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COMUNICADO DE PRENSA

Magistrado Novoa propone que reforma a la Organizacin Electoral evale papel de


la Registradura. Plantea un rgano concentrado como poder ciudadano contra la
corrupcin electoral e invita a la CNE a examinar recomendaciones de la Misin
Electoral sobre necesidad de su despolitizacin.

El magistrado Armando Novoa Garca del Consejo Nacional Electoral (CNE), propuso a la
Sala Plena un proyecto de acto legislativo por medio del cual se integran el Consejo
Nacional Electoral y la Registradura Nacional del Estado Civil, se crea la Organizacin
Nacional Electoral, y se dictan normas para fortalecer su autonoma e independencia y
mejorar la transparencia de los procesos electorales, y se dictan otras disposiciones

Sostiene que el problema principal de los procesos electorales est en el fraude electoral, la
compra de votos y financiacin de campaas y no en la Seccin Quinta del Consejo de
Estado. Por ello, el debate debe centrarse en reformas urgentes para fortalecer la
transparencia en los procesos electorales, consolidar la paz y mejorar la calidad de la
democracia. Para tal fin, propone una reforma para que la ORGANIZACIN NACIONAL
ELECTORAL, se constituya como un PODER CIUDADANO, que garantice independencia
de los partidos y el gobierno.

Advierte que la Registradura maneja un presupuesto exorbitante, pero no dirige, ni


administra los procesos electorales. El magistrado Novoa record el pronunciamiento de la
OEA en 2011, que solicit minimizar de tercerizacin electoral.

Pide al CNE que no sea un convidado de piedra y seala que la mejor contribucin de
este organismo es decidir oportunamente las investigaciones por posibles violaciones a las
reglas de financiacin de las campaas presidenciales de 2010 y 2014.

A continuacin, un resumen de la propuesta:

1 Modelo de organizacin electoral existente es de 1948: El modelo de organizacin electoral


actual de dos organismos administrativos (uno que organiza y administra las elecciones y otro que
vigila y controla) fue diseado luego de los sucesos del 9 de abril de 1948. En ese momento se cre
la Registradura Nacional y se cambi el Gran Consejo Electoral creado con la Constitucin de 1886,
por una Corte Electoral, de carcter bipartidista.

2. La Constitucin del 91: Dio carcter constitucional a la organizacin electoral pero no logr su
despolitizacin. En el ao 2003, los partidos asumieron un mayor poder en el CNE. Aunque el
Registrador es nombrado por las altas cortes, el Cdigo Electoral, an vigente, expedido en 1986 por
decreto presidencial, permite una estructura que no se fundamenta en la meritocracia, sino en las
recomendaciones polticas.

3. Funciones Registradura: Segn el artculo 266 de la Constitucin la Registradura debe: a)


administrar y organizar los procesos electorales, b) expedir las cdulas de ciudadana y c) garantizar
la identificacin de las personas.

4. Presupuesto de la RNEC: En los ltimos dos aos el presupuesto anual de la RNEC es el


siguiente:
En 2015 $861.814738.831millones de pesos
En 2016 $685.577092.627 millones de pesos

5. Entidades sin meritocracia. La RNEC cuenta con 3.948 servidores de los cuales solo 664 se
encontraban bajo la modalidad de carrera administrativa (solo el 19.15%), 168 son de de libre
nombramiento y remocin, 2.631 con nombramiento provisional y cuatrocientos 485 son
supernumerarios. Lo anterior a pesar que desde el ao 2003 se orden que todo el personal fuera de
carrera. Lo anterior envilece la condicin profesional de sus servidores y afecta la calidad del servicio
que presta la entidad. Por su parte, el CNE cuenta con alrededor de 120 servidores, pero ninguno se
encuentra en carrera administrativa.

6. Tercerizacin de procesos electorales. Los procesos electorales a cargo de la RNEC se


encuentran tercerizados, es decir, son dirigidos y administrador por unas pocas firmas contratistas.
Esta entidad debe mantener su actividad misional. Al respecto un Informe de la Misin de Veedura
Electoral de 2011 seal que: esta tercerizacin del proceso disminuye el papel del rgano electoral
para llevar a cabo la administracin y control del proceso. Una de las grandes debilidades es no
poder garantizar la calidad y funcionamiento de futuros procesos electorales al tener escasamente
acceso a los recursos que gestionan este conocimiento para ponerlo al alcance de la organizacin.

7. Problemas de transparencia electoral: La falta de transparencia y credibilidad en los procesos


electorales se originan en debilidades administrativas y tecnolgicas de la Registradura y el CNE y
en la falta de coordinacin entre ambas entidades. En varias ocasiones ha sido el Consejo de Estado
la autoridad que restableci el principio de legalidad (anulacin de la eleccin de varios senadores en
el perodo 2006-2010 y elecciones atpicas de gobernacin Guajira).

8. Se necesita un poder concentrado en una Organizacin Nacional Electoral: Muy pocos pases
en Amrica Latina tienen tres organismos electorales como existe en Colombia. Las funciones que
estn a cargo de la RNEC y la CNE en forma separada, en otros Estados lo asume una sola autoridad,
con un control judicial separado. Una Organizacin Nacional Electoral que artcule las competencias
de una y otra entidad, ayudara a potenciar sus capacidades de administracin electoral y control.
Establece que las actividades misionales de la organizacin electoral son indelegables.

9. Estructura de la Organizacin Nacional Electoral y Meritocracia: Esta organizacin electoral


tendra 7 integrantes, con cuota de gnero, una sala general y salas especializadas. La escogencia del
encargado de procesos electorales y cedulacin se mantendra en las altas cortes, pero los dems
miembros se escogeran mediante un proceso de seleccin de mritos por Comisin Nacional de
Servicio Civil. No resulta conveniente entregar dicha facultad a las Cortes, sino fortalecer el proceso
meritocrtico. Se establece: a) un Consejo Consultivo de Partidos para asuntos regulatorios, b) una
Auditora Externa al Censo Electoral y c) una Unidad Especializada de Investigacin sobre
financiacin electoral. La Organizacin Nacional Electoral, creara tribunales regionales de
garantas, sin aumento de burocracia para lo cual promovera personal que est a su servicio.

10. Carrera Administrativa inmediata: En el trmino de 18 meses deber implementarse la carrera


administrativa. El gobierno debe situar los recursos necesarios pues se trata de una responsabilidad
aplazada por cerca de 15 aos.

11. Cumplimiento Convencin Americana de Derechos Humanos. El proyecto contempla que la


facultad de separar del cargo a funcionarios de eleccin popular sera competencia del Consejo de
Estado, para lo cual el procurador General presentara la respectiva solicitud.