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PLIEGO INTERPELATORIO DE 82 PREGUNTAS


FORMULADAS POR LOS CONGRESISTAS DE LA REPUBLICA
EN RELACION AL PROYECTO
AEROPUERTO INTERNACIONAL DE CHINCHERO CUSCO

PREGUNTA N1

El concesionario Kuntur Wasi solicit al Ministerio de Transportes y Comunicaciones


(concedente), su aprobacin para endeudarse a fin de financiar la ejecucin de obras y
cumplir con el cierre financiero del Contrato de Concesin, el Ministerio de Transportes
y Comunicaciones no aprob el esquema de endeudamiento propuesto.

A continuacin, el concesionario le alcanz al Ministerio de Transportes y


Comunicaciones una propuesta de Adenda al Contrato de Concesin que el Ministerio
de Transportes y Comunicaciones ha aprobado, en cambio OSITRAN, mediante el
Informe Tcnico N 005-2017-GRE-GSF-GAJ-OSITRAN, la ha desaprobado, aunque al final
tuvo la dbil aprobacin de los miembros de su Consejo Directivo y la desaprobacin de
su tercer miembro que era la Presidenta del Consejo Directivo de OSITRAN, quien incluso
renunci a su cargo:

Por qu el Ministerio bajo su direccin ha aprobado una Adenda al Contrato de


Concesin presentada por el propio Concesionario a su conveniencia, que ha sido
desaprobada por las gerencias tcnicas de OSITRAN por carecer de fundamentos
tcnicos, econmicos y legales, y que inclusive ha provocado la renuncia de su
Presidenta de Consejo Directivo?

RESPUESTA A LA PREGUNTA N1

La Adenda es una modificacin al contrato de concesin, de acuerdo a Ley tiene que ser
solicitada por el Concesionario a propuesta del Acreedor Permitido. El Ministerio de
Transportes y Comunicaciones (MTC) que ya haba rechazado el cierre financiero
presentado por el Concesionario, al considerar que los costos financieros permitidos por
el contrato son excesivos y afectaban los intereses del Estado, acepta iniciar el proceso
de modificacin del contrato (Adenda).
Se inicia as un proceso de negociacin que concluye con una propuesta del Concedente
(MTC) previa concertacin con el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF), que luego
de largas discusiones y ante nuestra firme posicin de preservar los recursos del Estado,
fue finalmente aceptada por el Concesionario.
Por lo tanto la Adenda tal cual ha sido suscrita no ha sido presentada por el
Concesionario y tampoco se ajusta a la verdad decir que est diseada a su
conveniencia. OSITRAN mediante su Consejo Directivo emiti opinin favorable a la
Adenda propuesta en mayora.
Es importante recordar a todos los seores miembros del Congreso de la Repblica, que
el Contrato de Concesin del Aeropuerto Internacional de Chinchero se firm el 04 DE
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JULIO DEL 2014, durante el Gobierno del Presidente Ollanta Humala, siendo Ministros
de Estado en el sector Transportes el seor Carlos Paredes Rodriguez, en el sector
Economa el seor Luis Miguel Castilla Rubio y la Presidenta del Consejo Directivo de
OSITRAN, la seora Patricia Benavente Donayre.

En este sentido, nuestro gobierno, NO HA PARTICIPADO en el diseo del Contrato de


Concesin ni en su suscripcin, nuestra gestin encontr el proyecto con un contrato
firmado y paralizado.

ANTECEDENTES
El Contrato de Concesin del Aeropuerto Internacional de Chinchero es un contrato de
largo plazo entre el Estado y un operador privado experto para la provisin de servicios
pblicos aeroportuarios. El Contrato establece una relacin entre las partes bajo la
modalidad de Asociacin Pblico-Privado Cofinanciada, lo cual significa que el Estado y
el operador privado comparten los riesgos relacionados al proyecto y se mide al
operador privado por niveles de desempeo.

En el caso del Aeropuerto de Chinchero, el Contrato de Concesin establece que la etapa


de construccin se desarrollara en tres (3) Sub Etapas.
La Sub Etapa 1 corresponde a la ejecucin de las obras de movimiento de tierras,
que seran cofinanciadas (pagos garantizados por el Estado) y pagadas al operador a
travs de Pagos por Obra (PPO).

La Sub Etapa 2 corresponde a la ejecucin de obras de la infraestructura del


terminal, que seran cofinanciadas (pagos garantizados por el Estado) a travs del
Fondo de Pago por Avance de Obras (FPAO).

La Sub Etapa 3 corresponde a la ejecucin de obras complementarias que no seran


cofinanciadas, al ser de riesgo exclusivo del operador, y se pagaran de los ingresos
generados por las operaciones aeroportuarias y comerciales.

El esquema de competencia propuesto por ProInversin para adjudicar al postor


estableci dos (2) factores de competencia:
i) El Fondo de Pago por Avance de Obras (Pago garantizado por el Estado).
ii) El porcentaje de reintegro del cofinanciamiento ofrecido por el postor, cuando
los ingresos superasen los US$ 35 millones anuales. Es decir, qu porcentaje de
los ingresos generados por el aeropuerto por encima de este valor seran
reintegrados para el Estado.

El postor que solicitaba la menor cantidad de Fondo de Pago por Avance de Obras y el
mayor porcentaje de reintegro del cofinanciamiento ganara la licitacin. En el
siguiente cuadro podemos apreciar las propuestas de los postores:

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ProInversin Consorcio Consorcio Consorcio
ETAPAS DEL
(Modelo Econmico) Aeropuerto Chinchero Kuntur Wasi Aeroportuario Imperial
PROYECTO
(US$ MM) % (US$ MM) % (US$ MM) % (US$ MM) %
Sub Etapa 1
(Movimiento de 145.2 23% 145.2 145.2 28% 145.2
Tierras)
DEL ESTADO

Competencia
Sub Etapa 2
RIESGO

Factor de
(Construccin)
457.5 72% 411.1 264.8 50% 348.0

1
(Fondo de Pago por
Avance de Obras = Monto
de cofinanciamiento)
Total Riesgo del 602.70 95% 410 78%
Estado
Sub Etapa 3
(Costo y riesgo del 12.4 2% 97.8 19%
privado)
DEL PRIVADO

Supervisin 20.5 3% 16.9 3%


RIESGO

Total Riesgo 32.9 5% 114.7 22%


Privado
Monto Total de 635.6 100% 524.8 100%
inversin
Competencia
Factor de

Reintegro del
cofinanciamiento 30% 100% 100 % 40%
(Montos > US$35MM)

Inicialmente el Estado estaba dispuesto a asumir un monto mximo de cofinanciamiento


(Fondo de Pago por Avance de Obras- FPAO) de US$ 457.5 millones para un proyecto de
aeropuerto cuyo valor total estimado segn el modelo financiero de ProInversin es de
US$ 635.6 millones. Ntese que en el esquema base de ProInversin, el Estado asuma el
95% de la inversin total.

La Sociedad Aeroportuaria Kuntur Wasi S.A. solicit el menor monto para la Sub Etapa 2
(US$ 264.8 millones), que sumado al monto de la Sub Etapa 1 dan US$ 410 millones, que es
el Pago garantizado por el Estado. Tambin se aprecia que en el otro factor de competencia,
el reintegro de Cofinanciamiento, el postor Kuntur Wasi ofreci el 100%, que es el mximo
porcentaje. El costo total del Proyecto de Chinchero, con esta propuesta, ascendera a US$
524.8 millones, en consecuencia en este caso el Estado asume el 78% de la inversin total,
cantidad y porcentaje inferiores a los previstos por ProInversin para este proceso (ver
cuadro siguiente).

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Contrato Adenda
SUB ETAPA Original N 1
(US$ MM) % (US$ MM) %
Sub Etapa 1

DEL ESTADO
145.2 28% 145.2 28%
(Movimiento de Tierras)

RIESGO
Sub Etapa 2
264.8 50% 264.8 50%
(Aeropuerto)

Sub Etapa 3
DEL PRIVADO
97.9 19% 97.9 19%
(Costo y Riesgo del Privado)
RIESGO

Supervisin 16.9(*) 3% 16.9(*) 3%

Monto de inversin 524.8 100% 524.8 100%

(*) Ajustado segn contratacin efectuada.

Segn las bases del concurso y la propuesta de Kuntur Wasi presentada en dicho momento,
el Estado pagara US$ 264.8 millones para el cofinanciamiento de la ejecucin de obras, en
pagos trimestrales iguales a partir de la culminacin de la construccin del aeropuerto.

Para calcular la Cuota PAO Trimestral, las variables crticas eran i) la definicin de la tasa de
inters y ii) el vaco existente sobre los intereses intercalares (intereses durante el periodo
de construccin). A diferencia de otras licitaciones que ha llevado a cabo el Estado Peruano,
la tasa de inters no fue precisada ni limitada en las bases del concurso.

Este vaco legal fue observado por la Contralora General de la Repblica en marzo de 2014,
es decir antes de la culminacin del concurso y la firma del contrato, mediante el Informe
Previo N 00027-2014-CG/CPRE, y ha sido causante de la controversia del Contrato de
Concesin del Aeropuerto Internacional de Chinchero.

LA CONTROVERSIA: AMBIGEDAD EN EL CONTRATO DE CONCESIN RESPECTO AL


CIERRE FINANCIERO

Como parte del proceso de ejecucin del Contrato de Concesin, el Concesionario


Kuntur Wasi deba solicitar la aprobacin del Endeudamiento Garantizado Permitido
(EGP) para lograr el Cierre Financiero.

Mediante Carta No. 246- 2015-KW, de fecha 17 de setiembre del 2015, siendo Ministro
de Transportes y Comunicaciones el seor Jos Gallardo Ku y Ministro de Economa y
Finanzas el seor Alonso Segura Vasi, el Concesionario solicit al Concedente (MTC) la
aprobacin del Endeudamiento Garantizado Permitido. Esto ocurri en setiembre de
2015.

En esta solicitud se presenta al Acreedor Permitido, el banco de inversin Goldman


Sachs, quien cumpla los requisitos para ser calificado como tal, conforme a la clusula
1.1 del Contrato de Concesin. Goldman Sachs estaba dispuesto a financiar el proyecto.

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El Concesionario present una propuesta de financiamiento conforme a su
interpretacin de las condiciones del Contrato de Concesin, que se traduca en un Pago
por Avances de Obra (PAO) Trimestral, de US$ 14,2 millones o US$ 56,8 millones anual,
por 15 aos a pagarse despus de construido el aeropuerto.

Esta propuesta se basaba en una tasa de inters de mercado de casi 7%, a la cual se
sumaba el spread de 2,5% establecido en el Contrato, ms los INTERESES
INTERCALARES correspondientes a los primeros 5 aos de construccin de la obra.
Este clculo genera una tasa equivalente implcita de 22%.

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El concepto de los INTERESES INTERCALARES, es la clave para comprender cmo es que se
genera la diferencia de interpretacin con el Concesionario, permitida en el contrato firmado
en julio de 2014 al no especificar lmites en el endeudamiento (tasa de inters).

La propuesta del Concesionario Kuntur Wasi, presentaba un escenario financiero muy


lejano a la modelacin financiera elaborada por ProInversin y analizada por la Corporacin
Andina de Fomento (CAF) en su Informe 0585/2016 a solicitud del MTC.

Segn ProInversin, se esperaban Pagos por Avances de Obra (PAO) trimestrales de


US$ 7,97 millones o US$ 31,88 millones anual, por 15 aos, asociados a una tasa de inters
de mercado de 6,56% ms el spread del Contrato de 2,5% (total aprox. 9,06%). Este PAO no
consideraba intereses intercalares, es decir, intereses durante el perodo de 5 aos de
construccin.

La CAF seala en el mencionado informe que el spread de 2,5% previsto en el Contrato no


compensa adecuadamente a la Concesionaria por los intereses del financiamiento durante
la construccin (Intereses Intercalares). El informe indica que bajo escenarios de lectura de
mercado, el PAO trimestral debera quedar entre US$ 12,4 millones y US$ 13 millones, es
decir entre US$ 49,60 millones y US$ 52,00 millones anuales.

En este punto debo resaltar un detalle muy importante: en el supuesto que se aprobase el
Cierre Financiero presentado, era en ste momento, antes del inicio de construccin de las
obras, que el Acreedor Permitido (Banco) hara el desembolso del 100% del monto del
prstamo.

Es decir, segn el contrato suscrito en julio de 2014, el Concesionario tendra a su


disposicin, desde el momento cero, antes de iniciar las obras, los US$ 264.8 millones que
ira utilizando segn avanzaban las obras. Es evidente que en el mercado, quien presta el
dinero, cobra intereses desde el momento del desembolso. Estos intereses que se generan
son los discutidos intereses intercalares.

ES AS QUE ACEPTAR LA PROPUESTA DE CIERRE FINANCIERO PRESENTADO POR KUNTUR


WASI, SUSTENTADA EN EL CONTRATO DE JULIO DE 2014, SIGNIFICARA UN PAGO
ADICIONAL DE US$587 MILLONES SOLO EN INTERESES.

Como ya se mencion, en el ao 2014, a travs del Informe Previo N 00027-2014-CG/CPRE,


la Contralora General de la Repblica advirti a ProInversin lo siguiente:

En relacin al plazo de presentacin del Cierre Financiero, establecido en la


clusula 9.2.1. de la versin final del Contrato de Concesin, resulta necesario que
PROINVERSIN antes de la adjudicacin de la buena pro evale la pertinencia de considerar
un plazo definido para que el Concesionario presente el Cierre Financiero; conforme a lo
sealado en el acpite b.1 del literal b. del numeral 4 del rubro II Anlisis del presente
informe previo..

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Y la Contralora General de la Repblica contina:
Con respecto al cofinanciamiento a travs del Fondo de Pagos de PAO de las Obras
Iniciales del Nuevo Aeropuerto Internacional de Chinchero- Cusco, en el cual no se ha
considerado una tasa mxima de endeudamiento para el clculo del Pago por Avance de
Obra (PAO), es necesario que PROINVERSIN antes de la adjudicacin de la buena pro
evale la pertinencia de fijar un costo de endeudamiento mximo u otro mecanismo que
controle el riesgo que la tasa de endeudamiento sea la ms favorable para los intereses
del Estado, conforme a lo sealado en el acpite b.2 del literal b del numeral 4 del rubro II
Anlisis del presente informe previo..

Sobre sta opinin, ProInversin emiti el Informe Financiero No. 07-


2014/DPI/SDGP/JPAP.12 de fecha 9 de abril de 2014, donde expresamente indica:

No se ha considerado una tasa mxima de endeudamiento porque la


estructuracin del financiamiento del proyecto requiere que sta se ejecute al menor valor
posible, de tal manera que el Concesionario maximice la rentabilidad para sus
accionistas.

Si bien a mayor tasa de endeudamiento, mayores sern las alcuotas del Pago por
Avance de Obras que recibir el Concesionario, los costos financieros (intereses
intercalares) que tendr que incurrir el Concesionario en las etapas previas a la etapa de
operacin, de cargo de su equity/capital, tambin sern mayores.

Cabe sealar que la solicitud de aprobacin del Endeudamiento Garantizado Permitido


presentado por el Concesionario en el 2015, fue aprobada por OSITRAN mediante Oficio
Circular N 039-16-SCD-OSITRAN del 22 de julio de 2016. Esto a pesar del esquema perjudicial
para el Estado que implicaba la tasa implcita de Cierre Financiero de 22%. La Presidenta del
referido organismo regulador en ningn momento protest ni amenaz con renunciar por
el pago adicional de US$ 587 millones de dlares a cargo del Estado.

La inaccin del gobierno anterior gener la necesidad de que nuestro gobierno asumiera
la responsabilidad impostergable de buscar una solucin al problema, en beneficio de la
Regin Cusco y del pas.

La modificacin del Contrato era necesaria.

BUSCANDO UNA SOLUCIN

As, al inicio de nuestra gestin solicitamos a la Contralora General de la Repblica, en


aplicacin del ejercicio del control simultneo, que se pronuncie sobre el estado
situacional del trmite de autorizacin del Endeudamiento Garantizado Permitido
presentado por la Concesionaria.

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Mediante Oficio No. 01882-2016-CG/DC del 12 de octubre de 2016, la Contralora
General de la Repblica seal:

i) Que la generalidad del contrato, tal como ha quedado redactado y sin haberse
planteado lmites al respecto, no permite identificar los supuestos aplicables para la
estimacin de la Tasa de inters (i); y,

ii) Que la aprobacin de la Tasa de inters (i) estimada por el Concesionario podra
diferir de los niveles de cofinanciamiento estimados por el Estado Peruano durante el
proceso de promocin, debiendo siempre cautelarse que no se afecte el equilibrio
financiero del proyecto.

Por lo antes expuesto, la Contralora General de la Repblica RECOMEND lo siguiente:

1. Consultar a ProInversin si durante el proceso de promocin de la Inversin los postores


tuvieron conocimiento o acceso a los informes financieros elaborados por el Consultor
Integral.

2. De ser negativa la respuesta sealada en el numeral precedente, NEGOCIAR con el


Concesionario la tasa del cierre financiero, en la bsqueda de un mejor resultado de lo
propuesto, debiendo siempre cautelar que no se afecte el equilibrio econmico financiero del
proyecto.

3. De ser el caso, obtener la opinin del Ministerio de Economa y Finanzas (MEF).

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El MTC, bajo mi gestin, siguiendo estrictamente las recomendaciones de la Contralora
General de la Repblica:

1. Confirm a travs de ProInversin, mediante Oficio No. 372- 2016/PROINVERSIN/DE


del 26 de octubre de 2016, que, efectivamente, los informes financieros del Consultor
Integral NO fueron de conocimiento de los postores.

Para efectos de la Contralora General de la Repblica, sta situacin podra generar que
cada postor aplique metodologas y supuestos diferentes para formular sus propuestas,
en tanto dichos documentos no formaban parte de la informacin disponible como parte
del proceso de promocin del referido proyecto.

2. Siendo negativa la respuesta de ProInversin y a efectos de poder cumplir con la


recomendacin de la Contralora General de la Repblica para negociar la tasa de
inters, se decidi contratar la consultora de la Corporacin Andina de Fomento CAF,
a efectos de determinar el PAO Trimestral.

La Contralora General de la Repblica, despus de sealar que la generalidad del contrato


suscrito en julio de 2014 no permite identificar los supuestos aplicables para la estimacin
de la tasa de inters, NO RECOMIENDA CADUCAR O RESOLVER EL CONTRATO DE
CONCESIN, sino por el contrario, su recomendacin es NEGOCIAR.

Por el lado del informe de la CAF, ste seala lo siguiente en relacin a la necesidad de
renegociar el Contrato:

Las diferencias de interpretacin de ProInversin y la Concesionaria sobre cmo


aplicar la frmula para calcular el PAO trimestral son significativas. Conciliar estas
diferencias va a requerir o va a resultar en un cambio de las condiciones contractuales
interpretadas por cada parte en el momento de la adjudicacin y firma del contrato.

En nuestra opinin para la fecha de presentacin de ofertas, el Contrato de


Concesin y las bases de licitacin contenan inconsistencias que hacan previsible que se
requerira una modificacin/aclaratoria del Contrato de Concesin para obtener el cierre
financiero.

En este contexto, RESULTA EVIDENTE que el Contrato de Concesin tena omisiones que
hacan necesaria su modificacin va una adenda. Como ya se ha sealado, la Contralora
General de la Repblica as como la CAF llegaron a esta conclusin.

Llama la atencin entonces, que los ministros del Presidente Ollanta Humala y la
Presidenta de OSITRAN Patricia Benavente Donayre, hayan optado ms bien por dejar
transcurrir los meses y que sea nuestro gobierno quien tome las decisiones necesarias
para evitar los daos al pas causados por la inaccin de estas autoridades.

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Luego de todas las evaluaciones realizadas por el MTC, mediante Oficio No. 4601-2016- MTC
del 25 de noviembre de 2016, nuestra gestin decide NO AUTORIZAR el Endeudamiento
Garantizado Permitido presentado por el Concesionario, porque se generara un perjuicio
econmico al Concedente (MTC), y por ende al Estado.

Como ya hemos sealado pblicamente, aprobar el Cierre Financiero en las condiciones


propuestas por el Concesionario hubiese significado que el Estado a lo largo de 15 aos
hubiese asumido un pago, slo por concepto de intereses a favor de los financistas, por
un valor de US$ 587 millones. Sumados a los US$ 264,8 millones de capital, el monto total
que habra pagado el Estado sera US$ 852 millones.

Si aceptbamos la propuesta de la CAF, el Estado habra pagado por concepto de intereses


US$ 467.6 millones, en total US$ 732.4 millones sumado el capital.

Mi gestin no acept la propuesta del Concesionario (ni la recomendacin de la CAF),


pues no estbamos de acuerdo con obligar al Estado a asumir un costo financiero tan alto
por el pago de intereses.

Por esta razn, mediante Carta No. 195-2016-KW del 2 de diciembre de 2016, el
Concesionario Kuntur Wasi, al amparo del Contrato y del marco legal aplicable, solicita la
negociacin de una adenda, dado que el Acreedor Permitido no estaba dispuesto a
financiar el proyecto bajo las nuevas condiciones planteadas por el Concedente (MTC).
Sin embargo los trminos de la Adenda suscrita son los que estableci el MTC en su
condicin de concedente como se sustenta ms adelante.

LA ADENDA

En relacin a la adenda debemos precisar que el artculo 54 del Reglamento del Decreto
Legislativo N 1224, Ley del Marco de Promocin de la Inversin Privada mediante
Asociaciones Pblico-Privadas, seala que durante los tres (03) primeros aos contados
desde la fecha de su suscripcin, no pueden suscribirse adendas a los contratos salvo que
se trate de:

a) La correccin de errores materiales;


b) Los requerimientos sustentados de los acreedores permitidos vinculados a la etapa
de cierre financiero del contrato; o
c) La precisin de aspectos operativos que impidan la ejecucin del Contrato.

Como es de notarse, el Acreedor Permitido presentado por el Concesionario (Goldman


Sachs) no estaba dispuesto a financiar el proyecto en las condiciones indicadas por el
Concedente, por lo que el Concesionario solicit introducir modificaciones al Contrato
relacionadas a la bancabilidad del proyecto, a efectos de alcanzar el Cierre Financiero.
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Evidentemente, esto calza dentro del supuesto b) del artculo 54 arriba citado.

De acuerdo a la norma, para que se configure el literal b) que habilita al Estado a suscribir
una adenda antes del plazo de 3 aos, se deben verificar dos condiciones:
i) Que exista un requerimiento de un Acreedor Permitido, y,
ii) Que exista una necesidad de incorporar modificaciones para el Cierre
Financiero del Contrato.

AMBOS SUPUESTOS SE CUMPLEN EN EL PRESENTE CASO.

Como resultado del proceso de evaluacin conjunta de la adenda presentada por el


Concesionario, y en atencin a la recomendacin de la Contralora General de la Repblica
y de la CAF, nuestra administracin NEGOCIA una versin final de la misma.
Esta versin cuenta con la opinin favorable del Ministerio de Transportes y Comunicaciones
(MTC), el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) y la opinin no vinculante del Consejo Directivo
de OSITRAN.

Cabe aclarar que la adenda suscrita NO ES LA MISMA que present la Concesionaria.

En el borrador inicial de la adenda, la Concesionaria Kuntur Wasi propona que se


determinase expresamente el valor del PAO trimestral. La adenda suscrita claramente no
recoge esta propuesta. En otras palabras, no se ha firmado una adenda a la conveniencia
del Concesionario, tal como se ha indicado en la pregunta.

SOBRE UNA SUPUESTA DESNATURALIZACIN DEL CONCEPTO DE APP

Se ha sealado que la suscripcin de esta adenda desnaturalizara el concepto de las


Asociaciones Pblico-Privadas, al eliminarse el pago del financiamiento correspondiente al
compromiso de inversin asumido por el Estado.

Como ya se mencion al inicio, el objetivo fundamental de una APP es la asignacin de


riesgos entre un privado y el Estado, relacionada a la ejecucin y operacin de un
proyecto de infraestructura.

Se busca asignar el riesgo al agente que est en mejor capacidad de gestionarlo, es decir,
aquel que lo haga al menor costo. De esta manera se puede asignar un riesgo constructivo
o de operacin al sector privado cuando se acredite tcnicamente que ello genera ahorros
para el Estado. A veces, incluso cuando tericamente un riesgo lo debe asumir el privado,
es ms barato que lo asuma el Estado. La estructuracin financiera de una APP no es
uniforme y depende de la evaluacin econmica del caso concreto.

El artculo 11 del Decreto Legislativo No. 1224, Ley Marco de Promocin de la Inversin
Privada mediante Asociaciones Pblico Privadas y Proyectos en Activos, seala
expresamente:

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11.1 Las Asociaciones Pblico Privadas son modalidades de participacin de la
inversin privada en las que se incorpora experiencia, conocimientos, equipos, tecnologa,
y se distribuyen riesgos y recursos preferentemente privados, con el objeto de crear,
desarrollar, mejorar, operar o mantener infraestructura pblica y/o proveer servicios
pblicos bajo los mecanismos contractuales permitidos por el marco legal vigente. Las
Asociaciones Pblico Privadas se originan por iniciativa estatal o iniciativa privada.

11.2 Los contratos de Asociaciones Pblico Privadas son de largo plazo, en los
cuales debe existir una adecuada distribucin de los riesgos entre las partes, de manera
que los riesgos sean asignados a aquella parte con mayores capacidades para
administrarlos, considerando el perfil de riesgos del proyecto..

En el caso del Aeropuerto Internacional de Chinchero, NO HEMOS MODIFICADO LA


ASIGNACIN DE RIESGOS SUSTANTIVOS DEL PROYECTO, es decir, tanto en el contrato
original como en la adenda, se mantiene lo siguiente:
- El riesgo del Estado es el cofinanciamiento (Pago garantizado por el Estado) de la sub Etapa
1 (US$ 145.2 millones) y la Sub Etapa 2 (US$ 264.8 millones).
- El riesgo del concesionario Kuntur Wasi es el autofinanciamiento (Asumido por el privado)
de la sub Etapa 3 (US$97.8 millones) y la supervision (US$ 16.9 millones), adems del diseo,
desarrollo de ingeniera de detalle, la construccin, la operacin y el mantenimiento
durante el plazo de la concesin.

Reitero, LA ADENDA NO MODIFICA LA ASIGNACIN DE RIESGOS DEL PROYECTO, el objetivo


de la adenda es evitar el pago de US $587 millones, por concepto de intereses financieros,
que el contrato suscrito en julio de 2014 permita y a nuestro juicio resultaba perjudicial para
el Estado.

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Esto se aprecia en el siguiente cuadro, donde se nota que desde el primer da en que fue
adjudicado el Proyecto, el Estado asuma el 78% de la inversin total (Pago garantizado
por el Estado), siendo el Concesionario responsable de invertir el 22%. Es decir, el riesgo del
costo del financiamiento siempre estuvo en manos del concedente (Estado), y esto no ha
cambiado en la adenda.

Contrato Adenda
SUB ETAPA Original N 1
(US$ MM) % (US$ MM) %
Sub Etapa 1
DEL ESTADO

145.2 28% 145.2 28%


(Movimiento de Tierras)
RIESGO

Sub Etapa 2
264.8 50% 264.8 50%
(Aeropuerto)

Sub Etapa 3
DEL PRIVADO

97.9 19% 97.9 19%


(Costo y Riesgo del Privado)
RIESGO

Supervisin 16.9(*) 3% 16.9(*) 3%

Monto de inversin 524.8 100% 524.8 100%

(*) Ajustado segn contratacin efectuada.

Dadas las generalidades del Contrato de Concesin firmado en julio de 2014 y la falta de
claridad en el tratamiento de la frmula de Pago por Avance de Obras del mismo, el Estado
estaba en la imposibilidad de gestionar ptimamente el financiamiento a cargo del
concesionario Kuntur Wasi.

Para efectos reales, la adenda lo nico que modifica es:


i) La eliminacin de la obligacin del Estado de pagar intereses por los US$ 264.8
millones del Fondo PAO, y que segn el Cierre Financiero propuesto ascenda a la
suma de US$ 587,2 millones;

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El plazo de pago de los US$ 264.8 millones, de 15 aos a 5 aos.
(Previamente a esta modificacin se obtuvo una respuesta positiva del MEF sobre la
disponibilidad presupuestal).

En otras palabras: La adenda logra un menor endeudamiento por parte del Estado para la
etapa de construccin, y establece que esta deuda se pague directamente a travs de la
modalidad de Pago por Obras (PPO).

Es importante sealar que la adenda no afecta el equilibrio econmico- financiero del


Contrato de Concesin, tal como indica el Ministerio de Economa y Finanzas en su Informe
N 016-2017-EF/68.01, pues el monto del cofinanciamiento de la Sub Etapa 2, a valor
presente, se mantiene en US$ 264.8 millones.

La modalidad de Pago por Obras (PPO) es empleada regularmente para los


cofinanciamientos o subsidios del Estado en la etapa de construccin en APPs, y son varias
las concesiones de infraestructura con cofinanciamiento que han incorporado este
esquema.

POR QU NO SE CADUC O RESOLVI EL CONTRATO ORIGINAL?

Si bien, existe la posibilidad que el Estado solicite la terminacin de un contrato de APP


por incumplimiento del concesionario, sin embargo esta posibilidad se ve limitada en el
caso del Aeropuerto Internacional de Chinchero por las propias deficiencias del Contrato
firmado en julio de 2014, como ya lo hemos explicado anteriormente.

En este caso, el Estado no poda llevar a caducidad el contrato por causal del contratista, ya
que Kuntur Wasi cumpli con el requisito de presentar el Cierre Financiero establecido en
15
el contrato. Recordemos que incluso la Contralora General de la Repblica observ
oportunamente que este contrato no establece plazos para la presentacin del cierre
financiero y no pone tope al endeudamiento al no poner lmite a la tasa de inters, lo que
permiti que el concesionario tuviera la libertad de presentar un Cierre Financiero que
nosotros consideramos perjudicial para el Estado Peruano.

Haber roto unilateralmente el contrato hubiese implicado que el Estado incurra en un


arbitraje en Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones (CIADI).
De perder el caso, la indemnizacin a pagar a Kuntur Wasi incluira, una indemnizacin
millonaria.

De acuerdo a la experiencia del Estado peruano en arbitrajes, considerando los casos


concluidos, el tiempo promedio de duracin de los procesos de arbitraje es ligeramente
superior a 4 aos. Si sumamos los costos sociales por esta demora, ms la saturacin del
Aeropuerto Velasco Astete, la elaboracin de un nuevo proyecto de aeropuerto, adems del
dao a la credibilidad del Estado Peruano en el respeto a contratos de concesin, implicara
la asuncin de costos altos e irrecuperables.

Aunque el arbitraje no impedira que el Estado avance con un proceso paralelo de licitacin
y construccin, va la modalidad de Obra Pblica, el Estado podra ser conminado, va una
medida cautelar, a seguir cumpliendo con determinadas obligaciones contractuales, como
por ejemplo liquidaciones o fianzas. Por otra parte el Estado no podra utilizar los estudios
para movimiento de tierras y de ingeniera para la infraestructura del aeropuerto, por ser
propiedad del concesionario.

Habiendo tomado en cuenta todo esto, incluyendo las recomendaciones de la Contralora


General de la Repblica y la CAF, qued claro que una solucin viable era negociar una
adenda al contrato.

SOBRE LA OPININ TCNICA DE OSITRAN Y SUS SERIAS CONTRADICCIONES

En la sesin N 607-2017-CD-OSITRAN, el Consejo Directivo de OSITRAN, mximo rgano


de la institucin emite opinin favorable a la Adenda propuesta en mayora, con 2 votos
favorables y el voto singular de la Presidenta la Seora Patricia Benavente.

Por lo expuesto en los puntos anteriores ha quedado claro que el contrato firmado en julio
de 2014 por los vacos, imprecisiones y deficiencias que tiene, es el causante de los
problemas posteriores, en ese contexto era previsible que quienes hayan aprobado ese
contrato, se opongan a la correccin del mismo, a travs de una Adenda, porque as se
evidenciara su actitud negligente, por decir lo menos, como es el caso de los funcionarios
de OSITRAN, su Presidenta seora Patricia Benavente Donayre, el Gerente de Asesora
Jurdica seor Jean Paul Calle, el Gerente de Regulacin seor Manuel Carrillo y el Gerente
General seor Obed Chuquihuayta, funcionarios que a travs del Informe No. 005-2017-
GRE-GSF-GAJ-OSITRAN, de fecha 27 de diciembre del ao 2013, emitieron la opinin
favorable de OSITRAN a la versin final del contrato, el cual fue seriamente observado por
la Contralora, principalmente en la falta del tope del financiamiento y plazo del cierre
financiero, graves omisiones al contrato que contaron con el aval de estos funcionarios de
OSITRAN
16
A la luz de los hechos recientes, parecera claro que la renuncia de la seora Benavente
sera una forma de encubrir su evidente responsabilidad y negligencia respecto a la
aprobacin de un contrato lesivo para los intereses del Estado.

CONCLUSIN

Para concluir, hago hincapi en la absoluta legalidad de los procesos de negociacin y


suscripcin de la adenda al Contrato, realizados en estricto cumplimiento del Marco legal
de las APPs y contando con la opinin favorable de los entes competentes.

Mi gestin, frente a un cierre financiero que a todas luces atentaba contra los intereses
del Estado y las desventajas econmicas y sociales de declarar la caducidad al contrato
original, propone la modificacin del contrato a travs de una adenda, evitando as que
se produzcan serios perjuicios econmicos para el pas.

Adems, el pronto inicio del Proyecto de construccin del Aeropuerto Internacional de


Chinchero, es el cumplimiento del compromiso con el pueblo cusqueo de hacer realidad
un anhelo esperado hace 40 aos, que va a contribuir con el desarrollo del Cusco y del
Per.

17
PREGUNTA N2

La propuesta original del Concesionario sobre su endeudamiento con la banca, daba una
tasa de inters de 7% (segn las cartas de los propios bancos de acuerdo al testimonio del
ex Ministro de Economa Alonso Segura, en la entrevista al diario La Repblica publicada
en su edicin del 8 de febrero de 2017).

El Contrato de Concesin, reconoce expresamente (Anexo 23 del Contrato) un 2.5%


adicional, lo que da una tasa de inters final de 9.5%, que no era ningn problema y all
debi terminar el caso, ms an cuando el propio Ministerio de Transportes y
Comunicaciones, mediante Oficio 5015-2016-MTC del 2 de enero de 2016 (durante el
gobierno anterior), respondiendo a la carta 195-2016-KW del concesionario (en la que
solicita la Adenda al Contrato de Concesin) anota lo siguiente citando el Informe 057-
13-GRE-GS-GAJ-OSITRAN:

"107. As, el costo de deuda referencial (...) es de 7.02% al cual se suma un spread
adicional de 2.5% para estimar la tasa de intereses (...)"

108. Este spread adicional refleja el valor del dinero en el tiempo correspondiente
a los intereses (...) generados por el descalce que existe entre las obras financiadas
por el Concesionario y el pago de las obras por parte del Concedente,

Es decir no haba ningn problema de costo excesivo de intereses, el pago de estos estaba
previsto en el contrato original, esto era conocido por los postores porque el Informe 057
citado, se public en Diario Oficial El Peruano, y no habla tampoco un problema de pago
por el descalce entre las obras realizadas por el concesionario y el pago diferido de dichas
obras. En suma, con el contrato original no haba ningn problema con los intereses de la
deuda a contraerse, y la concesionaria slo tena que cumplir con hacer el cierre
financiero.

En este contexto diga Cmo es cierto que el Concesionario Kuntur Wasi no estaba en
capacidad ni solvencia de hacer el Cierre Financiero, y por esto el gobierno, a travs de
usted, lo ayud, cambiando el contrato original -a propuesta del concesionario- de una
Asociacin Pblico Privada cofinanciada a contrato de obra pblica, pero manteniendo
forzadamente- el esquema de Asociacin Pblico Privada, porque era la modalidad
contractual que convena ms al concesionario?

18
RESPUESTA A PREGUNTA N2

El consorcio Kuntur Wasi si present el cierre financiero y lo hizo desde el gobierno anterior,
ao 2015, con uno de los bancos ms prestigiosos del Mercado mundial Goldman Sachs. La
norma legal exige que sea el concesionario, a pedido del acreedor permitido quien inicie el
proceso para una Adenda por bancabilidad. La Adenda suscrita no fue en base a la propuesta
del consorcio, sino en base a lo requerido por el MTC.

Ms all de interesadas declaraciones periodsticas deben primar los documentos


oficiales de las instituciones. La Adenda no cambia la modalidad del contrato, sigue siendo
un contrato de APP, ya que no altera ni los factores de competencia, ni el equilibrio
econmico, ni la matriz de riesgos. Esto fue debidamente aclarado en la respuesta a la
pregunta anterior.

El Contrato original no establece un lmite a la tasa de financiamiento. Este hecho fue


afirmado por la Contralora General de la Repblica tres (3) meses despus de haberse
emitido el Informe N 057-13-GRE-GS-GAJ-OSITRAN del 27 de diciembre de 2013 de
OSITRAN.

Lo expuesto se corrobora incluso con lo sealado por ProInversin en el Informe


Financiero No. 07-2014/DPI/SDGP/JPAP.12 del 9 de abril de 2014:

() No obstante, no se ha considerado una tasa mxima de endeudamiento


porque la estructuracin del financiamiento del proyecto requiere que esta se ejecute
al menor valor posible, de tal manera que el Concesionario maximice la rentabilidad de
sus accionistas.

() En lnea con lo anterior, conforme al anlisis de sensibilidad presentado por


el Consultor Integral, una tasa de financiamiento alta tiene implicancia negativa directa
en la rentabilidad del accionista.

En conclusin, la adenda no beneficia al concesionario, al contrario corrige el excesivo


monto de financiamiento presentado (US$ 587 millones), eliminndolo.

PREGUNTA N3

Para poder sacar adelante la Adenda al Contrato de Concesin, el Ministerio bajo su


direccin ha afirmado que no se cuenta con el marco contractual para el reconocimiento
del descalce correspondiente a los intereses generados entre la ejecucin de obras por
parte del Concesionario y el pago diferido de las mismas por parte del Estado. Segn se
refiere en el fundamento 94 del Informe 005-2017-GRE-GSF-GAJ-OSITRAN:

Cmo es cierto que el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, durante su gestin,


ha tenido que cambiar de opinin en relacin a la opinin del mismo Ministerio durante
el gobierno anterior (contenida en el Oficio 5015-2016-MTC/25 del 2 de enero de 2016)
y que este cambio de opinin ha sido determinante para que el concesionario consiga
el pago inmediato de obras en lugar del pago diferido del contrato original?
19
RESPUESTA A PREGUNTA N3

La Adenda negociada recurre al formato de Pago Por Obras (PPO) es decir se pagarn
los US$ 264.8 Millones de dlares ofertados, de acuerdo al avance de las obras. El pago
diferido del contrato original obligaba al Estado a un pago total de US$ 852 Millones de
dlares. La diferencia es de US$ 587 Millones de dlares.

El MTC no ha variado su posicin, por cuanto en el Oficio N 5015-2016-MTC/25 se


mantiene la posicin de rechazo del Endeudamiento Garantizado Permitido en los
trminos presentados por el Concesionario, por ser perjudicial econmicamente para el
Estado Peruano.

Como ya seale en mi respuesta a la Pregunta N1, mi gestin no acept la propuesta


del Concesionario (ni la recomendacin de la CAF), pues no estbamos de acuerdo con
obligar al Estado a asumir un costo financiero tan alto por el pago de intereses.

En el Endeudamiento Garantizado Permitido, el Concesionario propuso una tasa de


financiamiento alrededor de 7%, a la cual se sumaban los intereses intercalares
correspondientes a los primeros 5 aos de construccin de la obra, ms el spread de 2,5%
establecido en el Contrato.

Esto implicaba una cuota PAO trimestral de US$14,2 millones por 15 aos, 60 cuotas que
hacan un total de US$ 852 Millones de dlares y finalmente una tasa equivalente implcita
de 22% anual, la cual resultaba perjudicial econmicamente para el Estado Peruano. Por
esta razn se rechaz el Endeudamiento Garantizado Permitido.

PREGUNTA N4

Si el Concesionario present su esquema de endeudamiento original con una


tasa aproximada de 9.5% segn est acreditado, explique usted:
Cmo es que el Ministerio bajo su direccin la desaprueba, y despus el mismo
Concesionario y el propio gobierno salieron a decir pblicamente que la tasa de
endeudamiento estaba en el orden de 22%, lo que por cierto era falso y tena como
propsito escondido buscar la aprobacin pblica a la Adenda al Contrato presentada
por el concesionario?

20
RESPUESTA A PREGUNTA N4

NO ES FALSO QUE LA TASA ESTABA EN EL ORDEN DE 22%.

De la siguiente frmula establecida en el anexo 23 del contrato:

(1 + )
= { }
(1 + ) 1

Donde, si reemplazamos los valores propuestos del concesionario en el cierre financiero


que present se determina que i, que la tasa de descuento es de 22%.

En las Cartas Nros. 246- 2015-KW del 17 de setiembre de 2015 y 134-2016-KW del 1 de
agosto de 2016, el Concesionario present un esquema de financiamiento el cual contena
una tasa implcita de Cierre Financiero en el orden de 22%.

Esta tasa implcita resultaba perjudicial econmicamente para el Estado Peruano, razn
por la cual se inici el proceso de modificacin del contrato mediante una adenda.
Para calcular el pago trimestral, considerando la oferta del postor (USD 264,8 millones de
cofinanciamiento), se requiere el uso de una tasa. Dado que el Contrato de Concesin nunca
establece el valor de una tasa mxima a utilizar, Kuntur Wasi, con el aval del contrato
suscrito en julio de 2014, tena la posibilidad de presentar cualquier tasa para realizar el Cierre
Financiero. Esta tasa es la que defina el valor del pago trimestral del cofinanciamiento por
parte del Estado.
PREGUNTA N5

El mecanismo de pago de la Sub Etapa 2 (US$ 264.8 millones) deba pagarse en 60 cuotas
trimestrales durante 15 aos a partir de la finalizacin de la etapa de ejecucin de obras,
explique usted: Cmo es verdad que la aprobacin de la adenda tiene como uno de sus
efectos modificar el mecanismo de pago del Estado al Concesionario y ahora se pagar
por cada avance de hito trimestral de manera inmediata?

RESPUESTA A LA PREGUNTA N5

Si es verdad, con la Adenda se pagar US$ 264.8 millones en un periodo de 5 aos por
avance de obra y no US$ 852 millones en 15 aos; el Estado de esta forma se ahorrar
US$ 587 millones.
La figura de Pago por Avance de Obras es un mecanismo usual y legtimo en los contratos
de APP, el Concesionario ejecuta una parte de la obra y se le paga por ello.

La adenda adopta este mecanismo de Pago por Avance de Obra ya que elimina todo pago
de intereses por parte del Estado, con lo cual se resuelve el error del diseo contractual
de no haber establecido un tope para la tasa de inters y sus componentes.
21
PREGUNTA N6

El numeral 22.1 del artculo 22 del Decreto Legislativo 1224, Decreto Legislativo del Marco
de Promocin de la Inversin Privada mediante Asociaciones Pblico Privadas y Proyectos
en Activos, cuyo texto es el siguiente:
"Articulo 22 - Modificaciones contractuales 22.1
El Estado, de comn acuerdo con el inversionista, podr modificar el contrato de
Asociacin Pblico Privada manteniendo su equilibrio econmico financiero y las
condiciones de competencia del proceso de promocin, conforme a las condiciones y
requisitos que establezca el Reglamento"-.
Cmo es verdad que el nuevo esquema de adelanto de Pago por Avance de Obra
introducido por la Adenda, altera las condiciones de competencia de la licitacin
original, porque de haberse dado en las bases del concurso a todos los postores, estos
habran hecho propuestas distintas a las que hicieron y viola lo establecido en la norma
citada?

RESPUESTA A LA PREGUNTA N6

La Adenda N 1 no ha modificado las condiciones de competencia de la licitacin


original, por cuanto no se ha alterado el factor de competencia monto mximo del
Fondo de Pago por Avance de Obra, que sigue siendo US$ 264.8 millones, monto
inferior a las otras dos propuestas presentadas.

La pregunta supone que el Fondo de Pago por Avance de Obra comprende la inversin y los
gastos de financiamiento (intereses intercalares) de la Sub Etapa 2. Cabe sealar que la nica
razn por la cual el cambio en la fuente de financiamiento afecte el factor de competencia
FPAO, es que se consideren los intereses intercalares dentro de ste.

Sin embargo, el Fondo de Pago por Avance de Obra slo comprende el monto de
inversin ms no los intereses intercalares. Esto se corrobora con el monto de la Sub
Etapa 2 determinado en el EDI aprobado por el MTC con opinin favorable de OSITRAN.
Adems, es corroborado por OSITRAN en el Informe del 2013, cuando indica que los
intereses intercalares estn comprendidos en el spread equivalente al 2,5%.

PREGUNTA N7

Usted en su presentacin ante la Comisin Permanente el 9 de febrero ltimo, dijo que el


informe Tcnico de OSITRAN era favorable a la Adenda al Contrato de Concesin del
Aeropuerto Internacional de Chinchero, Por qu falt a la verdad, cuando en realidad
dicho Informe Tcnico (N 005-2017-G RE-GSF-GAJ-OSITRAN) es totalmente
desfavorable a la Adenda, y es firmado por las Gerencias de Regulacin y Estudios
Econmicos, de Supervisin y Fiscalizacin, y de Asesora Jurdica de OSITRAN?
22
RESPUESTA A LA PREGUNTA N7

No falt a la verdad, yo me refer a que OSITRAN, mediante Oficio Circular N 006-17-SCD-


OSITRAN de fecha 20 de enero de 2017, pone en conocimiento que su Consejo Directivo,
mximo rgano de la institucin y el nico que emite opiniones oficiales a nombre de
OSITRAN, en su Sesin de N 607-2017-CD- OSITRAN, acord por mayora de sus
directores, seores Antonio Balbuena Vela y Alfredo Dammert Lira, dar opinin tcnica
favorable respecto del proyecto de Adenda N 1 al Contrato de Concesin del Nuevo
Aeropuerto Internacional de Chinchero Cusco, por las condiciones sealadas en los
Anexos 1 y 2 del Acuerdo N 2009-607-17- CD-OSITRAN.

Asimismo, en el Acuerdo N 2009-607-17-CD-OSITRAN, la Presidenta del Consejo


Directivo de OSITRAN dio su voto singular discordante, en minora, respecto de la
propuesta de Adenda N 1 al Contrato de Concesin del Nuevo Aeropuerto
Internacional de Chinchero Cusco, con base a los fundamentos que se adjuntan como
Anexo 3 del referido Acuerdo y en el Informe N 005-2017-GRE-GSF-GAJ-OSITRAN.

En tal sentido, no se falt a la verdad cuando se seal que la opinin de OSITRAN es


favorable.

PREGUNTA N8

De acuerdo a sus propias declaraciones, el Estado ha adquirido los terrenos, adquirir los
terrenos adicionales, pagar el costo del movimiento de tierras y pagar, bajo el sistema
de avance de obra, la construccin y equipamiento del Aeropuerto Internacional de
Chinchero - Cusco (AICC): Cul es el beneficio econmico para EL PAS, concreto y
valorizado, de la entrega en concesin por el plazo de 40 aos de la administracin y
mantenimiento del Aeropuerto internacional de Chinchero - Cusco (AICC) al Consorcio
Kuntur Wasi?

RESPUESTA A LA PREGUNTA N8

Es preciso indicar que el plazo de concesin de 40 aos fue fijado en el contrato suscrito
en el gobierno anterior en julio del 2014. La Adenda slo modifica, de acuerdo a Ley, el
financiamiento de la sub - etapa 2 a cargo del concedente (Estado).
El Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC) propuso en el ao 2010 que el plazo
de la concesin fuera de 30 aos, plazo con el cual esta gestin est de acuerdo y
propondremos su cambio cuando el DL 1224 lo permita al cumplir 3 aos de vigencia del
contrato, a partir de julio del presente ao.

De los Beneficios
En el estudio de ProInversin se estima que en el ao 2021, es decir al inicio de su
operacin, el Aeropuerto Internacional de Chinchero recibir ingresos anuales por un
23
monto de S/. 81 millones, proyectando atender 4.5 millones de pasajeros en ese
momento.

La concesin del Aeropuerto Internacional de Chinchero posibilitar contar con un


aeropuerto con una capacidad de 5.7 millones de pasajeros nacionales y extranjeros
durante toda la vigencia de la concesin, tal como se indica en el siguiente cuadro.

PROYECCIN DE PASAJEROS NACIONALES Y EXTRANJEROS

Se generar un gran beneficio econmico para Cusco y el Per durante todo el periodo de
concesin, monto generado por el concepto del gasto promedio del turista extranjero por
estada en Cusco (S/5556). Esto contribuir sustancialmente a los ingresos pblicos, la
generacin de empleo y nuevas oportunidades de negocios.

PREGUNTA N9

EI Gobierno Regional del Cusco invirti US$ 80 millones en la adquisicin de


los terrenos para el Aeropuerto Internacional de Chinchero Cusco (AICC):
Cul es el beneficio econmico para EL CUSCO, concreto y valorizado, de la entrega en
concesin por el plazo de 40 aos de la administracin y mantenimiento del Aeropuerto
Internacional de Chinchero - Cusco (AICC) al Consorcio Kuntur Wasi?

RESPUESTA A LA PREGUNTA N9

Tal como se muestra en el Estudio de Factibilidad, los beneficios asociados a la Concesin


del Aeropuerto Internacional de Chinchero (AICC) ascienden a US$ 4,054 millones de
dlares:

a) La concesin del AICC, beneficiar a la economa de la regin con un ingreso neto


por divisas por US$ 3,795 millones de dlares en los 40 aos;

b) La construccin del AICC permitir brindar una mejor calidad del servicio
aeroportuario, y ahorros de tiempos de espera y colas para los usuarios se valoriza
en US$ 128 millones de dlares durante el perodo 2021-2060.

c) La ganancia por mayor actividad aeroportuaria generarn beneficios extras por


ingresos aeronuticos por US$ 22.6 millones en el mismo perodo de operacin.

24
d) La revalorizacin de los terrenos en el entorno del AICC, causada por la generacin
de actividades econmicas complementarias, ascienden a US$ 108 millones de
dlares.

Adicionalmente, se han identificados beneficios cualitativos derivados de este proyecto:


Contribucin a la consolidacin del Cusco como lder en servicios aeroportuarios
regionales.
Contribucin al desarrollo de forma segura y adecuada del turismo en el Per.
Reduccin de riesgos de incidentes y/o accidentes areos.
Mejorar la calidad de vida de la poblacin de la regin.
Generacin de empleo directo e indirecto.
Incremento de la economa regional.
Reduccin de la contaminacin acstica.

PREGUNTA N10

Tanto usted, como el seor Presidente Constitucional de la Repblica, han manifestado


que esta obra contina siendo una Asociacin Pbico Privada.

Cunto aportaba y en qu momento, en millones de dlares y porcentualmente, el


Concesionario y el Estado en el Contrato de Concesin suscrito?

Cunto aportar y en qu momento, en millones de dlares y porcentualmente, el


concesionario y el Estado luego de la suscripcin de la Adenda?

RESPUESTA A LA PREGUNTA N10

Efectivamente, el proyecto contina siendo una Asociacin Pblico Privada (APP),


por cuanto se mantiene la asignacin de riesgos.

Segn la propuesta econmica del Contrato original, el costo del Movimiento de Tierras
(Sub Etapa 1) es de US$145.2 millones y el Fondo de Pago por Avance de Obra (Sub Etapa
2) es de US$ 264.8 millones. Estos costos no varan en la Adenda, tal como se aprecia en
el siguiente cuadro, es decir el 78% de riesgo del Estado y 22% de riesgo del privado son
iguales en el contrato y en la Adenda.

25
Contrato Adenda
SUB ETAPA Original N 1
(US$ MM) % (US$ MM) %
Sub Etapa 1
ESTADO

145.2 28% 145.2 28%


DEL ESTADO

(Movimiento de Tierras)
RIESGO
RIESGO

Sub Etapa 2
DEL

264.8 50% 264.8 50%


(Aeropuerto)

Sub Etapa 3
DEL PRIVADO

97.9 19% 97.9 19%


(Costo y Riesgo del Privado)
RIESGO

Supervisin 16.9(*) 3% 16.9(*) 3%

Monto de inversin 524.8 100% 524.8 100%

(*) Ajustado segn contratacin efectuada.

La diferencia no est en la distribucin de riesgos, que permanece igual, sino en los


US$ 587 millones de intereses que se ahorran con la Adenda, tal como se aprecia del
cuadro de la pgina 15.

PREGUNTA N11

El Ministerio de Transportes y Comunicaciones, segn usted lo ha manifestado, rechaz el


cierre financiero propuesto por el consorcio siendo as:

De qu ahorro de intereses se puede hablar cuando los intereses, supuestamente por US$
590 millones, considerados en el cierre financiero presentado por el concesionario ya
haban sido rechazados por el Ministerio a su cargo?

RESPUESTA A LA PREGUNTA N11

El ahorro se genera una vez suscrita la adenda, ya que si se hubiera aceptado el


Endeudamiento Garantizado Permitido (EGP) o la adenda en los trminos originalmente
propuestos por el Concesionario, esto conllevara a un pago total del monto ofertado del
Fondo de Pago por Adelanto de Obra ascendente a US$ 264.8 millones ms los intereses
que se hubieran generado por un monto de US$ 587 millones.

26
PREGUNTA N12

Usted declar en la Comisin de Comercio Exterior y Turismo del Congreso de la


Repblica, a inicios de noviembre pasado, que los intereses no seran superiores a los 135
millones de dlares americanos, y que de ser superiores a este monto "no hay Chinchero y
se tendr que comenzar de nuevo". Tiempo despus declar que los intereses eran
del orden de los 590 millones de dlares:
Por qu se continu con el contrato en contra de lo declarado
por usted mismo?
Qu lo motiv a tomar esta decisin en contra de su
propio compromiso?
Cmo se lleg a calcular la cifra de 590 millones de
dlares americanos en intereses?

RESPUESTA A PREGUNTA N12

En un escenario preliminar, y con la informacin obtenida a un mes de iniciada la gestin,


los intereses mximos que el MTC estuvo dispuesto a negociar en el Endeudamiento
Garantizado Permitido ascenderan a un monto de US$ 135 millones.

En el supuesto de haberse aprobado el Endeudamiento Garantizado Permitido o la adenda


en los trminos originalmente propuestos por el Concesionario, el pago total por la Sub
Etapa 2 representara US$854.7 millones. Restando el valor del Fondo de Pago por Avance
de Obras de US$ 264.8 millones, el pago total de intereses por la Sub Etapa 2 ascendera a
US$ 587 millones.

Los errores de diseo contractual no se arreglan necesariamente caducando los


contratos, ya que dichos supuestos no necesariamente estn previstos como una causal
vlida de resolucin y la misma caducidad adems puede agravar la situacin causada
por los errores iniciales.

Adems, la Contralora General de la Repblica, conforme se ha sealado anteriormente,


no recomend la caducidad del Contrato de Concesin en el presente caso, sino negociar
la tasa de inters en un procedimiento de modificacin contractual, razn por la cual el
MTC inici a solicitud del Concesionario la evaluacin y posterior suscripcin de una
adenda, con la cual se reconoce cero de intereses.

PREGUNTA N13

El representante del Consorcio Kuntur Wasi, Carlos Vargas Loret de Mola declar en
diciembre pasado que el Estado les pagara a ellos directamente la construccin del
Aeropuerto, lo cual volvera el Proyecto en una obra pblica. De igual opinin fue el
Ministro de Economa y Finanzas del actual gobierno:
Por qu si el propio concesionario admite que ya no es una Asociacin Pblico Privada sino

27
una Obra Publica a ser financiada por el Estado, el ministerio que usted representa sigue
sosteniendo que se trata de una Asociacin Pblico Privada?
Qu inters existe en su Ministerio para seguir sosteniendo que es una Asociacin
Pblico Privada y desconocer, lo que a todas luces ya es claro, que se trata de una Obra
Pblica financiada por el Estado?

RESPUESTA A LA PREGUNTA N13

El cambio del esquema de pago no convierte el proyecto en Obra Pblica, sigue siendo una
Asociacin Pblico Privada (APP) Cofinanciada.

En primer lugar, se ha mantenido el equilibrio econmico financiero, no se han cambiado


los factores de competencia y por ltimo no se ha modificado la asignacin de riesgos. El
Concesionario an se encarga y es responsable por el diseo, la construccin, la operacin
y el mantenimiento.

Esta no es la primera vez que se usa el Pago por Obra en un esquema de APP

PREGUNTA N14

De conformidad con la clusula 12.3.3 del Contrato de Concesin, es requisito previo para
el inicio de la remocin de tierras y habilitacin de accesos contar con un Pian de Monitoreo
Arqueolgico aprobado por el Ministerio de Cultura:
Se cuenta ya con dicho Plan debidamente aprobado por el Ministerio de Cultura?

De ser as y en aras a la trasparencia que usted ha declarado rige para todas las
acciones de esta concesin: En dnde se encuentra publicado dicho Plan de Monitoreo
Arqueolgico aprobado por el Ministerio de Cultura?

RESPUESTA A LA PREGUNTA N14

S, el Proyecto Nuevo Aeropuerto Internacional de Chinchero-Cusco, cuenta con un Plan de


Monitoreo Arqueolgico vigente. Este plan fue aprobado mediante Resolucin Directoral
N1392-2016-DDC-CUS/MC, de fecha el 15 de diciembre de 2016, emitida por la Direccin
Desconcentrada de Cultura de Cusco, conforme a sus competencias.

Este Plan de Monitoreo tiene como finalidad asegurar que, en el momento de la remocin
de tierras, se cuente con medidas de contingencia y en el caso en que se encuentren
vestigios arqueolgicos, se implemente el monitoreo, que no es otra cosa que preservar
dichos vestigios para beneficio posterior de la comunidad.

Los documentos correspondientes a la aprobacin del Plan de Monitoreo Arqueolgico se


encuentran en el portal web institucional del MTC:

28
- Resolucin Directoral N 1377-2016-DDC-CUS/MC del 7 de diciembre de 2016, se aprueba
el informe final del PMA del Plan de Monitoreo arqueolgico Proyecto Nuevo Aeropuerto
Internacional de Chinchero Cusco.

- Resolucin Directoral N 1392 2016-DDC-CUS/MC del 15 de diciembre de 2016 se


Autoriza la ejecucin del Plan de Monitoreo arqueolgico Proyecto nuevo Aeropuerto
Internacional de Chinchero Cusco.

PREGUNTA N15

El numeral 1.1 del artculo 1 de la Ley 28296, Ley General del Patrimonio Cultural de la
Nacin, precisa que se considera bien inmueble tambin el entorno paisajstico de las zonas
monumentales, y el numeral 22.1 del artculo 22 de la misma Ley, establece que toda obra
pblica o privada de edificacin nueva que involucre un bien inmueble, en este caso el
entorno paisajstico, requiere para su ejecucin de la autorizacin previa del Ministerio de
Cultura:

Se cuenta con la autorizacin previa del Ministerio de Cultura para la ejecucin del
Aeropuerto Internacional de Chinchero - Cusco (AICC). Con que documente autoriz el
Ministerio de Cultura la ejecucin de la obra?

RESPUESTA A LA PREGUNTA N15

S, el Proyecto Nuevo Aeropuerto Internacional de Chinchero-Cusco, cuenta con las


autorizaciones requeridas, segn el siguiente detalle:

a) Resolucin Viceministerial N 342-2011-VMPCIC de fecha 22 de marzo de 2011,


aprueba la ejecucin del Proyecto de Evaluacin Arqueolgica- PEA.
b) Resolucin Directoral N 560-2012-DGPC-VMPCIC/MC, de fecha 25 de julio de
2012, aprueba Informe Final del Proyecto de Evaluacin Arqueolgica -PEA.
c) Resolucin Directoral N 896-2014-DDC-CUS/MC, de fecha 26 de noviembre de
2014, aprueba el Plan de Monitoreo Arqueolgico PMA.
d) Resolucin Directoral N 1269-2015-DDC-CUS/MC, de fecha 11 de diciembre de
2015, que prorroga el plazo de ejecucin del Plan de Monitorio Arqueolgico -PMA.
e) Resolucin Directoral 1392 -2016-DDC-CUS/MC, de fecha 15 de diciembre de 2016,
aprueba el Plan de Monitoreo Arqueolgico para segunda etapa del proyecto que
corresponde a la autorizacin del inicio de la obra.

El Ministerio de Cultura no autoriza la ejecucin de obras civiles y no emite licencias de


obra. El Ministerio de Cultura emite a travs de la Direccin Desconcentrada de Cultura
correspondiente, en este caso Cusco, la Resolucin Directoral que aprueba el Plan de
Monitoreo Arqueolgico del proyecto, requisito fundamental para la emisin de la licencia

29
de construccin de obra.

Por lo tanto, el Plan de Monitoreo Arqueolgico vigente, constituye el documento que


autoriza el inicio de obras del proyecto.

PREGUNTA N16

El Anexo 1 del Contrato de Concesin, Memoria Descriptiva del rea de Concesin,


determina un rea de 3'569,772.88 m2 para dicha concesin: Cul es la razn tcnica que
justifica que ahora se hable de la necesidad de adquirir reas adicionales a las
establecidas en el Anexo 1 del Contrato de Concesin?

RESPUESTA A LA PREGUNTA N16

La elaboracin del Estudio Definitivo de Ingeniera (EDI) determin la necesidad de adquirir


reas adicionales para cumplir con la normativa internacional de Organizacin de Aviacin
Civil Internacional y para el acceso al aeropuerto, no siendo posible que tales reas sean
utilizadas para fines comerciales por el Concesionario.

Las reas adicionales incluyen: zonas de movimientos de tierras, necesarias para conseguir
los taludes reglamentarios, reas para la liberacin de obstculos (cortar) las zonas que
actualmente no pertenecen al rea concesionada pero invaden las Superficies Limitadoras
de Obstculos (SLO), y zonas de derecho de va de la carretera de acceso al aeropuerto.

PREGUNTA N17

Teniendo en cuenta que las reas del polgono del aeropuerto se cotizaron inicialmente a
5 dlares americanos por metro cuadrado y terminaron adquirindose a 20 dlares
americanos por metro cuadrado, con un sobrecosto pagado por el Gobierno Regional de
Cusco de ms de 50 millones de dlares americanos:
A qu precio se adquirirn estas nuevas reas a fin de evitar mayores prdidas al
Estado?

RESPUESTA A LA PREGUNTA N17

El Gobierno Regional del Cusco adquiri los terrenos necesarios para la construccin del
aeropuerto.

La adquisicin de los predios para la ampliacin del aeropuerto se realizar observando lo


dispuesto en el D.L. N 1192 y su modificatoria, el cual establece que las valorizaciones son
realizadas por el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento.

30
PREGUNTA N18

Usted manifest que las aproximadamente 150 hectreas adicionales que se requieren
adquirir estn destinadas a una zona de amortiguamiento y sern pagadas por el Estado a
un costo aproximado de 30 millones de dlares americanos, entendiendo que es el Estado
quien realizara la inversin:
Usted puede garantizar que sern destinadas exclusivamente a una zona de
amortiguamiento, o en el futuro el concesionario podr destinarlas a actividades
comerciales generndose de esta manera mayores ingresos no considerados en este
momento?

RESPUESTA A PREGUNTA N18

Como ya se ha sealado, no es posible que tales reas sean utilizadas para fines comerciales
por el Concesionario.

Dichas reas deben ser destinadas para cumplir con la normativa internacional de la
Organizacin de Aviacin Civil Internacional (OACI) y para el acceso al aeropuerto, tal como
indiqu en mi respuesta a la pregunta No. 16.

PREGUNTA N19

Usted ha declarado en reiteradas oportunidades que la Contralora General de la Repblica


haba dado su conformidad para la suscripcin de la Adenda. El Contralor General de la
Repblica manifiesta no haberse pronunciado. Hoy se sabe que la Contralora no se ha
pronunciado al respecto, y ms an observa la suscripcin de la Adenda:
Puede informar a la Representacin Nacional las razones por las que declar un hecho
no ajustado a la verdad en reiteradas oportunidades?
Cules han sido las motivaciones y/o presiones que ha tenido para declarar
pblicamente un hecho que no era cierto?

RESPUESTA A LA PREGUNTA N19

Lo que he sealado pblicamente es que la Contralora General de la Repblica recomend


al MTC negociar con el Concesionario la tasa del Cierre Financiero de Pago por Avance de
Obra o su equivalente en el valor de la cuota PAO Trimestral, de manera tal que se
resguarden los intereses del Estado.

En el proceso de la negociacin realizamos las consultas a la Contralora y aplicamos sus


sugerencias, una vez suscrita la Adenda el MTC solicit a la Contralora una revisin integral
y estamos a la espera de su informe final.

31
PREGUNTA N20

Si ya se cuenta con el Expediente Tcnico de Arquitectura, ingeniera y Equipamiento del


Proyecto de Construccin del Aeropuerto Internacional de Chinchero, con todos sus
anexos, planos y valorizaciones, y el Estudio Definitivo de Ingeniera:

(i) Por qu no han sido publicados o no se puede tener acceso a estos


expedientes?

Respuesta: El Expediente Tcnico que contiene todos los detalles de


arquitectura, estructuras, instalaciones mecnicas, elctricas y sanitarias,
pavimentos, costos y presupuestos no se ha publicado, como tampoco se publica
otros proyectos. Esto porque no forma parte del procedimiento reglamentario
establecido en el Contrato de Concesin. No obstante, cualquier persona o
entidad podra solicitarlo al MTC, tal como lo establece la Ley de Acceso a la
Informacin Pblica.

(ii) En aras de la transparencia con la que usted afirma se lleva a cabo este proyecto
Cmo puede accederse a esta documentacin y quin puede proporcionarla
de manera inmediata?

Respuesta: Cualquier persona o entidad podra solicitarlo al MTC, tal como lo


establece la Ley de Acceso a la Informacin Pblica. El plazo para entregar
cualquier informacin es de 07 das hbiles.

(iii) Siendo que es responsabilidad de su Ministerio haber revisado dichos


expedientes y la documentacin anexa a los mismos, a fin de determinar su
viabilidad tcnica y una adecuada valorizacin de la obra: Garantiza el Ministerio
a su cargo, y por ende usted, que dicha obra cumple con los conceptos
arquitectnicos adecuados, los mejores estndares tcnicos de construccin y
es compatible con los parmetros patrimoniales?

Respuesta: El Expediente Tcnico tiene coherencia con el Estudio de Factibilidad


que est elaborado por la Oficina General de Planeamiento y Presupuesto del
MTC. El Expediente Tcnico fue revisado por el OSITRAN para emitir su opinin
previa a la aprobacin, conforme a lo exigido en el Contrato de Concesin. En
tercer lugar, el Expediente Tcnico ha sido revisado por la Direccin General de
Aeronutica Civil a travs de personal tcnico especializado. Adems de ello,
CORPAC S.A. tambin ha revisado los asuntos correspondientes a los sistemas de
Comunicaciones y Ayudas a la navegacin. Por tanto, est garantizado que el
Expediente Tcnico cumple con todos los requisitos y parmetros nacionales e
internacionales para la construccin de un aeropuerto internacional

32
(iv) La valorizacin contenida se encuentra dentro de los valores unitarios de
construccin para este tipo de obra?

Respuesta: Si la pregunta est referida a que si los costos unitarios y los


presupuestos se encuentran en el rango para proyectos de esta naturaleza, la
respuesta es afirmativa. Los tcnicos han revisado dichos costos comparndolos
con las obras aeroportuarias que se han desarrollado en los ltimos aos.

(v) Cuenta ya el Ministerio a su cargo con los resultados de la evaluacin del


proyecto que debe hacer toda administracin responsable y honesta?

Respuesta: El proyecto fue debidamente evaluado por ProInversin y como


consecuencia de ello se otorg la viabilidad del mismo.

PREGUNTA N21

Seor Ministro:
Ha conversado usted con el Presidente del Consejo de Ministros, Fernando Zavala sobre
el Proyecto del Aeropuerto Internacional de Chinchero y/o la Adenda firmada?
En qu fechas? Cul ha sido la participacin, injerencia o toma de decisiones que ha
tenido el Presidente del Consejo de Ministros en la negociacin y posterior firma de la
Adenda suscrita? Ha recibido su despacho indicaciones directas y/o indirectas del
Presidente del Consejo de Ministros respecto al Proyecto Aeropuerto Internacional de
Chinchero - Cusco (AICC)? Ha tenido el Presidente del Consejo de Ministros conocimiento
de los trminos de la Adenda suscrita antes de su suscripcin?

RESPUESTA A LA PREGUNTA N21

El Presidente del Consejo de Ministros no ha tenido participacin en los trminos de la


negociacin y posterior firma de la Adenda suscrita.

Asimismo, nunca he recibido indicaciones directas o indirectas de parte del Presidente del
Consejo de Ministros respecto a dicho proyecto.

Los trminos de la adenda presentada por el Concesionario fueron publicados en la pgina


web del MTC.

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PREGUNTA N22

Usted ha declarado a fines de enero, en un medio televisivo que recin haba tomado
conocimiento que una hermana del Presidente del Consejo de Ministros era ejecutiva de
una de las empresas que conforman el Consorcio Kuntur Wasi:
No le llam la atencin que el Presidente del Consejo de Ministros se haya inhibido
tardamente de participar en este tema, como lo ha manifestado l mismo, que
constitua un importante proyecto para el gobierno?

No le pregunt los motivos de esta inhibicin?

Precise usted, la fecha y circunstancias en la cual tom conocimiento que la hermana del
Presidente del Consejo de Ministros, Fernando Zavala, era parte del Consorcio Kuntur
Wasi?

RESPUESTA A LA PREGUNTA N22

Tom conocimiento en el mes de agosto del ao 2016 que la hermana del Presidente del
Consejo de Ministros trabajaba en la empresa Andino Investment Holding S.A.A., a
travs de un medio de comunicacin, luego en el mismo mes de Agosto el Presidente del
Consejo de Ministros le hizo saber al Presidente de la Repblica, Pedro Pablo Kuczynski, y
a los ministros, que se inhiba de participar en cualquier tipo de reunin, de decisin o
informacin relacionada al proyecto del Aeropuerto Internacional de Chinchero.

Para todos los efectos esto es irrelevante, porque el Premier y la PCM no tienen ninguna
funcin en un contrato en que el Concedente es el MTC. Tal como he dicho, el Presidente
del Consejo de Ministros no ha tenido participacin alguna en los trminos de la
negociacin y posterior firma de la Adenda suscrita.

PREGUNTA N23

Durante el proceso de celebracin del Contrato de Concesin y de la suscripcin


de la Adenda, Cul ha sido o es la participacin y/o funcin desempeada o cumplida, ya
sea en representacin del Consorcio Kuntur Wasi o no, de PATRICIA TEULLET, CECILIA
BLUME, LUIS CARRANZA y/o XIMENA ZAVALA?

RESPUESTA A LA PREGUNTA N23

No he sostenido reunin alguna con las personas a las que se hace referencia para tratar
temas referidos al proyecto Aeropuerto Internacional de Chinchero Cusco.

34
PREGUNTA N24

Se ha reunido Usted con la Sra. Cecilia Blume, asesora en la sombra del Presidente
Kuczynski, para hablar del proyecto Chinchero y/o la adenda firmada? Cundo?

RESPUESTA A LA PREGUNTA N24

No, nunca me he reunido con la seora Cecilia Blume para hablar del Proyecto Chinchero
y/o Adenda firmada, y desconozco que esa seora sea asesora del Presidente.

PREGUNTA N25

El seor Carlos Vargas Loret de Mola es Presidente de Directorio del Consorcio Kuntur
Wasi, Concesionario del Aeropuerto internacional de Chinchero, diga usted:

Cundo conoci al seor Carlos Vargas Loret de Mola del Consorcio Kuntur Wasi?
Quin se lo present?

Cmo es verdad que el seor Carlos Vargas Loret de Mola estuvo presente en el
almuerzo celebratorio del triunfo electoral en segunda vuelta del actual Presidente de la
Repblica, Pedro Pablo Kuczynski, realizado en la casa del empresario Samuel Dyer el 23
de junio del ao pasado?

Asimismo diga usted: Cmo es verdad que en dicha reunin tambin estuvieron
presentes el propio Presidente Kuczynski, usted, la congresista Mercedes Araoz, toda la
alta direccin de personeros a nivel nacional del partido PPK, todos los coordinadores
regionales de personeros, y personas que apoyaron en la campaa?

RESPUESTA A LA PREGUNTA N25

No tengo conocimiento de las razones por las cuales el seor Carlos Vargas Loret de Mola
estuvo presente en el citado almuerzo. Fue una reunin organizada por el seor Samuel
Dyer, a la cual asist por invitacin y en la cual no conoca a mucha gente presente. Al seor
Vargas no lo conoca, pero en ese evento social como es usual se tomaron varias
fotografas y en una de ellas coincide el seor Vargas. Mucho despus de ese evento y en
ejercicio de mis funciones como Ministro, es que recin conozco al referido seor en las
oficinas del MTC.

35
PREGUNTA N26

El seor Carlos Vargas Loret de Mola es Presidente de Directorio del Consorcio Kuntur Wasi,
Concesionario del Aeropuerto internacional de Chinchero, diga usted:

Cmo es cierto que el seor Carlos Vargas Loret de Mola tena la condicin de personero
del Partido PPK, y que en la reunin inclusive portaba el pin que era el smbolo para
identificar a las personas que apoyaron en la campaa?

RESPUESTA A LA PREGUNTA N26

El seor Carlos Vargas Loret de Mola no ha sido personero del Partido PPK. No figura en el
Padrn de personeros del Partido, ni ha colaborado en modo alguno con la campaa
electoral.
Los personeros de los partidos polticos son: Personeros legales y tcnicos inscritos en el
registro de organizaciones polticas y ante los Jurados Electorales Especiales.
Los Personeros de centros de votacin y personeros de mesas de sufragio, son acreditados
ante los JEE y de acuerdo a la Resolucin N 434-2014-JNE del Jurado Nacional de
Elecciones que puso en vigencia el nuevo reglamento para la acreditacin de Personeros,
en su Art. 31 indica que se debern registrar en el Sistema de Registro de Personeros,
candidatos y Observadores Electorales PECAOE con su respectivo DNI.
Por lo expuesto queda claro que en nuestro Pas todos los personeros en procesos
electorales estn debidamente registrados, y el seor Carlos Vargas Loret de Mola no se
encuentra registrado como personero de nuestro Partido en ninguna modalidad
contemplada por el reglamento.

PREGUNTA N27

Usted en la condicin que tuvo de jefe de campaa del actual Presidente de la Repblica,
Pedro Pablo Kuczynski y del partido PPK, debe conocer los detalles de dicha campaa. Diga
usted:

Qu cargo especfico o que responsabilidades tena el seor Carlos Vargas Loret de Mola
en el comando de campaa del partido PPK, en las ltimas elecciones generales?

RESPUESTA A LA PREGUNTA N27


El seor Carlos Vargas Loret de Mola no tuvo ningn cargo en el Comando de Campaa del
Partido Peruanos Por el Kambio.
Como jefe de campaa del Partido Peruanos por el Kambio puedo asegurar tajantemente
que no conoc al seor Carlos Vargas Loret de Mola y nunca me reun con l durante la
campaa electoral. Lo conoc mucho tiempo despus en las instalaciones del MTC cuando
se iniciaron las reuniones sobre el contrato para la construccin del Aeropuerto de

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Chinchero Cusco.

PREGUNTA N28
El seor Carlos Vargas Loret de Mola es Presidente de Directorio del Consorcio Kuntur Wasi,
concesionario del Aeropuerto Internacional de Chinchero, diga usted:

Si en las ltimas elecciones generales el seor Carlos Vargas Loret de Mola colabor con
los viticos de los personeros del partido PPK, con el pago de su movilidad, de su
alimentacin y similares, y en qu regiones del pas?

RESPUESTA A LA PREGUNTA N28


El seor Carlos Vargas Loret no ha colaborado bajo ninguna modalidad en la campaa
Electoral de nuestro partido Peruanos por el Kambio.

PREGUNTA N29

El seor Carlos Vargas Loret de Mola es Presidente de Directorio del Consorcio


Kuntur Wasi, concesionario del Aeropuerto Internacional de Chinchero, diga usted Si en las
ltimas elecciones generales el seor Carios Vargas Loret de Mola puso inmuebles,
vehculos automotores, o equipos de telefona celular a disposicin de la campaa del
partido PPK, financio publicidad de PPK en paneles, afiches, spots televisivos, radiales,
etc.?

RESPUESTA A LA PREGUNTA N29

El seor Carlos Vargas Loret de Mola no ha colaborado de ningn modo en la campaa


Electoral con nuestro partido poltico (PPK).

PREGUNTA N30

El seor Carlos Vargas Loret de Mola es Presidente de Directorio del Consorcio


Kuntur Wasi, concesionario del Aeropuerto Internacional de Chinchero, diga usted: Si en
las ltimas elecciones generales el seor Carlos Vargas Loret de Mola, aport un nmero
determinado de personeros al partido PPK?

Asimismo: Precise el nmero exacto de estos personeros, en qu regiones del pas


desarrollaron su actividad, y si l corri con todos los gastos que demandaba esta fuerza de
tarea?

RESPUESTA A LA PREGUNTA N30

El seor Carlos Vargas Loret no ha colaborado de ningn modo ni con personeros ni de


ninguna otra forma con la reciente campaa electoral.

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PREGUNTA N31

Con qu directivos, gerentes y/o representantes del Consorcio Kuntur Wasi, se reuni
usted, antes del 28 de julio de 2016?

RESPUESTA A LA PREGUNTA N31

No me he reunido con ningn directivo, gerente ni representante del Consorcio Kuntur Wasi,
ni de ninguno de los 2 accionistas que forman el consorcio, antes del 28 de julio de 2016.

PREGUNTA N32

La reconocida revista Semana Econmica del Grupo Apoyo ha sealado- en su edicin


electrnica de fecha 8 de marzo de 2016- que la empresa Andino Investment
Holding(AIH), cuyo principal accionista es el seor Carlos Vargas Loret de Mola quien es
tambin su Gerente General, y que es socio de Consorcio Kuntur Wasi, concesionario del
Aeropuerto Internacional de Chinchero, el ao 2015 cerr con prdidas de S/ 7.8 millones y
la clasificadora de riesgo Fitch le quit el grado de inversin al bono que emiti en el 2013
por US$ 115 millones.

Cmo es cierto que el Ministerio a su cargo ha debido tener conocimiento que la empresa
Andino Investment Holding (AIH) est en grave dificultad econmica y muy endeudada en
los ltimos cuatro aos, por ser un asunto de pblico conocimiento?

RESPUESTA A LA PREGUNTA N32

La relacin contractual prevista en el Contrato de Concesin no es con Andino Investment


Holding S.A.A. sino con la Sociedad Aeroportuaria Kuntur Wasi S.A., que tiene como
accionista adems de Andino Investment Holding S.A.A. a Corporacin Amrica S.A.

De acuerdo al Contrato de Concesin, suscrito el 4 de julio de 2014 en el anterior gobierno,


el Concesionario ha cumplido con las obligaciones econmicas, financieras y contractuales
previstas, manteniendo vigente la Carta Fianza de Fiel Cumplimiento ascendente a
US$ 8687,826 y habiendo elaborado el Estudio Definitivo de Ingeniera (EDI). Solo de haber
incumplido sus obligaciones previstas en el Contrato de Concesin, se hubiera podido
invocar una causal de caducidad.

PREGUNTA N33

En el contexto de la pregunta anterior, diga usted:


Cmo es cierto que la aprobacin de la Adenda al Contrato de Concesin del Aeropuerto

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Internacional de Chinchero, ha sido la tabla de salvacin de la empresa Andino Investment
Holding, la que de otro modo se habra ido a un proceso de insolvencia?

RESPUESTA A LA PREGUNTA N33

Reiteramos, la relacin contractual prevista en el Contrato de Concesin no es con Andino


Investment Holding S.A.A. sino con la Sociedad Aeroportuaria Kuntur Wasi S.A., que, como
se indic, tiene como accionista adems de Andino Investment Holding S.A.A. a Corporacin
Amrica S.A.

Sin perjuicio de lo anterior, debe tenerse en cuenta que el financiamiento original de los
US$ 264.8 millones a ser cubiertos por el Estado, siempre fueron riesgo del Estado, asociado
a la sociedad vehculo Kuntur Wasi. Es decir, para el banco (Acreedor Permitido), es
indiferente la situacin de uno de los accionistas de la Sociedad Concesionaria. En todo caso,
una hipottica situacin de insolvencia de uno de los accionistas, slo podra poner en riesgo
el financiamiento de la parte que ellos deben poner como accionistas.

La adenda que se ha suscrito con Kuntur Wasi beneficia al Estado, al eliminar el costo
financiero del Proyecto ahorra al Estado US$ 587 millones de dlares, no beneficia al
consorcio Kuntur Wasi, ni a ninguno de sus miembros.

PREGUNTA N34

Si el Consorcio Kuntur Wasi est conformado por una empresa notoriamente insolvente
(Andino Investment Holding), y por otra empresa (Corporacin Amrica S.A.) de capitales
argentinos, que tiene una oscura composicin societaria (Es controlada en un 75% por la
empresa Cedicor S.A registrada en Uruguay, que es un paraso fiscal. Las acciones de Cedicor
a su vez, estn a nombre de la empresa American International Airports LLC, registrada en
el Estado de Delaware-USA, un conocido paraso fiscal, y finalmente, el 100% de las acciones
de American International Airports estn bajo el control de la empresa Southern Cone
Foundation registrada en Liechtenstein, otro Paraso fiscal), explique usted:
Cmo es que este gobierno ha entregado por 40 aos (Clusula 4.1 del contrato) la
concesin del Aeropuerto Internacional de Chinchero al Consorcio Kuntur Wasi tan
cuestionado y de dudosa composicin?

RESPUESTA A LA PREGUNTA N34

Este gobierno no fij el plazo de concesin de 40 aos, lo hizo el anterior gobierno en el


contrato suscrito en julio del 2014. En el proceso de promocin de la inversin privada del
proyecto, Pro Inversin evalu a los postores conforme a lo establecido en las bases
aprobadas. Esto implicaba la revisin de los requisitos de calificacin tcnicos, legales y
econmicos financieros.

39
La calificacin de requisitos efectuada en el ao 2014 fue realizada por Pro Inversin, la cual
fue de conocimiento de su Consejo Directivo y cuyas bases fueron publicadas en el Portal
Institucional de dicha institucin.

Habra sido muy interesante que los Congresistas en ejercicio en esa poca, de acuerdo a la
Constitucin, fiscalicen la idoneidad de los postores y el plazo de la concesin.

El Consorcio Kuntur Wasi S.A. fue evaluado en el gobierno anterior antes de darles la Buena
Pro y firmar el contrato considerando las condiciones conjuntas de los integrantes del
consorcio, en este caso Andino Holding y Corporacin Amrica, y es as que durante el
proceso de promocin lograron su calificacin como postor apto.

PREGUNTA N35

El Reglamento del Decreto Legislativo 1224, Decreto Legislativo del Marco de Promocin de
la Inversin Privada mediante Asociaciones Pblico Privadas y Proyectos en Activos,
aprobado por Decreto Supremo 410-2015-EF, establece en su artculo 54:
Artculo 54 - Lmite temporal para la suscripcin de adendas
Durante los tres (03) primeros aos contados desde la fecha de suscripcin del contrato, no
pueden suscribirse adendas a los contratos de Asociacin Pblico Privada, salvo que se
trate de:
a) La correccin de errores materiales
b) Los requerimientos sustentados de los acreedores permitidos, vinculados a la etapa de
cierre financiero del contrato
c) La precisin de aspectos operativos que impidan la ejecucin del contrato.

Existiendo este dispositivo legal:


Cmo as si an no han trascurrido los tres aos desde la firma del Contrato de
Concesin, usted ha autorizado la suscripcin de la Adenda contraviniendo lo
dispuesto por norma legal expresa?

RESPUESTA A LA PREGUNTA N35

Al firmar la adenda no se ha contravenido lo dispuesto por la norma legal expresa. Como


bien se cita en la pregunta, el artculo 54 del Reglamento del Decreto Legislativo N 1224,
Ley del Marco de Promocin de la Inversin Privada mediante Asociaciones Pblico-
Privadas, prev tres (3) supuestos de excepcin para la suscripcin de adendas durante los
tres (03) primeros aos, contados desde la fecha de su suscripcin:
a) La correccin de errores materiales;
b) Los requerimientos sustentados de los acreedores permitidos vinculados a la etapa de
cierre financiero del contrato; o
c) La precisin de aspectos operativos que impidan la ejecucin del Contrato.

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En este caso, como se manifest en la respuesta a la Pregunta No. 1, el Acreedor Permitido
presentado por el Concesionario (Goldman Sachs) no estaba dispuesto a financiar el
proyecto en las condiciones indicadas por el Concedente, por lo que el Concesionario
solicit introducir modificaciones al Contrato relacionadas a la bancabilidad del proyecto, a
efectos de alcanzar el Cierre Financiero. Evidentemente, esto calza dentro del supuesto b)
del artculo 54 arriba citado.

De acuerdo a la norma, para que se configure el literal b) que habilita al Estado a suscribir una
adenda antes del plazo de 3 aos, se deben verificar dos condiciones:
i) Que exista un requerimiento de un Acreedor Permitido.
ii) Que exista una necesidad de incorporar modificaciones para el Cierre Financiero del
Contrato.
Ambos supuestos se cumplen en el presente caso y en este sentido la suscripcin de la
adenda no contraviene la ley APP.

PREGUNTA N36

Se afirma que un posible acreedor permitido es GOLDMAN SACHS, Exhiba usted el


documento que certifica a GOLDMAN SACHS como acreedor permitido, emitido en fecha
anterior a la solicitud presentada para la emisin y posterior suscripcin de la Adenda?

RESPUESTA A LA PREGUNTA N36

Goldman Sachs de conformidad con el Oficio N 4739-2016-MTC/25 cumple con los


requisitos establecidos en el numeral 1.1 del Contrato de Concesin para ser calificado como
Acreedor Permitido. Goldman Sachs se encuentra incluido en la lista de instituciones
financieras designadas como Banco Extranjero de Primera Categora segn lo indicado en la
Circular 022-2016-BCRP, de fecha 04 de octubre de 2016, que sustituy a la Circular 041-
2013- BCRP.

PREGUNTA N37

Usted ha manifestado en reiteradas oportunidades que el Contrato de Concesin, suscrito


en el gobierno anterior, es lesivo a los intereses del pas.

La clusula 15.5.1 del Contrato de Concesin suscrito dice:


15.5.1. Por razones de inters pblico debidamente fundadas, el CONCEDENTE tiene
la facultad de resolver el Contrato de Concesin en cualquier momento mediante notificacin
previa y por escrito al CONCESIONARIO con una antelacin no inferior a seis
(6) meses del plazo previsto para la terminacin. En igual plazo deber notificar tal decisin
a los Acreedores Permitidos.
41
De ser as: Por qu no aplic esta clusula para resolver un contrato lesivo a los
intereses nacionales? Qu motivaciones ha tenido para, a pesar de contar con el
instrumento contractual que le permita resolver el contrato, continuar defendiendo
actos lesivos al inters pblico y nacional?

RESPUESTA A LA PREGUNTA N37

En la pregunta se invoca la clusula 15.5.1 que se aplica de rigor en la mayora de contratos


del Estado, Por razones de inters pblico debidamente fundadas
En la Clusula siguiente la 15.5.2 dice:

Declarar una razn de inters pblico requiere un sustento firme y la firma de varios
Ministros. Sin duda si existieran esas razones se podra invocar esa clusula, en el caso del
Aeropuerto Chinchero no haba forma de configurar una situacin legal de ese tipo.
Si fuera tan fcil como la pregunta sugiere cualquier contrato del Estado podra ser resuelto
en cualquier momento.
Caducar un contrato en forma unilateral necesariamente pasa por el CIADI y si el
sustento es dbil las indemnizaciones a cargo del Estado seran lamentables para el erario
nacional.
Los errores de diseo contractual no se arreglan necesariamente caducando los contratos,
ya que estos factores no necesariamente estn previstos como una causal vlida de
resolucin y la misma caducidad adems puede agravar la situacin causada por los errores
iniciales.
La Contralora General de la Repblica, conforme lo sealamos anteriormente, no
recomend la caducidad del Contrato de Concesin en el presente caso, sino negociar la tasa
de inters en un procedimiento de modificacin contractual, razn por la cual el MTC inici
a solicitud del Concesionario la evaluacin y posterior suscripcin de una adenda.

En el proceso de modificacin contractual se analiz la factibilidad de optar por la caducidad


del Contrato de Concesin, por incumplimiento de obligaciones a cargo del Concesionario
(Cierre Financiero) o por decisin unilateral del Concedente (MTC).

En el primer caso, se determin que no era factible invocar dicha causal ya que, como
anteriormente he sealado, el Concesionario present el Endeudamiento Garantizado
Permitido.
En el segundo caso optar por la decisin unilateral implicaba pagar al Concesionario un
monto equivalente al de la Garanta de Fiel Cumplimiento del Contrato de Concesin
ascendente a US$ 8 millones 687 mil, ms las peticiones de lucro cesante que pueden llegar a
cifras similares al valor de la construccin del Proyecto, entre otros conceptos. Por lo que se
concluy que era ms conveniente suscribir la adenda.

42
PREGUNTA N38

En la Adenda se establece un adelanto al Consorcio Kuntur Wasi de ms de US$ 40 millones


que distorsiona el concepto de Pago por Avance de Obra:
Cmo explica usted que 25 meses antes del inicio de la construccin de la
infraestructura del Aeropuerto por parte del concesionario se le adelante esta suma de
dinero?

Qu criterios han motivado este adelanto, incluso un mes antes del inicio del
movimiento de tierras?

Es una forma ms de ayudar al consorcio para que con dinero pblico


pueda afrontar otras obligaciones para las que carece a la fecha de recursos?

RESPUESTA A LA PREGUNTA N38

El adelanto de US$40 millones concuerda con la modificacin del esquema de pagos que
reemplaza los pagos diferidos por Pagos por Avance de Obras. Esto significa que el Estado
paga solamente el monto ofertado por el Concesionario para ejecutar las obras de la Sub
Etapa 2, eliminando los intereses.

Dada la premisa de no pagar intereses, desde el anlisis financiero se estim un valor de


adelanto, equivalente al avance de obras mximo, conforme al Programa de Obras aprobado
por el MTC con opinin de OSITRAN.

Es falso sealar que 25 meses antes del inicio de la construccin de la Sub Etapa 2 se le va a
desembolsar un adelanto al Concesionario, por cuanto la Sub Etapa 2 se inicia paralelamente
a la Sub Etapa 1. Esto se muestra en el siguiente grfico:

43
Dado que mediante Oficio No. 00331-2017-CG/DC de fecha 22 de febrero del 2017, la
Contralora General de la Repblica ha advertido un riesgo potencial al hecho de considerar
la entrega del valor del adelanto al Concesionario, se decidi suspender el pago de
obligaciones referidas al adelanto hasta que la Contralora General de la Repblica emita su
opinin sobre la adenda.

Es importante sealar, sin embargo, que la ejecucin de las obras se iniciar a los 30 das
siguientes de la entrega del valor del adelanto. En ese sentido, el valor del adelanto no
implica una entrega de liquidez en un periodo anterior al requerido para su uso. Adems,
el valor del adelanto se podr depositar en el Fideicomiso y su uso est restringido para la
ejecucin de las Obras.

PREGUNTA N39

El Consorcio Kuntur Wasi debera presentar una Carta Fianza por la suma de US$ 80 millones
el 6 de marzo, conforme a lo establecido en la cuestionada Adenda, la misma que se comenta
no est en condiciones de obtenerla. Ahora usted manifiesta que se suspende el Contrato
de Concesin y la Adenda hasta tener la opinin previa de la Contralora General de la
Repblica.

Esto significa que el Consorcio Kuntur Wasi ya no est obligado a presentar la Carta Fianza
en el plazo establecido por la Adenda?

Por qu suspende el Contrato de Concesin y la Adenda si la opinin de la Contralora no


tiene carcter vinculante?

Es un nuevo salvavidas que usted le est otorgando al Consorcio vinculado a la hermana


del Presidente del Consejo de Ministros?

44
RESPUESTA A LA PREGUNTA N39

Debo precisar que en el Contrato de Concesin no existe ninguna obligacin para que el
Concesionario presente una Carta Fianza por la suma de US$ 80 millones.

La Carta Fianza a la que hace mencin la pregunta es una de US$ 40 millones, equivalente
al monto total del valor del Adelanto, AL HABERSE SUSPENDIDO LA ENTREGA DEL
ADELANTO ES OBVIO que tambin se suspende la entrega de la fianza.

La opcin de la suspensin de la adenda fue adoptada a afectos de implementar la


recomendacin formulada por la Contralora General de la Repblica a travs del Oficio
No. 00331-2016-CG/DC, en el cual se indica que ha advertido un riesgo potencial sobre la
entrega del valor del adelanto al Concesionario.

A fin de reafirmar la transparencia con la cual se ha actuado durante todo el proceso, se est
a la espera de la evaluacin de la adenda que viene haciendo la Contralora General de la
Repblica. Una vez que la Contralora se pronuncie, el MTC analizar las acciones a adoptar.

PREGUNTA N40

Si ahora es tan importante para usted la opinin de la Contralora:


- Por qu se apresur a ordenar se firme la Adenda sin contar con esta opinin
previamente?
- Por qu no tomo en cuenta entonces las opiniones previas que ya haba emitido la
Contralora en aos anteriores?
- Por qu recin cuando se conoce que el Consorcio Kuntur Wasi est en problemas
para obtener la Carta Fianza, que podra derivar en la nulidad del contrato por
incumplimiento del concesionario, usted repentinamente decide que es necesario
tomar en cuenta la opinin de la Contralora?

RESPUESTA A LA PREGUNTA N40

El MTC aplic estrictamente el procedimiento para suscribir la adenda en el marco de lo


previsto en el D.L. N 1224 y su Reglamento, contando para tal fin con las opiniones
favorables de OSITRAN y del MEF. En tal sentido, el MTC no se apresur a suscribir dicha
adenda, es ms, se tom ms de 6 meses de anlisis para tomar la decisin que favoreca
ms al Estado.

En aras de contribuir a reafirmar la transparencia con la que se ha conducido el proceso, se


solicit a la Contralora General de la Republica realizar una accin de control. Una vez que
la Contralora se pronuncie, el MTC analizar las acciones a adoptar.

45
Si hemos tomado en cuenta las opiniones de la Contraloria en aos anteriores, cmo
esperamos tomarlas en cuenta en esta oportunidad.

PREGUNTA N41

Usted promulga la Resolucin Ministerial 041-2017 MTC/01 de fecha 2 de febrero de


2017 que aprueba el texto de la Adenda N 1 al Contrato de Concesin para el diseo,
financiamiento construccin, operacin y mantenimiento del nuevo Aeropuerto
Internacional de Chinchero en el Cusco y autoriza a la Viceministra de Transportes para que
en su representacin suscriba dicha Adenda.

En el cuarto considerando de dicha Resolucin Ministerial, se hace mencin al Informe N


005-2017-GRE- GSF-GAJ-OSITRAN, respecto del proyecto de Adenda N 1 al Contrato de
Concesin, que recomienda al Consejo Directivo de OSITRAN emitir opinin desfavorable al
proyecto de la Adenda N 1.

Si usted mismo en su Resolucin Ministerial reconoce la opinin desfavorable de los


niveles tcnicos de OSTRAN, como as autoriza la suscripcin de dicha Adenda?

RESPUESTA A LA PREGUNTA N41

En los vistos, as como en la parte considerativa de la Resolucin Ministerial, se citaron los


documentos que se emitieron en el proceso de modificacin contractual. Entre ellos el
informe N 005-2017-GRE- GSF-GAJ-OSITRAN, que contiene la opinin desfavorable de las
gerencias tcnicas de OSITRAN y, asimismo, el Oficio Circular N 006-17-SCD- OSITRAN y el
Acta de Sesin de N 607-2017-CD-OSITRAN, mediante el cual el Consejo Directivo de
OSITRAN emite, en mayora, opinin favorable respecto de la adenda.

Segn el Reglamento de Organizacin y Funciones del OSITRAN, el rgano mximo de


direccin del OSITRAN es el Consejo Directivo, el cual es el nico ente competente para
emitir opinin sobre adendas de los contratos de concesin en infraestructura de transporte.

Por lo tanto, no existe inconsistencia alguna en la Resolucin Ministerial emitida.

PREGUNTA N42

Seor Ministro: Usted autoriz las reuniones entre la Vice Ministra de Transportes Fiorella
Molinelli y el Jefe de Gabinete de Asesores de la Presidencia del Consejo de Ministros,
Enrique Felices, para tratar especficamente detalles de la Adenda al Contrato de
Concesin del proyecto Aeropuerto Internacional de Chinchero?

46
RESPUESTA PREGUNTA N42

No, nunca autorice reunin alguna entre la Vice Ministra de Transportes Fiorella Molinelli
y el Jefe de Gabinete de Asesores de la Presidencia del Consejo de Ministros, para tratar
detalles de la Adenda al Contrato de Concesin del Proyecto Aeropuerto Internacional de
Chinchero.

PREGUNTA N43

Por qu la Adenda al Contrato de Concesin del proyecto Aeropuerto Internacional de


Chinchero fue suscrita por la Vice Ministra Fiorella Molinelli y no por Usted?

RESPUESTA A LA PREGUNTA N43

Por Resolucin Ministerial N 041-2017-MTC/01 se aprob el texto de la adenda y se


autoriz a la Viceministra de Transportes para que en representacin del MTC suscriba
dicha adenda.

Esta decisin es conforme a lo previsto en el literal k) del artculo 7 del Reglamento de


Organizacin y Funciones del MTC, aprobado por Decreto Supremo N 021-2007-MTC,
siendo una prctica usual en el Ministerio de Transportes y Comunicaciones.
Como ejemplo el contrato del aeropuerto de Chinchero firmado el 4 de julio de 2014 fue
suscrito por el Viceministro de Transportes en funciones en dicha poca.

PREGUNTA N44

Saba usted que el nuevo director de OSITRAN Alfredo Dammert, quien opin
favorablemente sobre la Adenda al Contrato de Concesin del proyecto Aeropuerto
Internacional de Chinchero, es socio de la Vice Ministra de Transportes Fiorella Molinelli,
quien suscribi esta adenda en representacin del Ministerio de Transportes y
Comunicaciones y de Usted?

RESPUESTA A LA PREGUNTA N44

Conforme a lo manifestado por la propia Viceministra en su publicada declaracin de


intereses, fue socia y Gerente General de la empresa Impulsa Consulting S.A.C. hasta el
mes de agosto de 2014, fecha en la cual transfiri el total de sus acciones.

47
PREGUNTA N45

Por qu el nombramiento en OSITRAN del seor Alfredo Dammert, quien opin


favorablemente sobre la Adenda al Contrato de Concesin del proyecto Aeropuerto
Internacional de Chinchero, se hace en octubre de 2016 con fecha retroactiva a julio de
2016?

RESPUESTA A LA PREGUNTA N 45

La designacin de dicho miembro del organismo regulador OSITRAN, no ha sido hecha por
el MTC por no corresponder.

PREGUNTA N46

Es cierto que el gobierno le ha ofrecido la presidencia de OSITRAN al seor Alfredo


Dammert, quien opin favorablemente sobre la adenda al Contrato de Concesin del
proyecto Aeropuerto Internacional de Chinchero?

RESPUESTA A LA PREGUNTA N46

Como es de conocimiento pblico est en marcha un concurso pblico para elegir al


Presidente Ejecutivo de OSITRAN y el seor Dammert no se encuentra postulando a ese
cargo, tal como se verifica de la pgina web de PCM referida al Concurso Pblico
convocado.

La convocatoria para elegir al Presidente del Consejo Directivo del OSITRAN, y de todos los
organismos reguladores adscritos a la Presidencia del Consejo de Ministros, se realiza
mediante un concurso pblico. La eleccin obedece a un proceso transparente y objetivo
que consta de cuatro etapas: convocatoria, evaluacin, seleccin, y designacin conforme lo
indica el Decreto Supremo N 097-2011-PCM - Reglamento del Concurso Pblico para la
Seleccin de los Postulantes al cargo de Presidente del Consejo Directivo de los Organismos
Reguladores.

PREGUNTA N47

Saba Usted que el seor Gonzalo Ruiz Daz, actual Presidente de OSIPTEL, fue Vice
Ministro de Vernica Zavala en el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, luego
integrante del Comit de Aeropuertos de PROINVERSIN que sent las bases del contrato
lesivo del proyecto Aeropuerto Internacional de Chinchero y hoy est denunciado por el
Ministerio Transportes y Comunicaciones? En qu estado se encuentra esta denuncia?

48
RESPUESTA A LA PREGUNTA N47

El MTC, a travs de su Procuradura, ha formulado una denuncia contra los funcionarios que
resulten responsables respecto al Contrato de Concesin suscrito en el ao 2014. Este
proceso viene siendo conducido por la Fiscala.

PREGUNTA N48

Saba Usted que el seor Carlos Puga Pomareda, actual Gerente General de la Oficina de
Normalizacin Previsional (ONP), fue Vice Ministro de Vernica Zavala en el Ministerio de
Transportes y Comunicaciones, luego Presidente del Comit de Aeropuertos de
PROINVERSIN que sent las bases del contrato lesivo del proyecto Aeropuerto
Internacional de Chinchero y hoy est denunciado por el Ministerio de Transportes y
Comunicaciones? En qu estado se encuentra esta denuncia?

RESPUESTA A LA PREGUNTA N48

El MTC, a travs de su Procuradura Pblica, ha formulado una denuncia contra los


funcionarios que resulten responsables respecto al Contrato de Concesin. Este proceso
viene siendo conducido por la Fiscala.

PREGUNTA N49

Seor Ministro, si el Contrato de Concesin del proyecto Aeropuerto Internacional de


Chinchero es lesivo para el Estado como usted repite constantemente: Por qu los
seores Puga Pomareda y Ruiz Daz siguen siendo parte de este gobierno?

RESPUESTA A LA PREGUNTA N49

Los seores Puga Pomareda y Ruiz Diaz no son parte del MTC, que es el mbito de mi
competencia.

PREGUNTA N50

Seor Ministro, si el Contrato de Concesin del proyecto Aeropuerto Internacional de


Chinchero es lesivo para el Estado como usted repite constantemente: Por qu no lo
resuelve y vuelve a licitar?

49
RESPUESTA A LA PREGUNTA N50

La Contralora General de la Repblica, conforme ha sido sealado anteriormente, no


recomend la caducidad del Contrato de Concesin en el presente caso, sino negociar la
tasa de inters en un procedimiento de modificacin contractual, razn por la cual el MTC
inici a solicitud del Concesionario la evaluacin y posterior suscripcin de una adenda.

Adems, en este caso, el Estado no poda llevar a caducidad el contrato por causal del
contratista, ya que Kuntur Wasi s cumpli con el requisito de presentar el Cierre Financiero
establecido en el contrato. El problema fue que, al no existir precisin de la tasa de inters
ni al haberse limitado dicha tasa, el Concesionario tuvo la libertad de presentar un Cierre
Financiero que nosotros consideramos perjudicial para el Estado Peruano.

Haber roto unilateralmente el contrato hubiese implicado que el Estado incurra en un


arbitraje en Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones (CIADI).
De perder el caso, la indemnizacin a Kuntur Wasi incluira, por lo menos, US$ 8 millones
por indemnizacin, ms el lucro cesante del contrato (US$ 264.8 mm).

Cabe sealar que postergar el proyecto generara altos costos sociales y econmicos para
el Estado, debido a que se tendra que volver iniciar el proceso de concurso pblico para
construir el aeropuerto, ya sea mediante una APP o como Obra Pblica. Se estima un
tiempo promedio de 4 - 5 aos para iniciar las obras del aeropuerto en ambas modalidades,
contar con el Aeropuerto en operacin en ambas modalidades, segn lo indicado en los
siguientes cuadros, es el tiempo que se perdera.

CRONOGRAMA DE EJECUCIN POR APP

AO 1
ACTIVIDADES

1.Proceso de Promocin de la Inversin

2. Elaboracin del EDI

3 Trabajos de Movimientos de Tierras

4. Construccin de Infraestructura y Equipamiento

5. Plan de Migracin

50
CRONOGRAMA DE EJECUCIN POR OBRA PBLICA

AO 1 AO 2 AO 3 AO 4 AO 5 AO 6 AO 7 AO 8 AO 9
ACTIVIDADES

1. Elaboracin del EDI

2.Preparacion de Bases y Licitacin Internacional

3 Trabajos de Movimientos de Tierras

4. Construccin de Infraestructura y Equipamiento

5. Ampliaciones de Plazo y otras contingencias

5. Plan de Migracin

PREGUNTA N51

Qu opinin le merece que el supervisor del proyecto Aeropuerto Internacional de


Chinchero sea la empresa Graa y Montero?

RESPUESTA A LA PREGUNTA N51

Mediante Oficio N 027-2017-MTC/01 del 13 de febrero de 2017, se solicit informacin a


OSITRAN (responsable de la seleccin del supervisor) que adopte las acciones a fin de evitar
algn eventual perjuicio en la ejecucin del referido contrato, en resguardo de los intereses
del Estado.

Debemos precisar que la seleccin de Graa y Montero como parte del consorcio
supervisor del Proyecto ha sido llevada a cabo a travs de un proceso a cargo del OSITRAN
en el anterior gobierno ao 2015.

PREGUNTA N52

El Alcalde Provincial de Cusco, seor Carlos Moscoso Perea, con quien usted participa en
la defensa del Contrato de Concesin lesivo al inters Nacional, y la cuestionada adenda,
ha manifestado pblicamente que el Aeropuerto Internacional de Chinchero se har con
corrupcin o sin corrupcin.

Tiene usted conocimiento a qu actos de corrupcin puede estar refirindose el


Alcalde Provincial de Cusco?
Usted avala y comparte esta afirmacin del Alcalde, dada su cercana
a l en la defensa del Contrato de Concesin y de la Adenda?
A este tipo de afirmaciones se refiere usted cuando dice que el

51
pueblo del Cusco est de acuerdo con la Adenda y con la construccin
del Aeropuerto?
A esto se refera usted cuando afirm pblicamente que el
Aeropuerto se har s o s?

RESPUESTA A LA PREGUNTA N52

Yo no avalo ni comparto afirmacin alguna sobre actos de corrupcin a efectos de


ejecutar ningn proyecto.

Reafirmo que el proceso de modificacin del Contrato de Concesin ha sido conducido de


acuerdo al marco legal aplicable y contando con las opiniones favorables del OSITRAN y del
MEF.

Defiendo con las autoridades y la poblacin del Cusco la importancia de que el Aeropuerto
Internacional de Chinchero se haga, pero con honestidad y transparencia, como hemos
venido actuando.

PREGUNTA N53

El Consorcio ha solicitado se incorpore la clusula anticorrupcin en vista de


que Usted no pens en incluirla en la adenda: Qu opinin le merece que el cuestionado
Concesionario est ms dispuesto a combatir a la corrupcin de lo que usted est?

RESPUESTA A LA PREGUNTA N53

En primer lugar, debo sealar que la incorporacin de la clusula anticorrupcin en los


Contratos de Concesin es una poltica que el MTC viene impulsando de manera constante
y permanente. Por ejemplo, se ha coordinado con ProInversin la inclusin de clusulas
anticorrupcin en los Contratos de Asociaciones Pblico-Privadas en los concursos que
actualmente viene conduciendo.

Respecto de los contratos de APP ya suscritos, el MTC ha solicitado a todos los


Concesionarios, entre ellos a Kuntur Wasi, la suscripcin de las adendas respectivas a
efectos de incorporar la clusula anticorrupcin.

La carencia de una clusula anticorrupcin es un defecto de quien licit y adjudic la Buena


Pro.

Segn el artculo 54 del Reglamento del Decreto Legislativo N 1224, no pueden suscribirse
adendas a los contratos de Asociacin Pblico Privada durante los tres (03) primeros aos
contados desde la fecha de su suscripcin, salvo que se trate de:
a) La correccin de errores materiales;

52
b) Los requerimientos sustentados de los acreedores permitidos vinculados a la etapa de
cierre financiero del contrato; o
c) La precisin de aspectos operativos que impidan la ejecucin del Contrato.

En aplicacin de esta norma, incorporaremos la clusula anticorrupcin en el Contrato de


Concesin a partir del 04 de julio de 2017, fecha en la cual el MTC exigir su suscripcin.

Finalmente, tngase presente que la clusula expresa no es el nico mecanismo que tiene
el Estado para combatir tales actos.

PREGUNTA N54

Seor Ministro, en el Proyecto Aeropuerto Internacional de Chinchero: La ejecucin de las


sub etapas 1 y 2 de la etapa de ejecucin de obras es una a continuacin de otra o prev
su ejecucin paralela? Si es paralela el traslape de las sub etapas 1 y 2 desde qu periodo
se da?

RESPUESTA A LA PREGUNTA N54

Segn el Programa de Obras aprobado, la Sub Etapa 1 comprende solamente el


Movimiento de Tierra, desde el inicio de la obra por un plazo mximo de 2 aos. Mientras
se ejecuten estos trabajos, se iniciarn las actividades de drenaje y otros que corresponden
a la Sub Etapa 2.

En tal sentido, las dos Sub Etapas se ejecutarn en forma paralela:

53
PREGUNTA N55

Seor Ministro, en el Proyecto Aeropuerto Internacional de Chinchero: La ejecucin de la


sub etapa 2 es continua o est previsto cortes hasta esperar el trmino del movimiento
de tierras?

RESPUESTA A LA PREGUNTA N55

Como se indica en la pregunta anterior, las Sub Etapas 1 y 2 se ejecutarn en forma paralela.

PREGUNTA N56

Seor Ministro, en el Proyecto Aeropuerto Internacional de Chinchero: Cmo se ha


logrado que el costo de inversin de las obras correspondiente a la Sub Etapa 2 del
Estudio Definitivo de Ingeniera (EDI) alcance un monto sustancialmente menor al
considerado en el Estudio de Factibilidad que se tom en cuenta para el proceso de
promocin?

RESPUESTA A LA PREGUNTA N56

En el proceso de promocin del proyecto con relacin a la Sub Etapa 2, se estableci un


monto de inversin tomando como base el estudio de pre inversin a nivel de factibilidad
elaborado por ALG-EUROPRAXIS. Esta consultora fue seleccionada por ProInversin en el
marco de un concurso pblico (2010).

Durante el concurso, los postores conforme a las bases podan presentar propuestas
econmicas basadas en su experiencia y en las eficiencias que pudieran lograr.

PREGUNTA N57

Seor Ministro, Cul es el plazo real para la culminacin y la entrega del Aeropuerto
Internacional de Chinchero?

RESPUESTA A LA PREGUNTA N57

De acuerdo al Programa de Obras vigente aprobado por el MTC con opinin favorable de
OSITRAN en el ao 2015, el plazo de ejecucin de la obra es de 5 aos.
Estamos a la espera de que la Contralora General de la Repblica emita su opinin

54
respecto a la adenda, para retomar las acciones que correspondan respecto al Proyecto e
iniciar el plazo de ejecucin del mismo.

PREGUNTA N58

Ante la Comisin Permanente del Congreso usted declar que el contrato para la
construccin del Aeropuerto de Chinchero era lesiva para el pas.

Ha ordenado su Despacho una investigacin de quines fueron los responsables de este


contrato que habra sido perjudicial al pas? Ha instruido a la Procuradura del Ministerio
de Transporte y Comunicaciones las denuncias ante el Ministerio Pblico"
Qu avances existen al respecto?

RESPUESTA A LA PREGUNTA N58

Mediante memorndum N 001-2017-MTC/01 de fecha 06 de febrero de 2017, solicit al


seor Procurador del Sector, inicie acciones legales en torno al caso. Es decir, yo fui el
principal interesado en que este asunto se investigue y en que se individualice alguna
responsabilidad, si la hubiera.

Como consecuencia de ello, la Procuradura Pblica del MTC realiz la denuncia respectiva
con fecha 10 de febrero de 2017. Dicho proceso viene siendo conducido en la actualidad
por la Fiscala.

En la revisin histrica del modelo de contrato encontramos que la versin publicada en


mayo del 2011 en la clusula 9.1 si consideraba plazos perentorios para la presentacin del
cierre financiero.

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En la revisin del contrato final encontramos que esta clusula fue reemplazada en
desmedro del Estado dejando as en notoria desventaja al Estado y brindndole al postor
ganador todas las facilidades que hoy lamentamos.

Contrato final:
Cierre financiero

9.2.1. El CONCESIONARIO deber acreditar ante el CONCEDENTE, antes de los treinta


(30) Das Calendario del inicio de la Etapa de Ejecucin de Obras, que cuenta con los
recursos financieros o los contratos suscritos que establezcan los compromisos de
financiamiento necesarios para la ejecucin de la mencionada etapa, segn lo
establecido en el Contrato.
El haber eliminado el plazo de 01 ao para el cierre financiero en el contrato, as como
no poner lmite al endeudamiento en el mismo es lo que hace lesivo para el estado el
contrato firmado en el anterior gobierno en julio del 2014, y lo que debe ser investigado.

PREGUNTA N59

Por qu, siendo de conocimiento pblico la existencia de megaproyectos afectados


por un manto de corrupcin que ponen en tela de juicio las Asociaciones Pblico Privadas,
no se incorpor en la firma de la adenda del contrato original una clusula anticorrupcin?

RESPUESTA A LA PREGUNTA N59

Vuelvo a precisar que el artculo 54 del Reglamento del Decreto Legislativo N 1224, seala
que durante los tres (03) primeros aos, contados desde la fecha de su suscripcin,
no pueden suscribirse adendas a los contratos de Asociacin Pblico - Privada, salvo que se
trate de:
a) La correccin de errores materiales;
b) Los requerimientos sustentados de los acreedores permitidos vinculados a la
etapa de cierre financiero del contrato; o
c) La precisin de aspectos operativos que impidan la ejecucin del Contrato.

En aplicacin de esta norma, tratndose del proyecto del Aeropuerto Internacional de


Chinchero, se va a incorporar la clusula anticorrupcin a partir del 04 de julio de 2017,
fecha en la cual el MTC exigir su suscripcin.

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PREGUNTA N60

Cmo puede usted explicar el cambio de la posicin gubernamental que hemos apreciado
de:
a) Primero, la negativa a firmar el contrato;
b) Segundo, la firma del contrato y su justificacin pblica;
c) Anunciar que la ejecucin del contrato para la construccin del
aeropuerto de Chincheros tendr que esperar hasta que la Controlara
se pronuncie.

RESPUESTA A LA PREGUNTA N60

Es preciso aclarar que mi gestin NO HA PARTICIPADO en el diseo contractual del


Contrato de Concesin ni en la suscripcin del Contrato de Concesin, el cual se firm el
04 de julio del 2014, durante el gobierno del Presidente Ollanta Humala.

PREGUNTA N61

Explique usted si son razones de orden tcnico o de carcter ideolgico lo que explica la
negativa gubernamental para construir el Aeropuerto de Chincheros bajo la modalidad de
obra pblica.

RESPUESTA A LA PREGUNTA N61

La decisin del Gobierno de ejecutar mediante APP el proyecto Aeropuerto Internacional


de Chinchero responde a criterios estrictamente tcnicos que inicialmente fueron
aprobados por el MTC en el ao 2010, fecha en la cual se encarga a ProInversin el proceso
de promocin correspondiente.

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Cabe precisar que la eleccin de la ejecucin del proyecto como APP y no como Obra
Pblica se basa en aplicacin de metodologas de valor por dinero, la cual fue realizada por
ProInversin en el estudio encargado a ALG EUROPRAXIS.

En nuestra gestin no existen razones de carcter ideolgico contrarias a una obra pblica,
ponemos como ejemplo el Proyecto del Puerto de Pucallpa ser construido como obra
pblica al considerar que es la mejor opcin para desarrollar econmicamente la regin
de Ucayali.

Este Proyecto, Aeropuerto Internacional de Chinchero fue contratado como una APP por
el gobierno anterior, y se mantiene como tal.

PREGUNTA N62

De qu manera podran haber influido en la suscripcin de la adenda al contrato


original para la construccin del Aeropuerto de Chinchero las donaciones de directivos de
la compaa Andino Investment Holding (integrante del consorcio Kuntur Wasi) para la
campaa electoral a favor de Pedro Pablo Kuczynski en el 2011?

RESPUESTA A LA PREGUNTA N62

No tengo conocimiento de ningn aporte realizado en la campaa presidencial del 2011,


por cuanto no particip en la misma.

PREGUNTA N63

Poco antes que culminara el gobierno de Ollanta Humala: Cules fueron las razones por
las que el Consorcio Kuntur Wasi se demor en realizar el cierre financiero en el plazo
contractual establecido originalmente?

Fue por la precariedad financiera de una de las partes del Consorcio como evidenciaron
los informes tcnicos de OSITRAN?

RESPUESTA A LA PREGUNTA N63


En primer lugar, debo precisar que el Cierre Financiero no tiene plazo establecido en el
Contrato de Concesin, tal como fue advertido por la Contralora General de la Repblica
(Informe Previo N 00027-2014-CG/CPRE).
No obstante, el Concesionario, mediante Carta No. 246- 2015-KW, de fecha 17 de
setiembre del 2015, siendo Ministro del sector Transportes el seor Jos Gallardo Ku y
Ministro de Economa el seor Alonso Segura, solicit al Concedente (MTC) la aprobacin
del Endeudamiento Garantizado Permitido.

Por lo tanto el Concesionario s present el Cierre Financiero.


58
PREGUNTA N64

Poco antes de que culminara el gobierno de Ollanta Humala: Cul fue el costo financiero
que anunci la empresa Kuntur Wasi cuando asegur que ya tena el financiamiento
disponible?

RESPUESTA A LA PREGUNTA N64

En el Endeudamiento Garantizado Permitido (EGP) presentado en septiembre del 2015


mediante Carta No. 246- 2015-KW, el Concesionario present un esquema de
financiamiento el cual contena una tasa implcita de Cierre Financiero de 23,28%, de
acuerdo a la modelacin financiera realizado por el Concesionario.

PREGUNTA N65

A pocas semanas de asumido el gobierno de Pedro Pablo Kuczynski: Cul fue el costo
financiero que el Ministerio de Transportes y Comunicaciones y el Presidente salieron a
anunciar luego de las conversaciones sostenidas entre ambas partes?

Qu hizo que el costo financiero total anunciado antes que culminara el gobierno de
Ollanta Humala sea distinto al costo financiero total explicado por Pedro Pablo
Kuczynski?

RESPUESTA A LA PREGUNTA N65

El Concesionario, posteriormente a la presentacin de la Carta No. 246- 2015-KW, presenta


una actualizacin del esquema de financiamiento, mediante Carta No. 134- 2016-KW del
1 de agosto de 2016, en el cual la tasa implcita de Cierre Financiero era de 22,06%.

Como se puede ver, la tasa implcita de Cierre Financiero no vara sustancialmente. La


pequea diferencia registrada, se debe simplemente a una fluctuacin de la tasa de
emisin de bonos, ambos financiamientos propuestos a nuestro juicio eran excesivos para
que los asuma el Estado.

PREGUNTA N66

Por qu el gobierno de Pedro Pablo Kuczynski y su administracin continu con este


curso de acciones con el Consorcio Kuntur Wasi si a todas luces esta estaba
incrementando exageradamente el costo de financiamiento de manera tal que obligue al
Estado a desembolsar los recursos por adelantado con el pretexto de evitar los costos
financieros onerosos?

Ser porque ya haba concertado este negocio con el presidente de Kuntur Wasi desde la
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campaa electoral? Ser porque a pesar del evidente conflicto de intereses entre el
Premier y la hermana del mismo como directiva de las empresas del consorcio Kuntur Wasi,
quera aprovechar los recursos del Estado para beneficiarla?

RESPUESTA A LA PREGUNTA N66

Ante todo, rechazo tajantemente las insinuaciones sobre la existencia de irregularidad,


ilegalidad o delito en el proceso de negociacin y suscripcin de la adenda al Contrato de
Concesin para la construccin del Aeropuerto Internacional de Chinchero.

Tal como vengo explicando a lo largo del presente pliego, ante la inaccin del gobierno
anterior, nuestro gobierno no poda permanecer indiferente ante un reclamo histrico del
pueblo de Cusco. Es por ello que decidimos tomar acciones para destrabar el proyecto, y
en ese sentido se suscribi la adenda pensando slo en los intereses del Estado, de la
Regin Cusco y del Pas.

PREGUNTA N67

Si el Prestatario le impona una tasa de inters elevadsima (ms del 20%) para financiar al
Consorcio Kuntur Wasi por el riesgo tangible de no recuperar su capital ante la evidencia
de una empresa precaria financieramente hablando:
Por qu su administracin decidi adelantar el pago de los 264 millones de dlares sin
exigir una prima financiera por el riesgo de la subvencin que se le est otorgando a este
consorcio? De qu magnitud debiera ser esta prima financiera?

RESPUESTA A LA PREGUNTA N67

No existe el adelanto de 264 millones de dlares. Lo que se plantea en la adenda es un


adelanto de US$ 40 millones, que es entregado nicamente despus de que el
Concesionario presente una carta fianza a favor del MTC por el mismo monto del
adelanto (US$ 40 Millones). Es decir, dicho adelanto se encuentra totalmente
coberturado y el riesgo de incumplimiento por parte del Concesionario eliminado.
Dicho adelanto ser depositado en un Fideicomiso y a los Pagos por Avance de Obra que
haga posteriormente el Concedente se le descontar la amortizacin de dicho Adelanto, en
consecuencia slo se pagar al concesionario los US$ 264,8 Millones por la sub etapa 2
durante los 5 aos de ejecucin del Proyecto.
Es pertinente sealar que ni el adelanto de US$ 40 Millones indicado, ni monto alguno por
otro concepto por cuenta de este proyecto ha sido desembolsado, debido a que nos
encontramos a la espera de la opinin final de Contralora General de la Repblica.

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PREGUNTA N68

De acuerdo a informacin pblica (Clasificacin de Riesgo), uno de los socios del Consorcio
Andino Investment Holding, no contaba con solvencia financiera. En el proceso de
concesin del Aeropuerto de Chinchero: Qu tipo de informacin posean la Presidencia
del Consejo de Ministros, PROINVERSIN y el Ministerio de Transportes y Comunicaciones
sobre el Consorcio Kuntur Wasi?

RESPUESTA A LA PREGUNTA N68

En el proceso de promocin de la inversin privada del proyecto, ProInversin evalu a los


postores conforme a lo establecido en las bases aprobadas. Esto implicaba la revisin de los
requisitos de calificacin tcnicos, legales y econmicos financieros.

La calificacin de requisitos efectuada en el anterior gobierno ao 2014 fue realizada por


ProInversin, la cual fue de conocimiento de su Consejo Directivo y cuyas bases fueron
publicadas en el Portal Institucional de dicha institucin.

El plazo de la concesin de 40 aos fue determinado por ProInversin en el anterior


gobierno, quien dise el proyecto en base a una modelacin econmico financiera cuyo
objetivo era la simulacin de escenarios posible en funcin a diferentes variables
econmicas y financieras. Esta modelacin y el plazo determinado permitan estimar
indicadores de rentabilidad que aseguraban la participacin de postores en el concurso.

El Consorcio Kuntur Wasi S.A. fue evaluado considerando las condiciones conjuntas de los
integrantes del consorcio, en este caso Andino Holding y Corporacin Amrica, y es as que
durante el proceso de promocin lograron su calificacin como postor apto en el ao 2014
en el anterior gobierno.

PREGUNTA N69

La capacidad de pago es una variable que se considera en la evaluacin de una empresa


participante en un concurso o licitacin pblica:
Cmo el Estado admite al Consorcio Kuntur Wasi para incluirla en la lista de
postores?
Existe algn informe sobre la idoneidad financiera de los postores y en especfico
de Kuntur Wasi?
Quin present este informe y en qu fecha?

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RESPUESTA A LA PREGUNTA N69

Como indiqu en la respuesta anterior, en el proceso de promocin de la inversin privada


del proyecto, ProInversin evalu a los postores conforme a lo establecido en las bases
aprobadas. Esto implicaba la revisin de los requisitos de calificacin tcnicos, legales y
econmicos financieros.

La calificacin de requisitos efectuada en el ao 2014 fue realizada por ProInversin, la cual


fue de conocimiento de su Consejo Directivo y cuyas bases fueron publicadas en el Portal
Institucional de dicha institucin.

El plazo de la concesin fue determinado por ProInversin, quien dise el proyecto en


base a una modelacin econmico financiera cuyo objetivo era la simulacin de escenarios
posible en funcin a diferentes variables econmicas y financieras. Esta modelacin y el
plazo determinado permitan estimar indicadores de rentabilidad que aseguraban la
participacin de postores en el concurso.

El Consorcio Kuntur Wasi S.A. fue evaluado considerando las condiciones conjuntas de los
integrantes del consorcio, en este caso Andino Holding y Corporacin Amrica, y es as que
durante el proceso de promocin lograron su calificacin como postor apto.

PREGUNTA N70

Dado lo complejo del contrato y lo lesivo que resultaba para el Estado peruano: Se
evalu la anulacin del contrato? Cules fueron las razones que llevaron a que no se
tome dicha decisin?

RESPUESTA A LA PREGUNTA N70

Se evaluaron varias alternativas para destrabar el proyecto de construccin del


Aeropuerto Internacional de Chinchero, tal como se evalan todas las decisiones
tomadas por el MTC.

La nica posibilidad de anular por la va legal el contrato, hubiese sido que Kuntur Wasi
nunca presentara su propuesta de Cierre Financiero. Sabemos que esta propuesta fue
presentada el 17 de setiembre del 2015, pero como dije anteriormente, nosotros
rechazamos esta propuesta por ser perjudicial al Estado.

De esa manera, si hubiramos querido anular el Contrato, solo quedaba haberlo roto
unilateralmente. Esto implicara que el Estado le pagara US$ 8 millones al Consorcio por
indemnizacin e incurriera en un arbitraje en CIADI, cuyas consecuencias son imprevisibles.

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Considerando que la Contralora General de la Repblica no recomend la caducidad del
Contrato de Concesin en el presente caso, sino negociar la tasa de inters en un
procedimiento de modificacin contractual, el MTC inici a solicitud del Concesionario la
evaluacin y posterior suscripcin de una adenda.

Anular o caducar el contrato, adems del arbitraje en CIADI, significa retrotraer el


Proyecto al ao 2012 con la prdida de tiempo correspondiente.

PREGUNTA N71

Dado que la Adenda del Contrato de Concesin del proyecto Aeropuerto Internacional de
Chinchero convierte la Asociacin Pblico Privada en una obra pblica:
Por qu firmaron dicha Adenda?
Existe alguna evaluacin sobre el hecho de la conveniencia de continuar con una
Asociacin Pblico Privada en desmedro de una obra pblica? Quin elabor
dicho informe?
Cundo fue presentado?

RESPUESTA A LA PREGUNTA N71

NO ES CIERTO QUE LA ADENDA SUSCRITA CAMBIA LA MODALIDAD DE UNA APP A UNA


OBRA PBLICA.
Desde el da 1 que fue adjudicado el proyecto, el Estado asuma el 78% de la inversin total
(construccin), siendo el Concesionario responsable de invertir el 22%. Esta situacin no
se ha modificado en absoluto con la suscripcin de la adenda.

Cabe sealar que postergar el proyecto generara altos costos sociales y econmicos para
el Estado, debido a que se tendra que volver iniciar el proceso de concurso pblico para
construir el aeropuerto, ya sea mediante una APP o como Obra Pblica. La Oficina General
de Planeamiento y Presupuesto del MTC estima que el tiempo promedio para volver a
iniciar este proceso sera de 4 5 aos.

PREGUNTA N72

Por qu se ha desnaturalizado el Contrato de Concesin del Aeropuerto Internacional de


Chinchero, estableciendo condiciones radicalmente distintas a las del proceso de
licitacin?

De qu manera se podra entender en la licitacin original que el riesgo por el


financiamiento lo asuma el privado en un 70% y es ahora el Estado y el tesoro pblico el
que asume el 80% del costo de la obra de sus etapas 1 y 2?

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RESPUESTA A LA PREGUNTA N72

Como expliqu en mi respuesta anterior y en las respuestas a las preguntas Nros. 1 y 6, la


adenda no ha modificado las condiciones de competencia de la licitacin original, por
cuanto no se han alterado los factores de competencia.

No se ha desnaturalizado el contrato, ya que desde el da 1 que fue adjudicado el proyecto,


el Estado asuma el 78% de la inversin total (construccin), siendo el Concesionario
responsable de invertir el 22%. Esta situacin no se ha modificado en absoluto con la
suscripcin de la adenda, la cual mantiene la asignacin de riesgos del proyecto.
Lo nico que ha cambiado es la forma en que tiene que pagar el Estado y que le ahorra
US$ 587 millones de pago en intereses.

PREGUNTA N73

Se evalu realizar el Aeropuerto de Chinchero a travs del mecanismo de obra pblica?


Cules fueron estas razones para desestimar dicha opcin?

RESPUESTA A LA PREGUNTA N73

La decisin del Gobierno de ejecutar mediante APP el proyecto Aeropuerto Internacional


de Chinchero responde a criterios estrictamente tcnicos que inicialmente fueron
aprobados por el MTC en el ao 2010, fecha en la cual se encarga a ProInversin el proceso
de promocin correspondiente.

Cabe precisar que la eleccin de la ejecucin del proyecto como APP y no como Obra
Pblica se basa en aplicacin de metodologas de valor por dinero, la cual fue realizada por
ProInversin en el estudio encargado a ALG EUROPRAXIS.
La decisin que este Proyecto para llevarla adelante bajo la modalidad de APP la adopt el
gobierno anterior a travs del contrato suscrito en julio del 2014.

PREGUNTA N74

En el escenario de que la Contralora emita opinin u observe recomendando la anulacin


de la Adenda del Contrato de Concesin inicial:
El proyecto del aeropuerto se realizar como obra pblica, tal como lo reclama
la poblacin cuzquea?
Tienen propuestas para que la obra pueda ser ejecutada como obra pblica con
participacin de socios nacionales e internacionales?
Qu opciones est manejando el gobierno para llevar adelante el proyecto?

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RESPUESTA A LA PREGUNTA N74

Actualmente, estamos a la espera que la Contralora General de la Repblica emita su


informe respecto a la evaluacin de la citada adenda. Una vez que se cuente con este
informe, evaluaremos los distintos escenarios que se configuren a raz de su
pronunciamiento y tomaremos las medidas ms beneficiosas para los intereses del Estado
Peruano.

Como ya lo hemos declarado nos reafirmamos en la importancia de llevar a cabo este


importante proyecto para el Cusco y el Pas y en ese sentido se implementarn las acciones
que correspondan una vez que se haya terminado la evaluacin de la Contralora General
de la Repblica.

PREGUNTA N75

En el caso de que no prospere el actual proceso del Aeropuerto Internacional de Chinchero:


Tiene previsto el Estado peruano convocar a socios nacionales e internacionales para
que participen, abriendo las posibilidades de participacin de empresas nacionales y
distribuyendo parte de los benficos a la Regin del Cusco?

RESPUESTA A LA PREGUNTA N75

En este momento existe un contrato vigente, esperaremos la decisin de la Contralora


General de la Repblica y a partir de ello evaluaremos las opciones.

PREGUNTA N76

Por qu razones no se incluy empresas peruanas, locales y macro regionales, en el


proceso de concesin de servicios complementarios para el Aeropuerto Internacional de
Chinchero que posee todo aeropuerto internacional?

RESPUESTA A LA PREGUNTA N76

Los servicios complementarios son aquellos que se ofrecern en el aeropuerto una vez que
ste se encuentre en la etapa de operacin.

De acuerdo al marco de acceso previsto, estos servicios sern contratados previos a la


etapa de operacin a travs de un proceso de subasta que se sujeta al Reglamento del
Marco de Acceso de OSITRAN.

En este sentido, podrn participar aquellas empresas peruanas, locales y macro

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regionales que cumplan con los requisitos tcnicos previstos en dicho reglamento.

Los servicios complementarios son aquellos que tienen relacin a la etapa en que el
aeropuerto se encuentra en operacin.

En ese momento, de acuerdo al marco de acceso previsto, las empresas tanto peruanas,
locales y macro regionales podrn participar cumpliendo los requisitos tcnicos para un
aeropuerto internacional.

PREGUNTA N77

Qu planes territoriales ha desarrollado el Estado para manejar el impacto de esta obra,


desde el punto de vista de transporte, ordenamiento de los sistemas urbanos, vivienda,
desarrollo social, impacto ambiental y defensa del patrimonio cultural?

RESPUESTA A LA PREGUNTA N77

El Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento (MVCS) y la Municipalidad Distrital


de Chinchero formularon, en el ao 2015, el Plan de Desarrollo Urbano de la Ciudad de
Chinchero 2015-2025 (mediante Convenio de Cooperacin Interinstitucional N 153-2015-
VIVIENDA).

Este plan desarrolla una propuesta de ordenamiento urbano y territorial de la estructura


fsico-espacial de la ciudad de Chinchero y de sus relaciones funcionales, desde el punto de
vista de ordenamiento urbano, desarrollo socio-ambiental, transporte y cultura.

Se realiz una propuesta vial al ao 2015, la cual inclua la implementacin de 3 vas


principales, las cuales estn en estudios de pre inversin:
a) La carretera Cusco Poroy - Chinchero Urubamba;
b) La carretera Huila Huatata;
c) La variante Chancadora Cruzpata.

PREGUNTA N78

Por qu no se consider fondos que provengan de los ingresos de la concesin para ser
invertidos a nivel local y regional? Se ha evaluado y/o en la adenda? De no haberse
considerado Por qu no se hizo?

RESPUESTA A LA PREGUNTA N78

El proceso de promocin de la inversin privada del proyecto fue llevado a cabo durante el
gobierno anterior por ProInversin, quien se encarg del diseo y esquema operativo

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de la concesin. En dicho proceso se determin que el Estado percibira un porcentaje de
los excedentes de los ingresos anuales que superen los US$ 35 Millones.

En tal sentido, esta gestin no es responsable de que en el proyecto no se haya


contemplado que los fondos que provengan de los ingresos de la Concesin sean invertidos
a nivel local y regional.

En la adenda no se consider esta frmula, por cuanto el marco legal vigente solo permita
modificar el presente contrato por razones de bancabilidad, operativos y por errores
materiales en los primeros 3 aos que se cumplen en julio del presente ao.

PREGUNTA N79

Uno de los socios del Consorcio (AIH), tiene presencia en aeropuertos y puertos martimos
en el Per, especficamente en el Sur, Cmo evala el Estado la posicin de dominio que
asumira este consorcio o sus socios?

RESPUESTA A LA PREGUNTA N79

De acuerdo a lo previsto en el Decreto Legislativo N 1034, Decreto Legislativo que aprueba


la Ley de Represin de Conductas Anticompetitivas, el artculo 10 define cundo se
configura el abuso de la posicin de dominio.

En tal sentido, en caso se presente alguna de las prcticas anticompetitivas previstas en el


artculo citado, el INDECOPI, como autoridad competente, podr evaluar e iniciar, en caso
corresponda, las acciones correctivas ante las Conductas Anticompetitivas que pudiera
ejercer Andino Investment Holding (AIH).

Por lo expuesto, y considerando lo previsto en la Ley N 29370, Ley de Organizacin y


Funciones del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, la evaluacin ni el inicio de
acciones correctivas frente a conductas que configuren abuso de posicin de dominio se
encuentran en el marco de las competencias de este Sector.

PREGUNTA N80

Al haber hecho LATAM del aeropuerto del Callao su centro de trfico areo internacional
desde Sudamrica: Tiene el Estado estudios sobre l rol que le asigna la empresa LATAM
al Aeropuerto Internacional de Chinchero vinculada con AIH, en la gestin del trfico
areo internacional desde Sudamrica?

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RESPUESTA A LA PREGUNTA N80

De acuerdo a la ubicacin y la dimensin de la infraestructura del Aeropuerto Internacional


de Chinchero podemos afirmar que ste rene las condiciones para convertirse en un hub
regional para todas las aerolneas regionales.

Ahora bien, el Estado no interfiere en los asuntos internos de empresas privadas y las
evaluaciones de mercado que stas realizan.

PREGUNTA N81

Sabe usted cul es la diferencia de los flujos internacionales que tendr el nuevo
Aeropuerto Internacional de Chinchero con el actual Aeropuerto Velasco Astete de
Cusco?

RESPUESTA A LA PREGUNTA N81

De acuerdo a la informacin proporcionada por CORPAC y la Direccin General de


Aeronutica Civil del MTC, el flujo de pasajeros al cierre del ao 2016 en el Aeropuerto
Velasco Astete es de 3.2 millones de pasajeros, proyectndose un flujo de 4.05 millones de
pasajeros en el ao 2020.

El flujo estimado para el Aeropuerto Internacional de Chinchero indica que para el ao 2021
en su fase de apertura atender 4.5 millones de pasajeros.

Este flujo de pasajeros est previsto sobre la base de operaciones de rutas internacionales
directas con las principales capitales y ciudades de la regin, como Buenos Aires, Sao Paulo,
Bogot, Caracas, Quito, Guayaquil, y La Paz entre otros.

Asimismo, durante la vigencia de la concesin se proyecta que el trfico de pasajeros


internacionales contine creciendo.

PREGUNTA N82

Es de conocimiento pblico, nacional y regional, el conflicto limtrofe entre Puno y


Moquegua, en la medida que es una zona de disputa por los recursos mineros, fuentes de
agua, hidrocarburos y de obras pblicas. El 2009 la PCM interviene a travs de la Direccin
Nacional Tcnica de Demarcacin Territorial DNTDT, en la bsqueda de plantear
soluciones al territorio en disputa, conocidos como Tramos I y II, requiriendo a ambos
gobiernos regionales alcanzar sus propuestas tcnicas.

Sin embargo, en el periodo en el que le toc conducir el Gobierno Regional de Moquegua.


Usted Sr. Martn Vizcarra no asisti reiteradamente a las reuniones convocadas por la
DNTDT para tratar la delimitacin de Puno y Moquegua, incluso, en

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el ltimo ao de su mandato como Presidente Regional interpuso una Accin de Amparo
trabando el proceso de delimitacin interdepartamental.

Sr. Ministro nos puede decir: Qu rol jugo Usted cuando era gobernador regional de
Moquegua en los procesos de determinacin territorial entre Puno y Moquegua?

Por qu no se hizo oficial el Informe Tcnico N 001-2016-PCM/DNTDT-OATGT, de la


Direccin Nacional Tcnica de Demarcacin de la Presidencia de LA Presidencia del
Consejo de Ministros en la disputa territorial entre Puno y Moquegua, informe que
precisa los lmites en los tramos 1 y 2 de ambas regiones?

Qu rol juega a la fecha en los procesos de disputa territorial entre ambas regiones?

RESPUESTA A LA PREGUNTA N82

El rol que desempe en los procesos de determinacin territorial entre Puno y Moquegua,
fue el que est establecido en la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales para el Presidente
Regional, cargo que desempee entre los aos 2011-2014.

Desconozco por qu no se hizo oficial el Informe Tcnico N 001-2016-PCM/DNTDT-


OATGT, de la Direccin Nacional Tcnica de Demarcacin de la Presidencia del Consejo de
Ministros en la disputa territorial entre Puno y Moquegua.

En la actualidad no juego ningn rol en los procesos de disputa territorial entre Puno y
Moquegua, por no ser de mi responsabilidad y mi competencia.

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