2016 Ao del Bicentenario de la Declaracin de la Independencia Nacional

Senado de la Nacin
Secretaria Parlamentaria
Direccin General de Publicaciones

(S-2265/16)

PROYECTO DE LEY

El Senado y la Cmara de Diputados,

ARTICULO 1 pru ase la C E C E E C

S E ECC DE S DE EC S S DE S
PERSONAS MAYORES, adoptado mediante resolucin de la
Asamblea General de la Organizacin de Estados Americanos el 15
de junio 2015, que consta de CUARENTA Y UNO (41) artculos, cuyo
texto en espaol forma parte de la presente ley.

ARTICULO 2 Comunquese al Poder Ejecutivo.

Liliana T. Negre de Alonso.- Adolfo Rodrguez Sa.- Juan C. Romero.-

Guillermo J. Pereyra.- Carlos A. Reutemann.- Roberto G. Basualdo.-

FUNDAMENTOS

Seora Presidente:

El 15 de junio de 2015 Argentina, Brasil, Costa Rica, y Uruguay

firmaron la Convencin Interamericana sobre la Proteccin de los
Derechos Humanos de las Personas Mayores. As, la regin
latinoamericana se convirti en "la primera regin en todo el mundo
que cuenta con un instrumento internacional vinculante para promover
y proteger los derechos humanos de las personas mayores", seal a
Tlam el presidente del grupo de trabajo y miembro de la misin de
Panam ante la OEA, Ivan Chanis.

Esta iniciativa fue presentada por la Repblica Argentina y recibi el

apoyo de varios integrantes de la OEA. Esto no es casualidad. En este
sentido, nuestro pas ha sido en muchos sentidos pioneros en los
derechos de la ancianidad. As, el 28 de agosto de 1948, Eva Pern
anunci el Declogo de la Ancianidad que comprenda derechos de
asistencia, vivienda, alimentacin, vestido, cuidado de la salud fsica,
cuidado de la salud moral, esparcimiento, trabajo, tranquilidad y
respeto hacia los adultos mayores. En consecuencia, la Fundacin
Eva Pern construy hogares de ancianos y se obtuvo la sancin de
una ley que otorgaba pensiones a los mayores de 60 aos sin amparo,
acompaando adems, diversas medidas sociales puestas en marcha
por el gobierno de Juan Domingo Pern. Estos derechos fueron
incluidos en la Constitucin Nacional de 1949.
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El texto rogaba en el artculo 37 tercera parte:

1) Derecho a la Asistencia: Todo anciano tiene derecho a su

proteccin integral por cuenta de su familia. En caso de desamparo,
corresponde al Estado proveer dicha proteccin, ya sea en forma
directa o por intermedio de los institutos o fundaciones creados, o
que se crearen, con ese fin, sin perjuicio de subrogacin del Estado o
de dichos institutos para demandar a los familiares remisos y
solventes los aportes correspondientes.

2) Derecho a la Vivienda: El derecho a un albergue higinico con un

mnimo de comodidades hogareas es inherente a la condicin
humana.

3) Derecho a la Alimentacin: La alimentacin sana y adecuada a la

edad y estado fsico de cada uno debe ser contemplada en forma
particular.

4) Derecho al Vestido: El vestido decoroso y apropiado al clima

completa el derecho anterior.

5) Derecho al Cuidado de la Salud Fsica: El cuidado de la salud

fsica de los ancianos ha de ser preocupacin especialista y
permanente.

6) Derecho al Cuidado de la Salud Moral: Debe asegurarse el libre

ejercicio de las expansiones espirituales, concordes con la moral y el
culto.

7) Derecho al Esparcimiento: Ha de reconocerse a la ancianidad el

derecho de gozar mesuradamente de un mnimo de entretenimientos
para que pueda sobrellevar con satisfaccin sus horas de espera.

8) Derecho al Trabajo: Cuando su estado y condiciones lo permitan,

la ocupacin por medio de laborterapia productiva ha de ser
facilitada. Se evit as la disminucin de la personalidad.

9) Derecho a la Expansin: Gozar de tranquilidad, libre de

angustias y preocupaciones en los ltimos aos de existencia, es
patrimonio del anciano.

10) Derecho al Respeto: La ancianidad tiene derecho al respeto y

consideracin de sus semejantes.

En Argentina, las personas mayores no cuentan con una ley nacional

especfica que provea atencin integral y que sustente derechos
fundamentales. Pese a ello, existen cuatro leyes nacionales vinculadas
a la temtica:
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1) La N 25.724, Programa de Nutricin y Alimentacin Nacional

(2003) que usca asegurar el acceso a una alimentaci n adecuada y
suficiente, coordinando desde el Estado las acciones integrales e
intersectoriales que faciliten el mejoramiento de la situaci n
alimentaria y nutricional de la po laci n a sectores vulnerables,
incluyendo personas mayores de edad.

2) La N 21.074 de Subsidios y Asignaciones Familiares que

instituye un su sidio por sepelio de eneficiarios del r gimen
nacional de previsin y de pensiones no contributivas a la vejez, por
invalidez, gracia les y de leyes generales.

3) La 24.4 7 de rotecci n contra la iolencia Familiar

4) ey 24.734 so re el Derecho al uso de los servicios del

sistema de co ertura m dica a eneficiarios de pensiones a la vejez.

A nivel provincial casi todas las Provincias cuentan con leyes

provinciales que regulan el funcionamiento de los hogares geritricos.
A su vez, 20 Constituciones Provinciales protegen los derechos de las
personas mayores y su desarrollo durante la ancianidad1.

1) San Luis: la Constitucin hace referencia expresa a la proteccin

de la ancianidad en el articulo51: El Estado asegura a los hom res de
la tercera edad una proteccin integral que re valorice su rol como
protagonista de esta sociedad. Propicia una legislacin que contemple
los mltiples aspectos que se plantean en el m ito familiar,
estimulando planes y programas que tiendan a su asistencia plena,
por cuenta y cargo de sus familiares. En caso de desamparo,
corresponde al Estado proveer a dicha protecci n, ya sea en forma
directa o por intermedio de los institutos y fundaciones creadas o que
se crearon con ese fin; a una atenci n de carcter familiar, a
esta lecimientos especiales enfocados con mentalidad preventiva, a
los hogares o centros de d a, a la asistencia integral domiciliaria, al
acceso a la vivienda a trav s del cr dito de ampliaci n, de
adjudicaci n en propiedad y o comodato de por vida, a promover su
reinserci n la oral a los fines de la orterapia y aprovechamiento de su
e periencia y capacitaci n. Este te to de e ser integrado con los
art culos 13, 15 y 16 que consagran los derechos a la Dignidad, la
i ertad e gualdad, respectivamente y con el art culo 57, del mismo
cuerpo legal recepta el 3 Derecho a la Salud. su vez, est vigente

1
DABOVE, Maria Isolina.
de la Vejez.
https://www.unimoron.edu.ar/static/media/doc_8bd40e484da111e5a30c08002700203f_o.pdf
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tam i n la ey o - 00 7: ey de ogares geritricos, sancionada en

abril de 2004.

2) Salta: la regulaci n jur dica de las esidencias se inserta en el

marco del art culo 35 de su Constituci n, cuando se ala que: Se
reconoce a la ancianidad el derecho a una e istencia digna,
considerndola como una etapa fecunda de la vida, suscepti le de una
integraci n activa sin marginaci n, y es de er del Estado proteger,
asistir y asegurar sus derechos. a rovincia procura a los ha itantes
de la tercera edad: a asistencia. a vivienda. a alimentaci n. El
vestido. a salud f sica. a salud moral. El esparcimiento. El tra ajo
acorde con sus condiciones f sicas. a tranquilidad. El respeto.

3) Santa Fe: La Constituci n contiene e presas referencias a la

situaci n jur dica de los ancianos en su art culo 23:Protege en lo
material y moral la maternidad, la infancia, la juventud y la ancianidad,
directamente o fomentando las instituciones privadas orientadas a tal
fin.

4) San uan: rt culo 57 consagra que El Estado y los habitantes

de en propugnar a la protecci n de los ancianos y a su integraci n
social y cultural evitando su marginaci n, con la finalidad de que stos
puedan llevar a ca o tareas de creaci n li re, de realizaci n personal
y de servicio para la sociedad.

5) io egro: art culo 35: as personas de la tercera edad, por su

e periencia y sa idur a contin an aportando al progreso de la
comunidad. Se les garantiza el derecho a tra ajar y a gozar del
esparcimiento, tranquilidad y respeto de sus semejantes. ienen
derecho a su protecci n integral por cuenta y cargo de su familia. En
caso de desamparo, corresponde al Estado proveer dicha protecci n,
sin perjuicio de la o ligaci n de su rogarse en el ejercicio de las
acciones para demandar de los familiares obligados los aportes
correspondientes.

6) rovincia de Entre ios: rt culo 8: () Con la participaci n de

la familia, el Estado reconoce a los adultos mayores el pleno ejercicio
de sus derechos, rindndoles asistencia, seguridad y previsi n social.
Promueve la conciencia de respeto y solidaridad entre las
generaciones Y la ley los protege contra toda violencia. A su vez, Ley
N 9823 esta lece la tipificaci n, normalizaci n y reglamentaci n de
prestaciones, servicios gerontol gicos y geritricos.

7) Corrientes:consagra expresamente en su Constituci n, la

protecci n de la ancianidad en su Cap tulo - De los Derechos de la
Ancianidad; ahora ien, en forma ms espec fica, citaremos el art culo
43: Ninguna persona debe ser discriminada por causa de su edad. El
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Estado garantiza a las adultos mayores la igualdad real de

oportunidades, trato y pleno goce de los derechos reconocidos en esta
Constituci n, en la Constituci n acional, en los ratados y en las
leyes. El Estado, mediante pol ticas sociales, vela por su protecci n e
integraci n socio econ mica y cultural, tendiente a cu rir sus
necesidades espec ficas y a elevar su calidad de vida, y provee
especialmente a la protecci n de los ancianos que se hallen en riesgo,
a andonados y desamparados, dictando pol ticas de inclusi n de
forma directa o a trav s de tercero.

8) Santa Cruz: rt culo 150 inc.: En el m ito territorial que la

egislatura le fije y conforme a criterios t cnicos, el unicipio
desarrollar su actividad y tendr competencia en las siguientes
materias, sin perjuicio de otras que las leyes le fijen:... 8. tender lo
inherente a la salu ridad; la salud p lica y los centros asistenciales;
la higiene y moralidad p lica; la minoridad, la familia y la ancianidad

9) ucumn:la Constituci n hace menci n e presa a la protecci n

de la ancianidad, en los siguientes art culos:

- rt culo 24: os ha itantes de la rovincia, como ha itantes de la

aci n rgentina, y al amparo de la Constituci n acional, tienen
todos los derechos que aqu lla esta lece, sin negaci n ni mengua de
otros derechos no enumerados o virtualmente retenidos por el pue lo.
El Estado rovincial de er promover medidas de acci n positiva y
remover los o stculos para garantizar la igualdad real de
oportunidades y de trato, y el pleno goce y ejercicio de los derechos
reconocidos por esta Constituci n, la Constituci n acional, y por los
ratados nternacionales vigentes so re Derechos umanos, en
particular respecto de los ni os, los j venes, los ancianos, las
personas con discapacidad y las mujeres.

- rt culo 40: Dentro de la esfera de sus atri uciones, la rovincia

procurar especialmente que las personas gocen de los siguientes
derechos: 6) as personas de la tercera edad sern protegidas
adecuadamente para asegurar su permanencia en la vida social y
cultural desarrollo de actividades tiles a s mismas y a la sociedad.

10) Santiago del Estero: por su parte, se alude de manera e presa a

la protecci n de la ancianidad en su art culo 34: Amparo a la
ancianidad. La familia prioritariamente, la sociedad y el Estado
rovincial, atendern a la asistencia y protecci n de los ancianos,
propiciando que la legislaci n contemple: el acceso irrestricto a la
salud, a la vivienda y su integraci n social y cultural, tendiendo a que
desarrollen tareas de creaci n li re, de reinserci n la oral, de
realizaci n personal y de servicios a la comunidad.
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11) a ioja: rt culo 37: odo anciano tiene derecho a la protecci n

integral por cuenta y cargo de su familia. En caso de desamparo,
corresponde al estado proveer a dicha protecci n, ya sea en forma
directa o por intermedio de los institutos o fundaciones creados para
ese fin... Este art culo 37 se integra, adems, con los art culos 9 y 2 ,
que consagran los derechos a la Dignidad, la Libertad y a la gualdad,
respectivamente. ero tam i n todos ellos, de en ser integrados con
el art culo 57 que se refiere al Derecho a la Salud.

12) Chaco: Artculo 35.4: De la ancianidad. Proteccin integral de los

ancianos y su insercin social y cultural, procurando el desarrollo de
tareas de creaci n li re, de realizaci n personal y de servicio a la
comunidad. Este te to se integra, adems, con los art culos 14 y 36
que se refiere al Derecho a la Salud. dems, la Ley No 4964 de
2001, regula el gimen de romoci n, ayuda y protecci n de la
Tercera Edad. a ley considera anciano, adulto mayor, o postadulto ,
a la persona residente en la provincia, mayor de 65 a os. Este l mite
podr disminuirse o ampliarse, seg n la perspectiva de cada persona
de sentirse o no perteneciente a este grupo etario, para lo cual el
inisterio de Salud lica, a trav s del organismo pertinente de er
evaluar el proceso ps quico, iol gico y social que incide en cada caso
en particular (Art. 3).

13) Catamarca: art culo 65.V: Sin perjuicio de los derechos sociales
generales reconocidos por esta Constituci n, dentro de sus
competencias propias la Provincia garantiza los siguientes derechos
especiales:

V. De la ancianidad: 1.- las condiciones sociales, econ micas y

culturales que permitan su natural integraci n a la familia y a la
comunidad. 2.- l ha er previsional justo y m vil y a la
inembargabilidad de parte sustancial del mismo. 3.- la asistencia,
alimentaci n, vivienda, vestido, salud f sica y moral, ocupaci n por la
labor-terapia productiva, esparcimiento y turismo, a la tranquilidad y
respeto. La Provincia protege especialmente la ancianidad en casos
de desamparo. Este art culo se integra, adems, con el Cap tulo
sobre Principios, declaraciones, derechos, de eres y garant as y,
todos ellos, de en ser interpretados en cone i n con el art culo 37 que
se refiere al Derecho a la Salud.

Por otra parte, la Ley No 5143 de 2003 consagra un gimen de

rotecci n ntegral de las ersonas de la ercera Edad, en funci n de
cinco criterios rectores de las pol ticas p licas para las personas
mayores, que no son otros que los principios de: dignidad,
independencia, participaci n, cuidados y autorrealizaci n, apro ados
por la rganizaci n de las aciones nidas por resoluci n 46 99 del
16/12/1991; a saber:
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- 3. . rincipio de dignidad: as personas mayores de en poder

vivir con dignidad y seguridad, y verse li res de e plotaciones y malos
tratos f sicos o mentales. as personas mayores de en reci ir un trato
digno independientemente de la edad, sexo, orientaci n se ual, raza o
procedencia tnica, discapacidad u otras condiciones, y han de ser
valoradas independientemente de su contri uci n econ mica.

- 3.2. rincipio de independencia: as personas mayores de en:

a) ener acceso a la alimentaci n, agua, vivienda, vestimenta y
atenci n de la salud adecuada mediante ingresos, apoyo de sus
familias, de la comunidad y de su propia autosuficiencia. b) Tener la
oportunidad de trabajar o de tener acceso a otras posibilidades de
obtener ingresos. c) Poder participar en la determinaci n de cundo y
en qu medida dejarn de desempe ar actividades la orales. d) ener
acceso a programas educativos y de formaci n adecuados. e) ener la
posibilidad de vivir en entornos seguros y adaptables a sus
preferencias personales y a sus capacidades en continuo cambio. f)
Poder residir en su propio domicilio por tanto tiempo como sea posible.

- 3.3. rincipio de participaci n: as personas mayores de en: a)

Permanecer integradas en la sociedad, participar activamente en la
formulaci n y la aplicaci n de las pol ticas que afecten directamente a
sus ienestar y poder compartir sus conocimientos y ha ilidades con
las generaciones ms j venes. ) oder uscar y aprovechar
oportunidades de prestar servicio a la comunidad de acuerdo con sus
intereses y capacidades. c) Poder formar movimientos o asociaciones
de personas de edad avanzada.

- 3.4. Principio de cuidados: Las personas mayores deben: a)

Poder disfrutar de los cuidados y la protecci n de la familia y la
comunidad de conformidad con el sistema de valores culturales de
cada sociedad. ) ener acceso a servicios de atenci n de salud que
les ayuden a mantener o recuperar un nivel ptimo de ienestar f sico,
mental y emocional, as como a prevenir o retrasar la aparici n de la
enfermedad. c) ener acceso a servicios sociales y jur dicos que le
aseguren mayores niveles de autonom a, protecci n y cuidado. d)
ener acceso a medios apropiados de atenci n institucional que les
proporcionen protecci n, reha ilitaci n y est mulo social y mental en
un entorno humano y seguro. e) Poder disfrutar de sus derechos y
libertades fundamentales cuando residan en hogares o instituciones
donde se les brinden cuidados o tratamiento, con pleno respeto de su
dignidad, creencias, necesidades e intimidad, as como de su derecho
a adoptar decisiones sobre su cuidado y sobre la calidad de su vida.

- 3.5. rincipio, de autorrealizaci n: as personas mayores de en:

a) Poder aprovechar las oportunidades para desarrollar plenamente su
potencial ) ener acceso a los recursos educativos, culturales,
espirituales y recreativos de la sociedad. ( rt culo 3).
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14) ierra del Fuego: art culo 2 : a familia prioritariamente, la

sociedad y el Estado rovincial, atendern la protecci n de los
ancianos y su integraci n social y cultural, tendiendo a que desarrollen
tareas de creaci n li re, de realizaci n personal y de servicios a la
comunidad. En caso de desamparo corresponder al Estado rovincial
proveer dicha protecci n, sin perjuicio de la o ligaci n de su rogarse
en el ejercicio de las acciones para demandar los aportes
correspondientes a los familiares obligados. Este art culo se integra, a
su vez, con el art culo 4, que consagra los derechos a la vida, a la
salud, a laintegridad psicof sica y moral, a la seguridad personal, al
honor, a la intimidad, a la propia imagen, a la libertad e igualdad de
oportunidades. ero tam i n es importante completar este marco
interpretativo con el art culo 53 que se refiere al Derecho a la Salud. El
panorama normativo se completa con la vigencia de la Ley N 535 de
2001 de romoci n, rotecci n e ntegraci n ctiva cuyo o jeto es la
protecci n integral, la promoci n y la participaci n e integraci n activa
de las personas de la tercera edad en la familia y en la sociedad
fueguina, como as tam i n la plena vigencia de los derechos que les
son reconocidos en el art. 2 de la Constituci n provincial.

15) Buenos Aires: Artculo36 inc. 6, reconociendo el derecho social

de la ercera Edad: odas las personas de la ercera Edad tienen
derecho a la protecci n integral por parte de su familia. a rovincia
promover pol ticas asistenciales y de revalorizaci n de su rol activo.

16) Ciudad utonoma de uenos ires: a Constituci n hace alusi n

expresa a la protecci n de la ancianidad en sus art culos 21 inc. 6: la
Ciudad conduce, controla y regula el sistema de salud. Financia el
rea estatal que es el eje de dicho sistema y esta lece pol ticas de
articulaci n y complementaci n con el sector privado y los organismos
de seguridad social... y reconoce a la tercera edad el derecho a una
asistencia particularizada. . por el otro, el art culo 104 inc. 30
consagra que una de las facultades del Jefe de Gobierno consiste en:
organizar... consejos consultivos que lo asesoran en materias tales
como ni ez, juventud, mujer, derechos humanos, tercera edad o
prevenci n del delito.

17) Chu ut: art culo 29: a familia prioritariamente, la sociedad y el

Estado procuran la protecci n del anciano evitando su marginaci n
social y cultural, promoviendo el desarrollo de tareas creativas y de
servicio a la sociedad a los fines de su realizaci n personal En caso de
desamparo de e el Estado proveer a su protecci n sin perjuicio de la
o ligaci n de su rogarse en el ejercicio de las acciones para
demandar los aportes correspondientes a los familiares o ligados.

18) Misiones: Artculo 37 2) el amparo a la maternidad, a la infancia,

minoridad, incapacidad y a la ancianidad de quienes carecen de
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familia. rt culo 38: Toda mujer que est por dar a luz o haya dado a
luz, todo anciano, todo incapacitado y todo menor de edad que se
encuentre en estado de desamparo, sern protegidos por el Estado.
tal efecto la ley crear los organismos que asumirn esas tareas.
Asimismo rige la Ley No 3920: Ley de la Ancianidad, sancionada en
diciembre de 2002. Este cuerpo normativo tiene por objeto promover,
preservar y proteger los derechos de los ancianos.

19) Cordo a: art culo 28, ubicado en el Cap tulo Segundo: Derechos
Sociales. El mismo consagra que: El Estado rovincial, la familia y la
sociedad procuran la protecci n de los ancianos y su integraci n social
y cultural, tendiendo a que desarrollen tareas de creaci n li re, de
realizaci n personal y de servicio a la sociedad.

La Convencin tiene una estructura similar a otros instrumentos

internacionales tuitivos de derechos humanos. As, en su artculo 1
destaca que su o jeto es promover, proteger y asegurar el
reconocimiento y el pleno goce y ejercicio, en condiciones de igualdad,
de todos los derechos humanos y libertades fundamentales de la
persona mayor, a fin de contribuir a su plena inclusin, integracin y
participaci n en la sociedad. su vez, en su art culo 2 se esta lecen
una serie de definiciones, y el artculo 3 principios, que por cierto,
sern enriquecedor y de gran utilidad para nuestra legislacin interna:
andono, Cuidados paliativos , Discriminaci n , Discriminaci n
m ltiple , Discriminaci n por edad en la vejez , Envejecimiento ,
Envejecimiento activo y saluda le , altrato , egligencia , ersona
mayor , ersona mayor que reci e servicios de cuidado a largo
plazo , Servicios socio-sanitarios integrados , nidad dom stica u
hogar y ejez .

Acto seguido, como Estado Parte de esta Convencin, asumimos

diversas obligaciones, entre ellas adoptar medidas preventivas y
sancionadoras del aislamiento, abandono, sujeciones fsicas
prolongadas, hacinamiento, expulsiones de la comunidad, la negacin
de nutricin, infantilizacin, tratamientos mdicos inadecuados o
desproporcionados, entre otras, y todas aquellas que constituyan
malos tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes que atenten
contra la seguridad e integridad de la persona mayor. Por otro lado,
nos comprometemos a adoptar medidas afirmativas y para el ejercicio
de los derechos establecidos en la Convencin.

A su vez, los derechos garantizados son: igualdad, no discriminacin,

derecho a la vida, derecho a la dignidad en la vejez, a la
independencia, a la autonoma, derecho a la integracin comunitaria,
derecho a la seguridad y a una vida sin violencia, derecho a brindar
consentimiento libre e informado en el mbito de la salud, Derechos de
la persona mayor que recibe servicios de cuidado a largo plazo,
derecho a la libertad personal, derecho a la libertad de expresin,
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derecho al acceso a la informacin, privacidad, intimidad, seguridad

social, a la salud, a la educacin, cultura, recreacin, vivienda,
propiedad, movilidad, emergencia humanitaria, igual reconocimiento
como persona ante la ley y acceso a la justicia.

Las partes establecieron que la Convencin entrara en vigor una vez

que dos pases han depositado sus instrumentos de ratificacin. Es
nuestro deber velar por los ms dbiles, y promover medidas que sean
siempre ampliatoria de los derechos. Estos derechos, los derechos
humanos son por su propia naturaleza inalienable, innata, universal
indivisibles, interdependientes e irreversibles. Seamos el primer pas
en aprobar en el mbito interno este tratado. Asumamos el
compromiso de velar por las personas mayores y sigamos
consagrando cada vez ms derechos.

Por todas las razones expuestas, solicito a mis pares la aprobacin del
presente proyecto de ley.

Liliana T. Negre de Alonso.- Adolfo Rodrguez Sa.- Juan C. Romero.-

Guillermo J. Pereyra.- Carlos A. Reutemann.- Roberto G. Basualdo.-