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Determinantes estructurales

y desafos del desarrollo y la


democracia en Guatemala
Determinantes estructurales
y desafos del desarrollo y la
democracia en Guatemala

Documento base del segundo encuentro del Seminario Permanente


Los desafos del desarrollo y la democracia en Guatemala
Debates y propuestas para un modelo de sociedad inclusiva

Documento de trabajo

Guatemala, 2016
Determinantes estructurales y desafos del desarrollo y la democracia en Guatemala.
Documento base del segundo encuentro del Seminario Permanente
Los desafos del desarrollo y la democracia en Guatemala
Debates y propuestas para un modelo de sociedad inclusiva.
Equipo de investigacin ISE - IARNA
Guatemala, 2016.

EQUIPO DE INVESTIGACIN RESPONSABLE

Belinda Ramos Muoz


Ral Maas Ibarra
Fernando Valdez Gordillo
Juventino Glvez Ruano

INVESTIGADORES COLABORADORES

Wilson Romero Alvarado


Mario Lpez Barrientos
Franco Martnez Montt

AUTORIDADES INSTITUCIONALES

P. Eduardo Valds Barra, S.J.


Rector
Dra. Lucrecia Mndez de Penedo
Vicerrectora Acadmica
Dr. Juventino Glvez Ruano
Vicerrector de Investigacin y Proyeccin
P. Julio Enrique Moreira Chavarra, S.J.
Vicerrector de Integracin Universitaria
Lcdo. Ariel Rivera Iras
Vicerrector Administrativo
Lcda. Fabiola Padilla de Lorenzana
Secretaria General

EDICIN Y DIAGRAMACIN

Unidad Revista Eutopa


Belinda Ramos Muoz
Directora
Ana Mara Palma Chacn
Editora
Wiliam E. Gonzlez Mendoza
Diagramador

Vicerrectora de Investigacin y Proyeccin VRIP, Universidad Rafael Landvar.


ndice

Lista de siglas y acrnimos 5


Presentacin 7
Introduccin o por qu hablar de desarrollo y democracia hoy en Guatemala? 11

1. Caracterizacin general del desarrollo y la democracia en Guatemala 16

1.1 Determinantes histricos estructurales 16


1.1.1 Determinantes histricos de origen colonial y neocolonial 17
1.1.2 Determinantes polticos-ideolgicos y econmicos que dieron forma
a la estructura de desigualdad y exclusin 18
1.1.3 Determinantes histricos desde la independencia hasta la dcada de
los ochenta del siglo XX 19
1.1.4 Rasgos generales de carcter estructural  21
1.2 (Re)ajustes estructurales en la coyuntura de los aos ochenta y noventa  22

2. La democracia y el desarrollo en el contexto del modelo de extractivismo neoliberal  27

2.1 Neoliberalismo y sus impactos en Guatemala 27


2.2 Motores de desarrollo econmico-social y nuevos ejes de acumulacin
de capital 29
2.3 Crisis de legitimidad de la institucionalidad estatal y los partidos polticos  35
2.4 Los protagonistas en contienda: actores, sujetos y resistencias 37
2.5 A manera de sntesis: viejos y nuevos problemas  38

3. Visin y propuestas de las rutas a seguir para la construccin de un modelo de


desarrollo y democracia para una sociedad inclusiva 44

3.1 Algunos elementos para el debate 45


Bibliografa 50
Anexo 1 54
Anexo 2 56
Lista de siglas y acrnimos

SIGLAS

AGA Asociacin General de Agricultores


BCIE Banco Centroamericano de Integracin Econmica
BM Banco Mundial
BRICS Brasil, Rusia, India, China y Sudfrica
CBA Canasta Bsica Alimentaria
CEH Comisin de Esclarecimiento Histrico
CEPAL Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
CIA Central Intelligence Agency (Agencia Central de Inteligencia)
CICIG Comisin Internacional contra la Impunidad en Guatemala
CIEN Centro de Investigaciones Econmicas Nacionales
DEA Drug Enforcement Administration (Administracin para el Control de Drogas)
DIGEBI Direccin General de Educacin Bilinge Intercultural
EEGSA Empresa Elctrica de Guatemala, S. A.
ENA Encuesta Nacional Agropecuaria
EE.UU. Estados Unidos de Amrica
FLACSO Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales
FMI Fondo Monetario Internacional
FTA Free Trade Agreements
FTN Franja Transversal del Norte
IDIES Instituto de Investigacin y Proyeccin sobre Economa y Sociedad Plural
IDH ndice de Desarrollo Humano
IGSS Instituto Guatemalteco de Seguridad Social
INDE Instituto Nacional de Electrificacin
INE Instituto Nacional de Estadstica
ISI Industrializacin por Sustitucin de Importaciones
MCCA Mercado Comn Centroamericano
MP Ministerio Pblico
MSPAS Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social
OIT Organizacin Internacional del Trabajo
OMC Organizacin Mundial del Comercio
PAE Planes de Ajuste Estructural
PEA Poblacin Econmicamente Activa
PIB Producto Interno Bruto
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PRES Programa de Reordenamiento Econmico y Social
SAA Secretara de Asuntos Agrarios
TIC Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin
TLC Tratado de Libre Comercio
UFM Universidad Francisco Marroqun
URL Universidad Rafael Landvar
VRIP Vicerrectora de Investigacin y Proyeccin

5
Universidad Rafael Landvar Vicerrectora de Investigacin y Proyeccin

ACRNIMOS

ANADIE Agencia Nacional de Alianzas para el Desarrollo de Infraestructura Econmica


BANGUAT Banco de Guatemala
BANVI Banco Nacional de la Vivienda
CACIF Comit Coordinador de Asociaciones Agrcolas, Comerciales, Industriales y Financieras
CONAP Consejo Nacional de reas Protegidas
DR-CAFTA Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos, Centroamrica y Repblica Dominicana
ENCOVI Encuesta Nacional de Condiciones de Vida
FONDETEL Fondo para el Desarrollo de la Telefona
FUNDESA Fundacin para el Desarrollo de Guatemala
IARNA Instituto de Investigacin y Proyeccin sobre Ambiente Natural y Sociedad
ICEFI Instituto Centroamericano de Estudios Fiscales
INE Instituto Nacional de Estadstica
MIPYMES Micro, Pequeas y Medianas Empresas
OACNUDH Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos
OCRET Oficina de Control de Reservas Territoriales del Estado
PINA Producto Interno Ajustado Ambientalmente
PRONACOM Programa Nacional de la Competitividad
SESAN Secretara de Seguridad Alimentaria y Nutricional
TELGUA Empresa de Telecomunicaciones de Guatemala
USAC Universidad de San Carlos de Guatemala

6
Presentacin
Preocupados por el gran deterioro poltico y de las de polticas pblicas que sirvan al inters general;
condiciones de vida de la mayora de la poblacin iii) el vnculo entre polticas pblicas, democracia
guatemalteca, a inicios del ao 2013, el Instituto y desarrollo; iv) la relacin entre industrias
de Investigacin y Gerencia Poltica (INGEP) y el extractivas, ambiente y desarrollo; y v) la relacin
Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y entre migracin y desarrollo. En este evento
Ambiente (IARNA)1 se plantean crear un espacio participaron ms de 400 personas de los sectores
de discusin, con diferentes actores, sobre las pblico, privado, acadmico y cooperativo, de
grandes problemticas y los desafos que la organizaciones de la sociedad civil y tambin de los
democracia y el desarrollo presentan en el pas2. pueblos indgenas. Surgieron varias conclusiones,
En esta lnea, los das 28 y 29 de mayo de 2013 se y se plantearon y confirmaron varios desafos,
celebr el Seminario Los desafos del desarrollo entre estos: i) la necesidad de transcender
en Guatemala, el que se propuso como objetivo miradas sectoriales y avanzar en un enfoque
general: aportar a la bsqueda de salidas o multidimensional centrado en el ser humano, el
alternativas a los principales nudos problemticos bien comn y la sostenibilidad ambiental, como
de la experiencia de desarrollo nacional de elementos centrales de un nuevo modelo de
carcter estructural, as como a sus distintas desarrollo; ii) la necesidad de darle continuidad
manifestaciones en el marco del neoliberalismo y al debate y al dilogo entre los distintos sujetos
la globalizacin. Lo anterior mediante un debate que tienen propuestas y visiones divergentes y
plural y fundamentado entre distintos actores del alternativas de desarrollo; y iii) el papel que debe
pas. jugar la Universidad Rafael Landvar en aportar a la
transformacin de realidades sociales, propiciando
A travs de conferencias magistrales, presentaciones espacios de dilogo y convergencia de las fuerzas
y paneles de discusin, en el seminario se debati vivas del pas, interesadas en buscar nuevos
sobre asuntos trascendentales, tales como: i) las caminos y alternativas para un desarrollo y una
restricciones que existen para una democracia democracia incluyentes3
sustantiva y un desarrollo econmico con equidad;
ii) las dificultades en la gestacin e implementacin La experiencia nos anim a institucionalizarla
y declarar al Seminario Los desafos del
1 Ambos institutos cambian denominacin y composicin en noviembre
desarrollo y la democracia en Guatemala como
de 2015 a raz de un proceso interno de reestructuracin de la permanente; esto es: como un proceso de largo
Vicerrectora de Investigacin y Proyeccin de la cual forman parte. Sus
denominaciones actuales son: Instituto de investigacin y proyeccin aliento para seguir profundizando, debatiendo
sobre el Estado (Ise) e Instituto de investigacin y proyeccin sobre y aportando universitariamente desde la
ambiente natural y sociedad (Iarna), respectivamente.
2 Nos orient en esta oportunidad los objetivos estratgicos de la investigacin innovadora, crtica y comprometida
Universidad Rafael Landvar (Plan Estratgico 2011-2015) relativos a la construccin de una sociedad inclusiva y
a la investigacin y la proyeccin. En concreto, el objetivo estratgico
16 relativo al posicionamiento institucional que planteaba la un desarrollo incluyente, con equidad, social y
necesidad de que la Universidad Rafael Landvar tenga perspectiva,
presencia y posicionamiento frente a situaciones que afectan el
medioambientalmente sostenible.
desarrollo integral, incluyente y sostenible de Guatemala y la regin;
el objetivo estratgico 17 -dilogo y reflexin, el cual nos convocaba
a desarrollar espacios para el dilogo, el anlisis y la reflexin que
permitan hacer frente a la superficialidad e ideologizacin, y proponer
creativamente soluciones y respuestas a problemas reales de la 3 Para una ampliacin de los objetivos, metodologa, actores,
sociedad; y el objetivo estratgico 18 incidencia pblica que nos sectores participantes y debates se puede consultar la: Sntesis de
retaba a impulsar desde la Universidad propuestas a problemas resultados del seminario, conclusiones y desafos, en inserto nm.
reales de la sociedad. Del mismo modo, nos orient en ese momento 10, publicado el 30 de junio de 2013 a travs del El Peridico. http://
la Fundamentacin terica y estratgica del quehacer (2010), de www.infoiarna.org.gt/index.php/component/docman/cat_view/102-
la Vicerrectora de Investigacin y Proyeccin (VRIP), que nos boletines/134-iarna. Se adjunta, como Anexo 1, las conclusiones y
desafiaba al debate y a la construccin de un modelo de sociedad desafos planteados en este encuentro.
inclusiva, como reto mayor.

7
Universidad Rafael Landvar Vicerrectora de Investigacin y Proyeccin

Pensando en encuentros bienales, como el i) la opcin por decantarse por la transformacin


realizado en el ao 2013, el seminario estuvo profunda del modelo hegemnico hacia otro
orientado en el ao 2014 a la elaboracin de un inclusivo, basado en la conceptuacin de eutopa,
documento base, que diagnosticara los principales como lugar bueno para vivir con dignidad; ii) la
desafos y problemticas de la democracia y el necesidad de forjar alianzas con fuerzas sociales
desarrollo en el pas, as como al esbozo de algunas o sujetos estratgicos del cambio social que
salidas, propuestas y rutas a corto, mediano y buscan la transformacin estructural sistmica,
largo plazo para la transformacin estructural. potenciando una ciudadana activa, crtica e
Surge as el documento base Determinantes intercultural, y plataformas de cambio institucional
estructurales y desafos del desarrollo y la y estructural; iii) la necesidad de aportar a
democracia en Guatemala, que ponemos hoy a contenidos y propuestas para un nuevo proyecto
la disposicin como documento de trabajo, para poltico de Estado (inclusivo, democrtico, plural
seguir discutiendo y aportando universitariamente y sostenible), que construido sobre bases amplias
a estos dos grandes temas4. de la sociedad, y a travs de un nuevo pacto
social, se encamine a la refundacin del Estado
Determinantes estructurales y desafos del de Guatemala, y que intermitentemente posibilite
desarrollo y la democracia en Guatemala un proceso poltico y legislativo permanente de
es un ejercicio analtico interdisciplinario de constitucionalismo transformador, orientado a
posicionamiento e incidencia de la URL, desde reformar integralmente la Constitucin poltica del
la VRIP, presentado en el segundo encuentro del pas o, en su caso, elaborar una nueva Constitucin
Seminario Permanente, denominado Debates poltica. En la lnea de los contenidos que hasta
y propuestas para un modelo de sociedad el momento se haban desarrollado en nuestra
inclusiva, celebrado en la ciudad de Guatemala Agenda de Investigacin y Proyeccin a inicios de
el 26 de mayo de 2015. En este segundo 2015, los planteamientos giraron en torno a: un
encuentro, se profundiz el debate en torno al modelo bueno para el buen vivir, enfocado en la
modelo de desarrollo y democracia vigentes, sus dignidad y vida plena de las personas, que favorezca
consecuencias, tendencias y principales nudos la construccin y reconstruccin de los tejidos
problemticos, para aportar a la construccin de sociales y las alianzas entre actores estratgicos
un modelo alternativo, democrtico, equitativo, del cambio, de economa social solidaria, social
sostenible y humano. A diferencia del primer y medioambientalmente sostenible; y que
encuentro, en esta oportunidad, la URL hizo el eventualmente, pueda desembocar en el mediano
lanzamiento pblico de sus interpretaciones sobre plazo en un nuevo pacto social y una nueva
los determinantes estructurales y los desafos del Constitucin poltica para el pas.
modelo guatemalteco, teniendo como referencia
el proceso de construccin de la Agenda de Del mismo modo, en la coyuntura por la que
Investigacin y Proyeccin, que para el citado atravesaba el pas a inicios de 2015, y con base
momento estaba en la fase de diagnstico. a procesos de investigacin, se plantearon
contenidos especficos para el debate y las reformas
De forma sucinta junto a las visones y propuestas prioritarias en los distintos sistemas (social,
de otros actores5 desde la URL planteamos: poltico-institucional, econmico, natural), las que
sirvieron como insumo para el posicionamiento
4 Este documento, en su versin preliminar, fue preparado por la
consultora Karin Slowing, en coordinacin con los directores del pblico de la URL ante la crisis poltico-institucional
IARNA y el INGEP. Fue presentado, comentado y discutido en cuatro que se publicit a partir de los casos de La Lnea
grupos focales con actores diversos 65 personas o actores claves de
organizaciones e instituciones en las ciudades de Huehuetenango, y el Instituto Guatemalteco de Seguridad Social
Quetzaltenango, Zacapa y Guatemala, durante los meses de
septiembre y noviembre de 2014; y reelaborado en los primeros
(abril-mayo 2015)6.
meses del ao 2015, por un equipo interdisciplinario de la URL, con
colaboraciones y discusiones de los directores de ambos institutos desde los contextos urbanos. iii) Visiones y propuestas desde el
(Juventino Glvez y Fernando Valdez) y cinco investigadores de tres sector empresarial. iv) Desafos y propuestas en la coyuntura actual.
institutos (INGEP, IARNA e IDIES). Se aliment as con insumos de Ver, Sntesis de resultados, 2015.
investigacin y se adapt a la visin de la URL.
6 Para una ampliacin de los objetivos, metodologa, actores, sectores
5 El seminario se articul en cuatro foros debates, relativos a: i) participantes y debates que se dieron en el segundo encuentro del
Visiones y propuestas desde los territorios. ii) Visiones y propuestas

8
Determinantes estructurales y desafos del desarrollo y la democracia en Guatemala

El documento que se presenta en las siguientes documento incorpora algunas de las formulaciones
pginas, en forma de documento de trabajo, es avanzadas para mayo de 2015. Sin duda
entonces parte de un ejercicio de articulacin alguna, las discusiones y formulaciones habidas
interdisciplinar entre varios institutos de posteriormente, hasta la definicin final de los
investigacin y proyeccin, en la bsqueda de seis programas de investigacin y proyeccin7, y su
aportar a travs de procesos de investigacin desarrollo en el presente quinquenio, contribuirn
y la incidencia en la transformacin social. Ello enormemente a potenciar las contribuciones que
atendiendo a nuestros objetivos estratgicos, desde la Universidad Rafael Landvar se puedan
tanto del sistema universitario en su conjunto (Plan realizar en aras de la transformacin profunda del
Estratgico 2015-2020), como de nuestra Agenda modelo excluyente e insostenible en el que nos
de Investigacin y Proyeccin. En este sentido, el encontramos inmersos.

Juventino Glvez Ruano


Vicerrector de Investigacin y Proyeccin

Belinda Ramos Muoz


Coordinadora del Seminario Permanente
Los desafos del desarrollo y la democracia
en Guatemala

Guatemala, abril 2016

Seminario Permanente, se puede consultar: la sntesis de resultados, 7 Los programas de la agenda de investigacin y proyeccin
en el inserto nm. 11, publicado el 23 de agosto de 2015 a travs landivariana son: i) Modelo econmico para la inclusin social. ii) Alter-
del El Peridico. http://www.infoiarna.org.gt/rediarna/2015/Red%20 globalizaciones y horizontes de transformacin en Mesoamrica.
Informa%2017/Adjuntos/Suplemento-Seminario-Desarrollo-2- iii) Refundacin del Estado. iv) Produccin de subjetividades y
encuentro-FINAL.pdf Se adjunta como Anexo 2, las conclusiones de transformaciones socioculturales en Mesoamrica. v) Revitalizacin
dicho encuentro. del ambiente natural y desarrollo inclusivo en Mesoamrica. vi)
Ciencia aplicada para el desarrollo inclusivo.

9
Introduccin o por qu hablar de desarrollo
y democracia hoy en Guatemala?
A tres dcadas del fin de los gobiernos un Estado corporativo, defensor de los intereses
militares y el inicio de los gobiernos civiles, y privados sobre aquellos asuntos de inters
diecinueve aos de la firma de los Acuerdos pblico. En los ltimos aos ha acentuado
de Paz, Guatemala se encuentra sumergida tambin su carcter militar y criminalizador de
en una profunda crisis multidimensional, de las demandas y luchas sociales 1, en detrimento
carcter econmico, social, poltico y . Los de la utilizacin de mecanismos democrticos,
avances en materia de derechos polticos y tal como le correspondera a un Estado de
en algunos indicadores macroeconmicos, derecho.
que proporcionan una relativa estabilidad y
legitimidad al rgimen, contrastan de manera Se asiste al debilitamiento y deterioro de
significativa con la situacin de deterioro la institucionalidad pblica, que impide el
general de las condiciones de vida de la procesamiento y la respuesta a los grandes
mayor parte de la poblacin y el agotamiento, desafos que aquejan a las mayoras sociales
degradacin y contaminacin del medio del pas. A ello se suma la prolongada crisis
natural. Los problemas de carcter estructural de los partidos polticos como instancias
como la pobreza, la exclusin, la desigualdad, formales de representacin de intereses e
la violencia o el racismo persisten y se intermediacin poltica, y la fragilidad del
exacerban cotidianamente. Estos interactan movimiento social y ciudadano para articularse
con las nuevas tendencias en las formas de y constituirse en un verdadero contrapeso al
acumulacin de capital, que en el pas se poder real o fctico 2.
expresan a travs de la acentuacin del modelo
extractivista, dependiente y desigual. En este contexto, cada vez es mayor el
malestar de la poblacin por la impunidad,
Mientras que los viejos problemas tienden la corrupcin, la falta de oportunidades
a agudizarse, empiezan tambin a cobrar laborales, la ausencia o mala calidad de los
mayor relevancia otras problemticas, tales servicios pblicos, la imposicin de proyectos
como: el deterioro de las economas familiar, extractivos, la criminalizacin del movimiento
de subsistencia y campesina; la inseguridad social, la violencia e inseguridad, entre otras
alimentaria; la expulsin de fuertes contingentes problemticas que aquejan la vida cotidiana
de la poblacin de sus lugares de origen por de la mayora de los guatemaltecos y de las
diversas causas; una aguda precarizacin de las guatemaltecas.
condiciones laborales; acelerados procesos de
1 Como lo revela el significativo incremento de la presencia militar
urbanizacin sin previa planificacin; aumento en una buena parte de la institucionalidad pblica durante la
de las distintas violencias (delincuencial, administracin del binomio Prez-Baldetti (2012-2015); la poltica de
criminalizacin, represin y judicializacin de la protesta social; una
criminal, organizada, intrafamiliar, de gnero, sustancial participacin de estructuras de la inteligencia estatales y
de clase, racial); los impactos del cambio privadas en procesos que vulneran los derechos humanos de los
ciudadanos y de los pueblos guatemaltecos, y el acompaamiento
climtico y el subsecuente deterioro de los del Ejrcito y otras fuerzas de seguridad estatal como la Polica
sistemas de vida, en sus distintas expresiones. Nacional Civil.
2 Esto es tamizado a partir de algunas experiencias como la de la
Asamblea Social y Popular, con base territorial y nacional, que articula
a diversos actores y sectores sociales y populares, y asimismo
Cooptado por los grupos de poder econmico a partir de finales de abril de 2015, cuando es de conocimiento
capital nacional e internacional, lcitos pblico los casos de defraudacin aduanera conocido como el
caso de La Lnea, y de corrupcin en el Instituto Guatemalteco
e ilcitos y configurado bajo la lgica del de Seguridad Social IGSS, a partir de los cuales hubo importantes
clientelismo y el patrimonialismo, el Estado y continuas movilizaciones sociales que culminaron con la renuncia
y enjuiciamiento de la exvicepresidenta, Roxana Baldetti, y del
guatemalteco se consolida cada vez ms como expresidente de la repblica, Otto Prez Molina.

11
Universidad Rafael Landvar Vicerrectora de Investigacin y Proyeccin

Interaccin entre desarrollo y En primer lugar, el pensamiento social cristiano,


democracia en nuestra agenda de que es eminentemente humanista. Desde esta
perspectiva, el desarrollo tiene como centro la
investigacin y proyeccin
libertad, la dignidad y la vida plena de las personas
y los pueblos; lo que implica entre otros aspectos:
La situacin anterior obliga a reflexionar en torno
la equidad, y la satisfaccin y el ejercicio pleno
al desarrollo y la democracia, sobre sus posibles
de los derechos fundamentales individuales y
concreciones e imbricaciones en procesos
colectivos desde las distintas cosmovisiones,
histricos particulares como los actuales, es
abordajes y perspectivas culturales. Pero
decir, en estructuras y coyunturas especficas. Al
adems, el desarrollo tiene que ser: i) social
respecto, hay que sealar que ambos conceptos
y ambientalmente sostenible; ii) enfocado a
y sus concreciones han ido mutando a lo largo de
transformar las estructuras sociales; iii) enfocado
la historia.
a atender los principales problemas de la sociedad
y sus riesgos (ambientales, crisis alimentarias,
Desde la Universidad Rafael Landvar (URL)
enfermedades, pauperizacin, desempleo, etc.), a
se asume el desarrollo como un fenmeno
travs del aprovechamiento equitativo y racional
holstico integral, que parte de la construccin
de los bienes estratgicos para la reproduccin
colectiva de sujetos socio-culturales para generar
ampliada de la vida; iv) que favorezca el ejercicio
un espacio identitario plural que refleje una
de la democracia y la constitucin de redes
visin compartida de pas3. El desarrollo es un
sociales y de sujetos de transformacin social,
proceso multidimensional producto de profundas
para construir un modelo de desarrollo alternativo
transformaciones de las estructuras sociales, de
al que actualmente se encuentra vigente.
las actitudes de la gente y de las instituciones
nacionales, as como de la aceleracin del
La conceptuacin del desarrollo de la URL est
crecimiento econmico, la reduccin de la
inspirada por el concepto de eutopa, entendida
desigualdad y la erradicacin de la pobreza
esta como un lugar bueno para vivir5, un lugar
absoluta, proceso que adems de poner en el
saludable para que pueda coexistir la humanidad
centro al ser humano debe propiciar la equidad y
con la Tierra. Lo anterior implica, entre otros
la sostenibilidad ambiental, poltica y econmica.

Son diversas las fuentes que inspiran la humanos y los sistemas ambientales, que busca la sostenibilidad
del bienestar, que reconoce el carcter multidimensional de los
conceptuacin de desarrollo que maneja la URL4. sistemas productivos y que favorece el aprovechamiento competitivo
pero racional de aquellos recursos que favorezcan la inclusin del
mayor nmero posible de grupos sociales relegados. VRIP, Hacia
3 VRIP-URL, Hacia una sociedad incluyente. Agenda de investigacin una sociedad, 20-21. Para Alexander Schejman y Julio A. Bedergu,
y proyeccin 2015-2020 (Guatemala: VRIP- URL, 2015), 9-10. algunas caractersticas de este desarrollo son: i) la visin sistmica,
4 En los distintos informes generados desde la URL, la conceptuacin holista e integral del territorio, en el corto, mediano y largo plazo; ii) la
de desarrollo aparece enfrentada al modelo de desarrollo neoliberal consideracin del territorio como una construccin social e histrica;
que se impone desde finales de los aos ochenta del siglo pasado. iii) la multidimensionalidad: articulacin de la dimensiones econmica,
Recoge elementos propositivos de un desarrollo ms humano, social, cultural, ambiental y poltico institucional. Desarrollo territorial
endgeno, integral, sistmico y sostenido, provenientes de rural (Chile: RIMISP, 2004).
distintas corrientes, entre las que se encuentran el neomarxismo 5 Conforme a Ren Ramrez, el modelo de buen vivir o sumak
latinoamericano, el estructuralismo, el enfoque de desarrollo humano, kawsay se refiere a la satisfaccin de las necesidades, la
el enfoque de desarrollo sostenible, entre otros. Recientemente consecucin de una calidad de vida y muerte dignas, el amar y ser
se le agrega el enfoque del buen vivir de los pueblos originarios amado, y el florecimiento saludable de todos, en paz y armona
americanos, que es coherente con el pensamiento social cristiano. con la naturaleza, para la propagacin de las culturas humanas y
Del mismo modo, recupera elementos del enfoque de desarrollo local de la biodiversidad. Socialismo del sumak kaway o biosocialismo
y territorial. Algunas caractersticas del desarrollo local, conforme republicano, Los nuevos retos de Amrica Latina: Socialismo y sumak
a Mara ngeles Murga, son: i) parte de la participacin ciudadana kawsay, no. 1 (2010):61. Confluencia Nuevo Baqtun lo ha definido
de hombres y mujeres; ii) tiene como objeto la satisfaccin de las como un proyecto poltico de vida [] un proceso de satisfaccin y
necesidades humanas de forma equitativa e igualitaria entre gneros; bienestar colectivo para potenciar la vida en equilibrio de la naturaleza
iii) tiene en consideracin las necesidades del resto del mundo vivo y y el cosmos para lograr la armona. El Utzilj Kaslemal. El Raxnaquil
debe ser sostenible en un plano ecolgico; iv) parte de la complejidad Kaslemal. El Buen Vivir (Guatemala: Confluencia Nuevo Baqtun,
de las relaciones entre los factores fsicos, sociales, econmicos, 2014), 19. Para Aura Cumes, el buen vivir es a la vez un pensar,
culturales y ticos que intervienen en las actividades productivas; v) un vivir y un sentir. [] es un modelo alternativo al capital, a la
parte de la identidad y cultura de los pueblos, valorando la memoria modernidad, al desarrollo y al extractivismo, un proceso espiritual, no
histrica y los saberes tradicionales. Desarrollo local y agenda nicamente material. Por ello, el buen vivir se sita en el paradigma de
21 (Madrid/Espaa: Pearson Education, S. A., 2006). El enfoque la de-colonialidad y el posdesarrollo. Prlogo a El Utzilj Kaslemal.
de desarrollo territorial es una propuesta que se centra en la El Raxnaquil Kaslemal. El Buen Vivir por Confluencia Nuevo Baqtun
persona, que considera los puntos de interaccin entre los sistemas (Guatemala: Confluencia Nuevo Baqtun, 2014), 8.

12
Determinantes estructurales y desafos del desarrollo y la democracia en Guatemala

asuntos, la revisin del estilo de vida vigente, Por otra parte, la democracia segn lo indica
principalmente a nivel de las lites, quienes sirven Roitman8 es antes que nada una forma social de
de marco orientador pero inalcanzable para la participacin en la produccin, control y distribucin
mayora de la poblacin, y un procesamiento y del poder poltico. La idea de democracia,
redefinicin colectiva sobre la base de equidades transciende a todos los aspectos de la organizacin
reales, y de las necesidades axiolgicas y del Estado y la sociedad desde sus elementos
existenciales del ser humano en funcin de bsicos la comunidad, la familia y las relaciones
satisfactores ajustados a las disponibilidades de la interpersonales hasta la constitucin de actores
economa y la naturaleza. La eutopa tiene como sociales capaces de expresarse de acuerdo con sus
horizonte una sociedad inclusiva, entendiendo intereses. Este concepto involucra los momentos
como inclusin social al proceso que genera las excepcionales de la vida poltica, y tambin los
condiciones materiales y subjetivas (psicolgicas, cotidianos. La democracia es, adems, una prctica
ideolgicas, espirituales y culturales) para la social de acuerdo con una concepcin del deber
reproduccin social ampliada de los miembros ser, de valores individuales y sociales, y de formas
de una sociedad. Esto significa nuevas relaciones de actuacin concretas. La democracia contiene
sociales, equitativas y simtricas, lo cual no implcitos los conceptos de justicia y equidad, ya que:
implica su obligada inclusin en el proyecto
sociocultural, poltico o econmico hegemnico6. La democracia es el ideal de igualdad que se trata
de llevar a la prctica en lo poltico, por medio de la
Desde la perspectiva landivariana, el desarrollo
participacin igualitaria en una sociedad que es todo
no es entonces un ejercicio meramente tcnico lo contrario. Supone entre otras cosas la existencia de
o econmico-productivo basado en la eficiencia, libertades ejercidas por sujetos que se reconocen en
el consumismo y la competitividad; el desarrollo el otro por medio de la concepcin del compromiso
es, sobre todo, un asunto poltico que promueve de participacin, de tolerancia y del ejercicio del libre
albedro individual, llevado a lo colectivo y plural por
y facilita la transformacin de las relaciones de medio de las instituciones sociales9.
poder en el seno de las sociedades.
La democracia a secas se entiende como el
El Instituto de investigacin y proyeccin sobre rgimen poltico que se da en una sociedad [] la
ambiente natural y sociedad (IARNA) ha venido manera como se organizan las relaciones de poder y
promoviendo la necesidad de brindar un enfoque las formas que utiliza para que este poder se ejerza10.
sistmico a este concepto de desarrollo. Desde
esta lectura, el desarrollo se asume como el Desarrollo y democracia entonces estn imbricados
mejoramiento continuo y balanceado de las ntimamente; deben entenderse como relaciones
dimensiones econmicas, socio-culturales, entre los seres humanos, y entre estos y la naturaleza.
naturales e institucionales de los sistemas Son relaciones histricamente estructuradas, campos
socioecolgicos. Si estas mejoras se mantienen en de lucha entre individuos, actores y sujetos, lo cual
el tiempo, el desarrollo puede ser sostenible. Bajo implica posiciones, visiones e intereses diferentes
este enfoque, se estimula a que el mejoramiento dentro del orden general de la sociedad. Para
sea sistmico y no sectorial. Por ello, se plantea Naciones Unidas, la democracia no es solo un
que tanto la degradacin ambiental como valor en s mismo, sino un medio necesario para el
la marginacin social son producto de los desarrollo, porque es a travs de la poltica no solo
desbalances que caracterizan al pas, generados de la economa que es posible generar condiciones
a partir de una significativa concentracin ms equitativas y aumentar las opciones para las
econmica y una marcada debilidad institucional. personas11.
Dado lo anterior, la dimensin natural debe
administrarse bajo la lgica de los bienes pblicos, 8 Marcos Roitman, La democracia de la razn (Panam: ACUN, 1996),
130.
algunos de ellos insustituibles7. 9 Ren Poitevin, Los problemas de la democracia, en Los problemas
de la democracia, Gabriel Aguilera Peralta et. l (Guatemala: Flacso-
6 VRIP-URL, Hacia una sociedad. Guatemala, 1992), 12.
7 IARNA-URL, Perfil ambiental de Guatemala 2010-2012. 10 Ibd, 11.
Vulnerabilidad local y creciente construccin de riesgo (Guatemala: 11 PNUD, Informe mundial de desarrollo humano: Derechos humanos y
IARNA-URL, 2012). desarrollo humano (Madrid: Ediciones Mundiprensa, 2002).

13
Universidad Rafael Landvar Vicerrectora de Investigacin y Proyeccin

Teniendo en cuenta las anteriores conceptuaciones, ha ido configurando su estructura econmica y


las preguntas centrales en el proceso de social, su manera de ser, su rgimen poltico y,
construccin de la Agenda de Investigacin y por supuesto, los rasgos que adquiere la realidad
Proyeccin de la Universidad Rafael Landvar, objetiva producto de esas estructuras y relaciones
fueron las siguientes: i) Qu modelo de histricas de larga duracin. De esa cuenta, lo
desarrollo y democracia puede permitir que una que produce el modelo en materia econmica,
poblacin de ms de 15 millones de habitantes socio-cultural, ambiental y poltico-institucional es
pueda sostener un modo de vida digno? ii) Cmo inherente a dicho modelo.
revertir/transformar los procesos histricos que
hicieron posible la existencia y reproduccin de La segunda seccin expone las actuales tendencias
una sociedad excluyente, desigual y racista? de la democracia y el desarrollo en el pas a la luz
del extractivismo neoliberal; se identifican algunos
Los contenidos de esta propuesta de sus impactos; se abordan los motores y ejes de
acumulacin de capital, las crisis de legitimidad
El presente documento tiene como objetivo que sufre la institucionalidad estatal y los partidos
contribuir a la comprensin general del modelo polticos, as como a los protagonistas, actores y
de desarrollo y democracia vigente en Guatemala: sujetos en contienda.
sus nudos problemticos, sus principales
tendencias y los desafos que enfrenta; as como En la tercera parte del documento, se presenta una
sus condicionantes, especialmente los de carcter sntesis sobre los viejos y nuevos problemas que
estructural, aquellos que condicionan o explican enfrenta el modelo de democracia y desarrollo
en gran medida la crisis econmica, poltica, en sus distintas dimensiones o subsistemas
institucional, social, cultural, ambiental que se (econmica, social, ambiental, institucional), y
afronta como sociedad. que nos confrontan como sociedad. Adems, en
esta seccin se muestran algunos indicadores
Por ello, se asume que en este pas existen que sustentan las tendencias, especialmente las
determinantes de larga duracin, que tienen su relacionadas con la desigualdad y la concentracin
origen en la poca colonial y que se reprodujeron de la riqueza, la degradacin ambiental y la calidad
e incluso en algunos casos se acentuaron de vida de las personas.
durante la poca republicana. Existen asimismo
condicionantes que devienen de coyunturas En el cuarto apartado se hace un resumen
especficas, como la actual, que expresan una de algunas definiciones que la Universidad
nueva fase de acumulacin de capital. Adems, Rafael Landvar propone para abonar al debate
se plantea la existencia de factores de ndole o acadmico con distintos actores, y as contribuir
de carcter interno propios de la configuracin a la construccin de un modelo de desarrollo
de la sociedad guatemalteca y otros de carcter alternativo al actualmente vigente. Se recogen
externo devenidos de la manera en que aqu, de manera sucinta, algunas de las propuestas
Guatemala se articula al orden internacional, contenidas en el documento Hacia una sociedad
sistema mundo o capitalismo global que inciden incluyente, las que sern desarrolladas con
sobre los primeros y viceversa, teniendo estos posterioridad a este documento de trabajo a
ltimos un peso altamente significativo en la travs de la Agenda de Investigacin y Proyeccin
configuracin de la sociedad guatemalteca. de la Vicerrectora de Investigacin y Proyeccin
(VRIP), 2016-2020, a travs de sus seis programas.
En la primera seccin de este documento se
presenta una caracterizacin general del modelo Finalmente, a partir de la perspectiva landivariana,
hegemnico de desarrollo y democracia en cerramos este documento con una propuesta
Guatemala. Cabe sealar que se entiende por de rutas a seguir en la coyuntura por la que
modelo al arquetipo, la forma particular en que atraviesa el pas, para coadyuvar a la gestin
el pas, a travs de procesos y relaciones sociales, de una agenda comn que articule diversas

14
Determinantes estructurales y desafos del desarrollo y la democracia en Guatemala

demandas y propuestas, orientadas a transformar terica y estratgica del quehacer landivariano,


positivamente las estructuras econmicas y de del ao 2010; iii) diversos diagnsticos y estudios
poder. Esto con miras a una construccin colectiva realizados por la Universidad Rafael Landvar; y iv)
de sociedad inclusiva, que potencie la dignidad de la consulta de fuentes bibliogrficas y estadsticas
la persona humana y preserve el entorno natural. diversas. Se espera que este documento de trabajo
se constituya en un aporte acadmico, nutrido
El presente documento ha sido elaborado con base mediante el dilogo y el debate con diversos
en: i) la Sntesis de resultados del Primer Encuentro actores y sectores que han participado, tanto en
del Seminario Los desafos del desarrollo y el evento de 2013 como en los talleres regionales
la democracia en Guatemala, realizado en el realizados en 2014 en el marco del Seminario
ao 2013; ii) las definiciones y orientaciones Permanente Los desafos del desarrollo y la
generales del documento Agenda de investigacin democracia en Guatemala, para plantear, desde
y proyeccin 2015-2020: Hacia una sociedad una perspectiva crtica al modelo vigente, la
incluyente, y otros documentos orientadores de necesidad de discutir propuestas alternativas de
nuestra labor, entre ellos, La fundamentacin desarrollo y democracia en el pas.

15
1. Caracterizacin general del desarrollo y la
democracia en Guatemala
Guatemala presenta un modelo de desarrollo y producto de este evento, que se han reproducido a
democracia concentrador de la riqueza, excluyente, lo largo de las distintas pocas y que persisten hoy.
que reproduce la desigualdad y se sustenta en la Estos son: la violencia, el racismo y la desigualdad.
degradacin medioambiental. Este modelo est En trminos de la URL:
basado desde su constitucin en el racismo, la
violencia, el despojo, el patriarcado, la exclusin El racismo y la desigualdad forman los ejes
estructurantes de la sociedad guatemalteca. Su
y la inequidad. Todas estas son caractersticas
convergencia genera opresin, inequidad y exclusiones
propias de un Estado que sigue manteniendo sociales, repercute en la estabilidad social y se percibe
rasgos patrimonialistas y clientelares, y que ha como amenaza para la seguridad nacional y regional.
beneficiado histricamente a las lites sobre El racismo, las prcticas machistas e individualistas
la base de perversas relaciones laborales12. rompen el tejido social expandiendo la violencia
estructural de la sociedad guatemalteca15.
Esta configuracin se sustenta en la bsqueda
permanente del crecimiento econmico y favorece
la concentracin de la riqueza por encima de la Aunque existen diversos condicionantes, los
distribucin equitativa de los recursos, el bienestar sealados previamente son los que determinan en
social y el desarrollo humano y sostenible. Estas gran medida los tres grandes ejes estructurantes
condiciones hacen que en el pas se reproduzca sobre los que se articula el modelo de desarrollo y
una situacin de subdesarrollo13 y desigualdad democracia en Guatemala, a saber:
sistmica14.
i) Una ideologa dominante, basada en la
superioridad tnica/racial (racismo) y una
1.1 Determinantes histricos estructurales mentalidad (o ethos) predominantemente
conservadora.
El modelo de desarrollo y democracia de
ii) Una matriz socioeconmica altamente
Guatemala tiene su origen en la invasin espaola, desigual y jerarquizada, concentradora de la
que dio paso a la denominada poca colonial. Tres riqueza, basada en el despojo, la privatizacin y
son los elementos fundantes y estructuradores concentracin de la tierra, la sobreexplotacin
de larga duracin de la sociedad guatemalteca laboral de la poblacin (especialmente indgena
y ladina/mestiza pobre), la produccin de
12 VRIP-URL, Hacia una sociedad, 27. materias primas con escaso valor agregado y la
13 Subdesarrollo: forma particular de desarrollo social, que se
manifiesta en desarrollo desigual, dependiente, deformado, extraccin insostenible de recursos naturales
desequilibrado y deshumanizante. Edgar Durini, Desarrollo para el mercado internacional.
capitalista y subdesarrollo perifrico (Guatemala: USAC, 2006), 86-
87.
14 Desigualdad sistmica: patrn de diferenciacin basado en iii) Una organizacin del poder estatal con rasgos
asimtricas posibilidades de acceso a las oportunidades, los
recursos y los logros en una sociedad, en donde algunos segmentos
patrimonialistas, que configura un Estado
de la poblacin estn constantemente en desventaja frente a otros. elitista, de clase, socialmente excluyente,
Estas desigualdades se presentan tambin entre territorios. La autoritario y monotnico.
misma es una manifestacin concreta y explcita de la manera en
que se distribuye el poder, y cmo este define la posicin, situacin
y condicin de los distintos grupos poblacionales en la estructura
socio-econmica. Incide, de manera directa, en las condiciones de
Ni el liberalismo decimonnico, ni la truncada
partida que tienen las personas para desplegar sus capacidades; modernizacin capitalista durante el conocido como
en la presencia o ausencia de mecanismos que permitan que
determinados segmentos de la poblacin participen activamente decenio democrtico (1944-1954), ni el desarrollo
en modelar el rumbo del conjunto social; y en la existencia de un de un modelo de crecimiento con pretensin
Estado que no tiene capacidad para regular las acciones de los
mercados y de los grupos de inters. PNUD, Informe regional de ms endgena, como fue la Industrializacin por
desarrollo humano. Actuar sobre el futuro: romper la transmisin
intergeneracional de la desigualdad (Costa Rica: Editorama, S. A.,
2010). 15 VRIP-URL, Hacia una sociedad, 27.

16
Determinantes estructurales y desafos del desarrollo y la democracia en Guatemala

Sustitucin de Importaciones (ISI) promovido en de insumos y artculos suntuosos de consumo


los aos sesenta mediante el fortalecimiento del destinados a satisfacer las demandas de las clases
mercado regional, ni la transicin democrtica a alta y media, esencialmente urbanas. A pesar de
partir de mediados de los ochenta, como tampoco cierta industrializacin y diversificacin agrcola
la suscripcin de los Acuerdos de Paz en la dcada en el siglo XX, este modelo ha permanecido
de los noventa, lograron revertir las estructuras vigente y empieza a reafirmarse en las primeras
de exclusin y desigualdad basadas en el mito de dos dcadas del siglo XXI, a partir de lo que se ha
la superioridad tnica/racial, de clase y de gnero denominado nuevo extractivismo. Mediante
que configuraron este modelo hegemnico de esta reafirmacin, a los tradicionales productos
desarrollo y democracia en Guatemala. Estos rasgos de agroexportacin como el caf y el azcar se
o ejes estructurantes, por el contrario, han tendido le suman nuevas actividades extractivas basadas
a acentuarse y refuncionalizarse con las reformas, en la explotacin intensiva de los recursos
los ajustes estructurales y las polticas neoliberales naturales, tales como: la minera a cielo abierto,
que se han venido implementando en el pas desde las actividades petroleras y de otros recursos
finales de los aos ochenta del siglo XX. naturales no renovables como el gas natural, o el
posicionamiento de monocultivos como la palma
1.1.1 Determinantes histricos de origen africana.
colonial y neocolonial
Con la Revolucin liberal de 1871, la forma
Los casi tres siglos del periodo colonial (1524- poltica que asumi el modo de produccin fue
1821) sentaron las bases para la configuracin la de un Estado oligrquico, siendo que una
histrica de la actual estructura de exclusin minora de origen criollo-ladino tom el control
y desigualdad que caracteriza a la sociedad de los aparatos estatales y la economa. De esta
guatemalteca. El racismo, el despojo a los pueblos manera, se reconfiguraron los rasgos autoritarios,
indgenas, la violencia estructural, la concentracin militaristas, centralistas y patrimonialistas de la
del poder poltico y econmico en una minora poca colonial, que an subsisten en la Guatemala
(lites), el carcter patrimonialista del ejercicio actual de hoy16.
del poder poltico, y la articulacin dependiente
y desigual al mercado internacional a travs de
la extraccin y produccin de materias primas,
son rasgos del actual modelo de desarrollo y de
16 Segn Miguel ngel Reyes Illescas: A diferencia de las sociedades
democracia de Guatemala que tienen orgenes centrales, en las sociedades con pasado colonial, la organizacin
coloniales. Desde el punto de vista de la economa del poder estatal y sus modos de operacin retienen rasgos
patrimonialistas, y la ciudadana est normalmente integrada
poltica, este modelo se conoce como primario por pueblos aborgenes. En estas sociedades, el patrimonialismo
exportador o extractivo-exportador, ya que se continua siendo el modo predominante de operacin respecto
de otras maneras de gestin pblica (burocrtica, participativa,
centra, predominantemente, en la produccin o orientada a objetivos, autogestionaria, corporativa o de cualquier
otro orden). Los orgenes histricos de este modo se sitan en
extraccin de materias primas y recursos naturales, la estructura inicial de los regmenes coloniales y su tendencia a
en torno a lo cual se estructura la vida social y permanecer se encuentra en mltiples factores entre los cuales la
subyugacin racial es quizs la principal. Conforme al mismo autor,
poltica nacional. Este modelo permaneci intacto los rasgos de un aparato pblico caracterizado por el patrimonialismo
tras la declaracin de independencia, pues esta, seran: i) el patronazgo: evidenciado por la existencia de un aparato
civil con marcados rasgos de dependencia, como propiedad
en su esencia, signific nicamente la separacin personal, y de arbitrariedad en la definicin de las normas de
de los criollos de la burocracia imperial y no la funcionamiento y en el reclutamiento de los servidores pblicos
(prevalencia en el aparato gubernamental de cliques, grupos de
transformacin profunda del orden colonial. El compadrazgo, anillos clientelares y de cooptados); ii) la recurrencia
peridica a la centralizacin militarista y al desarrollo de fuerzas
modelo se exacerba con la revolucin liberal de la secretas de polica para el resguardo de los intereses cupulares; iii)
segunda mitad del siglo XIX, cuando Guatemala se el uso de la fuerza como el principal medio de control del aparato y
la poblacin; iv) la apropiacin de recursos y medios administrativos
adhiere a la lgica de las relaciones de produccin mediante el prebendarismo y la corrupcin; v) la sujecin racista
y de divisin internacional del trabajo, mediante de las comunidades tnicas subordinadas cuyos territorios se
administran por gobiernos locales extremadamente dbiles; y
una marcada relacin de dependencia basada en vi) una fuerte dependencia financiera externa. Patrimonialismo
la produccin de materias primas y la importacin y participacin. Del control del Estado a la lucha de los Pueblos.
Guatemala 1970-1980 (Guatemala: FLACSO, 1998), 381-382.

17
Universidad Rafael Landvar Vicerrectora de Investigacin y Proyeccin

1.1.2 Determinantes polticos-ideolgicos de autonoma a travs de los cabildos, aunque


y econmicos que dieron forma a la siempre sujetos al poder colonial.
estructura de desigualdad y exclusin
La violencia y el racismo17 se convirtieron en
El sometimiento de los pueblos mesoamericanos las bases ideolgicas y estructurales de lo que
al sistema de dominacin y explotacin colonial, posteriormente sera la Repblica de Guatemala. La
impuesto por la Corona espaola, tuvo un carcter segregacin y exclusin tnica, el mantenimiento
violento y fractur los medios de vida establecidos de formas de explotacin semiesclavas y serviles
con anterioridad a 1524. Estos sistemas culturales hasta bien entrado el siglo XX, el etnocidio la saa
que incluyen cosmovisin, conocimientos, y la violencia en contra de los pueblos indgenas
formas de ejercicio del poder en los mbitos durante el conflicto armado interno (1960-1996)
locales y sistemas de produccin, entre otros as como el an vigente despojo de tierras, no
han logrado perdurar hasta la actualidad como pueden entenderse si no se toma en consideracin
resultado de continuos procesos de resistencia y la relevancia que estos dos ejes estructurantes
resiliencia de los pueblos indgenas a los sistemas tienen en la configuracin sistmica en el pas. Tal
de dominacin y explotacin impuestos. como lo seala Muoz18:

El establecimiento del rgimen colonial se bas [] el racismo, como problema estructural sigue siendo
una realidad cotidiana, que se ha construido sobre la
en la violencia directa militar y la implantacin
base de [] la construccin simblica, cultural y sobre
del mito de la superioridad tnica y racial de todo poltica que se ha hecho de lo biolgico. [] la raza
la poblacin blanca (espaola/europea/criolla) social construida desde el universo simblico de lo
sobre las poblaciones originarias. De hecho, desde biolgico continua funcionando como un dispositivo de
los inicios de la Colonia, las discusiones giraron en poder que diferencia, clasifica y jerarquiza a las personas
aun cuando la raza gentica es una mera ficcin.
torno al carcter humano de estas poblaciones,
tal como lo consignan los debates entre Gins de
En la misma lnea, Mendizbal19 indica que:
Seplveda y Fray Bartolom de las Casas en torno
a si los indios tenan o no alma; justificacin La encrucijada que forman la explotacin y la
que, en un primer momento de la conquista, discriminacin tnica produce en Guatemala una
allan la esclavizacin de la poblacin autctona. particular forma de racismo, que podemos llamar un
Cuando el debate se dirimi a favor del carcter racismo estructural. Este racismo est estructurado
humano de los pueblos originarios en las Leyes por el tipo de relaciones econmicas, territoriales,
polticas y hasta militares, que imperan en el pas; pero
Nuevas (1542), la llamada poblacin indgena, tambin, y como construccin simblica-significativa,
se convirti en sbdita de la monarqua, pero profundamente arraigada y complicada en la cultura
de segunda categora, razn por la cual deba guatemalteca, el racismo se convierte en un factor de
ser protegida y guiada en su minora de edad las relaciones estructurantes.
por parte de la misma Corona espaola frente a
los poderosos terratenientes y comerciantes y, El despojo de los territorios indgenas, la
sobre todo, de los excesos del poder colonial. El apropiacin de tierras por parte de los espaoles
despojo de territorios y el control, explotacin y
adoctrinamiento religioso de la poblacin indgena 17 Para Marta Casas, el racismo es la valoracin generalizada y
definitiva de unas diferencias, biolgicas o culturales, reales o
se realiz a travs de instituciones como los imaginarias, en provecho de un grupo y en detrimento de otro, con
el fin de justificar una agresin y un sistema de dominacin. La
repartimientos, las encomiendas y las reducciones, metamorfosis del racismo en Guatemala (Guatemala: Cholsamaj,
que aseguraron tierras a los agentes privados de la 1998), 55. Segn PNUD, el racismo, es la ideologa y la prctica
de la discriminacin basada en diferencias que pueden originarse
conquista, mano de obra barata o semiesclava en criterios de poder, raza, clase o cultura. Se expresa de muchas
para los oficios y haciendas, y el pago de tributos formas, apelando por ejemplo, a diferencias sociales o culturales y
expresndose como prejuicios o discriminacin. Diversidad tnico-
a la Corona. Se cre con ello las bases de la trada: cultural: la ciudadana en un Estado Plural (Guatemala: PNUD,
tierra, trabajo y tributos, fundamento para que la 2005), 243.
18 Lily Muoz, Ubi sumus?, La cuerda, ao XVI, no. 175 (2015): 2.
poblacin fuera enclaustrada en los denominados 19 Sergio Mendizbal, El encantamiento de la realidad. Conocimientos
pueblos de indios, en donde ejercan cierto nivel mayas en prcticas sociales de la vida cotidiana (Guatemala:
DIGEBI, ILE-URL, 2007), 70.

18
Determinantes estructurales y desafos del desarrollo y la democracia en Guatemala

y sus descendientes para el establecimiento una serie de figuras cvicas, polticas y militares
de haciendas y cultivos de exportacin cacao, intermediarias gobernadores, intendentes, jefes
cochinilla, grana, el trabajo esclavo, semiesclavo polticos, comisionados militares, entre otros, que
y asalariado cuya principal caracterstica es una catalizaban la configuracin de diversos poderes e
limitada remuneracin, la sacralizacin de la instituciones locales y regionales, y diseminaban
propiedad privada, la realizacin de inversiones por todo el territorio nacional la coercin, la
en caminos e infraestructura portuaria, y la amenaza constante del ejercicio directo de la
recaudacin y apropiacin de los tributos violencia, el clientelismo y el prebendarismo como
provenientes de las poblaciones diezmadas, formas predominantes de dominio.
constituyeron las bases de la acumulacin
originaria de capital en Guatemala durante el 1.1.3 Determinantes histricos desde la
periodo colonial. En sentido ms especfico, lo independencia hasta la dcada de los
anterior sent las bases de la estructura agraria ochenta del siglo XX
desigual que predomina hasta el da de hoy,
sustentada en una significativa concentracin El Estado guatemalteco emerge a partir de la
de la tierra, lo cual implica que la poblacin matriz del poder colonial, dada la ausencia de
campesina, en su gran mayora indgena, acceda rupturas de fondo en aspectos decisivos tales
a la menor proporcin de tierra cultivable20. Ms como las instituciones polticas, las formas legales,
all de los cabildos indgenas y los mecanismos los instrumentos de dominacin y la vigencia de
que estipulaba la legislacin espaola colonial, los los intereses criollos, a tal punto que el primer
pueblos indgenas quedaron limitados al ejercicio gobernador del Estado independentista fue la
de un poder poltico de mbito local. Sus dominios misma autoridad colonial, el capitn Gabino
territoriales fueron reducidos a las tierras Ganza. De esa manera, se mantuvo intacta la
comunales autorizadas por la Corona, donde se estructura de privilegios de la que gozaban los
cultivaba esencialmente para la subsistencia y bajo espaoles y criollos durante la Colonia, al prevenir,
lgicas productivas muy diferentes a la capitalista. como lo seala la propia Acta de Independencia,
As, se configur una estructura dicotmica, que la poblacin se sublevara y decidiera por s
socialmente jerarquizada y, por lo tanto, desigual, misma el rumbo de la nueva nacin.
basada en la concentracin de la tenencia de la
tierra y la exclusin del ejercicio del poder poltico Medio siglo despus de la independencia, la
a las poblaciones indgenas, ladinas y mestizas Revolucin liberal de 1871 prepar las condiciones
pobres que, con limitadas adaptaciones, ha para un nuevo ciclo de acumulacin. Guatemala
perdurado hasta hoy. se insert al sistema econmico mundial como
productor y agroexportador de materias primas,
El rgimen colonial sent asimismo las bases sobre todo de caf. Para lograrlo se expropiaron
del militarismo, autoritarismo y una cultura e las tierras de la Iglesia y de los pueblos indgenas,
ideologa predominantemente conservadora. y se oblig a la poblacin de los estratos sociales
El centralismo poltico se configur a travs de ms bajos a contribuir, de manera cuasi servil, con
su fuerza laboral para impulsar la nueva corriente
20 El Censo Nacional Agropecuario, realizado por el Instituto agroexportadora. Este modelo, caracterizado por
Nacional de Estadstica INE en 2003, revela que los agricultores
categorizados como productores de infrasubsistencia representan el predominio de los intereses capitalistas, primero
el 45.23% de los agricultores y detentan el 3.24% de la tierra ingleses y ms tarde alemanes y estadounidenses,
cultivable; los agricultores de subsistencia representan el 46.83%
y poseen el 18.62% de la tierra cultivable; los productores perdur en el pas por ms de un siglo, con una
excedentarios representan el 6.08% y tienen el 21.55% de la tierra,
mientras que los agricultores comerciales representan el 1.86%
breve interrupcin de la dcada comprendida
de los productores y concentran el 56.59% de la tierra cultivable. entre 1944 y 195421.
Se estima que esta estructura de tenencia de la tierra difcilmente
puede estar siendo modificada de forma significativa en la
actualidad, ya que se sigue observando un sustancial crecimiento
en la concentracin de la tierra cultivable. Red Centroamericana
de Monitoreo de Impactos de los TLC en Centroamrica, V Informe
centroamericano de impactos de los Tratados de Libre Comercio en 21 INGEP-IARNA-URL, Democracia y desarrollo: los desafos
Centroamrica (Guatemala: Serviprensa, 2014), 29-30. pendientes (Guatemala: indito, 2015), 19.

19
Universidad Rafael Landvar Vicerrectora de Investigacin y Proyeccin

Si bien durante la repblica liberal se promovi un las polticas sociales, indigenista, agraria y de
ideal ciudadano basado en la igualdad, continu industrializacin emprendidas durante el decenio
prevaleciendo la divisin tnica heredada de la democrtico (1944-1954).
Colonia, adaptada a un contexto en donde la
poblacin mestiza o ladina coopt mayores y En pocos momentos, a lo largo de 194 aos
mejores espacios sociopolticos. El indgena de independencia, ha habido una genuina
sigui siendo visto como un actor incmodo, preocupacin por transformar a fondo los
socialmente inferior y un factor explicativo del cimientos sobre los que se construy el Estado-
atraso social. Adems, se le impona el sistema Nacin23. El ms significativo de estos esfuerzos se
de trabajo forzado a travs de legislaciones tales vivi en la dcada comprendida entre 1944-1954,
como la Ley de Jornaleros y la Ley de Viabilidad, cuando los gobiernos de Juan Jos Arvalo y Jacobo
que readecuaba los antiguos mandamientos Arbenz Guzmn promovieron la modernizacin
coloniales, razn que justificaba la necesidad capitalista de la economa y la sociedad a travs
de diferenciarse de todo lo que implicara lo entre otros procesos de la transformacin de las
indgena. De hecho, al trabajo obligatorio se le estructuras agrarias.
considera el factor que explica la persistencia
y profundidad de las polticas de segregacin En 1954, un movimiento contrarrevolucionario,
que se promovan desde el Estado. A la par de promovido por oficiales del ejrcito guatemalteco,
esa explotacin laboral basada en su condicin apoyado por la Central de Inteligencia Americana
de indgenas, se procur su homologacin/ (CIA) del gobierno de los Estados Unidos de
asimilacin cultural. De esa manera, se fue Amrica y la oligarqua guatemalteca, asumi la
cimentando la dicotoma indgena-ladino (o tarea de retornar el sistema a su lgica colonial.
no indgena) presente todava en las relaciones Las tensiones generadas entre los garantes de los
sociales e intertnicas en el pas. Este sigue siendo, logros revolucionarios y aquellos que pretendan
adems, el sustrato para las prcticas racistas y abortarlos generaron el caldo de cultivo para que
discriminatorias que sustentan la estructura de durante 36 aos Guatemala se enfrascara en una de
desigualdad imperante22. las ms cruentas y prolongadas guerras fratricidas
de Latinoamrica. Este enfrentamiento armado
Durante la poca colonial y a lo largo de la dej ms de 250 000 muertos y desaparecidos.
mayor parte de la fase republicana, las formas
predominantes del ejercicio del poder siguieron Al reposicionamiento del proyecto de las clases
caracterizndose por su carcter paternalista, dominantes en concreto de la oligarqua agraria
violento y autoritario. Con ello se configur un articulada en la Asociacin General de Agricultores
Estado prebendarista, monotnico y excluyente, (AGA) y posteriormente en el Comit Coordinador
en donde los mecanismos de coercin, violencia, de Asociaciones Agrcolas, Comerciales,
represin y aniquilamiento de todo movimiento Industriales y Financieras (CACIF) se opuso
opositor al rgimen siempre han estado un proyecto nacional-popular antioligrquico,
presentes y han subsistido durante la mayor cuya primera expresin se manifiesta en el
parte de la repblica independiente. Bajo el levantamiento de oficiales subalternos del
contexto anterior, y al amparo de dictaduras y ejrcito el 13 de noviembre de 1960. Este
regmenes militares, los incipientes movimientos proceso adquiere una continuidad a partir del
sociales de diferente ndole mutualista, agrario, surgimiento de distintas organizaciones sociales y
sindicalista, as como cualquier expresin de revolucionarias, de carcter urbano y rural, y en
descontento poltico hacia el rgimen de turno expresiones de movimientos como el campesino,
fueron duramente reprimidos, cercenando de indgena de diversas tendencias, catequista,
esa manera su potencial evolucin. A pesar de cooperativista, estudiantil y sindical que fueron
ello, estos movimientos alcanzaron a mediados duramente reprimidos y diezmados por la lgica
del siglo XX un significativo auge al amparo de militar contrainsurgente, sobre todo durante
22 INGEP-IARNA-URL, Democracia y desarrollo, 10. 23 Ibd, 17.

20
Determinantes estructurales y desafos del desarrollo y la democracia en Guatemala

los gobiernos de Fernando Romeo Lucas Garca Constituyente, que elabora y aprueba una nueva
(1978-1982) y Efran Ros Montt (1982-1983). Constitucin Poltica, reformada ocho aos ms
tarde, en noviembre de 1993. Con ello se abri
Como en su momento seal la Comisin de la posibilidad de celebrar elecciones peridicas
Esclarecimiento Histrico (CEH), el conflicto mediante la apertura de espacios polticos que,
armado interno en Guatemala tuvo un origen en un escenario idealizado, se constituiran
multicausal, una determinacin histrica profunda, en los canales de expresin de las ms sentidas
estructural, vinculada al carcter excluyente, demandas populares.
racista, autoritario y centralista que adquiri la
economa, la sociedad y el Estado guatemalteco En la dimensin econmica, los proyectos de
desde fines del siglo XIX, cuyos antecedentes se diversificacin agrcola y de industrializacin que
encuentran en la invasin y el sistema colonial se promovieron en los aos setenta como parte
implantado por la Corona espaola desde 1524. de las polticas de sustitucin de importaciones
A los factores o elementos internos la violencia mediante la iniciativa del Mercado Comn
estructural, poltica y social, el racismo, la Centroamericano (MCCA) no rompieron con la
concentracin del poder econmico y poltico, el dependencia econmica, y mucho menos lograron
carcter racista y discriminatorio de la sociedad, modificar la lgica del modelo agroexportador.
la desigual estructura agraria, el autoritarismo y la Para el ao 1982, el producto interno bruto
militarizacin, se le unieron factores o elementos (PIB) generado por el sector agrcola, ganadero,
de ndole externa, como la ideologa anticomunista caza, silvicultura y pesca contribuy al total del
imperante24. PIB con un 25.3%, porcentaje muy parecido al
de 1972 (28.3%) y al del ao 2002 (22.5%). Por
1.1.4 Rasgos generales de carcter estructural otra parte, en los ltimos aos del siglo pasado,
el caf, azcar y banano representaban el 40%
El legado histrico del proceso descrito de las exportaciones totales25 y an en el ao
anteriormente es una estructura de desigualdad, 2013 estos tres productos encabezan el listado
basada en un sistema de dominacin y explotacin de los principales productos de exportacin del
entretejido por varios dispositivos de poder, pas por el valor de las exportaciones despus
como son: la raza, el origen tnico, la clase y el de los artculos de vestuario26. Y pese a que
gnero. Esto dio como resultado una sociedad hubo una diversificacin de los mercados,
altamente jerarquizada, que es adems polarizada especialmente mayores exportaciones al mercado
y fragmentada por elementos de diversa ndole, centroamericano y ms recientemente a la
como los religiosos, ideolgicos y territoriales. eurozona, todava en 2013, EE.UU. sigue siendo
Este legado histrico dej asimismo un Estado el principal pas de origen y destino de las
monotnico sustentado en el autoritarismo; pese importaciones y exportaciones guatemaltecas,
a que a mediados de los aos ochenta dadas las con una balanza comercial deficitaria de 2702.7
dinmicas geopolticas predominantes y la presin millones de dlares estadounidenses, y con un
de la comunidad internacional se da inicio a un nicho del 37% del valor de las importaciones,
proceso orientado a su reorganizacin jurdica y conforme a las fuente estadstica oficiales del
poltica, que promueve el respeto a los derechos Banco de Guatemala.
humanos. Esto en un contexto de crisis econmica
internacional y de las presiones internacionales En la dimensin ambiental, la ausencia de
para facilitar la adaptacin del pas al dinamismo mecanismos de control y monitoreo gubernamental
econmico global. sobre las actividades agrcolas, industriales y de
servicios, continan exacerbando los procesos de
A finales de mayo de 1985, se convoca a la
conformacin de una Asamblea Nacional 25 PNUD, Informe Nacional de Desarrollo Humano 2007/2008.
Guatemala: una economa al servicio del desarrollo humano?
(Guatemala: PNUD, 2008), 128.
24 CEH, Guatemala: causas y orgenes del enfrentamiento armado 26 La industria guatemalteca en un 50% es de alimentos, bebidas y
interno (Guatemala: F&G Editores, 2000), 56-62. tabaco y una quinta parte de textil y vestuario. PNUD, Informe, 142.

21
Universidad Rafael Landvar Vicerrectora de Investigacin y Proyeccin

agotamiento, degradacin y contaminacin del reas rurales a las ciudades fueron a engrosar las
entorno natural. La historia ambiental del pas filas de un proletariado informal subempleado. Como
consecuencia, el desarrollo de los aos sesenta y
est marcada por la estela legada de las polticas setenta, en realidad dej una decreciente proporcin
desarrollistas gubernamentales. El caf, el algodn, de la poblacin econmicamente activa con empleo
la caa de azcar, y ms recientemente la palma estable [] estas tendencias se complicaron durante
africana, as como las polticas de colonizacin los aos ochenta28.
de la denominada Franja Transversal del Norte
(FTN) y Petn, han tenido un impacto ecolgico
1.2 (Re)ajustes estructurales en la
de profundas consecuencias socioambientales.
coyuntura de los aos ochenta y
Todo ello tuvo una gran incidencia en la crisis de
noventa
la economa campesina especialmente de los
agricultores de subsistencia a partir del terremoto
En las ltimas dcadas del siglo XX emerge una
de 1976, lo cual genera una significativa y
nueva etapa de acumulacin de capital, cuyas
creciente presin de la poblacin campesina por
bases se encuentran en polticas y procesos
la tierra, un creciente proceso de proletarizacin
neoliberales impulsados por los organismos
del campesinado para los aos ochenta hay
financieros internacionales y los centros de poder
ms de un milln de campesinos sin tierra que se
econmico global. En Amrica Latina, hacia finales
emplean como jornaleros o buscan alternativas
de la dcada de 1980, era claro que la gran mayora
en la migracin y una mayor dependencia de la
de los pases haban fracasado en su modelo de
importacin de granos bsicos. En esta dinmica,
desarrollo. El crecimiento basado en la sustitucin
en el ao 2013, Guatemala import 667.3 miles de
de importaciones, impulsado desde la Comisin
toneladas mtricas de maz amarillo y 462.8 miles
Econmica para Amrica Latina (CEPAL), y la
de toneladas de trigo27.
hostilidad hacia el capital extranjero originada
en la teora de la dependencia, manifestaron su
Las polticas desarrollistas generaron impactos
inoperancia cuando ocurri la crisis de la deuda
importantes en la diversificacin de los capitales,
externa, y se generan desequilibrios en la balanza
sobre todo en el capital financiero y comercial.
comercial, as como otros desbalances como el
Esta diversificacin obedece, sobre todo, a la
dficit fiscal29.
emergencia de nuevas lites econmicas, entre las
que destacan los oficiales del ejrcito beneficiados
En noviembre de 1989, se presentaron las diez
por las polticas de colonizacin de tierras en Petn
polticas pblicas que, a criterio del Fondo
y la FTN. Conforme a Susanne Jonas:
Monetario Internacional, el Banco Mundial,
A nivel social, la diversificacin de la estructura el Banco Interamericano de Desarrollo y el
productiva modific significativamente la tradicional Departamento del Tesoro de los Estados Unidos
estructura de clases en Guatemala y remodel la de Amrica era necesario implementar por
coalicin dominante (del ejrcito y las lites econmicas). parte de los Estados latinoamericanos para
La diversificacin de la clase dominante signific, entre
otras cosas, la incorporacin en ella de oficiales de alto
restablecer el crecimiento econmico regional: el
rango y la redefinicin de la alianza entre el ejrcito denominado Consenso de Washington30. Si bien
y la burguesa. Pero en lugar de abrir la estructura de
clases, estas modificaciones solamente acentuaron 28 Susanne Jonas, De centauros y palomas: el proceso de paz
su polarizacin. Mientras tanto, la industrializacin y guatemalteco (Guatemala: FLACSO, 2000), 55-56.
diversificacin agrcola no propiciaron un crecimiento 29 Para el caso de Guatemala, a finales de 1982, los atrasos en el
servicio de la deuda externa se estimaban en $US 344 millones.
significativo del proletariado, como fuerza laboral Con las lneas de crdito internacional cerradas, una masiva fuga
con pleno empleo. Ms bien, en el campo se dio el de capitales y bajos ingresos fiscales, al gobierno no le qued
crecimiento de un semiproletariado; a los campesinos otra opcin que negociar un acuerdo de espera (stand-by) con el
Fondo Monetario Internacional. Rachel McCleary, Imponiendo la
del altiplano, siempre carentes de tierra, se les oblig a democracia: Las lites guatemaltecas y el fin del conflicto armado
trabajar en la Costa Sur como emigrantes temporales, (Guatemala: Artemis Edinter,1999), 92.
durante una parte del ao. Los emigrantes de las 30 El Consenso de Washington se fundamenta en diez enunciados:
disciplina presupuestaria, cambios en las prioridades del gasto
pblico, la reforma fiscal, los tipos de inters, el tipo de cambio,
27 Red centroamericana, V Informe. Con base a estadsticas del Banco liberalizacin comercial, poltica de apertura respecto a la inversin
de Guatemala. extranjera directa, poltica de privatizaciones, poltica desreguladora

22
Determinantes estructurales y desafos del desarrollo y la democracia en Guatemala

este programa de ajuste fue diseado para la dos procesos generaron un marco jurdico-poltico33
regin latinoamericana, posteriormente se aplic que en el contexto de las tendencias del capitalismo
en otras regiones del mundo31. mundial y la correlacin de fuerzas existentes en
el pas, promovieron determinados consensos. Al
La bsqueda de un modelo econmico abierto, estable amparo de la necesidad de legitimidad y paz social,
y liberalizado se cristaliz con la formulacin del facilitaron a las clases dominantes guatemaltecas,
Consenso de Washington en 1989, cuyas reformas
de poltica econmica estaban basadas en una lgica en alianza con el capital transnacional, el impulso de
de mercado caracterizada por la apertura y disciplina un modelo de acumulacin capitalista basado en el
macroeconmica. Amrica Latina requera [] de un denominado nuevo extractivismo, el predominio
modelo econmico abierto y estable. Por un lado, del capital financiero y especulativo sobre el
la apertura econmica consista principalmente en
una serie de medidas que permitieran y facilitaran
capital productivo, y un aumento vertiginoso de las
el comercio internacional entre los pases en vas actividades econmicas ilcitas.
de desarrollo y los desarrollados, con la finalidad
de impulsar el crecimiento econmico de la regin. As, en las ltimas dos dcadas del siglo XX, se
Por otra parte, la disciplina macroeconmica
gestaron diversos procesos de liberalizacin del
proporcionara la estabilidad econmica a partir del
control de las finanzas pblicas del Estado, para lograr rol regulador del Estado en materia econmica,
efectos econmicos, polticos y sociales positivos32. los cuales sentaron las bases del modelo de
acumulacin de capital neoliberal en el pas. Estas
La implementacin de estas polticas, junto a la corresponden a: i) la liberalizacin de recursos
desregularizacin de los mercados laborales y la estatales hacia el sector privado; ii) del mercado
flexibilidad laboral, redujeron significativamente de tierras; iii) comercial; iv) financiera; y v) de las
la importancia que el Estado y el sector pblico inversiones.
haban tenido en la gestin del modelo anterior,
convirtindose, a partir de ese momento, en i) Liberalizacin de recursos estatales hacia
un mero agente facilitador de la transicin al el sector privado. Este proceso se produjo
modelo de crecimiento hacia fuera. Este se principalmente a travs de: a) las privatizaciones
basa en la apertura comercial, el libre mercado, parciales o totales de los activos del Estado
el dominio del sector privado, la bsqueda de la tales como la Empresa Elctrica de Guatemala
competitividad internacional y la atraccin de (EEGSA), la Empresa de Telecomunicaciones de
inversin extranjera. Guatemala (TELGUA), el Instituto Nacional de
Electricidad (INDE), Ferrocarriles de Guatemala
En el caso de Guatemala si bien las primeras (FEGUA), el Banco Nacional de la Vivienda
medidas para salir de la crisis se tomaron durante (BANVI), entre otros; b) la desregulacin en
los gobiernos militares de Efran Ros Montt (1982- el control de precios mediante subsidios e
1983) y Oscar Meja Vctores (1983-1986), la incentivos a las exportaciones; c) la reduccin
desregularizacin y liberalizacin econmica se de impuestos y la creacin de incentivos fiscales
produjeron en medio de un proceso de transicin para las inversiones; y d) reformas a la Ley de
democrtica, que formalmente inicia con la Contrataciones del Estado (Decreto 57-92), lo
Asamblea Nacional Constituyente en 1984 y la cual hace posible a las empresas privadas y a
promulgacin de la Constitucin Poltica de la las organizaciones no gubernamentales ejecutar
Repblica de 1985, y las negociaciones para la paz; proyectos de carcter pblico y proveer insumos
proceso este ltimo que culmin en 1996, con la al Estado. Todos estos mecanismos permiten el
firma del Acuerdo de Paz Firme y Duradera. Estos traspaso de recursos estatales al sector privado,
o que este deje de percibirlos, tal como sucede
con los incentivos y privilegios fiscales.
y derechos de propiedad. Ramn Casilda, Amrica Latina y el
Consenso de Washington, Boletn Econmico del ICE, no. 2801,
26 de abril a 2 de mayo, 2004.
31 Rub Martnez y Ernesto Reyes, El Consenso de Washington: la 33 Los Acuerdos de Paz se convierten en ley en el ao 2005. En
instauracin de las polticas neoliberales en Amrica Latina, Poltica 2002 se aprueban: la Ley de Consejos de Desarrollo, la Ley de
y Cultura, no. 37 (2012):43-44. Descentralizacin y el nuevo Cdigo Municipal, que entre otros
32 Ibd, 43-44. aspectos regulan la participacin ciudadana en los asuntos pblicos.

23
Universidad Rafael Landvar Vicerrectora de Investigacin y Proyeccin

ii) Liberalizacin del mercado de tierras. A inicios ello es acorde con el marco regulatorio que, a
de la dcada de 1980, el Banco Mundial promovi posteriori, catalizara la suscripcin y entrada en
que para solventar el problema agrario en el pas vigencia de diversos tratados de libre comercio37.
deba crearse un mercado de tierras, mediante
la venta o expropiacin de tierras consideradas iv) Liberalizacin financiera. En 1993 se aprueba
ociosas. Si bien diversos grupos de campesinos la prohibicin a la banca central de financiar
fueron beneficiados por esta iniciativa entre al gobierno, segn la reforma al artculo 133
ellos comunidades desplazadas y desarraigadas de la Constitucin Poltica de la Repblica,
por el enfrentamiento armado, en trminos consolidndose de esta manera el proceso de
generales este proceso se considera un fracaso, liberalizacin financiera. Este proceso inicia en
dado que, entre otros elementos, no ha sido 1989, cuando la Junta Monetaria:
capaz de solventar la conflictividad agraria en el
pas34. Los efectos de la implementacin de esta Dej en libertad a los bancos del sistema para fijar las
iniciativa provoc asimismo el endeudamiento tasas de inters. Adems, se autoriz la constitucin
de depsitos interbancarios y se flexibiliz la poltica
agrario de las comunidades, debido a la cambiaria. El proceso de liberalizacin entr en una
incapacidad de las instancias promotoras de etapa ms formal cuando en septiembre de 1993 la
proporcionar un adecuado asesoramiento Junta Monetaria aprob la Matriz del Programa de
tcnico a las empresas campesinas adscritas al Modernizacin Financiera, dentro del cual se incluy
el objetivo de liberalizacin financiera acompaado de
mismo. Adems, se generaron las condiciones la diversificacin de productos y servicios bancarios.
jurdicas que contribuyeron a la atraccin [...] Con esto se pretenda elevar la competitividad y
de inversin extranjera y al proceso de eficiencia funcional del sistema financiero y mejorar
reconcentracin de la tierra destinada a la la asignacin de recursos, aumentar las corrientes
produccin ganadera o de cultivos extensivos de ahorro interno y externo, y reducir los costos y
mrgenes de intermediacin financiera38.
como la palma africana.
Otras reformas en la misma direccin fueron el
iii) Liberalizacin comercial. Este proceso inicia
Decreto 29-95 que libera las tasas de inters39 y la
formalmente con la entrada en vigencia del
Ley de Libre Negociacin de Divisas (Decreto 94-
Decreto legislativo 29-89, Ley de Fomento y
2000), que establece la libertad para los agentes
Desarrollo de la Actividad Exportadora y de
econmicos, el tipo de cambio flexible como
Maquila. Adicionalmente, en la dcada de
instrumento desregulador del mercado, y la
1990 en el marco de la denominada Iniciativa
libertad de expresar las operaciones financieras
para las Amricas35, se da inicio a un proceso
en cualquier moneda.
sistemtico de desgravacin arancelaria. Para
1985, la tasa arancelaria promedio aplicada en
v) Liberalizacin de las inversiones. Esta fase
el pas fue del 23%, para 1990 fue del 22.8%, en
inicia con la aprobacin del Decreto legislativo
1995 fue del 9.7% y en 2007 del 5.4%36. Todo
29-89, Ley de Fomento y Desarrollo de la
34 A enero de 2015, la Secretara de Asuntos Agrarios (SAA)
Actividad Exportadora y de Maquila, y sus
report 1366 conflictos agrarios, que involucran a 1.5 millones de
personas y una superficie de 722 210.88 ha. De estos conflictos: 37 En el ao 2006 se firm el Tratado de Libre Comercio entre
890 corresponden a disputa por derechos (65.15%), 50 a lmites Centroamrica, Estados Unidos y Repblica Dominicana (DR-
territoriales (3.66%), 245 a ocupaciones (17.94%) y 181 casos a CAFTA, por sus siglas en ingls). Ese mismo ao se firm un TLC
regularizaciones (13.25%). con Taiwn, en 2009 con Panam, y en 2011 con Chile y Colombia.
35 Propuesta oficializada por George Bush (padre), el 27 de julio En el caso de Mxico, se tiene un acuerdo comercial vigente desde
de 1990, en la cual propone crear una zona hemisfrica de libre 2001, en donde adems se incluye a El Salvador y Honduras.
comercio, basada en tres ejes: el libre comercio, la inversin Posteriormente, en 2011 se suscribi un nuevo acuerdo entre toda
extranjera y la reduccin de la deuda externa. Mediante la la regin centroamericana y la repblica mexicana, el cual entr
implementacin de la Free Trade Area (FTA), impulsada por Estados en vigor en septiembre de 2013. En agosto de 2013, el Organismo
Unidos y Canad, se genera un rea de libre comercio para toda Legislativo aprob el Acuerdo de Asociacin con la Unin Europea.
Amrica, que iba desde el puerto de Anchorage hasta la Tierra del Red centroamericana, V Informe, 12.
Fuego. Rodrigo Borja, Enciclopedia de la Poltica (Mxico: Fondo de 38 Banguat. Consultado el 4 mayo, 2015, http://www.banguat.gob.gt/
Cultura Econmica, 2012), www.enciclopediadelapolitica.org inc/ver.asp?id=/publica/doctos/bgdoc005/2
36 Diana Tussie, Amrica Latina en el sistema mundial de comercio, 39 Artculo 1: Las tasas de inters activas y pasivas que apliquen los
Red Latinoamericana de Poltica Comercial, no. 132, abril, 2011, bancos, sociedades financieras y otras instituciones que, por sus
citando a Pablo Heindrich, Latin American and the WTO: Current leyes especficas realicen operaciones de carcter financiero, sern
and future scenarios, www.latn.org.ar pactadas libremente por las partes contratantes.

24
Determinantes estructurales y desafos del desarrollo y la democracia en Guatemala

posteriores reformas. Se le suma la liberalizacin de los fondos sociales, y ms tarde ya en pleno


del sector elctrico (Decreto legislativo 93-96, gobierno de la Unidad Nacional de la Esperanza
Ley General de Electricidad) y minero (Decreto (UNE), de las transferencias condicionadas.
legislativo 48-97, Ley de Minera). Con este Esto se ha gestado de manera paralela a la
ltimo decreto se deroga la Ley de Minera del reforma y privatizacin de los servicios bsicos
ao 1993, que fijaba el monto de las regalas para para la poblacin como el agua, la educacin
las empresas mineras en 6%, se instaura una y la salud lo cual ha catalizado el colapso de
tasa del 0.5% para el Estado y del 0.5% para las dichos sistemas. Simultneamente, emerge un
municipalidades por concepto de regalas, y se discurso de onegeizacin y responsabilidad
exonera de tasas y aranceles por la importacin social empresarial, con el que se pretende atenuar
de insumos, maquinarias, repuestos y accesorios las deficiencias del Estado como proveedor de
utilizados en las operaciones mineras. Con ello, servicios eficientes y de calidad, por lo cual se
segn se explicita en el Decreto legislativo traslada esta responsabilidad a la sociedad civil y
se generan las condiciones necesarias para la al sector privado.
exploracin y explotacin [en forma] apropiada
y competitiva. En esa misma direccin, se En el mbito laboral, Guatemala ha seguido al pie
aprueba el Decreto legislativo 107-97 Ley de de la letra las directrices del Banco Mundial de
Comercializacin de Hidrocarburos, que en el desregularizacin y flexibilizacin del mercado de
artculo 1 establece como objetivo: Propiciar trabajo, dada la aparente rigidez de la legislacin
el establecimiento de un mercado de libre nacional. De esa cuenta, desde los aos noventa
competencia en materia de petrleo y productos del siglo pasado, se ha promovido una serie de
petroleros, que provea beneficios mximos a los medidas legales tanto en el sector pblico como
consumidores y a la economa nacional. en el privado para flexibilizar los contratos, los
salarios y la duracin de las jornadas laborales41.
Otros sectores estratgicos que fueron De hecho, en la prctica, la flexibilidad laboral se
privatizados en 1994 fueron el servicio de correo produce mediante la vulneracin de la normativa
postal, el transporte areo, urbano y martimo. nacional e internacional en la materia. Segn
Dos aos ms tarde se promulg la Ley General Prez Sinz42, a partir de los ajustes estructurales
de Telecomunicaciones (Decreto legislativo 94- de los aos ochenta se produce tambin la crisis
96), cuyos objetivos especficos para la reforma del empleo formal y la precarizacin laboral. Esta
fueron: a) libertad para ingresar y salir del precarizacin adquiere significativas dimensiones
mercado, b) libertad de integracin, c) libertad en Guatemala, cuando se considera que la mayor
en el uso de tecnologa, d) libertad geogrfica de parte de la fuerza laboral se ocupa en el sector
influencia, e) libertad de precios, f) obligacin de la economa informal, la cual para el ao 2013
de proporcionar interconexin, g) obligacin de corresponda al 55.1% de los ocupados urbanos,
dar acceso a recursos esenciales, h) separar la de los cuales el 63.1% representa a mujeres43.
funcin regulatoria mediante la creacin de un Lo anterior ha influido en que ms del 10% de la
ente regulador, y i) mejorar el papel subsidiario poblacin se ha visto obligado a buscar opciones
del Estado en el desarrollo de la telefona de empleabilidad en el extranjero, principalmente
mediante la creacin de un fondo para la en los Estados Unidos de Amrica.
inversin en telefona rural (FONDETEL)40.

Las polticas de privatizacin y liberalizacin


41 Entre estas medidas destacan: contratos por servicios
econmica impusieron un significativo cambio en profesionales sin prestaciones laborales, contratos a tiempo parcial,
las polticas sociales. Del modelo ideal de acceso subarrendamientos, subcontrataciones a travs de empresas
satlites, simulaciones de periodos de prueba, fijacin de un salario
libre, gratuidad y universalidad de los servicios deficitario con respecto al costo de la canasta bsica vital, salarios
pblicos, se pas a un modelo de focalizacin por hora o por unidad de obra, entre otros.
42 Juan Pablo Prez Sinz, Amrica Latina: La desigualdad que no
cesa, El Pas, 23 marzo, 2015.
40 Carmen Urzar, Competencia y regulacin en las telecomunicaciones: 43 CEPAL, Anuario estadstico de Amrica Latina y el Caribe 2014
el caso de Guatemala (Mxico: Cepal, 2007), 12. (Santiago de Chile: CEPAL, 2014).

25
Universidad Rafael Landvar Vicerrectora de Investigacin y Proyeccin

En materia ambiental, a mediados de los aos obstante la presencia de esta institucionalidad


ochenta se promulg la Ley de Proteccin y formal y los objetivos de su conformacin, los
Mejoramiento del Medio Ambiente (Decreto problemas ambientales asociados al agotamiento,
legislativo 68-86), que promovi la creacin de una degradacin y contaminacin del entorno
modesta institucionalidad ambiental que se sumaba natural mantienen sus trayectorias crecientes. La
a un servicio forestal sistemticamente sealado marginalidad financiera dentro de la cual operan las
de prcticas opacas en la administracin de los instituciones ambientales obliga a estas entidades
bosques nacionales. A inicios de los aosnoventa a adoptar enfoques reactivos que frecuentemente
se crea el Sistema Guatemalteco de reas generan conflictos con las comunidades rurales. Tal
Protegidas el cual se gestiona a partir del Consejo como sostiene el IARNA44, la degradacin ambiental
Nacional de reas Protegidas (CONAP), que da un y la marginacin social se visualizan como parte de
mayor impulso a los procesos de conservacin de los rasgos caractersticos del modelo concentrador
la diversidad biolgica del territorio nacional. No y degradante, esbozado con anterioridad.

44 IARNA-URL, Perfil ambiental.

26
2.
La democracia y el desarrollo en el contexto
del modelo de extractivismo neoliberal
2.1 Neoliberalismo y sus impactos en la bsqueda de competitividad (externa). Ello exacerb
Guatemala la poltica de deprimir el costo de la fuerza de trabajo
y los salarios. [] El resultado es una descomunal
redefinicin de poder entre el capital y el trabajo, un
Para Ana Mara Ezcurra45, el neoliberalismo es un fruto y caracterstica crucial del capitalismo en su etapa
conjunto de procesos y estrategias complejos, neoliberal48.
irreductibles al mbito econmico, que desde
principios de los 80 alcanzaron una propagacin La autora plantea, adems, que este ensamblaje
notable, de alcance mundial, y que, adems, entre la ortodoxia neoliberal y el pensamiento
fueron (y estn) evolucionando. La tesis sobre neoconservador, durante la primera administracin
la que se sostiene este conjunto de procesos, de de Reagan, 1980-1983, dio lugar a un conjunto
raigambre neoclsica y basada en la ortodoxia original, a una nueva sntesis, con dos novedades
neoliberal originaria de 194746, seala que el centrales: i) el ensamblaje del ideario neoliberal
mercado constituye el mejor instrumento, el con los valores democrticos (de raz liberal),
ms eficaz para la asignacin de recursos y la de tal suerte que se consolid un proyecto de
satisfaccin de necesidades. Por ello, desde su sociedad integral, que no se limita al terreno
ortodoxia se exaltan las virtudes de un Estado econmico, ya que abarca al rgimen poltico.
mnimo y se refuta vivamente al Estado como En otros trminos, se robusteci el impulso de
dispositivo de redistribucin en beneficio de las una transformacin global de las sociedades,
clases desfavorecidas. A partir de esta base, el una tendencia que perdur y se acentu en los
neoliberalismo originario plantea una agenda aos 90 (sobre todo, con la incorporacin de un
de polticas con cuatro ideas-fuerza claves: i) rgimen especfico de polticas sociales); y ii)
la promocin de un mximum de crecimiento una firme voluntad internacionalista, tambin de
econmico (de libre mercado) como objetivo estirpe neoconservadora, que incita y estimula la
prioritario; ii) tal propsito demandara un expansin mundial del programa, en un proceso
aumento de la tasa de ganancia del capital privado; de homogeneizacin de alcance planetario.
iii) para ello se requera una reduccin de los costos
salariales, una merma en el costo de la fuerza de Por ello es factible afirmar que, en rigor, desde
principios de los 80 se ha perfilado un programa
trabajo, una bandera decisiva y distintiva, que; iv)
neoliberal-conservador (o un conservadurismo-liberal),
condujo al auspicio de una firme contencin del de factura estadounidense, que impulsa un proyecto de
gasto pblico social47. Estas ideas-fuerza, nos sociedad que es a la vez integral y mundial. Un esfuerzo
dice la autora persisten hasta el presente. Una totalizador tpico de la Modernidad e indito en su
nota distintiva, en los aos 80: alcance49.

[] fue que el mercado mundial pas a ser considerado Sin las reflexiones anteriormente expuestas no
como principal mecanismo de asignacin de recursos. se podran entender, de manera general, las
Como corolario, se produjo un agudo sobreacento en polticas de estabilizacin y ajuste de Bretton
Woods impuestas a Amrica Latina y a Guatemala
45 Ana Mara Ezcurra, Qu es el neoliberalismo?, en En la a partir de la dcada de los aos ochenta por los
encrucijada del neoliberalismo, coord. Jos Ramn Garca
Menndez (Madrid: IEPALA, 2000), 195. organismos financieros internacionales (BM y FMI)
46 El neoliberalismo surgi despus de la Segunda Guerra Mundial, a travs de diversos Planes de Ajuste Estructural50,
como una reaccin hacia el estado de bienestar. Su texto de
origen fue Camino de Servidumbre de Friedrich Hayek, publicado en
1944, en el que se ataca cualquier limitacin de los mecanismos de 48 Ibd, 200.
mercado por parte del Estado. En 1947, Hayek form la Sociedad 49 Ibd, 200.
de Mont Pelerin (Suiza), en la que intervinieron entre otros Milton 50 Los PAE (Planes de Ajuste Estructural) fueron suscritos por los
Friedman y Karl Pooper. Ibd, 211. gobiernos de Vinicio Cerezo y Jorge Serrano. En tiempos de Cerezo
47 Ibd, 199. se impuls el Programa de Reordenamiento Econmico y Social

27
Universidad Rafael Landvar Vicerrectora de Investigacin y Proyeccin

las liberalizaciones anteriormente mencionadas, contexto se esclarece, por ejemplo, la gestin del
y el impulso al Programa y a la Agenda Nacional Plan de la Alianza para la Prosperidad del Tringulo
de Competitividad; este ltimo para mejorar las Norte, propuesto por las lites econmicas y los
condiciones de competitividad externa del pas, el gobiernos de Honduras, El Salvador y Guatemala,
clima de negocios y facilitar la inversin nacional y en un entorno en el que los pases del denominado
extranjera, reduciendo los costos de produccin, bloque BRICS, especialmente Rusia cuyo flujo
entre ellos los salariales, a favor del capital51. de inversin en el pas es bastante cercano al de
Ello explica en gran medida, como un modelo EE.UU. (14.3% y 16.2% respectivamente para 2013,
econmico que efectivamente ha generado cierto segn el Banguat53) y China, quienes tienen una
crecimiento de la economa guatemalteca (3.66%, mayor presencia en la regin, estos ltimos a travs
en promedio desde 2006 a 2013, conforme a las de la puesta en marcha de la construccin del canal
estadsticas de la CEPAL, 2014), y cierta estabilidad interocenico en Nicaragua, entran en abierta
en las variables macroeconmicas es totalmente pugna contra la hegemona tradicional de los pases
compatible con formas liberales de ejercicio del norte (Estados Unidos de Amrica y Canad).
democrtico, mientras reproduce y acrecienta las
desigualdades y exclusiones histricas. Las polticas neoliberales aplicadas en Guatemala
desde la dcada de los ochenta generaron entre
En este sentido, el proyecto neoliberal y otros efectos, una diversificacin de los capitales
neoconservador estadounidense ha sido asimilado de la lite guatemalteca, que empieza a invertir en
y asumido como propio por la tradicin histrica del sectores de ms alta rentabilidad, como la banca y
modelo de desarrollo y democracia guatemalteco. los servicios. De igual modo, se ha registrado:
Esta lgica el neoliberalismo aplicado a la
guatemalteca, en cierta medida reorient y Un acelerado proceso de crecimiento y acumulacin
en sectores como la minera, hidrocarburos,
reactualiz el proyecto de las clases dominantes
comunicaciones, telefona y el sistema financiero,
del pas, a travs de sus diversas organizaciones, mientras que han perdido peso otros sectores como
medios y centros de pensamiento52. la agricultura y la industria54. Esto es producto de re-
composiciones en las lites econmicas y el surgimiento
De hecho, no se puede abordar la implementacin de nuevos capitales y actores con agendas e intereses
territoriales y supranacionales, pero tambin de
del proyecto neoliberal en el pas sin considerar la demanda internacional y de los cambios en los
la posicin geoestratgica de la regin intereses y flujos de inversin en el mundo, que han
centroamericana en el contexto mundial, y del apoyo alterado la tradicional estructura del poder oligrquico.
que esta iniciativa recibi por parte de las lites De manera ms amplia, estos cambios son el resultado
de polticas econmicas, sociales y prcticas de control
regionales, entre ellas las guatemaltecas. Bajo este
social que han alterado las relaciones de poder y la
negociacin entre el capital y el trabajo, y en conjunto,
a Corto Plazo (PRES) de 1985, y posteriormente el Programa de
Reorganizacin Nacional de 1987, generando, en 1988, el plan han reproducido la exclusin, la desigualdad y la
denominado Guatemala 2000. Durante el gobierno de Serrano, se pobreza55.
promueve el Plan de Poltica Econmica 19991-1996 denominado
Hacia una Democracia Econmica y Social (1991), que sirve de
base para negociar el PAE con el BM y FMI en 1992. Durante la 53 Para el ao 2013, el flujo de inversin extranjera directa de Canad
presidencia de Ramiro De Len Carpio se da una nueva negociacin en Guatemala fue del 20.6%, el de EE.UU. del 16.2%, le sigue en
del PAE con el FMI y BM en 1993. importancia Rusia (14.3%), Colombia (12.8%) y Mxico (8.7%). Red
51 Esto ocurre durante el gobierno de scar Berger (2004-2008). centroamericana, V Informe, 17. Con base a estadsticas del Banco
El Programa Nacional de Competitividad (PRONACOM) es la de Guatemala.
instancia que facilita los esfuerzos y alianzas interinstitucionales 54 Para el ao 2012, el sector tradicional de acumulacin de capital,
entre sectores para mejorar las condiciones de competitividad, esto es el agrcola, descendi al 13.5% del PIB, lo que significa una
relacionadas con el clima de negocios, generar la inversin nacional reduccin de su aporte de 10 puntos porcentuales con respecto a
y extranjera, contribuyendo con el desarrollo descentralizado de los resultados alcanzados a finales de la dcada de los noventa,
Guatemala; da seguimiento a la agenda de competitividad del cuando representaba alrededor del 23.3% del PIB, segn indica
pas. (http://www.industriaguate.com/representacion/pronacom- el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, Guatemala:
programa-nacional-competitividad-silla-cacif) el rostro rural del desarrollo humano, 1999, para la ltima cifra.
52 Tales como el Centro de Investigaciones Econmicas y Nacionales Mientras, el sector de servicios, para 2012, alcanz el 62.7% del
(CIEN), la Fundacin para el Desarrollo de Guatemala (FUNDESA), PIB y el sector industrial el 23.8%. Los datos del ao 2012 fueron
el CACIF, medios escritos como Siglo Veintiuno, las iglesias tomados de CIA World Factbook, 2012, https://www.cia.gov/library/
neopentecostales, universidades como la Francisco Marroqun publications/the-world-factbook/geos/print/country/countrypdf_
(UFM), organizaciones como el Partido Accin Reconciliadora gt.pdf.
Democrtica o el Movimiento Cvico Nacional, por mencionar 55 Fernando Valdez, Breve caracterizacin del modelo y de las lites
algunos. econmicas en Guatemala (Guatemala: PNUD, 2015).

28
Determinantes estructurales y desafos del desarrollo y la democracia en Guatemala

Las transformaciones que se han dado en la economa 2.2 Motores de desarrollo


formal a partir de la denominada globalizacin de econmico-social y nuevos
la economa y la apertura de fronteras ha catalizado ejes de acumulacin de capital
simultneamente el auge de las actividades
ilcitas de acumulacin de capital, en dimensiones Dadas las conceptuaciones del desarrollo y de
extraordinarias, sumamente difciles de contabilizar. la democracia que sustentan este ensayo, en
Entre estas actividades destacan: la produccin y un sentido amplio entendemos por motores
comercializacin de drogas mariguana, amapola de desarrollo todas aquellos procesos sociales,
como materia prima para la herona, drogas de diseo productivos y reproductivos a travs de los cuales
a partir de precursores qumicos, la trata y trfico de las personas, en relaciones inter e intra sociales,
personas y otros organismos vivos como plantas y satisfacen sus necesidades vitales de forma
animales, el trfico de armas, y el almacenamiento y equilibrada con el entorno natural para acceder
trasiego de drogas sobre todo cocana, siendo que a una vida digna o buen vivir. Esto incluye todas
segn algunos estudios: El 90% de flujo de cocana aquellas actividades que tienen valor de uso
pasa por Guatemala antes de pasar por el territorio (como el disfrute del tiempo libre o recreacin,
mexicano y terminar finalmente a los Estado Unidos, el disfrute del paisaje, la produccin para el
lo cual significa que unas 350 toneladas mtricas autoconsumo y el intercambio a pequea escala);
de cocana se movilizan anualmente a travs del pero tambin otras que producen riqueza o
territorio guatemalteco. Estamos as ante una nada excedente econmico, y que permiten mejorar las
despreciable narcoeconoma que, segn las ms condiciones o calidad de vida de las personas y de
autorizadas apreciaciones, rondara en torno al 10% los colectivos humanos, siempre que haya reparto
del Producto Interno Bruto56. social. Todo lo anterior adquiere significado y
sentido dentro de una determinada cultura y un
Como se indic, todas estas actividades econmicas contexto histrico particular.
son difciles de contabilizar y muy difciles de deslindar
de la economa formal57. Estas tienen significativos Ahora bien, desde el punto de vista de los modelos
impactos en diversas reas de las dinmicas del pas, de desarrollo econmico y social, por motores
entre ellas: la salud de las personas, la empleabilidad, de desarrollo hay que referirse especficamente
la violencia homicida, el financiamiento de los al conjunto de actividades y procesos que
partidos polticos, el trfico de armas, el sistema permiten la reproduccin material y espiritual de
financiero a travs del lavado de dinero, en el control una determinada formacin social, a partir del
territorial y la reconfiguracin del poder local y incremento de la riqueza social y el bienestar de
regional, en el consumo e importacin de bienes y la poblacin58.
servicios, en la proliferacin de otros negocios como
hoteles y reas de recreacin, el desarrollo de la Desde una perspectiva ms amplia, los motores de
prostitucin y la explotacin sexual incluida la de desarrollo hacen referencia a aquellos procesos o
nios y nias, en fin, en todos los mbitos de la vida actividades que permiten la concrecin de los
econmica, poltica, social, cultural y ambiental de la derechos humanos de distintas generaciones, as
sociedad guatemalteca. como tambin los derechos de la naturaleza; es
decir, engloba a un amplio conjunto de derechos
polticos, sociales, econmicos, culturales,
56 Marcelo Colussi, Despenalizacin de las drogas. Realidades y
perspectivas en Guatemala (Guatemala: IPNUSAC, 2013), 31. ambientales, individuales y colectivos, entre
57 De acuerdo con datos de la Drug Enforcement Agency (DEA), los que se incluyen, por mencionar a algunos: la
para 1994, Guatemala se ubica entre los diez pases de paso
de drogas que lo convierte en una importante plaza de lavado de libertad de expresin, el derecho a la participacin,
dlares. De acuerdo con datos del departamento de Justicia de los
Estados Unidos, de lo incautado en mariguana y amapola (ms de
el derecho al agua, a la salud, a la educacin, a un
2000 millones de dlares que no se especifican si al productor o al ambiente sano, a un empleo digno, a un juicio
consumidor) en 1991 equivale al 21% del PIB; a 166% del valor de
las exportaciones y 231% del gasto del gobierno en el mismo ao. justo, a la alimentacin, a la identidad, a la tierra y al
Amlcar Alvarado y Marco A. Njera, El impacto social del ajuste
estructural en el sector agropecuario de Guatemala (Guatemala: 58 Edgar Durini, Desarrollo capitalista y subdesarrollo perifrico
CIDECA,1999), 55-56. (Guatemala: USAC, 2006).

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Universidad Rafael Landvar Vicerrectora de Investigacin y Proyeccin

territorio, a la autonoma, a la autodeterminacin, sin ningn tratamiento previo, al suelo, subsuelo


etc., todo lo cual nos acerca a la concepcin y aguas, contribuyendo a incrementar el riesgo
holstica, sistmica e integral del desarrollo. Dado de enfermedades que afectan directamente a las
que en Guatemala, la mayora de estos derechos comunidades ms vulnerables; iii) 48 millones de
no se cumplen y en algunos casos, en los ltimos toneladas equivalentes de dixido de carbono
aos estos se han estancado o han retrocedido, son liberadas a la atmsfera, lo cual posiciona
la sociedad guatemalteca se encuentra en una a Guatemala (unida a la creciente prdida de
situacin de reproduccin del subdesarrollo. Tal es bosques naturales) en la condicin de pas emisor
el derecho bsico y fundamental a la alimentacin, neto de gases de efecto invernadero; iv) un
sin el cual no se pueden ejercer muchos otros consumo promedio anual de 20 000 millones de
derechos. As, aunque entre 2012 y 2013 se metros cbicos de agua, mientras que los esfuerzos
produce una reduccin de 1.7% de desnutricin de gestin para garantizar el almacenamiento, la
crnica en los municipios priorizados por el Plan distribucin y la vitalidad de todos los elementos
Hambre Cero, al pasar de 59.9% a 58.2%, esta del ciclo hidrolgico son mnimos y no superan el
problemtica se increment en las reas rurales 2.5% de las necesidades totales de gestin. Por
en 1.1%. Adicional a ello, el Ministerio de Salud si esto no fuera poco, la demanda actual de agua
Pblica y Asistencia Social (MSPAS) report 13 913 para el consumo vital de las personas y de las
casos de desnutricin aguda para 2014, y aunque actividades productivas no solo es insatisfecha,
ello supone una disminucin del 16% con relacin sino creciente. A ello se suman el aumento de los
al ao anterior, se present un incremento en niveles de las demandas que impone la constante
el nmero de nias y nios que fallecieron por expansin de cultivos de exportacin como la
causas relacionadas (en 2013 fueron 116 casos, en caa de azcar, el banano y la palma africana; as
2014 se reportaron 130 casos). como las exigencias de la industria (destacando el
beneficiado de caf), la generacin elctrica y los
Por otro lado, la situacin de inseguridad servicios domiciliares, cuya lgica extractiva actual
alimentaria se ha ido haciendo cada vez ms solo nos est conduciendo a una crisis hdrica
dramtica en la medida que pasan los aos, a pesar inminente, de dimensiones impredecibles60.
de que el pas cuenta con un Sistema Nacional
de Seguridad Alimentaria y Nutricional (Decreto A diferencia de la conceptuacin de motor de
32-2005, Ley de la SESAN). En el ao 2014, la desarrollo, un eje de acumulacin de capital refiere
cancula ocasionada por el cambio climtico dej al proceso mediante el cual un determinado
a 275 625 familias de diversos departamentos sector productivo de la economa se convierte
del pas en situacin de inseguridad alimentaria, en el motor de la dinmica econmica capitalista
mientras que en el mismo ao la produccin de para una FES61. As, de manera general, cualquier
granos bsicos, maz y frijol, cay un 80% y 63% actividad econmica susceptible de producir o
respectivamente59. realizar plusvala puede convertirse, desde la
ptica capitalista, en un eje de acumulacin bajo
Otros derechos que son sistemticamente la premisa descrita. Su lgica de desplazamiento
vulnerados al amparo del actual modelo de consiste en el descubrimiento de una tasa de
desarrollo, para destacar algunos ejemplos, ganancia superior a la que ellos mismos poseen
son los derechos a un ambiente saludable y el dentro del sector econmico del que se lucran62.
derecho al agua, ya que bajo el actual enfoque de
desarrollo, se estn produciendo: i) un promedio Aunque un motor de desarrollo puede ser tambin
anual de 116.5 millones de toneladas de desechos un eje de acumulacin de capital y de hecho
slidos; ii) al menos 10 000 millones de metros algunos motores lo son, tal el caso de la industria
cbicos anuales de aguas residuales son vertidas, y el comercio en los modelos econmicos de
60 IARNA-URL, Perfil ambiental.
59 OACNUDH, Informe de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas 61 FES: Formacin econmico social
para los Derechos Humanos sobre las actividades de su oficina en 62 Mayra Palencia, lites y lgicas de acumulacin en la modernizacin
Guatemala (Guatemala: ACNUDH, 2014). econmica guatemalteca (Guatemala: INGEP-URL, 2013), 4.

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Determinantes estructurales y desafos del desarrollo y la democracia en Guatemala

crecimiento hacia dentro y de crecimiento hacia de la poblacin, el sector manufacturero (16.4%),


fuera, la diferencia principal entre un motor de otros servicios (15.8%), la construccin (7%), los
desarrollo y un eje de acumulacin de capital servicios financieros (3.6%), el transporte (3.2),
reside principalmente en su propsito. Como la electricidad, gas y agua (0.3%), y la minera
se indicara, un motor de desarrollo tiene el fin (0.1%)64, conforme a los datos ms recientes
de generar riqueza y bienestar para el conjunto recogidos por la CEPAL65, que corresponden al
de la poblacin, lo cual se produce mediante 2006.
procesos de produccin (inversin, consumo,
ahorro), generacin de empleo, intercambio de Ahora bien, la afirmacin de que la agricultura es,
bienes y servicios (comercio), y mecanismos de en las condiciones actuales, un motor de desarrollo
redistribucin. Mientras, un eje de acumulacin a partir de la ocupacin laboral, hay que tamizarla
de capital est orientado principalmente al mucho ms, especialmente si se considera que
incremento de la tasa de ganancia del capital o la agricultura de subsistencia no suele generar
de la clase capitalista. Al no existir mecanismos condiciones de autosuficiencia familiar, lo que ha
de distribucin de la riqueza y, por el contrario, implicado procesos crecientes de proletarizacin
tener una legislacin que favorece al capital sobre en el campo, como ya se seal. Mientras, el
el trabajo, se reproduce inexorablemente en el trabajo agrcola en situacin de dependencia
modelo actual, una situacin de subdesarrollo y se caracteriza por una gran precariedad laboral.
desigualdad sistmica, como la que prevalece en As, en las fincas de caf en San Marcos y en las
el pas. Asimismo, es importante sealar que la Verapaces, de palma africana Franja Transversal
acumulacin de capital no se genera nicamente del Norte y Sayaxch, en Petn y de azcar se
desde la estructura econmica, sino que tambin suelen violar sistemticamente los derechos
necesita de otras condiciones o marcos sociales, laborales de los trabajadores y de las trabajadoras,
jurdicos, polticos y/o institucionales que la incluyendo el pago de salarios inferiores al salario
favorezcan, tal es el marco poltico institucional ya mnimo diario, por lo que en general esta poblacin
mencionado en los incisos anteriores, as como una no puede satisfacer sus mnimos vitales. A ello se
serie de polticas de carcter internacional a favor suma el hecho de que en el sector agrcola se ha
del capital transnacional, tales como las polticas generalizado la prctica de pagar por metas de
de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC). productividad, impuestas de manera unilateral
por los empresarios, lo que conlleva realizar horas
En Guatemala, uno de los principales motores extraordinarias no remuneradas, lo cual afecta a la
de desarrollo, con las respectivas salvedades, lo salud e integridad fsica de los trabajadores. Como
constituye el sector agrcola, el cual para el ao si esto fuera poco, 37 000 familias siguen viviendo
2013 ocupaba una poblacin econmicamente hoy bajo el rgimen de mozo colonato66.
activa (PEA) de 1 796 571 trabajadores, lo que
representaba el 30.4% del total de la PEA, Adicionalmente, para el ao 2013, segn cifras
cifra que es muy similar a la de 2006 (30.6%, preliminares del Banguat, el sector agropecuario
conforme a la CEPAL en 2014). Por otro lado, en el pas solo representaba el 10.6% del PIB. Del
las estimaciones realizadas por el Instituto de mismo modo, el valor agregado bruto del sector
Investigaciones Econmicas y Sociales (IDIES) agropecuario en la ltima dcada muestra que los
en 2013 sealan que el nmero de personas dos principales productos que conforma el rubro
dedicadas a la agricultura familiar, que producen agropecuario del PIB siguen siendo los tradicionales,
principalmente para el autoconsumo, es de como el banano y el caf (20% del valor agregado
1.5 millones63; con ello, el sector agrcola se bruto). Adems destacan los cultivos de tubrculos,
consolida como el principal sector de la economa
guatemalteca en materia de desarrollo econmico 64 Este es el mismo porcentaje que reporta el INE para la minera en el
y social, en trminos de empleabilidad. Le siguen ao 2014. ICEFI, Buenas prcticas internacionales de transparencia
fiscal en industrias extractivas. Aplicaciones para Guatemala
en importancia, el comercio que emplea el 23% (Guatemala: ICEFI, 2015), 61.
65 CEPAL, Anuario estadstico.
63 Red centroamericana, V Informe. 66 OACNUDH, Informe de la Alta Comisionada.

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races, hortalizas y legumbres, cuyo aporte supera se sitan en las principales posiciones de las
tambin el 20%, y la ganadera (cercana al 20%). exportaciones guatemaltecas. Para 2013, el
Mientras la produccin de cereales (maz, arroz, principal producto de exportacin (en millones
trigo y sorgo) ha disminuido su peso en trminos de dlares) fueron los artculos de vestuario
relativos, pues de 2006 a 2012, su peso en el PIB (1 270.8 millones), seguido del azcar (803.8), el
agropecuario se redujo de 9.8% a 6.9%67. Esto caf (958.1), el banano (499.9) y, en cuarto lugar,
impacta directamente en la soberana y la seguridad las piedras y metales preciosos y semipreciosos
alimentaria y nutricional de la poblacin, y por tanto (612.9 millones de dlares)71. En trminos de las
en su desarrollo integral y humano. Esta situacin exportaciones, para el ao 2013, el 58.7% de las
empeora y se vuelve dramtica si adems se tiene exportaciones guatemaltecas estaban constituidas
en cuenta que en los ltimos diez aos, cuatro por productos primarios, mientras el 41.3% son
cultivos comerciales caf, caa de azcar, aceite productos manufacturados72, en general con poco
de palma y caucho han incrementado la superficie valor agregado. En resumidas cuentas, Guatemala
agrcola cultivada en un 40%, mientras que la tierra exporta principalmente mano de obra barata y
agrcola destinada a cultivos bsicos ha disminuido mercancas que provienen principalmente del
en un 37.5%. A esto hay que unirle que el 28.5% sector primario (agricultura, agroindustria y
de la tierra para uso agrcola se utiliza para producir minera), lo cual lleva a afirmar que la apertura
productos de exportacin y solamente el 25.4% de comercial o, dicho en otros trminos, el comercio
esta tierra se utiliza para la produccin de alimentos como motor de desarrollo de la economa no
bsicos68. Todo lo anterior revela que ms que un tiene como objeto el desarrollo tecnolgico e
motor de desarrollo al sector agropecuario, en las industrial nacional, lo que hace es reproducir y
condiciones actuales, debe considerrsele un eje acentuar el subdesarrollo del pas.
de acumulacin y de valorizacin por medio de la
explotacin del trabajador rural, la reconcentracin Con relacin al cooperativismo, es comn
de la tierra y la expoliacin de los recursos naturales. encontrar la afirmacin de que promueve el
desarrollo y la reduccin de la pobreza. Los ttulos
En el sector manufacturero, que ocupa de algunas publicaciones as lo afirman; pero los
aproximadamente el 16% de la PEA, un caso datos disponibles no concluyen en eso. El estudio
particular lo constituye la maquila, cuya ocupacin realizado por Lpez y Mora73 revela que hay una
laboral es difcil de cuantificar. Dado que este sector relacin positiva por departamento entre el
opera fundamentalmente en zonas francas, en nmero de cooperativas y la poblacin no pobre,
donde las condiciones laborales son sumamente dato que se afirma con el ndice de Desarrollo
precarias y con bajas aportaciones al Estado, no Humano (IDH). En el primer caso, en efecto se
puede ser considerado como un motor de desarrollo puede encontrar una correlacin entre el nmero
y crecimiento econmico69. Durante 2014: de cooperativas y de personas no pobres; pero de
la misma manera es alta la correlacin positiva
El Ministerio de Trabajo continu con la verificacin entre el nmero de cooperativas y el nmero
del cumplimiento de derechos laborales, revelando
serios incumplimientos en ciertos sectores. De las 702
de pobres. Por lo que no se puede concluir que
empresas exportadoras (maquilas) inspeccionadas, hay ms pobres porque hay ms cooperativas, o
solamente el 13% cumpla con el pago de salarios porque el IDH es ms alto.
mnimos mientras que de las 44 empresas bananeras
visitadas en la Costa Sur, nicamente 15 estaban en
regla70.
La actividad econmica a la que se dedican las
cooperativas y los resultados de sus operaciones
En trminos generales, estos sectores sugieren que actan y siguen las tendencias del
el agroindustrial y el textilero de las maquilas mercado, en particular de la demanda. Del 100%
71 Red centroamericana, V Informe.
67 Red centroamericana, V Informe. 72 CEPAL, Anuario estadstico
68 OACNUDH, Informe de la Alta Comisionada. 73 Bernardo Lpez y Alberto Mora, Visin panormica del sector
69 Red centroamericana, V Informe, 146. cooperativo en Guatemala. Un mecanismo de promocin del
70 OACNUDH, Informe de la Alta Comisionada, 17. desarrollo y lucha contra la pobreza (Guatemala: OIT, 2012), 47.

32
Determinantes estructurales y desafos del desarrollo y la democracia en Guatemala

de las cooperativas identificadas en el II Censo de masiva de mano de obra barata. Aunque existen
Cooperativas de 2006, el 46.1% eran agrcolas y formas novedosas de acumulacin de capital,
el 25.8% de ahorro y crdito. Ambas actividades derivadas del desarrollo tecnolgico dependiente
sumaban el 72%. Del total de los ingresos de ah podemos explicar el dinamismo que
generados por las ventas en el mercado nacional, ciertos sectores tienen actualmente en el pas
el 53% fueron por intereses; y del cien por ciento en trminos de crecimiento econmico, como
de ingresos en el mercado internacional, el 56% las telecomunicaciones y el sector energtico,
fueron por venta de hortalizas y el 26% de caf74. ello no significa que las histricas formas de
acumulacin hayan desaparecido, como se puede
Por otro lado, si bien el movimiento cooperativo constatar. En esta lnea, ya autoras como Rosa
est creciendo en tamao, influencia econmica Luxemburgo, en 1912, y autores ms recientes
y poltica, an es considerado un sector pequeo desde las corrientes del pensamiento crtico,
sobre el total de la economa, la poblacin como Silvia Federici o David Harvey este ltimo
econmica activa (PEA) y el PIB. A ttulo de desde la concepcin de la acumulacin por
ejemplo, para 2008, el sector cooperativo gener desposesin han puesto de manifiesto que en
100 mil empleos, pero ello represent solamente cada fase de la acumulacin del capital perviven
el 1.8% de la PEA, que para ese ao fue de o incluso se acentan formas originarias de
aproximadamente 5.5 millones de personas. acumulacin, extremadamente violentas75. Entre
ellas podemos mencionar las privatizaciones de lo
A grosso modo, la situacin descrita destaca lo comn o de lo pblico, el despojo a los pueblos y
complicado que es hablar de motores de desarrollo campesinos de sus tierras, la violencia que genera
econmico y social en Guatemala en funcin de la represin y criminalizacin de las luchas sociales,
los trminos expuestos, es decir, orientado al la sobreexplotacin de la fuerza laboral, as como
desarrollo integral de las personas. Lo que se la reaparicin de formas de explotacin humana
identifican son distintos ejes o maneras en las que supuestamente desaparecidas, como la esclavitud
se produce la acumulacin de capital. El hecho y la trata de personas para su explotacin sexual y
es que la produccin y exportacin guatemalteca laboral, por mencionar algunas.
sigue teniendo su sustrato primordial en la
produccin y extraccin de productos primarios, La diversificacin econmica que se ha dado en
una industria poco desarrollada, as como en la los ltimos aos, expresada en trminos de un
sobreexplotacin del trabajo, situacin que en indicador convencional como es el PIB, no implica
nada difiere a las lgicas de la poca colonial y que que la acumulacin de capital haya dejado de
ha prevalecido sin muchos cambios hasta los das basarse principalmente en la sobreexplotacin de
de hoy. los seres humanos y de la naturaleza, hecho que
en los ltimos 50 aos adquiere una dimensin
La acumulacin de capital en el pas contina indita en la historia, a travs de la extraccin y
teniendo su base original en el agro y en comercializacin inmoderada de los recursos
las exportaciones derivadas del mismo. Es naturales. En este marco se situara el nuevo
producto de procesos histricos basados en el extractivismo en el pas, el que conforme a Hugo
ejercicio sistemtico de la violencia, el racismo, Cabieses76 englobara, en trminos generales,
la usurpacin, expropiacin y concentracin
75 Vase al respecto los trabajos de Harvey (El nuevo imperialismo:
de tierras, la sobreexplotacin del trabajador, acumulacin por desposesin, 2004) y de Rosa Luxemburgo (La
acumulacin de capital, 1912), o la tesis de Silvia Federici, quien
y la produccin y exportacin de productos o plantea que: Cada fase de la globalizacin capitalista, incluida
recursos naturales y primarios. En las ltimas la actual, ha venido acompaada de un retorno a los aspectos
ms violentos de la acumulacin originaria, lo que demuestra que
dcadas, adems de los productos tradicionales, la continua expulsin de los campesinos de la tierra, la guerra y
se han sumado los productos agroindustriales y el saqueo a escala global y la degradacin de las mujeres son
condiciones necesarias para la existencia del capitalismo en
mineros; y no menos importante: la exportacin cualquier poca. Calibn y la bruja. Mujeres, cuerpo y acumulacin
originaria (Madrid: Traficantes de sueos, 2013), 28.
74 BCIE, Guatemala. Inventario de las cooperativas productivas 76 Hugo Cabieses, Extractivismo formal, informal y delictivo: Impactos
(Guatemala: BCIE, 2009), 32 y 38. sobre los derechos de los ciudadanos y los pueblos indgenas

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a cualquier actividad primaria de obtencin y degradacin y contaminacin de casi todos


apropiacin de recursos naturales, sean estos de los ecosistemas que conforman esta regin,
origen mineral, vegetal, animal o de productos especialmente el ecosistema manglar. Estas
derivados y/asociados77. En este marco, en el pas zonas, con sus asentamientos humanos y sus
se extraen anualmente 40 millones de toneladas ecosistemas de enorme valor estratgico en varias
de recursos del subsuelo. El 95% de estos dimensiones, son objeto, sin ninguna duda, de un
recursos estn vinculados con la extraccin de abandono sostenido79.
minerales no metlicos utilizados en el sector de la
construccin. Esta actividad prcticamente ocurre Se sostiene aqu, pues, que es a travs de la
en todo el territorio nacional y sus impactos ms reconversin producida en el agro guatemalteco,
importantes se manifiestan en la modificacin la liberalizacin de tierras, la orientacin desde
de la fisiografa y la deforestacin localizada, la produccin de alimentos para el autoconsumo
principalmente a nivel de bosques remanentes, a nuevos productos de agroexportacin, entre
ubicados en espacios con altas pendientes, cuya ellos los agrocombustibles, el saqueo de recursos
funcin potencial idealmente debera orientarse naturales no renovables, la expansin en nuestro
hacia la conservacin y proteccin de zonas de territorio de las actividades extractivas (mineras,
recarga hdrica78. agrcolas, de plantas, animales, etc.) y actividades
ilcitas tala ilegal, minera delictiva, contrabando,
Por otro lado, la extraccin de minerales metlicos trata de personas, trfico de personas (migrantes),
ha demostrado ser un mecanismo que activa la trfico de nios y rganos, trfico de armas,
violencia y la fragmentacin social. Este aspecto corrupcin, lavado de activos, trfico de drogas
no solo est fundado en la amenaza derivada etc., que se fundamenta y sostiene en gran parte
del potencial contaminante que las actividades la expansin de otros capitales, como el comercial
mineras tienen directa o indirectamente sobre la o el financiero, que ha acontecido en las ltimas
vida de las personas y su entorno, sino tambin en dcadas al amparo de las polticas neoliberales,
la competencia por los recursos escasos que son y que tienen un carcter mayoritariamente
estratgicos para las comunidades rurales, como especulativo.
el agua. Estos aspectos se exacerban en la medida
que el Estado no tiene capacidad para regular Es a partir de estas tendencias polticas y
plenamente el proceso de extraccin minera en econmicas del capitalismo que se puede entender
todas sus etapas, y en donde el conocimiento, en gran medida la diversificacin de los sectores
la presencia y la capacidad de respuesta son en los que el capital obtiene las mayores ganancias
imprescindibles. Contrariamente a lo esperado, en el pas, a travs de mecanismos legales e
en la actualidad este control es ejercido por las ilegales como la flexibilidad y sobreexplotacin
empresas concesionarias, ya que el Estado ha de la mano de obra, el despojo a los pueblos
asumido un rol de observador y por lo tanto las indgenas, la evasin fiscal80, el beneficio de
comunidades se ven obligadas a asumir un rol de subsidios (que no son sino un traspaso del valor
resistencia, fundamentada en el legtimo derecho que produce el trabajo al capital), las franquicias y
a la defensa de sus territorios. Adicionalmente, el lavado de dinero, entre otros mecanismos. De
se produce una merma de poblaciones naturales esta suerte, la acumulacin de capital se basa hoy
de especies con valor comercial y no comercial en principalmente en las mega y multi inversiones en
la zona marino-costera, debido al agotamiento, distintos sectores econmicos, que le permiten al
capital tener mayores ganancias.
(Ponencia presentada en el Seminario Los desafos del desarrollo
en Guatemala, Guatemala, 28 y 29 mayo, 2013). 79 Ibd.
77 La obtencin extractiva difiere sustancialmente de la actividad 80 Al finalizar el ao fiscal 2014, la carga tributaria est en retroceso,
agrcola o industrial en tanto que su objeto no es la reproduccin muy lejos de las metas de los Acuerdos de Paz. El informe de la
deliberada del recurso utilizado. Esta caracterstica hace que la SAT al 30 de noviembre de 2014, publicado el 30 de diciembre de
extraccin conduzca en general al agotamiento del recurso, al no ese ao, ubicaba la carga tributaria neta del gobierno central en
tenerse en cuenta los ritmos de regeneracin natural del mismo, 10%. Valdez, El gobierno de las lites. Un estudio reciente del ICEFI
que son distintos para cada recurso o grupo de recursos. Ibd, 2. muestra que el Estado guatemalteco dej de percibir o recaudar en
78 IARNA-URL, Perfil ambiental. torno al 40% del IVA, en el ao 2014.

34
Determinantes estructurales y desafos del desarrollo y la democracia en Guatemala

Las megainversiones en monocultivos extensivos y tecnologa, fuerza de trabajo calificada y con


de palma africana y caa de azcar para producir cierta especializacin. Estos sectores son las
agrocombustibles y aceite; en la explotacin y
mercantilizacin de las riquezas del suelo y del actividades financieras que incluyen los seguros,
subsuelo: minerales, petrleo, gas y agua para su uso las telecomunicaciones y, en menor medida,
industrial; en construcciones de gran calado como el suministro de electricidad, gas y agua, que
corredores y carreteras, hidroelctricas y centrales en la ltima dcada ha tenido un crecimiento
elctricas, puertos y aeropuertos, centros comerciales
consistente, levemente superior a la media del
y multiedificios; y en servicios de telecomunicaciones
y energa elctrica, constituyen las nuevas formas en conjunto de la economa. Por el otro lado, es
las que el capital est respondiendo a la dinmica del previsible que contine amplindose la demanda
mundo capitalista financiero y especulativo globalizado de alimentos, biocombustibles, minerales e
para mantenerse produciendo ganancias81. hidrocarburos. Adems, Guatemala tiene las
condiciones para competir en rubros como:
Este modelo tiende a consolidarse si agregamos los recursos naturales, mano de obra barata,
objetivos del Plan de la Alianza para la Prosperidad un andamiaje fiscal que adems de proveer
del Tringulo Norte; orientados al crecimiento incentivos y privilegios fiscales permite la elusin
econmico y la atraccin de la inversin privada y evasin de impuestos. De esa cuenta, el paquete
promoviendo sectores y la concentracin de de proyectos de ley relacionados con la promocin
actividades en reas geogrficas estratgicas; lo de inversiones, regularizacin del trabajo por hora
que solo ser posible con el emprendimiento de y la reduccin del salario mnimo legal apuntan
acciones y ejecucin de proyectos para reducir a mantener la competitividad espuria como la
los costos de energa y realizando inversiones denomin Fernando Fajnzylber, para garantizar
para mejorar la infraestructura82. Asimismo, si esta ruta de desarrollo sobre la base de la
analizamos las tendencias del flujo de la inversin agroexportacin y la extraccin minera.
extranjera directa en el pas, que para el ao 2013
fue de 1308.9 millones de dlares, de los cuales 2.3 Crisis de legitimidad de la
488.5 millones (el 37.3%) es inversin para las institucionalidad estatal y
actividades agrcolas, petrleo, minas y canteras; los partidos polticos
el 13.7% (179.1 millones) corresponde a la
energa, el 16.6% (217.6 millones) al comercio, el La evolucin del modelo de democracia y
13.2% a los bancos (172.4 millones), el 11.9% a la desarrollo impulsado en el pas en los ltimos 25
industria manufacturera (156 millones), el 4.5% a aos ha generado tambin una crisis profunda
telecomunicaciones y el 1.3% a otras actividades83. en la institucionalidad estatal, especialmente en
los tres poderes del Estado y, sobre todo, en los
Conforme a Valdez84, la acumulacin capitalista contextos territoriales. El Estado guatemalteco est
sigue dos vas que son complementarias y que controlado por coaliciones de capital organizado
tienen vasos comunicantes que se refuerzan histricamente, que toman las decisiones
mutuamente. Por un lado, el aprovechamiento relevantes en reas sustantivas tales como el
del mercado interno por medio de la oferta de trabajo, los salarios, los impuestos, las elecciones,
servicios que son intensivos en uso de capital la fiscalidad, la poltica macroeconmica y las
81 Annimo, Guatemala: el haz y el envs de la impunidad y el miedo.
leyes de orden constitucional que aseguran
Las estrategias militar-empresarial-gubernamental contra la justicia impuestos bajos. El cuadro se completa con una
y la resistencia (Guatemala, 2014), 9. http://www.albedrio.org/htm/
documentos/GuatemalaImpunidadMiedo.pdf sobrerrepresentacin de intereses del capital en
82 Red Regional de El Salvador, Guatemala y Honduras, Lineamientos mltiples mbitos de las instituciones pblico-
del Plan de la Alianza para la Prosperidad del Tringulo Norte (2014).
http://www.encuentroplanalianza.com/pdf/PlanTrianguloNorte.pdf gubernamentales85. Concomitante a este hecho,
83 De esta inversin, al proyecto minero El Escobal, de capital estn las relaciones explcitas o veladas que
canadiense, le correspondera un monto de 327 millones, y a
Bancikimbia, con la compra de acciones del Banco Agromercantil, los sectores organizados de poder mantienen
217 millones. Otras inversiones fuertes en el pas son la de la
Goldcorp en la mina Marlin y la de Solway Group, de capital ruso, en 85 Fernando Valdez, Orden institucional, actores e incentivos:
la explotacin minera del nquel. Red centroamericana, V Informe, condicionantes del desarrollo y la democracia. Subsistema
19. Con cifras preliminares del Banco de Guatemala. institucional (Guatemala: VRIP-URL, 2014). Versin para discusin
84 Valdez, Breve caracterizacin. interna, indito.

35
Universidad Rafael Landvar Vicerrectora de Investigacin y Proyeccin

con diputados individuales, con bancadas y con Repblica, directivos de la Superintendencia de


partidos polticos, para asegurar que se legisle en Administracin Tributaria, funcionarios medios y
funcin de determinados intereses o boicotear el empresarios involucrados en actos de corrupcin,
progreso potencial de otros. Casos emblemticos revelados por la Comisin Internacional contra la
son la aprobacin de la Ley de Telecomunicaciones Impunidad en Guatemala (CICIG) y el Ministerio
que concede privilegios a las empresas que ya Pblico (MP). Los avances en las investigaciones
controlan el mercado de las telecomunicaciones, han desvelado asimismo que instituciones como la
la Ley de Obtenciones Vegetales86, la iniciativa Corte de Constitucionalidad, el Tribunal Supremo
de Ley de Promocin de Inversiones y Empleo87, Electoral, el Sistema de Justicia, Organismos
por citar solo algunas de las ms recientes y Legislativo y Ejecutivo y gobiernos locales, incluido
mediticamente conspicuas88. el Sistema de Consejos de Desarrollo, entre
otros, se encuentran profundamente permeados
A lo anterior se suma el hecho de que el por prcticas antidemocrticas, corrupcin y
presupuesto del Estado se ha convertido en un clientelismo, que han desvirtuado su razn de ser89.
gran campo de disputa entre el capital organizado
histrico y, sobre todo, la nueva clase poltica Por otra parte, la celebracin de procesos
empresarial con fuerte arraigo territorial. Ello electorales peridicos desde 1985 y la legitimidad
derivado de su descentralizacin a travs de que estos eventos han aportado a la consolidacin
los Consejos de Desarrollo, por ejemplo, la del rgimen, y la cada vez mayor participacin de
subcontratacin por parte del Estado de bienes y la poblacin rural a partir de la descentralizacin
servicios, as como la evolucin que se ha dado en de las juntas receptoras de votos, indgena y
las lgicas de la construccin de infraestructura y tambin de mujeres, no ha sido suficiente para
la provisin de insumos de diversa ndole como: renovar la institucionalidad poltica electoral
medicamentos, insumos agrcolas, equipamiento y alcanzar el objetivo de democratizar la
y suministros de oficina, contratacin de servicios democracia, para incidir en la produccin, control
e implementos de seguridad, incluidas armas, y distribucin del poder poltico. Por el contrario,
uniformes, provisiones y municiones, entre otros. a medida que se consolida el rgimen, el poder se
ha ido concentrando en una minora, que impone
La impunidad, la corrupcin, el clientelismo sus polticas, como se ha ido evidenciado en el
poltico, la subrepresentacin de intereses, presente ensayo. De esa cuenta, contina siendo
de las mujeres, los pueblos indgenas, los relevante la estructural exclusin de las mujeres y
cooperativistas y los trabajadores, entre otros y de los pueblos indgenas en el ejercicio del poder,
la falta de oportunidades de desarrollo personal, lo que a su vez cataliza la reproduccin de los
familiar y colectivo, han contribuido para que caracteres monotnicos, patriarcales y excluyentes
la poblacin en general confe cada vez menos del Estado guatemalteco.
en la institucionalidad forjada a partir de los
cambios constitucionales de 1985. Esta crisis de Existe, igualmente, una crisis profunda de los
la institucionalidad estatal tuvo un significativo partidos polticos, caracterizados por su poca
punto de inflexin en abril de 2015, cuando capacidad de agregar e intermediar intereses de las
sectores urbanos medios de la ciudad capital y mayoras sociales. Son entidades que permanecen
territorios de la Repblica participaron en masivas ajenas a los problemas que aquejan a la poblacin,
movilizaciones sociales exigiendo la renuncia, carentes de una ideologa definida, cooptados y
captura y enjuiciamiento de altos funcionarios financiados por los grupos de poder econmico,
de gobierno Presidente y Vicepresidenta de la entre otras particularidades. Se ha constituido en
una clase poltica que no ha tenido una renovacin
86 Aprobada el 10 de junio de 2014 mediante el Decreto legislativo 19- en los puestos claves para la toma de decisiones y
2014 y derogada el 4 de septiembre por medio del Decreto legislativo
21-2014, luego de masivas movilizaciones sociales a nivel nacional del ejercicio del poder, a pesar de la emergencia de
producto del fuerte descontento que gener su aprobacin.
87 Iniciativa 4644, Congreso de la Repblica, 2014.
88 INGEP-IARNA-URL, Democracia y desarrollo, 17-18. 89 Ibd, 6.

36
Determinantes estructurales y desafos del desarrollo y la democracia en Guatemala

nuevos rostros, tanto de jvenes como de mujeres. de resistencia, la defensa de los territorios y
De hecho, en la prctica, sigue prevaleciendo el el surgimiento y/o consolidacin de diversas
caudillismo y la hegemona de figuras histricas formas de organizacin de los pueblos y de las
vinculadas con formas autoritarias en el ejercicio comunidades contra los proyectos extractivistas92,
del poder, en todos los niveles del gobierno. impuestos por las lites guatemaltecas en alianza
con el capital transnacional. A estas resistencias,
Bajo este contexto, es muy difcil que la se ha respondido desde los ltimos gobiernos
institucionalidad estatal haya podido o pueda con la indiferencia, la instalacin de espacios de
aportar soluciones a los principales problemas dilogos que han resultado ineficaces, aunque la
estructurales del pas, tales como la degradacin tnica ha sido la militarizacin de los territorios
medioambiental, la reproduccin de la desigualdad con estados de sitio, destacamentos militares y
o el racismo, por mencionar algunos de los nodos fuerzas de tarea, la represin de las poblaciones
estructurales que limitan la instauracin de un y la judicializacin de la dirigencia comunitaria.
modelo de desarrollo ms social e inclusivo. En Esta militarizacin se agudiza con la conformacin
este sentido, destaca la urgencia de una profunda de grupos paramilitares locales y regionales,
reforma de la institucionalidad estatal, en todos sus ligados a distintos intereses econmicos, legales
mbitos. e ilegales, y con la expansin de estructuras de
seguridad privada en las empresas y fincas, que
actan impunemente en contra de la poblacin
2.4 Los protagonistas en contienda: que se opone a los proyectos extractivos.
actores, sujetos y resistencias
La estigmatizacin, criminalizacin y judicializacin
La redefinicin del modelo de desarrollo y de las luchas sociales, las denuncias penales,
democracia ha trado tambin cambios significativos el asesinato de lderes sociales y sindicales
en la configuracin del poder. Las distintas lites algunos de ellos solapados como accidentes o
econmicas que tradicionalmente han detentado violencia comn, las ejecuciones extrajudiciales,
el poder, y las que han emergido posteriormente las rdenes de captura contra luchadores
producto de la apertura econmica, de la sociales y ambientalistas, los presos polticos,
transnacionalizacin de los capitales y de la los allanamientos, la intimidacin, las amenazas
incursin del narcotrfico y de otras economas de muerte, los desplazamientos forzados y las
ilcitas estn actualmente confrontadas entre masacres como la de Totonicapn en octubre de
s por el control del Estado y de los territorios, y 2012, etc. constituyen una serie de mecanismos
continuar reproduciendo los privilegios de los que judiciales y extrajudiciales que los grupos de
histricamente han gozado90, como el impago poder econmico y las empresas nacionales
de impuestos. Durante el gobierno de lvaro e internacionales, en alianza con funcionarios
Arz Irigoyen (1996-2000) el poder empresarial del gobierno de turno, han implementado, en
tradicional gobern de facto. Es a partir de 2011, muchos casos, contra las comunidades y los
con el gobierno de Otto Prez Molina (2012-2015), dirigentes sociales: sindicalistas, campesinos,
que conforme a Simona Yagenova91 se consolida ambientalistas, defensores de derechos humanos
un proyecto oligrquico militar en alianza con el e incluso periodistas de medios independientes,
capital transnacional; el cual empalma la ideologa entre otros. Esto ha tenido como resultado que
cvico-militar con el discurso del emprendimiento, la violencia poltica se ha exacerbado en el pas
la competitividad, la seguridad y la paz social. durante los ltimos aos.

Las respuestas desde la ciudadana a estos En este contexto, en el pas se ha venido


cambios se han concretado mediante los procesos desarrollando durante los ltimos aos un
amplio movimiento comunitario, social y popular
90 Ibd, 5.
91 Simona Yagenova, 10 apuntes sobre la coyuntura actual diverso, que aunque todava disperso y con un
(Guatemala, 20 julio, 2013), http://pensamientoscontracorrientes.
blogspot.com/2013/07/guatemala-10-apuntes-sobre-la-coyuntura.
html 92 Annimo, Guatemala: el haz.

37
Universidad Rafael Landvar Vicerrectora de Investigacin y Proyeccin

proyecto alternativo de desarrollo y democracia del Estado, la mercantilizacin de servicios o


en construccin est cuestionando integralmente bienes pblicos, la recuperacin del crecimiento
y desde sus bases al modelo de desarrollo y econmico y en los incrementos en la tasa de
democracia vigente actualmente en el pas. En ganancia empresarial. Sin embargo, estos logros
este proceso orientado a la construccin de un se han alcanzado a costa de la inexistencia de
modelo alternativo, de manera paulatina ha ido polticas pblicas de distribucin social de la renta,
adquiriendo relevancia el concepto del buen vivir, lo que ha contribuido a profundizar la brecha de
como insumo que viene a sumarse a otros valores las desigualdades sociales. El saldo de la matriz
y propuestas que se promueven en la direccin de productiva ha sido un crecimiento mediocre, baja
abonar a la libertad y a la dignidad de las personas productividad, poca capacidad de generar empleos
y de los colectivos humanos. Este movimiento dignos y abundantes, la precarizacin laboral, una
est compuesto por actores provenientes de limitada expansin de los mercados internos, y el
diversas instituciones y organizaciones, as como aumento de la desigualdad, la pobreza, la tasa de
por pobladores de las comunidades, defensores explotacin del capital, la violencia poltica y el
de los derechos humanos, del territorio y de la conflicto social. A esto hay que unirle, por si fuera
naturaleza: organizaciones campesinas e indgenas poco, una degradacin totalmente insostenible del
que luchan por la recuperacin de la tierra y el entorno natural, de la Naturaleza o Madre Tierra,
desarrollo rural integral; el movimiento sindical patrimonio de la humanidad.
en ingenios azucareros, bananeras, trabajadores
de salud, magisterio, de las empresas privadas; Guatemala ser uno de los pocos pases de la regin
el amplio y diverso movimiento de mujeres y que tendr casi nada positivo que reportar respecto
feministas que acompaan diversas luchas sociales a sus avances en materia de desarrollo inclusivo.
y con reivindicaciones propias como la lucha contra La mayor parte de sus indicadores sociales se
el patriarcado o la exclusin poltica; el movimiento han estancado o han retrocedido de manera
de la diversidad sexual; el movimiento estudiantil de alarmante en los ltimos aos. Tal es el caso de
secundaria y universitario, entre otras expresiones. la pobreza, la desnutricin crnica de la niez y
la universalizacin de la educacin primaria, por
citar algunos de los retrocesos ms significativos
2.5 A manera de sntesis: viejos y nuevos que se estn experimentando. Resalta tambin el
problemas hecho de que el pas pierde cerca de un 30% del
valor de su ndice de desarrollo humano cuando
El balance de esta evolucin se refleja en la este se ajusta por desigualdad. A ello se suma que
constancia de un Estado patrimonialista y los indicadores relacionados con la sostenibilidad
discriminador, que ha logrado re-funcionalizarse ambiental tambin revelan intensos procesos de
a lo largo del tiempo, y que promueve un modelo de deterioro, tal el caso de la cobertura forestal. El
desarrollo y democracia falaz, que lejos de abonar cambio climtico producto del calentamiento global
a la construccin de una sociedad inclusiva, de ha venido a alterar la natural variabilidad de las
satisfacer las necesidades materiales y espirituales condiciones ambientales del entorno natural, y con
de la poblacin, ha reproducido la exclusin, este se exacerba la vulnerabilidad socioambiental
fragmentacin y desigualdad social. Con la y se expande el nivel de riesgo por inseguridad
internalizacin del neoliberalismo y la exacerbacin alimentaria y nutricional a una mayor proporcin
del modelo extractivista si bien la concentracin de la poblacin93.
de la riqueza y las relaciones asimtricas de poder
han sido una constante en la historia, estos rasgos El rasgo excluyente de la economa guatemalteca
se han acentuado. no se debe leer nica o principalmente desde
la profunda desigualdad en la distribucin del
La implementacin del modelo neoliberal ha sido
93 Vase por ejemplo, los informes nacionales de desarrollo humano;
exitoso en la reduccin de la inflacin, el dficit los informes de avance sobre el logro de los Objetivos de Desarrollo
fiscal, el tipo de cambio, la venta de los activos del Milenio, entre otros. INGEP-IARNA-URL, Democracia y
desarrollo, 7.

38
Determinantes estructurales y desafos del desarrollo y la democracia en Guatemala

ingreso sino, esencialmente, en la manera en que cultivada. Existen 47 fincas de ms de 3700


pocas personas o grupos econmicos concentran hectreas, pero el 90% de productores sobrevive
y controlan los factores que permiten acceder, en un promedio de una hectrea. Los productores
apropiarse y acumular en el circuito econmico: no indgenas acaparan las mayores extensiones
el capital, otros activos productivos (tierra, de tierra. Sus fincas son en promedio cinco veces
agua, recursos del subsuelo), el conocimiento ms grandes que las de los productores indgenas.
y la informacin, la tecnologa (productiva y de En consecuencia, aunque los productores no
informacin) y las relaciones con los circuitos indgenas controlan apenas el 34.6% de las fincas,
econmicos regionales y globales. Todos estos poseen el 73% de la superficie total de fincas del
factores, esenciales para la acumulacin, siguen pas. Los propietarios no indgenas producen el
estando altamente concentrados en pocas manos 85.8% de los cultivos permanentes y abarcan el
y constituyen, junto a la mentalidad conservadora 93.4% de los pastos. La concentracin de la tierra
dominante, dos poderosos factores estructurales se mantuvo sumamente alta entre 1979 y 200397.
para el subdesarrollo nacional, que obligan a que
vastos contingentes de la poblacin en edad de La superficie destinada a la produccin de los
trabajar tengan que buscar sus ingresos y medios principales productos de exportacin a 2013, segn
de vida en la economa informal, en la emigracin la Encuesta Nacional Agropecuaria (ENA, 2013) y
internacional y/o en su insercin en las economas el Banguat, era de 1 011 920 hectreas (incluye
ilcitas, terminando en muchos casos siendo caf, caa de azcar, palma africana, caucho
vctimas de esta94. natural, cardamomo, banano y meln), mientras
que la superficie destinada a la produccin de
granos bsicos (maz, arroz, frijol y trigo) era de
1 002 690 hectreas98. Esto incide directamente en
la soberana y seguridad nutricional y alimentaria,
como ya se indic.
Algunos indicadores
Desigualdad / concentracin / pobreza: El excedente
Distribucin y uso de la tierra cultivable: La de explotacin de la mano de obra ha aumentado en
distribucin de la tierra es tan desigual que con 3.3 puntos porcentuales, lo cual es igual a la misma
un coeficiente de Gini de 53.7, Guatemala se ubica proporcin en que ha disminuido el salario respecto
como el noveno pas ms desigual del mundo, al total del PIB. El grado de concentracin se acenta
solo superado por Islas Comoras, Hait, Angola, cuando se observa segn datos de Encuesta de
Colombia, Sudfrica, Honduras, Bolivia y Brasil95: Condiciones de Vida (ENCOVI) que el sector patronal
o los empleadores ha disminuido entre el periodo de
El censo agropecuario muestra que, a 2003, el 92% de 2000 y 2011, mientras que la poblacin asalariada se
los pequeos productores posean apenas el 2% de la
tierra cultivable. En tanto, los mayores productores, ha incrementado como proporcin de la poblacin
dedicados comnmente a la agroindustria de econmicamente activa. En otros trminos, cada ao
exportacin eran solamente 22% de los productores los patronos o empleadores, en trminos relativos,
y concentraban el 57% de la tierra cultivable. Esta son menos y con mayor riqueza, y los trabajadores
estructura de tenencia de la tierra se estima que
en relacin de dependencia son ms y con menor
difcilmente puede tener una variacin significativa
en la actualidad. En tanto, se sigue observando un ingreso. Mientras el PIB tiene un incremento
crecimiento de la tierra cultivable96. acumulado del 45% entre el ao 2002 y 2013,
los salarios han pasado del 100% al 79% para el
Un reducido nmero de los productores (1.86%) mismo periodo99.
ocupa el 56.6% de la superficie de la tierra
97 CNOC Y CONGECOOP, Propuesta de reforma agraria integral
94 INGEP-IARNA-URL, Democracia y desarrollo, 13. (Guatemala: 2004), citado en Fernando Valdez, Orden institucional.
95 Fernando Valdez, Orden institucional. 98 Red centroamericana, V Informe, 30.
96 INE, Censo agropecuario 2003 (Guatemala: 2003), citado por Red 99 Valdez, El gobierno de las lites. Elaboracin propia con datos: el
centroamericana, V Informe, 30. PIB, del Banco de Guatemala; los salarios, de las ENEI aos 2002,
2004, 2010 y 2003 del INE.

39
Universidad Rafael Landvar Vicerrectora de Investigacin y Proyeccin

Cada punto porcentual de ingreso perdido por los 2008. En promedio, durante la crisis hicieron falta Q.13
asalariados representa un aumento multiplicado de diarios para cubrir las necesidades alimenticias bsicas
de una familia de cinco integrantes, pero el periodo de
la ganancia empresarial. Por consiguiente, el modelo lvaro Colom (2008-2011) cerr de la misma manera
de desarrollo impuesto desde los noventa a la fecha en que empez. El despunte de la grieta entre lo que
ha generado, por un lado, un polo de crecimiento cuesta alimentar cada da a una familia y los salarios
dinmico y de concentracin de riqueza; y por otro, normados se dio en los ltimos tres aos del gobierno
de Otto Prez Molina, en los que la diferencia entre el
el aumento de la pobreza. Segn datos del INE, la
salario mnimo no agrcola y el costo diario de la CBA
pobreza aument del 51% al 53.2% entre el ao por ejemplo pas de Q.16.84 en 2012 a Q.26.84
2006 y 2012. Empleando el mismo procedimiento de en 2014102.
estimacin hecha en 2000 y 2006, la pobreza medida
por el consumo y una lnea de pobreza de 9030.00 Ambiente natural: Las tasas brutas de deforestacin
persona/ao, la pobreza se estima en 59.2%100. no solo son alarmantes, sino tambin crecientes.
En el periodo 2001-2006 se registr una tasa
En trminos de poblacin ocupada, para 2013, bruta de deforestacin de poco ms de 100 000
conforme a datos de la CEPAL101, el 20.2% de la hectreas, mientras que para el periodo 2006-
poblacin ocupada se encontraba en situacin de 2010 la tasa bruta de deforestacin alcanz valores
indigencia, con mayor incidencia en el rea rural de poco ms de 132 000 hectreas anuales,
(el 32.3% de la poblacin rural ocupada) y el 44.2% principalmente de bosques naturales, afectando
de la poblacin ocupada en situacin de pobreza los ya escasos y cada vez ms diezmados grandes
(33.2% de la poblacin ocupada en las reas bloques boscosos ubicados especialmente en la
urbanas y el 56.9% de la poblacin ocupada de las Franja Transversal del Norte y Petn, y alcanzado
reas rurales). Esto indica que tener un trabajo o ya las reas legalmente protegidas (por lo menos
educacin no garantiza necesariamente la mejora 37% de la deforestacin bruta nacional ocurre
de las condiciones de vida, por la precariedad dentro de estas).
laboral ya indicada.
Como sabemos, se deforesta ya sea por el espacio
Evolucin del costo de la canasta bsica: En enero (la tierra) o por los recursos (la madera y la lea)
de 2015, el costo de la canasta bsica alimentaria y las presiones directas son variadas incluyendo
en el pas era de Q.3,247.20, lo que supone un la narcoactividad y la ocupacin derivada de
gasto diario para una familia de cinco miembros procesos de migracin interna de comunidades
de Q.108.00, mientras que el salario mnimo diario rurales, que ven en espacios protegidos la
para los trabajos de maquila asciende a Q.72.36 y nica opcin para solventar carencias de todo
a Q.78.72 para el resto de actividades productivas, tipo. As mismo, son fuentes de deforestacin,
incluidas las agrcolas. Esta canasta incluye 26 los incendios, la urbanizacin, las plagas y
productos de los ms consumidos por la poblacin, enfermedades, la siembra de monocultivos en
lo cual no significa que sean los ms nutritivos; a grandes extensiones (principalmente la palma
ello se debe agregar que estas estimaciones no africana), la ganadera extensiva, la tala ilegal y las
contienen el costo de satisfacer otras necesidades respectivas combinaciones de estas causas.
bsicas de la poblacin como servicios, vestuario,
calzado salud, educacin o vivienda. Otras seales de agotamiento, degradacin y
contaminacin que ya son conocidas, pues han sido
Durante el gobierno de Alfonso Portillo (2000-2004) la reportadas en diferentes informes, incluyendo el
brecha entre el salario mnimo y el coste de la CBA se
mantuvo a la baja, siendo, durante la ltima dcada,
Perfil Ambiental de Guatemala, tienen que ver con:
2004 el ao con menor brecha entre ambas variables.
En la administracin de scar Berger (2004-2008) la Un enfoque dominantemente extractivo del
diferencia fue de menos a ms y termin por ampliarse agua: 20 000 millones de metros cbicos de
junto con el inicio de la crisis financiera mundial de

102 Plaza Pblica, Y si ganaras el salario mnimo, qu comeras?,


100 Ibd. Estimacin propia con datos de ENCOVI 2011, del INE. Plaza Pblica, 11 marzo, 2015, http://www.plazapublica.com.gt/
101 CEPAL, Anuario estadstico. content/y-si-ganaras-el-salario-minimo-que-comerias

40
Determinantes estructurales y desafos del desarrollo y la democracia en Guatemala

agua; no hay inversiones para almacenamiento y En este contexto, la disyuntiva sobre el desarrollo y la
distribucin, y menos para garantizar la recarga democracia se da, en principio, bsicamente entre
hdrica en las cuencas. Por lo menos, la mitad se lo que se impone a partir del proyecto neoliberal,
retorn como aguas negras. desde las corporaciones transnacionales y el
sector empresarial organizado, con el beneplcito
La erosin sostenida de suelos debido a la carencia y el apoyo abierto, independientemente de su
de programas nacionales de conservacin en orientacin poltica, de los distintos gobiernos de
actividades agrcolas. La intensidad con la cual turno; y por otra parte, una visin crtica de algunas
se utilizan ha conducido a la sobreutilizacin de expresiones del movimiento social comunitario,
al menos un 15% del territorio nacional con la campesino, indgena, ecologista, sindical, estudiantil,
consecuente erosin de al menos 148 millones de mujeres y de derechos humanos y el sector
de toneladas anuales de suelo, hasta que el acadmico.
material original queda expuesto.
Para el empresariado organizado, el desarrollo gira
Una disminucin sistemtica de las poblaciones estrictamente en torno al crecimiento econmico
silvestres de las zonas marino costeras debido a que, en un determinado momento, cuando el pas
la falta de observancia del principio de reposicin logre un crecimiento sostenido del 6.34% anual,
y del principio precautorio. Por ejemplo, menos se transformar en beneficios para la poblacin
del 20% de los territorios bajo la administracin por efecto del derrame, como consecuencia
de la Oficina de Control de Reservas Territoriales de haber logrado movilizar la tasa de empleo
del Estado (OCRET), posee cobertura boscosa. del 18% al 40% en un margen de diez aos,
segn estimaciones del Comit Coordinador de
La extraccin promedio de casi 40 millones de Asociaciones Agrcolas, Comerciales, Industriales
toneladas anuales de recursos del subsuelo y Financieras (CACIF). La palanca principal de este
(hidrocarburos, minerales metlicos y no crecimiento econmico se asocia a la inversin
metlicos) bajo modalidades que se convierten privada, sea nacional o transnacional, que
en incentivos perversos que favorecen la optimiza las bondades de una economa abierta y
degradacin ambiental, la conflictividad social y bajo la gida de la competitividad. Para tal efecto,
el debilitamiento sistemtico de los mecanismos sobre todo a partir de la entrada en vigencia del
de conservacin natural y de las instituciones Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos,
encargadas de su implementacin. Centroamrica y Repblica Dominicana (DR-
CAFTA)103 y al amparo del Programa Nacional de
Unos niveles de generacin de desechos slidos Competitividad (PRONACOM), se han suscrito
que ya alcanzan un promedio anual de 116.5 dos agendas nacionales de competitividad: una
millones de toneladas en la ltima dcada, y que durante el gobierno de scar Berger (2004-2008)
son lanzados al suelo y al agua en su mayora y la otra en la administracin de Prez Molina
(solo 1.3% corresponde a los hogares). (2012-2015). En esta ltima se sealan como
ejes de inversin es decir, de acumulacin los
La emisin promedio anual en la ltima dcada siguientes: i) agroindustria e industria de bebidas
de 48.3 millones de toneladas equivalentes y alimentos; ii) textiles y maquila; iii) call centers;
de dixido de carbono (casi el 60% de estas iv) industria ligera y manufacturas; v) turismo; vi)
son atribuibles a los hogares, tanto por la industria forestal; vii) energa e hidrocarburos; viii)
combustin de lea, como por la intensidad de
minera; ix) infraestructura (megaconstrucciones).
uso de combustibles fsiles en el transporte; le
siguen las actividades de generacin, captacin
y distribucin de energa elctrica), al tiempo 103 Guatemala ha suscrito a la fecha 13 tratados de libre comercio
que disminuye nuestra capacidad de fijacin, y acuerdos preferenciales vigentes, ms uno en proceso de
aprobacin y otros tres en negociacin. Adems tiene 17
lo que nos convierte en un pas emisor neto de acuerdos bilaterales de inversin y es beneficiario de sistemas
preferenciales en Canad y la Unin Europea. En conjunto, estos
gases con efecto invernadero. acuerdos involucran a ms de 40 pases o economas con los que
Guatemala tiene relacin.

41
Universidad Rafael Landvar Vicerrectora de Investigacin y Proyeccin

Adems, durante el ltimo gobierno se crearon dos lgica, el papel conferido al Estado ha sido el de
agencias para promover y catalizar las inversiones criminalizar y judicializar las luchas de resistencia
extranjeras: la agencia Invest in Guatemala y la comunitaria y popular, cuando no la represin
agencia de alianzas pblico-privadas ANADIE, que directa y la restriccin de libertades polticas va los
gestionan una cartera de proyectos de alrededor estados de excepcin o estados de sitio, en claro
de 1.8 millardos de dlares estadounidenses. Entre apuntalamiento y apoyo a las lgicas extractivistas.
los incentivos que se promueven desde Invest Es precisamente desde esta plataforma que se
in Guatemala destacan la flexibilidad laboral a promueve la iniciativa denominada Alianza para
precios competitivos incluso inferiores al salario la Prosperidad del Tringulo Norte, que se asume
mnimo, mediante la creacin de circunscripciones tanto como un incentivo para la promocin de
econmicas, la exoneracin de impuestos va inversiones con base en el usufructo de bienes
regmenes especiales (zonas francas, clusters y y servicios altamente estratgicos y como un
zonas de libre comercio), localizacin geogrfica instrumento para la militarizacin de la regin.
estratgica (optimizando la cercana a mercados
amplios de consumidores: 325 millones de A la luz de este contexto, emergen y se sustentan
consumidores en EE.UU. y Canad; 100 millones en las crticas provenientes de los diversos sectores
Mxico y 35 millones en Centroamrica); aunado a vinculados al movimiento social (comunitario,
una significativa afinidad cultural con EE.UU. para el campesino, indgena, ecologista, sindical,
desarrollo de los call center, con una poblacin de 20 estudiantil, de mujeres y de derechos humanos),
mil jvenes que son bilinges y con una diversidad profundamente interesados en detener el avance de
de atributos geogrficos y, sobre todo, climticos las distintas formas de expoliacin y explotacin de
que hacen posible el desarrollo de actividades bienes y servicios estratgicos, y de la fuerza laboral.
productivas de diversa ndole, adems de proveer
gran cantidad de materias brutas y materias primas. Dado que permanentemente se configuran
En otras palabras, este modelo de economa y promueven propuestas para optimizar el
abierta no es ms que un modelo de economa funcionamiento y la operacin del modelo, sobre
de enclave, para la expoliacin de los recursos todo en los niveles parlamentario y constitucional,
naturales y la explotacin de la fuerza de trabajo que el movimiento social ha venido demarcando
viene a refuncionalizar el modelo hegemnico de la necesidad de discutir sobre la necesidad de
acumulacin. debatir en torno a un modelo alternativo de
desarrollo basado en la dignidad de las personas,
Por su parte, los sucesivos gobiernos no han de las comunidades y de los pueblos, quienes tienen
permanecido ajenos al proyecto neoliberal, en derecho a ser informados y consultados, y donde se
tanto que las distintas dependencias ministeriales respete el ambiente. Una manifestacin de esta
y oficinas gubernamentales relacionadas con el situacin se refleja en las consultas comunitarias,
amplio abanico de la competitividad es decir, de donde ms de 1.5 millones de guatemaltecos y
los nuevos ejes de acumulacin han sido copadas guatemaltecas han externalizado su rechazo a los
por intermediarios provenientes del empresariado y proyectos extractivistas que pretenden instalarse en
de sus distintas manifestaciones, o por operadores sus territorios.
polticos a ellos vinculados. Dado lo anterior, no es de
extraar que el Plan Nacional de Desarrollo Katn Este modelo alternativo de desarrollo encuentra
2032, suscrito durante la administracin de Prez una fuente de inspiracin en la propuesta que est
Molina, tenga un enfoque neoliberal que se decanta siendo promovida en los pases andinos, basada
por la continuidad de un modelo de acumulacin de en el buen vivir, y que incluye proyectos como los
la riqueza, extractivo, concentrador, desigual, racista, de seguridad y soberana alimentaria, economas
oligoplico y ambientalmente insostenible; adems campesinas, economa social y solidaria, mercados
de restringir la democracia sustantiva, al reivindicar intercomunitarios, prcticas agroecolgicas sostenibles,
una forma de democracia que no reconoce el acumulacin horizontal desde la perspectiva de los
pluralismo jurdico y poltico. Es ms, desde esta cooperativistas, entre otros.

42
Determinantes estructurales y desafos del desarrollo y la democracia en Guatemala

A pesar de su poca articulacin como movimiento frente a la imposicin de los proyectos extractivos,
social con intereses comunes, el amplio y muy pregona un modelo de democracia social y
heterogneo movimiento social, que ha venido comunitaria, promueve el reconocimiento de un
reconstituyndose despus del largo perodo del Estado plurinacional y de gobiernos autnomos
conflicto armado y en medio de las resistencias para los pueblos indgenas.

43
3. Visin y propuestas de las rutas a seguir
para la construccin de un modelo
de desarrollo y democracia para una
sociedad inclusiva

Para la Universidad Rafael Landvar, la opcin a Algunas formulaciones de este modelo alternativo
considerar debe decantarse por la transformacin que se encuentran en nuestra agenda son:
profunda del modelo hegemnico descrito en
las pginas anteriores hacia un modelo inclusivo, i) Un modelo bueno para vivir para una sociedad
basado en una eutopa, definida como el lugar incluyente106. Que privilegie a las mayoras
bueno donde se puede vivir con dignidad. Es a sociales del pas y que atienda en especial a
partir de esta visin que se pueden empezar a los grupos, sectores, clases sociales, pueblos
ms necesitados y oprimidos por el sistema de
dirimir las contradicciones fundamentales que se
dominacin imperante; que cuente con leyes
dan entre la sociedad, el mercado y la naturaleza y polticas pblicas justas que promuevan la
en el marco del modelo hegemnico neoliberal, inclusin y equidad social.
en donde el mercado quede subordinado a una
lgica superior fundamentada en la defensa de la ii) Humanista. Enfocado en la dignidad y la vida
vida, la dignidad y la libertad, no solo de la enorme plena de las personas. Basado en la tolerancia,
pluralidad de expresiones societales que hay en el la justicia, la equidad, la satisfaccin y el
pas, sino tambin a favor de la biodiversidad y de ejercicio pleno de los derechos fundamentales
la conservacin, restauracin y revitalizacin de la y humanos, individuales y colectivos de las
produccin sostenida de los ecosistemas. personas y de los grupos humanos, desde
las diversas cosmovisiones, abordajes y
perspectivas culturales.
A partir del examen realizado al modelo de
desarrollo y democracia que se gestiona
iii) Democrtico. Esto es: i) Que favorezca la
en Guatemala, realizado por la Universidad construccin y reconstruccin del tejido social,
Rafael Landvar en su Agenda de Investigacin la constitucin de redes sociales y sujetos de
y Proyeccin104, ya recogida en las pginas transformacin, el ejercicio de la democracia
precedentes, se propone igualmente un modelo y los valores democrticos, como principios y
alternativo que es esencialmente decolonizador, mecanismos esenciales en todos los mbitos
contrahegemnico, social, pluralista, humanista, de la vida cotidiana; la accin colectiva, la
transformador, intercultural y bueno para cultura de paz, el dilogo y el consenso para
vivir; el cual se asemejara en algunos de sus encontrar respuestas conjuntas a los principales
rasgos y posibles contenidos al modelo pluralista problemas que afrontamos como sociedad,
integrador de la economa social solidaria, que ya frente al modus vivendi y operandi dominante
hoy da, la fragmentacin social, la cultura de
est siendo ensayado en algunos pases del sur del violencia, la impunidad y la corrupcin. ii) Que
continente105. genere alianzas entre los sectores sociales y
104 En dicho documento se define al modelo con los rasgos ya
populares, y haga contrapeso al poder pblico
sealados en este documento, esto es: elitista, autoritario,
altamente excluyente, racista, patriarcal, altamente depredador 106 Se entiende por inclusin social al proceso que genera las
de los medios y fuentes de vida, violento, y reproductor de la condiciones materiales, subjetivas psicolgicas, ideolgicas,
desigualdad, la discriminacin, la corrupcin y la impunidad. espirituales y culturales para la reproduccin social ampliada
105 Nos referimos especficamente a Bolivia y Ecuador, que establecen reproduccin y desarrollo de los miembros de una sociedad.
el buen vivir (sumak kawsay o suma qamaa) como principio VRIP-URL, Hacia una sociedad incluyente. Agenda de
orientador de la organizacin econmica, poltica y social, el cual Investigacin y Proyeccin (2015-2020) (Guatemala: VRIP-URL,
es planteado tambin por los pueblos originarios de Guatemala. 2015).

44
Determinantes estructurales y desafos del desarrollo y la democracia en Guatemala

y los poderes fcticos que distorsionan y Dimensin social


corrompen la poltica y lo poltico en el pas.
iii) Que contemple el derecho a la resistencia, Fortalecer una ciudadana activa, crtica e
entendido como el derecho a cuestionar y intercultural, que se movilice para atender de forma
luchar contra las estructuras de opresin y prioritaria y de urgencia nacional mediante distintos
dominacin, especialmente de carcter racista,
mecanismos democrticos, entre ellos: la presin
desigual y patriarcales que reproducen la
desigualdad social, cultural, econmica, poltica, social en contra de acciones, iniciativas, leyes,
el despojo, el racismo y la discriminacin, y las polticas pblicas o sentencias que reproduzcan la
distintas expresiones de violencia (estructural, corrupcin y la impunidad, o que manifiestamente
delincuencial, criminal organizada, de gnero, reproduzcan o profundicen las estructuras de
racial, estatal, paraestatal). discriminacin, racismo, exclusin y desigualdad.
En las actuales condiciones, se trata de recuperar lo
iv) De economa social solidaria. Basado en la poltico en la sociedad como posibilidad de cambio,
equidad y solidaridad, que revaloriza lo poltico para contrarrestar las carencias de la poltica de los
sobre lo econmico, en el que la economa se partidos polticos y del Estado en sus intervenciones
subordina a la sociedad. Que promueva un en el orden social.
consumo satisfactorio y armnico con el planeta
contrapuesto a la actual civilizacin de riqueza
concentrada. En la actual coyuntura, en lnea con las Obras de
la Compaa de Jess en Guatemala, nuestra labor
v) Social y ambientalmente sostenible. Enfocado a debe estar orientada a sumarnos al clamor popular,
atender los principales problemas de la sociedad superar el miedo paralizante y a denunciar la mentira,
y sus riesgos: ambientales, crisis alimentarias, la corrupcin y la impunidad, para reconstruir una
enfermedades, pauperizacin, desempleo, sociedad guatemalteca desde la Fraternidad y la
expulsiones de la poblacin y mercatilizacin Paz que brotan de la Verdad y la Justicia107. Animar
de toda la vida humana, etc.. Que promueva el a continuar con la protesta ciudadana y pasar a la
aprovechamiento equitativo y racional de los discusin de propuestas para transformar el actual
bienes materiales cruciales para la reproduccin modelo de exclusin, pues esta es una coyuntura
ampliada de la vida.
para dar pasos significativos en la construccin de
una Guatemala justa, digna y solidaria, en pleno
Es desde esta imagen objetivo que la Universidad
respeto de las personas, las comunidades y los
Rafael Landvar propone la eu-topa, entendida
pueblos, as como de la naturaleza.
esta como un lugar bueno para vivir, un lugar
saludable para la coexistencia armnica de la
Por ello, se identifica como de importancia
humanidad y la Madre Tierra.
estratgica de esta dimensin:

3.1 Algunos elementos para el debate i) Al sistema nacional de educacin, el que


deber ser revisado en sus fines, contenidos,
La construccin de un modelo alternativo de modalidades, su universalidad y particularidades
democracia y desarrollo no definido, acabado, regionales. Debera contemplar adems el
prefijado, determinado de antemano en su plurilingismo, la interculturalidad y las diversas
totalidad, forjado en alianza con las fuerzas epistemologas de saberes y los conocimientos
sociales que buscan una transformacin de esta ancestrales.
sociedad, requerir entonces de cambios profundos
en el sistema social, poltico, econmico y natural ii) Los medios de comunicacin masiva, los
predominante en el pas. Entre otras rutas y cuales tienen una relevancia crucial, en cuanto
a que contribuyen a generar hegemona y
propuestas a debatir, contenidas la mayora de ellas contrahegemona. Se debe garantizar la libertad
en nuestra Agenda de Investigacin y Proyeccin, se
proponen las siguientes:
107 Comunicado de las Obras de la Compaa de Jess en Guatemala,
20 de mayo de 2015.

45
de prensa y de expresin, expandir los medios a las estructuras del poder para que respondan a
masivos pblicos y el acceso de la poblacin los propsitos de la democracia, especialmente,
a las nuevas tecnologas de comunicacin potenciar la dignidad de la persona humana:
e informacin (TIC). De igual manera, es Exigir Justicia es promover la Paz108.
necesario revisar la Ley de Telecomunicaciones
para romper con los monopolios de la ii) El reto principal est en lograr avances en la
telefona, la radio, la televisin y otros medios
concrecin de las demandas. Est visto que no
cuya propiedad tengan carcter monoplico,
y favorecer o proteger los derechos de las es suficiente con las renuncias de funcionarios.
radios comunitarias, ampliando la oferta de Se requiere que el sistema de justicia d la talla y
frecuencias para estos fines. Es importante aplique todo el peso de la ley a los responsables
asimismo abordar la funcin pblica, social y de los desmanes en el manejo de los recursos
educativa que dichos medios deben tener. estatales. Las investigaciones del Ministerio
Pblico con el apoyo de la CICIG deben continuar
iii) El sistema judicial debe ser depurado y revisado, e incrementarse para sentar precedentes. Tal
en especial debe considerarse la eleccin de como han indicado los obispos guatemaltecos:
magistrados de la Corte Suprema de Justicia. los recursos estatales mal habidos deben retornar
a las arcas para su utilizacin en beneficio social:
Dimensin poltica-institucional [] deben restituir lo que les han quitado a los
pobres109.
En esta dimensin le damos relevancia a la
identificacin, el fortalecimiento y la promocin La interaccin entre lo poltico-institucional y lo
de alianzas entre sujetos estratgicos del cambio social
social, de sus elementos claves (ideolgicos,
sociales, culturales) para generar plataformas Bajo un escenario posible, la interaccin entre
de cambio institucional y estructural. Ello, con las dos dimensiones anteriormente anotadas
el fin de desmontar la institucionalidad legal, debe ir generando un nuevo sujeto colectivo,
instituciones, tcnicas, entidades, etc. que un movimiento ciudadano o social interclasista,
reproduce el carcter actual del Estado, y se diverso, plural; pero con identidad comn, que
empiece a construir una nueva institucionalidad, a travs de objetivos y alianzas estratgicas
formal e informal, ms democrtica, plural e promueva la transformacin de las estructuras
incluyente. histricas, y afronte los nuevos desafos del
desarrollo y la democracia en el pas. Desde
Para el efecto ser necesario darle contenidos nuestra perspectiva, este sujeto colectivo para
especficos, a travs de iniciativas y propuestas la transformacin social surge de la alianza
concretas, a un nuevo proyecto poltico de entre los pueblos y los actores del cambio, y
Estado. Este debe ser inclusivo, democrtico sus fuerzas organizativas, que son las mayoras
y plurinacional; a la vez que alternativo y sociales subalternas del pas que presentan
contrahegemnico, el cual, construido desde las distintas opresiones: ideolgica, de clase, poltica,
bases amplias de la sociedad, nos lleve a un nuevo econmica, nacional, racial, de gnero o patriarcal.
pacto social para la refundacin del Estado de Incluye a actores, sectores y pueblos que hoy
Guatemala. estn fragmentados, tales como: comunidades
con sus estructuras particulares, pueblos
En la coyuntura actual, en trminos de las Obras indgenas y ladinos o mestizos, movimientos y
de la Compaa de Jess de Guatemala: organizaciones sociales, organizaciones diversas
de la sociedad civil, organizaciones econmicas
i) El momento obliga a definir una agenda comn, con responsabilidad social, iglesias con enfoque
que articule la mayor parte de las demandas.
Pero que persiga concretar acciones, preservar y
108 Conferencia Episcopal de Guatemala, comunicado de las Obras
consolidar la participacin ciudadana y provocar de la Compaa de Jess en Guatemala del 20 de mayo de 2015.
109 Ibd.

46
Determinantes estructurales y desafos del desarrollo y la democracia en Guatemala

social, medios de comunicacin alternativos, los instrumentos internacionales ratificados por


universidades, obreros, campesinos, sectores Guatemala, tales como el Convenio 169 de la OIT
informales, clases medias urbanas, pequeos y la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los
empresarios, cooperativistas, personas a ttulo Derechos de los Pueblos Indgenas. Carcter este,
personal, etctera. que como sabemos, est siendo reivindicando
cada vez ms por las organizaciones y los pueblos
Las alianzas y el cambio de la correlacin de fuerzas, indgenas del pas, en las luchas por la identidad,
a partir de la identificacin y el reconocimiento de la tierra, el territorio, contra el despojo; que son
sus diferencias y de los puntos neurlgicos que los luchas tambin de las comunidades y pueblos
unen, posibilitara instaurar un proceso poltico mestizos, xincas y garfunas.
y legislativo permanente de constitucionalismo
transformador, orientado a reformar integralmente El pluralismo poltico y jurdico, su diferenciacin
la Constitucin Poltica del pas o en su caso y articulacin en distintos mbitos institucionales,
elaborar una nueva constitucin. Desde las Obras espaciales o territoriales, sus interconexiones,
de la Compaa de Jess, en la coyuntura 2015, se las instituciones a crear o reformar, el derecho
plantea que: consuetudinario, la democracia intercultural,
participativa, colectiva, comunitaria, y los
No podemos ni debemos pasar a la coyuntura electoral mecanismos para hacerlas efectiva. A ello se
sin que nada haya cambiado. Solo deberamos entrar suma el tema de la consulta libre, previa e
en esa coyuntura electoral cuando algo haya cambiado
para no caer en las mismas dinmicas errneas y
informada, y el reconocimiento del sistema de
corruptas. Necesitamos mantener la coyuntura de justicia indgena.
participacin ciudadana y promover cambios profundos
en las leyes, en la ley electoral y de partidos polticos La ampliacin de los derechos fundamentales,
especialmente en su financiamiento110.
individuales y colectivos, especialmente los
derechos humanos de distintas generaciones,
Algunos de los asuntos neurlgicos que donde se incluyen los derechos de los
consideramos cruciales para el debate y pueblos indgenas originarios, de los pueblos
elaboracin de propuestas son los siguientes: afrodescendientes, los derechos de las mujeres
y los de la naturaleza, as como otros tales
i) Reformas: como al agua, la Madre Tierra y el territorio, la
seguridad alimentaria y los saberes tradicionales
Ley electoral y de partidos polticos. o ancestrales.
Ley de servicio civil.
Ley del organismo legislativo. La forma poltica administrativa que debe
Ley de contrataciones del Estado. adoptar el pas, lo que significa, entre otros
Ley de comisiones de postulacin. aspectos, continuar el debate y la elaboracin
de propuestas sobre asuntos tales como:
Ley de seguridad ciudadana.
la regionalizacin, la descentralizacin, la
Ley de extincin de dominio. autonoma, el carcter del Estado (unitario,
federal), las competencias del Estado o de la
ii) Por su nivel de profundidad estructural, debe administracin central y las de los territorios,
ponerse en la mesa de discusin: la articulacin entre los poderes territoriales o
autnomos y el poder central y sus principios
El carcter plurinacional del Estado guatemalteco, entre ellos el de subsidiaridad, las polticas o
y las posibilidades y concreciones especficas de instituciones de gestin pblica y planificacin
los derechos de autonoma y autodeterminacin participativa e intercultural a crear o modificar.
de los pueblos indgenas, que hagan efectivos

110 Ibd.

47
Universidad Rafael Landvar Vicerrectora de Investigacin y Proyeccin

Dimensin econmica que restrinjan el desarrollo de estas formas de


economas caracterizadas por no ser monoplicas
Partiendo del concepto de economa social y oligoplicas.
solidaria, esto es, de una economa que debe estar
al servicio de la sociedad, y de que lo poltico y la Revitalizar las economas campesinas, en donde
justicia redistributiva debe primar en la orientacin no sean los bienes superfluos lo que se produzca,
de la gestin estatal, en primer trmino habra que sino aquellos que satisfagan las necesidades de
evaluar las causas y los efectos de los desbalances una vida digna para toda la ciudadana.
actuales entre el Estado y el mercado, entre lo
pblico, lo comunitario y lo privado, entre el capital Potenciar el asociativismo y cooperativismo,
y el trabajo. Lo que est claro es que se deben como formas ms horizontales y solidarias de
impulsar las polticas y sistemas que promuevan reproduccin social.
la equidad y la dignidad de las personas y de los
grupos sociales, por lo que hay que modificar o Otros asuntos que hay que revisar o impulsar son:
revisar entre otros:
El rgimen de propiedad en sus distintas
El sistema educativo. modalidades.

El sistema de salud pblica y la seguridad social. El potencial del desarrollo rural integral (Ley de
Desarrollo Rural Integral).
El sistema actual de financiamiento del
presupuesto y el endeudamiento pblico. La modernizacin y revalorizacin de la
economa campesina.
El sistema tributario o fiscal (reforma fiscal,
fortalecimiento de la capacidad recaudatoria de Los servicios bsicos y de las empresas pblicas,
la SAT, Contralora General de Cuentas). los que deben desprivatizarse y ser controlados
por el Estado bajo un modelo de economa
El sistema de inversiones privadas y de generacin social solidaria.
de empleo, con salarios justos y dignos. A partir
de ello, las iniciativas de propuestas de leyes Un tema pendiente de la agenda de desarrollo es
sobre el salario diferenciado y sobre la inversin el de la reforma agraria, que debe privilegiar la
y el empleo deben ser derogadas. propiedad colectiva de la tierra en las comunidades
y la limitacin de la extensin de la tierra en
Para el desarrollo econmico local, es necesario propiedad privada.
facilitar el acceso a los recursos productivos y
al crdito a campesinos, pequeos y medianos Dimensin natural
productores agrcolas y artesanales, mujeres,
pequeos empresarios y comerciantes, de tal En la dimensin natural del modelo, el
forma que se potencien tambin las actividades de planteamiento que realizamos es correctivo a
emprendimiento. Del mismo modo, es necesario: los desequilibrios que se generan a partir de los
impactos derivados de las actividades econmicas
Recuperarlaaccinsocialysolidariadelempresariado y las demandas de los hogares; problemas que
a nivel local y regional, y el reconocimiento del se exacerban por la ausencia o insuficiencia
potencial del desarrollo de las pequeas y medianas institucional y, quiz, por el bajo nivel de
empresas (MIPYMES), evitando polticas pblicas empoderamiento social.

48
Determinantes estructurales y desafos del desarrollo y la democracia en Guatemala

Para dar sostenibilidad al modelo de desarrollo bienes estratgicos como el agua, la vitalidad de
planteado, es necesario, en primer trmino, los ecosistemas y la energa.
replantear relaciones socio-naturales, revitalizar
los ecosistemas sustentadores de vida del pas y de El rediseo de la institucionalidad pblica que
Mesoamrica para asegurar su robustez, y con ello regule eficientemente la relaciones ambiente-
la capacidad de proveer sostenidamente los bienes economa.
y servicios que demandan cotidianamente las
personas en el marco de sus necesidades materiales La gestin de la vulnerabilidad sistmica y del
y espirituales. Este planteamiento visualiza a la riesgo frente a desastres, sobre todo aquellos
naturaleza como un bien pblico insustituible ligados al cambio y la variabilidad climtica.
y cada vez ms escaso, consecuentemente su
gestin es un desafo esencialmente colectivo. Adicionalmente es preciso tomar acciones
Los bienes pblicos se contraponen totalmente a inmediatas para:
los bienes privados, pues no se pueden adquirir
en el mercado. Reforzamos y hacemos propios Dar seguimiento a las recomendaciones
los postulados funcionales y tico-normativos planteadas en el seno del seminario 2013,
de la biologa de la conservacin. Dentro de relacionadas con la moratoria de las actividades
los primeros, es relevante recordar aqu que las extractivas en el pas, no solo por sus
especies son interdependientes y que los procesos impactos ambientales sino porque inducen la
ecolgicos esenciales para la vida fallan cuando fragmentacin social y la conflictividad.
los sistemas que los soportan son demasiado
pequeos o fragmentados. Los postulados tico- Garantizar el agua como bien pblico de
normativos son cuatro, sencillos y contundentes. beneficio comn.
Plantean que la diversidad de organismos es
buena, la complejidad ecolgica es buena, la Frenar la ilegalidad forestal y la deforestacin
evolucin es buena y diversidad biolgica tiene un masiva y continua.
valor intrnseco, independientemente de su valor
utilitario. Garantizar la soberana alimentaria a partir de la
revitalizacin de los suelos.
Dentro de esta dimensin, se identifican y priorizan
los siguientes elementos: La transformacin del Estado debe considerar
las nuevas condiciones que impone el cambio
La suscripcin de pacto ambiental nacional que climtico en todos los mbitos de la vida.
priorice la vida.
La Universidad Rafael Landvar se compromete a
El diseo y puesta en marcha de una poltica impulsar este modelo atendiendo a su naturaleza
pblica con instrumentos territorialmente institucional y en torno a sus tareas sustantivas: la
diferenciados que prioricen la dotacin de formacin, la investigacin y la incidencia.

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53
Anexo 1

Conclusiones del Seminario permanente Los Desafos


del desarrollo en Guatemala
Primer Encuentro 2015

i) Guatemala presenta un modelo de desarrollo concentrador de la riqueza, de raz


estructural, altamente excluyente, que reproduce la desigualdad y fomenta la degradacin
medioambiental, lo cual se evidencia en los altos niveles de pobreza y desnutricin, la
acelerada prdida de la masa forestal del pas, y en la perduracin de la alta concentracin
de la tierra, medida por el coeficiente de Gini, por mencionar algunos indicadores.

ii) Los recientes giros del modelo no se estn dando para un mayor bienestar social y sostenibilidad
ambiental. Los nuevos ejes de acumulacin del capital basados en el extractivismo minero,
agrcola y forestal; la produccin agroindustrial para combustibles y los megaproyectos
estn impulsando polticas y acciones favorables al capital transnacional, facilidades para el
acceso a los territorios del pas, exenciones fiscales y flexibilidad para la explotacin laboral.

iii) Entre las graves consecuencias de este modelo de desarrollo y de su continuidad, se


encuentran: una alta conflictividad social, la expulsin de grandes contingentes de poblacin
de sus territorios a travs de la migracin forzada al extranjero y a las ciudades, la ausencia de
alternativas y oportunidades laborales, el debilitamiento institucional y una alta degradacin
del medio natural.

iv) El Estado guatemalteco no prioriza un modelo de desarrollo diferente que promueva la


justicia social y la reduccin de la desigualdad y la pobreza, evidente en los indicadores
sociales. Existe una alianza de los gobiernos con los poderes econmicos, que promueve y
facilita el modelo de acumulacin del sector empresarial y del capital transnacional.

v) Existe una alta coincidencia entre la agenda de desarrollo gubernamental y empresarial,


lo que se manifiesta en la coincidencia de los principales motores del desarrollo para el
pas, viabilizados en pactos y polticas pblicas, as como en la influencia de las cmaras
empresariales sobre la institucionalidad estatal. Se evidencia una gran debilidad de las
instituciones y la falta de capacidad e independencia para garantizar el cumplimiento de las
normas que tmidamente tratan de regular el desarrollo de las actividades econmicas.

vi) Un aspecto altamente controversial es el de la extraccin minera, por lo que se plantea


la necesidad de una moratoria a las actividades extractivas, especialmente a la minera
y aquellos megaproyectos basados en el uso de recursos estratgicos nacionales que,
no solo no soportan un anlisis de costo-beneficio favorable netamente para la sociedad
guatemalteca, sino que activan la violencia y la fragmentacin social, y alteran negativamente
la gobernabilidad democrtica.

54
Determinantes estructurales y desafos del desarrollo y la democracia en Guatemala

vii) Frente al modelo de desarrollo concentrador de la riqueza y la propuesta empresarial-


gubernamental, centrada en el crecimiento y en la teora del derrame teora altamente
conocida en la regin por sus fracasos, desde las distintas expresiones de la sociedad civil,
los pueblos indgenas y el sector cooperativo, y algunas entidades acadmicas, se dibuja un
modelo de desarrollo alternativo, ms humanista.

viii) El modelo alternativo se centra ms en la acumulacin horizontal y distribucin de la riqueza,


que en el crecimiento y la acumulacin vertical; promueve la asociacin cooperativa en el
trabajo y en la comercializacin de bienes y servicios ms que la explotacin del trabajo con
bajos salarios y total flexibilizacin laboral; aboga por un uso racional y sostenido de los
recursos naturales ms que por la explotacin intensiva y descontrolada de los mismos; se
orienta ms a generar bienestar de la poblacin que a producir para el mercado internacional
o externo; se centra ms en la inversin en salud, educacin y tecnificacin que en la
preeminencia de la inversin privada y el crecimiento sin reparto, como motor de desarrollo.

ix) Desde el enfoque alternativo sin agotar el listado deben existir cuatro ejes prioritarios para
el desarrollo del pas: 1) modernizacin agraria a fondo y seguridad alimentaria y nutricional;
2) sostenibilidad de los recursos naturales; 3) preeminencia del ser humano y de los sistemas
de vida; y 4) justicia social.

x) Lo que queda claro del debate es la necesidad de pensar en alternativas relacionadas al


desarrollo rural, la moratoria minera, la reforma de leyes como la de minera, la reforma
fiscal, el fortalecimiento del papel rector y pblico del Estado y las instituciones, que
enrumben hacia un nuevo modelo de desarrollo. Puede afirmarse que, no obstante lo que
est en debate, es necesario pensar en otro desarrollo y en otro sistema poltico que lo geste,
poniendo como centro gravitatorio el ser humano y el inters comn.

xi) Cabe mencionar, por ltimo, que aunque los nfasis son diferentes y el modelo de Estado que
se plantea difiere, la mayora de los sectores tienen una coincidencia en que la mejora de los
factores productivos, la sostenibilidad ambiental y la estabilidad social y poltica, mediante
la mejora de los indicadores de desarrollo humano, implican no solamente crecimiento
econmico, sino tambin una institucionalidad democrtica, con instituciones slidas que
promuevan, entre otros elementos, la estabilizacin macroeconmica, la regulacin de los
mercados de bienes y factores, la proteccin social del riesgo, el dilogo social, la seguridad
y certeza jurdica, la conservacin del medio natural, el derecho de los pueblos indgenas a
decidir sobre el desarrollo que quieren en sus territorios, entre otros aspectos y asuntos de
la agenda poltica y de desarrollo.

55
Anexo 2

Conclusiones del Seminario permanente Los Desafos


del desarrollo y la democracia en Guatemala
Segundo Encuentro 2015
Debates y propuestas para un modelo de sociedad inclusiva

En el marco del Segundo Encuentro del Seminario Permanente sobre los Desafos del Desarrollo
y la Democracia en Guatemala, se ha revelado la existencia de dos visiones o paradigmas
predominantes de desarrollo y democracia (o rgimen poltico, para ser ms amplios), ambas
indistintamente con influencias globales y en tensin. El primer paradigma tiene su eje central
en un modelo econmico basado en la extraccin de los recursos naturales y la explotacin de la
fuerza de trabajo, as como un rgimen poltico basado en el Estado republicano, la divisin de
poderes y la democracia liberal representativa, con una ciudadana restringida. Este paradigma,
que es a su vez el paradigma occidental, se presenta como hegemnico o dominante y ha sido
el proyecto de las lites criollas desde la independencia, en tanto han tenido el control de los
espacios jurdicos, poltico-institucionales, socioculturales y econmicos productivos, as como
la propiedad y explotacin de una buena parte de los recursos estratgicos de tipo ambiental.

Este paradigma puede derivar en formas diversas de organizacin del sistema poltico-
institucional, pero en el fondo no cuestiona el modelo de acumulacin, el cual fue reivindicado
como expresin de desarrollo. En este esquema, se sostiene que el desarrollo est basado
en la realizacin insaciable de crecimiento econmico que, en el caso guatemalteco, ha sido en
detrimento del bienestar social, la sostenibilidad ambiental y la eficiencia, eficacia y efectividad
institucional; lo cual es la causa de las actuales brechas de desigualdad e inequidad entre los
diversos segmentos de la sociedad, de la degradacin ambiental y de la corrupcin sistmica.

Quienes parten de esta visin de desarrollo y democracia presentaron divergencias internas,


cuyo ncleo de tensin est en la concepcin sobre el papel que debe desempear el Estado
para garantizar la supervivencia del orden establecido. Por una parte, fue planteada una visin
ms enfocada en una libertad plena del mercado, que permita -se afirm- una bsqueda
permanente del crecimiento econmico, aunque ello se haga a la luz de exenciones, prebendas y
privilegios de toda ndole. Surgi asimismo, una visin que plantea la bsqueda de una relacin
ms equilibrada en trminos de la regulacin de las actividades econmicas, que ponen el peso
en la institucionalidad necesaria para distribuir la riqueza de manera ms equitativa, como
contribucin al bienestar social y a la conservacin del patrimonio natural.

El segundo paradigma es el crtico, que se nutre de diversas corrientes intelectuales, tales


como el pensamiento crtico, el marxismo crtico, el comunitarismo, el poscolonialismo, as
como el deconstruccionismo y el feminismo; y se reivindica como contrahegemnico desde
manifestaciones diversas pero concretas, que expresan la diversidad social, tnica, cultural y

56
Determinantes estructurales y desafos del desarrollo y la democracia en Guatemala

poltica de la sociedad guatemalteca. Desde este paradigma, se plantea una visin de desarrollo
desde los pueblos, en armona con la naturaleza y cuyo sentido sea el bien comn o el buen vivir,
donde lo econmico est subordinado a lo comunitario y a lo social. Se reconoce la diversidad
poltica y jurdica de las comunidades y de los pueblos, y se llama a un rgimen poltico acorde a
tal diversidad mediante el reclamo de un Estado plurinacional.

Esta visin fue planteada por actores que reconocen la cosmovisin y la existencia de formas
de relacin, organizacin y de autoridad de los pueblos originarios que es producto de la
interaccin de ms de diez siglos de estas sociedades con la naturaleza, y que desde 1524
resisten en forma sincrtica bajo formas muy diversas de adaptacin y resiliencia a los cambios
que la institucionalidad poltica y econmica de carcter extractivista les ha impuesto. Esta
visin es planteada por intelectuales, acadmicos y activistas que rescatan y reposicionan
polticamente la sabidura cosmognica de los pueblos, la cuenta del calendario maya y las
prcticas agroecolgicas en su relacin armnica con el entorno natural y el cosmos.

Es una visin que problematiza la realidad a partir de considerar la situacin en que se encuentra
la mayora indgena y campesina del pas como resultado del modelo de desarrollo y democracia
vigente. Es decir, si bien la produccin y reproduccin campesina e indgena puede apuntar a
un horizonte civilizatorio diferente respondiendo a una articulacin armnica con el ambiente,
encuentra constantemente obstculos y factores que impiden su plenitud de posibilidades en
el modelo hegemnico occidental, tales como: i) la idolatra hacia la propiedad privada y el no
reconocimiento de formas colectivas de usufructo de espacios, bienes y servicios, donde su
manifestacin histrica ms concreta es la tenencia de la tierra; ii) la prevalencia del mercado
sobre lo pblico y sobre lo social, en donde todo tiene precio y es sujeto de transaccin, y no
permite relaciones de reciprocidad y corresponsabilidad fundamentadas en el valor de uso y
bienestar colectivo; y iii) el ethos prevaleciente que reproduce el racismo, la fragmentacin
social y la violencia contra todas estas expresiones culturales y materiales de reproduccin de la
vida, que resultan siendo contrahegemnicas, dadas las particularidades histricas del sistema.
Ambas visiones o paradigmas tal y como se presentan, adems de estar en tensin, parecen

irreconciliables y no tener puntos de encuentro. Una idea central que surgi en el Seminario
es la crtica que se hace a las categoras desarrollo y democracia, si bien estas categoras
son suficientes desde otras epistemologas. Asimismo surgi la necesidad de debatir, desde el
pensamiento crtico, sobre si es posible el desarrollo y la democracia dentro del capitalismo,
cuya naturaleza apunta ms a la generacin de desigualdad y exclusin. Ahondar en estas
discusiones es importante, principalmente porque representan una gran ruptura sobre nuestro
modo todava colonial y occidental de interpretar la economa, la poltica, la cultura, la naturaleza
y, en general, sobre el sentido y la forma de convivencia humana y entre los pueblos.

Estas preguntas y debates adquieren mayor importancia en la coyuntura poltica actual, de crisis
del modelo econmico extractivista y de corrupcin total del sistema, donde la movilizacin
social, la protesta y las resistencias comunitarias y de los pueblos han reivindicado la necesidad
de una transformacin profunda del pas, sobre otras bases polticas, jurdicas y sociales. Desde
la perspectiva landivariana, consideramos que Guatemala necesita una transformacin profunda
del modelo hegemnico de desarrollo y democracia, y en ese sentido nos unimos al clamor
popular. Dicha tarea implica la construccin progresiva de una alternativa de pas como un lugar
bueno para vivir, que:

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Universidad Rafael Landvar Vicerrectora de Investigacin y Proyeccin

i) Genere las condiciones materiales, subjetivas y culturales para la reproduccin social


ampliada de los miembros de la sociedad.

ii) Est enfocado en la dignidad y la vida plena de las personas.

iii) Favorezca la construccin y reconstruccin del tejido social.

iv) Contemple el derecho a la resistencia, entendido como el derecho de cuestionar y luchar


contra las estructuras de opresin y dominacin.

v) Est basado en una economa social solidaria, que revalorice lo poltico sobre lo econmico,
lo comunitario sobre lo privado, en donde la economa se subordine a la sociedad.

vi) Sea social y ambientalmente sostenible, orientado a atender los principales problemas de la
sociedad y sus riesgos.

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