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GUA GENERAL PARA LA

PRODUCCIN ESTADSTICA BASADA


EN REGISTROS ADMINISTRATIVOS,
DEPARTAMENTO DE CALIDAD ESTADSTICA
DEPARTAMENTO DE ESTADSTICAS DE HOGARES
DEPARTAMENTO DE ESTUDIOS SOCIALES
CON ENFOQUE DE GNERO
GUA GENERAL PARA LA PRODUCCIN ESTADSTICA BASADA EN REGISTROS
ADMINISTRATIVOS, CON ENFOQUE DE GNERO

DEPARTAMENTO DE CALIDAD
ESTADSTICA
DEPARTAMENTO DE ESTADSTICAS DE
HOGARES
DEPARTAMENTO DE ESTUDIOS
SOCIALES

Seccin de Estadsticas de Gnero


Instituto Nacional de Estadsticas

Gua general para la produccin


estadstica basada en registros
administrativos, con enfoque de gnero

Instituto Nacional de Estadsticas.


Septiembre / 2015.

DEPARTAMENTO DE CALIDAD ESTADSTICA


DEPARTAMENTO DE ESTadsticas de hogares
DEPARTAMENTO DE ESTUDIOS SOCIALES
Septiembre / 2015

3
NDICE
PRESENTACIN 5

1. CONTEXTUALIZACIN 7
1.1. Registros administrativos con fines estadsticos 9
1.2. Enfoque de gnero en la produccin estadstica 11

2. ASPECTOS GENERALES SOBRE EL USO ESTADSTICO DE REGISTROS ADMINISTRATIVOS 13


2.1. Especificacin de las necesidades 14
2.2. Diseo y mtodos 16
2.3. Procesamiento y anlisis de los datos 17
2.4. Publicacin y difusin 20
3. MEJORAMIENTO DE LOS REGISTROS PARA FINES ESTADSTICOS 22
4. GLOSARIO Y CONCEPTOS CLAVE 26
5. BIBLIOGRAFA 29

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PRESENTACIN

L
a produccin estadstica es un insumo necesario para la generacin de polti-
cas pblicas de las distintas naciones, en tanto entregan informacin respecto
a los fenmenos de los cuales son parte constituyente sus habitantes. En ese
marco, la produccin de registros administrativos es sumamente relevante para la
recoleccin de informacin, considerando las ventajas comparativas que tienen frente
a otro tipo de procesos estadsticos. Adems, los registros administrativos presentan
como oportunidad la posibilidad de ser transformados en estadsticas.

Desde el punto de vista de las estadsticas de gnero, el poder contar con registros
administrativos que permitan ser transformados en estadsticas permite aumentar de
forma sustantiva las fuentes de informacin disponibles para visibilizar las distintas
realidades que viven hombres y mujeres.

El documento que presentamos a continuacin constituye una gua general que en-
trega orientaciones bsicas que debieran ser consideradas al momento de elaborar
estadsticas con enfoque de gnero a partir de registros administrativos. Esta gua en
ningn caso busca responder a un manual del proceso ni a un instructivo con el deta-
lle de las actividades a realizar sobre el uso o fortalecimiento de registros administrati-
vos en particular, sino que es el primer paso bsico que realiza el Instituto Nacional de
Estadsticas en la materia, quedando, por cierto, mucho quehacer a futuro.

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La gua contiene una contextualizacin sobre registros administrativos y enfoque de


gnero; luego entrega antecedentes generales sobre el aprovechamiento de registros
administrativos para fines estadsticos y la incorporacin del enfoque de gnero en
ellos; contina con un desarrollo bsico sobre el mejoramiento de los registros ad-
ministrativos para su uso estadstico y finaliza complementando con un apartado, a
modo de glosario, que refuerza los conceptos clave en la materia.

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1. CONTEXTO

La produccin de estadsticas est enfocada en reflejar de manera sinttica, pero lo


ms cercana posible, la realidad en los fenmenos estudiados. Esta es la esencia por
la cual el control del sesgo en todas sus formas es la principal tarea de los productores
de estadsticas. No se trata slo de recopilar datos y producir con ellos tabulados,
aspectos muy relevantes del proceso, pero constituyentes slo de una pequea parte
de la produccin estadstica. Los datos deben validarse en mltiples aspectos para
que puedan transformarse en informacin estadstica que permita tomar decisiones e
intervenir a travs de polticas pblicas.

Durante los ltimos 15 aos ha habido a nivel internacional dos impulsos fuertes en
el quehacer estadstico. Por un lado, se encuentra la intencin generalizada por am-
pliar la produccin nacional de estadsticas que funden polticas pblicas en base a
evidencia emprica. En esta lnea, la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) con
la Comisin Europea, la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico
(OCDE), el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional (FMI) crearon el Consor-
cio de Estadsticas para el Desarrollo en el Siglo 21 (PARIS 21) destinado a promover
la mayor y mejor produccin de estadsticas que permitan verificar el grado de avance
de las metas del milenio.

Por otro lado, ha habido un impulso significativo acompaado de nuevos enfoques


metodolgicos, tcnicas, procedimientos y criterios de trabajo para incrementar la
produccin de estadsticas en base a registros administrativos. Ciertos pases con lar-
ga tradicin en la explotacin de estas fuentes de informacin han encabezado esos
esfuerzos, mientras en otros pases sin aquellos acervos, de forma ms reciente han
ido desarrollando capacidades en sus profesionales e instituciones. Entre los primeros

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se destacan los pases nrdicos, como Suecia, Dinamarca o Noruega, donde desde
hace muchos aos gran parte de su produccin de estadsticas sociales proviene de
registros administrativos y, a su vez, han generado diversas herramientas de trabajo
para apoyar la produccin estadstica de tales fuentes. De manera similar, Estados
Unidos, a pesar de tener un sistema estadstico altamente descentralizado, ha sido
capaz de generar mltiples herramientas para la explotacin de los registros admi-
nistrativos en la produccin estadstica y Francia ha desarrollado un sistema para
potenciar su actividad estadstica sobre estas fuentes, formando en su nueva institu-
cionalidad estadstica un comit de certificacin de la produccin estadstica de regis-
tros administrativos, dependiente directamente de la autoridad nacional estadstica.
Entre los pases de ms reciente desarrollo de los registros administrativos con fines
estadsticos, se pueden mencionar a Eslovenia, Austria, Espaa e Italia, mientras que
en Latinoamrica destacan los importantes esfuerzos de Colombia y Mxico.

De forma paralela a los dos esfuerzos mencionados, el desarrollo de los temas de


gnero y su incorporacin en la produccin estadstica nacional tambin ha tomado
fuerza en los ltimos aos. Es sabido que mujeres y hombres no se ven afectados de
la misma manera en los distintos aspectos de la vida, por lo que la incorporacin del
enfoque de gnero en las estadsticas permite visibilizar la situacin de cada sexo e
identificar posibles desigualdades entre ellos en los distintos fenmenos estudiados.
As, la incorporacin del enfoque de gnero contribuye a la mejora de las estadsticas
en la medida en que entrega datos ms precisos, que sirvan de mejor manera a la
toma de decisiones y accin a travs de las polticas pblicas.

Para avanzar en la incorporacin del enfoque de gnero en la produccin de estads-


ticas basadas en registros administrativos, definiremos algunos conceptos centrales
que nos permitan abordar aspectos generales sobre el procesamiento de registros
administrativos para producir estadsticas con enfoque de gnero.

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1.1. Registros administrativos con fines


estadsticos

Un registro administrativo se define como una serie de datos sobre una accin sujeta
a regulacin o control obtenida por una entidad pblica o privada como parte de su
funcin y que es resultado de necesidades fiscales, tributarias u otras, creada con la
finalidad de visibilizar la administracin de los programas de gobierno o para fiscalizar
el cumplimiento de obligaciones legales de la sociedad (DANE, 2010).

Por consiguiente, en trminos simples, un registro administrativo es un conjunto de


datos que recogen las instituciones pblicas o privadas sobre una accin, hecho o
evento en razn de su propio control de gestin o por motivos fiscales. Por ejemplo:
personas pensionadas, por sexo, nacimientos ingresados en 2014, ingresos por
personas, actividad industrial, presupuesto pblico, entre otros. stos podrn
variar de acuerdo a los objetivos y necesidades de cada institucin. En la mayora las
instituciones pblicas y las organizaciones privadas, existe gran cantidad de datos
que surgen de los procesos administrativos; stos registran la ocurrencia de eventos,
transacciones y actividades que realizan las personas individualmente, los hogares y
los establecimientos comerciales.

Su cobertura, contenido y definiciones se ajustan a la necesidad del proceso adminis-


trativo y por consiguiente, a la dinmica y caractersticas de los procesos de donde
surgen. A menudo el registro de los datos es regulado por normativas internas a cada
institucin, por lo que sus caractersticas cambian en la medida que los requisitos
administrativos y normativos cambian.

Por lo general, el registro es construido para dar respuesta o apoyar un proceso de


la institucin no fue diseado y elaborado para dar respuesta a una pregunta de
investigacin, sino que fue creado para fines de control o gestin institucional (Laitila,

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Wallgren y Wallgren, 2011)-. Por lo tanto, el registro no constituye en s mismo una


estadstica, sino que puede ser transformado para convertirse en tal.

Se consideran estadsticas de registro o registros administrativos con fines estads-


ticos a todos aquellos datos que se elaboran a partir de formatos administrativos
desarrollados por instituciones que mantienen informacin para su control de gestin
y desarrollo del trabajo. El uso estadstico de los registros administrativos usualmente
apunta a que los archivos administrativos deben someterse a un procesamiento esta-
dstico con el propsito de calcular estimadores, complementar los datos de encues-
tas o censos, o bien utilizarlos como marcos de muestreo o referencia para procesos
estadsticos, por ejemplo, encuestas por muestreo.

Debido a la instalacin cada vez ms frecuente en casi todos los campos de la acti-
vidad pblica y privada de registros con soporte computacional sobre sus procesos
administrativos, los registros son un ventajoso recurso para obtener estadsticas en
reas temticas donde no existen fuentes estadsticas alternativas. Un ejemplo de
esto es la posibilidad que ofrecen los registros administrativos de contar con datos
sectoriales de la produccin agrcola; regularidad y crecimiento de actividad econ-
mica de las empresas; estado de las relaciones laborales; distribucin territorial de
eventos (como los demogrficos) y de transacciones, como son los subsidios de
vivienda, salud y otros similares.

Existe una serie de ventajas que potencian el uso de los registros administrativos con
fines estadsticos:
a) No hay una mayor carga para la persona o unidad informante.
b) Son de bajo costo.
c) Tienen cobertura casi completa de la poblacin controlada.
d) Las personas entrevistadas responden con cuidado las preguntas adminis-
trativas importantes.

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e) Dan buenas posibilidades de presentar informes sobre reas pequeas,


estadsticas regionales y estudios longitudinales.

Sin embargo, existen algunas limitaciones ms especficas para el uso de los regis-
tros administrativos:

a) No se pueden hacer preguntas que permitan complementar la informacin


requerida.
b) Dependen de las definiciones del sistema administrativo para la poblacin,
el objetivo y las variables.
c) La elaboracin de informes sobre datos administrativos puede ser lenta
debido al largo tiempo que puede transcurrir entre el perodo de referencia
y el momento en que los datos estn disponibles para fines estadsticos.
d) Los cambios en los sistemas administrativos dificultan las comparaciones.
e) Las variables de menor importancia para el trabajo administrativo pueden
ser de menor precisin.
f) El acceso a los datos puede ser difcil por asuntos legales o ticos que re-
quieren un cuidadoso y riguroso sistema de manejo de ellos.

1.2. Enfoque de gnero en la produccin


estadstica

En trminos generales, el enfoque de gnero es una perspectiva que busca recono-


cer las diferencias y desigualdades entre mujeres y hombres y cmo les afectan estas
diferencias en distintos mbitos.

El enfoque toma en cuenta las construcciones sociales, culturales e histricas gene-


radas en torno al sexo de las personas. Mientras el sexo refiere a lo biolgico (el
ser hembra o macho), el gnero se refiere a lo sociocultural, a la construccin que

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se realiza sobre esas diferencias. En ese sentido, el gnero es una categora analtica
imprescindible para comprender las diferencias y desigualdades entre hombres y mu-
jeres en mbitos que usual y errneamente se consideran neutrales al gnero.

Incorporar el enfoque de gnero en la produccin de estadsticas1 con registros ad-


ministrativos requiere dos requisitos mnimos (si bien son los mnimos, no son los
nicos):

- la existencia de la variable sexo en los formularios y bases de datos pro-


ducidas con registros, con sus respectivas categoras hombre y mujer,
en todos los casos en que los datos refieran a personas2. La obligatoriedad
de desagregar por sexo todas las estadsticas referidas a personas viene
dada por el decreto n305 (2009) del Ministerio de Economa, Fomento y
Reconstruccin3.
- la publicacin de los resultados considerando a mujeres y hombres (siempre
ambos sexos), para as evidenciar las diferencias entre ellos.

De forma un poco menos general, incorporar el enfoque de gnero en los registros


administrativos y en las estadsticas producidas con stos es un proceso en el que
se consideran las posibles implicancias de las construcciones asociadas al gnero en
cada una de las fases de la produccin estadstica, es decir, esta consideracin debe
consignarse en cada fase y no debe quedar como una accin adicional que se anexe
a la documentacin.

1. Para mayor detalle conceptual sobre el enfoque de gnero y su relacin con la produccin estadstica, vase el documento Estadsticas de gnero, introduccin
conceptual (INE, 2015) ubicado en: http://www.ine.cl/canales/menu/publicaciones/calendario_de_publicaciones/pdf/estadisticas_de_genero.pdf.
2. Los datos se pueden referir a personas sin que el objetivo de la operacin de registro u estadstica refiera a personas. Por ejemplo, en el caso de registros que tienen
como objetivo conocer la produccin en determinado rubro, si se consulta por personal que trabaja en l, hay referencia a personas y se debe consignar su sexo.
3. Actual ministerio de Economa, Fomento y Turismo. El decreto fue promulgado el ao 2009 y publicado el ao 2010.

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2. ASPECTOS GENERALES
SOBRE EL USO
ESTADSTICO DE REGISTROS
ADMINISTRATIVOS

Con la finalidad de apoyar la incorporacin del enfoque de gnero en la produccin


estadstica4 a partir de registros administrativos, definiremos brevemente el proceso
de produccin estadstica, indicando en cada una de las fases los aspectos generales
que permitan la incorporacin del enfoque. Es importante mencionar que todos los
procedimientos realizados en cada una de las fases deben ser documentados para
facilitar la formulacin de metodologas y los intercambios de experiencias.

Describiremos el proceso de produccin a travs de las siguientes fases generales.


Si bien ste contiene gran parte de los componentes del proceso estadstico a travs
de encuesta, para referirse al uso de registro administrativo se deben identificar e
incorporar algunos ajustes.

4. Para mayor detalle sobre la incorporacin del enfoque de gnero en la produccin estadstica, refirase a la Gua metodolgica para incorporar el enfoque de gnero
en las estadsticas (INE, 2015), ubicado en: http://www.ine.cl/canales/chile_estadistico/estadisticas_sociales_culturales/genero/pdf/guia_metodologica.pdf

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Cuadro N1 Proceso de produccin desde registros administrativos

a) Especicacin de las necesidades


Identificacin de las necesidades, disponibles de los datos; incorporacin el
enfoque de gnero.

b) Diseo y mtodos
Formulacin precisa de objetivos; establecimiento de hiptesis; delimitacin
de variables.

c) Procesamientos y anlisis de los datos


Procesamiento de informacin, tabulaciones, preparacin de resultados; an-
lisis de resultados.

c) Publicacin y difusin
Presentacin de los resultados y de los anlisis finales.

Fuente: Adaptacin e incorporacin propia desde el modelo estndar para la descripcin


del proceso estadstico. UNECE/Eurostat/OECD 2013. Generic Statistical Business Process
Model -GSBPM.

2.1. Especificacin de las necesidades

En esta etapa se detectan los resultados estadsticos que se necesitan para satisfa-
cer las necesidades de informacin (qu variables son las que necesito conocer y
analizar de forma agregada para dar respuesta a los requerimientos?) y la aclaracin
de los conceptos claves que han de usarse en el proceso de produccin (qu se
entender por cada uno de los conceptos y por cada una las variables que se rele-
varn/crearn). La definicin de conceptos es central debido a que quizs no todos
los conceptos se ajusten a los estndares estadsticos existentes. Se comprueba la

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disponibilidad de los datos y se chequea si las fuentes de datos, provenientes de re-


gistros administrativos, responden a las necesidades de informacin. En ese sentido,
es clave preguntarse lo siguiente:

- sirven las fuentes para poder transformar sus registros en estadsticas?


- contienen las fuentes referencias temporales, identificando los tiempos de
origen y modificacin de los registros?
- tienen las fuentes una buena cobertura para las temticas centrales que
respondan al objetivo de la investigacin? tienen variables actualizadas que
permitan ser vinculadas con otras variables para el posterior anlisis? existe
una buena documentacin de los registros existentes?

Esta fase es considerada el punto de partida para la elaboracin de estadsticas.


Como dijimos anteriormente, si los registros administrativos en alguna fase refieren
a personas, en ellos se debe poder identificar el sexo de ellas (hombre/ mujer). En
otras palabras, si refiere a personas se debe consultar por su sexo. En ese sentido,
la pregunta ms bsica para incorporar el enfoque de gnero en la produccin de
estadsticas desde registros administrativos es Refieren a personas, los datos del
registro, en alguna de sus dimensiones? Incorporan la variable sexo con sus ca-
tegoras hombre/mujer5 u otra que capte informacin similar6 y pueda ser mejorada
en su conceptualizacin en la produccin de estadsticas? Caracteriza a toda o gran
parte de la poblacin captada en los registros?.

5. Si la variable mide sexo, las categoras deben ser acordes a la variable. Los conceptos de masculino y femenino responden a la categora de anlisis gnero, no
a sexo. Los instrumentos de medicin capturan el sexo de las personas, no su gnero, por lo tanto el nombre de la variable a incluir es sexo y sus categoras son
hombre y mujer. Actualmente en Chile se reconocen legalmente dos sexos biolgicos, hombre y mujer, por lo tanto as se captura en los instrumentos de medicin.
En stos se captura la variable sexo que, como ya sabemos, refiere a lo biolgico. Si bien en algunos pases un tercer sexo biolgico ha sido reconocido legalmente
(por ejemplo Alemania lo hizo el ao 2013, sumando a hombre y mujer la categora neutral en los casos de las personas que nacen con un sexo indeterminado),
este reconocimiento an no acontece en nuestro pas.
6. Por ejemplo la variable gnero con sus categoras masculino/femenino o, errneamente, hombre/mujer. Si bien preguntar de esta forma en el registro no es
correcto, al transformar el registro en estadsticas se debe generar la variable correspondiente: sexo, con sus categoras hombre/mujer, asumiendo que la variable
original apuntaba a medir lo mismo.

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2.2. Diseo y mtodos

Una vez especificadas las necesidades de informacin, al igual que para las esta-
dsticas desde encuestas, se desarrolla el diseo de los mtodos requeridos para
la ejecucin del proceso de produccin estadstica, que comprende las tareas de
investigacin prctica necesarias para definir resultados, la formulacin precisa de
los objetivos, hiptesis, variables y metodologas.

A diferencia de las estadsticas desde encuestas, para el uso de datos provenien-


tes de registros no se requiere del diseo de mtodos de recoleccin de datos, ni
determinar qu tipo de instrumentos se utilizarn para esto. Por ende tampoco se
requiere el diseo de un marco ni mtodos de muestreo, pero s se pueden integrar
registros administrativos desde fuentes que lo permitan. Para ello se identifican las
fuentes disponibles y se elabora un inventario compuesto por las distintas fuentes
administrativas para crear el nuevo registro consolidado, el que servir de base
para fines estadsticos.

A diferencia de las estadsticas basadas en encuestas, la precisin de las estads-


ticas a partir de registros se ve afectada por la integracin de los datos. En esta
fase se importan las variables de inters desde distintas fuentes y se generan las
variables derivadas para responder a los objetivos de la investigacin. En este pun-
to es importante la documentacin de los mtodos de integracin, la descripcin
de las variables y los metadatos de los mismos.

Para la incorporacin del enfoque de gnero necesitamos responder algunas pre-


guntas para acotar los objetivos e hiptesis: Es un aporte pertinente el incorporar
el anlisis de gnero en los objetivos? Har de ste un mejor producto estads-
tico? En el caso de que en los objetivos se decida realizar anlisis de gnero, de-
bern considerarse otras variables complementarias, general pero no nicamente

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de carcter sociodemogrfico, como por ejemplo: edad, pertenencia tnica, zona de


residencia, nivel educativo, etc. La existencia de stas tambin debe ser verificada en
el registro original.

Para el caso de las hiptesis, se requiere hacer mencin a si existen diferencias entre
los sexos en algunos de los aspectos que se requieren medir (variables).

Al igual que para la produccin de estadsticas por encuesta, tambin se desarrollar


el diseo de la metodologa de procesamiento y el de los resultados estadsticos que
van a producirse.

Para potenciar la explotacin eficiente del registro administrativo, en el caso de que


ste no cuente con un sistema de control y documentacin, se deber disear el
flujo del proceso de construccin del mismo, lo que permitir identificar claramente
las metodologas de procesamientos que sern requeridas para validar y limpiar los
registros originales y realizar las pruebas de consistencia correspondientes.

2.3. Procesamiento y anlisis de los datos

Las etapas de procesamiento y anlisis pueden darse de forma consecutiva o para-


lelamente. La diferencia entre el procesamiento y el anlisis de los datos es que el
primero hace referencia a las transformaciones de los datos y el segundo a un trata-
miento posterior de procesamientos estadsticos.

Respecto al procesamiento, para el caso de los registros administrativos, ste depen-


der principalmente de si stos cuentan o no con un sistema de control y un sistema
de documentacin. En el caso de que los registros no cuenten con estos sistemas, la
metodologa de procesamiento se vuelve ms compleja porque no contaramos, por
ejemplo, con mecanismos de validacin de primer nivel, automatizacin del registro

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original, desconocimiento especfico de las variables contenidas en el registro (codifi-


cacin y nomenclatura), periodicidad de captura, armonizacin de las variables, etc.

Para estos casos, se recomienda abordar un trabajo ms detallado en funcin del


mejoramiento global de la generacin de los registros administrativos. Este tema ser
abordado de forma un poco ms especfica en el siguiente apartado de este docu-
mento.

Ahora bien, en el caso que se cuente con al menos informacin bsica sobre la ge-
neracin del registro, podremos establecer algunos mecanismos de validacin de las
variables, depuracin e incluso, en casos puntuales, recodificacin. La validacin y
edicin consiste en examinar los datos y as identificar posibles problemas, errores o
discrepancias, valores atpicos, datos faltantes o errores en la codificacin donde slo
en algunos casos se sugiere utilizar un proceso de imputacin como una manera de
edicin de los datos.

Cuando hay ausencia de datos o simplemente son considerados como no fiables, se


realizan imputaciones, las que son aplicadas mediante una serie de reglas. Las etapas
generales a considerar para la imputacin de los datos son:

- Identificar los errores y datos faltantes.


- Seleccionar los datos que sern sometidos o no a imputacin.
- Imputar datos utilizando mtodos predefinidos.
- Incluir los datos imputados en el conjunto de datos.
- Documentar el proceso de imputacin.

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Una vez procesados los datos, stos debern ser examinados, proceso en el que, al
igual que para las estadsticas por encuestas, se deber al menos:

- Comparar los resultados con otros datos relevantes, internos y externos que
me permitan validar hasta qu punto los datos estadsticos cumplen con los
objetivos establecidos desde el comienzo.
- Comprobar la coherencia y comparabilidad de los datos con otras fuentes
que respondan al mismo objetivo o el mismo registro, pero en perodos an-
teriores en caso de que se haya realizado un proceso previo.
- Investigar casos de inconsistencia en los resultados, en el caso de que existan.
- Determinar el nivel de divulgacin de los datos, junto a las advertencias y re-
comendaciones para su uso. En este punto es importante destacar que exis-
ten implicancias ticas y legales relativas a la confidencialidad de los datos:
los datos estadsticos se deben presentar anonimizados, es decir, que se
impida la identificacin de las unidades de estudio que son fuente para los
registros individuales del conjunto de microdatos (DANE, 2014, p. 6). Cabe
destacar que no se deben publicar variables que identifican claramente a los
registros (nombre, direccin, telfono, etc.), y a su vez se debe evitar que la
poblacin pueda ser identificada por medio de la combinacin de otros atri-
butos como edad, sexo, estado civil, regin, estrato socio-econmico, etc.
(Segui, 2014). En la misma lnea, los datos se presentan sin hacer mencin
a personas o instituciones especficas, debido al secreto estadstico que en
Chile regula su publicacin7.

En la etapa de anlisis es deseable, as como se mencion en la fase de diseo,


realizar un anlisis de gnero, en el que se desarrollen los indicadores desagregados
por sexo y los indicadores de gnero creados para responder al objetivo central del

7. En la Ley Orgnica 17.374 de creacin del Instituto Nacional de Estadsticas, publicada el 10-12-1970, el artculo 30 indica que los datos estadsticos no podrn ser
publicados o difundidos con referencia expresa a las personas o entidades a quienes directa o indirectamente se refieran, si mediare prohibicin del o los afectados.

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proceso de produccin estadstica. Los datos desagregados por sexo se deben ana-
lizar en todas las combinaciones posibles o, en su defecto, en las variables de mayor
inters, pero siempre se deben analizar. Este anlisis debe realizarse hasta donde sea
tcnicamente pertinente, es decir, hasta donde se pueda contar con estimaciones
confiables o precisas. Es importante recalcar que el uso de los datos en el anlisis
debe ir siempre acompaado de pruebas estadsticas que confirmen que ese dato es
preciso. Al anlisis de gnero se le suele pedir la mayor cantidad de desagregaciones
posibles, pero si los datos no son confiables en trminos estadsticos y no ha pasado
por un proceso de anonimizacin, stos no se deben publicar.

En el caso de que no se haya considerado realizar un anlisis de gnero en el mo-


mento en que se definieron los objetivos del registro, la sugerencia es elaborar unos
pocos indicadores desagregados por sexo, que tengan relacin con los objetivos
estadsticos. Por ejemplo: si el producto estadstico est referido a productividad,
se propone crear indicadores desagregados por sexo que muestren la relacin de
mujeres y hombres con actividades vinculadas a la productividad.

2.4. Publicacin y difusin

Esta etapa hace referencia a la presentacin de los productos estadsticos e indica-


dores a las personas e instituciones usuarias. Para incorporar el enfoque de gnero
en esta fase no basta con que la variable est presente en la base de datos elabo-
rada, si es que no se utiliza efectivamente al menos en la presentacin de los datos
y en la descripcin e interpretacin de ellos. Idealmente, no se trata nicamente de
elaborar informes ad hoc a la temtica de gnero, sino de incorporar estas recomen-
daciones en los anlisis estadsticos centrales, finales y publicados.

La difusin de las publicaciones es siempre un proceso complejo, pues subir los


datos a la web o imprimir un documento, no asegura llegar a la poblacin usuaria.

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La difusin tambin implica un dilogo con las personas e instituciones usuarias, que
permita una preparacin de la publicacin que d respuesta a sus necesidades. Para
ello se sugiere realizar actividades que permitan llegar a un pblico lo ms amplio
posible. En este subproceso se verifica adems que la documentacin trabajada en
cada una de las fases anteriores est en condiciones de ser publicada, permitiendo al
usuario entender el producto y los indicadores generados, potenciando su utilizacin.

Cada una de las etapas anteriormente mencionadas incluye aspectos del enfoque
de gnero, asumiendo que de esta manera se tendr una interpretacin de los datos
ms completa y compleja. Contribuye a la conformacin de una cultura de produc-
cin estadstica sensible, que secuencial y progresivamente contribuye a un diagns-
tico ms exacto de las realidades vividas por hombres y mujeres.

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3. MEJORAMIENTO DE LOS
REGISTROS PARA FINES
ESTADSTICOS

Las orientaciones generales entregadas en esta gua hacen referencia principalmente


al procesamiento estadstico de los registros administrativos y la incorporacin del
enfoque de gnero en este procesamiento. Es decir, se parti de la base ideal en la
que los registros efectivamente permitan ser transformados en estadsticas. En este
apartado abordaremos de manera general aspectos referidos al mejoramiento de la
produccin de los registros administrativos para uso estadstico, en donde caben
dimensiones referidas a criterios de calidad y a aspectos orgnico - institucionales.

En Chile gran parte de las instituciones pblicas generan estadsticas desde sus re-
gistros administrativos. La mayora de estos registros se apoya en soportes compu-
tacionales y muchos de stos conforman sistemas de informacin de amplia utilidad
administrativa para las instituciones. No obstante, por lo general no se tiene infor-
macin fidedigna sobre si se ha realizado un control de la calidad de tales archivos
y bancos de datos, con el propsito de potenciar su uso para fines estadsticos. Por
lo general, los procesos de validacin y control suelen ser parciales y de preferencia
obedecen a fines de gestin o legales y no a los requerimientos tcnicos de elabora-
cin de estadsticas, siendo indispensable la aplicacin de ambos criterios para obte-
ner productos estadsticos precisos, pertinentes, coherentes, oportunos, accesibles,
comparables y claros.

Ahora bien, un diagnstico riguroso permitira potenciar el uso de registros adminis-


trativos para la generacin de estadsticas ms precisas, oportunas y comparables.

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Esta iniciativa, dependiendo de la profundidad con la que se realice, podra originar


no slo un plan de control de la calidad de los archivos, sino adems un plan de
mejoramiento global, a travs de reingeniera de los procesos con los que se genera
el registro e incluso proyectos ms complejos de modernizacin institucional que
incorporen una cultura estadstica.

Para generar una cultura estadstica en aquellos que estn directamente relacionados
con la captura del dato, la capacitacin es una herramienta bsica destinada a de-
sarrollar el conocimiento a travs de la adquisicin de materiales tcnicos requeridos
para el desarrollo eficiente del proceso. Esta capacitacin deber estar orientada a
que los actores interioricen la importancia de su funcin, no slo con fines de ges-
tin, sino como responsables de los insumos necesarios para la elaboracin de las
estadsticas dentro del proceso, adquiriendo las habilidades y conocimientos tcni-
cos necesarios para mantener de manera continua una precisin ptima del dato
primario, posibilitando la estandarizacin de procedimientos para la generacin de
estadsticas.

Es indispensable que la capacitacin sea una actividad auto generada y basada en


la experiencia de los actores institucionales, por lo que es necesario instalarla como
una actividad de mejoramiento continuo y sustentado en documentos tcnicos. Adi-
cionalmente, es importante recalcar que ms all de los conocimientos y habilidades
tcnicas a desarrollar con el proceso de capacitacin, es de particular inters que el
personal que participa en el procesamiento informtico (validacin y organizacin) se
comprometa a adquirir un conocimiento de todo el proceso productivo, entendiendo
el impacto que tiene su labor en el resultado final.

A continuacin se plantean algunos puntos generales que debern ser considerados


para mejorar los registros administrativos y permitir su uso con fines estadsticos en
los que se incorpore, a su vez, el enfoque de gnero:

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- Conformar estructuras organizativas y tcnicas dentro la institucin que faci-


liten la captura y organizacin de los registros administrativos que posibiliten
su uso con fines estadsticos.

- Promover la utilizacin de criterios de control de calidad para el registro


de los datos en los procesos administrativos e impulsar la elaboracin de
modelos consensuados de validacin y armonizacin, que integren las ne-
cesidades de la gestin administrativa, as como las necesarias para el uso
estadstico de los datos de los registros administrativos.

- Impulsar el uso de clasificaciones armonizadas para las variables geogrficas


y econmicas contenidas en los registros administrativos con el propsito de
avanzar en la integracin de un sistema armonizado para la produccin de
las estadsticas provenientes de registros. La armonizacin implica tanto el
uso de clasificadores internacionales (o su adaptacin local, si es que cabe)
como la utilizacin de criterios similares de construccin de variables en los
sistemas de informacin de cada institucin y, por extensin, de cada una de
las instituciones que funcionan en el marco del Estado.

- Garantizar la incorporacin del enfoque de gnero al menos en el requisito


ms bsico de desagregar por sexo los datos que refieran a personas.

- Dotar de recursos financieros y humanos calificados, tanto a los departa-


mentos diseadores y productores de estadsticas, como a las unidades de
las lneas operativas encargadas de su captura y verificacin.

- Contar con al menos un procedimiento bsico de documentacin que entre-


gue informacin sobre los posibles problemas de comparabilidad, dando un
detalle de cmo es generado el registro, indicadores asociados, periodicidad,

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cobertura, mecanismos de captura del dato, actualizacin y descripcin de


cada variable considerada en el sistema de registro, tipo de almacenamiento
y respaldo. ste debe sealar las referencias temporales, identificando los
tiempos de origen y modificacin de los registros.

Cumplir con algunos de los requisitos mnimos mencionados nos permitir respon-
der a las necesidades de generar datos estadsticos ms precisos y confiables que
sirvan de insumo para la elaboracin y evaluacin de las polticas pblicas, donde el
monitoreo permanente de la produccin estadstica generada a travs de registros
administrativos constituye un hito ineludible de nuestros tiempos.

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4. GLOSARIO Y CONCEPTOS
CLAVE

Anonimizacin de microdatos: proceso que impide la identificacin de las


unidades de estudio que son fuente para los registros individuales del conjunto
de microdatos (DANE, 2014, p.6).

Datos estadsticos: se refiere a los datos de una encuesta o fuente adminis-


trativa utilizada para producir las estadsticas8.

Enfoque de gnero: perspectiva que busca reconocer las diferencias y des-


igualdades entre hombres y mujeres y cmo estas diferencias les afectan en
distintos mbitos.

Gnero: la construccin social, cultural e histrica de las diferencias sexuales.


Es una categora analtica imprescindible para comprender la desigualdad en
mbitos que usualmente se consideran neutrales a las diferencias basadas en
el sexo.

Indicador de gnero: insumo final en la produccin estadstica con enfoque


de gnero que permite conocer cmo se ven afectadas las personas, segn
su sexo, en distintas reas. Son herramientas que sirven para medir los cam-
bios producidos en las relaciones de gnero. Los indicadores de gnero son
instrumentos de medicin de hechos o fenmenos con un enfoque de gnero
que proveen de informacin sobre las experiencias y posiciones sociales en
relacin con un estndar social o un grupo de referencia.

8. Traduccin propia desde http://stats.oecd.org/glossary/detail.asp?ID=2543

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Indicador desagregado por sexo: dato que permite conocer de manera


precisa las situaciones existentes en cada uno de los sexos en lo que el in-
dicador mide. El indicador desagregado por sexo siempre debe presentar a
hombres y mujeres.

Metadatos: Los metadatos son datos (informacin) que define y describe


otros datos9.

Para el estndar ISO, al igual que para la OECD, el metadato es definido


como un dato que describe otros datos y procesos. Estos datos se vuelven
metadatos en circunstancias y para propsitos particulares, por lo que los
datos no son siempre metadatos. El conjunto de circunstancias y propsitos
(o perspectivas) para el que algunos datos son usados como metadatos, es
el llamado contexto. Por ejemplo, la cantidad de validadores (datos) utilizados
en la produccin de las cifras del empleo. En este caso, estamos utilizando
datos para describir la operacin, es decir, metadatos que ayudan a describir
las cifras.

Productos estadsticos: son, generalmente, productos de difusin de in-


formacin que son publicados o son puestos a disposicin para uso pblico,
que describen, estiman, predicen o analizan las caractersticas de los grupos,
habitualmente sin identificar a personas, organizaciones u observaciones de
datos individuales que componen a estos grupos10. Los productos estadsti-
cos incluyen tabulados de propsitos generales, anlisis, proyecciones, pre-
dicciones u otros reportes estadsticos.

Proceso estadstico: conjunto de actividades relacionadas o que interac-


tan, las cuales transforman elementos de entrada en resultados. ste hace

9. Traduccin propia desde http://stats.oecd.org/glossary/detail.asp?ID=5136


10. Traduccin propia desde http://stats.oecd.org/glossary/detail.asp?ID=7343

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referencia a las actividades desarrolladas y fases de la investigacin cientfica


que transforman los datos en productos estadsticos que satisfagan las nece-
sidades de informacin.

Registro administrativo: serie de datos sobre una accin sujeta a regulacin


o control obtenida por una entidad pblica o privada como parte de su funcin
y que es resultado de necesidades fiscales, tributarias u otras, creada con la fi-
nalidad de visibilizar la administracin de los programas de gobierno o para fis-
calizar el cumplimiento de obligaciones legales de la sociedad (DANE, 2010).

Sexo: caractersticas biolgicas que distinguen al macho de la hembra. Re-


fiere a lo biolgico.

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CALIDAD ESTADSTICA
DEPARTAMENTO DE
ESTUDIOS SOCIALES

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