SGR (Sector Electrico)

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pdf
DISTRIBUCIN EN BASE AL SISTEMA GENERAL DE REGALIAS
FONDOS DE INVERSION SEGN EL FONDOS QUE TAMBIEN PARTICIPAN PRESUPUESTOS PROVENIENTES DE

SGR DE LAS REGALIAS LOS RECURSOS DE LAS REGALIAS
FCTI=10% FONPET=10% 2% ------ fiscalizacin

de la exploracin y
Fondo De Ciencia Tecnologa e
Fondo Nacional De Pensiones De
explotacin de
Innovacin
Entidades Territoriales
yacimientos
&conocimiento-
FDR=16% cartografa geolgica
del subsuelo
Fondo Desarrollo Regional
REGALIAS
FCR=24%
DIRECTAS=10%
SMSCE
Fondo Compensacin Regional
Sistema De Monitoreo,
Seguimiento, Control y
Evaluacin de Regalas
FAE= (mximo un
30%)
Fondo De Ahorro y Estabilizacin
Si se supera, el
excedente se repartir
en los dems fondos
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Reforma al RGIMEN DE regalas
Equidad, ahorro, competitividad
y buen gobierno
Repblica de Colombia
MINISTERIO DE HACIENDA Y CRDITO PBLICO
MINISTERIO DE MINAS Y ENERGA
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN
Reforma al RGIMEN DE regalas:

equidad, AHORRO, COMPETITIVIDAD
y BUEN GOBIERNO
Julio 2011
JUAN MANUEL SANTOS CALDERN
Presidente de la Repblica de Colombia
JUAN CARLOS ECHEVERRY GARZN

Ministro de Hacienda y Crdito Pblico
william BRUCE MAC MASTER rojas

Viceministro General
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico
RODRIGO DE JESS SUESCN MELO

Viceministro Tcnico
GLORIA AMPARO ALONSO MASMELA

Directora General de Poltica Macroeconmica
Ministerio de Hacienda
NATALIA ARIAS ECHEVERRY y Crdito Pblico
Coordinadora Diseo e Implementacin SGR
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico Carrera 8 No. 6 - 64
PBX 381 17 00
Bogot, D.C.
www.minhacienda.gov.co
regalas@minhacienda.gov.co
Primera edicin: julio de 2011

CARLOS RODADO NORIEGA
Ministro de Minas y Energa
Tiraje: 6.000 ejemplares
TOMS GONZLEZ ESTRADA
Viceministro General Diseo de cartula:
Ministerio de Minas y Energa Imprenta Nacional de Colombia
HERNANDO JOS GMEZ RESTREPO Diagramacin, edicin e impresin:

Director Imprenta Nacional de Colombia
Departamento Nacional de Planeacin
Fotos portada:
JUAN MAURICIO RAMREZ corts Beneficiarios Programas MIDAS de USAID
Subdirector
Departamento Nacional de Planeacin ISBN: 978-958-9266-57-1
2
CONTENIDO
Acto Legislativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
Artculo 1. El artculo 360 de la Constitucin Poltica . . . . . . . . . 5
Artculo 2. El artculo 361 de la Constitucin Poltica . . . . . . . . . 5
Presentacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
Fondo de Ahorro y Estabilizacin . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
Ahorro Pensional Territorial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
Participacin de las entidades territoriales receptoras . . . . . . . . . 16
Fondo de Desarrollo Regional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
Fondo de Compensacin Regional . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
Fondo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin . . . . . . . . . . . . . 17
Preguntas frecuentes sobre la Reforma . . . . . . . . . . 18
3
Acto Legislativo
Por el cual se constituye el Sistema General de Regalas, se modifican los artculos

360 y 361 de la Constitucin Poltica y se dictan otras disposiciones sobre el
rgimen de regalas y compensaciones.
EL CONGRESO DE COLOMBIA
DECRETA:
Artculo 1. El artculo 360 de la Constitucin Poltica quedar as:
Artculo 360. La explotacin de un recurso natural no renovable causar, a

favor del Estado, una contraprestacin econmica a ttulo de regala, sin perjuicio de
cualquier otro derecho o compensacin que se pacte. La ley determinar las condicio-
nes para la explotacin de los recursos naturales no renovables.
Mediante otra ley, a iniciativa del Gobierno, la ley determinar la distribucin,

objetivos, fines, administracin, ejecucin, control, el uso eficiente y la destinacin de
los ingresos provenientes de la explotacin de los recursos naturales no renovables
precisando las condiciones de participacin de sus beneficiarios. Este conjunto de
ingresos, asignaciones, rganos, procedimientos y regulaciones constituye el Sistema
General de Regalas.
Artculo 2. El artculo 361 de la Constitucin Poltica quedar as:
Artculo 361. Los ingresos del Sistema General de Regalas se destinarn al

financiamiento de proyectos para el desarrollo social, econmico y ambiental de las
entidades territoriales; al ahorro para su pasivo pensional; para inversiones fsicas en
educacin, para inversiones en ciencia, tecnologa e innovacin; para la generacin
de ahorro pblico; para la fiscalizacin de la exploracin y explotacin de los
yacimientos y conocimiento y cartografa geolgica del subsuelo; y para aumentar
la competitividad general de la economa buscando mejorar las condiciones sociales
de la poblacin.
Los departamentos, municipios y distritos en cuyo territorio se adelanten

explotaciones de recursos naturales no renovables, as como los municipios y
5
distritos con puertos martimos y fluviales por donde se transporten dichos recursos
o productos derivados de los mismos, tendrn derecho a participar en las regalas y
compensaciones, as como a ejecutar directamente estos recursos.
Para efectos de cumplir con los objetivos y fines del Sistema General de Regalas,
cranse los Fondos de Ciencia, Tecnologa e Innovacin; de Desarrollo Regional; de
Compensacin Regional; y de Ahorro y Estabilizacin.
Los ingresos del Sistema General de Regalas se distribuirn as: un porcentaje

equivalente al 10% para el Fondo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin; un 10% para
ahorro pensional territorial, y hasta un 30% para el Fondo de Ahorro y Estabilizacin.
Los recursos restantes se distribuirn en un porcentaje equivalente al 20% para las
asignaciones directas de que trata el inciso segundo del presente artculo, y un 80%
para los Fondos de Compensacin Regional, y de Desarrollo Regional. Del total de
los recursos destinados a estos dos ltimos Fondos, se destinar un porcentaje equiva-
lente al 60% para el Fondo de Compensacin Regional y un 40% para el Fondo de
Desarrollo Regional.
De los ingresos del Sistema General de Regalas, se destinar un porcentaje del

2% para fiscalizacin de la exploracin y explotacin de los yacimientos, y el cono-
cimiento y cartografa geolgica del subsuelo. Este porcentaje se descontar en forma
proporcional del total de los ingresos del Sistema General de Regalas distribuidos en
el inciso anterior. Las funciones aqu establecidas sern realizadas por el Ministerio de
Minas y Energa o por la entidad a quien este delegue.
La suma de los recursos correspondientes a las asignaciones directas de que

trata el inciso segundo del presente artculo, y de los recursos del Fondo de Desarrollo
Regional y del Fondo de Compensacin Regional, crecern anualmente a una tasa
equivalente a la mitad de la tasa de crecimiento total de los ingresos del Sistema Gen-
eral de Regalas. La ley que regular el sistema definir un mecanismo para mitigar la
disminucin de los mencionados recursos, que se presente como consecuencia de una
reduccin drstica en los ingresos del Sistema General de Regalas.
La diferencia entre el total de los ingresos del Sistema General de Regalas y los
recursos destinados al ahorro pensional territorial, al Fondo de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin, al Fondo de Desarrollo Regional, al Fondo de Compensacin Regional,
as como a los que se refiere el inciso segundo del presente artculo se destinar al
Fondo de Ahorro y Estabilizacin.
Los Fondos de Ciencia, Tecnologa e Innovacin y de Desarrollo Regional tendrn

como finalidad la financiacin de proyectos regionales acordados entre las entidades
territoriales y el Gobierno Nacional.
6
Los recursos del Fondo de Compensacin Regional se destinarn a la financiacin

de proyectos de impacto regional o local de desarrollo en las entidades territoriales
ms pobres del pas, de acuerdo con criterios de Necesidades Bsicas Insatisfechas
(NBI), poblacin y desempleo, y con prioridad en las zonas costeras, fronterizas y
de periferia. La duracin del Fondo de Compensacin Regional ser de treinta (30)
aos, contados a partir de la entrada en vigencia de la ley a la que se refiere el inciso
segundo del artculo anterior. Transcurrido este perodo, estos recursos se destinarn al
Fondo de Desarrollo Regional.
Los recursos del Fondo de Ahorro y Estabilizacin, as como sus rendimientos,

sern administrados por el Banco de la Repblica en los trminos que establezca el
Gobierno Nacional. En los perodos de desahorro, la distribucin de estos recursos
entre los dems componentes del Sistema se regir por los criterios que defina la ley
a la que se refiere el inciso segundo del artculo anterior.
En caso de que los recursos destinados anualmente al Fondo de Ahorro y Esta-

bilizacin excedan del treinta por ciento (30%) de los ingresos anuales del Sistema
General de Regalas, tal excedente se distribuir entre los dems componentes del
Sistema, conforme a los trminos y condiciones que defina la ley a la que se refiere el
inciso segundo del artculo anterior.
Pargrafo 1. Los recursos del Sistema General de Regalas no harn parte del
Presupuesto General de la Nacin, ni del Sistema General de Participaciones. El
Sistema General de Regalas tendr su propio sistema presupuestal que se regir por
las normas contenidas en la ley a que se refiere el inciso segundo del artculo anterior.
En todo caso, el Congreso de la Repblica expedir bianualmente el presupuesto del
Sistema General de Regalas.
Pargrafo 2. La ejecucin de los recursos correspondientes a las asignaciones

directas de que trata el inciso segundo del presente artculo, as como de los recursos
de los Fondos de Ciencia, Tecnologa e Innovacin; de Desarrollo Regional, y de
Compensacin Regional, se har en concordancia con el Plan Nacional de Desarrollo
y los planes de desarrollo de las entidades territoriales.
Los proyectos prioritarios que se financiarn con estos recursos, sern definidos
por rganos colegiados de administracin y decisin, de conformidad con lo esta-
blecido en la ley que regule el Sistema General de Regalas. Para el caso de los
departamentos a los que se refiere el inciso segundo del presente artculo, los rganos
colegiados de administracin y decisin estarn integrados por dos (2) Ministros o
sus delegados, el gobernador respectivo o su delegado, y un nmero representativo
de alcaldes. La ley que regule el Sistema General de Regalas podr crear comits
de carcter consultivo para los rganos colegiados de administracin y decisin, con
7
participacin de la sociedad civil. En cuanto a los municipios y/o distritos a los que
se refiere el inciso segundo del presente artculo, los rganos colegiados de adminis-
tracin y decisin estarn conformados por un delegado del Gobierno Nacional, el
gobernador o su delegado y el alcalde.
Los programas y/o proyectos en ciencia tecnologa e innovacin de los de-

partamentos, municipios y distritos que se financiarn con los recursos del Fondo de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin, se definirn por un rgano colegiado de admin-
istracin y decisin, en el cual tendrn asiento el Gobierno Nacional, representado
por tres (3) Ministros o sus delegados, un (1) representante del Organismo Nacional
de Planeacin y un (1) representante del Organismo Nacional encargado del manejo
de la poltica pblica de ciencia y tecnologa e innovacin, quien adems ejercer
la Secretara Tcnica, un (1) Gobernador por cada una de las instancias de plane-
acin regional a que se refiere el inciso siguiente del presente artculo; cuatro (4)
representantes de las universidades pblicas y dos (2) representantes de universidades
privadas. As mismo, los recursos de este Fondo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin,
se distribuirn en la misma proporcin en que se distribuyan a los departamentos,
los recursos de los Fondos de Compensacin Regional y de Desarrollo Regional. En
ningn caso los recursos de este fondo podrn financiar gasto corriente.
Los proyectos de impacto regional de los departamentos, municipios y distritos

que se financiarn con los recursos de los Fondos de Desarrollo y Compensacin
Regional se definirn a travs de ejercicios de planeacin regional por rganos cole-
giados de administracin y decisin donde tengan asiento cuatro (4) Ministros o sus
delegados y un (1) representante del Organismo Nacional de Planeacin, los gober-
nadores respectivos o sus delegados y un nmero representativo de alcaldes.
La ley que regule el Sistema General de Regalas, podr crear comits de carcter
consultivo para los rganos colegiados de administracin y decisin con participacin
de la sociedad civil.
En todo caso, la representacin de las entidades territoriales en los rganos cole-

giados ser mayoritaria, en relacin con la del Gobierno Nacional.
Pargrafo 3. Crase el Sistema de Monitoreo, Seguimiento, Control y Evalu-

acin de las Regalas, cuyo objeto ser velar por el uso eficiente y eficaz de los recur-
sos del Sistema General de Regalas, fortaleciendo la transparencia, la participacin
ciudadana y el Buen Gobierno.
La ley a la que se refiere el inciso segundo del artculo anterior, definir su func-
ionamiento y el procedimiento para la imposicin de medidas preventivas, correctivas
y sancionatorias por el inadecuado uso de los recursos del Sistema General de Re-
8
galas. Dentro de estas medidas podrn aplicarse a los Departamentos, Municipios

y/o Distritos y dems ejecutores la suspensin de giros, cancelacin de proyectos y/o
el reintegro de recursos.
La ley a la que se refiere el inciso segundo del artculo anterior definir, igualmente,
el porcentaje anual de los recursos de Sistema General de Regalas destinado a su
funcionamiento y al del Sistema de Monitoreo, Seguimiento, Control y Evaluacin de las
Regalas. Este porcentaje se descontar en forma proporcional del total de los ingresos
del Sistema General de Regalas distribuidos en el inciso cuarto del presente artculo.
Pargrafo 1. Transitorio. Suprmase el Fondo Nacional de Regalas a partir de

la fecha que determine la ley a la que se refiere el inciso segundo del artculo anterior.
El Gobierno Nacional designar al liquidador y definir el procedimiento y el plazo
para la liquidacin. Los recursos no comprometidos que posea el Fondo Nacional de
Regalas a la entrada en vigencia del presente Acto Legislativo, se destinarn priori-
tariamente a la reconstruccin de la infraestructura vial del pas y a la recuperacin
ambiental de las zonas afectadas por la emergencia invernal de 2010-2011.
Pargrafo 2. Transitorio. Respecto de los recursos que se destinarn a las asig-

naciones directas de que trata el inciso 2 del presente artculo y a los Fondos de Com-
pensacin Regional, y de Desarrollo Regional, su distribucin durante los tres primeros
aos ser as: durante el primer ao corresponder a un porcentaje equivalente al
50% para las asignaciones directas de que trata el inciso 2 del presente artculo y
un 50% para los fondos enunciados en este pargrafo; de la misma forma, durante
el segundo ao se destinar un porcentaje equivalente al 35% y al 65% respectiva-
mente; y durante el tercer ao se destinar un porcentaje equivalente al 25% y el 75%,
respectivamente.
En el evento en que durante el periodo comprendido entre los aos 2012 y

2014, las asignaciones directas de que trata el inciso segundo del presente artculo,
sean inferiores al 50% del promedio anual, en pesos constantes de 2010, de las asig-
naciones directas causadas menos descuentos de ley entre los aos 2007 y 2010;
y durante el periodo comprendido entre los aos 2015 y 2020, sean inferiores al
40% del promedio anual, en pesos constantes de 2010, de las asignaciones directas
causadas menos descuentos de ley entre los aos 2007 y 2010; el departamento,
municipio o distrito, podr utilizar los recursos de la asignacin del departamento re-
spectivo en el Fondo de Desarrollo Regional, hasta alcanzar dicho porcentaje o hasta
agotar los recursos del departamento en el mencionado Fondo, lo que ocurra primero.
Pargrafo 3. Transitorio. En el primer ao de operacin del Sistema General

de Regalas, se destinar un veinticinco por ciento (25%) de sus recursos al Fondo de
Ahorro y Estabilizacin.
9
Durante el periodo 2012 2014, una quinta parte de los recursos anuales del
Fondo de Ahorro y Estabilizacin se destinar a las asignaciones directas de que trata
el inciso segundo del presente artculo.
Pargrafo 4. Transitorio. El Gobierno Nacional contar con un trmino de tres

(3) meses contados a partir de la fecha de promulgacin del presente acto legislativo,
para radicar ante el Congreso de la Repblica el proyecto de ley a la que se refiere el
inciso segundo del artculo anterior, que ajuste el rgimen de regalas al nuevo marco
constitucional.
Una vez radicado el proyecto de ley a que se refiere el inciso anterior, el Con-
greso de la Repblica contar con un trmino que no podr exceder de nueve (9)
meses para su aprobacin. Si vencido este trmino no se ha expedido la ley por parte
del Congreso, se faculta por un (1) mes al Presidente de la Repblica para expedir
decretos con fuerza de ley para regular la materia.
Pargrafo 5. Transitorio. El Sistema General de regalas regir a partir de 1 de

enero de 2012. Si para esta fecha no ha entrado en vigencia la ley de que trata el
inciso segundo del artculo anterior, el Gobierno Nacional garantizar la operacin
del Sistema mediante decretos transitorios con fuerza de ley, que expedir a ms
tardar el 31 de diciembre de 2011.
Pargrafo 6. Transitorio. Para asegurar la ejecucin de los recursos en la vi-

gencia 2012, el Gobierno Nacional expedir el presupuesto del Sistema General de
Regalas para la citada vigencia fiscal, mediante un decreto con fuerza de ley.
Artculo 3. Vigencia y derogatorias. El presente acto legislativo rige a partir de

la fecha de su promulgacin.
El Presidente del Honorable Senado de la Repblica,
ARMANDO BENEDETTI VILLANEDA
El Presidente de la Honorable Cmara de Representantes,
CARLOS ALBERTO ZULUAGA DAZ
El Secretario General del Honorable Senado de la Repblica,
EMILIO RAMN OTERO DAJUD
El Secretario General de la Honorable Cmara de Representantes,
JESUS ALFONSO RODRGUEZ CAMARGO
10
Presentacin
Colombia tiene perspectivas de un aumento futuro en los ingresos obtenidos por

la explotacin minera y de hidrocarburos. Tiene adems, una imperiosa necesidad de
generar avances en la reduccin de la pobreza y en la equidad social y regional, as
como de garantizar una buena administracin de los recursos, por sus efectos tanto
a nivel macroeconmico como regional. Estas cuatro condiciones motivaron al pas a
reformar el rgimen de regalas.
La intervencin adecuada de las autoridades econmicas durante perodos de

fuerte crecimiento de los ingresos por concepto de regalas, debe garantizar el prin-
cipio de equidad social en la distribucin de la riqueza extrada del subsuelo.
Por una parte, al promover la inversin de estos ingresos con criterios que priori-
cen a la poblacin ms pobre y por otra, al reconocer los recursos del subsuelo como
una propiedad de todos los colombianos, favoreciendo el desarrollo de todos los de-
partamentos y municipios. El principio de equidad regional fortalece la integracin de
diversas entidades territoriales en pos de proyectos comunes; promueve, adems, la
coordinacin y planeacin de la inversin de los recursos y la priorizacin de grandes
proyectos de desarrollo.
Adicionalmente, al generar ahorros para pocas de escasez, promover el carct-

er contracclico de la poltica econmica, y mantener estable el gasto pblico a travs
del tiempo, se contribuye con la estabilidad de las finanzas pblicas y del entorno
macroeconmico.
El Gobierno Nacional, en cabeza del Ministro de Hacienda y Crdito Pblico,

Juan Carlos Echeverry Garzn, el Ministro de Minas y Energa, Carlos Rodado Norie-
ga, y el Director del Departamento Nacional de Planeacin, Hernando Jos Gmez
Restrepo, present ante el Honorable Congreso de la Repblica el proyecto de refor-
ma constitucional que cre el Sistema General de Regalas, fundamentado en cuatro
principios: 1) equidad social y regional; 2) ahorro para el futuro; 3) competitividad
regional y 4) buen gobierno.
La inclusin de la palabra general en el ttulo del nuevo sistema de regalas

contiene la filosofa de esta iniciativa. Cmo crear un sistema que llegue a todas las
regiones de Colombia, a toda la poblacin en igualdad de condiciones, en todos los
11
momentos del tiempo, y que sea vlido tanto para departamentos productores, como
para no productores?
El Sistema General de Regalas (SGR), est conformado por la totalidad de los

recursos que el Estado percibe por concepto de regalas, producto de la explotacin
de recursos naturales no renovables. Los recursos del SGR financiarn proyectos que
contribuyan a mejorar la competitividad de las regiones y del pas. Las regalas con-
tinuarn siendo destinadas, en su totalidad, a financiar gasto en las regiones, y de
ninguna manera al Gobierno Nacional.
Antes de aprobada la reforma, existan dos clases de regalas, las directas y las
indirectas; las primeras correspondan casi al 80% del total y pertenecan solamente
a los departamentos y municipios en cuyos territorios se adelanta la explotacin de
recursos naturales no renovables, al igual que a los puertos fluviales y martimos por
donde se transportan los mismos; las llamadas indirectas, se canalizaban a travs
del Fondo Nacional de Regalas y financiaban proyectos regionales de inversin
prioritarios en todo el pas, segn los respectivos planes de desarrollo.
El anterior esquema se modific con el SGR, pasando a ser un sistema general

que, como ya se mencion, abarca la totalidad de los recursos que percibe el Estado
por concepto de la explotacin de recursos naturales no renovables, que se destinarn
a financiar proyectos regionales de desarrollo econmico, social y de infraestructura.
Si bien los departamentos y municipios receptores continuarn recibiendo de

manera directa un porcentaje del monto total de las regalas, dicha participacin ser
menor a la que reciban antes, dado el nuevo diseo del SGR. En todo caso, estas
regiones participarn tambin en todos los fondos regionales, tal y como se explica
en detalle ms adelante.
Se debe tener presente que el Acto Legislativo contempl la flexibilizacin del uso
de las regalas, con el fin de otorgar mayor autonoma a las entidades territoriales,
que a travs de cuerpos colegiados tendrn el poder de decisin sobre las prioridades
a atender con estos recursos. Adicionalmente, el nuevo sistema incentiva la competi-
tividad regional al promover la integracin regional de departamentos, municipios y
distritos de manera libre, espontnea y dinmica para desarrollar proyectos que for-
talezcan sus reas de influencia, lo cual permitir aprovechar las economas de escala
que pueden generar la coincidencia de prioridades a nivel regional.
El Acto Legislativo aprobado por el Congreso de la Repblica contempla un

Sistema General de Regalas con la siguiente estructura:
12
Cuadro 1: Sistema General de Regalas
Sistema General
de Regalas
Participacin Fondo de Fondo de Fondo de Fondo de Ahorro

Entidades Ciencia Compensacin Desarrollo Ahorro y Pensional
Territoriales Tecnologa e Regional Regional Estabilizacin Territorial
receptoras* Innovacin*
80%*** 10%
hasta
20%** 30%
10%
* Las entidades receptoras (productoras o con puertos martimos o fluviales para el transporte de recursos naturales
no renovables) participan en todos los componentes del Sistema General de Regalas.
** despus de descontar FCTI, FAE, FONPET
*** despus de descontar FCTI, FAE, FONPET
Fuente: Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico
Los componentes del SGR sern entonces:
Fondo de Ahorro y Estabilizacin
Ahorro Pensional Territorial
Participacin de las entidades territoriales receptoras
Fondo de Desarrollo Regional
Fondo de Compensacin Regional
Fondo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
La distribucin de los recursos de regalas entre los diferentes componentes del

SGR ser determinada por la ley que desarrolle lo dispuesto en el Acto Legislativo.
Fondo de Ahorro y Estabilizacin

Las lecciones que dejan los episodios de bonanza originadas en aumentos en la
produccin y/o en los precios de bienes primarios en el pas y en el mundo en dca-
das pasadas, indican que stos condujeron a la volatilidad macroeconmica seguida
de perodos de recesin, para los cuales no se contaba con fuentes de ahorro que
permitieran amortiguar la cada. En contraste, acompaar la bonanza minera de un
manejo fiscal responsable contribuye a garantizar la estabilidad macroeconmica,
13
promueve mejores perspectivas de crecimiento en el mediano plazo, y favorece ga-

nancias sostenidas en los frentes social y econmico.
El Fondo de Ahorro y Estabilizacin tiene como finalidad absorber las fluctuacio-

nes en el valor de las regalas, con el propsito de reducir la volatilidad en los ingresos
de los beneficiarios a lo largo y ancho del pas; es decir, generar ahorro en aquellos
momentos en los cuales se presenta un crecimiento de los ingresos, de tal manera,
que permita estabilizar gastos cuando los recursos de las regalas sean ms escasos.
Bsicamente se busca ahorrar en los perodos de vacas gordas para seguir invirtiendo
en los de vacas flacas (Grfico 1).
Grfico 1: Filosofa del Fondo de Ahorro y Estabilizacin
El fondo permitir
ahorrar en los auges de
precio o cantidad, y
desahorrar en las cadas
RO
OR
AH
RO
OR Esta lnea representa los
AH
DES
}
ingresos petroleros y mineros
Regalas totales de largo plazo
a distribuir en 2010
Aprox. 6 billones
Los beneficios ya han sido probados
de pesos
con mecanismos de ahorro similares como el FAEP
Fuente: Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico.
Esta reforma adquiere mayor relevancia ante el esperado incremento en la explo-

tacin de recursos naturales no renovables (Cuadro 1). Con base en estas proyeccio-
nes, el monto de recursos que ingresaran por concepto de regalas puede ascender
a aproximadamente $12 billones en 2020 (Grfico 2).
14
Cuadro 2: Proyeccin de produccin del sector de petrleo y minera
Cambio
Tipo Recurso 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2020-2010
Cantidad %
Petrleo 1/ 800 950 1.050 1.100 1.150 1.250 1.350 1.400 1.450 1.450 1.450 650 81%
Gas 2/ 200 200 200 250 250 250 250 250 250 250 250 50 25%
Subtotal
Hidrocarbu- 1.000 1.150 1.250 1.350 1.400 1.500 1.600 1.650 1.700 1.700 1.700 700 70%
ros 1/
Carbn 3/ 92 96 107 119 124 128 138 144 150 152 160 68 74%
Nquel 4/ 50 37 51 51 51 51 51 51 51 51 51 1 1%
Oro 5/ 53 56 62 69 72 75 80 84 87 89 93 40 74%
1/ Cifras en miles de barriles diarios (mbd).

2/ Cifras en miles de barriles equivalentes.
3/ Cifras en millones de toneladas
4/ Cifras en miles de toneladas
5/ Toneladas
Fuente: Ministerio de Minas, Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico - DGPM. Estas proyecciones estn sujetas
a riesgo exploratorio, especialmente en la actividad de hidrocarburos. Solo deben ser interpretadas y utilizadas como
indicadores de una posible tendencia y no como valores establecidos.
Grfico 2: Proyeccin de regalas en el mediano plazo
12,0
10,0
(2000-2011:$46.6 bn.) (2012-2020 :$94.8 bn.)

8,0
Billones de pesos
6,0
4,0
2,0
0,0
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Billones corrientes
Fuente: Departamento Nacional de Planeacin. Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible.
15
Los recursos del Fondo de Ahorro y Estabilizacin sern administrados por el

Banco de la Repblica, por ser una entidad especializada en el manejo de inversiones
internacionales, como las reservas internacionales. Ello no implicar en ningn caso,
la centralizacin de dichos recursos. En las pocas en que se requiera desahorrar los
recursos de regalas, estos se distribuirn entre las regiones, conforme quede definido
en la ley que desarrolle el SGR, sin que un solo peso pueda ser destinado a financiar
gasto en cabeza del Gobierno Nacional.
Ahorro Pensional Territorial

Los recursos de regalas preservan su papel en la financiacin de ahorro pen-
sional territorial y debern ser descontados del total a ser distribuido por el SGR, con
una participacin del 10% del total anual. Esto, con el fin de avanzar en la cobertura
del pasivo pensional que actualmente tienen las entidades territoriales a su cargo. De
acuerdo con cifras del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, a 31 de diciembre
de 2009 este pasivo actuarial alcanza $82,4 billones. En los ltimos 10 aos el Go-
bierno Nacional y los departamentos y municipios han promovido el ahorro a travs
del Fondo de Ahorro Pensional Territorial (FONPET), lo que ha permitido provisionar
30% de este pasivo. Sin embargo, dada la necesidad de continuar con el esfuerzo
para cubrir esta obligacin, la contribucin de los recursos de regalas continuar
siendo fundamental por muchos aos.
Participacin de las entidades territoriales receptoras

Estos recursos se destinarn exclusivamente a los departamentos, municipios y dis-
tritos en cuyo territorio se adelanten explotaciones de recursos naturales no renovables,
as como los puertos martimos y fluviales por donde se transporten dichos recursos
o productos derivados de los mismos. Esto les garantiza un tratamiento privilegiado,
pues sern las nicas regiones que participen de todos los componentes del sistema.
En efecto, en adicin a los recursos que continen recibiendo como regalas directas,
tendrn derecho, al igual que las dems regiones, a su participacin en los fondos
de Compensacin Regional, Desarrollo Regional, Ahorro y Estabilizacin, Ciencia,
Tecnologa e Innovacin y al Ahorro Pensional Territorial.
Fondo de Desarrollo Regional

Este fondo del SGR busca la integracin de las entidades territoriales en grupos
relativamente homogneos, de manera que los proyectos de desarrollo respondan
a necesidades regionales, generen rendimientos a escala y eviten limitaciones de-
rivadas de la divisin poltica de municipios y departamentos y del fraccionamiento
de recursos. As, este fondo financiar proyectos regionales cuya asignacin se har
a travs de cuerpos colegiados, con participacin de gobernadores, alcaldes y el
16
Gobierno Nacional. Cabe anotar que los alcaldes y gobernadores tendrn una par-
ticipacin mayoritaria en estos rganos.
De esta forma, se busca que al visibilizar los recursos con la participacin de

los gobiernos locales, departamentales y nacional, se promueva una buena identifi-
cacin de proyectos; su priorizacin de acuerdo con las necesidades regionales y
que reflejen la visin de desarrollo que surge de las fuerzas vivas de cada regin;
la contratacin transparente, con base en contratos modelo que sean vlidos para
todo el pas; y, por sobre todo, el uso probo de fuentes cruciales para el desarrollo
de Colombia. Combatir el mal uso de los recursos requiere de un cambio institucional
profundo en la forma como se administran los recursos pblicos en el pas.
El Fondo de Desarrollo Regional pretende concretar la equidad en materia de re-

galas entre las entidades territoriales del pas, as como la equidad social, al priorizar
la asignacin de recursos hacia las zonas ms pobres del pas. De esta forma, los
recursos sern definidos considerando criterios de pobreza, poblacin y desempleo.
Cabe destacar que la concentracin de regalas en unos pocos departamentos,

que resultaba del anterior sistema, no ha permitido que stos mejoren sus ndices de
pobreza con respecto al resto del pas. Esto demuestra tanto la necesidad de buscar
la equidad en el sistema, como la de garantizar un mejor manejo de sus recursos.
Fondo de Compensacin Regional

El Fondo de Compensacin Regional seguir los mismos criterios de asignacin
que el Fondo de Desarrollo, con el fin de promover la equidad social y regional,
con nfasis en las regiones fronterizas, costaneras y de periferia de Colombia, que
concentran una porcin fundamental de la pobreza del pas. Este fondo tendr una
duracin de treinta aos, lapso en el cual se espera que estas regiones converjan en
su grado de desarrollo hacia el promedio nacional, de forma que alcancen mejores
estndares en materia de calidad de vida. Una vez finalizado ese perodo, estos
recursos se canalizarn hacia todas las regiones del pas a travs del Fondo de De-
sarrollo Regional.
Fondo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin

En cumplimiento del compromiso adquirido por el Presidente de la Repblica,
Juan Manuel Santos Caldern, durante el debate presidencial, se destinar un porcen-
taje del 10% del SGR para inversin en ciencia, tecnologa e innovacin, como un
mecanismo para generar crecimiento econmico sostenido en las diferentes regiones
del pas. Con ello, aumentan casi en 40% los recursos que Colombia destina a estos
propsitos, y se disminuye la brecha con nuestros competidores mundiales.
17
Por ltimo, cabe destacar que los recursos del Sistema General de Regalas no
harn parte del Presupuesto General de la Nacin, ni del Sistema General de Partici-
paciones. Los recursos de regalas se distribuirn a las regiones en la forma prevista
en el Acto Legislativo y en la Ley que lo regular, y no sern, de ninguna manera y por
ningn conducto, empleados para financiar gastos del Gobierno Nacional.
18
Preguntas frecuentes sobre la Reforma
1. Los recursos de las regalas que actualmente reciben los municipios y

departamentos productores de recursos naturales no renovables van a
caer?
La reforma al rgimen de regalas que aprob el Congreso de la Repblica,

contempla una redistribucin de los recursos de las regalas, para que el
100% de la poblacin colombiana se pueda beneficiar de los mismos y no
slo los departamentos y municipios productores y receptores, que representan
el 17% de la poblacin. Esto significa que necesariamente la participacin
de estos ltimos en el monto total de regalas va a disminuir, dado que ahora
los recursos se distribuyen entre un mayor nmero de habitantes.
Sin embargo, hay que hacer claridad en que es posible que el monto total
en pesos de los ingresos que ellos perciban por regalas no descienda. Si
se cumplen los pronsticos del Gobierno Nacional en cuanto a un posible
auge minero-energtico que se refleje en mayor produccin de petrleo y
minerales, el monto esperado por ingresos de regalas aumentar en estos
prximos aos. Si a esto se suma que los actuales departamentos y muni-
cipios receptores tendrn oportunidad no slo de continuar recibiendo una
proporcin de los recursos como productores, sino tambin de participar de
las regalas distribuidas a travs de los Fondos de Compensacin Regional y
de Desarrollo Regional, es posible que en algunas reas receptoras, el valor
de las regalas sea igual o mayor a lo que reciben bajo el esquema anterior.
2. Los recursos de las regalas financiarn gastos que son competencia de

la Nacin?
No. Con los recursos del Sistema General de Regalas se financiarn

proyectos estratgicos de impacto regional, para de esta forma avanzar en
la equidad social y regional.
Los recursos del Sistema General de Regalas se destinarn a financiar

proyectos de desarrollo econmico y social, para garantizar el crecimiento
de las inversiones en ciencia, tecnologa e innovacin en todas las regiones
del pas, para el ahorro pensional territorial y para la generacin de ahorro
19
pblico; asuntos que son competencia de las entidades territoriales, de

acuerdo con la legislacin vigente.
3. Cules sern las entidades territoriales beneficiarias de los recursos de

las regalas?
Todas las entidades territoriales del pas sern beneficiarias de los recursos
del Sistema General de Regalas, ya sea porque en su jurisdiccin se exploten
recursos naturales no renovables, o a travs de los fondos de Desarrollo
Regional, Compensacin Regional, de Ciencia, Tecnologa e Innovacin,
de Ahorro y Estabilizacin y del Ahorro Pensional Territorial. La distribucin
aprobada en el Acto Legislativo prioriza los criterios de pobreza, poblacin
y desempleo, lo que garantizar que un porcentaje de estos recursos se
destinen a las regiones ms pobres del pas, para contribuir a superar los
problemas estructurales que las caracterizan.
4. Por qu se hizo la reforma constitucional si an no hay bonanza minero-

energtica?
Hay cuatro razones fundamentales por las cuales se hizo la reforma

constitucional para modificar el rgimen de regalas:
Primero, se necesit la reforma para distribuir los recursos entre todas las
regiones, no slo entre los productores, haciendo nfasis en que los recursos
provenientes de la explotacin de recursos naturales no renovables son
propiedad del Estado, y por lo tanto, de todos los colombianos.
Segundo, para implementar el Fondo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin,

como se comprometi el gobierno desde el debate presidencial.
Tercero, la eliminacin del Fondo Nacional de Regalas, y por ende la

unificacin de las regalas bajo un Sistema General, sin distincin entre
regalas directas e indirectas, requera de una reforma a la Constitucin.
Cuarto, la creacin del mecanismo de ahorro que abarque todo el sistema,

y que garantice el empleo responsable de estos recursos para contribuir a
la estabilidad fiscal y macroeconmica, requera tambin de una reforma
constitucional.
En todo caso, es importante precisar que la adopcin del Sistema General

de Regalas no requiere que se materialice una bonanza minero-energtica,
para su implementacin. La reforma ante todo busca una mejor asignacin
de los recursos de las regalas aplicando criterios de pobreza, poblacin
y desempleo, para que los recursos lleguen a un conjunto ms amplio de
20
regiones y habitantes del pas y no slo a las que se conocen como entidades
territoriales receptoras conforme lo especifica la legislacin vigente. Es por
esta razn que se requera una reforma constitucional.
No obstante, la idea de reformar el rgimen anterior y de tener un sistema

general para todo el pas, se refuerza ante las perspectivas de un nuevo
escenario minero-energtico, en el cual es previsible que los ingresos de
las regalas aumenten de manera importante. Adicionalmente, adoptar un
esquema de ahorro genera ms credibilidad y facilita su viabilidad si se
propone en perodos de relativa estabilidad. Ello a su vez, contribuye a
anticipar y amortiguar posibles choques futuros y a estabilizar la economa,
lo cual beneficia a las clases menos favorecidas.
5. Por qu se habla de un sistema general de regalas?
Una de las virtudes de la actual reforma radica en que el sistema cobija

a todos los actores que participarn de las regalas, garantizando las
mismas reglas de juego para las regiones en el gasto y en el ahorro de estos
recursos. Adicionalmente, estas reglas prevalecern en el mediano plazo, lo
cual fortalece la institucionalidad del sistema general. Estas caractersticas se
compaginan con sistemas generales implementados por el Gobierno en los
ltimos aos, como el Sistema General de Pensiones y el Sistema General de
Participaciones, que regula las transferencias a las regiones.
6. Por qu no dejar un fondo de desarrollo regional administrado y creado

en las regiones?
Los recursos del Fondo de Desarrollo Regional sern administrados por un

cuerpo colegiado que ser convocado en las respectivas regiones, donde
tendrn asiento los gobernadores de la regin, un nmero representativo de
alcaldes, y una representacin del Gobierno Nacional. La representacin
de los departamentos y municipios en dichos rganos ser mayoritaria en
relacin con la del Gobierno Nacional.
Con el SGR se dar a las regiones ms flexibilidad de inversin que con el

esquema anterior. El gasto, en su totalidad de carcter regional, financiar
proyectos que contribuyan a mejorar la competitividad de las regiones y del
pas. En todo caso, la ejecucin de los proyectos financiados con regalas
estar en cabeza de las regiones.
21
Grfico 3: Gobierno Corporativo de las regalas
ALCALDES REPRESENTANTES
GOBERNADORES DE LA DE LOS MUNICIPIOS
$
REGIN
REPRESENTACIN DEL GOBIERNO

NACIONAL
7. Se van a abandonar las polticas como los planes de agua departamentales,

planes de educacin y programas de nutricin financiados con las regalas
directas?
Entre 1995 y 2009 se han asignado a las entidades territoriales $32.7

billones por regalas directas; no obstante, ninguna de las 180 entidades
territoriales que ms se han beneficiado de regalas, est certificada en las
metas de cobertura de salud, educacin, agua potable, alcantarillado y
mortalidad infantil, previstas en la Ley.
De la misma manera, es preciso sealar que la principal fuente de

financiacin de la prestacin de los servicios de salud y educacin est a
cargo del Sistema General de Participaciones, razn por la cual los recursos
de regalas operan como una fuente complementaria para estos servicios.
Actualmente, con los recursos de regalas se cofinancian inversiones de

los planes departamentales de agua, continuidad del rgimen subsidiado,
seguridad alimentaria y nutricional, acuerdos de reestructuracin de pasivos,
programas de saneamiento fiscal y financiero, fondos educativos, planes
viales y mesadas pensionales. Adicionalmente, hay servicio de la deuda
y vigencias futuras, amparadas con estos recursos. Por todo lo anterior, los
compromisos adquiridos tendrn que ser honrados con los recursos que se
dispongan.
22
8. Pretende el Gobierno Nacional apropiarse de lo que le corresponde a los

entes territoriales?
No. Los recursos de regalas pertenecen, y continuarn perteneciendo en su

totalidad a las entidades territoriales. De ninguna manera, y por ningn canal,
las finanzas del gobierno central se alimentarn de recursos de regalas. El
gasto financiado con regalas ser exclusivo de las regiones, y los recursos
del Fondo de Ahorro y Estabilizacin sern en su totalidad canalizados a
travs del propio Sistema General de Regalas.
9. Se asume en la reforma que los recursos de regalas sern mejor

manejados desde el Gobierno Nacional que desde los entes territoriales?
No. Los recursos sern en su totalidad asignados a las regiones. El Acto

Legislativo especifica que los rganos colegiados en los que participarn
gobernadores y alcaldes de las respectivas regiones y representantes del
gobierno nacional, definirn los proyectos prioritarios de las respectivas
regiones, en lnea con el Plan Nacional de Desarrollo y los planes de
desarrollo de las entidades territoriales.
10. Por qu se aclara el Acto Legislativo que los recursos no sern parte del
Presupuesto General de la Nacin?
La asignacin de los recursos de regalas estar dirigida en su totalidad a las

entidades territoriales, por lo cual, no harn parte de los recursos del Gobierno
Nacional contemplados en su Presupuesto General. Esto es, precisamente,
garanta de que los recursos no sern apropiados por el Gobierno Nacional,
ni para su gasto ni para ningn otro fin.
11. Qu pasar con las vigencias futuras, por ejemplo, las de planes
departamentales de agua, y las pignoraciones de las regalas que han
sido avaladas por el Gobierno Nacional?
Los montos de regalas a distribuir bajo el nuevo sistema debern ser

suficientes para cubrir el gasto que est amparado por el actual modelo de
regalas. Los proyectos avalados por el Gobierno no corren riesgo con la
reforma al sistema de regalas.
12. Va el Banco de la Repblica a administrar los recursos de las regalas?
El Banco de la Repblica slo administrar los recursos del Fondo de Ahorro

y Estabilizacin.
23
13. El dficit de recursos del Gobierno Nacional se resolver con esta reforma
al rgimen de regalas?
No. El Gobierno Nacional no va a utilizar los recursos de las regalas para

financiar su gasto. La propiedad de los recursos de regalas seguir siendo
exclusivamente de las regiones. stas no sustituyen de ninguna manera
recursos del Gobierno Central ni financiarn sus obligaciones.
14. La Nacin y Ecopetrol realizarn esfuerzos de ahorro similar a los que

se piden a las regiones con este Acto Legislativo?
S. El carcter contracclico del Fondo de Ahorro y Estabilizacin que har

parte del Sistema General de Regalas ser consistente con la Ley de Regla
Fiscal tambin aprobado por el Congreso de la Repblica en la pasada
legislatura. La adopcin de una regla fiscal para el manejo de las finanzas
del Gobierno Nacional, da garanta de sostenibilidad fiscal y contribuye a
la estabilidad macroeconmica, ya que sta tambin promueve el ahorro de
recursos en pocas de expansin de la actividad econmica y de mayores
ingresos de la Nacin (incluyendo los dividendos de Ecopetrol), y estimula
el gasto en pocas de contraccin econmica, lo cual contrarresta el efecto
negativo de una fase de desaceleracin de la economa. Este comportamiento
coincide con el Fondo de Ahorro y Estabilizacin del SGR.
15. Qu pasar con el ahorro para las pensiones territoriales?
En la actualidad, un porcentaje de los recursos de regalas se destina a

financiar el pasivo pensional territorial. El Acto Legislativo conserva esta
asignacin. Concretamente, 10% del total de recursos del Sistema General
de Regalas se destinar a la provisin para pensiones territoriales cada
ao, independientemente del ciclo de la produccin minero-energtica o de
cualquier otra circunstancia.
16. Es esta reforma un paso atrs en el proceso de descentralizacin?
No. La reforma a las regalas fortalece la autonoma regional en el manejo

de estos recursos, al flexibilizar las categoras de proyectos a las que sern
destinados. Este proyecto fortalece la descentralizacin en el pas dndole
instrumentos para hacerla ms eficiente en pro del desarrollo econmico
del pas.
24
17. En qu forma contribuye esta reforma al cubrimiento de las necesidades

bsicas insatisfechas en las regiones ms pobres?
Por un lado, el Fondo de Compensacin Regional dirigir sus recursos

principalmente a regiones costeras, fronterizas y de periferia que concentran
los mayores ndices de pobreza y atraso social en el pas. Por otra parte, los
recursos de este fondo, junto con los del Fondo de Desarrollo Regional los
sern definidos considerando criterios de pobreza, poblacin y desempleo,
as que las regiones con mayores necesidades bsicas insatisfechas recibirn
en proporcin mayores recursos.
18. Tiene este Acto Legislativo el propsito de combatir la corrupcin?
Si. Con el Sistema General de Regalas se busca mejorar el buen gobierno

de las regalas; esto es, la eficiencia y la transparencia en la administracin y
destino de los recursos. Los recursos provenientes de las regalas se manejarn
con criterios de gobierno corporativo, atendiendo las necesidades y los
planes de desarrollo de las regiones, y estableciendo mecanismos eficientes
y transparentes. Una administracin correcta de dichos recursos permitir que
las regiones inviertan en proyectos con un alto impacto econmico y social
para sus habitantes, evitando la desviacin de las regalas hacia actividades
o proyectos que no tienen rentabilidad econmica, en trminos de fuentes de
crecimiento econmico, empleo y reduccin de la pobreza.
19. Se descalificarn las inversiones pequeas para dar paso a los

megaproyectos?
Los recursos se orientarn a proyectos regionales de desarrollo y equidad

regional. Lo anterior, dado que el pas debe aprovechar estos recursos para
ejecutar proyectos que contribuyan a mejorar las condiciones econmicas
y sociales de la poblacin, y de esta forma mejorar la competitividad de
las regiones y del pas. Dichos proyectos no son necesariamente de gran
envergadura fsica, sino de gran importancia para el desarrollo de la regin,
como aquellos destinados a mejorar los servicios de salud y de educacin.
Sern los rganos colegiados con participacin de gobernadores, alcaldes
y el Gobierno Nacional, los que decidan qu inversiones se harn con los
recursos de las regalas.
20 Cambiar la orientacin de las normas anteriores que limitaban el uso

de las regalas a inversiones en educacin, salud y agua?
S. El Acto Legislativo flexibiliza la utilizacin de estos recursos, de manera que

puedan emplearse en los proyectos que las regiones consideren prioritarios, sin
25
las restricciones legales que existen hoy en da. Sern los rganos colegiados
con participacin de gobernadores, alcaldes y el Gobierno Nacional, los
que decidan qu inversiones se harn con los recursos de las regalas.
21. Ser posible construir obras con los recursos a distribuir?
S. Los recursos del Sistema General de Regalas se destinarn a la

financiacin de proyectos para el desarrollo social, econmico y ambiental
de las entidades territoriales; al ahorro para su pasivo pensional; para
inversiones fsicas en educacin, para inversiones en ciencia, tecnologa e
innovacin; para la generacin de ahorro pblico. La distribucin de los
recursos asignados se definir en las regiones y sern los rganos colegiados
de cada regin los que decidan qu inversiones se harn con los recursos
de las regalas.
22. Hay o no boom minero - energtico en Colombia? Por qu?
El pas se encuentra en un momento de gran inters por parte de los

inversionistas mineros internacionales. En la toma de decisiones de inversin
en exploracin, Colombia aparece como un pas de alto inters, dadas las
mejores condiciones para hacer negocios. Ello se debe a que se presenta una
mayor estabilidad econmica, una mejora en las condiciones de seguridad,
y al potencial minero del pas. Estas condiciones permitiran esperar una
ampliacin de la capacidad de produccin minera en el mediano plazo,
aunque siempre la actividad minera se encuentra sujeta a la incertidumbre
en cuanto al xito de las exploraciones, y al comportamiento de los precios
internacionales.
En cuanto a las proyecciones de fuentes de energa como petrleo, los

pronsticos del Gobierno Nacional permiten esperar un auge importante en
la produccin durante los prximos cinco a diez aos, como resultado de
las grandes inversiones en exploracin y en produccin que se han venido
llevando a cabo en el pas, motivadas por los buenos precios internacionales
y por las favorables condiciones para la inversin.
23. Cul es el grado de certidumbre de las proyecciones hechas por el

Gobierno Nacional?
Las proyecciones dependen de mltiples variables:
Aumento de la capacidad instalada de las empresas y entrada de nuevos

proyectos, que a su vez dependen en gran medida del precio internacional
de los productos bsicos y de las restricciones ambientales y sociales.
26
Precio internacional
Tasa de cambio
Disminucin de la ilegalidad,
Incremento de la fiscalizacin,
Construccin de infraestructura
Porcentaje de regalas
De las anteriores variables, las cuatro ltimas tienen algn grado de certeza,
as como las restricciones ambientales y sociales, porque dependen de la
poltica y accin gubernamental. Las otras variables dependen de condiciones
de mercado nacional e internacional y estn ajenas al control por parte del
Estado.
24. Tendrn las regiones que ir a buscar los recursos a Bogot?
No. En cada regin se conformarn los rganos colegiados. Los gobernadores

y alcaldes, as como los representantes del gobierno nacional, acudirn a las
regiones para priorizar y aprobar los proyectos.
25. Se est acabando con los derechos de los actuales receptores de regalas?
No. Los municipios, departamentos y distritos productores, as como los

puertos fluviales y martimos de recursos naturales no renovables, continuarn
recibiendo una participacin exclusiva, que administrarn y ejecutarn
directamente. De esta manera, si bien el nuevo sistema ser ms equitativo,
estas regiones continuarn con una participacin privilegiada en los recursos
por regalas.
26. Los recursos de regalas ahorrados los pierden las regiones?
No. El papel estabilizador del Fondo de Ahorro y Estabilizacin consiste en

acumular recursos en pocas de vacas gordas de los ingresos por regalas,
con el fin de desacumular en pocas de vacas flacas. Esta desacumulacin
se realizar a ttulo de las regiones, que son las beneficiarias de los recursos.
Ello les permitir mantener una senda estable de gasto a travs del tiempo,
protegidas de la volatilidad en los precios internacionales de los productos
minero-energticos.
27
27. Cmo se diferencian las regalas de las transferencias realizadas a

travs del SGP?
La diferencia radica en que las regalas no son transferencias, son recursos de

las regiones. Por su parte, los recursos del SGP son recursos de la Nacin,
que se transfieren a las regiones. Adicionalmente, como queda explcito en
el Proyecto de Acto Legislativo, los recursos de regalas no harn parte del
Presupuesto General de la Nacin.
28. Va a caer la inversin del Gobierno Nacional en las regiones?
No. Los recursos para el desarrollo regional que hoy ejecuta el gobierno
central se van a mantener, as como los programas sociales que el gobierno
administra en las mismas. El gobierno no est delegando sus responsabilidades
en las regiones. De la misma manera, las entidades territoriales seguirn
gozando de los recursos del Sistema General de Participaciones, tal como es
distribuido en la actualidad, para la atencin de sus principales necesidades
en salud, educacin, y cobertura de servicios bsicos.
28

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FONDOS DE INVERSION SEGN EL FONDOS QUE TAMBIEN PARTICIPAN PRESUPUESTOS PROVENIENTES DE

FCTI=10% FONPET=10% 2% ------ fiscalizacin

Fondo De Ahorro y Estabilizacin

MINISTERIO DE HACIENDA Y CRDITO PBLICO

MINISTERIO DE MINAS Y ENERGA

DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN

Reforma al RGIMEN DE regalas:

JUAN CARLOS ECHEVERRY GARZN

william BRUCE MAC MASTER rojas

RODRIGO DE JESS SUESCN MELO

GLORIA AMPARO ALONSO MASMELA

Primera edicin: julio de 2011

HERNANDO JOS GMEZ RESTREPO Diagramacin, edicin e impresin:

Artculo 1. El artculo 360 de la Constitucin Poltica . . . . . . . . . 5

Artculo 2. El artculo 361 de la Constitucin Poltica . . . . . . . . . 5

Fondo de Ahorro y Estabilizacin . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

Ahorro Pensional Territorial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

Participacin de las entidades territoriales receptoras . . . . . . . . . 16

Fondo de Desarrollo Regional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

Fondo de Compensacin Regional . . . . . . . . . . . . . . . . . 17

Fondo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin . . . . . . . . . . . . . 17

Preguntas frecuentes sobre la Reforma . . . . . . . . . . 18

Por el cual se constituye el Sistema General de Regalas, se modifican los artculos

Artculo 1. El artculo 360 de la Constitucin Poltica quedar as:

Artculo 360. La explotacin de un recurso natural no renovable causar, a

Mediante otra ley, a iniciativa del Gobierno, la ley determinar la distribucin,

Artculo 2. El artculo 361 de la Constitucin Poltica quedar as:

Artculo 361. Los ingresos del Sistema General de Regalas se destinarn al

Los departamentos, municipios y distritos en cuyo territorio se adelanten

Los ingresos del Sistema General de Regalas se distribuirn as: un porcentaje

De los ingresos del Sistema General de Regalas, se destinar un porcentaje del

La suma de los recursos correspondientes a las asignaciones directas de que

Los Fondos de Ciencia, Tecnologa e Innovacin y de Desarrollo Regional tendrn

Los recursos del Fondo de Compensacin Regional se destinarn a la financiacin

Los recursos del Fondo de Ahorro y Estabilizacin, as como sus rendimientos,

En caso de que los recursos destinados anualmente al Fondo de Ahorro y Esta-

Pargrafo 2. La ejecucin de los recursos correspondientes a las asignaciones

Los programas y/o proyectos en ciencia tecnologa e innovacin de los de-

Los proyectos de impacto regional de los departamentos, municipios y distritos

En todo caso, la representacin de las entidades territoriales en los rganos cole-

Pargrafo 3. Crase el Sistema de Monitoreo, Seguimiento, Control y Evalu-

galas. Dentro de estas medidas podrn aplicarse a los Departamentos, Municipios

Pargrafo 1. Transitorio. Suprmase el Fondo Nacional de Regalas a partir de

Pargrafo 2. Transitorio. Respecto de los recursos que se destinarn a las asig-

En el evento en que durante el periodo comprendido entre los aos 2012 y

Pargrafo 3. Transitorio. En el primer ao de operacin del Sistema General

Pargrafo 4. Transitorio. El Gobierno Nacional contar con un trmino de tres

Pargrafo 5. Transitorio. El Sistema General de regalas regir a partir de 1 de

Pargrafo 6. Transitorio. Para asegurar la ejecucin de los recursos en la vi-

Artculo 3. Vigencia y derogatorias. El presente acto legislativo rige a partir de

El Presidente del Honorable Senado de la Repblica,

ARMANDO BENEDETTI VILLANEDA

El Presidente de la Honorable Cmara de Representantes,

CARLOS ALBERTO ZULUAGA DAZ

El Secretario General del Honorable Senado de la Repblica,

EMILIO RAMN OTERO DAJUD

El Secretario General de la Honorable Cmara de Representantes,

JESUS ALFONSO RODRGUEZ CAMARGO

Colombia tiene perspectivas de un aumento futuro en los ingresos obtenidos por

La intervencin adecuada de las autoridades econmicas durante perodos de

Adicionalmente, al generar ahorros para pocas de escasez, promover el carct-

El Gobierno Nacional, en cabeza del Ministro de Hacienda y Crdito Pblico,