SOFOFA OIT-CHILE

UN DESAFO POSIBLE

LEGISLACIN LABORAL
Y
DISCAPACIDAD EN CHILE
 - 2003 -

LEGISLACIN LABORAL Y DISCAPACIDAD EN CHILE

CONTENIDO

Pg.

INTRODUCCION 4

I. MARCO REFERENCIAL 5

1. LEGISLACIN INTERNACIONAL EN EL MBITO DE LA DISCAPACIDAD. 5

1.a. Iniciativas a nivel de organizaciones internacionales 6

1.b. Estrategias, polticas e iniciativas para promover sociedades
ms inclusivas. 7
1.c. Campaas de informacin y creacin de conciencia sobre
cuestiones relativas a la discapacidad. 8
1.d. Actividades de organizaciones no gubernamentales. 8
1.e. Normas y pautas internacionales relativas a las personas con
discapacidad. 9
1.f. Cooperacin Internacional. 10
1.g. Empleo y medios de vida sostenibles. 12

2. CONVENIOS Y ACUERDOS SUSCRITOS POR CHILE. 13

2.a. Convenio 159, de la Organizacin Internacional del Trabajo. 13

2.b. Normas uniformes sobre la igualdad de oportunidades
para las personas con discapacidad. 13
2.c. Convencin interamericana para la eliminacin de todas
las formas de discriminacin contra las personas con discapacidad. 13

3. ANTECEDENTES. 14

II. MARCO JURDICO DEL EMPLEO 17

2
 1. ANLISIS DEL CDIGO DEL TRABAJO CHILENO. 17

2. LEYES QUE ENTRABAN EL EMPLEO DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD. 17

- Ley 10.383, Ex Caja de Seguro Social. 17

- Ley 10.475, Ex Caja de Empleados Particulares. 18

- D.F.L. 1.340, de 1930, Ex Caja de EEPP y Periodistas. 18

- D.F.L. 338, de 1960, que modifica la anterior. 18
- D.F.L. 869, de 1975, de Pensiones Asistenciales. 18

3. LEYES QUE PROMUEVEN EL EMPLEO DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD. 19

3.a. Contrato especial para discapacitados mentales. 20

3.b. Modificacin a D.L. N 869, de 1975 20
3.c. Outsourcing 22

4. LA CAPACITACIN. 24

5. SUBSIDIOS E INCENTIVOS. 25

5.a. Ley 19.749, que establece normas que facilitan la creacin

de microempresas familiares. 25
5.b. Ley 19.989, del FOSIS. 26

6. ORGANISMOS DE APOYO A MICROEMPRESAS 27

III. RECOMENDACIONES 29

BIBLIOGRAFA 32

3
INTRODUCCIN

El presente trabajo tiene como propsito mostrar,

reflexionar y recomendar acerca de los diversos
enfoques legislativos, jurdicos, sociales y econmicos
que se pueden encontrar hoy tanto al interior de nuestro
pas como en el mbito internacional.

La Sociedad de Fomento Fabril por una parte, y la

Organizacin Internacional del Trabajo, por la otra,
intentan arrojar mayores luces sobre una problemtica que
en estricto rigor se encuentra en un lugar muy importante
de sus respectivas agendas de trabajo. Dicho lo anterior,
este documento pone en relieve la fragilidad de nuestro
sistema jurdico social y deja entrever la fortaleza que
ordenamientos jurdicos externos han logrado imponer en
sus pases con arreglo a una ptica no asistencialista y
que ilumina al sujeto discapacitado desde ngulos
favorables, ubicndolo en un escenario posible que
permite lograr su real integracin a la sociedad mediante
polticas serias y coherentes de capacitacin e insercin
laboral.

Una mirada reflexiva acerca de convenios, organismos

internacionales, leyes que dificultan o favorecen la
contratacin de personas con discapacidad, subsidios y
exenciones tributarias que motivan estas contrataciones,
han sido objeto de un anlisis que apunta a convertirse en
una herramienta de trabajo que facilite a los actores
comprometidos en esta arena a tomar decisiones
tendientes a conseguir una definicin unvoca, justa y
necesaria a la hora de enfrentar este tema, an pendiente
en nuestra sociedad.

Es por ello que las recomendaciones indicadas hacia el

final, representan una llamada de atencin al Estado y sus
organismos sociales, a la sociedad en su conjunto y,
finalmente, al ciudadano medio, que tiene para con el
mundo de la discapacidad un desafo pendiente.

4
I.- MARCO REFERENCIAL

Una de las caractersticas de la poca moderna es el despertar hacia la realidad de la

discapacidad en todos sus aspectos. Efectivamente, el mercado, con toda su frialdad de
maquinaria econmica, ha destacado que existe una masa de probables trabajadores que no ha
sido considerada, y cuando lo ha sido, los resultados se han notado. Al respecto, en
declaraciones emitidas por directivos de la SOFOFA recientemente en Santiago, se ha
destacado que a su parecer, los trabajadores discapacitados tienen ventajas sustanciales para
las empresas, en cuanto a dedicacin y responsabilidad, sin dejar de lado sus aportes
profesionales o tcnicos.

Esto encuentra sustento normativo en la constante preocupacin que la Organizacin

Internacional del Trabajo ha tenido respecto de los trabajadores con discapacidad; por tanto,
resulta notable atender a una situacin muy singular que se produce en nuestro pas, pues sin
tener una legislacin interna que obligue, estimule o incentive la contratacin de trabajadores
con discapacidad, la empresa privada muestra una mirada bastante aperturista que se ve
reflejada en las oportunidades laborales que profesionales, tcnicos y obreros calificados con
algn grado de discapacidad han tenido en el mundo del trabajo y que han sabido mantener en
el tiempo, observando un alto compromiso y rendimiento laboral.

1. LEGISLACIN INTERNACIONAL EN EL MBITO DISCAPACIDAD.

A nivel internacional, la preocupacin de los Estados por la discapacidad ha sido mayor que en
nuestro pas o por lo menos diferente. Esto queda demostrado pues en Chile como en
latinoamrica en general, la mirada histricamente ha sido ms bien asistencialista, sin
relacionarse con el tema de la equidad en oportunidades laborales, como base para un mejor
desarrollo o status de vida.

Los organismos internacionales han firmado acuerdos o convenios en bsqueda de

equiparacin de oportunidades. El de mayor relevancia es el Convenio 159 de la OIT, suscrito
por Chile. Otro de los documentos importantes a nivel internacional es el Acuerdo de Florencia,
no suscrito por nuestro pas, y que tiene como objetivo el compromiso de los Estados de
respetar y llevar a cabo diversas medidas de proteccin para las personas con discapacidad,
entre ellas la de exencin de impuestos de importacin para elementos de trabajo o de
capacitacin.

El 20 de diciembre del ao 1993, la Asamblea General de las Naciones Unidas, mediante

resolucin 48/96, aprob Las Normas Uniformes sobre la Igualdad de Oportunidades para las
personas con discapacidad. En este documento, cuyo anlisis abarca las diferentes esferas
previstas para la igualdad de participacin, sus requisitos, medidas de ejecucin y mecanismos
de supervisin, recoge experiencias adquiridas durante el Decenio de las Naciones Unidas para
los Impedidos (1983-92), y los diferentes convenios internacionales y pactos, as como el
Programa de Accin Mundial para los impedidos, todo lo cual constituyen su fundamento
poltico y moral.

5
Uno de los principales objetivos de estas Normas es hacer conciencia en los Estados y la
sociedad en su conjunto de la necesidad de rechazar toda forma de discriminacin, incluidas
en este aspecto la discriminacin hacia los nios, mujeres y hombres discapacitados.

En el Art. 7, referido al Empleo, este documento seala que ...los Estados deben apoyar
activamente la integracin de las personas con discapacidad en el mercado del trabajo. Este
apoyo activo se podra lograr mediante diversas medidas como, por ejemplo, la capacitacin
profesional, los planes de cuotas basadas en incentivos, el empleo reservado, prstamo o
subvenciones para empresas pequeas, contratos de exclusividad o derechos de produccin
prioritarios, exenciones fiscales, supervisin de contratos u otro tipo de asistencia tcnica y
financiera para las empresas que empleen a trabajadores con discapacidad. Los Estados han
de estimular tambin a los empleadores a que hagan ajustes razonables para dar cabida a
personas con discapacidad..

Este mismo artculo, en su punto 5, seala: En su calidad de empleadores, los Estados deben
crear condiciones favorables para el empleo de personas con discapacidad en el sector
pblico.

1.a. Iniciativas a nivel de organismos internacionales

Es representativo del sentir de la mayora de las naciones lo sealado por el Secretario General
de las Naciones Unidas, en su informe para la Asamblea General del 9 de julio del 2001,
contenido en el documento Aplicacin del Programa de Accin Mundial para los Impedidos:

En el mbito de la Unin Europea, la nueva iniciativa EQUAL (2000-2006) apoya la

cooperacin transnacional para promover nuevos medios de lucha contra la discriminacin y las
desigualdades en relacin con el mercado general de trabajo.

La informacin proporcionada por los gobiernos de Asia y el Pacifico, Amrica Latina y el Caribe
y Asia occidental indica que las polticas y las leyes contemplan la promocin de las
oportunidades de empleo para las personas con discapacidad, objetivo que cuenta con apoyo
financiero y tcnico. Las leyes pblicas de la Repblica rabe Siria establecen metas para el
empleo de personas con discapacidad tanto en el Gobierno como en las empresas privadas en
Asia y el Pacfico. Australia ha incorporado en sus programas generales de apoyo al mercado
de trabajo y los ingresos su Programa de asistencia al empleo de personas con discapacidad,
con miras a promover la eleccin y las oportunidades de empleo de esas personas. En
Tailandia. la ley de 1991 sobre la rehabilitacin de las personas con discapacidad establece el
derecho de las personas con discapacidad a solicitar trabajos sin discriminacin y establece
metas para el empleo de personas con discapacidad en las oficinas gubernamentales y
empresas estatales.

Las personas con discapacidad que deseen aprovechar oportunidades de empleo en Tailandia
pueden solicitar prstamos a largo plazo y sin intereses con cargo al Fondo de rehabilitacin de
las personas con discapacidad. En China, se ofrecen facilidades de servicios de empleo para
personas con discapacidad a todos los niveles que se organizan conforme al Programa
quinquenal de trabajo para las personas con discapacidad. La ley de empleo y promocin del

6
empleo de las personas con discapacidad del Japn estipula, con efecto a partir del 10 de julio
de 1998, el porcentaje de personas con discapacidad que deben emplear los gobiernos
nacionales y locales: se han establecido centros de orientacin sobre empleo para las personas
con discapacidad, hasta la fecha, en 18 oficinas pblicas de empleo; y se conceden
subvenciones y descuentos fiscales a las empresas que emplean personas con discapacidad.

Una esfera de investigacin para el empleo que empieza a notarse en el Japn es el uso de
tecnologas de la informacin y de teletrabajo, que recibe apoyo de un proyecto para establecer
centros de teletrabajo sin barreras. En Amrica Latina y el Caribe, Mxico y Panam han
adoptado leyes nacionales que garantizan la igualdad de oportunidades de trabajo para las
personas con discapacidad. Otros apoyos son los programas de formacin profesional y la
asistencia tcnica.

En el prrafo 4 de la resolucin 54/121 de la Asamblea General se alienta a los gobiernos a que

tomen medidas concretas para promover la igualdad de oportunidades para las personas con
discapacidad, prestando especial atencin a la accesibilidad, la salud, los servicios sociales,
incluidos los de capacitacin y rehabilitacin, y las redes de seguridad, el empleo y los medios
de vida sostenibles, en el diseo y aplicacin de estrategias, polticas y programas para
promover una sociedad ms inclusiva. En respuesta a una nota verbal, la Secretaria recibi
respuestas de los siguientes 27 pases: Antigua y Barbuda, Australia, China, Chipre, Croacia,
Eslovaquia, Espaa, Estados Unidos de Amrica, Finlandia, Italia, Japn, Lbano, Malta,
Mxico, Mnaco, Panam, Polonia, Portugal, Qatar, Repblica rabe Siria, Reino Unido de
Gran Bretaa e Irlanda del Norte. Repblica Checa, Repblica de Maldivas, Sudfrica, Sudn,
Tailandia y Turqua. La informacin proporcionada indica que gran parte de la accin
gubernamental se centra en las medidas ms internacionales convenidas, encaminadas a
aplicar las resoluciones pertinentes de las Naciones Unidas y el norte, prestndose especial
atencin a la accesibilidad, la salud y los servicios sociales, el empleo y los medios de vida
sostenibles. Se mencionan estrategias para promover sociedades inclusivas y campaas de
informacin para crear conciencia de los problemas que plantea la discapacidad.

1.b. Estrategias, polticas e iniciativas para promover

sociedades ms inclusivas

Varios gobiernos informan acerca de las actividades nacionales para promover sociedades ms
inclusivas, algunos hacen hincapi en un enfoque general centrado en los derechos humanos,
mientras que otros informan de estrategias temticas. La Carta de los derechos fundamentales
de la Unin Europea, proclamada en diciembre de 2000, declara que la Unin reconoce y
respeta el derecho de las personas discapacitadas a beneficiarse de medidas que garanticen su
autonoma. Su integracin social y profesional y su participacin en la vida de la comunidad"
(http: //www.europarl.eu,int/ charter/default en.htm. El Japn ha organizado sus polticas y
programas relativos a las personas con discapacidad de conformidad con el concepto de una
sociedad sin barreras". Son cuatro las barreras que deben superarse: a) las barreras fsicas; b)
las barreras institucionales; c) las barreras a las actividades culturales y a la informacin. y d)
las barreras psicolgicas. Sudfrica ha formulado una estrategia operacional basada en los
derechos humanos de las personas con discapacidad para el desarrollo.

7
Algunos gobiernos informan de que han aplicado planes y programas que proporcionan ayuda y
prestaciones a las personas con discapacidad. China y Sudfrica incluyen directamente el alivio
de la pobreza en los objetivos para las personas con discapacidad. Los dos pases han incluido
el alivio de la pobreza para las personas con discapacidad en sus respectivos planes nacionales
de desarrollo. Otros gobiernos informan de planes y programas de accin que se concentran
especficamente en las personas con discapacidad: entre ellos figuran el "Plan nacional de
igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad". un plan multisectorial de la
Repblica Checa; el plan de mediano plazo "Plan nacional para la rehabilitacin e integracin
de las personas con discapacidad" de Portugal, el Plan Nacional de Accin 2001-2002 para los
derechos dc las personas con discapacidad del Lbano y el plan nacional de accin para la
discapacidad "de paciente a ciudadano" de Suecia.

Otros gobiernos han optado por medidas institucionales para promover la integracin social,
como las recientes iniciativas del Gobierno de Mxico, de crear en la Oficina del Presidente,
una Oficina de Representacin para la Promocin e Integracin Social para Personas con
Discapacidad y un Consejo Nacional Consultivo para la Integracin de las Personas con
Discapacidad, El Sudn tambin estableci una oficina sobre discapacidad y organiz en
Jartum, del 18 al 24 de noviembre de 2000, el Cuarto foro sobre discapacidad con participantes
de organizaciones gubernamentales y o gubernamentales y del sector privado.

1.c. Campaas de informacin y creacin de conciencia sobre

cuestiones relativas a la discapacidad

Muchos gobiernos informan sobre sus campaas nacionales de concienciacin, que pueden
oscilar de la celebracin de un solo da a un decenio, como sucede en frica y en Asia y el
Pacfico. Con frecuencia estas campaas se basan en la observancia anual el 3 de diciembre,
del Da Internacional de los Impedidos. Algunas campaas de concienciacin tienen un alcance
amplio, mientras que otros pases se concentraron especficamente en la concienciacin, como
la campaa de concienciacin e informacin del ao 2000 en Portugal, que se concentr en las
posibilidades de las personas con discapacidad, haciendo hincapi en la productividad,
participacin, creatividad y habilidades en la fuerza de trabajo. Otras campaas nacionales se
basan en un tema nico, como en el caso de Malta, cuyo Gobierno organiz un programa
extensivo, de una semana de duracin, para concienciar la adopcin de la Ley de igualdad de
oportunidades (personas con discapacidad) de 17 de enero de 2001. La proclamacin del
Decenio africano de las Personas con Discapacidad (2000-2009) se centra en incluir la
discapacidad en los programas sociales, econmicos y polticos de todos los Estados africanos,
en Europa, el 29 de mayo de 2001, la Comisin Europea adopt una propuesta de declarar
2003 "Ao europeo de las personas con discapacidad". La propuesta refleja las conclusiones
de una encuesta de opinin en la que el 97% de los ciudadanos de la Unin Europea opinaron
que se poda hacer ms y mejor para integrar las personas con discapacidad en la sociedad

1.d. Actividades de organizaciones no gubernamentales

La Organizacin Mundial de Personas Impedidas -http: //www.dpi.org- y sus organizaciones

miembros promueven cuestiones relativas a la discapacidad, que presentan como problemas
generales de derechos humanos. La organizacin realiza sus actividades de promocin y

8
defensa de los intereses de las personas con discapacidad mediante asociaciones con los
gobiernos, la comunidad no gubernamental y el sector privado con miras a promover la
aplicacin de las resoluciones pertinentes de las Naciones Unidas y de las normas convenidas
a nivel internacional sobre las personas con discapacidad. Su Consejo Mundial y su red
internacional, en estrecho contacto con Disability Awarencss in Action -http://www.daa.org.uk-
en asociacin con la rama europea de la Organizacin Mundial de Personas Impedidas y otras
organizaciones para personas con discapacidad regionales y nacionales, lanz una "campaa
mundial de derechos" para crear conciencia sobre la elaboracin de una convencin de los
derechos de las personas con discapacidad y prestar apoyo a esa labor.

Durante el ao 2000, la Organizacin Mundial de Personas Impedidas, en estrecha

colaboracin con otras organizaciones internacionales de personas con discapacidad filiales de
Disability Awareness Action, estableci una red de informacin sobre la base de datos sobre
violaciones de derechos humanos perpetrados contra personas con discapacidad. La
Organizacin Mundial de Personas lmpedidas, por conducto de su miembro regional africano, la
Federacin Panafricana de Discapacitados, colabora con actividades en apoyo del Decenio
Americano de las Personas con Discapacidad (2000-2009. Inclusin internacional
(http://www.inclusion-international.org) ha venido promoviendo y defendiendo los derechos
humanos de las personas con discapacidad intelectual y fomentando la inclusin de una
dimensin de discapacidad en los procesos internacionales de establecimiento de polticas. Sus
trabajos ms recientes se han concentrado en cuestiones de desarrollo y en los vnculos entre
la pobreza y la discapacidad.

El Foro Europeo sobre la Capacidad (Forum europen des personnes handicapes),

independiente, acta como organizacin de cobertura general que representa a organizaciones
para personas con discapacidad ante la Unin Europea y las autoridades europeas. El Foro
realiza actividades de promocin ante los miembros de la Unin Europea para que incluyan la
discapacidad en sus programas sociales y supervisa la aplicacin de las iniciativas de la Unin
Europea a este respecto. Como resultado de los esfuerzos del Foro, se ha declarado 2003
como el Ao Europeo de las Personas con Discapacidad. En su programa de derechos
humanos e igualdad de oportunidades, el Foro apoya la propuesta de desarrollo de una
convencin internacional sobre la discapacidad.

1.e. Normas y pautas internacionales relativas a las

personas con discapacidad

Algunas experiencias nacionales

Varios gobiernos han informado sobre la promulgacin de leyes relativas a los derechos de las
personas con discapacidad. Finlandia aprob una enmienda a su Constitucin, por la que se
reconocen expresamente los derechos de las personas con discapacidad, que entr en vigor
ello de marzo de 2000. El Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte cre, en abril de
2000, una Comisin de Derechos del Discapacitado con el fin de asesorar al Gobierno sobre
todos los derechos civiles que se pueden hacer valer para las personas con discapacidad. La
Comisin tiene cuatro obligaciones: trabajar en pro de la eliminacin de la discriminacin contra
las personas con discapacidad, fomentar la igualdad de oportunidades para las personas con
discapacidad, alentar la aplicacin de prcticas idneas en el tratamiento de personas con

9
discapacidad y seguir examinando la aplicacin de la ley promulgada en 1995 para combatir la
discriminacin por discapacidad. La Repblica de Chipre promulg, en julio de 2000, una ley en
defensa de las personas con discapacidad, mediante la que se brinda proteccin general a los
discapacitados, incluida la salvaguardia de la igualdad de derechos y de oportunidades y el
fomento de su integracin social y econmica. En la ley tambin se estipula la creacin de un
consejo de rehabilitacin, con funciones de rgano consultivo del Gobierno. El 28 de mayo de
2000, el Lbano aprob una ley relativa a los derechos de las personas con discapacidad.

1.f. Cooperacin internacional

El principio de universalidad de los derechos humanos proporciona a las personas con

discapacidad el marco fundamental para la aplicacin de la normativa internacional encaminada
a proteger y promover sus derechos. Dentro de este marco no slo debern promoverse los
derechos civiles y polticos sino tambin los derechos econmicos, sociales y culturales como
parte integral e inalienable de sus derechos humanos. En este sentido, las normas y pautas
internacionales relativas a las personas con discapacidad se refieren a la amplia variedad de
normas internacionales que podra promover un marco general de derechos humanos para
encuadrar los derechos de las personas con discapacidad, en el que se consideraran los
factores econmicos y ambientales, as como las conductas que resultan desfavorables para las
personas con discapacidad. En resumen, el sistema normativo internacional est pasando a ser
una red compleja y dinmica de interrelaciones entre las normas internacionales -vinculantes y
no vinculantes- las leyes nacionales e internacionales y diversas instituciones. Estos procesos
de complejidad creciente, los arreglos institucionales y las normas y pautas conforman una red
intrincada de instituciones y mecanismos abocados a reparar la situacin de las personas con
discapacidad y establecer las maneras de promover sus derechos.

En la resolucin 54/121 de la Asamblea General se insta a los organismos y las organizaciones

del sistema de las Naciones Unidas a promover los derechos de las personas con discapacidad.
Una gran parte de esa labor se llev a cabo en estrecha colaboracin con el Relator Especial
sobre Discapacidad de la Comisin de Desarrollo Social. Como se seal sucintamente en el
Informe provisional (E/CN .5/2001/7), el Relator Especial organiz un seminario internacional
sobre los derechos humanos y la discapacidad, "Que el mundo sepa" (Estocolmo, 5 a 9 de
noviembre de 2000. El informe de la reunin ha sido publicado en el sitio de las Naciones
Unidas en la Internet bajo el ttulo "Persons with Disabilities":
http://www.un.org/esa/socdev/enable/ stockholmnov2000.htm. Los participantes, que
concentraron su atencin en los medios de hacer ms accesibles las normas internacionales y
promover, de ese modo. los derechos de las personas con discapacidad, manifestaron las
siguientes opiniones:

a) Los mecanismos de derechos humanos de las Naciones Unidas, sus

limitaciones actuales y sus posibilidades para hacer valer los derechos humanos de las
personas con discapacidad todava no han sido plenamente aprovechados por expertos
jurdicos y defensores de los derechos de las personas con discapacidad:

10
 b) Es fundamental que exista la posibilidad de acceder a recursos
institucionales para utilizar procedimientos judiciales, administrativos, u otros
procedimientos oficiales destinados a hacer valer los derechos de las personas con
discapacidad;

c) Habra que facilitar el acceso al derecho internacional en la materia y

promover su aplicacin por los sistemas judiciales nacionales:

d) El fomento de la capacidad en la comunidad de personas con

discapacidad y en otros sectores interesados de la sociedad es un factor importante para
que las cuestiones relativas a los derechos de las personas con discapacidad se
examinen mejor en los foros judiciales y administrativos, as como para promover una
mayor sensibilizacin e informar tanto a la comunidad de personas con discapacidad
como a la sociedad en su conjunto sobre los derechos humanos de las personas con
discapacidad;

e) El establecimiento de redes de contacto entre organizaciones de

personas con discapacidad y sus defensores y la cooperacin con otras organizaciones
no gubernamentales, instituciones acadmicas, expertos jurdicos y profesionales del
derecho puede contribuir a crear una comunidad de intereses integrada, que podra
formular un programa de accin y fijar prioridades para proteger y promover los
derechos de las personas con discapacidad.

Con el fin de proporcionar un foro para el intercambio de opiniones sobre las nuevas cuestiones
relativas a un amplio marco de derechos humanos y a las personas con discapacidad e
identificar un mayor nmero de opciones orientadas a la promocin de sus derechos, el 9 de
febrero de 2001, la Divisin de Poltica Social y Desarrollo de la Secretara organiz una reunin
consultiva oficiosa sobre normas y pautas internacionales relativas a las personas con
discapacidad. La reunin congreg a miembros de misiones permanentes y a representantes de
las organizaciones intergubernamentales interesadas, del sistema de las Naciones Unidas y de
la comunidad no gubernamental con objeto de intercambiar opiniones. El Relator Especial sobre
Discapacidad, que presidi la reunin. seal en sus observaciones finales que el objetivo
fundamental de su labor futura seria: a) determinar las medidas necesarias para promover los
derechos de las personas con discapacidad y b) armonizar las opciones para promover y
proteger los derechos de las personas con discapacidad, entre las cuales la preparacin de una
convencin representa una cuestin especial. El Relator aadi que mientras se procura usar
mejor los instrumentos que ya existen con miras a promover los derechos de las personas con
discapacidad en el marco de los mecanismos corrientes de derechos humanos, la cuestin de
la preparacin de una convencin requiere un estudio minucioso. El informe de la reunin se
encuentra disponible en el sitio de las Naciones Unidas en la Internet bajo el titulo "Persons \"ith
Disabilities": http://www.un,org/esa/socdev/enable/consultn) feb200 l.htm.

En el quincuagsimo sptimo perodo de sesiones de la Comisin de Derechos Humanos. en

abril de 2001, la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos
Humanos organiz consultas oficiosas sobre los derechos humanos y la discapacidad con
miembros de misiones permanentes, delegados a la Comisin y representantes de
organizaciones intergubernamentales, de rganos y organizaciones de las Naciones Unidas, y
de organizaciones no gubernamentales e instituciones nacionales, entre ellas comisiones

11
nacionales de derechos humanos. En las consultas se reafirm la importancia de los aspectos
de derechos humanos de las cuestiones vinculadas con la discapacidad y se recomend que se
fortaleciera el vnculo entre las actividades del Relator Especial sobre Discapacidad y el Alto
Comisionado para los Derechos Humanos y la Comisin de Derechos Humanos. Las consultas
constituyeron un foro para que las instituciones nacionales compartieran sus experiencias en lo
referente a la proteccin y la promocin de los derechos de las personas con discapacidad y
dieron renovado impulso a los esfuerzos de la comunidad no gubernamental para forjar una
colaboracin ms estrecha con los mecanismos internacionales de derechos humanos y las
instituciones nacionales de derechos humanos.

1.g. Empleo y medios de vida sostenibles

La informacin proporcionada pone de manifiesto varias tendencias de las polticas:

a) la habilitacin de las personas con discapacidad para participar en

la fuerza de trabajo, alentando su inclusin en el empleo general,

b) el aumento de la participacin de las personas con discapacidad,

incrementando los programas de capacitacin profesional y

c) el suministro de incentivos financieros, incluidas medidas de

desgravacin fiscal a los empleadores de personas con
discapacidad.

En 2000-2001, Portugal tom varias medidas para estimular la creacin de empleo para
personas con discapacidad, incluido apoyo para contratar a personas con discapacidad y para
iniciativas de empleo a nivel local. Un decreto promulgado recientemente se ocupa de la
cobertura de vacantes en las administraciones e institutos centrales y locales estableciendo,
entre otras cosas, una cuota del 5% para la contratacin de personas con un "60% de
discapacidad" en situaciones en las que hay ms de 10 vacantes.

El Fondo del Estado para la rehabilitacin de personas con discapacidad de Polonia

proporciona apoyo financiero a los empleadores que tienen establecimientos de trabajo
protegidos, que incluye la cofinanciacin o el reembolso de los salarios de los empleados con
discapacidad y subvenciones al empleo de personas con discapacidad. Al 31 de diciembre de
2000, ms de 3.400 establecimientos de trabajo protegidos daban empleo a ms de 210.000
personas con discapacidad, o aproximadamente el 30% del total de las personas con
discapacidad empleadas en Polonia.

El Reino Unido moderniz recientemente su programa de empleo respaldado al que, en abril de

2001, se le dio el nombre de WORKSTEP. Los cambios fundamentales consisten en nuevos
criterios de elegibilidad, prioridad para las personas que cobran prestaciones por discapacidad,
y metas para progresar hacia un empleo en las mismas condiciones que los no discapacitados.
El programa WORKSTEP se centra en el desarrollo personal y recurre en mayor medida a
instructores y capacitadores en el empleo, asesoramiento y poyo individual izado, supervisin y
tambin apoyo a os empleadores. Los participantes en WORKSTEP tienen contratos de empleo
y reciben el mismo sueldo que las personas no discapacitadas que trabajan con ellos.

12
2. CONVENIOS Y ACUERDOS SUSCRITOS POR CHILE

2.a Convenio 159 de la Organizacin Internacional de Trabajo:

Firmado en 1983 y ratificado por Chile en el ao 1995: este convenio seala en algunos de sus
acpites:

Art. 1, inciso 2:...que la finalidad de la readaptacin profesional es la de permitir que la persona

invlida obtenga y conserve un empleo adecuado y progrese en el mismo...

Art.3: Dicha poltica estar destinada a asegurar que existan medidas adecuadas de
readaptacin profesional al alcance de todas las categoras de personas invlidas y a promover
oportunidades de empleo para las personas con discapacidad en el mercado regular de
empleo.

Art. 4: Dicha poltica se basar en el principio de igualdad de oportunidades entre los

trabajadores invlidos y los trabajadores en general. Deber respetarse la igualdad de
oportunidades y de trato para trabajadoras y trabajadores con discapacidad....

Art- 8: Se adoptarn las medidas para promover el establecimiento y desarrollo de servicios de

readaptacin profesional y de empleo para personas invlidas en las zonas rurales y en las
comunas apartadas.

2.b Normas Uniformes sobre la igualdad de oportunidades

para las personas con discapacidad.

Estas normas, aprobadas por la Asamblea General de Naciones Unidas del 20 de diciembre de
1993, orienta las diversas medidas a adoptar por los Estados miembros en resguardo de los
derechos y oportunidades de las personas con discapacidad.

En su Art. 7, referido al Empleo, en su punto 5, seala: En su calidad de empleadores, los

Estados deben crear condiciones favorables para el empleo de personas con discapacidad en
el sector pblico.

2.c Convencin Interamericana para la Eliminacin de todas

las formas de discriminacin contra las
personas con discapacidad

Adoptada por la Asamblea Nacional de los Estados Americanos el 7 de junio de 1999 y

aprobada por el Congreso Nacional el 29 de noviembre del 2001, se promulga en Chile el 7 de
junio del 2002. Con este instrumento se avanza en el camino de la eliminacin de la
discriminacin social para este segmento de nuestra sociedad.

Dicho documento seala que sus objetivos son la prevencin y eliminacin de todas las
formas de discriminacin contra las personas con discapacidad y propiciar su plena integracin

13
a la sociedad. Como una forma de lograr estos objetivos, est la colaboracin entre los
Estados para la prevencin de las discapacidades, su tratamiento, rehabilitacin e integracin
as como el desarrollo de medios y recursos diseados para facilitar o promover la vida
independiente, autosuficiente e integracin total, en condiciones de igualdad, a la sociedad, de
las personas con discapacidad.

3. ANTECEDENTES GENERALES.

En Chile, los diversos cuerpos legales que norman las relaciones laborales, en general no
discriminan a las personas en relacin a posibles discapacidades, salvo en aquellos casos en
que se requiera, para el buen funcionamiento de la especialidad requerida, caractersticas o
habilidades determinadas.

Es as como veremos ms adelante, en el Cdigo del Trabajo, claramente el legislador ha

sealado la importancia de la no discriminacin en el campo laboral. Pero tampoco existe en
dicho cuerpo legal una voluntad manifiesta de recomendar la creacin de condiciones para el
buen desempeo de las personas con discapacidad.
La Ley 18.600, sobre deficiencia mental, seala en su Art. 15 que los organismos de la
Administracin del Estado no podrn hacer discriminacin alguna en los llamados a concurso ni
en los nombramientos o contrataciones, respecto de los deficientes mentales, para funciones o
labores que resulten compatibles con su condicin psicobiolgica.

En los ltimos gobiernos se ha notado la intencin de avanzar en este campo. En 1994 se

aprueba la Ley 19.284 para la Integracin Social de las Personas con Discapacidad, a partir de
la cual se conforma un equipo de profesionales de MIDEPLAN y FONADIS que se abocan al
estudio de una propuesta de Poltica Nacional para la Integracin de Social de las Personas con
Discapacidad, documento que es finalmente aprobado en el ao 1999 por el Comit de
Ministros Social, organismo tcnico asesor del Presidente de la Repblica en materias de
polticas y programas sociales. El documento abarca tres reas principales: bases
conceptuales, contenidos fundamentales y sustentabilidad de las propuestas.

El ao 1998 el entonces Ministro del Trabajo y Previsin Social, Sr. Germn Molina Valdivieso,
recomienda a los ejecutivos de los servicios pblicos, la habilitacin de concursos y posibles
contrataciones de funcionarios pblicos para personas con discapacidad, aprovechando el
beneficio de incentivo monetario para pensionarse que entrega en esos momentos la Ley
19553. En este documento, el Sr. Ministro seala igualmente que el cumplimiento de las
normas internacionales y convenios suscritos por Chile, as como la jurisprudencia interna,
...obliga a todas las reparticiones pblicas a crear las condiciones para que cualquier persona
con discapacidad, teniendo los requisitos necesarios, pueda acceder a un empleo pblico, en
igualdad de condiciones.

MIDEPLAN es el Ministerio encargado de disear polticas, planes y programas, as como

armonizar y coordinar las diferentes iniciativas del sector pblico, encaminadas a erradicar la
pobreza.

14
La Encuesta de Caracterizacin Socioeconmica Nacional, CASEN, es el principal instrumento
de medicin socioeconmica con que cuenta nuestro pas y a partir de sus resultados se
analizan y proyectan propuestas de polticas sociales. En 1996 se inserta por primera vez la
variante discapacidad. En la CASEN 2000, en Chile, de un total de 15.003.753 habitantes, hay
aproximadamente 788.509 personas con algn grado de discapacidad (5,3%), y de esta
cantidad, un 14,8% (116.911 personas) declararon que su condicin de discapacidad era
provocada por ms de una deficiencia (por Ej. visual y auditiva). Igualmente, de este 5,3% de
personas con algn grado de discapacidad, un 35% presenta discapacidad visual
(aproximadamente 275.000 personas, 62% hombres y 38% mujeres.

La Encuesta CASEN nos entrega la informacin sobre las 788.509 (5.3%) personas que
declararon en el ao 2000 tener alguna discapacidad, y dentro de este rango, los porcentajes
por tipo de discapacidad en la poblacin chilena, son los siguientes:

DISCAPACIDAD, SEGN TIPO Y PORCENTAJE

Tipo Discapacidad %
Fsica 17
Causa psiquitrica 4
Mental 9
Oir 29
Hablar 6
Ver 35
TOTAL 100
Fuente: MIDEPLAN, CASEN 2000

15
Al hacer el anlisis por tipo de discapacidad, al interior de diferentes tramos de edad, cabe
hacer una mencin especial a la discapacidad para hablar que afecta en forma significativa al
tramo de 0 a 12 aos (40.8%) y la discapacidad mental que se concentra en un 46,5% en el
tramo de 0 a 24 aos de edad. Por otra parte, del total de la poblacin que declara encontrarse
afectada por discapacidad para or, corresponde a personas mayores de 60 aos de edad.

La discapacidad para ver (36,0%) y para or (28,6%) son las de mayor prevalencia en la
poblacin a nivel nacional; asimismo, por la relacin que se da entre edad y discapacidad, las
mujeres presentan un mayor porcentaje que los hombres respecto a declarar algn tipo de
discapacidad; discapacidad que en el 85,2% de los casos, es producto de slo una deficiencia.

De acuerdo a esta misma encuesta, se puede observar una relacin entre discapacidad, sexo y
edad de la poblacin, encontrndose un mayor porcentaje de discapacidad visual en los grupos
etreos mayores de 65 aos, an cuando es importante tambin el grado de discapacidad
visual en menores de esa edad.

Poblacin con discapacidad por tipo de discapacidad segn tramos de edad

Tipo Discapacidad Para Causa

Tramo Etreo Para Ver Hablar Para Or Mental Fsica Psiquitrica Total
0a5 1,40 20,9 1,7 4,6 3,6 1,0 3,3
6 a 12 7,4 19,9 5,6 15,2 6,2 4,9 8,0
13 a 18 9,6 8,8 4,0 13,7 3,9 8,4 7,4
19 a 24 5,6 3,9 2,0 13,0 3,2 8,7 4,9
25 a 29 3,3 3,0 3,2 9,5 3,8 6,1 4,0
30 a 35 4,6 6,5 4,0 13,0 4,7 12,6 5,6
36 a 41 5,8 5,9 4,7 8,4 8,3 18,6 6,7
42 a 47 8,1 3,5 5,9 6,9 6,9 13,5 7,1
48 a 53 10,9 2,7 7,2 3,5 8,7 10,0 8,3
54 a 59 8,4 3,3 7,3 1,9 9,1 6,1 7,2
60 a 65 9,0 5,1 9,0 1,7 13,9 3,6 8,7
66 a 75 14,9 6,9 19,9 3,4 14,2 2,1 14,2
76 y + aos 10,9 9,4 25,4 5,3 13,6 4,5 14,6
Fuente: MIDEPLAN. Encuesta CASEN 2000.

16
II. MARCO JURDICO DEL EMPLEO.

1. ANLISIS DEL CDIGO DEL TRABAJO CHILENO

Como resultado del anlisis de cada uno de los artculos del Cdigo del Trabajo, se puede
sealar que no se encuentran normas o conceptos discriminatorios que afecten en forma alguna
a los ciudadanos sometidos a esta legislacin. Por el contrario, el legislador ha sido claro,
preciso en establecer como norma considerativa general en el inciso segundo del artculo 2 del
Cdigo del Trabajo que son contrarios a los principios de las leyes laborales los actos de
discriminacin, entendindose por discriminacin las distinciones, exclusiones o preferencias
basadas en motivos de raza, color, sexo, edad, estado civil, sindicacin, religin, opinin
poltica, nacionalidad ascendencia nacional u origen social, que tengan por objeto anular o
alterar la igualdad de oportunidades o de trato en el empleo y la ocupacin.

Los principios as establecidos en los primeros artculos del Cdigo Laboral mencionado,
determinan una pauta de no-discriminacin en esta materia que se refleja posteriormente en
todo su articulado.

Algunas iniciativas que impulsan las oportunidades de empleo para las personas con
discapacidad y que se estn llevando a la prctica en pases de los cinco continentes,
establecen metas o porcentajes para el empleo de personas con discapacidad, tanto en el
Estado como en las empresas privadas.

Una revisin concienzuda de legislaciones forneas permitira promulgar en Chile un estatuto

legal altamente corregido y mejorado, en el cual nuestro pas considere situaciones tales como
exenciones tributarias, bonificacin a la contratacin de mano de obra y facilitar al empresariado
en general el otorgamiento de oportunidades laborales a trabajadores con discapacidad, que en
nuestro pas histricamente se han entregado sin que se cuente con norma alguna que obligue
al mundo privado a considerar tal situacin.

Lo anterior es posible frente a la bsqueda de una mayor flexibilizacin de la organizacin de la

economa chilena reflejada en la reforma laboral actual, que regulariza el trabajo a domicilio y el
trabajo a tiempo parcial. Esto facilita la posibilidad de incorporar a la actividad productiva
trabajadores con discapacidad.

2. LEYES QUE ENTRABAN EL EMPLEO DE PCD.

Ley 10.383: Ex Caja de Seguro Social

El rgimen del ex Servicio de Seguro Social contempla pensiones por invalidez absoluta y por
invalidez parcial. En este rgimen no existen normas de incompatibilidad entre la calidad de
pensionado de invalidez y la de trabajador activo. En consecuencia, el pensionado por invalidez
en este rgimen puede trabajar con su capacidad residual sin que ello le prive del goce de su
pensin.

17
Debe tenerse presente que el inciso final del artculo 36 de la Ley 10.383, que regula este
rgimen, seala que cualquier pensin de invalidez terminar una vez que el beneficiario
recupere su capacidad de trabajo ().

Ley 10.475, Empart.

Esta ley slo contempla invalidez absoluta y dicha pensin puede concederse en forma
provisional o definitiva, considerando invlido al imponente que, a consecuencia de enfermedad
o debilitamiento de sus fuerzas fsicas o intelectuales pierde, a lo menos, 2/3 de su capacidad
de trabajo.

En el inciso 5 seala que la recuperacin de la capacidad de trabajo por sobre el lmite

establecido, extinguir los derechos a percibir pensin de invalidez.

Este rgimen presenta la particularidad de que la calidad de pensionado es incompatible con la

de imponente activo del mismo rgimen (Art. 27).

D.F.L. 1.340, de 1930, Rgimen de la ex Caja de Empleados Pblicos y Periodistas:

Slo contempla pensin por invalidez absoluta. Este concepto se reitera en el D.F.L. 338 de
1960.

Este rgimen no tiene normas de incompatibilidad de la calidad de pensionado con la de

imponente activo. Situacin que reviste importancia atendido que el concepto de invalidez que
utiliza es el de la invalidez profesional, esto es, aqul en que la incapacidad se mide
exclusivamente en funcin de la profesin habitual, por lo que es perfectamente posible que
para otro empleo la deficiencia de que se trate no sea tan incapacitante.

D.FL. 869, de 1975. Pensin asistencial: nudo crtico para la insercin laboral

Estas pensiones (PASIS de invalidez) tienen un carcter asistencial que determina que ellas se
otorgan a personas que demuestren estar en estado de escasez de recursos. De acuerdo a lo
sealado en el Art. 5 del DL 869, el subsidio asistencial Pensin Asistencial de Vejez o de
Invalidez (PASIS) est destinado a las personas sin discapacidad mayores de 60 aos de edad
y a las personas con discapacidad mayores de 18 aos de edad. Para ambos casos es requisito
fundamental la carencia de recursos, situacin que se mide mediante la aplicacin, por parte del
Municipio donde reside el postulante, de la Encuesta CASS II (Instrumento oficial que se utiliza
para la asignacin de subsidios asistenciales).

En el inciso segundo del Art. 1, de este cuerpo legal, seala que se entiende que carece de
recursos la persona que no tenga ingresos propios o, de tenerlos, ellos sean inferiores al 50%
de la pensin mnima establecida en el inciso 2 del Art. 26 de la Ley 15.386 y siempre que,
adems, en ambos casos, el promedio de los ingresos del ncleo familiar, si los hubiere, sea
tambin inferior a ese porcentaje.

18
En este caso, la calidad de pensionado ser plenamente compatible con la de trabajador activo,
si el trabajo que la persona realiza con su capacidad residual le proporciona una remuneracin
inferior al 50% de la pensin mnima y no eleva el promedio de los ingresos de su grupo familiar
a dicho porcentaje, o lo supera.

La PASIS ha pasado a constituir una de las principales trabas para que sus beneficiarios
actuales ingresen al mundo laboral por los motivos que se sealan a continuacin:

La PASIS, a partir del ao 1995 ha adquirido un sentido de seguridad y estabilidad en

los beneficiarios, ya que a partir de esa fecha no se revisan antecedentes y el beneficio
slo caduca ante la existencia de un contrato de trabajo formal que remunere en un
monto superior a la pensin mnima, o por muerte del beneficiario.

La PASIS, adems del monto en dinero que otorga al beneficiario ($36.308) les
proporciona atencin en salud y entrega de medicamentos gratuita por parte del Estado.

Los beneficiarios de este subsidio pueden acceder a Asignacin Familiar por los
integrantes de su grupo familiar, que presenten las caractersticas regulares para
acceder a este beneficio universal, a excepcin del cnyuge (para no dificultar la directa
postulacin de ste a la PASIS).

Los beneficiarios tienen acceso a cuotas mortuorias.

3. LEYES QUE PROMUEVEN EL EMPLEO DE PCD

El ao 1990, junto con el advenimiento de la democracia, se crea mediante la Ley 18.989 el

Ministerio de Planificacin y Cooperacin (MIDEPLAN), al cual se le asignan altas
responsabilidades en la formulacin y coordinacin de polticas sociales.

Una de las primeras acciones del nuevo Ministerio fue el incorporar en la Poltica Social la
preocupacin por categoras sociales que hasta entonces no eran tema explcito de anlisis
dentro de ellas. Emerge la preocupacin por los llamados grupos vulnerables: adultos mayores,
mujer, jvenes, etnias y personas con discapacidad.

Posteriormente, en 1994 se elabora y promulga la Ley 19.284, que crea FONADIS, y en 1999
se aprueba la Poltica Nacional para la Integracin de las Personas con Discapacidad. En este
ltimo ao se pone nfasis en el tema de la insercin laboral. De acuerdo a resultados de la
Encuesta CASEN 2000, el 71% de las personas con discapacidad en edad laboral se
encuentran inactivos y gran parte de aquellos que trabajan lo hacen en el sistema informal de la
economa (vendedores callejeros, empresas familiares, etc.) por temor a perder la pensin
asistencial.

Existe a nivel de Gobierno una especial preocupacin por la situacin laboral de las personas
con discapacidad, lo que queda demostrado, entre otras cosas, por la destinacin de fondos
especiales por parte del SENCE, de $100.000.000 para la capacitacin de personas con

19
discapacidad; la implementacin del Programa Chile, que tiene como objetivo capacitar e
insertar laboralmente a personas con discapacidad; la creacin del portal mercadis.cl, que a
travs de internet, presta apoyo para la insercin laboral; la implementacin, por parte de
Fonadis, de experiencias pilotos de generacin de Centros de Intermediacin Laboral cuyo
objetivo es apoyar la insercin laboral de personas con discapacidad.

3.a. Contrato Especial para discapacitados mentales.

El Cdigo del Trabajo, seala un tipo de tratamiento especial en casos de discapacidad mental:
En relacin al tipo de contrato de trabajo que es legalmente procedente que se suscriba
respecto de trabajadores discapacitados mayores de 24 aos, es preciso tener presente, las
disposiciones de los artculos 16 y 4 Y 5 de la Ley 18.600 que Establece Normas "Sobre
Deficientes Mentales", los cuales disponen:

"Artculo 162: En el contrato de trabajo que celebre el deficiente mental, podr estipularse una
"remuneracin libremente convenida entre las partes, no aplicndose a este respecto las
normas sobre ingreso mnimo".

Artculo 42: La deficiencia mental, para los efectos de esta ley, deber certificarse mediante los
procedimientos que establezca el reglamento.

Para efectuar dicha certificacin, deber elaborarse un diagnstico clnico, el cual deber " ser
emitido por un mdico cirujano que se desempee en el rea " de psiquiatra, neurologa o
neurociruga y un informe psicolgico, el que deber ser emitido por un psiclogo. Ambos
profesionales sern responsables de cada certificacin que emitan " para los efectos de lo
dispuesto en el artculo 50.

3.b. Modificacin a D.L. N 869, de 1975

La Superintendenta de Seguridad Social se refiere al tema del proyecto de ley que modifica el
D.L. N 869, de 1975, en un documento oficial fechado el 12 de julio del presente ao,
sealando:

De acuerdo a lo solicitado se remite Proyecto de Ley y su correspondiente mensaje mediante

el cual se modifica el decreto Ley N 869, de 1975, permitiendo la interrupcin del pago de una
pensin asistencial cuando el beneficiario que la haya obtenido por la causal de invalidez,
ingrese al mercado laboral.

La iniciativa pretende facilitar la integracin de personas discapacitadas, permitiendo que se

interrumpa el pago de la pensin cuando adquieran la calidad de trabajadores dependientes o
independientes por un monto superior al de la pensin y recuperar el beneficio en el evento que
pierdan tal calidad.

La interrupcin procede por un plazo mximo de dos aos, tras los cuales, si el beneficiario
permanece en el mercado laboral, la pensin se extingue.

20
Se hace presente que en un principio aparece contradictorio conceder este beneficio a
personas que han sido declaradas invlidas precisamente porque se encuentran incapacitadas
para trabajar, de acuerdo a la definicin que hace el Art. 1 del D.L.N869, de 1975. Por lo
anterior, en el Mensaje se indica que ello ser posible en actividades acordes a su capacidad
residual de trabajo.

Por otra parte, atendido que el Proyecto slo hace aplicable la interrupcin en el caso de
personas que hayan accedido a la pensin por la causal de invalidez, es preciso sealar que
ello crea una suerte de discriminacin con los pensionados asistenciales por vejez, para
quienes tambin resultara de suma utilidad contar con la posibilidad de interrumpir el pago de
sus pensiones cuando ingresen al mercado laboral.

Finalmente, se hace presente que este organismo no dispone de cifras relativas al nmero de
personas que pudieran beneficiarse con esta iniciativa. (documento firmado por la Sra.
M.Carolina Vargas Viancos, Superintendenta Suplente).

Se transcribe a continuacin Mensaje de S.E. el Presidente de la Repblica, por el que se inicia

un proyecto de Ley que interrumpe el pago de una pensin asistencial por la causal de invalidez
del D.L. N 869, de 1975, en caso que el beneficiario adquiera la calidad de trabajador.

En uso de mis facultades constitucionales, he resuelto someter a vuestra consideracin el

presente proyecto de Ley mediante el cual se interrumpe el pago de la pensin asistencial del
invalidez del D.L.N869, de 1975, a todos aquellos pensionados asistenciales por la causal de
invalidez que ingresen al mercado laboral.

El Art. 1 del D.L.N 869, de 1975, prescribe, en sus dos primeros incisos, que las personas
invlidas y las mayores de 65 aos de edad, que carezcan de recursos, tendrn derecho a
acogerse a pensin asistencial, con arreglo a las disposiciones contenidas en el presente
decreto ley, siempre que cuenten con una residencia continua mnima de tres aos en el pas.

Se considera invlido al mayor de 18 aos de edad que en forma presumiblemente

permanente est incapacitado para desempear un trabajo normal o que haya sufrido una
disminucin de su capacidad de trabajo, de manera que no est en condiciones de procurarse
lo necesario para su subsistencia, y que no tenga derecho a percibir una pensin derivada de
accidente del trabajo o de otro sistema de seguridad social.

En este escenario, una de las grandes reivindicaciones del colectivo de personas que sufren
discapacidad, es el eliminar las trabas que se les presentan al momento de buscar una fuente
laboral, las que se traducen bsicamente en una difcil insercin laboral, inestabilidad en el
empleo, y en el hecho que, por dejar de cumplir el requisito de carencia de recursos, se
extingue la pensin asistencial que estuvieren percibiendo.

El presente proyecto tiene como objetivo incentivar la reinsercin en el mundo laboral de las
personas que son beneficiarias de pensiones asistenciales de invalidez, quienes pueden
trabajar en actividades acordes con su capacidad residual de trabajo.

Adems, se debe tener presente que la interrupcin del pago de las pensiones asistenciales no
requiere de mayores recursos a los utilizados actualmente, ya que no genera un mayor gasto

21
fiscal. Por el contrario, el proyecto implica un ahorro de gasto, toda vez que mientras dure la
interrupcin no habr lugar al pago de la pensin, y, si el pensionado retoma el goce del
beneficio, lo har con cargo al mismo cupo que ya tena, de modo que no se utilizar un nuevo
cupo.

Finalmente, se considera razonable que la referida interrupcin tenga una duracin de un

mximo de dos aos. A partir del tercer ao si los beneficios permanecen en el mundo laboral,
se extinguir la pensin y el cupo respectivo quedar disponible.

PROYECTO DE LEY
Artculo 1
Agrganse los siguientes incisos a continuacin del inciso segundo del artculo 5 del D.L.N
869, de 1975:

El goce de la pensin se interrumpir cuando el beneficiario que la haya obtenido por la causal
de invalidez, adquiera la calidad de trabajador dependiente o independiente, percibiendo
ingresos mensuales por un monto superior al que permiti determinar el requisito de carencia
de recursos de conformidad a lo dispuesto en el Art. 1.

El interesado deber comunicar a la Intendencia Regional respectiva a travs de la

Municipalidad correspondiente a su domicilio, que ha ingresado al mercado laboral en las
condiciones sealadas habindose producido la causal de interrupcin, la que comenzar a
regir el da primero del mes siguiente al aviso.

En el evento que el beneficiario no comunique la existencia de la causal de interrupcin del

pago del beneficio, ste se extinguir de conformidad a las normas generales.

Si el beneficiario pierde la calidad de trabajador en las condiciones que dieron lugar a la

interrupcin , deber comunicarlo a la Intendencia respectiva, a travs de la Municipalidad que
corresponda a su domicilio la que, una vez comprobado que mantiene los requisitos
habilitantes, lo repondr en el goce de la pensin con cargo al mismo cupo. En tal caso, el
monto de la pensin no podr ser inferior al que correspondera de no mediar la interrupcin.

La interrupcin tendr una duracin mxima de 2 aos, al trmino de los cuales la pensin se
extinguir si el beneficiario conserva la calidad de trabajador en los trminos sealados.

3.c. Outsourcing:

En la economa globalizada actual, uno de los aspectos ms importantes es la calidad de los

servicios o productos de las empresas. A partir de esto, la filosofa de la Calidad Total
proporciona una concepcin global que fomenta la Mejora Continua en la organizacin y la
involucracin de todos sus miembros, centrndose en la satisfaccin tanto del cliente interno
como del externo. El Outsourcing es un intento de los directivos de re-pensar y redefinir las
organizaciones con el principal objetivo de competir con xito en el dinmico entorno actual .

En una empresa es muy difcil que se pueda abordar todos los cambios al mismo tiempo,
indefectiblemente, la dispersin de esfuerzos terminan apartando la focalizacin de la atencin

22
que merece el negocio principal. Para resolver este problema, el Outsourcing o tercerizacin de
servicios, ha pasado a constituir un poderoso recurso gerencial, ya que se convierte en la
posibilidad de abaratar los costos de un proceso y una herramienta til para el crecimiento de
las empresas y la agilizacin del mercado.

Entre las ventajas de este tipo de estrategia organizacional, podemos sealar:

Mejorar el trabajo de la empresa, permitiendo que se concentre en administrar su

negocio al entregar a un tercero reas o funciones que, aunque importantes, no son su
esencia misma.

Acceder a ventajas tecnolgicas al seleccionar un proveedor que est dedicado a

estudiar y aplicar metodologa y tecnologa de punta como parte de los servicios que
brinda dado que es parte vital de su negocio.

Compartir riesgos mediante el establecimiento de una relacin de compromiso basada

en la confianza mutua en la cual se premia o castiga al proveedor de acuerdo con el
desempeo logrado en comparacin con el convenido en niveles de servicios.

Controlar y reducir costos de operacin por parte del proveedor como resultado de una
economa de escala al prestar el mismo tipo de servicios a varios clientes.

Delegar las reas o funciones que no agregan valor y que por el contrario son difciles
de administrar y controlar.

Disponer de servicios de informacin en forma rpida considerando las presiones

competitivas.

Efectivamente, el Outsourcing es una megatendencia que se est imponiendo en la comunidad

empresarial de todo el mundo y consiste bsicamente en la contratacin externa de recursos
anexos, es decir, contratar y delegar a largo plazo uno o ms procesos no crticos para nuestro
negocio, a un proveedor ms especializado que nosotros para conseguir una mayor efectividad,
mientras la organizacin se dedica exclusivamente a la razn de su negocio.

Con este sistema, la empresa abarata costos de infraestructura e instalaciones, evitando

igualmente la dedicacin de personal especializado a labores no prioritarias, y logra una mayor
efectividad en su actividad principal.

Para que el Outsourcing cumpla su objetivo, debe tenerse en cuenta algunos aspectos al
seleccionar qu actividades se pueden externalizar, existiendo actividades que deben
mantenerse internamente por su alta relacin estratgica y capacidad interna alta, y otras
susceptibles de externalizarse por su baja relacin estratgica y capacidad interna baja.

Entre las posibles modalidades de externalizacin de servicios, tenemos:

Integracin de operaciones: integrar las operaciones de un departamento con esas

mismas operaciones en el departamento de otra entidad.

23
 Implantacin y conduccin del cambio: el proveedor externo recoge las operaciones
externalizadas y las optimiza (reingeniera), cambiando de forma radical los procesos,
herramientas y responsabilidades de los encargados de su realizacin. Ello conlleva la
introduccin de los cambios necesarios en la empresa que ha externalizado para su
correcto aprovechamiento.

Riesgos compartidos: esta forma implica una no-desvinculacin en la operativa por

parte de la entidad que externaliza, ya que en este caso, se comparten resultados, es
decir, riesgos y beneficios, por parte de las dos entidades. Es un modelo ms complejo,
pues la medida de los resultados puede estar ligada a las actividades especficas
externalizadas y/o al resultado consolidado de la compaa que externaliza los servicios.

En la mayora de los casos, hay que establecer un modelo a medida, ya que en esto influyen
decisivamente la situacin particular de la entidad de externalizar, su estrategia global, los
servicios concretos a externalizar y el tipo de partner o proveedor externo con el que se
formalice el acuerdo.

En una operacin de Outsourcing pueden contratarse los servicios propiamente dichos y/o la
gestin /coordinacin de los mismos, reteniendo, en cualquier caso, la entidad que externaliza,
el control de la gestin. La correcta, adecuada y sincronizada forma de medir, seguir y
controlar los resultados, es un tema de gran importancia para el xito de la operacin.

4. LA CAPACITACIN

Al respecto, debo indicar que en aquellos artculos del Cdigo del Trabajo (78 al 86), orientados
a la capacitacin de trabajadores aprendices se advierte que la edad mxima ser de 21 aos
para los trabajadores comunes; no obstante lo anterior en el caso de las personas con
discapacidad se consideran 24 aos como mxima edad.

...Respecto de un trabajador comn, el lmite para celebrar un contrato de trabajo de

aprendizaje, es la edad de veintin aos, siendo del caso tener presente, que este lmite de
edad no fue modificado por la Ley 19.221 que Establece Mayora de Edad a los 18 aos y que,
sin embargo, modific los actuales artculos 14 y 15 del Cdigo del Trabajo en materia de
capacidad laboral.

Por su parte, el artculo 34 de la Ley 19.284 que Establece Normas para la Plena Integracin
Social de Personas con Discapacidad, seala:

"Las personas con discapacidad inscritas en el Registro Nacional de la Discapacidad, a que se

refiere el Ttulo V de esta ley, podrn celebrar el Contrato de Aprendizaje contemplado en el
artculo 77 del Cdigo del Trabajo, hasta la edad de 24 aos".
.
Resulta entonces, claro colegir de lo anterior, que el legislador ha tenido una actitud orientada
hacia el mundo de la integracin social de las personas con discapacidad, puesto que realiza
una discriminacin positiva al permitir que la edad para la celebracin de un contrato de trabajo

24
de aprendizaje que considere trabajadores discapacitados se extendi hasta los 24 aos, con lo
cual abre un espacio amplio a las inquietudes que nos mueven a la hora de buscar la
capacitacin e insercin laboral de las personas discapacitadas.

Por otra parte y en relacin a los empleadores, el cdigo encomento no establece prohibicin
alguna en cuanto a la contratacin de trabajadores con discapacidad; dentro de ese marco, es
interesante observar que nuestra legislacin no contempla norma o ley que promueva o
estimule la contratacin de mano de obra en trabajadores discapacitados.

De acuerdo a lo estipulado en el Programa Bonificacin para el Aprendizaje, se financia

directamente a la empresa hasta un 40% de un ingreso mnimo mensual durante 4 meses, para
facilitar la contratacin de trabajadores por un perodo igual o superior a cuatro meses.

5. SUBSIDIOS E INCENTIVOS

5.a. Ley 19.749, que establece normas para facilitar la creacin

de microempresas familiares:

Microempresa familiar es aquella que rene los siguientes requisitos:

- Que la actividad econmica que constituya su giro se ejerza en la casa habitacin

familiar.

- Que en ella no laboren ms de cinco trabajadores extraos a la familia.

- Que sus activos productivos, sin considerar el valor del inmueble en que
funciona, no excedan de 1.000 UF.

La microempresa familiar podr desarrollar cualquier actividad econmica lcita, excludas

aquellas peligrosas, contaminantes o molestas.

Para acogerse a beneficios sealados en Art. 22 y 84 del DL 824 de 1974, Ley sobre Impuesto
a la Renta , Arts. 29 y siguientes del DL 825 de 1974, Ley sobre Impuestos a las Ventas y
Servicios y dems que favorezcan a la microempresa, el interesado deber inscribirse en la
municipalidad respectiva y acompaar una declaracin jurada en la que afirme que es legtimo
ocupante de la vivienda en la que se desarrolla la actividad empresarial y que su actividad no
produce contaminacin. Si la vivienda es una unidad de un condominio, deber contar con la
autorizacin del Comit de Administracin respectivo

Esta Ley faculta a microempresarios familiares a constituirse u oficializarse sin cumplir con
requisitos comunes exigidos a todas las empresas, relacionados con zonificacin comercial o
industrial, autorizaciones previas de algunos servicios pblicos, iniciacin de actividades ante
Impuestos Internos o Sesma. En el caso de manipulacin de alimentos se requerir
autorizacin del Servicio de Salud respectivo.

25
 5.b. Ley 19.989. FOSIS

El FOSIS es un organismo gubernamental, dependiente de MIDEPLAN, cuyo objetivo es

disear y ejecutar programas para la superacin de la pobreza. Su financiamiento proviene de
recursos estatales e internacionales.

El programa de apoyo y fortalecimiento a la microempresa se ejecuta a travs de organismos

intermedios.

Entre los criterios seguidos por el FOSIS para focalizar su apoyo estn: que el promedio de
ingreso mensual familiar del microempresario no exceda de 20 UF y que la microempresa
constituya la principal actividad laboral de su propietario.

Para las personas interesadas en comenzar como microempresarios, el problema principal lo

constituyen las garantas que exigen los diversos organismos. Este problema se supera en las
ocasiones en que se une un grupo para emprender la tarea en conjunto, y se avalan
mutuamente. Las garantas pueden ser avales, un porcentaje del capital de inicio, prendas por
un monto importante (pueden ser mquinas adquiridas para el trabajo).

Se exige para el otorgamiento de crditos, una permanencia previa en la actividad de

microempresario de aproximadamente 12 meses.

Programa de apoyo a actividades econmicas para la generacin de empleos:

- Proyectos autogestionados

- Proyectos de desarrollo econmico local

En proyectos financia:

- Infraestructura, maquinarias, herramientas.

- Insumos y materiales de trabajo que se consumen durante la ejecucin del proyecto

- Asesoras o consultoras destinadas a resolver los problemas especficos de una unidad

productiva.

- Desarrollar habilidades y conocimientos tcnicos con los microempresarios.

- Gastos de administracin directamente relacionados con las actividades del proyecto.

Aporte del FOSIS: Financiamiento variable.

Forma de concretar:

Bases y fecha de postulacin en la Municipalidad u oficinas regionales del Fosis

Postulacin como Unidad productiva

26
Para personas con antecedentes DICOM:

- Se solicita FONDO DE GARANTA, que financia a instituciones financieras que generan

fondos de garanta disponibles para avalar crditos solicitados por unidades productivas
que no estn en condiciones de hacerlo por s mismas.

- Fosis garantiza hasta el 60% del crdito a obtener.

Requisitos:

- Pertenecer a una comuna o localidad focalizada

- Iniciativa de carcter grupal o individual
- Ser microempresario formal o informal
- Es econmicamente viable.

6.- INSTITUCIONES DE APOYO A MICROEMPRESARIOS:

CORFO:
instrumentos de apoyo a travs de dos fondos concursables: fomento productivo (Profo)
y al desarrollo tecnolgico (Fontec), crditos a largo plazo y cofinanciamiento.

PROCHILE:
apoyo en difusin y ventas en el exterior.

SERCOTEC:
Apoyo tcnico y asesoras.

FOSIS:
Apoyo en asesoras, capacitacin y financiamiento.

SENCE:
Apoyo en capacitacin y subsidio al trabajo.

BANCOESTADO:
Crditos a largo plazo, directos o a travs de CORFO.

BANCO DEL DESARROLLO:

Crditos a largo plazo y asesoras.

BANCO SANTIAGO:
Crditos a largo plazo y asesoras.

BANCO DE CRDITO E INVERSIONES:

Crditos y asesoras.

COOPERATIVA DE AHORRO Y CRDITO LIBERACIN:

27
 asesoras, capacitacin y crditos blandos.
CORPORACIN DE PROMOCIN PARA LA PEQUEA EMPRESA, PROPESA:
Trabaja con grupos solidarios, especialmente mujeres, con sistemas de prstamos
escalonados, asistencia en capacitacin y asesoras.

FUNDACIN SOLIDARIA TRABAJO PARA UN HERMANO:

Su objetivo es colaborar para que se formen microempresas dentro de la comunidad en
que residen las personas, con un programa que integra capacitacin, financiamiento y
acompaamiento para un proyecto. Se relaciona especialmente con el rea de talleres
colectivos.

FINAM: FILIAL DEL BANCO MUNDIAL DE LA MUJER:

Brinda a microempresarias individuales o grupales, crdito, capacitacin y asistencia
tcnica. Este banco atiende a mujeres microempresarias o a microempresas grupales
en que por lo menos el 50% sea mujer. Funcionan con sistema de crditos escalonados
que se van entregando de acuerdo al comportamiento de la microempresa.

CONUPIA:
Asociacin empresarial que colabora en asesora e interlocucin con autoridades.

PET (Programa de Economa del Trabajo).

ALIDE (Asociacin Latinoamericana de Instituciones Financieras para el Desarrollo.

Adems de los organismos nacionales sealados, se cuenta con apoyo financiero en

organismos internacionales para el desarrollo de proyectos especficos.

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III.- RECOMENDACIONES

A partir del anlisis realizado en este documento, se puede observar que en Chile no existen
oficialmente discriminaciones avaladas por la ley en contra de las personas con discapacidad.
Esta discriminacin tiene que ver fundamentalmente con la actitud observada hacia este
segmento de la poblacin y con la actitud que tiene una gran parte de este mismo segmento, de
automarginarse.

Este anlisis permite determinar cules son las causas de la automarginacin, as como las
causas de la discriminacin existente en contra de las personas con discapacidad. Es por ello
que me permito efectuar algunas recomendaciones a todos y cada uno de los agentes que
facilitan la consecucin de oportunidades laborales procurando la definitiva integracin social
de las personas con discapacidad.

RECOMENDACIONES Y SUGERENCIAS REFERIDAS A DIFERENTES INSTITUCIONES Y

ORGANISMOS DEL ESTADO.

GOBIERNO

1.- Contemplar la experiencia internacional.

Aumentar las oportunidades de empleo de las personas con discapacidad a travs de la

promulgacin de nuevas leyes proactivas en este mbito, tomando como ejemplo las
experiencias de otros pases que se comentan en este trabajo.

2.- Impulsar normativas que estimulen el empleo.

Considerando que gran parte de las oportunidades laborales para el mundo de la

discapacidad estn en el sector de la empresa privada, es necesario establecer normativas
legales, tales como exenciones o subsidios previsionales o tributarios, que refuercen las
contrataciones.

3.- Estmulo a la creacin de microempresas.

Desarrollar programas y financiamientos dirigidos especficamente a estimular

microemprendimientos para personas discapacitadas, potenciando de esa forma su
ubicacin productiva dentro de las exigencias que hoy plantea el circuito del empleo.
Dichos programas debern necesariamente considerar subsidios de capital semilla,
tendientes a la creacin de microempresas .

4.- Contratacin en el sector pblico.

La recomendacin sealada por el presidente Aylwin, que, a igualdad de condiciones en un

concurso pblico, se ha de preferir a una persona con discapacidad, debe transformarse en
una poltica de Estado que se traduzca en oportunidades de trabajo para este colectivo en
organismos pblicos.

29
 5.- Acceso al crdito.

Generar mecanismos de crdito destinados a microempresas que empleen o sean

constituidas por personas con discapacidad. ( Fosis, Sence, Fonadis, ...)

PARLAMENTO

6.- Adecuacin y perfeccionamiento de leyes.

Es necesario adecuar y perfeccionar, acorde a los requerimientos actuales,

algunas normas legales existentes, tales como : Cdigo Laboral y Leyes
Laborales, la L.O.C.E. respecto a equivalencias educativas.

7.- La pensin asistencial.

Resolver el tema del DFL 869, referido a la pensin asistencial, PASIS, en el sentido de que
la persona discapacitada no pierda su pensin asistencial si encuentra una posibilidad de
trabajo remunerado.

8.- Limitaciones en leyes laborales y estatuto administrativo.

Las iniciativas que se impulsen deben considerar las limitaciones contempladas en las leyes
laborales y estatuto administrativo, sealados en los prrafos precedentes: Leyes 10.383,
10.475, 18.834, DFL 1.340 de 1930, DFL 338 de 1960 y DFL 869 de 1975.

9.- La flexibilidad laboral.

Considerar el concepto de la flexibilidad laboral, como una herramienta que fortalece las
oportunidades laborales de personas con discapacidad, a travs, por ejemplo, de ejercer
jornadas de trabajo parciales.

EMPRESAS PRIVADAS

10.- Estmulo al empleo de trabajadores discapacitados.

Difundir y reafirmar el concepto de responsabilidad social empresarial, incluyendo acciones

tendientes a estimular el empleo de personas con discapacidad, a travs de las
organizaciones y gremios empresariales.

11.- Testimonios de rendimiento laboral.

Difundir las crecientes experiencias de empresas que han incorporado a su fuerza laboral a
trabajadores discapacitados, destacando sus positivas caractersticas laborales y de
productividad.

30
 12.- Servicios externalizados.

Promover la contratacin de microempresas constituidas por personas con discapacidad, en

el mbito de servicios externos requeridos por las empresas.

ASOCIACIONES DE-PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD

14.- Informacin y capacitacin.

Procurar mayor informacin referida a asuntos relativos a sus derechos laborales, desarrollo
tcnico profesional y programas de capacitacin, as como formalizar su status jurdico
mediante la ley 19.418.

15.- Capacidad de organizacin, gestin y ejecucin.

Fortalecimiento de las instituciones de y para personas con discapacidad a travs de

programas de capacitacin en la administracin y ejecucin de proyectos orientados hacia el
empleo.

16.- Utilizar todas las oportunidades.

Utilizar las opciones de capacitacin, contactos y oportunidades ofrecidos por los programas
de gobierno y entidades privadas.

Nota : Las asociaciones de-para personas con discapacidad son co-responsables en la

generacin de polticas y acciones que apunten hacia un entorno social y fsico que
facilite su plena integracin y por ende, el mejoramiento de su calidad de vida.

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BIBLIOGRAFA

Fuentes del Derecho:

- Cdigo Laboral Chileno

- Ley Base de la Administracin del Estado
- Ley 10.383, Ex Caja del Seguro Social.
- Ley 10.475, Ex Caja de Empleados Particulares.
- Ley 18.834, Estatuto Administrativo.
- Ley Sence 19.518, sobre Estatuto de Capacitacin y Empleo.
- Ley 19.284, que establece normas para la plena integracin de las personas con discapacidad.
- D.F.L. 1.340 de 1930. Ex Caja de Empleados Pblicos y Periodistas.
- D.F.L. 869, de 1975, de Pensiones Asistenciales.
- D.F.L. 338, de 1980, que modifica la Ley 18.834.

Convenios

- Convencin Interamericana para la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra las
personas con discapacidad, 7 de junio de 1999, ONU.
- Poltica Nacional para la integracin de las personas con discapacidad, aprobada por el Comit
de Ministros Social, abril de 1999.
- C111:Convenio relativo a la discriminacin en materia de empleo y ocupacin, 15 de junio de
1960, OIT.
- C159: Convenio para la readaptacin profesional y empleo (personas invlidas). 20 de junio de
1983. OIT.

Documentos

- Ord. 99, 25 de marzo de 2002, Ministerio de Relaciones Exteriores.

- Ord. N 348, Ministerio del Trabajo y Previsin Social, 11 de agosto de 1998..
- Circular N 19, del 23 de marzo de 1999.
- Estatuto para el Fomento y Desarrollo de la Pequea Empresa, enero 2002.
- Ord. N 6727/308 del Director del Trabajo. 16 de noviembre de 1994.
- CASEN 2000, Ministerio de Planificacin y Cooperacin.

Publicaciones

- Documento: Aplicacin del Programa de Accin Mundial para los impedidos, Informe del
Secretario General de las Naciones Unidas, 9 de julio del 2001.
- Documento El caso chileno: evolucin de los derechos de las personas con discapacidad. Victor
Flores, Asistente Jurdico de FONADIS, febrero ao 2000.
- Los Trabajadores con discapacidad y la legislacin laboral y de seguridad social. Una
descripcin analtica. MIDEPLAN-OIT, marzo de 1996.
- La Organizacin Internacional del Trabajo y los derechos de las trabajadoras. OIT, 1994.
- Documentos de PET, ALIDE, BANCOESTADO, CAPYME, CORFO, SERCOTEC y diario
electrnico PYME.

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