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LA EDUCACIN SUPERIOR PBLICA Y PRIVADA

EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE. CONTEXTO


DE INTERNACIONALIZACIN Y PROYECCIONES
DE POLTICAS PBLICAS
NDICE

Presentacin
Pedro Henrquez Guajardo. Director IESALC-UNESCO

La Educacin Superior Pblica y Privada en AL&C: Las Presiones del Estado, el Mercado y la
Sociedad, una Perspectiva Contempornea
Orlando Albornoz

Educacin Superior Pblica y Educacin Superior Privada en Argentina. Evolucin del Desarrollo
de Ambos Sectores
Alberto Dibbern

El Debate entre lo Pblico y lo Privado: Organizacin y Gestin de los Conocimientos en las


Universidades de Amrica Latina y el Caribe
Axel Didriksson

Mapa de Temas Crticos en el Debate de la Educacin Superior Pblica y Educacin Superior


Privada en Amrica Latina y el Caribe
Mara Jos Lemaitre

O Setor Privado de Ensino Superior no Brasil: Trajetria e Perspectivas


Helena Sampaio

Sntesis del Currculum Vitae de los Autores


PRESENTACIN

El presente trabajo se compone de un conjunto de cinco ensayos que contienen reflexiones, ideas,
anlisis y propuestas de sus autores(as) en torno a aspectos conceptuales de la educacin superior de
Amrica Latina y el Caribe que, en opinin del IESALC, cabe analizar y debatir entre actores e
instituciones cuyo principal campo de accin es la educacin superior o terciaria de la regin en sus
diferentes modalidades (universitaria, tcnica superior).

La oportunidad se presenta con ocasin de celebrar el VI Encuentro de Redes Universitarias y


Consejos de Rectores de Amrica Latina y el Caribe, que hemos programado y destinado a servir de
espacio para intercambiar puntos de vista sobre internacionalizacin y cooperacin internacional en
la educacin superior. Con ello, adems de cumplir nuestro rol principal, estamos hacindonos eco
de sugerencias y aportes que se han recibido en IESALC en torno a la necesidad de abrir debates y
profundizar en diferentes tpicos que marcan las tendencias actuales en el desarrollo de la
educacin superior regional. Con tal propsito ha parecido pertinente incorporar en la amplia
discusin aspectos relacionados con el carcter que aquella tiene segn el mbito pblico o privado
en el cual se consolida.

Cuando comenz el proceso de profundas transformaciones de sistemas e instituciones de


educacin superior en Amrica Latina y el Caribe dcadas atrs, mayoritariamente era el Estado el
actor institucional que sustentaba a travs de sus polticas pblicas el devenir de sistemas e
instituciones de educacin superior en los pases de la regin. El rol del Estado no solo se
circunscriba al financiamiento de instituciones y programas, especialmente de las universidades
pblicas, sino que tambin se proyectaba en otros mbitos de los desarrollos organizacionales
ejerciendo una relevante influencia en cuestiones de desarrollo investigativo y del conocimiento, y
de proyeccin social de las instituciones.

Hasta el inicio de los procesos de cambio a principios de los ochenta, la convivencia entre
instituciones pbicas y privadas de educacin superior no sufra grandes alteraciones ni su carcter
y propsitos eran objeto de debate. La distribucin de la matrcula, por ejemplo, era consistente con
la demanda de la poca, en un sector que mostraba signos incipientes de crecimiento, pero nunca a
los niveles que ha alcanzado hasta nuestros das. La matricula sectorial se ha quintuplicado en
menos de cuarenta aos en todo el mundo, y particularmente en Amrica Latina y el Caribe, donde
se concentra alrededor del 13% de la matrcula global, que registra actualmente unos 170 millones
de estudiantes y que se proyecta con un crecimiento sostenido hacia el ao 2025, donde se estima
llegara a unos 260 millones1. En este punto me parece relevante destacar el elemento demogrfico,
que a la larga se ha transformado en un componente clave para explicar la incorporacin de una
diversidad de actores en el negocio de la educacin superior. En este contexto se puede afirmar
categricamente que el crecimiento sectorial no es solo una cuestin de calidad o de vocacin en la
prestacin de un servicio para posibilitar el ejercicio de derechos.

El crecimiento de la demanda por educacin y el indiscutible cambio cultural provocado por


modelos y procesos de carcter global han influido en los actores sociales y les han estimulado a

1
UNESCO (2014). Education Sector. Technical Notes on Quality Assurance in Higher Education. Working
Document.

concebir la educacin no solo como un bien pblico estratgico, sino adems como un bien
transable y comercializable, extrapolando dicha concepcin al mbito de la educacin superior y, en
muchos casos, considerndola como la nica opcin para el desarrollo, fortalecimiento y
consolidacin de esta modalidad educativa. Tal ruta no es la adecuada de acuerdo a lo sostenido en
las Conferencias de Educacin Superior (CRES 20082, que seala a la educacin superior como
derecho humano y bien pblico social3, y CMES 2009). Los planteamientos contrarios a los
emanados de dichas conferencias han impactado profundamente, tanto en estructuras como en
organizacin de sistemas e instituciones de educacin terciaria en la regin, especialmente en el
caso de las universidades.

En esta dimensin, por ejemplo, el caso chileno es paradigmtico. A principios de los ochenta en
Chile, solo bastaba el registro simple en las oficinas del Ministerio de Educacin del nombre y de
ciertos requisitos mnimos de representacin para considerar a la organizacin registrada como
universidad. Para los noventa ya se haba asumido en el pas la transformacin del sistema de
educacin superior. La dictacin de sendos decretos leyes y la aplicacin de la Ley Orgnica
Constitucional de Enseanza a partir de 1981, emanados desde el Ministerio de Hacienda Nacional
y no desde el Ministerio de Educacin, definieron el futuro desarrollo del sistema de educacin
superior en Chile en un contexto de retroceso del rol del Estado compatible con el modelo
econmico vigente. El cambio cultural/conceptual de las autoridades de la poca al considerar la
educacin superior como un bien transable en el mercado y las posteriores decisiones de poltica
consistentes con tal definicin, hicieron posible el camino de la transformacin completa del
sistema con profundas consecuencias en los procesos de polticas pblicas de Chile una vez ganada
la democracia, a partir de 1990.

El sistema que emergi se caracteriz por su diversificacin y notable expansin. La organizacin y


estructura de instituciones (nuevas instituciones pblicas, nuevos tipos de instituciones y nuevas
instituciones privadas); la drstica reduccin del financiamiento pblico y, en contraposicin, el
aumento y la diversificacin del aporte privado (inversionistas, familias, pagos por la prestacin de
servicios); el desmembramiento de las instituciones nacionales en cuerpos regionales o locales por
razones de inters poltico para desarticular potenciales grupos de presin y la ausencia de
planificacin integral para el sector de la educacin superior, y la proliferacin de proveedores
privados consecuencia directa del desentendimiento del Estado, indicaron claramente el camino que
seguira en el mediano y largo plazo la evolucin del sistema. Es indiscutible que las condiciones
polticas del pas bajo una frrea dictadura posibilitaron tales resultados.

2
IESALCUNESCO.DeclaracindelaCRES2008.Laeducacinsuperiorcomoderechohumanoy
bien pblico social. Conferencia Regional de Educacin Superior. CRES, Cartagena de Indias,
Colombia, 4 al 6 de junio de 2008, numeral 2, p. 12. Declaracin de la CMES 2009. Conferencia
MundialdeEducacinSuperior.Pars,5al8dejuliode2009.
3
IESALCUNESCO.DeclaracinyPlandeAccindelaConferenciaRegionaldeEducacinSuperior
enAmricaLatinayelCaribe,prrafos1al8,pp.1214.CRES2008.

Segn la opinin de algunos autores, es posible sostener que los sistemas educativos y sus cambios
son producto no solo de elementos internos o contextos nacionales en que se desenvuelven, sino que
tambin responden a factores exteriores que influyen en definiciones, principios y maneras de
pensar. Los sistemas educativos y sus respectivos desenvolvimientos estn influenciados por las
relaciones de poder que se desarrollan en los espacios internacionales, basadas en cuestiones
histricas, fenmenos econmicos o determinadas opciones de polticas educativas4. De estos
planteamientos es posible inferir los niveles que en una regin como la nuestra puede alcanzar la
influencia de decisiones que se adoptan en realidades similares.

Como sealan Alcntara y Silva, [] en esencia, en el centro del proceso de reestructuracin est
la redefinicin de la relacin entre la universidad, el Estado y el mercado, y una drstica
disminucin de la autonoma institucional. Es probable que tal proceso altere no solo el modo
histrico de operar de la universidad, sino tambin su propsito social5. Siguen sosteniendo ambos
autores que adems de su alcance y profundidad, sorprende la similitud de las transformaciones
que estn ocurriendo en una gran variedad de naciones con diferentes caractersticas sociales,
polticas, histricas y econmicas6. Durante los aos noventa, en todos los continentes y siguiendo
tales derroteros se plantearon planes gubernamentales, reformas constitucionales, actas legislativas,
regulaciones y recomendaciones que terminaron por acercar la educacin superior y,
particularmente las universidades, a las demandas del Estado en un contexto en que se conceba al
mercado como el regulador preferente de las relaciones econmicas de la sociedad. Tal
acercamiento tuvo serias consecuencias para la misin de la educacin superior y, especialmente,
para el financiamiento de las instituciones universitarias, afectando inevitablemente la autonoma
institucional para definir proactivamente su agenda.

El anlisis de los contenidos de estas transformaciones lleva a conclusiones muy interesantes sobre
procesos que han afectado (y lo seguirn haciendo) la vida de millones de personas. Se puede
sostener que existen ejes vertebradores en los procesos de transformacin de los sistemas de
educacin superior. Es posible asociar estos ejes a ciertas caractersticas generales que se perciben
en los procesos de transformacin de la educacin superior que los pases de la regin han aplicado,
con distintos resultados, en los ltimos treinta aos:

Coincidencia en las medidas adoptadas.


Visin modernizadora para adecuar los sistemas a la creciente internacionalizacin de
las economas, con repercusiones en los mercados y en la organizacin de los Estados.
Necesidad de enfrentar la transformacin acelerada que provoca la permanente
renovacin del conocimiento y su consecuente difusin.
Bsqueda de respuestas efectivas a la reduccin notable del gasto pblico, uno de cuyos
resultados es la relacin inversa entre financiamientos pblico y privado.
Financiamiento de las instituciones bajo condiciones que dificultan la autonoma y
exigencia de rendicin de cuentas.

4
Alcntara, A., y Silva, M. Semejanzas y diferencias en las polticas de educacin superior en Amrica
Latina:CambiosrecientesenArgentina,Brasil,ChileyMxicoenpolticasdeeducacinsuperior,N11.
5
Ibd.,p.3.
6
Ibd.

Creciente presencia de la racionalidad empresarial en la educacin superior,


especialmente en las universidades.
Tendencia paulatina a incrementar valores y prcticas de mercado.

El significativo cambio en magnitudes y volmenes de la provisin estrictamente privada de


educacin superior, innegablemente ha sido clave para contribuir a satisfacer una demanda
creciente por educacin superior, absorbindola parcialmente. No obstante, estos crecimientos
tambin han registrado distorsiones en el propsito y en el logro acadmico de los sistemas e
instituciones. Porque no se trata solamente de hacer inclusivo el acceso a la educacin superior para
un cada vez mayor nmero de estudiantes. Se trata tambin de que tanto las polticas
gubernamentales como las institucionales sean capaces de garantizar que un estudiante cumpla el
ciclo completo en su formacin.

En otras palabras, el acceso, la permanencia y el logro acadmico en educacin superior son parte
de la responsabilidad de las instituciones para con la sociedad, independientemente de su carcter
pblico o privado. Responsabilidad que tambin enmarca la generacin de utilidades en el caso de
aquellas instituciones, corporaciones, conglomerados, consorcios o entidades que realizan
inversiones en el sector con propsitos de rentabilidad.

La educacin superior se convirti a partir de los procesos transformadores de los ochenta en un


poderoso nicho para la realizacin de inversiones con alta rentabilidad. Los datos que al respecto se
manejan desde la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE) sealan
que el valor del intercambio comercial en el sector fue estimado en cerca de 30.000 millones de
dlares en 1999, constituyendo el 3% del total del comercio de servicios en los pases de la OCDE7.
En 2006, el mercado de la educacin superior privada se estimaba cercano a los 400.000 millones
de dlares a nivel mundial y, siguiendo la tendencia de la oferta, es perfectamente posible que estas
cifras hayan crecido hasta el tiempo presente. Estas realidades responden fundamentalmente a la
necesidad, establecida desde lgicas de mercado, de clasificar, ordenar y jerarquizar la
multiplicidad de instituciones que concurren en un mbito de servicios educativos crecientemente
diversificado y estratificado8. Y, de acuerdo al Working Paper de OCDE citado, hay cuatro
tendencias de poltica directamente relacionadas con el auge del comercio educativo en educacin
superior: inexistencia de un marco internacional de aseguramiento de la calidad y acreditacin;
desconocimiento del impacto efectivo del aprendizaje en lnea sobre el mercado educativo
establecido; ausencia de sistemas de regulacin para proveedores extranjeros de educacin post-
secundaria, y derechos de propiedad intelectual del material de aprendizaje9.

La desrregulacin evidente que se desprende del contexto sistmico ha terminado por transformarse
en una caracterstica propia de la educacin superior en la mayor parte de la regin, con resultados

7
Larsen, K. Martin; John, P., y Morris, R. Trade in Educational Services: Trends and Emerging Issues.
WorkingPaper,versionrevisada.OCDE,mayode2002,p.10.
8
IESALCUNESCO. Extrado del Documento preparatorio para definir la posicin de Amrica Latina y el
Caribe ante los rankings de la Educacin Superior. IV Encuentro de Redes y Consejos de Rectores de
AmricaLatinayelCaribe.BuenosAires,5y6demayode2011.

9
Larsen,K.Martin;John,P.,yMorris,R.,op.cit.,pp.1516.

dispares. Ms an, estas caractersticas se han manifestado en la operacin de procesos y sistemas


para las funciones tradicionales de formacin, investigacin y extensin, y naturalmente han
derivado en un complejo camino para garantizar el aseguramiento de la calidad de las instituciones,
los procesos y los resultados acadmicos.

La internacionalizacin de instituciones y sistemas regionales se percibe como un imperativo de las


necesarias adecuaciones de las instituciones para el fortalecimiento de su rol, sobre todo teniendo en
cuenta los crecimientos sin precedentes que ha registrado el sector terciario en la tasa de
participacin de la educacin superior desde un aproximado 18% del respectivo grupo etario en el
ao 2000 a un 26% en el 2007. Brunner et al. sealaban en 2005 en su Informe sobre la
Educacin Superior en Chile10 que [] en todas partes la educacin superior es vista como un
pilar de la competitividad de los pases [] que es pertinente apoyar su insercin en un sistema
econmico global que usa el capital humano y el conocimiento avanzado como principales factores
de produccin [] que debe hacerse cargo de aumentar las oportunidades de formacin en favor de
los graduados de educacin media y de la poblacin en su conjunto [] que debe diversificar su
oferta y plataforma de proveedores con el fin de acomodar a un nmero creciente de jvenes y
adultos con variadas demandas formativas [] que debe responder a las dinmicas de expansin,
diferenciacin y especializacin del conocimiento avanzado, en torno al cual se tejen las redes
productivas, tecnolgicas, de comercio y polticas de la sociedad global.

Todas ellas recomendaciones que podran considerarse pertinentes y razonables siempre y cuando el
esquema incluya capacidades y posibilidades de regulacin especialmente en relacin al nmero de
instituciones y proveedores de educacin superior que han surgido en reemplazo principalmente de
la oferta pblica y del entramado estatal que se ha visto afectado en su capacidad de sustentacin.
Como ya se ha sealado, no solo por la falta de recursos financieros y econmicos en que se ha
manifestado el respaldo del Estado, sino tambin por los cambios profundos que han afectado su rol
conductor, reemplazado por uno ms orientador e indicativo.

Las tendencias que se observan en los desarrollos de sistemas e instituciones de educacin superior
en la actualidad, de alguna manera condicionarn ulteriores desarrollos en materia de consolidacin
institucional.

As, el desarrollo, fortalecimiento y consolidacin de la educacin superior regional nos obliga a


esquematizar y sintetizar para el anlisis y la toma de decisiones las tendencias que resumen la
situacin actual. De acuerdo a lo sealado por la Prof. Garca Guadilla, tenemos, por un lado, la
educacin superior transnacional lucrativa, la educacin como comercio de servicio, la competencia
en los rankings universitarios mundiales, la competencia entre universidades de clase mundial, la
competencia por talentos, la competencia por estudiantes mviles [] frente a las opciones de
acceso abierto al conocimiento de reconocidas universidades, la educacin como bien pblico, el
aprovechamiento colaborativo de la interactividad en las tecnologas comunicacionales educativas
(para la circulacin del conocimiento y de talentos), el trabajo en redes colaborativas de

10
Brunner,JJ.;Elacqua,G.;Tillett,A.;Bonnefoy,J.;Gonzlez,S.;Pacheco,P.,ySalazar,F.(2005).Guiarel
Mercado.InformesobrelaEducacinSuperiorenChile.SantiagodeChile:UniversidadAdolfoIbez.

conocimiento entre instituciones, laboratorios, investigadores, y proliferacin de medios


interactivos, etc.11.

Con la intensificacin de la internacionalizacin es posible que para la presente dcada haya una
tendencia hacia la confluencia de las dos corrientes que estn presentes en el plano internacional. Es
posible que el movimiento de estos dos flujos tienda a buscar un punto de equilibrio, debido a la
fuerte tendencia hacia el intercambio, la convalidacin de currculas internacionales, la movilidad
de estudiantes y, sobre todo, la movilidad de conocimientos12. En concreto, entre las nuevas
tendencias se pueden sealar: mayor incidencia de la transformacin tecnolgica en todos los
procesos asociados al aprendizaje; demanda por educacin superior de actores distintos a los
tradicionales; nuevas frmulas de educacin a distancia o mixtas; intensificacin de la
internacionalizacin, e intensificacin de los procesos de globalizacin educativa, que puede
resultar depende cmo se maneje en una oportunidad o en una amenaza para los pases no
avanzados.

En sntesis, estas dos tendencias responden a condiciones y tensiones sistmicas que no terminan de
definirse pero que estn presentes y que nos estn obligando a optar por lo que consideremos ms
apropiado para el desarrollo de nuestras instituciones. Esta es una principal preocupacin del
IESALC por su importancia estratgica para los futuros desarrollos de la educacin superior
regional. Es una necesidad imperativa reemplazar los conceptos asistenciales de la
internacionalizacin por el concepto de asociacin para el beneficio mutuo ligado al desarrollo
institucional de las partes involucradas13.

Hoy, la cooperacin internacional de las universidades debe basarse en tales convicciones. As las
cosas, es necesario asumir estas realidades y avanzar en la consolidacin de formas innovadoras de
cooperacin interinstitucional teniendo en cuenta no solo definiciones conceptuales, sino tambin el
contexto en que nos estamos moviendo.

En su rol de laboratorio de ideas para la educacin superior regional, el Instituto ha estimado


pertinente desarrollar una discusin sobre las implicancias que tiene para el sector la dicotoma
educacin superior pblica/educacin superior privada. IESALC ha comprobado la necesidad de
debatir sobre tpicos directamente relacionados con dicha dicotoma con el propsito de construir

11
GarcaGuadilla,C.Universidad,desarrolloycooperacinenlaperspectivadeAmricaLatina.
VersinrevisadadelaconferenciacentraldelIIICongresoInternacionalUniversidad,Desarrolloy
Cooperacin.Ecuador:UniversidadCatlicadeGuayaquil,mayode2011.
12
GarcaGuadilla,C.(2006).Responsabilidaddelopblicoyloprivadoenelfinanciamiento.En
Tensionesytransiciones.Educacinsuperiorlatinoamericanaenlosalboresdeltercermilenio,2
edicin.Caracas:Edit.CendesyNuevaSociedad.
13
Chiappe, D. (2004). Comentarios al libro Cooperacin e internacionalizacin de las
universidadesdeJessSebastin.BuenosAires:Ed.Biblos.

slidas bases conceptuales para superar obstculos que se presentan en la construccin de alianzas
estratgicas para fortalecer los sistemas regionales.

Cuando nos referimos a estas posibilidades no lo hacemos pensando estrictamente en la aportacin


de recursos para fines de diverso alcance. Se trata de encontrar caminos de universitarios, de
educacin superior tcnica cuya calidad est garantizada para todos los sectores y teniendo
siempre a la vista el carcter nico y unitario de la educacin superior, que crea y desarrolla
conocimiento para todos los ciudadanos, sin exclusiones. Particularmente de la educacin superior
universitaria como modelo nico en el mundo de la produccin de conocimiento, con una evidente
necesidad de renovacin permanente y con una orientacin socialmente responsable.

El trabajo que inicia esta serie de reflexiones e ideas sobre educacin superior pblica/educacin
superior privada se titula La Educacin Superior Pblica y Privada en Amrica Latina y el Caribe.
Contexto de Internacionalizacin y Proyecciones de Polticas Pblicas. En su elaboracin, IESALC
y la Fundacin Universitaria del rea Andina de Colombia han contado con el concurso de
destacados acadmicos de Argentina, Brasil, Chile, Mxico y Venezuela. El grupo ha contribuido
con sus ideas a conformar una publicacin que esperamos sea del inters no solo acadmico, sino
tambin de otros actores con directa injerencia en el desarrollo y fortalecimiento de la educacin
superior regional, especialmente de los tomadores de decisin, tanto en polticas institucionales de
universidades y centros de estudios superiores como en polticas pblicas vinculadas a la educacin
superior.

En las conversaciones previas a la elaboracin de los ensayos se celebraron varios encuentros por
medios electrnicos, mediante los cuales fue posible acordar la orientacin y el enfoque que sobre
el tema general pareca de mayor inters para actores acadmicos e institucionales. Cada autor(a)
propuso una lnea general de desarrollo trabajada desde su particular perspectiva y teniendo a la
vista la necesidad de avanzar en la discusin acadmica ms all de mitos y lugares comunes en el
tratamiento de la dicotoma educacin superior pblica/educacin superior privada.

Tanto los(as) autores(as) como el equipo IESALC esperan contribuir eficazmente a enriquecer la
discusin sobre los importantes tpicos que tratan este conjunto de ensayos, con la invitacin muy
cordial para continuar desarrollando los contenidos teniendo como nico inters el mejoramiento de
la educacin superior regional, que es una sola y cuya misin se concreta independientemente del
carcter pblico o privado de las instituciones que forman parte del sistema.

LOS CONTENIDOS DEL LIBRO

La Educacin Superior Pblica y Privada en Amrica Latina y el Caribe: Las


Presiones del Estado, el Mercado y la Sociedad: Una Perspectiva Contempornea
(Prof. Albornoz). El Prof. Albornoz plantea como tesis central de su trabajo la necesidad
de no prolongar la discusin sobre las diferencias entre ambos espacios. No obstante
concentrar su anlisis en Venezuela, el contenido y las ideas expuestas permiten
considerarlos de general aplicacin en los sistemas de educacin superior regionales.
Sostiene que la universidad y la educacin superior en la sociedad venezolana se enmarcan
en una pugna entre los que proponen una nueva sociedad y los que sostienen la validez
del enfoque desarrollista, ms tradicional, examinando crticamente las acciones de

expansin, simultaneidad y movilizacin poltica e ideolgica. Termina su anlisis


sealando que las diferencias que se aprecian entre lo privado y lo pblico, incluso en una
realidad tan eminentemente pblica como la venezolana, se diluyen y ambos sectores
tienden a ser complementarios ms que antagnicos.
Educacin Superior Pblica y Educacin Superior Privada en Argentina: Evolucin
del Desarrollo de ambos Sectores (Prof. Dibbern). El ensayo del Prof. Dibbern efecta
un recorrido histrico por los diversos procesos que han atravesado las universidades
privadas en Argentina para arribar a la situacin actual y la participacin que les cabe en el
sistema de educacin superior del pas. La particularidad del caso argentino se ve reflejada
en el documento al relacionar ambos sectores en el marco de una Ley de Educacin
Superior de comn aplicacin que permite sostener que las instituciones, tanto pblicas
como privadas, se plantean el propsito de lograr mayor inclusin en el sistema
garantizando una oferta de calidad no solo en lo ya establecido y existente, sino tambin
cuando se ponen en marcha nuevas instituciones. El documento permite inferir el sostenido
y slido avance de la educacin superior en Argentina al demostrar con antecedentes
histricos y de prctica poltica que ese pas ha ido superando paulatinamente la dicotoma
en beneficio de una educacin superior inclusiva y unitaria, sin apellidos de ninguna clase.
Es una relevante experiencia nacional a la que se le pueden extraer muchas enseanzas en
funcin del fortalecimiento y consolidacin de la educacin superior regional,
especialmente la universitaria.
El Debate entre lo Pblico y lo Privado: Organizacin y Gestin de los
Conocimientos en las Universidades de Amrica Latina y el Caribe (Prof.
Didriksson). La tesis central del trabajo del Prof. Didriksson es que los cambios que han
ocurrido en las ltimas dcadas en las instituciones de educacin superior, tanto de tipo
pblico como privado, se han concentrado en la organizacin y gestin de nuevos
conocimientos y aprendizajes. Por otra parte, el ensayo tambin se refiere al paulatino
desaparecimiento de la diferenciacin entre lo pblico y lo privado en los nuevos escenarios
que se dibujan en los espacios de la educacin superior y que se manifiestan en el rol social
y econmico del trabajo acadmico; en el impacto de los nuevos conocimientos y su
acelerado crecimiento en las funciones tradicionales de las universidades (docencia,
investigacin, extensin); en los procesos de inter o transnacionalizacin de la educacin
superior como un todo; en la innovacin, la ciencia y la tecnologa. El trabajo aborda
tpicos como el valor social del conocimiento y el rol de las universidades, que no
diferencia en el carcter pblico o privado para hacer academia; el anlisis de las tendencias
de los sistemas que permiten redefinir esquemas de diferenciacin entre lo pblico y lo
privado; en fin, la construccin de una serie de argumentos que fundamentan la necesidad
de avanzar en nuevas agendas de poltica. Termina sosteniendo que la inequidad existente
en la educacin superior se superar en la medida que se la considere como una, sin
diferenciar entre su carcter pblico o privado.
Mapa de Temas Crticos en el Debate de la Educacin Superior Pblica y Educacin
Superior Privada en Amrica Latina y el Caribe. Educacin Superior Privada: Un
Tema tan Complejo como Inevitable (Prof. Lemaitre). El ensayo se propone
caracterizar la distincin entre lo pblico y lo privado en educacin superior en Amrica
Latina y el Caribe para identificar los temas crticos que enmarcan en la regin el desarrollo

10

de la educacin superior privada en su posicin frente a la pblica. La Prof. Lemaitre


actualiza una interesante clasificacin de la educacin superior privada, entrega elementos
que explican la manera en que se entiende la diferenciacin pblico-privado e identifica en
forma sumaria los temas en los que suele centrarse la discusin en torno a la educacin
superior privada (lucro, calidad y aseguramiento de la calidad). En sntesis, el contenido del
artculo toma el pulso a diferentes temas que, necesariamente, deben debatirse para avanzar
en el fortalecimiento de los sistemas de educacin superior regionales y seguramente
contribuirn a focalizar la discusin acadmica y poltica para enfrentar conceptualmente
los desafos pendientes en elementos clave de consolidacin de la educacin superior,
especialmente la universitaria.
O Setor Privado de Ensino Superior no Brasil: Trajtoria e Perspectivas (El Sector
Privado de la Enseanza Superior en Brasil: Trayectoria y Perspectivas) (Prof.
Sampaio). El artculo ha sido escrito y editado en su idioma original atendiendo al origen y
desempeo acadmico de la Prof. Sampaio. Tambin constituye una expresin de la
diversidad regional y refleja acertadamente el desarrollo de la educacin superior privada
en Brasil, que concentra el 75% de los siete millones de estudiantes de ese pas. Otro dato
clave es que las instituciones privadas en Brasil representan ms del 85% de las
instituciones del sistema. Para sustentar sus hiptesis, la Prof. Sampaio se concentra,
primero, en la trayectoria de la enseanza superior en Brasil desde sus comienzos en el
siglo XIX hasta el presente; y, segundo, se refiere a las principales caractersticas del sector
privado en Brasil a partir de un contrapunto entre las relaciones del mercado, el sector
pblico y el Estado vis a vis las polticas pblicas de regulacin, de fiscalizacin y de
financiamiento.

LOS DESAFOS

En mi opinin, la conclusin ms relevante del trabajo que tengo el honor de prologar es que la
educacin superior regional en Amrica Latina y el Caribe registra algunos temas pendientes que
ameritan ser debatidos y discutidos por todos sus actores, especialmente gobiernos e instituciones
pblicas y privadas. El sector se enfrenta a grandes desafos, tanto estratgicos como tcnicos, que
enmarcarn su actuacin en los prximos cincuenta aos. Una lectura atenta de los contenidos y el
anlisis cuidadoso permiten sealar que la educacin superior regional (la universitaria y la tcnica
superior) forman parte de un solo sistema, independientemente de su origen, y el trabajo que se
oriente a fortalecerla y consolidarla tiene un solo propsito: posibilitar que los(las) ciudadanos(as)
de la regin ejerzan su legtimo derecho a educarse en un contexto de la mayor calidad. Los
siguientes son los desafos que se plantean, tanto a la educacin superior pblica como a la
educacin superior privada.

Desafo de la calidad

El propsito es integral y de acuerdo con tal condicin, la calidad, en nuestra opinin, es una
convergencia de condiciones que la educacin superior debe cumplir. En la formacin de pregrado,
posgrado, continua, a distancia y en lnea. Si no es posible alcanzar niveles ptimos en esta
dimensin, entonces cabe recurrir a la cooperacin y a compartir las buenas prcticas. Con todo, el
principal objetivo es contribuir a mejorar la calidad de la oferta docente, los procesos de

11

aprendizaje, la generacin de conocimiento y la proyeccin social que lo legitime frente a la


comunidad. Calidad en estas dimensiones supone:

Articulacin. De los niveles educativos, del cuidado del sistema educativo, del
cumplimiento del ciclo acceso-permanencia-logro para la inclusin, de las transiciones
entre los niveles, de las modalidades de aprendizaje (educacin en lnea y presencial),
de la empleabilidad.
Sistemas de regulacin. Aplicacin universal en esferas pblicas y privadas,
autonomas, replanteamiento del papel del Estado/acotamiento de su intervencin;
financiamientos, transparencia de la informacin sobre desarrollo institucional.
Internacionalizacin. Reconocimientos y equivalencias, internacionalizacin curricular,
movilidades, cooperacin, integracin.
Aseguramiento de la calidad (evaluacin y acreditacin). Acreditacin, convergencia
de programas y propsitos formativos y de investigacin, calidad de los procesos,
calidad de los resultados.

En los prximos aos, UNESCO continuar apoyando los esfuerzos de los Estados Miembros para
construir sistemas de aseguramiento de la calidad de la educacin superior sobre la base de un
amplio espectro de herramientas de seguimiento y evaluacin.

Desafo de la equidad y la inclusin

Los sistemas educativos an registran fallas en su capacidad para llegar a todas las capas y grupos
de la sociedad. Lo equitativo e inclusivo de los sistemas educativos no radica solamente en su
apertura a grupos sociales histricamente marginados de sus beneficios, como las mujeres o los
grupos tnicos. La cualidad de equidad e inclusin de la educacin est definida por lograr el
cumplimiento pleno del crculo virtuoso de acceso-permanencia-logro por todos los ciudadanos (el
acceso universal desde la educacin prebsica hasta la superior, procurando la eliminacin de la
segregacin por razones econmico-sociales; la permanencia como contrapunto de la desercin por
razones extraeducativas, y el logro acadmico que significa el cumplimiento de los ciclos de la
educacin formal).

Asumir la educacin superior como un bien pblico estratgico posibilita la proteccin del derecho
a la educacin y entrega herramientas a la poltica pblica para sustentar definiciones de
ordenamiento y regulacin del sistema. Adems, supone respetar el continuum educativo y
garantizar a las personas su insercin efectiva en los beneficios de la sociedad del conocimiento.

Desafos de la regulacin

Adems del problema de calidad evidente que se manifiesta producto de crecimientos inorgnicos o
distorsiones de propsitos, el desafo de generar sistemas de regulacin y articulacin de los
sistemas educativos es perentorio. Se trata de sistemas, normas y regulaciones que posibiliten la
convivencia de lo pblico y lo privado; que resuelvan esta clsica dicotoma. Acotamiento de las
competencias, atribuciones y autonomas e incorporacin de las instituciones a procesos de
evaluacin permanente no solo de procesos, sino tambin de resultados, siendo estos elementos
centrales para asegurar la calidad y mantener la confianza pblica en las instituciones de educacin
superior. Este es un elemento clave en la necesaria articulacin de todo el sistema educativo para el

12

cumplimiento eficaz de los ciclos respectivos. La formalizacin de este tipo de acuerdos permite
aumentar la confianza nacional e internacional en la rigurosidad y responsabilidad de las
instituciones de educacin superior, as como en la seriedad de las cualificaciones de un pas
determinado, y estimulan la movilidad e intercambio de estudiantes, de los procesos de aprendizajes
y del trabajo14.

Desafo del financiamiento

La universalizacin de la educacin no significa ni gratuidad universal ni eliminacin de la


educacin privada. Se ha experimentado en la regin un gran retroceso del Estado como sostenedor
de esquemas de financiamiento pblico de la educacin en todos sus niveles y modalidades. Sin
embargo, tal compromiso estatal nunca ha significado universalidad en los sistemas educativos,
precisamente por temas de acceso y permanencia. A ello se agregan los cambios demogrficos
experimentados en aumento de poblacin, variaciones en los volmenes de los respectivos grupos
etarios, envejecimiento de algunos grupos y desplazamientos de las edades que afectan
directamente la capacidad de respuesta del sistema educativo. Hemos visto que en educacin
superior los incrementos de matrcula y la masificacin han planteado a los gobiernos serios
problemas en la gobernanza, en el desarrollo de sus sistemas de educacin superior nacionales, en el
financiamiento. De acuerdo con ello, lo sano sera lograr el diseo del financiamiento educativo
teniendo a la vista cuestiones como las siguientes: replanteamiento de la educacin como prioridad
componente del gasto social; revisin del concepto de polticas compensatorias para eliminar su
incertidumbre; buscar el mximo de asignacin de recursos como porcentaje del producto interno
bruto a la educacin; convivencia de diferentes sistemas de financiamiento con una base pblica
suficiente; normas adecuadas para sistemas de financiamiento hbridos (privados, pblicos,
copulativos, etc.).

No ser posible contar con sistemas de enseanza superior de calidad si no existe el acuerdo social
de que la educacin superior es un bien pblico estratgico y que, en consecuencia, la satisfaccin
de su demanda parte por el rol ineludible del Estado asociado a la contribucin de otros actores
sociales, incluyendo las propias instituciones del sistema y actores pertenecientes al sector privado.
Al asumir que la educacin en todas sus modalidades es un derecho estamos reconociendo
tcitamente el rol garante de este ejercicio por el Estado. Por lo tanto, su injerencia en asuntos
econmicos y presupuestarios y su capacidad para regular y establecer reglas del juego en
relaciones institucionalizadas en el espacio pblico (econmicas, reglamentarias, legislativas) son
proporcionales a las posibilidades de desarrollo del sector. Indicativo y regulador cuando se trata de
instituciones privadas. Orientador y diseador, adems de regulador y fiscalizador, cuando se trata
de instituciones de carcter pblico.

Con todo, la capacidad de los pases para estructurar sistemas de financiamiento de la enseanza
superior no se circunscribe solamente a las asignaciones presupuestarias para la gestin. Las
necesidades de recursos tambin se hacen presentes en la disponibilidad de fondos para la
investigacin, la extensin y la gestin (las primeras, funciones tan caras a la misin de la
universidad); en la generacin de sistemas de ayuda a estudiantes, en el diseo de sistemas de

14
UNESCO (2012). Education Sector. Technical Note on Quality Assurance in Higher Education. Working
Document,pp.2y4.

13

movilidad para acadmicos, estudiantes y gestores; en la aplicacin de sistemas de becas para el


ciclo acceso, permanencia y logro; en la asignacin prioritaria a la investigacin y/o en la
financiacin de la formacin continua de profesores e investigadores. La existencia de sistemas de
informacin fiables, transparentes y seguros, por ejemplo, es una condicin sine qua non de la
correcta asignacin de recursos y de su distribucin equitativa. No solo en el mbito de los
individuos, sino tambin en la orientacin de mejores decisiones respecto del manejo institucional.

Desafo de la institucionalidad y la organizacin

En este aspecto, la discusin acerca de la estructura y la composicin de los sistemas de educacin


superior es clave. Tambin lo es la conversacin relativa al carcter de la universidad y el
planteamiento adecuado de sus tres funciones bsicas. Es importante destacar lneas de desarrollo
institucional a partir de la cooperacin, como la elaboracin de programas propios de cooperacin
universitaria, las metodologas para buscar socios, la estructuracin de redes de cooperacin vis a
vis lo bi y lo multilateral. Hay urgencia de consolidar diferentes modalidades de organizacin e
institucionalidad para manejar los asuntos en educacin superior, sealando la pertinencia de darle
cabida a todas las manifestaciones orgnicas que intermedian en los procesos de polticas
institucionales y de los gobiernos. La heterogeneidad es una oportunidad para orientar el desarrollo
y fortalecimiento de los sistemas en la diversidad a partir de la concepcin unitaria de la educacin
superior.

14

BIBLIOGRAFA

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Amrica Latina: Cambios recientes en Argentina, Brasil, Chile y Mxico en polticas de educacin
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UNESCO Education Sector (2012). Technical Notes on Quality Assurance in Higher Education.
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UNESCO (2014). Education Sector. Technical Notes on Quality Assurance in Higher Education.
Working Document.

15

LA EDUCACIN SUPERIOR PBLICA Y PRIVADA EN


AL&C: LAS PRESIONES DEL ESTADO, EL MERCADO Y LA
SOCIEDAD, UNA PERSPECTIVA CONTEMPORNEA
Orlando Albornoz

16


Orlando Albornoz

La educacin superior pblica y privada en AL&C: las presiones del


Estado, el mercado y la sociedad, una perspectiva contempornea

We are all different


but we share the same human spirit.
Perhaps its human nature that we adapt and survive.
Stephen Hawking, 2013

Hay que hacer ciertas definiciones estratgicas que no estn claras. Qu es lo que va a
desarrollar el Estado? Porque la revolucin venezolana no es la sovitica ni la cubana.
Aqu se lleg al Gobierno a travs del proceso electoral. La estructura del Estado es
bsicamente la misma.
Al Rodrguez Araque, 2014

Resumen: Desde su propia aparicin en los espacios histricos, la educacin superior ha


estado sujeta a presiones externas del Estado, del mercadoy de la propia sociedad, mucho
ms en las ltimas tres dcadas, cuando las redes sociales permiten comunicaciones y
alianzas interinstitucionales inditas. Del mismo modo, aparecen nuevas alianzas polticas e
ideolgicas que se traducen en acciones, por parte de todos los actores implicados en esta
temtica, para atender la voluminosa demanda estudiantil, como, por otro lado, visualizar el
enorme mercado que significa el crecimiento y desarrollo de la educacin superior en la
regin, as como las obligaciones contractuales que debe asumir el Estado en esta cuestin
con la sociedad. Me propongo elaborar mi argumentacin en relacin a la funcin de
produccin de conocimientos y cmo se ubican estas instituciones, segn sector pblico o
privado, en los bloques de poder que existen en AL&C, asociado todo ello a la cuestin
enunciada de la produccin acadmica. Se plantea el inmenso potencial del mercado
escolar en la regin y las oportunidades tanto para el Estado como para el propio mercado.

17

Agradecimientos: Deseo agradecer a los colegas que tuvieron a bien leer y revisar este
documento antes de su presentacin en Bogot. Ellos fueron: Tulio Ramrez, quien es
Presidente de la Asamblea de Educacin, una ONG dedicada al tema de la dinmica de la
educacin en Venezuela; Csar Pea Vigas, Rector fundador de la Universidad Tecnolgica
del Centro (UNITEC) y quien estuvo durante dos dcadas en esa responsabilidad; Yeni
Snchez, de la Universidad de los Andes (ULA), una inteligente crtica de mis trabajos, y
Humberto Ruiz Caldern, ex Vicerrector acadmico de la ULA. Tres colegas y amigos del
mundo internacional leyeron el texto e hicieron sugerencias, bien recibidas: ngel
Caldern, del Royal Melbourne Institute of Technology (RMIT), Melbourne (Australia); Anglica
Buenda Espinosa, de la Universidad Autnoma Metropolitana de Mxico (UAM), y Daniel Flores,
del Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropologia Social (CIESAS), tambien de
Mxico. Dos lectores, actuales funcionarios de Gobierno, prefirieron permanecer en el
anonimato. A todos agradezco la gentileza, no obstante que soy el nico responsable de las
ideas manejadas en este documento, por supuesto.

Dedicatoria: Para Moiss Wasserman, antiguo Rector de la Universidad Nacional de


Colombia entre los aos 2006 y 2012, como testimonio de amistad.

El contexto: Venezuela y Amrica Latina y el Caribe

Amrica Latina y el Caribe 33 pases y unas 180 naciones que componen la regin no es
un rea de mayor distincin en materia de las universidades. Poco ms de mil instituciones
de este tipo operan en esta vasta rea y muy pocas de ellas se distinguen por su calidad en
la arena internacional. Si bien la regin atraviesa por un momento ya largo de paz, en tanto
no hay conflictos blicos entre naciones, en algunas de ellas, como es el caso de Colombia,
hay ejemplos de conflicto armado, pues fuerzas militares de guerrilla mantienen espacios
de una dilatada guerra abierta, que ha costado al pas dcadas de penas y sufrimientos.

Con sobrada razn, sin embargo, un analista ha podido escribir recientemente que:

Latin America as a region has been undergoing an important transformation for some
decades. Gone are the days of political turmoil and civil unrest which brought considerable
instability and delayed economic development to the area (Caldern, 2012: 9)15.

Al igual que Colombia, pero por otras razones, Venezuela atraviesa un perodo de tres
lustros de conflictos polticos e ideolgicos. En este caso porque un grupo de militares, en
1992, propuso a la sociedad un camino alternativo para el desarrollo nacional, grupo que
entonces no lleg a tomar el poder, al fracasar el golpe de Estado que intentaron, pero que
pudo alcanzarlo en 1998, en limpias elecciones que los llevaron al frente del pas y declarar
que no eran un Gobierno comn, como los anteriores que en efecto gobernaban Venezuela
desde 1958, sino que, contrariamente a esas teoras del neoliberalismo, ahora eran tiempos
para una revolucin, que eventualmente declararan que era una revolucin socialista,
diciendo a su vez que este socialismo venezolano no tena nada que ver con el europeo de

15
Caldern, ngel (2012). Latin American perspectives and drivers for tertiary education
development: A pest analysis. Londres: The Observatory on Borderless Higher Education.
18

los soviticos, sino que era y es un socialismo humanista, apoyado ms bien en las
doctrinas del venezolano Simn Bolvar16, el Libertador, que en las del ruso Vladimir
Lenin17.

Michael Reid, entre otros, arguye que LA&C es un forgotten continent y que la
considerable instability que sealaba Caldern se aplicaba a la regin en forma tal que
esta era, despus de todo, un rea que padeca el sndrome de la loneliness, pues vive en
su propio mundo, sin acercarse a posiciones de liderazgo, que puedan hacerle participar en,
justamente, ser lderes en el planeta18. En efecto, pareciera que el mundo se desplaza, en
todo caso, hacia Asia y la regin de AL&C pierde posiciones en la competitividad
internacional. Venezuela, y esto es importante para sus universidades, desliza tambin su
eje hacia Asia China especialmente y promueve un formato de pensamiento nico en
dichas instituciones, al menos en aquellas que controla.

De ese modo, las universidades en la regin viven, probablemente, este estado de soledad,
pues excepcin hecha de algunas de ellas, especialmente de aquellas con vnculos
internacionales, el resto vive la experiencia cultural del aislamiento, de operar dentro de los
lmites a veces anticuados que la tradicin les han impuesto, refirindome a las
universidades regionales que en cada pas prestan dicho servicio, pblicas y privadas. Este
documento, entonces, hace mencin especialmente a una sociedad, la venezolana, y solo en

16
Reid seala en alguna ocasin, en su libro, que Simn Bolvar, the great Liberator, left
an ambiguous political legacy. Lo ambiguo parece caracterizar a la sociedad venezolana.
Cuando los militares llegaron al poder en 1998 y se instalaron en el mismo, su lder, Hugo
Chvez, aliment su propio mito, presentndose ante la nacin como el heredero, la
resurreccin prcticamente del Libertador. Pero Chvez muri en el ao 2013 y design a
su sucesor, Nicols Maduro, our man in Havana, segn la novela de Graham Greene
(1958), quien gan las elecciones presidenciales en abril de 2013 con un margen menor al
1%; de modo que si el legado de Bolvar era ambiguo, el de Chvez es an ms complejo,
pues no queda claro en estos momentos el destino de la Repblica, y en materia del manejo
y operatividad de sus universidades, el Gobierno parece indeciso sobre qu hacer y,
probablemente, no est tomando las polticas pblicas que la sociedad requiere, una de ellas
expandir la calidad del sistema nacional de universidades, no solo el acceso, como
oportunamente hizo Chvez en el ao 2000. Una de esas polticas exige un conjunto de
alianzas estratgicas, que parecen poco probables bajo la ideologa de la revolucin, entre
el sector oficial y el privado, as como entre el Gobierno, las universidades y la sociedad, a
travs de su industria, oficial y privada. Un comentario que alude en profundidad a cosas y
hechos de la sociedad venezolana tiene que ver con el filme Ghost (1990), ya que los
iconos de la historia patria segn el cdigo de la revolucin, Bolvar y Chvez an viven,
incluyendo el hecho de que, segn algunos, el uno y el otro murieron asesinados.[quel
Larevolucinhatratadodeconstruirunlibertadorsocialista,peroesteeraunhombre
17

desupoca,depensamientoliberalydiscpulodelaIlustracin.Msbienconservadoral
finaldesuvida.TambinhaatribuidoaJesucristohabersidoportadordepensamiento
revolucionariosocialista.
18
Reid, Michael (2007). Forgotten Continent. The battle for Latin Americans soul. New
Haven:YaleUniversityPress.
19

forma tangencial a la regin. Venezuela es uno de esos pases marginales, sobre todo
porque, adems de vivir en el predicamento de una revolucin, trata de dejar atrs el
neoliberalismo para proponer el socialismo, y ello crea tensiones y desajustes que, sin duda
alguna, atrasan sus posibilidades de desarrollo. Como toda otra propuesta doctrinaria, en
Venezuela sus lderes sealan que el destino de la Repblica est asociado al eslogan O
socialismo o nada. El problema est en que si dicho socialismo probara ser inviable,
entonces, en ese caso, cul sera la alternativa; pero esa es una disyuntiva que, de momento,
dejo fuera de mi anlisis. Debo concentrar el mismo en los objetivos propuestos, y ni
siquiera entro en la discusin terica de la universidad privada, que exige una visin tanto
terica en s como comparativa, para poder hacer interpretaciones adecuadas, ya
elaboradas, entre otros, por Geiger (1986) y por Balan y Garca de Fanelli (1996)19.

Las universidades, el cambio permanente

Es probable que uno de los cambios que se observan en los pases de la regin se refiera al
hecho de que los distintos sectores que actan en el escenario acadmico procedan a
alianzas estratgicas, para optimizar sus tareas, en funcin de los mecanismos de la
globalizacin e internacionalizacin. Al interior de los pases, las universidades han de
formar sistemas coherentes que beneficien las expectativas, tanto institucionales como de la
sociedad, y a nivel regional cabe aplicar mecanismos de cooperacin y vinculantes que
permitan, dentro de la diversidad, homogeneizar objetivos y de ese modo ser ms efectivos
y ms eficientes20. Por supuesto, es notorio que las instituciones universitarias, como todas
aquellas de la transmisin de lo simblico y lo valorativo de una sociedad, son lentas en su
funcionar y ms bien resistentes a los cambios, y en materia de las universidades muchas
operan, en todos los pases, como en la era pre internet. Virtud o defecto, ese es el mettier
universitario, lentas en cambiar, y ello quiz sea una de sus fortalezas, pues conservar es
tambin parte de su ethos esencial.

19
Geiger, Roger L. (1986). Private sectors in higher education: structure, function, and
change in eight countries. University of Michigan Press. Y Balan, Jorge, y Garca de
Fanelli, Ana Mara. El sector privado de la educacin superior: polticas pblicas y sus
resultados recientes en cinco pases de Amrica Latina. En Rollin, Kent (comp.) (1996).
Los temas crticos de la educacin superior en Amrica Latina. Mxico: CESU/UNAM. El
captulo 7 de Geiger, sobre Privateness in higher education, es excelente (229-256), y
finaliza con una interesante admonicin: [...] the concern should be to devise policies that
will preserve and enhance the demonstrated benefits that privately controlled higher
education can bring to a system of higher education, and to the society it serves.
20
Las alianzas estratgicas son uniones formales entre dos o ms organizaciones que
tienen como propsito llevar a cabo la formacin de sociedades que ayuden a la
competitividad y al fortalecimiento de las empresas. Son entendidas tambin como
formas de cooperacin entre algunos de los entes que directamente influyen en su
comportamiento: proveedores, distribuidores, clientes, nuevos participantes, entre
otros.UnbuenejemploeslaAlianzaEstratgicadeUniversidadesPeruanas,queintegran
veinteuniversidades,pblicasyprivadas.
20

Esto se explica en que existiendo universidades asociadas a las innovaciones, hay otras que
todava permanecen apegadas a modelos mentales recuperados en algn recodo del mundo
de las ideas, del propio basurero de la historia. Lo cual, dicho sea de paso, no impide que
la magia de las ideas permee todos los espacios, como aseguraba Hegel en su
Fenomenologa del espritu (1807), y as ocurre que no hay una correlacin perfecta entre
la calidad de la universidad y los recursos humanos que se supone entrena, porque, de una u
otra manera, comparto esta pedagoga del optimismo, distinta a la pedagoga de la
opresin, ya que las ideas fluyen y se imprimen en quienes estudian en las universidades al
margen de su calidad y predicamento, no obstante que toda la arquitectura acadmica
contempornea de la universidad, justificadamente, se apoye en criterios mensurables de
calidad, rendimiento y desempeo.

El rendimiento de las universidades, en algunos pases, opera muy por debajo de su


potencial, porque lo hacen patrocinando el aislamiento en vez de la integracin. Es lo que
ocurre en Venezuela, en donde cada institucin funciona como si fuese aislada del contexto
institucional y social. Incluso sea probable asegurar que la universidad venezolana, como
tal, no existe, sino ms bien solo las instituciones, aisladas unas de otras, aun cuando se
ubiquen muy cerca entre ellas, fsicamente, pero como si estuvieran en otro planeta.
Volveremos sobre ello ms adelante, pero esta situacin afecta por igual a todas las
instituciones, resistindose algunas a establecer alianzas con otras, encareciendo el costo de
las actividades. Hay instituciones que pudieran ahorrar proporciones importantes de su
presupuesto si hicieran pool con otras para abordar en forma compartida costos de bienes y
servicios, tanto en la prestacin del servicio de seguridad, por ejemplo, como en la
adquisicin de bases de datos o de libros y revistas en las bibliotecas.

En cuanto a los cambios de las universidades, institucionales y sociales, ello no puede ser
de otro modo; las mismas cambian continuamente, en todos sus componentes. Los mismos
no son a menudo la consecuencia de planificacin interna, pero tambin son la
consecuencia de cambios originados al margen de la misma, puesto que cambios
tecnolgicos imprimen la dinmica universitaria, aceptados y acatados por unos, los amigos
de las innovaciones, y resistidos por otros, aquellos refractarios a los cambios y que suelen
preferir que no haya ninguno.

En el tiempo presente, por ejemplo, se anuncian grandes cambios, y una institucin


justamente amiga de las innovaciones asume el liderazgo en la materia. Antes de examinar
en qu consisten los cambios que propone el Massachusets Institute of Technology (MIT),
la institucin a la cual me refiero, aceptemos que la universidad que funcione en la tercera
dcada del siglo XXI ser una completamente distinta y es fcil de apreciar el cmo ser
esa universidad del futuro si comparamos la mesa de planificacin de una universidad en,
digamos, los aos cincuenta o noventa del siglo pasado y la dcada de los treinta del
presente siglo. As es que interpreto lo afirmado por la UNESCO (2006), que anunciaba
una metamorfosis de la educacin superior, si bien en aquel momento la palabra
metamorfosis fue empleada en otro contexto, pero que result premonitorio: la de una serie

21

de cambios que anticipan una nueva universidad, que no obedece a lo de nueva en trminos
polticos e ideolgicos, sino tecnolgicos21.

Qu caracteriza a las grandes universidades, a las World Class Universities? Varias cosas:
sus laboratorios, sus bibliotecas, sus reas deportivas, culturales y, en las ltimas dcadas,
las empresas universitarias, primarias o secundarias, pero ya se acepta que las
universidades, en estos tiempos de expansin de los sistemas de este tipo y las restricciones
financieras, han de abrirse al mercado y competir ofreciendo productos, ideas e
innovaciones, una verdadera exploding university (Driver, 1971: 193)22. Adelanto que
una nueva universidad puede operar con criterios de franquicia, como ocurre en los
Emiratos rabes Unidos, y las universidades, en vez de bibliotecas, tendrn repositorios
electrnicos de informacin y podrn disponer en forma casi instantnea de los recursos
que antes tardaban meses para recuperarse, y en vez de biblioteclogos que nos auxilien en
la bsqueda de materiales fsicos, tendremos asistentes buscadores de informacin, que
aprenden a manejar esas vastas bases de datos y poner estos en nuestra pantalla en tiempos
sorprendentemente cortos. Del mismo modo es oportuno comentar cmo el maana de la
educacin superior se ampla en nuestro tiempo, y en el caso de AL&C estamos obligados a
ver la evolucin y desarrollo de las universidad con un criterio ms inclusivo, sobre todo
porque nuevos grupos esperan acceder a la universidad y nuevas reas de inters aparecen
en el panorama acadmico23.

Las bibliotecas universitarias, aquellos grandes templos del saber de otrora, tienen un
destino cierto: semejar a las grandes iglesias y catedrales que sirven de atractivo turstico,
pero no necesariamente como sitios de oracin. Las aulas ya no sern los espacios
maravillosos en donde se cultivaba el enorme placer de discutir cara-a-cara, sino que cada
da ms es una pantalla en donde el aprendizaje es online. Es lo que ocurre con los cursos
en lnea masivos y abiertos (MOOC) y la propuesta del venezolano Rafael Reif, el
diecisieteavo Presidente del MIT.

Intercalo mi observacin acerca de esta nueva universidad: es un espacio en donde importa


ms el producto que el proceso. Por ejemplo, en esa nueva universidad no habr profesores
(proceso), sino videos (productos), y estos sern tan variados como puede ocurrir hoy en
da con la msica rock, para sealar un gnero, cuya oferta es enorme, pues es msica
universal, y en todo sitio, aun en los ms inesperados, hay una banda de rock. Por ello, qu
importa si el video fue elaborado en el Tecnolgico de Monterrey (privado), en la
Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM) (estatal), en la Universidad Catlica

21
VaseelvolumenpublicadoenCaracasporIESALCUNESCOInformesobrelaeducacin
superiorenAmricaLatinayelCaribe20002005.Piensoqueunexcelentecaptulodeese
volumeneselescritoporRigobertoLanz,AlexFergusonyAriannaMarcuzzi:Procesosde
reformadelaeducacinsuperiorenAmricaLatina,pp.105111.
22
Driver, Christopher (1971). The exploding university. Londres: Hodder and Stoughton.
DeDriverhetomadoelconceptodeestiloacadmico,quemencionomsadelante.
23
Es el caso de, por ejemplo, el evento organizado por el Times Higher Education,
MENA Universities Summit, que tendr lugar en Doha (Qatar) el 23 y 24 de febrero de
2015.
22

Andrs Bello (UCAB) (privada) o en la Universidad de Buenos Aires (UBA) (estatal)? Lo


que importa es la calidad y la misma ser establecida por el mercado, por las preferencias
de los interesados, que tendrn su criterio acerca de lo que es calidad.

Las polticas pblicas en el rea de las universidades: 1958-2019

Como en todo otro pas de la regin, las polticas pblicas en materia de universidades
varan de los extremos de las restricciones a las aperturas indiscriminadas al acceso. No es
el objetivo de este documento hacer el anlisis de las polticas pblicas, pero cabe sealar
que el actual Gobierno venezolano, desde 1999, ha mantenido una poltica exitosa de
apertura al acceso y ha diversificado el sistema de forma tal que se garantiza la cobertura
nacional en los 335 municipios del pas. Al lado del xito citado, su mayor fracaso ha sido
precisamente su xito, pues la calidad ha descendido, ha acentuado la fuga de cerebros, se
han impuesto restricciones a la autonoma y libertad acadmica y se ha restringido el
crecimiento del sector privado. Sin embargo, dicho lo anterior, cabe sealar que la
organizacin del Sistema Nacional de Universidades es el mismo que ha existido desde
1958: desigual en calidad y en oportunidades, discriminatorio en relacin a las minoras de
la poblacin indgenas y afro-descendientes, y en general un sistema dirigido al modelo
docente, no a la investigacin. No es necesario agregar, en este momento, que la
universidad latinoamericana reproduce fielmente las desigualdades de las sociedades,
observndose casos extremos en cada uno de los pases, especialmente en aquellos con
poblaciones indgenas y afro-descendientes numerosas. La escolaridad, a pesar de todos los
argumentos en esa direccin, no es el equalizer que todos quisieran, sino ms bien un
mecanismo que legitima las desigualdades24.

La estrategia del Gobierno ha sido la de expandir, pero ms importante la de dividir el


sistema en dos, extendiendo lo propio y restringiendo lo ajeno. Entendiendo por ajeno a las
universidades autnomas y privadas, y las experimentales, que fueron creadas en aos
anteriores a 1999, en los setenta, y lo que llamo propio, las creadas a partir de 1999. Ha
sido la estrategia del Gobierno revolucionario en todas las reas sustituir el ancien rgime
hasta poder imponer el propio, a costo poltico bajo pero elevado en financiamiento. De ese
modo, entre los aos 1989 y 1999 se abrieron cinco instituciones de educacin superior,
pero en el lapso de 1999 a 2010 se crearon veinticinco instituciones; esto es, las propias. La
matrcula pas de 785.205 estudiantes en 1998 a 2.120.231 en el ao 2009, pero la tasa de
aumento del personal docente apenas creci un 12%, contra el 170% del incremento de la
matrcula, considerando adems que del volumen anterior, de 100.184 docentes, solo
29.022 eran de la categora ordinario; el resto, la gran mayora, se hallaba fuera de la
norma25. En cuanto a la gobernabilidad, se cre una nueva asociacin de rectores

24
SobreelconceptodelequalizervaseelcaptuloLookingfortheequalizer,enellibro
deJohnHelmer(1974)Thedeadlysimplemechanicsofsociety.NuevaYork:TheSeabury
Press.
25
Trabajamoslosinteresadosenelcomportamientodelaeducacinsuperiorvenezolana
conprecariedaddelainformacinestadsticaconfiable.Obsrveseque,porejemplo,para
el ao 2009 el personal docente era de 100.184 profesores, de los cuales 29.916 eran
23

(Asociacin de Rectores Bolivarianos: ARBOL), que funciona en paralelo con la que


exista anteriormente (Asociacin Venezolana de Rectores: AVERU), de modo que este
pequeo pas no tiene una sino dos asociaciones de rectores. Adems, ha desmontado a
las universidades de investigacin, las autnomas, y ha reducido al sector privado del 39%
en 1999 al 25% en 2009. Los mismos datos oficiales dan otras cifras, con 41,2% a 30,5%,
pero los de otras fuentes revelan que el sector privado nunca lleg a una proporcin mayor
a 30%, y mnimo ha de estar actualmente en el 20%, un volumen apreciable que parece
marcar un techo al sector oficial. Ms an, intercalo una de las premisas bsicas de mis
observaciones y anlisis acerca del Sistema Nacional de Universidades en Venezuela. Es
poco probable que haya grandes cambios en el mismo, y de hecho el sistema sigue
operando con los mismos parmetros de 1958, 1999 y 2014, correspondiendo estos aos a
la reforma de 1958, el primer ao del Gobierno de Chvez y el ao actual, por supuesto.
Casi me animara a decir que en Venezuela, sobre este sistema, ocurre lo que en el fro
lenguaje de una oficina de inteligencia, ante una posible accin en relacin a cambio
poltico en un pas de la regin, sera: Parameters of action is excedeengly narrow and
available options are quite limited26.

En cuanto a la diversificacin, el sistema es ahora ms popular, ms nacional, ms


diversificado, pero sigue manteniendo un sistema elitista, metropolitano y que mantiene
cotas de prestigio convencionales, con niveles de empleabilidad que favorecen a quienes se
entrenan en las universidades de lite y que son los que ms se fugan al exterior. Se ha
impuesto en Venezuela un modelo docente tradicional, con nfasis en el credencialismo de
la toga y birrete y el eje del pensamiento universitario se ha trasladado de Nueva York a La
Habana, siempre exgeno y nunca lo contrario. Cabe apuntar que Venezuela ha entrado en
la internacionalizacin segn la versin cubana, y si bien nunca ha sido un polo de
atraccin para estudiantes extranjeros, ahora estudian en el pas centenares de ellos,
invitados por el Gobierno venezolano, como se puede ver en la siguiente tabla, con datos de
2011, estudiantes extranjeros invitados a cursar estudios en Venezuela, como manifestacin
de solidaridad y de efecto de demostracin de las bondades del sistema educativo
venezolano.

Tabla 1

Estudiantes extranjeros en universidades bolivarianas en Venezuela, por pas de


origen

Pas Nestudiantes Pas Nestudiantes


Angola 23 Kenia 7

hombres y 30.274 mujeres, pero de 42.994 no se tena informacin. Si esto se refiere a


una variable sencilla, dicotmica, es fcil suponer que variables ms complejas, como el
aprendizajeporedad,porejemplo,seaimprobablesiquierasolicitarlas.
26
Devine, Jack (2014). Good hunting: An American spymasters story. Nueva York: Sara
CrichtonBrooks,p.73.
24

Argentina 2 Libia 7
Barbados 55 Mxico 35
Bolivia 1.018 Mozambique 22
Brasil 77 Namibia 18
CaboVerde 5 Nicaragua 354
Chile 36 Nigeria 24
Colombia 65 Palestina 17
CostaRica 1 Panam 51
Dominica 55 Paraguay 110
ElSalvador 17 Per 52
Ecuador 215 Repblica 19
Dominicana
Etiopa 6 Saharaui 17
Gambia 122 SaintVincent 36
Ghana 8 SantoTom 10
GuineaBissau 23 Senegal 7
Granada 2 Seychelles 3
Guatemala 7 SierraLeona 18
Guyana 9 Surinam 3
Hait 74 Uruguay 14
Honduras 40 Otros 142
Jamaica 2
Total 2.828
Fuente: MPPEU, 2011.

La Misin Alma Mater es la educacin universitaria bolivariana y socialista. Mediante el


Decreto 6.650, del 24 de marzo de 2009, publicado en Gaceta Oficial N 39.148, del 27 de
marzo de 2009, se oficializa la creacin de la Misin Alma Mater. La Misin Alma Mater
se crea con el propsito de impulsar la transformacin de la educacin universitaria
venezolana y propulsar su articulacin institucional y territorial, en funcin de las lneas
estratgicas del Proyecto Nacional Simn Bolvar, garantizando el derecho de todas y todos
a una educacin universitaria de calidad sin exclusiones. Esta misin se constituye como
referencia de una nueva institucionalidad, caracterizada por la cooperacin solidaria, cuyo
eje es la generacin, transformacin y socializacin de conocimiento pertinente a nuestras
realidades y retos culturales, ambientales, polticos, econmicos y sociales, en el marco de
la transformacin del pas. La Misin Alma Mater y la Misin Sucre son un todo articulado
para favorecer el enraizamiento de la educacin universitaria en todo el territorio nacional,
comprometida con el desarrollo humano integral basado en la participacin protagnica de
las comunidades. Fortalecimiento de la cobertura territorial de la educacin universitaria a
travs de los Complejos Universitarios Socialistas Alma Mater (CUSAM)27. El Gobierno

27
Al invitar a debatir un aumento de precio de venta del combustible, el Presidente
Maduro expres, quizs inadvertidamente, la propuesta autoritaria hacia la academia:
EsteaohahabidovariosdebatesUnodeelloseselnuevosistemadepreciosdelos
combustiblesinternos.Salieronvariosdeloseconomistas,desempleadosdigoyo,porque
25

venezolano, entonces, expandi la matrcula y aument considerablemente el nmero de


instituciones, pero no mantuvo el ritmo de crecimiento del personal docente, caso en el cual
se aprecia un importante descenso de la calidad, si esa relacin es un buen indicador. La
tabla siguiente nos muestra el mapa actual de ese sistema.

Tabla 2

Tipologa de las instituciones de educacin universitaria en Venezuela (2012)

Tipo de institucin N
Universidades 72
No-experimentales 5
Experimentales 22
Territoriales 17
Bolivarianas 3
Privadas 25
Institutos universitarios 76
Oficiales 17
Privados 59
Colegios universitarios 16
Oficiales 7
Privados 9
Instituciones de estudios 10
superiores
Oficiales 8
Privadas 2
Total 174
Fuente: Oficina de Planificacin del Sector Universitario (OPSU). Consulta evacuada el 12
de septiembre de 2014.

Debe observarse que la denominacin de universidad autnoma ha desparecido. Ahora se


las designa en el discurso oficial como universidades no-experimentales, una manera
evidente de descalificar a las mismas, sobre todo porque no hay ninguna definicin de lo
que es una universidad experimental y, todo lo contrario, las universidades autnomas, en
todo caso, estn experimentando continuamente. Debe aadirse a este mapa institucional
las unidades de la Misin Sucre y de la Misin Alma Mater. Ambos programas agrupan a
centenares de unidades de educacin superior, algunas muy laxas como tales, pero en
conjunto han permitido que la educacin superior sea algo cotidiano en la vivencia de los

selapasantodoslosdasenunmediodecomunicacin,loseconomistasdeladerecha,
asesores del Banco Mundial, del Fondo Monetario, casi que sacan en Gaceta Oficial un
decretoponindoleelprecio.Seoresyseoras,estninvitadosaldebate,perovengan
calladitosytranquilitos,dejenlaprepotencia,queaququienvaaestablecerelpreciodel
combustible es el pueblo de Venezuela, sus organizaciones, la clase obrera, la juventud,
losuniversitarios(lacursivadeO.Albornoz).
26

venezolanos, y ello no es un logro escaso; todo lo contrario, es probable que esta


popularizacin devenga en la masificacin del concepto. Pienso, s, que se le ha quitado
rigor y severidad a la dinmica universitaria, y los venezolanos hemos cado en el manejo
del sistema escolar en un facilismo generalizado, promoviendo el objetivo de un falso
credencialismo; comenzando por el hecho social de que todo cuello blanco puede presumir
de ser doctor, a menos que demuestre lo contrario. El sistema opera con bajo
rendimiento, trabajando quizs unos 280 das al ao, y hay una aclaratoria que es menester
hacer: el sector privado es mucho ms eficiente que el pblico, puesto que no hay
interrupciones de orden poltico, que son habituales en las universidades autnomas. No las
hay en las universidades controladas por el Gobierno, porque la protesta poltica est
prcticamente restringida al movimiento estudiantil que se genera en las universidades
autnomas, si bien algunas universidades del sector privado metropolitano han participado
activamente en las protestas del ao 2014.

Las universidades privadas suelen dividirse, aun por gente del oficio, entre aquellas de
lucro y otras sin fines de lucro, como si hubiese alguna virtud oculta en las que no son de
lucro o como si este fuese una marca del mal28. En sociedades en donde el mercado opera
con enormes restricciones, el mercado de la educacin superior ha sido reducido al mnimo.
Debe sealarse que los estudios de posgrado tienen la libertad de cobrar la matrcula que las
instituciones consideren apropiado, incluyendo a las oficiales.

El problema futuro para las universidades venezolanas, fcil de anticipar, parece descansar
en el hecho de que al expandir el sistema no se mantuvo el principio de coherencia
institucional y no se pens siquiera en la posibilidad de operar con el criterio del tamao
ptimo, sino que se hizo, pienso, sin criterio alguno, excepto el de satisfacer un objetivo
poltico: el populismo socialista. La pregunta parece ser, entonces: Cmo mantener un
sistema en expansin con una economa en contraccin? Cul es el lmite del Estado en su
tctica de disminuir el espacio del sector privado? Por qu el Gobierno revolucionario
nunca pens en expropiar a las universidades privadas?29.

28
AlgngraciosodijoenunareuninenlaUCVquehabauniversidadesdelsectorprivado
delucroperosinfines.Enesesentido,hedefendidoquetodainstitucinescolaresuna
posibilidadciertadeaprendizaje,yquemsalldetodoslosfactoresdelcaso,elaprender
esunartemgicoquecadacualpuederealizar,proponiendosuspropiosfines.
29
He omitido en este documento entrar en la tensa situacin poltica y econmica del pas;
sirva el siguiente texto, emanado de un sindicato de la zona de Guayana: Declaracin de la
Unidad de Accin Sindical (UAS). Solidaridad con los trabajadores de SIDOR y repudio al
Paquete de medidas: La poltica econmica del Gobierno ha resultado un rotundo
fracaso. Con los ingresos petroleros ms altos de toda su historia, el pas est en ruinas. La
inflacin, la escasez de los alimentos bsicos, de las medicinas y de los insumos
indispensables para la dotacin de los hogares y para el funcionamiento de la industria y el
comercio se han hecho crnicos. La inseguridad es cada da peor. El Gobierno ha
despilfarrado una fortuna y el aparato productivo nacional es casi una ficcin, al punto que
los bienes que consumimos son casi todos importados. Luego de quince aos de presunta
revolucin, el pas depende ms del petrleo, pero la propia PDVSA est destartalada,
convertida en la caja grande y chica del Gobierno (13 de agosto de 2014).
27

Los tipos y estilos de universidad en la regin

La diversidad es la caracterstica principal de las universidades en la regin, porque ni hay


una universidad latinoamericana per se ni tampoco existe un modelo y un tipo y un estilo
nicos. Por supuesto, la dicotoma pblico-privadoes comn, pero tambin, por ejemplo,
pudiera hablarse de universidad de razn y universidad de creencia, o bien segn las formas
de financiamiento y de gobierno de universidades autnomas, parte de la burocracia
gubernamental o independiente, como son las del sector privado. El estilo vara
considerablemente, del estilo acadmico propio de las universidades ms antiguas (UCV,
Caracas) hasta el aire empresarial de algunas universidades de reciente apertura
institucional (UNIMET, Caracas) o las estrictamente utilitaristas (USM, Caracas). Las
mismas universidades privadas suelen dividirse entre aquellas que estn comprometidas
con una misin y visin que juzgan trascendentes, como las religiosas, las empresariales o
las polticas, y aquellas de lucro, que se rigen por ese principio; estas son las que generan
ms resistencia, sobre todo por parte de quienes acusan al lucro de una especie de virus que
causa efectos diablicos. Cabe sealar que en Venezuela hay una Ley de Costos y Precios
Justos: Los abusos flagrantes del poder monoplico en muchos sectores de la economa
han originado que la base de acumulacin de capital se materialice en los elevados
mrgenes de ganancia que implica el alza constante de precios sin ninguna razn, ms que
la explotacin directa e indirecta del pueblo, y la misma se aplica al sector privado de las
universidades, que han visto limitadas sus posibilidades de aumentar el monto de la
matrcula, que se halla muy por debajo de la inflacin (esta ltima en niveles aproximados
al 70%, mientras que se autoriza a aumentar la matrcula en un 30%). El Ministro para la
Educacin Universitaria, Jehyson Guzmn, declar el 18 de julio de 2014: Las
universidades privadas del pas no tienen autorizacin para incrementar la matrcula hasta
que los rectores entreguen la estructura de costo a la Superintendencia de Precios Justos
[] No hay autorizacin de incremento de matrcula en universidades privadas, pues deben
presentar estructura de costo. En esto existe una visin acerca de la universidad que es
mercantilista; esto es, supone que la educacin universitaria puede equipararse a un
comercio, cuyos costos y beneficios son relativamente fciles de calcular, mientras que en
una universidad el factor de riesgo es mayor y no es posible calcular, excepto renglones de
ingresos por matrcula y gastos de personal. El Ministro del rea se refiri al caso de la
Universidad Catlica Andrs Bello (UCAB), que recientemente anunci un incremento de
matrcula de 20% para septiembre y 30% para marzo de 2015. Al respecto aadi que si se
increment el semestre sin cumplir con el proceso, la casa de estudios tendr que asumir las
responsabilidades.30

30
Francisco Virtuoso, Rector de la UCAB, advirti que de congelarse la matrcula se ver
afectado el funcionamiento ordinario de la universidad: Si la matrcula no puede subir,
simplemente quebrarn las universidades frente a una inflacin del 60%. Han aumentado
requerimientos de salario, de los empleados, costos de mantenimiento. El Rector de la
Universidad Metropolitana, Benjamn Scharifker, advirti a su vez que las casas de estudios
funcionan con dificultades ante la crisis inflacionaria en el pas. En la Metropolitana, 80%
del costo se va en el personal. Operamos con dficit desde hace varios aos, no hemos
28

Hay que recordar, adems, que la universidad es una institucin que, como otras, es un
factor de homogeneizacin de expectativas y de comportamientos. El Ejrcito, la Iglesia,
las mismas empresas, van creando personas que comparten valores y comportamientos.
Pero que en cada caso mantienen su individualidad, y ello explica que los egresados de una
u otra universidad, contrariamente a lo sealado, no sea homogneo en s, sino distinto.
Ninguna institucin, incluyendo el espacio carcelario, logra aprisionar al individuo ms all
de la libertad de las ideas, el tema recurrente en los filsofos de la razn y de la libertad.
Las universidades seguirn siendo un factor de movilidad vertical, de promocin de la
democracia y de la libertad, y por ello, curiosamente, de nada sirve creer que las dicotomas
explican comportamientos cuando son solo ardides intelectuales y acadmicos para
comprender funciones y operaciones institucionales.

La movilizacin del conocimiento y el pragmatismo postideolgico

La tesis del presente documento descansa en la premisa de que en la actualidad se impone


una visin pragmtica de la dinmica de las universidades, que las conducen a una era que
si no es el fin de las ideologas de Daniel Bell (1960), permite hablar de una era
postideolgica, justamente ms pragmtica. En ese sentido, qu propone el MIT, uno de
los emblemas del cultivo avanzado del conocimiento, a escala mundial?31. Ese es el tema
que ha abordado el MIT y que habr de tener repercusiones internacionales importantes32.

Por supuesto, estos nuevos proveedores tienen ya un largo recorrido y de hecho en muchos
pases la educacin a distancia, como se la ha llamado, cuenta con numerosas y exitosas
experiencias. En Venezuela, por ejemplo, hay una universidad abierta, fundada en 1997,
pero que despus de un entusiasmo inicial ha terminado siendo una universidad casi
presencial sin mayor importancia, cuando ha podido ser la verdadera universidad nacional
de Venezuela y hubiera podido contribuir a solventar los problemas de acceso, hace
muchos aos. Hay dos antecedentes que deben mencionarse en esta ocasin: Uno el EdX y
otro los MOOC. Los primeros ofrecen cursos online de instituciones tales como MITX,

logrado ajustar los ingresos a los egresos. La norma sali publicada en la Gaceta N
37.871, Resolucin por la cual se autoriza hasta un 15% de aumento en el precio de las
matrculas y mensualidades en las instituciones privadas de educacin superior ubicadas en
todo el territorio nacional, 3 de febrero de 2004.
31
Are Courses Outdated? MIT Considers Offering Modules Instead. 5 de agosto de
2014, por Jeffrey R. Young, Chronicle of Higher Education
32
El Instituto Tecnolgico de Massachusetts (MIT por las iniciales de su nombre en idioma
ingls, Massachusetts Institute of Technology) es una universidad privada localizada en
Cambridge, Massachusetts (Estados Unidos). Fundada en 1861 es actualmente dirigida por
un venezolano, el Dr. Rafael Reif. El MIT matricul a 4.384 estudiantes de grado y 6.510
de posgrado para el ao escolar 2011-2012. Ese ao recibi 18.109 solicitudes de
matriculacin para el primer ao de sus titulaciones de grado, con solo 1.620 admitidos, por
lo que su tasa de aceptacin fue del 8,9%. Entre los cerca de mil miembros de su claustro
hay o ha habido 78 premios Nobel, 52 National Medal of Science, 45 Rhodes Scholars y 38
MacArthur Fellow. El MIT tiene una fuerte cultura empresarial.
29

HarvardX, BerkeleyX. Los segundos son los cursos en lnea masivos y abiertos, ya
mencionados anteriormente.

La propuesta del MIT est contenida en un reporte, denso y provocador, que en efecto
plantea soluciones de innovacin para los problemas de la educacin superior. Esta
propuesta, elaborada en combinacin con la Universidad de Harvard, aspira a que para el
ao 2020 exista una red global que ofrezca en forma gratuita acceso a miles de cursos en el
formato modular, lo cual permitira la individualizacin del proceso de aprendizaje,
manteniendo comn el lenguaje de instruccin. Es una revolucin tecnolgica llamada a
afectar la pedagoga en forma radical, porque lo radical de la pedagoga, de nuevo, no est
en la ideologa sino en la tecnologa33.

Debe sealarse que el mercado escolar, potencialmente colosal, sufre los vaivenes del
entorno econmico y es probable que en AL&C haya llegado ya a un techo en algunos
pases, incluyendo que cuando las instituciones operan bajo el patrocinio del mercado se
hallan sujetas a los vaivenes del mismo, como ha ocurrido en el propio Estados Unidos de
Amrica34. El reporte del MIT finaliza sealando:

The past few years have brought mounting evidence that higher education stands at a
crossroads. As with any disruptive technology, MOOCs have been viewed with enthusiasm
in many quarters and scepticism in some. However, the underlying facts are inarguable:
that the rising cost of education, combined with the transformative potential of online
teaching and learning technologies, presents a long-term challenge that no university can
afford to ignore.

En efecto, son avances y cambios que ninguna universidad puede ignorar; mejor dicho, que
ningn pas puede hacerlo, porque la carrera del conocimiento no es una fantasa, sino una
dura realidad. El conocimiento aumentar a una tasa vertiginosa y las nuevas tecnologas
nos permiten acortar esos cambios, porque el retraso de un lapso de tiempo se convierte en
volmenes de crecimiento exponencial negativo. Pinsese que si una universidad cesa la
conexin con el internet por un mes, digamos, ello se traducira en aos de atraso. Esos son
los maravillosos y tristes dilemas que enfrenta la universidad actual, mucho ms aquellas en
regiones en donde son receptores pero no innovadores de estas prodigiosas nuevas
tecnologas de la informacin.

33
Sarma, Sanjay. Final Report. 28 de julio de 2014. Institute-wide Task Force on the
Future of MIT Education. http://future.mit.edu/final-report
34
Anderson, Nick. In Moodys U.S. college credit ratings, downgrades far outnumber
upgrades. Washington Post, 11 de julio de 2014. Informaciones casuales me confirman
que las universidades privadas venezolanas sufren la contraccin econmica y las presiones
del Gobierno, que no permite que las mismas aumenten los montos de la matrcula, lo que
significa, de hecho, que estn operando muy por debajo del aumento de los costos de
operacin. Vase sobre el tema Goldie Blumenstyk, For-Profit Colleges. Financial
Fragility Heralds Major Divide in For-Profit Higher Education. Academe Today. The
Chronicle of Higher Education. 6 de agosto de 2014.
30

Acceso al aula o acceso al conocimiento?: los efectos de la conectividad

Puede ocurrir que el sector privado, por sus propios intereses comerciales, sea mucho ms
agresivo que el sector estatal, en buscar nuevos mercados y aplicar nuevas tecnologas.
Incluso, hago uso de un fcil juego de palabras: el sector oficial abre aulas, el privado se
abre a la circulacin del conocimiento, porque el sector privado impacta la vida diaria no
solo en la institucin escolar, sino en la popularizacin de los instrumentos de
comunicacin disponibles y que nos acercan al cultivo del conocimiento, en forma
personal, privada, si se quiere.

El hecho es que se abre una nueva dicotoma en cuanto al acceso y en ello es probable que
el sector privado acte con mayor celeridad que el sector estatal. El acceso al aula se halla
limitado su propia naturaleza: el estudiante necesita un espacio fsico, un pupitre, debe
inscribirse, pagar alguna cuota de matrcula, organizar un horario, satisfacer ciertas horas
de aula; si las pierde, alguien puede darle sus notas o grabrselo, y as sucesivamente. El
acceso al conocimiento es instantneo, repetible, permite la aplicacin del principio del
choice en el sentido econmico del trmino, y as sucesivamente, pues tal como dice una
cancin muy popular en Venezeula, la universidad nueva no tiene ni horario ni
calendario. La diferencia se halla en el concepto de la conectividad.

Naturalmente, muchos proyectos del tipo MOOC estn siendo ensayados, uno de ellos
propuesto en Venezuela, el ESPACI (Espacio Acadmico Integrado)35. La universidad se
abre a los formatos que faciliten los nuevos objetivos tecnolgicos, y ello puede observarse
en los ejemplos de los pases rabes, como del mismo modo en un proyecto que llama la
atencin de los educadores36. Lo que se construye en New York City, por la Cornell
University y el Technion-Israel Institute of Technology, es la creacin de una institucin
dedicada a la innovacin tecnolgica, experimentacin acadmica e impone la flexibilidad
como patrn bsico, una prctica que se replica en diversos sitios del planeta. Bsicamente,
la arquitectura de estos espacios es electrnica, apoyndose en las nuevas tecnologas, sin
aulas para dictar clases, sin oficinas para los profesores, sino todos intercambiando en
espacios de conectividad.

El uso de estas nuevas tecnologas en la educacin superior se halla al alcance masivo y es


de la iniciativa privada, al menos en Venezuela. La universidad oficial, estatal, pblica,
como se la quiera llamar, obedece a otros principios, que son necesarios de abordar en este
documento. Esa universidad, tomando como ejemplo a las universidades bolivarianas, son

23
El Proyecto ESPACI fue presentado en la TECH-Ed Conference 2014. Compton Union
Building (CUB), Washington State University, Pullman, Washington, 25 y 26 de
septiembre de 2014. ESPACI propone una frmula sencilla: unir electrnicamente a las
universidades citadas en el rea metropolitana de Caracas, para compartir los recursos que,
aisladamente, carecen de valor ms all de la propia institucin, pero integrados
convertiran a la ciudad de Caracas en un formidable aparato acadmico. El espacio incluye
universidades oficiales y privadas, por igual.
36
Wolfman-Arent, Avi. How do You Plan the Campus of the Future? Try Not To. 18 de
julio de 2014. The Chronicle of Higher Education.

31

entidades que pertenecen a la sociedad del entrenamiento, siguen el modelo docente, y son
universidades con fuertes vnculos profesor-alumno, y el espacio privilegiado es el aula, y
el principio de la participacin fsica, ms cercana al control institucional de sus
componentes.

En este momento, y en funcin de mi experiencia en el anlisis emprico de la calidad de


los docentes en el sistema escolar venezolano, es oportuno hacer una acotacin para
referirme al tema de la calidad de la educacin superior privada en Venezuela, analizando
el tema en forma transversal segn los distintos niveles de la escolaridad y propiamente
dicho en el nivel superior. Por ello adelanto la tesis siguiente: en el nivel de la escuela
bsica y en el nivel secundario no cabe duda alguna de que la calidad de la escuela del
sector privado, aquella que entrena a las lites de esta sociedad antiguas y nuevas, es
considerablemente de mejor entrenamiento y rendimiento que el personal docente del
sector oficial. En el nivel superior la incompetencia es genrica, porque el acceso al
personal docente y de investigacin no demanda experticia pedaggica y la misma
expansin de la escolaridad ha generado que los nuevos docentes sean de baja calidad,
reclutados entre los menos competentes de los egresados universitarios, y en la escuela
superior privada hay un importante contingente de personal jubilado de las universidades
oficiales, pensionados, que tienen experiencia, en el mejor de los casos, pero bajos niveles
de expectativas y de motivacin. Por otra parte, los docentes venezolanos en la escuela
superior, excepcin hecha de las universidades autnomas, carecen de libertad acadmica,
puesto que estn sujetos a los lmites que imponen tanto el sector privado como el oficial.
La calidad de la fuerza laboral que opera en la escuela venezolana, en todos sus niveles, es
asombrosamente baja, en comparacin con los otros pases de la regin, un tema que ha
sido analizado en profundidad en Venezuela37 y en Amrica Latina y el Caribe. Bruns y
Luque especifican en su libro (2014) cmo las estrategias para entrenar docentes de calidad
deben considerar estos tres elementos: atraer estudiantes de talento sobresaliente a la
carrera docente, desarrollar de manera efectiva sus habilidades y emplear incentivos para
retenerlos en su actividad38. La desprofesionalizacin de la actividad docente ha ido
minando, es probable, la calidad de los docentes y la propia estima de los cientficos,
evidenciado ello cuando un lder poltico los ret a que abandonaran los laboratorios y se
fueran a la calle a ayudar a solventar los problemas de la comunidad, rmora de aquella
etapa de la historia china bien conocida con el nombre de Revolucin Cultural, que tanto
dao caus a esa sociedad39.

37
Cortzar,JosMiguel(1993).Losestudiantesdecarrerasdocentes:Unaaproximacina
suconfiguracinsocioacadmica.Caracas:UCV.
38
Bruns, Barbara, y Luque, Javier (2014). Great Teachers: How to Raise Student Learning
in Latin America and the Caribbean. Washington: Banco Mundial.
39
El3demayode2009,Chvezdijo,enelAlPresidenteN329,queenelIVIC(Instituto
Venezolano de Investigaciones Cientficas) haba un bojote de esculidos. Y agreg:
Quesevayanconsuescualidismoparaotrolado.NovamosadardineroparaqueCiro
PeralocainvestiguelavidaenVenus.Seorescientficos:mtanseenlosbarrios,salgande
su encapsulamiento y hagan ciencia til para elevar el nivel de vida del pueblo. Jesse,
aprietalastuercasyalquenolegustequeserasque.
32

El crecimiento y desarrollo de las universidades en el siglo XXI

Las universidades crecen continuamente en nmero y se desarrollan en calidad. A las


aproximadamente veinte mil existentes para el ao 2009, su nmero se incrementa en ms o
menos una tasa del 5% interanual. Las universidades de excelencia son un pequeo grupo
de unas doscientas a trescientas instituciones, pero como mximo alcanza unas quinientas
de este nivel, caracterizadas por ser de seleccin del talento, productoras de recursos
humanos que rpidamente se convierten en los lderes de sus naciones y en productores
netos de conocimiento. Son, en una palabra, universidades de investigacin, que privilegian
los estudios de graduados, que cuentan entre sus miembros del personal docente y de
investigacin luminarias en los respectivos campos del conocimiento. La mayora de las
universidades no clasifican en los rankings de universidades, que cubren solamente unas
dos mil del total de unas veintids mil. Menos de mil universidades, para citar otro ngulo
del volumen de las instituciones, participan en entidades como la Asociacin Internacional
de Universidades (IAU), pero prcticamente todas tienen acceso a internet, pues solo menos
de mil universidades carecen de ese medio, si bien la totalidad, al parecer, tienen acceso a
comunicacin por telfono.

La gran mayora son instituciones del modelo docente, ajenas a la necesidad actual ms
imperiosa: la produccin de conocimientos. La dicotoma de capitalismo acadmico
(Slaughter y Leslie, 1999)40 y populismo acadmico (Albornoz, 2005)41 se turnan y en
efecto aparecen instituciones de diverso tipo y estilo. En el mundo contemporneo,
entonces, hay un crecimiento constante del nmero de universidades a escala mundial, y las
mismas alcanzan niveles de calidad elevados, gracias a los avances tecnolgicos, que les
permiten a las mismas ser competidoras efectivas en el rea de produccin de
conocimientos y entrar en el entrenamiento en una nueva etapa, aquella del online,
destinada a sustituir el panorama universitario en los aos que corren, que har obsoleta la
universidad que giraba alrededor de la biblioteca, que ahora lo hace alrededor del
computador, el internet y las bases de datos.

En cuanto a los modelos organizativos de las universidades, el capitalismo acadmico


parece ser dominante en el mundo contemporneo, si bien los populismos son de nunca
acabar. Si se hacen anlogos de las formas de organizacin del capitalismo acadmico con
las nuevas tecnologas, el peso es abrumador, pero el populismo va ms all de las
tecnologas y difunden su discurso incluso aprovechando para sus fines las tecnologas de
la informacin y comunicacin. Pudiera esto permitir hablar de la dicotoma esencial de
las universidades, aquella entre universidades de razn y universidades de creencia; esto es,
universidades que siguen el capitalismo acadmico y las que siguen el populismo de
universidades de creencia, sean estas de creencia empresarial, religiosa o poltica? No es
entonces la dicotoma entre lo pblico y lo privado, estatal o de mercado, lo que se halla en

40
Slaughter,Sheyla, y Leslie, Larry L. (1999). Academic Capitalism: Politics, Policies, and
the Entrepreneurial University. Johns Hopkins University Press.
41
Albornoz, Orlando (2005). Academic Populism. Higher education policies under state
control.Caracas:UniversidadCentraldeVenezuela.
33

el centro del debate, pero es importante abordarlo efectivamente, en parte porque es un


tema que emplean an muchas personas, que siguen manteniendo el mito y el lugar comn
segn el cual el Estado docente debe ser la gua de las polticas pblicas que se formulen en
el rea de las universidades42.

Examino en este documento el papel de los sectores pblico y privado en esta expansin
institucional de la universidad, que ha creado un mercado trillonario cuyo volumen e
impacto alcanzan cifras muy importantes, sobre todo porque a pesar de la diversidad de las
necesidades de la tecnologa pedaggica, son las mismas y el mercado est abierto a las
innovaciones, y hoy da, aun la ms modesta universidad tiene por fuerza la necesidad de
adaptarse a la oferta electrnica. Es fcil percibir que la universidad ha cambiado de
modelo, a partir de 1989, con la aparicin del internet, y la universidad de fray Luis de
Len y la de tiza y borrador hace aos ya que desaparecieron del mapa. Del mismo modo,
es una universidad que habla una lingua franca, el idioma ingls, y que opera dentro de los
inevitables mecanismos de la globalizacin e internacionalizacin, pues ha llegado al
escenario un modelo nico de universidad: la universidad ecumnica.

Es apropiado insistir en cmo las universidades se mantienen fieles a sus misiones y


visiones, porque las mismas, ambas, aluden a los valores universales de estos centros
docentes, pero han de adaptarse a los rpidos cambios en las tcnicas que afectan al proceso
de enseanza-aprendizaje, por una parte, como por la otra a los mecanismos que permiten
plantear la metodologa de la investigacin, cientfica, tecnolgica y humanstica, en otros
trminos, pues la globalizacin e internacionalizacin achican al globo, acercan a los
actores y permiten alianzas estratgicas inesperadas, favorables para ya no solo el
crecimiento institucional, sino del propio desarrollo acadmico. Pinsese en el tiempo de
comunicacin, hoy en da prcticamente instantneo, lo que hace que el tiempo como
concepto cambie, pues ya el da no tiene veinticuatro horas, sino tantas como se desee, ya
que mientras una persona permanece inmvil en un sitio, en otro hay una dinmica
prodigiosa que altera la nocin de tiempo.

Las universidades siempre han adaptado su funcionamiento a las necesidades de su tiempo,


a lo largo de su ya prolongada historia. En los ltimos treinta aos, para referirnos a la
poca contempornea, la universidad ha asumido una funcin esencial: la produccin de
conocimientos, no obstante que prosiga sus tareas en el entrenamiento de los recursos
humanos que demande cada sociedad. Coinciden as dos edades en la historia de la
universidad: la de la sociedad del entrenamiento (Harbison y Myers, 1964)43 y la de la
sociedad del conocimiento (Geisler, 2001)44.

42
Un libro en prensa se refiere a este tema: Albornoz, Orlando (2015). La universidad en la
revolucin venezolana bolivariana y socialista: de la razn a la creencia. Mrida
(Venezuela): Universidad de los Andes.
43
Harbison, Frederick, y Myers, Charles A. (1964). Education, Manpower and Economic
Growth. McGraw-Hill Inc.
44
El libro de Geisler, que cito ms adelante, ha sido influyente para quienes miran a la
universidad como una institucin que debe generar retorno a la inversin, un punto de
vistaescasamentepopular.
34

En el funcionamiento de los sistemas escolares, como en cualquier otro sistema social, los
problemas, los issues, son los mismos, segn el esquema sociocultural a travs del cual se
han organizado histricamente. En el caso venezolano, por ejemplo, el Estado ha tenido un
papel decisivo en la formacin de las polticas pblicas en el rea educacin, tanto en el
pensamiento del hroe Simn Bolvar (1783-1830) como en el llamado pensamiento
republicano, lo cual puede observarse en la tradicin del Estado docente, en la ocasin 27
de junio de 1870 cuando el Presidente Guzmn Blanco dicta su famoso Decreto de
Instruccin Pblica Gratuita y Obligatoria, y en el pensamiento del Simn Rodrguez de
nuestro tiempo, Luis Beltrn Prieto Figueroa. No fue sino hasta 1953 que el Estado vio
retado su monopolio, cuando se crearon en Venezuela las dos primeras universidades
financiadas por el sector privado y apareci lo que para muchos constituye hasta el da de
hoy una afrenta: que el estudiante pague el costo de sus estudios45.
Cabe comentar el pensamiento del venezolano Luis Beltrn Prieto Figueroa (1902-1993),
seguido por todos los que apoyan las tesis del predominio del Estado en educacin46. La
premisa es que la ganancia en el rea de la educacin es lesiva a la integridad democrtica
de las personas, porque la educacin es un derecho y no un servicio. Del modo contrario,
quienes creen en el lucro/profit argumentan que el mismo niega el inters, la motivacin y
de hecho el desempeo. El maestro se asocia incluso al sacerdote, el eptome del desinters,
si bien la Iglesia obtenga una contraparte por sus servicios espirituales y sobre ello es
absolutamente innecesario decir una palabra, pues bastante nos ensea la historia de
actitudes y comportamientos fanticos sobre ese tema47.

45
PrietoFigueroa,quizsinadvertidamente,dijoenalgunaocasinunafrasequehasido
llevadaalextremoporalgunosdequienespreferanelEstadomonoplicoaladiversidad
quesuponelaparticipacindelsectorprivadoenlaescolaridad.DijoPrietoFigueroaque
unaescuelapblicadebajacalidaderamejorqueunaescuelaprivadadealtacalidad.Me
consta que Prieto Figueroa no sostena dicha postura, pero la frase qued para su uso
malicioso.
46
DeLuisBeltrnPrietoFigueroavase(1977)ElEstadoylaeducacinenAmricaLatina.
Caracas:MontevilaEditores.
47
Porquesmalvistoqueunapersonacobreundineroytengaunagananciaporsus
servicios?Haymuchoescritoenlaliteraturacientficasobreeltema:Puedeunsacerdote
cobrarpordecirunamisaenmemoriadeundifunto?Puedeunamujercobrardineroa
un hombre, si este es su esposo, por servicios sexuales? Cundo es moral cobrar en la
actividaddeleducar?Lanocindelogro,porejemplo,estasociadaaladelucro,perolos
gobiernos aspiran a controlar el volumen de la ganancia, aduciendo que esta debe ser
justa.ElvenezolanoMaduro,porejemplo,basatodasulgicaeconmicaenelprecio
justo,peroquesjustoenlaventadeproductosdelarte,delacreacinpura?Quin
determina el valor de las cosas? Segn la Iglesia, el precio justo es moral, lo contrario
inmoral; segn Marx, la plusvala es injusta; pero, pienso, es justa la solidaridad en los
subsidios que dan los gobiernos a los ms necesitados o incluso, como ocurre en
Venezuela,esinjustoqueelGobiernovenezolanoproveademercancabarataapases
hermanosoquesubsidieelpreciodelagasolinahastavaloresquesonmenoresalos
costosdeproduccin?Quescostodeproduccionesenmateriaacadmica?
35

Prieto Figueroa es el pensador al cual los venezolanos acuden para ver explicitadas las
ideas del Estado docente. La sociedad venezolana sigue la doctrina Prieto Figueroa en todos
sus trminos: el Gobierno est obligado a proveer escolaridad gratuita y los textos
incluyendo computadoras, alimentacin y salud a todos los usuarios del sistema escolar,
en todos los niveles. Dicha doctrina debe verse con un trasfondo: del petro-state que es
Venezuela, una sociedad que tiene al menos tres generaciones creyendo que el petrleo era
un man que solventaba todos los problemas de la sociedad y que la misma poda dedicarse
con tranquilidad a los problemas del poder, que no en generar riqueza, pues esta estaba
asegurada por los prximos mil aos. Es un tema para profundizar, porque muestra las
ambivalencias de la sociedad, en general, puesto que los venezolanos, los ms pobres, son
los que financian, por ejemplo, los deportes profesionales, sobre todo el bisbol, pero
tambin las carreras de caballos, para dar otro ejemplo, o las loteras y juegos de azar,
incluyendo que pagan la produccin de bebidas alcohlicas, como la cerveza y el ron. Pero
confan en que los gobiernos financien sus necesidades que son consideradas derechos,
como la escolaridad. En el rea de las universidades, el Gobierno controla el costo de la
matrcula, un principio inaceptable en una actividad de riesgo cuyo monto no es sencillo
determinar, ya que incluye cuestiones tales como la investigacin y la formacin del
talento, ambas sujetas a costos variables. Es ello que el cancelar el costo de la matrcula no
es un ataque a la educacin superior de financiamiento privado, sino una suerte de
autosuicidio acadmico, de costosos efectos negativos (la nocin de autosuicidio la
expres un poltico venezolano, tambin en algn arrebato lingstico.

Esta tesis la expuso Prieto Figueroa en una conferencia dictada en la Escuela Normal
Miguel Antonio Caro (agosto 1946), en los siguientes trminos:

Todo Estado responsable y con autoridad real asume como funcin suya la
orientacin general de la educacin. Esa orientacin expresa su doctrina poltica y,
en consecuencia, conforma la conciencia de los ciudadanos. De acuerdo con lo
anterior, la educacin deba responder al inters de la mayora y en tal sentido habra
de ser democrtica, gratuita y obligatoria, combinando la igualdad de
oportunidades y la seleccin sobre la base de las capacidades del individuo48.

Deseo citar in extenso al nico venezolano a quien todos en este pas llaman maestro:

En una tesis que present a la Convencin Nacional del Magisterio reunida en la


ciudad venezolana de Valencia en 1943, dije que en un pas cualquiera, en una poca
cualquiera, es inconcebible que el Estado deje abandonadas al capricho de las
actividades particulares la orientacin y formacin de la conciencia de los
ciudadanos. Esto que deca entonces es doctrina fundamental en la educacin y en la

48
Siexisteuncasoquepermiteverconcertezaelcriterioideolgicosobrelopblicoylo
privado,debeserelcasomexicanodeagostode2014,cuandoendichopasseaprobun
conjuntodeleyesquepermitenporprimeravezencercadeunsiglolaparticipacindel
capital privado en la industria energtica mexicana. Juzgo de inters sealar que en
Venezuela se est haciendo exactamente lo mismo que en Mxico, bajo las banderas
revolucionariassocialistas.
36

poltica educacional de todos los pueblos civilizados de la tierra. Entra en nuestra


poltica docente esta doctrina fundamental de la organizacin escolar. El Estado
interviene, por derecho propio, en la organizacin de la educacin del pas, y
orienta, segn su doctrina poltica, esa educacin. Depende la orientacin de una
escuela de la orientacin poltica del Estado. Si el Estado es fascista, la escuela es
fascista. Si el Estado es nazista, la escuela es nazista. Si el Estado es falangista, la
escuela es falangista. Y si el Estado es democrtico, la orientacin de la escuela
necesariamente tiene que ser democrtica. En efecto, en toda sociedad la educacin
sirve a elevados fines sociales, pero no le corresponde fijar autnomamente sus
propias metas. Obedece su orientacin a la sociedad donde acta. Es la clase social
que dirige el Estado, y para cuyo servicio acta este, la que orienta la educacin.

Lo que era audaz en 1943 es simple dmod en 2014, porque dadas las expectativas propias
del momento ningn sector por s solo puede acometer el satisfacer las necesidades
pblicas, y si bien es absolutamente obligatorio hablar de derechos ciudadanos, tambin lo
es el hablar de razonabilidades, y en este caso obligaciones49. Prieto Figueroa mantena la
nocin de una autonoma universitaria restringida, como seala en otro prrafo que me
permito citar:

49
No tengo inters en acusar o defender conceptos que se hallan en la base que supone
distintas a la educacin pblica de la privada. Tampoco si el capitalismo es ms
igualitario que el socialismo o viceversa. Comparto ms bien la efectiva crtica que hace
Thomas Piketty en su libro (2014) Capital in the Twenty-First Century, a quienes desde la
izquierda o la derecha confan para hablar de la igualdad/desigualdad en los sistemas
formales. Propongo acaso que la formacin de las personas es asistmica? Quiz. Si los
sistemas fuesen eficientes en esos propsitos de formar segn su esquema poltico e
ideolgico, todo sera ms sencillo. Eso creen, segn mi interpretacin, los polticos e
idelogos de la muy venezolana revolucin bolivariana socialista, pero lo creen con dbil
conviccin, porque entiendo que la lite del poder est formando a sus hijos e hijas en las
escuelas de la vieja lite. Los bolivarianos venezolanos de 2014 parece que no se han ledo
a Marx, quien escriba en la Crtica del programa de Gotha (1875) que: Se cree que en la
sociedad actual la educacin puede ser igual para todas las clases? O lo que se exige es
que tambin las clases altas sean obligadas por la fuerza a conformarse con la modesta
educacin que da la escuela pblica, la nica compatible con la situacin econmica, no
solo del obrero asalariado, sino tambin del campesino?. Por cierto que Marx aada en
ese documento que eso de educacin popular a cargo del Estado es absolutamente
inadmisible. Una cosa es determinar, por medio de una ley general, los recursos de las
escuelas pblicas, las condiciones de capacidad del personal docente, las materias de
enseanza, etc., y, como se hace en los Estados Unidos, velar por el cumplimiento de estas
prescripciones legales mediante inspectores del Estado, y otra cosa completamente distinta
es nombrar al Estado educador del pueblo! Lo que hay que hacer es ms bien sustraer la
escuela a toda influencia por parte del Gobierno y de la Iglesia. Sobre todo en el Imperio
prusiano-alemn (y no vale salirse con el torpe subterfugio de que se habla de un Estado
futuro; ya hemos visto lo que es este), donde es, por el contrario, el Estado el que necesita
recibir del pueblo una educacin muy severa.
37

Si la universidad se desentiende de los problemas y quiere preparar en olmpico


aislamiento los tcnicos que a su leal saber y entender se necesitan y con las
capacidades que ella les asigna, sin consultar las metas fijadas en los planes del
Estado y los requerimientos establecidos por esos planes, lo peor que puede pasar es
que el Estado llegue a desentenderse de la universidad y dejndola en su ciudadela
autnoma funde escuelas, talleres, laboratorios para formar los tcnicos que precisa
y lograr las investigaciones requeridas en sus realizaciones. Esos tcnicos sern
calificados por las reglamentaciones y podran tener preferencia, dada su formacin,
sobre los graduados universitarios, tal como acontece en Venezuela con los
egresados de los institutos pedaggicos y con las investigaciones agropecuarias y
petroqumicas que aqu se llevan a cabo fuera de la universidad.

Lo que cambia son las interpretaciones y con ellas las soluciones, porque, obviamente, el
mbito en el cual se desenvuelven las instituciones cambia, a veces en forma sbita, de
modo tal que es necesario encarar nuevamente el anlisis. Ello ocurre con el tema de las
universidades pblicas y las privadas, comoquiera que se las defina. El tema es antiguo, de
hecho se halla en el origen de las universidades como tales (Ridder-Symoens y Ruegg,
1992)50. En el caso de AL&C me abstengo de entrar en el tema histrico, exceptuando que
menciono dos fechas que juzgo liminares: la inevitable mencin a la reforma de Crdoba,
hace ya casi un siglo, y un libro que examin el reto que el sector privado haca al
monopolio estatal en el manejo de las universidades, refirindome al libro por Daniel Levy
(1986) La educacin superior y el Estado en Latinoamrica. Desafos privados al
predominio pblico51.

Mi propsito en esta oportunidad es el de examinar cmo pienso que se ve el problema en


estos momentos, en el ao 2014, entendiendo en este caso por problema la tensa como
necesaria relacin entre el sector pblico y el privado, un tema lleno de concepciones
equivocadas, lleno de prejuicios y sin embargo inevitable, porque si bien algunos pases
han podido sobrevivir sin la participacin del sector privado, en otros, como algunos de la
regin de AL&C, sera improbable poder sustituir al sector privado, por razones bien
conocidas. Ciertamente, los pases europeos han mantenido el papel preponderante del
Estado y han frenado la vocacin de expansin del sector privado, con la excepcin hecha
de los antiguos pases socialistas de la regin, en los que el sector privado ha hecho avances
visibles52.

Por supuesto, hay una necesidad evidente de polticas pblicas que aborden con la
racionalidad del caso esta nueva situacin. Indudablemente, persisten los problemas
polticos e ideolgicos, que no abordaremos en esta ocasin, pero que son indispensables de
estudiar para captar la esencia del tema universitario, y para ello habra que analizar los
casos extremos en la regin respecto de la evolucin y desarrollo de la universidad en sitios
antpodas, como Cuba y Chile, o bien como Brasil y Venezuela, para tomar dos pares de

50
De Ridder-Symoens, Hilde, y Ruegg, Walter (1992). A History of the University in
Europe. Cambridge University Press.
51
Latraduccinalcastellanoesde1995.Mxico:UNAM,FLACSOyGrupoEditorialPorra.
52
Slantcheva, Snejana, y Levy, Daniel (eds.) (2007). Private Higher Education in Post
Communist Europe: In Search of Legitimacy. Palgrave/Macmillan.
38

pases en donde operan distintos modelos de universidad, no para declarar al final del
anlisis un ganador, sino para examinar cules son las opciones que tienen los pases53.
La opcin ms sencilla, avalada por los hechos, por cierto, consiste en entender la
necesidad de coexistencia pacfica entre ambos sectores, con el Estado como regulador y
rbitro que cree responsabilidades mutuas que contribuyan al desarrollo de las naciones y la
comunidad acadmica internacional.

Lo inclusivo y lo excluyente: los nmeros y los estilos de lo estatal y lo privado; masa y


seleccin

Los nmeros han sido recuperados por Daniel Levy, en la Universidad de Nueva York en
Albany, en donde ha ejecutado el Proyecto PROHE. Los mismos permiten visualizar el
mapa de la universidad, a escala mundial, a travs de la cuantificacin del caso. El mapa es
complejo, porque, al menos en el caso de Venezuela, lo pblico y lo privado, para la
comprensin del fenmeno en s que llamamos universidad, se cruza de modo tal con
criterios tales como la produccin y por ende la calidad, que no sigue necesariamente lneas
diferenciadoras, sino que, ms bien siguiendo el modelo britnico, el Estado termina
financiando instituciones de lite, que son de seleccin, as como las universidades de
acceso masivo, que son todo lo contrario que las instituciones de lite. Discutamos entonces
los casos venezolano y britnico en esos trminos.

En el caso venezolano, la USB oficial parece privada y la privada USM parece pblica,
en ambos casos por las instalaciones y por el reclutamiento y estilo de los estudiantes. La
USM acepta a todo el que pague la matrcula; en la USB, que es gratuita, hay sin embargo
seleccin. Ahora bien, las polticas pblicas venezolanas permitieron la dualidad pblica-
privada, habiendo el Estado contribuido con el sector privado en edificaciones, por
ejemplo, como la UNITEC (Guacara, estado de Carabobo), como del mismo modo ha
cooperado con el sector privado, incluyendo el clerical (caso Fe y Alegra). La ortodoxia
revolucionaria demandaba que el Estado se hiciese cargo del sector privado, pero no ha
ocurrido as, a pesar de que el Gobierno ha frenado el crecimiento del sector privado. Segn
informaciones errticas, ms de cincuenta proyectos de nuevas universidades reposan en el
CNE sin decisin al respecto, pero el caso es que desde 1999, cuando toma el poder la
revolucin, no se ha aprobado ninguna otra universidad privada y el sector oficial ha
crecido varias veces, hasta el punto de que este aument entre 1999 y 2914 ms que en toda
su historia. No hay una correlacin con los criterios de produccin, y en este caso vale la
pena acotar esas diferencias. La realidad es que un pequeo grupo de universidades generan
la casi totalidad del producto nacional de conocimientos.]

53
Para la visin neoliberal vase el libro de Milton y Rose Friedman (1980) Free to choose.
A personal statement. Harcourt Brace Jovanovich. Compilado por Barry B. Levine, los
interesados en el neoliberalismo pueden ver (1992) El desafo neoliberal. El fin del
tercermundismo en Amrica Latina. Bogot: Editorial Norma. Pienso que los libros de
Eduardo Galeano y de Carlos Rangel son indispensables para conocer ms de cerca los
problemas ideolgicos latinoamericanos.

39

En efecto, del total de universidades en el lapso 2004-2009, la produccin cientfica se


concentra en solo cuatro universidades, todas ellas autnomas. Las universidades privadas
tienen niveles de produccin cientfica menores prcticamente al resto de las instituciones
acadmicas del pas. Este es el rengln en donde se muestra la debilidad de las
universidades del sector universitario venezolano. Son las universidades venezolanas que se
hallan en la primera centena de calidad en la regin de AL&C, mientras que la primera en
produccin del sector privado apenas si se ubica en el puesto 457. Contrasta ello con un
hecho novedoso, cual es que en el ranking latinoamericano de QS, la universidad nmero
uno es una privada, la Catlica de Chile, y universidades de Mxico, como el Tecnolgico
de Monterrey o la Iberoamericana, as como los Andes en Bogot, se hallan en posiciones
de privilegio (en el ranking de SCOPUS, esta Universidad Catlica de Chile aparece en el
lugar 31, y el Tecnolgico de Monterrey en el puesto 55).

Tal como ha ocurrido en otras sociedades, el Estado venezolano debera poder contribuir a
que el sector privado eleve sus niveles de produccin, estableciendo las regulaciones del
caso y cooperando con ese objetivo. Cabe apuntar que esta tendencia venezolana es
internacional, pues la produccin de conocimientos es una actividad propia de
universidades de seleccin, pblicas o privadas. La concentracin de la produccin en
pocas universidades, entonces, es un fenmeno mundial. Obsrvese que, por ejemplo, en
Oriente Medio, Israel tiene cinco de las diez primeras instituciones en el ndice de
produccin acadmica: Hebrew University of Jerusalem, Tel Aviv, Technion, Weissman y
Haifa. Y as sucesivamente en cada rea del mundo, con el hecho sobresaliente de cmo
entre las cinco primeras hay un monopolio de las universidades de EE.UU. y Europa, y de
que el idioma universitario es el ingls, incluyendo a los BRICS (Brasil, Rusia, India,
China y Sudfrica) y los CIVETS (Colombia, Indonesia, Vietnam, Egipto y Turqua). Estas
universidades que son lderes mundiales acatan en todos sus trminos el capitalismo
acadmico y su lenguaje: competencia, competitividad, performance, excelencia, seleccin
del talento, rendimiento, desempeo, y as sucesivamente, encarando responsabilidad social
y transparencia institucional. El discurso opuesto, el populismo acadmico, tiene sus
propias justificaciones: solidaridad, proteccin de la soberana poltica e ideolgica, acceso
universal, la universidad como un derecho ms que una oportunidad, democratizacin en la
participacin en el gobierno y gobernabilidad acadmica, y de hecho implcita la condena a
la meritocracia y ms a la tecnocracia, como al imperialismo, al capitalismo y en
consecuencia, en el caso venezolano, el crear nuevos espacios, de alianzas estratgicas,
como los pases del ALBA, MERCOSUR, UNASUR y los nuevos aliados, como Rusia y
China54, adems de Siria, Libia y especialmente Palestina, pues el Gobierno revolucionario
ha asumido una cruzada: la defensa de Jerusaln y la condena de Israel.

54
China ha pasado a ocupar, en pocos aos, el papel de primer cliente de Venezuela, as
como el primer proveedor de capital, y ha establecido amplias facilidades de crdito al pas.
Segn China Daily (10 de agosto de 2014), una compaa privada china, Dagong Global
Credit Rating Co. Ltd., revel una evaluacin de cincuenta pases en desempeo econmico
y halla que Venezuela es una economa en dificultades. Un articulista venezolano, Jos
Toro Hardy, ha mencionado esta evaluacin en Cmo ve China a Venezuela?, El
Universal, 12 de agosto de 2014, sealando sobre el pas que la publicacin china acota que
serios desbalances macroeconmicos van a arrastrar a Venezuela en el corto plazo a una
40

En cuanto a la produccin acadmica, podemos ver en la Tabla 3 cmo se distribuye la


produccin acadmica en Venezuela, en las diez primeras que aparecen en el ranking de
SCOPUS. Todas estas instituciones son del sector oficial, con predominio de las
autnomas. Ninguna universidad bolivariana es an productora de conocimientos
cientficos.

Tabla 3

Produccin cientfica de las diez primeras universidades venezolanas (2011 y 2013)

Ubicacin Ubicacin Publicaciones Ubicacin Publicaciones


Institucin
Venezuela AL&C2013 2013 AL&C2011 2011

Universidad Central de
Venezuela(UCV) 1 39 2.532 33 2.412
Universidad Simn
Bolvar(USB) 2 57 1.589 50 1.470
Universidad de los
Andes(ULA) 3 62 1.491 51 1.469
La Universidad del Zulia
(LUZ) 4 68 1.343 64 1.192
Universidad de Carabobo
(UC) 5 115 719 115 592
Universidad de Oriente
(UDO) 6 143 498 139 490
Universidad Centro
Occidental Lisandro
Alvarado(UCOLA) 7 155 422 163 310
Universidad Nacional
Experimental Francisco
deMiranda(UFM) 8 288 103 315 94
Universidad Nacional
Experimental del Tchira
(UNET) 9 308 80 343 57
Universidad Nacional
Experimental Politcnica
(UNEP) 10 388 80 385 74

Fuente: Ranking Iberoamericano SIR 2013 (SCOPUS). SCImago Research Group.


http://www.scimagolab.com yhttp://www.scimagoir.com

recesin y a exacerbar el riesgo de tensiones sociales. Su elevado dficit fiscal, sus


insuficientes reservas internacionales y las presiones hacia significativas devaluaciones de
su moneda, contribuyen a una evidente tendencia de deterioro en los niveles de solvencia
tanto en moneda local como en moneda extranjera del Gobierno....

41

La distribucin del conocimiento sigue lneas ya bien conocidas en los pases avanzados:
pocas instituciones, en cada regin del mundo y en cada pas, producen la mayor
proporcin del conocimiento cientfico. En la Tabla 4 puede verse este fenmeno para la
regin de AL&C, ya que de las diez primeras universidades en produccin, siete son de
Brasil. En la Tabla 3 se observa un patrn que probara cmo entre el ao 2011 y el 2013
las universidades venezolanas perdieron posiciones en la ubicacin y en su su nivel de
produccin. Lo cual indica que perdemos puestos y que los otros pases aumentan sus
niveles en mayor proporcin, habida cuenta de que la posicin es funcin de la produccin.
Venezuela pas de un total de 8.515 publicaciones en el ao 2011 a 8.480 en el ao 2013,
una merma ligera pero que al parecer es sostenida.

Tabla 4

Produccin cientfica de las diez primeras universidades de AL&C (2013)

Instituciones Npublicaciones Pas


UniversidaddeSoPaulo 47.833 Brasil
UniversidadNacionalAutnomade 19.349 Mxico
Mxico
UniversidadEstadualdeCampinas 16.885 Brasil
UniversidadEstadualPaulistaJuliode 16.810 Brasil
MesquitaFilho
UniversidadFederaldoRodeJaneiro 14.702 Brasil
UniversidadFederaldoRoGrandedo 12.223 Brasil
Sul
UniversidaddeBuenosAires 11.452 Argentina
UniversidadFederaldeMinasGerais 10.711 Brasil
UniversidadFederaldeSoPaulo 9.433 Brasil

UniversidaddeChile 8.354 Chile


Fuente: Ranking Iberoamericano SIR 2013 (SCOPUS). SCImago Research Group.
http://www.scimagolab.com y http://www.scimagoir.com

Es oportuno sealar que ninguna universidad venezolana se halla entre las tres primeras en
produccin acadmica de la regin; esto no necesariamente significa que son mejores que
el resto, pero son obviamente las instituciones lderes en ese rengln. Hemos propuesto en
este documento que en trminos de calidad acadmica la produccin es solo un indicador,
puesto que en sus propios trminos, segn mi perspectiva, hay universidades mediocres,
ciertamente, pero no malas, en el sentido peyorativo, pues toda universidad ofrece
espacios de aprendizaje ms all incluso de sus propias intenciones, si las hubiere. El
dominio de Brasil es notorio y cabe sealar que si se examinan comparativamente las
cifras, estas sealan que Venezuela ha disminuido su participacin en aproximadamente un

42

dgito entre 2004 y la proyeccin hasta 2019, cuando vence el perodo presidencial de
Nicols Maduro. En Chile, solamente la Universidad de Chile llega a una cantidad de
8.364, un dato que debera de hacer reflexionar a las autoridades venezolanas, tanto del
Gobierno como de las propias universidades, y sobre todo el sector privado, que es muy
bajo o inexistente en materia de produccin de conocimientos cientficos. Por ejemplo, la
Universidad Catlica Andrs Bello, de Caracas, se ubica en el lugar 349 en el ranking
citado, con 38 publicaciones acreditadas.

Ahora bien, el caso britnico revela cmo universidades financiadas por el Estado pueden
ser elitistas, como ocurre con el Oxbridge en Inglaterra y la USB en Venezuela55. Esta es
una cuestin que los socilogos abordan con propiedad, puesto que los intereses de las
clase sociales dominantes en una sociedad logran crear para cada una bienes y servicios
disponibles, como ocurre en Gran Bretaa con su aristocracia y en los pases supuestamente
abiertos, como Venezuela, por su burguesa, que tiene muchas ms oportunidades que las
clases populares para cooptar esos bienes y servicios disponibles, como ocurre, por
ejemplo, con la carrera de Medicina en las universidades autnomas, que son gratuitas pero
aprovechadas con ventaja por quienes tienen ms recursos de clase social. Por ello, la
ideologa del Estado docente, que proviene de una ley napolenica del 17 de marzo de
1808, obviamente seguida por los lderes de la Independencia, como Francisco de Paula
Santander, cuando en 1826 y desde la Vicepresidencia de la Gran Colombia organiz la
Universidad Central de la Repblica, con sedes en Bogot, Caracas y Quito, como primera
expresin jurdico-institucional de la universidad pblica republicana; la Reforma de
Crdoba (1918), y en el pensamiento de Luis Beltrn Prieto Figueroa (1946)56.

La conspiracin privatizadora: las ideas de Atcon

55
El Oxbridge se refiere al estatus mtico de las universidades de Oxford y de Cambridge,
instituciones que formaron y continan formando a la lite dirigente de Gran Bretaa. An
el da de hoy responde al ideal de la creacin del carcter britnico, una compleja mezcla de
componentes de lo atltico, lo espiritual, lo conservador y los rite de passage. Corresponde
en EE.UU. al complejo Harvard-MIT. La formacin de las lites en ambas sociedades est
siempre bajo anlisis. Uno reciente en relacin a Estados Unidos es de William
Deresiewicz (2014), Excellent Sheep: The Miseducation of the American Elite and the Way
to a Meaningful Life. Nueva York: The Free Press. Un captulo en especial llama la
atencin: The self-overcoming of the hereditory meritocracy (pp. 225-243). Este es un
libro sin mayor trascendencia, pues es un dossier de cmo supuestamente fracasan las
instituciones de lite en formar a sus estudiantes. Ms breve y ms denso es un ensayo
publicado hace ya varios aos: ngel Rosenblat (1978), La educacin en Venezuela: voz de
alerta. Caracas: Monte vila Editores. Un libro original y que aborda el tema con mayor
profundidad es, por supuesto, de Allan Bloom (1987), Closing of the American Mind: How
Higher Education Has Failed Democracy and Impoverished the Souls of Todays Students.
Simon & Schuster.
56
Sobre la gestin de Santander en materia educativa vase Alberto Echeverry (1989).
Santanderylaintruccinpblica(18191840).Bogot:ForoNacionaldeColombia.
43

La participacin del capital privado en la educacin superior en la regin ha estado


asociada a una conspiracin del capitalismo norteamericano o en todo caso de los
sectores ms conservadores de la sociedad, vinculados a intereses religiosos o
empresariales. Quizs el autor ms importante sea un norteamericano que trabaj como
funcionario de la UNESCO en la regin durante muchos aos, en varios pases, sobre todo
en Chile, Colombia y Brasil. Me refiero a Rudolph P. Atcon (1921-1995), cuyo trabajo ms
importante es de 1966: La universidad latinoamericana. Propuesta para un enfoque
integral de desarrollo social, econmico y educacional en Amrica Latina57.

A pesar de que las ideas privatizadoras sean vistas a menudo como siniestras e
inconvenientes para el desarrollo de la democracia, buena parte del discurso de Atcon lo
hizo en nombre de la UNESCO, organizacin de la cual era funcionario como sealamos
anteriormente, y sus reportes a la sede en Pars disponibles revelan cmo sus puntos de
vista no eran personales, sino avalados por la UNESCO. Es interesante observar que entre
los organismos usualmente acreditados de ser los portadores de la privatizacin, el primero
que se menciona sea el Banco Mundial, pues generalmente se considera que la UNESCO
tiene una postura equilibrada, pero ello no quiere decir que no haya visto las ventajas de
acatar las normas del libre mercado en el rea educacin, sobre todo porque los datos e
investigaciones de esta organizacin de la ONU han contribuido a desmitificar la nocin de
privatizacin. Sustento en este documento que hay suficientes razones para entender el
surgimiento y crecimiento del sector privado, pues dada la lentitud burocrtica de los
gobiernos en la materia, un enfoque ms flexible y de mayor aceptacin de las
innovaciones es siempre bienvenido. Sobre todo porque en situaciones tales como la que
vive una sociedad como la venezolana, el Estado acta como lder de la misma, sin que esta
participe en las decisiones del Estado, como ocurre cuando el mismo acapara todas las
funciones, obstaculizando, en este caso, la iniciativa del sector privado, sobre todo en
educacin, un rea que se considera parte de la soberana nacional. Una acusacin por parte
del actual Gobierno, falsa de toda falsedad, es que los gobiernos anteriores queran

57
Atcon desempe en la regin el papel del ugly American. Compart en varias
oportunidades con el educador norteamericano, y contrariamente al estereotipo sobre su
persona, queda dar cuenta de un hombre comprometido con los ideales del desarrollo de la
regin. Tena ideas extravagantes, como las de crear una universidad en una isla del Caribe
que tendra reputacin internacional, y ciertamente defenda propuestas elitistas, contrarias
a lo polticamente correcto en la regin, que es el discurso populista: acceso universal,
gratuidad de la matrcula, participacin poltica de los estudiantes, y as sucesivamente.
Rudolph P. Atcon fue asesor de la UNESCO durante las dcadas de 1950-1970 y fue el
encargado de planear la reforma de algunas universidades en Latinoamrica, entre las
cuales se encuentran la Universidad de Concepcin en Chile y varias en Brasil. Graduado
del Amherst College en 1949, fue el autor de textos acerca de la educacin en
Latinoamrica, entre los que se destaca La universidad latinoamericana, que es el
paradigma del modelo de reforma propuesto en las dcadas de 1960 y 1970. Hay una
versin digital de su libro citado en este documento en:
http://www.slideshare.net/paideiainvestigativa/la-universidad-latinoamericana-rudolph-
atcon. Sus reportes para la sede de la UNESCO tambin se hallan disponibles, sobre todo
su trabajo en la Universidad de Concepcin, en Chile, en 1956-58.

44

privatizar las universidades, una propuesta inexistente y adems absolutamente errada,


puesto que ningn capitalista, por menos cuerdo que fuese, aspirara, por ejemplo, a
comprar una universidad autnoma venezolana, pues cualquiera de las mismas es
simplemente inauditable.

En un reporte suyo, del 14 de enero de 1957, dirigido a la sede en Pars, escriba Atcon que
un cambio radical en la universidad latinoamericana tiene que hacerse dentro de la libertad
acadmica y el libre mercado. Naturalmente, alguien podra preguntarse si esta postura no
implica una contradiccin, ya que suele pensarse que la primera es incompatible con lo
segundo. Pero tampoco se acepta que en un Estado centralizador pueda existir la libertad
acadmica. Por supuesto, la nica universidad que puede predicar la libertad acadmica es
la universidad autnoma, puesto que en la universidad privada no hay autonoma, como en
Venezuela tampoco en las experimentales ni en las bolivarianas58.

Los espacios universitarios de innovacin: la produccin acadmica como eje del


nuevo ethos universitario en la sociedad del conocimiento

Podemos hablar, en el ao 2014, de que hay una convergencia en el comportamiento de los


sistemas educativos, como sealan Inkeles y Sirowy (1983)59, y ello se profundizar a
medida que la regin se incorpore a la knowledge economy y a la sociedad del
conocimiento, no solo como una regin de espectadores sino como participantes, creadores
y aportando conocimientos a la acumulacin internacional de los mismos60.

58
Hallo que Atcon era simplemente un reformista, pero con una interesante visin de
innovacin pedaggica. No lo pienso como aquello en lo cual fue convertido, una especie
de Bete-noire. Vase, por ejemplo, el siguiente prrafo, que podra sustentar cualquier
persona de mentalidad reformista: La necesidad de una reforma universitaria es evidente.
La educacin superior en casi todas partes de Amrica Latina est centralizada, controlada
por el Estado e identificada exclusivamente con cursos profesionales. Esta indefendible
ecuacin de la educacin universitaria, con unas cuantas carreras estilizadas, erige una real
barrera al desarrollo continental. Amrica Latina necesita un gran nmero de hombres
especializados, de hombres con iniciativa, imaginacin y conocimientos tcnicos en los
ms diversos campos del conocimiento y esfuerzo humano, mucho ms urgentemente que
las mquinas, los prstamos no integrados o la planeacin terica en abstracto (op. cit.:
127).
59
Inkeles, Alex, y Sirowy, Larry (1983). Convergent and divergent trends in national
educational systems. En Social Forces, vol. 62, N 2.
60
Balan, Jorge (ed.) (2013). Latin Americas New Knowledge Economy: Higher Education,
Government, and International Collaboration. Nueva York: Institute of International
Education.
45

Organizaciones internacionales tales como la UNESCO y el Banco Mundial, la AIU y la


Triple Helix61 han sido los principales promotores de estas tendencias, al igual que autores
tales como Gibbons62, Clark63, Meister64 y todos aquellos que abordan a la universidad
como una institucin que agrega valor a la economa, como Khalil65 y Geisler66, entre otros.
El acento en el caso de AL&C ha sido la reforma, no la innovacin. La universidad
acadmica tradicional enfrenta retos formidables, entre ellos el hecho de que la industria
contempornea ya no depende de las universidades para entrenar recursos humanos y
adquirir innovaciones, sino que la industria ha creado sus propias universidades, que
satisfacen los objetivos en forma ms expedita. Segn Jansink, F. (2005)67, la universidad
corporativa funciona segn las caractersticas propias de instituciones vinculadas
estrechamente a los objetivos de las empresas, que no de la sociedad, advirtiendo que los
universitarios acadmicos tenemos una visin distinta de la universidad, dedicada a la
bsqueda del conocimiento por el conocimiento mismo, y vemos con enorme desconfianza
estos cambios, como el de las universidades corporativas. Negar su presencia y utilidad
sera necio, sin embargo.

Estimo que en AL&C hemos prestado escasa atencin al concepto de las universidades
corporativas. Es una propuesta de inters institucional, pues se ocupa de actividades en el
entrenamiento de recursos humanos que antes prestaban las universidades y optan por crear
espacios de invencin e innovacin que igualmente eran antes exclusivos de las
universidades. Es un tema que ha sido discutido a profundidad por Levy (1996: 66), cuando
este se refiere al university failure:

The concept of public failure is substantially broadened by moving from the


macropolitical to the university arena. The theoretical literature usually refers to
government failure to explain nonprofit growth; and even where it refers to the
public sector, it focuses on government policy [] An extension to a more general
public failure notion allows for situations in which the status of the government as
a whole is not critical. Government may indeed function rather well, but particular
public institutions, perhaps not administered directly by government, do not function

61
La XII Conferencia Internacional de la Triple Helix, bajo el ttulo de The Triple Helix
and innovation-based economic growth: new frontiers and solutions, efectuada en Tomsk
(Rusia), 11-13 de septiembre de 2014.
62
Gibbons, Michael, et al. (1994). The New Production of Knowledge: The Dynamics of
ScienceandResearchinContemporarySocieties.SAGE.
63
Clark,BurtonR.(2001).CreatingEntrepreneurialUniversities,OrganisationalPathways
ofEntrepreneurialuniversities.EmeraldGroupPublishingLimited.
64
Meister, Jeanne (1998). Corporate Universities: Lessons in Building a World-Class Work
Force. McGraw-Hill.
65
Khalil, Tarek M. (2001). Management of technology: the key to prosperity in the third
millenium.Pergamon.
66
Geisler,Eliezer(2001).CreatingValuewithScienceandTechnology.Praeger
Fuente: Adaptado de Jansink, F. (2005). The knowledgeproductive corporate
67

university.JournalofEuropeanIndustrialLearning,29(1),pp.4057.
46

well. Problems in the public university funded by government yet often


autonomously administered fit this picture

El fracaso de las universidades es, si se permite el barbarismo, una autoabsorcin, lo cual


no es negativo en s mismo, porque ello permite bordear conflictos que pudieran ser ms
graves e incorporarlos a una praxis aceptada por la comunidad. Esto es, el fracaso no
cuenta, pero si es observado el mismo se ignora y se incorpora a la dinmica de la
institucin. Nunca se procede en Venezuela a cerrar una institucin, sino a ignorar sus
deficiencias e incluso absorber sus irregularidades o falta de transparencia. La actitud de la
sociedad hacia las universidades refleja, quizs, una especie de triunfalismo social, pues los
lderes polticos enfatizan en sus discursos que la sociedad venezolana est destinada a
grandes compromisos y muchos eslganes repiten ese sentido de triunfo y citan a
menudo que Necesario es vencer y reiteran que la dinmica es Hasta la victoria
siempre, omitiendo que frecuentemente hay decisiones erradas que sealan fracasos los
estudiantes de la Misin Sucre, un proyecto bandera de la revolucin en materia
universitarita, califican a los estudiantes de estudiantes-triunfadores y triunfadoras68.

Sobre ello, Goodwin y Nacht (1991) han elaborado una tesis sobre la universidad en su
pas, EE.UU.: Missing the boat, the failure to internationalize American higher
education69. La aceptacin del fracaso es indispensable para poder avanzar en la direccin
deseada. Pero, insisto, los venezolanos solo vemos triunfos, xitos y logros, idealizando, en
estos aos de la revolucin, por cierto, tanto el futuro grandioso como el pasado nostlgico.
Por ejemplo, un analista de un tanque de cerebros de orientacin poltica de oposicin al
Gobierno declaraba que antes del acceso al poder de la revolucin tenamos una red de
universidades nacionales de calidad70.

68
Dos psiquiatras de la Universidad de Michigan escribieron un libro que suelo asociar a la
poltica venezolana y sus nociones de grandeza de sus lderes, de pretensiones de liderazgo
mundial y otras necedades del mismo tipo, como que la supuesta revolucin bolivariana
socialista durar forever. Me refiero al libro de Seymour Fisher y Rhoda Lee Fisher
(1981) Pretend the world is funny and forever: a psychological analysis of comedians,
clowns, and actors. Nueva York: L. Erlbaum Associates.
69
Cambridge University Press. Juzgo oportuno este anlisis porque Venezuela es una
sociedad que tiende aceleradamente a perder el barco. Para el momento en el cual
escribo, agosto de 2014, es prcticamente imposible hallar boletos para viajar fuera del
pas. Agosto es un mes muy importante para la academia internacional, pues cerca del
30%deloseventosacadmicosinternacionalesseefectanenestemes.
70
La declaracin es la siguiente: Isabel Pereira, de Cedice [seala que]: Vivimos el
resultado de la destruccin progresiva del pas durante quince aos. Es la prdida del
patrimonio social del venezolano. Tuvimos cuatro mil ambulatorios, una red de
universidades nacionales de calidad, acceso a los alimentos, a la luz eficiente y al agua
potable, aunque con pequeas lagunas conocidas.... Esa es una interpretacin maniquea
tanto como aquella del triunfalismo de la revolucin. Venezuela no tena, en 1999, una red
de universidades nacionales de calidad, sino un sistema desigual en calidad, en acceso, en
coherencia y en una visin de futuro. Las restricciones al acceso ahogaban las expectativas
de los estudiantes provenientes de las clases populares, y los gobiernos precedentes, al
47

Las universidades privadas, especialmente aquellas de reciente aparicin en el mapa de las


instituciones de este nivel, sobre todo las corporativas, muestran una flexibilidad sin
competencia en el sector pblico. Vase en la Tabla 5 la dinmica de las universidades
corporativas, que no incluyen espacios para reflexiones acadmicas, sino espacios para
solventar problemas especficos, segn una metodologa que no es transferible de un
espacio acadmico a uno industrial, pero ello no impide adopciones en cada uno de ellos de
las experiencias del otro.

Tabla 5

Fases de operacin de las universidades corporativas

Caractersticas Fase operativa Fase tctica Fase estratgica


Departamento de
Tipo de universidad El eje central del La fbrica de
formacin
corporativa conocimiento conocimientos
avanzada
De acuerdo con las
Superar a la
Meta Eficiencia metas de la
competencia
organizacin
En relacin con la
Indirecto y reactivo Directo y reactivo Directo y proactivo
estrategia
La centralizacin Cursos de Desarrollo de la
de actividades de formacin basados estrategia mediante
Actividad principal
capacitacin dentro en la estrategia de la capacitacin y la
de la compaa la organizacin investigacin
Fuente: Jansink, F. (2005), p. 47.

La frase que hace ms ruido, cuando explico proyectos como ESCAPI, se refiere a la
protesta cuando digo que s cmo instalar fbricas de conocimientos, al igual que el
concepto de eficiencia. Ms irritante que ninguna expresin es aquella que nos remite a
instituciones con o sin fines de lucro, que en sorna algunos sealan como instituciones de
lucro sin fines, como dije antes. Por qu la nocin de lucro despierta tanta furia y
antipata? Es malo el lucro per se? Acaso no estimula la motivacin hacia el logro el
estmulo del lucro, como el deseo de figurar en el caso del liderazgo mesinico de algunos

menos en la dcada anterior a la revolucin, mostraron falta de imaginacin y de


creatividad para abordar el tema de las universidades. Las polticas neoliberales haban
tenido xito a medias y fracasos notables, como estimular el entrenamiento en el exterior
en EE.UU., sin mejorar el sistema propio, como ha hecho el Gobierno revolucionario, esta
vez creyendo, equivocadamente, que La Habana era La Meca. Las polticas socialistas,
entonces, han tenido xito a medias y as el pas empleo el fcil juego de palabras es un
pas de logros a medias.

48

lderes polticos? Todava creemos que Jess hizo bien en sacar a los comerciantes del
templo? (Lucas, 19: 46).

Todo este lenguaje nos es extrao a los acadmicos y ello mucho ms cuando se confronta
con el discurso universitario de la universidad convencional de base doctrinaria y
burocrtica. Esa universidad corporativa funciona segn los principios de las empresas:
competitivas, agresivas, y se habla de tctica, desempeo, gerencia del talento, gestin del
conocimiento, eficiencia, definicin de actividades y, lo destaco, flexibilidad en el manejo
del talento, que se recluta y renueva con la misma rigurosidad de un equipo de bisbol, que
opera segn rendimiento y no segn asignaciones burocrticas71. Obsrvese que en pases
como Venezuela el empleo acadmico es de por vida en una sola institucin, de ordinario
en una sola rea, desde el ingreso del miembro del personal hasta su jubilacin,
inmovilizando al talento y reducindolo a una momia prematura, en muchos casos. Lo
fascinante de esto es que las nuevas universidades, basadas en las innovaciones recientes,
no sustituyen a las convencionales; simplemente ofrecen alternativas, enriquecedoras para
todos.

La corrupcin en las universidades, acadmica y administrativa

El tema de la corrupcin es tab en la regin. Se considera un tema de periodistas, que no


de acadmicos, si bien la UNESCO ha elevado el tema al colocarlo en la agenda
acadmica, no solo la del escndalo. En todo caso, la interpretacin ms comn es la de que
el sector privado es corrupto por naturaleza, pues son vendedores de ttulos profesionales.
En la prctica ocurre que puede hacerse un extenso catlogo de las irregularidades en las
universidades venezolanas, catlogo que cubrira toda la gama posible de esas
incorrecciones.

El tema de la tica en la educacin superior es de vital importancia, por las propias razones
ticas y porque afecta el rendimiento global de la sociedad. La sociedad venezolana
muestra seales inequvocas de elevada corrupcin, suficientemente bien documentada en
la prensa diaria del pas. Casos escandalosos se observan a lo largo de la historia de la
Repblica. No es noticia el hablar de corrupcin en las instituciones: en las Fuerzas
Armadas, en la Iglesia catlica, en las instituciones del Estado; pero da la impresin de que

71
Albornoz, Orlando (2000). Tcnicas de la gerencia del conocimiento aplicadas a los
espacios de produccin del saber en las empresas y en las instituciones de educacin
superior. En Gerencia del conocimiento. Potenciando el capital intelectual para crear
valor.Caracas:FondoEditorialdelCentroInternacionaldeEducacinyDesarrollo,PDVSA.
49

en el mbito escolar la misma es indetenible, grosera y de efectos perniciosos. Ello ocurre


tanto en el sector pblico como en el privado72.

El tema de la corrupcin ha sido abordado con seriedad, ente otros, por Jacques Hallack y
Muriel Poisson en el libro (2010) Escuelas corruptas, universidades corruptas. Qu
hacer? (Pars: UNESCO/IIPE). Sealaban que la educacin es un recurso en peligro: Los
planificadores y analistas del desarrollo educativo nos lo llevan diciendo desde hace
tiempo: la calidad es muchas veces baja, la eficacia reducida, la pertinencia cuestionable y
el despilfarro considerable, mientras que las intenciones y los objetivos son frecuentemente
borrosos. Ya en 1968, Philip Coombs, entonces Director del Instituto Internacional de
Planeamiento de la Educacin (IIPE), haca este diagnstico general en su libro
oportunamente titulado La crisis mundial de la educacin. Muchos observadores
consideran que el fraude acadmico es una amenaza seria para la integridad y la fiabilidad
de los ttulos de enseanza superior, induciendo al escepticismo con respecto a la validez de
los resultados y a sospechar de las autnticas capacidades de los titulados.

Las universidades son instituciones, histricamente hablando, de su tiempo y hora. Las que
operan en la regin de AL&C son el resultado de un lento proceso de presin cultural, y a
pesar de los aos transcurridos desde la aparicin de las primeras universidades en esta
vasta regin, se mantienen patrones culturales e histricos que se han ido mimetizando con
las caractersticas propias de cada patrn cultural en contacto con su entorno local, si bien
se mantienen aquellos que caracterizaron a los modelos que en su momento fueron
transferidos a nuestras naciones. Este es un enfoque que demuestra el pluriculturalismo de
la universidad en la regin, y es oportuno hacer una disquisicin al respecto, sobre todo
para evitar usar la imprecisa conceptualizacin de universidad latinoamericana, porque lo
que existe es una universidad que sigue diversos modelos pedaggicosque operan en
nuestras naciones.

En efecto, la mayora de los especialistas emplean la nocin de universidad


latinoamericana. Mantengo que no hay una universidad genrica en la regin y ms bien se
mantienen diferencias enormes, de modelo a modelo (Albornoz, 1996). El Caribe es un
ejemplo de ello, pues all conviven todos los modelos que operan en la regin: el de origen
hispnico en la Repblica Dominicana, y en una misma isla el modelo francs, en Hait. En
cuanto al patrn en s, ha sido el Estado quien ha mantenido un monopolio, hasta que
emergi el sector privado (Levy, 1986). Hoy en da es retrico cuestionar al mismo, pues su
penetracin ha sido intensa y es improbable que los Estados en AL&C pudiesen asumir la
responsabilidad de la educacin superior sin el apoyo del sector privado.

72
Monckeberg, Mara Olivia (2007). El negocio de las universidades en Chile. Santiago de
Chile: Random House. Y Cubillos Reyes, Constanza (1998). Saldo rojo. Crisis en la
educacin superior. Bogot: Planeta. Se conocen casos de corrupcin acadmica
latinoamericana que parecen extrados de la novela picaresca espaola, como rectores de
universidades que se conceden a s mismos doctorados de honor o gobernantes que se
compran ttulos del mismo gnero, entre otros.

50

Por qu hay universidades financiadas por el sector privado?

La respuesta ms sencilla es la siguiente: las universidades privadas surgen porque apareci


un mercado para las mismas, para responder a necesidades vigentes en la sociedad, que
ningn otro actor poda ofrecer, en este caso el Estado. La universidad privada es entonces
la consecuencia de un tpico spillover effect (Frenean, Pusser y Turner, 2006; Pusser,
2011)73.

Parte de la respuesta la di en mi participacin en una mesa en la reunin del GG 2013, que


tuvo lugar en Dubai (Emiratos rabes Unidos), y en el ao 2014 en el mismo GG 2014,
que tuvo lugar en Miami, en abril de ese ao: What role, if any, can the private sector play
in higher education?74. Se argument en esa ocasin de Dubai que:

The private sector is occupying a more significant role than ever before within
higher education across the world. Governments, faced with the dual challenge of
widening participation to produce a high skill workforce and funding that
participation, are increasingly turning to the private sector to assist with this. At the
same time, public universities are increasingly operating along private sector lines,
as their missions evolve to build the Enterprising University. Academics,
themselves, are crossing the traditional boundaries of the university: trading with
business; commercialising research; reaching out to all corners of the globe to
recruit the best talent. Neo-liberalism is becoming the by-word for many national
system developments, as new government policies drive marketization, allowing
private sector providers to enter higher education and traditional universities to
operate as businesses.

Ahora bien, se crean universidades con el financiamiento privado por varias razones, siendo
la premisa simple de que hay un mercado, en tanto hay una necesidad, porque la expansin
de la necesidad escolar del nivel superior no puede ser satisfecha solo por el Estado. En este
sentido, a mayor crecimiento industrial de los pases, mayor ampliacin del mercado y
mayores oportunidades para el sector privado, como puede inferirse de la Tabla 6, que
muestra que hay ms universidades privadas en aquellos pases de mayor crecimiento
industrial: Argentina, Brasil, Chile, Colombia y Mexico, que son tambin los lderes en los
niveles de produccin acadmica en la regin.

73
Breneman, David W.; Pusser, Brian, y Turner, Sarah E. (eds.) (2006). Earnings From
Learning: The Rise of For-Profit Universities. Albany: State University of New York
Press. Pusser, Brian (2011). Universities and the Public Sphere: Knowledge Creation and
State Building in the Era of Globalization. Nueva York: Routledge/Taylor & Francis.
74
EnelGG2013,enDubai,participamoscomopanelistasOrlandoAlbornoz,Universidad
Central de Venezuela. Joshua Ka Ho Mok, Associate VicePresident, External Relations,
HongKongInstituteofEducationHongKongSAR,China.PawanAgarwal,Advisor,Higher
Education, Planning Commission India. Abdul Razak Dzulkifli, ViceChancellor, Albukhary
InternationalUniversityMalaysia.Chair:ScottJaschik.

51

Tabla 6
Desarrollo industrial en AL&C y correlacin con el nmero de universidades
privadas

% Matrcula
Ventas2013 Mayorempresa en sector
Compaas privado
en el top
500 %
Ranking
US$Millones Ventas Empresa Sector
2013
2013

Argentina 43 154.583,30 5,9% 12 TECHINT Siderurgia/Metalurgia 16,5

Bolivia 1 6.059,00 0,2% 88 YPFB Petrleo/Gas 18,2

Brasil 201 1.126.034,30 43,3% 1 PETROBRAS Petrleo/Gas 66,0

CostaRica 2 5.739,80 0,2% 184 RECOPE Petrleo/Gas 53,4

Chile 66 253.707,40 9,8% 15 EMPRESASCOPEC Multisector 66,9

Colombia 26 101.894,70 3,9% 9 ECOPETROL Petrleo/Gas 56,2

Ecuador 3 20.159,90 0,8% 22 PETROECUADOR Petrleo/Gas

Mxico 118 713.032,10 27,4% 2 PEMEX Petrleo/Gas 41,9

Panam 2 4.984,80 0,2% 231 COPAAIRLINES Aerotransporte

Per 31 66.149,30 2,5% 102 PETROPER Petrleo/Gas 50,3

Uruguay 2 5.725,80 0,2% 149 ANCAP Petrleo/Gas 15,0

Venezuela 3 125.446,20 4,8% 3 PDVSA Petrleo/Gas 21,7

Brasil/Paraguay 1 3.800,40 0,1% 153 ITAIP Energaelctrica


BINACIONAL

Chile/Brasil 1 22.906,00 0,5% 40 LATAMAIRLINES Aerotransporte

Fuente: Amrica Economa y ODG Grupo Consultor/Prodavinci. 29 de julio, Anabella


Abadi M. 2014/PROHE, Daniel Levy. SUNY.

Naturalmente, se crean universidades como consecuencia adicional de factores como la


urbanizacin, la emergencia de nuevos sectores que aspiran acceder a la escuela superior y
surgen, en consecuencia, nuevos proveedores del servicio o del derecho, como se vea esa
necesidad. Se crean universidades tambin por razones polticas e ideolgicas,
especialmente por gobiernos que en forma ingenua creen que controlar a las universidades
es hacer lo propio con la conciencia de las personas; una equivocacin, ya que los
estudiantes y los gobiernos parecen tener expectativas diferentes: los estudiantes, de

52

aprender y de ascenso social; los gobiernos, de ensear y de controlar a menudo con
criterio policial. Por ejemplo, se puede apreciar una correlacin entre la calidad de las
universidades y su funcin en la sociedad si se examina el podero econmico de cada una
de ellas. Es fatal que las mejores universidades se hallen positivamente correlacionadas
con el podero del pas, o puede en esta rea ocurrir el fenmeno inusual de que en
sociedades de menor podero econmico operen universidades de podero elevado en el
rengln de la calidad acadmica? La educacin superior en la regin bajo estudio enfrenta
necesidades comunes, cuales son: a) la necesidad primaria de entrenar recursos de nivel de
excelencia (Caldern y Mathies, 2014), porque de otra manera se entrenan recursos
humanos incapaces de contribuir a las necesidades de la sociedad, y b) enfrentar al mismo
tiempo las presiones de la globalizacin e internacionalizacin, tales estas que a pesar de
las decisiones que tomen las instituciones en s mismas del tipo y estilo que sean, han de
acomodarse a esos hechos que en s promueven, como es el caso de los pases
desarrollados, el modelo del capitalismo acadmico que, por otra parte, es rechazado por
quienes a la vez rechazan al capitalismo como formato de desarrollo y buscan alternativas
viables que promuevan otra manera de ver a la educacin superior (De Sousa, 2006)75,
(Boron, 2006)76, (Bensimon y Ordorika, 2006)77.

Quiz lo ms visible del comportamiento de la educacin superior en AL&C, y de hecho en


el mundo, sea la masificacin de la misma y su crecimiento explosivo, lo cual habr de
tener consecuencias importantes para el futuro de la regin, ya hablando especficamente de
Amrica Latina y el Caribe. La reflexin sobre el tema y el anlisis del comportamiento del
sector pblico y el sector privado en esta rea parecen sealar que las oportunidades estn
abiertas para ambos, no obstante sus definiciones institucionales y su papel en la sociedad
sean distintos. Hallaremos cmo, a pesar de la retrica del caso documentada en su
momento, las instituciones prosiguen su evolucin y desarrollo. Marcaremos que la
distincin esencial se halla en los niveles de produccin acadmica, un segmento de la
actividad institucional en donde el sector privado muestra rezago importante, en
comparacin con el sector pblico.

Esta tendencia demogrfica tiene entonces presiones sociales a las instituciones de la


educacin superior y tanto el Estado como el mercado ven a este espacio lleno de
oportunidades y responsabilidades. El Estado, porque la presin popular obliga a los
mismos a responder a esta presin con polticas pblicas responsables, que permitan el
acceso masificado de la poblacin que aspira a ingresar a este nivel de la educacin, cierto
como se halla de que es el camino al ascenso social, pues se ingresa, con los ttulos y
credenciales que otorgan las instituciones, a las clases profesionales, miembros natos de las
clases medias. Por otra parte, el sector privado ve en este crecimiento la expansin de un

75
De Sousa Santos, Boaventura (2006). Another production is posible. Beyond the
capitalistcanon.Londres:Verso.
76
Born, Atilio (2006), Reforming the reforms: transformation and crisis in Latin
AmericanandCaribbeanuniversities.EnRhoads,RobertA.,yTorres,CarlosAlberto.The
university,state,andmarket.StanfordUniversityPress.
77
Bensimon,EstelaMara,yOrdorika,Imanol.Mexicosestmulos:facultycompensation
basedonpiecework.Endem.
53

mercado de volmenes econmicos importantes, volumen este que no puede ser atendido
por el Estado y que el sector privado atiende, bien proporcionando objetivos y fines nobles
segn los protocolos del caso, o bien a travs de una enorme oportunidad de lucro en la
comercializacin de esta aspiracin, y, en ambos casos, las presiones polticas e ideolgicas
ven con inters las posibilidades de una poblacin vida de satisfacer necesidades de
progreso y avance personal.

El monumental crecimiento del mercado de la educacin superior: 1970 a 2035

El sector privado habr de crecer ms rpidamente que el pblico, y de hecho est ms


cerca de las tecnologas que permitirn una escala impensable de acceso al conocimiento.
Los datos recuperados y analizados por Levy (2000)78 y por Caldern (2012) permiten
apreciar el tamao monumental del mercado de la educacin superior en los prximos
aos79. Los datos del Programme for Research on Private Higher Education (PROPHE)
sealan que la regin de AL&C es la lder mundial en la proporcin de estudiantes que
cursan en instituciones del sector privado. 48,6% de toda la matrcula se halla en el sector
privado, ms elevada que en Asia (36,4%), Estados Unidos (31,3%) o Europa (16%). El
crecimiento de la matrcula ha sido monumental. En 1970 era de 28,6 millones de
estudiantes, comparado con 99,5 millones en 2000.

Tabla 7
Matrcula global de la educacin superior para el perodo 1970 al 2005 y proyectado
al 2035

Matrcula
Aos Crecimiento por perodo
(miles)

1970 28.558 248% 1.730%

1980 47.494

1990 66.912

78
Daniel Levy mantiene PROPHE basado en el SUNY, University of Albany, que tiene los
datos ms completos a escala mundial de la educacin superior privada. El Boston College
Center of International Higher Education y PROPHE publicaron una extensa bibliografa
sobre la educacin superior privada, an til, editada por Alma Maldonado-Maldonado,
Yingxia Cao, Philip G. Altbach, Daniel C. Levy y Hong Zhu (2004). Private Higher
Education: An International Bibliography. Chestnut Hill, Massachusetts/Albany, Nueva
York: Center of International Higher Education and Program for Research On Private
Higher Education, 2004. Greenwich CT.
www.albany.edu/dept/eaps/prophe/international_databases.html.
79
Caldern, ngel (2012). Higher Education in 2035. The Ongoing Massification. RMIT
University.
54

2000 99.485

2005 138.408

2010 171.603 314%

278%

2030 412.196

2035 522.526

Fuente: UNESCO, Institute for Statistics, Annual Global Education


Digests; author estimates for 2035. ngel Caldern (2012).
Massification continues to transform highereducation. University
World News

Esa enorme masificacin no podr ser atendida nicamente por el Estado, ni siquiera solo
por el sector privado, de modo que ambos estn obligados a negociar, a efectuar alianzas
estratgicas, como materia de una responsabilidad que podemos llamar estructural80. En la
era pre internet, los pases vean ntidas las fronteras entre el conocimiento y tipo de
institucin y los usuarios. Eso ya no es as, puesto que el conocimiento fluye de otra
manera y el acceso al mismo por rutas diversas permite ir ms all de las instituciones y,
por ende, de las posturas doctrinarias y alzarse por encima de las mismas y construir
procesos de aprendizaje ms que de enseanza.

La masificacin es la tendencia predominante de la educacin superior en la regin y es una


tendencia mundial. Segn Caldern (op. cit.), en 1970 haba inscritos 1,6 millones de
estudiantes en educacin superior, aumentando a 7,1 millones en 1990, teniendo una
participacin global de aproximadamente el 10% de las inscripciones, y 11,4 millones de
matrculas para el ao 2000. El nmero de inscripciones en Amrica Latina y el Caribe
como proporcin de la matrcula global se ha mantenido en alrededor de 11% a 12%
durante los ltimos veinte aos. Se prev que en AL&C el porcentaje de inscripciones
globales sea de la misma proporcin para el ao 2035, cuando se estima que esta regin
tendr 59,4 millones de estudiantes matrculados en la educacin terciaria. En 2035,
Amrica Latina y el Caribe ser la tercera regin global con ms matrculas, por detrs de

Noesdelintersdeloslectoresdeestetrabajoelcomentarioquesigue,peromuestra
80

cules son las oportunidades del sector privado. En Venezuela hay una parte de la
poblacin con excedente de moneda nacional, y ante las dificultades para invertir en
actividadesqueexigentecnologadura,pocoprobabledeconseguirporlasrestricciones
de importacin de bienes y servicios, parece bien atractivo invertir en actividades
blandas, ymuchos inversionistas venezolanospuedenpensar alargoplazoyentender
que el sector pblico est abriendo caminos y provocando el spilling over effect que
cataliza la apertura de instituciones de educacin superior o de secundaria, para una
demandacreciente,porquelaexpansindelsectorpblicoestabriendoestademanda
futura.
55

Asia oriental y el Pacfico y Asia meridional y occidental. Brasil pretende convertirse en


uno de los top 5 pases en cuanto al nmero de inscripciones. Mxico, Colombia y
Venezuela se espera que estn en los pases del mundo top 20 en 2035. En el ao 2000,
Amrica Latina y el Caribe tuvo una tasa de participacin en la educacin terciaria de 3,3,
tercera clasificacin, por detrs de Amrica del Norte, Europa occidental y Europa central y
oriental. Para el ao 2022 se prev que alcanzar una tasa de participacin en educacin
terciaria de 6,9, convirtindose en la segunda regin ms alta, por detrs de Europa central
y oriental. Sin embargo, Amrica Latina pueda alcanzar el ms alto rango temporalmente
en algn momento, entre 2030 y 2032, cuando Asia oriental y el Pacfico supere a Europa
central y oriental.

Conclusiones: las diluidas fronteras entre lo pblico y lo privado, en trminos de las


universidades

Ya al final de mi documento podra sostener que las diferencias entre lo pblico y lo


privado, en cuanto a las universidades, tienden a borrarse, por el inters mutuo del Estado y
del mercado para asociarse a travs de alianzas estratgicas y poder as responder a las
necesidades de la poblacin. En los prximos aos, la presin demogrfica ser enorme, y
los recursos cada vez ms escasos. No es posible ni deseable que un solo sector recupere un
monopolio de la educacin superior, como el que opera en Cuba. En Venezuela, el Estado
no se ha planteado, a pesar de la retrica revolucionaria, cerrar el sector privado. En parte
por el enorme costo poltico, en parte porque tampoco se trata de una revolucin, sino de un
movimiento reformista que, sin embargo, trata de atraer, al estilo de los sviets, todo el
poder para los obreros, excepto que en la sociedad venezolana no hay una clase industrial
obrera como tal, porque el proceso industrial venezolano est condicionado por la
existencia de una empresa del tamao de la petrolera81.

Venezuela ha de resolver una debilidad institucional, pues no fortalece un sistema


coherente de educacin superior, sino que patrocina dos subsistemas y se asla del flujo
internacional del conocimiento, desaprovechando oportunidades de las inevitables
conexiones con las innovaciones y avances de las universidades metropolitanas. Debe
resolver tambin aceptar que el sector privado es un socio y no un enemigo, y que la
vocacin civil, sin embargo, a veces choca con la vocacin militarista, que es al parecer un
sector privilegiado, de alto costo y en trminos universitarios de baja rentabilidad social. En
los ltimos dos o tres aos, el Gobierno ha aportado fondos cada vez ms elevados a la

81
El Presidente venezolano advierte que el Estado burgus ha desaparecido: A los
ministros, a los funcionarios tenemos que identificar dnde estn los restos del Estado
burgus con su burocracia, con su ineficiencia, con su corrupcin metida en todos los
mecanismos,metidaentodoslados.Enlamismaocasin(subrayadodeO.Albornoz)dijo
loopuesto:queelnuevoEstadoquepretendemosalcanzardebefuncionarcomoun
Estadodecarcterpopularenelqueexistansistemasdegobierno,detomadedecisiones
y de seguimiento, que permitan superar el burocratismo, la lentitud, la corrupcin y la
ineficienciaque[asujuicio]persistenenelpas(ElNacional,16deagostode2014).
56

Universidad Militar de Venezuela, que tiene caractersticas tales que la alejan de la nocin
de la institucin del desarrollo, que ha de ser abierta82.

En una palabra, pases como Venezuela, marginales del mapa internacional de la


produccin de conocimientos, han de estar atentos a ese mundo y aprender a manejarse en
tales complejidades, so pena de atrasarse an ms. Las tendencias estn claras entonces, lo
complicado son las decisiones83. La misma decisin de aumentar la produccin acadmica,
montando un aparato de produccin en esta rea, no es sencilla y tiene un costo financiero y
de planificacin elevado. Un lder empresarial hizo saber en el 2014 que el proceso de
reindustrializacin del pas se paraliz. Dijo exactamente: [Revertirlo] tampoco es tan
fcil, recuperar 1a confianza. Eso lleva aos. Hay que llevar a cabo procesos de
reconversiones. Hay que traer nueva maquinaria, nueva tecnologa. El aparato productivo
nacional tiene veinticinco aos de atraso. El proceso de reindustrializacin del pas se
paraliz. Hay muchas cosas que tenemos que hacer y que debemos hacerlas84. Montar un
aparato productivo acadmico enfrenta las mismas dificultades. El que tiene el pas
actualmente es deficitario y su volumen y calidad han disminuido considerablemente. Un
aparato de este gnero requiere estmulos, financiamiento, talento, creatividad, libertad y
una serie de factores que no se hallan disponibles dentro de la visin del actual Gobierno y
de hecho en la de los gobiernos precedentes, pues tampoco fueron competentes para
hacerlo. De modo que el dficit no es imputable al actual Gobierno, ciego y sordo en la
materia, sino a unas lites que no han tenido la visin para pensar en ello y visualizar el
largo plazo de las universidades en esa funcin, clave para que la misma pueda ser, en
palabras de Castells, el motor del desarrollo. Una prueba de que los gobiernos
precedentes claudicaron su funcin reguladora en la materia es que el sector privado nunca
fue presionado para que al mismo tiempo que dedicaba sus esfuerzos en el rea del
entrenamiento de recursos humanos, dedicara tambin tiempo, capital y esfuerzo en el rea

82
No dejo de sealar que siendo el actual Gobierno venezolano socialista revolucionario,
sorprende su entronque neoliberal ms que marxista. He comentado en ms de una ocasin
que el tratamiento que hace este Gobierno del aparato escolar y educativo lo asocia ms con
reformismo que con revolucin. Los interesados en el pensamiento de Marx sobre
educacin deben ver sus Crticas del programa de Gotha. Glosas marginales al programa
del partido obrero alemn, un texto de 1875 que conserva una vigencia extraordinaria. De
hecho, sorprenden las analogas de las ideas de Marx con el pensamiento liberal sobre el
tema. Naturalmente, para profundizar es indispensable leer el pensamiento de Eduard
Bernstein, quien revis las posturas de Marx y las acomod ms hacia el pensamiento
liberal socialdemcrata. Justamente ha sido sealado que Bernstein [] criticized
Marxism more and more outspokenly [] and was closer to the liberals reformers than to
the Marxist. Kolakowsky, Leszek (1978). Main currents of Marxism, vol. II, p. 102.
83
Altbach, Phillip. G. (2009). Trends in Global Higher Education: Tracking an Academic
Revolution. UNESCO. Y por Schofer, Eva, y Meyer, J. The Worldwide Expansion of
Higher Education Worldwide. En American Sociological Review, vol. 70, pp. 898-920,
diciembre de 2005. Estos autores sealan que no hay una correlacin entre los procesos de
industrializacin y la expansin del sistema escolar (p. 900), y Venezuela sera una prueba
de ello, porque el sistema pblico se ha expandido varias veces entre 1999 y 2014, pero no
el sector privado, de modo que mantengo la hiptesis citada.
84
lvarez,Noel.Vamosrumboalabismo.LaRazn,17deagostode2014,A5.
57

de la produccin de conocimientos85. Yendo en profundidad a buscar los orgenes de tal


conducta, podra pensarse en que la mentalidad del petro-state es la de exportar materia
prima y adquirir productos para el consumo, sin efectivamente detenerse a pensar en
producir; pero este es un tema esencial que se sale de nuestros objetivos en esta ocasin.

La lucha por el poder obstaculiza en Venezuela la incorporacin de esta sociedad a la


carrera por el conocimiento, en donde est la clave del desarrollo. Por ello, en Venezuela
esa lucha por el poder permite observar pugnas reidas por la acumulacin del poder y sus
privilegios, que no por el conocimiento, distribucin del poder que se halla en manos del
Estado, que ve su papel como un ente redistribuidor del poder, como cuando anuncia en
agosto de 2014 que las organizaciones obreras recibirn ms poder, pero son las
universidades las que menos atencin reciben por parte del Gobierno nacional, que
mantiene una visin segn la cual las universidades son un problema de acceso y de
control, que no de produccin del conocimiento. En ese predicamento no caben distinciones
entre lo pblico y lo privado, sino que ello exige alianzas estratgicas de inters comn y de
reto para la nacin86. Estas alianzas no tienen por qu ser simpticas sino estratgicas,
entendiendo por ello que a veces se hacen a pesar del rechazo que se pueda tener uno por el
otro, hablando del Estado y del mercado. Ocurre, entonces, que hay en esta dicotoma entre
lo pblico y lo privado lo que la sociloga italiana Luisa Ribolzi plantea como un falso
dilema (1987)87.

La sociedad venezolana tiene derecho a su utopa. Pero la misma, en palabras de Monod en


su libro El azar y la necesidad (1971: 193), [] no es un sueo incoherente. Es una idea
que se impone por la sola fuerza de su coherencia lgica. Es la conclusin a la que lleva
necesariamente la bsqueda de la autenticidad. La antigua alianza est ya rota; el hombre
sabe al fin que est solo en la inmensidad indiferente del universo, de donde ha emergido
por azar. Igual que su destino, su deber no est escrito en ninguna parte. Puede escoger
entre el reino y las tinieblas. La utopa, ms all de su propia racionalidad, no es sino un
sueo a lo Caldern de la Barca.

Ms bien, tal como sealaba Mannheim (1958: 349)88, la misma descansa ya no en la


ideologa, sino en el conocimiento, como haba predicho Hayek (1945)89 y confirmado por

85
Sobre este tema en particular vase el libro editado por Guy Neave y Frans van Vught
(1994) A Government and Higher Education Relationships across Three Continents: The
Winds of Change, en donde fueron incluidos los siguientes captulos referidos a AL&C:
Argentina: The Federal Government and the Universities (Carlos Marquis), Brazil:
Higher Education and Government (Simon Schwartzman y L. Klein), Chile: Government
and Higher Education (Jos Joaqun Brunner), Mexico: Towards State Supervision?
Changing Patterns of Governance in Mexican Higher Education (Daniel C. Levy).
Pergamon Press
86
Para el caso de frica vase de N.V. Varghese (2009) Private sector as a partner in
higher education development in Africa. UNESCO.
87
Ribolzi,Luisa(1987).Ilfalsodilemapubblicoprivato.Lanomaliadellascuolaitaliananel
contestoeuropeo.Roma:FondazioneGiovanniAgnelli.
88
Mannheim,Karl(1958).Ideologayutopa.Madrid:Aguilar.
58

muchos autores, como Kerr (1979)90, desde entonces, hasta Pospelova (2014)91, una
acadmica rusa de las nuevas generaciones. Del mismo modo, como lo han sealado los
venezolanos que desde Andrs Bello (1843)92 hasta Ernesto Mayz Vallenilla (1984)93 han
credo ver en el cultivo del conocimiento las posibilidades del desarrollo. Mientras tanto, la
sociedad venezolana sigue la ecuacin de John Scott (1996)94 y del propio John Goldthorpe
(1980)95, segn la cual la escolaridad no es sino una variable consecuencia de la
distribucin del poder y la estratificacin social. En Venezuela, esa triloga se comporta con
meticulosa y anticipada objetividad, y cada clase social, las tres tradicionales usadas en
forma estndar o las ocho de Goldthorpe, se segmentan en una sociedad que, revolucin
incluida, ha consolidado un sistema social injusto, discriminador, excluyente y segmentado,
pero que no es ello una curiosidad funciona con tanta eficiencia que el mismo es
aceptado por la sociedad, sin protesta alguna, ante la ausencia de una cultura cvica, en los
trminos de Almond y Verba96.

Sin embargo, de todo lo anterior deseo terminar citando la muy francesa Loi dOrientation
de lEnseignement Suprieur (1968), que seala algo que considero prudente transmitir al
final de mi documento, cual es la conviccin de que ms all de los sistemas: capitalismo o
socialismo, pblico o privado, razn o creencia, alta o baja calidad, urbano o rural, cada
persona es responsable en la determinacin de su destino. Esto es: educar, en el sentido de
la Paideia de Werner Jaeger, es formar a la persona. Los sistemas pueden esperar, por
fortuna:

89
Hayek, F.A. (1945). The Use of Knowledge in Society. American Economic Review,
35(4),pp.519530.
90
Kerr, Clark. Five Strategies for Education and Their Major Variants. Comparative
Education Review, vol. 23, N 2, junio de 1979, pp. 171-182.
91
Pospelova, Tatiana V. (2014). Future trends of innovations in Latin America. Moscow
StateUniversity,FacultyofEconomics.
92
VaseeldiscursopronunciadoporAndrsBelloenlainstalacindelaUniversidadde
Chileelda17deseptiembrede1843.Dijoelvenezolanoenaquellaocasin:Encuantoa
m, s demasiado que esas distinciones y esa confianza las debo mucho menos a mis
aptitudes y fuerzas que a mi antiguo celo por la difusin de las luces y de los sanos
principios,yaladedicacinlaboriosaconqueheseguidoalgunosramosdeestudios,no
interrumpidosenningunapocademivida,nodejadosdelamanoenmediodegraves
tareas.
93
Mayz Vallenilla, Ernesto (1984). El ocaso de las universidades. Caracas: Monte vila
Editores.
94
Scott,John(1996).Stratification&power.Londres:PolityPress.
95
Goldthorpe,John(1980).Socialmobilityandclassstructure.Oxford:ClarendonPress.
96
Almond, Gabriel, y Verba, Sidney (1989). The Civic Culture: Political Attitudes and
Democracy in Five Nations. Nueva York: SAGE. El Gobierno venezolano trata de seguir el
precepto constitucional segn el cual Venezuela es una democracia participativa y
protagnica, y ello es plausible, si bien no es posible participar si no hay una cultura cvica.
The civic culture is pluralistic, and based on communication and persuasion, a culture of
consensus and diversity, a culture that [permits] change but [moderates] it (p. 8).
59

Las universidades y las instituciones a quienes estn dirigidas las disposiciones de la


presente ley tienen como misin fundamental la elaboracin y la transmisin del
conocimiento, el desarrollo de la investigacin y la formacin de los hombres []
De un modo general, la enseanza superior en conjunto con la enseanza a nivel de
secundaria colaboran en la promocin cultural de la sociedad al igual que en su
evolucin hacia una responsabilidad de cada hombre, cada vez mayor, sobre la
determinacin de su propio destino.

Ese es el espritu de las leyes en materia de las universidades, una ley que al referirse a las
inmunidades universitarias en el artculo 26 deja leer que: La enseanza y la investigacin
implican la objetividad del saber y la tolerancia de las opiniones. Ellas son incompatibles
con cualquier especie de propaganda y deben quedar fuera de cualquier empresa poltica o
econmica. Son preceptos que los gobiernos latinoamericanos deberan de acatar, bajo la
premisa de que la universidad debe ser un agente libre de las presiones del Estado y del
mercado. Pero, no obstante los buenos deseos, uno y otro tienen ambiciones de control y
apan las contradicciones a que se ve sometida la escolaridad y la educacin.
Contradicciones tales que permitieron que en el ao de 1933 ascendiera al poder el smbolo
del mal, Adolfo Hitler, y se publicara por Werner Jaeger la Paideia, una de las cumbres del
pensamiento occidental. De modo pues que uno y otro, Estado y mercado, mantienen la
ambicin por su supremaca y la sociedad democrtica debe procurar el equilibrio entre uno
y otro, para el bienestar social y para que contine la educacin, como sealaba Jaeger,
participando en la vida y el crecimiento de la sociedad, as en su destino exterior como en
su estructuracin interna y en su desarrollo espiritual.

60

EDUCACINSUPERIORPBLICAYEDUCACINSUPERIORPRIVADAEN
ARGENTINA.EVOLUCINDELDESARROLLODEAMBOSSECTORES

AlbertoR.Dibbern

RESUMEN

Se presenta la evolucin de las universidades privadas en Argentina, principalmente


desde1955hastael2014.Sedestacacomodeunaprimeraetapa,conflictivaydurantelacual
las instituciones pblicas y privadas actuaban con recelo, a la situacin actual donde se va
construyendounSistemadeEducacinSuperiorqueincluyeaambostiposdeuniversidadesy
bajoloslineamientosdeunamismaLeydeEducacinSuperior(LES)avanzanenbsquedadel
objetivo de lograr mayor inclusin con garanta de una oferta de calidad. Se destacan los
avances en la regulacin de crear nuevas universidades privadas, segn lo establece la LES
24.521,ycmolasmismascumplenconlosrequisitosnecesariosdeevaluacinyacreditacin
de sus carreras de grado y posgrado. Se resea un significativo avance de las universidades
privadasendesarrollarlaactividaddeinvestigacinytransferenciaenelmbitodelasmismas

61

1.SistemaactualdeEducacinSuperiorenArgentina

Descripcin del sistema. Principales caractersticas

i. ORGANIZACIN INSTITUCIONAL

La educacin superior tiene por finalidad proporcionar formacin cientfica, profesional,


humanstica y tcnica, promoviendo la generacin y desarrollo del conocimiento a travs de la
investigacin.SegnloestablecelaLeyNacionaldeEducacin,laeducacinsuperiorcomprendea
losinstitutosdeeducacinsuperior(deformacindocenteydeeducacintcnicoprofesional)y
alasuniversidadeseinstitutosuniversitarios.

62

La matrcula se distribuye de manera muy desigual entre las instituciones universitarias,


concentrndoseenlaspblicas.

63

ii. INSTITUCIONES UNIVERSITARIAS SEGN SECTOR DE GESTIN (ao


2014)

Cantidad de instituciones Argentina


universitarias
Gestin estatal 57

Gestin privada 66

Total de instituciones universitarias 123

Lasuniversidades,tantonacionalescomoprivadas,hanampliadosupresenciaendistintaszonas
delpasatravsdelacreacindecentrosregionales,subsedes,extensionesulicasylaeducacin
adistancia.

Adiferenciadeloquesucedienladcadadelosnoventa,cuandoelmayorcrecimiento
institucionalcorrespondialsectorprivado,enlaprimeradcadadelnuevomilenioserelEstado
quienasumaunpapelmsimportanteenlaexpansindelsistema.

Tambin ha sido importante la dinmica de creacin de nuevos ttulos, en ocasiones


dandolugaraunaofertamuyheterognea.

iii. COBERTURA TERRITORIAL

MAPA1.Distribucinporprovinciadelasinstitucionesuniversitarias.Universidadesdegestin
estatal

64

65

MAPA2.Distribucinporprovinciadelasinstitucionesuniversitarias.Universidadesdegestin
privada

iv. ACCESO A LA EDUCACIN SUPERIOR

El acceso al sector universitario para aquellos que han concluido el nivel medio es, en
general, no selectivo. Por un lado, no se define un nmero mximo de vacantes a admitir por
institucinocarreray,porelotro,predominacomomodalidaddeadmisinelingresoirrestricto,
enocasionesacompaadoconcursosdeapoyooexmenesnoeliminatorios,perovinculantescon

66

elplandeestudio.Existen,sinembargo,situacionesdiversas.Enalgunasuniversidadesycarreras
se implementan exmenes sin cupo y en unas pocas universidades o carreras se establecen
mecanismos de admisin selectivos (exmenes y vacantes mximas). Ello ocurre en unas pocas
carreras de Medicina, otras de grado en universidades privadas de lite y ciertos posgrados
pblicosyprivados.

En el perodo 20012011 se produce un importante crecimiento de la matrcula de


pregrado y grado en el sector universitario privado. En este, la matrcula total creci a un ritmo
promedioanualdel6,1%,frenteasoloun1,8%delestatal.Tambinlosestudiantesqueingresan
a la universidad nuevos inscriptos registran similar comportamiento, la tasa de crecimiento
promedioanualparaelreferidoperodoenelsectorprivadofuedel6,4%,mientrasqueelestatal
soloalcanzel0,5%.

Aclaracin:

NuevosInscriptos(NI):Sonlosestudiantesqueseinscribenporprimeravezalauniversidadylos
Inscriptosporequivalencia.

Reinscriptos:Sonlosestudiantesalosqueselesactualizasuinscripcinenlamismaoferta,enun
aoacadmicoposteriorasultimainscripcin.

Estudiantes:Eslasumadelosestudiantesnuevosinscriptosmslosreinscriptospertenecientesa
unaofertaacadmicaenunaodeterminado

Egresados:Sonlosestudiantesquecompletantodosloscursosyrequisitosreglamentariosdela
ofertaalaquepertenecen.

67

Elsistemauniversitarioesaltamenteheterogneoentrminosdetamao.Lamayorade
la matrcula del sector estatal (57%) est concentrada en slo 797 de las 55 instituciones
universitariasestatales.Estasuniversidadestienenunacantidaddeestudiantessuperiora50.000,
destacndoseelcasodelaUniversidaddeBuenosAires,conmsde300.000alumnos.Eltamao
promedio de las instituciones universitarias nacionales es de aproximadamente 28.000
estudiantes.Enelsectorprivado,laconcentracindelosestudiantesenunaspocasinstituciones
es menor, aunque tambin significativa: 8 de las 59 instituciones universitarias privadas tiene el
47%delamatrcula,conuntamaopromediosuperioralos15.000estudiantes.

v. DISTRIBUCIN DE LA MATRICULA

La matrcula universitaria de gestin estatal se concentra en dos grandes ramas de


conocimiento: las ciencias sociales y las ciencias aplicadas. En el primer caso, la mayora de los
estudiantes cursa carreras de Abogaca, Contador pblico y Administracin. En las ciencias
aplicadas, los estudiantes se concentran en Arquitectura, Informtica e Ingeniera. En las
universidades privadas tambin la mayora de los estudiantes cursan carreras del campo de las
cienciassociales.Ladiferenciamsrelevanteentrelaestructuraderamasdeconocimientodelas
universidades privadas frente a las nacionales es la menor representacin de estudiantes de
cienciasaplicadasybsicasenlasprimeras,segnseilustraenelsiguientecuadro.

Ladistribucindelosestudiantessegnreasdeconocimientoenelsectoruniversitario
estatalyprivadonohaexperimentadograndescambiosenelperodo20072011.

2011 2007
rea de conocimiento
(Rama) Estatal Privada Total % Estatal Privada Total %

CienciasAplicadas 382.756 59.387 442.143 24 263.027 52.047 315.074 24

CienciasBsicas 54.444 3.095 57.539 3 38.160 2.676 40.836 3

97
Corresponden a las universidades de: Buenos Aires, Crdoba, La Plata, Rosario, Tucumn, Tecnolgica
Nacional y Nordeste.

68

CienciasdelaSalud 193.086 47.042 240.128 13 126.716 40.652 167.368 13

CienciasHumanas 257.607 51.376 308.983 17 182.314 44.769 227.083 17

CienciasSociales 545.869 203.897 749.766 42 397.345 175.641 572.986 42

Sindiscriminar(1) 8.083 1.773 9.856 1 7.290 7.290 1


Total 1.441.845 366.570 1.808.415 1.014.852 315.785 1.330.637

(1)Ofertasacadmicasqueporsuscaractersticaspuedenserclasificadasendistintasramasdeestudio.

Fuente:AnuarioEstadsticoSPUAo2011.

vi. FINANCIAMIENTO DEL SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR

La principal fuente de financiamiento de las universidades nacionales es el aporte del


TesoroNacional,quienasignafondosdeacuerdoconlasleyesdePresupuesto.Sibienlosestudios
degradoenelsectorestatalsongratuitos,laLeydeEducacinSuperior24.521/95,ensuartculo
58 autoriza la posibilidad de cobrar aranceles, cuyos fondos podrn ser destinados a financiar
becasperonogastoscorrientes.

Adems de los fondos que les asigna el Estado Nacional, las universidades estatales
disponen de recursos propios. En el ao 2011, dichos recursos totalizaban 11% del total del
presupuesto de las universidades nacionales (SPU. Anuario 2011 de Estadsticas Universitarias).
Estos comprenden ingresos por aranceles de los estudios de posgrado y venta de servicios
tcnicos,consultoras,capacitacin,etc.,yotrosfondosvinculadosconingresosgeneradosporlas
propiasuniversidadesapartirdesurelacinconelsectorproductivo.Estasactividadestienenun
peso diferencial en las distintas universidades y carreras, algunas instituciones logran recaudar
nivelesderecursospropiossuperioresalpromedio.Otroaspectoaconsideraresqueunapartede
los recursos propios que obtienen las universidades nacionales no se reflejan en la ejecucin
presupuestaria,puesserealizaatravsdefundacionesconpersonerajurdicapropiavinculadas
conlasinstituciones.

69

En ao 2011, la composicin del gasto total de las universidades nacionales


(financiamientopblicoyprivado)fuelasiguiente:

75% Gastos en personal


14% Bienes de consumo y servicios no personales
4% Bienes de uso
7% Transferencias

En cuanto a las universidades privadas, el origen de los fondos que financian sus
actividades provienen principalmente del cobro de aranceles a los estudiantes de grado y
posgrado. Se estima que esta fuente cubre el 90% de los ingresos totales. Por su parte, existen
otrosingresosqueloconforman:3%lasventasdeservicios(actividadesdecapacitacin,servicios
deconsultoraeingeniera),4%donacionesdeempresas,fundacionesyotrosaportantes,0,5%de
subvenciones estatales para las actividades de I&D, y 2,5% corresponde a ingresos no
especificados(DelBello,BarksyyGimnez,2007).EnlaArgentina,lasuniversidadesprivadasno
recibensubvencindirectadelEstadoparalaactividaddeenseanza.Enelcasodelasactividades
deinvestigacin,puedenconcursarporsubsidiosdelaAgenciaNacionaldePromocinCientficay
Tecnolgica. Adems, los investigadores de la carrera del Consejo Nacional de Investigaciones
Cientficas y Tcnicas (CONICET) pueden elegir como lugar de trabajo una universidad privada.
Estosinvestigadoressonremuneradosporsuactividaddetiempoexclusivoalainvestigacinpor
partedelMinisteriodeCiencia,TecnologaeInnovacinProductiva,delcualdependeelCONICET.

2.BrevehistoriadelasuniversidadesprivadasenArgentina

La Argentina fue uno de los ltimos pases de America Latina en incorporar a las
universidadesprivadasdentrodelaofertadeeducacinsuperioruniversitaria.Yalohabanhecho
desde1888enadelanteChile,Per,Colombia,Mxico,BrasilyEcuador

Las universidades a partir del golpe de Estado de 1955. La creacin legal de las universidades
privadas

70

En septiembre de 1958 qued consagrada la ley que al promulgarse llevara el nmero


14.557,conocidacomoleyDomingorenaporelprotagonismodeldiputadofrondicistaHoracio
Domingorena,quienredacteltextodefinitivoendefensadelaautorizacindelfuncionamiento
de las universidades privadas, que fue la primera norma sobre universidades privadas en
Argentina.

Elnuevoartculo28establecilosiguiente:

La iniciativa privada podr crear universidades con capacidad para expedir ttulos y/o diplomas
acadmicos.LahabilitacinparaelejercicioprofesionalserotorgadaporelEstadoNacional.Los
exmenes que habiliten para el ejercicio de las distintas profesiones sern pblicos y estarn a
cargo de los organismos que designe el Estado Nacional. Dichas universidades no podrn recibir
recursos estatales y debern someter sus estatutos, programas y planes de estudio a la
aprobacinpreviadelaautoridadadministrativa,laquereglamentarlasdemscondicionespara
su funcionamiento. El Poder Ejecutivo no otorgar autorizacin, o la retirar si la hubiese
concedido, a las universidades privadas cuya orientacin y planes de estudio no aseguren una
capacitacin tcnica, cientfica y cultural en los graduados, por lo menos equivalente a la que
impartan las universidades estatales y/o que no propicien la formacin democrtica de los
estudiantesdentrodelosprincipiosqueinformanlaConstitucinNacional.

Caractersticasdelmarcoregulatoriode1958

El marco regulatorio que el Estado aplicara a las nuevas instituciones universitarias de


gestinprivadasecaracterizarapor:

La capacidad de las universidades privadas de otorgar ttulos que acreditaran


solamente una formacin acadmica, pero con habilitacin condicionada para el
ejercicio profesional. En otros trminos, se fragmentaba el sistema universitario en
tanto y en cuanto solo las universidades estatales tenan atribuciones para expedir
ttuloshabilitantes.

71

Lahabilitacinparaelejercicioprofesionaldelosegresadosdelasuniversidades
privadas sera otorgada por el Estado Nacional, a travs de exmenes, de carcter
pblico,acargodelosorganismosquedesignaraalefecto.
Losestatutos,programasyplanesdeestudiodeberanseraprobadospreviamente
porlaautoridadnacionaleducativa.
Aun cuando los ttulos de las universidades privadas fueren acadmicos, la
orientacin y planes de estudio, as como los alcances de la formacin, deberan ser
equivalentesalosqueimpartieranlasuniversidadesestatales.
Laautorizacinparafuncionar,ascomoelretirodelamismaenlossupuestosde
evaluacionesdesfavorablesquerealizaraelEstado,seraobjetodelareglamentacin.
ElEstadonoconcurriraenapoyoeconmicodelasuniversidadesprivadas.
Elncleoinicialdeuniversidadesprivadas

Apenas se aprob el artculo 28 en 1955 se comenzaron a desarrollar iniciativas


institucionales.AlgunascentralizadaspordecisindelEpiscopadoargentino,yotrasporlaaccin
de las distintas rdenes en que se divide la Iglesia. Entre 1958 (ao de la primera ley de
autorizacindelasuniversidadesprivadas)y1960seconstituyeroncuatrouniversidadescatlicas:
Universidad Catlica de Crdoba, Universidad Catlica Argentina (con sedes en Buenos Aires y
Rosario), Universidad del Salvador y Universidad Catlica de Santa Fe. Al mismo tiempo se
iniciaron otros proyectos en San Juan, Tucumn, Santiago del Estero, Salta y La Plata, que
prosperaronapartirde1963yalolargodeesadcada.

Paralelamente, una institucin laica creada en 1911, como el Museo Social Argentino, y
con una continuada tradicin formativa en ciertas reas estuvo rpidamente en condiciones de
sumarseaestasprimerasiniciativas.

ElInstitutoTecnolgicodeBuenosAires(ITBA)fuelasegundainstitucinuniversitariade
origenlaico,ysusorgenesseremontanalanecesidadporpartedelaArmadaArgentinaenlas
dcadas de 1930 y 1940 de incorporar profesionales de la Ingeniera que no se formaban en el
pas, especialmente Ingeniera Naval e Ingeniera en Telecomunicaciones, y en menor medida
IngenieraAeronuticayenArmas.

72

Etapadeaperturaregulada.Desde1955enadelante.

Elnuevomarcoregulatoriodelsector

LaLey24.521deEducacinSuperior(LES)de1995establececomomarcogeneralcomna
instituciones estatales y privadas. Ampla como nunca antes la autonoma acadmica e
institucional de los establecimientos universitarios, tanto de gestin estatal como privada. Las
universidades nacionales normalizadas, o sea con autogobierno constituido democrticamente a
travs de los claustros segn los porcentajes de participacin previstos en cada estatuto
universitario, y las universidades privadas con reconocimiento definitivo pueden crear carreras
universitariasdegradoydeposgradosinautorizacinpreviaporpartedelEstado;establecerlos
regmenesdeacceso,permanenciaypromocindelpersonaldocenteynodocente;determinarel
rgimen de admisin, permanencia y promocin de los estudiantes; administrar sus bienes y
recursos; definir sus rganos de gobierno, y otorgar ttulos que acreditan una formacin
acadmicayhabilitanparaelejercicioprofesional.

Deestemodoelmarcoregulatorioesgeneral,eliminndoseelsistemafragmentadodelos
ttulos habilitantes. No se distingue, como ocurri en las dos primeras legislaciones para
universidades privadas, un tratamiento distinto en esta materia respecto de las universidades
estatales.

3.LasuniversidadesprivadashoyysuparticipacinenelSistemadeEducacinSuperior

En el contexto actual no es posible imaginar una persistencia del debate universidades


privadasouniversidadespblicas.Lasociedadyelmomentonolocomprendenniloaceptaran.
Hoy ambos tipos de instituciones deben integrar un nico sistema que ofrezca la posibilidad a
miles de jvenes de incorporarse para obtener una capacitacin que permita conformar una
sociedadconmayorconocimiento.

En la Argentina, esto ha venido sucediendo, han quedado atrs los aos en que era
prcticamenteimposiblearticularaccionesentreambostiposdeinstituciones.

73

Sin embargo, desde consejos que renen a las universidades estatales (CIN) y privadas
(CRUP) se han encontrado coincidencias centrales en el debate que se instal con fuerza hacia
fines del siglo pasado. Ambos han coincidido en sealar a la educacin superior como un bien
pblicoyunderechouniversal.HanapoyadolasdeclaracionesdeCartagenaoladeParsdelao
2008.Coincidenquelaeducacinsuperiordebeserdictadaporinstitucionessinfinesdelucroy
entienden a la calidad y la inclusin como un objetivo a lograr. Pensar estas coincidencias en la
dcada de los ochenta o noventa era prcticamente imposible. Mucho tiene que ver en esto el
hechoquetantolasuniversidadespblicascomoprivadasestncomprendidasporlamismaLey
deEducacinSuperior.

Artculo1LES24.521.Estncomprendidasdentrodelapresenteleylasinstitucionesde
formacinsuperior,seanuniversitariasonouniversitarias,nacionales,provincialesomunicipales,
tanto estatales como privadas, todas las cuales forman parte del Sistema Educativo Nacional
reguladoporlaLey24.195.

Leyqueenmuchosaspectos,sobretodoensugnesis,fuecuestionadaporelconjuntode
lasuniversidadespblicasyanhoyestvigenteelreclamodesuderogacin.

Ahorabien,paraelsectorprivadolaleyestableceunaspectoquehasido,desdemipunto
devista,centralparalograrlasituacinactual,endonde,comomencionar,ladicotomahaido
desapareciendo.

Losartculos62y63delaLES24.521establecenlacondicinparalacreacinypuesta
enfuncionamientodelauniversidadprivadaenlaArgentina.

Artculo 62 LES 24.521. Las instituciones universitarias privadas debern constituirse sin
fines de lucro, obteniendo personera jurdica como asociacin civil o fundacin. Las
mismas sern autorizadas por decreto del Poder Ejecutivo Nacional, que admitir su
funcionamiento provisorio por un lapso de seis (6) aos, previo informe favorable de la
Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria, y con expresa indicacin
de las carreras, grados y ttulos que la institucin puede ofrecer y expedir.

74

Artculo 63 LES 24.521. El informe de la Comisin Nacional de Evaluacin y


Acreditacin Universitaria a que se refiere el artculo anterior se fundamentar en la
consideracin de los siguientes criterios:

a) La responsabilidad moral, financiera y econmica de los integrantes de las asociaciones


o fundaciones;
b) La viabilidad y consistencia del proyecto institucional y acadmico, as como su
adecuacin a los principios y normas de la presente ley;

c) El nivel acadmico del cuerpo de profesores con el que se contar inicialmente, su


trayectoria en investigacin cientfica y en docencia universitaria;

d) La calidad y actualizacin de los planes de enseanza e investigacin propuestos;

e) Los medios econmicos, el equipamiento y la infraestructura de que efectivamente se


disponga para posibilitar el cumplimiento de sus funciones de docencia, investigacin y
extensin;
f) Su vinculacin internacional y la posibilidad de concretar acuerdos y convenios con otros
centros universitarios del mundo.

Estetexto, que nunca fue cuestionado eneldebateprevioyposterioralasancinde la


LES 24.521, ha permitido un claro ordenamiento para la creacin de nuevas universidades
privadasenlaArgentina.

Podemosasegurarqueelfenmenoexpansivoquesedaenotrospasesdelaregin,enla
Argentina no ha ocurrido. Y esto no quiere decir que no se hayan creado nuevas instituciones
privadas,sinoqueparasucreacinesindispensablequeelproyectoyquienesrespaldanelmismo
debencumplirpasospreviosdeevaluacinquehanresultadorigurosos.

LaArgentina,enlaregin,eselnicopasque,previoalaautorizacinparaquefuncione
una nueva universidad privada, obliga a que la Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin

75

Universitaria(CONEAU),creadaporlamismaLES24.521yquecuentaentrelosintegrantesdesu
DirectorioaunmiembrodesignadoporelCRUPyaotroporlaAcademiaNacionaldeEducacin,
emita un dictamen positivo sobre el proyecto institucional presentado, y tiene la obligacin de
continuar con el control anual, junto con el Ministerio de Educacin de la Nacin (ME), del
funcionamientodelainstitucindurantelafasedeautorizacinprovisoria.

Pero otras obligaciones son similares para ambos tipos de instituciones, como las
establecidas por los artculos 42 y 43 de la LES 24.521, que hacen a la validez nacional de los
ttulos.

Artculo 42 LES 24.521. Los ttulos con reconocimiento oficial certificarn la formacin
acadmica recibida y habilitarn para el ejercicio profesional respectivo en todo el territorio
nacional,sinperjuiciodelpoderdepolicasobrelasprofesionesquecorrespondealasprovincias.
Losconocimientosycapacidadesquetalesttuloscertifican,ascomolasactividadesparalasque
tienen competencia sus poseedores, sern fijados y dados a conocer por las instituciones
universitarias, debiendo los respectivos planes de estudio respetar la carga horaria mnima que
paraellofijeelMinisteriodeEducacin,enacuerdoconelConsejodeUniversidades.

76

Artculo 43 LES 24.521. Cuando se trate de ttulos correspondientes a profesionales


reguladasporelEstado,cuyoejerciciopudieracomprometerelinterspblicoponiendoenriesgo
demododirectolasalud,laseguridad,losderechos,losbienesolaformacindeloshabitantes,se
requerirqueserespeten,ademsdelacargahorariaalaquehacereferenciaelartculoanterior,
lossiguientesrequisitos:

a)Losplanesdeestudiodeberntenerencuentaloscontenidoscurricularesbsicosylos
criteriossobreintensidaddelaformacinprcticaqueestablezcaelMinisteriodeEducacin,en
acuerdoconelConsejodeUniversidades;

b) Las carreras respectivas debern ser acreditadas peridicamente por la Comisin


NacionaldeEvaluacinyAcreditacinUniversitariaoporentidadesprivadasconstituidasconese
findebidamentereconocidas.

ElMinisteriodeEducacindeterminarconcriteriorestrictivo,enacuerdoconelConsejo
de Universidades, la nmina de tales ttulos, as como las actividades profesionales reservadas
exclusivamenteparaellos.

Los procesos de acreditacin finalizan con un dictamen de la Comisin Nacional de


EvaluacinyAcreditacinUniversitaria(CONEAU),queotorgaportresoseisaoslaacreditacino
dictaminalaacreditacin.Enlasrespectivasresolucionesquedanestablecidaslasdebilidadesylos
compromisosaasumirporlasinstitucionesuniversitariasparalograrlasmejorasnecesarias.Enel
caso de las universidades pblicas, esos procesos son financiados con contratos y programas
especficosqueotorganpresupuestoadicionalparatalfin.Lasuniversidadesprivadasnocuentan
conesebeneficio,perohanasumidoelcompromisodemejoraydestinanfondosparasulogro.

Resultadosdelasacreditacinnacional

Medicina:32carreras Medicina32carreras

77

Acreditadaspor6 Acreditadas por 3 Carreras en


aos aos proceso

Privada 12 8 0

Estatal 6 5 1

Total 18 13 1

Agronoma:32carreras Medicina32carreras

Acreditadaspor6 Acreditadas por 3 Noacreditadas


aos aos

Privada 0 4 1

Estatal 6 20 1

Total 6 24 2

Ingeniera:345carreras Medicina32carreras

Acreditadas Acreditadas Carreras en No


por6aos por3aos proceso acreditadas

Privada 9 18 24 11

Estatal 141 66 72 4

Total 150 84 96 15

78

Odontologa:14carreras Medicina32carreras

Acreditadaspor6aos Acreditadaspor3aos

Privada 1 6

Estatal 5 2

Total 6 8

Veterinaria:17carreras Medicina32carreras

Acreditadas Acreditadas Carreras en No


por6aos por3aos proceso acreditadas

Privada 1 8 2 0

Estatal 0 1 2 3

Total 1 9 4 3

Arquitectura:30carreras Medicina32carreras

Acreditadaspor6 Acreditadas por 3 Noacreditadas


aos aos

79

Privada 6 3 0

Estatal 3 17 1

Total 9 20 1

Geologa:13carreras Medicina32carreras

Acreditadaspor6aos Acreditadaspor3aos

Privada 0 0

Estatal 6 7

Total 6 7

Qumica:21carreras Medicina32carreras

Acreditadas por Acreditadas por 3 Carreras en


6aos aos proceso

Privada 4 0 0

Estatal 6 9 2

Total 10 9 2

Informtica:116carreras Medicina32carreras

Acreditadaspor6 Acreditadas por 3 Noacreditadas


aos aos

Privada 19 37 7

80

Estatal 14 38 11

Total 23 75 18

FarmaciayBioqumica:36carreras Medicina32carreras

Acreditadaspor6aos Acreditadaspor3aos

Privada 0 13

Estatal 7 16

Total 7 29

RecursosNaturales,ForestalyZootecnista:15carreras
Medicina32carreras

Acreditadaspor6 Acreditadas por 3 Noacreditadas


aos aos

Privada 0 0 1

Estatal 5 7 2

Total 5 7 3

Psicologa:65carreras Medicina32carreras

Acreditadaspor6 Acreditadas por 3 Noacreditadas


aos aos

Privada 6 18 31

Estatal 5 5

81

Total 6 23 36

Fuente:CONEAU.

OtropuntodeobligatoriedadqueestablecelaLESeselprocesodeevaluacininstitucional
queperidicamentedebencumplirlasinstitucionespblicasyprivadas

Artculo 44 LES 24.521. Las instituciones universitarias debern asegurar el


funcionamientodeinstanciasinternasdeevaluacininstitucional,quetendrnporobjetoanalizar
los logros y dificultades en el cumplimiento de sus funciones, as como sugerir medidas para su
mejoramiento.Lasautoevaluacionessecomplementarnconevaluacionesexternas,queseharn
como mnimo cada seis (6) aos, en el marco de los objetivos definidos por cada institucin.
Abarcar las funciones de docencia, investigacin y extensin, y en el caso de las instituciones
universitarias nacionales, tambin la gestin institucional. Las evaluaciones externas estarn a
cargo de la Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria o entidades privadas
constituidasconesefin,conformeseprevenelartculo45,enamboscasosconlaparticipacin
de pares acadmicos de reconocida competencia. Las recomendaciones para el mejoramiento
institucionalquesurjandelasevaluacionestendrncarcterpblico.

Ac tambin las instituciones privadas han dado muestra de su compromiso con la


intervencindelosorganismosdelEstadoenelprocesodeevaluacin,yaquepudiendohacerlo
porunaagenciaprivada(existeunaenlaArgentinaylaLESlopermite),lasinstitucionesoptanpor
hacerlo por CONEAU, y este proceso, es importante destacarlo tambin, se realiza en forma
gratuitatantoparalasinstitucionesprivadascomopblicas.

82

Fuente:CONEAU.

ElposgradoestambinalcanzadoporlaLES,queensuartculo39dejalaobligatoriedad
delaacreditacinporpartedelaCONEAUensustitulacionesprincipales:doctorados,maestrasy
especializaciones.

Artculo39LES24.521.Paraaccederalaformacindeposgradoserequierecontarcon
ttulo universitario de grado. Dicha formacin se desarrollar exclusivamente en instituciones
universitarias, y con las limitaciones previstas en el artculo 40 podr tambin desarrollarse en
centros de investigacin e instituciones de formacin profesional superior de reconocido nivel y
jerarqua, que hayan suscrito convenios con las universidades a esos efectos. Las carreras de
posgrado sean de especializacin, maestra o doctorado debern ser acreditadas por la
Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria, o por entidades privadas que se
constituyanconesefinyqueestndebidamentereconocidasporelMinisteriodeEducacin.

83

Acreditar las ofertas es necesario para otorgarle a los ttulos su validez nacional, pero
tambinescondicinexcluyenteparaquelosdoctoradospuedanaccederalasofertasdebecas
delsistemaestatal.

Enestosaos,losucedidoconlosposgradosdelasuniversidadespblicasyprivadaseslo
siguiente:

Fuente:CONEAU.

En sntesis, las universidades privadas han tomado la clara decisin de aportar para
conformarunsistemadeeducacinsuperiorquelasincluyayqueenconjuntoconlasestatales
permitaavanzarenlaconstruccindeunaofertaquepaulatinamentegaranticecalidadnosoloen
loyaestablecido,sinoenlapuestaenmarchadenuevasinstituciones.

Estapredisposicin,queclaramentesereflejenhechosconcretos,comoyasehavisto,
tuvo tambin buena respuesta desde los Ministerios de Educacin y de Ciencia y Tecnologa e
InnovacinProductiva;enlosltimosaos,lasuniversidadesprivadascomenzaronaparticiparen

84

convocatorias de programas (Promocin de las Universidades Argentinas, Internacionalizacin,


VinculacinTecnolgica,ProyectosdeInvestigacin,etc.).Hechoquehacediezaoseraimposible
de aceptar por el sistema universitario pblico, hoy no solo sucede sino que a los mismos se
presentan, en algunos casos, consorcios integrados por universidades de ambos sectores. Este
hecho debe ser valorado como un paso trascendente para la construccin de un Sistema de
Educacin Superior que consolide la presencia de instituciones de origen estatal y privado. Hoy
existelacooperacincientfica,laofertadeposgradoscondobletitulacin;ahorasedebeavanzar
en establecer los mecanismos necesarios para que la movilidad estudiantil entre universidades
pblicasyprivadasseaunaposibilidadyelreconocimientodelostramosacadmicosrealizados
enunauotrainstitucin,enelcasodelascarrerasacreditadas,serealiceenformaautomtica.
Paradjicamente esto existe, en algunos casos, por convenios entre universidades argentinas y
extranjeraspertenecientesaunauotradenominacin.

Launiversidadprivadaylainvestigacin

En la primera mitad del siglo XX ya algunos investigadores argentinos que haban tenido
susexperienciasdeformacinenuniversidadesdeEstadosUnidosydeEuropa(EnriqueGaviola,
BraunMenndez,AugustoDurelli,etc.)propusieronlaposibilidaddecrearuniversidadesprivadas
de investigacin. En ese momento se cuestionaba la poca dedicacin de los docentes
universitariosalainvestigacin,productodesubajocompromisoyquesutiempoeraabsorbido
porlastareasdocentesyprofesionales.

Lasideaseiniciativaspropuestas,enconjuntoconjvenesinvestigadoresargentinos,que
vean en ellas una alternativa de incrementar la produccin cientfica en el pas, por diferentes
razones, no pudieron concretarse y se debilitan con la creacin del Consejo Nacional de
InvestigacionesCientficasyTcnicas(CONICET)enelao1958.

Es con la LES sancionada en 1995 cuando se establece claramente la posibilidad de las


instituciones privadas de participar en la compulsa por fondos de los programas del sector de
cienciaytecnologadelanacin(AgenciaNacionaldeInvestigaciones,FONTARyFONCYT).

85

Artculo 66 LES 24.521. El Estado Nacional podr acordar a las instituciones con
reconocimiento definitivo que lo soliciten, apoyo econmico para el desarrollo de proyectos de
investigacin que se generen en las mismas, sujeto ello a los mecanismos de evaluacin y a los
criteriosdeelegibilidadquerijanparatodoelsistema.

La ley tambin establece la construccin de estndares que garanticen la calidad de las


ofertasdegradoyposgrado,comolaevaluacinperidicadelasinstituciones.

Esta tarea, que es realizada por la CONEAU respetando los estndares que el Consejo
Universitarioestablece,impulsatodaslasuniversidadesprivadasamejorarsusactividadesenel
campodelainvestigacincientficaydestinarmayorcantidadderecursosaestaactividad,yaque
losinformesquesurgandelosprocesosdeevaluacinyacreditacindestacabanesedficit,que
deba ser cumplido ya que la LES establece con claridad en su artculo 4, inciso c) que la
investigacinesunadelasfuncionesdelasuniversidades.

Artculo 4 LES 24.521. Son objetivos de la educacin superior, adems de los que
establece la Ley 24.195 en sus artculos 5, 6, 19 y 22:
a)Formarcientficos,profesionalesytcnicosquesecaractericenporlasolidezdesuformaciny
por su compromiso con la sociedad de la que forman parte;
b) Preparar para el ejercicio de la docencia en todos los niveles y modalidades del sistema
educativo;

c)Promovereldesarrollodelainvestigacinylascreacionesartsticas,contribuyendoaldesarrollo
cientfico,tecnolgicoyculturaldelaNacin;

d) Garantizar crecientes niveles de calidad y excelencia en todas las opciones institucionales del
sistema;

e) Profundizar los procesos de democratizacin en la educacin superior, contribuir a la


distribucin equitativa del conocimiento y asegurar la igualdad de oportunidades;
f) Articular la oferta educativa de los diferentes tipos de instituciones que la integran;
g)Promoverunaadecuadadiversificacindelosestudiosdenivelsuperior,queatiendatantoalas
expectativas y demandas de la poblacin como a los requerimientos del sistema cultural y de la
estructuraproductiva;

h)Propenderaunaprovechamientointegraldelosrecursoshumanosymaterialesasignados;

86

i)Incrementarydiversificarlasoportunidadesdeactualizacin,perfeccionamientoyreconversin
para los integrantes del sistema y para sus egresados;
j) Promover mecanismos asociativos para la resolucin de los problemas nacionales, regionales,
continentalesymundiales.

Esteaumentodelaactividadsevereflejadoencmosevaincrementandoelnmerode
investigadores y becarios con dependencia del CONICET que tienen su lugar de trabajo en
universidadesprivadas.

Universidadespblicas Universidadesprivadas

Cargo 2001 2011 Diferencia % 2001 2011 Diferencia %

Investigadores 21.603 40.146 18.543 85,84 1.479 3.237 1.758 118,86

Becarios 2.518 5.080 2.562 101,75 275 732 457 166,18

Personal 429 1.085 656 152,91 105 207 102 97,14


tcnico

I+D

Personal 501 1.966 1.465 292,42 147 246 99 67,35


tcnico

I+D

Total 25.051 48.277 23.226 92,71 2.006 4.422 2.416 120,44

Cantidad de investigadores y becarios del CONICET con sus carreras asentadas en las
universidadesprivadas(20072010)

Categoras Aos 2007 2010 Variacin

87

Superior 8 2 75%

Principal 12 17 4%

Independiente 37 34 8%

Adjunto 39 47 21%
Investigador

Asistente 13 31 138%

Totalinvestigadores 109 131 20%

Becarios Posdoctoradoyposgrado 56 76 36%

Fuente:CONICET.Elaboracinpropia.

Cantidad de investigadores del CONICET con sus carreras asentadas en las universidades
privadas,poruniversidad(2010)

Fuente:CONICET.Elaboracinpropia.

88

ArtculosrelacionadosconCyT,portipodeentidad(2007)

Tipodeentidad Revistas Otras revistas Revistas Totales por


CyTpropias delpas entidades
CyTexterior

Organismopblico 1.142 3.199 4.690 9.031

Universidadpblica 3.979 4.965 7.552 16.496

Universidadprivada 478 799 699 1.976

Empresa 39 296 177 512

Entidadsinfinesdelucro 222 163 215 600

Total 5.860 9.422 13.333 28.615

Fuente: Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva y (Barsky, O., y Giba, G.) La
investigacinenlasuniversidadesprivadasargentinas.

Laspublicacionesdeclaradasparaelao2007porlasuniversidadesprivadaseran1.976,
de las cuales 478 correspondan a artculos en revistas de ciencia y tcnicas de las mismas
universidades, 799 en otras revistas nacionales y 699 en revistas extranjeras. En relacin al ao
2006sehaincrementadosignificativamenteelnmerodepublicacionesenrevistasdelexterior,
disminuyendoenlasrevistasdelapropiauniversidad,loqueesunindicadordecalidadcreciente.

Dividiendo el total de las publicaciones de las universidades privadas (1.976) por el


nmerodeinvestigadores(2.582),seobtieneunpromediode0,76publicacionesporinvestigador.
SiesteclculosehaceenbasealosinvestigadoresEJC(534),talcocienteesde3,7.

PublicacionesdelasuniversidadesprivadasargentinasenScopus(19972007)

89

Nmero de Cantidaddecitas Cantidaddecitas %totaldecitas


universidades

5 Msde100 737 60,1

4 Entre40y99 258 21,0

7 Entre20y39 199 16,3

5 Menosde19 32 2,6

Total 1.226 100

Fuente: Base de datos Scopus y (Barsky, O., y Giba, G.) La investigacin en las universidades
privadasargentinas.

Del anlisis de la base internacional de revistas indexadas Scopus surge que las
universidades privadas han publicado 1.226 trabajos en revistas indexadas por esta base en los
aos analizados. Para estimar el impacto relativo de esta produccin digamos que la base PUB
MED (indexa ampliamente el rea biomdica) informa 1.238 publicaciones de universidades
argentinas en ese perodo. En una muestra al azar con un n = 150, las universidades privadas
aparecenenel6,94%deestostrabajos(5instituciones).Estosdatossonsimilaresalpesorelativo
de las publicaciones de las universidades privadas sobre el total nacional informadas por la
MCTEIT,loqueconfirmalavalidezdelosdatos.

Todo este proceso de mejora de la actividad es cierto que se realiza en situacin


desventajosa frente al potencial de las universidades pblicas y por lo tanto la posibilidad de
participacin de fondos concursables tuvo un pobre resultado cuantitativo. Es por eso que se
crearon los Programas PICTOCRUP, cuyos fondos estn orientados en forma exclusiva a la
presentacindeproyectosdecalidadquerepresentenlasuniversidadesprivadas.

Es una deuda an la inclusin de los investigadores de las universidades privadas en el


Sistema de Incentivos a la Investigacin, que hoy solo incluye a quienes pertenecen a las
universidades pblicas. Esta decisin permitir incrementar la actividad de investigacin en las

90

institucionesprivadas.Comoconsecuenciadelacategorizacindelosinvestigadores,losmismos
estarn en igualdad de condiciones con los de las universidades pblicas para asumir
responsabilidadesdedireccindeproyectosyposgrados.Lasinstitucionespodrn,asuvez,tener
sistemasdeincentivoseconmicosparaestimularalosdocentesinvestigadorescategorizados.

Como conclusin, las universidades, tanto pblicas como privadas, han puesto en foco,
como prioritario, el objetivo de recuperar el lugar de conciencia crtica, como eje no solo de
educacin, sino tambin de cultura y transferencia de conocimientos, para generar espacios de
investigacinqueposibilitenavanzarenlassolucionesdelosproblemasdelasociedadydelsector
productivo.

HoyelEstado,enelcasodelasuniversidadespblicas,garantizaelfinanciamientodesu
funcionamientoyllevaadelantenumerososproyectosqueimpulsanellogrodeunamayorcalidad
yampliarlainclusindelossectoresdelosquintilesmsbajos.

Las universidades privadas, que no reciben financiamiento del Estado, como otras
instituciones privadas de otro nivel educativo, han comprendido tambin la importancia de
acompaar los objetivos comunes al sistema y realizan esfuerzos reconocidos para mejorar la
calidad de su oferta, incrementar la actividad de investigacin y hacer sus propuestas ms
inclusivas.

Ambas estn, paulatinamente y con mayor predisposicin que en otras etapas de su


historia,avanzandoenintegrarseypoderconformarunverdaderosistemaycumplirconelrolque
laLeydeEducacinylasociedadlesexige.

Hoy las universidades deben preparar a los jvenes para un mundo distinto, donde el
conceptodefronterahacambiado,unmundodondelapalabraintegracincobraunadimensin
mayor.Esenestecontextoquelauniversidaddebepromoverlosvaloresdemocrticos,reforzary
desarrollar las identidades culturales y desde esos valores integrarse a redes de diferentes
regionesyparticiparcrecientementeenlosespaciosdeinteraccinvirtual.

Lasuniversidades,pblicasyprivadas,debennosoloformarpersonasenfuncindeuna
sociedad cada vez ms compleja y ms impregnada por la tecnologa, sino tambin analizar e
interpretarlasnuevastendenciasydesarrollossocialesyproductivos.

91

BIBLIOGRAFA

Barsky,Osvaldo,yGiba,Gabriela.Lainvestigacinenlasuniversidadesprivadasargentinas.Ed.Universidad
deAconcagua.

CRUP(2003).Historiadelasuniversidadesargentinasdegestinprivada.Ed.Dunkuen.

DelBello,JuanCarlos,yBarsky,Osvaldo.LaUniversidadprivadaargentina.Ed.DelZorzal.

MinisteriodeEducacin.LaCONEAUyelsistemauniversitarioargentino.

Rabossi, Marcelo; Broto, Adriana; Del Bello, Juan Carlos; Garca de Fanelli, Ana, y otros (2012).
FinanciamientodelaUniversidad,aportesparaeldebate.ColeccinUniversidaddePalermo.

SPU.AnuariodeEstadsticasUniversitarias2011.

92

EL DEBATE ENTRE LO PBLICO Y LO PRIVADO:


ORGANIZACIN Y GESTIN DE LOS CONOCIMIENTOS EN
LAS UNIVERSIDADES DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE

Axel Didriksson

93

EL DEBATE ENTRE LO PBLICO Y LO PRIVADO: ORGANIZACIN Y


GESTIN DE LOS CONOCIMIENTOS EN LAS UNIVERSIDADES DE AMRICA
LATINA Y EL CARIBE

Axel Didriksson98

Resumen: Desde la perspectiva de un inters general y regional, en este trabajo se aborda el proceso de
cambio de largo plazo que se ha venido impulsando en las instituciones de educacin superior (IES), tanto
pblicas como privadas, en Amrica Latina y el Caribe. El eje de esta disertacin se ubica en una perspectiva
analtica cualitativa, centrada en la organizacin y gestin del conocimiento, los aprendizajes, el currculum y
la vinculacin de las universidades con la economa y la sociedad. Se hace referencia de manera particular a
las diferenciadas propuestas organizacionales y acadmicas que se han puesto en marcha en este perodo,
respecto de su compromiso social y de bien pblico. Debe precisarse que este trabajo no es el resultado de un
estudio emprico sobre las variables que representan el marco terico general, sino uno de tipo crtico y
exploratorio, con ejemplos y casos nacionales pertinentes respecto del tema de la relevancia de la formacin
que ofrecen los distintos tipos de universidades vigentes y predominantes en la regin 99. Al final del trabajo se
presenta un apartado que retoma la construccin de la anterior narrativa, con un conjunto de recomendaciones
de poltica universitaria.

Palabras clave: bien pblico y privado en la educacin superior, economa del


conocimiento, Amrica Latina y el Caribe, estrategias y alternativas para la universidad,
fronteras del conocimiento y los aprendizajes.

98
Investigador titular de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM), adscrito al Instituto de
InvestigacionessobrelaUniversidadylaInvestigacin(IISUE).PresidenteparalaregindeAmricaLatinay
el Caribe de la Global University Network for Innovation (GUNI). Coordinador de la Ctedra UNESCO
UniversidadeIntegracinRegional.
99
Este estudio, mucho ms definido por tipo y organizacin de determinadas instituciones, por pases y
componentesdeinnovacin,seencuentraenproceso,enunproyectocoordinadoporelautorbajoelttulo
deLanuevauniversidadenAmricaLatina(20142015).

94

Introduccin

Uno de los de los temas que ha dominado el carcter y orientacin del cambio en las
universidades de Amrica Latina y el Caribe, durante las ltimas cuatro dcadas, fue la
relacin entre calidad, pertinencia, impacto y trascendencia social y econmica con la
expansin de la oferta privada frente a la pblica, desde sus formas de organizacin,
gobierno, pero de manera especial respecto de su financiamiento.

El debate se concentr, fuertemente, respecto de la legitimidad en el destino del gasto


pblico hacia las instituciones privadas, y en el desarrollo de escuelas de muy baja calidad
en su desempeo, lo que representaba para las familias de bajos recursos una sangra en sus
ahorros que no era compensada en el mercado laboral por la ilegitimidad de los ttulos que
se ofrecan, en una de las regiones de mayor desigualdad e inequidad en el acceso a la
educacin superior, cuando se estaban adoptando instrumentos de tipo normativo y
legislativo que asuman, de forma explcita, programas de orientacin de recursos hacia las
instituciones de educacin superior (IES) privadas en detrimento de las pblicas; pero, de
forma an ms tajante, en un perodo que estuvo caracterizado como de contraccin de las
finanzas del Estado y de su definicin como uno de tipo evaluador.

As, aun y cuando el crecimiento de la oferta privada, en una gran parte de pases de la
regin, fue desmedido y sin ninguna regulacin de parte de los respectivos gobiernos que
impulsaron o dejaron crecer empresas escolares con simples fines de lucro, se present una
opinin pblica bastante crtica al respecto, sobre todo por su escasa contribucin al
desarrollo de nuevos conocimientos, la creacin de nuevas carreras de pregrado o posgrado,
su baja importancia en los esfuerzos de investigacin e innovacin nacionales en ciencia y
tecnologa, entre otros tantos temas de gran relevancia que fueron puestos en la mesa de las
discusiones nacionales o regionales100.

100
Entre otros trabajos al respecto pueden consultarse: Gazzola, Ana Lcia, y Didriksson, Axel (2008).
TendenciasdelaeducacinsuperiorenAmricaLatina.Caracas:IESALCUNESCO.Pedroza,Ren;Villalobos,

95

En trminos comparados, fueron ms los pases que estuvieron en esta circunstancia crtica
que otros, pocos, que mantuvieron la vigencia de dominio de la oferta pblica y la defensa
de la universidad como un bien pbico y social (ver anexo).

Con el nuevo siglo, las cosas empezaron a complicarse, dado que los trminos del debate al
respecto de la importancia de las acciones que se estaban llevando a cabo para cambiar la
organizacin y gestin de los conocimientos y nuevos aprendizajes, que se presentaba
como el paradigma de organizacin ms importante y relevante para emprender los
cambios en las IES (dado su valor social y econmico por excelencia para emprender tareas
y estrategias de articulacin en la perspectivas de una sociedad del conocimiento), el debate
entre lo pblico y lo mercantil, entre la calidad y la pertinencia, se encontraba muy por
debajo de las expectativas al respecto y de los cambios que se promovan, muchos de los
que se concentraban en aspectos formales relacionados con ajustes en las legislaciones
universitarias, en las formas de gobierno o administracin, o en la ubicacin de las
instituciones en rankings nacionales o internacionales, mientras se mantena y reproduca
un modelo de enseanza enciclopedista, memorstico y profesionalizante, en el momento en
el que lo que ms estaba cambiando eran los mtodos, lenguajes, contenidos y tcnicas en
las nuevas reas del conocimiento trans o interdisciplinarias, que requeran de nuevas
plataformas de aprendizaje e investigacin.

Este proceso de cambio fundamental, que empez a destacarse ya entrado el presente siglo,
tanto en las IES pblicas como en las privadas, es el motivo de anlisis del presente trabajo,
que tiene como marco conceptual: la contribucin y relevancia de la universidad en la
produccin y transferencia de nuevos conocimientos y cmo estos se organizan en una
determinada corporacin o institucin como aprendizajes significativos, para construir
determinadas competencias, capacidades y constructos que se relacionan con una
determinada articulacin de perfiles de egreso y con capacidades para la innovacin

Guadalupe; Farfn, Carmen, y Navarrete, Enrique (2010). Polticas compensatorias para la educacin
superiorenAmricaLatina.Mxico:UDUALUAEM(veranexo).

96

social101 y la transformacin de las estructuras productivas y socioeconmico-culturales,


en una sociedad determinada.

La universidad en el contexto de sus cambios

Si para algo sirvieron las conferencias mundiales sobre educacin superior organizadas por
la UNESCO, durante los aos 1996-1998 y luego durante 2008-2009, fue para dejar
constancia (conceptual y estratgica) de que, para el nuevo siglo, el referente de las
universidades, fueran de tipo privado o pblico, deba estar orientado a impulsar la reforma
ms radical que haya ocurrido a lo largo de su historia.

Ms all de esta perspectiva que, para algunos pases miembros o universidades, se trataba
de una expresin de corte solo declarativo, la misma se ha ido expresando en una visin
difcil de ser cuestionada o negada. En el actual contexto mundial, de onda larga, de crisis
recurrentes, guerras, desastres, en una sociedad lquida y diluida, desigual y escasamente
sustentable, el requerimiento de que las universidades deban emprender cambios radicales
en los procesos y estructuras de organizacin y gestin de sus conocimientos y
aprendizajes, de sus relaciones con el Estado, la sociedad y las empresas, el mundo del
trabajo (todo lo cual ha sido profusamente documentado en un sentido u otro102), se ha

101
Se adopta aqu el concepto de innovacin social propuesto por la red universitaia Glion Colloquium.
Vase Beber, Luc E., y Duderstad, James J. (eds.) (2010). University Research for Innovation. Londres: Ed.
Econmica:Innovationismorethannewtechnology.Italsoincludeeconomicinnovationinintegratingand
managingbusinessprocess,productsandservices,andsocialinnovation[]thatbroadlybenefitsociety[]
Historyhasshownthatsignificantpublicandprivateinvestmentisnecessarytoproducethekeyingredients
ofinnovation:newknowledge(research),worldclasshumancapital(education),infrastructure(institutions,
facilities, networks) and supportive policies (tax, investment, intellectual property) (p. xii) [] Michael
Mumforddefinessocialinnovationasthegenerationandimplementationofnewideasaboutpeopleshould
organizeinterpersonalactivities,orsocialinteractions,tomeetoneormorecommongoals.Whilescience
and technology innovation has tended to be located within the market economy, social innovation takes
placeindailylife,insocialrelationshipandbehaviorandinthehomeandis,thereforenottrappedbyany
standardmeasuresofeconomicactivity.Inrecentdecades,thesehasbeenagrowingfocusnotjustonnew
products but on new services, ways of organizing ourselves, society and work, and through new social
movements (p. 66). Ver tambin Soman, Dilip; Gross, Janice, y Wong, Joseph (2014). Innovating for the
globalsouth.Toronto:UniversityofTorontoPress.
102
Porejemplo,vanselosinformesdelaOrganizacindelasNacionesUnidas(ONU),delaUNESCO,opor
perspectiva crtica contraria, los de Daniel Innerarit, et al., o los trabajos de Sigmunt Bauman sobre la
sociedadylaeducacinlquida,odeUlrichBecksobrelasociedadenriesgo,todosellosreferentesbastante
conocidos.

97

convertido en una suerte de paradigma o de escenario recurrente en una gran cantidad de


pases.

Esta perspectiva de transformacin de la universidad enlaz, desde los trminos planteados


por la UNESCO, el tema de la calidad de la enseanza y el aprendizaje, de la investigacin
y la docencia, con el de la pertinencia y la responsabilidad social, que estn marcando el
peso de sus cambios en el marco de un nuevo debate general.

Por ejemplo, desde la perspectiva de Georges Hadad (ex Director de Educacin Superior de
la UNESCO), la conferencia de 1998 postul:

[] sin ambigedades el principio de una educacin superior como bien pblico


accesible en todos los pases a cualquier individuo, en funcin de los mritos y de
las aptitudes personales. Cualesquiera que sean las formas o las modalidades de este
bien pblico, la UNESCO y sus asociados trabajan desde hace muchos aos para
garantizar su pertinencia y su calidad103.

En la Declaracin Mundial sobre la Educacin Superior de 1998, la cual fue ratificada en


trminos generales en 2009, se lee, respecto al tema central de este trabajo:

La educacin superior ha de considerarse un bien pblico. Si bien se requieren


fuentes de financiamiento diversificadas, privadas y pblicas, el apoyo pblico a la
educacin superior y a la investigacin sigue siendo fundamental para conseguir que
las misiones educativas y sociales se cumplan de manera equilibrada. En la
educacin superior, la gestin y la financiacin han de ser instrumentos de la mejora
de la calidad y la pertinencia. Esto requiere la creacin de capacidades y la
elaboracin de estrategias apropiadas de planificacin y anlisis de las polticas,
basadas en la asociacin entre las instituciones y las correspondientes autoridades.
Las instituciones han de gozar de autonoma en sus asuntos internos, pero han de
rendir cuentas a la sociedad de modo claro y transparente104.

103
Hadad,Georges.Laeducacinsuperior,agentedeldesarrollohumanoysocial:elpuntodevistadela
UNESCO.EnGUNI3(2008).EducacinSuperior:nuevosretosyrolesemergentesparaeldesarrollohumano
ysocial.Barcelona:EdicionesMundiPrensa,p.xxxvii.
104
GUNI3.CompendiodelaDeclaracinMundialsobrelaEducacinSuperior,op.cit.,p.xxxviii.

98

Esta perspectiva de la UNESCO debe ser parte constitutiva de una poltica de Estado y de
la sociedad, para emprender una planeacin de futuro alrededor de las nuevas relaciones de
articulacin de esfuerzos para alcanzar, ms all de las declaraciones, pero s en los hechos,
un sistema regional de innovacin para el desarrollo del conocimiento, la educacin
universitaria, la ciencia y la tecnologa.

As, desde la idea de una universidad que asume su radical transformacin, mucho se ha
referenciado, desde entonces, por ejemplo con los aportes de Edgar Morin sobre la
importancia de la complejidad y la interdisciplina (2009), de Immanuel Wallenstein sobre
la incertidumbre (2007), de Manuel Castells sobre la emergencia de una sociedad red
(2007), de Boaventura de Souza Santos sobre la trascendencia de la interculturalidad y la
ecologa de saberes (2012), o de Michael Gibbons et al. respecto al Modo 2 de hacer la
ciencia y el modelo de Universidad Modo 2 (1998, 2001), por mencionar algunos de los
autores ms influyentes y emblemticos, junto con otros tantos que han dado cuenta de que
la universidad en el mundo se est transformando de forma vertiginosa, como aparece
constatado en los estudios de Burton Clark (1998) sobre las universidades emprendedoras,
o los de S. Slaughter et al. (2004) sobre el capitalismo acadmico, o de P. Altbach respecto
de la profesin acadmica y las universidades en Estados Unidos o Asia, y otros tanto ms,
cuya lista sera harto larga de citar, pero que dan cuenta que la universidad dej de ser lo
que antes era105.

Desde la perspectiva de este trabajo, la literatura en referencia da cuenta de que los modelos
tradicionales de universidad, tanto pblicos como privados, empezaron a desdibujarse y a
tomar nuevos matices y caractersticas, redefiniendo los lmites tradicionales respecto de
los cuales, en ambos mbitos, eran tradicionalmente referenciados (ni todas las
universidades por ser pblicas son buenas, ni todas las privadas por serlo son malas; porque
en unas y otras hay nichos de relevancia y de mediocridad acadmica, dejando de lado, por
supuesto, ese enorme conglomerado de escuelas e instituciones con fines estrictamente de
lucro que prevalecen en muchos pases de Amrica Latina y el Caribe, que representan un
verdadero fraude educativo y social, que habr en su momento que pensar cmo regular),

105
Vase Didriksson, Axel (2007). La universidad en las sociedades del conocimiento. Mxico: UNESCO
Mxico.

99

porque empezaron a enfrentar nuevos retos respecto de su rol social y econmico desde la
perspectiva, central para este trabajo, de la nueva organizacin y gestin de los
conocimientos y aprendizajes, el papel de sus principales actores, y de su vinculacin con el
mundo del trabajo, la innovacin econmica y social. Su futuro dej de ser como antes era.

El contexto del debate de la universidad contempornea: economas del conocimiento


y bien pblico

El componente fundamental que debe garantizar la universidad del siglo XXI, en la lgica
de un escenario que es dominante en el presente y se extender de forma pronunciada hacia
las prximas dcadas, se concentra en la produccin de un tipo de conocimientos que se ha
convertido en el motor de un nuevo modelo de sociedad, que abre la posibilidad de ampliar
las bases de sustentacin del derecho hacia la educacin superior, su universalizacin y la
extensin de los saberes y aprendizajes de alto nivel de forma ampliada, socialmente
hablando, la deslocalizacin y rearticulacin de sus fronteras institucionales, y una mucho
ms amplia y directa integracin de distintos actores y sectores de la sociedad interesados
en la innovacin cientfico-tecnolgica y el cambio social.

La mejor apuesta de la universidad, en este contexto, es la de mantener y reproducir su


quehacer esencial como un bien pblico en esta suerte de paradoja desde la que los
economistas han abordado el asunto de manera profusa. El argumento no es ni debera de
estar en la defensa retrica o a ultranza del sentido de bien pblico frente al privado,
porque este se justifica por s mismo, tal y como se ha mostrado en las argumentaciones de
la UNESCO sealadas con antelacin, y como se reconoce en el abordaje de su quehacer
acadmico, sino en lo que tiene como por-venir para la regin.

En la larga transicin106 en la que nos encontramos, la universidad debe saber cmo


enfrentar su vulnerabilidad disputada por las influencias corporativas y del mercado, la
desconcentracin de su monopolio en la produccin de nuevos conocimientos y
tecnologas, desde las condiciones de un sistema econmico y social en constante riesgo, en

106
VaseBrenner,Robert(2013).Laeconomadelaturbulenciaglobal.Mxico:Ed.Era.Elautortrabajaeste
perodocomoeldeunlargodeclive.

100

donde prevalece el inters por generar riqueza y acumular capital en condiciones de una
histrica ampliacin de los niveles de inequidad salarial y de ingresos, como nunca antes
haba existido107, en un perodo de capitalismo predador y de piratera108, como el que se
est logrando imponer.

El tema no es secundario, porque las decisiones que se asuman en el contexto de este


proceso de acumulacin de capital, que absorbe y determina conocimientos y la labor de las
instituciones generadoras de saberes y aprendizajes, resultan estar muy relacionadas a
procesos y productos que estn alcanzando tasas de inters financiero y un lucro personal o
privado desmedido, aun cuando sus operaciones puedan poner en peligro amplias regiones
del planeta y la degradacin de la vida de las personas en muchas partes del mundo.

Dado el carcter del perodo de transicin actual (en el que nada ha dejado de estar como
preexistente, junto a lo que ahora es voltil, lquido y ambivalente), al tiempo que ocurre y
se extiende la tendencia dominante anterior, estn proliferando y radicalizndose, a nivel
nacional o mundial, movimientos alternativos y de resistencia que demandan el uso libre y
creativo, gratuito y socialmente igualitario de los sistemas educativos, que se pronuncian de
manera suficientemente enftica a favor de que la educacin y los conocimientos que se
construyen de forma autonma y se organizan, en muy amplios sectores de la sociedad,
grupos, redes e instituciones, estn garantizados como un derecho humano, y que adems
puedan vincularse a objetivos y programas de bienestar general y creatividad colectiva. En

107
TalycomolosustentaensutesisprincipalThomasPikettyensulibro(2014)CapitalintheTwenty.First
Century.TheCambridge:BelknapPressofHarvardUniversityPress.
108
EnloqueDanielInneraritycalificacomolanuevaeconomadelpillaje,enelmomentoenqueseest
llevandoacabolamsprofundarevolucinenlapropiedadintelectualdesdemediadosdelsigloXVIII,que
probablementeacabeconlaideadepropiedadintelectualquehastaahoratenamosyqueestenelorigen
denuestrossistemasdecopyrightsypatentes,emergeunafiguratanemblemticacomoretorcida,pero
quevadelamanoconladepredacinglobalquesevive,queesladeunanuevapiratera.Asloafirmaeste
autor: El pirata forma parte del imaginario contemporneo de la globalizacin, en el que se dan cita el
capitalismopredador,losmovimientosintegristas,lasredesqueescapanalosEstadosoloslibertariosde
ciberespacio desregulado. La piratera guarda una estrecha relacin con la figura del parsito, ya que el
piratanopuedeexistirsinunsistemasocialdelquevive,peroalquenoquierepertenecer:losvirusviven
gracias a nuestro organismo, quienes piratean la propiedad intelectual dependen de que haya creacin
cultural, la economa financiera depende en ltima instancia de eso que llamamos la economa real []
Estn tambin los free riders; es decir, las personas, instituciones o pases que van por libre y escapan de
acuerdos que deberan vincularles. Innerarity, Daniel (2013). Un mudo de todos y de nadie. Espaa: Ed.
Paids,pp.15y21.

101

estas condiciones, el tema de la relacin entre lo pblico y lo privado, como bien social,
como un recurso para la inclusin y la igualdad, est a la orden del da.

En este efmero (lquido, como lo define Sigmunt Bauman109) estadio que mezcla riesgos
permanentes, extremismos polticos, emergencias sociales constantes y retrocesos que se
padecen y se multiplican, que se ubican en todas partes y tiene puntos de contacto, de
subordinacin o bien, por el contrario, de reedificacin social (en donde destaca la
emergencia de gobiernos alternativos, pluriculturales y de visin ciudadana, como algunos
de los que existen en Amrica Latina y el Caribe), se presenta una tendencia que tiene
efectos y causas desiguales entre lo que est surgiendo y lo que est en proceso, en donde el
carcter y orientacin que asumen las polticas pblicas y las instituciones educativas,
culturales, as como las relacionadas con el desarrollo de la ciencia y la tecnologa, llegan a
ser determinantes para definir el sentido del tipo de sociedad inteligente del
conocimiento110 a la que se aspira.

Para lograr definir estos trazos y caminos, no obstante, debemos antes dar un pequeo giro
terico respecto de lo que significa crear un bien pblico de beneficio colectivo desde las
universidades, sean estas del tipo que fueren.

El conocimiento ha sido considerado, desde los aos ochenta, pero de manera muy enftica
desde los inicios del actual siglo, como un factor central para la obtencin de ganancias
particulares y la promocin de valores de mercado, y como el ms dinmico y prominente
factor de produccin y de organizacin de una nueva economa que genera una alta
rentabilidad y competitividad111.

109
Bauman,Sigmunt(2001).Lasociedadlquida.Madrid:Ed.Paids.
110
VaseUnitedNationsOrganization(2009).RebuildingKnowledegeSocieties.NuevaYork.
111
Knowledge has become the most important factor in economic development. A recent study by the
OECDonthedeterminantsofgrowthconcludedthatunderlyinglongtermgrowthratesinOECDeconomies
depend on maintaining and expanding the knowledge base (OECD, 1998). World Development Report
1998/1999concurred,statingthattodaysmosttechnologicallyadvancedeconomiesaretrulyknowledge
based [] creating millions of knowledgerelated jobs in an array of disciplines that have emerged
overnight (The World Bank, 1999). The real growth of value added in knowledgebased industries has
consistently outpaced overall growth rates in many OECD members countries over the past two decades.
Growth of value added for the 198694 period was 3.0% for knowledge industries versus 2.3% for the
businesssectorasawhole[]Theprocessofglobalizationisacceleratingthistrendbecauseknowledgeis
increasinglyatthecoreofacountryscompetitiveadvantage(Porter,1990).Todays,economicgrowthis
as much a process of knowledge accumulations of capital accumulation (The World Bank). Constructing

102

Para organismos como las Naciones Unidas o la UNESCO, el tema de una economa del
conocimiento se ha analizado como una tendencia de referencia crtica, en la medida que
se impone de forma abstracta como un tipo distinto de sociedad, cuando lo que existe es la
lgica de una reproduccin ampliada del capitalismo moderno en contextos de gran
desigualdad y explotacin.

Por ejemplo, la UNESCO produjo un informe general al respecto, bajo el ttulo de Hacia
las sociedades del Conocimiento (2005), en donde se presentan dos postulados centrales:

a) Que la idea de un modelo nico de sociedad del conocimiento no ha ocurrido sino


en plural; esto es, con la manifestacin de mltiples y desiguales experiencias y
procesos. Que existen sociedades del conocimiento e incluso zonas o regiones en
donde esto se est llevando a cabo dentro de contextos de gran inseguridad.
b) Que el proceso que va de la informatizacin al de sociedades del conocimiento
distintas ha ido aparejado de la profundizacin de contradicciones sociales,
desigualdades e inequidades.

Desde esta perspectiva se hace referencia a pases con grados de desarrollo en la valoracin
econmica y social de sus conocimientos, en un tipo de sociedad que en lugar de superar
est ampliando las brechas cognitivas, digitales y educativas, y est polarizando ahora a
quienes tienen habilidades, destrezas y ttulos relacionados con una formacin sistemtica
que los ubica en los circuitos de produccin y transferencia de nuevos conocimientos,
frente a los que no lo estn o carecen de la misma.

En otro Informe, este de la Organizacin de las Naciones Unidas112, se hace referencia a


tipos especficos de sociedades del conocimiento relacionados con el bienestar social y el
desarrollo personal de su creatividad, su experiencia y su participacin, ms que con el
desarrollo tecnolgico per se. Es por ello que clasifica tres tipos de sociedad del
conocimiento: nominales, torcidas o inteligentes:

Knowledge Societies: new challenges for tertiary education. Washington: The World Bank, , 2002, pp. 78.
TambinTheWorldBank(1999).WorldDevelopmentReport,KnowledgeforDevelopment.Washington:The
WorldBank.
112
NacionesUnidas(2005).UnderstandingKnowledgeSocieties.NuevaYork.

103

To be a Smart Knowledge Society (as distinct from a Nominal or Warped


Knowledge Society), it is not enough to be rich in main assets and to take care of
their development. A new sense of direction in development and a commitment to
this new direction must assure high levels of quality and safety of life. Mass
production of the knowledge to do, piling up technological innovations, and
converting them into products and services in the framework of the Knowledge
Economy managed by the current existing market does not by itself assure higher
levels of quality and safety of life for all people everywhere. The new direction in
development can be formulated on the basis of using the techniques and means to
mass-produce knowledge to turn out and apply the knowledge to be, to co-exist
and to maintain developmental equilibrium (p. xii).

Otros autores han presentado una perspectiva distinta, vale decir, desde su exacto contrario:
una sociedad de la ignorancia. La tesis central que se ha desarrollado por diversos autores
(ver Goncal Mayos y Antoni Brey [eds.], 2011) es que con el aumento del saber social se
est presentando de forma similar una inevitable obsolescencia cognitiva (p. 18)113:

Mantenindonos al margen de conocidas tesis apocalpticas, sostenemos que la


obsolescencia cognitiva que el crecimiento exponencial del conocimiento disponible
ha producido en los individuos no amenaza tanto su campo profesional y
especializado, sino sobre todo las coordenadas generales que estos precisan para
decidir de manera democrtica y con conocimiento de causa sobre los procesos
crecientemente complejos que configuran la vida humana actual. Por eso, la otra
cara de la sociedad del conocimiento es, sobre todo, la sociedad de la incultura y
de la ignorancia (pp. 34-35).

113
En los ltimos siglos, y salvando oscilaciones puntuales, la produccin de informacin, saber o
conocimientohatendidoacreceralargoplazosegnunaprogresingeomtrica(1,4,9,16,25,36,49,81,
100, 121, 0 x al cuadrado). En cambio, las mejoras de las posibilidades de los individuos para poder
procesareseconocimientohaaumentado(tansoloyenelmejordeloscasos)enprogresinaritmtica(2,
4,6,8,10,12,14,16,18,20,22,02x)[]Parece,pues,quesobrelassociedadesavanzadassecierneun
proceso malthusiano en el saber que afecta al conocimiento y sus culturas democrticas. Debido al
indudable xito de la sociedad del conocimiento y los grandes progresos cognitivos modernos, a mediano
plazo se corre el riesgo de que el saber producido de manera colectiva pueda superar las capacidades
cognitivas individuales de la gente e, incluso, poner en dificultades a las sociedades democrticas
(Introduccin,p.29).

104

Todo ello tiene trascendencia desde el lugar desde donde tradicionalmente se pensaba se
generaban los conocimientos y el saber: el sistema educativo o desde la educacin, pero ha
empezado a cambiar tambin de forma extraordinaria (Ref. Mayos et al., pp. 73, 130 y
186).

Otro autor, Daniel Innerarity (2011), ha conceptualizado esta tendencia como la transicin
hacia una sociedad del desconocimiento, esto es:

Una sociedad cada vez ms consciente de su no-saber y que no progresa


aumentando sus conocimientos, sino aprendiendo a gestionar el desconocimiento en
sus diversas manifestaciones: inseguridad, verosimilitud, riesgo e incertidumbre []
Aparecen nuevas y diversas formas de incertidumbre que no tienen que ver con lo
que an no conocemos, sino con lo que no puede conocerse. No es verdad que
estemos en condiciones de generar el saber correspondiente para cada problema que
surja [] La sociedad del conocimiento se puede caracterizar precisamente como
una sociedad que ha de aprender a gestionar ese desconocimiento (pp. 159 y 161).

En esta sociedad del desconocimiento ocurre un desaforado avance de la ciencia y la


tecnologa que ha resuelto problemas antes no comprendidos, pero que tambin ha abierto
una brecha que se agiganta en la comprensin de otros, provocados por la propia ciencia o
la poltica pblica, los gobiernos o en partes de esa sociedad que estn envueltas en una
creciente locura consumista (por ejemplo, de productos relacionados con mviles y las
telecomunicaciones y la informtica), y por la gran complejidad e incertidumbre que se
cierne sobre la tierra compartida, en el marco de contradicciones y desigualdades, an, pero
sobre todo en los pases que otrora aparecan como los ms desarrollados.

Esta visin contrastada respecto de lo que ocurre en el entorno de nuestras vidas, en donde
lo que se reconoca como un camino a transitar casi inclume, se ha transmutado en una
secuencia de crisis econmicas, financieras y de desesperacin colectiva (como lo muestran
los millones de indignados y los otros tantos de migrantes depauperados y excluidos de
todo) que no presentan al conocimiento como una solucin simple, sino como un recurso
faltante que se muestra de forma desgarradora, o como parte de un nuevo tipo de

105

enajenacin ahora de tipo simblica que depende directamente del exceso de informacin
que crea ignorancia y evita la comprensin del actual estado de cosas y sus perspectivas.

As, lo que resulta una tendencia pesada de mayor impacto y de ms largo alcance es una
economa del conocimiento que depende centralmente de la produccin cientfica y
tecnolgica, como un conglomerado. No dependiente de un pas, o de un sector de la
sociedad, sino de la concentracin de intereses especficos en una economa multipolar. En
estas economas, la realizacin de la ciencia no est sujeta a la generacin de saberes por
parte de las universidades, con todo, y que estas siguen manteniendo un papel nico por su
capacidad para generar aprendizajes organizados en disciplinas o en reas determinadas del
trabajo acadmico y educativo, sin los cuales la ciencia no podra existir en el sentido
moderno114.

Resulta importante subrayar, entonces, que una economa del conocimiento no funciona
(como se pensaba en el pasado) solo desde la perspectiva de una relacin directa y
tridimensional de la universidad con la empresa con el soporte del Gobierno (la muy
conocida triple hlice). El contexto de aplicacin de los conocimientos se ha vuelto ahora
mucho ms complejo y enredado, porque se ha impuesto una condicin de sustentabilidad
de los conocimientos como bien pblico y de beneficio social, para que puedan alcanzarse
bases de desarrollo ms amplias. Y es aqu en donde viene una complicacin conceptual
interesante.

El conocimiento producido bajo la forma de un bien pblico, en instituciones


autnomas, se ha vuelto imprescindible porque como la luz o como el aire se ha vuelto
voltil, lquido y va a cualquier parte en segundos; escapa y descontrola a quienes lo
producen y es complicado encapsularlo cuando es verdaderamente innovador y de frontera;
es, de forma esencial, socialmente aprovechable y un bien comn que entre ms se
expande, ms beneficios genera, incluso privados. Paradjico?

Que esto ocurra, por supuesto, no es automtico ni mecnico, porque el conocimiento no


solo es voltil y poco gobernable, tambin es disperso, pero sobre todo tcito; depende de
alguien en lo particular, como deca Polany (1966): El conocimiento tcito no puede

114
Didriksson,Axel(2007).Universidadysociedadesdelconocimiento.Mxico:UNESCO.

106

expresarse fuera de la persona que lo lleva a cabo (En D. Foray, 2009, p. 71), y aparece
casi espontneamente en lugares dismbolos y aun insospechados.

Siendo esto, la economa del conocimiento busca apropiarse de los resultados de la creacin
acadmica, intelectual, artstica, experimental, bsica o aplicativa que llevan a cabo los
actores que producen y transfieren conocimientos en las formas ms inverosmiles que se
puedan imaginar de manera planetaria (como los denominados nmadas del
conocimiento), para su conversin en patentes de apropiacin privada y explotarlos con
fines de ganancia, mientras otras universidades siguen defendiendo su estatus autonmo, u
otras declaran ser partcipes de una orientacin institucional sin fines de lucro.

Una y otra tendencia (la perspectiva histrica de cambio social ms general versus su
apropiacin privada) estn provocando un rpido e intenso proceso de transicin en los
mismos conocimientos, aprendizajes e instituciones, como base de la organizacin y
desarrollo de las actividades econmicas en una gran cantidad de pases, regiones y zonas
del mundo, y junto con ello se estn diseminando comunidades de aprendizaje y
conocimientos, tan mltiples como diversas, como nunca antes haba ocurrido.

Este proceso va alterando la constitucin y principios de la universidad, no solo porque la


produccin y transferencia de conocimientos ocurre de forma acelerada bajo la forma de
aprendizajes mltiples sustentados en la experiencia y en la prctica en otras instancias de
la sociedad o de las empresas, sino tambin porque el impacto sobre su cada vez mayor
importancia se revela de forma generalizada y progresiva y puede evaluarse desde los
recursos que se estn invirtiendo de manera potencial e incrementada en la educacin y en
la investigacin con fines de desarrollo.

As, el concepto de bien pblico se encuentra en una de sus configuraciones ms complejas,


tal y como lo ha planteado Dominique Foray (dem) en los siguientes trminos:

The problem thus formulated is qualified as a public good problem [] There is a


large number of situations in which the net private marginal gain is less than the net
social marginal gain because services are accidentally offered to a third party from
whom it is technically difficult to obtain payment. Not only is scientific or
technological knowledge a good that is difficult to control, it is also a nonrival and

107

cumulative good. These different characteristics enhance the strength of positive


externalities and thus increase the difference between private and social returns.
Thus, social returns may be so substantial that remunerating the inventor
accordingly is unthinkable (Foray, p. 114).

La produccin de este bien social general, el conocimiento, pero tambin los aprendizajes
que permiten su acumulacin e innovacin en el tiempo, son cruciales e imprescindibles.
La garanta y manifestacin del quehacer pblico de las universidades se vuelve estratgico
para la acumulacin de conocimientos que se transforman en tecnologas, en productos, en
mercancas, porque son acumulables, estndares y generan la mayor de las ganancias en
manos privadas como nunca antes se haba visto. Es por ello que:

The most important result of the new steps in the codification of knowledge, is that
they change the border between tacit and codified knowledge. They make it
technically possible and economically attractive to codified kinds of knowledge
which so far have remained in tacit form. However it is important to realize that they
do not necessarily reduce the relative importance of tacit knowledge in the forms of
skills, competencies, and other elements of tacit knowledge. Easier and less
expensive access to information make the skills and competencies relating to the
selection and efficient use of information ever more crucial [] What is important
is that the borders as well as the forms of complementarity between the two kinds of
knowledge are in a state of flux [] The most fundamental aspect of learning is
perhaps the spiral movement where tacit is transformed into codified knowledge,
followed by a movement back to practice where new kinds of tacit knowledge are
developed. According to Nonaka (1991), such a spiral movement is at the very core
of individual as well as organizational learning (D. Foray, 2006).

Con todo, las universidades desarrollan actividades acadmicas de bien comn


generalizado, sin referencia de mercado o respecto al valor de su precio real, que crea, en
determinadas circunstancias, una articulacin entre las IES pblicas y las privadas de
beneficios en la sociedad, porque contiene un valor de uso mucho ms alto que el que
considera la propia universidad o el acadmico que lo produce. Desde la perspectiva de un
anlisis econmico, a ello se le conoce como externalidades positivas o como un

108

derrame (spillover) de conocimientos que se transfieren de la universidad a la sociedad


de manera libre y positiva. En la realidad hay tendencias que provocan estas transferencias
y determinantes econmicos que estn por encima del bien comn, en el que la prctica de
investigacin o de docencia ocurre.

Los trminos del debate

En las ltimas dcadas, los sistemas universitarios en la regin han experimentado


importantes procesos de cambios en sus relaciones con el Estado y la sociedad. Para
nuestros pases, sin embargo, esto se tradujo en una secuencia de crisis de onda corta que
condujeron a varias dcadas de atraso, a la contraccin de las responsabilidades y
quehaceres de los gobiernos frente a la muy desigual problemtica de la educacin, tanto
general como superior, a la proliferacin de mecanismos de mercado para la regulacin de
la organizacin acadmica, y a la reproduccin de las brechas en los conocimientos, los
aprendizajes y los desarrollos de la ciencia y la tecnologa modernas.

Desde finales del siglo XX y hacia principios del XXI puede constatarse una tendencia en
donde las IES adoptaron, no en su gran mayora, por supuesto, pautas de cambio similares a
las que se presentaron en distintos pases del mundo, como las siguientes:

a) Durante los aos ochenta y noventa, las reformas en la educacin superior tuvieron
como eje la desregulacin del Estado, la descentralizacin institucional y la
fragmentacin de los tipos y calidad de las instituciones, sobre todo por el
incremento de la oferta privada y mercantil y los enfoques de atencin
economicistas en la demanda.

b) Se generalizaron mecanismos, organismos e instrumentos de evaluacin,


acreditacin y control de los sistemas universitarios en todos los mbitos posibles
de sus tareas y actores: programas, sectores, personas e instituciones, tanto dentro
como fuera de las secretaras o ministerios de Educacin Superior, buscando influir
en los niveles de calidad por productos y resultados. Asimismo, se presentaron
nuevos esquemas de internacionalizacin, influidos por los Acuerdos de Bolonia (el

109

Programa Tuning, por ejemplo) que, sin embargo, alcanzaron un bajo nivel de
impacto115, junto con la expansin e influencia de proveedores transnacionales de
programas acadmicos en lnea, y nuevos esquemas de financiamiento
diversificado.

c) Se busc impulsar cambios institucionales y en la gestin acadmica, para favorecer


segmentos y nichos de produccin de conocimientos y de investigacin orientados
al mercado. Sin embargo, poco se avanz en la puesta en marcha de reformas
sustantivas en materia de organizacin de la investigacin y el posgrado, en la
diversificacin de fuentes para alcanzar despegues importantes en el currculum y la
oferta de nuevas carreras y, como tendencia, fue pronunciado el alejamiento de las
demandas orientadas a la innovacin social.

d) Mayor crecimiento de la demanda que de la oferta educativa, de forma diferenciada,


impactando de forma desfavorable a la universidad pblica, que se vio saturada,
mientras creca lentamente una oferta de institutos superiores de tipo tcnico. Todo
ello sin avanzar de forma importante en la superacin de las brechas de desigualdad,
la desescolarizacin, desercin, abandono y marginacin de los sectores
estructuralmente excluidos.

e) Recurrencia a impulsar reformas y tomar decisiones tanto de corte administrativo


como de gobierno, pero tambin hacia la creacin de nuevas carreras y reas de
conocimiento, centros de investigacin y desarrollo, impulso a publicaciones,
crecimiento del nmero de programas de posgrado y algunas buenas prcticas

115
La comunicacin del 2006, cumplir con la agenda de modernizacin de las universidades: educacin,
investigacineinnovacin(EC,2006),insisteenlosmismosobjetivosysugierenuevasmedidasrelacionadas
con la formacin, la investigacin y la innovacin para superar las deficiencias de las universidades
europeas.Enconcreto,serecomiendaalasuniversidadesqueasumanmayorescuotasderesponsabilidad
sobre su viabilidad financiera siendo ms innovadoras, proactivas y diversificando las fuentes de
financiacin,estableciendofuertesvnculosconlaempresayconlasociedadengeneral[]Pasadoelao
2010podemosafirmarquelamayoradelosobjetivosnosehanconseguido.Vidal,Javier,yVieira,Mara
Jos (2014). Gobierno, autonoma y toma de decisiones en la universidad. Madrid: Bordn, revista de
pedagoga.Nmeromonogrfico,Gobiernoygobernanzaenlauniversidad:eldebateemergente,enero
marzo,vol.66,N1,p.19.

110

(siempre superadas por las malas prcticas, por efecto de la reproduccin de


mecanismos burocrticos y polticos).
f) Referencias institucionales de implantacin de modelos de referencia internacional
desde distintas perspectivas: la Unin Europea y Bolonia; recomendaciones
derivadas de proyectos suscritos con organismos como la UNESCO, el Banco
Mundial o la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos
(OCDE); emergencia de universidades de clase mundial en pases del Asia
Pacfico, Australia o pases rabes; algunos casos de pases de gran desarrollo con
modelos solos (Corea, Brasil, India, China, Finlandia, Suecia, Sudfrica), y en
Amrica Latina por los debates respecto a sus leyes nacionales: Colombia,
Argentina, Brasil, Venezuela, Costa Rica, Chile, o bien por iniciativas en sus
procesos subregionales de integracin: Centroamrica (CSUCA), Caribe (UNICA),
Cono Sur (AUGM), ALBA y ms recientemente con la UNASUR.

g) Sistemas de remuneraciones extraordinarias hacia los grupos acadmicos, como


sistemas paralelos al desarrollo del escalafn institucional, dados por el emeritazgo,
los resultados de la investigacin o el apoyo a la docencia.

h) El bien pblico versus la idea de que la educacin superior es parte de una


empresa de servicio global.

Desde las anteriores perspectivas, las condiciones del desarrollo de un sector productor de
conocimientos, de nuevos aprendizajes y oferta de nuevas perspectivas institucionales,
hasta finales del anterior siglo, se mantuvieron constreidas y en muchos casos apareca
como secundarias y marginadas, bajo rasgos de reproductivismo como los siguientes:

- Una escasa legitimidad del quehacer cientfico, en donde el conocimiento cientfico


no est plenamente valorado ni auspiciado.

- Una reducida plataforma de aprendizaje social, de tal manera que el desarrollo de


habilidades, capacidades, destrezas, competencias y valores relacionados con la
111

produccin y transferencia de conocimientos no se promueve ni planifica, y su


promocin se encuentra en condiciones de brechas abismales respecto de lo que
ocurre en otras regiones del planeta.

- Un escaso inters del sector productivo por desarrollar una capacidad endgena en
ciencia y tecnologa: Con las exportaciones concentradas en recursos naturales, y
con mercados manufacturados relativamente pequeos y altamente protegidos, por
mucho tiempo no existieron el estmulo y la necesidad de innovar. Nuestros estilos
de vida y patrones de consumo trataron de imitar a los pases industrializados.
Siempre fue ms fcil importar la tecnologa llave en mano. Aun despus de la
apertura comercial, las multinacionales adelantan casi todos sus programas de I&D
en los pases desarrollados116. Esta falta de coordinacin que no llega a expresarse
en sistema nacionales de innovacin (lo cual implicara un mayor y mejor nivel de
articulacin) aparece como uno de los ms importantes obstculos para alcanzar
el desarrollo de un sector de produccin de conocimientos.

- Una falta de claridad en las estrategias de desarrollo cientfico, tecnolgico y de


educacin superior. Con el retiro gradual del Estado en materia de financiamiento
para la educacin superior, la ciencia y la tecnologa, se pens que ello conllevara
un aumento de la oferta de inversin de parte del sector privado, lo que no ocurri.

- Una permanente fuga de cerebros, que drena el esfuerzo local y entrega recursos
fsicos y humanos para el desenvolvimiento de los conocimientos de otros pases,
pero que no para que los mismos tengan una lgica de reversa y una adecuada
transferencia de los mismos, con la organizacin de una relacin de cooperacin
positiva hacia la superacin de las brechas, desequilibrios y asimetras existentes.

En ese marco de tendencias y cambios, de fracturas y deficiencias, la idea tradicional de


una universidad de modelo hegemnico pblico, con el nfasis en su responsabilidad de
tipo profesionalizante, con la idea de que su principal tarea consiste en ampliar y
garantizar al ms amplio acceso a este nivel educativo, como un derecho humano

116
Buenda,ob.cit.,p.320.

112

fundamental y con la referencia a esquemas de gestin y organizacin basados en el


cogobierno, la autonoma institucional, el subsidio del Estado y el dominio de un
currculum de corte liberal y disciplinario, empez a dejar de ser el modelo para el
desarrollo de la regin.

Y all empez la era de las instituciones universitarias emergentes, la creacin de sedes y


subsedes de las universidades ms importantes, y la constitucin de otras tantas nuevas
de factura innovadora o emprendedora.

La crtica a tal modelo reproduccionista tena como sustrato la argumentacin de que el


mismo mantena un currculum obsoleto, una docencia repetitiva y superflua; o la idea de
que el Estado no tena por qu garantizar la totalidad de los recursos a las universidades
pblicas, sino propiciar la diversificacin de la oferta privada, la inversin en nuevas
tecnologas de la comunicacin y la informacin que redefiniran los procesos de docencia
y de organizacin tradicionales, crendose con ello una suerte de mayor modernidad,
junto a la aplicacin de un mayor nmero de evaluaciones y acreditaciones.

Para las universidades e IES de la regin, estos movimientos diversificaron y fragmentaron


el modelo dominante de universidades de viejo corte napolenico profesionalizante, pero
el desafo ms grande fue buscar caminos, como se ha sealado con antelacin, de
modernizacin por la va de las agencias de acreditacin y los consejos de evaluacin. Si
bien el caso chileno aparece en la perspectiva del anlisis de los cambios organizacionales y
de contenido de forma constante durante el perodo actual, sobre todo por una suerte de
encubrimiento de las diferencias entre lo pblico y lo privado, tambin en otros pases el
proceso de cambios estructurales empez a cobrar notoriedad desde el debate sobre la
diferenciacin de los sistemas universitarios.

En el transcurso de la transicin de onda larga que se vive, siendo las universidades las
instituciones bsicas para formar y transferir conocimientos y aprendizajes significativos
relacionados con las exigencias de una sociedad altamente tecnolgica, el
desdibujamiento entre lo pblico y lo privado, estrictu sensu, ha empezado a ser motivo
de un alto nivel de controversia, por pases y a nivel regional. Esto aparece de forma
evidente (de nuevo excluyendo a las instituciones de baja calidad con fines de lucro) en un

113

espectro abigarrado y complejo de instituciones, en donde las universidades pblicas


recurren a mecanismos diversos de financiacin de tipo personal (como el cobro del
estacionamiento para los estudiantes, el pago de credenciales, pagos extraordinarios por
exmenes, por dar algunos ejemplos) o colectivos (como donaciones de familias ricas que
se beneficiaron en algn momento de la educacin pblica, por la va de fundaciones o de
otros organismos de asociacin civil o empresariales) para obtener fuentes suplementarias
al subsidio estatal; o en las privadas que obtienen recursos pblicos por la va de proyectos
y programas provenientes del impuesto ciudadano.

La disolucin de las fronteras de lo pblico y de lo privado, por ello, ha empezado a ser


muy pronunciada en el nuevo siglo. Por ejemplo, de acuerdo con un estudio de Jos
Joaqun Brunner (2014):

[] resulta de un extremo simplismo clasificar a una universidad como pblica o


privada atendiendo solo a una de las dimensiones consideradas; sea que se elija la
propiedad, el rgimen de financiamiento, el tipo de control, la declaracin de misin
o cualquier otra [] (por lo que) si bien es posible constatar [que] la mayora de las
universidades tendrn en diversos grados un carcter mixto pblico y privado, de
variable composicin segn la dimensin de que se trate117.

Desde esta perspectiva, las instituciones sociales modernas de educacin superior, pero
tambin las de ciencia y tecnologa, son, o deberan ser, hbridas pero con un fuerte
componente de autonoma orientada al bien pblico y social, y ser parte de un sistema en
donde el Estado sea su ms importante garante, por la va de su evaluacin y acreditacin.

Sin embargo, cuando esto no llega a comprenderse ni es asimilado de esa manera en las
polticas pblicas, ni puede llegar a ocurrir en el desarrollo de prcticas de organizacin de
aprendizajes y conocimientos que puedan ser aprovechados por las comunidades, las
regiones o el pas, entonces el futuro comienza a dejar de ser lo que antes era, y el escenario
empieza a transmutarse de una posibilidad de sociedad del conocimiento a uno de
prevalencia de la ignorancia. Asimismo, cuando no existen prioridades definidas para

117
Brunner, Jos Joaqun. Transformacin de lo pblico y el reto de la innovacin universitaria. Revista
Bordn,ob.cit.,p.51.

114

impulsar cambios en las universidades o en los centros de innovacin cientfica, o para el


desarrollo de tecnologas de forma explcita y deliberada, o son otras las perspectivas de
inters de los distintos gobiernos, o cuando la sociedad tampoco exige que esto pueda
realizarse, ni los gobiernos locales estn interesados ni conscientes del verdadero,
prolongado y sistemtico esfuerzo que se requiere para desplegar un modelo sustentado en
la produccin y transferencia de aprendizajes y conocimientos, lo nico que puede
prefigurarse es una inercia y un trabajo denodado, muchas veces olvidado, de colectivos de
acadmicos o de instituciones que alcanzan a otorgar alguna importancia el destinar
recursos a determinados proyectos de investigacin o, a menudo, como parte de la
tenacidad de grupos o individuos con una visin y una voz que resuena en el vaco, en un
contexto de burocratizacin insensible a sus demandas.

Cuando el Estado no cuenta ni le interesa tener una visin estructurada e innovadora para
impulsar o intentar experimentar o promover la puesta en marcha de un modelo alternativo
de educacin, de ciencia y tecnologa, lo que opera es un dejar hacer y hacer pasar
favorable a la comercializacin y privatizacin de las escuelas y universidades. En las
condiciones de un pas subdesarrollado, con una educacin y una ciencia marginales a la
vida social y econmica del pas (en donde el desempleo o la fuga de talentos predomina, la
baja inversin en investigacin se reproduce con el tiempo y la educacin superior sigue
mantenindose buena solo para una lite), ello resulta fatal para poder alcanzar un nuevo
desarrollo con justicia y equidad.

El inicio de la nueva universidad: algunos casos

Para alcanzar mayores niveles de desarrollo con justicia, dignidad y educacin para todos
se requiere de polticas de Estado que propicien cambios radicales en los modelos de
aprendizaje, ciencia y tecnologa pertinentes a la dinmica de una sociedad que pueda
comprender que estos componentes estn relacionados entre s, orientados a alcanzar un
bien social comn, en donde las universidades deben y requieren proponerse cambios
fundamentales en su quehacer bsico de docencia e investigacin, extensin, difusin de la
cultura y de innovacin social.

115

Es por ello que, a pesar de las terribles circunstancias que se ciernen sobre nuestros pases,
en muchos de ellos se estn impulsando cambios e innovaciones relevantes de creacin de
nuevas IES, con un renovado inters en ampliar y cualificar la base de investigadores, de
produccin endgena de conocimientos y sus relaciones con sistemas de innovacin
cientfico-tecnolgica.

Y esto est presentndose en el contexto de un emergente pronunciamiento de diversos


actores que estn manifestando la urgente necesidad de una gran transformacin en las
universidades, sean estas pblicas o privadas. As, y para mencionar algunos casos, esto se
ha presentado de manera multitudinaria en las demandas del movimiento estudiantil chileno
(2011-2014), del puertorriqueo (2011-2012), del colombiano (2011) o del mexicano
(2011-2012), que dan cuenta de un giro cualitativo respecto a la manera como se haban
presentado las exigencias de este sector respecto de los reglamentos y polticas, o de la
tendencia dominante en el mundo acadmico de la agenda tradicional de debate sobre lo
pblico y lo privado, con demostraciones que han trascendido el mbito institucional hacia
el nacional, y con movilizaciones de gran impacto meditico y social.

Bajo otras perspectivas, en los casos de Chile, Ecuador, Brasil, Mxico y Venezuela, e
incluso en el conglomerado centroamericano y caribeo, la discusin respecto de una nueva
agenda para el conjunto de la educacin superior tambin ha cobrado un enorme inters en
las comunidades universitarias, y an ms all en el mbito de otros sectores de la sociedad
y de la vida poltica nacional. Es el caso, por ejemplo, de Ecuador, cuando se aprob la Ley
Orgnica de Educacin Superior (LOES, 2010) bajo una fuerte movilizacin universitaria,
pero que ha trado consigo la redefinicin de conjunto de la poltica pblica hacia la
educacin superior en ese pas; o en Venezuela, en donde fue vetada por el mismo
Ejecutivo una propuesta de Ley Nacional para la Educacin Superior, por razones de
ilegalidad constitucional de muchos de sus artculos, pero que haba alcanzado un enorme
rechazo entre los universitarios y acadmicos, y en donde ahora se est radicalizando un
movimiento de estudiantes en contra del Gobierno; o bien en Brasil, en donde se han
ensayado y puesto en marcha sendos programas afirmativos hacia las minoras y sectores
de tradicional marginalidad, y su importante avance en materia de posgraduacin (sobre
todo al nivel de doctorado) y de investigacin cientfica. Para mayor referencia, tambin

116

estn los caminos opuestos que han tomado los casos chileno y argentino, que dan cuenta
de la opinin absolutamente diferenciada en el tratamiento del significado del bien pblico
y de la responsabilidad del Estado frente al inters pblico y privado frente a los cambios
universitarios por venir.

Entre estas experiencias y reformas, de forma constante y consecuente, se estn


presentando esquemas de innovacin acadmica, conceptos, polticas y programas que
hacen referencia al surgimiento de una nueva fase de cambios en la educacin superior en
la regin, que tiene como sustrato el debate sobre lo que aqu se denomina una nueva
agenda de transformacin118, en la perspectiva de la participacin de las universidades en
el contexto de lo que est ocurriendo en el carcter y orientacin de sus gobiernos.

Los ejemplos son, afortunadamente, mltiples y en muchos casos emblemticos, porque


representan el esfuerzo por trascender los modelos tradicionales de universidad, desde
opciones distintas. Se mencionan, dado el espacio de este trabajo, algunos de los ms
evidentes119 (en orden alfabtico):

Argentina. Quiz se trate del pas que ms inters ha concentrado en la creacin de


nuevas universidades pblicas con subsidio del Estado, y que ms ha defendido y
legislado sobre el concepto de bien pblico (ver Alberto Dibbern en estos trabajos).
De ello da cuenta que, en tan solo algunos aos, se han creado nueve universidades
nacionales, tanto dentro como fuera del permetro del Gran Buenos Aires, en
donde habra que incluir la expansin de subsedes de la emblemtica Universidad
de Buenos Aires (UBA), con centros regionales (12) (en zonas de alta marginacin),
y las restantes al interior del pas, que bien vale destacar que estn prefigurando un
esquema de descentralizacin novedosa, sobre todo en las provincias de Crdoba,
San Luis y Entre Ros, entre otras.
Brasil. Dos nuevas universidades se han construido bajo un esquema de innovacin
altamente significativo, desde la perspectiva del presente trabajo: nos referimos a la

118
VaseDidriksson,Axel.Artculoperfileseducativos
119
Como se ha mencionado, el tema de la nueva universidad latinoamericana hace referencia a un
proyectoenmarchadeautor,paradarcuentadelascaractersticasyespecificidades,desdeunaperspectiva
comparada,delasconformacionesuniversitariasqueestnpresentndoseenlaregin,bajoesquemasde
innovacinacadmicaysocial.

117

Universidad para la Integracin Latinoamericana (UNILA) y la Universidad Afro-


Brasilea, de estructuras y ofertas acadmicas y de orientacin estratgica para este
pas, fundamentales para trastocar la visin de la idea de universidad tradicional que
trasciende sus mismas referencias. Asimismo, a partir de 2011 y bajo el Gobierno
del presidente Luis Ignacio Lula da Silva, el incremento de universidades pblicas
fue sobresaliente (60), con nfasis en la creacin de instituciones de tipo estatal, sin
demrito de las de tipo federal, como las que se han mencionado. Importante el dato
cuando se conoce que en este pas exista un tradicional predominio de la oferta
privada frente a la pblica.
Colombia. Tambin con el objetivo de ampliar los niveles de cobertura, en un pas
de alta concentracin de la oferta universitaria privada, se han impulsado Centros
Regionales de Educacin Superior (CERES), con una modalidad pblico-privada de
organizacin y financiamiento, as como bajo modelo hbridos que combinan lo
presencial con la educacin virtual, ubicados en localidades de poca cobertura de las
IES tradicionales o de las grandes universidades privadas. Para 2012 se contaba ya
con 176 de estos centros, con ms de 30.000 estudiantes.
Ecuador. A raz de la promulgacin de la Ley Orgnica para la Educacin Superior
(LOES) se han venido impulsando, desde la Secretara Nacional de Educacin
Superior, Ciencia y Tecnologa (SENESCYT), importantes cambios en el sistema
de educacin superior. En el marco de este trabajo destaca la creacin de cuatro
nuevas universidades, como lo son la Universidad Nacional de Educacin (UNAE),
la Universidad Regional Amaznica (IKIAM), la Universidad de las Artes
(UNIARTES) y la Universidad de Investigacin Experimental Tecnolgica
(YACHAY), todas ellas ya en marcha, de carcter pblico, con la perspectiva de
impulsar un modelo de transformacin, tal y como se ha planteado desde su
ministerio rector: En Ecuador, a partir de 2008, el Gobierno empieza pblicamente
a interpelar crtica y propositivamente a la universidad ecuatoriana, iniciando con
esto un proceso de transformacin indito en el sector de la educacin superior
desde el retorno a la democracia en 1979 (Ministro de Educacin Superior, Dr.
Ren Ramrez, 2010, p. 8).

118

Mxico. Con todo, y que desde hace dcadas el Estado mexicano no ha contribuido
a la creacin de nuevas universidades federales, s se han constituido una serie de
instituciones de financiamiento dual, federal-estatal: la Universidad Autnoma de
la Ciudad de Mxico y la Universidad de La Cinega de Michoacn, como modelos
alternativos, fomentados y auspiciados por sus respectivos gobiernos estatales. A
nivel de poltica pblica, los dos ltimos gobiernos mexicanos han impulsado la
creacin de IES, a nivel estatal, de tipo intermedio y de tipo hbrido en su
financiamiento (federal-estatal-privado), denominadas como universidades
tecnolgicas, politcnicas, institutos tecnolgicos estatales o interculturales.
Asimismo, las universidades federales y autnomas ms importantes han impulsado
la creacin de sedes alternativas, tambin estatales, como subcampus o extensiones
de las mismas, como la UNAM, la UAM, el IPN, la Universidad de Guadalajara u
otras. Vale destacar la creacin, en este abigarrado enjambre, de la Universidad
Nacional Abierta y a Distancia, que est en proceso de reestructuracin, para
ampliar sus niveles de cobertura y calidad. En perspectiva hacia el 2018 se pretende
crear 69 universidades de tipo intermedio (tcnico), 30 nuevos campus como
extensin de las universidades consolidadas y cuatro universidades federales,
aunque an no se ve, por el momento, bajo qu modelo sern organizadas. Se prev,
sin embargo, como ya ha ocurrido en el sistema de creacin de las instituciones
intermedias referidas, que sus modelos de financiamiento sean mixtos, con fondos
pblicos y privados.
Paraguay. En este pas se contaba tradicionalmente con una sola universidad. Para
finales del pasado siglo ya existan siete, sobre todo para dar respuesta al
incremento de la demanda por estudios superiores, con lo cual tambin se present
un crecimiento notable de la oferta privada por encima del crecimiento tendencial,
como ha ocurrido en otros pases de la regin.
Per. Desde inicios del presente siglo se han creado veintiuna universidades
pblicas en el interior de este pas, pero tambin el crecimiento de la oferta privada
ha sido constante. En el 2012 se decret una moratoria para suspender el incremento
de instituciones pblicas, con el objetivo de replantear las polticas en el sector y
redefinir el marco normativo de una nueva etapa.

119

Uruguay. As como en Paraguay o como en Repblica Dominicana u otros pases


del Caribe o de Centroamrica, en Uruguay se vivi durante dcadas la existencia
de una sola universidad, asumida como el baluarte de la educacin superior, y la
definitoria de las polticas sectoriales, como es el caso de la emblemtica
Universidad de la Repblica. Con el nuevo siglo se cre una nueva institucin, la
Universidad Tecnolgica del Uruguay (2013), y est en discusin la creacin de una
nueva universidad pblica, en donde, junto con Argentina y Cuba, existe un fuerte
predominio de lo pblico frente a lo privado.
Venezuela. El Gobierno bolivariano de Venezuela, dentro de una gran controversia
a nivel universitario respecto de la relacin calidad-cantidad, se propuso impulsar
una amplia regionalizacin y creacin de sedes universitarias y no-universitarias, de
tal manera que para inicios del presente siglo se contaba con 232 sedes y
extensiones de IES, de las cuales 59 se ubicaban en la zona urbana de la ciudad de
Caracas. No obstante, la matrcula de IES privadas alcanz al 77% de su total. Para
ampliar los niveles de cobertura se crearon las Aldeas Universitarias, las
Universidades Politcnicas Territoriales y nuevas universidades (20) a lo largo y
ancho del pas de carcter pblico, dentro de una estrategia que se ha concentrado
en la universalizacin de la tasa bruta de escolarizacin (TBE). De entre las
nuevas universidades cabe destacar la creacin de la Universidad Bolivariana de
Venezuela, la Universidad del Cine y la Universidad de las Fuerzas Armadas, que
para 2010 ya haban alcanzado una matrcula de cerca de medio milln de
estudiantes. Entre 2012 y 2013 se han creado cinco universidades estatales ms, y
para 2014 se planea crear cuatro nuevas universidades territoriales en otros estados
del pas.

Este panorama general de cambio en algunos casos nacionales importantes incompleto, sin
ninguna duda, porque habra que incluir las tres universidades que estn en desarrollo en
Bolivia, o muchas de las nuevas sedes de universidades nacionales, o los proyectos de
articulacin integracionistas que estn prefigurando un nueva escenario, como por ejemplo
desde lo que se impulsa ahora por la AUGM o la UNASUR, por mencionar este par de
impresionantes esfuerzos multinacionales en materia de educacin superior, ciencia y

120

tecnologa da cuenta que en la regin se est ingresando a un nuevo perodo de


construccin institucional y de innovacin acadmica y social, en donde empieza a destacar
la constitucin de plataformas de conocimientos y aprendizajes, uso y manejo extenso de
nuevas tecnologas y la gestin de procesos de innovacin, para ir empatando la idea de una
sociedad latinoamericana del conocimiento o de un espacio comn del conocimiento,
en la perspectiva de un nfasis en el bien social del valor de los estudios y la investigacin
universitaria.

En este contexto, entonces, el tema de la discusin de la disolucin entre lo pblico-


privado, o bien la vigencia del bien social frente al lucro, est empezando a tomar nuevas
connotaciones y orientaciones. En este trabajo se ha buscado presentar los trminos del
debate al respecto y, a continuacin, un conjunto de ideas en cuanto a lo que podra
avanzarse desde una poltica de articulacin y cooperacin entre ambas instancias, actores e
intereses.

Polticas y estrategias de cambio: hacia una nueva agenda de las universidades para el
siglo XXI

Con nfasis en los conceptos y referentes expuestos con antelacin, durante este siglo se
han venido presentando un conjunto de conceptos y debates, tendencias y propuestas
institucionales que estn propiciando cambios de fondo que apuntan hacia un escenario de
futuro en la vida de las universidades de la regin. Esta problemtica impone, en
correspondencia, la construccin de una nueva agenda de transformacin en las
polticas pblicas, de Estado, de las universidades y de la sociedad, para los pases de
Amrica Latina y el Caribe.

Esta nueva agenda tiene un sentido distinto desde el mismo concepto de toma de
decisiones polticas para el Estado y los gobiernos de turno, del tradicional debate entre lo
pblico y lo privado, hacia acciones encaminadas a ensamblar e interrelacionar distintos
actores, intereses y compromisos, en la perspectiva de conformar una alianza de corto,
mediano y largo plazo para la innovacin social y el conocimiento.

121

Esta nueva agenda, para el siglo XXI de Amrica Latina y el Caribe, se sustenta y
construye desde polticas, procesos y marcos de regulacin como los siguientes:

1. La educacin superior pasar a constituir un sistema articulado (pblico y privado),


diversificado pero cooperativo y complementario entre s, a favor del impulso de
procesos de aprendizaje, produccin y transferencia de conocimientos y desarrollo
del talento de los jvenes y de la sociedad; tendr concurrencia directa, planes y
proyectos con los referentes de integracin regionales e internacionales relacionados
con los anteriores aspectos desde la perspectiva de la autonoma de las instituciones
de educacin superior y universidades, de su pertinencia, de su calidad y de su
responsabilidad social, con el objetivo de alcanzar objetivos de una sociedad del
buen vivir, con identidad, equidad y progreso para todos.
2. Las funciones fundamentales de este sistema son: a) la creacin, desarrollo,
transmisin y crtica de la ciencia, de la tcnica y de la cultura; b) la preparacin
para el ejercicio de las actividades profesionales que exijan la aplicacin especfica
de conocimientos, lenguajes, mtodos cientficos y de creacin artstica; c) el apoyo
cientfico y tcnico al desarrollo cultural, social y econmico, tanto nacional como
de las comunidades y pueblos originarios; d) la extensin y difusin de la cultura
universitaria.
3. Este sistema de educacin superior integracionista deber estar regulado y
evaluado de forma constante por la sociedad, desde la dimensin y la visin que
impone el ejercicio de la libertad acadmica, la autonoma universitaria y la
diversidad de los modelos que lo conforman, las universidades de todo tipo, para
responder a las demandas de la sociedad de manera dinmica, prospectiva y
responsable.
4. Los fines educativos, de aprendizaje y conocimientos de bien pblico que se
proponen para dar vigencia a un sistema articulado e interactivo de educacin
superior son prioritarios frente a cualesquiera otros, de exigencias derivadas del
mercado, del logro de intereses particulares o de lucro, y menos frente a modelos
del exterior que pudieran ser concebidos como estndares o de una supuesta
categora de clase mundial.

122

5. El rgimen acadmico que rige la implantacin de los cambios en la educacin


superior busca elevar la calidad y la importancia de la formacin profesional y
tcnica, los estudios de pregrado y de posgrado (en especial de PhD), de tal manera
que puedan ser complementarios, articulados pedaggicamente y coadyuvantes a
una formacin integral del estudiante: slida como ciudadano(a), plena como ser
humano y permanente para garantizar que sus capacidades y conocimientos,
alcanzados durante los distintos tramos de su escolaridad, puedan ser elevados y
perfeccionados de forma constante a lo largo de su vida.
6. Este rgimen acadmico, comn y regulado desde el logro de un bien social, debe
enfatizar los saberes, cultura, capacidades y conocimientos que permitan que el
estudiante adquiera aprendizajes significativos para el saber cmo realizar el
ejercicio de una profesin determinada y una slida formacin disciplinaria, trans e
interdisciplinaria (saber ser) que le permita seguir aprendiendo durante su ejercicio
profesional; un aprendizaje para permitir el pleno desarrollo de su persona, de su
cultura, de su capacidad esttica y humanstica, de su capacidad para comprender el
mundo en el que vive y participa; y, una ms, de tal manera holstica (saber sobre lo
que viene), que le permita desarrollar plenamente sus capacidades de comunicacin,
de crtica social, de relacin social, de movilidad econmica y bienestar con un
sentido tico, solidario, sustentable y transcultural. En sntesis, un aprendizaje
slidos que le permita construir conocimientos y soluciones para enfrentar los
problemas del presente y del porvenir.
7. Toda institucin registrada como de educacin superior y/o universitaria deber
disponer de mecanismos de transparencia social respecto de su rgimen acadmico,
para demostrar que puede hacer posible el logro de aprendizajes significativos en el
alumno, as como la capacidad de los cuerpos colegiados, de docentes e
investigadores, para organizar mltiples ambientes de aprendizaje, para potenciar y
aprovechar la experiencia y el talento del profesor-investigador y de sus equipos de
trabajo colegiados (conocimiento tcito).
8. El tiempo del aprendizaje, por ello, ser ms intensivo; se ensear lo esencial, pero
el estudiante podr aprender ms y mejor porque la seleccin de contenidos,
mtodos, lenguajes y tcnicas que se distribuirn a lo largo y ancho de la currcula

123

no estarn determinados por la informacin que debe reconocerse o memorizarse,


sino por la cantidad justa de saberes y la capacidad para adquirir los procedimientos
intelectuales (mtodos, lenguajes y capacidades) y prcticos para seguir
aprendiendo (en correspondencia con lo que en su vida futura requiera y necesite)
de forma activa como egresado, tanto para su desempeo laboral como para el pleno
ejercicio de su ciudadana, de su identidad y responsabilidad como parte de un
sector crucial del pas para la produccin y transferencia de nuevos conocimientos.
En este sentido adquiere particular importancia alcanzar el mayor grado de
autonoma en el trabajo intelectual y prctico del alumno, desde la orientacin y
experiencia de sus profesores e investigadores.
9. En este rgimen acadmico deber evitarse mantener o reproducir el esquema de
fragmentacin de conocimientos en disciplinas estancas e inamovibles, y evitar que
esto se refleje en la organizacin y gestin de la investigacin y de la docencia
universitaria, propiciar la gestin de conocimientos de frontera y una formacin
para lo largo de la vida. La universidad y las instituciones de tercer y cuarto grados
deben brindar ttulos que permitan la formacin de un horizonte cultural, tcnico y
ciudadano muy amplios entre los estudiantes, que haga posible ser completada
durante toda la vida y evitar reproducir las formaciones estrechas dirigidas a un
conocimiento e informacin para cierto tiempo y espacio, y junto con ello la
proliferacin de ttulos que no garantizan el sentido de la propuesta que se realiza.
Se requiere detener la fragmentacin del saber, para propiciar y hacer proliferar la
integracin y articulacin de los conocimientos.
10. Ante ello resulta relevante definir con toda claridad el tipo, carcter y alcance de la
formacin continua de las IES y universidades, de tal manera que puedan
organizarse espacios de aprendizaje, de actualizacin y reeducacin permanentes y
produccin de conocimientos (i.e. posdoctorados) de alta calidad y pertinencia. La
diversificacin de estos procesos deber estar plenamente garantizada, para que el
estudiante pueda llegar hasta donde quiera, sin ms limitaciones que las de su
capacidad, mrito y voluntad de estudio.
11. La investigacin universitaria debe estar orientada desde la perspectiva de su bien
pblico y social, de tal manera que haga posible alcanzar un determinado grado de

124

identidad por cada institucin, por redes y asociaciones. El trabajo de investigacin


debe tender a realizarse en equipos de trabajo y colectivos acadmicos, sobre la
disposicin de fondos base para su realizacin, independientemente de su carcter
bsico o aplicado, con una adecuada flexibilidad en la gestin de ese presupuesto.
12. El carcter colectivo de la investigacin de las universidades debe garantizar la
formacin de futuros investigadores, junto con la constante elevacin de la calidad
de la planta de profesores e investigadores existente. Esto debe ser el componente
fundamental de los programas de doctorado.
13. En una perspectiva ms amplia, el trabajo doctoral universitario debe buscar
orientarse hacia la proyeccin del proceso de generacin y transferencia de
conocimientos para la innovacin social y el desarrollo econmico de bienestar
colectivo, objetivos a los que la universidad no puede estar ajena, y ms an deben
ser un objetivo central, desde el plano del ejercicio transparente de sus
responsabilidades pblicas, lo que implica la difusin ms amplia de sus resultados.
14. Las investigaciones que impliquen la transferencia de conocimientos a empresas
privadas debern ubicarse en espacios de organizacin distintos a los universitarios,
con estructuras administrativas diferentes y estilos de gestin adecuados.
15. Para el establecimiento de la carrera docente e investigativa se debern establecer
categoras fijas para todos sus miembros, de tal manera que se garantice tanto la
actividad docente como la investigativa. La superacin del cuerpo acadmico
deber de ser obligatoria y no optativa, y la tabla econmica (escalafn) deber estar
sustentada en este mejoramiento cualitativo de las actividades relacionadas con la
obtencin de maestras y doctorados, proyectos de formacin, de investigacin y de
extensin y difusin de la cultura. La normatividad para el establecimiento de la
carrera acadmica deber contar con un estatuto especfico.

Conclusiones

En este trabajo se ha buscado expresar la necesidad de construir un enfoque de poltica de


bien comn y de responsabilidad compartida desde las universidades, relacionado con
metas de innovacin social, conocimiento, aprendizaje y sustentabilidad, y ello conlleva

125

asumir una nueva estrategia de cambio, intelectual y poltica (pblica y privada), para hacer
destacar acciones relacionadas con su contexto de aplicacin actual relacionado, sobre todo,
con dos lneas estratgicas fundamentales:

La inclusin y la equidad. Se ha podido constatar, durante estas dcadas, la


acentuacin de la reproduccin de los niveles histricos de desigualdad e inequidad
educativos en la regin, as como del estancamiento de la poblacin incorporada a
los sistemas de educacin superior a nivel regional. El nivel de absorcin de los
grupos de edad escolar respectivos no ha variado de forma sustancial durante este
siglo, an y de forma diferenciada, por cada pas. De manera alarmante debe
destacarse el grupo de jvenes en edad escolar superior, que aparece como un
fenmeno en crecimiento (los denominados NINIs, que abarcan de forma
pronunciada, desafortunadamente, a una mayora importante de mujeres), as como
los excluidos de este nivel educativo, que engrosan, ao a ao, las filas de la
desescolarizacin120.

En la actualidad, el crecimiento del nmero de jvenes del grupo de edad escolar


correspondiente y su mayor importancia, ha ubicado el tema de su incorporacin masiva
como un componente central de la nueva agenda de transformacin de los sistemas de
educacin superior, entendido ello no como el acceso a la escolaridad, sino como el ingreso
a un proceso de formacin en los procedimientos contemporneos de produccin y
transferencia de conocimientos, de aprendizajes significativos y saberes mltiples y
articulados, de pertinencia y relevancia.

Despus de dcadas de desescolarizacin y desigualdad se hace urgente priorizar la


inclusin de jvenes y adultos orientada a los sectores histricamente marginalizados, ya
sea por su nivel de pobreza y lejana territorial de los centros de concentracin escolar,
como por razones de gnero, raza o de otras referencias econmicas y sociales, de tal
manera que se lleven a cabo programas especficos para garantizar trayectorias acadmicas
de inclusin y xito escolar.

120
Vase Informe SITEAL: Soy lo que ves y no es: adolescentes y jvenes que no estudian ni trabajan en
AmricaLatina.RevistaAZ,julio2004,N83,Mxico,pp.2425.

126

La definicin de polticas de integracin regional que permitan impulsar cambios


en la calidad, la pertinencia y la responsabilidad social de las universidades, tanto
pblicas como privadas, a fin de evitar reproducir una fragmentacin anrquica del
sistema de educacin superior y alcanzar una mayor claridad respecto al tipo,
modalidad y carcter de las instituciones, sus fines y funciones. Favorecer la mayor
flexibilidad y la cooperacin horizontal interinstitucional, la movilidad estudiantil,
enfoques de currculum interdisciplinario y propiciar una mayor apertura hacia
carreras en las nuevas reas del conocimiento, de tal manera que pueda hacerse
propicia una gestin de la investigacin cientfica y tecnolgica vinculada a la
innovacin social. Asimismo, aparece como un tema de verdadera urgencia a nivel
nacional y regional llegar a definir una regulacin hacia la oferta privada nacional e
internacional (proveedores internacionales) que articule esfuerzos de cooperacin y
de integracin por encima de los intereses de beneficio y lucro personal o familiar.

En la perspectiva del actual proceso de globalizacin segmentada, la emergencia de


sociedades del conocimiento perifricas se vuelve una necesidad para impulsar
desarrollos que hagan posible resolver problemas desde races sociales otrora insalvables, o
aejas. Ello induce a construir estas periferias como polos de calidad y pertinencia de
carcter local, o regional, que alcancen desarrollos mayores o similares a los de los
centros, porque construyen nuevas formas de conocimiento desde un distinto contexto
de aplicacin. En este sentido, la perspectiva de construir e impulsar un espacio comn del
conocimiento latinoamericano y caribeo puede llegar convertirse en un escenario de
futuro relacionado, como una iniciativa que enlace los esquemas de cooperacin
integracionistas existentes, como ENLACES (IESALC), AUGM (MERCOSUR), ALBA,
CSUCA, Espacio Iberoamericano del Conocimiento o UNASUR.

La perspectiva de incluir como funcin a la innovacin social en las universidades es una


de las fuerzas de cambio ms importantes que pueden ser asumidas. No nos referimos a la
innovacin de tipo comercial, sino a la de carcter social, comunitario, cultural, cientfico y
de sustentabilidad, junto con la produccin de un nuevo conocimiento y de su diseminacin
cultural, de tipo integracionista-regional.

127

Referencias bibliogrficas

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United Nations Organization (2005). Understanding knowledge societies. New York:


UNO.

128

ANEXO

Instituciones de educacin superior, por pas (2003-2005)

Pas Nmero de instituciones


Sistema universitario:
38 universidades nacionales
41 universidades privadas
6 institutos universitarios estatales
13 institutos universitarios privados
1 universidad provincial
Argentina Sistema universitario:
610 institutos estatales de formacin docente
494 institutos de formacin docente de gestin privada
404 institutos estatales de formacin tcnico-profesional
702 institutos privados de formacin tcnico-profesional
94 institutos estatales que imparten formacin tcnico-profesional y
docente
77 institutos estatales que imparten formacin tcnico-profesional y
docente
Bolivia 15 universidades pblicas
36 universidades privadas
Brasil 1.637 en global que se distribuyen en universidades, centros universitarios,
facultades integradas, facultades isoladas y centros educacionales
tecnolgicos
Chile Sistema universitario:
25 universidades del Consejo de Rectores (16 estatales y 9 privadas) que
reciben fondos pblicos
38 universidades privadas independientes
Sistema universitario:
47 institutos profesionales privados independientes
111 centros de formacin tcnica privados independientes
Colombia Universidades e instituciones universitarias:
73 pblicas
137 privadas
Instituciones tecnolgicas y tcnicas profesionales:
34 pblicas
83 privadas

129

Pas Nmero de instituciones


Ecuador Sistema universitario:
28 universidades pblicas
9 universidades particulares confinanciadas
28 universidades particulares
autofinanciadas
Sistema superior no universitario:
138 instituciones pblicas
16 particulares cofinanciadas
183 particulares autofinanciadas
Per 33 universidades pblicas
(2004) 47 universidades privadas
Uruguay Instituciones universitarias:
1 universidad pblica
4 universidades privadas
3 institutos universitarios pblicos
7 institutos universitarios privados
Instituciones no universitarias:
33 establecimientos de formacin docente
1 escuela de la Magistratura
11 instituciones terciarias pblicas no
autnomas
3 institutos terciarias privados
Paraguay 4 universidades pblicas
(2005) 19 privadas
24 instituciones de educacin superior (20
privadas y 4 pblicas)
60 instituciones de formacin docente
Venezuela Universidades:
22 universidades nacionales
27 universidades privadas
Institutos y colegios universitarios:
51 institutos y colegios universitarios oficiales
69 institutos y colegios universitarios
privados

130

Porcentaje de matrcula de educacin superior en los sectores estatal y privado (1994-2003)

Pases Rgimen 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Argentina Estatal 79,7 80,2 78,5 79,1 79,8 79,8 80,3 79,4

Privado 20,3 19,8 21,5 20,9 21,2 20,0 19,7 20,6

Bolivia Estatal 84,9 85,1 84,7 82,7 82,5 81,1 80,1 81,9

Privado 15,1 14,9 15,3 17,3 17,5 1809 19,9 18,1

Brasil Estatal 41,6 37,9 30,2 29,2

Privado 58,4 62,1 69,8 70,8

Chile Estatal 38,1 35,8 34,4 34,8 35,0 33,8 33,2 32,2 31,6 29,5

Privado 61,9 64,2 65,6 65,2 65,0 66,2 66,8 67,8 68,4 70,5

Colombia Estatal 34,8 32,9 31,6 32,5 34,9 33,5 36,0 40,2 41,7 42,4

Privado 65,2 67,1 68,4 67,5 65,1 66,5 64,0 59,8 58,3 57,6

Ecuador Estatal 73,1 70,0 74,0 69,0

Privado 26,9 30,0 26,0 31,0

Paraguay Estatal 58,8 59,4 63,0 60,0 59,8 60,3 60,5 60,0 59,4 58,9

Privado 41,4 40,6 37,0 40,0 40,2 39,7 39,5 40,0 40,6 41,1

Per Estatal 62,2 59,4 58,2 56,1 54,2 59,4 53,1 53,1 53,1 52,3

Privado 37,8 40,6 41,8 43,9 45,8 46,6 46,9 46,9 46,9 47,7

Uruguay Estatal 93,2 93,0 92,7 92,5 91,6 91,7 91,2 90,7 90,6 90,7

Privado 6,8 7,0 7,3 7,5 8,4 8,3 8,8 9,3 9,4 9,3

Venezuela Estatal 64,7 67,2 64,7 59,9 56,4 56,1 59,0 58,9 55,4 59,1

Privado 35,3 32,8 35,3 40,1 43,6 43,9 41,0 41,1 44,6 40,9

Fuente: Informacin recabada en el trabajo de Ren Pedroza, Guadalupe Villalobos, Carmen Farfn
y Enrique Navarrete (2010). Polticas compensatorias para la educacin superior en diez pases de
Amrica Latina. Mxico: UDUAL-UAEM, pp. 67-68 y 70.

131

MAPA DE TEMAS CRTICOS EN EL DEBATE DE LA


EDUCACIN SUPERIOR PBLICA Y EDUCACIN
SUPERIOR PRIVADA EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE

Mara Jos Lemaitre

132

Introduccin
El incremento de la demanda por educacin superior en Amrica Latina ha generado en la
regin un cambio en la conformacin de los sistemas de educacin superior en las ltimas
dcadas.

En efecto, de acuerdo a la informacin contenida en el Informe de Educacin Superior en


Iberoamrica, publicado por CINDA en 2011 (Brunner y Ferrada, 2011), la matrcula pas
de aproximadamente siete millones en 1990 a veinte millones en 2008; si bien hay
diferencias significativas entre pases, en todos ellos se observa un crecimiento
sostenido.Este crecimiento tuvo como consecuencia el incremento sustancial del nmero y
diversidad de instituciones: en 1995 haba cerca de 850 instituciones universitarias en
Amrica Latina y el Caribe, que llegaron a cerca de 4.000 en 2010, as como ms de 6.000
instituciones no universitarias que ofrecan ttulos profesionales o tcnicos.El mismo
informe se hace cargo de la diversificacin: En sentido horizontal, los sistemas se
componen ahora de una gran variedad de instituciones de diversa naturaleza jurdica,
misiones, identidades y proyectos, ubicados no solo en las grandes ciudades, sino
distribuidas en diversas localidades de sus respectivos pases.En sentido vertical, se ha
desarrollado un importante conjunto de instituciones no universitarias que ofrecen una
formacin vocacional, tcnica o profesional.Esta misma diversificacin se encuentra al
interior de cada una de estas categoras, las que dejan de ser homogneas y se abren a una
diversidad de niveles, programas, especializaciones y diplomas.

Parte importante de esta diversificacin es el desarrollo de la educacin superior privada.Si


bien existen universidades privadas desde fines del siglo XIX en la mayora de los pases,
en las ltimas dcadas su crecimiento se ha hecho explosivo. Hoy, la educacin superior
privada est presente en prcticamente todos los pases del mundo, aunque de acuerdo a
Daniel Levy (Levy, 2011) se trata de un fenmeno que afecta principalmente al mundo en
transicin y desarrollo121.Amrica Latina y el Caribe es, tambin segn el mismo autor, la

121
Japn y Repblica de Corea son los nicos pases desarrollados que tienen una mayora de matrcula
privada.

133

regin que concentra el ms alto porcentaje de educacin superior privada y aquella donde
su desarrollo ha sido ms largo y difundido.En todos los pases, con excepcin de Cuba,
existe un sector privado significativo que, salvo en Brasil y Venezuela, es la modalidad
predominante en trminos del nmero de instituciones (ver Brunner, op. cit., p. 115).
Asimismo, con excepcin de Uruguay, en todos los pases, un porcentaje de matrcula
superior al 20% se encuentra en instituciones privadas, y en Brasil, Chile, El Salvador y
Paraguay, la matrcula privada supera el 60%.

A este crecimiento del sector privado se agrega otro factor importante, que tiene que ver
con los regmenes de financiamiento.En efecto, en la medida en que los recursos para la
educacin superior incluyendo las instituciones pblicas provienen esencialmente de
fuentes privadas, las instituciones necesariamente comienzan a operar con una lgica
privada, efectundose de este modo una privatizacin del sector que no tiene que ver con la
propiedad o el rgimen jurdico de las instituciones, sino con el origen de los recursos que
requieren para operar.Esta situacin es particularmente notoria en Chile, donde menos del
25% del gasto social en educacin superior proviene del Estado.Este aspecto no ser
abordado sino marginalmente en este artculo, pero no es posible ignorarlo en cualquier
anlisis que quiera dar cuenta del funcionamiento de los sistemas de educacin superior en
la regin.

En este contexto de crecimiento y diversificacin resulta evidente que no es posible hablar


de la educacin superior privada como si fuera un conjunto homogneo de
instituciones.Ms adelante se har referencia a las diferencias entre el sector pblico y el
privado distincin que en muchos casos tiende a desdibujarse, pero ahora interesa ms
bien enfatizar, o dar cuenta, de las diferencias al interior del sector de educacin superior
privada.

Una clasificacin de la educacin superior privada


Cualquier intento de clasificacin del sector va a tener lmites necesariamente borrosos, con
instituciones que los cruzan, o que comparten caractersticas de otras de las
categoras.Daniel Levy hizo una primera clasificacin estructurada en torno a lo que llam
una primera ola, integrada por universidades catlicas; una segunda, referida a grupos de

134

lite laicos o empresariales, y una tercera ola, deabsorcin de demanda (Levy, 1986). Ms
adelante, el mismo autor reconfigur esta clasificacin en tres categoras: lite/semilite,
identitaria y no lite/absorcin de demanda (Levy, 2011). Claudio Rama, por su parte,
distingue universidades religiosas, laicas acadmicas, familiares, empresariales y las
recientes universidades internacionales (Rama, 2012).

lite y semilite
Si bien en general las universidades de lite, o de clase mundial, son pblicas, en Amrica
Latina surgen a mediados del siglo XX universidades privadas a partir de grupos
empresariales, que buscan ofrecer una educacin superior de lite. Estas son relativamente
prestigiosas, y se caracterizan por las condiciones de su cuerpo estudiantil, por la
selectividad acadmica e incluso la calidad en diversas reas. En la actualidad, sin embargo,
es entre las instituciones de semilite con selectividad y estatus superiores al promedio
donde se encuentra una mayor presencia de universidades privadas. Aun cuando no hay
estudios concluyentes respecto de estas universidades, se han propuesto las siguientes
caractersticas: se trata de universidades que tienden a priorizar la docencia por sobre la
investigacin, aunque desarrollan algunas actividades de investigacin, principalmente
aplicada; incorporan estudiantes calificados, que adems tienen un nivel socioeconmico
que les permite pagar altos aranceles; a menudo se concentran en un campo de estudio o en
un conjunto de reas relacionadas (muchas veces asociadas con la administracin y los
negocios); el emprendimiento es un elemento clave en su desarrollo; suelen contar con
personajes destacados del sector pblico, de los medios de comunicacin o de otras
profesiones entre sus propietarios y lderes; aspiran a ser reconocidas entre las instituciones
de lite en el medio nacional.En general, tienden a tener motivaciones y dinmicas
comerciales.

Identidad religiosa o cultural


Un segundo grupo de universidades privadas responde a su sentido de identidad, ligada a
una afiliacin religiosa o a caractersticas culturales.Claudio Rama sostiene que el
nacimiento de las universidades catlicas en el siglo XX fue la puerta que abri la
educacin superior privada en distintos pases. [] Se podra afirmar que launiversidad
privada en Amrica Latina nace gracias a la presin de la Iglesia (Rama, op.cit., p.

135

25).Algunas de las primeras universidades catlicas de Amrica Latina luego se


consolidaron como instituciones de lite o semilite.

En general, estas instituciones suelen ser sin fines de lucro, y si bien el catolicismo ha sido
la expresin predominante de este tipo de universidades en la regin, se observa en algunos
pases la emergencia de instituciones protestantes, todava relativamente pequeas.

Si bien en Amrica Latina la religin ha sido probablemente la fuente de identidad ms


significativa para muchas universidades privadas, en otras regiones es posible encontrar
otras motivaciones, tales como las minoras tnicas122 o el gnero.

No lite y de absorcin de demanda


Esta es claramente la parte del sector privado ms grande, y de ms rpido crecimiento. A
esta categora pertenece la mayora de las universidades familiares y empresariales en la
clasificacin de Rama y se caracteriza por su capacidad de reaccin ante la demanda. Este
sector concentra, tambin, la mayor parte de las instituciones no universitarias, muchas
veces relativamente pequeas. Suelen tener un bajo nivel de selectividad y ofrecen
oportunidades formativas a estudiantes con menores calificaciones relativas, a grupos
menos privilegiados y a adultos.Muchas veces ofrecen diversas modalidades de formacin,
incluyendo cursos vespertinos o a distancia.Tienden a contar con una alta proporcin de
docentes y estudiantes de tiempo parcial.

Estas instituciones son lo que suele identificarse en el imaginario colectivo con la


educacin superior privada; muchas de ellas ofrecen un servicio de baja calidad, con
esquemas de administracin dudosos y poco transparentes, y aunque en muchos casos la
legislacin les prohbe tener fines de lucro, sus prcticas estn orientadas a la obtencin de
ganancias personales.

Sin embargo, con ellas coexiste un conjunto de instituciones serias de no lite.Estas


normalmente se centran en una docencia orientada hacia el campo laboral, proveen
oportunidades de acceso a estudiantes no tradicionales y a menudo estn bien
administradas.

122
EnAmricaLatinasehancreadoinstitucionesorientadashaciagrupostnicosopueblosoriginarios,pero
estasson,engeneral,pblicas.

136

Este subsector de la educacin superior privada creci y se desarroll en un perodo en que


no existan mecanismos reguladores para la apertura y operacin de instituciones de
educacin superior, o estos eran meramente formales y poco eficaces.A partir de la dcada
de los noventa se generan en Amrica Latina mecanismos de regulacin, tanto de
licenciamiento o autorizacin inicial de funcionamiento como de acreditacin y evaluacin
de programas e instituciones.

Caractersticas transversales
Daniel Levy agrega a estas tres categoras dos formas transversales, relacionadas con los
fines de lucro y con formas mixtas privado/pblico.Claudio Rama, por su parte, enfatiza el
desarrollo de instancias transnacionales de educacin superior, tambin transversal a las
distintas categoras.

La mayora de los pases latinoamericanos prohbe el lucro en la educacin superior, al


menos en el nivel universitario, aunque hay excepciones, como Brasil (donde el sector con
fines de lucro representaba el 19% de la matrcula total en 2005), y Chile, donde si bien
est prohibido el lucro para las universidades, est autorizado para el sector no
universitario.

Con todo, aun en los pases donde el lucro est prohibido, muchas instituciones
particularmente aquellas consideradas como de no lite, y en general las menos serias
logran soslayar esta prohibicin utilizando diversos mecanismos.Frente a esta situacin hay
dos respuestas posibles, ambas exploradas en algunos pases: permitir el lucro, imponiendo
normas similares a las de las sociedades annimas y estableciendo mecanismos reguladores
para velar por la gestin financiera de las instituciones, o modificar la legislacin para
cerrar los resquicios que permiten transgredir las normas vigentes, imponiendo mecanismos
reguladores que sancionen severamente estas transgresiones.

Una segunda caracterstica transversal se refiere a las formas mixtas que combinan lo
privado y lo pblico. Levy considera en este enfoque a los acuerdos entre actores de la
educacin superior en los cuales uno es esencialmente privado y otro esencialmente
pblico y destaca como las principales formas de esta vinculacin en Amrica Latina a la
asociacin entre centros privados de investigacin y universidades pblicas o privadas; otra

137

forma, menos formalizada pero ms frecuente, es la participacin de profesores de


universidades pblicas como docentes en jornada parcial en las instituciones privadas; el
aporte de donaciones privadas a instituciones pblicas, y la contratacin de servicios de
parte del sector pblico a IES privadas son tambin casos de esta asociacin pblico-
privada.

La tercera forma transversal, subsumida en el caso de Levy en el anlisis sobre el fin de


lucro, pero relevada por Rama, es la importancia creciente de la educacin
transnacional.Esta se ejerce de distintas formas: a travs de programas impartidos por
instituciones extranjeras en asociacin con universidades nacionales (habitualmente
ofrecidos en modalidades mixtas, a veces sin reconocimiento en el pas de origen), o a
travs de la presencia de grupos empresariales como el grupo Laureate123, que controla
actualmente alrededor de treinta universidades, localizadas en ocho pases en Amrica
Latina; o el grupo Apollo, propietario de la Universidad de Phoenix, que controla dos en la
regin, pero que ha sido fuertemente cuestionado en Estados Unidos.

La distincin pblico-privado
Un aspecto esencial de este anlisis es la capacidad para distinguir entre el sector pblico y
el privado, en un contexto en que esta distincin parece hacerse menos clara.

Hay diversas formas de aproximarse a esta distincin: la propiedad, es decir, si las


instituciones pertenecen al Estado o a particulares; el financiamiento, segn el origen de los
recursos; el gobierno, de acuerdo a la fuente de autoridad y la vinculacin con el Estado o
con propietarios particulares; la generacin de bienes pblicos o de bienes privados.

Estos factores adquieren pesos diferentes al intentar definir cul es el sector pblico. En
efecto, suele identificarse el sector pblico con las universidades estatales; sin embargo,
hay importantes opiniones que discrepan de esta postura, y que amplan el concepto de
educacin pblica ms all de lo puramente estatal. En la definicin de universidad pblica
como sinnimo de universidad estatal, el nfasis est en la propiedad, de la que se
desprende la misin institucional: Una universidad pblica es una universidad que no

123
LareddelgrupoLaureateestcompuestapor79instituciones,enNorteamrica,AmricaLatina,Europa,
MedioOriente,fricayelAsiaPacfico.

138

tiene un dueo con intereses ni concepciones religiosas, doctrinas o ideologas


particulares.Launiversidadpblicaeslauniversidadqueesdetodos;esestatalporque
elEstadoeslaexpresindelavoluntaddeltodonacional(Bao,2010).

Laotraformadeentenderelsectorpblicoenlaeducacinsuperiorpartedelamisin
y,portanto,vamsalldelapropiedad;refierealoquesellamaracionalidadpblica
y afirma que la universidad ser considerada como pblica en la medida en que la
misinylaprcticaquelaguaestorientadaaproducirefectossocialmentedeseados
portodos,independientesilapropiedaddeestaesestataloprivada(Mellado,2014).

Unaformahabitualmenteutilizadaparadefinirlaorientacinpblicaoprivadadeuna
institucindeeducacinsuperioresladistincinentrebienespblicosyprivados,yel
grado en que una institucin se compromete con la produccin prioritaria de unos u
otros.

Toda institucin de educacin superior genera beneficios pblicos (es decir, produce
bienes que no son apropiados por los individuos que reciben la educacin y que, por
tanto, benefician a otros en la sociedad) y beneficios privados a quienes reciben la
educacin, y que pueden clasificarse en beneficios monetarios y no monetarios. Por
tanto, no es la mera produccin de estos bienes lo que distingue entre instituciones,
sino el propsito prioritario de su quehacer y la lgica que subyace a las decisiones
acercadelaformaenqueseadoptandecisionesacercadelafuncinquedesempeala
institucin.

Entre los beneficios pblicos de la educacin en general, pero principalmente de la


educacinsuperior,sepuedendestacaralgunoscomolossiguientes(Atria, 2013):

Efectos de la educacin en salud, que se traducen en baja mortalidad infantil,


mayoresperanzadevida,mejorsaludpblica.
Mayor bienestar de la poblacin a travs de la obtencin de servicios
profesionalescalificados.

139

Efectos de la educacin en una parentalidad ms responsable en tamao,


proteccinydesarrollodelafamilia.

Mejoresinstitucionesyconductascvicasquecontribuyenalademocratizaciny
afianzanlosderechoshumanos.

Reduccin de la pobreza y de la desigualdad a travs de una mayor cobertura


educacional.

Efectospositivosenelmedioambiente.

Contribucinalainvestigacinydesarrollo,ydifusindenuevastecnologas.

Porotraparte,laeducacinsuperiorproducebeneficiosprivados;entrelosbeneficios
monetarios asociados a la educacin superior est la mayor probabilidad de entrar y
permanecerenlafuerzadetrabajo,ascomoladeobtenermejoresremuneracionesen
funcin de la calificacin alcanzada. Entre los beneficios no monetarios se pueden
mencionar mejores condiciones de salud, mejor desarrollo cognitivo de los nios,
mejores condiciones laborales, desarrollo personal y fortalecimiento de la cultura
ciudadana,consumoeficiente,mayorrentabilidaddelasinversiones.

Sinembargo,hayunasolucinsimpleparaunproblematancomplejocomoeste.Hasta
mediadosdelsigloXX,latareadeconstruccindelosbienespblicosqueconstituanel
soporteculturaldelasnacionesestuvoencomendadaalauniversidadestatal.Nohaba
otrasinstitucionesencondicionesdedesarrollarestatarea,yportanto,enesecontexto
se justifica plenamente la identificacin entre lo pblico y lo estatal. El desarrollo de
universidades formalmente privadas pero que adscriben a una misin esencialmente
pblica hizo surgir una interpretacin diferente: no es la propiedad, sino la misin
institucional, y esencialmente su compromiso con la generacin de bienes pblicos, lo
quedefinelacondicindepblicadeunainstitucindeeducacinsuperior.

Para complicar an ms el cuadro, a esta entrada de universidades privadas en el


mbitodelopblicoseuneladerivacindealgunasuniversidadesestataleshaciauna

140

lgica privada, impulsadas por la presencia del mercado y por las estrategias de
financiamientoquelasobligaadependerdefuentesprivadasparalaobtencindesus
recursos.

Aun cuando en Amrica Latina se mantiene el predominio cultural de las universidades


estatales a pesar del crecimiento de la educacin superior privada, es un hecho que la
distincin pblico-privado tiende a difuminarse y en lugar de dar lugar a dos categoras
mutuamente excluyentes, opera ms bien como un continuo a travs de un conjunto de
dimensiones, como puede verse del cuadro que sigue, tomado del Informe de Educacin
Superior en Iberoamrica de 2011; en efecto, muchas de las instituciones de educacin
superior latinoamericanas tienen caractersticas mixtas, y se mueven a travs del cuadro
ubicndose en distintos puntos del continuo segn sea de la dimensin de que se trate.

Dimensiones y caractersticasTpico-idealesde La diferenciacinpblico-privadoenlos


sistemas de educacin superior
Pblico Privado
Dimensiones
-------------------continuo pblico-privado----------------------
Estatal o Corporacin de Privada de Sociedades
Propiedad estadual derecho pblico iglesias u comerciales.
y control instituido por o propiedad organismos sin Consorcios
la ley municipal fines de lucro internacionales
Prestacin del servicio
De servicio a
De al
Misin o Servicio fines
responsabilidad consumidor,obtencin
propsito pblico institucionales
pblica y distribucin de
del principal
utilidades
Fuentes
Exclusiva o
Aportes privadas,
bsicamente Exclusiva o
Fuente pblicos incluyendo
el bsicamente aranceles
principal en combinacin aranceles, con
presupuesto pagados por
de ingreso con ingresos aportes pblicos
nacional o estudiantes
locales de variable
estadual
magnitud
Esquemas de
Esquemas
becas y crdito Esquemas de
Apoyo nacionales o Esquemas de
estudiantil con prstamo con recursos
estudiantil estaduales de becas
apoyo o aval del sistema financiero
becas
pblico
Intervencin Variable Menor Escaso control Controles aplicados a
del Gobierno dependiendo intervencin Gubernamental, sociedades

141

de estatuto del control limitado a uso comerciales


de autonoma pblico recursos fiscales
con control
de legalidad
y del manejo
financiero
Voluntario por Test del mercado o
Control Por agencia Por agencia Agencias Voluntario ante
de calidad pblica pblica pblicas agencias pblicas o
o privadas privadas
Estatuto del
Rgimen laboral
empleo
de derecho
Rgimen pblico o Rgimen laboral de
Estatuto privado con
personal servicio civil derecho privado sin
pblico flexible carrera
acadmico con carrera carrera acadmica
acadmica
acadmica
intracorporacin
regulada
Formal
burocrticas De tipo gerencia De tipo gerencia de
Normas con grado Colegial acadmica con negocios sin
de gestin variable burocrticas grado variable elementos de
de de colegialidad colegialidad
colegialidad
Designado
por la Designado por
Designado por
autoridad instancia
la autoridad
pblica con pblica con
Gobierno institucional con Designado por
variable variable
institucional procesos propietario
participacin participacin de
variables
de acadmicos y
de consulta
acadmicos y alumnos
alumnos
Fuente: Brunner, 2011, p. 118.

Si bien esta es la situacin que opera hoy, con distintos grados de aplicabilidad, en los
pases latinoamericanos, es necesario sealar que se trata, a juicio de la autora, de una
distorsin resultante de una visin reduccionista del Estado y del mbito pblico. En
muchos casos ha predominado un enfoque que reduce el espacio de accin del Estado a
compensar las carencias resultantes de la operacin del mercado a travs de distintos
instrumentos de financiamiento, esencialmente orientados a subsidiar a los estudiantes de
bajos ingresos.

142

Por esta razn resulta necesario rescatar un rol sustantivo del Estado, en que este no solo se
limite a subsidiar la educacin provista por entes pblicos o privados, mediante el cual se
reconozca el derecho de todo ciudadano a recibir la educacin que quiere, sujeto
nicamente a las condiciones establecidas en un protocolo pblico, aplicable a todos (por
ejemplo, condiciones de admisin dependientes de un proceso transparente), sin que este
derecho est sujeto a las condiciones contractuales propias de un mecanismo de mercado.
De este modo podremos contar con una definicin significativa de lo pblico y lo privado,
que no depende del rgimen de propiedad de las instituciones, sino de la funcin que
desempean y de su vinculacin con la educacin, ya sea como un derecho (pblico) o
como un bien que puede transarse en el mercado.

Temas crticos respecto de la educacin superior privada


En este contexto es importante detenerse en dos aspectos que suelen formar parte de la
discusin respecto de la educacin superior privada y que pueden contribuir a una reflexin
ms profunda sobre el sector.

El tema de la calidad
Aunque algunas instituciones privadas siguen un modelo similar al de las universidades
pblicas tradicionales (esencialmente aquellas denominadas de lite y semilite), la
mayora es muy diferente en trminos de sus propsitos, fines, estrategias y recursos.En
general, no desarrollan una actividad significativa en el campo de la investigacin,
mantienen vnculos con empleadores y tienden a concentrarse en la docencia de pregrado y
en educacin continua. Sus estudiantes suelen tener calificaciones relativamente bajas y en
muchos casos, a pesar de que deben pagar aranceles significativos, pertenecen a grupos de
ingresos medios o bajos.

Sin embargo, como ya se seal, no todas las universidades privadas son iguales, y hay
diferencias importantes an al interior del sector de absorcin de demanda.

En muchos pases, la imagen predominante de la educacin superior privada es la de


instituciones de no lite, con una oferta centrada en la docencia, en carreras que requieren
inversiones reducidas (de tiza y pizarrn, terminologa de cuando todava se usaba tiza),
con predominio de docentes contratados por horas, muy poco selectivas en cuanto a sus

143

estudiantes, de estudiantes con baja calificacin, con altas tasas de rezago y desercin y, en
general, de mala calidad, o al menos de una calidad dudosa.De acuerdo a Daniel Levy
(2011, p.147), en este grupo de instituciones la administracin es con frecuencia dudosa y
poco transparente, dando pie a acusaciones de lucro y ganancia personal. Este sector,
efectivamente existente, es el que est creciendo de manera significativa en todos los
pases, y es el que ha generado la demanda casi universal por mecanismos de
aseguramiento de la calidad124.

Sin embargo, hay tambin un sector que no es menor de instituciones no selectivas,


esencialmente docentes, a menudo centradas en carreras que requieren un menor volumen
de inversin, pero que prestan un servicio eficaz aunque no de lite. Son universidades de
tamao medio o pequeo, sin fines de lucro, con una clara orientacin al mercado laboral,
dedicadas a atender una poblacin estudiantil no tradicional, en diversas modalidades. En
general, no se ajustan al modelo habitual de universidad, y son parte de la creciente
diversidad de la educacin superior, desde una perspectiva positiva. Pueden hacer un aporte
significativo a las sociedades donde operan, travs de la apertura de oportunidades de
estudio y al incremento del acceso a la educacin superior. En los casos en que existen
mecanismos de aseguramiento de la calidad, estas instituciones suelen tener evaluaciones
razonablemente positivas, aun cuando no estn en las posiciones ms altas de la escala.

Este sector el de absorcin de demanda es el que en la mayora de los pases impuls la


creacin de mecanismos de licenciamiento o autorizacin de funcionamiento, y de
aseguramiento de la calidad, que se instalaron en varios pases latinoamericanos a partir de
la dcada de los noventa.Chile, Argentina, Colombia, Costa Rica y Mxico cuentan con
sistemas complejos que combinan distintos propsitos e instrumentos; los pases del
MERCOSUR generaron un sistema de acreditacin subregional que permiti que Uruguay,
Paraguay y Bolivia, que no contaban con mecanismos nacionales, aplicaran criterios y
procedimientos definidos en conjunto.En Centroamrica, adems de Costa Rica, El
Salvador y Panam han consolidado sistemas nacionales de aseguramiento de la calidad;
existen algunas agencias de alcance regional, en el campo de la ingeniera y la arquitectura,

124
Porsupuesto,noesposibleignorarque,enmuchospases,haytambininstitucionespblicasprecarias,
cuyaofertaesdebajacalidad.

144

del sector agropecuario y de posgrado,y se cre un organismo subregional, el Consejo


Centroamericano de Acreditacin, encargado de promover estos procesos en la regin y de
evaluar las agencias existentes.

En general, dichos procesos cumplen con dos propsitos fundamentales: en primer lugar,
establecer criterios bsicos (umbrales) de calidad exigibles a toda institucin operando en el
pas; en segundo trmino, dar garanta pblica de calidad, y de paso recuperar la
legitimidad social de la educacin superior privada, amenazada por instituciones
claramente deficitarias.

En general, los sistemas de aseguramiento de la calidad han tenido un efecto positivo.En


principio, la aplicacin de mecanismos de licenciamiento en algunos pases ha permitido
sacar del sistema a instituciones claramente deficitarias.Al mismo tiempo, la informacin
acerca de los resultados de la acreditacin contribuye a facilitar las decisiones de los
estudiantes y sus familias (aun cuando no siempre la calidad es una consideracin
primordial para estas decisiones).

Por otra parte, los procesos socialmente aceptados de licenciamiento o acreditacin han
contribuido de manera significativa a la legitimacin social de instituciones de educacin
superior privada. En un contexto en que la confianza pblica sobre la educacin superior se
ha visto seriamente amenazada, los procesos de aseguramiento de la calidad proporcionan
una garanta pblica de que los programas o instituciones acreditados satisfacen los
criterios de calidad establecidos, y por tanto pueden ser considerados confiables. Cuando
tanto las instituciones pblicas como las privadas estn sometidas a procesos similares, es
posible reconocer que la diferencia de calidad no siempre est asociada al rgimen de
propiedad.

Es preciso reconocer tambin que no todos los efectos del aseguramiento de la calidad son
positivos. En muchos casos, los criterios pueden hacer que la innovacin sea difcil e
incluso imposible. Tienden a enfatizar enfoques tradicionales, sin reconocer que los
cambios de la poblacin estudiantil, de la estructura del empleo, de la organizacin
institucional, hacen necesarias nuevas definiciones de calidad.

145

Un elemento que parece estar estrechamente ligado a la calidad es la forma en que se


administran las instituciones, y eso nos lleva al segundo tema de importancia al analizar las
universidades privadas.

El tema del lucro


En muchos pases se asocia la educacin superior privada con la educacin con fines de
lucro.Esto es as an en casos, como el de Chile, donde la instalacin de universidades con
fines de lucro est prohibida por la ley; en efecto, ha resultado evidente, luego de ms de
treinta aos de operacin de universidades privadas en Chile, que un nmero significativo
de quienes instalaron estas instituciones han logrado eludir la prohibicin y obtener
beneficios significativos en retorno de la inversin inicial.Para esto utilizan medios que, si
bien son estrictamente legales, pueden objetarse como ilegtimos al transgredir el espritu
de la ley, aun cuando se ajusten a su letra.

La pregunta de fondo, sin embargo, es acerca de la justificacin del lucro como un objetivo
legtimo en el caso de la educacin superior.La bsqueda de respuestas parte por analizar la
forma en que se define el lucro: se trata de la apropiacin, por parte de los inversionistas, o
propietarios de una universidad, de los excedentes generados con la operacin de la
institucin. Desde este punto de vista, no constituye lucro, por ejemplo, la obtencin de una
remuneracin justa para quienes se desempean en la universidad, o el pago por servicios
prestados en la medida en que estos pagos no sean desmedidos.Pero si se trata de la
apropiacin de excedentes, la primera condicin para ello es que existan excedentes; estos
se generan por la diferencia positiva entre los ingresos recibidos (en la mayora de los
casos, limitados a los aranceles pagados por los estudiantes matriculados en esas
universidades) y los egresos generados por la operacin de la universidad (instalaciones,
remuneraciones de administradores y directivos, docentes calificados, bibliotecas,
laboratorios y otros recursos necesarios para impartir la docencia comprometida).

Si la institucin tiene fines de lucro es decir, tiene como uno de sus objetivos principales
(no el nico, por supuesto) la generacin de excedentes, su estrategia va a estar orientada
necesariamente a hacer que los egresos sean menores que los ingresos.En la prctica, esto

146

significa que tender a cobrar los aranceles mximos que sus estudiantes estn dispuestos a
pagar, y tender a gastar en las instalaciones, personal y recursos de aprendizaje lo menos
que le permita, con todo, seguir ofreciendo el servicio educacional comprometido.

Es evidente, por cierto, que no todas las universidades privadas operan de esta forma,
porque no todas tienen fines de lucro.Pero existe un nmero apreciable de ellas que actan
de modo de generar excedentes (explcitos u ocultos) que permitan a sus propietarios
apropiarse de recursos obtenidos, en realidad, para estar en condiciones de ofrecer un mejor
servicio educativo.

Hay, por consiguiente y a juicio de esta autora, una contradiccin intrnseca entre la
condicin universitaria de entregar un servicio educativo de calidad (como el que la propia
institucin propone a sus estudiantes en su proyecto institucional y en la publicidad que
hace) y la de tener fines de lucro, porque opone la calidad medida en trminos de la
disponibilidad de mejores recursos, ya sea humanos, fsicos, didcticos o de aprendizaje a
la generacin de excedentes, objetivo central (aunque no necesariamente explcito) de una
institucin con fines de lucro.

Sin embargo, es imposible desconocer que en muchos pases, las instituciones con fines de
lucro forman parte habitual del escenario de la educacin superior. Estas son,
probablemente, las que de mejor manera personifican el carcter sustancialmente privado
del sector (Levy, 2011, p. 150); para ellas, la educacin es un bien de consumo, que se
transa en el mercado, y al considerar a sus estudiantes como clientes, son las ms alejadas
del concepto de educacin superior en cuanto derecho social.

Una ejemplificacin: el caso de Chile

Evolucin de la educacin superior privada


En Chile es posible observar no solo la manera en que se dio este desarrollo de la educacin
superior privada, sino tambin elementos significativos de su evolucin.Las primeras
universidades privadas del pas corresponden a lo que Levy llama la primera ola de
universidades de lite, creadas con vocacin de servicio pblico, ya sea por grupos
religiosos o empresariales. En efecto, la primera universidad privada en el pas fue la
Universidad Catlica, creada en 1888, y actualmente considerada una de las mejores

147

universidades de Amrica Latina. Por otra parte, instituciones como la Universidad de


Concepcin, fundada en 1919, o la Universidad Austral de Chile, en 1956,son claros
ejemplos de universidades de lite, creadas por grupos empresariales laicos y que han
mantenido ese estatus a travs del tiempo.

A partir de 1981, con la reforma de la educacin superior instalada por la dictadura militar,
surgen rpidamente las universidades caracterizadas como de absorcin de demanda: entre
1981 y 1990 se autorizan 45 nuevas universidades, enteramente financiadas por los
aranceles pagados por sus estudiantes, en una lgica de mercado que supona que las
decisiones de los estudiantes y sus familias conduciran a la supervivencia de las
mejores.La experiencia mostr el fracaso del mercado como un regulador de la calidad, y
en 1990 se instal un organismo regulador125 que, junto con establecer criterios de calidad,
supervis a estas nuevas instituciones; como resultado de su accin, se cerraron aquellas
que eran evidentemente de mala calidad, y se certific la autonoma de las que demostraron
cumplir con el proyecto institucional inicialmente ofrecido. Con el correr del tiempo es
interesante verificar la evolucin de estas instituciones, como se puede apreciar en el
estudio hecho por Torres y Zenteno (2011) que intent categorizarlas.

La clasificacin aludida distingue, en primer lugar, a instituciones selectivas (consistentes


con la categora de lite/semilite de Levy) y no selectivas (o de absorcin de demanda
segn el mismo autor). Entre las selectivas distingue entre universidades de investigacin,
universidades con investigacin, universidades especialmente docentes con investigacin y
universidades docentes; las no selectivas se clasifican segn su tamao (medido en
trminos de la matrcula) y su nivel de acreditacin (como un proxy de calidad).

En la categora de universidades selectivas de investigacin o con investigacin, que


ubicara a estas instituciones en el grupo de lite de la categorizacin de Levy, figuran las
seis universidades privadas126 creadas antes de 1980, es decir, antes de la emergencia de
universidades privadas de absorcin de demanda.Sin embargo, es interesante notar que,

125
Afinesdelosochenta,ladesregulacindelaeducacinsuperiorprivadahabaconducidoaunaltogrado
dedesprestigio;porello,lamismadictaduraquedesregulelsistemadictlaLeyOrgnicaConstitucional
deEnseanza,quecreunmecanismodelicenciamiento(elConsejoSuperiordeEducacin),instalado,sin
embargo,amediadosde1990,luegodelretornoalademocracia.
126
Deestas,tresfueroncreadasporgruposempresarialesytressonuniversidadescatlicas.

148

cuando se habla de universidades docentes con investigacin y universidades docentes,


aparecen nueve universidades privadas creadas con posterioridad a 1980.Una de ellas es
controlada por el grupo Laureate, y cuatro tienen vinculaciones con grupos religiosos.

Entre las no selectivas, diez de las universidades privadas estn en el grupo de las que
tienen un nivel de acreditacin medio o alto127, es decir, son consideradas de calidad
aceptable a pesar de las bajas calificaciones de sus estudiantes; todas ellas tienen menos de
quince mil estudiantes.Diecisiete estn en la categora de acreditacin baja (ubicacin que
comparten con una universidad estatal), posicin en la que estn todas las privadas que
tienen ms de quince mil alumnos.

La distincin pblico-privado
Tal vez uno de los rasgos principales de la educacin superior chilena sea su extrema
privatizacin.En efecto, la reforma de 1981 abord este importante aspecto de dos maneras:
por una parte, abri las puertas para la creacin de instituciones privadas con una
regulacin mnima, y por otra, redujo drsticamente los recursos pblicos destinados a la
educacin superior.

Como ya se ha dicho, si bien en Chile existan universidades privadas antes de 1981 (las
llamadas privadas tradicionales, entre las que se cuentan tres universidades catlicas), a
partir de ese ao surgen las calificadas como privadas-privadas128, que tienen un rpido
crecimiento. Estas universidades operaron casi sin regulacin129 hasta 1990, momento en
que se inici la operacin de un proceso de supervisin que poda concluir en la
certificacin de autonoma de las universidades que demostraran haber cumplido con su
proyecto institucional, o con el cierre de la institucin ante deficiencias no subsanadas en
dicho proyecto.El proceso de licenciamiento contribuy de manera significativa a ordenar

127
Los datos de acreditacin corresponden a las decisiones vigentes en 2011; si bien ha habido algunas
modificaciones,estasnoalteransustancialmenteelmapapresentadoenesteartculo.
128
Estas,adiferenciadelastradicionales,norecibenaportesbasalesdelEstado,ysoloaccedenaalgunos
recursosparainvestigacinyparaayudasestudiantiles,estasltimassujetasasucondicindeacreditadas.
129
El nico mecanismo regulatorio era la exigencia de que sus estudiantes rindieran exmenes ante
representantesdeunauniversidadpblica(incluyendoenestadenominacinalasprivadastradicionales),y
queelexamenfueraaprobadoporel50%omsdelosestudiantes.

149

el sistema, y tuvo como consecuencia no menor la legitimacin del sector privado ante la
opinin pblica.

Junto con este desarrollo de un nuevo tipo de universidades privadas, se privatiz tambin
el financiamiento.Chile fue el primer pas en introducir un rgimen arancelario para las
instituciones de educacin superior, tanto estatales como privadas con aporte pblico (o
privadas tradicionales) y privadas-privadas, y aunque no fue el nico, es el pas con
aranceles ms altos si se comparan con el ingreso per cpita nacional.El cuadro que sigue,
aunque se refiere a datos de 2006, da una idea de la situacin en cuanto al cobro de
aranceles (Atria, 2011):

Aranceles de universidades pblicas en pases seleccionados

Sin arancel Argentina, Brasil, Cuba, Guatemala, Honduras, Nicaragua,


Venezuela
Menos de US$ 500 Bolivia, El Salvador, Mxico*, Per
Entre US$ 500 y 1.000 Colombia, Costa Rica
Ms de US$ 3.000 Chile
* Solo en unas pocas universidades de los estados del norte.

De acuerdo a cifras de la OCDE, ms del 80% del gasto en educacin superior en Chile
proviene de fuentes privadas, hacindolo el pas con el componente de gasto privado en
educacin terciaria ms elevado en el mundo (OCDE, 2011).

La privatizacin de los recursos conduce, inevitablemente, a la privatizacin de las


decisiones y, por tanto, a una gestin que responde crecientemente a una lgica privada aun
en las universidades estatales; esto contribuye fuertemente al desdibujamiento de la frontera
entre educacin pblica y privada a que se haca referencia anteriormente, y, en cierto
modo, tambin a la desvalorizacin de la educacin superior privada.

150

El efecto del mercado en la educacin superior chilena


El efecto central de la reforma de 1981 fue insertar derechamente la educacin superior en
el mercado, al hacer de este el mecanismo regulatorio, centrar el financiamiento
institucional en el cobro de aranceles (de manera sustancial en las universidades pblicas, y
totalmente en las privadas) y obligando a las universidades a operar en un contexto en que
el motor central de sus acciones es la competencia.

El Gobierno ha intentado paliar la situacin mediante la asignacin de recursos pblicos


destinados a ayudas estudiantiles, tanto a travs de becas como de crditos preferenciales,
inicialmente solo para estudiantes de universidades con aporte pblico, y luego a quienes
acceden a instituciones acreditadas.De acuerdo a Ral Atria (Atria, 2011, op.cit., p. 176),
estos recursos, que han ido creciendo de manera significativa a medida que se expande la
cobertura, tienen la particularidad de que se privatizan, en tanto su beneficiario son los
estudiantes que los utilizan para pagar aranceles en las universidades donde escogen
estudiar.

Paralelamente, a partir de 1999 se introdujeron mecanismos de acreditacin, inicialmente


en una modalidad experimental que luego se formaliz en la legislacin en 2006.Estos
mecanismos no distinguen entre instituciones pblicas y privadas y aplican los mismos
criterios a distintos tipos de las mismas.Un estudio realizado por CINDA con el apoyo de la
Unin Europea concluy que, en general, las universidades tienen una percepcin positiva
de estos procesos; un aspecto interesante de las conclusiones del estudio es que en estas
percepciones no hay diferencias significativas entre instituciones pblicas y privadas.

La mercadizacin de la educacin superior, rasgo caracterstico en Chile, ha generado, por


consiguiente, algunas consecuencias que es preciso anotar:

nfasis creciente en la educacin superior como un bien de consumo, disponible en la


medida en que el estudiante (o consumidor) est en condiciones de pagar los aranceles
cobrados por las instituciones que imparten dicha educacin.El rol del Estado se limita
a subsidiar la demanda, sin atribuciones significativas para controlar el alza de
aranceles.

151

Fijacin de aranceles en funcin de las caractersticas del mercado ms que de los


costos reales asociados a la docencia.En efecto, el monto del arancel suele interpretarse
como un proxy de calidad, y por tanto las instituciones tienden a cobrar el mximo que
los estudiantes estn dispuestos a pagar.

Fuerte segregacin del mercado, resultante tanto de la selectividad acadmica como del
monto de los aranceles.La alta asociacin entre nivel socioeconmico y rendimiento en
la educacin secundaria y en las pruebas de seleccin a la educacin superior hace que
los estudiantes provenientes de la educacin secundaria municipal mayoritariamente
de bajos ingresos tengan escasas probabilidades de ingresar a las universidades
selectivas.

El crecimiento del acceso a la educacin superior est fuertemente concentrado en los


sectores de menores ingresos; un porcentaje superior al 60% de la matrcula nueva en
2011 correspondi a estudiantes que son primera generacin de sus familias que llega a
la educacin superior.Este nuevo contingente de estudiantes tiende, mayoritariamente, a
ingresar a las instituciones no selectivas, por razones obvias.Lamentablemente, tambin
se trata de instituciones cuya oferta suele ser de menor calidad, y aunque sus aranceles
son relativamente menores que los de las universidades selectivas, de todos modos
representan un nivel de endeudamiento elevado para sus egresados.

La eficiencia de las instituciones es tambin muy desigual.Las universidades selectivas


tienen, en promedio, tasas de retencin al tercer ao entre 66% y 78%, en tanto las no
selectivas oscilan entre 40 y 55%. Es interesante destacar, sin embargo, que las
universidades no selectivas con buenos resultados de acreditacin esto es, aquellas que
podran considerarse como de mejor calidad muestran tasas de retencin al tercer ao
del 60%, cifra ms cercana a las selectivas.

Comentario finales
El objeto de utilizar el caso chileno tiene solo un objetivo precautorio: Chile puede
considerarse un laboratorio en el que se han experimentado en profundidad muchas de las
medidas que en la actualidad estn en discusin o en proyecto en otros pases.En este

152

sentido, ofrece una mirada interesante tanto a los aspectos beneficiosos de algunos de sus
desarrollos como a las debilidades que solo empiezan a hacerse aparentes luego de un
tiempo.

Tal vez, una de las principales lecciones que es posible extraer de esta experiencia es el
riesgo de difuminar la distincin pblico-privado, y de introducir elementos privatizadores
en la educacin superior pblica. En el caso chileno se lleg al extremo en que es difcil
hablar de educacin superior pblica, ya que aun las universidades estatales operan bajo
condiciones que las obligan a actuar de manera casi indistinguible de las universidades
privadas, situacin que perjudica gravemente a ambos sectores.

Esta es, posiblemente, una de las razones detrs del movimiento estudiantil de 2011, que
suscit una respuesta inesperadamente positiva de la ciudadana. Est tambin en la base de
la reforma a la educacin superior, cuyo objeto principal es recuperar la nocin de la
educacin superior como un derecho social.Si bien Chile no se cuestiona la existencia de un
sistema de educacin superior de provisin mixta pblico- privada, s se cuestiona la
vigencia de una educacin superior sometida a condiciones de mercado, aspecto central de
la reforma.

Referencias
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154

O SETOR PRIVADO DE ENSINO SUPERIOR NO BRASIL:


TRAJETRIA E PERSPECTIVAS

Helena Sampaio
O setor privado de ensino superior no Brasil: trajetria e perspectivas1

Helena Sampaio2

Introduo

O Brasil vive nos ltimos anos um intenso processo de privatizao das matrculas de
ensino superior. Hoje, dos cerca de sete milhes de estudantes no ensino superior, 75%
esto matriculados em instituies privadas que representam mais de 85% do sistema.
Neste texto desenvolvo duas hipteses.
A primeira considera que a privatizao recente das matrculas de ensino superior no Brasil,
embora seja um processo geral a vrios pases3, resulta de fatores internos do
desenvolvimento do sistema nacional ao longo dos ltimos cinquenta anos. Certamente o
ensino superior brasileiro no atingiu esse elevado nvel de privatizao das matrculas e de
instituies em um curto intervalo de tempo, tampouco passou, nos ltimos tempos, por
reformas com propsitos deliberadamente privatizantes ou vem sendo sofrendo qualquer
arrefecimento das foras em defesa do ensino superior pblico. Conforme veremos, os altos
percentuais de privatizao das matrculas e instituies de ensino superior so resultados
de uma histria relativamente longa da qual participaram, direta e indiretamente, diversos
atores com diferentes vises de educao superior.
A segunda hiptese considera que o carter contrastivo entre o setor pblico e o privado no
sistema de ensino superior brasileiro, constitutivo de sua prpria formao, tende a dar
lugar a uma relao mais nuanada entre ambos os setores. Em outras palavras, sugiro que
estaria ocorrendo um enfraquecimento da dualidade pblico e privado em relao a
aspectos que lhe eram antes basilares; dentre eles, destaco: origem do financiamento,
escopo de cursos e carreiras, tipo de organizao acadmica, titulao do corpo docente,
perfil da clientela, distribuio regional dos estabelecimentos, etc. A mdio e a longo
prazos, essas diferentes dimenses tenderiam a se embaralhar e a separao ensino superior
pblico e ensino superior privado pode vir a ser substituda por outras clivagens, levando a
uma nova configurao de sistema de ensino superior no Brasil. Nessa nova configurao,
dualidade pblico e privado se sobreporia um continuum de instituies de ensino superior
pblicas e privadas, com ou sem finalidade lucrativa com caractersticas e vocaes muito
variadas. Em um cenrio de maior diversidade institucional, os mecanismos de avaliao
vigentes tornar-se-iam ineficazes e novos indicadores mais sensveis diversidade das
instituies pblicas e privadas de ensino superior, seriam adotados.
Para desenvolver as hipteses acima, apresento a trajetria do ensino superior privado de
ensino superior no Brasil, desde o seu surgimento, no final do sculo XIX, aos dias de hoje
e aponto para as mudanas recentes no que tange dinmica pblico e privado no sistema

1
Este texto compe de vrios estudos que venho desenvolvendo e publicado sobre o setor privado de ensino superior no
pas, especialmente Sampaio, 2000; Sampaio, 2014, e Sampaio, no prelo.
2
Antroploga, professora da Faculdade de Educao da Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP) e pesquisadora
associada do Ncleo de Pesquisas de Polticas Pblicas da Universidade de So Paulo (USP).
3
Ver, a propsito, Altbach (1999a, 1999b e 2007), Kent e Ramrez (1999), Menon (a sair), Kim Sunwoong (2007).
nacional. Nessa anlise, busco identificar as principais caractersticas do desenvolvimento
do setor privado no pas, a partir das relaes que este setor estabelece com a demanda de
mercado, com o setor pblico e com o Estado, em resposta s polticas de regulamentao,
fiscalizao e financiamento do ensino superior.
O texto est organizado em trs sees: a primeira trata da trajetria do setor privado; nela
analiso a sua emergncia e formao e as ondas de expanso e de estagnao que marcam o
seu desenvolvimento nos ltimos pelo menos cinquenta anos. A segunda seo trata dos
impactos das polticas para o ensino superior sobre o setor privado, especialmente as
polticas do perodo democrtico voltadas para a regulamentao do sistema, como a
Constituio de 1988, a LDB de 1996 e outros dispositivos legais. Essas normatizaes
legais do final do sculo XX sobre um j robusto setor privado no pas foram decisivas para
revitalizar a oferta privada de ensino superior e incentivar os novos provedores privados
nacionais e internacionais. Mais recentemente, as polticas educacionais brasileiras voltadas
para a ampliao do acesso e equidade nesse nvel de ensino, com destaque para os
programas de financiamento pblico da clientela das instituies privadas (ProUni e FIES),
viriam assegurar a prpria sustentabilidade do crescimento do setor privado de ensino
superior. Na terceira parte, guisa de concluso e tendo em vista os contedos
apresentados, coloco a pertinncia de se rediscutir a dinmica pblico e privado no ensino
superior brasileiro vis-a-vis essas polticas recentes e ampliao e diversificao da
demanda desse nvel de ensino.

1. Emergncia e trajetria do setor privado no Brasil

O ensino superior privado no Brasil tem ao menos duas caractersticas que combinadas o
distinguem da maioria dos pases latino-americanos: a sua antiguidade tem mais de cem
anos e predominncia h pelo menos meio sculo no sistema nacional, tanto em
termos de matrculas como de instituies, portanto, muito antes de os processos de
privatizao desse nvel de ensino ocuparem o centro do debate dos estudos na rea.
O setor privado no Brasil surge com a Repblica, mais precisamente com a Constituio de
1891 que descentralizou o ensino superior que era exclusivo do poder central, delegando-o
tambm aos governos estaduais, e permitiu a criao de instituies privadas. A medida
promoveu a primeira expanso da oferta de ensino superior no pas; em quase 30 anos (de
1898 a 1818), 56 instituies, em sua maioria privadas, foram criadas. Comparando aos
dias de hoje, foi um crescimento lento, porm significativo, considerando-se que no perodo
de 1808, quando foram institudas as primeiras instituies de ensino superior no Brasil, at
1900, o nmero de escolas de formao superior no passava de 24 (Teixeira, 1969).
O modelo de ensino superior adotado nesses primrdios foi o de escolas para formao de
profissionais liberais, em faculdades isoladas4, o que contrasta com o que se passava em
outros pases latinoamericanos onde as universidades remontam ao perodo colonial5. Vale
notar ainda que nessa poca, o ensino superior no Brasil no era gratuito; como todas as

4
Sobre a formao de profisses liberais no sculo XIX, ver Ben-David (1977); sobre os projetos de criao de
universidades no Brasil e a resistncia a esse tipo de organizao acadmica no perodo compreendido entre a chegada da
corte, em 1808, Independncia, em 1822, ver Teixeira (1969).
5
A propsito da opo da colonizao portuguesa, diferentemente da espanhola, em no criar universidades em suas
colnias, ver Cunha, 1986.
instituies, pblicas ou privadas, cobravam mensalidades de seus alunos, a origem do
financiamento no era um aspecto que as distinguia.
As primeiras instituies particulares eram de iniciativa confessional catlica ou de
iniciativa de elites locais que buscavam dotar seus estados de estabelecimentos de ensino
superior. Algumas contavam com o apoio de governos estaduais; outras dependiam
exclusivamente do financiamento privado6. Nesse perodo inicial, a criao de instituies
privadas refletia a abertura de um sistema exclusivamente estatal, restrito e centralizado em
duas direes: a alternativa confessional ao ensino pblico e a alternativa laica,
representada pelas elites dos estados que buscavam escapar do controle do poder central
(Sampaio, 2000). O surgimento do sistema paulista, por volta de 1880/1900, se inscreve na
moldura legal da Constituio de 1891; vinculado ao desenvolvimento do estado de So
Paulo7, o surgimento do sistema paulista representa a primeira grande ruptura com o
modelo de escolas profissionais sujeitas ao mando do governo central; os cursos de
Engenharia Civil, Eltrica e Mecnica, criados em 1898 e que hoje integram a Universidade
Mackenzie, de origem confessional presbiteriana, so alguns exemplos de iniciativas da
poca.
Em 1930, havia no pas 133 instituies de ensino superior (das quais 86 tinham sido
criadas na dcada de 1920) e nenhuma universidade (Teixeira, 1969; Cunha, 1986). O setor
pblico e o privado continuavam no se distinguindo nem quanto gratuidade uma vez
que todas as instituies cobravam de seus alunos nem quanto organizao acadmica,
pois em ambos vigorava o modelo de escolas isoladas.
Mas essa configurao de ensino superior baseada em instituies isoladas e voltadas para a
formao de profisses j estava sendo colocada em xeque no mbito do projeto de
universidade gerado nos anos 1920. Diferentemente do cenrio do sculo XIX de
centralismo poltico do Imprio no qual a proposta de se criar uma universidade era,
sobretudo, uma reao por isso rejeitada ao controle do poder central sobre o ensino
superior, nos anos 1920, os argumentos a favor da universidade centravam-se no seu
prprio conceito e funes que desempenharia na sociedade: abrigar a cincia, os cientistas
e as humanidades e promover a pesquisa8. Foi assim, na esteira desse debate dos anos 1920
em torno das vantagens de se criar uma universidade no Brasil que o governo provisrio de
Getlio Vargas, tendo institudo o Ministrio da Educao em 1930, promoveu uma ampla
reforma educacional. Editada em 1931, a reforma dispunha sobre como deveria ser a
universidade. Nessa poca, o sistema de ensino superior j contava com 150 escolas
isoladas de formao para profisses liberais boa parte delas privadas e com cerca de
10.000 estudantes (Teixeira, 1968).

Formao e crescimento do setor privado no Brasil: dos anos 1930 a 1980

Em um perodo de cinquenta anos, de 1930 a 1980, podemos identificar dois perodos


claramente distintos na trajetria do setor privado no Brasil: o primeiro, de 1933 a 1965,

6
A Universidade do Paran, fundada em 1912, foi uma iniciativa de grupos polticos e empresrios locais de criar uma
instituio de ensino superior no prprio estado. Ver Cartaxo (1946/47).
7
Com a expanso cafeeira o polo da economia brasileira transferiu-se para o estado de So Paulo, onde teve incio um
processo de crescimento urbano e da atividade industrial. O sistema paulista surge como resposta aos novos arranjos
sociais que, por sua vez, deram as bases para a sua ampliao e diversificao. Ver Schwartzman (1982).
8
Sobre o movimento pela criao da universidade no Brasil nos anos 1920 e seus principais nomes, ver Schwartzman et
al. (1984).
caracteriza-se pela formao e estabilidade no crescimento da participao relativa das
instituies e das matrculas privadas no sistema de ensino superior; o segundo perodo, de
1965 a 1980, corresponde a uma mudana de patamar no crescimento do nmero de
matrculas e de instituies privadas, levando predominncia desse setor no sistema.
Chega-se, assim, ao segundo trao distintivo do ensino superior privado no Brasil: a
precocidade de sua presena e predominncia no sistema nacional comparativamente
maioria dos sistemas de ensino superior da Amrica Latina.
Em cada um desses perodos considerados, a evoluo do setor privado no Brasil respondeu
s oscilaes da demanda de ensino superior e buscou se adaptar aos ordenamentos legais,
destacando-se, dentre eles, a Reforma Francisco Campos, de 1931, que orientou o
desenvolvimento do ensino superior no perodo de 1933 a 1965, a Lei de Diretrizes e Bases
da Educao (LDB) de 1961 e a Reforma Educacional (Lei n 5.540/68) que modelaram o
perodo subsequente, de 1965 a 1980.
Em cada poca, as normatizaes legais tendem a repercutir os temas que, por sua vez,
animavam a agenda para o ensino superior. Sob este aspecto, o perodo compreendido entre
1933-1965 pode ser subdividido em dois: o primeiro, que termina em 1945, foi marcado
pela luta entre elites laicas e catlicas; o segundo, iniciado em 1945 e que se estende at
meados dos anos 1960, teve como principal ator o movimento estudantil cuja luta se dava
em prol do ensino pblico e pela defesa do modelo de universidade em oposio ao de
escolas isoladas. Essas revindicaes permearam o debate travado na dcada de 1950 em
torno da elaborao da LDB aprovada pelo Congresso em 1961 e foram foco do
movimento estudantil dos anos 19609.
O perodo de 1965 a 1980 se inicia com o j desmantelamento do movimento estudantil
pelo golpe militar e num momento de forte represso s universidades pblicas tidas pelo
regime autoritrio como foco de subverso10. A luta do movimento estudantil contra o
governo militar acirrou-se em 1968, na esteira das grandes manifestaes estudantis da
poca, e teve desfecho com a represso militar ao movimento11. A histria velha
conhecida; o que deve ser destacado que nesse contexto poltico de expurgo dos
principais representantes do ensino superior pblico que se verifica a maior taxa de
crescimento das matrculas privadas. Essa simultaneidade dos fatos contribuiu para que boa
parte da literatura sobre o ensino superior no pas atribua, ainda hoje, aos governos
militares o papel de promotores da expanso do setor privado nos anos 1970 em detrimento
do ensino superior pblico. Ao estabelecerem a correlao entre crescimento do setor
privado e regime militar, os estudos desconsideram a presso de mercado, ou seja, o
significativo aumento da demanda de ensino superior ocorrido nos anos 1960 e 1970,
conforme se ver mais adiante. Mas essa correlao tambm tem um efeito ideolgico
importante: associado ao regime militar, a imagem do ensino superior privado a de um
outro: indesejado, conspurcado e desviante do sistema nacional de ensino superior no
Brasil que, por sua vez, deveria se constituir, segundo esse mesmo imaginrio, apenas por

9
Sobre isso ver Martins (1981 e 2009), Cunha (1985) e Durham (1985).
10
Decreto-Lei n 228 de 18 de fevereiro de 1967, do ento Presidente Castelo Branco, vedava aos rgos de
representao estudantil qualquer manifestao ou propaganda de carter poltico-partidrio, racial e religioso, bem como
incitar, promover ou apoiar ausncias coletivas aos trabalhos escolares (Sampaio, 2000).
11
A literatura sobre os movimentos estudantis do perodo e a represso do governo militar relativamente extensa, ver
Arantes (1979), Mendes (1982), Paoli (1985), Martins Filho (1987).
universidades que aliassem ensino, pesquisa e extenso12. Feitas essas consideraes gerais
sobre os perodos considerados, volto aos dados de matrculas e de instituies privadas no
perodo.

Dos anos 1930 a 1965

A Reforma Educacional de 1931 (Decreto n 19.851/31) determinava que o ensino superior


obedecesse preferencialmente aos sistemas universitrios, podendo ainda ser ministrado
em instituies isoladas. A universidade deveria se organizar em torno de uma faculdade de
filosofia, cincias e letras, cujo objetivo precpuo era a formao de professores para o
ensino secundrio. Com essa formulao, a Reforma de 1931 no deu exclusividade ao
modelo de educao superior pblica nem expressou inteiramente o ideal de universidade
que havia mobilizado os intelectuais dos anos 1920, uma vez que a misso de formar
professores acabou se sobrepondo de produzir conhecimento e realizar pesquisa que eles
defendiam. Ao longo de toda a dcada de 1930, a poltica educacional do governo Getlio
Vargas tambm no traduziu esse ideal de universidade. O perodo se caracterizou por uma
intensa disputa entre elites laicas e catlicas em torno do controle da educao, em especial
do ensino superior.
Essa uma complexa trama que extrapola o objetivo deste trabalho13. Por ora, cabe
assinalar que foi nesse cenrio, sob uma moldura legal centralizadora, que se consolidou a
presena do setor privado no sistema nacional de ensino superior. Em 1933, quando foram
elaboradas as primeiras estatsticas educacionais, esse setor j respondia por 64% dos
estabelecimentos e por 44% das matrculas de ensino superior. No ano de 1945, metade dos
40.000 estudantes universitrios do pas cursava instituies privadas (Sampaio, 2000).
Entre 1945 e 1955, as matrculas totais de ensino superior triplicaram, mas a participao
das matrculas privadas no sistema diminuiu. Essa queda deveu-se expanso da oferta
pblica de ensino superior, como a criao de universidades estaduais mediante a anexao
de instituies privadas e, no momento subsequente, federalizao de algumas
universidades e tambm incorporao de instituies privadas na rede federal (Mattos,
1983). Foi nessa mesma poca que o sistema universitrio estadual paulista se expandiu
(Schwartzman, 1982). Nesse contexto de expanso do ensino superior pblico, a criao da
primeira Pontifcia Universidade Catlica, no Rio de Janeiro, em 1944, inaugurando a
instalao de uma srie de outras universidades catlicas no perodo, no foi suficiente para
ampliar a participao das matrculas privadas. O impacto da criao das universidades
catlicas no sistema foi antes de carter simblico: coroava a quebra de um pacto entre a
Igreja e Estado que havia vigorado no ensino superior brasileiro ao longo dos anos 193014.

12
A respeito das representaes negativas sobre o setor privado no Brasil presentes nos estudos acadmicos, ver Sampaio
(2000).
13
Para uma anlise detalhada da disputa entre os segmentos laico e catlico para o controle da educao e do papel
desempenhado pelo ministro Francisco Campos para evitar o rompimento do Estado com Igreja catlica, ver
Schwartzman et al. (1984).
14
Na verdade, nunca houve rompimento com o Estado. O ensino superior catlico no Brasil desenvolveu-se como um
setor paralelo ao pblico; esse paralelismo se manifesta tanto no financiamento pblico que as instituies pleitearam e
A anlise dos cursos e instituies privadas criados nesse perodo mostra trs tendncias:
instalao de estabelecimentos no eixo Rio de Janeiro-So Paulo; concentrao da oferta de
cursos voltados para as Artes (Plsticas e Msica), para a formao de professores de nvel
mdio e para a formao de profissionais da Sade; e a predominncia de iniciativas
confessionais.
Em suma, o que se constata no perodo de 1930 a 1960 so respostas do sistema de ensino
superior s transformaes pelas quais passava o pas. No houve, no perodo, polticas
especficas para a rea; tratava-se antes de um ajustamento da oferta demanda de ensino
superior que crescia entre os setores mdios urbanos em decorrencia do desenvolvimento
industrial e da urbanizao. O sistema de ensino superior no Brasil comeava a dar sinais
de sua heterogeneidade.

Dos anos 1960 a 1980

Em 1960, dos cerca de 226.000 estudantes universitrios no pas, aproximadamente 94.000


estavam matriculados em instituies privadas. Embora o setor pblico e o privado
tivessem ampliado o nmero de vagas, a demanda de ensino superior crescia mais que a
oferta.
Naquela poca no se falava de excluso (tampouco de incluso), mas coerentemente com
um sistema de reduzida dimenso e bastante elitizado, tratava-se de excedentes; ou seja,
estudantes que embora aprovados nos processos seletivos de carter classificatrio no
chegavam a ingressar nas universidades pblicas por falta de vagas15. Esse excedente
estudantil em relao ao montante de vagas oferecidas em instituies pblicas precisava
ser absorvido pelo sistema e pressionava por sua expanso. Mas a presso por mais vagas
nesse final dos anos 1960 partia tambm de outros segmentos da sociedade: mulheres,
pessoas mais velhas, trabalhadores urbanos includos nos processos de urbanizao,
industrializao e tambm de modernizao de costumes que ocorriam no pas16.
Entre 1960 e 1980, o nmero de matrculas no ensino superior passou de pouco mais de
200.000 para 1,4 milho, em uma taxa de crescimento de quase 500% (Sampaio, 2000).
Mobilizando recursos privados e orientando-se para o atendimento da demanda de
mercado, o setor privado foi mais gil e cresceu mais rapidamente que o pblico: 800%
nesses vinte anos. Em 1980, respondia por 63% das matrculas e por 77% das instituies
(Sampaio, 2000).
As linhas de evoluo das matrculas pblicas e privadas que at os anos 1970 mantinham-
se paralelas, se distanciaram na dcada seguinte. Rompia, assim, com o equilbrio vigente

em alguns momentos efetivamente conseguiram, como no modelo de universidade adotado por algumas instituies do
segmento catlico (Sampaio, 2000).
15
Em 1960, os excedentes representavam pouco mais de 20% dos estudantes que conseguiam-se matricular em
universidades pbicas (Cunha, 1975). Ver tambm Trigueiro (1967).
16
Ver Schwartzman, S. (1993), sobre o crescimento e a diversificao da demanda de ensino superior que, associadas aos
processos de urbanizao e industrializao do pas, pressionou, nos anos 1970, a primeira expanso significativa do
sistema de ensino superior.
na cobertura pblica e privada de ensino superior no Brasil. Desde ento o setor privado
tornou-se majoritrio em nmero de alunos matriculados e de instituies (Figuras 1 e 2).

Figura 1: Evoluo das matrculas de ensino superior (1965-2011)


5.000.000
4.500.000
4.000.000
3.500.000
3.000.000
2.500.000 Privado
2.000.000 Pblico
1.500.000
1.000.000
500.000
0
1965 1970 1980 1990 2000 2005 2011

Fonte: Evoluo das estatsticas do ensino superior no Brasil, 1980-1984. Ministrio da


Educao e do Desporto (MEC), 1996. Sinopse estatstica para o ensino superior, 1975.
MEC, 1977. Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais (Inep)/MEC, 2011.

Figura 2: Evoluo do nmero de IES (1970-2011)


2500

2000

1500
Privado
1000 Pblico

500

0
1970 1980 1990 2000 2005 2011
Fonte:
Evoluo das estatsticas do ensino superior no Brasil, 1980-1984. MEC, 1996. Sinopse
estatstica para o ensino superior, 1975. MEC, 1977. Inep/MEC, 2011.

A primeira significativa expanso do ensino superior no Brasil teve como moldura legal a
Lei de Diretrizes e Bases (LDB) de 1961 e da Reforma Universitria de 1968.
A LDB de 1961, ao reconhecer a organizao do sistema em moldes no universitarios,
acabou por favorecer o crescimento de escolas privadas isoladas; embora tivesse institudo
mecanismos de controle sobre o sistema, estes logo se mostraram pouco eficientes diante da
presso do mercado por mais vagas e dos prprios mantendores de instituies privadas
vidos por atend-la. Sete anos depois, veio a Reforma de 1968 com uma sinalizao
contrria da LDB de 1961: defendia um modelo nico de ensino superior constitudo
preferencialmente por universidades concebidas no princpio da indissociabilidade do
ensino, pesquisa e extenso17.
Um dos efeitos inesperados da Reforma Universitria de 1968 foi instaurar, em um cenrio
de expanso do sistema, uma relao de complementaridade entre o setor pblico e o
privado. Ou seja, instituiu-se uma espcie de diviso de funes: enquanto o setor pblico,
formado quase exclusivamente por universidades18, investia em estruturas de pesquisa19 e
de regulao e apoio ps-graduao o setor privado crescia por meio da criao de
instituies isoladas20 e do aumento do nmero de vagas, cursos/carreiras (Sampaio e
Klein, 1994). As diferentes trajetrias de desenvolvimento do ensino superior pblico e
privado nos anos 1970 e 1980, que muito devem ao quadro legal do perodo21, logrou
definir papis muito distintos e complementares para cada um dos setores. Nos anos
seguintes, a dualidade pblico e privado se manifestaria sob diferentes aspectos: origem do
financiamento, custo para o estudante, organizao acadmica, distribuio geogrfica das
instituies, mecanismos de acesso, reconhecimento acadmico, reas de concentrao dos
cursos, perfil dos estudantes, grau de titulao e regime de trabalho dos docentes, existncia
de pesquisa e de ps-graduao stricto sensu, dentre outros.
O ano de 1980 marca uma inflexo na trajetria de crescimento contnuo do ensino superior
no Brasil. Por mais de dez anos o crescimento das matrculas privadas havia sido
alimentado por uma demanda ampliada de ensino superior que j no era mais capaz de
sustent-lo.

O final do sculo XX: estagnao e recuperao do crescimento do ensino superior

A dcada de 1980 foi marcada pela estagnao econmica e pela transio democrtica,
fenmenos conhecidos e partilhados com alguns pases latino-americanos. O Brasil, depois
de quase vinte anos de regime militar, exibia altas taxas de analfabetismo e uma ainda

17
Ver (Martins, 2009; Sampaio, 2000; Schwartzman, no prelo) sobre os efeitos paradoxais da Reforma de 1968 sobre a
configurao do sistema de ensino superior.
18
Nos anos 1970, a reduo do nmero de instituies pblicas deve-se aos processos de fuso de estabelecimentos
isolados com vistas criao de universidades, especialmente do sistema universitrio paulista e no sistema federal.
19
Importante notar que as universidades pblicas que realizam pesquisa e que so dotadas de uma reconhecida estrutura
de ps-graduao so minoria no pas, embora todas contem com docentes titulados (a maioria doutores) e em regime de
tempo integral.
20
Deve-se notar que as instituies privadas nesse perodo no se distinguiam entre as que tinham ou no fins de lucro e
todas se beneficiavam com a iseno fiscal prevista na legislao vigente para o desenvolvimento de atividades
educacionais.
21
Sobre a legislao do ensino superior e a sua aplicao pelos rgos de controle nos anos 1970 e 1980, ver Sampaio
(2000).
restrita cobertura do ensino fundamental, agravada por altos ndices de repetncia e de
evaso escolar. Esses preocupantes indicadores educacionais, associados s renitentes
desigualdades regionais, sociais e econmicas do pas, repercutiam diretamente no fluxo
educacional das crianas e dos jovens brasileiros. Alm do gargalo do ensino mdio, nvel
que antecede o superior, havia tambm uma diminuio do nmero de seus concluintes, o
que repercutia de forma direta na diminuio global da demanda por ensino superior no
perodo. O impacto disso no crescimento das matrculas de ensino superior foi imediato; o
setor privado no s diminuiu a sua participao relativa no total de matrculas como a sua
taxa de crescimento no chegou a 1% na primeira metade da dcada de 1980 (Sampaio,
2000).
Ao longo dos anos 1980, alternaram-se perodos de estabilidade e de reduo do nmero
absoluto das matrculas e da participao relativa do setor privado no total de matrculas de
ensino superior. Somente na segunda metade da dcada de 1990 que o sistema de ensino
superior voltou a crescer e mais uma vez, como nos anos 1960 e 1970, foi o setor privado
que liderou o crescimento.
A significativa melhoria do fluxo no sistema educacional na dcada de 1990 refletiu na
ampliao do nmero de concluintes do ensino mdio22 e, em consequncia, impulsionou a
retomada do crescimento das matrculas de ensino superior. Conforme mostram as Figuras
1 e 2, entre 1990 e 2000, o nmero de matrculas quase dobrou e mais de 300
estabelecimentos privados foram criados.

2. Polticas para o ensino superior e os seus impactos no setor privado

No final do sculo XX dois instrumentos legais tiveram grande impacto no setor privado e,
de modo geral, na configurao do sistema de ensino superior no Brasil: a Constituio de
1988 e o Decreto 2.306/97. Os efeitos desses dispositivos legais no desenvolvimento do
ensino superior no pas so fatores que confluem, ao lado do mercado, para os processos de
privatizao das matrculas e mercantilizao do ensino superior na ltima dcada.

Da autonomia s universidades legalizao do lucro

O princpio da autonomia da universidade, disciplinado pela Constituio de 1988, teve


grande impacto no setor privado. Para as instituies privadas, gozar de autonomia
representava libertarem-se do controle burocrtico do ento Conselho Federal de Educao
(CFE); no mais necessitariam obter desse rgo autorizao para criar e/ou extinguir
cursos na sede e remanejar vagas. Isso explica o intenso movimento na dcada de 1990 de
transformao de instituies privadas isoladas em universidades. Num perodo de dez anos

22
Entre 1991 e 1999, o nmero de formandos nesse nvel de ensino havia aumentado 133% (Guimares, 2000).
o nmero de universidades privadas triplicou23. Processos de fuso e/ou incorporao de
instituies privadas faziam parte das estratgias do setor privado para alterar a organizao
acadmica dos estabelecimentos de esnisno superior transformando-os em universidades.
Esses processos anteciparam em quase duas dcadas as transaes mercantis hoje to
frequentes, conforme veremos adiante, no setor privado de ensino superior no Brasil.
A autonomia conferida s universidades privadas permitiu ao setor privado promover a
desconcentrao geogrfica da oferta bem como a ampliao e a diversificao dos cursos
superiores.
Com efeito, na primeira metade dos anos 1990, as matrculas privadas cresceram nas
regies norte e centro-oeste e diminuram no sudeste e no sul do pas, refletindo a busca do
setor privado por novos mercados. No sul e no sudeste, o setor privado cresceu mais no
interior do que nas capitais dos estados e isso ocorreu por meio da criao de novas
instituies e tambm pela abertura de novos cursos nas j existentes (Sampaio, 2000).

Quanto ampliao e diversificao da oferta de cursos e carreiras, uma estratgia adotada


pelas universidades privadas nos anos 1990 foi a fragmentao de carreiras; ou seja,
transformar uma habilitao e/ou disciplina em um curso independente, com certificao
autnoma. Mais frequente nas regies sudeste e sul, onde maior a competio entre as
instituies privadas, a fragmentao das carreiras atingiu sobretudo as reas de
humanidades e artes, sade e bem-estar social, cincias sociais, negcios e direito. Por meio
dessa estratgia, o setor privado no s atendeu novas demandas requeridas pelo mercado
como engendrou novas, atraindo uma clientela tambm mais diversificada. Desde o incio
deste sculo, setor privado elegeu a rea de servios para promover nova ampliao e
diversificao dos cursos superiores. Trata-se das novssimas carreiras cuja origem
remonta a profisses de ofcio para as quais ainda no havia tampouco se exigia
formao acadmica, mas que uma vez convertidas em nvel superior criam novas
certificaes para novos mercados e vice-versa. Exemplos das novssimas carreiras so:
chef de cuisine, somelier, ptissier, turismlogo, gastrnomos e uma dezena de outras
derivadas do design: designer grfico, de cabelo, de interiores, de mvel, de moda etc.
(Sampaio, 2011 e 2014).
Em um cenrio de estagnao da demanda de ensino superior, essas iniciativas
empreendedoras do setor privado, em especial, das universidades que gozam de autonomia,
contriburam para redesenhar o sistema nacional. Os aspectos mais visveis da nova
configurao do perodo so: diminuio do grau de concentrao geogrfica da oferta em
termos de regies e capitais dos estados; elevao do nmero de matrculas em regies do
pas historicamente menos contempladas pela iniciativa privada e no interior dos estados
mais ricos24; aumento da participao de universidades no sistema e logo, a de estudantes
matriculados em instituies com esse tipo de organizao acadmica; aumento, com
diversificao, do nmero de cursos e carreiras (Sampaio, no prelo).
Com o Decreto 2.306/97, do ento Ministro Paulo Renato de Souza, as entidades
mantenedoras das instituies de ensino superior puderam alterar o seu estatuto, escolhendo

23
Entre 1985 e 1996 o nmero de universidades privadas passou de 20 para 64 (Sampaio, 2000).
24
Sobre o processo de interiorizao das matrculas no estado de So Paulo dando origem ao fenmeno malhas
universitrias, ver Sampaio (2000).
assumir natureza civil ou comercial25. Em outras palavras, puderam escolher ser entidade
mantenedora de instituio sem fins lucrativos ou com fins lucrativos. Tal dispositivo legal
funciona at hoje como um divisor de guas no setor privado e no sistema como um todo,
suscitando a seu respeito muitas controvrsias26.
At a edio do Decreto 2.306/97 no se previa o servio educacional com fins de lucro e,
portanto, todas as instituies mantidas por pessoas fsicas ou jurdicas de direito privado
tinham iseno de impostos (Sampaio, 2000). Todavia, preciso esclarecer, que o fato de o
Estado reconhecer, por meio de um instrumento legal, a possibilidade do lucro no servio
educacional no significa que antes da lei ele no existisse no ensino superior privado27.
Ocorria que, beneficiando-se da imunidade de impostos e isentas de contribuies sociais,
as mantenedoras estavam legalmente impedidas de declar-lo. Para driblar a lei sem
prejuzo da imunidade fiscal, mantenedoras de instituies privadas recorriam a vrios
subterfgios contbeis. O mais comum era empregar familiares dos mantenedores
cnjuges, filhos/as, noras/genros, etc. no quadro diretivo da instituio; poderia ser
considerado antitico, mas no ilegal. Outra estratgia era investir os resultados financeiros
na aquisio de bens imveis (terrenos, prdios etc.) e/ou nos prprios edifcios onde
funcionavam as mantidas28 (Sampaio, 2014). Essa espcie de acumulao primitiva do
capital29 foi fundamental para a constituio de um slido setor privado de ensino superior
no pas, fator decisivo para a emergncia das entidades privadas com fins lucrativos,
conforme veremos mais adiante30.
Ao exigir que as mantenedoras de instituies privadas optassem por uma ou outra forma
legal (ter ou no fins lucrativos), o Decreto disciplinou direitos e deveres, estabelecendo,
assim, maior segmentao no interior do setor privado. Essa questo importante para a
adeso das instituies privadas aos programas governamentais de bolsas estudantis e de
crdito educativo conforme se ver mais adiante.
De acordo com o Censo da Educao Superior 2013 (MEC/Inep, 2014), de um total de
2.391 instituies de ensino superior, 87% so privadas e destas cerca de 40% tm
finalidade lucrativa, percentual que tem se mantido estvel desde a edio do decreto. Em
termos absolutos, o percentual equivale a quase mil instituies, o que faz do Brasil,
segundo a empresa de consultoria Hoper Educao (2012), o pas com maior nmero de
entidades privadas de ensino superior com fins lucrativos do mundo. No Brasil a

25
Dispe que as entidades mantenedoras podero assumir qualquer das formas admitidas em direito, de natureza civil e
comercial, e quando constitudas como fundaes sero regidas pelo Cdigo Civil Brasileiro (art. 24).
26
Por impacto entende-se tambm as reaes na academia e fora dela em relao ao Decreto 2.396/97. Muitos artigos
acadmicos e opinativos foram escritos e veiculados a respeito. Sobre as interpretaes dos diferentes atores do sistema
nacional de ensino superior sobre o referido decreto, ver Sampaio (2014).
27
Embora a afirmao soe uma obviedade, o senso comum tende incautamente atribuir ao Decreto n 2.306/97 a origem
do lucro nas instituies privadas de ensino superior, excetuando, evidentemente, as de carter comunitrio, confessional e
filantrpico.
28
Nos grandes centros urbanos, especialmente nas periferias, foram construdos prdios luxuosos de vrios andares, com
grandes prticos, praas de alimentao e grandes reas de estacionamento. Esses edifcios, chamados de shoppings
centers educacionais, logo se tornaram objeto de teses e estudos acadmicos. Ver, a propsito, Rodrigues (2008).
29
Martins (1981) tambm reconhece a existncia de uma acumulao do capital no setor. Segundo ele [...] as novas
instituies privadas, surgidas na dcada de setenta, passariam a organizar as suas atividades acadmicas objetivando de
forma prioritria a obteno do lucro e a acumulao do capital (p. 39).
30
Na avaliao de diversos mantenedores de instituies privadas que entrevistei, o patrimnio da mantenedora da
instituio, prdios e terrenos localizados em regies nobres da cidade de So Paulo um dos elementos de atrao de
grupos internacionais para as adquirirem.
emergncia dessas entidades certamente um dos efeitos do Decreto 2.306/97 ainda que o
lucro no servio educacional de nvel superior no o seja.

A gente pode ser vendido31: fuses e aquisies


A fuso de instituies de ensino superior tanto pblicas como privadas uma prtica j
antiga no pas. A criao da Universidade Estadual Paulista (UNESP), no estado de So
Paulo, bem como de algumas universidades federais, nos anos 1960 e 1970, resultam de
processos de fuso de escolas isoladas. Em geral, operaes desse tipo tendem a ocorrer em
momentos de reorganizao da estrutura de oferta. No setor privado, logo aps a
promulgao da Constituio de 1988, ocorreram muitas fuses envolvendo escolas
isoladas e mesmo federaes de escolas. O objetivo era, mediante a reunio de vrias
instituies de pequeno porte, a formao de instituies maiores; o passo seguinte era o
pleito para se transformarem em universidades e, dessa forma, gozarem da autonomia
conferida a esse tipo de organizao acadmica (Sampaio, 2000).
Desde a virada do sculo, transaes de aquisio e/ou de fuso de instituies privadas
tornaram-se cada vez mais frequentes no Brasil; envolvem grandes grupos nacionais e
internacionais e cifras bilionrias32. Trata-se dos novos provedores que, no entendimento
de Brunner e Uribe (2007) referem-se a entidades privadas com finalidade lucrativa que
operam em mercados locais e internacionais e que se desenvolvem fora da tradio e
ideologia do servio pblico e atendem a propsitos comerciais33.
As transaes comerciais entre esses novos provedores so complexas e envolvem muitos
atores: instituies financeiras nacionais e internacionais, olheiros do mercado,
corporaes educacionais, agncias de pesquisa de mercado e de marketing, escritrios de
consultoria especializada para o ensino superior privado, alm de uma gama de
profissionais, como advogados (em vrias especialidades), gestores, analistas de mercado
etc. (Sampaio, no prelo).

31
Frase de um mantenedor de universidade privada entrevistado por mim a respeito da reao de seus colegas diante do
Decreto 2.306/97.

32
Folha de S. Paulo Mercado: FMU e dona da Anhembi Morumbi anunciam associao na sexta-feira, 22/08/2013.
http://www1.folha.uol.com.br/me...associacao-na-sexta-feira.shtml. Folha de S. Paulo Mercado: Dona da Anhembi
Morumbi deve anunciar hoje a compra da FMU, 23/08/2013..http://www1.folha.uol.com.br/fs...ciar-hoje-a-compra-da-
fmu.shtml. Folha de S. Paulo Mercado: Venda do controle era sada para continuar a crescer, afirma Uniseb,
14/09/2013. http://www1.folha.uol.com.br/fs.r-a-crescer-afirma-uniseb.shtml; Folha de S. Paulo Mercado: Estcio
compra universidade em SP por R$ 615 milhes, 13/09/2013.http://www1.folha.uol.com.br/fs...e-em-sp-por-r-615-
milhoes.shtml. Folha de S. Paulo Ribeiro: Estcio adquire Uniseb por R$ 615,3 mi, 13/09/2013.
http://www1.folha.uol.com.br/fs...uire-uniseb-por-r-6153-mi.shtml. Folha de S. Paulo Mercado: Cinco grandes tero
33% do mercado de universidades, 24/08/2013. http://www1.folha.uol.com.br/fs...-mercado-de-universidades.shtml.
Folha de S. Paulo Folha Corrida Rpidas, 23/08/2013. http://www1.folha.uol.com.br/fsp/corrida/125423-
rapidas.shtml.

33
Segundo Brunner e Uribe (2007), h uma grande variedade hoje de provedores no ensino superior: universidades
corporativas, corporaes educacionais; as instituies privadas constitudas com fins de lucro, tratadas neste texto,
representam um tipo especfico desses provedores.
A participao neste mercado de compra e venda de instituies privadas requer algumas
condies. Para poder ser vendido, necessrio que a instituio esteja em dia com os
tributos federais e trabalhistas (deveres) e seja reconhecida como uma instituio sria34. A
localizao da instituio ou seja, estar instalada em uma regio promissora em termos do
potencial de crescimento da demanda de ensino superior tambm pode lhe valer alguns
pontos adicionais no mercado.
As operaes envolvendo as instituies privadas com fins lucrativos so de diferentes
tipos: aquisio parcial ou aquisio total da instituio por parte de grupos nacionais,
mistos ou estrangeiros; fundos Private Equity, ou seja, fundos de investimento de grupos
fechados (que tambm podem ser nacionais ou internacionais) que passam a participar de
empresas de capital aberto ou fechado; fuso de instituies envolvendo apenas empresas
nacionais ou grupos de capital nacional e estrangeiro. Exemplos do primeiro tipo de
operao so a compra da UniSEB35 pela Estcio36 e a aquisio da Anhembi Morumbi e
da FMU, ambas empresas nacionais, pelo grupo Laureate37. O exemplo mais recente e
vultoso de fuso de grupos educacionais o que envolveu os dois maiores conglomerados
de ensino superior atuantes no pas a Kroton e a Anhanguera Educacional38. A abertura
do capital e oferta pblica de aes (IPO)39 por empresas educacionais como Anhanguera,
Estcio, Pitgoras e COC, dentre outras, na bolsa de aes da BM & Bovespa j ocorrem
desde 2007; no final de 2013, duas grandes empresas, a Ser Educacional, que engloba a
Uninassau (Centro Universitrio Maurcio de Nassau) e a Faculdade Joaquim Nabuco,
todas em Recife (PE), e a Anima Educao, proprietria da Una, UniBH e Unimonte e de
mais duas faculdades em cidades localizadas no entorno industrial de Belo Horizonte
(MG), abriram capital na bolsa de valores (Sampaio, 2014).
O Quadro 1 mostra o volume e as caractersticas das transaes comerciais desde 2007 no
Brasil.

34
Esse reconhecimento no significa necessariamente uma boa avaliao no Enad. As vezes s preciso no estar
envolvida em escndalos relativos a processos trabalhistas, de descredenciamento de cursos e/ou de validao de
diplomas.
35
O UniSEB faz parte do Sistema Educacional Brasileiro S.A. (SEB). Suas atividades tiveram incio em 1999 e em 2011
foi credenciado pelo MEC como Centro Universitrio.

36
A operao, ocorrida em setembro de 2013, envolveu R$ 615,3 milhes e mais de 30 mil alunos. Ver Folha de S. Paulo
Mercado: Rede Ser Educacional pretende levantar at R$ 1 bilho na Bolsa, 01/10/2013.
http://www1.folha.uol.com.br/me...l-abrira-capital-na-bolsa.shtml. Folha de S. Paulo Mercado: Estcio Participaes
compra Uniseb por R$ 615,3 milhes, 12/09/2013. http://www1.folha.uol.com.br/me...uniseb-por-r-6153-milhoes.shtml.

37
A compra da FMU pela Laureate Educational Inc., ocorrida em agosto de 2013, envolveu R$ 1 bilho e 90.000 alunos.
A mesma empresa, embora j detenha 100% do capital da Universidade Anhembi-Morumbi, optou por manter o nome
nacional desta instituio bastante reconhecido no mercado nacional. Ver Folha de S. Paulo Mercado: Venda do
controle era sada para continuar a crescer, afirma Uniseb 14/09/2013.
http://www1.folha.uol.com.br/me...r-a-crescer-afirma-uniseb.shtml.

38
Fuso entre Kroton Educacional e Anhanguera Educacional e seu impacto na qualidade do Ensino Superior Brasileiro.
Audincia Pblica. Braslia, Cmara dos Deputados, Comisso de Educao, 10/10/2013.
39
IPO a sigla em ingls de Initial Public Offer, que significa oferta pblica inicial na bolsa de valores.
Quadro 1: Evoluo do nmero e tipo de operaes comerciais no perodo 2007-2013

Ano N de Capital Capital


Capital Capital
fuso/aquisi estrangeiro nacional
nacional nacional
o adquire adquire adquire
capital capital capital
nacional de estrangeiro estrangeiro
empresa de empresa de empresa
nacional brasileira
2007 19
2008 53
2009 12 8 3 0 1
2010 20 15 5 0 0
2011 27 25 1 1 0
2012 19 12 7 0 0
2013* 7 3 3 0 1
Fonte: Carvalho (2013) a partir da empresa de consultoria KPMG. Audincia Pblica
Fuso entre Kroton Educacional e Anhanguera Educacional e seu impacto na qualidade do
Ensino Superior Brasileiro. Braslia, Cmara dos Deputados, Comisso de Educao,
10/10/2013.
* Refere-se ao primeiro trimestre.
At o incio de 2013, foram realizadas 157 transaes mercantis, entre aquisies e fuses;
das 85 transaes para as quais h informaes40, a maior parte envolveu apenas capital
nacional (Quadro 1). Os maiores compradores foram os grupos Anhanguera e Kroton. A
soma das aquisies e fuses realizadas por esses dois grupos, hoje reunidos, equivale a
quase um tero do total de operaes e envolveu instituies localizadas em 60 cidades
brasileiras (Quadro 2).

Quadro 2: Principais provedores e transaes (2007-2013)

Instituio compradora N de IES N de cidades


adquiridas envolvidas
Anhanguera Educacional 32 32
Kroton 19 28
Estcio 18 15
SEB 13 12
Laureate 10 4
Civita (Abril Educao) 6 5
UNIESP 4 4
UNIBR 4 1
Devry 2 2

40
No h informaes disponveis sobre a origem nacional ou estrangeira do capital envolvido antes do ano de 2009,
embora j tivessem ocorrido 72 transaes nesse mercado.
Grupo Campos de Andrade 2 2
Fonte: Carvalho (2013) a partir da empresa de consultoria KPMG. Audincia Pblica
Fuso entre Kroton Educacional e Anhanguera Educacional e seu impacto na qualidade do
Ensino Superior Brasileiro. Braslia, Cmara dos Deputados, Comisso de Educao,
10/10/2013.

Dentre as principais consequncias dos processos de fuso/aquisio envolvendo os novos


provedores, destacam-se: concentrao das matrculas de ensino superior em grandes
grupos; desconcentrao regional da oferta desse nvel de ensino no territrio nacional; e o
realinhamento das representaes de interesses do setor privado.
O exame dos quadros 1 e 2 evidenciam a enorme concentrao do nmero de instituies
nas mos de poucos provedores, passando de um negcio extremamente pulverizado em
um negcio de grandes players e alta concentrao (Hoper Educao, 2012). No mercado,
o fenmeno denominado consolidao.
A presena dos grandes grupos educacionais no ensino superior, alm de promover a
concentrao da oferta privada de ensino superior, traz outras alteraes importantes no
setor privado em relao a pelo menos trs aspectos: relao entre o nmero de instituies
de ensino superior e o de mantenedoras; controle do mercado (market share); e participao
na receita do setor.
Hoje a relao mantenedoras/mantidas da ordem de 1,5; ou seja, h cerca de 1.400
mantenedoras para cerca de 2.090 instituies privadas de ensino superior no Brasil. A
mantenedora da empresa holding em geral controla o funcionamento das demais. Quanto
diviso do mercado, atualmente quinze grupos educacionais controlam pouco mais de um
tero das matrculas privadas de ensino superior e detm quase 30% da receita do setor. H
dez anos, os vinte maiores grupos controlavam 14% do mercado (Hoper Educao
Educao, 2012; Sampaio, 2014).
Paralelamente a esse processo de concentrao, constatam-se duas outras tendncias: maior
disperso das matrculas em instituies isoladas de pequeno e mdio porte (64% do total
de instituies de ensino superior tm at mil alunos)41 e uma desconcentrao das
matrculas em direo s regies e estados do pas onde a participao do setor privado
sempre foi menor que a do setor pblico.
Ambas as tendncias, aparentemente contraditrias, so parte de um mesmo movimento:
nas transaes de venda ou de fuso, um nmero significativo de instituies privadas
passou a integrar grandes grupos educacionais que, por meio dessas mesmas transaes,
ganharam capilaridade no pas (ver Quadro 2). Os novos provedores em geral dispem de
maior capacidade de gesto, de sistemas padronizados de ensino/aprendizagem e de
tecnologias de ensino a distncia o que os coloca em vantagem em relao aos
mantenedores locais. Podem, por exemplo, reduzir os custos e transferir essa diminuio

41
Nota-se que das 67 instituies privadas de ensino superior com mais de 10.000 alunos, quase um tero se localiza no
estado de So Paulo; os outros dois teros esto distribudos entre os estados do Rio de Janeiro, Minas Gerais e Rio
Grande do Sul. Os demais estados, em geral, contam com instituies de at 3.000 alunos (Sampaio, 2014).
clientela, cobrando-lhe menos pelo servio educacional prestado. Com isso, conseguem
ampliar a clientela e, logo, revitalizar instituies de ensino superior locais/regionais
recentemente incorporadas ou adquiridas.
Esses fatos ajudam a interpretar o crescimento das matrculas privadas maior que o das
pblicas especialmente a partir de 2005, nas regies norte, nordeste e centro-oeste do pas.
Entre 2000 e 2010, o setor privado cresceu nessas trs regies respectivamente 358%,
333% e 144%, taxas muito superiores que as do setor pblico (Corbucci, 2014; Sampaio,
2014)42.

Das vendas e da sucesso

No perodo de 2007 a 2013, conforme mostra o Quadro 2, pelo menos cem instituies
privadas com fins lucrativos foram adquiridas e, portanto, vendidas. Alm da bvia
possibilidade de ganhar muito dinheiro, o que motiva as mantenedoras de instituies
privadas com fins lucrativos a venderem parte ou totalmente de suas mantidas? Das
entrevistas que realizei com mantenedores43, depreendem-se ao menos dois motivos: o
primeiro decorre de uma avaliao do mercado, em que se avalia a falta de capacidade
competitiva da instituio, especialmente no caso das menores, em um mercado controlado
por grandes grupos; o segundo motivo decorre de especulaes acerca das dificuldades
familiares que uma eventual sucesso nos negcios poderia acarretar. Muitas vezes, os dois
motivos esto associados nas falas dos mantenedores.
A capacidade competitiva aparece relacionada gesto da empresa. Em geral, a instituio
cresceu (mais alunos, docentes, funcionrios, cursos, modalidades de ensino, campi, etc.),
ficou mais complexa (paga impostos, se relaciona com distintas instncias do governo
federal, se submete a vrios processos de avaliao etc.), mas a gesto continua familiar,
no se profissionalizou (Sampaio, no prelo).
A venda parcial (ou fuso) de uma instituio privada para um grupo educacional maior
pode ser uma estratgia para obter uma gesto profissional, percebida como condio de
sobrevivncia em um mercado tido como altamente competitivo44. Com a venda parcial ou
com a fuso, rompe-se, sem nus pessoal e/ou familiar45, com o estilo domstico de
administrar a instituio, baseado fundamentalmente na experincia e na intuio de seus(s)

42
Nota-se, todavia, que mesmo com o maior crescimento percentual das matrculas privadas nessas regies, o setor
pblico ainda tem uma maior participao relativa no total de matrculas.

43
A todos os mantenedores que entrevistei, fiz a seguinte pergunta: o que leva um mantenedor a vender a instituio
privada de ensino superior que fundou ou herdou? Houve pouca diferenas entre as respostas dos mantedores que j
haviam vendido suas instituies e as do que ainda as mantinham.
44
Existe uma percepo geral da parte dos mantenedores entrevistados de que o mercado de ensino superior ficou mais
competitivo depois do Decreto de 1997 que legalizou o lucro. Boa parte desses mantenedores ainda pertence primeira
gerao de professores (ou so seus filhos) que fundaram as instituies privadas de ensino superior no pas e dessa
perspectiva que avaliam as dificuldades do mercado e reclamam da selvagem competio que se instalou no ensino
superior privado.
45
So os casos de entidades mantenedoras com vrios scios que nem sempre convergem sobre o modo de administrar o
negcio, sem contar a ingerncia, muitas vezes, de seus descendentes nesses assuntos.
fundador (es)46. Os mantenedores concordam que a gesto profissional propicia ferramentas
que aumentam a capacidade das instituies para competir no mercado e adaptar-se s
exigncias de novos ambientes47. De fato, sem os constrangimentos que caracterizam a
gesto familiar, a gesto profissional centrada do desempenho promove mudanas para
reduzir custos e aumentar os ganhos; medidas como demitir tanto empregados menos
eficientes como os mais titulados, fechar cursos deficitrios e abrir novos, padronizar e
apostilar os seus contedos, juntar turmas de alunos para otimizar recursos humanos
(professores e funcionrios) so frequentes no managerialism48. Os gestores dos grandes
grupos que atuam no ensino superior jamais foram professores, no fundaram escolas nem
tem vnculos com a rea da educao49; so, em sua maioria, administradores e economistas
oriundos preferencialmente do mercado financeiro (Sampaio, no prelo).
O segundo motivo apontado pelos mantenedores para se associarem s empresas
educacionais de ordem privada: a sucesso familiar nos negcios e os eventuais riscos de
conflitos. No Brasil, a transformao de instituies privadas em instituio privadas com
fins lucrativos ocorreu quase simultaneamente iminente mudana geracional no comando
da instituio, o que colocou uma preocupao adicional em relao sucesso familiar nos
negcios. Muitos mantenedores, medida que envelhecem e se percebem sem herdeiros
aptos (ou interessados) para assumirem a empresa educacional, optam pela fuso com
outros grupos ou mesmo pela venda integral da instituio de ensino superior mantida
(Sampaio, no prelo).

Contrastes e opacidades: o pblico e o privado (sem e com fins lucrativos) no ensino


superior brasileiro
At pouco tempo, no Brasil, as diferenas entre o setor pblico e o setor privado de ensino
superior pareciam muito evidentes em relao a vrios aspectos; hoje, porm, esses

46
Embora a profissionalizao da gesto das instituies de ensino superior privadas com fins lucrativos seja uma
tendncia no setor privado, a gesto familiar ainda persiste em boa parte delas, especialmente nas pequenas e mdias.
Uma exceo o grande grupo Unip que, at o momento, no se associou a nenhum grupo internacional e continua sob o
comando de seu fundador que era professor.
47
Alguns exemplos de adaptao que o ambiente exige das instituies privadas: Cai valor de mensalidade em faculdade
particular. Matria de Ricardo Gallo. Caderno Cotidiano. Folha de So Paulo, 21/06/2010. Curso ruim atrai
vestibulando pelo bolso. Matria de Fbio Takahashi e Raphael Marchiori. Caderno Cotidiano. Folha de So Paulo,
17/10/2010. Em dez anos, desistncia em universidade privadas de SP dispara. Matria de Fbio Takahashi e Patrcia
Gomes, e Faculdade ficou cara demais, diz ex-aluna. Caderno Cotidiano. So Paulo, 3/02/2011. Faculdades pagam
ONGS e igrejas para captar novos alunos. Matria de Elvira Lobato e Antonio Gois. Caderno Cotidiano. Folha de So
Paulo, 26/09/201l. Preo de nibus j desafio para alunos. Caderno Cotidiano. Folha de So Paulo, 26/09/2011. Ano
letivo est ameaado em duas universidades privadas de SP. Matria de Fbio Takahashi. Caderno Cotidiano. Folha de
So Paulo, 06/02/2012.
48
Trata-se de introduzir o manageraliasm : enfoque de gesto centrado no desempenho institucional de modo a elevar a
capacidade para competir no mercado e adaptar-se s exigncias do novo ambiente atravs de uma reconfigurao interna
das instituies. Em contextos de alta mercantilizao, ou seja, de grande deslocamento do peso da relao com o Estado
na direo ao mercado, at mesmo as universidades pblicas inspiram-se nos princpios do NPM (New Public
Management) (Brunner e Uribe, 2007).
49
O grupo Kroton, at a sua recente fuso com a Anhanguera Educacional Participaes S.A., talvez fosse uma exceo
nesse contexto dos grandes grupos. Na direo da empresa no Brasil, o grupo conta com um descendente da famlia de um
proprietrio de uma universidade adquirida pelo grupo americano. Deve ser notado, contudo, que o jovem que assumiu a
liderana do grupo no pas rene mais as credenciais dos gestores profissionais do que os atributos da velha guarda dos
mantenedores de instituies de ensino superior privadas.
contrastes parecem no ser mais to ntidos. Neste trabalho sustento que dois fatores
contribuem para isso: de um lado, a presso da demanda de mercado e, de outro, as
polticas de ampliao do acesso e equidade implementadas nos ltimos anos. Os dois fatos
tendem a promover uma maior aproximao entre o setor pblico e o privado e, no interior
deste ltimo entre os segmentos sem e com fins lucrativos.
O Quadro 3 sugere a existncia dessa aproximao nas seguintes dimenses:
financiamento, custo para os estudantes, distribuio geogrfica das instituies,
mecanismos de acesso, perfil do alunado, distribuio das matrculas por rea do
conhecimento.
Quadro 3: Diferenas e aproximaes entre o setor pblico e o setor privado de ensino
superior no Brasil

Dimenses Setor pblico Setor privado sem Setor privado com fins
fins lucrativos lucrativos
Financiame Financiamento pblico. Misto. Misto
nto Eventualmente Financiamento Financiamento
recursos privados para privado: pagamento privado: pagamento de
projetos de pesquisa de taxas e taxas e mensalidades
em reas muito mensalidades pelos pelos estudantes.
especficas. estudantes. Financiamento
Financiamento pblico: iseno fiscal
pblico: iseno (Prouni e Proies) e
fiscal (bolsas Prouni e recursos regulares do
Proies) e recursos Estado
regulares do Estado (crdito educativo
(crdito educativo FIES).
FIES).
Acesso Vestibular/ENEM + Vestibular/ENEM/Pr
Programas de Ao ocessos seletivos + Vestibular/ENEM/Pro
Afirmativa (cotas critrios exigidos pelo cessos seletivos +
raciais e sociais). Prouni, Fies e Proies. critrios exigidos pelo
Grau de seletividade Grau de seletividade Prouni, Fies e Proies.
varia em funo da varia em funo da Grau de seletividade
instituio e do instituio e do varia em funo da
curso/carreira curso/carreira.. instituio e do
curso/carreira..
Custo para o Gratuito50 Pago. Possibilidade Pago. Possibilidade de
estudante de obteno de bolsas obteno de bolsas
integrais ou parciais. integrais ou parciais.
Possibilidade de Possibilidade de
acesso a crdito acesso a crdito
educativo. educativo.

50
Embora a gratuidade nas universidades pblicas j fosse fato no ensino superior pblico, a matria foi disciplinada na
Constituio Federal de 1988. No estado de So Paulo, a gratuidade nas trs universidades estaduais (USP, UNICAMP e
UNESP) foi igualmente disciplinada pela Constituio Estadual de 1989.
Cursos e Maior cobertura em Maior cobertura em Concentrao de
carreiras todas as reas do todas as reas. cursos na rea de
conhecimento. profisses sociais.
Distribuio Presentes em todos os Tendem a se Tendncia
geogrfica estados da federao. concentrar em regies desconcentrao
das mais desenvolvidas e geogrfica. Maior
instituies nos centros urbanos crescimento das
de mdio e grande matrculas privadas
porte em estados do Centro-
Oeste, Nordeste e
Norte.
Fonte: Sampaio, no prelo.
Certamente, sob outros aspectos as diferenas entre o setor pblico e o privado, sem e com
fins lucrativos, persistem. Exemplos mo so a existncia de pesquisa e ps-graduao
stricto sensu, a titulao e o regime de trabalho do corpo docente e a qualidade do ensino,
em geral, auferida segundo os indicadores de avaliao utilizados pelo Ministrio da
Educao (MEC). Mas mesmo assim, a heterogeneidade interna que caracteriza cada um
dos setores o pblico e o privado e no interior de cada qual (segmentos federal, estadual
e municipal, no setor pblico; e segmentos sem e com fins lucrativos no setor privado)
impede estabelecer rgidas demarcaes. O que segue so apenas hipteses que ainda
demandam um exame mais apurado dos dados para essas variveis em cada um dos
segmentos privados.
Em relao existncia de pesquisa e da oferta de ps graduao haveria antes um
continuum entre diferentes situaes do que contrastes entre o setor pblico e o privado.
Nesse continuum, entre a posio de maior presena (algumas universidades pblicas)
de quase ausncia (segmento privado com fins lucrativos), existem vrias posies
intermedirias de presena em alguns nichos de carreiras e instituies (segmentos
privados sem e com fins lucrativos). A proximidade entre algumas instituies pblicas e
privadas sem e com fins lucrativos se mostraria, em alguns casos, maior que a existente
no interior de cada setor (pblico ou privado) ou segmentos.
No que diz respeito titulao e ao regime de trabalho do corpo docente, h um
posicionamento diferente. Um exemplo: o segmento privado sem fins lucrativos est mais
prximo do setor pblico quanto ao indicador titulao docente; porm, quanto ao
indicador regime de trabalho tende a se aproximar do segmento privado com fins
lucrativos, uma vez que o contrato parcial e o hora/aula tendem a prevalecer no setor
privado sobre o regime de tempo integral mais comum nas universidades pblicas federais
e estaduais.
Quanto qualidade dos cursos do setor pblico e do privado, o setor pblico no geral
melhor avaliado que o setor pblico: mais de 80% de seus cursos avaliados pelo MEC51

51
O Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior (Sinaes), criado em 2004, realiza as avaliaes das instituies,
dos cursos e do desempenho dos estudantes. No caso das instituies, avalia as seguintes dimenses: ensino, pesquisa,
extenso, responsabilidade social, desempenho dos alunos, gesto da instituio, corpo docente, instalaes etc. Conta
ainda com uma srie de instrumentos complementares: auto-avaliao, avaliao externa, Enade, Avaliao dos cursos de
graduao e instrumentos de informao (censo e cadastro). Os processos avaliativos so coordenados e supervisionados
pela Comisso Nacional de Avaliao da Educao Superior (Conaes) e a operacionalizao do Inep (Instituto Nacional
obtiveram nota superior a 3 (mdia). J o setor privado concentra o maior nmero de cursos
pior avaliados nas reas das profisses sociais e tambm concentra o maior nmero de
cursos melhor avaliados nessas mesmas carreiras, o que revela a sua grande
heterogeneidade quanto ao quesito qualidade (Schwartzman, no prelo).

Duas dimenses apresentadas do Quadro 2 cursos/carreiras e o financiamento da


clientela sero analisadas de forma mais detalhada nas sees que seguem.

Cursos e carreiras no setor pblico e no setor privado52

Um dos aspectos comumente utilizados para distinguir o ensino superior privado do ensino
superior pblico a concentrao da oferta de cursos em poucas reas do conhecimento.
Desde os anos 1970, quando o setor privado liderou a expanso do ensino superior no
Brasil, uma de suas estratgias de crescimento foi incrementar o nmero de cursos
oferecidos nas reas de educao e de cincias sociais aplicadas, o que levou proliferao
de cursos de pedagogia, administrao, contabilidade e direito. Vinte anos depois, na
dcada de 1990, o crescimento do nmero de cursos nas instituies privadas incidiu
preferencialmente na rea da sade e bem-estar social, com a criao de carreiras como
musicopterapia, terapia ocupacional, psicomotrocidade, nutrio etc., alm da j
mencionada fragmentao das carreiras que atingiu especialmente os cursos de
administrao e de comunicao social53. Na segunda metade dos 2000, a ampliao do
nmero de cursos no setor privado ocorreu na rea de servios, com as novssimas
carreiras tambm j mencionadas (Sampaio, 2000). O Quadro 4, a seguir, mostra o
resultado acumulado dessas sucessivas ondas de ampliao dos cursos oferecidos pelo setor
privado.
Quadro 4: Distribuio das matrculas do setor pblico e do setor privado sem e com
fins lucrativos por grandes reas do conhecimento

reas Setor Setor privado Especial N total de


pblico Sem fins Com fins (%) matrculas
(federal, lucrativos lucrativos
estadual e (%) (%)
municipal
(%)

de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira), rgos ligados ao Ministrio da Educao.


http://portal.inep.gov.br/superior-sinaes.
52
Para uma anlise mais detalhada dos temas discutidos nesta seo, ver Sampaio (no prelo).
53
Essa grande rea era chamada de cincias sociais aplicadas. Ver Sampaio (2000).
43,4 27,4 28,1 1,1 1.371.600
Educao
36,3 25,5 35,7 2,5 161.745
Humanidades
e artes
12,7 43,6 41,8 1,9 2.916.189
Cincias
sociais,
negcios e
direito
38,6 28,0 32,2 1,2 433.836
Cincias,
matemtica e
computao
29,8 32,7 35,9 1,5 190.530
Engenharia,
produo e
construo
55,6 15,9 27,7 2,7 146.988
Agricultura e
veterinria
17,9 42,4 38,3 1,3 780.621
Sade e bem-
estar social
18,2 51,0 28,6 2,2 153.427
Servios
30,0 29,5 38,3 2,2 719.269
Engenharia
33,3 22,5 41,3 2,9 181.294
Medicina e
Odontologia
25,1 36,3 36,9 1,7 7.055.499
Total
Fonte: Schwartzman (no prelo) a partir de dados da OECD. Sampaio (no prelo).

No quadro acima traz aspectos gerais e mais conhecidos da distribuio das matrculas de
ensino superior no Brasil entre os setores pblico e privado (sem e com fins lucrativos) por
rea do conhecimento; mostra ainda aspectos mais especficos que apontam para a
existncia de diferentes nichos de mercado ocupados pelos segmentos privados sem e com
fins lucrativos.
Os aspectos mais gerais e privado so:
i. O setor privado responde por mais de 50% das matrculas em quase todas as reas,
exceto na rea de agricultura e veterinria.
ii. Os maiores percentuais de matrculas privadas esto nas reas de cincias sociais,
negcios e direito (85%); sade e bem-estar social (81%) e servios (80%). Com
efeito, do total de matrculas dos segmentos privados sem e com finalidade
lucrativa, a rea de cincias sociais, negcios e direito representam,
respectivamente, 47% e 50% do total.
iii. Os maiores percentuais de matrculas pblicas esto nas as reas de educao
(43%), humanidades e artes (36%), cincias, matemtica e computao (39%) e
agricultura e veterinria (56%). Apenas nessas quatro reas a participao das
matrculas pblicas superior ao percentual de matrculas do steor privado,
considerados os segmentos sem e com fins lucrativos.

Considerando agora somente os segmentos privados sem e com finalidade lucrativa, os


dados indicam outros aspectos da distribuio das matrculas.
Na rea da educao, os segmentos privados sem e com fins lucrativos tm, cada qual,
uma participao equivalente de matrculas, em torno de 28%. No total de matrculas de
cada um desses segmentos, a rea de educao corresponde tambm a um mesmo tanto
em ambos: 15%. Na rea de cincias, matemtica e computao e na de engenharia,
produo e computao, destaca-se uma participao j significativa das matrculas
(28%) do segmento privado com fins lucrativos. Nesta ltima rea, como tambm na de
engenharia, os percentuais de matrculas no segmento privado sem fins lucrativos so
superiores aos percentuais do setor pblico. No total de matrculas de cada um dos
setores, o pblico e o privado, e no interior deste, em cada segmento, a rea da
engenharia tem quase a mesma participao: 12% no setor pblico, 11% no segmento
privado sem fins lucrativos e 8% no segmento privado com fins lucrativos (Sampaio, no
prelo).
Na rea de humanidades e artes, os percentuais de matrculas pblicas e do segmento
privado sem fins lucrativos so iguais (36%) e maiores que o percentual das matrculas
do segmento privado com fins lucrativos (26%).
Na rea de medicina e odontologia, o segmento privado no lucrativo tem uma
participao maior (41%). Depois da rea de agricultura e veterinria, esta a rea com
a menor participao de matrculas do segmento privado com fins lucrativos.
Por fim, a rea de servios. Embora 80% das matrculas nessa rea sejam privadas (51%
no segmento com fins lucrativos e 29% no segmento sem fins lucrativos), o peso dessa
rea ainda muito pequeno no total das matrculas de cada segmento; no segmento
privado com fins lucrativos da ordem de 3%, o que traduz o carter ainda muito
pontual e incipiente das iniciativas de criao, por exemplo, das novssimas carreiras
que mencionei antes.
Esses diferentes aspectos da distribuio das matrculas por reas do conhecimento
evidenciam, em primeiro lugar, a heterogeneidade do setor pblico e dos segmentos
privados sem e com fins lucrativos; em segundo lugar, explicitam os nichos de mercado
onde cada um desses segmentos atua de modo preferencial.
Embora a participao do setor pblico seja maior que a do setor privado no total de
matrculas nas reas de cincias, matemticas e computao (38%) e de agricultura e
veterinria (55%), no total das matrculas pblicas essas reas tm pouco peso,
respectivamente 10% e 5%. Isso sugere que a predominncia das matrculas pblicas
nessas reas deve-se antes sua quase ausncia no setor privado (sem e com fins
lucrativos) do que uma grande presena nas universidades pblicas.
O exame da distribuio das matrculas totais de cada setor pblico e privado e, no
interior deste, os segmentos sem e com finalidade lucrativa por rea de conhecimento
mostra tambm que as diferenas entre eles no so to grandes como costumamos
supor: tanto no interior setor pblico como no do setor privado com e sem fins
lucrativos, mais da metade de suas matrculas est concentrada em duas reas:
educao, de um lado e cincias sociais, negcios e direito, de outro.
Os dados ainda mostram que o segmento privado sem fins lucrativos ocupa uma
posio bastante peculiar na oferta de cursos. Embora seja to grande quanto o
segmento privado com fins lucrativos (cada qual responde por mais de um tero das
matrculas de ensino superior no pas), a peso de suas matrculas em algumas reas do
conhecimento to significativa quanto a do setor pblico, chegando mesmo a super-
lo em algumas reas, como, conforme visto, na de engenharia, produo e construo e
na de medicina e odontologia. Em outros casos, contudo, o segmento privado sem fins
lucrativos divide o nicho de mercado com o segmento com fins lucrativos, como
constatamos nas reas de cincias sociais, negcios e direito e de sade e bem-estar
social. A rea de servio um nicho quase exclusivo do segmento privado com fins
lucrativos que, por sua vez, tem uma baixa participao nas reas de agricultura e
veterinria (16%) e na de medicina e odontologia (23%).
O exame da participao do setor pblico e do setor privado e de seus segmentos no
total de matrculas de ensino superior por rea do conhecimento evidenciou novas
dinmicas de separao e aproximao entre eles quanto aos nichos de mercado que
ocupam. A anlise sugere a necessidade de relativizar os contrastes comumente
estabelecidos entre esses setores e segmentos quanto s suas reas de concentrao de
cursos. Como mostrei eles no so to evidentes e esto em contnuo movimento.

O financiamento pblico da demanda

Em contextos de mercantilizao do ensino superior, o financiamento pblico da


clientela um mecanismo utilizado pelo Estado para deslocar o peso do financiamento
das instituies pblicas e semi-pblicas e, em geral, no gratuitas para o
financiamento dos estudantes. Por meio dele, busca-se instaurar a competio entre
diferentes tipos de instituies e ampliar o atendimento da clientela de ensino superior
(Brunner e Uribe, 2007).
No Brasil, a adoo do financiamento pblico dos estudantes de instituies privadas
parece ter outras motivaes e consequncias. Uma vez que as universidades pblicas
brasileiras so integralmente financiadas pelo Estado e gratuitas para os estudantes, o
financiamento pblico da clientela no se prope, ao que me parece, estabelecer um
ambiente de competio de mercado entre as instituies. Implementado recentemente, o
financiamento pblico integra um conjunto mais amplo de medidas governamentais com
o objetivo de ampliar o acesso e a equidade no ensino superior54. Trata-se de uma
preocupao antiga de autoridades governamentais e de diferentes setores da sociedade
brasileira55, a qual se expressou no Plano Nacional da Educao, sancionado pelo ento
Presidente Luiz Incio Lula da Silva em 2001. O PNE (Lei 10172/2001) prognosticava
que 30% dos jovens brasileiros entre 18 e 25 anos deveriam no ano de 2010 estar
cursando o ensino superior (Sampaio, no prelo).
O Programa Universidade para Todos (Prouni) e o Programa de Financiamento
Estudantil (FIES) inscrevem-se nesse cenrio maior. Foram institudos na segunda
metade dos anos 2000 (o Prouni em 2005 e o FIES em 2008), perodo no qual as taxas
de crescimento das matrculas de ensino superior estavam em declnio, especialmente as
da graduao presencial56. Ambos os programas voltam-se para estudantes matriculados
em instituies privadas sem e com fins lucrativos. De acordo com Carvalho (2013), do
total de bolsistas Prouni no primeiro trimestre de 2013, 56% estudavam em instituies
privadas for profit e 44% em instituies privadas sem fins lucrativos (confessionais,
comunitrias ou filantrpicas) (Sampaio, no prelo).

O Prouni funciona por meio da concesso de bolsas para estudantes matriculados em


cursos presenciais de graduao e seqenciais de formao especfica nas instituies
privadas sem e com fins lucrativos57. Os estudantes beneficirios no podem ter diploma
de ensino superior e devem ter uma renda familiar mensal per capita de at um salrio
mnimo e meio (para obter bolsa integral) e de at trs salrios mnimos (para pleitear
bolsa parcial de 25% ou 50%)58. No artigo 3 da Lei, h uma meno ao Exame
Nacional do Ensino Mdio (ENEM): o estudante a ser beneficiado pelo Prouni ser pr-
selecionado pelos resultados e pelo perfil scioeconmico do ENEM ou outros critrios
a serem definidos pelo Ministrio da Educao; na etapa final da seleo, a instituio
de ensino superior utilizar seus prprios critrios, encarregando-se tambm verificar a
autenticidade das informaes prestadas pelos alunos. Embora a Lei remeta ao ENEM
como um critrio de seleo, ela no estabelece nenhum mnimo de desempenho do
aluno, sendo, portanto bastante vaga quanto a esse aspecto (Sampaio, no prelo).
As instituies de ensino superior privadas sem fins lucrativos (e no beneficentes) e
com fins lucrativos que aderem ao Prouni devem oferecer uma bolsa integral para o
equivalente a 10,7 estudantes regularmente pagantes e devidamente matriculados ao

54
No setor pblico, esse esforo vai se traduzir no Programa Reuni, voltado para a ampliao da rede de instituies
federais, mediante a criao de novos campi, cursos e o aumento do nmero de alunos matriculados em troca de recursos
pblicos adicionais, e na poltica de cotas que faculta acesso diferenciado a estudantes oriundos de escolas pblicas e que
se autoidentificam com grupos afrodescendentes ou indgenas. No setor privado, conforme veremos, so os programas
FIES e Prouni. Para uma anlise dessas quatro linhas de ao, ver Schwartzman (no prelo).
55
As diferentes entidades representativas do setor privado de ensino superior tiveram uma participao importante na
ocasio da elaborao do PNE sancionado em 2001, recebendo com muito entusiasmo a projeo de 30% de taxa lquida
de matrculas de ensino superior naquele decnio.
56
As taxas de crescimento das matrculas de ensino superior caem no perodo entre 2002 a 2009. De 12,5 em 2002 cai
para 7,0 em 2005 ano de criao do Prouni; em 2006 cai para 5,0; em 2007 para 4,4; em 2008 para 4,1 e em 2009 chega a
0,7. A partir de 2009 elas voltam a crescer. Sinopses Estatsticas da Educao Superior (1996 a 2010). Inep/MEC.
(Corbucci, 2014).
57
Brasil. Lei n 11.096, de 13 de jan. de 2005. Institui o Programa Universidade para Todos Prouni.
58
Atendendo a esses dois critrios, a bolsa ser destinada a pessoas que tenham estudado no ensino mdio em escolas
pblicas ou em escolas privadas na condio de bolsista; a pessoas com deficincia fsica e a professores da rede pblica
de ensino para os cursos de licenciatura, normal superior e pedagogia. (Art. 2 da Lei n 11.096/05).
final do ano correspondente perodo letivo anterior (Artigo 5). Isso significa conceder
cerca de dez bolsas integrais para cada 107 alunos pagantes59. Aqui chegamos a um
aspecto fundamental do Prouni: as instituies devem conceder bolsas na proporo
necessria60 at que a soma dos benefcios atinja o equivalente a 8,5% da receita anual
dos perodos letivos que j tm bolsistas do Prouni, receita esta efetivamente recebida
(Sampaio, no prelo).
Destaco quatro pontos importantes da lei que institu o Prouni: o primeiro refere-se ao
prazo de dez anos adeso das instituies privadas ao programa, o qual pode se renovar
por igual perodo; o segundo diz respeito ampliao do nmero de vagas em
instituies que no gozam de autonomia; neste caso a lei autoriza antecipadamente as
instituies a ampliarem o nmero de vagas no limite da proporo de bolsas integrais
oferecidas por curso e turno (artigo 7); o terceiro ponto refere-se possibilidade de
uma instituio ser desvinculada do Prouni: ter uma avaliao insuficiente duas vezes
seguidas no Sinaes ( 4 do artigo 7); por fim, o quarto ponto diz respeito prioridade
que as instituies que aderem ao Prouni tem na distribuio dos recursos disponveis no
FIES (artigo 14).
Como pode se constatar a lei do Prouni muito atraente para as instituies de ensino
superior privadas e, mais ainda para as que tem fins lucrativos. Desde que cumprido o
que a lei estabelece, a instituio privada fica isenta dos seguintes impostos e
contribuies: Imposto de Renda de Pessoa Jurdica (IRPJ), Contribuio Social sobre o
Lucro Lquido (CSLL), Contribuio Social para Financiamento da Seguridade social
(COFINS) e Contribuio para o Programa de Integrao Social (PIS) (artigo 8). Nos
casos do IRPJ e do CSLL, a iseno recai sobre os lucros das instituies com fins
lucrativos; e nos casos do PIS e do COFINS sobre a receita61 decorrentes das atividades
de ensino superior nos cursos de graduao ou sequenciais de formao especfica ( 1
do artigo 8).
Os dados sobre o nmero de bolsas concedidas pelo Prouni desde a sua criao62
indicam estagnao em torno de 250 mil entre 2009 e 2011; de 2012 a 2013, constata-se
diminuio de 11% no nmero de bolsas concedidas (Figura 3). Considerando-se o
nmero total de matrculas em 2013 nas instituies privadas, a cobertura do Prouni gira
em torno de 6%63. Essas oscilaes e o baixo percentual de beneficirios talvez

59
As instituies privadas devem manter sempre a proporo entre bolsas e alunos matriculados pagantes; quando houver
discrepncia entre a evaso de alunos bolsistas e evaso dos estudantes matriculados a instituio, a cada processo
seletivo, dever oferecer bolsas para restabelecer a proporo (artigo 6 da Lei 11.096/05).
60
O artigo 5 conta com vrios pargrafos que detalham as vrias possibilidades e limitaes da ocorrncia de permuta de
tipo de bolsas entre cursos e turnos, as propores em que podem ser oferecidas bolsas parciais (de 25% e de 50%) e
integrais, etc. ( Lei 11.096/05).
61
As instituies privadas sem fins lucrativos uma vez que j no pagam IRPJ nem CSLL, s ficam isentas do PIS e do
COFINS.
62
Santos (2013) chama a ateno para a quase inexistncia de dados sobre o Prouni e para a precariedade do seu
acompanhamento e avaliao por parte do Ministrio da Educao.
63
Um balano recente mostra que das 191,600 bolsas disponveis em janeiro de 2014, 29,5%, ou seja 56,500, no foram
preenchidas. A proporo de vagas ociosas Prouni varia de estado para estado da federao, Nos estados de Santa
Catarina, So Paulo e Paran e Distrito Federal, os percentuais de vagas remanescentes so respectivamente de 49,6%,
36,1% e 34,9% e 30,7%. De acordo com um executivo da Associao Brasileira das Mantenedoras de Ensino Superior, o
no preenchimento das bolsas Prouni pode ser atribudo ao no cumprimento de critrios como: histrico escolar do
estudante (ter frequentado alguma vez uma escola privada no ensino mdio), renda familiar acima do estipulado para
expliquem os frequentes ajustes que vem sendo feitos no programa desde a sua
criao64.

Figura 3: Evoluo do nmero de bolsas Prouni concedidas por ano (Brasil, 2005-
2013)
300000

250000

200000

150000
BolsasProUni

100000

50000

0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Fonte: Sampaio (no prelo) a partir de


http://Prouniportal.mec.gov.br/images/arquivos/pdf/Representacoes_graficas/bolsas_oferta
das_ano.pdf
O FIES outro mecanismo de financiamento pblico da clientela de ensino superior.
Deferentemente da bolsa Prouni, o FIES um crdito educativo. Destina-se a estudantes
com renda familiar de at 20 salrios mnimos regularmente matriculados em cursos de
graduao presenciais em instituies privadas com uma avaliao positiva no Sinaes.
Desde 2010, o FIES tem como agente operador o Fundo Nacional de Desenvolvimento
(FNDE) e como o Prouni j passou por muitas alteraes. Segundo os agentes do governo,
essas alteraes visam facilitar o acesso dos estudantes aos recursos; dentre elas, destacam-
se: reduo da taxa de juros de financiamento de 9% para 3,4%; ampliao dos prazos de
carncia65; possibilidade de o estudante pedir o financiamento a qualquer momento sem
precisar se submeter a processos seletivos; a possibilidade de estudantes optarem pelo

poder ser beneficirio do programa, dentre outros. Ainda que essa questo deva ser melhor investigada, h uma
coincidncia entre os estados mais ricos do pas, com uma maior presena do ensino superior privado, e uma maior
proporo de vagas Prouni no preenchidas. Quatro em cada dez bolsas Prouni encalham na capital paulista. Matria
de Flvia Foreque. Jornal Folha de So Paulo, 24/5/2014.
64
Segundo o governo federal, os ajustes visam aprimorar os programas e melhor integr-los, especialmente no que tange
compatibilizao de seus calendrios; assim um aluno que no foi pr-selecionado pelo Prouni pode pleitear o crdito
educativo do FIES.
65
A carncia corresponde a trs vezes o perodo financiado acrescido de um ano. Assim, um curso de 4 anos de durao
ter uma carncia de 13 anos.
Fundo de Garantia de Operaes de Crdito, dispensando-os do fiador. Segundo operadores
e analistas do FIES, essas alteraes contribuem para o crescimento do nmero de
contratos66.
Os contratos FIES se distribuem no pas proporcionalmente ao montante de matrculas nos
estados. Em 2013, o estado de So Paulo liderou, com 155.000 contratos, seguiram Minas
Gerais, com 61.000; Bahia, com 40.000, e Rio de Janeiro, com 36.000 (Bicalho e Barbosa,
2014).

Figura 4: Evoluo do nmero de contratos FIES firmados por ano (Brasil, 2010-
2013)

500.000

400.000

300.000

200.000

100.000

0
2010 2011 2012 2013

Fonte: Dados do PNDE, 2014. Acesso


http://www.fnde.gov.br/component/finder/search?q=FIES&w1=exact&w2=exact&t[0]=&t[
1]=&t[2]=&t[3]=&limitstart=0

Embora o Prouni e o FIES ofeream diferentes benefcios bolsas um e crdito estudantil


outro ambos tem funcionado para injetar recursos pblicos em instituies privadas sem e
com fins lucrativos, exigindo delas apenas que no tenham avaliao insatisfatria duas
vezes seguidas no Sinaes. Ao aderir ao Prouni, a instituio privada tem prioridade na
distribuio dos recursos pblicos do FIES, o que amplia a sua obteno de recursos
pblicos, seja mediante a iseno fiscal concedida pelo primeiro seja mediante o credito
educativo do segundo.
As figuras 3 e 4 mostram que o Prouni e o FIES apresentam evolues diferentes: enquanto
o primeiro mantm uma regularidade no nmero de bolsas anualmente concedidas (em
torno de 250.000), com uma ligeira queda em 2013, o FIES tem um crescimento contnuo
no nmero de contratos. De 2012 a 2013, a taxa de crescimento dos contratos firmados pelo
FIES foi de 47%. Considerando que cada contrato FIES corresponde a um estudante

66
De acordo com Bicalho e Barbosa (2014), entre 1999 e 2009, a mdia de contratos FIES era de 50.000 por ano.
diferente (e no a bolsas renovadas como ocorre no Prouni), o total contratos j ultrapassou
um milho67.
O impacto do financiamento pblico da demanda mediante o FIES e o Prouni na expanso
das matrculas de ensino superior no Brasil bastante significativo. Em contextos de
estagnao do nmero de concluintes do ensino mdio o que leva estabilizao da
demanda demogrfica de ensino superior (Andrade, 2012; Corbucci, 2014) e de acentuada
concorrncia entre as instituies, os mantenedores de instituies privadas so quase
unnimes ao creditar ao Prouni e ao FIES, especialmente este, a sustentao do crescimento
de suas taxas de matrculas68.
Dos sete milhes de estudantes no ensino superior hoje no Brasil, 75% esto no setor
privado. A distribuio dos estudantes entre instituies privadas sem fins lucrativos e com
fins lucrativos tem se mantido equilibrada, cada segmento com aproximadamente 36% das
matrculas, com pequena vantagem do segmento sem finalidade lucrativa (MEC/Inep,
2012).
As contas so fceis. Do pouco mais de cinco milhes de estudantes no setor privado, em
torno de 1,3 milho recebe hoje algum tipo de financiamento pblico, ou por meio de
bolsas integrais e parciais do Prouni ou por meio do crdito estudantil do FIES. Isso
significa que o financiamento pblico da clientela de ensino superior no Brasil j atingiu
um nmero de estudantes em instituies privadas maior que o contingente de estudantes
matriculados nas universidades federais (1.137.851) e mais que o dobro do nmero de
alunos que frequentam as universidades estaduais (604.517)69, mesmo depois da
implementao de diversos programas de ampliao do acesso e equidade nas
universidades pblicas70.
Estamos diante de um processo de mercantilizao em que o nvel de privatizao das
matrculas de ensino superior no corresponde ao nvel de privatizao de recursos. Ao
financiamento pblico das universidades oficiais, mantidas com quase exclusividade com
recursos pblicos, soma-se agora o financiamento pblico da clientela, por meio do Prouni
e do Fies, de instituies privadas sem e com fins lucrativos. Uma situao que no deixa
de ser preocupante tendo em vista o grau crescente de dependncia que o setor privado de
ensino superior passa a ter em relao ao Estado brasileiro71. Outra Lei muito recente,

67
Segundo dados do FNDE, o curso de Direito o mais procurado, com mais de 156.500 contratos formalizados desde
2010. Em seguida, destacam-se Administrao (88.700 contratos), Enfermagem (76.400) e Engenharia Civil (67.500).
Somando todas as especialidades na rea de Engenharia, perfazem 179.700 os financiamentos concedidos desde 2010.
68
A taxa de crescimento das matriculas totais de ensino superior em 2012 foi de 4,4% em relao ao ano de 2011. No
setor pblico foi de 7% e no setor privado de 3,5% (Sampaio, 2014).
69
Censo da Educao Superior 2003, isnistrio da Educao/Inep, 2014.
70
Refiro-me no apenas programa federal Reuni mas tambm a programas de ao afirmativa implementados em
diferentes universidades pblicas estaduais. Ver Schwartzman, no prelo.
71
Um caso recente envolvendo o Corinthian Colleges Inc., nos Estados Unidos, ilustra o elevado grau de dependncia que
as escolas privadas tem hoje em relao ao financiamento pblico americano. O Corinthian Colleges Inc., uma corporao
de colleges privados, sob investigao federal por supostamente ter falsificado taxas de colocao de emprego e registros
de frequncia dos alunos, teve suspenso o seu acesso ao auxlio estudantil e a concesses de dinheiro pblico, fonte
aproximadamente de 85% de sua receita. Essa restrio gerou uma grave crise na empresa que anunciou a venda, nos
prximos meses de 85 campi e a diminuio das operaes em mais 12. Para evitar o fechamento de todas as escolas
ligadas empresa, o Governo decidiu conceder empresa 35 milhes de dlares do fundo estudantil e submet-la a uma
monitoria financeira. http://latimes.com/business/la-fi-corinthian-colleges-agrement-20140704-story.html. Agradeo ao
professor Simon Schwartzman por essa informao.
decretada pelo Congresso Nacional e sancionada pela Presidente da Repblica, corrobora
essa interpretao (Sampaio, no prelo).
Trata-se de da Lei 12.688/12 que passou quase despercebida. Dentre outras providncias72,
institui o Programa de Estmulo Reestruturao e ao Fortalecimento das Instituies de
Ensino Superior (Proies), cujo objetivo assegurar condies para a continuidade das
atividades de entidades mantenedoras de instituies integrantes do sistema de ensino
federal (artigo 3). Isso significa viabilizar: i) a manuteno dos nveis de matrculas ativas
de alunos, ii) a qualidade do ensino, iii) a recuperao dos crditos tributrios da Unio, e
iv) ampliao da oferta de bolsas de estudos integrais para estudantes de cursos de
graduao nas instituies participantes do Proies ( 1 do artigo 3). Em 2014, a Lei
12.989/14 reabre o prazo para pedido de moratria e do parcelamento previstos no Proies e
faz algumas alteraes na Lei 12.688/1273.
O Proies concede moratria de dvidas tributrias federais a uma mantenedora, de direito
pblico ou privado, que se encontra em grave situao econmico-financeira74, desde que
aprovado o seu plano de recuperao tributria. A concesso da moratria exige da
mantenedora a apresentao de uma srie de documentos e a sua permanncia no programa
est condicionada a vrios requisitos75(Sampaio, no prelo).
A moratria ser concedida por um prazo de doze meses e abranger todas as dvidas
tributrias federais da mantenedora da instituio; passado esse perodo inicia-se o
pagamento das prestaes mensais em um total de seis. E a temos a parte mais interesante
do Proies: as mantenedoras podem utilizar certificados emitidos pelo Tesouro Nacional na
forma de ttulos da dvida pblica em contrapartida s bolsas Proies que concedem a
estudantes de cursos superiores. O valor desses certificados corresponder ao total de
bolsas Proies concedidas no ms multiplicado pelo valor de cada uma que deve ser o
mesmo do valor da mensalidade cobrado do estudante sem direito bolsa. Para aderir ao
Proies a mantenedora deve tambm ter feito sua adeso ao Prouni, ao FIES e ao FGDUC.
As bolsas Proies, oferecidas em sistema eletrnico, devem atender aos mesmos requisitos
do Prouni, mas as bolsas deste ltimo no podem ser utilizadas no pagamento das
prestaes (Sampaio, no prelo).

Consideraes finais

72
Da mesma Lei 12.688/12 constam a autorizao para as Centrais Eltricas Brasileiras S.A. (Eletrobrs) a adquirir o
controle acionrio da Ceige Distribuio S.A., a alterao de uma srie de outras leis desde 1961 e outras providncias.
73
Essas alteraes j foram incorporadas na verso da Lei 12.688/12 aqui apresentada.
74
Na Lei 12.688/12, no pargrafo nico do artigo 4 considera-se em estado de grave situao econmico-financeira a
mantenedora de ies que, em 31 de maio de 2012, apresentava um montante de dvidas tributrias vencidas que, dividido
pelo nmero de matrculas total, resulte em valor igual ou superior a R$ 1.500,00.
75
Os requisitos ao: regularizar o recolhimento dos tributos no contemplados no requerimento da moratria; cumprir
integralmente o plano de recuperao econmica e tributria; demonstrar a sua capacidade de autofinanciamento e
melhoria de gesto; manter os indicadores de qualidade de ensino e dos respectivos cursos e em casos de aquisio, fuso,
transferncia de mantena submeter aprovao do MEC (artigo 8 da Lei 12.688/12).
O aumento da participao da oferta privada no atendimento de ensino superior uma
tendncia geral em pases onde a expanso desse nvel de ensino ocorreu mais tardiamente,
entre o final do sculo XX e incios do sculo XXI. No , portanto, um fenmeno
exclusivo do Brasil. A tendncia privatizao das matrculas se constata tanto nos
sistemas nos quais estas se mantinham at pouco tempo quase exclusivamente pblicas
como naqueles onde o setor privado j era mais desenvolvido76.
Neste texto procurei discutir os principais fatores que esto confluindo para o avano da
privatizao do ensino superior no Brasil. Um primeiro fator o crescimento contnuo da
demanda (total) de ensino superior que ultrapassa a capacidade de financiamento pblico; o
segundo remete dificuldade que o setor pblico tm em responder de forma gil s
demandas do mercado, ou seja, formar pessoas com determinados perfis profissionais
requeridos; essa dificuldade, segundo Schwartzman (no prelo), abre espao para que o
prprio mercado se organize e supra as suas necessidades em reas especficas de
formao, como administrao, paramdicas, comunicao, dentre outras77. O terceiro fator
associa-se ao surgimento do que Schwartzman (no prelo) identifica como indstria do
conhecimento no sentido da venda da educao como um servio rentvel. Nos trs fatores
citados trata-se de equacionar a dinmica da oferta /demanda que, embora presente desde os
primrdios das universidades, adquire grande complexidade no mundo contemporneo.
Na ltima dcada, o Brasil duplicou o nmero de estudantes no ensino superior, hoje em
torno de sete milhes. O setor privado, h muito tempo majoritrio no sistema78, aumentou
ainda mais a sua participao no sistema e passou a responder, por 87% das instituies e
por 74% das matrculas79.
Conforme procurei mostrar, a privatizao das matrculas de ensino superior no pas uma
funo das condies estruturais e normativas intrnsecas ao desenvolvimento do sistema
nacional, as quais revelam a correlao de foras entre os diferentes agentes que participam
das arenas de formulao e implementao de polticas de ensino superior.
Dessa perspectiva, o Decreto 2.306/97 que legalizou o lucro nas instituies privadas no
o princpio do processo de mercantilizao do ensino superior deflagrado por um decreto
ttere de agncias internacionais, como frequentemente tem sido interpretado pela
comunidade acadmica80. O prprio ato governamental responde aos fatos locais: de um
lado, um extenso e enraizado setor privado no pas, com grupos de representao de

76
Na Amrica Latina, encontram-se tanto um como outro tipo de sistema: Mxico e Argentina, exemplos de sistemas de
ensino superior que se mantiveram predominantemente pblicos; e Chile, Colmbia e Brasil, exemplos de sistemas onde a
presena do setor privado, includo aqui o confessional, sempre foi mais significativa. Em ambos os tipos de sistemas de
ensino superior, constata-se nos ltimos dez anos forte avano da participao das matrculas privadas (Altbach, 1999b,
2006; Kent e Ramrez, 1999; Levy 1986, 1999; Sampaio, 2000 e 2014).
77
A criao de novas carreiras e a interiorizao e regionalizao das instituies privadas, conforme veremos mais
adiante, foram as principais estratgias do setor privado para reorganizar, nos anos 1990, o mercado de ensino superior no
pas. Ver Sampaio, 2000 e 2014.
78
Em 1975, as matrculas privadas j correspondiam a 62% e as instituies privadas a 75% do sistema; em que pese
algumas oscilaes nas dcadas seguintes, a menor participao das matrculas privadas no total foi de 58%, em 1994
(INEP, 1998) .
79
Censo da Educao Superior 2013, Ministrio da Educao/ Inep, 2014.
80
Na literatura mais recente sobre o ensino superior brasileiro prevalece a interpretao que vincula esse decreto
governamental s recomendaes do Banco Mundial e demais agncias internacionais de cooperao. Ver, a propsito,
Sampaio (2014).
interesse exercendo forte presso sobre o aparato estatal e, de outro, uma demanda
ampliada de ensino superior que o setor pblico no conseguia atender81.
Em decorrncia do Decreto 2.306/97, as instituies privadas de ensino superior se
separaram quanto forma de propriedade e ao financiamento: de um lado, instituies sem
fins lucrativos/propriedade pblica/financiamento privado e pblico; de outro, instituies
com fins lucrativos/propriedade privada/financiamento privado. O instrumento legal trouxe
para mais perto do Estado as entidades privadas sem fins lucrativos, mantendo a imunidade
fiscal de que j gozavam e exercendo sobre elas maior controle; ao mesmo tempo empurrou
para o mercado as entidades privadas com fins lucrativos, legalizando o lucro e cobrando-
lhes tributos. O decreto que explicita essa separao pareceu, poca, corresponder
segmentao de interesses que havia no interior do setor privado uma vez que no houve
reaes negativas da parte de nenhum de seus segmentos82.
Todavia, desde a segunda metade dos anos 2000, com a adoo dos programas de
financiamento pblico da clientela estudantil, como o Prouni, o FIES e o mais recente
Proies, o acesso ao financiamento pblico no mais se pauta no fato de instituio privada
ter ou no fins lucrativos. Conforme vimos, a instituio privada com fins lucrativos que
faz sua adeso ao Prouni, alm do benefcio da iseno fiscal, tem prioridade no acesso aos
recursos do fundo de crdito educativo (FIES) e mais recentemente, por uma nova lei, ao
requerimento de moratria de dvida fiscal e uso de bolsas Proies que concedidas para
abater at 90% do valor das prestaes do pagamento da dvida negociada.
No uma coincidncia que a ampliao dos mecanismos de financiamento pblico das
instituies de ensino superior privadas com fins lucrativos ocorra no mesmo momento em
que o setor privado se organiza em uma nica frente: o Frum das Entidades
Representativas do Ensino Superior Particular. Criado em 2009, o Frum rene entidades
(ABMES, Anup, Abrafi, Anaceu, Semesp e Fenep) que representam a os mais diversos (e
na maioria das vezes inconciliveis) interesses83. Dentre os desafios para a definio de
uma poltica educacional destacados por este Frum, constam a ampliao da oferta de
educao superior, o aumento do volume de recursos e a diversificao das fontes de
financiamento e a contribuio do setor privado para o cumprimento das Metas do Plano
Nacional de Educao (Frum das Entidades Representativas do Ensino Superior
Particular, 2013).

81
Alternativas para a ampliao do ensino superior pblico por meio do aumento do nmero de vagas, da oferta de cursos
noturnos, da introduo de novas modalidades de ensino, como a educao a distncia, cursos sequenciais entre outras,
enfrentam historicamente a resistncia de boa parte da comunidade acadmica das universidades pblicas; o argumento
para se opor a mudanas que estas podem ameaar a qualidade das universidades pblicas salvaguardada pela
indissociabilidade do ensino, pesquisa e extenso. Certamente essa posio contribuiu para delegar ao setor privado, em
diferentes perodos, o protagonismo na ampliao do sistema quando pressionado pelo crescimento da demanda.
82
As principais entidades de representao do ensino privado so ANUP (Associao Brasileira das Universidades
Particulares), CONFENEM (Confederao de Estabelecimentos de Ensino), ABRUC (Associao Brasileira de
Universidades Comunitrias), ABRAFI (Associao Brasileira das Mantenedoras de Faculdades Isoladas), ANACEU
(Associao Nacional dos Centros Universitrios), FENEP (Federao nacional de Escolas Particulares), SEMESP
(Sindicato das Entidades Mantenedoras de Estabelecimentos de Ensino Superior, ABMES (Associao Brasileira das
Mantenedoras do Ensino Superior). Para uma anlise da atuao dos diferentes interesses em jogo representados por essas
entidades na ocasio da formulao da LDB de 1996, ver Sampaio (2000).
83
Trata-se de associaes sem fins lucrativos, associaes sem fins lucrativos e beneficentes de assistncia social,
fundaes, entidades comunitrias, entidades confessionais, sociedades empresariais (sociedades annimas e sociedades
limitadas) e sociedades simples.
Com efeito, para atingir a meta do PNE de matricular 30% dos jovens brasileiros entre 18 e
25 anos em cursos de nvel superior, o governo federal, nos dois ltimos mandatos,
estabeleceu uma forte parceria com o setor privado e no mais distingue entre os seus
segmentos sem e com fins lucrativos. O Estado passou a conceder indistintamente para
instituies privadas sem e com fins lucrativos os mesmos benefcios e meios de acesso aos
recursos pblicos por meio de crdito estudantil, iseno de impostos e remisso de dvidas
pblicas. O fato de o Estado por meio do financiamento pblico da clientela de ensino
superior estimular a privatizao das matrculas expanso e sustentar os novos provedores
de ensino superior no , com certeza, uma inveno nacional. O que surpreende isso
ocorrer no Brasil justamente por iniciativas de um governo que sempre se apresentou como
um defensor dos ideais do ensino superior pblico, gratuito e de qualidade e,
coerentemente, como um crtico severo diante das ameaas da mercantilizao do ensino
superior no pas (Sampaio, no prelo).

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Alberto Dibbern (Argentina)


Mdico veterinario de la Universidad Nacional de La Plata, Profesor de la Facultad de
Ciencias Veterinarias de la UNLP (1973-2014), Decano de la Facultad de Ciencias
Veterinarias de la UNLP (1989-1995), Vicepresidente de la UNLP (1995-2001), Presidente
de la UNLP (2001-2004), Presidente del Consejo Interuniversitario Nacional (2003-2004),
Miembro de la CONEAU (2004-2007), Vicepresidente de CONEAU (2005-2006),
Miembro del Consejo de Administracin de IESALC (2007-2011), Presidente del Consejo
de Administracin de IESALC (2009-2011), Secretario de Polticas Universitarias de la
Nacin Argentina (2006-2012).

Helena Sampaio (Brasil)


Mestre em Antropologia e Doutora em Cincia Poltica pela Universidade de So Paulo
(USP), Docente na Faculdade de Educao da Universidade Estadual de Campinas
(UNICAMP) e integra o quadro de pesquisadores do Ncleo de Pesquisas de Polticas
Pblicas (NUPPs) da USP. Desde 1990 desenvolve estudos sobre o ensino superior, com
participao em diversos grupos de pesquisa sobre o tema no Brasil e no exterior. Dentre as
publicaes na rea destacam: Sampaio, H. (2000). O Ensino superior no Brasil: o setor
privado. So Paulo: Hucitec, FAPESP, p. 392. Sampaio, H.; Durham, E. (orgs.) (2001). O
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crescimento, mercado e Estado entre dois sculos. Em Maria Ligia Barbosa (org.). Ensino
Superior: Expanso e Democratizao, Ed. Sete Letras, Rio de Janeiro, 2014.

Mara Jos Lemaitre (Chile)


Sociloga, con estudios de posgrado en Educacin, es Directora Ejecutiva del Centro
Interuniversitario de Desarrollo (CINDA). Hasta abril de 2013 presidi la Red Internacional
para el Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior (INQAAHE). Ex Presidenta
y actual Miembro del Directorio de la Red Iberoamericana para la Acreditacin de la
Calidad de la Educacin Superior y Miembro del Consejo Asesor del CHEA International
Quality Group en los Estados Unidos.
Actualmente preside el Foro de Educacin Superior Aequalis, Chile. Estuvo a cargo del
diseo e implementacin de los procesos de aseguramiento de la calidad de la educacin
superior en Chile desde 1990 hasta 2007. Participa en procesos de acreditacin en diversos
pases de Amrica Latina, y coordina proyectos de investigacin sobre gestin
universitaria, evaluacin de polticas de educacin superior e impacto del aseguramiento de
la calidad sobre instituciones de educacin superior. Ha publicado numerosos artculos y
desarrollado actividades de consultora para agencias de Gobierno, instituciones de
educacin superior y organizaciones internacionales en diversos pases de Amrica del Sur,
Centroamrica, el Caribe, el Medio Oriente, frica, Europa Oriental y el sudeste asitico.

Axel Didriksson Takayanagui (Mxico)

193

Investigador titular, de tiempo completo y definitivo de la UNAM, adscrito al Instituto de


Investigaciones sobre la Universidad y la Educacin (IISUE). Doctor en Economa,
Maestro en Estudios Latinoamericanos y Licenciado en Sociologa (UNAM). Presidente de
la Global University Network for Innovation (GUNI) para Amrica Latina (2012-2014).
Secretario de Educacin del Gobierno del Distrito Federal (noviembre 2006-octubre 2009).
Asesor del Secretario de Educacin Superior de la Repblica de Ecuador (2011-2012).
Coordinador del tema Educacin para la Agenda Ciudadana Nacional para la Ciencia, la
Tecnologa y la Innovacin (2012). Director del Centro de Estudios sobre la Universidad
(CESU). Durante su gestin, este centro fue transformado en instituto (IISUE) y
construidas sus nuevas instalaciones. Investigador nacional nivel III del Sistema Nacional
de Investigadores (SNI). Coordinador de la Ctedra UNESCO Universidad e Integracin
Regional (desde 1995 a la fecha). Consultor del Instituto de la UNESCO para la
Educacin Superior de Amrica Latina y el Caribe (IESALC-UNESCO, desde 1995 a la
fecha). Miembro de la Academia Mexicana de Ciencias (AMC). Miembro del Consejo
Consultivo de la Universidad para la Integracin Latinoamericana (UNILA, Foz de Iguaz,
Brasil). Creador del modelo acadmico y curricular de la Universidad de la Cinega de
Michoacn (UCM). Fundador y Coordinador de la Red de Macrouniversidades Pblicas de
Amrica Latina y el Caribe (1999-2007). Vicepresidente de la Unin de Universidades de
Amrica Latina y el Caribe (2004-2006). Premio Al Buen Comendador de la Universidad
Misael Saracho (Tarija, Bolivia). Premio Al Mrito Acadmico de la Universidad San
Buenaventura (Cali, Colombia). Premio Iberoamericano sobre Innovacin Tecnolgica
(1995). Investigador invitado y becario del Instituto Sueco en la Universidad de Estocolmo;
del Programa Fulbright, en la Universidad de la Ciudad de Nueva York (CUNY), y de la
Sociedad Japonesa para la Promocin de la Ciencia, en el Instituto de Investigaciones
Educativas del Ministerio de Educacin de Japn (1990-1992). Asesor acadmico en temas
de planeacin y prospectiva en distintas universidades de Mxico, de Amrica Latina, del
Caribe y de Italia. Autor de ms de veinticinco libros (cuatro ms en proceso), de ms de
cincuenta como coautor, coordinador o editor, y de ms de cien artculos publicados en
revistas especializadas e indexadas. Estos trabajos han sido publicados en espaol, ingls,
francs, portugus y chino. Articulista de opinin desde 1993, y actualmente es parte del
equipo de colaboradores de la seccin Anlisis de la revista Proceso (Mxico).

Orlando Albornoz (Venezuela)


Socilogo. Profesor Titular de la Universidad Central de Venezuela, acreditado como tal en
1972. Investigador Emrito del Programa de Promocin al Investigador. Doctor Honoris
Causa de la Universidad Experimental del Tchira (2013). Doctor Honoris Causa de la
Universidad Cecilio Acosta (2011). Autor de obra en su campo ha sido
Profesor/Investigador en las universidades de California, Berkeley (Department of
Sociology), Harvard (Department of Social Relations y Graduate School of Education),
Pars (Maison des sciences de lhomme), Londres (Institute of Latin American Studies),
Oxford University (St. Antonys College), Hamburgo (Hamburg University, Institute of
Latin American Studies), Nueva Delhi (Department of Sociology), Florida, EE.UU.
(University of Florida, Gainesville) y Chile (Universidad Catlica de Chile), as como
Experto al servicio del PNUD, de la UNESCO y del Banco Mundial. Consultor
internacional en el rea de las universidades. Premio Interamericano de Educacin Andrs
Bello. Es uno de los diez miembros del grupo internacional del AFAT, el Academic
Freedom Advocay Team, de Scholars at Risk, New York University.
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Sus trabajos ms recientes son: (2015) La universidad en el ao 2024. Revolucin y


reforma: El funcionamiento de la universidad en un petro-state, el caso venezolano
(Universidad de los Andes); (2015) The Latin American and the Caribbean University: the
search for identity (Nueva Delhi, India); (2015) La produccin de conocimientos: teora y
prctica (ULA); (2014) Los valores en la academia (UC); (2014) Algunos elementos para
el anlisis terico de la universidad (UNET); (2014) La universidad. Reforma o
experimento? (IESALC/UNESCO); (2012) Las mltiples funciones de la universidad:
crear, transferir y compartir conocimiento (San Cristbal, estado Tchira: Fundacin
Simn Rodrguez); (2011) Competitividad y solidaridad: las tendencias de la universidad
contempornea (UNICA); y su artculo ms reciente es Hugo Chvezs higher education
legacy, en University World News, septiembre 2013, N 289, publicado originalmente en
International Higher Education, N 73, otoo 2013.

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