentacin exige un considerable esfuerzo de planificacin
y coordinacin.
Y agregaramos nosotros, todo ello en armona, en funcin de lograr el desarrollo
econmico del pas, dentro de una estrategia nacional. Estimo que dentro de esta
concepcin amplia ha sido diseada la estructura temtica del seminario.
Saludamos con entusiasmo y optimismo la realizacin de este segundo seminario
que abre espacios para el intercambio de opiniones que, sin duda alguna,
constituyen un valioso aporte a la discusin acadmica y la accin pblica. Iniciativas
como stas, impulsadas desde la subsede, merecen el ms amplio reconocimiento.
Por ltimo, nos satisface agradecer a todos los que han colaborado y participado:
autoridades ponentes, asistentes, as como tambin a la Revista BCV y al personal
de la subsede, que con su trabajo arduo y constante han hecho posible la realizacin
de este evento y, estoy seguro, los prximos que puedan programarse.
1 Biblioteca del Pensamiento Econmico. Suplemento de la Revista BCV, vol. XVIII, n 1,
Caracas, enero-junio de 2004.

Pautas editoriales
Pautas editoriales
Pautas editoriales
* Los trabajos consignados para su inclusin en la serie Foros de la Revista BCV

deben incluir en la primera pgina: ttulo en espaol e ingls, nombre del
autor, breve curriculum vitae, direccin postal o institucional y correo electrnico,
un resumen en espaol e ingls (que no debe exceder los 1.000 caracteres),
tres palabras clave en espaol e ingls y el cdigo de clasificacin JEL
(www.aeaweb.org/journal/elclasjn.html).
* Deben tener una extensin mxima de 35 pginas a espacio y medio en caracteres
de 12 puntos y en papel tamao carta, incluyendo notas, cuadros y referencias
metodolgicas y/o bibliogrficas.
* Se debe enviar una copia impresa del trabajo y los archivos respectivos en
soporte electrnico (disquete, cartucho Zip o disco compacto), usando el formato
Word o RTF para los textos y Excel para grficos y cuadros, presentando stos
ltimos en archivos separados. Los archivos electrnicos pueden enviarse como
documento adjunto a la siguiente direccin de correo electrnico:
scaula@bcv.org.ve, pero es imprescindible el envo del impreso.
* Se debe enviar una versin en blanco y negro de los grficos y cuadros e indicar
el lugar y la pgina del original donde se colocarn, o si stos deben incluirse
como anexo o apndice del artculo.
* Cuando los artculos requieran ecuaciones matemticas, los autores deben
presentar todos los pasos de sus deducciones para asistir a los rbitros en sus
tareas. Estos pasos no tienen que ser necesariamente objeto de publicacin.
* Las notas deben colocarse numeradas a pie de pgina y separadas de las referencias
bibliogrficas.
* Las referencias bibliogrficas se deben hacer con el sistema autor-fecha,
incluyndolas en el texto o en las notas a pie de pgina, si fuese el caso. Por
ejemplo: (Peltzer, 1997). Cuando haya ms de una referencia del mismo autor
en el mismo ao, se debe aadir un orden alfabtico (Vivancos, 1998a). Si la
referencia va entre comillas, el nmero de la pgina debe aparecer a continuacin
de la fecha, segn el siguiente ejemplo: (Maza Zavala, 1987:239), o cuando son
varias pginas: (Lago Rodrguez, 2001:193-199). Los datos completos de las
referencias deben ser colocados en orden alfabtico al final del artculo, indicando
apellidos del autor o los autores con las iniciales de los nombres propios, ao
de publicacin entre parntesis y dems datos editoriales, de la siguiente manera,
segn el caso:
CLEMENTE, L. (2001). Crecimiento, apertura comercial y desempeo sectorial, en Valecillos, H.

y Bello, O., coords., La economa contempornea de Venezuela, pp. 7-92, Caracas, BCV.
GONZLEZ FABRE, R. (1998). Justicia en el mercado. La fundamentacin tica del mercado segn
Francisco de Vitoria, Caracas, Conicit/Universidad Catlica Andrs Bello.
OCAMPO, J.A. (2001). Retomar la agenda del desarrollo, Cuadernos del Cendes, ao 18, n 46,
enero-abril, pp. 1-20, Caracas.
* Los autores recibirn un ejemplar de la entrega en la cual se ha publicado su

trabajo y diez separatas del mismo.
Este Foros 11 de la Revista BCV
se termin de imprimir en los talleres de
Grficas Acea
Caracas, Venezuela
Mayo, 2005
Desarrollo econmico regional en Venezuela
Regional economic development in Venezuela
Desenvolvimento econmico regional na Venezuela
Dveloppement conomique rgional au Vnzula
Contenido / Content / Sommaire / Contedo

Presentacin / Presentation / Prsentation / Apresentao
ACTO DE INSTALACIN
Mensaje de Bernardo Ferrn
PONENCIAS
Resmenes / Abstracts / Resumos / Rsums
El Plan Nacional de Desarrollo Regional 2001-2007
Alexis J. Guerra C.
El desarrollo regional y el financiamiento estatal
Un modelo de desarrollo local
Edwing R. Salazar M. y otros
La competitividad microsistmica como estrategia empresarial
Zona de integracin fronteriza en la frontera del Tchira
y Norte de Santander
El conglomerado (cluster) como opcin de desarrollo regional
Jess Molero Snchez
Las polticas regionales compensatorias en el marco
de la integracin econmica
Jos Briceo Ruiz
ACTO DE CLAUSURA
Gastn Parra Luzardo
PAUTAS EDITORIALES
La serie Foros es una publicacin de la Revista BCV

BVC 2005 Desarrollo Economico Regional en Venezuela

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11.

banco central de venezuela

La Revista BCV es una publicacin semestral que contiene ensayos y trabajos

Directorio Gastn Parra Luzardo

Administracin Gastn Parra Luzardo

Jos Manuel Ferrer Nava

FOROS 11 mayo 2005 ISSN: 1690-4885

Banco Central de Venezuela, 2005

Direccin: Banco Central de Venezuela, Primera Vicepresidencia,

Produccin editorial: Departamento de Publicaciones BCV

Las opiniones expresadas en esta revista

Pautas editoriales 273

Liste des participants 19

La presentacin de la nueva entrega de Foros la undcima desde su puesta en

A apresentao da nova entrega de Foros a dcima primeira desde que comeou

La prsentation de cette nouvelle dition de Foros la onzime depuis sa mise en

nouveaux noyaux promoteurs situs en province; autrement dit, la priphrie

Participantes Lista de participantes

Cecilia Acosta, La Universidad del Zulia

Edison Morales, La Universidad del Zulia

Fajardo Cortez Vctor Fajardo Cortez

dentro de las fronteras de la economa y los problemas sociales de carcter regional.

Maracaibo del BCV actualmente est promoviendo conversaciones entre las

Ferrn Bernardo Ferrn

En las circunstancias actuales es trascendente aplicar tcnicas econmicas a los

No hay duda de la importancia de los estudios regionales en estos momentos.

El Plan Nacional de Desarrollo Regional 2001-2007

Problemtica social en Venezuela

El desarrollo regional y el financiamiento estatal. Una perspectiva

Un modelo de desarrollo local. Estudio de caso:

La competitividad microsistmica como estrategia empresarial

La zona de integracin fronteriza (ZIF) en la frontera del Tchira

El conglomerado (cluster) como opcin de desarrollo regional.

Comportamiento econmico de la regin zuliana

Las polticas regionales compensatorias en el marco de la integracin

El Plan Nacional de Desarrollo Regional (2001-2007)

Guerra C. Alexis J. Guerra C.*

Se aborda el anlisis de la planificacin, el Estado, su marco jurdico-institucional

* Profesor Titular. Investigador en el rea de Modernizacin del Estado y Gestin Pblica.

Aborda-se a anlise do planejamento do Estado, seu contexto jurdico-institucional

Lanalyse de la plannification, de ltat, de son cadre juridique et institutionnel,

En un contexto mundial donde se ha venido aludiendo al fin de la historia, de las

1 Es de reciente data cuando comienza a sistematizarse la historia social de las instituciones

30/06/1990),2 y readquiere partida de nacimiento legal, a partir de 1958, cuando

II. Nuevos paradigmas: planificacin, instituciones y desarrollo regional

La nueva episteme que se va construyendo, posibilita una lectura distinta a la

2 En el registro de defunciones de instituciones oficiales de planificacin en Venezuela,

igualmente hay que incorporar, p. ej., a la Corporacin de Desarrollo de la Regin Oriental

Entre los testimonios que permiten fundamentar la nueva concepcin paradigmtica

La experiencia reseada por Friend y Hickling (2002) alude a investigaciones que

3 El aserto es de Pedro J. Madrid, contenido en el texto Planificando bajo presin (Friend y

A nuestro modo de ver, en muchos casos el enfoque estrictamente poltico se

poltica (en el espacio contemporneo del capitalismo global, el Estado-nacin

5 En ese espectro terico-referencial estn, v. gr, M. Castells, I. Ramonet, J. Estefana, J.J.

mundo (los cuales representan una proporcin bastante considerable), y a

7 Segn De Venanzi (2002:57), Estado-mundo vendra a ser la red de agencias internacionales

8U. Beck atribuye el trmino a R. Robertson, I. Caravaca Barroso a A. Morita y R. Fernndez a E.

III. El nuevo marco institucional de la planificacin y el desarrollo regional

Un parntesis previo al anlisis para dejar en claro la asuncin de dos criterios:

poltico-institucional democrtico que estuvo a punto de sucumbir por los golpes

a la planificacin estratgica se entiende, igualmente, como innovadora segn las

En materia de planificacin y desarrollo, otro hito demarcador del itinerario

La exposicin de motivos de dicha ley constituye un muestrario de justificaciones

Registrados algunos planteamientos con respecto al cambio institucional que se