LA ADMINISTRACIN KELSEN

Tendencia comn a toda comunidad poltica

hacia la constitucin de una especie
de rgano parlamentario
voluntad colectiva o el orden
social no se desenvuelvan en un
plano nico, sino
escalondamente y en 2
categorias

Normas generales
Actos individuales
Circunstancia de que en el proceso de la formacin
de la voluntad social se distingan dos funciones distintas

La conciencia de ella ha surgido por vez primera cuando, llegados al poder los
partidos democrticos, han tratado de realizar tcnica y socialmentc el ideal de
la democracia.
Las aspiraciones hacia sta se haban satisfecho hasta entonces con clamar
por una formacin especifica de un rgano legislativo.

rgano para el establecimiento de las normas generales,

por el sufragio universal y por el referndum.

Se plante el problema de la democratizacin del segundo grado en el proceso

de la volicin estalal, sentndose el postulado de la gnesis de aquellos actos
individuales de voluntad del Estado que se incluyen bajo los enunciados de
administracin de justicia
administracin pblica

Es caracterstico que_ esta aspiracin casi nunca provenga de los partidos

democraticos encargados del poder, a causa de su mayora y como ejecucin
de su programa democrtico, sino con mas frecuencia y ahinco, de los partidos
minoritario.
Tambln ocurre que el mismo partido que hallndose en minora insta la
democratizacin de las funciones ejecutivas, una vez que alcanza la mayora
abandona esta pretensin o slo la acomete lentamente.

La funcin ejecutiva est sometda esencialmente a la idea de legalidad, y sta

es incompatible, en cierto grado de la volicin estatal, con la idea democrtica.

Hay que admitir que en la forma democrtica de eleccin de los rganos

ejecutivos superior (ministros) por el Parlamento, y en su responsabilidad ante
ste, existe una cierta garanta para la actuacin legal de estos rganos, es
decir, para la ejecucin de la voluntad del pueblo
Sistema ministerial ms autocrtico, es decir, el que encomienda las funciones
ejecutivas a rganos'individuales, es ms adecuado a ellas que el sistema
democrtico con rganos colegiados que no slo atenan el sentimiento de
responsabilidad de los individuos, sirio tambin dificultan la exigencia de
responsabilidades.
La gnesis de los actos individale del Estado que pertenece a la esfera de la
llamada funcin ejecutiva, admite y requiere la descentralizacin en medida
mucho mayor que el acto de la formacin de la voluntad general, o sea la
llamada legislacin, Y una democratizacin radical de los organismos medios e
inferiores creados por la descentralizacin significa el peligro inminente de un
aniquilamiento de la democracia en la legislacin.
La burocratizacin significa ms bien, en ciertas condiciones, el mantenimiento
de la democracia, puesto que el principio democrtico slo puede trazar las
grandes directrices, pero no, sin exponerse l mismo, es decir, su vigencia en
el mbito de la formacin de la voluntad general.
La contraposicin funcional existente entre la democracia de la legislacin y la
de la funcin ejecutiva, y la tendencia que de ella resulta a poner en conexin
una legislacin democrtica con una funcin ejecutiva autocrticoburocrtica,
implican que una. democratizacin de la funcin ejecutiva, y especialmente, de
la Administracin, slo puede tener efecto a costa de la intensificacin de la
funcin legislativa.

Para eliminar todo lo posible el peligro de la infraccin de la ley en la actividad

de los rganos ejecutivos democrticamente organizados es preciso restringir
el campo de las funciones consentidas por la ley.
Una vez reconocido que la idea de la legalidad, no obstante conducir a
restricciones de la democracia, debe ser mantenida para la realizacin de sta,
se hace necesario instar para ella todas las instituciones de control que
puedan asegurar la legalidad de la funcin ejecutiva

Jurisdiccin contenciosoadministrativa
cuya competencia debe extenderse en el mismo grado y medida
en que los actos administrativos sean accesibles a influencias
ejercidas por el partidismo poltico.

No slo los actos administrativos individuales son susceptibles_y

necesitan de un control judicial, sino tambinjas normas generales
de los reglamentos, y especialmente.las leyes, sin otra diferencia
sino que. el .control d_eJ_os primeros se_refiere a su legalidad, y el
de.las segundas,.a su.constitucionalidad.
Cuando el principio democrtico se limita esencialmente al proceso legislativo
y a la designacin de los rganos ejecutivos superiores, y se aparta, en cambio,
de los estadios de la volicin del Estadoadministracin pblica y de justicia
que componen la funcin ejecutivo, queda trazada la linea divisoria que debe
limitar el radio de accin de los partidos polticos.. El principio de la legalidad, a
que est sujeta necesariamente toda funcin ejecutiva, excluye cualquier
influencia partidista sobre la aplicacin de las leyes por los tribunales o
autoridades administrativas.

La circunstancia de que tanto la democracia como la autocracia traten de crear

en el curso de su proceso un rgano legislativo y colegiado que funcione a base
de una divisin del trabajo a la manera del Parlamento, y tanto la autocracia
como la democracia estn forzadas a crear una burocracia, conduce a cierta
afinidad en la estructura efectiva de los Estados modernos.
 PARLAMENTO KELSEN

Fines S. XVIII-
Principios S. XIX La lucha contra la autocracia, era fundamentalmente
una lucha por el parlamentarismo

De una Constitucin que concediese a los representantes del

pueblo una participacin decisiva en la formacin de la vluntad
poltica y que terminase con la dictadura del monarca, se
esperaban todos los progresos polticos imaginables:
o Constitucin de un nuevo orden de sociedad
o Nueva era

Aunque el parlamentarismo como forma de Estado de los siglos XIX y XX pueda

jactarse de:
La emancipacin de la ciudadania frente a los privilegios heridatarios de
las clases
Igualdad politica del proletariado que tuvo por consecuencia el comienzo
de la emancipacin econmica respecto de la clase capitalista

Los historiadores y la ideologa poltica de hoy dictan un fallo desfavorable para

el parlamentarismo.

Partidos extremistas Derecha

Rechzan el parlamentarismo cada vez mas
 Izquierda
Piden
Dictadura
Orden de representaciones
prefesionales
A mediados y a fines del siglo XIX empezaron a suscitarse dudas sobre las
ventajas del principio parlamentario, aunque, no pudieron adquirir gran
importancia tales tendencias adversas al parlamentarismo bajo el imperio de la
monarqua constitucional.

La existencia de la democracia moderna depende de la cuestin de si el

Parlamento es un instrumento til para resolver las necesidades sociales de
nuestra era. Aunque la democracia y el parlamentarismo no son idnticos, no
cabe dudar que el parlamentarismo es la nica forma real en que puede
plasmar la idea de democracia dentro de la realidad social.
Crisis del
Parlamentarismo ha sido suscitada por una crtica que interpreta
equivocadamente la esencia de esta forma poltica y
que no comprende bien su valor.

Cul es la esencia del parlamentarismo? cul es la

esencia objetiva que no debe confundirse con la
subjetiva?

El Parlamentarismo significa formacin de la voluntad decisiva del Estado

mediante un rgano colegiado elegido por el
pueblo en virtud de un derecho de sufragio
general e igual, o sea democrtico, obrando a
base del principio de la mayora.

Idea que domina el parlamentarismo AUTODETERMINACIN DEMOCRTICA

Idea de la libertad

La lucha por el parlamentarismo era la lucha por la libertad politica

la idea de la libertad es y ser el centro eterno y fundamental de toda
especulacin poltica, no. obstante o quiz , por negar en su sentido ms
profundo todo lo social y, por ende, todo lo poltico, formando as el.
contrapunto de toda teora social y de toda la prctica de Estado.
La idea de la libertad se muestra tambien dentro de los principios
parlamentarios bajo un doble aspecto.
Primero por el principio de la mayoria
El segundo elemento acusado por un anlisis del parlamentarismo, es lo
indirecto de la formacin de la voluntad, o sea el hecho de que la voluntad del
Estado no sea producida inmediatamente por el mismo pueblo, sino por un
Parlamentarismo, aunque ste haya sido creado por el pueblo.
En este sentido se liga la idea de la libertad como idea de la
autodeterminacin, con la necesidad ineludible, de la divisin del trabajo.

Toda