Guia Pueblos Indigenas Consulta y Territorio

pueblos indgenas
Consulta y Territorio
pueblos indgenas
Consulta y Territorio
Ministerio de Obras Pblicas

Gobierno de Chile
Nota Explicativa
Agradecimientos:
La presente Gua es una herramienta pensada en los funcionarios del Ministerio de Obras Pblicas cuyas labores se
relacionan directa o indirectamente con los pueblos indgenas y busca apoyar la planificacin territorial y el desarrollo
Mauricio Lavn, Luisa Daz, Juan Eduardo Garca-Huidobro, Guillermo Tapia, Roberto Oliva, Gabriela Parraguez,
de los Procesos de Consulta Indgena. A travs de preguntas orientadoras se introducen conceptos claves sobre los
Alejandra Araneda, Evelyne Medel, Liliana Calzada, Hector Mora, Andre Gadal, Pablo beda, Paola Acevedo,
pueblos indgenas, sus tierras y territorios y se entregan recomendaciones sobre cmo aplicar Procesos de Consulta
Luz Alcntara, Francisco Larenas, Ximena Krause, Analia Inostroza, Cindy Prez Briceo, Sebastin Gonzlez Daz,
Indgena en el marco del Convenio 169 de la Organizacin del Trabajo (en adelante OIT).
Solange Bacigalupo, Daniela Contreras, Alenys Castro, Oscar Salas, Gonzalo Galleguillos, Nayaret Sierra,
Alberto Moreno Pantoja, Luca Ganter, Xaviera de la Vega, Daniela Navarro, Lautaro Lonkn, Alejandro Navarrete, La Gua esta dividida en cuatro partes que se complementan entre s y que pueden ser utilizadas en diverso orden
Georgina Castro, Erika Araya y a todos los UGAT y Encargados de Asuntos Indgenas de cada Direccin dependiendo de las necesidades del funcionario pblico:
y Regin del pas.
Parte I: Contiene aproximaciones y conceptos claves sobre los pueblos indgenas, sus tierras y territorios.
Parte II: Contiene antecedentes sobre la localizacin, poblacin, organizacin, tierras, territorios y lugares ceremo-
niales de los pueblos indgenas.
Parte III: Contiene los componentes principales sobre el derecho a Participacin y Consulta Indgena en el marco
Sol o ckapin en idioma kunza. del Convenio 169 de la OIT.
Pintura rupestre, sector Taira, curso superior del can del ro Loa.
Parte IV: Contiene recomendaciones y orientaciones prcticas para la aplicacin de Procesos de Consulta Indgena.
De igual forma, se incluyen smbolos elaborados con diferentes propsitos, entre los cuales se encuentran:
Se introducen explicaciones, anlisis y/o antecedentes relacionados a los textos.

pueblos Indgenas Consulta y Territorio
Direccin General de Obras Pblicas - Secretaria Ejecutiva de Medio Ambiente y Territorio.
Importante Para saber ms...
Se autoriza la reproduccin total o parcial de esta publicacin, siempre que se cite la fuente. Se introducen referencias o Se introducen antecedentes
Textos y contraparte tcnica: Gonzalo Lagos Morales antecedentes significativos que complementan la lectura.
Textos parte I, II y III: Ral Molina Otarola y Nancy Yez Fuenzalida en el contexto de la lectura.
Mapas: Sebastin Llantn Rivas
Edicin de textos: Carole Sinclaire Aguirre
Diseo y diagramacin: Paulina Veloso Henrquez Junto con lo anterior, esta Gua se acompaa de siete mapas con informacin cartogrfica de los nueve pueblos
indgenas reconocidos en el territorio chileno.
Primera edicin: 3.000 ejemplares Por ltimo, cabe mencionar que las afirmaciones, recomendaciones y orientaciones de la presente Gua, deben con-
Impreso en los talleres de Andros Impresores Ltda. siderarse sobre la base del principio de flexibilidad, buena fe y no constituyen a priori una decisin o mandato de la
Santiago de Chile, julio 2016 autoridad.
ndice de Contenidos PARTE III
El deber de Consulta y Participacin Indgena
ndice de mapas 8 en el Convenio 169 de la OIT 57
Pueblos originarios, territorio e infraestructura 11
Qu es el Convenio 169 de la OIT? 58
Presentacin 13
Qu es la Consulta Indgena? 59
Parte I Cules son los componentes principales de la Consulta Indgena? 63
Pueblos indgenas, tierras y territorios: Qu significa la Participacin en el Convenio 169? 68
aproximaciones y conceptos claves 15 Cmo se garantiza la Participacin? 70
Quines son los pueblos indgenas? 16 PARTE IV

Quines son indgenas? 18 Recomendaciones para la Consulta 73
Qu es una comunidad indgena? 20
Acciones previas a la ejecucin de un Proceso de Consulta Indgena 74
Qu es una asociacin indgena? 22
Recomendaciones para las etapas del Proceso de Consulta Indgena 80
Qu es una organizacin indgena de derecho propio? 23
Cuntos pueblos indgenas son reconocidos en Chile, Bibliografa en internet 86
dnde se localizan y cul es su poblacin? 24
Cul es la poblacin indgena urbana y rural? 26
Existen brechas de inequidad que diferencian
a los pueblos indgenas del resto de la poblacin del pas? 27
Qu son los territorios y las tierras indgenas? 28
PARTE II
Antecedentes territoriales
y culturales de los pueblos indgenas 39
AYMARA 40
ATACAMEO 42
QUECHUA 44
COLLA 45
DIAGUITA 47
RAPA NUI 48
MAPUCHE 50 Rewe, altar ceremonial de machi,
pueblo mapuche.
KAWESHKAR 53 Fotografa: Annimo.
YMANA O YAGN 54

ndice de mapas ndice de mapas Concepcin
mapa 1
mapa 5
Aymara
Arica Temuco Mapuche
Valdivia
Iquique
Puerto Montt mapa 6

Mapuche
mapa 2
Huilliche
Atacameo
Antofagasta y Quechua
Coyhaique
mapa 3
Copiap
Colla
y Diaguita
La Serena mapa 7
Fuente de informacin y datos cartogrficos Kaweshkar
de los mapas: y Ymana
Datos geodsicos y cartogrficos:
mapa 4 Hanga Roa Datum SIRGAS. Proyeccin Universal Transversal
Rapa Nui de Mercator (UTM). Husos 12, 18 y 19 Sur.
Base Cartogrfica:
Cartografa regular 1:50.000, Instituto Geogrfico
Valparaso Militar (IGM), Red Vial homologada, Ministerio
Santiago de Obras Pblicas (MOP). Punta Arenas
Rancagua Modelo de terreno:

Shuttle Radar Topography Mission (SRTM) - Nasa,
resolucin 90 m.
Talca
Fuente Temtica:
Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena
(CONADI).
Pueblos Indgenas Consulta y Territorio

8 9
Vegas de Laguna Grande y Ro Grande, Huasco Alto. Fotografa: Carole Sinclaire.
Pueblos originarios, territorio e infraestructura
Es una gran satisfaccin para el Ministerio de Obras Pblicas poner a disposicin de sus funcio-
narios en todo el pas, esta gua sobre Pueblos Indgenas, consulta y territorio que conside-
ramos un instrumento relevante para efectos de que la tarea de desarrollo de la infraestructura
pblica se realice en armona con las costumbres, historias y caractersticas de los diferentes
pueblos originarios del territorio.
Cuando hablamos de al menos nueve pueblos originarios existentes en el pas y de un total

de 1.565.915 personas que se auto reconocen indgenas, segn los datos disponibles, resulta
fundamental que las polticas pblicas desarrollen su accionar en trminos acordes a esa rea-
lidad y con los nuevos marcos jurdicos que nos coloca el Convenio 169 de la Organizacin
Internacional del Trabajo (OIT) sobre pueblos indgenas y tribales.
Los pueblos mapuche, aymara, rapa nui, atacameo, quechua, colla, diaguita, kaweshkar y
ymana, son parte fundamental de la diversidad y la riqueza cultural de Chile.
Nos hemos propuesto como Ministerio dejar nuestra huella en lo que se refiere a equidad
territorial, que la infraestructura pblica llegue a todos los lugares del pas. Queremos tambin
que el desarrollo de las obras incluya procesos participativos de lo que dan cuenta los diferentes
Consejos de la Sociedad Civil (COSOC) en todas las regiones del territorio.
Tambin este esfuerzo debe hacerse con apego a los derechos de los pueblos indgenas y para
ello, esta gua resulta un instrumento de trabajo fundamental que, adems, tiene el valor de
haber sido elaborada con la participacin de todas las Direcciones del Ministerio y las diferentes
Secretaras Regionales Ministeriales.
Felicito la realizacin de este documento e invito a los funcionarios a seguir desarrollando su

trabajo con apego y respeto por las culturas y costumbres de los pueblos indgenas.
Alberto Undurraga V.
Ministro de Obras Pblicas
Pueblos indgenas Tierras y territorios Pueblos Indgenas Consulta y Territorio

10 11
Iglesia de Parinacota, altiplano de Arica. Fotografa: Ral Molina.
Presentacin
Pueblos indgenas, consulta y territorio es una gua de apoyo dirigida a las funcionarias y
funcionarios que se desempean en el Ministerio de Obras Pblicas. Adems, constituye un
significativo e indito aporte al conocimiento que se tiene de los pueblos indgenas en sus
aspectos territoriales, sociales, culturales y normativos. Los pueblos indgenas poseen idiomas,
culturas y diversos sistemas de conocimiento que coexisten en distintos lugares del territorio
nacional y por ello resulta importante aprender de ellos y valorarlos.
Al mismo tiempo, esta gua aborda y explica las implicancias del Convenio 169 de la Orga-
nizacin Internacional del Trabajo (OIT) sobre pueblos indgenas y tribales, particularmente
respecto del objetivo y la aplicacin del derecho a la Consulta Indgena, instancia fundamental
para fortalecer el dilogo y lograr acuerdos con los pueblos indgenas.
A partir de la publicacin de esta herramienta de trabajo quisiera manifestar la voluntad de

trabajar para que la infraestructura del pas responda eficazmente a las necesidades especficas
de los habitantes de cada territorio y, en especial, de los pueblos indgenas. Creemos prioritario
dirigir nuestra mirada hacia un modelo de vida que integre y considere distintas visiones sobre
el desarrollo y el respeto hacia el medio ambiente.
Esperamos que este documento sea parte de un perfeccionamiento continuo y que su conte-
nido se enriquezca por las inquietudes y aprendizajes que se originen en la aplicacin prctica
que realicen las funcionarias y funcionarios del Ministerio de Obras Pblicas.
Juan Manuel Snchez Medioli

Director General de Obras Pblicas

12 13
Parte I
Pueblos indgenas,
tierras y territorios
Aproximaciones
y conceptos claves
Nguillatn en Quinqun, Alto Biobo. Fotografa: Ral Molina.

Pueblos indgenas por Regin Para saber ms...
Quines son los pueblos indgenas? Pueblo
Soy colla!
Pueblos indgenas o etnias en
Regin
Indgena Chile cul es la diferencia?
Se consideran pueblos indgenas a los descendientes de las poblaciones originarias que existan antes
Aymara Arica y Parinacota La Ley Indgena de 1993.
de la llegada del espaol a Amrica y Chile. Esta permanencia en el tiempo les da continuidad hist-
Tarapac La Ley Indgena de 1993 no usa el
rica, los conecta a un territorio donde han permanecido o al que han sido desplazados, en los que
Quechua Tarapac concepto pueblo indgena, ya que
habitaron sus antepasados. Conservan a su vez, en todo o en parte, formas de organizacin social,
Antofagasta ste se incorpora en el ao 2008 con
econmicas, culturales y polticas distintivas y especficas de la sociedad nacional. Un pueblo indgena la firma del Convenio 169 de la OIT. El
Atacameo Antofagasta
se constituye por la auto identificacin colectiva de sus miembros, quienes se consideran asimismo concepto etnia se usa para nombrar
como parte de un pueblo que comparte un proyecto social, cultural y poltico comn que los ha Colla Atacama a grupos sociales que poseen rasgos
unido a lo largo de su historia. Esta adscripcin se fundamenta en el derecho a la libre determinacin. Diaguita Atacama culturales e historia comunes y que
Coquimbo habitan un territorio ancestral. Re-
Rapa Nui Valparaso
conoce identidades diferentes, pero
El Convenio 169 de la OIT define a los pueblos indgenas en el artculo 1, letras b y c: sin derechos polticos exclusivos y
Mapuche Biobo particulares.
1b Son pueblos indgenas por el hecho de descender de poblaciones que habitaban en el pas o en una La Araucana
regin geogrfica a la que perteneca el pas en la poca de la conquista espaola, de la Colonia Los Ros Desde 2009, el Convenio 169 impone
Los Lagos en Chile la nocin de pueblos ind-
o del establecimiento de las actuales fronteras estatales. Aysn genas y les asigna derechos polticos,
Magallanes territoriales y culturales, que emanan
En el caso de los aymara, su cultura estara relacionada con los seoros altiplnicos que surgieron alrededor de su preexistencia al estado colonial
Kaweshkar Magallanes
del ao 1200 despus de Cristo, despus del ocaso del Imperio Tiwanaku, en el lago lago Titicaca, actual espaol y nacional chileno.
Bolivia. Es decir, 350 aos antes de la llegada de los espaoles y 800 aos antes del presente. Ymana Magallanes
Fuente: MOP 2012. Mujer colla, Copiap. Fotografa: Ral Molina.
1b Conservan todas sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas o parte
de ellas.
El Estado reconoce que los indgenas de Chile conservan manifestaciones tnicas y culturales propias
siendo para ellos la tierra el fundamento principal de su existencia y cultura (Ley Indgena 19.253, artculo 1).
Algunas manifestaciones ancestrales son la pawa aymara (pago a la tierra), las creencias en Coquena y Importante
los pagos a los cerros entre los atacameos, la creencia en el Llastay entre los diaguita del Huasco Alto,
el nguillatn entre los mapuche y el culto a los ancestros en el caso rapa nui, entre otros. Mapuche, aymara, rapa nui, atacameo, quechua, colla, diaguita, kaweshkar o alacalufe y ymana o
yagn son los nueve pueblos indgenas reconocidos.
1c La conciencia de su identidad indgena o tribal deber considerarse un criterio fundamental Los derechos indgenas se basan en la preexistencia de los pueblos indgenas al rgimen hispano colonial
(auto identificacin). y al estado nacional chileno.
El concepto pueblos indgenas no tiene una definicin universal y existe un consenso emergente de
que una definicin formal de este trmino no es ni necesaria ni deseable.

16 17
Quines son indgenas?
La Ley Indgena 19.253 en su artculo 2 reconoce a los indgenas como individuos y considera como
tales a las personas de nacionalidad chilena que se encuentren en los siguientes casos:
A. Los que sean hijos de padre o madre indgena, cualquiera sea la

naturaleza de su filiacin, inclusive la adoptiva. Se entender por
hijos de padre o madre indgena a quienes desciendan de habitantes
originarios de las tierras identificadas en el artculo 12, nmeros 1 y 2.
B. Los descendientes de las etnias indgenas que habitan el territorio
nacional, siempre que posean a lo menos un apellido indgena. Un
apellido no indgena ser considerado indgena, para los efectos de
esta ley, si se acredita su procedencia indgena por tres generaciones.
C. Los que mantengan rasgos culturales de alguna etnia indgena,
entendindose por tales la prctica de formas de vida, costumbres
o religin de estas etnias de un modo habitual o cuyo cnyuge sea
indgena. En estos casos, ser necesario, adems, que se auto identi- Damiana Jernimo, colla, Copiap.
Fotografa: Estudio Fotogrfico El Salvador.
fiquen como indgenas.
El criterio que el cnyuge sea indgena, no se aplica al pueblo

rapa nui, pues la Ley 19.587 de 1998 establece esta excepcin
para proteger la integridad de las tierras rapa nui, evitando que
personas no rapa nui adquieran derechos a las tierras por la va
del matrimonio y la herencia.
Cuando la condicin de indgena proviene de la adscripcin Ceremonia de la siembra de qunoa, comunidad aymara de Quebe, Tarapac. Fotografa: Carole Sinclaire.
cultural o el matrimonio, se requiere que la persona adems se

auto identifique como indgena. Para saber ms...
Cmo se acredita la calidad de indgena?
Segn la Encuesta de Caracterizacin Socioeconmica Nacional Mediante un certificado otorgado por la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena (en adelante CONADI).
2013 (en adelante CASEN 2013) del Ministerio de Desarrollo Social, La condicin de cnyuge o la filiacin (hijo, padre o madre) se puede acreditar por un certificado del registro civil o por la
la poblacin indgena auto reconocida por la va del parentesco posesin notoria: la informacin testimonial de parientes o vecinos, que podr rendirse en cualquier gestin judicial; o, un
o apellido indgena se ha incrementado de modo importante. Se informe de la CONADI suscrito por su Director.
pas de 1.060.786 personas indgenas en 2006 a 1.565.915 personas
indgenas en 2013, lo que corresponde a un incremento de ms Cacique Jos Santos Lincomn y Pedro Huenteo,
del 50% de la poblacin en menos de diez aos. mapuche-huilliche, Chilo.
Fotografa: Gentileza de Carlos Orlando Lincomn.

18 19
Nmero de comunidades
Qu es una comunidad indgena? indgenas (CONADI)
por Regin, 2014
El articulo 9 de la Ley Indgena 19.253 dice que la comunidad se constituye por una agrupacin de
Comunidades
personas pertenecientes a una misma etnia indgena, los que comparten algunos de los siguientes Regin Indgenas
N %
rasgos de identidad: Formar parte de un mismo linaje o tronco familiar, poseer una jefatura tradicional
y/ o tierras en comn, o bien provenir de un mismo poblado antiguo. Analicemos qu significa esto:
Arica y Parinacota 68 2,0
Tarapac 98 2,8
Antofagasta 35 1,0
a. Provengan de un mismo tronco familiar. Atacama 55 1,6
Coquimbo 1 0,03
Un tronco familiar es un rbol genealgico, compuesto por personas que tienen parentesco entre s (padre, Valparaso 20 0,6
madre, hijos, abuelos, tos, entre otros). Una comunidad indgena est formada por uno o ms troncos fami- Metropolitana 1 0,03
liares o partes de stos. Por ello, en las comunidades indgenas prevalecen las relaciones familiares, aunque O'Higgins -- --
tambin las de amistad. En el caso rapa nui, las comunidades estn formadas por linajes, pero en los dems Maule 1 0,03
pueblos indgenas prevalecen las formadas por ms de una familia. Biobo 241 6,9
La Araucana 2041 59.0
Los Ros 406 11,7 Vivienda tradicional en Quebrada Amolanas, La Totora, Ro Trnsito, Huasco Alto. Fotografa: Carole Sinclaire.
B. Reconozcan una jefatura tradicional.
Los Lagos 477 13,8
Aysn 7 0,2
La jefatura tradicional es ejercida por una persona que tiene autoridad o poder en una comunidad, que la
Magallanes 10 0,3 Importante
dirige en sus trabajos y actividades. Es el caso del lonko mapuche, el koro entre los rapa nui o el curaca, entre
los aymara. Tambin se entiende por jefatura tradicional al representante legal o lder contemporneo de Total comunidades 3461 100
un grupo (Presidente de una comunidad, Presidente de los regantes, etc.). Fuente: Conadi 2014. La comunidad indgena obtiene personalidad jurdica al constituirse
por el procedimiento establecido en el artculo 10 de la Ley 19.253.
c. Posean o hayan posedo tierras indgenas en comn. En las comunidades indgenas prevalecen las relaciones familiares
y el parentesco y su vnculo con el territorio.
Las tierras en comn son las que poseen o hayan posedo por ocupacin o propiedad comunitaria una o En caso que no se tengan antecedentes sobre comunidades in-
ms familias, como los antiguos ttulos de merced entre los mapuche, los ttulos de propiedad aymara y la dgenas en un territorio determinado, se recomienda consultar a
estancia de los diaguita huascoaltinos. CONADI y a la Municipalidad respectiva.
Para saber ms...
D. Provengan de un mismo poblado antiguo. De acuerdo a la Ley 19.253, la formacin de una comunidad indgena requiere un mnimo de diez personas que representen
a lo menos un tercio de los indgenas mayores de edad con derecho a afiliarse a ellas (artculo 10). Este qurum ha favorecido
Provenir de un mismo poblado antiguo significa haber vivido o descender de un pueblo o estancia la formacin de ms de una comunidad indgena a partir de una comunidad tradicional y la subdivisin de las comunidades
ganadera, como ocurre entre los aymara, quechua y atacameos, donde existen agrupaciones de vivien- indgenas producto de conflictos internos en un mismo territorio. En algunos casos, deja fuera a organizaciones indgenas tradi-
das, muchas de ellas en torno a una iglesia y plaza central o pequeos villorrios poblados con cultivos y cionales representativas de bases ancestral y/o territorial. Tampoco, la Ley Indgena considera la organizacin a nivel territorial.
campos de ganadera ; por ejemplo, Cariquima, Putre, Mamia, Cosca, Ayquina y Turi, Toconce, Socaire,
entre muchos otros en el norte de Chile.

20 21
Qu es una asociacin indgena? Qu es una organizacin indgena de derecho
Adems de las comunidades indgenas, la Ley Indgena 19.253 considera la formacin de asociaciones propio?
indgenas (artculos 36 y 37).
Son reconocidas por la Ley Indgena, el sistema tradicional de Cacicazgos y su mbito territorial de
la Junta de Caciques del Butahuillimapu de Osorno y Chilo (artculo 61) y, en el caso del pueblo
Asociacin indgena es una organizacin de carcter funcional, al rapa nui, el Consejo de Ancianos Rapa Nui (artculo 68). Tambin el Convenio 169 reconoce a las
servicio de los objetivos educacionales, culturales, profesionales o
organizaciones por derecho propio (1.b y 8.2), incluyendo a las que no estn nombradas en la Ley
productivos establecidos por sus miembros en los estatutos. Se for-
ma a lo menos por 25 miembros, que pueden ser de diversas etnias1. Indgena 19.253, tales como la Comunidad Agrcola Diaguita de los Huascoaltinos, el Consejo de
Pueblos Atacameos, las organizaciones territoriales mapuche e identidades territoriales y sus au-
No puede atribuirse la representacin de las comunidades indgenas. toridades tradicionales, entre ellos, lonkos, kimches y werkenes.
La representacin tnica la tienen las comunidades.
Es equivalente a la organizacin comunitaria funcional y por ello
Nmero de asociaciones
se le aplica tambin la ley N 18.893. Obtiene la personera jurdica indgenas por Regin, 2014
conforme a su inscripcin en la CONADI.
asociaciones
Regin Indgenas
Los indgenas urbanos o migrantes podrn constituir estas asociacio- N % Importante
nes para efectos de su organizacin social, desarrollo cultural, apoyo
Arica y Parinacota 145 7,0
y mutua proteccin. En la realizacin de la Consulta
Tarapac 229 11,0
Indgena se debe garantizar la
La gran mayora de las asociaciones indgenas son urbanas, en Antofagasta 95 4,6
Atacama 27 1,3 participacin de las asociacio-
cambio, las comunidades indgenas son eminentemente rurales. nes indgenas. No obstante, se
Coquimbo 11 0,5
Valparaso 57 2,8 debe tener presente que son
Metropolitana 191 9,2 las comunidades indgenas y
O'Higgins 7 0,3 las organizaciones de derecho
Maule 16 0,8 propio, las que tienen la repre-
Biobo 209 10,0 sentacin indgena.
La Araucana 684 33,0
Comuneros colla de Ro Jorquera, Copiap. Fotografa: Ral Molina.
Los Ros 165 8,0
Los Lagos 196 9,5
Para saber ms...
Aysn 21 1,0
1. Una organizacin funcional tiene por finalidad representar y promover valores o intereses especficos de Magallanes 21 1,0 La Corte Interamericana de Derechos Humanos (Corte IDH) ha explicitado que es deber del Estado adoptar todas las medi-
los miembros que la forman con el fin de promoverlos o desarrollarlos (por ejemplo, rescate de la lengua das necesarias para garantizar que los pueblos indgenas puedan participar a travs de sus propias instituciones y de acuerdo
y actividades culturales o de fines productivos). Total general 2074 100
Pueden estar formadas por agricultores, ganaderos, artesanos y /o pescadores de acuerdo a sus fines
con sus valores, usos, costumbres y formas de organizacin, en la toma de decisiones sobre asuntos y polticas que inciden
Fuente: Conadi 2014. o pueden incidir en la vida cultural y social de los pueblos indgenas.
econmicos y productivos.
Sus miembros pueden pertenecer a una o ms de una etnia (asociaciones multitnicas).
Caso del pueblo Sarayaku con Ecuador, sentencia de 27 de junio de 2012, sentencia de Fondo y Reparaciones, prrs.201 - 203.

22 23
En la actualidad, los pueblos indgenas y su poblacin se localizan a lo largo de todo el pas:
Cuntos pueblos indgenas son reconocidos PUEBLO INDGENA Regin PROVINCIA COMUNA
en Chile, dnde se localizan y cul es su poblacin? Arica-Parinacota Arica
AYMARA Parinacota
Camarones
Putre, General Lagos
En Chile, la Ley Indgena 19.253 de 1993 reconoce la existencia de nueve pueblos indgenas: aymara, Tarapac Tamarugal Camia, Colchane, Huara, Pica,
Pozo Almonte
quechua, atacameo, colla y diaguita en el norte del pas; mapuche, kaweshkar o alacalufe y y-
QUECHUA Tarapac Tamarugal Pozo Almonte
mana o ygan en el sur, y rapa nui de la Isla de Pascua, en Chile insular. Adems, en el Norte Chico Antofagasta El Loa Ollage, Calama
y la zona central del pas se estn generando en las comunidades rurales procesos de etnognesis ATACAMEO Antofagasta El Loa Calama, San Pedro de Atacama
(nacimiento y formacin de nuevas comunidades indgenas), a partir de personas y familias que COLLA Atacama Copiap Copiap, Tierra Amarilla
se auto reconocen como diaguita o mapuche, y en otras reas de la costa, familias de pescadores Chaaral Diego de Almagro
como chango, un pueblo que hoy no est considerado por la Ley Indgena. DIAGUITA Atacama Huasco Alto del Carmen
Coquimbo Elqui Coquimbo, La Serena
Choapa Salamanca
Poblacin indgena por Regin Distribucin de la poblacin RAPA NUI Valparaso Isla de Pascua Isla de Pascua
indgena por Regin Coquimbo Elqui Paiguano, Coquimbo
En 2013 la Encuesta CASEN arroj a nivel pas un total de 1.565.915
Regin N % Limar Ovalle, Punitaqui
personas que se auto reconocen indgenas. La Regin Metropolitana Choapa Los Vilos
concentra el 29,9% de la poblacin indgena. Otro 46,9% se concentra
Arica y Parinacota
54.075 3,5 Metropolitana Santiago Cerro Navia, Conchal, El Bosque, Cerrillos, Estacin Central,
Tarapac 56.524 3,6 MAPUCHE Huechuraba, La Cisterna, La Florida, La Pintana, La Reina,
en las regiones del sur, desde Biobo a Aysn, donde es predominante (Norte Chico y Zona Central) Lo Barnechea, Lo Espejo, Lo Prado, Macul, Maip, Pealoln,
Antofagasta 50.623 3,2
la poblacin mapuche. Las regiones de Arica y Parinacota y de Ta- Pedro Aguirre Cerda, Pudahuel, Quilicura, Recoleta, Renca,
Atacama 40.720 2,6 San Joaqun, San Miguel, San Ramn, Santiago, Vitacura
rapac concentran un 7,1% de la poblacin indgena, siendo en su Coquimbo 27.862 1,8 Cordillera Puente Alto
mayora poblacin aymara. Valparaso 55.132 3,5 Chacabuco Tiltil, Lampa
Maipo San Bernardo, Buin, Calera de Tango, Paine
Metropolitana 468.167 29,9
Melipilla Mara Pinto, Melipilla
Segn la Encuesta CASEN 2013 del Ministerio de Desarrollo O'Higgins 28.924 1,8 Talagante Peaflor, Padre Hurtado, Isla de Maipo
Social, la poblacin indgena se increment un 230% desde Maule 20.038 1,3 Biobo Biobo Alto Biobo, Santa Brbara, Mulchn
el Censo de poblacin de 2002, que arroj 692.192 habitantes Biobo 106.729 6,8 Arauco Contulmo, Los lamos, Tira, Caete
indgenas. Aunque en este Censo no se consider al pueblo La Araucana 309.952 19,8 La Araucana Malleco Angol, Collipulli, Curacautn, Ercilla, Lonquimay, Lumaco,
Los Ros 80.958 5,2 MAPUCHE (Zona Sur) Purn, Renaico, Traigun, Los Sauces, Victoria, Carahue,
diaguita, solo reconocido en el 2006, el incremento de la pobla- Cunco, Curarrehue, Freire, Galvarino, Gorbea, Lautaro,
Los Lagos 209.214 13,4
cin indgena ha ocurrido en virtud del auto reconocimiento Loncoche, Melipeuco, Nueva Imperial, Padre de Las Casas,
Aysn 26.828 1,7 Perquenco, Pitrufqun, Pucn, Puerto Saavedra, Temuco,
por la va del parentesco o apellido indgena que considera la Magallanes 30.169 1,9 Cautn Teodoro Schmidt, Toltn, Vilcn, Villarrica, Cholchol
Encuesta CASEN 2013.
Total General 1.565.915 100 Los Ros Valdivia Lanco, Mfil, Mariquina, Panguipulli y Valdivia
Ranco Futrono, La Unin, Lago Ranco, Ro Bueno
Fuente: Encuesta Casen 2013. Los Lagos Osorno Osorno, Puerto Octay, San Juan de La Costa,
San Pablo, Ro Negro, Purranque y Puyehue
Chilo Ancud, Quemchi, Castro, Chonchi, Quelln, Dalcahue y Queiln
KAWESHQAR Magallanes ltima Esperanza Puerto Natales
YMANA Magallanes Antrtica Chilena Cabo de Hornos

Fuente: MOP 2012, CONADI 2014.

24 25
Cul es la poblacin indgena urbana y rural? Existen brechas de inequidad que diferencian a los
La poblacin indgena nacional habita preferentemente en zonas urbanas, tres cuartas partes, un pueblos indgenas del resto de la poblacin?
74%, se encuentran en ciudades y pueblos. En zonas rurales habita el resto de la poblacin, un 26%,
Al revisar algunos indicadores socioeconmicos y comparar los porcentajes de la poblacin indgena
en pequeos poblados y aldeas y en zonas agro ganaderas con poblamiento disperso o parcelario.
v/s los del resto de la poblacin, es posible advertir que los pueblos indgenas enfrentan una discrimi-
De la poblacin indgena que vive en sectores rurales, los mapuche tienen el mayor porcentaje, con
nacin y situacin de pobreza mucho ms generalizada.
un 23,8%. Los otros pueblos indgenas poseen un bajo nivel de ruralidad.
Los pueblos indgenas tienen ndices de pobreza, desempleo y analfabetismo mucho mayores que el
resto de la poblacin chilena.
Distribucin de la poblacin
Poblacin indgena urbana y rural, 2013 de pueblos indgenas por zona
urbana y rural Algunas cifras que muestran estas desigualdades o brechas son los siguientes:
Pueblos
Urbana Rural Total Situacin de pobreza multidi-
indgenas Pobreza multidimensional: El 31,2% de la poblacin indgena v/s
mensional segn pertenencia a
Aymara 103.436 17.185 120.621 26 % pueblos indgenas el 19,3% de la poblacin no indgena2.
% 85,8% 14,2 100
Pobreza Extrema: El 8,2% de la poblacin indgena vive en situa-
Quechua 27.984 2.112 30.096 74 % cin de extrema pobreza v/s el 4,1% de los no indgenas.
% 93 7 100 31,2%
Atacameo 19.038 4.289 23.327 Desocupacin: El 8,0% de la poblacin indgena v/s un 6,9% de
% 81,6 18,4 100 Urbano 19,3% los no indgenas.
Colla 11.417 1.162 12.579 Rural
% 90,8 9,2 100 Tasa de Analfabetismo: 5,0% de la poblacin indgena v/s el 3,6%
Diaguita 42.122 8.531 50.653 de los no indgenas.
% 83,1 6,9 100
Rapa nui 2.280 273 2.553 Indgena
% 89,3 7,7 100 No Indigena En el mundo hay ms de 370 millones de indgenas, que viven en
Mapuche 948.614 373.103 1.321.717 Fuente: Encuesta CASEN 2013. ms de 70 pases de todas las regiones del mundo. Constituyen
% 71,8 28,2 100
aproximadamente el 5% de la poblacin mundial, pero el 15%
Kaweshkar 2.878 620 3.498 de los pobres.
% 83 7 100
Fuente: La situacin de los pueblos indgenas del mundo, ONU 2009.
Ymana 682 189 871
% 78,3 21,7 100
Total 1.158.451 407.464 1.565.915 2. Los indicadores de la Pobreza Multidimensional lo integran: 1) educacin (asistencia, rezago escolar y
Porcentaje 74% 26% 100% escolaridad); 2) salud (mal nutricin en nios/as, adscripcin al sistema de salud, atencin); 3) trabajo
Fuente: Encuesta Casen 2013. y seguridad social (ocupacin, seguridad social, jubilaciones); y, por ltimo, 4) vivienda (hacinamiento,
estado de la vivienda, servicios bsicos).
Cultivo de maces, comunidad de Chiapa,
Regin de Tarapac. Fotografa: Ral Molina.

26 27
las tierras indgenas en la Ley 19.253
Qu son los territorios y las tierras indgenas?
La Ley Indgena 19.253 reconoce que la tierra es el fundamento principal de la existencia y cultura de los
Los territorios y tierras indgenas constituyen un rasgo fundamental de las culturas indgenas.
pueblos y personas indgenas. Establece como uno de los deberes del Estado y la sociedad en general, la
La identidad de los pueblos indgenas est determinada por su vinculacin con una cultura y, en
obligacin de protegerlas, velar por su adecuada explotacin, su equilibrio ecolgico y propender a su
la mayora de los casos, con un territorio donde se ha desarrollado el sistema de vida y costumbre
ampliacin (artculo 1). En su artculo 2, la Ley Indgena seala cules son las tierras indgenas:
que le es propio y que lo diferencia del resto de la poblacin del pas.
Aquellas que las personas o comunidades indgenas ocupan, sea en propiedad o posesin, y que provienen
Tierras y Territorio en el Convenio 169 de toda clase de ttulos emanados del Estado.
El Convenio seala que la utilizacin del trmino tierras en los artculos 15 y 16 deber incluir el con- Se trata de los Ttulos de Comisario, de acuerdo a la ley de 10 de junio de 1823, entregados en Valdivia
cepto de territorios, lo que cubre la totalidad del hbitat de las regiones que los pueblos interesados y Osorno. Los Ttulos de Merced, un total de 2.918, entregados entre el Alto Biobo, Arauco y San Juan
ocupan o utilizan de alguna u otra manera (artculo 13, N2). Adems, impone al Estado la obligacin de la Costa, en Osorno. Las cesiones gratuitas, regularizaciones y transferencias de tierras a indgenas
de proteger estas tierras y territorios indgenas. mediante diferentes leyes y decretos dictados desde 1930 hasta nuestros das, y que han beneficiado a
personas provenientes de diversos pueblos indgenas del pas.
Los territorios y tierras indgenas corresponden a la totalidad del hbitat que los pueblos indgenas ocu-
pan o poseen de alguna u otra manera (artculo 13.2).
Aquellas que los tribunales declaren como pertenecientes a indgenas y las que los indgenas y sus comu-
El artculo 13.1 dispone que: Al aplicar las disposiciones de esta parte del Convenio, los gobiernos debern nidades reciban a futuro a ttulo gratuito del Estado.
respetar la importancia especial que para las culturas y valores espirituales de los pueblos interesados reviste
su relacin con las tierras o territorios, o con ambos, segn los casos, que ocupan o utilizan de alguna otra Por ejemplo, las tierras fiscales transferidas en los ltimos aos a comunidades aymara en la Pampa del Ta-
manera y, en particular, los aspectos colectivos de esa relacin. marugal, a las comunidades atacamea como campos de pastoreo y terrenos de cultivos, a comunidades
colla en los fondos de valles y quebradas, y a comunidades mapuche-huilliche en la Cordillera de la Costa
El reconocimiento del carcter vital de la tierra para la supervivencia de los pueblos indgenas se ha traducido, de Osorno y en Chilo. Tambin se consideran las tierras adquiridas por el Fondo de Tierras y Aguas
en el marco del Convenio 169, en los siguientes derechos territoriales: Indgenas de la CONADI.
Necesidad de proteger dichas tierras y respetar la relacin especial de los pueblos indgenas y tribales con
Tierras indgenas ancestrales, que histricamente han ocupado y poseen personas o comunidades indgenas,
sus tierras (Art. 15.1).
caso en que se requiere, para que sean consideradas como tales, que se inscriban en el registro de tierras
Reconocimiento de sus derechos tradicionales de propiedad y posesin sobre sus tierras, tanto individuales
de CONADI, a solicitud de las respectivas comunidades o indgenas titulares de la propiedad.
como colectivos (Art. 14.1).
Necesidad de determinar las tierras que pertenecen a estos pueblos (Art. 14.2).
Por ejemplo, en estas tierras se consideran todos los ttulos de propiedad de comunidades aymara cons-
tituidos en el altiplano y en los valles altos y bajos de las regiones Arica y Parinacota y Tarapac, los ttulos
Importante de la Estancia Diaguita de los Huascoaltinos y algunos ttulos constituidos por comunidades mapuche en
el lago Neltume, en la Regin de Los Ros.
Para descripcin de tierras y territorios por cada pueblo indgena,
ver Parte II.

28 29
Implicancias del reconocimiento de los derechos de propiedad ocupacin de tierras
y posesin sobre las tierras y territorios La Comisin de Expertos de la OIT expres que el concepto de derecho de propiedad y de posesin [de los
Conforme al Convenio 169 son tierras indgenas las tierras de uso tradicional que los indgenas poseen, pueblos indgenas] sobre las tierras que tradicionalmente ocupan, mencionado en el artculo 14(1) del Convenio
ya sea por propiedad o tierras que tradicionalmente ocupan. 169 no es necesariamente el equivalente del criterio presencia regular y permanente. Adems, la Comisin
recuerda que el Convenio no cubre solamente las reas ocupadas por los pueblos indgenas, sino que [tambin]
cubre el proceso de desarrollo, en la medida en que ste afecte a sus vidas... y a las tierras que ocupan o utilizan
de alguna manera, aunque esa ocupacin no sea permanente (vase artculo 7, inciso 1).
Consejo de Administracin, 282.a reunin, noviembre de 2001. Reclamacin presentada en virtud del artculo 24 de la Constitucin de la OIT, Colombia, GB.282/14/3.
Los pueblos indgenas [] tienen derecho a una relacin continuada con las tierras y recursos naturales de
acuerdo a sus patrones tradicionales de uso y ocupacin (Anaya, 2005: 208).
ANAYA, James. 2005. Los Pueblos Indgenas en el Derecho Internacional. Editorial Trotta. Universidad Internacional de Andaluca. Madrid.
Dicha ocupacin debe tener relacin con el presente para que otorgue derecho de propiedad y posesin,
Apacheta, adoratorio indgena emplazado en encrucijadas de caminos, Tambillo, San Pedro de Atacama. Fotografa: Ral Molina. pero se entiende que la vinculacin se mantiene incluso con aquellas tierras que han sido perdidas, o de las
Para saber ms... que han sido desplazados los indgenas, en la medida que se mantenga una relacin cultural continuada
con las mismas, especialmente si stas han sido substradas del dominio indgena en tiempos recientes
Los lineamientos de la OIT y contra su voluntad.
el establecimiento de los derechos de los pueblos indgenas sobre las tierras se basa en la ocupacin y en el uso tradicional, y
no en el eventual reconocimiento o registro legal oficial de la propiedad de la tierra por parte de los Estados, en virtud de que la
Segn el Convenio 169, en el caso de las tierras ancestrales, no es exigible a la comunidad que sean pro-
ocupacin tradicional confiere el derecho a la tierra en virtud del Convenio, ... independientemente de que tal derecho hubiera pietarios de las tierras para registralas en la CONADI. El Convenio solo exige ocupacin ancestral.
sido reconocido o no [por el Estado]. Ver: Comisin de Expertos, 73. sesin, Observacin, Per, publicacin 2003 (prrafo 7).
La jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos
Reconoce la propiedad comunal de los pueblos indgenas sobre la tierra, a la luz del artculo 21 de la Convencin Americana. Importante
Reconoce la validez de la posesin de la tierra basada en la costumbre indgena, an a falta de ttulo, como fundamento
de su propiedad sobre ellas. Como principio rector, la OIT ha establecido que los pueblos indge-
Establece que la estrecha relacin que los indgenas tienen con sus tierras sea reconocida y comprendida como la base nas y tribales no debern ser trasladados de sus tierras. En el evento
fundamental de sus culturas, su vida espiritual, su integridad y su supervivencia econmica.
de que el traslado sea indispensable para garantizar los derechos
indgenas, ejemplo un aluvin, terremoto, tsunami u otros hechos
Fuente: DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS Y TRIBALES SOBRE SUS TIERRAS ANCESTRALES Y RECURSOS NATURALES, Normas y Jurisprudencia del que comprometan la vida de los pueblos indgenas y sus miembros,
Sistema Interamericano de Derechos Humanos, Comisin Interamericana de Derechos Humanos, OEA/Ser.L/V/II, Doc. 56/09, 30 diciembre 2009.
la reubicacin tendr lugar a ttulo de medida excepcional y en cir-
cunstancias que se consideren inevitables. La medida adoptada por el
Importante Convenio para evitar el desplazamiento forzoso es exigir que se pida
a los pueblos interesados su consentimiento, expresado libremente
Los pueblos indgenas en Chile poseen tierras y territorios bajo diversas formas de propiedad y ocupa- y luego de haber recibido una informacin clara y cabal sobre todos
cin y les asignan distintas funciones conforme a sus propios sistemas de vida y costumbres. Adems, de los hechos y cifras pertinentes.
la propiedad y ocupacin productiva de las tierras y territorios indgenas, estos poseen lugares rituales, Canal de regado, al fondo, Mallku Tata Jachura,
ceremoniales y sagrados que se reflejan en la organizacin del espacio y forman parte de su cosmovisin. cerro sagrado de la comunidad de Chiapa,
Regin de Tarapac. Fotografa: Ral Molina.

30 31
Rgimen de proteccin de las tierras indgenas
La proteccin se extiende a las tierras de propiedad individual o colectiva de las familias o comunidades
indgenas. Estas tierras indgenas (individuales o comunitarias) no podrn ser enajenadas, embargadas,
gravadas ni adquiridas por prescripcin, salvo entre comunidades o personas de una misma etnia (Ley
Indgena 19.253, artculo 13).
La enajenacin de las tierras indgenas est prohibida a personas no indgenas o que pertenezcan a un
pueblo indgena distinto. Es decir, no pueden ser vendidas, donadas o cedido el derecho o el dominio.
No pueden ser embargadas o retenidas por una orden judicial, para saldar deudas econmicas, pago
de las costas judiciales en juicios o el pago de la responsabilidad derivada de un delito. Tampoco pueden
ser gravadas, es decir, imponerles una carga, ponerles un impuesto o una tasa. Igualmente, no pueden
ser apropiadas por prescripcin, es decir, quedarse con la propiedad por uso u ocupacin prolongada
de terceros.
Dispone la Ley Indgena que las tierras colectivas no pueden ser arrendadas, dadas en comodato, ni ce-
didas a terceros en uso, goce o administracin. Solo podrn ser arrendadas o cedidas en uso las tierras
individuales por un plazo no superior a cinco aos.
Esto quiere decir que est prohibido a las comunidades indgenas entregar tierras colectivas o comunes
a terceros. Solo las tierras individuales, con ttulos a nombre de personas indgenas pueden ser cedidas Ahu Tongariki, plataforma ceremonial, Rapa Nui. Fotografa: Cindy Prez B.
o arrendadas por tiempo limitado.

Importante
Slo las personas naturales indgenas pueden permutar sus tierras por otras de no indgenas, con la au- El fundamento jurdico del rgimen de proteccin de las tierras indgenas es el inters nacional.
torizacin de la CONADI, de lo que se colige que no cabe la permuta por tierras no indgenas respecto
a tierras comunitarias y, consecuencialmente, ningn tipo de enajenacin respecto de ellas. Sin embargo,
para el pueblo rapa nui, tampoco se admite la permuta por tierras de terceros no indgenas, incluso en el Para saber ms...
caso de tierras de propiedad individual. La experiencia de la OIT con los pueblos indgenas y tribales demuestra que cuando las tierras indgenas de tenencia comn
se dividen y asignan a particulares o terceros, el ejercicio de los derechos de las comunidades indgenas tiende a debilitarse y,
por lo general, acaban perdiendo todas las tierras o gran parte de ellas con la consiguiente reduccin general de los recursos de
que disponen los pueblos indgenas cuando conservan sus tierras en comunidad.
Consejo de Administracin, 273. reunin, noviembre de 1998. Reclamacin presentada en virtud del artculo 24 de la Constitucin de la OIT, Per, GB.273/14/4
(prrafo 26).

32 33
Demarcaciones de territorios de indgenas Proteccin de las tierras y aguas de los aymara,
atacameo y otros Pueblos Indgenas del norte del pas
La Corporacin realizar, en conjunto con el Ministerio de Bienes Nacionales, durante los tres aos posteriores
a la publicacin de esta ley, un plan de saneamiento de ttulos de dominio sobre las tierras aimaras y ataca- La ley Indgena declara: Se debern proteger especialmente las aguas de las comunidades Aimara y Atacamea.
meas de la I y II regiones, de acuerdo a las disposiciones contenidas en el prrafo 2 del Ttulo VIII (Artculo 3, Sern considerados bienes de propiedad y uso de la comunidad indgena establecida por esta ley, las aguas que
Ley Indgena 19.253). se encuentren en los terrenos de la comunidad, tales como los ros, canales, acequias y vertientes, sin perjuicio de
los derechos que terceros hayan inscrito de conformidad al Cdigo General de Aguas. No se otorgarn nuevos
Esta disposicin se materializ en el Acuerdo Marco de 1994, derechos de agua sobre lagos, charcos, vertientes, ros y otros acuferos que surten a las aguas de propiedad de
firmado entre el Ministerio de Bienes Nacionales y la CONADI, varias comunidades indgenas establecidas por esta ley sin garantizar, en forma previa, el normal abastecimiento
lo que permiti la realizacin de un catastro de propiedad y la de agua a las comunidades afectadas (artculo 64).
demarcacin de territorios aymara, atacameo y quechua. Sus
resultados son: Igualmente, la Corporacin [CONADI] y la Direccin General de Aguas, establecern un convenio para la pro-
teccin, constitucin y restablecimiento de los derechos de aguas de propiedad ancestral de las comunidades
1.400.000 hectreas formadas por 190 propiedades aymara en aimaras y atacameas de conformidad al artculo 64 de esta ley (artculo 3, prrafo 2, Ley Indgena 19.253).
el altiplano de las Regiones de Arica y Parinacota y Tarapac.
2.342.442,9 hectreas de tierras atacamea entre los volcanes
Mio y Llullailaco, que incluyen formas de propiedad indgena No existe una sola forma de inscribir las aguas indgenas. Las aguas de los ros Lluta, Azapa y Loa, han sido
constituida. inscritas por comunidades aymara y atacamea en virtud del Cdigo de Aguas de 1981, regularizacin
446.367,4 hectreas ocupadas por las comunidades quechua propiciada por la Direccin General de Aguas. En cambio, en San Pedro de Atacama, los caudales de los
de Ollage y Estacin San Pedro. ros San Pedro y Vilama, fueron inscritos en virtud de lo sealado por la Ley Indgena, artculo 64, que
establece que las aguas son de propiedad ancestral de las comunidades indgenas, mantenindose la
Adems, entre 1996 y 1997, las comunidades colla demarcaron propiedad comunitaria y la organizacin colectiva para su uso y aprovechamiento.
sus territorios de pastoreo y trashumancia. En Ro Jorquera,
451.957,61 hectreas y en la Quebrada Paipote, 289.941,04 hec- La legislacin chilena tambin ha resguardado los derechos indgenas por la va de proteger los ecosistemas
treas. El Fisco de Chile ha reconocido 8.622,85 hectreas, de indgenas, especficamente vegas y bofedales de la I y II Regin, segn lo establecido por la Ley 19.145 de 1992.
fondos de valles y de quebradas, a las comunidades colla (MOP
2012). (Ver mapas pueblos indgenas).
Para saber ms...
Casos Comunidad Atacamea de Toconce con ESSAN S.A. (2003) y Comunidad
Mapa del Ttulo de Merced de Don Julin Collinao, Chusmiza - Usmagama con Empresa Embotelladora Chusmiza - Usmagama (2008). Importante
1908, Temuco. Se concluy que la propiedad ancestral indgena sobre las aguas, derivadas de
Para saber ms... prcticas consuetudinarias, constituye dominio pleno y tiene prexistencia a los La Corte Suprema ha recono-
El Convenio 169 dispone que el Estado, tiene la obligacin de instaurar procedimientos adecuados en el marco del sistema derechos inscritos por terceros sobre las mismas aguas (SCS, Rol 986, ao 2003;SCS, cido la propiedad ancestral
jurdico nacional para resolver las reivindicaciones de tierras de los pueblos indgenas. Estas reivindicaciones carecen de un Rol 2480, ao 2008; SCA de Iquique, Rol 817, ao 2006). indgena sobre las aguas.
horizonte temporal y, por tanto, es aplicable a reivindicaciones que tienen su origen en un pasado remoto y se consideran
como demandas histricas (Artculo 14.1 y 14.3, Convenio 169).

34 35
Territorios y lugares rituales, ceremoniales o sagrados derechos de los pueblos indgenas sobre los recursos naturales de
Las tierras y los territorios indgenas estn formados, adems de la actividad productiva y social, por los ele- sus territorios
mentos de la cosmovisin de los pueblos indgenas que sacralizan y connotan el paisaje. De all, que existan Si el recurso es de propiedad indgena, dentro de su territorio, como por ejemplo, plantaciones forestales,
lugares rituales, ceremoniales y sagrados. agrcolas, pesca, entre otros (Art. 15.1, Convenio 169 OIT) tienen derecho:
Entre los cerros sagrados, como mallkus, apus y achachillas, se cuentan los volcanes Tacora, Chuquinanta, A la proteccin especial de los recursos naturales existentes en su tierra.
Taapac, Guallatire, Isluga y Tata Jachura, en las Regiones de Arica-Parinacota y Tarapac. En la Regin de A participar en la utilizacin, gestin, proteccin y conservacin de dichos recursos.
Antofagasta esta el cerro Len y Potrero, los volcanes San Pedro y San Pablo, Paniri y Toconce. Adems
de los cerros sagrados, se cuentan, entre otros lugares rituales, los juturi -vertientes o nacimientos de Si el recurso es de propiedad del Estado y se encuentra dentro de territorio indgena, como por ejemplo,
aguas-, de los aymara y atacameo. minerales (Art. 15.2, Convenio 169 OIT) tienen derecho:
Entre los mapuche, son lugares sagrados y rituales los menoko o pantanos, los eltn o cementerios, los A ser consultados antes de toda prospeccin o explotacin de los recursos naturales de sus tierras.
trayenkoo cadas de aguas, las canchas de nguillatn, y los cerros tren tren, entre otros. A que se realicen estudios sobre los efectos de dichas prospecciones o explotaciones.
A beneficiarse de las ganancias obtenidas de toda explotacin y uso de los recursos naturales.
A que el gobierno les indemnice por todo perjuicio que les causen dichas actividades.
Importante
Estos territorios, para ser habi-
tados, dependen de las aguas y
su proteccin, por lo que hay
que considerar que forman
parte inseparable de la cosmo-
visin indgena.
Las tierras y los territorios son
la base material y simblica de
las culturas indgenas.
Pewenes o araucarias en el Alto Biobo. Fotografa: Gonzalo Lagos Morales.
Lago y salar de Surire. Comunidad aymara de Surire. Fotografa: Alejandro Vera B.

36 37
Pastora aymara con sus llamos, Guallatire, Regin de Arica y Parinacota. Fotografa: Alejandro Vera B.
Parte II
Antecedentes
territoriales
y culturales
de los pueblos
indgenas
Pueblos indgenas Tierras y territorios

38
Estos antecedentes territoriales y culturales de los pueblos indgenas de Chile describen en forma Organizaciones
resumida los principales aspectos que pueden considerarse en un Proceso de Consulta Indgena, Entre los aymara, existen diversas organizaciones en las Regiones de Arica y Parinacota y de Tarapac. Las
tales como: la ubicacin de las comunidades y su poblacin, los tipos de representacin organi- ms numerosas son las formadas por la Ley Indgena 19.253. De estas, hasta 2014, existan 166 comunidades
zacional que tienen, los territorios que habitan y los lugares rituales y ceremoniales que expresan indgenas con asentamiento territorial en el altiplano, valles y oasis, y 374 asociaciones indgenas ubicadas
la cosmovisin indgena del territorio. Esta descripcin complementa la lectura de los mapas de principalmente en zonas urbanas, como Arica, Iquique y en algunos poblados rurales.
cada pueblo indgena.
Tambin, en algunas localidades se han constituido comunidades sucesoriales, las que agrupan a personas
descendientes o herederos de los ttulos de propiedad inscritos. En otras localidades, coexisten con las comu-
nidades y/o comunidades sucesoriales, las juntas de vecinos adscritas a la Municipalidad de su jurisdiccin.
Aymara Existe, adems, el rea de Desarrollo Indgena Alto Andino que agrupa a las comunidades aymara de la Regin
de Arica y Parinacota. En la Regin de Tarapac, se cre el rea de Desarrollo Indgena Jiwasa Oraje Nuestra
Hora, en la que participa una parte importante de las comunidades aymara de esa Regin.
Localizacin de poblados y comunidades indgenas
Las comunidades aymara localizan sus poblados en el altiplano, en la precordillera y sus quebradas, en
Tierras y territorios
los oasis piemontanos y en algunos espacios de la Pampa del Tamarugal del Norte Grande. Se asientan En 1998, el Ministerio de Bienes Nacionales public el Plan de saneamiento para tierras aymara y atacamea de la
tambin en centros urbanos, tales como Arica e Iquique y Alto Hospicio. En el altiplano ocupan desde I y II Regin, resultando en la identificacin de un total de 190 propiedades aymara, las que ocupan una superficie
Visviri, por el norte, hasta Laguna del Huasco, por el sur, aunque actualmente se han constituido comuni- de 1.400.000 hectreas del altiplano en las Regiones de Arica y Parinacota y Tarapac. De stas propiedades, solo
dades en Guatacondo y en Quillagua. En la sierra o precordillera ocupan la parte alta y media de los ros 30 son ocupaciones de tierras fiscales y 160 corresponden a ttulos de propiedad indgena. Adems del altiplano,
Lluta y Azapa, las quebradas de Vtor, Camarones, Tana o Camia, Tarapac y Guatacondo. En los oasis la propiedad aymara se extiende a los valles agrcolas de las quebradas de Azapa, Camarones, Camia y Tarapac y
piemontanos, se encuentran Pica-Matilla y Mamia. En la Pampa del Tamarugal hay varias localidades y, en los oasis de Mamia, Pica y Guatacondo, Pampa del Tamarugal y Quillagua. Este territorio aymara coincide de
finalmente, en Quillagua, en el ro Loa Inferior. Todos estos lugares pertenecen a las Comunas de Cama- modo general con las demarcaciones de las reas de Desarrollo Indgena Alto Andino y Jiwasa Oraje.
rones, General Lagos y Putre, en la Regin de Arica y Parinacota, a las Comunas de Camia, Huara, Pica,
Lugares ceremoniales, rituales y patrimoniales
Colchane y Pozo Almonte, en la Regin de Tarapac. Con excepcin de Guatacondo y Quillagua, todos
los dems poblados aymara y sus comunidades se encuentran incluidos dentro de las reas de Desarrollo El territorio de las comunidades aymara contiene adems de las viviendas y de la ocupacin productiva, di-
Indgena (ADI) Alto Andino y Jiwasa Oraje (ver mapa N 1). versos lugares ceremoniales y sagrados. Entre estos se encuentran: cerros mallkus que contienen los espritus
protectores y de los antepasados que dieron origen a la comunidad, y dominan con su presencia a la marka
Poblacin o ayllu, el poblado, a los que se asocian los lugares donde se efectan la vilancha o los pagos a los cerros y a
la pachamama; uywiris, cerros pequeos ubicados en la estancia ganadera, a los que se les pide que provea
La poblacin aymara ha aumentado considerablemente en los ltimos aos debido al proceso de auto
ganado y lo multiplique; pukaras o fortalezas prehispnicas, que se ubican sobre cerros, ruinas o cementerios
reconocimiento como indgenas. En las cifras del Censo de 2002 y los resultados de la Encuesta CASEN
antiguos, que estn dedicados a propiciar los cultivos agrcolas y la abundancia; gentilares, que corresponden a
2013, se observa un incremento de poblacin de 48.511 a 120.621 personas, lo que representa el 7% y 7,7%
antiguos cementerios; sitios arqueolgicos, con manifestaciones de arte rupestre, -como geoglifos, petroglifos
de la poblacin indgena nacional, respectivamente. En 2013, la Encuesta CASEN seala que de las 120.621 y pintura-, y diversos sitios de poblamiento antiguos, como aldeas, tambos, pukaras y chullpas. Adems, como
personas que integran la poblacin aymara, un 85,8% es poblacin urbana (103.436 personas), y un 14,2% es parte del patrimonio de las comunidades aymara, existen numerosos sitios con terrazas de cultivos, canales de
poblacin rural (17.185 personas). riego, corrales, senderos, caminos y apachetas.
Antecedentes territoriales y culturales de los pueblos indgenas Pueblos Indgenas Consulta y Territorio
40 41
coinciden de modo general con las reas de Desarrollo Indgena Alto Loa y Atacama La Grande. El territorio
Atacameo atacameo fue demarcado por las comunidades a partir de 1988, en virtud de la aplicacin de la Ley Indgena
19.253. Comprende la cuenca alta del ro Loa, desde el volcn Mio, por el norte, hasta el volcn Llullaillaco
y el salar de Punta Negra, por el sur, resultando una superficie de 2.342.442,9 hectreas. Al interior de estos
territorios existe propiedad atacamea constituida por diversos ttulos de propiedad.
A principios del siglo XX, las comunidades de Ayquina, Machuca, Ro Grande y Peine constituyeron ttulos de
El pueblo atacameo se asienta en poblados situados en las Comunas de Calama y San Pedro de Atacama, dominio en las Notaras y Conservadores de Bienes Races de Antofagasta. Estas propiedades alcanzan a 134.688
en la Regin de Antofagasta. En la cuenca media y alta del ro Loa se encuentran, de norte a sur, Taira, Conchi hectreas. Tambin, en 1965 el Ministerio de Tierras y Colonizacin otorg 2.706 hectreas en ttulos de dominio
Viejo, Lasana, Cupo, Ayquina, Toconce, Caspana y Chiu Chiu, y en la cuenca del salar de Atacama, los poblados gratuitos, en la mayora de los ayllus de San Pedro de Atacama y en otros pueblos de la zona. Recientemente,
de Ro Grande, Machuca, Talabre, Toconao, Camar, Socaire, Peine y San Pedro de Atacama, ste ltimo con el Ministerio de Bienes Nacionales entreg en propiedad 139.223 hectreas a comunidades atacameas, tierras
sus ayllus Conde Duque, Catarpe, Suchor, Bellavista, Guachar, Quitor, Tambillos, Cuchabrache, Solcor, Yaye, correspondientes a campos de pastoreo. Igualmente, se han otorgados varias concesiones de tierras fiscales por
Larache, Chcar, Squitor, Coyo, Tulor, Vilama, Ccuter, Poconche, Beter y Guatn (ver mapa N 2). 25 aos, especialmente de sitios patrimoniales naturales e histricos.
Poblacin Lugares ceremoniales, rituales y patrimoniales
La poblacin atacamea en el Censo de 2002 alcanz a 21.015 personas, pero en la Encuesta CASEN 2013, as- En el territorio de las comunidades atacameas es posible encontrar numerosos lugares ceremoniales y sagrados.
cendi a 23.327 personas, lo que corresponde al 1.5% de la poblacin indgena del pas. La poblacin atacamea Entre estos se encuentran: cerros tutelares, machos y hembras, que son lugares dadores del agua, los pastos y
se concentra en la Regin de Antofagasta, especialmente en sectores urbanos de las Comunas de Calama y San la fauna silvestre, habitados por espritus protectores y de los antepasados que dieron origen a la comunidad;
Pedro de Atacama, con un 81,6%, y solo un 18,4% en el sector rural, correspondiendo a los diversos poblados
gentilares o antiguos cementerios y una importante densidad de sitios arqueolgicos, con petroglifos y pintura
y ayllus de estas localidades.
rupestre, aldeas, tambos y pukaras. Adems, como parte del patrimonio existen numerosos lugares de cultivo,
Organizaciones corrales, senderos, caminos y lugares ceremoniales de pago a la pachamama o de ofrendas para solicitar aguas
y pagar a los cerros.
Entre los atacameo de la Regin de Antofagasta existen diversas organizaciones. Las ms numerosas son las
formadas por la Ley Indgena 19.253. De estas, hasta 2014, existan 35 comunidades indgenas y 95 asociaciones
indgenas, asentadas principalmente en zonas urbanas y poblados rurales. Las comunidades se encuentran
agrupadas en el Consejo de Pueblos Atacameos del Salar de Atacama y en el Consejo de Pueblos del Alto
Loa. Las comunidades, asociaciones y consejos que las agrupan, forman parte del rea de Desarrollo Indgena
Atacama La Grande y Alto Loa, respectivamente.
El territorio atacameo ocupado en las actividades agrcolas y ganaderas comprende diversos pisos ecolgi-
cos. En la cuenca del ro Loa Medio y Superior, los territorios se constituyen en torno a los ros Loa, Toconce,
Caspana y Salado e incluyendo los extensos campos de pastoreo en las zonas altas. Lo mismo ocurre en la
cuenca del salar de Atacama, donde los territorios de las comunidades Machuca, Ro Grande, Toconao, Ca-
mar, Talabre, Socaire, Peine y los ayllus de San Pedro de Atacama, adems de las tierras agrcolas respectivas, Carnaval en el ayllu de Coyo, San Pedro de Atacama.
Fotografa: Ral Molina.
se extienden a los campos de pastoreo ubicados en las quebradas, puna y altiplano aledaos. Estos territorios
42 43
Quechua En el territorio de las comunidades quechua los lugares ceremoniales y sagrados se componen de cerros
tutelares, macho y hembra, que son lugares dadores del agua, los pastos y la fauna silvestre, habitados por
espritus protectores y de los antepasados que dieron origen a la comunidad; gentilares o antiguos cementerios
Localizacin de poblados y comunidades indgenas y sitios arqueolgicos, con petroglifos y pintura rupestre, aldeas, tambos y pukaras. Adems, como parte del
Las comunidades quechua se asientan en la Regin de Antofagasta, en la cuenca del ro San Pedro, en el patrimonio existen numerosos sitios de cultivo, canales, corrales, senderos y caminos.
ro Loa Superior, de la Comuna de Ollage, con sus salares Ollage, Carcote y Ascotn. En la Regin de Ta-
rapac, sin embargo, actualmente est ocurriendo un proceso de etnognesis quechua, lo que ha llevado a
conformar comunidades en las localidades de Mamia, Quipisca, Mii Mii, Matilla, Muru Muru, Macaya Colla
e Iquiuca (ver mapa N 2).
Poblacin
La poblacin que se auto identific como quechua en el Censo de Poblacin 2002, alcanz a 6.175 personas.
Esta tuvo un gran incremento en la Encuesta CASEN 2013, al alcanzar a 30.019 personas, lo que corresponde Los colla se localizan en las provincias de Copiap y Chaaral, de la Regin de Atacama. Las comunidades
al 1.9% de la poblacin indgena del pas. La mayora de la poblacin quechua se ubica en las Regiones de se asientan en el ro Jorquera y sus afluentes, en la quebrada de Carrizalillo, en las quebradas de Paipote, San
Tarapac y Antofagasta, con un 93% en zonas urbanas, y un 7% en el sector rural. Se debe tener presente Miguel y San Andrs, en la quebrada de Chaaral e Inca de Oro, en el ro Salado en la zona de Potrerillos,
que la poblacin quechua habita algunos pueblos de oasis y precordillera que se consideran urbanos y que hasta la quebrada Jardn y Doa Ins. Tambin en Serrana Poblete, al poniente de la ciudad de Copiap y en
gran parte de ellos tienen doble residencia -urbana y rural-, por ejemplo, en la ciudad de Calama y el interior Los Loros, en la cuenca alta del ro Copiap (ver mapa N 3).
de la Provincia de El Loa.
Poblacin
Organizaciones
La poblacin que se auto identific como colla en el Censo de Poblacin 2002, alcanz a 3.198 personas. Esta
Los quechua de la Regin de Antofagasta se organizan en dos comunidades, la de San Pedro Estacin y la aument considerablemente en la Encuesta CASEN 2013, llegando a 12.579 personas. Las cifras corresponden
de Ollage. Ambas participan del rea de Desarrollo Indgena del Alto Loa. En la Regin de Tarapac, las co- al 0.8% de la poblacin indgena del pas. La mayora se encuentra asentada en la Regin de Atacama, un
munidades indgenas quechua que se han constituido en los ltimos aos participan del rea de Desarrollo 90.8 % ubicada en zonas urbanas, tales como Copiap, Diego de Almagro, Portal del Inca, El Salvador e Inca
Indgena Jiwasa Oraje. Algunas de estas comunidades de Tarapac forman parte del Consejo Pueblo Quechua. de Oro, y un 9,2% en zonas rurales, especialmente, en Ro Jorquera y Serrana Poblete, en la cuenca media y
Tierras y territorios alta del ro Copiap.
El territorio quechua en la Provincia de El Loa, fue demarcado en el ao 1988 en virtud de la Ley Indgena Organizaciones
19.253, resultando una superficie total de 446.367,4 hectreas. La comunidad quechua de Ollage, demarc
una superficie de 312.088,9 hectreas y la comunidad quechua Estacin San Pedro, 134.278,5 hectreas. De Los colla desde 1996 han ido constituyendo comunidades, algunas a consecuencia de la subdivisin de las
este total de tierras, el Ministerio de Bienes Nacionales ha transferido en ttulos de propiedad a la comunidad primeras y otras en nuevas localidades. En virtud de la Ley Indgena 19.253, a 2014, se haban constituido 26
de Ollage una superficie de 14.384,19 hectreas. En ella se incluyen campos y vegas de pastoreo, adems de comunidades indgenas, con referentes territoriales rurales y 20 asociaciones indgenas, principalmente a nivel
las tierras del poblado de Puquios. Estos territorios coinciden de modo general con la demarcacin del rea urbano. Tanto comunidades como asociaciones indgenas se localizan en las Comunas de Diego de Almagro,
de Desarrollo Indgena Alto Loa. Chaaral, Copiap y Tierra Amarilla. En la Regin de Atacama no se han constituido reas de Desarrollo Indgena.
44 45
El territorio colla ha sido demarcado en virtud de las ocupaciones pastoriles ms extensas que tuvieron en Diaguita
un momento histrico. La trashumancia ganadera, aunque ha disminuido, sigue vigente entre familias colla a
travs del asentamiento en majadas o puestos ganaderos, los que cada vez se van reduciendo por el abandono
paulatino de la actividad ganadera caprina y mular. Entre los aos 1996 y 1997, se demarcaron territorios de
pastoreo y trashumancia, resultando en Ro Jorquera una superficie de 451.957,61 hectreas, en Quebrada Los diaguita se asientan preferentemente a lo largo del ro Trnsito, en la cuenca alta del ro Huasco, Comuna de
Paipote a 289.941,04 hectreas, y en Potrerillos no se alcanz a demarcar el conjunto de los territorios. El Alto del Carmen, Provincia del Huasco, en la Regin de Atacama. Sus poblados se encuentran en las localida-
Fisco de Chile le reconoci a cinco comunidades colla un total de 8.622,85 hectreas de fondos de valles y des de Las Juntas, Ramadillas, La Marquesa, El Olivo, Chihuinto, Las Pircas, Alto Naranjo, Los Perales, Las Pircas,
quebradas: 5.707,24 hectreas a la comunidad colla de Ro Jorquera y sus afluentes, 1.978,65 hectreas a la Chanchoqun Grande y Chico, El Trnsito, La Fragua, La Arena, La Junta de Pinte, Pinte, La Pampa, La Plata,
comunidad colla de Paipote y Pastos Grandes, 100,99 hectreas a la comunidad colla de Pastos Grandes y Los Tambos, Colpe, Conay, Chollay, Malagun, Los Corrales y Juntas de Valeriano. Recientemente, se form la
936,96 hectreas a la comunidad colla de Potrerillos. comunidad diaguita Taucn de Chalinga, en la Comuna de Salamanca de la Provincia del Choapa, Regin de
Coquimbo (ver mapa N 3).
En el territorio de pastoreo y asentamientos de los colla es posible encontrar numerosos asentamientos de
Poblacin
pastoreo o majadas, construcciones que sirven a los circuitos de trashumancia. En algunas comunidades an se La poblacin que se auto identific como diaguita en la Encuesta CASEN 2013, ascendi a 50.653 personas,
conservan calvarios antiguos dedicados a los santos patronos, as como apachetas, o marcadores de territorio. lo que corresponde al 3.2% de la poblacin indgena del pas. Recordemos que para el Censo de 2002, los
diaguita an no se reconocan como pueblo indgena. En 2013, la poblacin diaguita se concentraba en las
regiones de Atacama (57%) y de Coquimbo (27%). La mayora de la poblacin est instalada en zonas ur-
banas, con un 83,2%; y en la zona rural, un 16,8%. En esta ltima categora debe considerarse a la poblacin
diaguita del Huasco Alto y Chalinga, de las Comunas de Alto del Carmen y Salamanca, en las Provincias del
Huasco y Choapa, respectivamente.
Organizaciones
Los diaguita han constituido comunidades y asociaciones indgenas de acuerdo a la Ley Indgena 19.253,
principalmente en las Comunas de Alto del Carmen, Vallenar, Freirina y Huasco, de la Regin de Atacama,
y solo una en la Comuna de Salamanca, Regin de Coquimbo. A 2014, existan 29 comunidades indgenas,
23 de ellas en Alto del Carmen, principalmente localizadas en el valle del Ro Trnsito, y una en Chalinga,
Comuna de Salamanca. Adems de siete asociaciones indgenas en las Comunas de Alto del Carmen y Va-
llenar. Algunas de estas organizaciones se agrupan en el Consejo Provincial Diaguita del Huasco. En el curso
superior del ro Huasco, la organizacin tradicional que conserva el territorio del antiguo Pueblo de Indios,
es la Estancia Agrcola Diaguita de los Huascoaltinos, y en el valle del Choapa, en Salamanca, la comunidad
Collas. Agua Dulce, Potrerillos.
Fotografa: Ral Molina. Diaguita Taucn se organiza en torno al histrico Pueblo de Indios de Chalinga. En las Regiones de Atacama
y de Coquimbo no se han constituido reas de Desarrollo Indgena.
46 47
Tierras y territorios Organizaciones
El territorio de los diaguita huascoaltinos es ocupado con asentamientos agrcolas en los fondos de valles a Los rapa nui se agrupan en organizaciones tradicionales y en comunidades y asociaciones indgenas constituidas
la largo del ro Trnsito y sus afluentes, en los ros Chollay y Conay, de la cuenca del ro Huasco. El resto del por la Ley Indgena 19.253. El Consejo de Ancianos de Rapa Nui representa a los clanes familiares de la isla y est
territorio es usado en labores ganaderas. Estas tierras tienen su origen en el Pueblo de Indios del Huasco Alto. reconocido legalmente por la Ley Indgena. Su presidente integra la Comisin de Desarrollo de la Isla de Pascua
La propiedad de los huascoaltinos corresponde a un ttulo de propiedad de 370.000 hectreas, regularizado en (CODEIPA). A 2014, existan 20 comunidades indgenas constituidas por cada uno de los linajes rapa nui (Hotu,
1997 a nombre de la Estancia Diaguita de los Huascoaltinos. En el caso de la comunidad diaguita Taucn de Tuki Pate, Haoa Pakomio, Taina Moahi, Teao, Manutomatoma, Mata Api, Miru Ariki, Tupuna Rapa Nui, Pate
Chalinga, posee una pequea propiedad agrcola en una localidad que fue parte de un antiguo Pueblo de Indios. Haoa, Tanga Haoa Tahai, Hitorangi, Pakarati, Mana O Te Reo Rapa Nui, Piri Nui, Pueblo Rapa Nui, Tehingaro,
Tupahotu-Haumoana, Nacin Ma Ori Rapa Nui). En 2014, las asociaciones indgenas rapa nui alcanzan a 32.
Los diaguita fueron tempranamente impactados por la colonizacin hispana y los nuevos cdigos culturales Tierras y territorios
republicanos, de all que no existan manifestaciones religiosas antiguas asociadas a lugares ceremoniales, que El territorio de los rapa nui corresponde a la totalidad de Isla de Pascua. Esta posee una superficie de 16.600
no sean las fiestas cristianas. Sin embargo, en sus territorios es posible encontrar sitios arqueolgicos de arte hectreas. Sin embargo, solo una parte, 3.000 hectreas, est constituida como propiedad de los rapa nui. El
rupestre, cementerios y construcciones, asociadas a las culturas prehispnicas Inca, Diaguita, nimas y El Molle. resto de la isla est ocupada por el Parque Nacional Rapa Nui con 7.263.936 hectreas y el Fundo Vaitea con
Igualmente existen numerosos asentamientos agrcolas con canales de riego y en las zonas de pastoreo, cons- 4.597 hectreas. Desde el ao 2007, Isla de Pascua se encuentra regida por la Ley N 20.193 que reform la
trucciones pircadas que sirven a los circuitos de trashumancia. Constitucin Poltica de Chile, considerndola un territorio regido por estatutos especiales de administracin.
El asentamiento principal se encuentra en Hanga Roa.
Rapa Nui En Rapa Nui existen numerosos
sitios ceremoniales, patrimoniales
y un denso patrimonio arqueo-
Localizacin de poblados y comunidades indgenas lgico que an forma parte del
ciclo ritual rapa nui, compuesto
Los rapa nui se asientan en la Isla de Pascua o Rapa Nui. Aunque pertenece a la Regin de Valparaso, la isla por 330 ahu, plataformas ceremo-
est localizada a 3.700 km del continente americano, a la latitud de la ciudad de Caldera, en la Regin de niales, y ms de 600 gigantescos
Atacama. Sus comunidades y poblacin se localizan principalmente en Hanga Roa, la zona ms poblada de moai, los que se construyeron
Rapa Nui (ver mapa N 4). durante casi 500 aos. Se suma
Poblacin la belleza escnica de la isla como
patrimonio natural y los lugares
De acuerdo al Censo de Poblacin 2002, la poblacin rapa nui alcanz a 4.647 personas y en la Encuesta CA- de chacras de cultivo, recoleccin
SEN 2013, a solo 2.553 personas, lo que corresponde al 0.2% de la poblacin indgena del pas. Su poblacin y pesca de moluscos y peces.
se localiza preferentemente en la Isla de Pascua. De esta, en 2013, un 89,3% viva en zonas urbanas, sobre todo
en el poblado de Hanga Roa, y un 10,7% en zonas rurales de la misma Isla. Parroquia de la Santa Cruz, Hanga Roa, Rapa Nui. Fotografa: Cindy Perez Briceo.
48 49
Mapuche Los territorios y tierras de las comunidades mapuche, se extienden desde el Alto Biobo y Arauco, por el
norte, hasta la Isla Grande de Chilo, por el sur. Al apreciar la cartografa de las comunidades se puede ver
que la mayora se localiza en los interfluvios, en los ros afluentes o en las riberas de los ros Biobo, Malleco,
Localizacin de poblados y comunidades indgenas Cautn-Imperial, Toltn, Valdivia, Bueno, Pilmaiqun y Rahue, los que nacen en la Cordillera de los Andes.
El pueblo mapuche localiza sus comunidades en las Regiones del Biobo, La Araucana, de Los Ros y en Los Tambin se asientan en las pequeas cuencas hdricas de los ros de la Cordillera de la Costa, entre Arauco
Lagos. Especficamente, desde ro Biobo y su afluente el ro Queuco, por el norte, hasta la Isla Coldita en la y el archipilago de Chilo. Adems, el poblamiento mapuche ocupa las riberas de los lagos Contulmo, Lleu
parte austral de la isla de Chilo, por el sur (ver mapa N 5 y N6). Lleu y Budi en la costa, y de los lagos y lagunas de Galletu, Icalma, Villarrica, Calafqun, Panguipulli, Ranco
y Maihue, localizados en los valles altos de la Cordillera de los Andes. La constitucin de la propiedad en el
Poblacin territorio mapuche se remonta a los inicios del siglo XIX.
La poblacin que se auto reconoci como mapuche en el Censo de 2002 arroj un total de 604.349 personas En Chilo, se otorgan en 1823 los Potreros Realengos en Compu, Guaipulli, Huequetrumao, Coldita y Yal-
y en la Encuesta CASEN 2013, ascendi a 1.321.717 personas, cifra que corresponde al 84,4% de la poblacin dad, con una superficie superior a las 70.000 hectreas. Tambin existen numerosos lugares de borde mar
indgena del pas. Se debe tener presente que la poblacin mapuche es la nica con distribucin nacional, con propiedad indgena, provenientes especialmente de las tierras de los Pueblos de Indios, que ya en 1837
pero tiene su mayor concentracin en las Regiones de Biobo, La Araucana, de Los Ros, de Los Lagos y
alcanzaban un total de 35.371 hectreas. En Osorno y Valdivia se entregan los Ttulos de Comisarios, que
Metropolitana. Del total de poblacin mapuche a 2013, un 71,8% es de condicin urbana, localizada prefe-
1824 y 1834 alcanzan una superficie aproximada de 400.000 hectreas. En la cordillera de Valdivia, Neltume
rentemente en las ciudades de Santiago, Temuco, Concepcin, Osorno y algunos pueblos del sur del pas. La
y Caririe las comunidades mapuche inscriben directamente sus tierras en el Conservador de Bienes Races.
poblacin mapuche rural corresponde al 28,3%, distribuida en numerosas comunas entre las zonas del Alto
Entre los aos 1884 y 1929, y tras el trmino de la Ocupacin Militar de La Araucana, la radicacin, entre el
Biobo, Arauco y la isla de Chilo.
Alto Biobo-Arauco y San Juan de la Costa en Osorno, alcanz a 2.918 Ttulos de Merced, con una superficie
Organizaciones de 510.386 hectreas.
Los mapuche desde inicios del siglo XX han constituido organizaciones que representan a comunidades, Entre los aos 1930 y 1972, se transfieren a comunidades mapuche tierras fiscales en Malleco y Cautn y en
pero estas mismas pueden ser rastreadas desde la poca colonial. A 2014, entre las regiones del Biobo y de la Cordillera de la Costa de Osorno. A su vez, la Corporacin de la Reforma Agraria, CORA, despus de 1973
Los Lagos, se encontraban constituidas en virtud de la Ley Indgenas 19.253, un total de 3.165 comunidades parcel tierras en las Provincias de Malleco y Cautn entregando aproximadamente 50.000 hectreas en par-
indgenas, la mayora de ellas localizadas en la Regin de La Araucana, con 2.041 comunidades, mientras que celas a comunidades mapuche, pehuenche y lafquemche. En las ltimas dcadas, la propiedad mapuche se
en las Regiones de Biobo, de Los Ros y de Los Lagos existan 241, 406 y 477 comunidades indgenas consti- ha incrementado debido a que entre los aos 1980 y 1990 el INDAP-DASIN retuvo en su poder importantes
tuidas, respectivamente. Igualmente, a nivel territorial, es posible encontrar asociaciones o federaciones de tierras fiscales que entreg a comunidades pehuenche del Alto Biobo, Lonquimay y comunidades huilliche
comunidades mapuche, como la Identidad Lafquemche, la Junta General de Caciques de la Butahuillimapu de Chilo. En la Cordillera de la Costa de Osorno, ocurre lo mismo con la transferencia de fundos fiscales a
de Osorno, y la Junta de Caciques de la Butahuapi Chilhu, entre otras. los huilliche. El conflicto de tierras en Quinqun, en el Alto Biobo, obliga a la compra de 20.000 hectreas
En estos territorios se han formado las siguientes reas de Desarrollo Indgena (ADI): El ADI de Lleu Lleu, en de tierras en 1992. En la zona de Osorno y San Juan de la Costa, las comunidades huilliche han regularizado
la Provincia de Arauco, el ADI Ercilla, en la comuna homnima, en la Provincia de Malleco, el ADI Lago Budi, tierras particulares constituidas sobre Ttulos de Comisarios, haciendo uso del D.L.1.939. Finalmente, con la
que agrupa a las comunidades mapuche lafquemche de las Comunas de Puerto Saavedra y Teodoro Schmi- aplicacin del Fondo de Tierras de la Ley Indgena, la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena (CONADI),
dt, y el ADI Puel Nahuelbuta, formada en las Provincias de Malleco y Cautn, que agrupa a las comunidades ha logrado adquirir numerosos predios para entregar tierras a las comunidades indgenas.
mapuche de Galvarino, Chol Chol, Lumaco, Purn, Traigun y Los Sauces.
50 51
En el territorio de las comunidades mapuche los sitios rituales y ceremoniales estn formados por diversos Kaweshkar
lugares: Los cerros tren tren, o iwilmahuida entre los pehuenche del Alto Biobo, y winkull en algunas zonas
huilliche. Tambin se deben considerar los geko o nacimientos de vertientes, los wixunco, escurrimientos
de aguas mantenidos por seres espirituales, los trayenco, saltos de agua considerados lugares sagrados, que Localizacin de poblados y comunidades indgenas
conservan plantas medicinales, los menoko, zonas de pantanos donde habitan espritus que no deben ser Los kaweshkar tienen su asentamiento principal en Puerto Edn, en la isla Wellington, al sur del Golfo de
molestados. Los lugares rituales en las comunidades estn compuestos por canchas de nguillatun donde se Penas de la Regin de Magallanes. Algunas familias se han radicado en las ciudades de Punta Arenas y Puerto
realizan las rogativas, el palihue, espacio de deporte y prctica del palin, los eltun o cementerios, donde estn Natales. Sus ltimos sobrevivientes habitaron tambin el Seno Skiring hasta la dcada de 1990, en lugares
enterrados los antepasados de cada linaje de la comunidad y lugares donde existen piedras sagradas, adems que pertenecen a las Comunas de Puerto Natales y Punta Arenas , en la Regin de Magallanes y la Antrtica
de numerosos sitios conmemorativos e histricos recordados por cada comunidad mapuche. Chilena (ver mapa N7).
Poblacin
La poblacin kaweshkar en el Censo de Poblacin 2002 arroj 2.622 personas y el auto reconocimiento esta-
blecido en la Encuesta CASEN 2013, increment su nmero a 3.498 personas, lo que corresponde al 0,2% de
la poblacin indgena del pas. Los kaweshkar se localizan preferentemente en Puerto Edn, Puerto Natales
y Punta Arenas, en la Regin de Magallanes. De acuerdo a la Encuesta CASEN 2013 el 82,3% es poblacin
urbana, y el 17,7% es de carcter rural .
Organizaciones
Los kaweshkar formaron en virtud de la Ley Indgena N 19.253, la comunidad kaweshkar residente en Puerto
Edn. Esta comunidad tuvo como antecedentes al Consejo Kaweshkar de Puerto Edn, formado en 1980.
Tambin se constituy la comunidad kaweshkar de Punta Arenas, la que tuvo como antecesora a una orga-
nizacin comunitaria funcional de la Ley de Juntas de Vecinos N 18.893, creada en 1993, y que agrupaba a 26
personas mayores de edad. Recientemente, se form la comunidad kaweshkar de Puerto Natales As wal la Iep.
Los kaweshkar ocupan preferentemente Baha Yetarte, cercana a Puerto Edn, en la Regin de Magallanes.
Su nocin de territorio histricamente ha tenido relacin con la tierra en cuanto a sitios de campamento, de
caza y recoleccin y de puertos y playas. Su espacio territorial es martimo y fue definido por sus constantes
traslados mediante navegacin nmada. Actualmente, solo poseen tierras transferidas por el Ministerio de
Bienes Nacionales en Baha Yetarte.
Cementerio mapuche con chemamll, gente de madera. Fotografa: Gentileza Archivo Museo Chileno de Arte Precolombino.
52 53
Lugares ceremoniales, rituales y patrimoniales Tierras y territorios
En el territorio de navegacin y desplazamiento nmade de los kaweshkar, que se extendi entre el Golfo de El pueblo ymana o yagn habit en los canales y el borde mar de los archipilagos meridionales de la Regin
Penas por el norte y la Pennsula de Brecknock, por el sur, es posible encontrar numerosos sitios de campa- de Magallanes, desde la entrada del Canal Beagle por el norte, hasta Baha Aguirre, por el este, la pennsula
mentos temporales en playas y puertos o zonas de recoleccin de recursos terrestres y marinos, asociados de Brecknock por el oeste y el Cabo de Hornos, por el sur. Los ltimos ymana se encuentran asentados
a extensos conchales. Los lugares que expresan su cosmovisin son los bosques y pantanos donde habita en Villa Ukika y Baha Mejillones donde han solicitado tierras. En esta zona se form el rea de Desarrollo
Ayayema, espritu maligno, que se vincula al hedor, la mala suerte, la enfermedad y la muerte. Indgena Cabo de Hornos.
Los sitios sagrados y ceremoniales de los ymana estan en los asentamientos temporales de bordemar en su
YMANA O YAGN antiguo territorio martimo, tales como Wakimaala, en el Canal Beagle, desde Yendegaia hasta Puerto Rbalo,
Utamaala, al este de Puerto Williams y la isla Gable hasta las islas Picton, Nueva y Lenox; Inalumaala, en el
Canal Beagle, desde la Punta Divide hasta el Brecknock; Yeskumaala, ubicado en el archipilago del Cabo de
Localizacin de poblados y comunidades indgenas Hornos, e Ilalumaala, desde Baha Cook, hasta el falso Cabo de Hornos. En estos sitios se conservan numerosos
conchales y restos de sus antiguos campamentos.
El pueblo ymana o yagn habit la zona meridional de Tierra del Fuego, desde la entrada del Canal Beagle,
por el norte, hasta Baha Aguirre, por el este, la pennsula de Brecknock, por el oeste y el Cabo de Hornos,
por el sur. Actualmente, sus descendientes habitan en Villa Ukika, poblado cercano a Puerto Williams y Baha
Mejillones, en la Comuna de Puerto Williams, Regin de Magallanes y la Antrtica Chilena (ver mapa N7).
Poblacin
La poblacin ymana o yagn en el Censo de Poblacin 2002 alcanz a 1.685 personas, pero en la Encuesta
CASEN 2013, la poblacin auto reconocida indgena descendi a 871 personas, lo que corresponde al 0,1%
de la poblacin indgena del pas. Los ltimos descendientes se encuentran en Villa Ukika de Isla Navarino,
en la Regin de Magallanes.
Organizaciones
Los ymana o ygan tuvieron como organizacin tradicional al grupo familiar formado preferentemente
por grupos de parentesco extendidos que se desplazaban en forma nmade por los canales australes. En la Mujer y hombre Ymana. Fotografa: Martn Gusinde (www.memoriachilena.cl).
actualidad, se agrupan en la comunidad indgena yagn de Navarino, constituida en virtud de la Ley Indgena
19.253. La zona del Canal Beagle e Isla Navarino, se constituy en el rea de Desarrollo Indgena Cabo de
Hornos, de la Regin de Magallanes y Antrtica Chilena. Para saber ms...
Para complementar la lectura de este captulo ver: Gua MOP de antecedentes territoriales y culturales de los pueblos
indgenas en: mop.cl/asuntosindigenas.
54 55
Parte III
El deber de Consulta
y Participacin
Indgena en
el Convenio 169
de la OIT
Ruka mapuche, Regin de Los Ros. Fotografa: Gonzalo Lagos Morales.

Qu es el Convenio 169 de la OIT? Qu es la Consulta Indgena?
El Convenio 169 de la OIT (Organizacin Internacional del Trabajo) sobre Pueblos Indgenas y Tri- El derecho de los pueblos indgenas a la Consulta Indgena constituye la piedra angular del Convenio
bales en Pases Independientes, es el tratado internacional de Derechos Humanos sobre los pueblos 169 de la OIT. En el artculo 6 del Convenio 169 de la OIT se establece el deber de consulta del Estado
indgenas ms importante del mundo. Este fue adoptado en Ginebra, el 27 de junio de 1989. El Con- y por consecuencia, el derecho a consulta de los pueblos indgenas ante las medidas legislativas y
greso Nacional lo aprob y desde el 15 de septiembre de 2009 forma parte de la legislacin chilena. administrativas susceptibles de afectarlos directamente.
El Convenio 169 de la OIT se fundamenta en el respeto a las culturas y las formas de vida de los
pueblos indgenas y reconoce sus derechos sobre las tierras, territorios y recursos naturales, as como
el derecho a decidir sus propias prioridades en lo que atae a los procesos de desarrollo.
Articulo 6, Convenio 169 de la OIT:
1. Al aplicar las disposiciones del presente Convenio, los gobiernos debern:
a) consultar a los pueblos interesados, mediante procedimientos apropiados y en particular a travs

de sus instituciones representativas, cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas
susceptibles de afectarles directamente;
b) establecer los medios a travs de los cuales los pueblos interesados puedan participar libremente, por
lo menos en la misma medida que otros sectores de la poblacin, y a todos los niveles en la adopcin
de decisiones en instituciones electivas y organismos administrativos y de otra ndole responsables
de polticas y programas que les conciernan;
c) establecer los medios para el pleno desarrollo de las instituciones e iniciativas de esos pueblos, y
en los casos apropiados proporcionar los recursos necesarios para este fin.
2. Las consultas llevadas a cabo en aplicacin de este Convenio debern efectuarse de buena fe y de
una manera apropiada a las circunstancias, con la finalidad de llegar a un acuerdo o lograr el consen-
timiento acerca de las medidas propuestas.
Consulta Indgena en Tignamar: Reunin, estudio participativo del proyecto y votacin de los comuneros aymara. Fotografa: Archivo MOP.
El deber de Consulta y Participacin Indgena en el Convenio 169 de la OIT Pueblos Indgenas Consulta y Territorio
58 59
CUL ES EL OBJETIVO DE LA CONSULTA? A QU ORGANIZACIONES INDGENAS SE CONSULTA?
Permitir que los pueblos interesados puedan incidir en la toma de decisiones sobre asuntos que les afectan A las organizaciones representativas de los pueblos indgenas: organizaciones con personalidad jurdica
directamente. En todos los niveles de decisin (nacional, regional y local), respecto a medidas legislativas o reconocida en la Ley Indgena, esto es comunidades indgenas, asociaciones indgenas, organizaciones y
administrativas. De ah que es indispensable la determinacin de procedimientos apropiados que les permitan autoridades tradicionales.
incidir en las decisiones y controlar su propio desarrollo.
CUNDO SE CONSULTA UN PROYECTO O INICIATIVA DE INVERSIN?
CUL ES LA FINALIDAD DE LA CONSULTA? La Consulta de una iniciativa de inversin debe realizarse en las fases tempranas (estudios de prefactibilidad,
La finalidad de la Consulta es visibilizar impactos (ambientales, sociales y culturales) en el marco que provee factibilidad y diseo), pero debe mantenerse durante todo el proceso de la iniciativa.
el dilogo intercultural que permite la Consulta, para proteger los derechos que les han sido reconocidos a
los pueblos indgenas y que el Estado est obligado a respetar y garantizar y que no son visibles para quienes QU SIGNIFICA QUE LA CONSULTA SEA UN DILOGO CONTINUO?
pertenecen a una realidad cultural distinta. La Consulta es un dilogo continuo que debe permitir la incidencia indgena en todas las fases de un proyecto
o iniciativa de inversin.
CUNDO SE HACE LA CONSULTA?
Cuando se ejecuta una iniciativa de inversin susceptible de afectar los territorios indgenas, el hbitat o los
sistema de vida y costumbre de los pueblos indgenas. Tambin, cuando se formulan reformas legales o se La Consulta, a su vez, es un derecho de los pueblos indgenas y se ejerce cuando una organizacin o per-
dictan normas susceptibles de afectar los derechos indgenas. sonas indgenas son susceptibles de ser afectados directamente por la adopcin de medidas legislativas
Las afectaciones y la determinacin de iniciar una Consulta no es un acto unilateral de la administracin o administrativas (proyectos de infraestructura, caminos, puentes, muelles, entre otros).
pblica. Los pueblos indgenas tambin podrn solicitar el inicio de un Proceso de Consulta. La afectacin se puede producir por la adopcin de una medida administrativa. Las medidas administra-
tivas son las que emanan de la autoridad administrativa para planificar, programar y ejecutar la poltica
QUIN HACE LA CONSULTA? pblica y puede adoptar la forma de un decreto, reglamento, resolucin o instruccin, dependiendo del
El Ministerio de Obras Pblicas, a travs de sus respectivas direcciones. tipo de medida que se adopte. O bien, por la adopcin de medidas legislativas.
El Estado debe consultar a los pueblos indgenas a travs de las instituciones pblicas. No a travs de parti- No se requiere que haya afectacin directa para consultar a los pueblos indgenas, sino que exista la sus-
culares, sean empresas u otro tipo de instituciones u organizaciones privadas (consultora u otros). Por ello, ceptibilidad, es decir, la posibilidad, de ser afectado directamente. Esto es que exista la probabilidad de
cada reparticin del Estado debe disponer de los mecanismos para hacerse cargo de la Consulta. que se produzca un tipo de afectacin directa, independiente de la magnitud de esa afectacin3.
A QUIN SE CONSULTA?
A las organizaciones indgenas susceptibles de ser afectadas directamente por una iniciativa de inversin.
En la medida que haya una probabilidad de afectacin se debe consultar, independiente de la magnitud de
esta afectacin.
Sobre los derechos humanos y la discriminacin, el Convenio 169 dice que los pueblos indgenas debern
gozar plenamente de los derechos humanos y libertades fundamentales, sin obstculos ni discrimina-
cin. El Convenio establece que se debern adoptar medidas especiales para proteger a las personas,
3. Susceptible indica la probabilidad que algo suceda, est vinculado a aquello capaz de ser modificado
instituciones, los bienes, el trabajo, la cultura y el medio ambiente de los pueblos originarios. o de recibir impresin por algo o alguien. http://www.significados.com/susceptible/
60 61
Para saber ms...
Qu dice la Corte Interamericana de Derechos Humanos y el reconocimiento del Gobierno de Chile. Cules son los componentes principales de la
En cuanto a la obligacin de Consulta la Corte Interamericana de Derechos Humanos (Corte IDH), en el marco del caso del
pueblo saramaka con Surinam, antigua Guyana Holandesa (caso referido a proyectos extractivos de recursos naturales en
Consulta Indgena?
territorios indgenas), ha determinado a modo de ejemplo que el Estado est obligado a consultar, al menos, acerca de seis La Consulta debe ser previa
asuntos: La Consulta debe ser informada
El proceso de delimitacin y demarcacin del territorio comunal. La Consulta debe efectuarse mediante
El reconocimiento legal de la capacidad jurdica colectiva de las organizaciones representativas indgenas.
El proceso de adopcin de medidas legislativas, administrativas o de otra ndole que incidan en el reconocimiento, pro-
Consulta Indgena procedimientos apropiados
teccin y garanta de los derechos colectivos indgenas. en el marco del La Consulta debe efectuarse a travs
El proceso de adopcin de medidas legislativas, administrativas o de otra ndole que sean necesarias para reconocer y
Convenio 169 de sus instituciones representativas
garantizar el derecho de los pueblos indgenas a ser efectivamente consultados, de conformidad con sus tradiciones y
costumbres. La Consulta debe efectuarse de una manera
Sobre los resultados de los estudios previos de impacto social y ambiental. apropiada a las circunstancias
En relacin con cualquier restriccin a los derechos de propiedad de los pueblos indgenas, particularmente respecto de
planes de desarrollo o inversin dentro o que afecten sus territorios.
La Consulta debe efectuarse de buena fe
La referencia a la jurisprudencia de la Corte IDH es muy importante, puesto que Chile al ratificar la Convencin La Consulta debe efectuarse con la finalidad de
Americana de Derechos Humanos, el 8 de Octubre de 1990, hizo la siguiente declaracin: llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento
b) El Gobierno de Chile declara que reconoce como obligatoria de pleno derecho la competencia de la Corte Interamericana
de Derechos Humanos respecto de los casos relativos a la interpretacin y aplicacin de esta Convencin de conformidad La consulta debe ser previa
con lo que dispone su artculo 62. Ello significa que debe ser anterior a la toma de decisiones para permitir que los pueblos indgenas puedan
En consecuencia, una Consulta Indgena que no aplica los estndares fijados por la Corte IDH en la materia, puede ser im- incidir en los asuntos que les competen. Es decir, debe iniciarse la Consulta al momento que se planifica
pugnada por los indgenas ante los tribunales nacionales y, posteriormente, los afectados pueden recurrir ante el Sistema un proyecto, plan o programa, y dura todo el proceso hasta su ejecucin y evaluacin.
de Proteccin de Derechos Humanos que crea la Convencin Americana de Derechos Humanos. De este modo, si no se
respetan los derechos indgenas a la Consulta siguiendo los indicadores internacionales referidos, ser la Corte IDH la que Los lineamientos de la OIT respecto al carcter previo de la Consulta:
resuelva la controversia.
Los pueblos indgenas y tribales tienen el derecho de participar en todas y cada una de las etapas de un
Fuente: http://www.oas.org/dil/esp/tratados_B-32_Convencion_Americana_sobre_Derechos_Humanos_firmas.htm proyecto, poltica o programa;
Tambin se permitir dicha participacin durante las etapas tempranas o diseo de polticas, programas
o proyectos hasta su aplicacin y evaluacin;
Dichos pueblos participarn en la adopcin de decisiones a todos los niveles (local, nacional o regional),
sea de instituciones polticas electivas, sean de administraciones nacionales y locales.
Fuente: OIT. Un Manual, 2007. pg. 19. http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/@ed_norm/@normes/documents/publication/wcms_100764.pdf
Se debe realizar la Consulta con anterioridad a la toma de decisiones para que las organizaciones indgenas
puedan incidir en ellas: mejorar, corregir y darle pertinencia cultural a las decisiones.
62 63
La consulta debe ser informada La consulta debe efectuarse A travs de sus instituciones representativas
Ello significa que debe entregarse a los consultados, organizaciones y/o personas indgenas, informacin Corresponde a los propios pueblos indgenas, determinar cules son sus instituciones representativas y
pertinente y suficiente para entender a cabalidad lo que se les est consultando, el modo en que les afecta no al Estado, el que solo puede determinar estructuras de representacin indgenas con aceptacin de
y las medidas que se adoptarn para prevenir o mitigar impactos no deseados. los pueblos indgenas. Son instituciones representativas, las que determinan los pueblos indgenas, por
ejemplo, autoridades tradicionales y organizaciones de base territorial.
Los funcionarios pblicos deben entregar a las organizaciones indgenas y sus miembros la informacin
completa que les permita conocer todos los aspectos del proyecto y los eventuales impactos, positivos
El principio de representatividad, es un componente esencial de la obligacin de Consulta.
o negativos, en sus territorios, hbitat o sistema de vida y costumbres. [...] Pudiera ser difcil en muchas circunstancias determinar quin representa una comunidad en particular. Sin
embargo, si no se desarrolla un Proceso de Consulta adecuado con las instituciones u organizaciones indgenas
y tribales verdaderamente representativas de las comunidades afectadas, la consulta encaminada no cumplira
La consulta debe efectuarse mediante procedimientos apropiados con los requisitos del Convenio5.
Para garantizar que los procedimientos de la Consulta sean apropiados, no pueden ser iguales para todos
los pueblos indgenas y sus comunidades, deben adaptarse a cada pueblo y ser flexible. Se deben usar
Tambin se reconoce y regula el derecho a la Consulta en los artculos 4 N 2, 5 letra b), 15, 16, 17 y 28
formas de comunicacin pertinente para lograr un dilogo abierto y la plena comprensin y entendi-
del Convenio 169.
miento de lo tratado.
La forma y el contenido de los procedimientos y mecanismos de consulta tienen que permitir la plena expresin
-con suficiente antelacin y sobre la base del entendimiento pleno de las cuestiones planteadas- de las opiniones
La consulta debe efectuarse de una manera apropiada a las circunstancias
de los pueblos interesados a fin de que puedan influir en los resultados y se pueda lograr un consenso, y para La manera apropiada a las circunstancias implica un dilogo intercultural abierto que de cuenta de las
que estas consultas se lleven a cabo de una manera que resulte aceptable para todas las partes4. particularidades territoriales, sociales y culturales de los pueblos indgenas y sus organizaciones.
Un procedimiento apropiado es el que tiene la capacidad de innovar en el Proceso de Consulta. Por La Consulta deber ajustarse a las realidades de cada pueblo y tomar en cuenta factores territoriales,
ejemplo, considerar no solo reuniones formales, sino que incluso salidas a terreno, donde se pueden culturales, geogrficos, de localizacin de la poblacin, patrn de residencia (urbana o rural), niveles de
visualizar las caractersticas del proyecto y su intervencin en el territorio. organizacin, uso de lenguas vernculas, composicin etrea, niveles de educacin formal, entre otros.
4. Fuente: OIT. Un Manual, 2007. Pg. 16. Reclamacin en la que se alega el incumplimiento por Ecuador 5. Fuente: OIT. Un Manual, 2007. Pg. 19.http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/@ed_norm/@
del Convenio sobre pueblos indgenas y tribales, 1989 (nm. 169), presentada en virtud del artculo 24 de normes/documents/publication/wcms_100764.pdf
la Constitucin de la OIT por la Confederacin Ecuatoriana de Organizaciones Sindicales Libres (CEOSL).
www.ilo.org/
64 65
La consulta debe efectuarse de Buena fe La consulta debe efectuarse Con la finalidad de llegar a un acuerdo
o lograr el consentimiento
El Convenio 169 establece un requisito de buena fe y los elementos que lo configuran son los siguientes:
La Consulta, en la opinin de la OIT, establece un marco normativo destinado a fortalecer el poder de
Debe implementarse de una manera apropiada a las circunstancias de cada pueblo indgena. negociacin de los pueblos interesados.
Con la finalidad precisa de llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento acerca de las medidas propuestas
para garantizar la incidencia de los indgenas en la toma de decisiones. El Convenio nm. 169 reconoce a los pueblos indgenas y tribales el derecho a ser consultados y a expresar sus
Debe tener lugar en un clima de confianza mutua. puntos de vistas. Les brinda la oportunidad de participar en los procesos de adopcin de decisiones y de influir
Es obligacin del Estado y no de los privados, implementar el Proceso de Consulta. en ellas. Dispone el espacio necesario para que los pueblos indgenas y tribales puedan negociar para proteger
Impone la obligacin de consulta previa, esto es que se efecte antes de disear y ejecutar iniciativas de sus derechos.
inversin pblicas dirigidas a los referidos pueblos o susceptibles de impactar sus territorios o sistemas de Fuente: OIT. Un Manual, 2007. Pg.7.
vida y costumbres.
El consentimiento es un estndar superior a la Consulta e implica que el Estado no puede actuar contra la
Debe tener como objetivo proteger los derechos indgenas. Incluyendo el derecho de estos pueblos de voluntad indgena. Si bien en la Consulta los indgenas no tienen derecho a veto, el Convenio 169 contempla
decidir sus propias prioridades en lo que atae el proceso de desarrollo. Tal y como lo expresa el artculo 7.1. el derecho al consentimiento en los siguientes casos:
Se garantiza que la Consulta sea de buena fe realizando consultas que sean previas, informadas, con Medidas a favor de los pueblos indgenas sobre bienes, trabajo, cultura y medio ambiente, en cuyo evento
procedimientos apropiados, que se desarrollan en un clima de confianza, que permita llegar a acuerdo y no deben contrariar los deseos libremente expresados de los Pueblos Indgenas (artculo 4.2).
obtener el consentimiento indgena respetando los derechos de los consultados. Consentimiento en el caso de traslado o reubicacin (artculo 16.2).
En los casos en que se requiere el consentimiento, los rganos del Estado quedan obligados por la decisin
que adopten los indgenas sobre las medidas consultadas.
Fuente: Pg.40 y siguientes de http://www.mop.cl/asuntosindigenas/Paginas/DetalleAsuntos.aspx?item=4
La particularidad del estndar de Consulta es que si bien no otorga derecho a veto, es decir, derecho
a oponerse a la medida consultada, sta debe efectuarse de buena fe y de una manera apropiada a las
circunstancias, con la finalidad de llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento acerca de las medidas
propuestas.
Para saber ms...

[Es] necesario que los gobiernos reconozcan los organismos de representacin y procuren llegar a un acuerdo, lleven adelante
negociaciones genuinas y constructivas, eviten demoras injustificadas, cumplan con los acuerdos pactados y los implementen de
buena fe. Por otra parte, los gobiernos deben garantizar que los pueblos indgenas cuenten con toda la informacin relevante y
puedan comprenderla en su totalidad. Debe otorgarse tiempo suficiente a los pueblos indgenas para que organicen sus propios
Proceso de Consulta Indgena, diseo infraestructura portuaria, Puerto Williams. Fotografa: Archivo MOP. procesos de toma de decisiones y participen de manera eficaz en las decisiones tomadas de forma coherente con sus tradiciones
culturales y sociales.
Fuente: OIT. Un Manual, 2007. Pg.40.
66 67
El Convenio 169 establece el estndar de Participacin en los siguientes artculos:
Qu significa la Participacin en el Convenio 169? Participacin en la toma de decisiones cuando se adoptan medidas administrativas y legislativas susceptibles
La participacin es un principio general que inspira el Convenio 169 de la OIT. La participacin de afectarles directamente (artculo 6.1.b).
facilita el dilogo e incidencia indgena en el debate pblico. La Consulta es el principal meca- Participacin para el desarrollo de las instituciones de los pueblos indgenas (artculo 6.1.c).
nismo de participacin reconocido en el Convenio 169, pero es posible instaurar otros mecanis- Participacin en la formulacin de los planes y programas de desarrollo (artculo 7.1).
mos de participacin diferenciada para los pueblos indgenas, por ejemplo, su participacin en
Participacin en la utilizacin de los recursos naturales (artculo 15.1).
rganos de deliberacin y/o representacin popular (consejos de desarrollo comunal, regional,
parlamento, entre otros).
La Participacin como principio general del Convenio 169, est establecido en el artculo 2.1 que impone
a los Estados la obligacin de asumir la responsabilidad de desarrollar, con la participacin de los pueblos
El derecho de Participacin se encuentra establecido en el Convenio 169 y est regulado en el artculo 7: interesados, una accin coordinada y sistemtica para proteger los derechos de los pueblos y garantizar el
respeto a su integridad como entidades colectivas.
1. Los pueblos interesados debern tener el derecho de decidir sus propias priori-
dades en lo que atae al proceso de desarrollo, en la medida en que ste afecte a
sus vidas, creencias, instituciones y bienestar espiritual y a las tierras que ocupan
o utilizan de alguna manera, y de controlar, en la medida de lo posible, su propio
desarrollo econmico, social y cultural. Adems, dichos pueblos debern participar en la for-
mulacin, aplicacin y evaluacin de los planes y programas de desarrollo nacional y regional
susceptibles de afectarles directamente.
2. El mejoramiento de las condiciones de vida y de trabajo y del nivel de salud y educacin de los
pueblos interesados, con su participacin y cooperacin, deber ser prioritario en los planes de
desarrollo econmico global de las regiones donde habitan. Los proyectos especiales de desarrollo
para estas regiones debern tambin elaborarse de modo que promuevan dicho mejoramiento.
3. Los gobiernos debern velar por que, siempre que haya lugar, se efecten estudios, en cooperacin
con los pueblos interesados, a fin de evaluar la incidencia social, espiritual y cultural y sobre el medio
ambiente que las actividades de desarrollo previstas puedan tener sobre esos pueblos. Los resultados
de estos estudios debern ser considerados como criterios fundamentales para la ejecucin de las
actividades mencionadas.
4. Los gobiernos debern tomar medidas, en cooperacin con los pueblos interesados, para proteger
y preservar el medio ambiente de los territorios que habitan.
Proceso de Consulta prefactibilidad mejoramiento conexin vial Ralco-Lonquimay. Fotografa: Archivo MOP.
68 69
El convenio 169 de la OIT en la pirmide normativa chilena
Cmo se garantiza la Participacin?
El Convenio 169 de la OIT forma parte de los tratados internacionales de derechos humanos firma-
La OIT ha fijado algunos criterios: dos por Chile. Se encuentra en la parte superior del ordenamiento jurdico, junto a la Constitucin y
a las leyes interpretativas de la Constitucin configurando el bloque de constitucionalidad.
Asegurando la participacin en todas y cada una de las etapas de un proyecto, poltica o programa;
esto es durante las etapas tempranas o diseo hasta su aplicacin y evaluacin. El Convenio 169, como expresa la pirmide, est por sobre la Ley Orgnica Constitucional, las Leyes
Disponiendo mecanismos de participacin en la adopcin de decisiones a todos los niveles de toma de Qurum Calificado, las Leyes Ordinarias, los Decretos con Fuerza de Ley, los Decretos Ley, los
de decisin (local, nacional o regional), ya sean instituciones de eleccin popular o administrativas. tratados internacionales que no refieren a derechos humanos y por sobre los Decretos Supremos,
Cautelando que participen a travs de las propias instituciones tradicionales u organismos represen- Decretos Simples y Reglamentos.
tativos de los pueblos interesados, y no mediante estructuras impuestas por el Estado, salvo que las
acepten expresamente.
Para saber ms... Constitucin

Otros Instrumentos Internacionales relativos a los pueblos indgenas son los siguientes: Tratados Bloque de
Internacionales constitucionalidad
La Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas. de Derechos Humanos
Declaracin Americana sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas de la OEA.
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos.
Convenio 169 OIT
Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Ley Interpretativa de la Constitucin
Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial. Ley Orgnica Constitucional
Convenio N 111 de la OIT sobre la Discriminacin (empleo y ocupacin).
Leyes de Qurum Calificado
Convenio sobre la Diversidad Biolgica.
Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Leyes Ordinarias
Decretos con Fuerza de Ley
Decretos Ley
Tratados Internacionales (no de derechos humanos)
Los principales instrumentos de derechos humanos destinados a los pueblos indgenas se refieren a estos
Decretos Supremos, Decretos Simples, Reglamentos
como grupos humanos titulares de derechos colectivos, en cuanto entidad organizada como pueblo o
comunidad, y no como miembros individuales.
En junio de 2016 fue aprobada la Declaracin Americana sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas
de la OEA. Este nuevo instrumento implica la promocin y garanta de los derechos de los pueblos
indgenas de las Amricas, el respeto a la organizacin colectiva y el carcter pluricultural y multilinge
de los pueblos originarios, la auto identificacin, la importancia de la equidad de gnero y el derecho
a las tierras, territorios y recursos que tradicionalmente han posedo, ocupado, utilizado o adquirido.
70 71
Ahu Tongariki, Rapa Nui. Fotografa: Cindy Perez Briceo.
Parte IV
Recomendaciones
para la Consulta
Indgena
Pueblos indgenas Tierras y territorios

72
Anlisis territorial
Acciones previas a la ejecucin de un Proceso de La realizacin de un anlisis territorial previo, favorece la comprensin de las caractersticas identitarias
Consulta Indgena que diferencian a los pueblos indgenas del resto de la poblacin. La tierra y el territorio es la base de la
Los Procedimientos de Consulta Indgena deben ajustarse a las realidades de cada pueblo indgena cultura indgena. En ella se desarrollan los sistemas de vida y costumbres que les dan la identidad. Los
y tomar en cuenta factores territoriales, culturales, geogrficos, de localizacin de la poblacin, territorios indgenas tienen formas particulares y propias de ordenamiento, uso, manejo y valoracin
patrn de residencia (urbana o rural), niveles de organizacin, uso de lenguas, composicin etaria, (ver pgina 38).
niveles de educacin formal, entre otros. Esto permite crear metodologas flexibles, pertinentes y Recomendaciones
adecuadas a las particularidades de cada pueblo.
Considerando siempre que todas las consultas indgenas deben ser flexibles y ajustarse a las circuns- Localizar la distribucin territorial de los pueblos indgenas
tancias y particularidades de cada pueblo indgena, en este captulo se indican algunas recomenda- Obtener datos bsicos de la localizacin del proyecto: Regin, Provincia, Comuna, lugar geogrfico del
ciones para las acciones previas y para cada etapa de un Proceso de Consulta. proyecto y cuencas hidrogrficas.
Mapear el territorio de los pueblos indgenas existentes en el rea del proyecto.
Identificacin del o los pueblos indgenas en el rea de influencia.
Conocer la poblacin y las organizaciones del territorio (buscar registros, contactos y bases de datos).
Recopilar antecedentes sociodemogrficos de la poblacin indgena a nivel comunal, por comunidades, la
poblacin urbana y rural. Revisar la encuesta CASEN, CENSO y los datos de la CONADI, municipalidades
y especialmente consultar datos de las localidades pobladas.
Identificar la composicin etaria de las comunidades.
Tener en consideracin el tipo de residencia de los miembros de las comunidades. Recordar que muchas
personas tienen doble residencia, urbana y rural.
Tener presente que la organizacin de las comunidades se basa en agrupaciones de una o ms familias.
Considerar que adems de las comunidades, pueden existir en el territorio otras formas de organizacin
indgenas y autoridades tradicionales.
Considerar las diversas formas en que las organizaciones y autoridades tradicionales toman las decisiones.
Configurar un mapa de actores.
No se debe hablar de nuestros pueblos, sino de los pueblos, as como tampoco debe hablarse
de pueblos originarios de Chile, sino en Chile, dado que no son sujetos de pertenencia.
Territorio de pastoreo, comunidad colla Pai ote (ver mapa pueblo colla), octubre 2015. Fotografa: Lissie Fernndez Garcs.
Recomendaciones para la Consulta Indgena Pueblos Indgenas Consulta y Territorio

74 75
Identificar los tipos de propiedad, formas de posesin y ocupacin de las tierras y territorios indgenas Procedencia de la consulta indgena
Conocer los diversos sistemas de asentamientos existentes en las comunidades: agrupados en pueblos, En esta fase corresponde la identificacin y anlisis de las medidas administrativas o legislativas (planes,
dispersos o parcelados. polticas, programas o proyectos), a fin de determinar si son susceptibles de afectar a los pueblos indgenas.
Conocer las demarcaciones territoriales y los hitos que configuran el territorio ancestral. Estas demarca-
De acuerdo a lo estipulado en el procedimiento interno del Ministerio de Obras Pblicas (ver ORD. DGOP
ciones territoriales pueden incluir propiedad indgena, propiedad particular y propiedad fiscal.
N964/2014 y ORD. DGOP N1540 /2015), la decisin sobre la procedencia de un Proceso de Consulta de-
Identificar los tipos de uso y/o actividades productivas, agrcola, ganadero, forestal, pesquero, minero, de
ber constar en una resolucin pblica. Para efectos de lo anterior, se deber enviar oficialmente una minuta
recoleccin y turismo que se desarrollan en las tierras y territorios indgenas.
tcnica y solicitar efectuar una reunin para el anlisis de pertinencia correspondiente.
Considerar las particularidades de la ganadera indgena, que en muchos lugares es trashumante y abarca
extensos territorios (especialmente en el norte del pas y entre los mapuche-pehuenche). La direccin o servicio del Ministerio de Obras Pblicas al que corresponda la iniciativa de la medida legislativa
Conocer los recursos hdricos superficiales y subterrneos de los territorios indgenas, especificando sus o administrativa, deber evaluar en coordinacin con la Direccin General de Obras Pblicas y la SEREMI
funciones ambientales y los ecosistemas acuticos. correspondiente, la pertinencia de iniciar un Proceso de Consulta.
Considerar los aspectos de la cosmovisin y el patrimonio en el territorio indgena
Las afectaciones y la determinacin de iniciar una Consulta no es un acto unilateral de la administracin
Considerar las distintas cosmovisiones respecto al territorio. pblica. Los pueblos indgenas tambin pueden solicitar el inicio de un Proceso de Consulta Indgena
Considerar los lugares rituales, ceremoniales y sagrados que se expresan y localizan en el territorio sean (Art.13, D.S. N66).
estos naturales o culturales, materiales e inmateriales.
Considerar los sitios arqueolgicos (prehispnicos e histricos) existentes en el territorio. Cementerios,
arte rupestre (pintura, geoglifos y petroglifos), arquitectura, apachetas, conchales, entre otros. Recomendaciones
Considerar la existencia de reas protegidas y ecolgicas del Estado o de las comunidades indgenas.
Considerar la importancia del valor ambiental y paisajstico que otorgan las comunidades indgenas al Algunas preguntas orientadoras para ayudar a establecer la susceptibilidad de afectacin a los pueblos
territorio y las actividades que realizan en estos. indgenas son las siguientes:
Existen comunidades, asociaciones u otras organizaciones tradicionales indgenas en el rea de influencia?

Conocer cmo se utiliz, se est utilizando y se piensa utilizar el territorio, es clave para asegurar un La iniciativa generara cambios en las tradiciones, costumbres ancestrales, prcticas religiosas, culturales
efectivo Proceso de Consulta Indgena. o espirituales?
Existen tierras indgenas en el rea de influencia?
La iniciativa pasa por alguna rea de Desarrollo Indgena?
La iniciativa pasa por territorios indgenas?
Existiran modificaciones a las condiciones de uso y acceso a los Importante
recursos naturales?
Considerar que las medidas
Existira reasentamiento o alteracin significativa de los sistemas de sujetas a Consulta pueden
vida y costumbre? tener una afectacin positiva
Existira alteracin del patrimonio cultural? o negativa.

76 77
Coordinaciones Internas Una vez resuelta la decisin, se dar inicio al Proceso de Consulta a travs de una convocatoria a los pueblos
indgenas afectados, a una reunin de planificacin para iniciar el Proceso de Consulta.
Una vez tomada la decisin de iniciar un Proceso de Consulta Indgena se recomienda considerar las
siguientes coordinaciones internas: La convocatoria debe hacerse a travs de invitaciones oficiales a las organizaciones representativas de los
pueblos indgenas que sern consultados. Como mnimo, la convocatoria debe realizarse mediante dos pu-
Definir al coordinador general del Proceso de Consulta. blicaciones en un diario de circulacin nacional y/o regional, segn corresponda. Publicacin web en sitio
Evaluar y determinar el presupuesto que ser asumido y definir si existir una licitacin para la logstica del Ministerio; carta certificada a las organizaciones y otros medios de difusin de acuerdo a la costumbre de
de los talleres. los pueblos indgenas involucrados, tales como radios nacionales, locales o comunitarias, afiches, mensajes
Elaborar trminos de referencia o bases de licitacin, si aplica. de texto, puerta a puerta, etc.
Definir equipo de Consulta.
Definir fecha del comienzo de la convocatoria. Algunos Procesos de Consulta Indgena ejecutados en el MOP
Seleccionar los lugares y fechas de la primera reunin.
Elaborar el material de difusin. Prefactibilidad vial acceso Ticnamar.
Contratar la publicacin de prensa y radio, impresin de carpetas, dpticos, afiches. Prefactibilidad mejoramiento conexin vial Ralco-Lonquimay.
Capacitar a los a funcionarios que participarn en el Proceso de Consulta sobre protocolos de intercultu- Prefactibilidad conexin vial ribera norte Lago Villarrica.
ralidad. Diseo construccin vial ruta costera, sector Puaucho - Chelle.
Confeccionar una presentacin y una minuta sobre la medida a consultar. Prefactibilidad conexin vial, sector Chaihun - lmite regional.
Preparar una propuesta de Plan de Consulta. Prefactibilidad conexin vial ruta costera, sector Mehun - Niebla.
Definir texto de carta de convocatoria, imprimir y despachar cartas. Diseo reposicin ruta 215-ch, sector Aduana Pajaritos - Lmite Regional.
Crear un expediente administrativo de la Consulta Indgena para archivar todos los documentos del pro- Diseo reposicin puente Quilo en ruta W-20.
ceso (Oficios, cartas, actas, listas de asistencia, fotografas, videos, presentaciones, etc.). Construccion alternativas de acceso a Iquique.
Embalse Chironta.
Diseo servicio agua potable rural Primera Agua.
Diseo sistema de tratamiento de aguas servidas y mejoramiento sistema de alcantari-
Importante llado, Puerto Williams.
Diseo mejoramiento Caleta Hanga Piko.
La responsabilidad de ejecutar la Consulta Indgena recae en los fun- Diseo mejoramiento Caleta Pesquera de Bonifacio.
cionarios pblicos. Los requerimientos logsticos, asesora experta y Diseo mejoramiento de conectividad de Isla Huapi y variante Puerto Sur.
el facilitador y/o traductor intrprete de la lengua indgena, pueden
Diseo infraestructura portuaria, Puerto Williams.
ser externalizados.
Diseo mejoramiento borde costero, Puerto Williams.
Diseo normalizacin Aerdromo Guardiamarina Zaartu, Puerto Williams.
Fuente: www.mop.cl/asuntos indigenas.

78 79
1. Etapa de Planificacin del Proceso de Consulta
Recomendaciones para las etapas del Proceso de En esta etapa se acuerda el Procedimiento de Consulta, la metodologa y los plazos. Esta es la oportunidad
Consulta Indgena de flexibilizar el procedimiento, de modo que sea adaptado a las circunstancias y a las particularidades
de los consultados.
Considerando siempre que los Procesos de Consulta Indgena deben ser de buena fe, flexibles
y ajustarse a las circunstancias y particularidades de cada pueblo indgena, en esta seccin Recomendaciones
se indican algunas recomendaciones para las cinco etapas definidas en el Reglamento de
Consulta, D.S. N 66 /2013 que se sugiere seguir y/o adaptar. Identificar a las comunidades indgenas y solicitar que designen a los representantes que intervendrn en
el Proceso de Consulta.
Definir con las comunidades indgenas las responsabilidades y roles de los actores que intervendrn en
Etapas el Proceso de Consulta Indgena (funcionarios del MOP, representantes de las comunidades indgenas,
de la observadores, facilitadores interculturales y/o asesores).
Consulta Definir con las comunidades indgenas una metodologa flexible para el Proceso de Consulta.
Los plazos y los tiempos de las etapas de consulta debern ser acordadas por las partes de comn acuerdo.
Planificacin Las sedes o lugares deben ser acordadas en conjunto y se debe considerar la disponibilidad de espacio y
energa elctrica.
Definir en conjunto los mecanismos de informacin y la forma de realizar preguntas y aclaraciones.
Coordinar con las comunidades indgenas la logstica para cada etapa (convocatoria, movilizacin, alimen-
entrega de
informacin tacin, materiales de trabajo, etc.), incluyendo el procedimiento de reembolso de gastos de ser el caso.
El horario de las reuniones debe considerar las actividades de los representantes de los pueblos indgenas
y no pueden coincidir con festividades u otras actividades.
deliBeracin Los acuerdos alcanzados deben constar en un acta que contenga la identificacin de los intervinientes y
interna la metodologa concordada.
Es necesario pedir autorizacin a los pueblos indgenas para tomar y pblicar fotografas, grabar videos
dilogo y audios en el Proceso de Consulta..
sistematizacin
y comunicacin
de resultados

80 81
2. Etapa de Informacin y Difusin del Proceso de Consulta 3. Etapa de Deliberacin Interna de los Pueblos Indgenas
Esta etapa tiene por finalidad entregar todos los antecedentes de la medida a consultar a los pueblos ind- Las organizaciones indgenas consultadas se renen internamente para discutir la informacin propor-
genas, considerando los motivos que la justifican, la naturaleza de la medida, sus alcances e implicancias. cionada, formular sus observaciones y definir sus planteamientos respecto a las materias consultadas.
Por el principio de buena fe establecido en el Convenio 169, corresponde que se entreguen toda la in- Recomendaciones
formacin y documentacin sobre la medida.
Brindar apoyo logstico y facilitar los medios para la realizacin de esta etapa.
Recomendaciones Coordinar la realizacin de una reunin formal para la entrega de los resultados de esta etapa.
Utilizar mtodos y procedimientos culturalmente apropiados en la entrega de informacin.
Informar respecto de la iniciativa (plan, poltica, programa o proyecto), la fase en que se consulta y sus
motivos.
Dependiendo de la fase en que se encuentre la iniciativa, se debe informar acerca de los efectos, positivos
o negativos, que pueda generar en sus territorios, sistema de vida y costumbres, hbitat y prioridades en
materias de desarrollo.
Brindar asistencia tcnica respecto de la ingeniera de los proyectos.
Entregar informacin sobre las normativas legales de alcance nacional e internacionales referidos a los
derechos de los pueblos indgenas.
Se deber coordinar con los representantes de los pueblos indgenas la forma de difundir la informacin
con sus bases.
Difundir todo el material en la web del Ministerio de Obras Pblicas.
Si es preciso, entregar la informacin en la lengua de los pueblos indgenas.
Entregar el Plan de Consulta acordado en la etapa anterior y exponer la metodologa.
Exponer la medida y elaborar un cronograma donde se detallen las distintas etapas, plazos e hitos.
Entregar la informacin oportunamente y con procedimientos adecuados y efectivos.
En el levantamiento de informacin sobre potenciales impactos, se deber garantizar la participacin

indgena para asegurar la dimensin intercultural.
Firma de convenio MOP - comunidad colla Pai ote, octubre 2015. Fotografa: Oscar Salas Castro.

82 83
4. Etapa de Dilogo 5. Etapa de Sistematizacin, Comunicacin de Resultados y TRMINO
del Proceso de Consulta (Informe Final)
En esta etapa se discuten entre los funcionarios pblicos y los consultados las caractersticas de las ini-
ciativas, se plantean las preguntas, observaciones y aclaraciones, para adoptar los acuerdos, manifestar En esta etapa se genera un Informe Final en el que se deja constancia de la medida consultada, se registra
disensos y cuando corresponda lograr el consentimiento indgena. el Proceso de Consulta, los contenidos de las discusiones, los disensos, acuerdos y/o consentimientos.
Recomendaciones Se deben precisar cules de los planteamientos propuestos por las comunidades indgenas han sido o
no incorporados y, en este ltimo caso, fundamentar el o los motivos por el cual no fueron tomados en
La relacin de los funcionarios del MOP con los pueblos indgenas debe ser respetuosa y transparente, de- consideracin.
mostrando compromiso frente a sus requerimientos, respondiendo adecuadamente y en un lenguaje claro.
Los conflictos internos que puedan tener los equipos del MOP, deben abordarse fuera de las actividades El Informe Final deber ser pblico y puesto a disposicin de los participantes del Proceso de Consulta
de la Consulta. y de la opinin pblica en general.
Manejar criteriosamente las conversaciones sobre compensaciones, mitigaciones y beneficios, compro-
meter solo en el mbito de las competencias MOP. Se debe entregar el Informe Final de Consulta a todos los participantes del proceso.
Verificar los puntos en los que se lleg a acuerdo y en aquellos en que no los hay, presentar nuevas alter- Recomendaciones
nativas para alcanzar acuerdo.
Emplear mtodos y procedimientos adecuados y, si es necesario, utilizar la lengua de los pueblos indgenas.
La firma de un Acta es un acto voluntario que no puede ser forzado ni realizado bajo presin. En el Informe Final se debe dejar constancia de la medida consultada, el detalle del Proceso de Consulta,
los acuerdos alcanzados y la explicacin fundada de los disensos producidos.
Las actas de todo el proceso deben ser anexadas al Informe Final.
Desarrollar un plan de comunicacin que incluya, entre otros, al banner de asuntos indgenas en: www.
mop.cl/asuntos indigenas.
Dar a conocer el Informe Final y el resultado del Proceso de Consulta en una reunin con las autoridades
ministeriales y de los pueblos indgenas.
Para saber ms...

El Buen Vivir es un principio basado en el Sumak Kawsay, concepto quechua que considera al ser humano como parte
de un entorno natural y social. El Buen vivir moderno, inspirado en las tradiciones indgenas, buscara el equilibrio con la
naturaleza en la satisfaccin de las necesidades. Este principio ha tenido una importante influencia en el desarrollo de nuevas
leyes que consideran a la Naturaleza como sujeto (no como objeto) portador de derechos.
Banner de asuntos indgenas en: www.mop.cl/asuntos indigenas.

84 85
Bibliografa en internet
Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo.
http://www.consultaindigenamds.gob.cl/qconvenio.html
Ley Indgena 19.253. Biblioteca del Congreso Nacional.
http://www.consultaindigenamds.gob.cl/doc/LEY-19253_05-OCT-1993.pdf
Derechos de los pueblos indgenas y tribales sobre sus tierras ancestrales y recursos naturales.
Comisin Interamericana de Derechos Humanos, Organizacin de Estados Americanos, 2009.
http://cidh.org/countryrep/TierrasIndigenas2009/Tierras-Ancestrales.ESP.pdf
El deber de Consulta a los pueblos indgenas, 2011. Instituto Nacional de Derechos Humanos, Biblioteca Digital.
http://bibliotecadigital.indh.cl/bitstream/handle/123456789/110/derecho-consulta-pueblos-indigenas.pdf?sequence=1
Todos los pueblos indgenas del pas. Antecedentes histricos y caracterizacin actual.
Informe de la Comisin Verdad Histrica y Nuevo Trato, 2003.
http://www.memoriachilena.cl/upload/mi973056855-6.pdf
Descripciones de los principales pueblos indgenas de Chile. Museo Chileno de Arte Precolombino.
http://www.precolombino.cl/mods/culturas/etno.php?id=110
Pueblos originarios. Memoria Chilena.
http://www.memoriachilena.cl/historia/pueblosoriginarios.asp
Informe histrico del Consejo de Ancianos de Rapa Nui.
http://www.serindigena.org/libros_digitales/cvhynt/v_iii/t_i/pueblos/informe_consejo_rapa_nui(6).pdf
La situacin de los pueblos indgenas en el mundo. Organizacin de Naciones Unidas (ONU), 2009 y 2010.
http://www.un.org/esa/socdev/unpfii/documents/SOWIP/press%20package/sowip-press-package-es.pdf
Gua de antecedentes territoriales y culturales de los pueblos indgenas de Chile. Ministerio de Obras Pblicas de Chile, 2012.
http://www.mop.cl/asuntosindigenas/Documents/TerritorialCultural.pdf
Mapas de comunidades indgenas en Chile. Ministerio de Obras Pblicas de Chile.
http://transparencia.dgop.cl/OtrosAntecedentes/docs/MapasComunidadesIndigenas.pdf
Convenio nmero 169 sobre pueblos indgenas y tribales. Un manual. Organizacin Internacional del Trabajo, 2003.
http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/@ed_norm/@normes/documents/publication/wcms_100764.pdf
Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas. Organizacin de Naciones Unidas, 2007.
http://www.un.org/esa/socdev/unpfii/documents/DRIPS_es.pdf
Asuntos Indgenas Ministerio de Obras Pblicas.
www.mop.cl/asuntosindigenas
Pueblos Indgenas Consulta y Territorio

86 87
Ministerio de Obras Pblicas
www.mop.cl/asuntos indigenas
88

Guia Pueblos Indigenas Consulta y Territorio

Cargado por

Información del documento

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Guia Pueblos Indigenas Consulta y Territorio

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

pueblos indgenas

Ministerio de Obras Pblicas

Se introducen explicaciones, anlisis y/o antecedentes relacionados a los textos.

Quines son los pueblos indgenas? 16 PARTE IV

Puerto Montt mapa 6

Rancagua Modelo de terreno:

Pueblos Indgenas Consulta y Territorio

Cuando hablamos de al menos nueve pueblos originarios existentes en el pas y de un total

Felicito la realizacin de este documento e invito a los funcionarios a seguir desarrollando su

Pueblos indgenas Tierras y territorios Pueblos Indgenas Consulta y Territorio

A partir de la publicacin de esta herramienta de trabajo quisiera manifestar la voluntad de

Juan Manuel Snchez Medioli

Pueblos indgenas Tierras y territorios Pueblos Indgenas Consulta y Territorio

Nguillatn en Quinqun, Alto Biobo. Fotografa: Ral Molina.

Pueblos indgenas Tierras y territorios Pueblos Indgenas Consulta y Territorio

A. Los que sean hijos de padre o madre indgena, cualquiera sea la

El criterio que el cnyuge sea indgena, no se aplica al pueblo

cultural o el matrimonio, se requiere que la persona adems se

Pueblos indgenas Tierras y territorios Pueblos Indgenas Consulta y Territorio

Pueblos indgenas Tierras y territorios Pueblos Indgenas Consulta y Territorio

Pueblos indgenas Tierras y territorios Pueblos Indgenas Consulta y Territorio

Pueblos indgenas Tierras y territorios Pueblos Indgenas Consulta y Territorio

Pueblos indgenas Tierras y territorios Pueblos Indgenas Consulta y Territorio

Pueblos indgenas Tierras y territorios Pueblos Indgenas Consulta y Territorio

Pueblos indgenas Tierras y territorios Pueblos Indgenas Consulta y Territorio

o arrendadas por tiempo limitado.

Pueblos indgenas Tierras y territorios Pueblos Indgenas Consulta y Territorio

Pueblos indgenas Tierras y territorios Pueblos Indgenas Consulta y Territorio

Pewenes o araucarias en el Alto Biobo. Fotografa: Gonzalo Lagos Morales.

Lago y salar de Surire. Comunidad aymara de Surire. Fotografa: Alejandro Vera B.

Pueblos indgenas Tierras y territorios Pueblos Indgenas Consulta y Territorio

Pueblos indgenas Tierras y territorios

Ruka mapuche, Regin de Los Ros. Fotografa: Gonzalo Lagos Morales.

a) consultar a los pueblos interesados, mediante procedimientos apropiados y en particular a travs

Para saber ms...

Para saber ms... Constitucin

Pueblos indgenas Tierras y territorios

Recomendaciones para la Consulta Indgena Pueblos Indgenas Consulta y Territorio

Existen comunidades, asociaciones u otras organizaciones tradicionales indgenas en el rea de influencia?

Recomendaciones para la Consulta Indgena Pueblos Indgenas Consulta y Territorio

Recomendaciones para la Consulta Indgena Pueblos Indgenas Consulta y Territorio

Recomendaciones para la Consulta Indgena Pueblos Indgenas Consulta y Territorio

En el levantamiento de informacin sobre potenciales impactos, se deber garantizar la participacin

Recomendaciones para la Consulta Indgena Pueblos Indgenas Consulta y Territorio

Para saber ms...

Banner de asuntos indgenas en: www.mop.cl/asuntos indigenas.

Recomendaciones para la Consulta Indgena Pueblos Indgenas Consulta y Territorio

Pueblos Indgenas Consulta y Territorio

También podría gustarte