Gestión Del Riesgo de Desastres para Un Desarrollo Con Capacidad de Adaptación PDF

19/4/2017 Gestindelriesgodedesastresparaundesarrolloconcapacidaddeadaptacin
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Gestin del riesgo de desastres para un desarrollo

con capacidad de adaptacin
Abril 10, 2014
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Franais (http://www.banquemondiale.org/fr/results/2013/04/12/managing-disaster-risks-resilient-development)
( http://www.albankaldawli.org/ar/results/2013/04/12/managing-disaster-risks-resilient-development)
(http://www.shihang.org/zh/results/2013/04/12/managing-disaster-risks-resilient-development)
(mailto:?body=http%3A%2F%2Fwww.bancomundial.org%2Fes%2Fresults%2F2013%2F04%2F12%2Fmanaging-disaster-risks-resilient-development%3Fcid%3DEXT_WBEm

El terremoto que azot a Hait el 12 de enero de 2010 desplaz a 1,5 millones de habitantes y caus la muerte de ms de 230000 personas.
A la luz de la alarmante tendencia mundial que apunta hacia un aumento en las prdidas debido a las catstrofes naturales, la gestin de los
desastres y del riesgo climtico (DMR, por sus siglas en ingls) est cada vez ms presente en las actividades del Banco Mundial. Las inversiones en
esta rea ayudan a proteger millones de vidas y medios de sustento y a salvaguardar el crecimiento en sectores socioeconmicos fundamentales. El
Banco Mundial, junto con la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) y algunos donantes bilaterales, cre en 2006 el Fondo Mundial para la
Reduccin de los Desastres y la Recuperacin (GFDRR, por sus siglas en ingls), cuyos objetivos son movilizar nuevas inversiones, generar
conocimientos y experiencias y ayudar a formar una asociacin mundial para incorporar el tema de la DRM.
Las prdidas causadas por los desastres naturales han mostrado una tendencia ascendente desde los aos ochenta. Se estima que el costo total de
estas catstrofes que atrapan a las personas en la pobreza ascendi a US$3800 billones entre 1980 y 2012. En efecto, los hogares pobres y
marginados suelen tener menos capacidad para adaptarse a los efectos de estos desastres y tienen mayores dicultades para absorberlos y
recuperarse.
Los riesgos de desastres estn aumentando, principalmente, como resultado de la creciente exposicin de las personas y los activos a fenmenos
naturales extremos. Un anlisis detallado muestra que, en los ltimos aos, la causa primordial ha sido el aumento considerable de la poblacin y los
activos ubicados en zonas vulnerables. La migracin hacia las costas y la expansin de las ciudades sobre planicies inundables, junto con normas de
construccin decientes, son algunas de las razones de este incremento.
Los desastres hidrometeorolgicos fueron responsables del 74% (US$2600 billones) del total de prdidas informadas, del 78% (18200) del total de
los desastres y del 61% (1,44 millones) del total de las muertes de personas. En el futuro, el cambio climtico tendr efectos importantes sobre los
ecosistemas mundiales, la agricultura y el suministro de agua, el aumento del nivel del mar y la aparicin de fuertes tormentas. Los patrones
histricos por s solos ya no sern una buena base para la planicacin. Las estrategias de adaptacin ecaces son las que ayudan a manejar los
riesgos de desastres a corto y mediano plazo, reduciendo al mismo tiempo la vulnerabilidad a largo plazo.
Pocos pases tienen las herramientas, los conocimientos y los mecanismos necesarios para considerar el posible impacto de estos riesgos en las
decisiones de inversin. Aquellos que no cuentan con dichos recursos rara vez registran las prdidas causadas por los desastres, no renen datos ni
evalan los riesgos de manera sistemtica y, como resultado, no pueden destinar los recursos necesarios para proteger sus inversiones y reducir su
exposicin a los efectos de futuros desastres. Bienvenidos (https://blogs.worldban
Solucin Encuesta/Comentarios
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Los peligros naturales no deben necesariamente transformarse en desastres. Las muertes y los daos exponen las consecuencias acumulativas de
decisiones tomadas por las personas. La prevencin de desastres es posible y con frecuencia es menos costosa que la entrega de asistencia y alivio y
la aminoracin de los efectos. Se puede reducir el riesgo fortaleciendo la resiliencia, es decir, la capacidad de las sociedades de resistir, enfrentar y
recuperarse de los impactos. X
El Banco Mundial est respondiendo a la creciente demanda de sus clientes, centrndose en el fortalecimiento de la capacidad de adaptacin ante
los desastres en cinco reas bsicas:
Identicacin de los riesgos: al comprender los peligros y anticiparse a sus posibles efectos, las evaluaciones de riesgos climticos y naturales
pueden ayudar a los Gobiernos, las comunidades, las empresas y las personas a tomar decisiones fundamentadas sobre cmo manejar la situacin.
Reduccin de los riesgos: la informacin sobre los peligros involucrados puede servir de base para diferentes estrategias, planes y proyectos de
desarrollo que, a su vez, pueden disminuir los riesgos. Esto se puede lograr evitando que surjan peligros adicionales o enfrentando los riesgos ya
existentes.
Preparacin: contar con preparativos adecuados es fundamental, ya que los riesgos nunca se podrn eliminar por completo. La preparacin
mediante sistemas de alerta temprana puede salvar vidas y proteger los medios de sustento, y es una de las formas ms ecaces en funcin de los
costos para aminorar los impactos.
Proteccin nanciera: las estrategias de este tipo salvaguardan a Gobiernos, empresas y hogares de la carga econmica que signica enfrentar una
catstrofe y pueden incluir programas que aumenten la capacidad nanciera del Estado para responder ante una emergencia y protejan al mismo
tiempo el equilibrio scal.
Reconstruccin que tiene en cuenta la resiliencia: el desafo de la reconstruccin tambin representa una oportunidad para promover la gestin
del riesgo de desastres mediante una planicacin integrada de la recuperacin y la restauracin que genere un desarrollo con mayor capacidad de
adaptacin a largo plazo.
El Banco Mundial y Japn piden mejorar la gestin de riesgos de desastres
Jim Yong Kim insta a los pases a planicar para enfrentar desastres naturales con el n de reducir su vulnerabilidad a eventos catastrcos. El Presidente del Grupo
del Banco Mundial habl en un dilogo internacional en Sendai despus de recorrer las zonas afectadas por el devastador terremoto y tsunami que afect la costa
norte de Japn hace 18 meses. Este pas, junto con los organismos internacionales de desarrollo, rearm su compromiso de dar respaldo tcnico y nanciero para la
creacin de capacidad de respuesta y recuperacin ante catstrofes en los pases vulnerables.
Resultados
El creciente compromiso estratgico del Banco Mundial con el tema de la DRM se reeja en la cantidad de estrategias de asistencia y alianza con los
pases (http://documentos.bancomundial.org/curated/es/docsearch/document-type/540613)(CAS/CPS, por sus siglas en ingls, respectivamente) que
ya consideran los riesgos climticos y de desastres en sus enfoques de desarrollo. De todas las CAS activas en el ejercicio de 2013, en el 85% se
reconocan los peligros naturales como un desafo del desarrollo sostenible, una cifra muy superior al 46% registrado en 2006. Bienvenidos (https://blogs.worldban
Encuesta/Comentarios
El Banco Mundial cumple una funcin crucial en el planteamiento de soluciones de nanciamiento para el riesgo de desastres innovadoras. El
Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento (http://www.bancomundial.org/)(BIRF) y la Asociacin Internacional de Fomento
(http://www.bancomundial.org/aif/index.htm)(AIF) han apoyado a los pases que se han sido afectados por catstrofes naturales a travs de
inversiones e instrumentos de vanguardia. Por ejemplo, en 2007 se cre el primer fondo regional para el nanciamiento de desastres, el Fondo deX
Seguro contra Riesgos de Catstrofe para el Caribe (http://www.ccrif.org/) (CCRIF, por sus siglas en ingls). (i) Adems de prestar asistencia tcnica
en proceso de su creacin, el Banco Mundial nanci el costo de la integracin de diversos pases de la Comunidad del Caribe (CARICOM) y
contribuy al fondo duciario de mltiples donantes. Casi dos semanas despus del terremoto de Hait en 2010, el CCRIF transri US$8 millones
para proporcionar liquidez inmediata al Gobierno.
Sobre la base del ejemplo del CCRIF, la Iniciativa para la evaluacin y el nanciamiento de riesgos de catstrofe en el Pacco
(http://pcra.sopac.org/) (PCRAFI, por sus siglas en ingls) (i) est llevando a la prctica los resultados de una amplia evaluacin de riesgos realizada
en 15 naciones del Pacco. Por su parte, el Banco est asesorando a ms de 40 pases sobre las opciones de proteccin nanciera que estn
disponibles. Un ejemplo es Colombia, que desde 2012 implementa plizas de seguro estandarizadas para sus edicios pblicos con el n de mejorar
la calidad de la cobertura y reducir las primas. En la actualidad, el Gobierno est poniendo en marcha contratos de seguro normalizados para
concesiones de infraestructura (por un total de US$38000 millones en los prximos cinco aos).
El Banco Mundial/GFDRR, junto con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y asociados de la Unin Europea (UE), ha ampliado
su apoyo a los pases azotados por desastres, incluidos aquellos que son propensos a sufrir sequas en Oriente Medio y Norte de frica (MENA) y en
frica. Ha asistido a los Gobiernos en la ejecucin de evaluaciones de necesidades posteriores a desastres (https://www.gfdrr.org/PDNA) (PDNA,
por sus siglas en ingls) (i) tras la grave crisis provocada por la escasez de lluvias en las regiones del Cuerno de frica y el Sahel. En 2011 en Djibouti,
una PDNA oportuna de la sequa de cuatro aos, que afect a ms de 120000 personas y caus prdidas econmicas estimadas de US$96 millones,
facilit la movilizacin de US$13 millones para actividades de mitigacin de la falta de precipitaciones. En la actualidad, este programa apoya la
creacin de una red de seguridad nacional productiva por un monto de US$5 millones, mediante la cual se aumenta el acceso al agua entre las
comunidades rurales.
En Filipinas, el Banco Mundial ha ayudado a fortalecer la capacidad del gobierno nacional y de los gobiernos locales para realizar sus propias
estimaciones luego de un desastre. Sustentndose en ese apoyo, las autoridades pudieron evaluar los daos causados por un tifn en 2013. Un
equipo de asistencia tcnica del Banco Mundial realiz una rpida evaluacin de los perjuicios sufridos en la infraestructura y otros activos
fundamentales. El Banco Mundial tambin est ayudando al Gobierno en el diseo de un plan de recuperacin y reconstruccin integral, que sigue
los principios de "reconstruir mejor que antes", y en el establecimiento de un sistema de seguimiento de las obras de reconstruccin. Una pronta
movilizacin permiti la entrega de un prstamo para polticas de desarrollo (DPL, por sus siglas en ingls) de US$500 millones al cabo de unas pocas
semanas de ocurrido el desastre.
Para reducir las inundaciones en Colombo, Sri Lanka, el Banco Mundial apoy una solicitud del Gobierno de transformar esta ciudad en el marco del
Proyecto de Desarrollo Urbano de Colombo Metropolitano (MCUDP, por sus siglas en ingls) aprobado en marzo de 2012. El programa gener
mltiples benecios econmicos y sociales. Casi 1,6 millones de habitantes se vieron favorecidos con las medidas de mitigacin de las inundaciones,
entre ellos unos 220000 residentes de las zonas de los concejos municipales de Colombo, Dehiwela-Mt Lavinia, Sri Jayawardenapura-Kotte y
Kolonnawa.
Otros instrumentos nancieros del BIRF que han sido adaptados para la DRM incluyen los DPL con opcin de giro diferido ante el riesgo de
catstrofe (http://treasury.worldbank.org/bdm/pdf/Handouts_Finance/CatDDO_Product_Note.pdf) (CAT DDO, por sus siglas en ingls), (i) el cual es
un mecanismo de nanciamiento contingente ex ante para los pases del BIRF. De los 16 DPL relacionados con DRM, el Banco Mundial ha aprobado
ocho desde 2008, incluida una CAT DDO para mejorar la capacidad de manejo de los impactos de las catstrofes naturales por parte de los
Gobiernos. Colombia, Costa Rica, El Salvador, Guatemala y Filipinas han girado fondos a partir de este instrumento por montos de US$150 millones,
US$24 millones, US$50 millones, US$85 millones y US$500 millones, respectivamente, para realizar actividades inmediatas de recuperacin y
reconstruccin posteriores a un desastre.
Contribucin del Grupo del Banco Mundial
La cartera de DMR del Banco se ha incrementado de US$2000 millones en el ejercicio de 2010 a US$3800 millones en el ejercicio de 2013. En este
contexto, el elevado porcentaje de nanciamiento de la AIF en el ejercicio de 2013 (64%) es especialmente importante, ya que reeja la efectiva
incorporacin de las actividades relacionadas con DMR en sus operaciones. Estas actividades representaron el 11,1% del total de los recursos
combinados comprometidos y aprobados por el BIRF y la AIF en ese ejercicio, es decir un aumento respecto del 9,4% promedio en el periodo 1984-
2005.
De todas las regiones, frica registr el crecimiento ms sistemtico de las operaciones de DMR, aunque Asia oriental y el Pacco, Amrica Latina y el
Caribe, y Asia meridional tambin superaron los US$500 millones en el ejercicio de 2013.
Estas operaciones han incorporado las medidas de adaptacin como componentes centrales del diseo de proyectos con el propsito de integrar la
DRM en las tareas de desarrollo. Nuevas inversiones de la AIF han sido desencadenadas por grandes desastres ocurridos recientemente. Adems, se
han aprobado prstamos de recuperacin de emergencia tanto de la AIF como del BIRF, que tienen como objetivos restaurar la infraestructura y los
servicios pblicos afectados por desastres ocurridos en el ltimo tiempo. No obstante, an queda trabajo por hacer para integrar en forma
sistemtica la evaluacin del riesgo de desastres naturales en el diseo y la implementacin de proyectos nanciados por el Banco Mundial.
Las carteras de gestin del riesgo de desastres y de adaptacin al cambio climtico muestran un nivel cada vez mayor de convergencia. En el
ejercicio de 2013, el 80% de las operaciones del Grupo del Banco Mundial (GBM) aprobadas que tenan benecios en materia de Bienvenidos (https://blogs.worldban
cambio climtico
tambin tenan ventajas en el rea de DMR. La cartera combinada de ambas disciplinas llegaba a US$4400 millones. Se espera que esta
armonizacin institucional aumente en el futuro debido al nfasis que se puso en el cambio climtico y la gestin del riesgo de desastre en la
decimosptima reposicin de recursos de la AIF (AIF-17), la creciente conuencia de fuentes de nanciamiento internacional y la introduccin de las
nuevas prcticas mundiales en el GBM.
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" Hubo alertas, pero en realidad nada poda prepararnos para lo que sucedi. El huracn Sidr azot mi pueblo natal,
Barguna, con una intensidad feroz. Las fuertes rfagas de viento y lluvias aterrorizaron a las personas indefensas,
muchas de las cuales haban abandonado sus casas y pertenencias para buscar asilo en refugios, como mi
escuela."
Hasina Begum
Directora de la escuela primaria Paschim Napitkhali de Barguna, Bangladesh.
Hasina es una directora de escuela que viven en la primera lnea del cambio climtico. Su escuela refugio de ciclones protege a su comunidad frente a los desastres. La escuela es uno de
los 2.000 refugios en las reas costeras de Bangladesh. El Gobierno de Bangladesh imagina un pas resistente a las catstrofes naturales. El Banco Mundial ha apoyado esta visin hace 40
aos. Vea video en ingls (http://www.worldbank.org/en/news/video/2012/08/03/bangladesh-resilience-natural-disasters).
Asociados
La gestin del riesgo de desastres se aprob universalmente como una prioridad del desarrollo en el Marco de Accin de Hyogo
(http://www.unisdr.org/we/coordinate/hfa) (MAH) (i) en 2005. Se trata de un acuerdo rmado por 168 Gobiernos y organismos internacionales, entre
ellos el GBM y la ONU, para apoyar la prevencin de catstrofes en todo el mundo.
Como un mecanismo de nanciamiento de alianzas, el GFDRR estaba conformado por 43 gobiernos nacionales y ocho organizaciones
internacionales. Tras reconocer la necesidad de cooperacin y sinergia en el contexto posterior a un desastre, el Banco Mundial, la ONU y la Comisin
Europea rmaron en 2008 una declaracin conjunta sobre evaluaciones despus de crisis y planicacin de la recuperacin a n de mejorar la
coordinacin del apoyo que se ofrece a los Gobiernos de los pases afectados.
El Banco trabaja en estrecha colaboracin con el PNUD en la preparacin de un marco sobre recuperacin tras la ocurrencia de una catstrofe
natural que oriente las tareas de restauracin posteriores a un gran desastre y con la Organizacin Meteorolgica Mundial (OMM) en varios
programas hidrometeorolgicos en todo el mundo. Bienvenidos (https://blogs.worldban
El GFDRR tambin ha ampliado sus asociaciones globales. Ejemplo de ello es el notable crecimiento de la comunidad de expertos mundiales
Understanding Risk (Comprensin del riesgo), que en la actualidad pone en contacto a ms de 2800 miembros de 125 pases e incluye a
representantes del sector pblico y privado, organizaciones multilaterales, la sociedad civil, y comunidades acadmicas, cientcas y tecnolgicas.
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Cada vez ms existen nuevas y ms innovadoras formas de alianzas, incluso a travs de expertos y la sociedad civil. Un ejemplo son las
comunidades tcnicas voluntarias, que aplican sus capacidades en algunos de los aspectos ms complejos de la DMR, como hacer mapas de riesgos
y evaluar las alternativas de mitigacin. Otra iniciativa es Random Hacks of Kindness (http://www.rhok.org/) (RHoK, por sus siglas en ingls), (i) una
asociacin pblico-privada que congrega a 150 Gobiernos y asociados del sector privado y de la sociedad civil de todo el mundo.
Otro caso en este sentido es el desarrollo de la Evaluacin del escenario de emergencias en Indonesia (http://inasafe.org/en/) (InaSAFE), (i) impulsada
conjuntamente por la Ocina Nacional para el Manejo de Desastres de Indonesia (BNPB), el GFDRR, el Banco Mundial y el Gobierno de Australia.
Prximos pasos
En 2015, tres procesos internacionales situarn los temas de la resiliencia frente a los desastres y el cambio climtico en el primer plano del
programa de desarrollo. Se trata del nuevo acuerdo internacional sobre cambio climtico, la agenda posterior a los objetivos de desarrollo del
milenio (incluidos los objetivos de desarrollo sostenible) y el marco para programas y planes de prevencin de riesgos de desastres despus de
2015.
El Banco Mundial ofrecer conocimientos y experiencia tcnica de vanguardia sobre DRM en forma oportuna a los pases asociados y continuar
incorporando este tema en las inversiones de todos los sectores. Tambin apoyar a los pases en la creacin y el uso de informacin sobre riesgos,
la profundizacin de los perles de riesgo por pas y sector, el fortalecimiento de las capacidades y el empleo de los anlisis del riesgo espacial y
estructural para fundamentar la planicacin de las inversiones.
La institucin se esforzar para ampliar la asistencia tcnica y el nanciamiento focalizado de DRM en los pases en desarrollo que enfrentan altos
riesgos y que carecen de recursos y capacidades para invertir en actividades a largo plazo en esta materia. Adems, aumentar su apoyo en asesora
para los perles de riesgo nanciero, las estrategias de nanciamiento del riesgo y los mercados nacionales sostenibles de seguros contra riesgos de
catstrofe.
En el futuro, el cambio climtico y el riesgo de desastres se analizarn con ms detalle, particularmente en los pases que reciben nanciamiento de
la AIF. Los compromisos en materia de polticas pblicas de la AIF-17 instan a incorporar ambos temas en las operaciones bsicas del Banco Mundial,
mediante: a) el requisito de que sean integrados en todos los marcos de alianza de la AIF con los pases; b) el examen de todas las nuevas
operaciones de la AIF relacionadas con estos temas; c) el apoyo a al menos 25 pases adicionales de la AIF en el manejo de ambas cuestiones como
parte de sus procesos de desarrollo, y d) el fortalecimiento e intensicacin del seguimiento para capturar los benecios comunes de estos aspectos
en las actividades de asistencia tcnica crediticia y de la asistencia tcnica no crediticia.
Beneciarios
Todava me acuerdo del cicln Sidr de 2007, coment Hasina Begum, directora de la escuela primaria Paschim Napitkhali de Barguna, Bangladesh.
Hubo alertas, pero en realidad nada poda prepararnos para lo que sucedi. El huracn azot mi pueblo natal, Barguna, con una intensidad feroz.
Las fuertes rfagas de viento y lluvias aterrorizaron a las personas indefensas, muchas de las cuales haban abandonado sus casas y pertenencias
para buscar asilo en refugios, como mi escuela. La escuela primaria Paschim Napitkhali, un sencillo edicio de dos pisos, salv la vida de muchas
personas en 2007, cuando Barguna y otras regiones costeras fueron impactadas por mareas de ms de 5 metros (16 pies) de altura asociadas con la
tormenta. Este colegio, fundado por el padre de Hasina, posteriormente fue reconstruido como escuela y tambin como refugio anticiclones. Durante
el ao, el bullicio de los estudiantes llena los espacios de la escuela, pero cuando hay un huracn u otro desastre natural, el edicio se convierte
tambin en un refugio. En 2007, este albergue por s solo ayud a salvar ms de 800 vidas.
Es probable que aumenten la frecuencia y la gravedad de los desastres naturales, debido a los efectos del cambio climtico, por lo que Bangladesh
necesita prepararse adecuadamente para estas situaciones de incertidumbre. Con esto en mente, y gracias al apoyo del Banco Mundial
(http://www.worldbank.org.bd/external/projects/main?pagePK=64283627&piPK=73230&theSitePK=295760&menuPK=295792&Projectid=P122014), (i)
alrededor de 700 refugios anticiclones estn siendo construidos o rehabilitados, usando un diseo que permita proteger mejor a la poblacin costera
del pas.
1,6 millones
de personas se han beneciado con las medidas de mitigacin de las inundaciones en la zona metropolitana de Colombo, Sri Lanka.
ENLACES RELACIONADOS
INFOGRAFA
Gestin de riesgo de desastres (http://www.bancomundial.org/es/news/feature/2012/09/12/infographic-mainstreaming-disaster-risk-management)
SITIO WEB
Fondo Mundial para la Reduccin de los Desastres y la Recuperacin (i) (https://www.gfdrr.org/) Bienvenidos (https://blogs.worldban
INFORME Encuesta/Comentarios
Crear resiliencia mediante la integracin de los riesgos climticos y de desastre en el proceso de desarrollo (i)
(http://www.worldbank.org/en/news/feature/2013/11/18/disaster-climate-resilience-in-a-changing-world)
X
Bangladesh (i) (http://www.worldbank.org/en/country/bangladesh)
frica (i) (http://www.worldbank.org/en/region/afr)
Cambio climtico (i) (http://www.worldbank.org/en/topic/climatechange)

China (i) (http://www.worldbank.org/en/country/china)
Colombia (/es/country/colombia)
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Cambio climtico (i) (http://www.worldbank.org/en/topic/climatechange)

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