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Jimenez SH PDF
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SECCIN DE POSTGRADO
PBLICA PERUANA
Lima - Per
2010
DEDICADO A:
ii
NDICE DE CONTENIDOS
INTRODUCCIN . I - V
PRIMERA PARTE
EL PROBLEMA DE INVESTIGACIN
2. PROBLEMA DE INVESTIGACIN
3. OBJETIVOS
3.1. Finalidad 5
3.2. Objetivos ... 5
4. IMPORTANCIA
iii
SEGUNDA PARTE
MARCO TERICO
1. Antecedentes 7
CAPTULO I
1. Antecedentes 7
2. Los actores polticos colectivos . 9
3. Las formas de accin, los mtodos y los recursos de los
grupos de presin. . 10
4. Lobbies, agencias, empresas de servicios y administraciones . 11
5. La gestin de intereses en el Derecho Comparado .. 12
a) ESTADOS UNIDOS DE NORTEAMRICA 12
b) UNIN EUROPEA .. 18
c) AMRICA LATINA . 20
6. Contexto para su desarrollo - El comercio internacional .. 32
7. La relacin ciudadano Estado en el Per 32
CAPITULO II
iv
1.1.4. RGANOS CONSTITUCIONALES AUTNOMOS 56
1.1.4.1. TRIBUNAL CONSTITUCIONAL 56
1.1.4.2. CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA 58
1.1.4.3. MINISTERIO PBLICO 60
1.1.4.4. LA DEFENSORA DEL PUEBLO .. 61
1.1.5. EL SISTEMA DE DEFENSA NACIONAL . 63
1.1.6. EL SISTEMA ELECTORAL . 64
1.1.6.1. JURADO NACIONAL DE ELECCIONES . 64
1.1.6.2. OFICINA NACIONAL DE PROCESOS
ELECTORALES 67
1.1.6.3. REGISTRO NACIONAL DE IDENTIFICACIN Y
ESTADO CIVIL (RENIEC) . 68
1.1.7. Banco Central de Reserva .. 70
1.1.8. Superintendencia de Banca, Seguros y AFP . 71
1.1.9. Universidades . 71
1.1.10. Colegios Profesionales 72
1.2. rganos de Control y Revisin de la actividad del
Sector Pblico - El Sistema Nacional de Control .. 73
1.3. El Sistema de Defensa Jurdica del Estado 76
1.4. La gerencia pblica en el nivel del Gobierno Regional .. 78
1.5. La gerencia pblica en el nivel del Gobierno Local . 84
1.6. La gerencia pblica en el Per Anlisis del marco
normativo general . 91
1.6.1. Marco constitucional 91
1.6.2. Marco legal 92
2. Desarrollo de la Gerencia Pblica en el Per . 94
2.1. La gerencia pblica como problema poltico. 94
2.2. La nueva Gerencia Pblica en el Per . 98
2.3. La cultura gerencial Pblica en el Per ... 100
2.4. La cultura de transparencia en la Gerencia Pblica Peruana 101
2.5. Gerencia Pblica en el Per e inteligencia moral 103
v
3.3. Tratamiento normativo en el Per . 113
3.4. Los compromisos internacionales ... 114
CAPITULO III
2. LA GESTIN DE INTERESES
CAPITULO IV
vi
TERCERA PARTE
HIPTESIS Y VARIABLES
1. Hiptesis .. 167
2. Variables 168
METODOLOGA
CUARTA PARTE
2. COMPROBACIN DE HIPTESIS
2.1. HIPTESIS GENERAL 192
2.2. HIPTESIS SECUNDARIAS 192
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
CONCLUSIONES . 196
RECOMENDACIONES 199
vii
BIBLIOGRAFA FUENTES . 202
ANEXOS . 204
viii
RESUMEN
La presente tesis tiene como objetivo establecer las variables que contribuyen
a que la gestin de intereses se constituya en un elemento que influya, como
instrumento anticorrupcin, en la prctica gerencial pblica dentro del sistema
democrtico peruano.
El mtodo utilizado para la realizacin de la investigacin se ha centrado
bsicamente en el interpretativo sin olvidar algunos aspectos del mtodo tradicional o
cuantitativo. Para verificar la hiptesis, representada por la afirmacin del objetivo
mencionado, se ha recurrido a la encuesta y entrevistas, logrndose 80 respuestas al
cuestionario por igual nmero de congresistas de la Repblica y la entrevista a 08
gerentes pblicos de diversos mbitos de la Administracin Pblica.
Se ha podido comprobar, que existen factores que hacen de la gestin de
intereses una prctica gerencial a impulsar desde diversos mbitos como la
capacitacin, mejora en su regulacin, establecimiento de mejores y mayores
controles en su implementacin, entre otros.
ix
INTRODUCCIN
La investigacin tiene como objetivo establecer las variables que contribuyen a que la
regulacin y/o control de la gestin de intereses se constituya en un elemento que influya
como instrumento anticorrupcin en la prctica gerencial pblica dentro del sistema
democrtico peruano.
En tal sentido, en los aos 2002 y 2003 se presentaron 09 proyectos de ley que
pretendan regular la gestin de intereses como elemento democrtico orientado sobre
III
todo como un mecanismo de lucha contra la corrupcin. Tal medida trat de insertar como
prctica gerencial la participacin directa de los interesados en la toma de decisiones
pblicas.
Los aspectos antes descritos son los que han influido en la decisin de realizar y
culminar el presente trabajo de investigacin. Se trata de comprender como es que
prcticas gerenciales e instituciones jurdicas que funcionan en otros sistemas, igualmente
democrticos y con economa de mercado, no producen los mismos efectos positivos en
nuestro pas.
IV
vinculacin directa con los aspectos normativos de la gestin de intereses como prctica
gerencial.
Las variables que fluyen de tal planteamiento y que se consideran son: Contexto
normativo regulador del acceso a los ciudadanos en las decisiones pblicas del Estado
peruano, gestin de intereses como prctica gerencial y elemento anticorrupcin,
alternativas de acceso a la participacin ciudadana en las decisiones pblicas, Gestin de
intereses como prctica gerencial, cultura de transparencia en la vinculacin Estado.
PRIMERA PARTE
EL PROBLEMA DE INVESTIGACIN
1
prcticamente la expectativa nacional en la administracin de justicia peruana y puesto
de manifiesto la importancia de la corrupcin como problema nacional, segn se
aprecia de las encuestas de PROTICA citadas en el presente trabajo de
investigacin.
En los aos 2002 y 2003 se presentaron 09 proyectos de ley que pretendan regular
la gestin de intereses como elemento democrtico orientado a la lucha contra la
corrupcin, dictndose como consecuencia de tal discusin la ley 28024, su
Reglamento y directivas SUNARP. Tal medida trat de insertar, en el mismo sentido,
como prctica gerencial la participacin directa de los interesados en la toma de
decisiones pblicas. No obstante la regulacin legal realizada (ley, reglamento,
directivas), desde el 19 de enero del 2004 en que entr en vigencia la ley 28024 y sus
normas reglamentarias, se puede apreciar que no ha surtido los efectos esperados. La
gran cantidad de decisiones pblicas adoptadas desde la vigencia de las normas que
regulan esta prctica no se refleja en el nmero de registros efectuados en el registro
pblico correspondiente. sta es absolutamente nfima.
2
jurdicas que funcionan en otros sistemas, igualmente democrticos y con economa
de mercado, no producen los mismos efectos positivos en nuestro pas.
2. PROBLEMA DE INVESTIGACIN
3
- Se trata de estudiar a los actores poltico - econmicos en el ejercicio de su influencia
en los diversos niveles de decisin pblica en el sistema poltico peruano. Asimismo,
especficamente cmo hacen valer sus demandas frente a la Administracin Pblica.
El estudio normativo y terico comprende los alcances o amplitud de la norma que
regula la actividad de la gestin de intereses; sin embargo, la investigacin de campo
se centra en el mbito de toma de decisiones ms importantes del Estado: el Poder
Legislativo. Se trata de verificar tanto tericamente como en los centros de poder
cmo es que esta prctica gerencial viene operando, asimismo, cmo viene
influenciando en la creacin de una nueva cultura gerencial y de transparencia;
indagando en los mecanismos como el Registro, su operatividad.
PREGUNTA CENTRAL
Qu factores contribuyen a que la gestin de intereses se constituya en un
elemento que influya como instrumento anticorrupcin en la prctica gerencial
pblica dentro del sistema democrtico peruano?
PREGUNTAS SECUNDARIAS
PRIMERA
Cmo el desarrollo integral e integrado de nuestro contexto normativo
regulador del acceso de los ciudadanos en las decisiones pblicas del Estado
peruano influye en la eficacia de la gestin de intereses como prctica
gerencial y elemento anticorrupcin?
SEGUNDA:
Cmo la existencia de mltiples alternativas u opciones de acceso a la
participacin ciudadana en las decisiones pblicas y una regulacin que no
fluye de nuestra realidad afectan a la gestin de intereses como prctica
gerencial?
TERCERA
De qu manera la cultura de transparencia en la vinculacin Estado
ciudadano afecta a la gestin de intereses para que se constituya en una
prctica gerencial que coadyuve a la lucha anticorrupcin?
4
3. OBJETIVOS
3.1. Finalidad
3.2. Objetivos
5
- Verificar de qu manera la cultura de transparencia en la vinculacin
Estado ciudadano afecta a la gestin de intereses para que se constituya
en una prctica gerencial que coadyuve a la lucha anticorrupcin.
4. IMPORTANCIA
6
SEGUNDA PARTE
MARCO TERICO
1. Antecedentes
En el Per no existen estudios sobre el tema de la presente tesis, por ello el nivel
de la presente investigacin no debe obviar la exploracin y descripcin del tema
CAPTULO I
1. Antecedentes
7
En el Per se denomina gestin de intereses lo que en Francia llaman les groupes
de pression (hacer los pasillos), los norteamericanos interest grupes y en otros pases
latinos cabildeo o grupos de apoyo.
El trmino lobby no es de muy antigua data. Surge en el siglo XIX en EEUU cuando
el general Ulises Simpson Grant, presidente de los EEUU, escuchaba a los
ciudadanos y comerciantes respecto a la situacin poltica, econmica, cultural,
comercial, etc., precisamente, en el vestbulo (lobby) del Hotel Willard en Washington
D.C. A partir de 1928 Munro denomin lobbyists a ese gobierno invisible que actuaba
e influa sobre los rganos del Estado. Es en EEUU (1995) donde por primera vez se
regula el lobby, luego en Canad (1998). En Amrica Latina el nico pas que cuenta
con una regulacin integral es el Per con la denominacin de gestin de intereses,
Chile y Argentina cuentan con proyectos de ley que an no se plasman en normas
legales.
8
2. Los actores polticos colectivos
Los actores colectivos en poltica pueden clasificarse en tres grandes tipos: los
llamados movimientos sociales, los grupos de inters y los partidos polticos. Las
diferencias: la estabilidad en su estructura, el discurso que desarrollan, el escenario en
donde intervienen, la orientacin hacia el poder institucional, estrategia, recursos.
Valls, luego de establecer sus caractersticas comunes, 1 propone a esta tipologa de
actores colectivos como ideal.
1
En este aspecto Valls seala como caractersticas comunes de dichos actores colectivos: la
asociacin voluntaria, la inestabilidad relativa de su actividad, la comunidad de intereses y objetivos (ya
sean latentes o explcitos), una lnea de accin coordinada y organizada. VALLES, Josep M. Ciencia
Poltica una introduccin. Ariel, 5 edicin actualizada, Barcelona 2006. Pg. 343.
2
MEYNAUD, Jean. Los grupos de presin. Editorial universitaria de Buenos Aires (EUDEBA). Traducida
por Mara Esther Vila de Rosas y Eduardo Lus Vila, Quinta edicin julio 1972.Pg.11.
9
3
La clasificacin de los grupos de presin es de lo ms diversa y ello se explica en
razn a la multiplicidad de agrupaciones que se producen en la cada vez ms
compleja cantidad de interrelaciones que se deben establecer en la sociedad.
3
En este apartado Jean Meynaud, en su obra ya citada, propone una clasificacin dicotmica no libre de
excepciones, relatividad como l la llama: Organizaciones profesionales (conquista o proteccin de ventajas
10
En cuanto a la accin sobre la opinin pblica resulta quiz uno de los aspectos de
mayor trascendencia en la actualidad. La informacin, educacin o persuasin del
pblico para influir en las decisiones polticas o pblicas resulta en la actualidad un
mecanismo al cual se le tiene muy presente en el ejercicio de presin como grupo.
Ello, al punto que se trata de un new lobby que privilegia la educacin, informacin y
persuasin frente a un old lobby que mantiene la accin directa sobre el poltico o
funcionario. Lo cierto es que como mecanismo de presin ambos tipos son igualmente
utilizados por los grupos.
11
manifestarse elaborando o boicoteando polticas que deben ejecutarlas por el perjuicio
que les ocasionaran, condicionando la elaboracin de polticas globales en diferentes
materias y cuando sectores de la administracin que controlan recursos de coercin se
arrogan determinadas atribuciones polticas que no les corresponden.
4
5. La gestin de intereses en el Derecho Comparado
12
- En 1757 Benjamn Franklin fue contratado como Agente del Commonwealth de
Pensilvania para evitar que se aprobara la Ley de Sellos de Correo en el Parlamento
Ingls.
- En 1787 el Dr. Manasseh Cutler consigui que la Ohio Company Inc. adquiriera 5
millones de acres en tierras inexploradas (Ohio, Indiana, Illinois, Michigan y
Wisconsin). Asimismo, Cutler (Enclave de Ohio) logra el 50% de aranceles en 70
diferentes productos particularmente textiles.
- Se inician las sunshine laws. Se crearon por primera vez a mediados de los aos
70 en un intento por incrementar la divulgacin pblica de los organismos
gubernamentales. No permiten a todos los ciudadanos participar en reuniones, pero
s asegurar que los medios de comunicacin y representantes de la sociedad
participen. En EEUU las leyes federales y estatales exigen que las reuniones de las
autoridades reguladoras, sus decisiones y actas se pongan a disposicin del pblico.
13
Unidos; b) influir directa o indirectamente en la aprobacin o denegacin de cualquier
legislacin por el Congreso de los Estados Unidos.
14
contribuciones que slo tuvieran como propsito incidental la influencia en la
legislacin.
La insuficiente regulacin del lobbying a travs de la ley de 1946, motiv la firma del
Lobbying Disclosure Act, en 1996. Los aspectos de mayor relevancia de esta norma y
de las que la desarrollan pueden resumirse en lo siguiente:
Actividad del lobbying. Aquellos contactos o tareas que los respalden, incluyendo la
preparacin y planificacin de actividades, la investigacin o cualquier otra tarea de
formacin, destinados a ser usados en la preparacin de dichos contactos. Tales
tareas tambin comprenden la coordinacin de las mismas con terceros, como p. ej.,
la formacin de coaliciones. El lobbying contact, por su parte, es definido como
cualquier comunicacin oral o escrita (incluida la electrnica) dirigida a gestores
pblicos (del Ejecutivo) o polticos, en representacin del cliente, en cuanto a:
- la formulacin, la modificacin o la adopcin de una legislacin federal,
incluidos los proyectos de ley;
- las acciones del Ejecutivo Federal, como rules, regulations, orders, o
cualquier otro programa, poltica o postura del Gobierno de los Estados
Unidos;
- La administracin o ejecucin de un programa federal, incluidas la
negociacin, adjudicacin y gestin de licencias y contratos federales, y
- La nominacin y ratificacin de una persona sometida a la ratificacin del
Senado.
15
Lobbyista. Aquel que lleva a cabo una actividad de lobbying en representacin
autnoma de un cliente (private lobbyist) o empleado por una empresa u organizacin
(in-house lobbyist). En ambos casos, la ley exige para registrarse que haya mantenido
ms de un contacto (lobbying contact) durante los dos semestres que se fijan
(enero/junio, julio/diciembre), excepto que dedique menos del 20% de su actividad en
el lobbying para su cliente o empleador. La ley excluye tambin al private lobbyist que
presupueste recibir de su cliente menos de 5.000 dlares durante uno de los
semestres y al in-house lobbyist cuyo empleador espere invertir menos de 20.000
dlares en lobbying en un semestre.
Decisores pblicos. La ley distingue entre los del Poder Legislativo y los del Poder
Ejecutivo. Los primeros son los miembros del Congreso, los funcionarios electos de
ambas Cmaras y los empleados de los miembros del Congreso, de los comits
parlamentarios y de los staffs de los lderes de cualquiera de las dos Cmaras. Los del
Poder Ejecutivo son el Presidente, el Vicepresidente o cualquier empleado de la
Oficina del Presidente, as como cualquier funcionario o empleado de la
Administracin Pblica estadounidense.
Registro. Los nuevos lobbyistas deben registrarse dentro de los 45 das siguientes
al primer lobbying contact, o de haber sido contratado para realizarlo. El registro debe
hacerse ante la Oficina (Clerk) de la Cmara de Representantes y en el Secretariado
del Senado. A los registrados antes de entrar en vigor la ley, sta les dio un plazo para
hacerlo nuevamente. La ley regula el contenido de los registros de los lobbyistas as
como la modalidad de los informes de actividades que deben ser realizados cada
semestre del ao correspondiente.
16
- Foreign Agents Registration Act of 1938. 22 U.S.C. 611 et seq. Se aplica a los
representantes de intereses extranjeros.
17
b) UNIN EUROPEA
18
- No difundir a terceros, con fines lucrativos, copias de documentos obtenidos del
Parlamento.
- Respetar estrictamente las normas aprobadas el 17 de julio de 1996.
- Con el fin de evitar posibles conflictos de intereses, obtener la autorizacin previa
del diputado o de los diputados en cuestin por lo que se refiere a todo vnculo
contractual o de empleo con un asistente de un diputado y, posteriormente,
asegurarse de que ello se ha consignado en el registro mencionado anteriormente.
- Toda inobservancia del presente Cdigo de conducta podr suponer la retirada de
la tarjeta de acceso expedida a las personas interesadas y, en su caso, a su
empresa.
19
Proyectos regulatorios que no han llegado a trmino se han realizado en Suecia e
Italia.
c) AMRICA LATINA
ARGENTINA
20
nueva cultura orientada a mejorar la calidad de la democracia garantizando el mximo
flujo informativo entre los actores sociales y sus autoridades a fin de asegurar el
ejercicio responsable del poder. Con tales consideraciones se aprueba el "Reglamento
General para la Publicidad de la Gestin de Intereses en el mbito del Poder Ejecutivo
Nacional" que, como Anexo III forma parte integrante del presente y el "Formulario de
Registro de Audiencias de Gestin de Intereses" que se incluye como Anexo IV de la
presente medida (Decreto 1172/2003, Bs. As., 3/12/2003)
21
h) Agentes pblicos con funcin ejecutiva cuya categora sea equivalente a Director
General.
Cuando la solicitud de audiencia sea dirigida a un funcionario que dependa
jerrquicamente y que cumpla funciones de direccin, asesoramiento, elaboracin
de proyectos o que tenga capacidad de influir en las decisiones de los enumerados
en el presente artculo, debe comunicar tal requerimiento por escrito al superior
obligado, en un plazo no mayor de CINCO (5) das a efectos de que ste proceda a
su registro.
Cada una de las entidades enumeradas en el artculo 2 debe implementar su
propio Registro de Audiencias de Gestin de Intereses conforme al modelo que,
como Anexo IV, forma parte del presente.
La informacin contenida en los Registros de Audiencias de Gestin de Intereses
tiene carcter pblico, debindose adoptar los recaudos necesarios a fines de
garantizar su libre acceso, actualizacin diaria y difusin a travs de la pgina de
Internet del rea respectiva.
Toda persona fsica o jurdica, pblica o privada, se encuentra legitimada para exigir
administrativa o judicialmente el cumplimiento de la presente norma.
Puede apreciarse que las disposiciones del reseado Decreto comprenden
nicamente al poder ejecutivo nacional, no contiene la amplitud que puede abarcar
una ley.
A continuacin reproducimos el proyecto de ley pendiente de aprobacin en el
Congreso argentino:
ANTEPROYECTO DE LEY DE REGULACION DE LA ACTIVIDAD DE
GESTION DE INTERESES (LOBBY)
Artculo 1.- Objeto y mbito de aplicacin
La presente ley tiene por objeto la regulacin de la actividad de gestin de intereses
en el mbito del Poder Ejecutivo y del Poder Legislativo Nacional.
Artculo 2.- Definicin
A los fines de la presente ley, se entiende por gestin de intereses, a la actividad
desarrollada por toda persona fsica o jurdica, por s o en representacin de
terceros, con o sin fines de lucro, destinada a obtener:
a) La elaboracin, trmite, aprobacin, regulacin, modificacin, adopcin o
rechazo de actos administrativos, resoluciones, decretos, proyectos legislativos,
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polticas, programas o posiciones de la Administracin Pblica Nacional,
comprendindose por tal:
i) Administracin central y organismos descentralizados, comprendiendo en estos
ltimos a las instituciones de seguridad social;
ii) Empresas y sociedades del Estado, incluidas las sociedades annimas con
participacin estatal mayoritaria, las sociedades de economa mixta y todas
aquellas otras organizaciones empresariales donde el Estado tenga participacin
mayoritaria en el capital o en la formacin de las decisiones societarias;
iii) Universidades Nacionales;
iv) Instituto Nacional de Servicios Sociales para Jubilados y Pensionados.
b) La elaboracin, trmite, aprobacin, sancin, modificacin, adopcin o rechazo
de proyectos legislativos, leyes, decretos, resoluciones, comunicaciones o
declaraciones del Poder Legislativo Nacional.
c) La elaboracin, trmite, aprobacin, modificacin, adopcin, rechazo u omisin
de decisiones, dictmenes o posiciones de las comisiones permanentes y/o
especiales de cada una de las Cmaras del Congreso Nacional, as como de sus
comisiones bicamerales.
Artculo 3.- Exclusiones
No se encuentran incluidas en el concepto de gestin de intereses, las siguientes
actividades:
a. Toda expresin realizada a travs de discursos, artculos, publicaciones o
cualquier otro material distribuido al pblico en general, o difundido a travs de
cualquier medio de comunicacin.
b. Toda expresin, realizada por cualquier medio, destinada a difundir una noticia
para informar a la ciudadana.
c. Las realizadas por funcionarios pblicos o legisladores en el ejercicio de sus
competencias y en el marco de la actuacin oficial.
d. Las realizadas en el marco de un proceso o investigacin judicial o
administrativa.
e. Toda peticin, personal o por escrito, realizada para averiguar el estado de una
accin o trmite, si dicha peticin no incluye la intencin de influir sobre las
decisiones mencionadas en el artculo 2.
f. Las manifestaciones realizadas en el mbito de cualquier reunin o asamblea de
carcter pblico.
23
Artculo 4.- Registro de Actividades de Gestin de Intereses
Cranse los Registros Nacionales de Actividades de Gestin de Intereses en el
mbito de los Poderes Ejecutivo y Legislativo de la Nacin, que estarn a cargo del
Jefe de Gabinete de Ministros y de los Presidentes del Senado y de la Cmara de
Diputados, respectivamente.
Artculo 5.- Autoridad de Aplicacin
El Jefe de Gabinete de Ministros y los Presidentes del Senado y de la Cmara de
Diputados son autoridades de aplicacin de la presente ley, y a tal efecto debern:
a) Dictar las normas regulatorias del procedimiento de registracin.
b) Organizar, administrar y coordinar los Registros respectivos.
c) Brindar asistencia e informacin respecto del Registro y el procedimiento de
inscripcin.
d) Verificar y exigir el cumplimiento de las obligaciones que establece la presente
ley.
e) Publicar semestralmente en el Boletn Oficial y en los Sitios de Internet de las
respectivas autoridades de aplicacin, la lista completa de los gestores de intereses
registrados y sus representados.
f) Poner a disposicin del pblico la totalidad de la informacin contenida en los
Registros.
g) Recibir denuncias respecto de presuntas transgresiones al presente rgimen.
h) Remitir a los organismos de contralor respectivos, en caso de considerarlo
pertinente, los antecedentes, actuaciones y/o denuncias referidas a presuntas
transgresiones al rgimen de la presente ley, tanto por parte del sujeto activo como
del sujeto pasivo de la gestin de intereses.
i) Dar intervencin, en el caso de incumplimiento al rgimen de la presente ley por
parte de los sujetos pasivos de la gestin de intereses, a los rganos con facultades
disciplinarias, conforme lo establecido en el artculo 21 de la presente.
j) Aplicar, en el caso de los gestores de intereses, las sanciones prescriptas en la
presente ley, en los casos en que corresponda y conforme el procedimiento que
establezca la respectiva reglamentacin.
Artculo 6.- Organismos de contralor
El Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nacin, a travs de la Oficina
Anticorrupcin, ser el organismo de contralor del rgimen regulado por la presente
24
ley en el mbito de la Administracin Pblica Nacional, entendindose por tal a los
organismos definidos por el artculo 2 inc. a) de la presente.
La Comisin Nacional de tica Pblica, ser el organismo de contralor del rgimen
regulado por la presente ley en el mbito del Poder Legislativo Nacional.
Artculo 7.- Funciones de los organismos de contralor
Los organismos de contralor tendrn a su cargo las siguientes funciones, en sus
respectivos mbitos de actuacin:
a) Elaborar el Cdigo de tica profesional de la actividad de gestin de intereses.
b) Investigar de oficio o a solicitud de la autoridad de aplicacin, las presuntas
transgresiones al rgimen de la presente ley, remitiendo a la autoridad de
aplicacin el resultado de dichas investigaciones.
Artculo 8.- Inscripcin en los Registros
Todas las personas que realicen actividades de gestin de intereses debern
inscribirse en los registros respectivos.
La inscripcin es gratuita, entregndose una constancia en la que figura el nmero
de registro.
Esta inscripcin es requisito habilitante obligatorio para ejercer toda actividad de
gestin de intereses en los trminos de la presente ley.
Artculo 9.- Inscripciones. Contenido
Los inscriptos debern acompaar una declaracin jurada que contendr:
a. Nombre completo, domicilio y telfono, documento nacional de identidad -
tratndose de personas fsicas - y contrato social o estatuto - tratndose de
personas jurdicas.
b. Una descripcin general de sus actividades.
c. Entidades e intereses que representa, domicilio legal y real y ramo de actividades
de los representados.
d. En caso de tratarse de personas fsicas, debe aclarar si lo hace por cuenta
propia o en representacin de un estudio o compaa a la que pertenece.
e. La jurisdiccin pblica en la que ejerce o ejercer su actividad.
f. La restante informacin que establece la presente ley, o las normas que en su
consecuencia se dicten.
Artculo 10.- Pluralidad de registros:
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En el caso en que el inscripto realice actividades de gestin de intereses en nombre
de ms de un representado, deber llevarse un registro por separado por cada uno
de ellos.
Artculo 11.- Extincin de la representacin
En caso de extinguirse por cualquier motivo la relacin del gestor de intereses con
su representado, el primero deber notificar dicha circunstancia a la autoridad de
aplicacin an antes de cumplirse el plazo de informacin semestral, dejndose
constancia en el Registro.
Artculo 12.- Informes de los gestores de intereses
En forma semestral, los inscriptos en el registro debern presentar ante el Jefe de
Gabinete de Ministros o los presidentes del Senado o de la Cmara de Diputados,
segn corresponda, un informe por escrito, con carcter de declaracin jurada, en
el que conste:
a. Cualquier modificacin que se hubiere producido respecto de la informacin
asentada en el registro.
b. Detalle de altas y bajas de representados.
c. Los medios empleados y los funcionarios o dependencias contactadas con el fin
de promover sus intereses o los de sus representados.
d. Las temticas tratadas, intereses promovidos, objetivos y alcances de cada una
de las gestiones realizadas.
Artculo 13.- Informes de los sujetos pasivos de la gestin de intereses
En forma semestral, el Presidente, Vicepresidente, el Jefe de Gabinete de
Ministros, los Ministros del Poder Ejecutivo, as como los legisladores de ambas
Cmaras del Congreso, debern presentar ante los respectivos Registros de
Actividades de Gestin de Intereses un informe por escrito con las siguientes
caractersticas:
a. El Presidente, Vicepresidente, el Jefe de Gabinete de Ministros y los Ministros del
Poder Ejecutivo informarn respecto de las actividades de gestin de intereses de
las que ellos o sus asesores hubieran sido objeto, o que hubieran tenido lugar en su
jurisdiccin, con el alcance del artculo 14 de la presente, con expresa mencin de
los gestores, intereses representados, objetivos perseguidos y funcionarios
contactados.
b. Los legisladores de ambas Cmaras del Congreso incluyendo a sus
Presidentes informarn respecto de las actividades de gestin de intereses de las
26
que ellos o sus asesores hubieran sido objeto, o que hubieran tenido lugar en la
Cmara que corresponda, con el alcance del artculo 15 de la presente, con
expresa mencin de los gestores, intereses representados y objetivos perseguidos.
Artculo 14.- Sujetos pasivos obligados a informar en el mbito del Poder Ejecutivo.
Quedan comprendidos en la obligacin de informar al Presidente, Vicepresidente,
Jefe de Gabinete de Ministros o a los Ministros de cada rea, segn corresponda y
conforme lo establezca la reglamentacin, respecto de las actividades de gestin
de intereses de las que ellos hubieran sido objeto:
a) Los secretarios y subsecretarios del Poder Ejecutivo;
b) Los interventores federales;
c) El sndico general de la Nacin y los sndicos generales adjuntos de la
Sindicatura General de la Nacin, las autoridades superiores de los entes
reguladores y los dems rganos que integran los sistemas de control del sector
pblico nacional, y los miembros de organismos jurisdiccionales administrativos;
d) Los embajadores y cnsules en misin oficial permanente en el exterior;
e) El personal en actividad de las Fuerzas Armadas, de la Polica Federal
Argentina, de la Gendarmera Nacional, de la Prefectura Naval Argentina y del
Servicio Penitenciario Federal, con jerarqua no menor de coronel o equivalente;
f) Los rectores y decanos de las universidades nacionales;
g) Los integrantes de los rganos de direccin de organismos descentralizados de
la Administracin Pblica Nacional y entidades autrquicas; los bancos y entidades
financieras del sistema oficial, las obras sociales administradas por el Estado, las
empresas del Estado, las sociedades del Estado y los integrantes de los rganos
de direccin designado a propuesta del Estado en las sociedades de economa
mixta, en las sociedades annimas con participacin estatal y en otros entes del
sector pblico o privado.
Artculo 15.- Sujetos pasivos obligados a informar en el mbito del Poder
Legislativo.
Quedan comprendidos en la obligacin de informar al Presidente de cada Cmara o
a los Diputados o Senadores, segn corresponda y conforme lo establezca la
reglamentacin, respecto de las actividades de gestin de intereses de las que ellos
hubieran sido objeto:
a) El personal que se desempea en el Poder Legislativo, con categora no inferior
a la de secretario;
27
b) El presidente y los auditores generales de la Auditora General de la Nacin,
c) Los directores y administradores de las entidades sometidas al control externo
del Congreso de la Nacin, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 120 de la
ley 24.156, en los casos en que la Comisin Nacional de Etica Pblica se las
requiera.
Artculo 16.- Agendas de reuniones
Los funcionarios y legisladores mencionados en los artculos 13, 14 y 15 de la
presente ley, deben prever la elaboracin de una agenda diaria de las reuniones
programadas con los gestores de intereses. Dicha agenda deber contener el
nombre y nmero de registro del gestor, as como el lugar, fecha, hora y objeto de
la reunin programada.
Artculo 17.- Incompatibilidades
No podrn ejercer la actividad de gestin de intereses:
a. Ningn funcionario o empleado integrante de los poderes ejecutivo y legislativo
nacional, durante el ejercicio de sus funciones, y hasta dos aos despus de su
alejamiento, en las materias en que hubieran tenido competencia funcional directa.
Se hallan comprendidos asimismo en esta prohibicin sus cnyuges y sus parientes
hasta el segundo grado de consanguinidad o por afinidad.
b. Los inhabilitados judicialmente para ejercer cargos pblicos.
c. Los fallidos o concursados no rehabilitados judicialmente.
d. Los inhabilitados civil y/o comercialmente.
e. Los condenados judicialmente por la comisin de delitos de accin pblica o
dependientes de instancia privada a pena privativa de la libertad.
Artculo 18 .- Acceso a la Informacin
La informacin contenida en los Registros Nacionales de Actividades de Gestin de
Intereses, los informes de los artculos 12 y 13 de la presente ley, as como las
agendas mencionadas en el artculo 16, tienen carcter pblico.
Artculo 19 .- Confidencialidad
El gestor de intereses no est obligado a suministrar informacin confidencial de
sus clientes o representados, pero s a precisar el objetivo y alcances de las
gestiones realizadas.
Artculo 20 .- Gestores de intereses. Incumplimientos y Sanciones.
28
El gestor de intereses que incumpla lo dispuesto por la presente ley, ser pasible
de las siguientes sanciones, conforme la gravedad de la falta y de acuerdo al
procedimiento que se establezca por la va reglamentaria:
1. Apercibimiento.
2. Multa de hasta cincuenta mil pesos ($ 50.000.-).
3. Suspensin del Registro Nacional de Actividades de Gestin de Intereses de
hasta 24 meses.
Las sanciones son apelables ante la Cmara Nacional de Apelaciones en lo
Contencioso Administrativo Federal mediante un recurso directo a interponerse
dentro de los treinta (30) das hbiles judiciales posteriores a su notificacin.
Artculo 21.- Sujetos pasivos de la Gestin de Intereses. Incumplimientos y
Sanciones.
Sern asimismo pasibles de la aplicacin de las sanciones que dispongan los
respectivos organismos con facultades disciplinarias, los sujetos pasivos de la
gestin de intereses que incumplan con las obligaciones establecidas por la
presente ley. En el mbito del Poder Ejecutivo Nacional, en el caso de los
funcionarios exceptuados de la Ley Marco de Regulacin de Empleo Pblico
Nacional, N 25.164, se elevarn los antecedentes, actuaciones e investigaciones a
consideracin del Sr. Presidente de la Nacin. Respecto de los funcionarios
incluidos en el rgimen de dicha Ley, el resultado de las investigaciones se enviar
a los responsables de cada jurisdiccin o entidad. En el caso de los Legisladores,
se enviarn los resultados de las investigaciones a cada Cmara, cuyos integrantes
decidirn la pertinencia de usar la facultad que les acuerda el artculo 66 de la
Constitucin Nacional, o de toda previsin de carcter disciplinario que les confieran
los respectivos reglamentos de las Cmaras.
En el caso de incumplimientos por parte de los funcionarios mencionados en el
artculo 15 de la presente, las investigaciones se enviarn a los respectivos rganos
con facultades disciplinarias.
Artculo 22.- Reglamentacin
Las autoridades de aplicacin reglamentarn en sus respectivos mbitos la
presente ley, dentro de los ciento veinte (120) das de su promulgacin.
Artculo 23.- Recursos econmicos
29
Los gastos que demande la implementacin de la presente ley sern afrontados por
"Rentas Generales" hasta que se establezca la partida correspondiente en la Ley
de Presupuesto Nacional.
Sin perjuicio de ello, los recursos econmicos de los registros de actividades de
gestin de intereses se integrarn asimismo con los fondos que se perciban en
concepto de las multas mencionadas en el artculo 19 de la presente, donaciones y
actos de ltima voluntad, as como con cualquier otro ingreso que establezca por la
va reglamentaria.
6
CHILE
6
La informacin con relacin a este pas puede ubicarse como sigue. Hago referencia a la respuesta va e-
mail que me hizo el Congreso Chileno al respecto Don Hidelbrando, existen tres proyectos de ley que regulan
el lobby, usted encuentra los proyectos de ley en nuestra pg. web. www.bcn.cl <http://www.bcn.cl> -->
proyectos de ley --> tramitacin de proyectos --> n de boletn --> poner XXXX y buscar, luego hacer un
clic en tramitacin y bajo documentos, encuentra los textos. Boletines: 3407, 3498, 3337, atte
Referencista Virtual, Biblioteca del Congreso Nacional, Chile Suscrbase a nuestro boletn quincenal BCN
Legislativa en, http://sdi.bcn.cl/boletin/enviar/suscripcion. Asimismo, puede accederse a las opiniones de
El Ministro Secretario General de la Presidencia, Jos Antonio Viera-Gallo, y el secretario ejecutivo de la
Comisin de Transparencia, Felipe del Solaren el Link: http://youtube.com/?v=Jm6HoabyHQo.
30
conjunto con otros parlamentarios, presentaron un nuevo proyecto sobre la materia.
No obstante, ninguno de los proyectos logr plasmarse en una Ley de la Repblica.
El ao 2003 en cambio, el escenario era otro. En Enero del ao 2003, luego de que
la opinin pblica conociera diferentes casos de corrupcin donde estaban
involucradas altas autoridades pblicas el Gobierno pact con la oposicin el
denominado Acuerdo Poltico Legislativo sobre Modernizacin del Estado,
Transparencia y Promocin del Crecimiento, en el cual se inclua el compromiso de
preparar un proyecto de ley que regulara la actividad de la Gestin de Intereses o
Lobby. Sumado a la creacin de esta nueva ley que regulara de manera exclusiva el
lobby, se encuentra en el Congreso del pas bajo estudio otro proyecto de ley, enviado
por parlamentarios de oposicin, el cual propone modificar la Ley 18.575.
31
6. Contexto para su desarrollo - El comercio internacional
7
Para Sierralta Ros el escenario en el cual se emplea y es viable este mecanismo
es en el comercio internacional, donde los estados, las grandes empresas
transnacionales y los grupos empresariales que operan en distintos pases y con
emprendimientos que comprometan ingentes recursos (econmicos y tecnolgicos) no
pueden dejar a la unilateral decisin de los niveles de gobierno en los pases en donde
actan los proyectos que ejecutan a sus inversiones. El posicionamiento y
consolidacin en el mercado requieren de medidas y decisiones polticas.
Con el objeto de ubicar al lobby como una figura independiente, trataremos las
formas ms importantes de participacin del ciudadano peruano frente al Estado.
7
SIERRALTA RIOS, Anbal. Negociaciones comerciales internacionales. Texto y casos. Fondo editorial
PUCP. Primera edicin setiembre 2005. Pg.208.
8
Para la informacin de este apartado puede visitarse la pgina: http://www.minjus.gob.pe/index.asp.
32
Derechos como los de peticin, con el que ms se ha llegado a confundir al lobby en
el afn de sustentar constitucionalmente su regulacin, los derechos de participacin
ciudadana y los derechos de control encuentran su regulacin principista en la
Constitucin Poltica de 1993.
33
Puede apreciarse que en ninguno de los derechos antes mencionados el ciudadano
interviene para influir en las decisiones de la Administracin Estatal como se realiza en
el lobby.
34
CAPITULO II
9
1. La Administracin Pblica Peruana
Por ello, se estudia en esta parte el diseo del Estado peruano, desde su
perspectiva operativa: el denominado sector pblico.
35
organizacin, Fuerza Armada, Polica Nacional o sector de la poblacin puede
arrogarse el ejercicio de ese poder. Hacerlo constituye rebelin o sedicin. Nadie debe
obediencia a un gobierno usurpador, ni a quienes asumen funciones pblicas en
violacin de la Constitucin y de las leyes. La poblacin civil tiene el derecho de
insurgencia en defensa del orden constitucional. Son nulos los actos de quienes
usurpan funciones pblicas.
9
La informacin sobre la Administracin Pblica Peruana referida a estructura orgnica, funciones, etc.
36
de funcionamiento del Congreso. El mandato del congresista es incompatible con el
ejercicio de cualquiera otra funcin pblica, excepto la de Ministro de Estado, y el
desempeo, previa autorizacin del Congreso, de comisiones extraordinarias de
carcter internacional. La funcin de congresista es incompatible con cargos similares
en empresas que, durante el mandato del congresista, obtengan concesiones del
Estado, as como en empresas del sistema crediticio financiero supervisadas por la
Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de
Pensiones.
El Congreso elabora y aprueba su Reglamento, que tiene fuerza de ley; elige a sus
representantes en la Comisin Permanente y en las dems comisiones; establece la
organizacin y las atribuciones de los grupos parlamentarios; gobierna su economa;
sanciona su presupuesto; nombra y remueve a sus funcionarios y empleados, y les
otorga los beneficios que les corresponden de acuerdo a ley.
El Reglamento del Congreso tiene fuerza de ley y precisa las funciones del
Congreso y de la Comisin Permanente, define su organizacin y funcionamiento,
establece los derechos y deberes de los Congresistas y regula los procedimientos
parlamentarios.
37
Banco Central de Reserva y al Superintendente de Banca y Seguros. Le corresponde
tambin la remocin en los casos previstos en la Constitucin. Las funciones
mencionadas determinan la existencia de procedimientos denominados en la misma
forma.
Organizacin Parlamentaria
38
b) El Consejo Directivo. Est integrado por los miembros de la Mesa Directiva y los
representantes de los Grupos Parlamentarios que se denominarn Directivos-
Portavoces elegidos por su respectivo grupo. A cada Directivo-Portavoz titular
corresponder un suplente elegido por cada Grupo Parlamentario. En la conformacin
del Consejo Directivo se cuidar procurando guardar similar proporcionalidad a la que
exista entre los Grupos Parlamentarios en la distribucin de escaos en el Pleno del
Congreso.
c) La Presidencia
e) Las Comisiones, que pueden ser ordinarias (22 por lo menos teniendo en cuenta
la Estructura del Estado), de investigacin, especiales y de tica parlamentaria. Las
Comisiones son grupos de trabajo especializados de Congresistas, cuya funcin
principal es el seguimiento y fiscalizacin del funcionamiento de los rganos estatales
y, en particular, de los sectores que componen la Administracin Pblica. Asimismo,
les compete el estudio y dictamen de los proyectos de ley y la absolucin de consultas,
en los asuntos que son puestos en su conocimiento de acuerdo con su especialidad o
la materia. Cada comisin est integrada por miembros titulares y accesitarios, con
excepcin de la Comisin de Inteligencia cuyos miembros son titulares y permanentes,
no contando con miembros accesitarios. Los miembros accesitarios reemplazan en
caso de ausencia, al respectivo titular del mismo grupo parlamentario, para los efectos
del cmputo del qurum y de las votaciones, sin perjuicio de los derechos que les
corresponden como Congresistas. El Pleno del Congreso aprueba el cuadro de
conformacin de Comisiones dentro de los cinco das hbiles posteriores a la
instalacin del periodo anual de sesiones en el mes de julio, con excepcin de la
Comisin de Inteligencia que se elige por todo el periodo parlamentario.
39
Servicio Parlamentario
La Comisin Permanente
40
Congreso, cuyo ejercicio no debe, sin embargo, interferir en el procedimiento
jurisdiccional ni surte efecto jurisdiccional alguno. La pluralidad de la instancia. La
obligacin del Poder Ejecutivo de prestar la colaboracin que en los procesos le sea
requerida. La prohibicin de ejercer funcin judicial por quien no ha sido nombrado en
la forma prevista por la Constitucin o la ley; los rganos jurisdiccionales no pueden
darle posesin del cargo, bajo responsabilidad.
rganos Jurisdiccionales
41
La funcin jurisdiccional es incompatible con cualquiera otra actividad pblica o
privada, con excepcin de la docencia universitaria fuera del horario de trabajo. Los
jueces slo perciben las remuneraciones que les asignan el Presupuesto y las
provenientes de la enseanza o de otras tareas expresamente previstas por la ley.
42
La Gerencia General depende del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial y est a
cargo del Gerente General, el cual tiene un mandato igual al Consejo Ejecutivo del
Poder Judicial. Su cargo tiene la condicin de funcionario de confianza. El Gerente
General asiste a las sesiones del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial con voz, pero
sin voto, y acta como Secretario de este rgano.
43
la Oficina de Control de la Magistratura y de la Oficina de Inspectora General del
Poder Judicial.
44
1.1.3. EL PODER EJECUTIVO10
- La Presidencia de la Repblica
- El Consejo de Ministros
- La Presidencia del Consejo de Ministros
- Los Ministerios
- Entidades Pblicas del Poder Ejecutivo
a) Presidencia de la Repblica
10
En el desarrollo de presente trabajo y cuando ya se haba tratado este apartado del trabajo se dict la
Ley orgnica del Poder Ejecutivo N 29158 publicada el 20.12.2007. Este trabajo considera la
organizacin del poder administrador del Estado desde la nueva perspectiva de la ley mencionada pero
considerando la estructura bsica an regulada por las otras normas pertinentes.
45
financiera, salvo materia tributaria. Se expiden cuando as lo requiere el inters
nacional. Se sustentan en la urgencia de normar situaciones extraordinarias e
imprevisibles. Son aprobados por el Consejo de Ministros, rubricados por el Presidente
de la Repblica y refrendados por el Presidente del Consejo de Ministros, el Ministro
de Economa y Finanzas y, en los casos que corresponda, por uno o ms ministros a
cuyo mbito de competencia est referido. Los decretos supremos son normas de
carcter general que reglamentan normas con rango de ley o regulan la actividad
sectorial funcional o multisectorial funcional a nivel nacional. Pueden requerir o no de
la aprobacin del Consejo de Ministros segn disponga la ley. En uno y otro caso son
rubricados por el Presidente de la Repblica y refrendados por uno o ms ministros a
cuyo mbito de competencia correspondan. Entran en vigencia desde el da siguiente
de su publicacin en el Diario Oficial "El Peruano" salvo disposicin expresa. Las
Resoluciones Supremas son decisiones de carcter especfico, rubricadas por el
Presidente de la Repblica y refrendados por uno o ms ministros a cuyo mbito de
competencia correspondan. Sin notificadas de conformidad con la ley del
procedimiento administrativo general y/o se publican en los casos que lo disponga la
ley. Cuando corresponda su publicacin, por ser de naturaleza normativa, son
obligatorias desde el da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial, salvo
disposicin contraria que postergue su vigencia en todo o en parte.
a) DESPACHO PRESIDENCIAL
46
La Casa Militar, tiene a su cargo la seguridad personal del Presidente de la
Repblica y la coordinacin y sus entrevistas relativas a asuntos castrenses.
Asimismo, se encarga de la administracin y seguridad de la Casa de Gobierno. Es
dirigida por un Oficial General o Almirante de las Fuerzas Armadas, designado por el
Presidente de la Repblica.
47
b) EL CONSEJO DE MINISTROS
48
Todo acuerdo del Consejo de Ministros requiere el voto aprobatorio de la mayora
de sus miembros, y consta en acta.
d) LOS MINISTERIOS
Los ministros no pueden ejercer otra funcin pblica, excepto la legislativa. Los
ministros no pueden ser gestores de intereses propios o de terceros ni ejercer
actividad lucrativa, ni intervenir en la direccin o gestin de empresas ni asociaciones
privadas.
Los Ministerios son los organismos administrativos del Poder Ejecutivo que
formulan, en coordinacin con los Gobiernos Regionales, las polticas sectoriales de
su competencia. Les corresponde dictar las normas sectoriales de alcance
nacional en los asuntos de su competencia, y prestar, a travs de los organismos
pblicos descentralizados que se reservan expresamente al nivel central de Gobierno,
bienes y servicios sectoriales; as como supervisar y evaluar la ejecucin de las
polticas sectoriales. Tienen a su cargo la supervisin y control de las instituciones
pblicas descentralizadas que conforman el Sector correspondiente. Asimismo
ejecutan las acciones e inversiones en los casos que le son reservados al Gobierno
Nacional. Bajo la direccin del Presidente de la Repblica y la coordinacin del
Presidente del Consejo de Ministros, los Ministros ejecutan las funciones
correspondientes a sus respectivos Sectores.
49
Los ministerios son creados, fusionados, o disueltos mediante ley a propuesta del
Poder Ejecutivo. El redimensionamiento y reorganizacin de los Ministerios se podr
hacer mediante decreto supremo, con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros.
50
Tribunal de Garantas Constitucionales, el Consejo Nacional de la Magistratura
y el Ministerio Pblico. Asegura una adecuada poltica de readaptacin social
en los establecimientos penitenciarios. Coordina la colaboracin del Poder
Ejecutivo con la Iglesia Catlica, as como con otras confesiones. Formula y
evala la poltica registral, archivstica, de bienestar familiar y de rehabilitacin
social; y supervisa su cumplimiento.
51
negociaciones comerciales internacionales del Estado, y est facultado para
suscribir convenios en el marco de su competencia. En materia de turismo
promueve, orienta y regula la actividad turstica, con el fin de impulsar su
desarrollo sostenible, incluyendo la promocin, orientacin y regulacin de la
artesana.
52
Ministerio de Energa y Minas, corresponde al Ministerio de Energa y Minas
formular y evaluar las polticas de alcance nacional en materia energtica,
minera, y de preservacin del ambiente y control de la contaminacin como
efecto del desarrollo de estas actividades, y supervisar su cumplimiento.
53
Todos los cargos mencionados seguidamente son de confianza. Lo son tambin los
cargos inmediato inferior al de Director General.
ALTA DIRECCIN
54
Los Organismos Pblicos son de dos tipos: Organismos Pblicos Ejecutores y
Organismos Pblicos Especializados. Su creacin y disolucin se realiza por ley a
iniciativa del Poder Ejecutivo. La reorganizacin, fusin, cambio de dependencia o
adscripcin se acuerdan por decreto supremo con el voto aprobatorio del Consejo de
Ministros.
Tambin se regula en la nueva Ley Orgnica del Poder Ejecutivo (LOPE) lo relativo
a Comisiones (Sectoriales y Multisectoriales), Programas y Proyectos Especiales ,
Entidades Administradoras de Fondos Intangibles de la Seguridad Social y a las
Empresas de propiedad del Estado.
55
1.1.4. RGANOS CONSTITUCIONALES AUTNOMOS
56
EI Tribunal puede dictar reglamentos para su propio funcionamiento, as como
sobre el rgimen de trabajo de su personal y servidores dentro del mbito de su ley
orgnica. Dichos reglamentos, una vez aprobados por el pleno del Tribunal y
autorizados por su Presidente, se publican en el Diario Oficial El Peruano.
57
1.1.4.2. CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA
58
Congreso adoptado con el voto conforme de los dos tercios del nmero legal
de miembros.
ALTA DIRECCIN
Pleno del Consejo
Presidencia
Secretara General
59
Oficina de Registro Nacional de Jueces y Fiscales
Oficina de Trmite Documentario y Archivo
Gabinete de Asesora Tcnica
COMISIONES PERMANENTES
Comisin Permanente de Seleccin y Nombramiento de Jueces y Fiscales.
Comisin Permanente de Evaluacin y Ratificacin de Jueces y Fiscales.
Comisin Permanente de Procesos Disciplinarios de Jueces y Fiscales.
Comisin Permanente de Cultura y Relaciones Internacionales
Comisiones Especiales.
RGANO DE CONTROL
Oficina de Auditoria Interna.
RGANO DE DEFENSA JUDICIAL
Procuradura Pblica
RGANOS DE ASESORAMIENTO
Oficina de Asuntos Legales
Oficina de Planificacin
RGANOS DE APOYO
Oficina de Administracin
RGANOS DE LINEA
Gerencia de Seleccin y Nombramiento de Jueces y Fiscales
Gerencia de Evaluacin y Ratificacin de Jueces y Fiscales
Gerencia de Procesos Disciplinarios de Jueces y Fiscales
Gerencia de Cultura y Relaciones Internacionales
60
Se presenta ante el Poder Ejecutivo y se sustenta en esa instancia y en el
Congreso.
61
deberes de la administracin estatal y la prestacin de los servicios pblicos a la
ciudadana.
ESTRUCTURA ORGNICA
La estructura orgnica de la Defensora del Pueblo es la siguiente (ROF):
CDIGO 01: RGANOS DE ALTA DIRECCIN
01.1 Defensora del Pueblo
01.2 Gabinete
01.3 Primera Adjunta
CDIGO 02: RGANO CONSULTIVO
CDIGO 03: RGANO DE CONTROL INSTITUCIONAL
03.1 Oficina de Control Institucional
CDIGO 04: RGANOS DE ASESORAMIENTO
04.1 Oficina de Asesora Jurdica
04.2 Oficina de Desarrollo Estratgico, Cooperacin Internacional eInversiones
04.3 Oficina de Planificacin y Presupuesto
04.4 Unidad de Conflictos Sociales
CDIGO 05: RGANOS DE APOYO
05.1 Oficina de Administracin y Finanzas
05.2 Oficina de Comunicaciones e Imagen Institucional
05.3 Oficina de Gestin de Recursos Humanos
05.4 Oficina de Informacin, Sistemas y Estadstica
CDIGO 06: RGANOS DE LNEA
62
06.1 Adjuntas
06.2 Direccin de Promocin y Coordinacin Territorial
CODIGO 07: RGANOS DESCONCENTRADOS
07.1 Oficinas Defensoriales
63
los ascensos de los generales y almirantes de las Fuerzas Armadas y de los generales
de la Polica Nacional, segn propuesta del instituto correspondiente. Los recursos
correspondientes son aprobados en la Ley de Presupuesto. La ley asigna los fondos
destinados a satisfacer los requerimientos logsticos de las Fuerzas Armadas y la
Polica Nacional. Tales fondos deben ser dedicados exclusivamente a fines
institucionales, bajo el control de la autoridad sealada por la ley.
El sistema electoral tiene por finalidad asegurar que las votaciones traduzcan la
expresin autntica, libre y espontnea de los ciudadanos; y que los escrutinios sean
reflejo exacto y oportuno de la voluntad del elector expresada en las urnas por
votacin directa.
64
procesos electorales, del referndum y de otras consultas populares y de la
elaboracin de los padrones electorales; de mantener y custodiar el registro de
organizaciones polticas; entre otras atribuciones contempladas en la Constitucin y
las leyes. Es fin supremo del Jurado Nacional de Elecciones velar por el respeto y
cumplimiento de la voluntad popular manifestada en los procesos electorales. El
Jurado Nacional de Elecciones tiene su domicilio legal y sede central en la capital de la
Repblica
- Uno elegido en votacin secreta por la Corte Suprema entre sus magistrados
jubilados o en actividad. En este segundo caso, se concede licencia al elegido.
El representante de la Corte Suprema preside el Jurado Nacional de
Elecciones.
- Uno elegido en votacin secreta por la Junta de Fiscales Supremos, entre los
Fiscales Supremos jubilados o en actividad. En este segundo caso, se concede
licencia al elegido.
- Uno elegido en votacin secreta por el Colegio de Abogados de Lima, entre
sus miembros.
- Uno elegido en votacin secreta por los decanos de las Facultades de Derecho
de las universidades pblicas, entre sus ex decanos.
- Uno elegido en votacin secreta por los decanos de las Facultades de Derecho
de las universidades privadas, entre sus ex decanos.
Los integrantes del Pleno del Jurado Nacional de Elecciones no pueden ser
menores de cuarenta y cinco aos ni mayores de setenta. Son elegidos por un perodo
de cuatro aos. Pueden ser reelegidos. La ley establece la forma de renovacin
alternada cada dos aos. El cargo es remunerado y de tiempo completo. Es
incompatible con cualquiera otra funcin pblica, excepto la docencia a tiempo parcial.
No pueden ser miembros del Pleno del Jurado los candidatos a cargos de eleccin
popular, ni los ciudadanos que desempean cargos directivos con carcter nacional en
65
las organizaciones polticas, o que los han desempeado en los cuatro aos anteriores
a su postulacin.
Compete al Jurado Nacional de Elecciones:
ESTRUCTURA ORGNICA
66
4to. Nivel Oficina
5to. Nivel Divisin
67
El Jefe de la Oficina Nacional de Procesos Electorales es nombrado por el Consejo
Nacional de la Magistratura por un perodo renovable de cuatro aos. Puede ser
removido por el propio Consejo por falta grave. Est afecto a las mismas
incompatibilidades previstas para los integrantes del Pleno del Jurado Nacional de
Elecciones. El ejercicio del cargo de Jefe de la Oficina Nacional de Procesos
Electorales es incompatible con cualquier otra funcin pblica, excepto la docencia a
tiempo parcial. El cargo de Jefe de la Oficina Nacional de Procesos Electorales es
irrenunciable durante el proceso electoral de referndum u otro tipo de consulta
popular, salvo que sobrevenga impedimento debidamente fundamentado. El ejercicio
del cargo de Jefe de la Oficina Nacional de Procesos Electorales es a tiempo completo
y de dedicacin exclusiva. Su remuneracin no exceder la de un Vocal de la Corte
Suprema de Justicia de la Repblica. El Jefe de la Oficina Nacional de Procesos
Electorales deber contar con experiencia probada en administracin e informtica. El
Jefe de la Oficina Nacional de Procesos Electorales es responsable de normar,
coordinar y desarrollar el funcionamiento y la organizacin de la Oficina Nacional de
Procesos Electorales. Se encarga de crear o desactivar oficinas, nombrar o destituir
personal, segn las leyes y la normatividad vigentes.
68
actualizado el padrn electoral. Proporciona al Jurado Nacional de Elecciones y a la
Oficina Nacional de Procesos Electorales la informacin necesaria para el
cumplimiento de sus funciones. Mantiene el registro de identificacin de los
ciudadanos y emite los documentos que acreditan su identidad. Ejerce las dems
funciones que la ley seala.
69
Nacional de Identificacin y Estado Civil se efectuar previa ratificacin por el Consejo
Nacional de la Magistratura. En caso de que el titular no sea ratificado, no podr
postular nuevamente para acceder al cargo.
La estructura Orgnica del RENIEC ha sido establecida por la Resolucin Jefatural
N 095 -2008-JNAC/RENIEC de fecha 21 de febrero del 2008, que aprueba el
Reglamento de Organizacin y Funciones del Registro Nacional de Identificacin y
Estado Civil.
70
1.1.8. Superintendencia de Banca, Seguros y AFP
1.1.9. Universidades
71
e indirecto que afecte los bienes, actividades y servicios propios de su finalidad
educativa y cultural. En materia de aranceles de importacin, puede establecerse un
rgimen especial de afectacin para determinados bienes.
Para las instituciones educativas privadas que generen ingresos que por ley sean
calificados como utilidades, puede establecerse la aplicacin del impuesto a la renta.
72
1.2. rganos de Control y Revisin de la actividad del Sector Pblico.
73
precedente en cada una de las entidades pblicas de los niveles central, regional y
local, que ejercen su funcin con independencia tcnica.
El control a nivel regional est a cargo del rgano Regional de Control Interno, el
cual depende funcional y orgnicamente de la Contralora General de la Repblica
conforme a la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora
General de la Repblica. El rgano de Control Regional est bajo la Jefatura de un
74
funcionario seleccionado y nombrado por la Contralora General de la Repblica,
mediante concurso pblico de mritos. Su mbito de control abarca a todos los
rganos del Gobierno Regional y todos los actos y operaciones conforme a Ley. El
Jefe del rgano de Control Regional emite informes anuales al Consejo Regional
acerca del ejercicio de sus funciones y del Estado del control del uso de recursos y
fondos pblicos. Estos informes son pblicos. Las observaciones, conclusiones y
recomendaciones de cada accin de control se publican en el portal del Gobierno
Regional.
75
1.3. El Sistema de Defensa Jurdica del Estado
76
La Defensa Jurdica del Estado se rige por los siguientes principios:
77
ordenamiento jurdico.
Los conceptos que deben tratarse en este apartado estn ligados con la
descentralizacin y la divisin poltica del territorio del pas, dicho proceso constituye
uno de los temas de mayor trascendencia en la poltica de Estado actualmente, cuya
importancia y necesidad de ejecucin ha sido reconocida por importantes organismos
internacionales. Resulta vinculado al tema del presente trabajo.
78
sostenibles. El proceso de regionalizacin se inici eligiendo gobiernos en los antes
denominados departamentos y la Provincia Constitucional del Callao. Estos gobiernos
son gobiernos regionales. Mediante referndum podrn integrarse dos o ms
circunscripciones departamentales contiguas para constituir una regin, conforme a
ley. Igual procedimiento siguen las provincias y distritos contiguos para cambiar de
circunscripcin regional. La ley determina las competencias y facultades adicionales,
as como incentivos especiales, de las regiones as integradas. Mientras dure el
proceso de integracin, dos o ms gobiernos regionales podrn crear mecanismos de
coordinacin entre s. La ley determina esos mecanismos.
79
objetivos, metas y resultados del Gobierno Regional sern difundidos a la poblacin.
La implementacin de portales electrnicos en Internet y cualquier otro medio de
acceso a la informacin pblica se rige por la Ley de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica N 27806. Gestin moderna y rendicin de cuentas, la
Administracin Pblica Regional est orientada bajo un sistema moderno de gestin y
sometida a una evaluacin de desempeo. Los gobiernos regionales incorporan a sus
programas de accin mecanismos concretos para la rendicin de cuentas a la
ciudadana sobre los avances, logros, dificultades y perspectivas de su gestin. La
Audiencia Pblica ser una de ellas. Los titulares de la administracin pblica regional
son gestores de los intereses de la colectividad y estn sometidos a las
responsabilidades que la ley establezca.
Las funciones administrativas del Gobierno Regional son desarrolladas por las
Gerencias Regionales a cargo de los Gerentes Regionales. Los Gerentes Regionales
son responsables legal y administrativamente por los actos que ejecutan en el ejercicio
de sus funciones y por los que suscriben junto con el Presidente Regional. Gerente
General Regional es responsable administrativo del Gobierno Regional. El Gerente
General Regional y los Gerentes Regionales son nombrados por el Presidente
Regional. Se constituyen Gerencias Regionales de: 1. Gerencia de Desarrollo
Econmico.- Ejerce las funciones especficas regionales en los sectores industria,
comercio, turismo, artesana, pesquera, minera, energa e hidrocarburos y
agricultura. 2. Gerencia de Desarrollo Social.- Ejerce las funciones especficas
80
regionales de educacin, cultura, ciencia y tecnologa, recreacin, deportes, salud,
vivienda, trabajo, promocin del empleo, pequea y microempresa, poblacin,
saneamiento, desarrollo social e igualdad de oportunidades. 3. Gerencia de
Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorrial.- Ejerce las funciones
especficas sectoriales en materia de planificacin estratgica prospectiva,
inversiones, presupuesto, tributacin y ordenamiento territorial, administracin y
adjudicacin de terrenos de propiedad del Estado. 4. Gerencia de Recursos Naturales
y Gestin del Medio Ambiente.- Atiende las funciones especficas sectoriales en
materia de reas protegidas, medio ambiente y defensa civil. 5. Gerencia de
Infraestructura.- Ejerce las funciones especficas sectoriales en materia de vialidad,
transportes, comunicaciones, telecomunicaciones y construccin y dems funciones
establecidas por Ley.
81
a) El Consejo Regional: Ordenanzas Regionales que norman asuntos de carcter
general, la organizacin y la administracin del Gobierno Regional y reglamentan
materias de su competencia; y, Acuerdos del Consejo Regional que expresan la
decisin de este rgano sobre asuntos internos del Consejo Regional, de inters
pblico, ciudadano o institucional o declara su voluntad de practicar un determinado
acto o sujetarse a una conducta o norma institucional.
82
- Formular y aprobar el plan de desarrollo regional concertado con las
municipalidades y la sociedad civil.
- Administrar sus bienes y rentas.
- Regular y otorgar las autorizaciones, licencias y derechos sobre los servicios
de su responsabilidad.
- Promover el desarrollo socioeconmico regional y ejecutar los planes y
programas correspondientes.
- Dictar las normas inherentes a la gestin regional.
- Promover y regular actividades y/o servicios en materia de agricultura,
pesquera, industria, agroindustria, comercio, turismo, energa, minera,
vialidad, comunicaciones, educacin, salud y medio ambiente, conforme a ley.
- Fomentar la competitividad, las inversiones y el financiamiento para la
ejecucin de proyectos y obras de infraestructura de alcance e impacto
regional.
- Presentar iniciativas legislativas en materias y asuntos de su competencia.
- Ejercer las dems atribuciones inherentes a su funcin, conforme a ley.
83
1.5. La gerencia pblica en el nivel del Gobierno Local
84
marco del proceso de descentralizacin y conforme al criterio de subsidiariedad, el
gobierno ms cercano a la poblacin es el ms idneo para ejercer la competencia o
funcin; por consiguiente el gobierno nacional no debe asumir competencias que
pueden ser cumplidas ms eficientemente por los gobiernos regionales, y stos, a su
vez, no deben hacer aquello que puede ser ejecutado por los gobiernos locales.
Los gobiernos locales estn sujetos a las leyes y disposiciones que, de manera
general y de conformidad con la Constitucin Poltica del Per, regulan las actividades
y funcionamiento del Sector Pblico; as como a las normas tcnicas referidas a los
servicios y bienes pblicos, y a los sistemas administrativos del Estado que por su
naturaleza son de observancia y cumplimiento obligatorio. Las competencias y
funciones especficas municipales se cumplen en armona con las polticas y planes
nacionales, regionales y locales de desarrollo.
En funcin de su jurisdiccin:
85
Estn sujetas a rgimen especial las siguientes:
1. Metropolitana de Lima, sujeta al rgimen especial que se establece en la
presente ley.
2. Fronterizas, las que funcionan en las capitales de provincia y distritos
ubicados en zona de frontera.
86
La estructura orgnica municipal bsica de la municipalidad comprende en el
mbito administrativo, a la gerencia municipal, el rgano de auditora interna, la
procuradura pblica municipal, la oficina de asesora jurdica y la oficina de
planeamiento y presupuesto; ella est de acuerdo a su disponibilidad econmica y los
lmites presupuestales asignados para gasto corriente. Los dems rganos de lnea,
apoyo y asesora se establecen conforme lo determina cada gobierno local.
87
municipalidades provinciales de su circunscripcin para su vigencia. Para efectos de la
estabilizacin de tributos municipales, las municipalidades pueden suscribir convenios
de estabilidad tributaria municipal; dentro del plazo que establece la ley. Los conflictos
derivados de la ejecucin de dichos convenios de estabilidad sern resueltos mediante
arbitraje. Los acuerdos son decisiones, que toma el concejo, referidas a asuntos
especficos de inters pblico, vecinal o institucional, que expresan la voluntad del
rgano de gobierno para practicar un determinado acto o sujetarse a una conducta o
norma institucional.
88
Los alcaldes y regidores, as como los funcionarios y servidores de los gobiernos
locales, estn prohibidos de ejercer actividades inherentes a su cargo con el objeto de
obtener ventajas de cualquier orden. Asimismo, estn obligados a actuar
imparcialmente y a no dar trato preferencial de naturaleza alguna a ninguna persona
natural o jurdica. Los alcaldes y regidores presentarn, bajo responsabilidad, su
declaracin jurada de bienes y rentas, conforme a ley.
89
- Los derechos econmicos que generen por las privatizaciones, concesiones y
servicios que otorguen, conforme a ley.
- Los recursos asignados del Fondo de Compensacin Municipal, que tiene
carcter redistributivo, conforme a ley.
- Las transferencias especficas que les asigne la Ley Anual de Presupuesto.
- Los recursos asignados por concepto de canon.
- Los recursos provenientes de sus operaciones financieras, incluyendo aquellas
que requieran el aval del Estado, conforme a ley.
- Los dems que determine la ley.
90
municipalidades distritales en general, en concordancia con las competencias y
funciones metropolitanas especiales, con las limitaciones comprendidas en la presente
ley y las que se establezcan mediante ordenanza metropolitana.
91
funciones, atribuciones, prerrogativas y limitaciones; vale decir, el modelo poltico que
asume como propuesta.
92
Orgnica de Municipalidades encontramos que cada uno de estos gobiernos debe
contar con gerentes como rganos de mayor nivel y encargados de la administracin.
Para los efectos del presente trabajo, dicha distincin deviene en irrelevante debido
a que normativamente se considera a toda decisin pblica y se precisan los sujetos
que las toman independientemente del origen, electivo o no, hacindolos pasibles del
cumplimiento de la ley sobre gestin de intereses.
93
2. Desarrollo de la Gerencia Pblica en el Per
Luego del periodo reformador del primer gobierno militar (1968-1975), en la dcada
del 80 se incursiona con el segundo gobierno de Fernando Belaunde a un tibio
neoliberalismo11 y al desmontaje del velasquismo
11
LPEZ JIMNEZ, Sinesio. Ciudadanos reales e imaginarios. Concepciones, desarrollo y mapas
de la ciudadana en el Per. Instituto de dilogo y propuestas. pp. 245-292
94
Los grandes males econmicos de dicha dcada inflacin y recesin- provocaron
una crisis generalizada en el estado peruano (poltica, econmica, social, etc.) a tal
punto que se puede afirmar que a julio de 1990 el Per se encontraba prcticamente
destruido. Los indicadores econmicos12 del cuadro anterior permiten tal afirmacin.
A partir de 1990 el papel del estado cambia, de haber sido el centro vara a
desempear un papel secundario o subsidiario y sometido a las leyes del mercado
erigindose ste como la nueva institucin hegemnica abierta y ordenadora de la
sociedad. El ajuste estructural aplicado dio lugar a una economa de mercado y a
cambios institucionales radicales y rpidos, reduciendo al Estado y su actividad. Estos
cambios definen una nueva poca en el devenir histrico de nuestro pas.
El rol que en cada momento histrico concreto se asigna al Estado guarda relacin
con el entorno econmico, social y poltico; y, a su vez, a cada modelo de Estado
corresponde un determinado modelo organizativo de Administracin Pblica13, se
sostuvo con acierto en 1995. Los cambios en la Administracin Pblica peruana
respondan a las reformas de primera generacin (econmicas) que se produjeron.
12
OTERO BONICELLI, Carlos. Per: gestin del Estado en el periodo 1990 2000. Serie
Gestin Pblica 14. ILPES-NACIONES UNIDAS-CEPAL. Santiago de Chile, setiembre 2001.
Pg. 8.
13
Mendoza Mayordomo, Xavier. Las transformaciones del sector pblico en las democracias
avanzadas: del estado de bienestar al estado relacional. Conferencia pronunciada en el
Seminario la sanidad: un sector en cambio. Un nuevo compromiso entre la administracin,
usuarios y proveedores, organizado por la Universidad Internacional Menndez y Pelayo,
Santander, 10 15 de julio 1995.
95
La profundizacin democrtica supone transparencia, informacin y mayor
autonoma de los sectores sociales para tomar sus propias decisiones y asumir sus
propios proyectos el Estado es menos un agente econmico directo y ms un
constructor de institucionalidad, es decir, del espacio pblico en el cual los agentes
privados asumen responsabilidades.14 Tarea que se viene tratando de retomar en la
presente dcada. Las diferencias de opinin sobre el papel econmico del Estado se
han visto reducidas en el presente siglo, la visin actual del papel del Estado se ha
traducido en dos iniciativas, la liberalizacin y la privatizacin.15
14
MUOZ GOMA, Oscar. Despus de las privatizaciones. Hacia un Estado regulador. CIEPLAN.
Pg. 45.
15
STIGLITZ, Joseph E. La Economa del Sector Pblico, Edit. Bosch. 2005. 3 Edicin. Pg. 19
16
El pacto fiscal: fortalezas, debilidades, desafos. CEPAL. Santiago de Chile, 1998. Pg. 9
96
expresiva la poltica debe tener un cierto dominio sobre la administracin17 As se
plantea la dicotoma entre poltica y administracin en los primeros momentos del
desarrollo de la administracin pblica, Goodnow Frank 1900. Discutida y discutible,
la posicin anterior fue prcticamente demolida como efecto del new deal. Despus de
establecer la necesidad de una actitud gubernamental18 en los funcionarios de
gobierno, Paul Appleby uno de los principales administradores del new deal, seala
que una combinacin de inclinacin poltica con experiencia organizativa y ejecutiva
podran asegurar xito a un funcionario pblico o en todo caso lo convierten en un
buen prospecto. Asimismo, sostiene, que los aspectos que hacen del gobierno distinto
de cualquier otra actividad o institucin es su gran alcance (impacto y consideracin);
responsabilidad poltica y su carcter poltico, afirmando categricamente que el
gobierno es distinto, porque gobierno es poltica. Acaba as con la dicotoma
administracin poltica anteriormente planteada.
17
SHAFRITZ, Lay y M. HYDE, Albert C. Clsicos de la Admiistracin Pblica. Fondo de
Cultura Econmica. Primera edicin en espaol. Mxico 1999. pp. 97 - 102
18
SHAFRITZ, Lay y M. HYDE, Albert C. Clsicos de la Administracin Pblica. Fondo de
Cultura Econmica. Primera edicin en espaol. Mxico 1999. pp. 263 272.
19
ETKIN, Jorge. Poltica, Gobierno y gerencia en las organizaciones. Acuerdos, dualidades y
divergencias. 2000. Pg. 108.
97
Estado requiere de ambas actividades y del encuentro de puntos de interseccin que
permita el logro de objetivos beneficiosos para el entorno social. Si a ello se
complementa con otros conceptos o categoras que permitan dar mayores luces, no
afecta lo afirmado anteriormente. Tener claro estos conceptos resulta importante para
los efectos del presente trabajo en tanto que en la normatividad peruana sobre gestin
de intereses se utilizan conceptos como decisin pblica y sujetos que comprenden
los ms variados niveles de decisin del Estado, todo ello , adems, a tono con los
aportes de la nueva gestin pblica que no considera a la Administracin como brazo
ejecutor de las rdenes polticas (la separacin entre poltica y administracin cumpli
su funcin en el modelo burocrtico)..
98
A partir de la dcada de los 70 se gesta un movimiento en el que los temas de
gestin se convierten en su eje central. La globalizacin hace un entorno ms fluido e
inestable, las dimensiones del sector pblico lo hacen ms lento y dificulta la
coordinacin, la insuficiencia tecnolgica del sector pblico, la aparicin de espacios
regionales (UE y otros), nuevas preocupaciones del Estado (medioambientales,
terrorismo, drogas), asi como un ambiente cultural que revala el mercado y la
empresa a la par que evidencia el descrdito del Estado y de los empleados pblicos
genera la denominada revolucin gerencial representada por la nueva gerencia
pblica.
99
Cambiar la cultura.
a) El modelo neotaylorista que se implanta con las reformas de los aos ochenta
(periodo de privatizaciones, modelo de agencia, modelos empresariales de
gerencia; poca de las tres E, economa, eficiencia, eficacia).
b) El estado neoadministrativo de la dcada de los noventa, ms radical que la
anterior. Enfatiza el mercado y el papel del gerente como hacedor de polticas.
Prevalecen las tres D, descentralizacin, desinstitucionalizacin y devolucin.
100
Administracin Pblica, del burocrtico al gerencial, exiga el cambio cultural, cuyo
elemento central lo constituye una nueva forma de comportamiento social o tico.
101
de la Administracin Pblica que continu hasta los cambios producidos en la dcada
del 90.
20
MORN URBINA, Juan Carlos. Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General.
102
2.5. Gerencia Pblica en el Per e inteligencia moral
Cuando un lder expresa sus valores y creencias y genera una estrategia, visin y
objetivos alineados con dichos valores, adems, desarrolla una actitud coherente con
todo ello, obtendr como respuesta la confianza de quienes son conducidos por l. En
ese sentido existe relacin entre moralidad y desempeo, aspecto que no debe
obviarlo la Gerencia Pblica.
Coherente con ello, debe establecerse una especie de brjula moral (Lennick y
Kiel 2006 : 85). Partir del supuesto que todos tenemos talento innato para ser morales
y que no obstante ello se requiere de esfuerzo para lograr convertirlo en
competencias. Vale decir buscar que todos busquen vivir en lnea:
103
BRJULA MORAL OBJETIVOS CONDUCTA
21
LENNICK, Doug y KIEL, Kiel. Inteligencia moral. Edit. Aguilar. 2006. Pg. 45
104
3. Lucha contra la corrupcin en el Per
La corrupcin es costosa. As, el Ministerio de Justicia en julio del 2001 calcul que
las prdidas ocasionadas por la corrupcin en el periodo bajo estudio ascenda a 872
millones 633 mil 374 dlares.
105
La corrupcin en este periodo comprendi todo el actuar del Estado. Fue el periodo
de reformas y cambio de primaca del mercado sobre la subsidiaridad a que se limit
al Estado. La corrupcin fue y actu globalmente.
3.1.2) Periodo 2000-2008 en el Per
%
Total NSE A/B NSE C NSE C/D
41
38
29 29 31
26 26
12 13 10 14 10
6 8 6 5 6 7
3 2 1 1 2 1 1 1 1
Inflacin/ aumento Pobreza/ hambre Desempleo Corrupcin/ Delincuencia Bajos salarios Autoridades
de precios coimas ineficientes
22
La informacin mencionada en el presente apartado puede consultarse en la siguiente direccin:
http://www.proetica.org.pe/Descargas/Informe%20Final%20Pro%E9tica%20-%202008%20para %20
quemar%20CD.ppt
106
Cules son los tres principales problemas del pas en la actualidad?
%
75 73
70
60 61 61
51 51
48 46 47
43
37 36
29 30 31
25 25 26 27 25
20
16 16
11 13 12 11 10 10 11 9
%
Total
Superior universitaria/ Postgrado
Superior tcnica/ Universitaria incompleta
Secundaria
Ninguno/Primaria
55 55
51 52
48 48 50
45 46
43 43 43 42
40 41 40 41
36 37 36 36
34 33 35
30
20 21 21 20
14 13 15 15 12 12
Pobreza/hambre/crisis Desempleo / falta de Inflacin / aumento Corrupcin/ coimas Delincuencia / falta Consumo de drogas Salud pblica
econmica trabajo de precios de seguridad inadecuada
107
%
Total
Superior universitaria/ Postgrado
Superior tcnica/ Universitaria incompleta
Secundaria
Ninguno/Primaria
55 55
51 52
48 48 50
45 46
43 43 43 42
40 41 40 41
36 37 36 36
34 33 35
30
20 21 21 20
14 13 15 15 12 12
Pobreza/hambre/crisis Desempleo / falta de Inflacin / aumento Corrupcin/ coimas Delincuencia / falta Consumo de drogas Salud pblica
econmica trabajo de precios de seguridad inadecuada
NP 1
108
Dira usted que la corrupcin est generalizada en ...?
S No No precisa
Mucha responsabilidad 44
Algo de responsabilidad 36
Ni mucha ni poca 7
responsabilidad
Poca responsabilidad 10
Ninguna responsabilidad 1
NP 2
%
109
Qu opina usted del comportamiento de los congresistas actuales en relacin
con la lucha contra la corrupcin? Dira que estn...
Total 9 42 47 2
Lima 8 42 49 1
Interior 10 42 46 2
Total 70 22 6 2
Lima 72 21 6 1
Interior 68 22 7 3
%
Mucha responsabilidad Poca responsabilidad Ninguna responsabilidad No precisa
110
3.2. Plan Nacional de lucha contra la corrupcin23
En enero del 2007 el Ministerio de Justicia aprob el Plan Nacional de Lucha contra
la Corrupcin y tica Ciudadana que un grupo de trabajo designado por DS N 004-
2006-JUS elabor. En este trabajo se concibe a la corrupcin como lacra social y
flagelo que destruye las columnas y valores sensibles de la sociedad.
23
Sobre este Plan consultar en: http://www.minjus.gob.pe/cna/Info_CNA/Archivo%20del%20Plan.pdf
111
hbitos de conducta se ha resquebrajado, trastocando los roles sociales. Las
sensibilidades frente a la corrupcin han oscilado entre la complacencia, la tolerancia
la resignacin en gruesos sectores de la poblacin. No hay hbitos y costumbres de
honestidad suficientemente asentados y la ley no representa para la ciudadana la
objetivacin de valores sociales aceptados. En tercer lugar, el utilitarismo exacerbado,
aunado al culto de la viveza, ha generado un fuerte debilitamiento del sentido de lo
pblico y ha conducido a una perspectiva que privatiza el espacio y la funcin pblica.
Ello explica la falta de compromiso con una tica pblica inspirada en valores
ciudadanos. En cuarto lugar, es preciso considerar que la corrupcin generalizada se
inserta, de un lado, en un proceso de movilidad social a cualquier costo, sin sancin
moral y, de otro, en la complicidad de un importante sector de la clase dirigente. En
quinto lugar, en la esfera poltica se percibe el divorcio entre la tica y la gestin
pblica. La accin poltica fija sus propios fines que debe perseguir a cualquier precio.
La crisis y la devaluacin de los partidos polticos ha contribuido a forjar una
construccin social que disocia la poltica de la tica. El poder no se comprende como
un medio de servicio.
112
3.3. Tratamiento normativo en el Per
Medidas preventivas:
Medidas sancionatorias
113
Instauracin del Subsistema Anticorrupcin.
Puede apreciarse la regulacin de la Gestin de Intereses surge como un remedio
frente al fenmeno de la corrupcin, sin haber tenido un desarrollo natural como
sucedi en los pases de origen.
114
CAPITULO III
24
cohen, Herb. Todo es negociable. Edit. Planeta. Mxico 1991. Pg. 13
115
la que constituye el medio en donde se realizar la negociacin. El fenmeno de la
globalizacin an no estandariza una cultura universal.
La fase reflexiva est referida a la etapa en que las partes comprenden el propsito
de su intervencin, generar beneficio recproco.
Debe tenerse en cuenta que cada fase comprende temas propios y adecuados a su
realizacin.
116
negociacin, presentacin o aproximacin, aclaracin, conclusiones y control o
evaluacin.
Debe precisarse que los conceptos de estrategia, plan y tctica no son sinnimos.
Requiere por ello precisarse sus alcances.
117
Las tcticas se constituyen en las maniobras destinadas a crear situaciones o
climas, se constituyen en los instrumentos o medios de una estrategia. No deben
confundirse con el estilo que es el aporte personal del protagonista (nfasis, gestos,
posturas, articulacin verbal, etc.)
1.5.1. ESTRATEGIAS
118
Cada situacin o negociacin en particular requiere el diseo de una estrategia
determinada, no obstante se reconocen algunos modelos de estrategia que de modo
general pueden denominarse como sigue.
- Estrategia competitiva, cuando una de las partes debe ganar, obtener ventaja. No
opera el ganar ganar. La permanencia de la relacin determina su utilizacin.
- Estrategia cooperativa, las partes actan en la negociacin orientados por la
consecucin de sus objetivos, cediendo y obteniendo resultados parciales
beneficiosos al total de la negociacin.
- Estrategia de solucin de problemas, se identifican y explotan oportunidades, se
resuelven problemas y se ganan.
1.5.2. TCTICAS
119
- El exceso de documentos puede conseguir prrroga en los plazos o nuevas
reuniones.
- Silentiun, callar har hablar al oponente negociador obtenindose as informacin.
- Non auscultare, puede utilizarse solicitando repetir lo dicho (como una forma de
facilitar la rectificacin, modificacin o retractacin en lo dicho) o tomndose un
tiempo para responder.
- El bluff es una tctica defensiva denominada tctica de la desinformacin. Hacer
creer al oponente que se cuenta con mejores cartas.
- De auditu cuando se trata de enviar mensajes a la otra parte mediante
interpsita persona.
- El caballo de Troya consiste en introducir un elemento en el equipo contrario para
obtener informacin.
- El falso pvot consiste en exigir aspectos secundarios para luego cederlos por el
objetivo principal.
- Acortar distancias, se trata de adoptar los acuerdos en aquellos puntos en los que
exista coincidencias.
- Bsqueda de alianzas, consiste en establecer vnculos de relacin duraderos para
la supervivencia de los grupos negociadores o de las partes en aparente conflicto o
competencia.
- Nuevas rondas, resultan necesarias cuando se ha generado fricciones o
conflictos. Nuevas fechas y lugares resultan convenientes.
- Mediare consiste en la participacin de un tercero a la negociacin en calidad de
mediador.
120
negociacin punto por punto. Es apropiada en negociaciones complejas y de larga
duracin y en estrategias defensivas o negociaciones cooperativas. Los resultados
generalmente son mediocres.
- El paquete, se trata de una tctica contraria a la anterior. Se negocia como un
todo. Implica un conocimiento recproco de los intereses comunes reales. Se utiliza
en los contratos tecnolgicos.
- Tctica de los cuatro pasos, se conoce como los peldaos de la escalera. Se
aplica en situaciones extremas, una parte se obliga a retirar por posiciones
extremas de la otra parte. Se presenta generalmente en negociaciones polticas
internacionales, an cuando tambin en las comerciales. Se estudian cuatro
posibles soluciones que se gradan segn los intereses de la parte y posibilidades
de aceptacin de la otra. Los pasos son: Paso 4, solucin mxima o extrema; paso
3, solucin poco ventajosa para una de las partes pero aceptable para la otra; paso
2, solucin aceptable para una de las partes y con cierto grado de asentimiento por
la otra parte; paso 1, solucin ideal para uno pero probablemente muy difcil de ser
aceptada por el otro negociador.
121
2. LA GESTIN DE INTERESES
122
Hctor Hugo Chvez Chuchn, Congresista de la repblica, present el proyecto de
ley de fecha 25.10.2002. Dicho proyecto se elabora a partir del proyecto del ex -
congresista Jorge Trelles Montero y de la produccin intelectual del Lic. Carlos
Castaeda Castro. (Los grupos de presin). El mbito del lobby es similar al de los
otros proyectos reseados anteriormente. Se crea el Registro Pblico de lobby.
Un quinto proyecto de ley presentado fue el de la Congresista Emma Vargas de
Benavides del 28.11.2002.Se propone dejar de lado el pernicioso trmino de lobista
por el de gestor. En cuanto al mbito y Registro no presenta mayores diferencias a los
proyectos anteriores. El Congresista Pedro Morales Mansilla present con fecha
08.05.2003 un proyecto de ley sustentando el mismo en facilitar el acceso a la
informacin, la transparencia de las acciones de los funcionarios y el control ciudadano
de la gestin pblica y proponiendo la creacin de un Registro Nacional de Actividades
de Gestin de Intereses en el mbito de los poderes legislativo y ejecutivo cada uno
con igual autoridad de aplicacin.
El Poder Ejecutivo con fecha 27.11.2002 present su proyecto de ley con N 4760.
Con tales antecedentes se dict en nuestro pas la ley 28024 denominada Ley que
regula la gestin de intereses en la Administracin Pblica, comnmente llamada ley
lobby, orientndose nuestro pas por la opcin de regular dicha institucin. El contexto
poltico y social en que se dict dicha ley fue el de una generalizada reaccin a los
actos de corrupcin que se venan descubriendo como consecuencia de los cambios
en el gobierno. Despus de dictada la ley 28024 se promulg su Reglamento y las
Directivas que implementaban el Registro. Tales son pues los antecedentes
normativos de la gestin de intereses en el Per.
123
2.1.2. Regulacin en el Per (Ley 28024 Reglamentos25 Directivas)
- Concepto alcances
25
La Comisin Multisectorial encargada de elaborar proyecto de Reglamento de la Ley N 28024, Ley
que regula la Gestin de Intereses en la Administracin Pblica fue constituida por RESOLUCIN
MINISTERIAL N 270-2003-PCM del 20 de agosto de 2003. La ley N 28024, en su segunda disposicin
complementaria de la Ley, dispuso que en un plazo no mayor de noventa (90) das naturales, mediante
Decreto Supremo con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros deber promulgarse el reglamento de
la Ley, el mismo que deber ser refrendado por la Presidenta del Consejo de Ministros y el Ministro de
Justicia; asimismo, se encarga a la Secretara de Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo de
Ministros que elabore el proyecto de reglamento; de igual modo de conformidad con el Oficio N 423-
2003-CG/SG, la Contralora General de la Repblica ha manifestado su inters en participar en la
elaboracin del referido proyecto de reglamento. La Comisin Multisectorial estuvo conformada por los
siguientes miembros: - El Secretario de Gestin Pblica o su representante; (3) - Un (1) representante del
Ministerio de Justicia;- Un (1) representante del Ministerio de Economa y Finanzas;(2)- Un (1)
representante del Ministerio de Relaciones Exteriores;- Un (1) representante de la Superintendencia
Nacional de Registros Pblicos - SUNARP; y, (1)- Un (1) representante de la Contralora General de la
Repblica. As, por la SUNARP, quien actuaba como secretario tcnico, se designa como representante
al abogado Felipe Andrs Paredes San Romn y como su alterno al abogado Hugo Jorge Espinoza
Rivera, por el MEF se designa al doctor Jos Augusto Palma Garca Zapatero, por la PCM se designe
al seor Roberto Arias Florez, como representante del Secretario de Gestin Pblica de la PCM, quien
actuaba como presidente en caso de ausencia del titular. Se desempeaba como Presidenta del Consejo de
Ministros Lucero Beatriz Merino. Se elabor el respectivo anteproyecto y lo someti a consulta
ciudadana mediante su prepublicacin en la pgina Web de la Presidencia del Consejo de Ministros el 10
de octubre de 2003, as como a travs de comunicaciones a distintos organismos, instituciones y gremios
del pas.
26
El numeral I de la Ley 27444 establece que se entender por entidad o entidades de la
administracin pblica: 1. El Poder Ejecutivo; incluyendo Ministerios y Organismos Pblicos
Descentralizados; 2. El Poder Legislativo; 3. El Poder Judicial; 4. Los Gobiernos regionales; 5. Los
Gobiernos Locales; 6. Los Organismos a los que la Constitucin Poltica del Per y las leyes confieren
autonoma; 7. Las dems entidades y organismos, proyectos y programas del Estado, cuyas actividades se
realizan en virtud de potestades administrativas y, por tanto se consideran sujetas a las normas comunes
de derecho pblico, salvo mandato expreso de la ley que las refiera a otro rgimen; y, 8. Las personas
jurdicas bajo el rgimen privado que prestan servicios pblicos o ejercen funcin administrativa, en
virtud de concesin, delegacin o autorizacin del Estado, conforme a la normativa de la materia.
124
alcance a las funciones jurisdiccionales del Poder Judicial, de los organismos
constitucionales autnomos y de las autoridades y tribunales ante los que se sigue
procesos administrativos.
125
f) El libre ejercicio de la defensa legal y de la asesora, dentro de lo previsto por el
ordenamiento jurdico; y
- Sujetos
a) Presidente de la Repblica;
c) Congresistas de la Repblica;
126
i) Los titulares de los pliegos presupuestarios de las entidades comprendidas en el
artculo 1 de la presente Ley, as como cualquier funcionario o servidor pblico que
preste servicios en un cargo de confianza, cuando corresponda;
b) Llenar y remitir el formato que para los casos de gestin haya elaborado la
SUNARP.
127
intereses propios, el funcionario deber remitir los formularios que contengan los
actos de gestin dentro del plazo de 5 das hbiles siguientes al acto, a la Oficina
General de Administracin o a la que haga sus veces, para el archivo
correspondiente. Esta informacin deber estar a disposicin de cualquier
interesado de acuerdo a lo prescrito en el Texto nico Ordenado de la Ley N
27806 - Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, aprobado por
Decreto Supremo N 043-2003-PCM.
No se considerar liberalidad:
128
a) Las contribuciones de origen lcito a favor de las campaas electorales, segn la
legislacin pertinente;
b) Los legados y donaciones a favor de entidades del Estado;
c) Los materiales de informacin relativos a la actividad de la persona a favor de la
cual se realiza la gestin, enviados a las oficinas de los funcionarios pblicos tales
como libros, revistas, documentos o cualquier otro material similar; as como
capacitacin, en la que se puede incluir movilidad, hospedaje y alimentacin,
debidamente sustentada y aprobada por el titular del pliego en la institucin pblica;
d) Los reconocimientos o premios conferidos en concursos o eventos abiertos al
pblico, as como las placas recordatorias, trofeos u otros artculos que slo tengan
valor conmemorativo;
e) Muestras distribuidas con fines promocionales que posean un valor mnimo; y
f) Otras que precise el reglamento de la presente Ley.
129
artculo 16 y 17 de la Ley y del presente Ttulo, sern pasibles de las acciones y
sanciones a que se refiere el artculo 22 de la Ley, de conformidad con los
procedimientos administrativos sean stos disciplinarios o sancionadores que les
resulten aplicables, de acuerdo a su rgimen laboral o de contratacin, sin perjuicio de
las acciones civiles y penales a que hubiere lugar, as como de las acciones y
sanciones que recomienden los rganos del Sistema Nacional de Control.
- Decisin Pblica
130
f) La celebracin de convenios y contratos;
- Acto de gestin
131
Transparencia, el funcionario con capacidad de decisin pblica deber comunicar las
actividades posteriores mencionadas al rgano de Control Institucional de la entidad o
del sector de ser el caso.
132
b) Identificacin del gestor de intereses, incluyendo el nmero de inscripcin en el
Registro. Tratndose de personas jurdicas u organismos gremiales, empresariales
y laborales que realizan actividades de gestor profesional, identificacin del
representante autorizado o legal, conforme a lo dispuesto en el artculo 11 del
presente Reglamento;
133
1.- En el caso de gestor de intereses propios:
134
b) El funcionario con capacidad de decisin pblica deber expresar en la
Constancia respectiva, la informacin sealada en el artculo 21 del presente
Reglamento;
g) El procedimiento antes descrito se observar tambin para los casos en los que
el gestor profesional de intereses realice de manera simultnea un acto de gestin
ante varios funcionarios con capacidad de decisin pblica en forma conjunta. En
este supuesto se suscribir una sola Constancia donde se dar cuenta de tal
circunstancia y la suscribirn de conformidad con el literal c) del inciso 2 del
presente artculo. Este procedimiento tambin se observar para los casos en que
intervengan ms de un gestor profesional de intereses respecto al mismo acto de
gestin.
Inscripcin de la Constancia
135
En el caso del duplicado de la constancia a que se refiere el literal e) del inciso 2)
del artculo 22 del Reglamento de la ley 28024, el registrador deber verificar si el
gestor profesional de intereses cumpli con solicitar la inscripcin de la misma
dentro de los plazos establecidos en el presente artculo. De no ser as, el
registrador proceder a la inscripcin de oficio del duplicado de las Constancias,
debiendo comunicar tal circunstancia a la entidad remitente, a efectos de la
aplicacin de las sanciones correspondientes.
Las entidades a que se refiere el artculo 1 de la Ley 28024 podrn sealar das y
horarios especficos para la atencin de actos de gestin de intereses, y para la
atencin de audiencias pblicas en las que podrn participar los gestores de
intereses.
- Gestor de intereses
a) Los gestores de intereses propios. Los que realizan actos de gestin de sus
propios intereses. Los asociados, socios, accionistas u otros que conforman una
persona jurdica o sean sus representantes legales, con poder suficiente, que
realicen actos de gestin en inters de aquella, estn comprendidos dentro de esta
clase de gestores de intereses. Asimismo, estn comprendidos dentro de esta
primera clase de gestores de intereses, los organismos gremiales, sean
empresariales, profesionales y laborales, siempre que no persigan fines de lucro y
que acten a travs de sus representantes autorizados.
Los gestores de intereses propios no requieren inscripcin previa ni posterior en el
Registro de los actos de gestin que realicen.
136
Las personas naturales, nacionales o extranjeras, que realicen actos de gestin de
intereses propios podrn realizarlos por ellas mismas, siendo stos ltimos de
carcter personalsimo. En caso se acte por medio de apoderado, se deber
expresar en la constancia que ste interviene en calidad de mandatario sin percibir
directa o indirectamente, un honorario, retribucin, remuneracin o compensacin
econmica.
La gestin de intereses propios podr ser realizada por: a) Las personas jurdicas,
nacionales o extranjeras; y, b) los organismos gremiales, sean empresariales,
profesionales y laborales sin fines de lucro. En este ltimo apartado, si dichos
organismos realizan actividades de gestor profesional, se deber observar en esos
casos, las disposiciones sobre deberes y obligaciones aplicables a los gestores
profesionales, y dems disposiciones sobre el particular."
Los actos de gestin de intereses propios que realicen los asociados, socios o
accionistas o representantes de las personas jurdicas y organismos que se
mencionan en el prrafo anterior, se podrn efectuar siempre que los mismos
cuenten, para tal efecto, con autorizacin expresa y por escrito de dichas personas
jurdicas u organismos, o de acuerdo a lo dispuesto en el respectivo estatuto social,
o mediante sus representantes legales, con poder suficiente e inscrito en el
Registro correspondiente. En el caso que el representante autorizado no sea
asociado, socio, accionista o miembro de la persona jurdica a la cual est
representando, deber cumplir adems con los otros requisitos que segn la Ley de
la materia acrediten su capacidad de representacin.
137
para estos efectos, estando en la obligacin de actualizar dicha informacin
mediante el informe semestral. El informe semestral deber contener:
a) Relacin de actos de gestin y actividades posteriores, conforme al segundo
prrafo del artculo 5 del Reglamento de la ley 28014, indicando los funcionarios
con capacidad de decisin pblica ante quienes haya ejercido la gestin de
intereses, as como el nombre, denominacin o razn social del titular del inters a
favor de quien ha actuado;"
b) Detalle de su participacin en audiencias pblicas a las que se refiere el artculo
24 del Reglamento de la ley 28024;
c) Datos de los contratos y de los honorarios, remuneraciones o compensaciones
pactados por el ejercicio de su actividad de gestor profesional; y,
d) En el informe semestral que compete a las personas jurdicas que realizan actos
de gestin profesional de intereses, se incluir la relacin actualizada de sus
representantes autorizados para realizar aquellos.
Los informes semestrales debern ser presentados al Registro durante los meses
de mayo y noviembre de cada ao, a ms tardar hasta el ltimo da hbil de dichos
meses. El informe semestral deber ser presentado al Registro por duplicado,
en la forma que establezca la SUNARP, para los fines previstos en el artculo 15,
numeral 15.1, literal c) de la Ley 28024. La Contralora General de la Repblica y
SUNARP coordinarn la forma y modo de entrega de dicha informacin. Lo anterior
es aplicable a los actos de gestin a que se refiere el ltimo prrafo del artculo 11
del Reglamento de la ley 28024 respecto a los actos de gestin en que dichos
organismos hubieran actuado como gestores profesionales.
138
c) Las personas naturales y los representantes de personas jurdicas de derecho
privado que participan en forma honoraria en los rganos colegiados de la
administracin pblica;
139
Constituyen deberes de los gestores de intereses propios:
140
quince (15) das hbiles siguientes a la celebracin del contrato correspondiente, o
al momento de inscribir el acto de gestin;
141
e) Abstenerse de ejercer actos de gestin ante funcionarios con capacidad de
decisin pblica, respecto de los cuales se mantenga un vnculo de parentesco
hasta cuarto grado de consanguinidad o segundo grado de afinidad.
i) Reunirse con el funcionario con capacidad de decisin pblica dentro del horario
de trabajo y del local institucional respectivo, para tratar actos de gestin de
intereses
- Sanciones
a) Gestores de intereses
142
Sin perjuicio de la responsabilidad penal, civil y cualquier otra que el ordenamiento
jurdico prevea, las sanciones al gestor profesional de intereses son las siguientes:
a) Amonestacin escrita;
b) Multa;
c) Suspensin de la licencia; y,
Sanciones leves
- Amonestacin escrita o,
- Multa de hasta 3 UIT
Sanciones graves
143
Sanciones muy graves
144
Infracciones Tipo de Sancin Monto
a) Omitir o proporcionar datos incorrectos o Grave Lo fija la Autoridad Competente
falsos al funcionario con capacidad de
decisin pblica para fines de la constancia.
b) No suscribir la constancia del acto de gestin Leve Multa 20 % UIT
c) No proporcionar documentacin cierta y veraz Grave Lo fija la Autoridad Competente
al funcionario con capacidad de decisin
pblica.
d) No actualizar la informacin entregada a los Grave Lo fija la Autoridad Competente
funcionarios con capacidad de decisin p-
blica cuando sea requerida.
e) Solicitar la inscripcin de la Constancia de Leve Multa 10 % UIT
los actos de gestin fuera de plazo 1[1]
f) No solicitar la inscripcin en el registro de la Leve Multa 20 % UIT
Constancia de los actos de gestin.
g) Solicitar la inscripcin de los informes semestrales Leve Multa 20 % UIT
fuera de plazo.
h) No Solicitar la Inscripcin en el registro de los Leve Multa 40 % UIT
informes semestrales
i) Actuar como gestar profesional sin estar Muy grave Lo fija la Autoridad Competente
inscrito en el Registro.
j) Ejercer actividades de gestin encontrndose Muy grave Lo fija la Autoridad Competente
145
suspendido.
k) Omitir informacin que corresponda al informe Leve Multa 10 % UIT
semestral
I) Ejercer la actividad de gestor profesional en- Muy grave Lo fija la Autoridad Competente
contrndose en algn supuesto de incompa-
tibilidad previsto por la Ley y el Reglamento.
m) El incumplimiento de las normas de tica Leve Lo fija la Autoridad Competente
146
La gradualidad de las sanciones que se mencionan en los literales a), c), d), i), j), I),
m) y n) del presente artculo, ser aplicada conforme al criterio discrecional de la
mxima autoridad competente. La potestad sancionadora establecida conforme a la
Ley y al Reglamento, se ejercer teniendo en cuenta los principios sealados en el
captulo II del Ttulo IV de la Ley del Procedimiento Administrativo General y en el
Reglamento.
Reincidencia
Procedimiento sancionador
147
Sancin y su notificacin
Recurso de apelacin
148
b) Funcionarios pblicos
Con independencia de lo prescrito en los artculos 393, 394, 397 y 401 del Cdigo
Penal y dems disposiciones aplicables a la lucha contra la corrupcin, los
funcionarios de la administracin pblica que incumplen o contravienen las
obligaciones y deberes contenidos la presente Ley 28024 son pasibles de las acciones
y sanciones que recomienden los rganos del Sistema Nacional de Control, incluyendo
las disposiciones referentes a la Carrera Pblica, del Procedimiento Administrativo
General y dems que resulten pertinentes.
- Instancias
Los miembros del Tribunal Administrativo Especial, entre los cuales debe haber por
lo menos un Abogado, ejercen mandato por el trmino de tres (03) aos, sin
posibilidad de prrroga de dicho trmino y sus facultades son indelegables. Sus
miembros titulares y suplentes son designados de una terna, de la siguiente manera:
149
c) Por el Presiente de la Corte Suprema de la Repblica, a propuesta de su Sala
Plena.
Los miembros suplentes solamente actuarn por ausencia o impedimento del titular
y en los casos que se precise en el Reglamento de Organizacin y Funciones del
Tribunal Administrativo Especial.
150
g) Tener reconocida solvencia moral.
b) Notificar a las partes, dentro de los cinco (05) das hbiles de expedida la
Resolucin, para el cumplimiento de la misma;
151
Las decisiones del Tribunal Administrativo Especial se adoptan por mayora simple.
Las decisiones deben ser adoptadas dentro de un plazo mximo de treinta (30) das
hbiles de presentada la apelacin correspondiente. Todo voto singular debe ser
debidamente fundamentado y motivado.
Registro
31
Por Resolucin del Superintendente Nacional de los Registros Pblicos N 013-2004-SUNARP-SN del 15 de
enero de 2004 se resuelve aprobar la Directiva N 001-2004-SUNARP/SN, en la que se acuerda la implementacin
del Registro Pblico de Gestin de Intereses en el Registro de Personas Naturales de cada Zona Registral, se
establecen las normas que precisan el procedimiento y los actos inscribibles en el citado Registro, as como se
aprueban los formatos I, II, III, IV, V, VI, VII Y VIII a ser empleados para solicitar la inscripcin de los actos
inscribibles en l, los que estarn a disposicin de los usuarios en la pgina Web institucional de la SUNARP. La
citada Directiva entr en vigencia el 19 de enero de 2004.
152
Para ejercer los actos de gestin de intereses los gestores profesionales deben
inscribirse en el Registro Pblico de Gestin de Intereses que le asignar, previo pago
de derechos, el respectivo nmero de registro con vigencia de dos (2) aos, vencido el
cual caducar de pleno derecho, salvo prrroga.
f) La constancia de los actos de gestin emitida por los funcionarios pblicos a que
se refiere el ltimo prrafo del artculo 5 de la Ley 28024;
153
Los informes del gestor profesional se realizan cada 6 (seis) meses. El gestor
profesional acreditado, deber presentar informe escrito con carcter de declaracin
jurada, ante el Registro Pblico de Gestin de Intereses, que contenga como mnimo:
a) Breve resumen del objeto, medios empleados y funcionarios pblicos contactados
para el ejercicio de los actos de gestin; b) Cualquier otra informacin precisada en el
reglamento de la presente Ley.
154
d) Otras que precise el reglamento de la presente Ley.
Se precisa que el contenido de las partidas registrales, as como de los ttulos que
conforman el archivo registral, se pondrn a disposicin de los usuarios, previo pago
de los correspondientes derechos registrales, en la forma prevista en el artculo 127 y
siguientes del Reglamento General de los Registros Pblicos, con excepcin de
aquella informacin que tenga carcter reservado, segn lo establecido en la
Constitucin Poltica
La inscripcin
Se inscriben en el Registro:
a) El gestor profesional;
b) Los actos de gestin que realicen los gestores profesionales de intereses, los
mismos que estarn expresados en la constancia respectiva;
Tcnica de inscripcin
Por cada gestor profesional de intereses se abrir una partida registral en la que se
extender su primera inscripcin, as como los dems actos inscribibles que se indican
en el artculo 26 del Reglamento.
155
Oficina Registral competente
32
Los Formatos (DIRECTIVA N 001-2004-SUNARP-SN) en que debern constar los actos inscribibles
en el Registro Pblico de Gestin de Intereses, son los siguientes: 1) Formato de Inscripcin de Gestor
Profesional. 2) Formato de Inscripcin de Gestor de Inters Propio. 3) Formato de Constancia de Actos de
Gestin. 4) Formato de Informes Semestrales. 5) Formato de Inscripcin Conjunta de actos de gestin y
su Constancia, para organismos Gremiales. 6) Formato de relacin de Personas Naturales que
representarn a Gestor Profesional que es Persona Jurdica. 7) Formato de informacin de relacin
jurdica que vincula al Gestor Profesional con su representada. 8) Formato de Prrroga de inscripcin.
156
efectuada por su representante legal con mandato vigente debidamente inscrito, en la
que consten los datos de la persona jurdica, la relacin de sus representantes
conforme al segundo prrafo del artculo 12 del presente Reglamento, as como una
declaracin de que dichos representantes no incurren en incompatibilidad alguna para
el desempeo de la funcin de gestor de intereses.
157
a) Relacin de los titulares de intereses a favor de los cuales el gestor profesional
haya realizado gestin de intereses;
b) Relacin de los funcionarios con capacidad de decisin pblica ante los cuales
se hayan realizado actos de gestin;
La inscripcin como gestor profesional tendr una vigencia de dos (2) aos, los
cuales pueden ser prorrogados por el mismo perodo, tantas veces como lo soliciten
los interesados.
Derechos Registrales
Acto de gestin
158
Es la comunicacin oral o escrita, cualquiera sea el medio que se utilice, dirigida a
un funcionario pblico con capacidad de decisin pblica, por la cual el gestor de
intereses inicia la gestin de intereses con el propsito de influir, en forma
transparente, en una decisin pblica especfica.
Cancelacin de licencia
Constancia
Decisin pblica
Formulario
159
Son aqullos que durante el ejercicio de sus funciones se encuentran en capacidad
de adoptar una decisin pblica.
Gestor de intereses
Gestor profesional
Ley
Registro
160
Representante autorizado
SUNARP
161
CAPITULO IV
El esfuerzo que implica contar con instrumentos normativos que recojan prcticas
gerenciales debe significar el compromiso de la Administracin de implementarlos para
hacerlos realizables. En este apartado se analizar el contexto normativo de esta
importante prctica gerencial regulada como medio para proporcionarle transparencia
a la actuacin del Estado.
1. Cumple su funcin
162
los funcionarios obligados a atender a los gestores ni los horarios correspondientes, ni
de otros aspectos de esta prctica gerencial.
163
2. Debemos mantenerlo
3. Debemos modificarlo
Ms an, el SINARP se crea por ley 26366 para aglutinar registros jurdicos que
cuentan con normas propias y principios que someten a los ttulos a una rigurosa
calificacin generando denegatorias que pueden afectar la transparencia que se
persigue de los actos de gestin.
164
El Registro de gestin de intereses es uno de naturaleza administrativa o de
informacin, en consecuencia, su gestin debe ser realizada por organismos distintos
a la SUNARP. Abona en este sentido, el hecho de leerse en los considerandos de la
norma que lo implementa, adems de otras complicaciones, el haberse asimilado su
naturaleza al mandato y al comerciante individual para poderlo incluir en uno de los
grupos de registros y como perteneciente al registro de personas naturales, no
obstante que los gestores pueden ser personas jurdicas, supuestos que no tienen la
ms mnima vinculacin con la gestin de intereses como prctica gerencial pblica.
165
En cuarto lugar, apreciamos que el procedimiento y la documentacin que lo
sustenta a sido concebida y tiene soporte fsico. Consideramos, que tratndose del
Estado debe disearse (tanto las constancias como la verificacin de la calidad de
gestor, etc.) por medios informticos o electrnicos (Gobierno electrnico).
166
TERCERA PARTE
HIPTESIS Y VARIABLES
1. Hiptesis
HIPTESIS GENERAL
HIPTESIS SECUNDARIAS
PRIMERA
SEGUNDA
TERCERA
167
2. Variables
168
METODOLOGA
1. Mtodos de investigacin
Sin embargo, para tratar el tema de la Gerencia Pblica, desde una ptica de la
Administracin Pblica con personalidad jurdica, no puede recurrirse a una labor
puramente descriptiva o de informacin cuantitativa. El enfoque del presente trabajo
est orientado al estudio, principalmente de esta variable en tanto decide frente a una
demanda o lobby, y como tal debe concebirse tanto en su aspecto objetivo (estructura
del estado) como en su plano subjetivo; vale decir, desde aquellos que realizan la
gestin: los gerentes, segn los alcances de la ley 28024, as como desde aquellos
que tienen estrecha relacin con estos: los grupos de inters, vistos estos desde una
perspectiva de la gerencia. En este sentido, debemos recurrir al enfoque interpretativo
o cualitativo y para encontrar la informacin se hace necesario utilizar la entrevista, sin
prescindir de cuestionarios que complementaran la informacin necesaria y permitan
intentar una generalizacin a la Administracin Pblica en su totalidad.
169
Respecto a los gerentes pblicos, este concepto es sumamente amplio respecto de
la concepcin legal o normativa, se orienta el presente trabajo a indagar en los niveles
ms importantes de la toma de decisiones en el mbito nacional, considerndose un
punto de saturacin conveniente que permita obtener una base slida para intentar
una generalizacin. Debido a que el enfoque de la investigacin esta orientado
tambin al plano subjetivo, los gerentes entrevistados deben ser entendidos como
informantes (procedimiento etnogrfico). No interesan aqu valores, actitudes, etc.
(relaciones socio simblicas), sino establecer relaciones existentes derivadas del
ejercicio de actividades bsicamente econmicas (socio - estructurales) sin excluir
aspectos valorativos; por ello, en consecuencia lo recomendable es ser directivo en
busca de informacin general mediante escucha atenta y cuestionamiento, sin
perjuicio de que se produzca un desplazamiento hacia lo simblico.
170
Mtodo de Encuesta: Con la elaboracin de cuestionarios adecuadamente diseados
puede complementarse el levantamiento de informacin, lo que permitira contar con
una visin global desde el punto de vista gerencial.
171
CUARTA PARTE
Los encuestados mostraron distinta actitud frente al formulario, desde aquellos que
accedieron rpidamente y remitieron el formulario por distintas vas (postal,
informtica, o en sus oficinas para lo cual se cont con el apoyo de personal
permanente en la obtencin de dichas respuestas) hasta quienes no contestaron,
siendo estos ltimos en nmero de cuarenta.
172
Seguidamente se describe los resultados obtenidos para cada una de las preguntas
formuladas.
1.1. VARIABLE I.
CONTEXTO NORMATIVO REGULADOR DEL ACCESO A LOS
CIUDADANOS EN LAS DECISIONES PBLICAS DEL ESTADO PERUANO.
70
60.0
60
48
50
40
30
18.8
20 15 13.8
11
6 7.5
10
0.0
0
Trafico de Influencia Corrupcion en la Influencia informada, Coima Abuso del poder
en el estado administracion sustentada y economico en las
Publica transparente en las decisiones publicas
decisiones publicas
encuestados porcentajes
173
La actualidad del contexto normativo se trat en dos preguntas (preguntas 2 y 3)
encontrndose que respecto de la eficacia en la regulacin de la actuacin de los
gestores de intereses un 57,5 % estuvo en desacuerdo, el 12,5 % en total desacuerdo,
21,3 % ni de acuerdo ni en desacuerdo, totalmente de acuerdo y de acuerdo arroj 1,3
% y 7,5 %, respectivamente.
70
60 57.5
50 46
40
30
21.3
20 17
12.5
10
10 6 7.5
1 1.3
0
Totalmente de De Acuerdo Ni de Acuerdo Ni En Desacuerdo Totalmente en
Acuerdo en Desacuerdo Desacuerdo
encuestados porcentaje
174
3. La normatividad actual a logrado revertir el secretismo en las
decisiones publicas
70
58.8
60
50 47
40
30
22.5
16.3 18
20
13
10
2 2.5
0 0.0
0
Totalmente de De Acuerdo Ni de Acuerdo Ni En Desacuerdo Totalmente en
Acuerdo en Desacuerdo Desacuerdo
encuestados porcentajes
175
4. Carencia de claridad de las normas perjudica su aplicacin
por los administradores pblicos
70
62.5
60
50
50
40
30
22.5
18
20
7 8.8
10 4 5.0
1 1.3
0
Totalmente de De Acuerdo Ni de Acuerdo Ni En Desacuerdo Totalmente en
Acuerdo en Desacuerdo Desacuerdo
encuestados porcentajes
176
5. La regulacion de la gestion de intereses resulta aplicable en
el contexto de la Administracion Publica Peruana
60
52.5
50
42
40
30
23.8
19
20 16.3
13
10 6 7.5
0 0.0
0
Totalmente de De Acuerdo Ni de Acuerdo ni En Desacuerdo Totalmente en
Acuerdo en Desacuerdo Desacuerdo
encuestados porcentajes
177
6. Considera usted conveniente la normatividad sobre gestin
de intereses para acceder o intervenir en las decisiones
50
pblicas
45.0
45
40 36
35
28.8
30
25 23
20 17.5
14
15
10 7.5
6
5 1 1.3
0
Totalmente de De Acuerdo Ni de Acuerdo Ni En Desacuerdo Totalmente en
Acuerdo en Desacuerdo Desacuerdo
encuestados porcentajes
178
7. La normatividad vigente sobre gestion de intereses es
suficientemente clara y coherente para proporcionar
transparencia
70 66.3
60
53
50
40
30
20.0
20 16
13.8
11
10
0 0.0 0 0.0
0
Totalmente de De Acuerdo Ni de Acuerdo Ni En Desacuerdo Totalmente en
Acuerdo en Desacuerdo Desacuerdo
encuestados porcentajes
179
1.2. VARIABLE II
180
NIVEL DE IMPORTANCIA DE LAS OPCIONES
DE PARTICIPACIN - NIVEL 1
40 37
35
30
25 21
20
15 11
10 6
5 3
0
N
UM
N
Y
I
TA
BB
CI
D
IC
EN
LO
N
O
T
M
CU
PE
ER
RE
D.
F
R.
RE
45 39
40
35
30
25
20
14
15 10
10
5 5
5
0
N
UM
N
Y
I
TA
BB
CI
D
IC
EN
LO
N
O
T
M
CU
PE
ER
RE
D.
F
R.
RE
181
En Cuanto a la pregunta 8 antes analizada, en los entrevistados se confirman los
resultados respecto de la gestin de intereses, en ambos sentidos referidos.
40
30
23.8
19
20
10.0
8
10
3 3.8
1 1.3
0
Totalmente de De Acuerdo Ni de Acuerdo En Totalmente en
Acuerdo Ni en Desacuerdo Desacuerdo
Desacuerdo
encuestados porcentajes
182
El nivel de complejidad (pregunta 10) para el acceso a las distintas opciones de
participacin ciudadana las convierte en un mecanismo: muy difcil 17,5 %, difcil 65 %,
ni difcil ni fcil 13,8 %, fcil 2,5 %, muy fcil 1,3 %.
La dificultad en el acceso y su complejidad afectan negativamente el desarrollo de
las opciones de participacin mencionada, considerndose la gestin de intereses, a la
luz de los resultados descritos. Resultados confirmados por los entrevistados.
70 65.0
60
52
50
40
30
20 17.5
14 13.8
11
10
2 2.5 1 1.3
0
Muy difcil Difcil Ni difcil ni fcil Fcil Muy fcil
encuestados porcentajes
183
1.3. VARIABLE III
Para esta variable se han considerado cuatro preguntas precisadas sobre aspectos
como el efecto de la gestin de intereses respecto de la participacin ciudadana en la
toma de decisiones pblicas, la publicidad de dichas decisiones, la calidad de las
mismas y el registro como elemento de transparencia.
40 37.5
35 32.5
30
30
26
25 23.8
19
20
15
10
6.3
5
5
0 0.0
0
Optimo Alto Mediano Regular Minimo
encuestados porcentajes
184
En cuanto a los efectos de la gestin de intereses respecto de la publicidad en la
toma de decisiones en la Administracin Pblica (pregunta 12) se tiene que el 2,5 %
calific de excelente los resultados, muy bueno 16,3 %, bueno 50 %, deficiente 30,0
%, muy malo 1,3 %. La concentracin de las respuestas en bueno y deficiente se
presenta, igualmente, en los entrevistados.
50.0
50
40
40
30.0
30
24
20 16.3
13
10
2 2.5 1.3
1
0
Excelente Muy Bueno Bueno Deficiente Muy Malo
encuestados porcentajes
Se aprecia del cuadro anterior que, por lo menos, un 68,8 % consideran que s ha
surtido efectos la regulacin de la gestin de intereses sobre la publicidad de las
decisiones pblicas.
En cuanto a la exigencia del Registro pblico (pregunta 13) para los gestores
cualesquiera sea su tipo (gestor de intereses propios y gestores profesionales)
orientado a lograr transparencia en sus actos, los resultados fueron: totalmente de
acuerdo 35 % y de acuerdo 45 %, ni de acuerdo ni en desacuerdo 6,3 %, en
185
desacuerdo 13,8 %, ninguno totalmente en desacuerdo. As, un 80 % muestra al
Registro como un buen instrumento de publicidad y transparencia. Los entrevistados
confirman ello.
25
20
13.8
15 11
10 6.3
5
5
0 0.0
0
Totalmente de De Acuerdo Ni de Acuerdo Ni En Desacuerdo Totalmente en
Acuerdo en Desacuerdo Desacuerdo
encuestados porcentajes
186
14. Con la aplicacin de la regulacion de la gestion de
intereses, considera usted que se mejor la calidad en las
desiciones de la Administracion Publica
40
36.3 36.3
35
29 29
30
25.0
25
20
20
15
10
5 2 2.5
0 0.0
0
Totalmente de De Acuerdo Ni de Acuerdo Ni En Desacuerdo Totalmente en
Acuerdo en Desacuerdo Desacuerdo
encuestados porcentajes
187
1.4. VARIABLE IV
48.8
50
39
40
30
23.8 22.5
19 18
20
10
3 3.8
1 1.3
0
Medios de Asesorias Por el Ejercicio En Curso Cursos Dictados
Comunicacin Recibidas Profesional Especializado
Sobre el Tema
encuestados porcentajes
188
La capacitacin de los administradores pblicos (pregunta 16) sobre gestin de
intereses arroj resultados que podran calificarse como de consenso: totalmente de
acuerdo 50 %, de acuerdo 42,5 %, ni de acuerdo ni en desacuerdo 7,5 %, ninguno por
las alternativas restantes. Similares resultados se obtuvieron de los entrevistados.
50.0
50
42.5
40
40
34
30
20
10 6 7.5
0 0.0 0 0.0
0
Totalmente de De Acuerdo Ni de Acuerdo Ni En Desacuerdo Totalmente en
Acuerdo en Desacuerdo Desacuerdo
encuestados porcentajes
189
17. La gestin de intereses se generalizara y coadyuvara a
transparentar las decisiones pblicas aplicndose mayores y
mejores mecanismos de control
60
55.0
50
44
40
28.8
30
23
20 16.3
13
10
0 0.0 0 0.0
0
Totalmente de De Acuerdo Ni de Acuerdo Ni En Desacuerdo Totalmente en
Acuerdo en Desacuerdo Desacuerdo
encuestados porcentajes
190
18. La regulacin de la gestin de intereses y sus efectos
anticorrupcin y de transparencia
50
45.0
45
40 36
35 32.5
30 26
25
20.0
20 16
15
10
5 2 2.5
0 0.0
0
Totalmente de De Acuerdo Ni de Acuerdo Ni En Desacuerdo Totalmente en
Acuerdo en Desacuerdo Desacuerdo
encuestados porcentajes
Los resultados permiten apreciar que para los efectos esperados se requiere un
mayor impulso a esta prctica gerencial. Resultados confirmados por los
entrevistados.
191
2. COMPROBACIN DE HIPTESIS
PRIMERA
192
Se consideraron los siguientes elementos del contexto normativo: actualidad,
claridad, aplicabilidad, congruencia (conveniencia), coherencia.
SEGUNDA
193
Para comprobar esta hiptesis se consider la variable alternativas u opciones de
acceso a la participacin ciudadana, como elementos o indicadores: su complejidad y
difcil acceso, vinculada la gestin de intereses como prctica gerencial.
En efecto, se pudo comprobar que por escaso margen las opciones de participacin
consideradas (en este orden de importancia de acuerdo a encuesta: gestin de
intereses 27,9%, derecho de peticin 19,7 %, remocin o revocacin de autoridades
18,8 %, rendicin de cuentas 17,3 %, referndum 16,3 %) tienen similar importancia.
Tratndose de opciones de participacin se consideran de difcil acceso por un 84,1 %
y su complejidad las convierte en mecanismos por lo menos difciles para un 82,5 %
de los encuestados. Asimismo, de la revisin de la informacin sobre los antecedentes
de las normas promulgadas se encontr que la fuente de dichas normas se encuentra
en la regulacin del Lobby americano.
TERCERA
194
que los logros de la gestin de intereses en el incremento de la participacin
ciudadana ha sido mnimo - regular - mediano.
195
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
CONCLUSIONES
196
Queda acreditada la conveniencia de la regulacin de la gestin de intereses y
su aplicabilidad en el contexto de la Administracin pblica peruana.
Igualmente, ha quedado demostrado, la necesidad de una permanente
actualizacin, proporcionndoles claridad, de las normas que regulan la gestin
de intereses para que influyan de modo eficaz en la actuacin de los gestores
y revierta el secretismo en las decisiones pblicas.
En cuanto al registro como un elemento de transparencia en la gestin de
intereses, se ha podido comprobar que existe una casi unnime aprobacin
para que ello se mantenga. Sin embargo, no se obtiene el mismo resultado en
cuanto a su implementacin. Considerando el Derecho comparado se aprecia
que la administracin del registro se confa a rganos del Poder Legislativo o
del Poder Ejecutivo sin constituir un registro jurdico sino nicamente
administrativo o de informacin.
197
accin de difcil acceso no es utilizada como mecanismo de participacin lo que
impide transparentar y mejorar las decisiones pblicas.
198
RECOMENDACIONES
199
calificacin generando denegatorias que pueden afectar la transparencia que se
persigue de los actos de gestin.
El Registro de gestin de intereses es uno de naturaleza administrativa o de
informacin, en consecuencia, su gestin debe ser realizada por organismos
distintos a la SUNARP. Abona en este sentido, el hecho de leerse en los
considerandos de la norma que lo implementa, adems de otras complicaciones,
el haberse asimilado su naturaleza al mandato y al comerciante individual para
poderlo incluir en uno de los grupos de registros y como perteneciente al registro
de personas naturales, no obstante que los gestores pueden ser personas
jurdicas, supuestos que no tienen la ms mnima vinculacin con la gestin de
intereses como prctica gerencial pblica.
No obstante que por Decreto Supremo N 040-2005-PCM, publicado el 02 Junio
2005 se modific el Reglamento primigenio de la Ley, la directiva de
implementacin en el Registro en el SINARP no se ha adecuado a las
modificaciones realizadas.
Un segundo aspecto que consideramos debe revisarse es lo pertinente a la
clasificacin de los gestores y su obligacin de inscribirse. Si la gestin de
intereses es una institucin jurdica distinta del derecho de peticin (como lo
estableca enfticamente el Reglamento primigenio de la ley 28024) y no
constituye el ejercicio del acceso a la informacin pblica, resulta poco entendible
la obligacin del registro de solo uno de los gestores: los gestores profesionales.
La necesidad de transparencia en las decisiones pblicas exige que ambos tipos
de gestores estn adecuadamente publicitados.
Un tercer aspecto que estimamos debe precisarse es el pertinente a los
funcionarios con capacidad de decisin pblica. Establecer que se trata de
cualquier funcionario o servidor pblico, sea cual fuere su rgimen laboral o de
contratacin, que preste servicios en un cargo de confianza o no, y que tengan
capacidad de decisin pblica de acuerdo al Reglamento de Organizacin y
Funciones de la entidad, no coadyuva a la transparencia. Entendemos que debe
establecerse la obligacin sujeta a un plazo perentorio bajo responsabilidad del
titular de cada institucin pblica a determinar nominalmente y publicar quienes
son los funcionarios con capacidad de decisin pblica para los efectos de la ley
28024.
200
En cuarto lugar, apreciamos que el procedimiento y la documentacin que lo
sustenta ha sido concebida y tiene soporte fsico. Consideramos, que tratndose
del Estado debe disearse (tanto las constancias como la verificacin de la
calidad de gestor, etc.) por medios informticos o electrnicos (Gobierno
electrnico).
Por ltimo, debe estudiarse lo atinente al tribunal administrativo creado. La
segunda instancia administrativa debe crearse en cada entidad segn sus
necesidades y como comisiones revisoras (rganos colegiados) a su ms alto
nivel.
201
BIBLIOGRAFA FUENTES
202
12. MORN URBINA, Juan Carlos. Comentarios a la Ley del Procedimiento
Administrativo General. Gaceta Jurdica. Edicin 4, Lima mayo 2005. 814 PP.
13. LENNICK, Doug y KIEL, Kiel. Inteligencia moral. Edit. Aguilar. 2006. 343 PP.
14. Cohen, Herb. Todo es negociable. Edit. Planeta. Mxico 1991. 214 pp.
15. TOUCHARD, Jean. Historia de las ideas polticas. Editorial TECNOS SA,
Traduccin de J. Pradera.4 edicin 1981. 658 pp.
16. GORDILLO, Agustn. Tratado de Derecho Administrativo. ARA Editores. Lima
2003. 4t.
17. GARCA DE ENTERRIA, Eduardo y FERNANDEZ, Toms. Curso de Derecho
Administrativo. Civitas ediciones. Madrid 1999. 9 edicin. 2t.
18. BERNALES BALLESTEROS, Enrique. La Constitucin de 1993 anlisis
comparado. RAO Editora. 4 edicin. Julio 1998. 924 PP.
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http://www.peru.gob.pe/
http://www.sunarp.gob.pe/TRANSPARENCIA.asp?ID=1742
203
ANEXOS
1. Cuestionario de encuesta
2. Cuestionario de entrevista
3. Matriz de consistencia
4. Tabla de estadsticas descriptivas
Resultado de encuestas y entrevistas
5. Listado Nacional de participantes en los Registros de Gestores
Informes semestrales de gestores
6. Organigrama del Estado peruano
204