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Posicin del Instituto Nacional de Contadores Pblicos de Colombia sobre el

Proyecto de Ley de Adopcin de los Estndares Internacionales

El Comit Interinstitucional ha expuesto a discusin pblica el borrador del proyecto de


ley de intervencin econmica por medio del cual se sealan los mecanismos por los
cuales se adoptan en Colombia los estndares internacionales de contabilidad,
auditoria y contadura, se modifican el cdigo de comercio, la normatividad contable y
se dictan otras disposiciones relacionadas con la materia. El Instituto Nacional de
Contadores Pblicos de Colombia en el presente documento desea comunicar a sus
socios y a la profesin en general su posicin en relacin con este proyecto.

El Instituto Nacional de Contadores Pblicos de Colombia tiene como misin lograr por
medio del estudio, la investigacin, la divulgacin y el adecuado ejercicio profesional,
una profesin contable fuerte y coherente que proyecte hacia la comunidad una
imagen de respeto y decoro del contador profesional. Para cumplir con esta misin ha
establecido objetivos como los siguientes:

- Dirigir y orientar a sus afiliados en la prctica del ejercicio profesional.

- Mantener a sus miembros actualizados en las normas y pronunciamientos


internacionales emitidos por la International Federation of Accountants IFAC, por el
International Accounting Standards Committee IASC y por la Interamerican
Accounting Asocciation -IAC, como organismos representantes de la profesin dentro
del marco internacional.

- Fomentar las normas que rigen la profesin y el desarrollo de una conciencia sobre la
importancia tica, econmica y social del correcto ejercicio profesional.

Desde su fundacin el Instituto Nacional de Contadores Pblicos de Colombia ha


dirigido sus estrategias y esfuerzos a: Engrandecer el desarrollo tcnico y profesional
de sus miembros en particular y de la profesin en general, promulgando los
pronunciamientos de IFAC, IASC y los documentos de la AIC; exigirle a la profesin
contable el conocimiento y aplicacin de las normas internacionales de contabilidad,
de auditoria, de tica y otras normas relacionadas con la profesin contable; y
fomentar una profesin fuerte y coherente dando a conocer a sus miembros la
estructura internacional de la profesin con una envidiable reputacin de parte de sus
usuarios.

El proyecto de Ley de la referencia se identifica con la misin, objetivos y estrategias


del Instituto Nacional de Contadores Pblicos de Colombia y le abre el camino para
que convierta la concepcin ideolgica de su misin a la prctica profesional del
contador pblico colombiano, por lo que compartimos sus objetivos, contenido y
enfoque.

El proyecto de ley responde a una necesidad sentida por la profesin contable de


construir la profesin del futuro, que nos permita actuar en un mundo cada vez mas

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globalizado e interdependiente. La profesin contable colombiana ha permanecido
aislada y enraizada en un marco interno alejado cada vez ms de la prctica
internacional. Nos lleg la hora de efectuar el cambio que nos permita asumir los retos
y aprovechar las oportunidades que exigen las prximas dcadas.

El Gobierno hace su propuesta apoyada en el siguiente trpode:

- Informacin financiera presentada y medida con los estndares internacionales de


contabilidad;

- Informacin financiera y no financiera auditada utilizando los estndares


internacionales de auditora y de aseguramiento; y

- Auditoras desarrolladas por profesionales que satisfagan los estndares


internacionales de control de calidad.

El proyecto se propone, recuperar en forma casi inmediata el tiempo perdido, al


disponer en el Pargrafo Transitorio del Articulo 10. Que : Los estndares
internacionales que hayan sido emitidos por el emisor de estndares internacionales al
momento de entrada en vigencia de la presente ley entrarn a regir conforme lo
sealado en el artculo 35 de la presente ley. Sobre ellos, el organismo nacional
competente para determinar la adopcin del estndar internacional slo podr sealar
un plazo de adopcin posterior a dicha fecha, conforme lo sealado en el inciso tercero
del presente artculo, y con una anterioridad no inferior a un (1) ao.

Otro asunto a destacar del proyecto es que reconoce a los diversos emisores de
estndares internacionales y por consiguiente acepta la posibilidad, como se ha
planteado recientemente, que para las micro y pequeas empresas se emitan
estndares de contabilidad distintos de los actuales estndares internacionales de
informes financieros. Consideramos muy acertado y de gran solidez para el futuro que
el proyecto no slo reconozca los actuales emisores de estndares internacionales sino
que se anticipe a reconocer que se podran presentan cambios en esos emisores, todo
lo cual se incluye en el artculo 8. que seala:

Articulo 8. Reconocimiento de los estndares

internacionales y de sus emisores:

Por haber sido reconocidos por la comunidad internacional a travs del sistema de
Naciones Unidas (ONU) y ser entidades tcnicamente competentes, para los efectos
de la presente ley se reconocen los estndares internacionales y los emisores que se
sealan a continuacin:

1. Respecto de los estndares internacionales de contabilidad:

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a). Para los entes econmicos del nivel uno (1) de escalabilidad, se reconoce como
emisor de estndares internacionales a la International Accounting Standards Board
(IASB) (Junta de Estndares Internacionales de Contabilidad), o quien la reemplace, y
sus estndares emitidos bajo la denominacin tcnica International Financial Reporting
Standards (IFRS) (Normas Internacionales de Informacin Financiera NIIF) y los
denominados International Accounting Standards (IAS) (Normas Internacionales de
Contabilidad NIC), as como sus interpretaciones relacionadas, las subsecuentes
enmiendas a esos estndares e interpretaciones relacionadas, emitidos o adoptados
por la International Accounting Standards Board (IASB).

b). Para los entes econmico de los niveles dos (2) y tres (3) de escalabilidad, y hasta
tanto la International Accounting Standards Board (IASB) (Junta de Estndares
Internacionales de Contabilidad) o quien la reemplace defina los estndares
internacionales de contabilidad para dichos entes, el Intergovernmental Working Group
of Experts on International Standards of Accounting and Reporting (ISAR) (Grupo de
Trabajo Intergubernamental de Expertos en Normas Internacionales de Contabilidad y
Presentacin de Informes) de la United Nations Conference on Trade and Development
(UNCTAD) (Conferencia de Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo) o quien lo
reemplace, y sus estndares emitidos bajo la denominacin tcnica Accounting and
Financial Reportiing Guidelines for Level II (Directrices para Reporte Financiero y
Contable para en Nivel II) as como sus interpretaciones relacionadas, las
subsecuentes enmiendas a esos estndares e interpretaciones relacionadas, emitidos
o adoptados por Intergovernmental Working Group of Experts on International
Standards of Accounting and Reporting (ISAR).

c). Para los entes del sector pblico, el Public Sector Committee (PSC) (Comit del
Sector Pblico) de la International Federation of Accountants (IFAC) (Federacin
Internacional de Contadores), o quien lo reemplace, y sus estndares emitidos bajo la
denominacin tcnica International Public Sector Accounting Standards (IPSAS)
(Normas Internacionales de Contabilidad para el Sector Pblico NICSP),as como sus
interpretaciones relacionadas, las subsecuentes enmiendas a esos estndares e
interpretaciones relacionadas, emitidos o adoptados por el Public Sector Committee
(PSC).

2. Respecto de los estndares internacionales de auditora:

a). Para la auditora de estados financieros de los entes econmicos la International


Auditing and Assurance Standards Board (IAASB) (Junta de Estndares Internacionales
de Auditora y Fiabilidad) de la International Federation of Accountants (IFAC)
(Federacin Internacional de Contadores), o quien la reemplace, y sus estndares
emitidos bajo la denominacin tcnica International Standards on Quality Control,
Auditing, Assurance and Related Services (ISQCAARS) (Normas Internacionales de
Control de Calidad, Auditora, Aseguramiento y Servicios Relacionados NICCAASR) y
particularmente los denominados International Standards on Auditing (ISA) (Normas
Internacionales de Auditora NIA), las subsecuentes enmiendas a esos estndares, y

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los futuros estndares, emitidos o adoptados por el International Auditing and
Assurance Standards Board (IAASB).

b). Para la auditora interna en los entes econmicos el Institute of Internal Auditors
(IIA) (Instituto de Auditores Internos) o quien lo reemplace, y sus estndares emitidos
bajo la denominacin tcnica International Standards for the Professional Practice of
Internal Auditing (ISPPIA) (Normas Internacionales para el Ejercicio Profesional de la
Auditora Interna NIEPAI), las subsecuentes enmiendas a esos estndares, y los
futuros estndares, emitidos o adoptados por el Institute of Internal Auditors (IIA).

3. Respecto de los estndares internacionales de contadura:

a). En materia de tica profesional de los contadores al Ethics Committee (ETC)


(Comit de tica) de la International Federation of Accountants (IFAC) (Federacin
Internacional de Contadores), o quien lo reemplace, y sus estndares emitidos bajo la
denominacin tcnica Code of Ethics for Professional Accountants (Cdigo de tica
para Contadores Profesionales), as como sus interpretaciones relacionadas, las
subsecuentes enmiendas a esos estndares e interpretaciones relacionadas emitidos
por el Ethics Committee (ETC).

b). En materia de calificaciones de los contadores al Education Committee (EDC)


(Comit de Educacin) de la International Federation of Accountants (IFAC) (Federacin
Internacional de Contadores), o quien lo reemplace, y sus estndares emitidos bajo la
denominacin tcnica International Education Standards (IES) (Estndares
Internacionales de Educacin EIE),

a). as como sus interpretaciones relacionadas, las subsecuentes enmiendas a esos


estndares e interpretaciones relacionadas emitidos por el Education Committee
(EDC).

b). En materia de las reglas aplicables a la concurrencia en los mercados de servicios


profesionales a la World Trade Organization (WTO) (Organizacin Mundial de
Comercio), o quien la reemplace, y los acuerdos de comercio de servicios profesionales
de contabilidad ratificados por el Congreso de la Repblica.

Pargrafo 1: Se reconoce la existencia de un cdigo de tica y de estndares de


auditora para el sector gubernamental, emitidas por la International Organization of
Supreme Audit Institutions (INTOSAI) (Organizacin Internacional de las Entidades
Fiscalizadoras Superiores). Estos estndares sern obligatorios en la medida en la cual
sean adoptados por el Contralor General de la Repblica.

Pargrafo 2: El Gobierno Nacional podr reconocer la competencia tcnica de un


organismo internacional para la emisin de estndares internacionales que reemplace
o adicione los mencionados en el presente artculo, as como para modificar la
denominacin tcnica de sus estndares, siempre que aqul sea reconocido por la
comunidad internacional a travs del sistema de Naciones Unidas (ONU).

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Uno de los grandes obstculos que han tenido los cambios propuestos a la
normatividad colombiana es la incapacidad de la profesin contable para sacarlos
adelante, por la carencia de un apoyo firme, razn por la cual los pocos proyectos de
la ltima dcada sobre esta materia, se han abortado. La adopcin de los estndares
internacionales elimina esta debilidad al dejar en cabeza de los emisores
internacionales la tarea de su elaboracin y contnua actualizacin, objetivo para el
cual han sido creados. Sin embargo, no todo es fortaleza en este escenario ya que los
estndares internacionales se emiten para un gran nmero de pases con diferencias
importantes en su grado de desarrollo econmico, social, poltico y cultural y de
desarrollo de la profesin contable, lo cual se constituye en una gran debilidad en el
proceso de adopcin de estndares internacionales, al no considerar situaciones
especiales de Colombia.

El mecanismo de adopcin y el debido proceso contemplado en el proyecto de ley,


contrarresta un poco la debilidad sealada en el prrafo anterior, siempre y cuando se
presente la participacin esperada en el proceso de adopcin de los estndares
internacionales. De todas maneras, el mecanismo de participacin y adopcin de los
futuros estndares internacionales contemplados en el proyecto es sumamente
practico. Sin embargo, una gran preocupacin que nos asalta de la lectura del
proyecto es la falta de precisin en sealar el organismo nacional competente para
determinar la adopcin del estndar internacional, porque lo que se indica en el
numeral primero del articulo 9. del proyecto es muy abstracto en su redaccin como
se puede apreciar a continuacin: El Gobierno Nacional, mediante normas de carcter
general, sobre los estndares internacionales de contabilidad, auditora y contadura
que debern cumplir todos los entes econmicos.

Entendemos que es al Gobierno a quien corresponde esta funcin, pero en quien o


quienes se va a apoyar?, pues la emisin de estndares internacionales es un proceso
continuo llevado a cabo por diferentes emisores internacionales que le demanda al
Gobierno Nacional una actividad permanente y por lo tanto requiere de un ente que se
encargue de la emisin de los borradores para la discusin y promulgacin final del
estndar. En el proyecto esta funcin no est asignada al Comit Superior Contable
creado en el Artculo 27 del proyecto y en caso que se le asignare, su composicin
actual no le facilitara esta labor que es netamente tcnica. No ha sido buena la
experiencia que se ha tenido del Consejo Permanente para la Evaluacin de las
Normas sobre Contabilidad integrado bsicamente por las mismas entidades.

El proyecto elimina algo que le ha hecho mucho dao a la profesin, nos referimos a la
llamada contabilidad tributaria, practicada por un gran nmero de empresas, en la
cual los hechos se reconocen y miden de acuerdo con las normas y objetivos
tributarios y no conforme a los principios de contabilidad de general aceptacin. En
este sentido el proyecto incluye como uno de los principios rectores de la adopcin de
los estndares internacionales, la independencia absoluta entre lo contable y lo
tributario en los siguientes trminos:

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Independencia entre lo contable y lo tributario: Las normas de carcter tributario no
tendrn efecto en informacin distinta de la emitida para propsitos fiscales. En sus
estados financieros y dems mecanismos de revelacin, los entes econmicos harn
los reconocimientos, las revelaciones e incluirn las conciliaciones previstas en los
estndares de contabilidad. Para los efectos fiscales la informacin financiera deber
ser preparada segn como se determine en las reglas tributarias aplicando las reglas
contables nicamente cuando no existan normas tributarias que regulen dicha
informacin, o cuando las normas tributarias remitan expresamente a las contables

Bienvenidos al futuro fue la oracin final del discurso de posesin del presidente
Csar Gaviria para anunciar la reforma estructural que cambiara el modelo
proteccionista de la economa por un nuevo modelo basado en la integracin de
Colombia con el mundo. Un saludo similar es apropiado brindar al Proyecto de Ley de
adopcin de los estndares internacionales de contabilidad, auditora, contadura.

Por todo lo anterior apoyamos los objetivos del proyecto de ley y le auguramos xitos
en convertirse en una ley de la que tanto necesidad tiene Colombia.

Sin cambiar la opinin general que el Instituto Nacional de Contadores Pblicos de


Colombia tiene del proyecto, en los prrafos siguientes se sealan algunos asuntos
que deben ser considerados en el proyecto de ley definitivo:

1. Los Artculos 33 y 38 del proyecto son un desacierto al creer que las funciones del
revisor fiscal se suscriben nicamente a las sealadas en el artculos 207 del cdigo de
comercio y al considerar que con cambiar en el resto de la legislacin los trminos
Revisora Fiscal y Revisor Fiscal por Auditora de Estados Financieros y Auditor de
Estados Financieros acaba con todo lo que se ha legislado en Colombia en leyes
regulaciones sobre la revisora fiscal. Lo que en el fondo hace el Pargrafo del Articulo
38 del proyecto es trasladar ese mar de funciones, hoy en cabeza de la revisora fiscal,
a la auditora financiera lo cual es altamente inconveniente y contradictorio con el
espritu del proyecto de ley.

2. En igual forma es un desacierto que se pretenda en el numeral 2 del Artculo 33


autorizar unas funciones adicionales al auditor de estados financieros y descalificarlas
al exigirle declarar que su auditora no es independiente cuando esta es la esencia de
la auditoria de estados financieros. Esto no tiene ninguna razn de ser y menos que se
diga en el literal b que este hecho no se considera violacin de la normas profesionales
colombianas.

3. El artculo 14 Fases de transicin parece regular las actividades internas de una


organizacin para adoptar esta ley. Consideramos que la ley no debe decir qu hacer.
Tampoco consideramos pertinente los requerimientos que puede hacer la
Administracin de Impuestos Nacionales. Si se quiere hacer un requisito de revelacin,
ste debe sujetarse a lo que la IFRS No. 1 requiere actualmente, en relacin con la
revelacin de los impactos resultantes al adoptar por primera vez los estndares.

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4. El artculo 16 debe referirse a lo establecido en las normas en cuanto a los informes.
Incluir que La opinin del auditor deber proveer un alto ms no absoluto grado de
aseguramiento expresado positivamente en su informe de auditora significa ignorar
los diferentes grados de aseguramiento que prev la ISA 100 los diferentes reportes
de auditora que tiene la ISA 700.

5. En cuanto a las normas de calidad mencionadas en los artculos 17 y 24, el INCP


considera que tales normas deben sujetarse a las normas de calidad emitidas por los
organismos internacionales mencionados en el artculo 8. Por ejemplo, el IFAC tiene un
pronunciamiento llamado Assuring the Quality of Professional Services - International
Professional Practice Statement 1. La profesin local debe seguir estos estndares.

1. El artculo 18 define funciones de Comits de Auditora y Auditores Internos.


Consideramos que debe definir objetivos o propsitos de estos dos mecanismos de
control, en vez de indicar funciones.

2. Nos parece aventurado fijar los honorarios por todo el perodo desde el inicio, como
lo estipula el numeral 2. del artculo 19. Muchas circunstancias cambian en el
transcurso del ejercicio profesional y stas no podran ignorarse.

3. El Art. 30 Rgimen sancionatorio, 1 c debe reconocer la responsabilidad de la


gerencia, no slo la del contador pblico, en el caso de no llevar o no revelar la
informacin financiera en los trminos sealados en la presente ley, o llevarla de
forma que contenga vicios que impidan conocer la verdadera situacin financiera del
ente, o remitir a las autoridades pblicas informacin financiera falsa, engaosa o
inexacta.

Instituto Nacional de Contadores Pblicos de Colombia - INCP


Presidente y Miembros de Junta Directiva

Presidente
Yanel Blanco Luna

Vicepresidente
Francisco Esteban Aldana Prieto

Miembros Principales

Gloria Ins Mrquez Cceres

Antonio Jos Villamizar Figueroa

Blass Giffuni Cabra

Luz Marina Gmez Angel

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Fabio Daz Iriarte

Alfonso Coronado Rivera


Miembros Suplentes

Graciela Lozano de Santana

Ren Mauricio Castro Vaca

Rodrigo Estupin Gaitn

Jaime Len Gmez

Luz Mery Pardo Ramrez

Mara Gladys Roa Snchez

Jos Luis Moreno Gonzlez

Revisor Fiscal Principal

Porthos Eduardo Cantor Neira

Revisor Fiscal Suplente

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