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boletn

Ley de Proteccin Integral


de Derechos de la Infancia
Observatorio Metropolitano Observatorio Metropolitano de nios,
de nios, nias y adolescentes nias y adolescentes vctimas
en situacin de calle de explotacin sexual comercial

En 1990 Chile ratific la Convencin de los Derechos del Nio y con ello asumi
una serie de obligaciones dirigidas a garantizar los derechos de los nios,
nias y adolescentes dentro de las cuales los ajustes normativos juegan un rol
crucial para alcanzar dicho objetivo. Transcurridos casi 24 aos, y pese a que
han existido enormes y significativos avances en esta direccin, an persisten
ciertos nudos crticos que nos impiden hablar de la existencia de un Sistema
de Proteccin Integral que garantice los derechos de la niez en nuestro
pas. Esta ausencia de integralidad tiene a su base una carencia identificada
unnimemente por quienes trabajan en la temtica: la ausencia de una Ley
de Proteccin Integral de derechos de los nios, nias y adolescentes (NNA).

A travs de este documento se busca contribuir a este diagnstico, teniendo


como referente la realidad que viven hoy los nios, nias y adolescentes
que se encuentran en situacin de calle y aquellos que han sido vctimas de
explotacin sexual comercial (ESC), de la Regin Metropolitana. Para estos
efectos se presentan las razones que hacen urgente y necesario contar
con una Ley de Proteccin Integral a la brevedad, de modo de cumplir los
compromisos internacionales y de contar con un instrumento jurdico que
posibilite la garanta de derechos de los NNA. Finalmente, se presentan los
contenidos mnimos que un instrumento como este debiera contener de modo
de entregar efectivamente la referida proteccin integral a la niez.
urgencia de una ley
de proteccin integral:
un diagnstico compartido

El Observatorio Metropolitano de nios, nias y adolescentes En el caso concreto de los NNA atendidos por los programas 1. El Observatorio Metropolitano de NNA
en situacinde calle est conformado
en situacin de calle y el Observatorio Metropolitano participantes de los Observatorios, tanto la situacin de por las siguientes instituciones: ACHNU
(con sus proyectos PEC Recoleta, PEC
de nios, nias y adolescentes vctimas de explotacin calle como la explotacin sexual comercial son fenmenos Renca y PEC Pealoln) SERPAJ (a
sexual comercial son instancias de coordinacin entre altamente complejos y multidimensionales, que en la travs de su proyecto PEC La Florida),
Don Bosco (a travs de sus proyectos
diversos actores que abordan dichos fenmenos: quienes mayora de los casos develan otras vulneraciones. Segn PEC Puente Alto y PEC Santiago)
participa Hogar de Cristo (a travs de
los abordan directamente (programas especializados) datos del Sistema de Registro de Informacin de los su programa de NNJ en situacin calle
y actores del mundo pblico y privado interesados en Observatorios2 los nios y nias acogidos a estos programas Cerro Navia) Todos estos proyectos,
con excepcin de Hogar de Cristo
estas temticas1. Ambos Observatorios tienen como de reparacin presentan altos niveles de desercin y/o pertenecen a la red SENAME. Junto a
estos proyectos participan el Servicio
objetivo contribuir a interrumpir dichas vulneraciones abandono escolar (la mayora de las veces porque el Nacional de Menores, el Ministerio de
de derecho y generan y sistematizan informacin acerca sistema no es lo suficientemente flexible para trabajar con Desarrollo Social, el Centro de Polticas
Pblicas de la Universidad Catlica y la
de los nios y nias de manera de proponer polticas ellos), y una alta proporcin de exposicin a situaciones de Fundacin San Carlos de Maipo. Por su
parte el Observatorio Metropolitano de
pblicas que apoyen la intervencin de ambas poblaciones. maltrato. De esta manera, durante 2013 un 86% de los NNA ESC est conformado por las siguientes
vctimas de ESC fueron vctimas de negligencia por parte instituciones: Corporacin Opcin (a
travs de su proyecto ESCI Santiago),
Estos Observatorios comparten un diagnstico: en de sus padres, y un 82% de los NNA en situacin de calle ONG Races (a travs de sus proyectos
Sur y Poniente) y ONG Socialcreativa (a
Chile existe un alto porcentaje de NNA que son vctimas estuvieron en la misma situacin. Junto a esto un 21% travs de su proyecto Centro Remolinos),
de numerosas vulneraciones de derechos de manera de los NNA vctimas de ESC y de los NNA en situacin de todos estos proyectos de la Red SENAME.
Adems de estos proyectos participan el
cotidiana en diversos espacios (que van desde su calle fueron vctimas de maltrato fsico leve (Observatorios Servicio Nacional de Menores, el Centro
de Polticas Pblicas de la Universidad
entorno familiar hasta por parte de instituciones como Metropolitanos, 2013). Catlica y la Fundacin San Carlos de
establecimientos escolares y servicios de salud que los Maipo.

atienden). Adems de lo anterior, los nios y nias que 2. Que son actualizados de manera mensual
por los profesionales de los equipos
vivencian estas situaciones crecen en un contexto en el especializados participantes de los
que no existen acciones sistemticas de prevencin de las observatorios.

vulneraciones ni de promocin de los derechos de los NNA.


cul es la situacin
de la proteccin de los derechos de
la niez en chile?

En las ltimas dcadas, las polticas pblicas de proteccin ni responsabilidades claras (Muoz, 2013). Adems de lo 3. Este trabajo se ha realizado desde el
ao 2001 y se ha complementado con
a la niez en Chile han tenido un carcter focalizado y anterior, no tiene la potestad real para exigir acciones de la generacin de evidencia sobre estas
problemticas (por ejemplo estudios de
residual. En este sentido, la proteccin de los nios y nias parte de otros servicios o actores que se vinculan con NNA a SENAME y OIT sobre ESC, aos 2004 y
se ha entendido como una respuesta frente a vulneraciones dar respuesta a situaciones de vulneracin que les afectan. 2012-2013).

socioeconmicas y frente a vulneraciones de derecho De esta manera, a pesar de que existen programas para la
especficas o frente a deprivaciones importantes que prevencin de vulneraciones de derecho a los nios y nias,
requieren de una proteccin de carcter especial. De esta actualmente en nuestro pas la oferta de programas para
manera, la actual institucionalidad de niez est centrada en la niez est centrada en la vulneracin socio-econmica
la proteccin especial a nios y nias con alta vulneracin y en la proteccin especial de NNA, quedando relegada
de sus derechos a travs del Servicio Nacional de Menores. tanto la prevencin de vulneraciones, la promocin de
Especficamente en las materias que ESC y de nios en derechos y la proteccin general de los mismos. Adems
situacin de calle, este servicio cuenta con una oferta de esto, dicha proteccin especial es insuficiente para
de programas especializados en dichas vulneraciones, reparar efectivamente los daos a los que estos han estado
implementados por instituciones de la sociedad civil expuestos, segn los miembros de ambos Observatorios.
adems de haber coordinado y participado en diferentes En el caso concreto de los NNA en situacin de calle y
instancias de trabajo intersectorial con actores pblicos y vctimas de ESC, esto se traduce, por ejemplo, en que no
privados para sensibilizar sobre estas problemticas y para exista una oferta de salud preferente y expedita frente a
mejorar la prevencin y atencin de los NNA vctimas3. Por situaciones de crisis para atenderlos y restaurar su riesgo
su parte el Ministerio de Desarrollo Social ha implementado vital, su integridad fsica y emocional (que muchas veces se
un Programa Piloto de apoyo a nios, nias y adolescentes ve afectada por los daos que provocan las vulneraciones a
en situacin de calle en seis regiones del pas, en la que no las que estn expuestos).
existan programas especializados en calle.
Junto a lo anterior, los miembros de los Observatorios
Junto a esto, se reconoce que la institucionalidad en niez consideran que la actual legislacin no considera a los
existente es escasa, dispersa y muchas veces sin roles NNA como sujetos de derecho, puesto que reconocer esta
cul es la situacin
de la proteccin de los derechos de
la niez en chile?

cualidad va ms all de la proteccin especializada y de la (Naciones Unidas, 20074). 4. Naciones Unidas (2007). Examen de los
informes presentados por los estados
consiguiente atencin de excepcin ante la existencia de partes con arreglo al artculo 44 de la
convencin.
una vulneracin que debe ser reparada. La concepcin de La urgencia de contar con una Ley de Proteccin integral
sujetos de derechos, hace referencia a un concepto integral ha trado consigo diversas acciones por parte tanto del 5. El proyecto de ley ingres por iniciativa
del Ejecutivo en abril de 2013,
y por ende, implica prevencin, proteccin y promocin. Ejecutivo (con el ingreso del Proyecto de Ley de Proteccin de encontrndose actualmente en primer
trmite constitucional en la Cmara de
Todo ello, basado a juicio de los integrantes de ambos Derechos de nios, nias y adolescentes Boletn N 8911- Diputados, luego de que se le retirara la
Observatorios- en una mirada que tiene como fundamento 185) como de la sociedad civil a travs del Foro Chileno por urgencia simple en agosto del mismo
ao (Fuente: http://www.senado.cl/
los derechos humanos de estos. los Derechos de la Infancia6 y del colectivo Movilizndonos7 appsenado/templates/tramitacion/index.
php#)
y posteriormente a travs del Bloque por la Infancia o
De esta manera, a pesar de que Chile ratific la Convencin Mesa Temtica de Infancia de la Presidencia del Senado8 6. El Foro Chileno por los Derechos de
la Infancia es un espacio alianza de la
de los Derechos del Nio hace ms de 24 aos, an no donde ambos movimientos en conjunto han contribuido al sociedad civil destinado a la articulacin
y movilizacin de diferentes actores
existe un cuerpo legal acorde que permita asegurar que proceso generando espacios de discusin previa respecto de la sociedad chilena, unidos por su
se respeten, promuevan y restauren en su totalidad los a la necesidad y el contenido de la Ley y generando una inters de trabajar decididamente en la
promocin y defensa de los nios y nias
derechos de la niez y adolescencia, siendo el nico pas propuesta alternativa. En este contexto, los miembros del de nuestro pas (http://www.opcion.cl/
documentos/forochileno/)
de Amrica Latina que no cuenta con una ley de este tipo. Observatorio destacan la necesidad y urgencia de que
Debido a este compromiso, el Comit de los Derechos del nuestro pas desarrolle una Ley de Proteccin Integral a la 7. Agrupacin de organizaciones e
instituciones que buscar contribuir a
Nio (que supervisa la aplicacin de la Convencin sobre infancia, basada en el reconocimiento, respeto, prevencin, generar una Propuesta de Ley Integral
de Proteccin de Derechos de Nios,
los Derechos del Nio por sus Estados Partes) ha realizado promocin y proteccin de derechos y para todos los nios, Nias y Adolescentes que viven en Chile
permanentes recomendaciones acerca de la urgencia las nias y los adolescentes. y sentar las bases de una Poltica Integral
de Niez y Adolescencia para todos/
de modificar la actual legislacin chilena contenida en la as los nios, nias y adolescentes que
viven en Chile (Pgina web oficial de
Ley de Menores, sealando que esta no representa una Movilizndonos).
proteccin integral de los nios, nias y adolescentes, 8. UNICEF, 2012. 4 estudio de maltrato
ni una concepcin de la niez acorde con la Convencin infantil. Recuperado de http://www.
unicef.cl/unicef/public/archivos_
pues los reduce al grupo de nios que requiere proteccin documento/382/maltrato%20infantil.pdf
especial y a los que han presentado conflictos con la justicia el3 de enero de 2014.
por qu es necesaria
una ley de proteccin integral de
derechos de la infancia?

Si bien existe consenso en torno a su necesidad, es que va ms all de la institucin particular encargada 9. UNICEF, 2012. 4 estudio de maltrato
infantil. Recuperado de http://www.
importante considerar cules son las razones que reafirman de la proteccin especial (hoy SENAME), de manera que unicef.cl/unicef/public/archivos_
documento/382/maltrato%20infantil.pdf
este punto, considerando entre ellas las siguientes: facilite el resguardo integral de derechos. el 3 de enero de 2014.

10. INDH, 2013. Situacin de los derechos


1. En nuestro pas existen numerosos derechos de los 2. Es un compromiso internacional que el Estado de Chile humanos en Chile: Informe anual
2013. Recuperado de http://www.indh.
nios, nias y adolescentes que no estn siendo adquiri al ratificar la Convencin sobre los Derechos del cl/informe-anual-situacion-de-los-
resguardados por el Estado. A modo de ejemplo se Nio. derechos-humanos-en-chile-2013 el 17
de diciembre de 2013.
pueden analizar los datos de los Observatorios de NNA
11.Naciones Unidas (2007). Examen de los
en situacin de calle y ESCNNA. Las vulneraciones 3. Ha sido recomendacin del Comit de los Derechos del informes presentados por los estados
sufridas por stos nios y nias son complejas y Nio en reiteradas ocasiones (Naciones Unidas, 200711). partes con arreglo al artculo 44 de la
convencin.
multidimensionales. De esta manera es posible observar
12.Sols, P (2013).Proyecto de Ley de
la exclusin o desercin del sistema escolar de los NNA 4. Es necesario para ordenar todas las polticas, programas Proteccin Integral de Derechos de los
como la consecuencia de una inadecuacin entre la y proyectos dirigidos a la niez y adolescencia, Nios, Nias y Adolescentes. Presentado
el 10 de octubre de 2013 en reunin
oferta disponible y las particularidades y necesidades asegurando que estas tengan un enfoque de derechos de consejo de ambos Observatorios
Metropolitanos.
de stos, o las altas proporciones de exposicin a (Sols, P. 201312).
situaciones maltrato experimentadas por los NNA que
evidentemente, requieren de una respuesta institucional En opinin de los miembros de los Observatorios, la ausencia
acorde (a travs de la reparacin). En la misma direccin, de esta Ley dificulta enormemente el trabajo que sus
un estudio de UNICEF de 20129 mostr que un 62,2% de instituciones pueden realizar con los NNA. El trabajar estas
la poblacin infantil chilena declar haber sido vctima problemticas bajo un sistema que no protege integralmente
de violencia psicolgica en algn momento de su vida los derechos de los nios y nias en su totalidad, sino que
en el espacio familiar, y un 28,2% haber sido vctima reduce el trabajo a reparar la vulneracin especfica por
de violencia fsica (INDH, 2013)10 .Lo anterior es slo un la cual han entrado a la red hace prcticamente imposible
ejemplo de la necesidad de una accin coordinada con abordar la complejidad de sus situaciones. De esta manera
otros sectores como por ejemplo salud y educacin- se hace urgente la existencia de esta Ley tanto para generar
por qu es necesaria
una ley de proteccin integral de
derechos de la infancia?

acciones de prevencin que limiten la ocurrencia de estos


fenmenos, como para permitir un abordaje integral de
estas problemticas. En esta misma lnea, los miembros
de los observatorios proponen que los nios y nias en
estas situaciones no deben considerarse slo como sujetos
de la proteccin especial, sino tambin como sujetos de
derechos humanos universales que deben ser protegidos
en su integralidad y no slo a travs de la reparacin de una
vulneracin especfica.

En sntesis, considerando el compromiso internacional


que ha adquirido el Estado chileno, las recomendaciones
del Comit de los Derechos del Nio, la enorme cantidad
de vulneraciones que viven nuestros nios y nias.
cotidianamente junto a la falta de prevencin de estas
y la dificultad que pone la actual institucionalidad para
la reparacin de dichas vulneraciones se hace urgente
la existencia de una Ley que proteja integralmente los
derechos de la niez en nuestro pas.
mnimos para una ley
de proteccin integral
de derechos de la infancia

Considerando la necesidad de esta ley en Chile, los 4. Debe incorporar de manera clara y explcita el lenguaje 12. Muoz, C. (2013) Proyecto de Ley de
Proteccin Integral de la infancia:
acuerdos internacionales consagrados en la Convencin de de los derechos universales de los NNA. En el proyecto de ilusin de universalidad. Recuperado
de http://politicaspublicas.uc.cl/cpp/
los Derechos del Nio, y el trabajo realizado por la sociedad Ley antes mencionado existe una ausencia absoluta del static/uploads/adjuntos_publicaciones/
civil a travs de la propuesta de Movilizndonos, algunos de lenguaje de universalidad (Muoz, C.2013). adjuntos_publicacion.archivo_
adjunto.811b4a4053c6562b.415
los mnimos a ser considerados en la ley seran: 0554e544553204c454749534c415495
64f53204
5. Debe asegurar la creacin de la figura de un Defensor ec2ba203230204
1. Debe consagrar los derechos a favor de la niez y de la del nio, como instancia autnoma que represente la voz 94e46414e4349412e706466.pdf el 14
de enero de 2014. Centro de Polticas
adolescencia y las garantas universales y especiales que de los NNA (Bloque por la Infancia, 201313). El proyecto de Pblicas UC. Santiago, Chile.

los hagan efectivos (Muoz, C. 201312). Junto a esto debe Ley antes mencionado tampoco considera la creacin de 13. Bloque por la infancia, 2013. Bloque por
tener como norte el principio del Inters Superior del esta figura (Muoz, 2013). la infancia-carta abierta. Recuperado
el 21 de enero de 2014 de http://www.
nio. achnu.cl/tag/
defensor-del-nino-y-la-nina/.
6. Debe asegurar la conformacin de un Consejo Consultivo
2. Debe generar un marco para la necesaria intersectorial y que asesore las decisiones que se tomen en el mbito de
definir de manera clara la relacin y coordinacin de los la proteccin de los derechos de la niez, descentralizado
sistemas y servicios que atienden a la niez, tales como y con representacin directa de los NNA y de actores de la
salud, educacin y proteccin social, cuyos programas se sociedad civil vinculados al tema de niez. En el proyecto
sobreponen, de manera de abordar de manera integral la de Ley se propone conformar dicho Consejo mas este no
complejidad de la niez en su totalidad (Muoz, C. 2013). es vinculante lo que limita la participacin paritaria de
todos los actores (sobre todo de la sociedad civil). Por
3. Debe derogar la Ley de Menores, pasando del enfoque otro lado dicho Consejo no contempla la incorporacin
tutelar del Estado a un enfoque de derechos (Sols, 2013). de actores que representen a las distintas regiones del
En el proyecto de Ley ingresado por el Presidente Piera pas, lo que mantiene la centralizacin de las decisiones
no se propone su derogacin (Muoz, C. 2013). en materia de niez (Muoz, 2013).
mnimos para una ley
de proteccin integral
de derechos de la infancia

7. Debe asegurar una institucionalidad de entes nias y adolescentes. Esta ley debera convertirse en un
suficientemente facultados, con poder poltico y con marco legal que imponga al Estado de Chile la obligacin de
presupuestos pblico que de manera efectiva y plena velar por los derechos de los nios, nias y adolescentes, con
garantice los derechos de los NNA. El actual proyecto una institucionalidad que permita tomar todas las acciones
de Ley no considera mecanismos de financiamiento no solo de reparacin de las vulneraciones, sino tambin
permanentes ni asegura la viabilidad de dicha Ley de prevencin y promocin de los derechos de los nios.
(Muoz, 2013). Segn los miembros del Observatorio, la mera existencia
de esta Ley es insuficiente pues es fundamental que se
A raz de toda la informacin presentada se hace evidente, cumplan los mnimos antes propuestos para asegurar su
tanto para las instituciones que trabajan en niez como para universalidad y el cumplimiento de esta por los distintos
diversos sectores de la sociedad, la necesidad y urgencia de sectores y actores involucrados. Para que esta iniciativa
contar con una Ley de Proteccin Integral a la Infancia, que se concrete es fundamental aunar esfuerzos y que tanto
responda tanto a la obligacin de Chile como adherente a la sociedad civil como el gobierno de turno trabajen en
la Convencin de los Derechos del nio como al imperativo conjunto, teniendo siempre como foco los derechos de los
moral que tienen todos los Estados de proteger a sus nios, nios, nias y adolescentes de nuestro pas.

Este boletn es el resultado del trabajo conjunto realizado en el contexto del Observatorio Metropolitano de nios, nias y adolescentes en situacin de calle y Observatorio Metropolitano de nios, nias y adolescentes

vctimas de explotacin sexual comercial. En su elaboracin participaron las siguientes instituciones: Fundacin San Carlos de Maipo, SENAME, Ministerio de Desarrollo Social, ONG ACHNU, Fundacin Don Bosco,

Fundacin Hogar de Cristo, ONG Races, ONG Social Creativa, ONG Opcin, SERPAJ y Centro de Polticas Pblicas UC (edicin general).