6 - Análisis de Los Procedimientos de Expansión de La Infraestructura de Transmisión en Chile

Anlisis de los Procedimientos de Expansin de la
Infraestructura de Transmisin en Chile
Informe Final, preparado para:
Original
Abril de 2012
0
NDICE
INTRODUCCIN Y OBJETIVOS ............................................................................................................... 5

1. INTRODUCCION.................................................................................................................................................. 5
1. OBJETIVOS ......................................................................................................................................................... 7
1.1. Objetivo general ................................................................................................................................. 7
1.2. Objetivos especficos ......................................................................................................................... 7
ETAPA 1: REVISIN DE LA EXPERIENCIA INTERNACIONAL .................................................................... 8

1. CHILE ................................................................................................................................................................. 8
1.1. Origen del sistema de transmisin ................................................................................................. 9
1.2. Operador del sistema de transmisin ........................................................................................... 9
1.3. Leyes o normativas ...........................................................................................................................10
1.4. Planificacin de la expansin .......................................................................................................10
1.5. Tarificacin .........................................................................................................................................11
1.6. Servidumbre y principales permisos sectoriales .......................................................................12
2. REINO UNIDO ...................................................................................................................................................12
2.1. Origen del sistema de transmisin ...............................................................................................13
2.2. Operador del sistema de transmisin .........................................................................................13
2.5. Tarificacin .........................................................................................................................................16
3. EE.UU. (CALIFORNIA) .....................................................................................................................................18
3.3. Legislacin ..........................................................................................................................................20
3.4. Tarificacin .........................................................................................................................................21
3.5. Plan de Expansin.............................................................................................................................21
4. COLOMBIA ......................................................................................................................................................23
4.3. Legislacin ..........................................................................................................................................25
4.4. Tarificacin .........................................................................................................................................25
4.5. Plan de Expansin.............................................................................................................................26
5. MEXICO ...........................................................................................................................................................27
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AETS Sudamrica
5.3. Legislacin ..........................................................................................................................................29
5.4. Tarificacin .........................................................................................................................................29
5.5. Plan de Expansin.............................................................................................................................30
6. ESPAA............................................................................................................................................................31
6.5. Tarificacin .........................................................................................................................................35
7. PERU ................................................................................................................................................................37
7.5. Tarificacin .........................................................................................................................................42
8. COSTOS DE INVERSION EN TRANSMISION POR PAIS............................................................................................43
9. MEJORES PRACTICAS EN LOS PAISES ESTUDIADOS .............................................................................................44
10. RESUMEN DE LAS EXPERIENCIAS ....................................................................................................................46
ETAPA 2: INCONVENIENTES DE LOS PROCESOS DE PLANIFICACION, EXPANSION, CONEXION Y
DESARROLLO DE LOS SISTEMAS DE TRANSMISION ............................................................................... 53
1. PROCESO DE PLANIFICACION Y EXPANSION DEL SISTEMA DE TRANSMISION TRONCAL........................................53
1.1. Planificacin de necesidades en transmisin troncal............................................................53
1.2. Expansin de los sistemas de subtransmisin y adicionales .................................................56
1.3. Desarrollo de las obras de transmisin troncal .........................................................................57
1.3.1. Concesiones y servidumbres ................................................................................................62
1.3.2. Solicitud de intervencin de bosque nativo y plan de manejo de preservacin 64
1.3.3. Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental ..............................................................64
1.4. Tiempos totales tericos de los procesos .................................................................................68
2. PROBLEMAS DETECTADOS DEL PROCESO DE PLANIFICACION Y EXPANSION DEL SISTEMA DE TRANSMISION
TRONCAL ..................................................................................................................................................................71
2.1. Problemas en el proceso de planificacin y licitacin de las necesidades de
transmisin........................................................................................................................................................71
2.1.1. Horizontes de planificacin ...................................................................................................71
2.1.2. Modelacin de la incertidumbre: cantidad de escenarios de modelacin .........72
2.1.3. Proceso de adjudicacin de obras ....................................................................................73
2
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2.2. Problemas respecto de proceso de concesin y servidumbre ..........................................73
2.2.1. Notificaciones a actores privados ......................................................................................74
2.2.2. Negociacin con actores privados ....................................................................................74
2.2.3. Acceso a los predios una vez obtenida la concesin ..................................................74
2.3. Problemas respecto de presentacin de plan de manejo ..................................................75
2.4. Problemas detectados en proceso de evaluacin ambiental ..........................................75
2.5. Otros problemas detectados ........................................................................................................76
2.5.1. Concesin y servidumbre elctrica versus concesin y servidumbre minera ........76
2.5.2. Definicin de transmisin troncal ........................................................................................76
2.5.3. Tarificacin ineficiente del troncal......................................................................................77
2.6. Resumen de los tiempos extra generados por los problemas detectados .....................78
3. PROBLEMAS DE LA CONEXION AL SISTEMA DE TRANSMISION..............................................................................80
3.1. Interaccin con el CDEC ................................................................................................................81
3.2. Interaccin con la empresa de transmisin .............................................................................83
ETAPA 3: IDENTIFICACION DE LOS INCONVENIENTES MAS RELEVANTES ............................................ 84

1. EVALUACION DE LOS PROBLEMAS DETECTADOS ...............................................................................................84
2. DETALLE DE LAS SOLUCIONES A LOS PROBLEMAS DETECTADOS .........................................................................88
2.1. Procesos de adjudicacin .............................................................................................................88
2.2. Modificaciones al sistema de Concesin ..................................................................................88
2.3. Modificaciones relativas a Servidumbres ..................................................................................90
2.4. La alternativa de la expropiacin ...............................................................................................91
2.5. Concesiones mineras .......................................................................................................................93
2.6. Ley de Bosques ..................................................................................................................................94
2.7. Convenio 169 OIT, Sobre Pueblos Indgenas y Tribales ..........................................................95
2.8. Ley de Caminos.................................................................................................................................96
3. RESULTADOS DE LA PRIORIZACION DE LOS PROBLEMAS DETECTADOS ................................................................96
4. TRATAMIENTO DE PROBLEMAS DETECTADOS EN PAISES ESTUDIADOS ..................................................................98
5. CONCLUSIONES ............................................................................................................................................ 101
ANEXOS .............................................................................................................................................. 106
ANEXO 1: ARTICULO 132 DEL REGLAMENTO DE LA LEY DE CONCESIONES ELECTRICAS:...................................... 106
ANEXO 2: DETALLE DEL CARGO POR CONEXION A LA RED EN EL REINO UNIDO..................................................... 107
ANEXO 3. DETALLE DEL SISTEMA ELECTRICO DEL REINO UNIDO .............................................................................. 108
ANEXO 4. DETALLE DEL SISTEMA ELECTRICO DE COLOMBIA ................................................................................... 109
ANEXO 5. DETALLE DE LA TARIFICACION POR USO DE LA RED EN COLOMBIA ........................................................ 110
ANEXO 6. DETALLE DEL SISTEMA ELECTRICO DE MEXICO........................................................................................ 112
ANEXO 7. CALCULO DE TARIFAS PARA SISTEMA DE TRANSMISION MAYORES A 69 KV EN MEXICO ......................... 113
ANEXO 8. DETALLE DEL PLAN DE EXPANSION DE GENERACION Y TRANSMISION EN MEXICO ................................... 114
ANEXO 9. DETALLE DE ESTABLECIMIENTO DE ESCENARIOS ...................................................................................... 115
ANEXO 10. REFERENCIAS DE VALORES DE INVERSION EN TRANSMISION ELECTRICA POR PAIS.................................. 116
ANEXO 11. RANGOS Y CRITERIOS DE VALIDEZ DEL ESTUDIO.................................................................................... 117
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ANEXO 12. DETALLE DE PRESENTACION DE DOCUMENTOS AL SEA PARA EVALUACION AMBIENTAL DE PROYECTOS DE
CONSTRUCCION DE LINEAS DE TRANSMISION. ........................................................................................................ 127
ANEXO 13. METODOLOGIA DE DETERMINACION DE ESCENARIOS A INCLUIR EN EL PLAN DE TRANSMISION DE PERU.
.............................................................................................................................................................................. 132
ANEXO 14.ENTREVISTAS REALIZADAS A ACTORES CLAVE RELACIONADOS AL SEGMENTO TRANSMISION.................. 137
ANEXO 15. PERMISOS REQUERIDOS PARA LA CONSTRUCCION DE UNA LINEA DE TRANSMISION.............................. 138
ANEXO 16. ARTICULOS DE LA LEY 19.300 RELACIONADOS CON EL SEA ............................................................. 142
ANEXO 17. COMENTARIOS A SUBSIDIO PARA VIABILIZAR PROYECTOS DE LINEAS ELECTRICAS PARA PROYECTOS
ERNC ................................................................................................................................................................... 145
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INTRODUCCIN Y OBJETIVOS
1. Introduccin
El mercado elctrico en Chile se regula por medio de la Ley General de Servicios Elctricos (DFL
N1, 1982) y del Reglamento de Ley General de Servicios Elctricos (DS N327,1998) del Ministerio
de Minera. En marzo de 2004 entr en vigencia la llamada Ley Corta (19.940). Esta ley
abord, entre otros, el tema de la tarificacin del sistema de transmisin y el procedimiento a
travs del cual se define la forma como ste debe expandirse.
En base a lo anterior, se pueden identificar dos perodos de polticas pblicas para la

tarificacin y planificacin de la transmisin elctrica, los que se dan desde la implementacin
de la LGSE hasta su primera modificacin (1982 2004) y el perodo posterior a la modificacin
(2004 en adelante). Estos dos perodos presentan distintas caractersticas en sus modelos de
negocios y en su operacin, las cuales se resumen a continuacin.
En el primer perodo, la tarificacin y la expansin del sistema de transmisin se basaban en las

negociaciones bilaterales Empresa Generadora - Empresa de Transmisin. El sistema de
transmisin en Chile se planteaba con acceso abierto y, respecto de su planificacin y
expansin, las empresas dueas del sistema no tenan la obligacin de generar las inversiones
necesarias para realizar las ampliaciones de la capacidad de transmisin con el fin de asegurar
el correcto funcionamiento de las redes, incluyendo en este punto ampliaciones en el rea de
influencia de las empresas de generacin. Con este modelo, una empresa que manejaba la
gran mayora de este sistema a nivel nacional (Transelec), al identificar los puntos que
necesitaran de una ampliacin en la red, iniciaba una negociacin bilateral con la empresa
generadora cuya rea de influencia deba ser modificada. Luego, la experiencia demostr que
slo en los casos en los cuales un cliente pudiera costear el total de la expansin, sta se
realizara.
Por otro lado, se trataba de un sistema abierto con participacin de una gran cantidad de
pequeos usuarios, por lo que reunir a todos para compartir los costos de la ampliacin de la
lnea se converta en una tarea casi imposible. Debido a lo anterior, surgan los Free Riders,
quienes eran usuarios del sistema de transmisin pero que no aportaban en su desarrollo,
esperando a que otros lo hicieran por ellos. Sin embargo, si detectaban que la ampliacin
poda generarles una ventaja con respecto a otras empresas del rubro, y trataban de llevarla a
cabo, apareca algn usuario que no estaba interesado y que no deseaba compartir los costos,
lo que echaba abajo el proceso de desarrollo y ampliacin de la red.
En marzo del ao 2004, se introdujeron modificaciones a la Ley 19.940, las cuales se centraron en
nuevas frmulas de clculo para los peajes de transmisin y en acuerdos cooperativos para
expandir el sistema de transmisin troncal. Dicha modificacin legal contempl la definicin de
tres ramas dentro del modelo de transporte de energa:
- Transmisin troncal: Este sistema se puede ver como la columna vertebral o

carretera de todo el sistema de transmisin. Para ser consideradas como lneas de
5
AETS Sudamrica
transmisin, stas deben cumplir con las caractersticas siguientes, que se extraen del
Artculo 74 de la LGSE1:
a) Mostrar una variabilidad relevante en la magnitud y direccin de los flujos de
potencia, como resultado de abastecer en forma ptima una misma
configuracin de demanda para diferentes escenarios de disponibilidad del
parque generador existente, considerando las restricciones impuestas por el
cumplimiento de las exigencias de calidad y seguridad de servicio, incluyendo
situaciones de contingencia y falla;
b) Tener una tensin nominal igual o mayor a 220 kilovolts;
c) Que la magnitud de los flujos en estas lneas no est determinada por el

consumo de un nmero reducido de consumidores;
d) Que los flujos en las lneas no sean atribuidos exclusivamente al consumo de un

cliente, o a la produccin de una central generadora o de un grupo reducido de
centrales generadoras, y
e) Que la lnea tenga tramos con flujos bidireccionales relevantes.
- Subtransmisin: Este sistema se entiende como una bifurcacin o brazo del sistema de
transmisin troncal, y est constituido por las lneas y subestaciones elctricas que,
encontrndose interconectadas al sistema elctrico respectivo, estn dispuestas para el
abastecimiento exclusivo de grupos de consumidores finales libres o regulados,
territorialmente identificables, que se encuentren en zonas de concesin de empresas
distribuidora.2
- Transmisin adicional: Los sistemas de transmisin adicional son aquellos que recogen
energa creada por una medio de generacin o que alimentan a algn consumo
especfico particular no regulado. El Artculo 76 de la LGSE menciona que Estn
destinadas esencial y principalmente al suministro de energa elctrica a usuarios no
sometidos a regulacin de precios, y por aquellas cuyo objeto principal es permitir a los
generadores inyectar su produccin al sistema elctrico3.
Respecto de la planificacin y expansin del sistema troncal, esta se genera en base a un plan
de expansin propuesto en el Estudio del Sistema Troncal, el cual es determinado por un
proceso de planificacin bien definido por la CNE. La idea de este plan de expansin es que
minimice el costo actualizado de inversin en transmisin considerando un horizonte de
evaluacin de 10 aos. Este plan es revisado anualmente por el CDEC, de acuerdo a las
1 Decreto con Fuerza de Ley 4, Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin, Fija Texto Refundido, Coordinado y
Sistematizado del Decreto con Fuerza de Ley N1, De Minera, de 1982, Ley General de Servicios Elctricos, en Materia
de Energa Elctrica, Artculo 74.
de Energa Elctrica, Artculo 75.
de Energa Elctrica.
6
AETS Sudamrica
condiciones de mercado, y recomienda los proyectos de transmisin troncal a la CNE. Todas las
discrepancias que puedan surgir en este proceso, son resueltas por el Panel de Expertos.
La revisin de los procesos planteados por la LGSE es un proceso natural y que debe realizarse
cada cierto tiempo, debido al dinamismo del mercado y a las posibles trabas al fomento de la
competencia que pudieran generarse por el indistinto avance del mercado y de los procesos
del modelo de planificacin. Es por esto que el Ministerio de Energa, a travs de la
Subsecretara de Energa, estn interesados en conocer las principales problemticas a las que
se ve enfrentada la expansin del sistema de transmisin, en especfico los sistemas troncales. Es
por esto que han licitado el estudio denominado Anlisis de los Procedimientos de Expansin
de la Infraestructura de Transmisin en Chile, cuyos objetivos se listan a continuacin.
1. Objetivos
La presente licitacin tiene un objetivo general y tres objetivos especficos, los que se listan a
continuacin:
1.1. Objetivo general
Revisar la experiencia internacional en relacin a la planificacin, acceso y desarrollo de los

sistemas de transmisin de energa en el pas, analizando el rol del Estado y de los privados. A
partir de dicho anlisis, estudiar diferentes opciones para implementar mejoras al sistema
existente en Chile, analizar las opciones tecnolgicas asociadas a stas y evaluar las
implicancias econmicas para los diferentes sectores participantes del sector elctrico, en
particular los consumidores. Adems deber identificar las modificaciones legales y normativas
necesarias para permitir la implementacin de cada propuesta.
1.2. Objetivos especficos
a) Revisar la experiencia internacional: Se deber revisar la experiencia internacional en al

menos 6 pases cuya realidad sea comparable con la realidad chilena, analizando el proceso
de planificacin, acceso y desarrollo de la infraestructura de transmisin elctrica. En particular
se deben analizar las metodologas y procesos implementados en cada pas, identificando las
mejores prcticas y aquellas que estn siendo modificadas o existe un amplio consenso de la
necesidad de modificarlas, el rol del Estado y de los privados en cada uno de ellos, entre otros.
b) Identificacin de los inconvenientes que presentan los procesos de planificacin, desarrollo,

conexin y desarrollo de los sistemas de transmisin: de los procesos de planificacin actual
definidos en la LGSE y la expansin del sistema de transmisin en general, se deben identificar
los elementos que dificultan que este proceso sea eficiente en cuanto a que implique una
solucin de mnimo costo, conlleve a un desarrollo eficiente de la demanda y la generacin
elctrica, el resultado sea ejecutable en el tiempo indicado, sean todas las instalaciones
necesarias y el riesgo de equivocacin sea mnimo.
c) Identificacin de los inconvenientes ms relevantes: de los anlisis anteriores, se deben

exponer y comparar con las dems experiencias, aquellos puntos que a juicio del consultor,
sean elementos necesarios de modificar. Al respecto, el consultor deber asignarles un orden
de importancia con su debida fundamentacin.
7
AETS Sudamrica
ETAPA 1: REVISIN DE LA EXPERIENCIA INTERNACIONAL
La expansin de los sistemas de transmisin elctrica se ha transformado en una temtica

recurrente en los distintos mercados elctricos a nivel mundial. La competitividad que puede
crear en distintos proyectos de generacin (mercado competitivo) depende del marco
regulatorio existente para la transmisin, por consiguiente, ste puede hacer la diferencia entre
llevar a cabo o no un determinado proyecto de generacin.
A nivel sudamericano, si bien los sistemas de transmisin existentes poseen similitudes, como por
ejemplo acceso abierto a sistemas de transmisin troncal y de distribucin, existen diferentes
enfoques en cuanto a cmo planificar la expansin de los sistemas. Los marcos regulatorios
existentes en pases como Colombia, Chile y Mxico se basan en un sistema de planificacin
central, donde instituciones ligadas al Estado son las responsables de proyectar la expansin del
sistema, para luego presentarla y admitir observaciones de los actores relevantes del mercado
elctrico. Por otro lado, existen sistemas en los cuales la planificacin de la expansin surge de
los administradores del sistema y es aprobada por algn organismo estatal, como es el caso de
Espaa, Estados Unidos, Per y Reino Unido.
El objetivo de esta Etapa es conocer en profundidad la experiencia de Chile y de otros pases

respecto del proceso de expansin de sus sistemas de transmisin, mediante el anlisis de las
distintas caractersticas que los componen. En virtud de esto, se analizarn a continuacin las
experiencias relativas a los sistemas de transmisin de 6 pases, en conjunto con la experiencia
de Chile. Los pases acordados en conjunto con la contraparte para el anlisis son los
siguientes:
Reino Unido
EE.UU. (California)
Colombia
Mxico
Espaa
Per
El anlisis consiste en una caracterizacin inicial del sistema de transmisin, una definicin de las
principales variables de ste y finalmente el detalle del funcionamiento del sistema.
1. Chile
El mercado elctrico en Chile se regula por medio de la Ley General de Servicios Elctricos (DFL
N1, 1982) y del Reglamento de Ley General de Servicios Elctricos (DS N327,1998) del Ministerio
de Minera. En marzo de 2004 entr en vigencia la llamada Ley Corta I (19.940). Esta ley
abord, entre otros, el tema de la tarificacin del sistema de transmisin y el procedimiento a
travs del cual se define la forma como ste debe expandirse. El sistema de transmisin
existente en Chile se divide en 2 grandes sistemas: el Sistema Interconectado del Norte Grande
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AETS Sudamrica
(SING) y el Sistema Interconectado Central (SIC), junto a 2 Sistemas Medianos (SSMM): Sistema
Elctrico de Aysn y Sistema Elctrico de Magallanes. Estos sistemas cuentan con instalaciones
de transmisin que se pueden clasificar dentro de 3 categoras: Transmisin troncal, Sub-
transmisin o Transmisin Adicional. La clasificacin de las instalaciones dentro de estas
categoras se realiza en base a sus caractersticas y a la tensin de transmisin.
1.1. Origen del sistema de transmisin
El sistema elctrico chileno nace desde iniciativas del sector privado. Los primeros
acercamientos del pas con la electricidad comienzan con la iluminacin de la Plaza de Armas
de Santiago, en 1883. La primera central de generacin elctrica, con su correspondiente
sistema de transmisin elctrica (a pequea escala) se remonta al ao 1897, cuando se
construye la primera central hidroelctrica de Chile en la zona minera de lota, llamada
Chivilingo. Esta central tena una capacidad instalada cercana a los 500 kV. Al mismo tiempo,
surge en la zona austral de Chile la Compaa Luz Elctrica Punta Arenas.
En 1915, se registran los primeros intentos de construccin de un sistema de transmisin elctrica,

a manos de la central Trmica Tocopilla, central que contaba con una lnea de transmisin de
110 kV hacia Chuquicamata. En 1925, el Estado entrega la primera Ley General de Servicios
Elctricos4, para luego en el ao 1931 generar un documento similar que regulaba las tarifas.
Debido al estancamiento que provoca la economa internacional en el desarrollo del sector

elctrico entre los aos 1930 y 1940, CORFO genera una poltica elctrica el ao 1939,
definiendo un Plan de Accin Inmediata entre 1939 y 1942, creando adems la Empresa
Nacional de Electricidad (ENDESA), en el ao 1943, para desarrollar un plan de electrificacin
nacional capaz de conectar al pas.
En el ao 1978 se crea la Comisin Nacional de Energa, con el objetivo de analizar precios,

tarifas y normas tcnicas a las que deben ceirse las empresas de produccin, generacin,
transporte y distribucin de energa. En el ao 1982, se dicta una nueva versin de la LGSE, la
cual regula al sector elctrico actualmente. Esta nueva versin de la LGSE busca privatizar los
servicios elctricos, traspasando las actividades de generacin, transmisin y distribucin a
manos de empresas privadas. Ya hacia mediados de la dcada de los 80, se comenz a
desarrollar la transmisin en alta tensin, con la construccin de las primeras lneas de 500 kV
Ancoa Alto Jahuel. El sector transmisin tuvo un lento avance hacia la privatizacin, ya que
slo en el ao 2000 las acciones de empresa filial de ENDESA dedicada a la transmisin,
TRANSELEC, fueron adquiridas en un 100% por capitales privados, con lo que finaliz el proceso
de privatizacin del sector elctrico chileno.
1.2. Operador del sistema de transmisin
El operador de los sistemas interconectados de Chile es el Centro de Despacho Econmico de

Carga (CDEC), existiendo uno para cada sistema interconectado (CDEC SING y CDEC-SIC).
Esta organizacin fue creada mediante la LGSE del ao 1982, y reglamentado por el DS N291
del ao 2007, ambos del Ministerio de Minera. La responsabilidad del CDEC no es slo operar el
sistema de transmisin, sino que coordinar todas las operaciones de las instalaciones elctricas
que funcionan interconectadas entre s en cada sistema. Cada CDEC se compone de una
direccin de peajes, una direccin de operaciones y una direccin de administracin y
presupuestos, las que concentran todas las operaciones del organismo.
4Anterior a esta Ley, solo exista una Ordenanza Elctrica, dictada en 1904.
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AETS Sudamrica
El CDEC est integrado por todas aquellas empresas de generacin, transmisin y consumidores
de precio no regulado (clientes libres) que cumplen con los requisitos establecidos en el artculo
N 16 y N 17 del Decreto Supremo N291/2007, es decir, las empresas propietarias,
arrendatarias o usufructuarias y las que por cualquier otro ttulo exploten instalaciones elctricas.
La LGSE define el rol y las principales obligaciones de cada CDEC:
Preservar la seguridad global del Sistema Elctrico
Garantizar la operacin ms econmica para el conjunto de las instalaciones del

Sistema Elctrico
Garantizar el acceso abierto a los sistemas de transmisin
Determinar las transferencias econmicas entre los integrantes del CDEC, y
Elaborar los estudios e informes requeridos por la Comisin Nacional de Energa (CNE), la
Superintendencia de Electricidad y Combustibles (SEC) o el Ministerio de Energa.
1.3. Leyes o normativas
Existen distintos documentos que rigen el desarrollo, operacin y conexin al sistema de

transmisin elctrica a nivel nacional. A continuacin se listan los principales:
DFL N1 (Ley General de Servicios Elctricos -LGSE) 1982: Este es el documento que rige
al sector elctrico en Chile. Sus principalescaractersticas son que entrega al Estado un
rol subsidiario, regula la generacin, la transmisin, la distribucin, las concesiones y las
tarifas elctricas.
Ley 19.940 (Ley Corta I) 2004: Modifica la regulacin de la transmisin (peajes y

expansin). Crea mercado de servicios complementarios. Precisa peajes de distribucin.
Solucin de controversias va panel de expertos.
Ley 20.018 (Ley Corta II) 2005: Modifica marco normativo del sector elctrico, establece
exigencias de seguridad y calidad de servicio homogneas para oferentes de
licitaciones de suministro regulado.
1.4. Planificacin de la expansin
La planificacin de la expansin del sistema troncal en Chile es realizado mediante un Estudio

de Transmisin Troncal (ETT), el cual es realizado cada 4 aos 5mediante licitacin pblica
liderada por la Comisin Nacional de Energa (CNE). El plan se realiza considerando un horizonte
de evaluacin de 10 aos (2006) y de 15 aos (2010). Existen revisiones anuales del plan de
expansin. Este estudiopermite conocer las expansiones necesarias para el sistema de
transmisin y calcular las tarifas por peajes para los aos sucesivos. La actualizacin del ETT se
realiza anualmente, mediante un proceso de revisin llevado a cabo por el CDEC, tomando en
cuenta los cambios efectivos de parte de la generacin y de la demanda.
El CDEC propone a la CNE un plan de revisado, en base al cual esta institucin define un plan
de expansin para los doce meses siguientes. En caso de existir discrepancias entre lo propuesto
por CNE y CDEC, se acude a un panel de expertos, quienes dirimen la situacin y entregan una
5El primero fue realizado en el ao 2006.
10
AETS Sudamrica
decisin final, la cual es promulgada por el Ministerio de Energa mediante un decreto de
expansin troncal con la calendarizacin de las obras. Realizado esto, las obras de expansin
son licitadas pblicamente. En cuanto a la expansin del sistema, se pueden diferenciar 2 tipos
de obras: Las obras nuevas y las ampliaciones a obras existentes.
Desde el momento en que se entrega el ETT para la revisin del CDEC, el proceso puede tardar
cerca de 12 meses en estar licitado y listo para el comienzo de la construccin de la lnea de
transmisin y las obras de las Sub Estaciones 6. Posterior a esto, la construccin de las obras
atraviesan un proceso donde deben enfrentar 2 etapas principales: la obtencin de concesin
y servidumbre (en el caso que esta no pertenezca a la empresa que desarrolla el proyecto) y la
evaluacin ambiental del proyecto, las que generan importantes retrasos en el desarrollo
estimado de los proyectos. Este tema ser abordado en profundidad ms adelante.
1.5. Tarificacin
Los usuarios del sistema de transmisin troncal, deben retribuir a los dueos de las instalaciones
por el uso de la red. Respecto de la inversin inicial, el inversionista en transmisin es retribuido
con una tasa de descuento de 10% a 30 aos en base al valor de inversin (VI), lo que implica
un riesgo, pero da seales a la empresa para evitar la obsolescencia tecnolgica. Respecto al
pago por uso, los usuarios del sistema de transmisin pagan el ingreso tarifario, que busca cubrir
las prdidas hmicas en el sistema. Adicionalmente, se paga un peaje, como cargo
complementario, para cubrir la porcin de los costos de inversin, operacin administracin y
mantenimiento de la infraestructura de transmisin, y se descuentan los ingresos tarifarios, para
as completar el Valor Anual de Transmisin por Tramos (VATT).
La Ley Corta I (19.940) abord, entre otros, el tema de la tarificacin del sistema de
transmisin. En cuanto a la tarificacin del sistema de transmisin, se gener un cambio en
cuanto a los pagos de los peajes, motivado por la definicin del rea de Influencia Comn
(AIC)7. Los pagos de peajes estn diferenciados segn 3 escenarios posibles:
Dentro del AIC: las empresas de generacin financiarn el 80% del peaje total de redes
del AIC, mientras que el restante 20% es financiado por las empresas que realizan los
retiros.
Flujos salientes del AIC: el pago del peaje total del tramo se asignar a las empresas que
efecten retiros aguas abajo del flujo, a prorrata del uso que sus retiros hacen del tramo,
para dicho escenario
Flujos entrantes al AIC: el pago se asignar a los propietarios de las centrales ubicados
aguas arriba de los flujos, a prorrata del uso que sus inyecciones hacen del tramo.
6Juan Carlos Araneda, Gerente Desarrollo Sistema Elctrico de Transelec, Presentacin Cigr, Sep. 2009
7 El Artculo 102 de la LGSE declara que rea de influencia comn es el rea, fijada para efectos de remuneracin del
sistema troncal, constituida por el conjunto mnimo de instalaciones troncales entre dos nudos de dicho sistema, en la
que concurren, simultneamente, las siguientes caractersticas:
1. Que entre dichos nudos se totalice al menos un setenta y cinco por ciento de la inyeccin total de energa
del sistema;
2. Que entre dichos nudos se totalice al menos un setenta y cinco por ciento de la demanda total del sistema,
y
3. Que la densidad de la utilizacin, dada por el cuociente entre el porcentaje de inyecciones dentro del rea
de influencia comn respecto de las inyecciones totales del sistema y el porcentaje del V.I. de las instalaciones del
rea de influencia comn respecto del V.I. del total de instalaciones del sistema troncal, sea mxima.
4.
11
AETS Sudamrica
Los peajes son calculados en base a la Anualidad del Valor de la Inversin (AVI), a los Costos de
Operacin, Mantenimiento y Administracin (COMA) y los Ingresos Tarifarios esperados por
tramo(IT). El costo del peaje anual por transmisin por cada uno de sus tramos es el siguiente:
Peaje por tramo = AVI + COMA - IT
El Ingreso Tarifario esperado por tramo es la diferencia resultante de la aplicacin de los costos
marginales en la operacin esperada del sistema, respecto de las inyecciones y retiros de
potencia y energa en dicho tramo8.
1.6. Servidumbre y principales permisos sectoriales
En cuanto a los terrenos que son necesarios para instalar las lneas de transmisin, existen dos
formas de tramitar su posesin: mediante la negociacin directa con los propietarios o
mediante la solicitud de una servidumbre. Para el primer caso, la empresa negocia
directamente con el propietario el valor a pagar por el terreno que se utilizar.
En el caso de no llegar a un acuerdo, es necesario pasar a la etapa de solicitud de servidumbre

(en la que siempre puede llegarse a un acuerdo directo durante el proceso). Para esto, el
desarrollador solicita al Ministerio de Energa la servidumbre, con un documento que
individualice los terrenos por donde cruzar la lnea. El Ministerio de Energa enviar a la
Superintendencia de Electricidad y Combustibles (SEC) la solicitud, para que esta realice un
informe de aprobacin o rechazo. En el caso que sea aprobado o admisible, la solicitud se
debe publicar en el Diario Oficial. La SEC pondr en conocimiento del proyecto a los
propietarios mediante un sistema de notificaciones, quienes tendrn realizar observaciones u
oponerse al trazado una vez se hayan enterado del proyecto. Luego, la SEC debe informar al
peticionario acerca de las observaciones u oposiciones. El peticionario puede realizar cambios
al proyecto de creerlo necesario y reenviarlo a SEC para que sta notifique a los propietarios
nuevamente. SEC debe pronunciarse respecto del proceso para que finalmente el Ministerio de
Energa resuelva la servidumbre definitiva, en un plazo de 120 das desde el inicio del proceso.
En el caso en que no exista acuerdo entre las partes respecto del valor del terreno, se designa a
una Comisin de Hombres Buenos, quienes avalan las indemnizaciones al propietario. Luego
de esto, y en el caso de que el propietario no est de acuerdo respecto del dictamen de la
Comisin, el caso es resuelto por la justicia civil. En el caso que est de acuerdo, se entrega el
derecho de servidumbre y se le paga al propietario segn el avalo.
2. Reino Unido
El Reino Unido se encuentra conformado por cuatro pases: Escocia, Gales, Inglaterra e Irlanda
del Norte. Las redes de transmisin elctrica existentes en estos pases pertenecen a diferentes
empresas, pero son operadas, en la mayora de los casos, por la misma empresa:
8Artculo 71-29 LGSE
12
AETS Sudamrica
Tabla 1. Participantes del sector transmisin en el Reino Unido
Operador del
Pas Dueo del Sistema
Sistema
Inglaterra National Grid Electricity Transmission plc (NGET) NGET
Gales National Grid Electricity Transmission plc (NGET) NGET
Escocia (Centro y Sur) Scottish Power Transmission Limited (SPTL) NGET
Escocia (Norte) Scottish Hydro Electric Transmission Limited (SHETL) NGET
Irlanda del Norte NorthernIreland Regulator (NIAUR) NIAUR
Elaboracin propia en base a datos de National Grid
Debido a que el sistema de transmisin de Irlanda del Norte es pequeo comparado con el del
resto del Reino Unido, es que se analizar slo el sistema operado por NGET. Se reconocen los
segmentos de generacin, transmisin, distribucin y comercializacin. Un resumen del sector
elctrico puede verse en el Anexo 3.
El sistema elctrico en el Reino Unido data del siglo XIX, y comienza a gestarse con la definicin
de voltaje trifsico por parte de Nikola Tesla. Este sistema fue rpidamente utilizado en el Reino
Unido por la empresa Merz & McLellan, quienes entre 1901 y 1912 lograron desarrollar uno de los
sistemas de transmisin elctrica integrados ms grandes de Europa, en la zona de Newcastle.
Para 1926, el Gobierno buscaba resolver los problemas que generaba un ineficiente y
fragmentado sistema de suministro elctrico que se comenz a generar en el Reino Unido, por
lo que se cre el Electricity Supply Act 1926, el cual recomendaba la creacin de un sistema de
suministro elctrico para el conjunto de pases. Este mismo acto crea la Central British Board, la
cual establece la primera red sincronizada en corriente alterna (AC) de 132 kV y 50 Hz a nivel
nacional, la cual comenz a operar en el ao 1935. La red de transmisin fue nacionalizada en
1947, mediante el Electricity Act 1947.Durante el ao1950, la autoridad britnica elctrica (British
Electricity Authority) decide integrar a la red conexiones de 275 kV. Hacia 1965, la red ya
contaba con varios tramos en 400 kV.
Para 1989, la industria de la electricidad en el Reino Unido fue reestructurada y privatizada,

mediante el Electricity Act 1989, con el objetivo de promover la competencia en el sector. La
transmisin fue otorgada a The National Grid Companyplc (NGC), y cuyos dueos eran las 12
Compaas Regionales de Electricidad (RECs). Actualmente, esta empresa es propietaria y
operadora de la red de transmisin elctrica y de gas natural del Reino Unido, lo que incluye las
operaciones On-Shore (en tierra) tanto como las Off-Shore (en alta mar)9.
El actual operador del sistema de transmisin de energa (gas y electricidad) es la empresa

multinacional National Grid Companyplc, a travs de su empresa subsidiaria National Grid
Electricity Transmission plc la cual posee operaciones en el Reino Unido y en la zona noreste de
los Estados Unidos. Esta es una empresa de servicios pblicos, o Utility. El operador del sistema
9http://www.nationalgrid75.com/timeline
13
AETS Sudamrica
de transmisin en el Reino Unido posee dos funciones principales 10 definidas por el Electricity Act
1989:
Dueo de los activos de transmisin: Como dueo del sistema de transmisin, su funcin
es el mantenimiento y el desarrollo de largo plazo, as como la inversin para la
expansin del sistema de transmisin.
Operador de los activos de transmisin: Como operador del sistema de transmisin, la

empresa debe estar a cargo de balancear la generacin con la demanda en tiempo
real, para mantener la seguridad del sistema.
Junto a estas dos funciones principales, existe una tercera funcin clave del operador, que tiene
que ver con el balanceo del sistema, respecto de la oferta y la demanda de energa. Esto se
traduce en coordinar la operacin eficiente del sistema, lo que tambin asegura la seguridad y
la calidad del suministro de energa.
El operador del sistema est a cargo de las redes de transmisin de 400 kV, 275 kV en Inglaterra
y Gales, lo que se define como transmisin de alta tensin. En el caso de Escocia se adiciona
una potencia un poco menor, 132 kV, por lo que tambin es considerado como un voltaje de
transmisin. Para el caso de Irlanda del Norte, los voltajes de transmisin son 275 kV y 110 kV. A
continuacin se resumen los voltajes considerados de alta tensin o transmisin troncal en el
Reino Unido:
Tabla 2. Voltajes de transmisin para alta tensin
Pas Alta Tensin

Inglaterra 400 kV, 275 kV
Gales 400 kV, 275 kV
Escocia (Centro y Sur) 400 kV, 275 kV, 132 kV
Escocia (Norte) 400 kV, 275 kV, 132 kV
Elaboracin propia en base a datos de CRI11
El operador, en cualquier caso, debe entregar acceso libre, transparente y no discriminatorio a

los distintos interesados en utilizar el sistema de transmisin del Reino Unido, siempre y cuando
estos cumplan con las leyes existentes y los reglamentos correspondientes.
Existen distintos documentos que rigen el desarrollo, operacin y conexin al sistema de

transmisin elctrica en el Reino Unido. A continuacin se detallan los principales:
Electricity Act 1989: Este documento rige todo el sector elctrico del Reino Unido. Sent
las bases para la privatizacin de la industria elctrica en el Reino Unido. Busc eliminar
la integracin vertical existente en el sector elctrico, la cual era bastante extensa y
comprenda la generacin, transmisin, distribucin y comercializacin12. Por otro lado,
reconoce los sectores en los cuales se puede dar competencia y en los que se generan
monopolios, mediante el sistema de licencias excluyentes para las distintas actividades.
10Electricity Act 1989 Con formato: Ingls (Estados Unidos)

11Simmonds, Gillian, 2002, Centre for the study of regulated industries, Regulation of the UK electricity industry Con formato: Ingls (Estados Unidos)
12Ibid.
Con formato: Ingls (Estados Unidos)
14
AETS Sudamrica
Transmission License: Documento que autoriza a una empresa a transmitir electricidad
en un rea determinada y autorizada. Esta licencia lista las condiciones o deberes que
debe cumplir la entidad que posee este tipo de permiso. Para cada actividad
relacionada al rea elctrica, la autoridad respectiva debe entregar una licencia a
quin desee participar de la actividad13.
Grid Code: Este documento entrega el marco regulatorio que rige al sistema de
transmisin del Reino Unido. Da a conocer los procedimientos operacionales y los
principios que rigen la interaccin de la National Grid Electricity Transmission (NGET) con
todos los usuarios del sistema de transmisin del Reino Unido14.
Great Britain Security and Quality of Supply Standard (GB SQSS): Este documento
establece los criterios y metodologas que las licencias de transmisin del Reino Unido
utilizan para la planificacin y la operacin del sistema de transmisin.
Connection and use of systemcode (CUSC):Este documento da a conocer el marco

contractual para la conexin, el uso y la tarificacin del sistema de transmisin de alto
voltaje15.
SystemOperator TransmissionOwnerCode (STC): Este cdigo define el nivel de relacin

entre los operadores del sistema del Reino Unido y los dueos de las redes de
transmisin16. Tambin existen los correspondientes System Operator Transmission Owner
Code Procedures (STCPs).
Los documentos anteriormente descritos regulan el sector transmisin en el Reino Unido, incluida
la tarificacin y la planificacin futura del sistema. En cuanto a la entrada de nuevos actores al
mercado de la transmisin, estos pueden entrar al negocio, y slo requieren una licencia de
transmisin para participar del mercado.
La planificacin de la expansin del sistema de transmisin del Reino Unido debe ser realizado
por la empresa National Grid Electricity Transmissionplc (NGET), debido a su condicin de
National Electricity Transmission System Operator (NETSO). La empresa deber realizar un
documento anual, llamado Seven Years Statement (SYS), en donde debe pronosticar las
necesidades de nuevas obras o el reforzamiento de las obras existentes para los siguientes 7 Con formato: Ingls (Estados Unidos)
aos. La planificacin del sistema de transmisin se realiza en base al Grid Code,
especficamente a lo que dicta el captulo llamado Planning Code, que especifica los criterios y
procedimientos tcnicos y de diseo a aplicar por NGET en la planificacin y desarrollo del Con formato: Fuente:
(Predeterminado) Century Gothic,
sistema de transmisin elctrica17. Color de fuente: Negro
El documento SYS tiene una periodicidad anual 18, y es generado en base a la informacin que
entregan Scottish Power Transmission Ltd (SPT) y Scottish Hydro-Electric Transmission Ltd (SHETL), Con formato: Fuente:
adems de los datos provenientes de los distintos usuarios del sistema de transmisin de
Color de fuente: Negro
13http://www.nationalgrid.com/uk/Electricity/SYS/glossary
14http://www.nationalgrid.com/NR/rdonlyres/67374C36-1635-42E8-A2B8- Con formato: Fuente:
B7B8B9AF2408/49889/Z_CompleteGridCode_I4R9.pdf Color de fuente: Negro
15Office of Electricity Regulation (OFGEM), http://www.ofgem.gov.uk/Licensing/ElecCodes/CUSC/Pages/CUSC.aspx
16Office of Electricity Regulation Con formato: Ingls (Estados Unidos)
(OFGEM),http://www.ofgem.gov.uk/Licensing/ElecCodes/SOTOCode/Pages/SOTOCode.aspx Con formato: Fuente:
17http://www.nationalgrid.com/uk/Electricity/Codes/gridcode/ (Predeterminado) Century Gothic,
18http://www.nationalgrid.com/uk/Electricity/SYS/archive/ Color de fuente: Negro
15
AETS Sudamrica
Inglaterra y Gales y de sus expectativas de generacin, demanda futura, margen de planta y
oportunidades de generacin. Estos datos son cruzados con los pronsticos de desarrollo futuro
del sistema de transmisin de NGET, SPT y SHETL.
El objetivo de este documento es entregar informacin a los usuarios actuales y futuros del
sistema elctrico de transmisin, pertenezcan estos a generacin o abastecimiento de
electricidad, para la evaluacin de oportunidades disponibles para generar una nueva
conexin o una adicional a la(s) que ya poseen.
El proceso de planificacin consiste en una serie de pronsticos y recopilaciones del estado del
mercado elctrico del Reino Unido. El estudio se realiza en base a pronsticos propios realizados
por parte del NGET, y en base a datos entregados por sus usuarios. El uso de los distintos tipos de
datos depender del tipo de anlisis que se est realizando.
El SYS necesita de la aprobacin del Departamento de Energa y Cambio Climtico (y del

Infrastructure Planning Commission-IPC) para realizar las inversiones. En base a esto, se puede
decir que la planificacin es realizada por el operador, un ente privado que administra y posee
parte de la red de transmisin, y que el rol del Estado es slo de fiscalizador y regulador.
La expansin en este pas se realiza enfocada al recurso ms que al proyecto, y prueba de esto
son la construccin de lneas de transmisin desde el sur de Inglaterra hacia el norte de Escocia,
en donde existe un importante potencial hidrulico. Tambin se puede observar esta tendencia
mediante la generacin de lneas de transmisin hacia la costa sur y costa oeste de la isla, para
aprovechar el potencial de los proyectos elicos off-shore o mar afuera.
2.5. Tarificacin
El organismo responsable de fijar las tarifas de transmisin es el mismo operador (NGET), entidad
privada, bajo la supervisin de una oficina de Gobierno. El encargado del control de precios
para las empresas de transmisin (gas y electricidad) en el Reino Unido es la Office of the Gas
and Electricity Markets (OFGEM), la cual es una entidad del Estado. Una de las tareas de este
organismo es la regulacin de las compaas privadas que operan monopolios, como lo es la
transmisin elctrica en el Reino Unido. El actual control de precios que rige en el Reino Unido es
el TPCR4, el cual rige desde abril del 2007 hasta finales de marzo del 2012.
La autoridad en el Reino Unido permite cobrar al concesionario de la transmisin por los

siguientes tems: cargos por conexin, cargo por uso de la red (TNUoS) y cargo por el servicio de
balanceo de la energa (BSUoS).
- Cargo por conexin: El cargo por conexin se calcula como una anualidad, la que puede ser
pagada mensualmente. Considera el costo del concesionario de instalar nuevos activos que
conecten a un usuario del sistema a la red de transmisin. El principal componente del clculo
es el Gross Asset Value (GAV) y el Net Asset Value (NAV), los cuales se van depreciando en el
tiempo hasta un lmite de 40 aos. El GAV se define como el costo inicial para el concesionario
de transmisin de un activo para de la red, y se calcula de manera diferenciada para activos
conectados a la red antes del 30 de marzo de 1990 (llamados Pre Venting) y para activos
conectados despus de esta fecha (llamados Post Venting). A estos activos se les calculan sus
costos de capital y los costos no relacionados al capital, como mantenciones y funcionamiento
de la red de transmisin.
16
AETS Sudamrica
Paralelo a este costo de conexin, quien se conecte a la red deber pagar otros cargos, los
trabajos que requiera la lnea de transmisin debido a la conexin (One-off Works), el arriendo
del sitio en el caso de que pertenezca a un tercero y los sistemas de medicin de energa.
- Cargo por uso de la red: Los costos del Uso del Sistema de Red de Transmisin (TNUoS por sus
siglas en ingls) o costos de transmisin, remuneran las inversiones, mantencin y operacin del
sistema de transmisin. Dichos costos (TNUoS) son recuperados en un 27% de usuarios que
inyectan energa a travs del sistema (Generadores) y en un 73% entre quienes realizan los
retiros (Distribuidores)19. Las tarifas son calculadas anualmente y publicadas a fines de febrero
para el perodo de cargas contabilizado a partir del 1 de abril de cada ao. Los Generadores
tienen un cargo de zona, dependiendo en cul de las 20 zonas tarifarias TNUoS est conectado
al sistema y tambin un cargo especfico dependiendo del tipo de conexin, segn sea la
redundancia y la extensin y tipo de circuito conectado a la subestacin. Las zonas tarifarias
varan de positivas en el norte a negativas en algunas zonas del sur. La base para el clculo del
cargo por Generacin es la mxima capacidad de acceso del ao en el caso de las zonas
tarifarias positivas o el promedio de las tres mayores inyecciones durante el perodo de invierno
en las zonas tarifarias negativas. En el caso de los cargos a la Demanda (cobradas a la
Distribucin) por conceptos de TNUoS, existen 14 zonas tarifarias, las que reversan la tendencia
norte-sur de las zonas tarifarias de Generacin, lo que no hace necesario aplicar el piso mnimo
tarifario de cero ya que la Demanda, cuyas tarifas estn todas sobre cero, representa el 73% del
ingreso.
Existe para esta variable un ingreso mximo definido por la autoridad reguladora, conocido
como Maximum Allowed Revenue (MAR). El cargo implementado por NGET cobra mayores
precios de acceso y de uso de la red de transmisin a los generadores que se encuentran ms
alejados de los puntos de demanda.
Este sistema de cobro aplica para generacin y demanda (uso de la red de transmisin),
considerando distintas zonas, tanto para la generacin como para la demanda. Respecto de la
generacin, se considera un total de 21 zonas, mientras que para la demanda, se considera un
total de 14 zonas. Estas zonas son determinadas por National Grid, como parte de su estimacin
de tarifas de transmisin, y se realiza en base al estudio de las caractersticas de los distintos
nodos de la red de transmisin20. Los cargos se estiman para cada una de estas zonas. Por otro
lado, los cargos de los costos del sistema de transmisin son divididos entre generacin y
demanda en una proporcin de 27% y 73% respectivamente. Las tarifas son calculadas
anualmente, y pueden ser modificadas durante el ao en base a un modelo marginal de largo
plazo.
- Cargo por el servicio de balanceo de la energa: La licencia de transmisin en el Reino Unido

permite a la empresa concesionaria el cobrar un cargo por el servicio de mantener
balanceado el sistema elctrico, llamado Balancing Services Use of System (BSUoS). Uno de los
roles de la empresa como operador del sistema es mantener en balance el sistema (balance de
energa) y mantener la calidad y seguridad del suministro (balance de sistema). La suma de
estos tres cargos compone el cargo por transmisin en el Reino Unido.El cargo por conexin
busca cubrir los costos fijos de transmisin relativos a la conexin del usuario, el cargo por uso
busca cubrir los costos variables y la inversin en el resto de la red. Los costos de balanceo
cubren lo que denomina servicios auxiliares (regulacin de voltaje, frecuencia, potencia
reactiva, etc.).
19 Con formato: Ingls (Estados Unidos)

National Electricity Transmission System Seven Year Statement, Mayo 20011 de la National Grid Electricity Transmission
plc (NGET). Con formato: Fuente:
20Pgina 38, Charging Methodologies, http://www.nationalgrid.com/NR/rdonlyres/8FFA9408-9DC7-44C2-AF68- (Predeterminado) Century Gothic,
93E684A176D8/47549/CUSC_Section_14combinedmasterclean5July11_FINAL.pdf Color de fuente: Negro
17
AETS Sudamrica
Respecto de las servidumbres, existen dos mtodos para obtener el derecho a utilizar un terreno
para la transmisin. El primero se llama Wayleave o contrato de derecho de paso. Corresponde
a una licencia provisoria con fecha de trmino (perodo de aos a realizar el contrato se
obtiene mediante negociacin de las partes), por el cual la NGET paga una anualidad
determinada por ellos, la cual es revisada peridicamente, y posee distintas tarifas para tierras
arables o para terrenos no arables. Este modelo funciona slo bajo el modelo de negociacin
directa con el interesado. Actualmente, existen acuerdos con distintos organismos para ocupar
este tipo de contrato cuando una lnea de transmisin cruce por sus terrenos (Country Land &
Bussines Asociation, National Farmers Union y National Farmers Union of Wales).
Tambin existe el derecho de concesin de servidumbre. Este es un derecho legal entregado al

operador del sistema, que le garantiza el poder instalar, utilizar y mantener su equipamiento de
transmisin. Se obtiene mediante el pago por servidumbre, que consiste en solo un pago por el
acto de concesin de servidumbre. El pago de la servidumbre est definido, y corresponde a 20
veces el pago anual del contrato de derecho de paso. Existen algunos casos especiales en
donde este monto puede aumentarse, mediante un acuerdo entre NGET y el propietario del
terreno. En el caso de no llegar a acuerdo, el problema debe ser llevado a un Tribunal de
Terrenos.
Respecto de los permisos necesarios para llevar a cabo los proyectos de transmisin, se ha
detectado la necesidad de desarrollar un Enviromental Impact Assessment (EIA) o evaluacin
de impacto ambiental.
El principal permiso o licencia que se debe obtener en el Reino Unido para poder realizar
proyectos de transmisin elctrica es la licencia regulatoria de transmisor de electricidad. Toda
empresa que desee entrar al mercado de la transmisin debe poseer esta licencia. Esta licencia
tambin define al operador del sistema.
3. EE.UU. (California)
California posee un extenso sistema de transmisin que provee transporte a los generadores
oferentes del sector oeste de los EE.UU. El modelo utilizado para coordinar el sistema elctrico en
California difiere de todos los modelos clsicos de transmisin utilizados a nivel mundial. En su
momento fue un esquema novedoso y con muchas diferencias de fondo respecto de lo que se
vena haciendo en otros pases. El sistema se denomin ISO (Independent System Operator)
Power Exchange, que engloba a empresas de la generacin, transmisin y distribucin. El
sistema posee open acces o libre acceso a agentes calificados, es decir aquellos que
cumplan las condiciones dictadas por la Comisin Federal Regulatoria de Energa (Federal
Energy Regulatory Commission, FERC).
El sistema de transmisin elctrica en EE.UU. se divide en dos sistemas interconectados mayores:

el sistema interconectado del Este y el sistema interconectado del Oeste. Adems de estos
grandes sistemas, existen dos pequeos sistemas interconectados: Alaska y Texas. Los sistemas
del este, oeste y Texas se encuentran interconectados en ciertos puntos, lo que genera una
gran red dentro del pas. El sistema de transmisin de California se encuentra ubicado en el
sistema interconectado del oeste, y se divide en 2 partes: La primera tiene que ver con el
sistema de transmisin, el cual mueve la energa desde las generadoras hasta a las
subestaciones y a algunos mayores consumos, y el sistema de distribucin, que entrega la
energa a medio y bajos voltajes, desde la subestacin hasta los consumos finales. La definicin
18
AETS Sudamrica
de lneas de alto voltaje o sistema troncal para el caso de Chile, se definen en California en
base a su potencia. El sistema de alto voltaje considera las potencias de 500, 230, 115 y 70 kV 21.
En California existan tres empresas que abarcaban gran parte de la industria Pacific Gas and
Electric (PG&E), Southern California Edison (SCE), y San Diego Gas and Electric (SDG&E). Estas
empresas generaban, compraban, transmitan y distribuan la electricidad de tal manera de
suplir las necesidades de los consumidores. Antes que se pusiera en marcha la reestructuracin
del mercado californiano, las empresas posean sus propias lneas de transmisin, esto era parte
de la poltica de integracin vertical existente hasta mediados de los noventa. En la actualidad,
las lneas de transmisin pertenecientes a las tres principales empresas PG&E, SCE y SDG&E son
operadas por la ISO. Esto permite que la operacin del sistema sea autnticamente
independiente y no est sujeta a la presin de algunos generadores.
Cada una de estas empresas era responsable de igualar carga y recursos para as mantener la
frecuencia y abastecer las demandas en nudos donde exista interconexin con otros. Dado
que era obligacin mantener un nivel de generacin y a la vez realizar todas las inversiones
necesarias para abastecer las necesidades cambiantes de sus reas de servicio, las empresas
desarrollaron sus propios sistemas de pronstico de demanda y generacin, operaban sus
propias plantas generadoras, y realizaban contratos de largo plazo con sus abastecedores de
combustible para as cumplir con la demanda y los aumentos de esta. Cada una poda
comprarle o venderle energa a sus pares y a otras empresas de los estados del oeste.
A partir del 31 de Marzo de 1998 la operacin del sector transmisin de las empresas PG&Es,
SCEs y SDG&Es est en manos del Independent System Operator (ISO). La misin del ISO es
asegurar que todas las empresas elctricas productoras tengan las mismas condiciones para
mandar electricidad a travs de las lneas a sus consumidores.
Durante un perodo de transicin que dur hasta Marzo del 2002, las empresas PG&E, SCE y
SDG&E debieron comprar y vender toda su generacin a travs del California Power Exchange
(CalPX), la que a su vez remata la oferta y demanda de energa.
Desde el 31 de Marzo de 1998 los clientes de PG&E, SCE y SDG&E han podido comprar
electricidad de cualquiera de los ofertantes que ellos deseen, o seguir utilizando a la empresa
que les brindaba el servicio hasta esa fecha. Los productores independientes, generadoras
municipales y provenientes de otros estados tienen la opcin de comprar o vender electricidad
a travs del CalPX o si lo prefieren vender directamente a un consumidor sin tener que pasar por
el CalPX.
Las redes de transmisin en EE.UU. son operados por Transmission System Operators (TSO). Estos
TSO pueden ser de dos tipos: Independent System Operators (ISO) y Regional Transmission
Organizations (RTO).
Para el caso de California, existe un ISO llamado California ISO (Cal-ISO), el cual es una
corporacin de beneficio pblico creado por el estado, que es regido por una junta directiva.
Esta junta representa consumidores, ambientalistas, empresas, negocios, generadores y ms. Es
fcil acceder a sus documentos a travs de internet. Los roles de los ISO son:
Con formato: Fuente:

21Caiso, http://www.caiso.com/about/Pages/OurBusiness/UnderstandingtheISO/Understanding-electricity.aspx (Predeterminado) Century Gothic,
Color de fuente: Negro
19
AETS Sudamrica
Administrar la red de transmisin elctrica.
Operar el mercado elctrico y entregar la energa demandada.
Mantener la accesibilidad y confiabilidad del sistema de elctrico.
An cuando PG&E, SCE y SDG&E an son dueas de las instalaciones de transmisin, stas estn
siendo administradas por el ISO, quin a su vez est regulada por la FERC. El ISO debe velar para
que compradores y vendedores de energa tengan iguales oportunidades de usar el sistema de
transmisin y de esta forma:
Los vendedores de electricidad puedan transportar su producto hasta los compradores.
Los compradores puedan recibir la electricidad de la empresa que ellos deseen.
El ISO cumple las funciones que tienen en Chile los CDEC, siendo responsable por la debida
operacin del sistema. Para ello tiene poder de determinar generacin en cualquier unidad
conectada al sistema, y de recopilar la informacin de la operacin del sistema. La diferencia
con los CDEC es que este no se preocupa (primariamente) por la operacin econmica del
sistema, sino de la seguridad y confiabilidad de ste. Tambin zanja disputas entre
participantes, determina la provisin de servicios auxiliares (AS), determina el precio spot en el
RT, y enfrenta la congestin en las lneas.
El ISO tiene ejecutivos que se encargan del servicio a clientes: esto incluye informacin,
orientacin, arreglo de disputas, verificacin del cumplimiento de los acuerdos necesarios y que
cumplen con las tarifas y protocolos del ISO.
En este mercado se usa la figura de los Scheduling Coordinators (SCs) o Coordinadores de

Programacin, quienes programan el uso de los recursos y ordenan la generacin de energa.
Los generadores deben seguir lo dictado por los SCs y por el ISO. Estos coordinadores son
intermediarios entre grupos de participantes en el ISO. Los SC entregan programas
balanceados, es decir, donde demanda y oferta coinciden. Estos entes se deben estar
registrados con ISO, y cualquier cliente que cumple ciertos requisitos tcnicos y de crdito
puede servir como su propio SC. A cada participante que usa la red se le obliga a designar un
SC, o contar con las capacidades propias para poder actuar como SC.
3.3. Legislacin
Las polticas y leyes relacionadas al sector energa, y en especfico al sector electricidad son
generadas y dictadas por el poder legislativo, con una participacin importante del Energy
Department.
- EnergyPolicyAct: Esta ley aprobada el ao 2005 rige todo tipo de energa en los Estados
Unidos, incluye desde temas de eficiencia energtica, energa para vehculos, electricidad,
generacin de energa, transmisin, entre otros temas relacionados a la energa.
Un punto relevante de esta Ley es la facultad que le entrega al Energy Department sobre la
designacin de corredores de transmisin elctrica de inters nacional, lo cual busca enfrentar
las limitaciones y adversidades que existen en la construccin de lneas de transmisin. Una vez
definidos los corredores, esta Ley entrega a la FERC la autoridad para emitir un permiso federal
que entrega la facultad al encargado del proyecto de transmisin para ejercer el derecho de
dominio eminente o expropiacin forzosa del terreno necesitado.
20
AETS Sudamrica
3.4. Tarificacin
La transmisin, al ser un monopolio natural por sus economas de escala, obliga a que la
autoridad fije un mecanismo para permitir a la empresa recuperar sus costos y rentar su
inversin, y as hacer de la transmisin una actividad comercial, abordable por un privado. La
inversin puede valorizarse segn lo invertido, o segn el costo de reemplazo de la
infraestructura, lo que resulta especialmente importante en campos con tecnologas en
permanente mejora. En California, las inversiones realizadas en el sector de transmisin se
recuperan los costos de inversin, operacin y mantenimiento con un cargo por acceso a la
red. Dichos cargos son aprobados por FERC.
Respecto de los pagos por el uso de la red, el sistema en California se basa en dos cobros: uno
por acceso determinado por el dueo de la transmisin o PTO (Participating Transmission
Owner), y otro por uso, calculado por el ISO (California Independent System Operator). Estos
pagos son cancelados solo por los retiros. De aqu que California exhibe un sistema de pago del
tipo 0%/100%, con solo los consumidores a cargo del pago del sistema.
3.5. Plan de Expansin
El proceso de expansin se encuentra a cargo del operador (ISO), quien realiza esta
planificacin en conjunto con las empresas dueas de las lneas. El principio bsico que orienta
la planificacin es desarrollar estndares coherentes y de confiabilidad para la red operada por
ISO, con el objetivo de mejorar la fiabilidad del sistema de transmisin.
El ciclo de planificacin es anual, existiendo planes de expansin para perodos 2010-2011, 2011-
2012 y 2012-2013. El ciclo de planificacin de la transmisin involucra las actividades de los
interesados para el mismo que se est panificando y parte del ao siguiente. Cada ao, ISO
lidera el proceso de planificacin para identificar potenciales limitaciones del sistema,
oportunidades de reforzar el sistema para mejorar la confiabilidad y eficiencia del sistema. El
producto central del proceso es el Plan de Transmisin Ca-ISO, que define todas las actividades
identificadas o a llevar a cabo durante el ciclo de planificacin relacionado.
Como se dijo, el modelo funciona con la interaccin de los PTO con ISO. Los PTO deben
entregar un detallado plan anual de expansin de la transmisin, con un anlisis anual para los
prximos 5 aos respecto de los proyectos necesitados para cumplir con los criterios de
confiabilidad requeridos por ISO, junto con cumplir con el criterio de eficiencia econmica del
sistema, junto con un anlisis al dcimo ao. El anlisis de 5 aos es necesario para poder
adaptarse a los ciclos presupuestarios de las PTO, mientras que el anlisis de 10 aos es
necesario para facilitar la identificacin de las necesidades de transmisin de largo plazo que
pudieran no ser identificadas en la evaluacin de 5 aos. Estos podran incluir proyectos con
permisos y construccin en plazos mayores a 5 aos, adems de la inclusin de proyectos de
corto plazo que podran ser reemplazados por proyectos ms grandes (como por ejemplo la
construccin de una lnea de 500 kV en lugar de tres lneas de 230 kV).
En California, la expansin est enfocada ms hacia el recurso que hacia el proyecto en

especfico. Slo el potencial elico y solar existente en la zona sur de California, permitira
generar cerca de 1.500 MW de potencia, lo que integra a los planes de expansin la potencial
construccin de una nueva lnea de transmisin en 500 kV para poder transmitir esta energa
renovable a los centros e consumo22.
22Universidad
de Berkeley, California Exploration of Resource and Transmission Expansion Decisions in the Western
Renewable Energy Zone Initiative,
21
AETS Sudamrica
En California y en todo Estados Unidos, existe la facultad, la cual se le entrega al Department of

Energy (DoE), sobre la designacin de corredores de transmisin elctrica de inters nacional, lo
cual busca enfrentar las limitaciones y adversidades que existen en la construccin de lneas de
transmisin. Estos corredores son franjas de varios kilmetros de ancho para acomodar tendidos
de lneas elctricas, gaseoductos, oleoductos y transporte de hidrgeno. Una vez definidos los
corredores, esta Ley entrega a la FERC la autoridad para emitir un permiso federal que entrega
la facultad al encargado del proyecto de transmisin para ejercer el derecho de dominio
eminente o expropiacin forzosa del terreno necesitado. Esto se realiz durante el ao 2005,
bajo el escenario en donde la generacin creca cerca de 4 veces ms rpido que la
transmisin en EE.UU (el cuerpo legal es el FERC Energy Policy Act del 2005 23).
Es funcin del DoE determinar los corredores que utilizarn los proyectos de transmisin. Se crean
rutas especficas para proyectos especficos, siempre y cuando el titular del proyecto pueda
demostrar que su propuesta reducir significativamente los problemas existentes en el sector
transmisin. En el caso que se designe una ruta especfica para un proyecto especfico, la FERC
llevar a cabo un estudio de impacto ambiental, anterior al traspaso del terreno.
Este mismo estudio de impacto ambiental debe ser realizado por los titulares de los proyectos en
los casos en donde no se requiera un corredor especial de transmisin, y se convierte en el
principal permiso necesario para la aprobacin de los proyectos de transmisin.
La figura de un corredor, entendida como una franja de varios kilmetros, se contrapone con
las rutas o trazados de transmisin, que se apoyan en dichos corredores, pero que
corresponden al resultado de un anlisis de alternativas que considera las siguientes variables:
Descripcin del proyecto, con un trazado principal y otros alternativos,
Informacin ambiental, con evaluacin de los impactos en el ambiente.
Recursos culturales (incluyendo posible interaccin con pueblos originarios)
Uso de suelos
Ruido
Posible impacto en trfico y transporte.
Impacto visual
Anlisis socioeconmico de las zonas afectadas
Calidad del aire
Seguridad ciudadana de comunidades aledaas y de los trabajadores del proyecto.
Manejo de substancias y de residuos
Impacto en la biodiversidad
http://www.cleanlineenergy.com/sites/cleanline/media/resources/Exploration%20of%20Resource%20and%20Transmission
%20Expansion%20Decisions%20in%20the%20Western%20Renewable%20Energy%20Zone%20Initiative.pdf Con formato: Ingls (Estados Unidos)
23 http://www.ferc.gov/legal/fed-sta/ferc-and-epact-2005.pdf
22
AETS Sudamrica
Impacto en las aguas y el terreno
Anlisis geolgico
En base a todos estos elementos se selecciona una ruta especfica para la lnea de
transmisin24.
Es de importancia notar que en California, as como en otros estados, el empuje por cumplir
metas de energa renovable ha sido un motor de desarrollo del sistema de transmisin.
California tiene la meta de 33% al 2030. Esto junto con la identificacin de zonas con
congestin son los grandes motores detrs de la aprobacin de nuevos corredores de parte del
gobierno federal25.
4. Colombia
El sector elctrico en Colombia comprende los segmentos de generacin, transmisin,
distribucin y comercializacin. Actualmente el sector de transmisin colombiano se divide en
dos grandes sistemas, el Sistema de Interconexin Nacional (SIN) y Zonas No Interconectadas
(ZNI). El SIN cubre cerca de un tercio del territorio colombiano y se divide a su vez, en tres26:
Sistema de Transmisin Nacional (STN): Es el sistema interconectado de transmisin de

energa elctrica compuesto por el conjunto de lneas, con sus correspondientes
mdulos de conexin, que operan a tensiones iguales o superiores a 220 kV.
Sistema de Transmisin Regional (STR): Sistema interconectado de transmisin de

energa elctrica compuesto por redes regionales o interregionales de transmisin;
conformado por el conjunto de lneas y subestaciones con sus equipos asociados, que
operan a tensiones menores de 220 kV y que no pertenecen a un Sistema de Distribucin
Local.
Sistema de Distribucin Local (SDL): Sistema de transmisin de energa elctrica

compuesto por redes de distribucin municipales o distritales; conformado por el
conjunto de lneas y subestaciones, con sus equipos asociados, que operan a tensiones
menores de 220 kV que no pertenecen al Sistema de Transmisin Regional por estar
dedicadas al servicio de un sistema de distribucin municipal, distrital o local.
Los Sistemas de Transmisin Regional y de Distribucin Local son ambos considerados parte del
sistema de distribucin.
Hoy en da, el STN es en un 74% de propiedad pblica y el 26% restante es privado27, con la
existencia total de 11 empresas que pueden ser de carcter pblico, privado o mixto. Sin
24
California Code of Regulations, Title 20. Public Utilities and Energy, http://www.energy.ca.gov/2008publications/CEC-
140-2008-001/CEC-140-2008-001-REV1.PDF. Con formato: Ingls (Estados Unidos)
25
DOE transmission corridor designations & FERC backstop siting authority: has the energy policy act of 2005 succeeded
in stimulating the development of new transmission facilities? http://www.pattonboggs.com/files/News/2d275ac0-428b-
4003-987a-06c2aafb85a0/Presentation/NewsAttachment/580ecc1f-07df-41b2-bc37-
07ae97f4096e/EnergyLawJournal_DOETransmissionsCorridorDesignations_Swanstrom.Jolivert_12_09.pdf Con formato: Ingls (Estados Unidos)
26
Resolucin 103 de 2000, publicada en el Diario Oficial No. 44.274 de 28 de diciembre de 2000.
27 Presentacin CREG, enero del 2012,

http://www.google.cl/url?sa=t&rct=j&q=stn%2074%25%20public%2026%25%20privado&source=web&cd=4&ved=0CEIQFj
AD&url=http%3A%2F%2Fwww.ariae.org%2Fpdf%2FCursoRegulacionColombia%2Fponencias%2FCREG-
%2520Colombia%2FCamilo%2520%2520Quintero%2520Monta%25F1o%2FAspectos%2520legales%2520y%2520regulatorios
%2520%2520CQ%2520-
23
AETS Sudamrica
embargo, gran parte del STN (69%) pertenece a la empresa ISA. En el Anexo 4 puede verse un
diagrama que incluye a los distintos actores relacionados al mercado elctrico colombiano.
El suministro elctrico en Colombia se inicia en el ao 1928, cuando se declara que la

explotacin de energa hidroelctrica es de inters pblico. El sistema funciona de manera
descentralizada y sin una interconexin. Se establecieron regiones donde se generaban
monopolios con compaas estatales integradas verticalmente.
En el ao 1967 se constituye por primera vez una empresa que generara una interconexin
entre las distintas regiones, esta empresa, de carcter pblico, es Interconexin Elctrica S.A.
(ISA).
Al igual que en el resto de los pases de Latinoamrica, en la dcada de 1980, el sector

elctrico de Colombia sufri una crisis resultado de la influencia poltica en las compaas
estatales, las demoras y sobre costos de grandes proyectos de generacin y las tarifas
subsidiadas. Por esta razn, a inicios de la dcada siguiente se propone modernizar este sector
por medio de la participacin privada. De esta manera, se reestructura la ley elctrica por
medio de la Ley de Servicios Pblicos Domiciliarios (Ley 142) y la Ley Elctrica (Ley 143), ambas
del ao 1994.
El operador (planeacin, coordinacin, supervisin y control de la operacin integrada de los

recursos de generacin y transmisin)28 del SIN colombiano es la empresa privada XM
Compaa de Expertos en Mercados S.A. E.S.P (filial de ISA), quien trabaja a travs del Centro
Nacional de Despacho (CND). Adems, es el Administrador del Mercado de Energa Mayorista y
las Transacciones Internacionales de Electricidad con Ecuador. Cumple con sus funciones
rigindose por el Reglamento de Operacin de la Comisin de Regulacin de Energa y Gas
(CREG) y a los acuerdos tcnicos sobre la operacin del Consejo Nacional de Operacin
(CNO). El rol y las principales funciones del operador son las siguientes 29:
Planear la operacin de los recursos de generacin, interconexin y transmisin del

sistema nacional, teniendo como objetivo una operacin segura, confiable y
econmica;
Ejercer la coordinacin, supervisin, control y anlisis de la operacin de los recursos de

generacin, interconexin y transmisin incluyendo las interconexiones internacionales;
Determinar el valor de los intercambios resultantes de la operacin de los recursos

energticos del sistema interconectado nacional;
Coordinar la programacin del mantenimiento de las centrales de generacin y de las

lneas de interconexin y transmisin de la red elctrica nacional;
XM planifica los recursos de generacin de Colombia, es decir, las plantas hidroelctricas,

trmicas y elicas, (Capacidad instalada de 13.405,7 MW) y los recursos de transmisin (24.000
%2520ARIAE%25201.ppt&ei=3s8iT_OKLqTC0AH3iJm5CA&usg=AFQjCNFSH3hz4iB1vg9f46Ryqe40XKi8HQ&sig2=iGxWcy_nPOR
nj-P6Otqpog
28 En base a los artculos 33 y 34 de la Ley 143 de 1994.
29 Idem.
24
AETS Sudamrica
km de lneas) de acuerdo con la demanda de energa elctrica de cerca de 42 millones de
habitantes. Esta planeacin se realiza a corto, mediano y largo plazo30.
Adicionalmente existen los Operadores de Red de STR y/o SDL, que son organismos encargados
de la planeacin de la expansin y de las inversiones, operacin y mantenimiento de todo o
parte de un STR o SDL. Estos Operadores de Red deben ser empresas de Servicios Pblicos.
4.3. Legislacin
El sector elctrico en Colombia est regido por:
Ley 142 (Ley de Servicios Pblicos): Publicada en el Diario Oficial el 11 de julio de 1994. Se
establece el rgimen de los servicios pblicos domiciliarios con el fin prestar los distintos
servicios pblicos (entre ellos la energa elctrica) de manera eficiente, garantizando la
calidad y continuidad de este, adems de velar por la competencia y otros intereses.
Ley 143 (Ley de Electricidad): Publicada en el Diario Oficial el 12 de julio de 1994.

Establece el rgimen para la generacin, interconexin, trasmisin, distribucin y
comercializacin de electricidad en el territorio colombiano, se conceden unas
autorizaciones y se dictan otras disposiciones en materia energtica.
4.4. Tarificacin
Los ingresos de los transmisores provienen por el cobro de dos elementos: cargos por conexin
(bienes que se requieren para que un generador, Operador de Red, Usuario Final, o varios de los
anteriores, se conecten fsicamente al Sistema de Transmisin Nacional) y cargos por uso de la
red, los cuales se calculan con el fin de cubrir los costos de inversin, operacin, mantenimiento
y administracin de las instalaciones.
Originalmente, los cargos por uso se dividan en partes iguales entre generadores y
comercializadores, donde los primeros pagaban por inyeccin, segn su potencia, zona de
conexin y tipo de central; comercializadores pagaban por el retiro, segn zona, poca del
ao y demanda.
Estos cargos se calculan en funcin del voltaje de las lneas de transmisin, de las restricciones
globales y locales del sistema y dependen de la ubicacin del usuario y su influencia en la red
en perodos de demanda mxima.
Entre los aos 2000 y 2002 hubo una evolucin escalonada de esta asignacin (inicialmente
50/50 luego 25/75 y finalmente 0/100) de cobros hasta que se decidi que los generadores
paguen slo sus cargos de conexin, mientras que el cargo por uso se convirti en
responsabilidad completamente de los comercializadores, pagando por perodo de demanda.
La Resolucin No. 011de 2009 establece la metodologa y formulas a ocupar para el clculo de
la remuneracin del STN por la actividad de transmisin de energa elctrica. Segn esta,
existen dos metodologas de clculo para los Cargo por Uso de la red; una sin diferenciacin
horaria y otra con diferenciacin horaria. Para ver el detalle del clculo de la tarificacin, revisar
Anexo 5.
30http://www.xm.com.co/Pages/OperaciondelSINyAdministraciondelMercado.aspx
25
AETS Sudamrica
Los planes de expansin referente al Sistema de Transmisin Nacional (STN) de Colombia (cuyos
criterios y forma de elaboracin son establecidos en la Resolucin 18-1313 de 2002) son
elaborados por la Unidad de Planeacin Minero Energtica (UPME) de tal manera que cumplan
los siguientes criterios:
Debe ser flexible en el mediano y largo plazo, para que pueda ser adaptado a
variabilidades tcnicas, econmicas, financieras y ambientales.
Debe cumplir con los requerimientos de calidad, confiabilidad y seguridad vigentes a la

fecha de elaboracin de dicho plan.
Debe ser viable a nivel tcnico, econmico y ambiental. Esta viabilidad ser aprobada
por las autoridades competentes.
La demanda debe ser satisfecha bajo criterios de uso eficiente de los recursos
energticos.
Buscar la minimizacin de costos; tanto costos operativos como aquellos asociados a las
perdidas del Sistema.
Se utilizan 3 horizontes de planeamiento:
Largo plazo: 15 aos
Mediano plazo: 10 aos
Corto plazo: 5 aos
En el desarrollo del Plan de Expansin de Transmisin, se realiza un diagnostico de la red

existente en el momento, o lnea base. Luego se establece la red objetivo con una visin de
largo plazo y en base a esta se orientan las de corto y mediano plazo con sus soluciones a las
deficiencias y necesidades identificadas.
Adicionalmente, se analizan los Sistemas de Transmisin Regionales (STR) con el objetivo de

entregar a los Operadores de Red seales y alternativas de la expansin. Este Plan de Expansin
del Sector Elctrico debe ser elaborado como mximo cada 5 aos.
Para la realizacin de la expansin de interconexin y transmisin, se requiere una concesin

otorgada por el Ministerio de Minas y Energa. Los oferentes deben proponer un ingreso anual
esperado para cada uno de los primeros 25 aos de entrada en operacin. Quien tenga el
menor valor presente del flujo de ingresos, ser el adjudicatario del respectivo proyecto. Para la
entrada de un nuevo actor al mercado de la transmisin, este requiere solamente de esta
concesin.
En el caso de que la expansin de la Red Nacional de Interconexin deba ser realizada a travs
de lneas de transmisin que presente caractersticas tanto de la Red Nacional de Interconexin
como de la Red Regional de Transmisin, ser la Comisin de Regulacin de Energa y Gas
(CREG) quien decidir en quien recae la responsabilidad de la ejecucin de dicha expansin
(en general, es esta institucin la que soluciona conflictos, entre agentes del sector,
relacionados con la interpretacin de acuerdos operativos y comerciales).
Colombia no entrega seales claras acerca de poseer una planificacin de la expansin

orientada al recurso o al proyecto, aunque por los importantes porcentajes que utiliza la energa
26
AETS Sudamrica
hidroelctrica en su matriz energtica, se podra decir que las lneas de transmisin tienden
planificarse a favor de este tipo de recurso.
En Colombia, es la empresa quien decide el trazado de la lnea y los terrenos a utilizar. En el

caso particular en el que la empresa que realizar la construccin de las lneas tenga una
participacin estatal mnima del 90% del capital, est facultada para declarar la expropiacin
de los bienes o derechos necesarios. El proceso comienza con una etapa de mutuo acuerdo
entre las partes (dueo de terrenos empresa transmisora). En el caso en que este no se logre,
se procede a declarar el terreno como de utilidad pblica e inters social al proyecto,
declaracin generada por el poder ejecutivo, para luego expropiar los terrenos por medio de
un juicio. En el caso contrario, existe un proceso de solicitud de servidumbre para proyectos de
transmisin elctrica similar al existente en Chile.
Respecto a los permisos sectoriales relevantes, y al igual que en todos los casos anteriores, el
estudio de impacto ambiental se convierte en el principal.
5. Mxico
En Mxico, es de exclusiva responsabilidad del Gobierno el generar, transmitir, distribuir y

comercializar la energa elctrica31, as como tambin cumplir con las labores de planificacin y
regulacin. Debido a esto, es que fue creada la Comisin Federal de Electricidad (CFE),
empresa estatal encargada del suministro de la energa elctrica a los clientes del servicio
pblico, empleando para ello el Sistema Elctrico Nacional (SEN). La transmisin en el SEN se
clasifica por tensiones, y se definen las siguientes categoras:
Red de transmisin troncal: Integrada por lneas de transmisin y subestaciones de

potencia a muy alta tensin (400 kV y 230kV).
Redes de subtransmisin: Son de cobertura regional y utilizan lneas en alta tensin (69 kV
a 161 kV).
Redes de distribucin en media y baja tensin: Suministran la energa manejada en el

rango de 2.4 kV a 34.5 kV dentro de zonas relativamente pequea.
Si bien el mercado elctrico mexicano se encuentra mayoritariamente controlado por el Estado

(debido a la definicin del sector como estratgica), desde 1992 existe la posibilidad de que
privados participen de este mercado mediante el suministro de energa al sistema, bajo alguno
de los siguientes esquemas: autoabastecimiento, cogeneracin, productor independiente,
pequea produccin y exportacin e importacin de energa elctrica. Para conocer en
detalle el sector elctrico de Mxico, revisar el Anexo 6.
A principios del siglo XX en Mxico existan tres compaas que suministraban electricidad al
pas; The Mexican Light and Power Company, The American and Foreign Power Company (con
tres sistemas interconectados) y la Compaa Elctrica de Chapala. Este sistema tena grandes
problemas de suministro, constantes cortes, tarifas elevadas y no exista intencin de entregar
31Artculo 27 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
27
AETS Sudamrica
energa en poblaciones rurales. A principios de 1930, existan tres Sistemas Interconectados (SI)
independientes:
SI Puebla-Veracruz: Puebla, Tlaxcala y Veracruz.
SI Guanajuato: Michoacn, Quertaro, San Luis Potos, Jalisco y Guanajuato.
SI Torren-Chihuahua: Coahuila, Durango y Chihuahua.
En esta poca, no exista mayor regulacin del rea elctrica en Mxico; existan casi 30
tensiones de distribucin diferentes y dos diferentes frecuencias. Por otra parte, menos del 40%
de los habitantes contaba con energa elctrica.
En 1934 es promulgada la ley que crea la Comisin Federal de Electricidad (CFE) con el objetivo
de organizar un sistema elctrico en Mxico, basado en principios tcnicos y econmicos, sin
fines de lucro y al menor costo posible en beneficio de los intereses generales. La CFE est
encargada de controlar, generar, transmitir y comercializar energa elctrica en el territorio
mexicano. A principios de 1960 se decide nacionalizar la industria elctrica, por lo que el
Gobierno adquiri el 90% de las acciones de The Mexican Light and Power Company.
Debido a la necesidad de expropiaciones, la constitucin es reformada en su artculo 27, para

establecer la exclusividad de la Nacin para generar, transmitir, transformar, distribuir y
abastecer energa elctrica, siempre que se tenga como objetivo la prestacin de servicio
pblico. De esta forma la Nacin puede aprovechar los bienes y recursos naturales necesarios
para estos fines, sin otorgar concesiones a particulares.
Para ese momento, existan 11 sistemas interconectados, pero an con operaciones bajo
frecuencias diferentes. Razn por la cual se crea en 1972 el Comit de Unificacin de
Frecuencias, quien culmina con su labor en 1976. En el corto tiempo de trabajo se consigui un
logro de gran impacto, debido a la necesidad de unificar a casi dos millones y medio de
usuarios, 32 centrales con 87 unidades generadoras y 41 subestaciones, bajo la misma
frecuencia, 60 hertz32.
En 1990 se logra tener un sistema interconectado que cubre casi la totalidad del pas, tras la
incorporacin de los Sistemas de Baja California y Yucatn, que eran los nicos que desde la
dcada de los 70 permanecan aislados.
No es hasta el ao 2009 que se consigue un sistema de transmisin y distribucin monoplico,

luego de que en octubre, por decreto presidencial se extingue la empresa pblica Luz y Fuerza
del Centro, siendo absorbidas sus operaciones por la CFE.
La Comisin Federal de Electricidad (CFE) tiene el monopolio en transmisin de electricidad.

Opera la red de a travs de uno de sus departamentos, el Centro Nacional de Control de la
Energa CENACE. El rol de este organismo es el siguiente33:
Garantizar la seguridad, calidad y economa del suministro en el Sistema Elctrico

Nacional.
Asegurar que se cubra la demanda de energa dentro de los parmetros de voltaje y
frecuencia establecidos.
32 Comisin Federal de Electricidad, http://www.cigre.org.mx/uploads/media/SIN_Mexico-CIGRE.pdf

33http://www.cfe.gob.mx/proveedores/controlydespachodeenergia/Paginas/Controlydespachodeenergia.aspx
28
AETS Sudamrica
Adems de operar el sistema de transmisin, la CFE est encargada de generar, distribuir y
comercializar electricidad en gran parte del pas, lo que hace que el sistema posea niveles muy
altos de integracin vertical.
Existe la posibilidad de generacin por Productores Independientes de Energa (PIE), pero estos
no tienen permiso para vender a usuarios finales, lo que entrega el monopolio total de la
comercializacin de energa a la CFE.
Si bien la propiedad de las lneas de transmisin es del Gobierno Mexicano, los particulares
tienen la posibilidad de construir las lneas de conduccin de energa elctrica que requieran
para su propio uso, siempre que dichas lneas cumplan con las normas oficiales mexicanas.
5.3. Legislacin
El sector elctrico en Mxico est regido por:
Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica: Publicada en el Diario Oficial de la

Federacin el 22 de diciembre de 1975, reformada por ltima vez en junio de 2011. Rige
todo mbito relacionado con la prestacin del servicio de energa elctrica,
comprndase este por las actividades de generacin, transmisin, transformacin,
distribucin y venta de la energa.
Reglamento de la Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica: Publicado en el Diario

Oficial de la Federacin el 31 de mayo de 1993, reformado por ltima vez en mayo de
2001. Reglamenta la Ley en lo que refiere a la prestacin del servicio pblico de energa
elctrica y a las actividades relacionadas que no constituyen dicho servicio.
5.4. Tarificacin
La fijacin de tarifas busca a cubrir las necesidades financieras y las de ampliacin del servicio
pblico, reflejando el costo econmico del sistema de transmisin. La ley menciona que se
podr permitir que los costos mencionados se distribuyan entre los distintos usuarios, segn se
considere conveniente, a travs de cargos fijos, cargos por demanda y cargos por energa
consumida, entre otros.
La metodologa para la determinacin de los cargos por servicios de transmisin de energa

elctrica fue aprobada por la Comisin Reguladora de Energa en 1998, mediante la Resolucin
No. RES/083/98 y luego modificada por la Resolucin No. RES/254/99.
Existe un cargo por servicio de transmisin para tensiones menores a 69 kV y otro para tensiones
mayores o iguales a los 69 V. El cargo para este ltimo caso se calcula mediante la suma de los
siguientes costos:
Costo fijo por el uso de la Red
Costo variable por el uso de la Red
Costo fijo por administracin del Convenio
El Costo Fijo por Uso de la Red cubre los costos asociados al uso de la infraestructura de
transmisin, el costo asociado a la infraestructura debido a Perdidas de Potencia y el costo de
capacidad de generacin asociado a Perdidas de Potencia. Para ms detalle revisar Anexo 7.
29
AETS Sudamrica
El Costo Variable por Uso de Red es el costo de la energa generada para cubrir las prdidas
ocasionadas por el Servicio de Transmisin Solicitado. Para ms detalle revisar Anexo 7.
Adems se debe calcular el Costo Mnimo, el cual ser utilizado en el caso que este sea mayor
a la suma de los Costos de Utilizacin de Red (Fijos ms Variables). Y se calcular multiplicando
la energa transmitida medida en el o los Puntos de Carga por un cargo m por kWh de
energa transmitida, cuyo calculo ser propuesto por el Suministrados y aprobado por la
Comisin Reguladora de Energa.
El Costo Fijo por Administracin del Convenio toma en cuenta los costos relacionados al
proceso comercial necesario para proporcionar el servicio, sin embargo, este costo no es
directamente proporcional a las demandas o energas consumidas, por lo tanto, el
Suministrador debe solicitar la aprobacin del monto por parte la Comisin Reguladora de
Energa.
Debido a los niveles de integracin vertical que genera la tarea estatal de entrega de
electricidad al pas, es que los procesos de expansin del sector elctrico se realizan para todos
los segmentos del mercado. El objetivo de los estudios para planificar la expansin del sistema
elctrico, es determinar las adiciones de capacidad de generacin y transmisin necesaria
para atender la demanda futura de electricidad, cumpliendo con las siguientes condiciones:
Mnimo costo: se busca minimizar la suma de los costos de inversin, operacin y energa
no suministrada.
Confiabilidad: se establecen mrgenes de reserva para asegurar el suministro a los

usuarios34.
La planificacin del Sistema Elctrico Nacional (SEN) considera dos procesos bsicos: el
desarrollo del sistema de generacin y la expansin de la infraestructura de transmisin para el
transporte de energa. Para lograr los niveles de confiabilidad deseados en el suministro de
energa, ambos sistemas deben desarrollarse de manera equilibrada. Para ver el detalle de los
procesos del plan de expansin, revisar Anexo 8.
La CFE debe elaborar y entregar a la Secretara de Energa, Minas e Industria para su

aprobacin, al menos una vez al ao, un documento de prospectivas que, de acuerdo con la
Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica (LSPEE) debe incluir:
La capacidad de generacin y transmisin existentes o lnea base
La evolucin futura de las distintas regiones y a nivel pas donde se incluyan las
proyecciones de distintos tipos de consumo.
Una parte concerniente a la expansin, adicin, rehabilitacin, modernizacin,

sustitucin o interconexin de la capacidad de generacin y transmisin que se
consideren necesarias para satisfacer la demanda prevista para los prximos aos
Comparacin y comentarios sobre las opciones para emprender las acciones

estudiadas en el punto anterior.
34CFE, informa anual 2010,

http://www.cfe.gob.mx/QuienesSomos/publicaciones/Documents/2011/Informeanual2010_CFEver031111.pdf
30
AETS Sudamrica
Acciones y programas en materia de ahorro de energa.
Este informe debe ser planificado para un perodo que comprender hasta los 10 aos
siguientes (incluyendo actualizaciones anuales) y ser utilizado como informacin oficial para
todos los interesados acerca de las tendencias del sector, adems de ser referencial para los
programas de obras a llevar a cabo por la CFE; sin embargo pueden ser redefinidos,
modificados o ajustados de acuerdo a las circunstancias.
La planificacin de la expansin se realiza en base a los mismos proyectos que el Estado define,
y en donde no existe un foco claro hacia las distintas fuentes de generacin o a recursos
especficos existentes en Mxico, por lo que la planificacin se realiza en base a los proyectos.
En este caso, y al ser el elctrico un sector dominado casi totalmente por el Estado, es la CFE
quien determina el trazado de la lnea. En este pas, se declara a la electricidad como una
prioridad en la poltica del pas, por lo que los proyectos de transmisin y generacin elctrica
son de inters y utilidad pblica para los mexicanos. El primer paso del proceso de expropiacin
elctrica es la declaracin del inmueble como de utilidad pblica. Para la adquisicin o uso de
bienes inmuebles destinados al servicio pblico de energa elctrica en general, se procede por
expropiacin, ocupacin temporal, total o parcial o la limitacin de derechos de dominio. Los
estudios de impacto ambiental son llevados a cabo por los mismos organismos de Gobierno.
6. Espaa
La Ley del Sector Elctrico (Ley 54/1997), que regula el mercado elctrico espaol, comprende
las actividades de generacin, transmisin, distribucin y comercializacin de energa elctrica.
A cargo del sistema de transmisin, se encuentra la empresa privada Red Elctrica S.A., la cual
no slo se encuentra a cargo de la operacin de la red, sino que tambin a cargo de su
expansin. En la actualidad, las redes de transporte elctrico en Espaa se dividen en dos tipos:
Red de transporte primario: est constituida por las lneas, parques, transformadores y
otros elementos elctricos con tensiones nominales iguales o superiores a 380 kV y
aquellas otras instalaciones de interconexin internacional y, en su caso, las
interconexiones con los sistemas elctricos espaoles insulares y extrapeninsulares.35
Red de transporte secundario: est constituida por las lneas, parques, transformadores y
otros elementos elctricos con tensiones nominales iguales o superiores a 220 kV no
consideradas como parte de la red de transporte primario y por aquellas otras
instalaciones de tensiones nominales inferiores a 220 kV, que cumplan funciones de
transporte.36
Asimismo, se consideran elementos constitutivos de la red de transporte todos aquellos activos

de comunicaciones, protecciones, control, servicios auxiliares, terrenos, edificaciones y dems
elementos auxiliares, elctricos o no, necesarios para el adecuado funcionamiento de las
instalaciones especficas de la red de transporte antes definida.
35 Definicin extrada de la Ley del Sector Elctrico, 5 Edicin, 2008, Ttulo VI Transporte de Energa Elctrica, Artculo 35.
36Idem.
31
AETS Sudamrica
La historia del sistema elctrico espaol se remonta a 1852. Este ao se hicieron las primeras
pruebas de iluminacin en Madrid usando una pila galvnica en la Plaza de la Armera y en el
Congreso de los Diputados. Con motivo de la suscripcin de varios contratos de suministro se
constituy la Sociedad Espaola de Electricidad. En los aos posteriores se electrificaron
numerosos edificios pblicos, lo que motiv que en 1885 se publicara el primer decreto que
ordenaba las instalaciones elctricas.
El desarrollo de empresas fue dinmico las ltimas 2 dcadas del siglo XIX, sin embargo, la
produccin era en corriente continua, por lo que las unidades generadoras deban ubicarse en
emplazamientos cercanos a los consumos. Con la aparicin de la corriente alterna a principios
del siglo XX, se abre la posibilidad de transportar electricidad por grandes distancias,
desarrollndose tambin el sistema de transmisin.
En la dcada de 1940 se constituyeron empresas de carcter pblico, como Empresa Nacional

Hidroelctrica del Ribagorzana, ENDESA, ENHER, entre otras; lo que fue a sumarse a los esfuerzos
realizados, hasta la fecha, exclusivamente por privados. Con el impulso dado por la
introduccin del sector pblico, los participantes del mercado vieron la necesidad de impulsar
una explotacin ms eficiente, coordinada y racional de los medios de produccin y las redes
de transporte, lo que motiv la creacin de la empresa Unidad Elctrica S.A. (UNESA), integrada
en sus inicios por las principales 17 empresas del sector. UNESA fue la encargada de promover la
interconexin de los sistemas regionales y de stos a las centrales generadoras, con el fin de
completar una red primaria de transporte de electricidad y crear el Dispatching Cental que
tena la misin de coordinar el despacho e intercambio de energa entre regiones, para
asegurar el suministro del pas. En 1953 esta oficina dio paso al Repartidos Central de Cargas
(RECA).
En 1969 se lanza el Plan Elctrico Nacional37, cuya vigencia se estableci entre los aos 1972 y
1981, estableciendo las condiciones de desarrollo de los sistemas (centrales trmicas cercanas a
consumos, tamao de centrales, prioridad de funcionamiento, entre otras). En la dcada del 70
se lanzan 2 planes ms.
En 1996, el Consejo de la Unin Europea aprob la Directiva sobre Normas Comunes para el
Mercado Interior de la Electricidad, que entrega objetivos mnimos de liberalizacin e
introduccin de competencia en el sistema elctrico. De esto se establece en Espaa el
Protocolo Elctrico de 1998, que a travs de la Ley 54/1997 del Sector Elctrico, introdujo
cambios normativos, donde destacan los siguientes:
Separacin contable y jurdica entre actividades reguladas 38 y las actividades que se

realizan en rgimen de competencia39.
El transporte y la distribucin son consideradas actividades de carcter de monopolio
natural, mantenindose reguladas. La liberalizacin se obtiene mediante el acceso de
terceros a la red conllevando el pago de tarifas de acceso en funcin de la potencia, la
energa y la tensin de suministro.
Dadas las caractersticas de la actividad, el nico segmento que observa una
planificacin vinculante es el de transporte40.
37 Plan Elctrico Nacional, Boletn Oficial de Estado, 20 de agosto de 1969.

38 Transporte, distribucin, gestin econmica y gestin tcnica del sistema.
39 Generacin, comercializacin e intercambios internacionales
40 Cabe destacar que para el transporte de gas y electricidad se observa una planificacin vinculante.
32
AETS Sudamrica
Los consumidores deben hacerse cargo de los costos de diversificacin y seguridad de
abastecimiento41.
Se crea la figura del Operador de Mercado, cuya misin es llevar a cabo la gestin
econmica del mercado.
Se crea la figura de Operador del Sistema, responsable de la garantizar la continuidad,
calidad y seguridad del sistema, es decir, la gestin tcnica del sistema.
No obstante lo anterior, a principios de la dcada del 2000, el sistema se caracterizaba por la

estrechez: un bajo margen de reserva, lneas de transporte saturadas a nivel local y global, falta
de autorizaciones administrativas para la construccin de nuevas lneas, demanda creciente sin
incentivos a mejorar la gestin. Esto motiv una planificacin ms acabada, que incluso incluy
la planificacin conjunta de redes de gas y de transporte elctrico, adems de la entrega de
una gran cantidad de informacin para que los actores del segmento de generacin tomasen
sus decisiones.
En la legislacin espaola existe la figura del operador del sistema, que tiene como funcin
principal, el garantizar la continuidad y seguridad del suministro elctrico y la correcta
coordinacin con los operadores y sujetos del Mercado Ibrico de la Energa Elctrica, bajo los
principios de transparencia, objetividad e independencia. Adems, declara la ley que el
operador del sistema ser el gestor de la red de transmisin.
La empresa Red Elctrica S.A. (con un 20% de participacin del Ministerio de Economa y
Hacienda de Espaa, bajo una Sociedad Estatal de Participacin Industrial) 42, fundada en 1985,
se consolid durante 2010, como transportista nico, lo que le confiere la categora de
Transmission System Operator (TSO) del sistema elctrico espaol. Segn la Ley del Sector
Elctrico, el rol o las competencias de la empresa son las siguientes:
Desarrollo y ampliacin de la red de transporte en alta tensin, de manera que se

garantice el mantenimiento y mejora de una red configurada bajo criterios
homogneos y coherentes.
Gestin del trnsito de electricidad entre sistemas exteriores que se realicen utilizando las
redes del sistema elctrico espaol.
En virtud de lo anterior, Red Elctrica S.A. es el operador y gestor de las redes de transporte de
electricidad. Cabe destacar que es la Comisin Nacional del Sistema Elctrico es la encargada
de solucionar las controversias que puedan surgir entre los actores, en temas como las tarifas, el
acceso a las redes, entre otros.
La Ley del Sector Elctrico (Ley 54/1997, de 27 de noviembre) es el cuerpo legal que establece
las bases para el funcionamiento del sistema elctrico en Espaa. En esta ley se establecen las
responsabilidades de los distintos actores.
41 Considera primas de produccin en rgimen especial (energas renovables), costos asociados a la moratoria nuclear,
financiamiento del segundo ciclo nuclear y del stock estratgico del combustible nuclear.
42Red Elctrica S.A.,http://www.ree.es/quien_es/accionariado.asp
33
AETS Sudamrica
El Real Decreto 1955/200043 establece en su artculo 14.1 que se aprobar y publicar

anualmente en el Boletn Oficial del Estado, previo informe de la Comisin Nacional de
Energa, el programa anual de instalaciones de la red de transporte, para lo que utilizar la
actualizacin anual de las propuestas de desarrollo llevadas a cabo por el operador del sistema
y gestor de la red de transporte.
Asimismo, el artculo 14.2 del mencionado Real Decreto, establece que el plan incluir la
actualizacin de los aspectos ms significativos referidos a variaciones puntuales, as como
aquellas actuaciones excepcionales a las que se refiere el artculo siguiente. Adems, el
artculo 15 del mismo, menciona que excepcionalmente se podrn incluir en el programa
anual de instalaciones de la red de transporte, nuevas instalaciones cuando siendo aconsejable
su incorporacin de acuerdo con los criterios de planificacin establecidos, se haya presentado
como un hecho imprevisto, sin embargo establece acerca de las situaciones de carcter
excepcional: debern ser propuestas por el operador del sistema y gestor de la red de
transporte explicando los motivos de su excepcionalidad, correspondiendo al Ministro de
Economa hoy Ministro de Industria, Turismo y Comercio- su aprobacin, previo informe de la
Comisin Nacional de Energa, quedando con ello incorporadas al programa anual de
instalaciones de la red de transporte vigente.
En materia de competencias de desarrollo de una poltica energtica, el artculo 15.1 del Real
Decreto 1182/200844 se las atribuye a la Secretara de Estado de Energa, bajo la direccin del
Ministro de Industria, Turismo y Comercio. Esta Subsecretara tiene entonces, entre sus funciones
la elaboracin de las propuestas de planificacin en materia energtica de acuerdo con la
legislacin vigente.
En virtud de lo anterior, la Ley del Sector Elctrico declara en su Artculo 4. Planificacin

elctrica, que la planificacin elctrica tiene un carcter indicativo para todos los segmentos
del mercado, salvo para transporte, donde es vinculante. Esta planificacin es desarrollada por
el Estado, con la participacin de las Comunidades Autnomas, para luego ser sometida al
congreso de los Diputados.
La planificacin de la transmisin se realiza, con planes de obras, para periodos de 8 aos (con
un horizonte de planificacin de 10 aos), los que son revisados anualmente, estableciendo la
autoridad competente, las lneas que deben reforzarse o construirse. El ltimo plan comprende
el periodo 2008 2016. Esta planificacin s e basa, principalmente, en 4 variables 45:
- Hidrologa del ao: Se definen las opciones de seca y hmeda.
- Precios para la generacin trmica: se utiliza las opciones de altos precios del gas natural y
bajos precios del gas natural.
- Capacidad de generacin elica: se utiliza un escenario de generacin alta (60% de la

capacidad) y uno de generacin baja (10% de la capacidad)
- Intercambios internacionales: Pueden ser altos o bajos.
43 Real Decreto 1955/2000 por el que se regulan las actividades de transporte, distribucin, comercializacin, suministro y
procedimientos de autorizacin de instalaciones de energa elctrica.
44 Real Decreto 1182/2008 por el que se desarrolla la estructura orgnica bsica del Ministerio de Industria, Turismo y
Comercio.
45 Secretara General de Energa, Planificacin de los sectores de Electricidad y gas 2008-2016 Desarrollo de las redes de
transporte
34
AETS Sudamrica
Entre otras materias, la planificacin debe contemplar las previsiones relativas a las instalaciones
de transporte de energa elctrica de acuerdo con la previsin de la demanda de energa.
Cabe destacar que en para esto deben tenerse en cuenta los planes y recomendaciones
aprobados en el seno de los Organismos internacionales, en virtud de Convenios y Tratados en
los que el Reino de Espaa sea parte.
Uno de los organismos pblicos que participa en el proceso de planificacin es la Comisin

Nacional del Sistema Elctrico, adems, debe informar en los expedientes para autorizacin de
nuevas instalaciones de produccin o transporte cuando sean competencia de la
Administracin General del Estado.
La Ley del Sector Elctrico establece que es el gestor de la red de transporte quin tiene la
responsabilidad del desarrollo y ampliacin de la red de transporte en alta tensin de tal
manera que garantice el mantenimiento y mejora de una red configurada bajo criterios
homogneos y coherentes.
El titular de la red de transporte de energa elctrica, antes del 15 de octubre de cada ao,
deber someter sus planes de inversin anual y plurianual a la aprobacin de la Secretara
General de Energa del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio.
La Comisin Nacional de Energa (CNE) participa en la planificacin de las redes de transporte.

De manera complementaria, la CNE propuso46 realizar una planificacin energtica a mayor
plazo, as como un anlisis estructurado, de carcter previo y coordinado, que analice
conjuntamente todas las opciones de generacin elctrica o de suministro de gas y de
consumo de electricidad y gas, as como de todos los costos, incluidos los costos sociales, para
determinar, a partir de dicho anlisis, las opciones eficientes desde el punto de vista
econmico, energtico y ambiental.
En el 2008, el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio aprob la planificacin de los sectores

de electricidad y gas 2008-2016, cuya finalidad es garantizar la seguridad y la calidad del
suministro energtico. Este plan fue revisado en noviembre del 2010, incluyendo nuevas
instalaciones y aplazando otras que previsiblemente se contemplarn en la nueva planificacin
2012-2020.
Respecto del enfoque que existe en Espaa para planificar la expansin, existen indicios
relevantes que las energas renovables, especficamente la elica, forma parte importante del
proceso de planificacin de la transmisin, siendo uno de los factores a tomar en cuenta al
momento de planificar la expansin. Se podra decir que la planificacin se piensa, en parte, en
base a este tipo de recurso.
6.5. Tarificacin
La Comisin Nacional del Sistema Elctrico participa, mediante propuesta o informe, en el

proceso de elaboracin de los proyectos sobre determinacin de tarifas y retribucin de las
actividades del sector
Respecto a los peajes que deben pagar en un 100% quienes realizan el retiro de la energa
(esquema 0/100), corresponde a un pago por el acceso a ellas. La Ley del Sector Elctrico, en
su Artculo 17, menciona: El Ministro de Industria, Turismo y Comercio, previo Acuerdo de la
Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos Econmicos, dictar las disposiciones necesarias
para el establecimiento de los peajes de acceso a las redes, que se establecern en base a los
46 Planes de actuacin de la Comisin Nacional de Energa, Diciembre 2009, Espaa.
35
AETS Sudamrica
costes de las actividades reguladas del sistema que correspondan, incluyendo entre ellos los
costes permanentes y los costes de diversificacin y seguridad de abastecimiento.
Los peajes as calculados sern nicos en todo el territorio nacional y no incluirn ningn tipo de
impuestos. Los peajes tendrn en cuenta las especialidades por niveles de tensin y las
caractersticas de los consumos por horario y potencia. El Gobierno establecer la metodologa
de clculo de los peajes. En caso de que las actividades elctricas fueran gravadas con tributos
de carcter autonmico o local, cuya cuota se obtuviera mediante reglas no uniformes para el
conjunto del territorio nacional, al peaje de acceso se le podr incluir un suplemento territorial,
que podr ser diferente en cada Comunidad Autnoma o entidad local..
Asimismo, la Ley 54/1997, del Sector Elctrico, establece, en su artculo 19.1, que los
consumidores cualificados debern abonar, adems de los costes derivados de las actividades
necesarias para el suministro de energa elctrica, los costes permanentes del sistema y los
costes de diversificacin y seguridad de abastecimiento en la proporcin que les corresponda.
Las tarifas de acceso, segn se da cuenta en el Real Decreto 1164/2001, en su Artculo 2. Costes
que incluirn las tarifas de acceso, incluyen lo siguiente:
i. Los costes de transporte de energa elctrica.

ii. Los costes de distribucin de energa elctrica.
iii. Los costes de gestin comercial reconocidos a los distribuidores por atender a suministros
de consumidores cualificados conectados a sus redes que adquieren su energa
ejerciendo su condicin de cualificados.
iv. Los costes de diversificacin y seguridad de abastecimiento que se relacionan a
continuacin:
a. Moratoria nuclear.
b. Stock bsico del uranio.
c. Segunda Parte del ciclo del combustible nuclear.
d. Compensacin a los distribuidores acogidos a la disposicin transitoria undcima
de la Ley del Sector Elctrico en concepto de interrumpilidad, rgimen especial y
por tener clientes cualificados conectados a sus redes.
e. Sobrecoste del rgimen especial.
v. Los costes permanentes que se relacionan a continuacin:
a. Compensacin de extrapeninsulares.
b. Operador del sistema.
c. Operador del mercado.
d. Comisin Nacional de Energa.
e. Costes de transicin a la competencia.
En su caso, las tarifas de acceso incluirn adems como costes otros ingresos o pagos
resultantes de los transportes intracomunitarios o de las conexiones internacionales, incluidos los
derivados del mecanismo de gestin de restricciones que estn establecidos en la normativa
vigente.
Por su parte, en el Artculo 3 del mismo Real Decreto, se menciona que: Las tarifas de acceso
se diferencian por niveles de tensin en tarifas de baja tensin y tarifas de alta tensin y se
componen de un trmino de facturacin de potencia y un trmino de facturacin de energa
y, en su caso, un trmino por la facturacin de la energa reactiva.
En Espaa, es la empresa privada decide el trazado y los terrenos a utilizar. La Ley permite la
expropiacin forzosa de bienes y derechos necesarios para establecer la servidumbre para
proyectos de transmisin, para lo cual, stas deben ser declaradas de utilidad pblica para el
36
AETS Sudamrica
pas. Una vez realizada la declaracin, se debe informar pblicamente acerca de la
servidumbre en espera de alegaciones. Acuerdos mutuos pueden alcanzarse durante todo el
proceso. El estudio de impacto ambiental vuelve a convertirse en el principal permiso para la
realizacin de los proyectos de transmisin.
7. Per
La infraestructura del sector elctrico del Per est conformada, principalmente, por el Sistema
Elctrico Interconectado Nacional (SEIN), operando a 220 kV y 500 kV. Tambin existen
pequeos sistemas aislados (SSAA) que funcionan en zonas rurales muy aisladas. El SEIN est
compuesto por 23 empresas de generacin, 7 empresas de transmisin y 24 de distribucin. En
el sector transmisin, el 100% de las empresas pertenecientes al SEIN son de carcter privado47.
El sector elctrico se divide en 3 actividades: generacin, transmisin y distribucin, existiendo
restricciones respecto de integracin vertical, ya que ms de 1 actividad no puede ser
desarrollada por la misma empresa.
Respecto de la transmisin, los sistemas de transmisin del SEIN se dividen en 4 categoras48:
Sistema Garantizado de Transmisin (SGT): Instalaciones que se pongan en operacin

despus de julio del 2006. Est conformado por las instalaciones del Plan de Transmisin
cuya concesin y construccin sean el resultado de un proceso de licitacin pblica.
Sistema Complementario de Transmisin (SCT): Instalaciones que se pongan en

operacin despus de julio del 2006. Corresponden a las instalaciones que son parte del
Plan de Transmisin, pero cuya construccin es resultado de la iniciativa propia de uno o
varios agentes (generadores, transmisores, distribuidores y usuarios libres), o instalaciones
aprobadas por OSINERGMIN, mediante el Plan de Inversiones que resulte de un estudio
de planeamiento.
Sistema Principal de Transmisin (SPT): Es la parte del sistema de transmisin, comn al

conjunto de generadores de un Sistema Interconectado, que permite el intercambio de
electricidad y la libre comercializacin de la energa elctrica
Sistema Secundario de Transmisin (SST): Es la parte del sistema de transmisin destinado

a transferir electricidad hacia un distribuidor o consumidor final desde una Barra del
Sistema Principal. Son parte de este sistema, las instalaciones necesarias para entregar
electricidad desde una central de generacin hasta una Barra del Sistema Principal de
Transmisin49.
Las instalaciones del Sistema Garantizado de Transmisin (SGT) y del Sistema Complementario
de Transmisin (SCT) son aquellas cuya puesta en operacin comercial se produce en fecha
posterior a la promulgacin a la Ley N 28832 de julio de 2006.
El SGT es formado por instalaciones del Plan de Transmisin cuya concesin y construccin sean
resultado de un proceso de licitacin pblica. El SCT est conformado por instalaciones que son
parte del Plan de Transmisin, pero cuya construccin es resultado de la iniciativa propia de uno
o varios agentes, o instalaciones aprobadas por OSINERGMIN, mediante el Plan de Inversiones.
47Ministerio de Energa y Minas, Per, Sector Elctrico 2010, Documento Promotor

48Artculo 20 de la Ley 28832 para asegurar el desarrollo eficiente de la generacin elctrica
49Ley de Concesiones Elctricas,
http://intranet2.minem.gob.pe/web/archivos/dge/publicaciones/compendio/dl25844.pdf
37
AETS Sudamrica
Las instalaciones del SPT y del SST son las instalaciones cuya puesta en operacin comercial se
produjo antes de la promulgacin de la Ley N 28832.
El SPT es la parte del sistema de transmisin, comn al conjunto de generadores de un Sistema

Interconectado, que permite el intercambio de electricidad y la libre comercializacin de la
energa elctrica. El Sistema Secundario de Transmisin es la parte del sistema de transmisin
destinado a transferir electricidad hacia un distribuidor o consumidor final, desde una Barra del
Sistema Principal.
Segn la Ley de Concesiones Elctricas, corresponde al Ministerio de Energa y Minas, a

propuesta de la Comisin de Tarifas de Energa, definir las instalaciones que forman parte del
Sistema Principal y los Sistemas Secundarios de Transmisin. Esto se realiza en base al Artculo
132 del Reglamento de la Ley de Concesiones Elctricas, el cual dicta condiciones y criterios
que deben cumplirse para que la lnea de transmisin califique al SPT50.
Segn lo anterior, los sub sistemas de transmisin no se clasifican segn el voltaje de transmisin,
sino que segn las condiciones listadas e el Artculo 132. Es importante mencionar que el mayor
voltaje de transmisin elctrica corresponde a 500 kV, para luego dar paso a los 220 kV, a los
138 kV y finalmente a los 66 kV, existiendo lneas de transmisin de 220 kV y de 138 kV que
pertenecen al SPT o al SST.
La historia del sistema elctrico peruano, y en especfico del sistema de transmisin, se remonta
al ao 1886, cuando se instala el primer alumbrado pblico en Lima, crendose la Peruvian
Electric Construction and Supply Company51.El mercado elctrico peruano, desde sus
comienzos, se desarroll como un mercado para privados, con poca intervencin pblica.
El sector se fue desarrollado por privados de manera libre hasta el ao 1955, en donde se dict
la Ley N12378, la cual regul los mecanismos de participacin privada. Mediante esta Ley, se
estableci un esquema de concesiones que inclua compromisos de incrementar la capacidad
del sector generacin peruano en un 10% anual. Para poder regular y garantizar la rentabilidad
de las inversiones, en los sectores generacin, transmisin y distribucin, es que se crearon la
Comisin Nacional de Tarifas y otros instrumentos similares.
En el ao 1972, se dicta la Ley N 19521, la cual nacionaliza las instalaciones elctricas, entre
ellas las de transmisin, y crea la Empresa de Electricidad del Per (ELECTROPER). Esta
empresa pas a ser duea de los activos existentes a nivel pas, e integr verticalmente las
operaciones de generacin, transmisin y distribucin elctrica, encargndose tambin de la
planificacin de las inversiones en cada uno de los sectores. Durante este perodo, y hasta
comienzos de la dcada de los 80, se destacaron las inversiones en el pas respecto de la
generacin, especficamente en proyectos hidroelctricos y trmicos, tecnologas que hasta el
da de hoy entregan ms del 90% de la energa elctrica utilizada en el Per52.
Durante comienzos de los aos 80, se trat de descentralizar la provisin de los servicios
elctricos que concentraba ELECTROPERU, mediante la creacin de la Ley N23406, que inclua
en el sector elctrico a empresas regionales de servicio pblico de electricidad. Esta Ley
50Condiciones pueden verse en Anexo 1.

51Organismo Supervisor de la inversin en energa (OSINERG),
http://www.osinerg.gob.pe/newweb/uploads/Estudios_Economicos/DT05-OEE-OSINERGa1.pdf
52Ministerio de Energa y Minas,Per, Sector Elctrico 2010, Documento Promotor
38
AETS Sudamrica
tambin dio forma a la estructura del sector elctrico, la cual estaba conformada por la
Direccin General de Electricidad del Ministerio de Energa y Minas, ELECTROPER, las empresas
regionales y locales y la Comisin de Tarifas Elctricas. Un punto importante de esta Ley haca
referencia a la elaboracin de un Plan Maestro de planeamiento de obras, las cuales incluan al
sector transmisin. Esta tarea deba ser llevada a cabo por ELECTROPERU, quin deba presentar
el Plan Maestro anualmente al Congreso para luego ejecutarlo en conjunto con el Ministerio de
Energa y Minas.
A principios de los aos 90, el panorama del sector elctrico en el Per no era muy alentador,
consecuencia a la escasa inversin desarrollada en los ltimos aos. Esta baja en la inversin se
dio debido a problemas fiscales, problemas de clculo de las tarifas(las que no eran capaces
de cubrir los costos de produccin) y los reiterados ataques terroristas a las instalaciones,
especialmente a las de transmisin.
Esta situacin gener un profundo cambio en el sector elctrico, el que se vio reflejado en un
nuevo marco regulatorio establecido mediante la Ley de Concesiones Elctricas (Ley N 25844)
dictada el ao 1992. Esta Ley modificaba la organizacin de la industria (separando los sectores
generacin, transmisin y distribucin) y buscaba privatizar el sector elctrico. En base a este
nuevo marco regulatorio, se crearon mecanismos especficos de regulacin en cada segmento
(costos auditados en la generacin y combinaciones de tasa de retorno con provisin de
incentivos endiferentes grados en la transmisin y distribucin). En cuanto a las tareas de
planificacin de la transmisin, estas quedaron a cargo del COES, organismo que debe
elaborar de un Plan de Transmisin.
Actualmente, en Per existen 7 empresas que se dedican a la transmisin de energa elctrica.

Estas empresas poseen el derecho de participar del mercado de la transmisin mediante una
concesin definitiva de transmisin, la cual es otorgada por la Direccin de Concesiones
Elctricas del Ministerio de Energa y Minas.
La institucin que coordina a estas empresas, y a todo el sistema elctrico peruano, el SEIN, es el
Comit de Operacin Econmica del Sistema Interconectado Nacional (COES). Esta institucin
es de carcter privado, sin fines de lucro y con personera de derecho pblico 53. Las funciones
de este organismo han sido otorgadas por la Ley N 22832, y se dividen en funciones de inters
pblico y funciones administrativas. El rol y las principales se listan a continuacin:
Funciones de inters pblico:
o Elaborar la propuesta de Plan de Transmisin
o Elaborar los Procedimientos Tcnicos
o Asegurar acceso oportuno y adecuado de los interesados a informacin sobre la

operacin del SEIN, la planificacin del sistema de transmisin y la administracin
del Mercado de Corto Plazo.
o Procurar las mejoras tecnolgicas que aseguren el eficiente cumplimiento de sus

funciones.
Funciones administrativas:
53COES, http://www.coes.org.pe/wcoes/coes/organizacion/qsomos.aspx
39
AETS Sudamrica
o Desarrollar programas de operacin de corto, mediano y largo plazo
o Programar y coordinar el mantenimiento mayor de las instalaciones de

generacin y transmisin
o Coordinar la operacin en tiempo real del SEIN
o Determinar y valorizar las Transferencias de potencia y energa entre los Agentes
o Planificar y administrar la provisin de los Servicios Complementarios
A continuacin se resumen los principales cuerpos legales que regulas el sector elctrico, y en
especfico el sector transmisin en el Per:
Ley N 25844 de Concesiones Elctricas (LCE) y su Reglamento: Esta Ley y su reglamento

rige el sector elctrico desde 1992.
Ley N 28832 para asegurar el desarrollo eficiente de la generacin elctrica: Esta Ley
entrega las bases para mejorar la sostenibilidad, eficiencia y seguridad energtica del
pas. Crea el Plan de Transmisin.
Resolucin Ministerial N 129-2009-MEM-DM (Criterios y metodologa para la elaboracin

del plan de Transmisin): Entrega las bases, en cuanto a criterios y metodologas, para
desarrollar el Plan de Transmisin.
DS N 027-2007- EM (Reglamento de Transmisin): Promueven inversin en el sector

transmisin. Define el Plan de transmisin y las compensaciones que reciben los distintos
sistemas elctricos.
Norma Tcnica de Calidad de los Servicios Elctricos (NTCSE): Establece losniveles

mnimos de calidad de los servicios elctricos.
La Ley N 28832 para asegurar el desarrollo eficiente de la generacin elctrica, dictada en el

ao 2006, entrega las bases para la planificacin de la expansin de la transmisin elctrica
para el Per. Este documento, junto con el Reglamento de Transmisin, entrega una forma clara
de planificar las obras necesarias para asegurar el transporte elctrico:
Plan de Transmisin: A cargo del COES y aprobado por el MINEM, busca identificar las obras de
transmisin que permitan el abastecimiento econmico y seguro de la energa elctrica en
bloque, propiciar el desarrollo armnico de las instalaciones de transmisin econmicamente
justificado y promover la integracin de regiones elctricamente aisladas y la ampliacin de la
frontera elctrica. Esta tarea est a cargo del COES, el cual luego debe ser aprobado por el
Ministerio de Energa y Minas. Es un plan que tiene un horizonte de estudio de 10 aos, y que
requiere de la colaboracin, en cuanto a informacin, de todos los actores del mercado
elctrico. El Plan debe actualizarse y publicarse cada 2 aos. La metodologa del Plan de
Transmisin involucra 4 pasos clave:
40
AETS Sudamrica
-Formular adecuadamente el problema, en trminos de opciones, incertidumbres y atributos.
Para ms detalles del proceso de establecimiento de escenarios para disminuir la
incertidumbre, revisar el Anexo 954.
- Generar una base de datos (conjunto relacionado de incertidumbres-opciones-atributos) y

expandirla a efectos de obtener informacin representativa de un nmero importante de
escenarios.
- Efectuar el anlisis de trade-off.
- En caso de no encontrar soluciones robustas, complementar el anlisis Trade-off con el anlisis

de minimizar el mximo arrepentimiento (MINIMAX)55.
A continuacin se adjunta un resumen de la metodologa utilizada en Per para generar el Plan

de Transmisin.
Figura 1. Resumen de metodologa para elaboracin de Plan de Transmisin en Per
Resolucin Ministerial N 129-2009-MEM-DM
El Plan de Transmisin entrega un detalle de las necesidades del pas en cuanto a obras de
transporte de electricidad. La determinacin de quin realizar las obras necesarias, se lleva a
cabo mediante licitaciones pblicas, con el fin de otorgar concesiones por un mximo de 30
aos a quien se la adjudique (obras nuevas). En el caso de ser necesario reforzar instalaciones
ya existentes, el titular de la concesin de transmisin tiene la preferencia para ejecutarlas
directamente. Una vez vencido el plazo de otorgamiento de la concesin, los activos de
54Resolucin Ministerial N 129-2009-MEM-DM
55COES, Criterios y Metodologas para Elaboracin del Plan de Transmisin

http://www.coes.org.pe/dataweb3/2010/djr/baselegal/Criterios%20y%20Metodologia%20para%20la%20elaboracion%20
del%20plan%20de%20transmision.pdf
41
AETS Sudamrica
transmisin sern transferidos al Estado sin costo alguno, salvo el valor remanente de los
refuerzos que se hayan ejecutado durante el plazo de vigencia de la concesin.
Por otro lado, el Reglamento de la Ley de Concesiones Elctricas, considera otra forma de
planificar la expansin de la transmisin:
Plan de Inversiones: est constituido por el conjunto de instalaciones de transmisin requeridas

que entren en operacin dentro de un perodo de fijacin de Peajes y Compensaciones. Debe
ser aprobado por OSINERGMIN y obedece a un estudio de planificacin de la expansin del
sistema de transmisin considerando un horizonte de 10 aos, que deber preparar
obligatoriamente cada concesionario de las instalaciones de transmisin remuneradas
exclusivamente por la demanda. Se establece cada cuatro aos56. Este plan se encuentra ms
enfocado al proceso de fijacin de tarifas de los Sistemas Secundarios de Transmisin (SST) y de
los Sistemas Complementarios de Transmisin (SCT).
En el caso de Per, la planificacin se genera en base a los proyectos de generacin que los
privados anuncian. Existen intentos por desarrollar polos de generacin de energa definidos,
pero an no hay seales claras de esto.
7.5. Tarificacin
La Ley de Concesiones Elctricas y su reglamento establece un rgimen de libertad de precios

para aquellos suministros o actividades que pueden desarrollarse de forma competitiva y un
sistema de precios regulados para los suministros que por su naturaleza lo requieran, por lo que
las tarifas de la transmisin se encuentran reguladas. En diciembre de 2004, el Congreso aprob
las modificaciones a la LCE, entre las que destacan la periodicidad y el horizonte temporal
utilizados en la fijacin de las tarifas. En primer lugar, las tarifas sern fijadas una vez al ao
(antes la fijacin era semestral) y en segundo lugar, se utilizar un horizonte temporal de 2 aos
para proyectar la oferta y la demanda de energa (en comparacin con los 4 aos que se
venan utilizando).
La tarificacin del sistema principal de transmisin se realiza en base a una mensualidad

entregada por los generadores conectados al sistema, que se compone de la anualidad de la
inversin, la cual se calcula en base a un valor nuevo de reemplazo, la vida til de las
instalaciones una tasa de actualizacin que se calcula de manera anual (fijada por Ley en 12%,
con la posibilidad de moverse slo dentro del rango de 2 puntos), a esto se le agregan los
costos estndares de operacin y mantenimiento57.
La compensacin que se mencion anteriormente se abona separadamente mediante los

conceptos de Ingreso Tarifario (IT) y Peaje por Conexin (Pj). El IT se obtiene como la suma del
ingreso tarifario nacional y del ingreso tarifario de los enlaces internacionales, mientras que el
peaje por conexin es la diferencia entre el costo total de transmisin y el ingreso tarifario 58. En
resumen, la tarificacin del sistema principal del Per se calcula de la siguiente forma:
Costo de Transmisin Anual (CTA)= aVNR + CoyM = IT + Pj59
56OSINERG, http://www2.osinerg.gob.pe/MarcoLegal/pdf/REGLACE.pdf Con formato: Ingls (Estados Unidos)

57Artculo 59 de la Ley de Concesiones Elctricas
58Artculo 60 de la Ley de Concesiones Elctricas
59OSINERG, Reformas Estructurales del sector elctrico peruano
42
AETS Sudamrica
Respecto del uso del sistema de transmisin, el sistema peruano considera dos pagos: un ingreso
marginal y un cargo complementario en proporcin a la potencia firme del generador. El costo
del sistema comn es cubierto 100% por los consumidores, en un esquema 0%/100%.
Respecto de la servidumbre, es atribucin del Ministerio de Energa y Minas imponer con

carcter forzoso el establecimiento de las servidumbres para distintos tipos de proyectos, entre
ellos los de transmisin, as como modificar las establecidas60. Las servidumbres durarn lo mismo
que dure la concesin entregada a la empresa.El derecho de establecer una servidumbre al
amparo de la presente Ley obliga a indemnizar el perjuicio que ella cause y a pagar por el uso
del bien gravado. Esta indemnizacin ser fijada por acuerdo de partes, en caso contrario la
fijar el Ministerio de Energa y Minas. El proceso, en caso de no haber acuerdo, es bastante
similar al que existe en Chile. Se notifica al dueo del terreno, en caso de no conocerse el
dueo del terreno, el interesado debe publicar en peridicos de circulacin nacional y local la
utilizacin del terreno, solicitando servidumbre. El dueo del terreno puede oponerse, en base a
argumentos tcnicos y de seguridad, a la servidumbre. En el caso de que no existan acuerdos,
el Ministerio calcular el monto de compensacin por la servidumbre, y se podr realizar el
pago judicialmente61.
El principal permiso que debe obtener una empresa que desee participar del sector elctrico
(incluido transmisin) es una concesin para desarrollar actividades elctricas, en base lo
listado en el Artculo 3 de la LCE. Esta puede ser definitiva o slo una autorizacin temporal. La
concesin es entregada por el Ministerio de Energa y Minas.
Los principales permisos que deben obtener los proyectos elctricos en el Per tienen que ver
con las Normas para la Conservacin del Medio Ambiente, velar por el uso racional de los
recursos naturales en el desarrollo de las actividades relacionadas con la generacin,
transmisin y distribucin de energa elctrica y de las actividades de hidrocarburos. En tal
sentido, el Ministerio de Energa y Minas ha aprobado el Reglamento de Proteccin Ambiental
en las Actividades Elctricas (Decreto Supremo N29-94-EM). Los proyectos nuevos o sus
ampliaciones deben presentar un Estudio de Impacto Ambiental (EIA) para ser aprobados.
8. Costos de inversin en transmisin por pas

A continuacin, se entrega un resumen de los costos de inversin en proyectos de transmisin
elctrica en cada pas estudiado. Este costo se ha elaborado en base a datos oficiales de los
Gobiernos de cada pas, recogidos principalmente desde los servicios de evaluacin ambiental,
informes de operadores del sistema elctrico y otras fuentes secundarias de informacin, como
universidades y empresas de construccin de lneas. El costo se entrega en millones de dlares
por kilmetro de lnea construida, para distintas tensiones de transmisin. Las fuentes utilizadas
pueden ser revisadas en el Anexo 10.
Tabla 3. Resumen de los costos unitarios de inversin en transmisin, por pas
Inversin promedio obra nueva [MMUS$]

500 kv 220-230 kv 154-110 kv
Pas
[MMUS$/KM] [MMUS$/KM] [MMUS$/KM]
Chile 0,75 0,48 0,39
60 Artculo 111 LCE

61 Artculo 222 al 228 del Reglamento de la LCE
43
AETS Sudamrica
Reino Unido 1,02 0,84 -
California 0,94 0,69 0,59
Colombia 0,67 0,44 -
Mxico 0,22 - 1,03
Espaa 0,44 0,26 -
Per 1,30 0,32 0,11
Elaboracin propia
En los casos de Espaa, Reino Unido y Mxico, la tensin de 500 kV se reemplaza por 400 kV. En
las casillas marcadas con un guin, no se ha logrado encontrar informacin fidedigna acerca
de la inversin en transmisin.
9. Mejores prcticas en los pases estudiados

A continuacin, y en base al anlisis realizado anteriormente, se resumen las mejores prcticas
detectadas en los pases revisados.
44
AETS Sudamrica
Tabla 4. Resumen de las mejores prcticas respecto de la expansin de la transmisin
Reino Unido California Colombia Mxico Espaa Per

Planificacin del sistema
La planificacin de la
elctrico se realiza en
expansin debe tener en
conjunto para la generacin y
cuenta los planes y Plan de transmisin
para la transmisin, debido a
recomendaciones entrega una metodologa
Expansin tiene a buscar los que es el Estado quien
Expansin enfocada en el Expansin enfocada en el aprobados en el seno de clara de cmo estimar la
proyectos hidroelctricos que planifica ambas actividades.
recurso recurso Organismos cantidad de escenarios a
se planifican en el pas Esto permite reducir la
Internacionales, en virtud analizar que permite
incertidumbre respecto de la
de Convenios y Tratados disminuir la incertidumbre
entrada en funcionamiento
en los que Espaa sea
de los proyectos de
parte.
generacin.
Traspaso de cargos
compartidos por uso de la red
Titular de concesin
de transmisin (50%
Simplicidad en la temporal tiene preferencia
Generacin de estudio de Generacin de estudio de generacin 50% demanda) Simplicidad en la definicin de
definicin de la red de para obtener concesin
expansin del sistema de expansin del sistema de hacia un modelo en donde se la red de transmisin troncal,
transmisin primaria y definitiva una vez
manera anual manera anual carga el 100% del costo a la subtransmisin y distribucin
secundaria. terminado el perodo
demanda, pasando por un
temporal.
perodo de transicin de 25% -
75%
Existencia de modelo
Capacidad del DoE de
Wayleave o contrato de Capacidad de declarar Capacidad de que el mismo
designar un terreno como
derecho de paso para terrenos privados y pblicos organismo que planifica la
Corredor de Transmisin
concesin elctrica (aparte como utilidad pblica e expansin de la transmisin Capacidad de expropiar Existencia de dos
Elctrica de Inters Nacional
del modelo de inters nacional, lo que pueda determinar los terrenos terrenos de terceros en horizontes de planificacin
lo que reduce los trmites al
expropiacin), que permite ayuda en el proceso de del trazado como de utilidad beneficio de los proyectos dentro del mismo estudio:
momento de tramitar la
negociar por cierto tiempo concesin y servidumbre pblica, pudiendo ms tarde de transmisin elctrica. corto plazo y largo plazo.
concesin y servidumbre
la posesin del terreno en elctrica mediante la expropiar u ocupar
elctrica, mediante la
donde se construirn las expropiacin de estos. temporalmente.
expropiacin de los terrenos.
obras de transmisin
Transmisin de energa
Existencia de 3 tipos de
elctrica en tensiones muy
horizontes de planificacin:
superiores a las transmitidas en
corto, mediano y largo plazo
Chile (hasta 1500 kV)
Elaboracin propia
10. Resumen de las experiencias
A continuacin, se adjunta un cuadro comparativo de los principales tema tratados en la
revisin internacional. Se incluye el caso de Chile, por lo que se puede realizar una
comparacin directa de las distintas caractersticas de los pases estudiados respecto del caso
nacional.
46
Categora Chile Colombia Espaa Mxico Per Reino Unido California
General
Conjunto de lneas, y
Son las instalaciones de
sus mdulos de
alta (mayor o igual a 30
El troncal incluye las conexin, que
kV hasta 100 kV) o muy
instalaciones con operan a tensiones Instalaciones para transportar
alta tensin (superior a
tensin nominal igual iguales o superiores a Considera los Lneas de 275kV y de 400 electricidad que tienen uno de
Red de transporte 100 kV) que permiten el
o mayor a 220 kV y 220 kV. Existen niveles de kV en Inglaterra y Gales. los siguientes niveles de tensin
primario, con intercambio de energa
caractersticas de instalaciones tensin de 400 kV Se adiciona la tensin de Alto: entre 69 kV hasta los 230
Definicin de capacidad mayor o elctrica. Deben tener
variabilidad en la menores que pueden y 230 kV. La ley 132 kV para Escocia. Se kV, extra alto: entre 345 kV y los
transmisin igual a 380 kV. Se caractersticas de
magnitud y direccin integrar el SIN, reconoce un asegura acceso abierto 765 kV y ultra Alto: entre 1.100
principal o asegura libre variabilidad en la
de los flujos. Se siempre que ayuden acceso libre y sin para todos los agentes kV y 1.500 kV. Se asegura libre
troncal acceso sin magnitud y sentido de
asegura acceso al correcto discriminacin al cumpliendo los acceso a agentes que
discriminacin, si los flujos, adems de
abierto y no desempeo del sistema de procedimientos del su cumplan las condiciones
existe la capacidad. beneficios econmicos.
discriminatorio en la sistema. Se asegura transmisin. cdigo de red. dictadas por la Comisin
Se asegura libre acceso
conexin de libre acceso bajo los Federal Regulatoria de Energa
siguiendo los
centrales. procedimientos de
procedimientos de
redes de operacin
conexin.
de la CREG.
Existen 3
Se llev a cabo un
empresasprivadas:
Son propiedad proceso de
Estatal. National Grid Electric
privada. El derecho a privatizacin desde Son adjudicadas a
Propiedad de los Transmission plc, Scottish
Propiedad de construir se obtiene a la dictacin de la Ley privados a travs de La propiedad de las lneas es
activos de Power Transmission
los activos de travs de una 143 de 1994. procesos de licitacin, privada y pertenece a los
Propiedad privada. transmisin, en su Limited y Scottish Hydro
transmisin licitacin abierta, Actualmente la emanada de un estudio ParticipatingTransmissionOwners
mayora, de la Electric Transmission
troncal emanada de un propiedad es de expansin de la (PTOs)
Comisin Federal Limited. La primera se
estudio de expansin compartida entre transmisin
de Electricidad. ocupa de operar los
de la transmisin. empresas del Estado
activos de todos los
y privados
propietarios
Se permite para
empresas que
estuviesen integradas La integracin est
No permitida en las antes de la dictacin Permitida porque permitida siempre que El ElectricityAct
Prohibida la
empresas de de la Ley 143 de todos los no implique una 1989apunt a disminuir la
integracin, a Se conserva el concepto de
transmisin, pero si se 1994. Actualmente, segmentos son disminucin, dao o integracin vertical, lo
menos que las Utility, donde la misma
Integracin permite para otras un importante desarrollados por restriccin a la que se logr slo en
actividades sean empresa realiza labores de
vertical empresas o clientes porcentaje de las el Gobierno. Alto competencia y a la libre parte, ya que el sector
realizadas por generacin, transmisin,
libres, con restriccin empresas del nivel de concurrencia en los generacin ha tendido a
sociedades subtransmisin y distribucin.
de la participacin segmento transmisin integracin mercados de la integrarse, en parte, con
diferentes.
mxima del sistema. poseen actividades vertical. generacin, transmisin el comercializador.
en todos los dems y distribucin.
segmentos del
mercado.
Planificacin del troncal
El operador privado de
la red realiza Los PTO entregan planes
anualmente un anuales de expansin de sus
Se establece como
documento de lneas a ISO, generalmente a
Estudios de Se realizan estudios Estudios de corto plazo 3 aos, y 10
Se realiza un estudio planificacin de final de ao. Estos planes
expansin realizados de expansin que expansin como largo plazo. El
de expansin cada 4 expansin de la incluyen dos estimaciones a
para los prximos 5 comprenden un realizados anlisis de CP permite
aos considerando transmisin llamada largo plazo para las propias
aos, con 3 perodo de 8 aos. anualmente identificar restricciones
un horizonte de Seven Years Statement instalaciones del PTO, adems
Horizonte de horizontes de El horizonte de para generacin en lneas y
evaluacin de 10 (SYS), el cual se realiza de una estimacin del sistema
planificacin planificacin; Corto planificacin es de y transmisin en transformadores,
aos (2006) y de 15 con un horizonte de para 5 aos ms y otra a 10
Plazo (5 aos), 10 aos. Existen conjunto, con un mientras que el anlisis
aos (2010). Existen planificacin de 7 aos. aos. ISO rene todos los planes
Mediano Plazo (10 revisiones anuales horizonte de de LP es para analizar la
revisiones anuales del Este documento se anuales de los PTO y mediante
aos) y Largo Plazo de esta planificacin de suficiencia de la
plan de expansin. realiza en base a la realizacin de un plan de
(15 aos) planificacin. 10 aos. generacin. Se actualiza
estimaciones entregadas expansin en base a los
cada 2 aos.
por los actores de los documentos recibidos,
distintos sectores del concluye las obras a realizar.
rea elctrica
Regulador:
Secretara de
Regulador: Ministerio Energa y Minas, Regulador:
Regulador: Comisin
de Energa a travs a travs de la Departamento de Regulador: Departamento de
Reguladora de Regulador: Ministerio Regulador: Ministerio de
de la Comisin Comisin Federal Energa y Cambio Energa (DoE) a travs de la
Energa y Gas (CREG) de Industrias y Energa y Minas
Ente Nacional de Energa de Electricidad Climtico a travs de la Comisin Federal Regulatoria
bajo criterios de la Energa, mediante Operador: Comit de
Regulador / (CNE). (CFE) Oficina de los Mercados de Energa (FERC)
Unidad de la CNE Operacin Econmica
Ente Operador Operador: Centro de Operador: CFE a del Gas y la Electricidad Operador: Operador
Planeamiento Minero Operador: Red del Sistema Nacional
Despacho travs del Centro (OFGEM) Independiente del Sistema
Energtico (UPME) Elctrica S.A. (COES)
Econmico de Carga Nacional de Operador: National Grid (ISO)
Operador: XM S.A.
(CDEC) respectivo Control de la Companyplc
Energa
(CENACE)
AETS Sudamrica
La Comisin Nacional UPME (regulador), La planificacin es
de Energa mediante un proceso realizada por la
(regulador) realiza un centralizado. UPME empresa Red
Todos los La planificacin de la
proceso centralizado elabora el plan de Elctrica (operador),
aspectos El COES (Operador) expansin es realizada
de planificacin de la expansin del STN, en coordinacin
tcnicos son de elabora un Plan de por el operador, La planificacin es realizada
expansin con respecto de criterios con los distintos
responsabilidad Transmisin segn NationalGridCompany(O anualmente por el ISO
insumos de las de flexibilidad en el agentes de
Proceso de de la CFE criterios aprobados por perador), que luego (Operador) coordinado con los
empresas tiempo, para su mercado, y la
Expansin (Regulador - el Ministerio de Energa y somete dichos planes a agentes de mercado. La
pertenecientes al adaptacin a los Comisin Nacional
Operador), Minas. El Ministerio la aprobacin del decisin es tomada por el ISO,
mercado. Se ha cambios del del Sistema
mediante un aprueba el plan, con Ministerio de Energa y con consultas a FERC y la PUC.
establecido un mercado, viabilidad, Elctrico. La
proceso consultas a OSINERG. Cambio Climtico para
mecanismo de minimizacin de decisin final es
centralizado. realizar las inversiones.
licitaciones para la costos y suplir tomada por el
realizacin de obras demanda del Ministerio de
nuevas de transmisin mercado. Industria y Energa.
Valorizacin y tarificacin
La fijacin de
tarifas tender a
cubrir las El cargo por uso del
necesidades sistema est orientado a
financieras y las recuperar el costo de
de ampliacin instalacin y
La Comisin de
del servicio mantenimiento del
Regulacin de
pblico, Sistema Nacional de
Energa y Gas La retribucin de la
reflejando el Transmisin Elctrica.
calcula cada tres actividad de La anualidad de la Se recuperan los costos de
costo Refleja el costo marginal
aos las tarifas transporte se inversin es calculada inversin, operacin y
Es retribuido con una econmico del de inversin asociado al
Pago de la necesarias para establecer considerando el Valor mantenimiento con un cargo
tasa de descuento sistema de transporte de
inversin en cubrir el VNR, la reglamentariamente Nuevo de Reemplazo, la por acceso a la red. Dichos
de 10% a 30 aos en transmisin. Los electricidad. El monto de
instalaciones operacin y atendiendo a los vida til y la Tasa de cargos son aprobados por
base al valor nuevo costos se los cargos ser
de transmisin mantenimientos, en costes de inversin y Actualizacin fijada en FERC. La tasa utilizada es de un
de reemplazo (VNR) distribuyen entre determinado por la
la forma de cargos operacin y un 12% para un perodo 7,625% para un horizonte de
los usuarios, a ubicacin geogrfica de
por inyecciones y mantenimiento de de 30 aos. vida til de 40 aos.
travs de cargos los usuarios. Las nuevas
retiros. La tasa de las instalaciones
fijos, cargos por lneas se remuneran a 30
descuento utilizada
demanda y aos con una tasa de un
es del 9% a 25 aos.
energa 6% (mtodo RPI de
consumida, entre valorizacin) o de un
otros. La tasa de 7,5% (mtodo MEA de
descuento valorizacin)
utilizada es de
10%.
AETS Sudamrica
Los usuarios del
sistema de transmisin
pagan el ingreso
tarifario, que busca
cubrir las prdidas
hmicas en el
sistema. La relacin
de pagos
generadores/consumi
Se realizan dos
dores vara segn el
pagos, uno nodal por
tramo del sistema:
conexin (costo Se realizan 2 pagos, uno
- Dentro del AIC:
asociado a conectar asociado al uso del
80%/20% Considera dos pagos: un
al agente al sistema sistema de transmisin y
- Fuera del AIC, si el ingreso marginal y un
nacional de el segundo asociado al El sistema se basa en dos
flujo va hacia ella, cargo complementario
Pagos por uso transmisin) y otro por Los pagos del balanceo general del cobros: uno por acceso
100%/0% en proporcin a la
de las uso de la red segn sistema son Informacin no sistema elctrico que determinado por el dueo de
- Fuera del AIC, si el potencia firme del
instalaciones la potencia y la distribuidos en un disponible debe realizar el la transmisin (PTO) y otro por
flujo sale de ella, generador. El costo del
de transmisin tipificacin del esquema 0%/100% operador. La distribucin uso, calculado por el ISO. El
0%/100% sistema comn es
agente (zona, tipo de los cobros se realiza esquema de pago es 0%/100%.
- La excepcin son los cubierto 100% por los
de central). Los mediante el esquema
pequeos consumidores.
cargos se cobraban 27% generadores y 73%
consumidores que
50%/50%, pero demanda
pagan, basado en su
recientemente se
potencia conectada
cambi a 0%/100%.
(menos de 2 MW) o su
consumo de energa
consumida (entre 2 y
15 MW de potencia),
y los generadores
ERNC, que no
pagarn o pagarn
una parte del peaje
troncal.
AETS Sudamrica
Servidumbres y concesiones
Empresa decide el
trazado y los terrenos
a utilizar. Comienza
con etapa de mutuo
acuerdo con dueo.
En el caso en que
CFE determina el
este no se logre, se Empresa privada
Empresa privada trazado de la
procede a declarar decide el trazado y
decide el trazado y lnea. Primer
como utilidad los terrenos a utilizar. Empresas de transmisin,
los terrenos a utilizar. paso es la
pblica e inters Ley permite junto a NationalGrid
Fase de negociacin declaracin del Empresa privada decide
social al proyecto, expropiacin determinan trazado.
bilateral entre inmueble como el trazado y los terrenos Empresa privada decide el
generada por el forzosa de bienes y Existen 2 formas de
privados. En caso de de utilidad a utilizar. Fase de trazado y los terrenos a utilizar.
poder ejecutivo, derechos necesarios obtener servidumbre:
no prosperar y para pblica. Para la negociacin bilateral Las compaas que desarrollen
para luego expropiar para servidumbre, Una mediante un
bienes pblicos, se adquisicin o uso entre privados. En caso proyectos de transmisin
por medio de un para lo cual, estas contrato de derecho de
solicita formalmente de bienes de no prosperar y para deben negociar las
Funcionamien juicio (para empresas deben ser paso, el cual posee un
una concesin. Se inmuebles bienes pblicos, se servidumbres para derecho de
to de del Estado); en el declaradas de trmino y se paga un
notifica y avisa destinados al solicita formalmente. Se paso con cada dueo de
expropiacin, caso particular en el utilidad pblica. monto anual al
mediante peridicos servicio pblico notifica y avisa mediante terreno a afectar. Pueden
servidumbre y que la empresa que Luego de esto, se propietario. El segundo
a los dueos acerca de energa peridicos a los dueos adquirirlas bajo dominio
concesin realizar la debe informar es mediante el derecho
de la servidumbre. En elctrica en acerca de la eminente (un tribunal
construccin de las pblicamente legal de solicitud de
caso de no llegar a general, se servidumbre. En caso de determina el precio de la
lneas tenga una acerca de la servidumbre. Aqu se
acuerdo, Comisin procede por no llegar a acuerdo, compensacin). En caso de no
participacin estatal servidumbre en paga slo 1 vez por el
avala tierras. De no expropiacin, Comisin avala tierras. llegar a cuerdo, existe la
mnima del 90% del espera de valor de la servidumbre.
llegar a acuerdo se ocupacin Procedimiento arbitral posibilidad de expropiacin.
capital, est alegaciones. Se paga 20 veces el
llega a la justicia temporal, total o dirime diferencias
facultada para Acuerdos mutuos valor anual del contrato
civil.. No existe la parcial o la
declarar la pueden alcanzarse de derecho de paso
figura de la limitacin de
expropiacin de los durante todo el
expropiacin derechos de
bienes o derechos proceso.
dominio.
necesarios, de lo
contrario, existe un
proceso de solicitud
de servidumbre para
proyectos de
transmisin elctrica.
AETS Sudamrica
Quien solicita una
concesin temporal,
Se crea a favor del
tiene preferencia para
concesionario de la Derecho legal a
obtener concesin El Departamento de Energa
servidumbre y Para la imposicin perpetuidad para que la
definitiva.. Comprenden define una franja o corredor de
afectan, entre otros, Otorga el derecho de servidumbre, las NationalGrid pueda
el derecho del transmisin, el cual se designa
las postaciones y para quin imponga instalaciones deben instalar, usar y mantener
concesionario de tender como "corredor detransmisin
Caracterstica lneas elctricas, en la servidumbre, de ser declaradas No se entregan a sus equipos. Valores de
lneas por medio de elctrica de inters nacional",
s aquellas partes que practicar estudios, como de utilidad privados. la servidumbre definidos
postes, torres o por el cual le entrega la facultad a
usen bienes levantar planos y pblica. Se y conocidos. Existencia
ductos subterrneos en FERC de expropiar todos los
nacionales de uso proyectos. considera la de 2 tipos de arreglos
propiedades del Estado, terrenos por donde pasar la
pblico o heredades expropiacin. para obtener
municipales o de lnea de transmisin.
haciendo uso de servidumbre.
terceros. Debe
servidumbres
demostrarse el carcter
de utilidad pblica.
Interesado,
El ejecutivo
propietarios,
Los interesados, el Federal debe
Direccin General
juez que entregar una
El interesado, de Poltica
inspeccionar los declaracin
propietarios, Ministerio Energtica y Minas. El Ministerio de Energa y La FERC autoriza la realizacin
Organismos predios y para obtener NationalGrid,
de Energa, SEC, De no haber Minas, OSINERG, del proyecto e impone la
involucrados eventualmente derechos de propietarios
Comisin de Hombres acuerdo un Jurado interesado y propietarios normativa que rige el proceso.
designar peritos dominio para los
Buenos provincial de
para fijar la fines del Estado o
Expropiacin
indemnizacin. en inters de la
establecer el justo
colectividad.
precio.
Una vez presentada

la peticin a la Dependiendo de la
12 das hbiles para Direccin General cantidad de rechazos,
120 das desde que la
poder imponer de Polticas y Minas, puede demorarse entre
Duracin solicitud de
servidumbre y 13 das este organismo Informacin no 90 y 150 das hbiles Informacin no
terica del servidumbre es Informacin no disponible
hbiles para realizar posee un plazo de disponible para resolucin de disponible
proceso declarada admisible
la expropiacin de 180 das para dictar servidumbres con
por SEC
los terrenos. una resolucin privados con los que no
acerca de la se llegue a acuerdo
solicitud.
AETS Sudamrica
ETAPA 2: INCONVENIENTES DE LOS PROCESOS DE PLANIFICACIN, EXPANSIN,
CONEXIN Y DESARROLLO DE LOS SISTEMAS DE TRANSMISIN
Esta Etapa entrega informacin acerca del proceso existente en Chile para planificar y
expandir los sistemas de transmisin. Se dan a conocer los procesos y plazos que estn
involucrados en la expansin de estos sistemas, as como tambin las principales dificultades
que debe enfrentar las empresas que desarrollan este tipo de proyectos.
Como parte del anlisis, se incluye una comparacin de los tiempos tericos que debieran
cumplir los proyectos, con los tiempos reales que enfrentan para su implementacin y puesta
en marcha, y se identifican las principales razones por las cuales existe una diferencia entre
estos tiempos.
1. Proceso de planificacin y expansin del sistema de transmisin troncal
El proceso de planificacin y expansin del sistema de transmisin troncal puede dividirse en 2

procesos: planificacin de las necesidades de transmisin elctrica y desarrollo de las obras de
transmisin. A continuacin se detalla cada proceso, junto a los actores involucrados y los
tiempos requeridos para cada proceso.
1.1. Planificacin de necesidades en transmisin troncal
El sistema de transmisin troncal se planifica mediante un Estudio de Transmisin Troncal (ETT).

ste consiste en la determinacin de los sistemas troncales iniciales, el rea de influencia comn
correspondiente, la calificacin de lneas existentes como nuevas troncales, y sus
correspondientes Valores Anuales de la Transmisin por Tramo, as como la elaboracin de
planes de expansin para distintos escenarios de desarrollo de la generacin y de
interconexiones con otros sistemas elctricos, en los sistemas de transmisin troncal del Sistema
Interconectado Central (SIC) y del Sistema Interconectado del Norte Grande (SING), la
determinacin de las correspondientes frmulas de indexacin, y el V.I. referencial de las
instalaciones62.
Este estudio es licitado, nacional e internacionalmente, por la CNE, y busca generar una hoja de
ruta para los prximos 4 aos respecto de la necesidad de infraestructura en transmisin
troncal63, con un horizonte de planificacin de 10 aos (proceso 2006) y de 15 aos (proceso
2010). Para elaborar este estudio, la CNE genera las bases tcnicas de la licitacin del ETT,
detallando los parmetros a utilizar para su realizacin.
Una vez licitado el ETT, ste debe ser desarrollado por quien se adjudique la licitacin en un
perodo de 8 meses64, definiendo claramente:
El sistema existente, y
62 Bases de Precalificacin para optar al Registro de Empresas Precalificadas para la realizacin del Estudio de
Transmisin Troncal,
http://www.cne.cl/cnewww/export/sites/default/07_Tarificacion/01_Electricidad/otros_procesos/procesos/segundo_pro
ceso/descargas/Resolucion_Exenta_CNE_N_940_Bases_de_Precalificacion_Empresas_Consultoras_2009_09_15.pdf
63En base a reunin sostenida con Ivn Saavedra, CNE.
64 Bases Tcnicas y Administrativas Definitivas para la Realizacin del Estudio de Transmisin Troncal,
http://www.cne.cl/cnewww/export/sites/default/07_Tarificacion/01_Electricidad/otros_procesos/procesos/segundo_pro
ceso/descargas/RES_EXTA_1045_13_10_2009_Aprueba_Bases_Definitivas_ETT_2010.pdf
53
Plan de expansin del o los sistemas de transmisin troncal para cada escenario
estudiado.
Recibido y aprobado (segn las bases tcnicas) el ETT, la CNE debe realizar las siguientes
actividades:
Hacer pblico el ETT en un plazo de 6 das.
Convocar a audiencia pblica a participantes, usuarios e instituciones interesadas

(en adelante los interesados) para exposicin de los resultados del estudio, en un
plazo de 20 das desde la recepcin conforme del estudio.
Recibir las observaciones por parte de los interesados, en un plazo de 15 das desde
la realizacin de la audiencia.
Elaborar un informe tcnico, existiendo o no observaciones por parte de los

interesados en un plazo de 45 das. Este informe tcnico es basado en los resultados
del estudio. El informe tcnico debe contener lo siguiente:
(a) Instalaciones existentes del troncal, rea de influencia comn y valor anual
de transmisin por tramo, A.V.I. del tramo, COMA de instalaciones y frmulas
de indexacin para cada uno de los siguientes 4 aos.
(b) Identificacin de obras de ampliacin, respectivos A.V.I. y COMA de acuerdo

a las fechas de entrada.
(c) Identificacin de proyectos de nuevas lneas y subestaciones troncales, con

sus respectivos A.V.I. y COMA referenciales y fechas de inicio de operacin y
de construccin.
(d) Criterios y rangos bajo los cuales se mantienen vlidos los supuestos del
estudio65. Los principales parmetros evaluados son el AVI y el VI, los COMA y
las expansiones necesarias.
(e) Respuesta de las observaciones por parte de la CNE.
Terminado el plazo anterior, y dentro del plazo de 3 das se debe comunicar el

informe tcnico a la Direccin de Peajes del CDEC, empresas de transmisin troncal,
participantes, usuarios e instituciones interesadas, adems de hacerlo pblico. En el
primer ao de realizacin del ETT, el CDEC tiene hasta 30 das para generar una
revisin de las obras a construir (revisin anual del CDEC). Para los siguientes aos,
esta revisin debe entregarse antes del 31 de octubre de cada ao.
Los actores mencionados anteriormente tienen 10 das desde la recepcin del

informe tcnico para presentar sus discrepancias a la CNE sobre el contenido de la
letra (a) mencionada anteriormente. Estas discrepancias sern resueltas por el Panel
de Expertos en un plazo de 30 das
A partir del fin del plazo anterior (existieran o no discrepancias) la CNE debe remitir al
Ministerio de Energa el informe tcnico y sus antecedentes (en el caso de existir,
resolucin del panel de expertos). Para esto tiene un plazo de 15 das. El Ministerio
debe generar un Decreto que fije las instalaciones del sistema troncal. Para esto
65 Los rangos y supuestos para el perodo 2006 y 2010 pueden revisarse en el Anexo 11.
54
AETS Sudamrica
tiene un plazo de 15 das de recibido el Informe Tcnico. El Decreto deber
publicarse en el Diario Oficial antes del 15 de diciembre del ao en que vence el
decreto vigente66.
A continuacin se presenta un diagrama que resume los procesos anteriormente descritos, y

que contiene los tiempos tericos de realizacin de los procesos.
Figura 2. Tiempos en das67 asociados al ETT y su promulgacin
Plazo de CDEC
para revisin
anual (30 das el
primer ao, hasta
el 31 de octubre
los otros aos)
369 Existencia de discrepancias
Publicacin Presentacin Envo de Elaboracin

Realizacin Resolucin de
Audiencia Presentacin de Informe de Informe de Decreto
Licitacin Entrega de Informe discrepancias
pblica observaciones Tcnico y Discrepancias Tcnico a por parte de
ETT ETT Tcnico por por Panel de
interesados ETT envo a DP e del Informe Ministerio Ministerio
CNE Expertos
interesados Tcnico a CNE de Energa de Energa
0 240 266 281 326 329 339 369 384 399
Envo de Elaboracin
Informe de Decreto
Tcnico a por parte de
Ministerio Ministerio
de Energa de Energa
354 369
Sin discrepancias
Elaboracin propia
El proceso anterior, desde que se licita el ETT hasta que se genera el Decreto de realizacin de
las obras, toma un perodo entre 300 das hbiles (cerca de 439 das corridos) y 360 das hbiles
(cerca de 523 das corridos)68
Anualmente, la Direccin de Peajes del CDEC debe revisar el plan de expansin, comparando
los avances reales con los avances proyectados en el ETT, y generar una propuesta que
entregar a la CNE, con las obras necesarias para posibilitar el abastecimiento de la demanda
dentro de los siguientes 12 meses. Esta propuesta anual del CDEC debe ser entregada antes del
da 31 de octubre de cada ao. Entregada esta revisin a la CNE, los siguientes pasos que
deben realizarse:
66 Artculos 71-17 a 71-20, LGSE.

67Al hablar de das, se refiere a das hbiles, excluyendo sbado, domingo y festivos.
plazo menor en caso de no existir discrepancias, plazo mayor en caso de existir discrepancias
68
55
AETS Sudamrica
En base a la propuesta entregada por la Direccin de Peajes del CDEC, la CNE debe
presentar un plan de expansin para los prximos 12 meses, dentro de un plazo de 30
das desde que recibe la propuesta.
Los interesados tendrn un plazo de 10 das para presentar discrepancias ante el Panel
de Expertos, los que tienen 30 das para emitir una respuesta.
En el caso de no haber discrepancias, o una vez resueltas stas, en un plazo de 15 das

desde que se recibieron los informes (Panel de Expertos o CNE) el Ministerio de Energa
debe emitir un Decreto que fijar las expansiones del sistema de transmisin troncal para
los 12 meses siguientes, contados una vez que hayan transcurrido 15 das desde su
publicacin en el Diario Oficial.

Figura 3. Tiempos [das] asociados a las revisiones anuales del ETT
Existencia de discrepancias
Emisin de
Entrega del Comienzo
Entrega a Decreto
plan de Entrega de Emisin de de plazo
CNE de que fija
expansin discrepancias respuesta para llevar
Revisin expansin
anual por por parte de del Panel a cabo las
anual del del sistema
parte de interesados de Expertos obras de
CDEC de
CNE expansin
transmisin
0 30 40 70 85 100
(31 de octubre)
Emisin de
Comienzo
Decreto
de plazo
que fija
para llevar
expansin
a cabo las
del sistema
obras de
de
expansin
transmisin
45 60
Sin discrepancias
Elaboracin propia
1.2. Expansin de los sistemas de subtransmisin y adicionales
A diferencia del sistema de transmisin troncal, la expansin de los sistemas de subtransmisin y

adicionales estn menos regulados y no realiza un Plan de Expansin formal.
Para el sistema de subtransmisin, la expansin est bastante ligada a la tarificacin y

valorizacin del sistema. Se debe determinar el valor anual de las instalaciones para poder
hacer el clculo de los peajes correspondientes a este sistema, para lo cual, la Comisin
Nacional de Energa debe poner en conocimiento de las empresas de subtransmisin, los
56
AETS Sudamrica
participantes, usuarios e instituciones interesadas las bases tcnicas de los estudios para la
determinacin de dicho valor. Estas bases deben presentarse como mximo trece meses antes
del trmino del perodo de vigencia de los peajes.
Uno de los requisitos para la valorizacin anual de las instalaciones de subtransmisin es basarse
en instalaciones que se adapten econmicamente a la demanda proyectada para un perodo
de cuatro a diez aos. La forma de trabajo para este estudio es definido por medio de las bases
presentadas por la CNE, las cuales pueden variar cada vez que se deba realizar el clculo de el
valor anual de inversin. Aparte de esto, no existe una planificacin formal de la expansin de
este sistema.
Algo similar pasa con los Sistemas Adicionales, ya que stos son realizados por los mismos
interesados, de forma privada y a medida que surja la necesidad. Debido a esto, no es posible
formalizar un plan de expansin a nivel nacional.
1.3. Desarrollo de las obras de transmisin troncal
El Decreto que confirma las obras que deben realizarse en el sistema de transmisin troncal
entrega informacin respecto de las obras que deben desarrollarse para asegurar el
abastecimiento de la demanda elctrica. Estas obras pueden ser de 2 tipos: Obras de
ampliacin de infraestructura existente u obras nuevas de la infraestructura de transmisin
Las obras de ampliacin debern ser desarrolladas por las empresas dueas de las
instalaciones69 en el tiempo (plazo constructivo) que el Decreto emitido dicte. Este tiempo
comienza a regir desde la adjudicacin de las licitaciones que realicen las empresas
transmisoras para la construccin de la ampliacin. Por otro lado, las obras nuevas de
infraestructura de transmisin (nuevas lneas y subestaciones), sern licitados respecto de su
ejecucin y de su explotacin70.Los plazos de estas obras suelen situarse entre los 14 a 18 meses.
Figura 4. Ampliaciones a licitar consideradas en el plan de expansin anual realizado el 2011
DS 115-11
Respecto de las obras nuevas de transmisin, corresponder a la Direccin de Peajes del CDEC
respectivo realizar una licitacin (con bases creadas por CNE) para la construccin de este tipo
de obras, definidas en el Decreto emitido por el Ministerio. Los procesos y plazos de la
realizacin de la licitacin se listan a continuacin71:
El CDEC cuenta con un plazo de 60 das desde que recibe las propuestas de las
empresas de transmisin para determinar la empresa que se adjudicar la
realizacin y la explotacin de las obras nuevas de transmisin. Dentro de este plazo
tambin debe comunicar a la CNE y a la SEC acerca de la adjudicacin.
69 Artculo 71-22 LGSE.

70 Artculo 71-23 LGSE
71 Artculos 71-24 al 71-26 de la LGSE.
57
AETS Sudamrica
Una vez informada la CNE acerca del resultado del proceso de licitacin, la CNE
tiene un plazo de 5 das para enviar al Ministro de Energa un informe tcnico para
que este elabore el decreto de realizacin de obra nueva.
El Ministerio de Energa debe emitir un Decreto de realizacin de obra nueva. En la

Ley no se especifica un plazo, pero se supone que ste debiera ser de 15 das, como
en los casos anteriores.
Los plazos de construccin comienzan a regir desde el momento en que la empresa se

adjudica la licitacin. Estos plazos, para el ETT del ao 2006, se fijaban en un mximo de 36
meses, pero para el ETT del ao 2010 estos plazos se han ampliado, especialmente para la
construccin de nuevas lneas de transmisin, extendindose a 60 meses, e incluso 66 meses. En
cuanto a las obras en sub estaciones, stas pueden tener tiempos de 30 meses (obras mayores)
o de 18 meses (obras menores)72.
Figura 5. Obras nuevas a licitar consideradas en el plan de expansin anual realizado el 2011
DS 115-11

Figura 6. Tiempo en das asociados al proceso de licitacin y adjudicacin de las obras de

expansin
Adjudicacin Emisin de Vencimiento

Recepcin Envo de CNE Vencimiento
y Decreto de plazo
de a Ministro de plazo
comunicacin que fija promedio de
propuestas Informe promedio de
a CNE/SEC. expansin construccin
de Tcnico para construccin
Comienzo de del sistema para obras
licitacin generar para obras
plazo de de
Decreto nuevas
constructivo transmisin ampliacin
0 60 65 80 540 1860
Elaboracin propia
Una vez que se han licitado las obras de ampliacin y las nuevas, existen distintos procesos que
deben enfrentar cada tipo de expansin. Las obras de ampliacin deben ser coordinadas entre
la empresa de transmisin y la constructora que se adjudic la licitacin, por lo que en este
72Presentacin CIGRE Juan Carlos Araneda, Transelec, 2011
58
AETS Sudamrica
proceso slo existen contratos bilaterales, que deben ser manejados entre ellos y que
generalmente no presentan mayores problemas.
Respecto de las obras nuevas, las empresas que se adjudican la licitacin de construccin y
explotacin, deben comenzar con distintos procesos para poder iniciar las obras del proyecto.
Junto con el desarrollo de un Estudio de Impacto Ambiental73 el interesado en el desarrollo de
un proyecto debe obtener ciertos Permisos Ambientales Sectoriales 74 (PAS), los cuales deben ser
tramitados a travs del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA). Los PAS requeridos
para la construccin de una lnea de transmisin o una subestacin son mostrados en la lnea
siguiente:
Tabla 5. PAS que pueden ser requeridos para una lnea de transmisin
Grado de Tiempo en
Organismo Permiso previo
PAS Nombre del permiso exigencia de das estimado
que lo otorga requerido
los requisitos de tramitacin
Tramitacin obligatoria
Recepcin
definitiva de
Estudios
Calificacin de los establecimientos SEREMI de obras (DOM
94 bsicos + perfil 60
industriales o de bodegaje Salud Municipios) e
del proyecto
Informe Sanitario
(SEREMI de Salud)
Construccin, modificacin y ampliacin
de cualquier planta de tratamiento de
basuras y desperdicios de cualquier clase;
Estudios
o para la instalacin de todo lugar SEREMI de No
93 Ninguno bsicos + perfil
destinado a la acumulacin, seleccin, Salud especificado
del proyecto
industrializacin, comercio o disposicin
final de basuras y desperdicios de
cualquier clase
Tramitacin determinada por el lugar de emplazamiento
Ministerio de Estudios
96 Cambio de uso de suelo Ninguno 45
Agricultura bsicos
Pesca de investigacin para seguimiento
Subsecretara Estudios No
95 de poblaciones de especies Ninguno
de Pesca bsicos especificado
hidrobiolgicas
Servicio
Recoleccin de huevos y cras con fines Estudios
98 Agrcola y Ninguno 30
cientficos o de reproduccin bsicos
Ganadero
Servicio
Caza o captura de animales de las Estudios
99 Agrcola y Ninguno 30
especies protegidas bsicos
Ganadero
Corta de bosque nativo o plantaciones Corporacin
Estudios No
102 (sin especies en categora de Nacional Ninguno
bsicos especificado
conservacin) Forestal
Corporacin Estudios No
103 Corta o explotacin de alerce Ninguno
Nacional bsicos + perfil especificado
73 El Artculo 2, letra i, de la Ley 19.300, Ley sobre bases generales del medio ambiente, declara: Estudio
de Impacto Ambiental: el documento que describe pormenorizadamente las caractersticas de un
proyecto o actividad que se pretenda llevar a cabo o su modificacin. Debe proporcionar antecedentes
fundados para la prediccin, identificacin e interpretacin de su impacto ambiental y describir la o las
acciones que ejecutar para impedir o minimizar sus efectos significativamente adversos.
74 Segn da cuenta el Servicio de Evaluacin Ambiental en su pgina web
(http://www.sea.gob.cl/contenido/permisos-ambientales-sectoriales-0): Los permisos ambientales
sectoriales son los permisos o pronunciamientos cuya emisin corresponde a un rgano de la
Administracin del Estado, que por su contenido ambiental se encuentran listados en el Reglamento del
Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, y que respecto de los proyectos o actividades sometidos al
SEIA, deben ser otorgados a travs de este procedimiento.
59
AETS Sudamrica
Grado de Tiempo en
Organismo Permiso previo
PAS Nombre del permiso exigencia de das estimado
que lo otorga requerido
los requisitos de tramitacin
Forestal del proyecto
Corporacin Estudios
No
104 Corta o explotacin de araucaria Nacional Ninguno bsicos + perfil
especificado
Corporacin Estudios
Corta o explotacin queule, bailon, pitao, No
105 Nacional Ninguno bsicos + perfil
belloto del sur, ruil y belloto del norte especificado
Construccin o modificacin de cualquier
obra pblica o particular destinada al Estudios
SEREMI de No
91 tratamiento o disposicin final de Ninguno bsicos + perfil
Salud especificado
desages y aguas servidas de cualquier del proyecto
naturaleza
Direccin Estudios
Obras de regularizacin y defensa de No
106 General de Ninguno bsicos + perfil
cauces naturales especificado
Aguas del proyecto
Obras de
Estudios
Extraccin de ripio y arena en los cauces regularizacin y No
89 Municipio bsicos + perfil
de los ros y esteros defensa de especificado
del proyecto
cauces naturales
Trabajos de conservacin, reparacin o
restauracin de monumentos histricos;
para remover objetos que formen parte o
pertenezcan a un monumento histrico; Consejo de
Estudios
75 para destruir, transformar o reparar un Monumentos Ninguno 45
bsicos
monumento histrico, o hacer Nacionales
construcciones en sus alrededores; o para
excavar o edificar si el monumento
histrico fuera un lugar o sitio eriazo
Excavaciones de carcter o tipo Consejo de
Antecedentes
76 arqueolgico, antropolgico, Monumentos Ninguno 15
generales
paleontolgico o antropoarqueolgico Nacionales
Construcciones nuevas en una zona
declarada tpica o pintoresca, o para Consejo de
Estudios
77 ejecutar obras de reconstruccin o mera Monumentos Ninguno 60
bsicos
conservacin sobre monumentos Nacionales
nacionales
Iniciar trabajos de construccin o
excavacin, o para desarrollar
Consejo de
actividades como pesca, caza, Estudios
78 Monumentos Ninguno 180
explotacin rural o cualquiera otra bsicos
Nacionales
actividad que pudiera alterar el estado
natural de un santuario de la naturaleza
Ministerio de Energa http://infopermisoselectricos.minenergia.cl/
En el Anexo 15 es posible apreciar todos los permisos requeridos para la construccin de una
lnea de transmisin o una subestacin, no solo los PAS.
Considerando que para la realizacin de las actividades conducentes a obtener un PAS puede
requerirse el acceso al predio, los concesionarios tienen la posibilidad de solicitar una concesin
provisional, tal como lo establece el Artculo 4 de la LGSE. Esta modalidad de concesin tiene
por objeto permitir el estudio de los proyectos de las obras de aprovechamiento de la
concesin definitiva. Luego, es posible establecer que el realizador del proyecto contar con
las instancias para realizar las actividades conducentes a cumplir con los requisitos que la
normativa le impone.
A continuacin se detallan, de manera general, los procesos que deben llevar adelante las
empresas que se adjudican obras nuevas de transmisin y sus tiempos estimados.
60
AETS Sudamrica
Tabla 6. Etapas a realizar por empresa en proyecto de transmisin
Ao 1 Ao 2 Ao 3 Ao 4 Ao 5
1 Sem 2 Sem 1 Sem 2 Sem 1 Sem 2 Sem 1 Sem 2 Sem 1 Sem 2 Sem
Solicitud de concesin prov isional (* )
Ingeniera bsica
Ingeniera de detalle
Concesin definitiv a y Serv idumbre (* * )
Ev aluacin de Impacto Ambiental
Solicitud y plan de manejo
Suministros
Construccin
Elaboracin propia en base a datos de Transelec, Ley 19.940, 19.300 y 20.283.
(*) La solicitud de concesin provisional no es obligatoria, y no es condicin para la solicitud de la

concesin definitiva, no obstante lo anterior, debe considerarse en el caso que los dueos de los predios
sirvientes entorpezcan la entrada para la realizacin de estudios.
(**) Se considera la servidumbre definitiva y la de ocupacin temporal75
De los procesos mostrados anteriormente, existen procesos propios de las empresas transmisoras,
como lo son las ingenieras, la solicitud de suministros y la construccin misma de la
infraestructura. Estos procesos requieren de interaccin y coordinacin con otras empresas
privadas, por lo que es responsabilidad de la empresa transmisora hacer cumplir los plazos que
tiene estimados para la concrecin de estos procesos. Respecto de los tiempos de las etapas
mostrados en la tabla anterior, son referenciales y pueden ser reducidos por la empresa,
aadiendo horas hombre al proyecto, por lo que pueden variar. Estos procesos no son parte del
foco del presente estudio.
El orden y duracin mostrados en la Figura 3 es el orden lgico que debiera tener el desarrollo
de un proyecto, realizando la ingeniera bsica y de detalle en un principio, con esto se obtiene
el trazado final que tendra la lnea de transmisin, para luego poder avanzar hacia la etapa de
concesin y servidumbre. Generalmente, los titulares de los proyectos esperan a tener le
trazado final de la lnea para comenzar con los procesos de concesin y servidumbre. Slo los
inversionistas ms cercanos al riesgo tendern a iniciar un proceso de concesin y servidumbre
sin contar con el trazado final de la lnea, lo que convierte a estos procesos, en la mayora de los
tiempos, en etapas secuenciales.
Una vez obtenida la concesin y servidumbre, es posible tener acceso a los terrenos para poder
realizar una evaluacin de impacto ambiental. Para esta evaluacin, existen diferentes criterios,
ya que el comienzo de la etapa de evaluacin ambiental no requiere el contar con la
concesin elctrica, por lo que podra realizarse de manera paralela a este proceso. El
problema se da en los casos en donde el estudio de evaluacin ambiental requiere de la
entrada a predios o terrenos sobre los cuales la empresa de transmisin an no posee dominio.
En estos casos, no se pueden realizar los estudios necesarios del terreno, a menos que se cuente
con una autorizacin del dueo del predio. Generalmente, se puede decir que los inversionistas
adversos al riesgo tendern a esperar a contar con la concesin y servidumbre de todos los
terrenos por los cuales pasara la lnea de transmisin para comenzar con el proceso de
evaluacin ambiental, mientras que los ms cercanos al riesgo tendern a realizar un proceso
75 El Artculo 59 de la LGSE menciona: El Ministro de Energa podr imponer en favor de los concesionarios
la servidumbre de ocupacin temporal de los terrenos municipales o particulares para el establecimiento
de caminos provisorios, talleres, almacenes, depsito de materiales y cualesquiera otros servicios que sean
necesarios para asegurar la expedita construccin de las obras.
61
AETS Sudamrica
paralelo con el proceso de concesin y servidumbre, arriesgndose a tener que realizar algn
cambio a la evaluacin ambiental debido a algn cambio de trazado de la lnea que surgiera
del proceso de concesin y servidumbre.
Al obtener los permisos ambientales, el proyecto posee la certeza de que se llevar a cabo, y es
posible comenzar con la etapa de solicitud de suministros y equipos, para luego comenzar con
la construccin. Es importante mencionar que la etapa de Solicitud y Plan de Manejo es slo
necesaria en los casos en donde el proyecto afecte a Bosque Nativo, por lo que no siempre es
obligatoria esta etapa dentro de los proyectos. Este esquema disminuye la incertidumbre y los
riesgos de la empresa transmisora.
Respecto de los tiempos, son los estimados por la Ley para las etapas de concesin y
servidumbre (120 das totales), la Solicitud de intervencin del Bosque Nativo y luego tramitar el
Plan de Manejo (150 das) y para la evaluacin ambiental (120 das totales con una opcin de
aumentar el plazo por 60 das ms). Estas etapas suponen la interaccin del Estado con la
empresa transmisora, por lo que sern el foco del anlisis a realizar durante el presente estudio.
Este escenario se tomar como el caso terico.
Como se dijo, las etapas de ingenieras, suministros y construccin estn relacionados

directamente a la empresa y sus capacidades o proveedores, mientras que las etapas de
concesin y servidumbre, Solicitud y Plan de Manejo y Evaluacin Ambiental, suponen la
participacin del Estado en el proyecto, mediante la emisin de permisos para utilizar terrenos y
para desarrollar proyectos que cumplan la normativa ambiental. A continuacin se describen
los procesos de concesin y de evaluacin ambiental.
1.3.1. Concesiones y servidumbres
Una vez desarrolladas las ingenieras, el desarrollador del proyecto tendr claridad del trazado y
la ubicacin de las obras de transmisin que debe construir. Estas instalaciones pueden
instalarse, fsicamente, en distintos terrenos, con distintos propietarios. Las opciones que enfrenta
el desarrollador del proyecto, respecto de la propiedad de los terrenos que utilizar, son 3:
terrenos que son propiedad de la empresa transmisora, terrenos que son propiedad del Estado y
terrenos que son de propiedad de un privado. Estas opciones generalmente se mezclan, debido
a la naturaleza de los proyectos de lneas de transmisin, los cuales tienden a abarcar muchos
predios en su recorrido. Para que la empresa de transmisin pueda realizar sus trabajos en
terrenos que no son de su propiedad, debe solicitar una Concesin Elctrica, la que otorga el
derecho a imponer las servidumbres definidas en el Artculo 4 de la LGSE.
En el primer caso, la empresa no debe llevar a cabo la etapa de concesin y servidumbre, ya

que ya posee la propiedad del terreno. Aqu podra darse algn tipo de problema con la Ley
del Bosque Nativo, respecto de la presentacin de la Solicitud y del Plan de Manejo, lo que se
analizar ms adelante. En el caso de que el terreno pertenezca al Estado (Bienes Nacionales),
el desarrollador del proyecto debe solicitar la concesin elctrica, mediante una Solicitud de
Concesin al Ministerio de Energa, con copia a la SEC. En caso de que no exista otro interesado
por la servidumbre solicitada, esta se otorga a quien la ha solicitado. Para el tercer caso,
terrenos de propiedad de privados, existen dos caminos a seguir. El primero es negociar
directamente con el dueo del terreno (negociacin bilateral) y llegar a un acuerdo de pago
por la servidumbre del terreno. En el caso que no se llegue a un acuerdo con el dueo, se debe
presentar una Solicitud de Concesin Elctrica ante el Ministerio de Energa, con copia a la SEC.
Como se dijo, para el caso de propiedad estatal o de privados con los que no se pueda llegar
a un acuerdo o que no se puedan ubicar para realizar la negociacin, el proceso para obtener
una concesin definitiva se inicia con el interesado o desarrollador del proyecto de transmisin
62
AETS Sudamrica
entregando una solicitud al Ministerio de Energa (con copia a SEC) en la cual, de tratarse de
una concesin elctrica, se debe incluir la informacin relevante del proyecto, tal como la
ubicacin de la lnea de transmisin, con todos los predios que se atravesarn y su tipo de
propiedad, plazos, presupuesto, adjuntando copias de la documentacin que manifieste las
servidumbres prediales voluntarias (negociaciones bilaterales).
Una vez en manos del Ministerio de Energa y de SEC, este ltimo tiene un plazo de 15 das
hbiles debe emitir un informe referente a la solicitud y su admisibilidad. De ser admisible, en
cuanto a formato y contenido, se debe realizar una publicacin en el Diario Oficial, los das 1 o
15 de cada mes, y la SEC deber notificar a los afectados, quienes pueden formular
observaciones o bien oponerse dentro de un plazo de 30 das corridos (42 das hbiles). Tambin
debe publicarse un extracto de la solicitud dos veces consecutivas en un diario de publicacin
nacional.
En el caso en que el afectado formule observaciones u oposiciones sobre la solicitud de

concesin, amparado en el derecho otorgado en el Artculo 27 de la LGSE 76, el interesado
tiene la obligacin de hacerse cargo de los errores legales relacionados a dichas observaciones
u oposiciones en un plazo de 30 das ms, el cual sebe ser presentado al afectado bajo los
mismos plazos anteriores.
En el caso de necesitarse la utilizacin de bienes de uso pblico, la SEC notificar al Ministerio

de Bienes Nacionales.
De forma paralela a estos procesos, el Ministerio de Energa tiene 120 das para resolver la
solicitud de Concesin Definitiva, a contar desde que esta se clasifica como admisible. Por su
parte, la SEC tiene que pronunciarse respecto a las observaciones y oposiciones al menos 20
das antes de finalizado el plazo del Ministerio. Luego de lo cual debe decretarse el
pronunciamiento, el que debe ser publicado en el Diario Oficial por un perodo de 30 das
corridos (42 das hbiles). El afectado ser indemnizado segn el avalo del terreno.
El Ministerio de Energa designar una Comisin de tres Hombres Buenos, quienes avaluarn
nuevamente las indemnizaciones que deben pagarse al propietario del predio sirviente en el
caso de que no se lograra un acuerdo con el interesado por la servidumbre. El afectado puede
reclamar este avalo en un plazo mximo de 30 das. Es importante destacar, adems, que la
remuneracin de la Comisin de Hombres Buenos corre por cuenta del interesado y
corresponde a un monto fijado por el Ministro Energa.
De esta forma, si el terreno es privado, se ejecutar el establecimiento de servidumbres de

manera forzosa, previa notificacin a propietarios, quienes sern indemnizados con el valor
fijado por el avalo de la Comisin de Hombres Buenos, ms un 20%77. En el caso de que el
dueo del predio no estuviese satisfecho con el avalo de la Comisin de Hombres Buenos,
existe un plazo de 30 das a contar de la fecha en que se le notifica la decisin, para que
reclame. Dado este escenario, el caso pasa a tribunales.
Una vez determinado el valor a pagar, el desarrollador del proyecto pagar la suma
determinada y obtendr la concesin de servidumbre del terreno, lo que conlleva el derecho a
ingresar al terreno para desarrollar etapas de evaluacin ambiental y posteriormente la
construccin de la obra de transmisin.
76() Los afectados tendrn 30 das de plazo a contar de la fecha de la notificacin, para que formulen
las observaciones y oposiciones que fuere el caso. ()
77Segn el artculo 70 del DLF No4 que fija el texto refundido del Decreto con Fuera de Ley No1, de minera, de 1982,
LGSE: Los terrenos ocupados se pagarn, a tasacin de peritos, con veinte por ciento de aumento
63
AETS Sudamrica
El plazo terico total que posee el proceso de obtencin de concesin elctrica es de 120
das hbiles (168 das corridos)78.
1.3.2. Solicitud de intervencin de bosque nativo y plan de manejo de preservacin
En el caso en que el trazado del proyecto de transmisin pase por un terreno en donde exista
bosque nativo79, del cual se encuentra prohibida su corta, eliminacin, destruccin o
descepado deindividuos de las especies vegetales nativas80, es necesario generar una Solicitud
ante la Corporacin Nacional Forestal (CONAF) para la intervencin de estas especies nativas.
Es posible generar esta solicitud debido a que en el inciso 4 del artculo 7 de la LBN, se permite
a las concesiones o servidumbres de servicios elctricos intervenir estas especies nativas. La
solicitud debe ser tramitada por CONAF en un plazo de 60 das hbiles.
Luego de obtenida la autorizacin para intervenir bosque nativo, es necesario realizar un Plan
de Manejo de Preservacin sobre las especies a intervenir. La autorizacin mencionada en el
prrafo anterior, incluir el perodo de tiempo mximo que posee el peticionario para presentar
el Plan de Manejo. CONAF tiene un plazo de 90 das para aprobar o rechazar el Plan de Manejo
presentado. Slo quienes tengan carcter de concesionario o servidumbre elctrica pueden
solicitar y presentar estos documentos ante CONAF, por lo que se debe terminar la etapa de
concesin y servidumbre para poder realizar estos trmites81.
1.3.3. Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental
Este proceso puede comenzar en distintos momentos, y todo depender de las caractersticas
particulares del proyecto: en caso de anticipar desafos importantes en la relacin con la
comunidad, podra convenir adelantar el Estudio del Impacto Ambiental, mientras que si se
vislumbra que los dueos de los predios solicitados para imponer servidumbre representarn el
mayor desafo en el desarrollo del proyecto, se vern inclinados a solicitar las servidumbres en
primer lugar.
En general, para efectos de este estudio, se elige un potencial camino que es la solicitud de la
concesin en primer lugar. Para efectos de este anlisis, y como se puede ver en la Tabla Con formato: Fuente:
6Tabla 6, el inicio de la evaluacin ambiental se ha situado en la mitad del desarrollo del (Predeterminado) Century Gothic
proceso de concesin y servidumbre, para tomar en cuenta los distintos puntos de vista
respecto de cuando iniciar este proceso. Independiente de cuando se desee iniciar el proceso
de evaluacin ambiental, este es el principal permiso necesario para desarrollar este y cualquier
tipo de proyecto.
78 Por cada 7 das corridos hay 5 das hbiles, proporcin utilizada para la conversin es de 7/5 o 1,4 das corridos por
cada da hbil.
79Segn Ley 20.283, bosque se define como sitio poblado con formaciones vegetales en las que predominan rboles y
que ocupa una superficie de por lo menos 5.000 metros cuadrados, con un ancho mnimo de 40 metros, con cobertura
de copa arbrea que supere el 10% de dicha superficie total en condiciones ridas y semiridas y el 25% en
circunstancias ms favorables y bosque nativo se define como bosque formado por especies autctonas,
provenientes de generacin natural, regeneracin natural, o plantacin bajo dosel con las mismas especies existentes
en el rea de distribucin original, que pueden tener presencia accidental de especies exticas distribuidas al azar
80Artculo 19 Ley de Bosque Nativo (LBN) Ley 20.2083
81CONAF, Manual para la Tramitacin de Resoluciones Fundadas en Virtud del Artculo 19 de la Ley N 20.283 sobre
Recuperacin del Bosque Nativo y Fomento Forestal.
64
AETS Sudamrica
La evaluacin ambiental se realiza mediante un Estudio de Impacto Ambiental (EIA), o en
algunos casos mediante una Declaracin de Impacto Ambiental (DIA), el cual debe ser
ingresado al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA).
El SEIA es uno de los principales instrumentos existentes en Chile para prevenir el deterioro
ambiental, minimizando el impacto de distintos proyectos por medio de la evaluacin de stos.
Para esto, se crea el Servicio de Evaluacin Ambiental (SEA) cuya funcin es principalmente
establecer y gestionar bases tcnicas para el SEIA, junto con la administracin de este mismo.
Los proyectos ingresados al SEIA deben ser evaluados por una Comisin Evaluadora Regional
(en el caso que el proyecto abarque slo 1 regin), la que debe aprobar, aprobar con
condiciones o rechazar un proyecto (Resolucin de Calificacin Ambiental), decisin que debe
tomar basada, conforme a la ley, en el informe Consolidado de la Evaluacin, generado por los
organismos pblicos competentes. Estos organismos pblicos corresponden a los siguientes
actores:
Tabla 7. Integrantes de la Comisin Evaluadora Regional
Comisin de Evaluacin (Actores)

Intendente, preside
SEREMI de Salud
SEREMI de Economa, Fomento y Reconstruccin
SEREMI de Obras Pblicas
SEREMI de Agricultura
SEREMI de Vivienda y Urbanismo
SEREMI de Transporte y Telecomunicaciones
SEREMI de Minera
SEREMI de Planificacin
SEREMI de Medio Ambiente
SEREMI de Energa
Director Regional de SEA, secretario
Elaboracin propia
Cada uno de los SEREMIS listados anteriormente realiza un anlisis del proyecto presentado
relacionado a su mbito de accin, presentando luego una aprobacin, rechazo o aprobacin
con observaciones del proyecto. Cada uno de los SEREMIS consulta a los distintos servicios que
existen bajo su cargo (por ejemplo, Seremi de Agricultura consulta a servicios como
Corporacin Nacional Forestal CONAF, Servicio Agrcola Ganadero SAG, entre otros),
quienes deben remitir sus opiniones tcnicas respecto del proyecto en evaluacin.
En el caso de los proyectos interregionales la calificacin final y coordinacin del proceso de

evaluacin la hace la direccin ejecutiva del SEA, y en particular quien califica es su Director
Ejecutivo. An cuando el Director Ejecutivo solicite a los SEA y servicios de cada una de las
regiones involucradas que evalen, la decisin final recae slo en l. Luego de la decisin del
Director Ejecutivo existe una instancia de apelacin, en tal caso debe resolver la calificacin el
Comit de Ministros.
65
AETS Sudamrica
De acuerdo a lo estipulado en la ley, Los proyectos o actividades susceptibles de causar
impacto ambiental, en cualesquiera de sus fases, que debern someterse al sistema de
evaluacin de impacto ambiental, son los siguientes:
- [] Lneas de transmisin elctrica de alto voltaje y sus subestaciones. 82
El ingreso del proyecto al sistema, puede realizarse por medio de una Declaracin de Impacto
Ambiental (DIA) o un Estudio de Impacto Ambiental (EIA), los cuales tienen diferentes
modalidades de presentacin; la presentacin con un EIA implica que el proyecto tiene una
carga ambiental importante, por lo que el documento debe incluir antecedentes fundados
relativos a la magnitud de los impactos ambientales, junto con las acciones que sern
implementadas para abordar stos. En cambio, el DIA, constituye una declaracin jurada de
que el proyecto no produce carga ambiental por sobre las normas aplicables. Esta ltima
implica una menor cantidad de recursos para su realizacin.
Dentro de estas dos modalidades se pueden distinguir variaciones en los DIAs y EIAs, los cuales
generan diferencias en los tiempos legales para la evaluacin de dicho documento (proceso
que culmina con una Resolucin de Calificacin Ambiental):
DA sin Participacin Ambiental Ciudadana (PAC)83: Corresponde al documento

explicado recientemente, sin alteraciones. El proceso de evaluacin dura 60 das, los
cuales son ampliables en 30 das adicionales.
DA con PAC: Las Direcciones Regionales o el Director Ejecutivo del Servicio de

Evaluacin Ambiental, segn corresponda, podrn decretar la realizacin de un
proceso de PAC por un plazo de 20 das
DA con Certificacin de Conformidad: Los titulares de la DIA podrn incluir el

compromiso de someterse a un proceso de evaluacin y certificado de conformidad,
respecto del cumplimiento de la normativa ambiental aplicable y de las condiciones
sobre las cuales se califique favorablemente el proyecto. Dado este caso, la evaluacin
de la DIA debe ser realizada en un plazo mximo de 30 das.
DA para Empresas de Menor Tamao: Si el titular del proyecto es una empresa de menor
tamao y debe presentar una DIA, podr someterse a un proceso de evaluacin y
certificacin de conformidad. En tal caso se sometern a un procedimiento especial
donde, en un periodo de 10 das se verifica la no pertinencia de un EIA. Si el proyecto se
encuentra en un rea regulada, se procede a hacer el registro de la declaracin, de
otra forma, se hace un llamado a PAC (plazo de 10 das) antes de hacer el registro.
Dicho registro acta como Resolucin de Calificacin Ambiental. Incluido esto, el plazo
mximo sera de 20 das.
EIA convencional: Este tipo de documento corresponde al explicado inicialmente sin

modificaciones, y su evaluacin tiene un plazo de duracin de hasta 120 das, con la
posibilidad de ampliacin en 60 das adicionales. Por el mayor impacto ambiental
presente en este tipo de proyectos, siempre se considera un plazo para Participacin
Ciudadana, el cual se extiende por 60 das.
EIA para Proyectos Urgentes: Entindase por urgente un proyecto que deba ser
implementado lo antes posible para atender necesidades impostergables derivadas de
82
Ley 19.300, articulo 10
83DireccionesRegionales o el Director Ejecutivo del Servicio deciden la participacin ciudadana.
66
AETS Sudamrica
calamidades pblicas, as como a servicios que no pueden paralizarse sin serio perjuicio
para el pas. Dado este caso, el plazo de la evaluacin del EIA deber reducirse a la
mitad, y de manera proporcional, sus trmites.
Es importante mencionar que al momento de existir dudas o solicitud de aclaraciones, vengan

estos o no del proceso de PAC, el tiempo de evaluacin, a peticin del titular del proyecto,
puede ser congelado o suspendido, mientras el titular conteste las aclaraciones solicitadas. Esto
se realizar si las 2 partes involucradas estn de acuerdo. Una vez entregadas estas, el tiempo
de evaluacin comienza a correr nuevamente84.
Existen distintos factores que gatillan la necesidad de realizar un EIA sobre un DIA, a
continuacin se listan las caractersticas de los proyectos que requieren de un EIA:
Riesgo para la salud de la poblacin, debido a la cantidad y calidad de efluentes,

emisiones o residuos
Efectos adversos significativos sobre la cantidad y calidad de los recursos naturales
renovables, incluidos el suelo, agua y aire.
Reasentamiento de comunidades humanas, o alteracin significativa de los sistemas de
vida y costumbre de grupos humanos.
Localizacin en o prxima a poblaciones, recursos y reas protegidas, sitios prioritarios
para la conservacin, humedales protegidos y glaciares, susceptibles de ser afectados,
as como el valor ambiental del territorio en que se pretende emplazar.
Alteracin significativa, en trminos de magnitud o duracin, del valor paisajstico o
turstico de una zona.
Alteracin de monumentos, sitios con valor antropolgico, arqueolgico, histrico y, en
general, los pertenecientes al patrimonio cultural.
En el caso en que un proyecto presente un DIA, siendo que para el caso, lo correcto era
presentar un EIA, existe una etapa temprana en la evaluacin del DIA que estudia la
pertinencia del documento presentado, lo que evita que el proceso se lleve adelante habiendo
presentado un anlisis ambiental no pertinente.
En base a datos obtenidos desde el SEA, se puede decir que los proyectos relativos a la
construccin de nuevas lneas de transmisin, independiente de su voltaje, son presentados en
su mayora a travs de una DIA. A continuacin se presenta un resumen de los datos obtenidos
desde el SEA, los cuales pueden verse en detalle en el Anexo 12:
84Artculo 25 del D.S. 95, Reglamento del Sistema de Evaluacin Ambiental
67
AETS Sudamrica
Tabla 8. Documento presentado al SEA para construccin de lneas de transmisin, por voltaje
Voltaje Tipo documento Cantidad

EIA 3
500 kV
DIA 4
EIA 21
220 kV
DIA 33
EIA 0
154 kV
DIA 3
EIA 4
110 kV
DIA 52
EIA 1
66 kV
DIA 24
Elaboracin propia en base a datos del SEA
1.4. Tiempos totales tericos de los procesos
Con el proceso de evaluacin ambiental aprobado, el desarrollador del proyecto tiene todos
los permisos necesarios para poder comenzar con la construccin del proyecto de transmisin.
Desde este punto en adelante, los tiempos del proyecto dependen totalmente del la empresa
de transmisin y de la empresa constructora asociada. Lo que sigue a la construccin, y en
muchos casos se desarrolla de forma paralela, es el proceso de conexin (proceso de
negociaciones bilaterales entre privados, con regulacin del Estado), el cual se analizar ms
adelante. En los puntos anteriores, se han descrito los procesos necesarios para obtener los
permisos necesarios para el comienzo de la construccin de las obras de transmisin, procesos
que se resumir a continuacin.
Tabla 9. Tiempos tericos de los procesos mencionados
Das de
Das de Acumulado Acumulado
duracin extra
Planificacin de transmisin duracin de sin con
en caso de
cada proceso discrepancias discrepancias
desacuerdo
Realizacin de ETT (240 das corridos) 171 171 171
Publicacin ETT 6 177 177
Audiencia pblica de ETT 20 197 197
Recepcin de observaciones 15 212 212
Elaboracin informe Tcnico (IT) 45 257 257
Envo de IF a DP 3 260 260
Revisin CDEC 30 260 290
Generacin de discrepancias 10 270 300
Panel de Expertos 30 270 330
Envo de IT a Ministerio Energa 15 285 345
Decreto de obras en Sistema troncal 15 300 360
TOTAL PROCESO PLANIFICACIN 300 360
68
AETS Sudamrica
Licitacin de obras
Realizacin y publicacin de bases de
60 360 420
licitacin
Adjudicacin de la licitacin 190 550 610
TOTAL PROCESO LICITACIN 250 250

Das de
duracin extra
Ingenieras duracin de sin con
en caso de
desacuerdo
Ingeniera bsica 129 679 739
Ingeniera de detalle 261 940 1000
TOTAL PROCESO INGENIERA 389 389

Das de
duracin extra
Concesin y servidumbre duracin de sin con
en caso de
desacuerdo
Informe de admisibilidad emitido por SEC 15 955 1015
Oposicin a concesin por parte de 30 30 985 1045

afectados, desde la notificacin
Modificaciones proyecto en caso de
30 985 1075
oposicin (implica nuevo inicio del proyecto)

Publicacin de Decreto de Concesin en
30 1015 1120
Diario Oficial por parte del interesado
Reclamo de avalo de valor de servidumbre
a Comisin de Hombres Buenos (no se
30 1015 1120
considera dentro de plazos debido a que ya
est decretada la concesin)
TOTAL PROCESO CONCESIN 75 120

Das de
duracin extra
Plan de manejo duracin de sin con
en caso de
desacuerdo
Solicitud intervencin de Bosque Nativo 60 - 1075 1180
Aprobacin de plan de manejo 90 - 1165 1270
TOTAL PORCESO PLAN DE MANEJO 150 150

Das de
Das de duracin extra Acumulado
Evaluacin ambiental [Sl aplica 1 tipo de Acumulado
duracin de en caso con
evaluacin] sin expansin
cada proceso expansin de expansin
plazo
60
DIA sin PAC 1045 1165
30
60
DIA con PAC 1045 1165
30
DIA con Certificacin de Conformidad 30 1015 1105
DIA empresas menor tamao 20 1005 1095
120
EIA 1105 1255
60
Elaboracin propia, en base a LGSE, SEA y Ministerio de Energa
69
AETS Sudamrica
Como se puede ver de la tabla anterior, el proceso completo puede tomar entre 1.165 das
hbiles (equivalentes a 1.631 das corridos, 54 meses 4,5 aos) y los 1.270 das hbiles
(equivalentes a 1.778 das corridos, 59 meses o 4,9 aos). Esto considerando el proceso de ETT y
de licitacin de las obras, procesos que son previos al foco de estudio. Los tiempos
contemplados entre las etapas de ingeniera y de evaluacin ambiental, oscilan entre los
597das hbiles (equivalentes a 836 das corridos, 28 meses 2,3 aos) y los 779 das hbiles
(1.091 das corridos, 36 meses 3 aos).Superados procesos, la empresa transmisora o a cargo
de la construccin, puede comenzar con las rdenes de suministros y con la construccin del
proyecto, proceso que puede tomar entre 18 a 24 meses.
Ms en detalle, los procesos en donde tienen directa participacin organismos del Estado
(concesin elctrica, plan de manejo y evaluacin ambiental), oscilan entre los 208 das hbiles
(equivalentes a 291 das corridos, 10 meses o casi un ao) y 390das hbiles (equivalentes a 546
das corridos, 18 meses o 1,5 aos). A continuacin se presenta un cuadro resumen de los
tiempos tericos mencionados anteriormente.
Tabla 10. Resumen de tiempos tericos estimados del proceso de planificacin y desarrollo del
sistema de transmisin.
Proceso Total Ingeniera - Ev. Ambiental Concesin - Ev. Ambiental
Mnimo Mximo Mnimo Mximo Mnimo Mximo
Das Hbiles 1165 1270 597 779 208 390
Das corridos 1631 1778 836 1091 291 546
Meses 54 59 28 36 10 18
Aos 4,5 4,9 2,3 3,0 0,8 1,5

Elaboracin propia
Los tiempos mostrados anteriormente sern los que se definirn como tericos para los anlisis
a realizar ms adelante. Se considera en todos los casos la necesidad de presentar un plan de
manejo. En el caso en que esto no fuera necesario, los plazos deberan disminuir en 150 das
hbiles (210 das corridos o 7 meses).
70
AETS Sudamrica
2. Problemas detectados del proceso de planificacin y expansin del
sistema de transmisin troncal
Los tiempos mostrados anteriormente han sido denominados como tericos debido a que son
corresponden a los plazos que entrega la Ley para que los organismos de Estado acten
respecto de las solicitudes realizadas por las empresas de transmisin y sus empresas
constructoras asociadas para desarrollar proyectos de transmisin elctrica, en base a los
Decretos Ministeriales respecto de las obras de expansin del sistema de transmisin troncal.
A continuacin, en base al conocimiento del equipo consultor y a entrevistas realizadas a

actores relevantes relacionados al sector transmisin, se describen los principales problemas
detectados en el proceso explicado anteriormente, los cuales generan retrasos en el tiempo de
desarrollo. Los problemas detectados estn asociados a tiempos de realizacin real, los cuales
se denominan tiempos reales de ahora en adelante. Tambin se listan y analizan problemas
que no generan retrasos en los procesos, pero que son tan importantes como los problemas que
generan retrasos.
2.1. Problemas en el proceso de planificacin y licitacin de las necesidades

de transmisin
El proceso de planificacin de las necesidades de transmisin busca generar informacin

acerca de las obras que son requeridas en un perodo de tiempo acotado, para que la
demanda pueda obtener la energa que la oferta genera o generar en el futuro. Los
problemas detectados en este proceso son los siguientes:
Horizontes de planificacin que se utilizan para la evaluacin de la evolucin del sistema

elctrico.
Cantidad de escenarios para modelar la incertidumbre que se utilizan en los ETT.
Problemas respecto de su proceso de adjudicacin.
Si bien los dos primeros temas no implican retrasos respecto de los tiempos del proceso
existente, son dos temas que frecuentemente citaron los entrevistados y que causan
preocupacin respecto de cmo se decide acerca de las obras necesarias de transmisin
troncal. Estos temas se analizan a continuacin.
2.1.1. Horizontes de planificacin
El horizonte de planificacin utilizado en el ETT del ao 2006 fue de 10 aos, mientras que el
utilizado en el ETT del ao 2010 fue de 15 aos. Esto demuestra una necesidad ampliar los
horizontes de planificacin, que fue suplida por este aumento de 5 aos desde un proceso al
otro. Un aumento de los horizontes de planificacin permitira una evaluacin ms completa de
las diferentes opciones tecnolgicas de ampliacin para los sistemas de transmisin. En
particular, la conveniencia de optar por opciones con mayores economas de escala solo
resulta una alternativa conveniente en la medida que el horizonte de planificacin sea lo
suficientemente amplio. La ley establece un mnimo de 10 aos y en las dos fijaciones de tarifas
de transmisin se han usado 10 y 15 aos, plazos que se consideran breves cuando se considera
un sistema en donde existen grandes economas de escalas. La posibilidad de que sea ptimo
anticipar capacidad para el sistema, construyendo lneas de mayor voltaje, solo se puede
71
AETS Sudamrica
determinar cuando los horizontes de planificacin guardan alguna relacin con los periodos
que duran las inversiones. En el sector sanitario se determinan las inversiones de los prximos 10
aos y se planifica a 35 aos.
Otro aspecto importante es que la tasa de descuento para fines de planificacin debiera ser
cercana a la tasa social de descuento. No obstante, como las inversiones son realizadas por
privados, que deben licitar las obras y establecer implcitamente la tasa de costo de capital, se
podra considerar la tasa consistente con el Beta para el sector de transmisin elctrica. El usar
una tasa de descuento alta impide aprovechar economas de escala en transmisin y
distorsiona el desarrollo del sector. Por otro lado el tener tasas de descuento fijadas por ley a la
hora de evaluar las distintas definiciones de obras, no reconoce el hecho econmico que sta
suele variar en el tiempo, pudindose garantizar tasas demasiado altas o bajas dependiendo
de la poltica monetaria del pas en un momento determinado cuando se financia el proyecto.
Es importante mencionar que este aumento del horizonte de planificacin agregara

incertidumbres a los resultados del estudio, ya que la planificacin de proyectos de generacin
no se realiza a tan largo plazo. Es por esto que el aumento del horizonte de planificacin debe ir
de la mano con la cantidad de escenarios de modelacin que se realicen en el estudio. Este
problema no genera retrasos en los tiempos de desarrollo de la planificacin.
2.1.2. Modelacin de la incertidumbre: cantidad de escenarios de modelacin
La cantidad de escenarios de modelacin tambin han variado desde el proceso 2006 al 2010
(desde 1 escenario a 3 escenarios). Durante el proceso 2006, y en base a la informacin
recopilada en las entrevistas, se propusieron al consultor cerca de 10 escenarios, siendo utilizado
slo 1 para la realizacin del ETT. Se podra decir que el ptimo podra estar entre el rango de los
3 y los 10 escenarios, siendo complejo determinar un nmero especfico, ya que implica un
anlisis ms detallado del proceso de desarrollo del ETT.
La cantidad de escenarios a utilizar es crucial dentro del desarrollo del estudio, ya que permite
ponerse en diferentes casos respecto de la oferta y de la demanda. Mientras ms escenarios,
una mayor cantidad de casos y de opciones podran ser cubiertas, reduciendo la incertidumbre
respecto a si el sistema podr adaptarse a la oferta y demanda reales, sobre todo en los casos
en que se busque ampliar el horizonte de planificacin. Un importante punto a tener en cuenta
es la inclusin de polos de generacin definidos, estimados en base al potencial de los recursos
existentes en diferentes zonas y lo competitivo de las tecnologas que podran desarrollarse en
dichos polos. Esto permitira generar inversiones de lneas de transmisin a lugares en donde no
existe generacin, pero que en un futuro cercano podra ser un polo importante de generacin,
debido al potencial existente de un recurso especfico. Este problema no genera retrasos en el
desarrollo del ETT.
Respecto de la cantidad especfica de casos a analizar, esto depender del nivel de

incertidumbre existente respecto de la demanda y de la oferta. Es por esto que no es posible
determinar el nmero exacto de casos. En base a la informacin recabada en las entrevistas,
existe consenso respecto de que mientras ms casos se analicen, menor ser la incertidumbre y
ms exactos eran los resultados del ETT. Para obtener un nmero interesante de escenarios a
estudiar, se puede utilizar una de las buenas prcticas detectadas en el caso de Per, que dice
relacin con parte de la metodologa de su Plan de Transmisin (ver Figura 1).
La metodologa utilizada en Per est definida en el documento Criterios y Metodologa para

la Elaboracin del Plan de Transmisin Resolucin ministerial n 129-2009-mem-dm. Parte de
esta metodologa, relacionada con la determinacin de los escenarios a futuro, se puede
revisar en el Anexo 13.
72
AETS Sudamrica
2.1.3. Proceso de adjudicacin de obras
Una vez determinadas las obras necesarias para la transmisin troncal, stas se dividen en
ampliaciones u obras nuevas. Respecto de las obras nuevas, el principal problema que se
observa es el aumento del riesgo del negocio, y como este aumento no est siendo reflejado
en la tasa de retorno del mismo. Este riesgo se ha visto exacerbado por problemas crecientes
con la obtencin efectiva de las concesiones elctricas. Esto puede redundar en la no
presentacin a licitacin de empresas importantes del rea de transmisin, debido a que no se
sientan atradas por las actuales condiciones de desarrollo. Esta situacin ha dado espacio para
que nuevas empresas, con menor experiencia a nivel nacional, tengan espacio para
adjudicarse licitaciones de obras nuevas, lo que en general se puede interpretar como algo
positivo (el espritu de la Ley buscaba introducir competencia y ms agentes de mercado). Por
otro lado, el adjudicar obras a empresas con menor experiencia conlleva un aumento en las
posibilidades de retrasos debido a que ellas no estn familiarizadas con las dificultades del
proceso completo entre la adjudicacin de la licitacin y la puesta en marcha del proyecto.
Los tiempos de retraso que sufren estas empresas son los acumulados que se detallan en el
resumen realizado al final de esta etapa (oscilan entre los 24 a 27 meses).
Respecto de las obras de ampliacin, el proceso demuestra un riesgo de retraso debido a que
si los Valores de Inversin (V.I.) calculados para las licitaciones se encontrarn subvaluados
(incluso incluido el aumento del 15% permitido), no se generaran los incentivos a las empresas a
postularse a la licitacin, forzndola a declararse desierta. Al declararse desiertas las
licitaciones, existe la necesidad de generar un nuevo un proceso de licitacin, donde se vuelve
a calcular el V.I. para poder licitar nuevamente. Este proceso genera retrasos en los proyectos,
ya que debe pasar por el Panel de Expertos y cumplir con los tiempos que supone un nuevo
proceso de licitacin. Slo esta demora ya implica que las ampliaciones no entren en
funcionamiento en el perodo de tiempo que estaba estimado. La demora en estos casos es
cercana a los 6 meses.
Adicionalmente, el proceso para obras nuevas y ampliaciones cuenta con muy poca holgura
para su realizacin, no permitiendo su intervencin por parte del mandante si es que los hitos
planteados por el contrato no se cumplen. De aqu que el mandante pueda preferir no
penalizar a la empresa por retrasos (no cobrando boletas de garanta) para evitar la falla del
proceso completo, con el convencimiento que esto salvaguarda los intereses mayores del
sistema como un todo.
2.2. Problemas respecto de proceso de concesin y servidumbre
El proceso de concesin y servidumbre elctrica es el ms nombrado al momento de solicitar

informacin acerca de problemas que generen retrasos en el proceso de desarrollo de las
obras de transmisin troncal. Este proceso se tilda de engorroso y complejo, sobre todo a
medida que van aumentando la longitud de las lneas de transmisin, lo que conlleva una
mayor cantidad de terreno a cubrir y a gestionar. Respecto de este proceso, se han detectado
3 puntos que generan problemas a los solicitantes de una concesin definitiva para proyectos
elctricos:
Notificaciones a actores privados dueos de terrenos y que no se han podido identificar
Negociacin con actores privados que no desean llegar a un acuerdo
Acceso a los predios una vez obtenida la concesin
A continuacin se entrega informacin acerca de los problemas detectados:
73
AETS Sudamrica
2.2.1. Notificaciones a actores privados
Un problema detectado en este proceso, mediante la experiencia del consultor y en base a las
entrevistas realizadas, son las notificaciones para dar aviso a los propietarios de los terrenos
sobre los cuales se realizar la concesin. Esto para los casos en los cuales la empresa
transmisora no ha llegado a un acuerdo previo respecto del paso de la lnea por su terreno. Los
mtodos de notificacin expuestos en la Ley (Intendencia, Gobernacin, Municipalidad y
Juzgado de Letras) no siempre son rpidos y efectivos. Por otro lado, deben ser secuenciales,
por lo que no se le puede notificar a las personas a travs de distintos medios, agilizando as el
proceso. La Ley estima que el afectado puede realizar observaciones y oponerse a la
concesin dentro de un plazo de 30 das desde la notificacin, pero es esta condicin la que
genera retrasos, debido a que las personas en algunos casos son difciles de ubicar para realizar
dicha notificacin pudiendo, dependiendo del caso, alargar los plazos. No se ha logrado
obtener una estimacin especfica del tiempo extra que este proceso adiciona a las demoras,
ya que depende de cada caso en particular, pero se estima que los tiempos informados a
continuacin, en el punto Negociacin con Actores Privados, podran incluir los tiempos extras
que se generan en este proceso.
2.2.2. Negociacin con actores privados

Este punto ha sido de los ms mencionados por los actores entrevistados, y definido como el
ms problemtico dentro de todo el proceso de desarrollo de la expansin. La negociacin
con los propietarios de terrenos por donde pasar la lnea de transmisin, y con los cuales no se
pudo llegar a un acuerdo en un principio, es compleja, y esto se agudiza cuando el propietario
no desea llegar a un acuerdo con la empresa de transmisin o la constructora asociada. Si bien
el proceso de concesin y servidumbre implica finalmente una servidumbre forzosa a favor de
la empresa de transmisin, esto no asegura que sea dentro del perodo que la Ley estima para
la otorgacin de la misma. Los propietarios pueden no aceptar la valorizacin realizada por la
Comisin de Hombres Buenos, lo que genera otro sub-problema dentro del proceso, ya que
stos avalan el terreno y ordenan a la empresa pagar un 20% ms sobre el valor determinado
por ellos. En el caso de no estar de acuerdo el afectado, los valores que determinan las
comisiones de Hombres Buenos, pueden ser reclamados en los juzgados de letras competentes,
lo cual puede alargar los procesos varios aos
En base a la informacin recolectada, este proceso aporta un gran porcentaje de las demoras
de esta etapa y del proceso completo de obtencin de permisos, generando retrasos
promedio de 12 a 15 meses (se estima que incluyen los tiempos destinados a la notificacin a
actores privados). Es importante considerar que mientras ms grande el proyecto, mayor
cantidad de terrenos debe cruzar la lnea, por lo que la probabilidad de encontrar propietarios
en contra de la utilizacin de su terreno para la construccin e la lnea crece. En base a datos
recolectados, se puede decir que en la mayora de los casos (cerca del 90%), se llega a
acuerdos bilaterales entre los propietarios y la empresa de transmisin, mientras que en el
porcentaje restante, existen problemas con los propietarios.
2.2.3. Acceso a los predios una vez obtenida la concesin
El proceso de concesin y servidumbre finaliza con un decreto de concesin publicado en el

Diario Oficial y reducido a escritura pblica, a favor de la empresa de transmisin. Este decreto
le entrega la facultad a la empresa para ingresar al terreno para realizar las obras
correspondientes al proyecto de transmisin. Esta entrada al terreno no se da de inmediato en
algunos casos, ya que los propietarios tienden a cercar y a defender su terreno, incluso con
armas de fuego, evitando que la empresa encargada de la construccin pueda ingresar al
terreno. En base a la informacin recopilada, el proceso de entrada al terreno puede
74
AETS Sudamrica
demorarse cerca 12 meses, debido a que es la justicia ordinaria quien debe gestionar la salida
del terreno del propietario.
En resumen, se estima que los retrasos que se pueden generar solamente en esta etapa oscilan
entre los 20 a 23 meses, utilizndose finalmente cerca de 24 a 27 meses totales para tramitar la
servidumbre y lograr la entrada a los terrenos.
2.3. Problemas respecto de presentacin de plan de manejo
La presentacin de un Plan de Manejo Preservativo es necesaria slo en casos en donde el

proyecto afecte reas en donde exista Bosque Nativo. En estos casos no slo es obligatoria la
presentacin de dicho Plan de Manejo, sino que como pre requisito, es necesario solicitar
autorizacin de CONAF para intervenir especies nativas. Si bien este proceso tiende a realizarse
dentro de los plazos establecidos (dentro de 150 das ambos requerimientos), segn el
conocimiento del equipo consultor, es un proceso que no est alineado con los procesos
anteriores y legislaciones de otros procesos (como la LGSE y la Ley 19.300 del Medio Ambiente) y
que debiera estar coordinado dentro del proceso de evaluacin ambiental y con los procesos
de generacin y transmisin elctrica. Dado esto, es importante comentar los principales
problemas de este proceso.
Los entrevistados comentan que es un proceso que agrega burocracia al sistema, debido a
que no puede realizarse de manera paralela a otros trmites, sino que debe realizarse de
manera secuencial. Adems, piensan que este punto debiera ser parte del proceso de
Evaluacin Ambiental. Por otro lado, si bien el proceso alarga el proceso total, generalmente se
realiza dentro de los plazos establecidos. En base a esto, se podra decir que en los casos en
donde es necesario presentar un Plan de Manejo, el proceso se extiende 150 das hbiles (210
das corridos o 7 meses).
2.4. Problemas detectados en proceso de evaluacin ambiental
En el ao 2010 se realizaron modificaciones a la Ley 19.300 85, creando el Servicio de Evaluacin

Ambiental, tendiente a cumplir con el espritu original de la institucionalidad, al establecer una
ventanilla nica para la tramitacin de los permisos relacionados con la dimensin ambiental
de los proyectos. Esta modificacin en la institucionalidad ha sido bien valorada por los
entrevistados, quienes mencionan que en la mayora de los casos, se respetan los tiempos
establecidos en la Ley, dependiendo de cul sea el instrumento que se elige para ingresar al
sistema de evaluacin.
El principal problema detectado durante las entrevistas dentro de este proceso es la etapa de
participacin ciudadana (para las EIA y para los DIA que posean esta etapa). La participacin
ciudadana, a travs de preguntas y movimientos sociales, puede generar cambios importantes
en los trazados de los proyectos, lo que puede alargar los plazos de ingenieras y, ms
problemtico an, variaciones en el trazado pueden generar un nuevo proceso de obtencin
de concesin elctrica para terrenos que no estaban contemplados en el trazado inicial. Por
ltimo, si se generan importantes cambios en el proyecto, es necesario ingresar un nuevo
proyecto para su evaluacin ambiental. En el ltimo tiempo, la participacin ciudadana ha
tenido gran peso en el desarrollo de los proyectos elctricos, no slo de transmisin, sino que
tambin de generacin, por lo que esta oportunidad para que las personas opinen y generen
sus preguntas o dudas al proyecto ha pasado de ser tarea de los grupos sociales afectados a
85Artculo 80 al 88 de la Ley 19.300, donde se establece la creacin y se determinan las

competencias del Servicio de Evaluacin Ambiental (ver Anexo 16).
75
AETS Sudamrica
grupos organizados de personas, afectados y no afectados por el proyecto, lo que genera una
mayor cantidad de preguntas y observaciones.
Es importante mencionar tambin que los tiempos de evaluacin ambiental se congelan

durante los perodos en que la empresa postulante debe realizar modificaciones al proyecto
presentado, por lo que los perodos propuestos por la Ley para cada tipo de evaluacin
pueden ser engaosos, debido a que no se consideran los perodos de intervencin del
proponente.
En resumen, se puede decir que los retrasos en este proceso son difciles de medir, debido a que
dependen de los tiempos que se tome la empresa transmisora para responder a las dudas u
observaciones que posea su proyecto en particular.
2.5. Otros problemas detectados
Aparte de los problemas explicados anteriormente, existen problemas que han sido
mencionados durante algunas entrevistas y que el consultor ha detectado anteriormente, que
no estn directamente relacionados con los procesos mencionados antes, pero que se
encuentran presentes en el desarrollo de todos los proyectos de transmisin, e incluso afectan a
otros segmentos del mercado elctrico.
2.5.1. Concesin y servidumbre elctrica versus concesin y servidumbre minera
En base a lo que se ha mencionado en las entrevistas y al conocimiento previo del equipo

consultor, podran darse problemas por un cruce o tope entre las concesiones elctricas y
mineras. Este problema podra generarse en el caso que las empresas que desarrollen proyectos
de transmisin soliciten y obtengan la concesin elctrica, pero no tramiten la concesin
minera. En este caso, y cuando otra empresa o privado solicite la concesin minera bajo algn
tramo de la lnea, se generaran problemas respecto de cual concesin prevalece. Este
problema podra generar importantes retrasos en el trazado de la lnea y en las etapas
posteriores, debido a que si la concesin minera prevalece sobre la elctrica, la lnea tendra
que cambiar su trazado, lo que implica hacer nuevamente una etapa de ingeniera, concesin
en caso de necesitarse, presentacin de plan de manejo de ser necesario, para luego realizar
la etapa de evaluacin ambiental.
2.5.2. Definicin de transmisin troncal

La definicin del sistema de transmisin troncal parece inadecuada para las necesidades del
sistema actual. Conceptos incluidos en la ley, como la bidireccionalidad, dificultan la definicin
de un sistema central de transmisin. Un ejemplo de esto es el desarrollo del Sistema
Interconectado del Norte Grande, donde una pobre definicin de troncal ha llevado a un
desarrollo desordenado, que no aprovecha las economas de escala. En el caso de otros
pases, tambin se observa la condicin de bidireccionalidad, como es el caso de Per, pero en
la mayora de los pases, la definicin del sistema principal o troncal de transmisin es basada en
criterios como la tensin de las instalaciones.
En base a las entrevistas realizadas, se han detectado similares opiniones respecto de la

condiciones interpretables sobre la definicin de troncal, y respecto de la confusin que genera
en la definicin de las instalaciones, y en la incertidumbre que genera respecto de proyectos
de generacin, los cuales no tienen claridad respecto de si la lneas de transmisin a la cual se
conectarn, contar o no con la condicin de troncal. Durante las entrevistas se detectaron
proyectos de generacin que se han materializado con el supuesto de que un tramo del
sistema de transmisin, debido a sus caractersticas, debiera ser declarado como troncal, lo que
implicara una expansin planificada, para luego darse cuenta que el tramo no se ha
76
AETS Sudamrica
declarado como tal, por lo que no se ampliara y por ende generara restricciones en la
cantidad de energa a generar, debido a la restriccin que impone el transporte. Estas seales
de un sistema con incertidumbres aumentan el riesgo para las inversiones extranjeras, lo que
podra generar una disminucin de inversiones.
En resumen los puntos que causan confusin para la definicin de troncal son:
Bidireccionalidad de flujos,
Potencial arbitrariedad de definir tramos troncales en artculos transitorios.
Los puntos que aportan a la definicin de un troncal destinado a ser el pilar del mercado de la
energa seran:
Instalaciones por sobre un nivel de tensin (y por ende capacidad). Por ejemplo, 220 kV.
Instalaciones que sirvan a una amplia base de usuarios, sean estos retiros o inyectores, o
ambos.
Instalaciones que se enmallan a instalaciones troncales.
2.5.3. Tarificacin ineficiente del troncal

Chile es el nico pas que posee un sistema de tarificacin troncal en que las empresas de
generacin pagan la mayor parte del costo de expansin. Esto significa que los generadores de
energas trmicas, cerca de los centros de consumo, son privilegiados. Esta situacin atpica
genera costos en trminos de insuficiente competencia, riesgos de bloqueo de entrada e
imposibilidad de aprovechar recursos renovables. Esto es ms serio an cuando ya no es posible
basar el desarrollo de la oferta de generacin en proyectos de gas natural de ciclo combinado
(contexto en el cual se desarrollo la versin actual de la tarificacin troncal). La mayor
proporcin que pagan los generadores inyectores, en relacin a la prctica de otros pases,
privilegia el objetivo de reducir los costos de transporte entregando fuertes seales de
localizacin induciendo a los generadores a instalarse lo ms cerca de los centros de consumo.
No obstante, genera barreras para la entrada de nuevos operadores, especialmente de

energas renovables lejos de los centros de consumo, y potencialmente, inhibe la competencia.
El aumento de la competencia favorece a los consumidores, siguiendo el enfoque de que se
pague por la transmisin en relacin a los beneficios (Arellano y Serra 2004), una mayor
proporcin de la inversin en transmisin debera ser cancelada por los retiros. De esta forma, el
efecto de generar expansiones para aprovechar economas de escala y facilitar la entrada
sera ms fcilmente financiado en forma cooperativa por todos los consumidores y hara
menos contencioso el proceso de concordar entre los generadores la expansin de transmisin.
La existencia de importantes fallas de mercado en el caso de la transmisin elctrica, tales

como economas de escala , costos de transaccin y coordinacin, conflictos y burocracia
excesiva en el establecimiento de servidumbre, dificultades para establecer compromisos
simultneos en el caso de grandes proyectos de transmisin y esquemas de regulacin troncal
que limitan el aprovechamiento de economas de escala y establecen barreras de entrada a
generadores obligan a cuestionarse el sistema de regulacin de transmisin que se ha
establecido en Chile.
77
AETS Sudamrica
2.6. Resumen de los tiempos extra generados por los problemas detectados
Algunos de los problemas detectados mediante las entrevistas realizadas y en base al

conocimiento del equipo consultor generan retrasos importantes en los tiempos de desarrollo de
las obras de transmisin elctrica. Los procesos de licitacin de obras y concesin y servidumbre
son los que ms afectados se ven en su desarrollo, debido a los problemas detectados. A
continuacin se muestran los tiempos reales del proceso completo de desarrollo de expansin
del sistema de transmisin troncal, obtenidos en base al levantamiento de informacin
mediante entrevistas a atores clave y en base a los conocimientos del equipo consultor.
Tabla 11. Tiempos reales de los procesos estudiados
Das hbiles
Das hbiles de duracin Das hbiles Das hbiles
de duracin extra en acumulado acumulado
de cada caso de sin con
Planificacin de transmisin proceso desacuerdo discrepancias discrepancias
Realizacin de ETT (240 das corridos) 171 171 171
Publicacin ETT 6 177 177
Audiencia pblica de ETT 20 197 197
Recepcin de observaciones 15 212 212
Elaboracin informe Tcnico (IT) 45 257 257
Envo de IF a DP 3 260 260
Revisin CDEC 30 260 290
Generacin de discrepancias 10 270 300
Panel de Expertos 30 270 330
Envo de IT a Ministerio Energa 15 285 345
Decreto de obras en Sistema troncal 15 300 360
TOTAL PROCESO PLANIFICACIN 300 360

Das hbiles
Licitacin de obras proceso desacuerdo discrepancias discrepancias
Realizacin y publicacin de bases de licitacin 60 360 420
Adjudicacin de la licitacin 190 550 610

Tiempo extra no presentacin de postulantes en obras
de ampliacin 129 550 739
TOTAL PROCESO LICITACIN 250 379

Das hbiles
Ingenieras proceso desacuerdo discrepancias discrepancias
Ingeniera bsica 129 679 868
Ingeniera de detalle 261 940 1129
TOTAL PROCESO INGENIERA 389 389
78
AETS Sudamrica
Das hbiles
Concesin y servidumbre proceso desacuerdo discrepancias discrepancias

Oposicin a concesin por parte de afectados, desde
la notificacin 30 985 1174
Modificaciones proyecto en caso de oposicin (implica
nuevo inicio del proyecto) 30 985 1204

Publicacin de Decreto de Concesin en Diario Oficial
por parte del interesado 30 1015 1249
Reclamo de avalo de valor de servidumbre a Comisin
de Hombres Buenos (no se considera dentro de plazos
debido a que ya est decretada la concesin) 30 1015 1279
Tiempo extra por demora en trmites de notificaciones y
negociacin 321 1015 1600
Tiempo extra por demora en entrada al predio para
construccin 257 1015 1857
TOTAL PROCESO CONCESIN 75 699

Das hbiles
Plan de manejo proceso desacuerdo discrepancias discrepancias
Solicitud intervencin de Bosque Nativo 60 - 1075 1917
Aprobacin de plan de manejo 90 - 1165 2007
TOTAL PROCESO PLAN DE MANEJO 150 150

Das hbiles
de duracin
Das hbiles extra en Das hbiles
de duracin caso Das hbiles acumulado
de cada expansin acumulado con
Evaluacin ambiental [Slo aplica 1 tipo de evaluacin] proceso de plazo sin expansin expansin
DIA sin PAC, sin observaciones 60

1225 2097
DIA sin PAC, con observaciones 30
DIA con PAC, sin observaciones 60

1225 2097
DIA con PAC, con observaciones 30
DIA con Certificacin de Conformidad 30 1195 2037
DIA empresas menor tamao 20 1185 2027
EIA sin observaciones 120

1285 2187
EIA con observaciones 60
Elaboracin propia
De la tabla anterior puede verse que los problemas se concentran en dos mbitos. El primero
tiene que ver con las demoras generadas en el proceso de licitacin de las obras. Es importante
mencionar que esta demora es mayormente para el caso de las obras de ampliacin, las
cuales posteriormente a ser licitadas no necesitan llevar a cabo los procesos de concesin, plan
de manejo ni evaluacin ambiental, es por eso que este tiempo no se considera para el clculo
final de los tiempos de desarrollo de proyecto que s incluyen a estos procesos.
79
AETS Sudamrica
El segundo mbito en donde se concentran los problemas est relacionado con el proceso de
entrega de la concesin elctrica, especficamente en las etapas de notificaciones y
negociacin con dueos de predios que no estn seguros de querer llegar a un acuerdo y el
posterior acceso a los predios, una vez tramitada la concesin elctrica. A continuacin se
entrega un resumen de los rangos de tiempo en los que podra desarrollarse en proyecto,
considerando las demoras mencionadas anteriormente.
En base a lo planteado en la Tabla 10, se muestra una comparacin de los tiempos tericos
frente a los tiempos reales totales del desarrollo de la expansin del sistema de transmisin en
Chile.
Tabla 12. Comparacin de tiempos tericos y tiempos reales
Principales fuentes de retraso

Proceso Total con EIA Licitacin de obras Concesin y servidumbre
Das Hbiles 1285 1480 250 250 75 121
Tiempos Das corridos 1799 2072 350 350 105 169,4

Tericos
Meses 60 69 12 12 4 6
Aos 4,9 5,7 1,0 1,0 0,3 0,5
Das Hbiles 1285 2187 250 379 75 699
Tiempos Das corridos 1799 3061,8 350 530,6 105 978,6

Reales
Meses 60 102 12 18 4 33
Aos 4,9 8,4 1,0 1,5 0,3 2,7
Diferencias 0,0 2,7 0,0 0,5 0,0 2,2

Elaboracin propia
Como se puede ver de la tabla anterior, existe un retraso cercano a los 2,7 aos en el proceso
de desarrollo de la expansin del sistema de transmisin cuando se necesita presentar un EIA,
retraso que es aportado por el proceso de licitacin y concesin y servidumbre.
Los nmeros presentados anteriormente incluyen la realizacin de un plan de manejo en caso

de afectar bosque nativo. Este trmite, en la mayora de los casos mostrados anteriormente, se
extiende ms all del perodo de obtencin de servidumbre (debido a la necesidad de contar
con la concesin y servidumbre para realizar este trmite) y del proceso de evaluacin
ambiental. En el caso de que no se necesite realizar este proceso de Plan de Manejo, los
tiempos bajan considerablemente en 150 das hbiles (210 das corridos o 7 meses).
3. Problemas de la conexin al sistema de transmisin

Los sistemas de transmisin elctrica buscan movilizar la energa generada en un punto de
generacin hasta un punto de consumo, o hasta un punto de conexin con algn otro sistema
menor de transmisin elctrica. Para esto, los generadores deben conectarse a las redes de
transmisin. En Chile, existe el concepto de open access o acceso abierto a las redes de
80
AETS Sudamrica
transmisin. Esto significa que cualquier actor puede solicitar conectarse a cualquier tipo de red
de transmisin elctrica del pas86. Cuando un generador desea conectarse a la red, es
necesaria la interaccin con 2 actores relevantes: El CDEC correspondiente y la empresa de
transmisin. Esta interaccin o procedimientos necesarios de realizar se detallan a continuacin.
3.1. Interaccin con el CDEC
El primero de los procedimientos, es llevado a cabo con el CDEC, que en gran parte se realiza
en paralelo a la construccin del proyecto correspondiente. Es iniciado con una comunicacin
de la intencin de interconexin, la cual debe ser dirigida por escrito a la Direccin de
Operacin (en adelante DO) y otros organismos interesados, segn lo estipule la
reglamentacin de la DO correspondiente a cada CDEC, con una anticipacin mnima de 6
meses.
La empresa que solicite la incorporacin de sus instalaciones a alguno de los sistemas

interconectados deber desarrollar estudios que cuantifiquen el impacto efectuado por la
conexin en la operacin de dicho sistema, estos estudios debes ser entregados a la DO
correspondiente e incluir (entre otras especificaciones del procedimiento de cada DO):
Estudios relativos al comportamiento del sistema que, en distintos niveles y reas, debe
exponer claramente el efecto de la interconexin de la instalacin sobre la seguridad y
calidad de servicio del sistema, bajo distintos escenarios (detallados en la gua de
procedimiento de las distintas DO).
Estudio de ajustes de protecciones, que muestre la coordinacin de las nuevas

instalaciones y aquellas que puedan verse afectadas por la incorporacin de estas.
Estudios de falla tipo cortocircuito para verificar la suficiente capacidad de ruptura de

los interruptores, el cual debe ser realizado de acuerdo con el procedimientos DO
aplicable.
Los estudios anteriormente explicados deben ser enviados a la DO con una anticipacin mnima
de 60 das corridos respecto a la fecha en la cual se espera inyectar energa por primera vez 87.
Junto con estos procedimientos, que son los principales dentro del proceso, existe un importante
nivel de detalle respecto de otras tareas que deben coordinarse con el CDEC. A continuacin
se adjunta una carta Gantt de todos los procedimientos a realizar con el CDEC para que este
acepte la conexin al sistema de transmisin.
86 El acceso abierto es claro para transmisin troncal y subtransmisin, pero no lo es tanto para los sistemas adicionales.
87 Procedimiento DO, Abril del 2011, Interconexin, modificacin y retiro de instalaciones en el SING
81
AETS Sudamrica
Tabla 13. Carta Gantt de procedimientos a realizar con el CDEC
Mes 1 Mes 2 Mes 3 Mes 4 Mes 5 Mes 6 Mes 7 Mes 8

Nombre Etapa/Hito del Proyecto 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4
Carta de solicitud de
1
interconexin a CDEC
Designacin por parte de CDEC
2
del Coordinador DO
Entrega a DO y DP de informacin
3 provisional requerida para
interconexin
Inicio construccin proyecto de
4
generacin
Entrega de los estudios de
5 Comportamiento Sistmico y
Coordinacin de Protecciones
Entrega de informacin para
6 verificacin de cumplimiento de
exigencias mnimas
Entrega de Cronograma de
actividades en terreno e
7
instalaciones existentes
involucradas
Aviso de actividades en terreno a
8
empresas involucradas
Entrega a la DO de Cronograma y
9 Descripcin detallada de los
trabajos a realizar
10 Entrega de la Pauta de Maniobras
Aviso a la Superintendencia de
11
Puesta en Servicio
Habilitacin del Sistema de
12
Informacin en Tiempo Real SITR
Entrega de Gua de Maniobras
13
Operacionales
Implementacin del Mecanismo
14
de Comunicacin por Voz
Entrega a DO de Copia de aviso a
15 Superintendencia acerca de
Puesta en Servicio
Comienzo de inyeccin de
16 energa elctrica a Sistema
elctrico
Informacin de Inicio de
17
Operacin
Entrega a DO y DP de informacin
18 provisional ACTUALIZADA,
entregada en Etapa 3
Elaboracin propia en base a Procedimiento DO CDEC-SING
Este proceso, si bien es largo y complejo, no presenta mayores problemas, debido a la claridad
que existe en los reglamentos de los CDEC. Un punto a tomar en cuenta es la diferencia que
existe entre los Procedimientos DO entre el SIC y el SING, ya que si bien el documento del SING
es bastante completo respecto a fechas y orden de los procedimientos, el del SIC no posee el
mismo nivel de detalle, lo que puede generar confusin y descoordinacin al momento de
comenzar las iteraciones con el CDEC-SIC.
82
AETS Sudamrica
3.2. Interaccin con la empresa de transmisin
De manera paralela que se realiza la interaccin con el CDEC, la empresa que desee
conectarse al sistema de transmisin debe someterse a un proceso de interaccin con la
empresa duea de las instalaciones de transmisin, que por ley debe permitir el libre acceso a
sus instalaciones. Dicho proceso se refiere principalmente a acuerdos comerciales y tcnicos,
bilaterales, que por su naturaleza no estn regulados por la ley, lo que genera que cada
empresa de transmisin posea distintos procedimientos de conexin a sus redes, y distintos
cargos por esta conexin.
Existen empresas que poseen informacin clara respecto de la informacin y los procesos que
debe seguir el generador para conectarse al sistema, y que entregan un listado con los
antecedentes y los estudios de impacto requeridos por el transmisor.
Por otro lado, existen empresas en donde el desarrollo del proceso es ms informal, lo que
puede tomarse como una desventaja, ya que al generador le cuesta mucho ms organizar su
proceso de conexin, quedando a la voluntad y tiempos de la empresa de transmisin.
Esta diferencia de criterios respecto del proceso de conexin radica en la naturaleza de las
empresas: las empresas en las cuales el rubro principal es la transmisin, tienden a ser ms
ordenadas y a seguir un proceso ms detallado y con bastante informacin disponible. Las
empresas en las cuales el rubro de transmisin no es parte de su negocio principal, tienden a
tener procesos de conexin ms libres, en donde la informacin no es tan abundante, lo que
genera que el proceso sea complejo y con un nivel bajo de organizacin y planificacin. Esto
podra traducirse en un aumento del riesgo del proyecto, retrasos y sobrecostos.
Por otro lado, los cobros que realizan las empresas de transmisin respecto de las conexiones a
sus red son bastante altos y con poca regulacin, lo que implica que las transmisoras puedan
cobrar altas tarifas para conectarse a su red, lo que generalmente se convierte en una barrera
de entrada importante para los pequeos y medianos proyectos de generacin, en muchas
ocasiones relacionados a las ERNC. Al igual que los procedimientos de conexin, los costos no
estn regulados y dependen de cada empresa. El costo de conexin para una empresa
dedicada al rubro de la transmisin es cercano a las 2.000 UF.
Debido a que en muchos casos los proyectos de generacin no pueden cambiar su ubicacin
geogrfica, deben acatar los cobros de las transmisoras, o invertir en lneas de transmisin
(adicionales) de mayor longitud en caso que deseen conectarse a otra sub estacin o empresa
transmisora, debiendo decidir entre los costos y problemas asociados a la construccin de la
lnea o los cobros de la transmisora, en donde los costos de la lnea en la gran mayora de los
casos superan los costos de la conexin, generando una obligatoriedad de conexin al punto
ms cercano (sub estacin o tap off).
83
AETS Sudamrica
ETAPA 3: IDENTIFICACIN DE LOS INCONVENIENTES MS RELEVANTES
Esta etapa busca generar un ranking de los problemas detectados durante la etapa anterior. Se
priorizan los problemas detectados en base a dos factores: los retrasos que generan en el
proceso y la complejidad de generar modificaciones que puedan atacar estos problemas.
Tambin se realizar un paralelo de cmo se tratan los principales problemas detectados a nivel
nacional en algunos de los pases estudiados durante la Etapa 1.
1. Evaluacin de los problemas detectados

Como se trat en extenso en la Etapa 2, se da cuenta que existen situaciones que provocan el
retraso en el proceso de adjudicacin y construccin de las obras nuevas o de ampliacin de
las redes de transmisin troncal (como el horizonte de planificacin subestimado, incertidumbre
no incorporada, falta de inters en el proceso, conflictos entre concesin minera y elctrica, y
ambigedad en la definicin de transmisin troncal). Cabe destacar que el aumento en las
observaciones entregadas por la ciudadana no implican un retraso, dado que los plazos para
la entrega de consultas y la formulacin de las respuestas estn bien delimitados en la Ley88. Sin
embargo, existen otras situaciones que, si bien presentan un problema para el desarrollo de los
proyectos, no generan un cambio en la planificacin temporal del proyecto, si no que,
imponen otro tipo de problemas, como puede ser el adicionar ms personal para el desarrollo
de las tareas.
En la tabla siguiente se resumen los problemas detectados, posibles soluciones y el retraso

asociado a los mismos.
Tabla 14. Tabla resumen de problemas y soluciones asociadas a la transmisin elctrica en Chile
Posible Solucin Retraso

Problema
[meses]
Problemas proceso de planificacin y licitacin
Horizonte de planificacin subestimado Definir horizonte mayor en Bases tcnicas de licitacin -
Incertidumbre no incorporada Definir horizonte mayor en Bases tcnicas de licitacin -
Dificultad en el proceso de Generacin de incentivos, como cambios regulatorios, que den
-
adjudicacin de obras nuevas mayores holguras, entre otros.
Falta de inters en el proceso de Revisin y utilizacin de valores reales y actualizados de los Valores
6
licitacin de obras de ampliacin de Inversin (VI)
Problemas proceso de concesin y servidumbre
Dificultad para efectuar la notificacin Modificar sistema de notificaciones existente en la LGSE 15
88 La Ley Sobre Bases Generales del Medio Ambiente N 19.300, establece en el marco de la participacin
ciudadana para los Estudios de Impacto Ambiental, que el titular del proyecto o actividad debe publicar
en el Diario Oficial y en un diario de circulacin nacional o regional, un extracto del Estudio de Impacto
Ambiental (EIA). Una vez publicado el extracto en el diario, la ciudadana (personas jurdicas o personas
naturales) dispone de 60 das hbiles para presentar sus observaciones. Las observaciones deben ser
consideradas por el SEA (regional), o Direccin Ejecutiva (en el caso de un proyecto interregional), en los
fundamentos de la Resolucin de Calificacin Ambiental (RCA), la que ser notificada a quienes hubieren
formulado observaciones, y adems estarn disponibles tambin, 5 das antes de la calificacin del
proyecto en la web del Servicio. Adems, existe una instancia de reclamacin, donde las personas que
hayan realizado una observacin y que crea que sta no fue bien considerada, pueden presentar un
Recurso de Reclamacin dentro del plazo de 15 das para los proyectos ingresados antes del 26 de enero
del 2010, y de 30 das para los proyectos ingresados en forma posterior a la fecha indicada. Los plazos se
cuentan desde que se notific con la RCA al observante.
84
AETS Sudamrica
Posible Solucin Retraso
Problema
[meses]
a actores privados
Dificultad en el proceso de
negociacin con actores privados Determinacin de franjas de servidumbre y expropiacin.
durante proceso de concesin y Declaracin de proyecto de inters pblico.
servidumbre
Imposibilidad de acceder a predios una Determinacin de franjas de servidumbre y expropiacin.
12
vez obtenida la concesin Declaracin de proyecto de inters pblico.
Problema generado por Plan de Manejo
Imposibilidad de realizar plan de Integrar proceso a evaluacin ambiental o posibilidad de realizar
manejo de manera paralela a otros plan de manejo sin necesidad de posesin de concesin 7
procesos
Problema generado por evaluacin ambiental
Aumento de consultas y observaciones
de la etapa de participacin -
ciudadana
Otros problemas
Modificacin legal que privilegie la servidumbre elctrica, en base
Conflictos entre la concesiones
a que el servicio elctrico se puede considerar como un bien de -
elctrica y minera
utilidad pblica y de bienestar social
Precisar, bajo criterios objetivos, que instalaciones pueden ser
Ambigedad en la definicin de
consideradas como pertenecientes al sistema de transmisin -
transmisin troncal
troncal.
Modificar esquema 80/20 de la LGSE, entregando ms
Tarificacin ineficiente del troncal -
responsabilidad en el pago del sistema a la demanda.
Elaboracin propia
Adems de determinar el retraso en meses, se le asigna un valor al parmetro Fretraso, para

poder, posteriormente, priorizar la complejidad de los problemas, segn los valores de la Tabla
15Tabla 15.
Tabla 15. Obtencin del factor de retraso
Retraso respecto al tiempo contemplado Fretraso

< 10% 1
Entre 10% y 29% 2
Entre 30% y 49% 4
Entre 50% y 99% 8
Ms del 100% 10
Elaboracin propia
Considerando los factores de retraso definidos, se procede a analizar los problemas que se
determinaron con una demora cuantificable, y se procede a justificar la asignacin del
parmetro.
Proceso de adjudicacin de obras de ampliacin:
El proceso de adjudicacin de obras de ampliacin, en algunas ocasiones genera retrasos

debido a que no existen postulantes interesados en participar del proceso, debido a que
los VI no se acercan a los que ellos manejan. Si bien es posible que las empresas reclamen
este valor, existen casos en donde la licitacin debe declararse desierta, lo que genera
atrasos en el proceso de ampliacin. Estos retrasos se estiman cercanos a los 6 meses.
El proceso de adjudicacin debiese tener una duracin bastante cercana a los 11,7 meses,
por lo tanto, el retraso se estima en un 51% del tiempo contemplado, por lo que en base a
la Tabla 15Tabla 15, se le asigna un factor de 8.
85
AETS Sudamrica
Notificaciones a actores privados y Negociacin con actores privados:
La notificacin y negociacin con los actores privados, han sido nombrados por los
entrevistados como la mayor fuente de retrasos en el proceso. Si bien no se han logrado
desligar ambas instancias, los entrevistados y el conocimiento del consultor indican que
ambos generan ms de un ao de retraso dentro de la etapa de obtencin de la
concesin y servidumbre, en los casos donde los propietarios de terrenos sean muchos y
existan algunos que no estn de acuerdo con la construccin o trazado de la lnea.
El retraso estimado para estas etapas es de 15 meses, cuando el plazo para concretar la
etapa es de 120 das hbiles equivalentes a 5,6 meses. Es por esto que se genera un retraso
mucho mayor al 100%, a lo que corresponde un factor de 10.
Acceso a predios una vez obtenida la concesin:
Si bien las empresas de transmisin, una vez otorgados los derechos de concesin y
servidumbre tienen el derecho por Ley de ingresar al terreno para comenzar con la
construccin, en algunas situaciones, esto no sucede en la prctica. En algunos casos los
dueos de los terrenos continan negando la entrada al predio a la empresa encargada
de la construccin, la cual tiende a exigir a la empresa de transmisin que garantice las
mnimas condiciones de seguridad para que poder desarrollar los trabajos.
Este problema puede generar retrasos de hasta 12 meses en el desarrollo del proyecto, ya
que es la justicia ordinaria quien debe intervenir para garantizar la entrada a los terrenos.
Este problema no puede ser cuantificado en cuanto a retraso respecto del mismo proceso,
ya que la entrada al predio no tiene un espacio de tiempo definido. Para poder asignarle
un factor de retraso, se ha comparado el tiempo total que toma el proceso de concesin y
servidumbre, plan de manejo y evaluacin ambiental, considerando su plazo mximo
estimado de realizacin. En base a lo anterior, a este problema se le ha asignado un factor
de 2.
Imposibilidad de realizar plan de manejo de manera paralela a otros procesos:
Debido a que esta etapa no presenta retrasos en su tramitacin, pero el hecho no poder
realizar el plan de manejo de manera simultnea con otras etapas del proceso, puede
considerarse como un retraso.
Luego, considerando que en la prctica esta etapa no presenta retrasos, pero que podran
tomarse acciones para agilizar el proceso en su conjunto, se otorga a este hecho un factor
de 2.
En la tabla siguiente se muestran los plazos y retrasos asociados a los problemas antes descritos.
86
AETS Sudamrica
Tabla 16. Evaluacin de los retrasos para los problemas definidos
Plazo Plazo Retraso Retraso

Duracin Retraso % de
Tema original [das original [das [das [das Fretraso
[meses] [meses] retraso
hbiles] corridos] hbiles] corridos]
Proceso de adjudicacin
250 350 11,7 6 129 180 51% 8
de obras de ampliacin
Notificaciones a actores
privados
Negociacin con actores
120 168 5,6 15 321 450 268% 10
privados durante proceso
de concesin y
servidumbre
Acceso a predios una
vez obtenida la 951 1.332 44,4 12 257 360 27% 2
concesin
Imposibilidad de realizar
plan de manejo de
801 1.122 37,4 7 150 210 19% 2
manera paralela a otros
procesos
Elaboracin propia
Por otro lado, para evaluar la complejidad que significa la aparicin de cada uno de los
problemas identificados, se consideran los factores siguientes, relacionados con las acciones
correctivas necesarias.
Tabla 17. Obtencin del factor de complejidad
Complejidad Fcomplejidad Actividades necesarias

Escasa complejidad 1 Cambios en bases de licitaciones
Complejidad media 4 Cambios en procesos
Complejidad alta 7 Modificaciones menores de leyes existentes
Complejidad muy alta 10 Generacin de una nueva ley o modificacin en el espritu
de una ley
Elaboracin propia
Considerando los problemas detectados, que se muestran en la Tabla 14, se procede a la

determinacin de la complejidad de las soluciones, para esto se usan los valores mostrados en
la Tabla 17Tabla 17. .A continuacin se resumen los factores entregados, en base al anlisis
anterior, a cada problema detectado.
Tabla 18. Clasificacin de la complejidad de los problemas detectados
Problema Posible Solucin Fcomplejidad

Horizonte de planificacin subestimado Definir horizonte mayor en Bases tcnicas de licitacin 1
Incertidumbre no incorporada Definir horizonte mayor en Bases tcnicas de licitacin 1
Dificultad en el proceso de adjudicacin de obras Generacin de incentivos, como ayuda en el proceso
4
nuevas de concesin
Falta de inters en el proceso de licitacin de Revisin y utilizacin de valores reales y actualizados
4
obras de ampliacin de los Valores de Inversin (VI)
Dificultad para efectuar la notificacin a actores Modificar sistema de notificaciones existente en la
10
privados LGSE
Dificultad en el proceso de negociacin con Determinacin de franjas de servidumbre y 10
87
AETS Sudamrica
Problema Posible Solucin Fcomplejidad
actores privados durante proceso de concesin y expropiacin. Declaracin de proyecto de inters
servidumbre pblico.
Determinacin de franjas de servidumbre y
Imposibilidad de acceder a predios una vez
expropiacin. Declaracin de proyecto de inters 10
obtenida la concesin
pblico.
Integrar proceso a evaluacin ambiental o posibilidad
Imposibilidad de realizar plan de manejo de
de realizar plan de manejo sin necesidad de posesin 7
manera paralela a otros procesos
de concesin
Aumento de consultas y observaciones de la
4
etapa de participacin ciudadana
Otros problemas
Conflictos entre la concesiones elctrica y la
10
minera
Ambigedad en la definicin de transmisin
Simplificar la definicin de transmisin troncal en LGSE 7
troncal
Modificar esquema 80/20 de la LGSE, entregando ms
Tarificacin ineficiente del troncal 10
responsabilidad en el pago del sistema a la demanda.
Elaboracin propia
2. Detalle de las soluciones a los problemas detectados

Los anlisis mostrados en los prrafos siguientes son realizados desde el punto de vista legal,
relacionados con las propuestas de cambios en los puntos anteriores, a nivel de temtica.
2.1. Procesos de adjudicacin
En relacin con las obras nuevas los incentivos debiesen enfocarse hacia la facilitacin de los
procesos administrativos y judiciales, ambos tendientes a la obtencin de la concesin y a la
entrega de terrenos de las servidumbres, contemplando una eventual expropiacin como un
mecanismo para obtener la posesin de los terrenos necesarios.
Respecto de las obras de ampliacin, se debera realizar un esfuerzo para cuantificar los riesgos
reales de la construccin de las obras, sobre la base de la historia y aumentar el porcentaje
previsto para estos efectos.
Otro factor importante, es considerar la modificacin de los plazos preestablecidos, entregando
una holgura mayor, que se condiga con los tiempos observados en la actualidad, y que
permita a las empresas realizar una planificacin ms realista para la materializacin de los
proyectos.
2.2. Modificaciones al sistema de Concesin
Para efectos de facilitar el proceso de concesin, se propone la modificacin de la Ley y el

Reglamento, con el objetivo de crear un procedimiento administrativo claro, preciso, que
permita una tramitacin fluida de la solicitud de concesin.
Desde un punto de vista de la creacin del procedimiento, se debieran definir los siguientes
aspectos:
rgano Pblico a quien se presenta y tramita la solicitud: Establecer de manera clara las
responsabilidades de los organismos pblicos involucrados, en pro de la transparencia
para los interesados, y con el fin de evitar la duplicidad de esfuerzos o la existencia de
vacos por parte de los organismos pblicos. Es deseable que el proceso est a cargo de
un nico rgano, que acte como contraparte del solicitante, y dejar slo la resolucin y
88
AETS Sudamrica
el decreto al Ministerio, con el fin de agilizar y uniformar el procedimiento administrativo.
Es importante destacar que esta entidad debe procurar el cumplimiento de cada uno
de los hitos, adems de informar la evolucin del proyecto a la Autoridad. Se sugiere
que debiese mantenerse la estructura institucional actual.
Requisitos de la solicitud: Bien definidos y justificados, con el fin de hacer ms claro y
expedito el proceso de desarrollo de la solicitud.
Examen de admisibilidad de la solicitud: Procedimiento bien detallado, con el fin de
evitar vicios en el sistema. Debe ser evacuado con prontitud, dado su carcter
meramente formal.
Reparos de forma y plazo para subsanarlos: Con el fin de agilizar el proceso, es necesario
que los procedimientos administrativos de preparacin de la propuesta deben quedar
bien establecidos y delimitados en el tiempo.
Publicacin de la solicitud y sus efectos: Se debe limitar a solo una, a cargo del
peticionario en el Diario Oficial los das 1 o 15 del mes, en un extracto autorizado.
Notificaciones: sera de utilidad estudiar el mecanismo que utiliza el MOP en el sistema
de expropiaciones89, el cual es un sistema probado por muchos aos y en forma masiva,
y tomar aquellas normas que resulten aplicables atendida la especificidad de la
materia.
Observaciones y oposiciones: Se debe sealar expresamente quien tiene legitimidad
activa para presentarlas plazo y causal legal.
Causales legales de observaciones y oposiciones: Deben estar bien delimitadas, con el
fin de asegurar la pertinencia de los comentarios.
Admisibilidad de la oposicin y observacin: Debe comprender estas tres cuestiones
fundamentalmente, adems de una exposicin clara de los hechos en que se funda, so
pena de declararse inadmisible de plano.
Tramitacin de las mismas: Debe ser oportuna, con plazos bien delimitados, para
asegurar la prontitud y celeridad del proceso, evitando demoras.
Informe de las observaciones y oposiciones:
Resolucin de la autoridad: Deben clarificarse los procedimientos administrativos, con
plazos predeterminados, que permitan asegurar la agilidad del proceso. Se debe
contemplar la intervencin de la Contralora General de la Repblica, cuyos
procedimientos de accin, en pro de la transparencia, deben ser previamente
conocidos por todos los interesados.
El decreto de concesin: Deben definirse los plazos de realizacin de este decreto, las
competencias de la institucin que lo redacte, adems de especificar de manera clara
el alcance de la concesin (trazado, plazos, notificacin, entre otros).
Tramitacin electrnica: Con el fin de agilizar y hacer ms accesible la presentacin de
antecedentes, observaciones, entre otros. Se debe establecer la tramitacin electrnica
en todo el procedimiento, con las excepciones relativas a planos u otros que adems
deban acompaarse en formato papel, pero todas las notificaciones deben realizarse
por esta va.
89 Procedimiento descrito y regulado por el Decreto Ley N2.186 de 1978 del Ministerio de Justicia.
89
AETS Sudamrica
2.3. Modificaciones relativas a Servidumbres
En materia de servidumbres, dada la importancia que el tema tiene para efectos de viabilidad
y costos de los proyectos, se debera establecer un procedimiento, administrativo y judicial, en
la propia ley, que defina normas especiales para esta institucin, que primen sobre otras normas
legales generales.
En trminos generales, se sugiere estudiar la viabilidad de adoptar instituciones establecidas en
el DL 2.187 del 9 de junio de 1978 del Ministerio de Justicia, Ley Orgnica del Procedimiento de
Expropiaciones. Este Decreto Ley ha sido utilizado por el Ministerio de Obras Pblicas durante
aos, para la ejecucin de obras pblicas.
El proceso de transformacin del actual sistema podra tomar cerca de 1 ao, y posee una
complejidad media. Las materias ms importantes a tratar en estas modificaciones son:
Indemnizaciones: De modo de asegurar el pago de un justo precio, evitando la
especulacin.
Comisin de Hombres Buenos: Es necesario plantearse si es conveniente mantener la
Comisin de Hombres Buenos, o bien se puede utilizar el sistema de peritaje y tasacin
que utiliza el Ministerio de Obras Publicas.
En el procedimiento llevado a cabo por el MOP, se designa una sola persona,
eventualmente con competencia territorial regional, quien debiera, en su informe,
sealar todos los elementos que tuvo a la vista para fijar el monto de indemnizacin. Los
aspectos que el perito debe considerar para su tasacin deben determinarse por ley,
con el fin de evitar que se incorporen elementos que eleven las indemnizaciones que a
su vez se carguen a tarifas.
Notificaciones: El proceso actual de notificaciones es muy engorroso. Deben

establecerse mecanismos que agilicen el proceso de poner en conocimiento de los
dueos de predios, la imposicin de servidumbre sobre sus terrenos. Deben acotarse los
plazos para estos efectos.
Reclamacin de Montos: Deben establecerse claramente las causales de reclamacin,
y la documentacin que debe adjuntarse para estos efectos, adems de los
procedimientos de revisin de los montos. Es importante entregar un protocolo
consistente, que evite la especulacin y la utilizacin de esta etapa para dilatar la
entrega de los terrenos sirvientes. Los derechos del propietario respecto del valor se
resguardan con la facultad para reclamar de dicho monto ante los Tribunales Ordinarios
de Justicia, en procedimiento breve y sumario. El reclamo respecto del monto, en ningn
caso debiera suspender la entrega de terrenos.
Tramitacin de reclamos en Tribunales: Los plazos deben estar bien acotados,
considerando tiempos razonables para asegurar que al momento de tomar la decisin
hayan sido considerados todos los aspectos relevantes.
Toma de posesin material de terrenos: Deben asegurarse los procedimientos y
resguardos necesarios para la toma de posesin de los terrenos y la ocupacin segura
de los mismos.
Es importante destacar que para facilitar la labor del Juez, la entrada al terreno debe estar
normada a nivel legal, donde se sugiere considerar el procedimiento de expropiaciones
efectuado por el MOP. Adems, tanto el procedimiento para reclamos y principalmente para la
entrada a terrenos debe ser sumarsimo.
90
AETS Sudamrica
2.4. La alternativa de la expropiacin
Durante el discurso del 21 de Mayo del 2011, el Presidente hizo referencia a lo que se ha
denominado carretera elctrica, cuyo concepto bsico es crear una faja nica de sur a norte,
en la cual debe ser transportada la electricidad que sea generada a nivel nacional, y desde
puntos lejanos a los consumos, de modo tal que las empresas de transporte de electricidad
puedan ubicar en esta faja sus torres y tendido de cables, para con ello producir el menor
impacto posible en la economa local y disminuir la contaminacin visual que estas torres y
cables producirn en el paisaje de nuestro territorio.
Ahora bien, es claro que es el Estado quien debe suministrar a las empresas de transporte de
electricidad el terreno para el emplazamiento de esta carretera. Para ello requiere configurar
una faja de terreno que atraviese de sur a norte el territorio nacional, pasando por terrenos
particulares, fiscales, municipales y bienes nacionales de uso pblico. Tratndose de los bienes
fiscales y nacionales de uso pblico, no habra mayor problema, dado que el Estado a travs
de sus distintos organismos, como el Ministerio de Bienes Nacionales, o el que tenga a su cargo
la administracin del inmueble, puede entregar o autorizar el uso de terrenos que estn bajo su
tuicin para el uso en esta carretera elctrica. Sin embargo, tratndose de terrenos particulares
o municipales, el Estado debe adquirirlos de modo tal que pasen a formar del patrimonio fiscal.
Una alternativa de solucin para el problema que plantea el establecimiento de la carretera

elctrica, es el sistema de expropiaciones regido por el DL 2.186 de 1978 del Ministerio de
Justicia, y puede ser utilizado en virtud de una reforma legal para determinados proyectos que
sean de inters pblico o como una alternativa para el caso de imposibilidad de obtener las
servidumbres necesarias. Las ventajas de la utilizacin de este sistema radican en que la
empresa se hace duea del terreno y no se superponen dos derechos como en el caso de las
servidumbres donde debe convivir el derecho real de servidumbre con el derecho real de
propiedad.
Para poder realizar la expropiacin se requiere de una ley de qurum simple que declare de
inters pblico los terrenos necesarios para las instalaciones. Es importante considerar, dadas las
caractersticas de los terrenos necesarios para las lneas de transmisin elctrica, lo oneroso que
puede resultar el sistema, dado que, eventualmente, pueden dividirse predios, lo que motivara
a los propietarios afectados por esta situacin intentar demandas de demasa. Se sugiere que
esta alternativa debe ser aplicada en casos muy excepcionales y el estudio para la aprobacin
de la concesin debe ser muy riguroso.
Este proceso podra durar cerca de 1 ao, y su complejidad es alta. Tanto el plazo como el
grado de dificultad sealado estn asociados no a factores de tcnica legislativa sino polticos
y de presin social dada la hipersensibilidad del tema. Es evidente que el sistema de
expropiaciones representa un incentivo para las empresas, puesto que facilita la disposicin de
los terrenos necesarios. Se debera facultar por ley a un organismo pblico para realizar las
expropiaciones. Como sugerencia se menciona al propio Ministerio de Obras Pblicas que tiene
la mayor expertis del pas en este tema.
Dado que la expropiacin es una limitacin al derecho de propiedad, es menester que se
cumplan las siguientes condiciones para que un organismo del Estado pudiera recurrir a ella:
1. La expropiacin slo puede ser llevada a cabo por un organismo de la administracin

centralizada o descentralizada del Estado debidamente autorizado por ley.
Considerando, que la expropiacin es una limitacin al derecho de propiedad, y que es

una herramienta jurdica que permite al Estado la adquisicin de bienes para el
cumplimiento de sus fines en forma forzada, es decir, sin que exista por parte del
91
AETS Sudamrica
expropiado la voluntad de ceder sus bienes, sino que slo el derecho a discutir el monto de
la indemnizacin definitiva, es que slo pueden estar facultados para llevarla a cabo
organismos de la administracin centralizada o descentralizada del Estado(Artculo 3 letra
a) del DFL MOP N 850, de 199790), el Ministerio de Vivienda y Urbanismo a travs de los
SERVIU (artculo 51 ley N 16.391 Orgnica del Ministerio de Vivienda y Urbanismo91), el
Ministerio de Bienes Nacionales (artculo 41 del D.L. N 193992), y las Municipalidades (artculo
33 ley N 18.695 Orgnica de Municipalidades93).
En vista de lo anterior, lo primero que debe hacerse es dictar una ley que envista a uno de
estos Ministerios (Energa u Obras Pblicas94) de la facultad expropiatoria, y en tal sentido,
podra comprender una ley que complemente el texto de la ley orgnica del Ministerio en
que se decida radicar la competencia, en el articulado correspondiente a sus facultades.
Tambin puede otorgarse tal competencia slo para los efectos de constituir la faja de
terreno en la cual se transportar la electricidad, y en tal caso, bastar con hacerlo en la
misma ley que autorice la expropiacin para estos efectos. La ley respectiva es de qurum
90 Artculo 3.- Adems de las funciones previstas en los artculos precedentes, el Ministerio de Obras
Pblicas tendr a su cargo las siguientes materias: a) Expropiacin de bienes para las obras que se
ejecuten de acuerdo con la presente ley y el decreto ley N 2.186, de 1978 ()
91 Artculo 50.- El Ministerio de la Vivienda y Urbanismo y servicios dependientes y las instituciones que se
relacionen administrativamente con el Gobierno a travs de l, podrn utilizar en las expropiaciones las
disposiciones de los textos primitivos de la ley N 3.313, o de la ley N 5.604. (65).
El avalo practicado por la Comisin de Hombres Buenos a que se refiere el inciso tercero del artculo
nico de la citada ley N 3.313, ser entregado al Ministerio de Vivienda y Urbanismo, servicios
dependientes e instituciones administrativamente relacionadas con el Gobierno a travs de l, segn se
trate de expropiaciones acordadas por uno u otros. La facultad para cualquiera de estos ministerios debe
ser expresa y especifica para el fin sealado debido al principio de legalidad que rige a dichas
instituciones.
Para los efectos de las expropiaciones que efecte directamente el Ministerio de Vivienda y Urbanismo, el
monto de la indemnizacin que se convenga con los interesados no tendr limitacin de carcter legal.
92 Artculo 41.- Declranse de utilidad pblica y autorzase al Presidente de la Repblica para expropiar, a
travs del Ministerio, los inmuebles situados dentro del radio urbano de las ciudades o pueblos que, por su
ubicacin, cabida y deslindes, sean indispensables para la instalacin y funcionamiento de organismos
estatales, y de la administracin civil.
La facultad que confiere el inciso anterior slo podr ejercerse en casos de imprescindible necesidad, y
mediante decreto supremo fundado, el que expresar con exactitud las razones que justifiquen la
expropiacin. Esta se someter a las disposiciones constitucionales y legales pertinentes.
93 Artculo 33.- La adquisicin del dominio de los bienes races se sujetar a las normas del derecho
comn.
Sin embargo, para los efectos de dar cumplimiento a las normas del plan regulador comunal, las
municipalidades estarn facultadas para adquirir bienes races por expropiacin, los que se declaran de
utilidad pblica.
94 En el Artculo 2 del DFL 850 Fija el Texto Refundido, Coordinado y Sistematizado de la Ley N 15.840, de
1964 y del DFL. N 206, de 1960 menciona que () Los Ministerios que por ley tengan facultad para
construir obras, las instituciones o empresas del Estado, las sociedades mineras mixtas u otras sociedades
en que el Estado o dichas instituciones o empresas, tengan inters o participacin o sean accionistas y las
Municipalidades, podrn encomendar al Ministerio de Obras Pblicas el estudio, proyeccin, construccin,
ampliacin y reparacin de obras, conviniendo con l sus condiciones, modalidades y financiamiento. El
Ministerio de Energa no tiene entre sus facultades la construccin de obras, por lo que, independiente de
que el MOP ya tenga la facultad de realizar las expropiaciones, se requiere de una ley que permita que el
Ministerio de Energa pueda gestionar o pedir la gestin de expropiaciones.
92
AETS Sudamrica
simple. En relacin al plazo y grado de dificultad valga el comentario realizado
precedentemente. Este proceso podra durar cerca de 1 ao, y su complejidad es alta.
2. Debiera existir una ley general o especial que autorice la expropiacin por causa de
utilidad pblica o inters nacional, calificada por el legislador (artculo 19 N 24 inciso 3 de
la Constitucin Poltica95). La declaracin de utilidad pblica es requerida por la
Constitucin Poltica de la Repblica y es un requisito si ne qua non para la expropiacin. La
utilidad pblica la califica en forma soberana el legislador a travs de una ley de qurum
simple. El proceso podra durar 1 ao y la complejidad es alta, apreciaciones, estas ltimas
que ya ha sido explicadas.
Debe dictarse una ley especial, en que se autorice la expropiacin de los bienes y terrenos
necesarios para la constitucin de la faja de terreno que ser ocupada para el transporte
de toda la energa elctrica que se produzca en las generadoras ubicadas en las regiones
del sur del pas.
Debe necesariamente declararse expresamente en el texto de la ley especial, que se

declaran de utilidad pblica para estos efectos los terrenos y bienes necesarios para la
configuracin de esta carretera elctrica.
La ley debe declarar expresamente de utilidad pblica los terrenos necesarios para la
franja. El Fisco de Chile pasa a ser dueo de los terrenos expropiados de pleno derecho y
por lo tanto los bienes se rigen por la normativa aplicable a todos los bienes fiscales, para
efectos de su enajenacin y celebracin de contratos respecto de ellos, salvo, que en la
misma ley se seale un forma diferente y especial para los bienes expropiados que permita
por ejemplo una arriendo al dueo del predio.
3. En tercer lugar debe considerarse, que es la parte ms complicada de la norma, la

redaccin de la casustica, y que no es otra, que describir en forma clara y precisa los casos
para los cuales se autoriza la expropiacin y se declara la utilidad pblica de los bienes
necesarios para estos casos. Lo sealado en esta parte rige en lo pertinente para el punto
anterior. Este proceso podra durar cerca de 1 ao, y su complejidad es alta. Lo anterior
vale solo para el caso de que la facultad de expropiacin est reservada para casos
excepcionales y como un ltimo recurso. Pero si la decisin poltica es la de llevar adelante
una carretera, entendida como una franja de terreno, sta se puede expropiar sin
necesidad de sealar en la ley una cuasistica determinada.
2.5. Concesiones mineras
La presencia de concesiones mineras, solicitadas en algunas ocasiones con fines especulativos

en gran parte del territorio nacional, es un factor que dilata y encarece, junto a los altos costos
de las indemnizaciones por servidumbres, la concesin minera incide posteriormente en la
fijacin de tarifas. La prctica de constituir previamente concesiones mineras para evitar
95 Nadie puede, en caso alguno, ser privado de su propiedad, del bien sobre que recae o de algunos de
los atributos o facultades esenciales del dominio, sino en virtud de ley general o especial que autorice la
expropiacin por causa de utilidad pblica o de inters nacional, calificada por el legislador. El
expropiado podr reclamar de la legalidad del acto expropiatorio ante los tribunales ordinarios y tendr
siempre derecho a indemnizacin por el dao patrimonial efectivamente causado, la que se fijar de
comn acuerdo o en sentencia dictada conforme a derecho por dichos tribunales.
93
AETS Sudamrica
posteriores dificultades en el desarrollo de los proyectos de energa no constituye la mejor
solucin.
En vista de lo anterior, cuando no se aprecie una voluntad real de hacer uso de la concesin
minera, evidenciado esto en la falta de un proyecto serio (que incluya el financiamiento para su
ejecucin), se debe analizar una solucin de fondo en una modificacin legal que privilegie la
servidumbre elctrica, o sea ste uno de los casos en que se pueda utilizar la expropiacin.
En caso de desarrollarse un proceso expropiatorio del derecho de propiedad que otorga la
concesin minera, debe analizarse el concepto de indemnizacin, acotndolo a condiciones
reales y aceptables. La experiencia del Ministerio de Obras Pblicas en estos temas es valiosa,
dado que dentro de las expropiaciones a bienes inmuebles que ha llevado a cabo, se han
expropiado terrenos con valor productivo.
En el caso que se aprecie un proyecto serio, la situacin debe estudiarse con mayor atencin,
viendo la posibilidad de modificacin de la franja o la complementariedad de ambas
concesiones imponiendo la convivencia de concesionarios ya que la extensin de los terrenos
involucrados en una concesin minera que quedan congelados es enorme.
Luego, debiese expeditarse los procesos para determinar la seriedad de un proyecto, con el fin
de poder establecer una priorizacin de una servidumbre sobre otra.
2.6. Ley de Bosques
El bosque nativo es protegido en la legislacin nacional (Ley 20.283), donde se permite su

explotacin e intervencin bajo ciertos parmetros, como es el caso de la intervencin por
parte de empresas de transmisin de electricidad, las cuales se ven favorecidas por el
ordenamiento jurdico que establece la existencia de las servidumbres, que pueden intervenir
en distinto grado en este tipo de bosques.
La coexistencia de los derechos concesionales y la intencin de preservar el bosque nativo han

generado conflictos judiciales, como el protagonizado por CONAF de la VI Regin y la empresa
elctrica Colbn Machicura S.A., quin realiz la tala de este tipo de bosque sin haber sido
aprobado el Plan de manejo, aduciendo que exista en su favor una servidumbre elctrica.96
En primera instancia, la Corte desestim la denuncia realizada por CONAF, pero la Corte de
Apelaciones resolvi en base al criterio de la ley especial por sobre la general, optando por
aplicar el DL 70197 por sobre la LGSE, condenando a Colbn a pagar una multa a beneficio
fiscal. Por su parte, la empresa concesionaria argument haberse amparado en el artculo 147
de la LGSE, que aplica un estndar de proteccin mucho menor al propuesto por el DL 701,
estableciendo que las empresas elctricas solo deben evitar la poda o tala de especies.
Se estima necesario establecer claramente la prevalencia de un cuerpo legal por sobre el otro.
Una alternativa que podra solucionar esta disyuntiva es que el Plan de Manejo sea tramitado a
travs del SEA como ventanilla nica, para su posterior derivacin a la CONAF, como organismo
tcnico con las competencias para pronunciarse al respecto.
96 Corte de Apelaciones de Rancagua, Corporacin Nacional Forestal con Empresa Elctrica Colbn
Machicura S.A., Rol 853-2000.
97 Ley que regula la actividad forestal e incentiva la forestacin.
94
AETS Sudamrica
2.7. Convenio 169 OIT, Sobre Pueblos Indgenas y Tribales
Las exigencias que impone este Convenio, referentes a las consultas a realizar cuando se
intervienen territorios indgenas, no son menores y pueden llegar a plantearse como adicionales
a las exigencias de participacin ciudadana exigidas por las normas ambientales. En este
contexto est vigente el conflicto de la Comunidad Diaguita de los Huascoaltinos generado,
entre otras razones, por el eventual incumplimiento de la consulta a los pueblos indgenas,
establecida en el Artculo 34 de la Ley Indgena, N19.253 98, discordancia que est siendo
revisada por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos 99, por lo que no hay aun un
precedente que indique que la consulta a los pueblos indgenas pueda homologarse con las
consultas que se hacen en el marco de la Ley ambiental.
El artculo 6 del convenio mencionado seala que:
Artculo 6
1. Al aplicar las disposiciones del presente Convenio, los gobiernos debern:
a) consultar a los pueblos interesados, mediante procedimientos apropiados y en

particular a travs de sus instituciones representativas, cada vez que se prevean medidas
legislativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente;
b) establecer los medios a travs de los cuales los pueblos interesados puedan participar
libremente, por lo menos en la misma medida que otros sectores de la poblacin, y a
todos los niveles en la adopcin de decisiones en instituciones electivas y organismos
administrativos y de otra ndole responsables de polticas y programas que les conciernan;
c) establecer los medios para el pleno desarrollo de las instituciones e iniciativas de esos
pueblos, y en los casos apropiados proporcionar los recursos necesarios para este fin.
2. Las consultas llevadas a cabo en aplicacin de este Convenio debern efectuarse de

buena fe y de una manera apropiada a las circunstancias, con la finalidad de llegar a un
acuerdo o lograr el consentimiento acerca de las medidas propuestas.
La letra a) del convenio seala la obligacin de consultar a los pueblos interesados

cuando se prevean medidas administrativas o legislativas que los puedan afectar
directamente. Por lo anterior una concesin que contenga servidumbres en terrenos en
que haya un inters directo de pueblos indgenas debera contar con una consulta previa
a dichos pueblos.
98 Los servicios de la administracin del Estado y las organizaciones de carcter territorial, cuando traten
materias que tengan injerencia o relacin con cuestiones indgenas, debern escuchar y considerar la
opinin de las organizaciones indgenas que reconoce esta ley.
99 PETICIN 415-07, ver en http://www.cidh.oas.org/annualrep/2009sp/Chile415-07.sp.htm#_ftn9 declara
admisible el 30 de diciembre de 2009. El 28 de octubre de 2011 se llev a cabo una audiencia, en el

marco del Caso 12.741 Comunidad Agrcola Diaguita Huascoaltinos, Chile.
95
AETS Sudamrica
La infraccin a este Convenio en nuestro pas ha generado la presentacin de Recursos de
Proteccin con rdenes de no innovar que han paralizado proyectos por largo tiempo (como
en el Caso Aeropuerto Temuco).
El Ministerio de Planificacin en el Decreto 124100 seala, en el Artculo 7, referente a los criterios
de afectacin, que:
Se entender que hay afectacin directa de los pueblos indgenas cuando la medida
legislativa o administrativa o el respectivo plan o programa de desarrollo nacional o regional,
segn corresponda, diga relacin exclusiva con las tierras indgenas o reas de desarrollo
indgena establecidas en la ley N 19.253, o se refiera a una mayora significativa de
comunidades, asociaciones y organizaciones indgenas determinadas o determinables.
Dadas las evidencias de que la no observancia de la Ley Indgena puede generar retrasos en la
materializacin de distintos tipos de proyectos, adems de acarrear conflictividad social,
debera contemplarse la solicitud de un documento de este organismo sectorial donde se
declare que los procedimientos de consulta llevados a cabo bajo la normativa ambiental, son
conducentes a cumplir con las obligaciones que impone la observancia del Convenio 169 de la
OIT, cundo los proyectos fueren a afectar terrenos indgenas. Este requisito se cree necesario
para agilizar el proceso de consulta y no proceder una duplicacin de la misma.
2.8. Ley de Caminos
El DFL 850, Ley Orgnica del Ministerio de Obras Pblicas, establece en su Artculo 41, que las
fajas de los caminos pblicos son de tuicin de la Direccin de Vialidad y estn destinadas
principalmente al uso de las obras del camino respectivo.
Hay dos incisos de este artculo que pueden generar tramitaciones y costos para los proyectos
de transmisin. El primero es el inciso tercero que seala que la Direccin de Vialidad puede
autorizar el uso de la faja para el uso de lneas de transmisin, previo pago de los derechos
correspondientes. Pues bien, hasta el momento este Servicio no ha cobrado dichos derechos, lo
que no significa que en el futuro no lo pueda hacer.
El segundo inciso es el final y establece que si por cualquier motivo fuese necesario cambiar las
instalaciones, el cambio ser de costo exclusivo del propietario de las lneas.
Lo anterior ha generado una gran cantidad de juicios entre el Fisco y los propietarios, por
grandes sumas de dinero. Hasta el momento la jurisprudencia de la E. Corte Suprema ha
sealado que el artculo 41 prima por sobre la LGSE y ha hecho recaer el costo sobre los
propietarios de empresas elctricas.
En este momento, se discute en el Tribunal Constitucional, la constitucionalidad del mencionado
artculo. Se sugiere una solucin legislativa, puesto que esto representa un costo que hoy no se
puede dimensionar. Sin embargo, resulta importante esperar la resolucin del Tribunal
Constitucional, antes de aventurar una solucin.
3. Resultados de la priorizacin de los problemas detectados

Los problemas detectados en la Etapa 2 se priorizan mediante dos factores: el retraso que
generan en el proceso de expansin de la transmisin y la complejidad de implementar
soluciones para estos problemas.
100Reglamenta el Artculo 34 de la Ley N19.253 a fin de Regular la Consulta y la Participacin de los

Pueblos Indgenas
96
AETS Sudamrica
Se le ha otorgado un peso especfico superior al retraso debido a que es lo que ms complica
al proceso, y es uno de los principales problemas de los procesos de expansin, lo que impacta
profundamente la planificacin y el normal desarrollo de todo el sistema, no slo del sector
trasmisin, sino que tambin y de manera especfica a los nuevos proyectos de generacin y a
la disponibilidad de energa para los consumidores. Adems, en base a la experiencia, se
considera que en Chile existe el personal con las competencias tcnicas para resolver los
problemas que puedan plantearse, adicionando horas de trabajo al proyecto.
En virtud de lo anterior, los ponderadores considerados para priorizar la relevancia de los

problemas son 0,7 para los retrasos y 0,3 para la complejidad de los problemas. As, la frmula
para establecer la priorizacin es la siguiente:
Prioridad 0,7 Fretraso 0,3 Fcomplejidad
Donde Fretraso se obtiene de la Error! No se encuentra el origen de la referencia. y Fcomplejidad se

obtiene de la Tabla 16:
A continuacin, y en base a los anlisis realizados anteriormente, se entrega la priorizacin de

los problemas detectados en el proceso de expansin de la transmisin en Chile. Se han
priorizado los 5 problemas principales detectados, en base a los retrasos que generan y a la
complejidad de implementar soluciones para superarlos.
Tabla 19. Priorizacin de los problemas en la expansin de la transmisin en Chile
Tema Fretraso (70%) Fcomplejidad (30%) Total

Proceso de adjudicacin de obras de
8 4 6,8
ampliacin
Notificaciones a actores privados
Negociacin con actores privados durante 10 10 10
proceso de concesin
Imposibilidad de acceder a predios una vez
2 10 4,4
obtenida la concesin y servidumbre.
2 7 3,5
Elaboracin propia
Con esto se logra generar un orden priorizado para los 5 principales problemas de la expansin
de la transmisin. Como muestra la tabla anterior, el principal problema est ligado al proceso
de concesin y servidumbre, especficamente a la notificacin y negociacin con actores
privados, ya que son las instancias que mayores retrasos generan y poseen una muy alta
complejidad para lograr una solucin, dado que es necesario generar cambios sustanciales en
la legislacin existente para poder mejorar las etapas de este proceso.
Le sigue en importancia el proceso de adjudicacin de obras de ampliacin. Si bien la solucin

para este proceso no es tan compleja como la de los dems problemas (acceso a predios y
plan de manejo), el peso especfico que posee el factor de retraso genera que las demoras del
proceso sean mucho ms importantes que la complejidad que conlleva el solucionarlo.
Luego se encuentran la imposibilidad de acceder a los predios y de realizar el plan de manejo

al mismo tiempo que otros procesos. Las soluciones de estos hechos poseen una complejidad
muy alta y alta respectivamente, ya que para mejorarlos es necesario generar cambios en la
97
AETS Sudamrica
legislacin actual, pero por otro lado, los retrasos que ocasionan son bajos respecto de los
procesos con los cuales han sido comparados.
Finalmente, los principales problemas del proceso de expansin de la transmisin en Chile, estn
relacionados con las notificaciones a actores privados y con la negociacin con actores
privados durante el proceso de concesin y servidumbre.
Cabe destacar que, como se mencion antes, existen problemas que no generan retraso, para
los cuales no se aplic el clculo de Fcomplejidad, dado el alto peso especfico asignado a los
retrasos, lo que generara que los problemas se viesen disminuido en su relevancia con respecto
a los que generan retrasos.
Los problemas que no generan retrasos deben, de igual manera ser abordados para generar un
clima que propicie el inters y por lo tanto la presentacin de ofertas competitivas y factibles de
realizar en los plazos estipulados, lo que va en pro de la seguridad y suficiencia del sistema
elctrico nacional.
4. Tratamiento de problemas detectados en pases estudiados
Los problemas priorizados anteriormente son problemas que pueden generarse no slo a nivel
nacional, sino que tambin en otros pases. El proceso de expansin de la transmisin, debido a
su condicin de monopolio natural, es complejo a nivel mundial, y el conocer cmo otros pases
han sido capaces de resolver problemas similares puede ayudar a generar soluciones ptimas
para las temticas mencionadas en la tabla anterior.
98
AETS Sudamrica
Tabla 20. Experiencia internacional relacionada a los principales problemas detectados
Pas
Temtica del problema Solucin utilizada por pas
estudiado
Proceso de adjudicacin
- Sin informacin para pases estudiados
de obras de ampliacin

Si en un plazo de 2 das no se puede notificar acerca de la servidumbre al dueo del
Notificaciones a actores inmueble, por un plazo de 3 das se avisar por distintos medios (incluido aviso en el miso
Colombia
privados inmueble) acerca de sta. Cumplidos los 3 das, se designa un curador ad item, a quien
se le notificar acerca de la expropiacin.
Reino Unido: Existencia de tipo de contrato Wayleave, que da opcin a asociaciones de
Negociacin con actores "arrendar" por un tiempo definido el terreno a la transmisora. Evita opcin de
privados durante Reino Unido, expropiacin, la que tambin existe.
proceso de concesin y California California: Existencia de designacin de corredor de transmisin de inters nacional, lo
servidumbre que expropia todos los terrenos dentro de la franja que se defina como corredor. En estos
casos, la negociacin con los actores privados est respaldada por organismos pblicos.
Reino Unido: Existencia de un Derecho Legal para la empresa de transmisin que permite
la entrada a los terrenos definidos como necesarios para la transmisin. Existencia de una
Carta de Consentimiento o Pre-EntryAgreement, anterior a la finalizacin del derecho
Acceso a predios una
Reino Unido, legal de servidumbre. Este acuerdo permite la entrada al terreno para la construccin,
vez obtenida la
Espaa incluso antes de que se termine el proceso de servidumbre.
concesin
Espaa: Peticionarios solicitan reconocimiento de utilidad pblica. Una vez aprobada
esta solicitud inmediatamente se puede tomar posesin material del terreno, sin tener
que esperar el avalo de la indemnizacin
El pre-requisito de ser concesionario para poder presentar un plan de manejo genera

Imposibilidad de realizar
atrasos en los tiempos, evitando que se avance de manera paralela en distintos frentes.
plan de manejo de
Colombia Para el caso Colombiano, el aprovechamiento forestal es parte del proceso de
manera paralela a otros
evaluacin ambiental, y no forma parte de un proceso aislado, por lo que es posible
procesos
reducir tiempos del proceso.
Elaboracin propia
Notificaciones a actores privados: Este problema se da, a nivel nacional, debido a los
diferentes tipos de notificaciones que la SEC posee para informar a los dueos de los
terrenos acerca de la solicitud de servidumbre. stas no son efectivas y los plazos son
muy largos. En el caso de Colombia, los tiempos de notificacin y comienzo del proceso
son bastante cortos, existiendo slo un par de das para notificar al dueo del terreno101,
y luego 3 das de aviso mediante distintos medios, incluidos avisos fsicos en la misma
propiedad en cuestin. Se utiliza tambin el sistema de nmeros de telfonos asociados
a la propiedad y de registro de personas asociadas al terreno, los cuales se obtienen de
los servicios de guas telefnicas. Finalmente, si no es posible ubicar al dueo del terreno,
la justicia designar a una persona que pueda representar al dueo del terreno,
independiente de si sta persona tiene relacin con el dueo del terreno. Es importante
tener en cuenta que todo este proceso se encuentra enmarcado en una legislacin que
permite la expropiacin de los terrenos de privados para el desarrollo de proyectos de
utilidad pblica e inters nacional.
Los tiempos que existen a nivel nacional son muy amplios, y no permiten que el proceso
se desarrolle con celeridad. Por otro lado, los dueos de los terrenos pueden
101El dueo puede ser una sucesin o una sociedad, en cuyo caso existe un representante
legal.
99
AETS Sudamrica
desentenderse de las notificaciones, aumentando la especulacin, y en busca de que
sus terrenos se vuelvan imprescindibles para el trazado de la lnea, lo que puede
aumentar los precios de stos.
Negociacin con actores privados durante el proceso de concesin y servidumbre: Para

este problema, se puede tomar en cuenta la experiencia de 2 pases distintos: Reino
Unido y EE.UU (California). En el caso del Reino Unido, en donde existe la expropiacin
de terrenos privados para proyectos de inters nacional, entre ellos la transmisin
elctrica, se destaca la existencia de una salida alternativa a la expropiacin. El
contrato tipo Wayleave permite arrendar por una cantidad de tiempo acordado
entre las partes, terrenos que actualmente se utilizan para distintos fines, a la transmisin
elctrica102. Si bien se sabe que los proyectos de transmisin son a largo plazo, y sus
instalaciones duran una gran cantidad de aos (por lo que en muchos casos se
considera que las obras quedarn en el terreno definitivamente), en el Reino Unido
existe esta modalidad, la cual puede ser un precedente importante para crear un
sistema similar en otras partes del mundo. Si bien este modelo wayleave se utiliza slo
con asociaciones de agricultores y otro tipo de asociaciones, es un modelo atrayente a
tener en cuenta y que puede ser una solucin interesante al momento de enfrentarse a
una servidumbre complicada o a una expropiacin. En el caso de California, y de otros
pases con sistema de expropiacin, el proceso de negociacin tiende a ser
relativamente corto, debido a que los propietarios asumen que el terreno ser
expropiado de todas maneras y que es muy difcil demostrar la utilizacin del terreno
con algn otro fin. Esto debido a que por ley, y en el beneficio del pas, el Estado es
capaz de tomar posesin del terreno. El procedimiento incluye una negociacin inicial
con el dueo de la propiedad con representantes de la transmisora, pero si no se llega a
acuerdo, la empresa puede comprar el terreno necesario a travs de invocar el dominio
eminente (del ingls, eminent domain). El valor a pagar es definido por la quinta
enmienda como un valor justo (del ingls, not shall private property be taken for public
use without just compesation). En el caso de existir algn proyecto, las cortes pueden
determinar el valor justo103. La determinacin del valor justo es resuelta por el sistema
judicial, donde existen suficientes precedentes en que se rebajan las pretensiones de los
dueos de los terrenos, por darle un peso desproporcionado a conjeturas a futuro de
flujos potenciales de recursos provenientes del usufructo del terreno104. De esto se
entiende que en algunos casos es posible evitar la expropiacin o la servidumbre,
haciendo mas atractivo el paso por el predio vecino, mediante la alegacin de la futura
existencia de un proyecto especfico que haga subir de manera importante el valor
justo, siempre que se presenten antecedentes o un anteproyecto en una etapa
avanzada de desarrollo, para as evitar la especulacin en este mbito.
Accesos a los predios una vez obtenida la concesin: Una vez obtenida la concesin, la
entrada a los predios debiera ser automtica y sin demoras, ya que el concesionario
tiene un derecho sobre el territorio en cuestin. En algunos casos, esta entrada no es
inmediata, y es necesario llevar adelante acciones judiciales para poder obtener la
entrada, lo que agrega retrasos al proceso. En el caso del Reino Unido, es un derecho
legal el poder entrar al lugar en cuestin, y se puede realizar un documento legal de
102 Es importante notar que este mecanismo solo funciona en la medida que el precio fijado
para la expropiacin no es el resultado de una negociacin entre las partes, evitando as que el
hecho de encontrarse la lnea construida, no obstaculice la fijacin de un justo precio.
103 Electric Power Transmission Lines, Property Value, and Compensation, Lita Furby et alt Con formato: Ingls (Estados Unidos)
104 California Eminent Domain Report, http://www.californiaeminentdomainreport.com/
2012/01/articles/court-decisions/just-how-certain-do-you-have-to-be-to-recover-lost-profits/ Con formato: Ingls (Estados Unidos)
100
AETS Sudamrica
acuerdo de entrada al lugar, incluso antes de llegar a un acuerdo reparatorio por el
hecho de utilizar terrenos privados. En Espaa sucede algo similar, incluso aqu se puede
ingresar y realizar trabajos en el terreno antes de llegar a un acuerdo monetario. Este
tema no pasa slo por las atribuciones que se le entreguen al concesionario o al
interesado, sino que pasa tambin por un tema cultural y de respeto a la legislacin
vigente. Si las multas por oponerse son pequeas y los procesos de ratificacin de
entrada a los terrenos en la justicia civil son largos y complejos, los dueos de terrenos
tendrn los incentivos necesarios para oponerse a la servidumbre u expropiacin,
retrasando los proyectos en espera de que los titulares de estos decidan cambiar el
trazado de la lnea, o esperando mejores ofertas econmicas por sus tierras. Cuando el
propietario del terreno tiene poco que perder, tender a alargar el proceso.
Imposibilidad de realizar plan de manejo de manera paralela a otros procesos: Este

proceso, el cual se encuentra fuera del proceso de evaluacin ambiental, puede
generar importantes retrasos en los proyectos de transmisin. Realizar el plan de manejo
es difcil de realizar sin el acceso a los predios afectados, lo que puede retrasar an ms
los tiempos de realizacin de los proyectos en los casos en donde existan limitaciones a
la entrada de los predios. Este proceso, en el caso de Colombia, se enmarca dentro del
proceso completo de evaluacin ambiental, reuniendo todos los anlisis y evaluaciones
relacionadas al medio ambiente y el efecto que tendr el proyecto sobre este, en slo
un proceso. El incluir el plan de manejo dentro del proceso de evaluacin ambiental en
Chile, aun considerando la importancia del Bosque Nativo a nivel nacional, generara
disminuciones importantes en los tiempos totales de desarrollo de los proyectos de
transmisin elctrica (cerca de 7 meses de reduccin de los tiempos).
5. Conclusiones
Las conclusiones se centran en las distintas etapas realizadas, las cuales estn relacionadas con
los objetivos especficos de este estudio: la experiencia internacional, la identificacin de
inconvenientes del proceso de expansin de la transmisin y la identificacin de los
inconvenientes ms relevantes del proceso.
Respecto de las experiencias internacionales, existen distintos puntos de vista acerca de la

expansin de los sistemas de transmisin troncal, pero todos, incluido Chile, concuerdan en que
es un proceso largo y complejo, por lo que necesita de una regulacin especfica y de actores
especializados en la temtica que puedan controlar y operar no slo el sistema de transmisin,
sino que todo el sistema elctrico. La mayora de los pases estudiados concuerdan en que la
transmisin troncal o primaria es un tema de inters nacional, y que genera beneficios positivos
a nivel pas. Es por esto que no dudan en denominar los proyectos relacionados a la transmisin
elctrica, a nivel troncal, como de inters pblico o inters nacional, entregando una serie
de beneficios a este tipo de proyectos que buscan facilitar su implementacin y reducir sus
tiempos de realizacin. Aqu es donde existe la primera discrepancia con Chile, ya que a nivel
nacional, no se le entrega esta distincin a los proyectos de transmisin (en Chile la Ley Corta I
define a la transmisin como un servicio pblico). Es importante el poder distinguir a este tipo de
proyectos, que entregan un servicio de impacto estratgico a nivel pas, de los proyectos
privados, que buscan el beneficio particular.
Otro punto donde muchos pases concuerdan, y que est ntimamente ligado al punto anterior,
es en la existencia de la expropiacin de terrenos para el desarrollo de proyectos de
transmisin. En la mayora de los pases estudiados, existe esta figura como solucin a los
problemas de tiempos asociados a la construccin de proyectos de transmisin troncal. De
hecho, en California, los corredores de transmisin de inters nacional, el cual utiliza
101
AETS Sudamrica
expropiacin como herramienta principal, nacen debido a la velocidad de los proyectos de
generacin respecto a los de transmisin, los cuales eran casi a 4 veces ms rpidos, lo que
implicaba que la generacin no contaba con disponibilidad de transmisin para transportar su
energa.
Respecto de la tarificacin utilizada para el pago del uso de la red de transmisin, todos los
pases analizados tienden a cargar todos los costos o la gran mayora a la demanda (modelos
0/100, 27/73 o 50/50 como mximo), mientras que en Chile sucede todo lo contrario, ya que se
carga gran parte de los costos a la generacin (80/20), lo que entrega fuertes seales de
localizacin a la oferta, privilegiando a los generadores trmicos, cerca de los centros de
consumo, y relegando a fuentes de energas domsticas, entre ellas las energas renovables, las
cuales tienden a estar alejadas de los centros de consumo. Esto genera barreras para
generadores de ciertas tecnologas. Esto se agrava an ms en el escenario donde ya no es
posible basar el desarrollo de la oferta de generacin en proyectos cercanos a los centros de
consumo, contexto en el cual se desarroll la versin actual de la tarificacin troncal.
Respecto de la identificacin de los inconvenientes del proceso de expansin del sistema de

transmisin troncal, se puede concluir que son varios los problemas detectados a lo largo del
proceso. Estos se dan desde las etapas de generacin de las bases de licitacin del ETT hasta la
construccin de la infraestructura. Varios de los problemas detectados nacen de la
descoordinacin entre los diferentes organismos que estn involucrados en el proceso, y de la
poca comunicacin existente entre ellos, como por ejemplo las descoordinaciones que se dan
entre algunas leyes y que luego son arregladas con la creacin de artculos especiales en la
leyes (caso de Ley de Bosque Nativo y Ley General de Servicios Elctricos105). Este tipo de
proyectos son transversales a muchas reas, por lo que se debe interactuar con distintos
Servicios, Ministerios, Comisiones, entre otros, lo que genera confusin y la sensacin de
burocracia del sistema, debido a que en ocasiones existen inconsistencias dentro del proceso.
La realizacin de un proceso de expansin del sistema de transmisin troncal no debiera ser
planificado por slo un Ministerio o entidad de Gobierno, sino que debiera ser planificado o ser
el resultado de la interaccin de un equipo multidisciplinario, que permita tener en cuenta
todos los procesos que deber llevar a cabo el titular del proyecto para desarrollar su proyecto.
Slo la interaccin y el aporte de todos los organismos involucrados, con un detalle de todos los
trmites a realizar en cada organismo, podrn generar un proceso eficiente y rpido. En el caso
en donde un organismo se encuentre a cargo de generar un proceso de expansin, y no tome
en cuenta a los dems actores relevantes, u olvide la participacin de alguno, se generar un
proceso incompleto, que tendr parches para solucionar los problemas, y que finalmente
generar retrasos, tiempos muertos, procesos dependientes de otros, etc.
Respecto de los problemas detectados a lo largo del proceso, se detectaron12 problemas, en

base al conocimiento del consultor y a las entrevistas realizadas a los actores relevantes del
segmento transmisin y a actores que se encuentran ligados a este segmento. Estos problemas
se han ordenado por etapa a la cual pertenecen, y se resumen a continuacin:
En cuanto a la presentacin del Plan de Manejo, la Ley 20.402 agrega, en su artculo 13 N 17 un inciso final al artculo
105
99 de la LGSE, que seala que: En caso que sea requerido por otras leyes, se entender que los obligados a ejecutar
las obras de expansin del sistema de transmisin troncal que determine el decreto, cuentan con la calidad de
concesionarios de los servicios elctricos. Lo anterior es sin perjuicio de lo dispuesto en las leyes N 19.300 y 20.283, y
dems normas legales pertinentes.
102
AETS Sudamrica
Tabla 21. Resumen de problemas detectados en el proceso de expansin de la transmisin

Horizonte de planificacin subestimado
Incertidumbre no incorporada
Dificultad en el proceso de adjudicacin de obras nuevas
Dificultad en el proceso de adjudicacin de obras de ampliacin
Dificultad para efectuar la notificacin a actores privados
Dificultad en el proceso de negociacin con actores privados durante la tramitacin de concesin y servidumbre
Imposibilidad de acceder a predios una vez obtenida la concesin
Imposibilidad de realizar plan de manejo de manera paralela a otros procesos
Aumento de consultas y observaciones de la etapa de participacin ciudadana
Otros problemas
Conflictos entre concesiones elctrica y la minera
Ambigedad en la definicin de transmisin troncal
Tarificacin ineficiente del troncal
Elaboracin propia
Los problemas detectados y mostrados en la tabla anterior se pueden clasificar en los que
generan retrasos (notificaciones a actores privados, acceso a los predios, etc.) y los problemas
de fondo, que no generan retrasos (horizonte de planificacin, modelacin de incertidumbre,
etc.) pero que generan otro tipo de problemas, los cuales son perceptibles una vez terminado
el proceso y desarrolladas las obras.
Respecto del objetivo relacionado a la identificacin de los inconvenientes ms relevantes del

proceso, se puede concluir que estos tienen que ver con la etapa de concesin y servidumbre,
los que pueden retrasar en ms de 2 aos el avance del proyecto. A continuacin se muestra el
resultado de la priorizacin realizada.
Tabla 22. Resumen de priorizacin de problemas en la expansin de la transmisin
Tema Fretraso Fcomplejidad Total

Notificaciones a actores privados
Negociacin con actores privados durante 10 10 10
proceso de concesin
Proceso de adjudicacin de obras de
8 4 6,8
ampliacin
2 10 4,4
Acceso a predios una vez obtenida la concesin 2 7 3,5
Elaboracin propia
Los principales problemas tienen que ver con los procesos de notificacin a los dueos de los
terrenos por donde pasar el trazado y con los cuales no se ha logrado an un acuerdo a esta
altura del proceso, la negociacin con estos actores y la entrada a los terrenos en cuestin. En
base a las entrevistas realizadas, estos procesos son crticos dentro de la expansin del sistema
103
AETS Sudamrica
de transmisin troncal, y pueden generar incentivos tan fuertes como para quelas empresas
dejen de participar en los procesos de licitacin de obras nuevas. Esta etapa de concesin y
servidumbre puede ser muy expedita en algunos casos, pero bastante compleja y larga en otros
casos, todo depende de la cantidad de terrenos privados que la lnea de transmisin cruce. La
conclusin en esta etapa es la necesidad de un cambio importante dentro del proceso
completo de concesin y servidumbre, que permita a los proyectos de transmisin tener la
seguridad de que no sern necesario pasar por largos y complejos procesos de negociacin
para obtener la servidumbre de un terreno determinado, ni que estar expuesta a la
especulacin por parte de terceros.
En el caso en que las mejoras realizadas al proceso de concesin y servidumbre no logren

generar una reduccin importante en los tiempos y en la dificultad del proceso, la opcin de
denominar a estos proyectos como de inters nacional y la expropiacin de terrenos, como lo
hace actualmente en MOP en el caso de las autopistas, es una opcin vlida, utilizada
largamente a nivel mundial y que entregara una solucin rpida y eficiente a los problemas
detectados en este proceso. En este sentido, en Chile existe importante experiencia respecto
de la expropiacin de terrenos, la que se encuentra ligada al MOP. Esta experiencia puede ser
utilizada por el Ministerio de Energa para implementar eficientemente un sistema de
expropiacin para proyectos de transmisin en el caso que no se logre mejorar el sistema de
concesiones y servidumbres existente actualmente.
104
AETS Sudamrica
Anexos
105
AETS Sudamrica
ANEXOS
Anexo 1: Artculo 132 del Reglamento de la Ley de Concesiones

Elctricas:
Artculo 132.- Las condiciones y criterios que deben cumplirse de manera simultnea
para que una instalacin sea incorporada al Sistema Principal de Transmisin, son los
siguientes:
a) Deber ser de alta o muy alta tensin;
b) El flujo de energa en un mismo sentido deber ser inferior al 90% de laenerga total
transportada por dicha instalacin, calculado para un perodo proyectado de cinco aos
c) El beneficio econmico que proporcione a los consumidores deber representar, al

menos, el 70% del total de los beneficios generados por la instalacin, calculados para un
perodo proyectado de cinco aos,
d) La relacin beneficio-costo para los consumidores deber ser mayor a la unidad,

calculada para un perodo proyectado de cinco aos.
Cada cuatro aos o a la incorporacin de una nueva central de generacin en el

sistema, se evaluarn las instalaciones que no pertenecen al Sistema Principal de
Transmisin, para definir su incorporacin o no a este sistema 106.
106Reglamento de Ley de Concesiones Elctricas

http://www.minem.gob.pe/minem/archivos/file/Electricidad/normatividad/regalmento%20de%20la%20ley.pdf
106
AETS Sudamrica
Anexo 2: Detalle del cargo por conexin a la red en el Reino Unido
107
AETS Sudamrica
Anexo 3. Detalle del sistema elctrico del Reino Unido
108
AETS Sudamrica
Anexo 4. Detalle del sistema elctrico de Colombia
109
AETS Sudamrica
Anexo 5. Detalle de la tarificacin por uso de la red en Colombia
Cargo por Uso Monomio
Sin diferenciacin horaria, se calcula utilizando la siguiente expresin:
Donde:
Tm : Cargo por Uso Monomio del STN para el mes m. ($/kWh)
IMT j,m : Ingreso Mensual del TN j, para el mes m, calculado de acuerdo a lo dispuesto en la
Resolucin No. 011 de 2009. ($)
PCP g,m-1 : Pago por concepto de Conexin Profunda que realiza el agente g, en el mes m-1.
($). Entindase por Conexin Profunda los activos de uso del STN cuya construccin
se requiere para responder a la solicitud de conexin de un usuario del STN.
VTG p,m-1 : Valor Total Garantizado por la pliza o garanta p, que se hace efectiva en el mes
m-1. De acuerdo a lo dispuesto en la Resolucin No. 011 de 2009. ($)
DTC m : Demanda Total Registrada por los comercializadores del SIN en el mes m, en cada
una de sus fronteras comerciales referida a 220 kV. (kWh)
n : Nmero de Transmisores Nacionales (TN) en el STN; entindase por TN, la persona

jurdica que realiza la actividad de transmisin de energa elctrica en el STN o bien
que haya constituido una empresa con dicho propsito.
ncp : Nmero de agentes que realizan pagos por Conexin Profunda.
npe : Nmero de plizas garantas que se hacen efectivas de acuerdo con los eventos
de incumplimiento establecidos en la resolucin CREG 022 de 2001 y aquellas que la
modifiquen, complementen o sustituyan.
En el caso de que en algn mes m, el valor de los saldos por las garantas ejecutadas supere la
diferencia entre el ingreso mensual y los pagos por conexiones profundas, se utilizara un valor para el
saldo de garantas igual a cero o uno que no disminuya el numerador ms all del 50% del valor
calculado para el mismo numerador del mes anterior.
Cargo por Uso Monomios Horarios
Entindase por:
Perodo de Carga Mnima, las horas comprendidas entre las 00:00 y las 4:00 horas y las 23:00
y las 24:00 horas
Perodo de Carga Mxima, las horas comprendidas entre las 9:00 y las 12:00 horas y las 18:00
y las 21:00 horas.
Perodo de Carga Media, los perodos del da no comprendidos por alguna de las
anteriores.
110
AETS Sudamrica
Para el clculo del Cargo por Uso con diferenciacin horaria por Perodo de Carga, se debe
resolver el siguiente sistema de tres ecuaciones con tres incgnitas:
Donde:
Hx, Hd y Hn : Nmero de horas asociado al Perodo de Carga Mxima, Media y Mnima,

respectivamente.
P j,m : Potencia promedio para la hora i durante el mes m, correspondiente a los

consumos horarios nacionales de todos los Usuarios Finales.
Px,m, Pd,m y Pn,m : Potencias resultantes de promediar las potencias (Pi,m) asociadas a las
horas asignadas a cada uno de los Perodos de Carga para el mes m.
Tm : Cargo por Uso Monomio del STN, para el mes m. ($/kWh)
Tx,m, Td,m y Tn,m : Cargo por Uso Monomio Horario para el Perodo de Carga Mxima, Media
y Mnima (respectivamente) del STN, para el mes m. ($/kWh)
111
AETS Sudamrica
Anexo 6. Detalle del sistema elctrico de Mxico
112
AETS Sudamrica
Anexo 7. Clculo de tarifas para sistema de transmisin mayores a 69
kV en Mxico
Costo Fijo por Uso de la Red
Donde:
CT : Costo total por uso de red, considera la utilizacin de elementos de la

infraestructura.
r ser : factor de reparto del servicio.
CMCtransva : Costo mensual de capacidad en transmisin para cada nivel de tensin

v y regin a.
Pserva : incremento o decremento de Prdida de Potencia asociado al costo de

infraestructura de transmisin debido al servicio solicitado en cada nivel de
tensin v y regin r.
CMCgen : Costo mensual de capacidad en generacin.
maxserva : Incremento o decremento en Perdidas de Potencia que se asocia al costo

de capacidad de generacin debido al Servicio de Transmisin Solicitado
bajo el escenario de demanda mxima en cada nivel de tensin v y
regin a del sistema.
Costo Variable por Uso de la Red
Donde:
ENERt : Costo por energa correspondiente al Perodo Horario t.
ESt : Prdidas de Energa durante el Perodo Horario t.
FC : Factor de Carga observado en el mes de facturacin correspondiente

para la o las cargas del Servicio de Transmisin Solicitado.
113
AETS Sudamrica
Anexo 8. Detalle del plan de expansin de generacin y transmisin
en Mxico
114
AETS Sudamrica
Anexo 9. Detalle de establecimiento de escenarios
16.5 Establecimiento de Escenarios
a) La Tarea se inicia con la definicin de las incertidumbres a evaluar y sus valores Medio,
Alto y Bajo para todo el horizonte de estudio y para cada Zona definida conforme al
Artculo 13.Las incertidumbres a considerar deben ser al menos las siguientes: demanda,
oferta de generacin, hidrologa y costo de combustibles.
b) Luego se definen los Futuros para cada zona, los cuales resultan de las combinaciones
de los valores de las incertidumbres para los aos 1, 3, 6, 10 y 15 del horizonte del estudio;
de ser necesario, se deber evaluar otros aos intermedios. Por ejemplo, si se consideran
tres valores de demanda y cuatro valores de oferta para cada valor de demanda, se
tendran como mximo 3x4 = 12 Futuros para cada zona.
c) Se realiza una combinacin de los Futuros de las zonas con el fin de estudiarlos flujos en
bloque entre las distintas reas de demanda; este grupo de combinaciones es el conjunto
total de Futuros en el cual se evaluaran las opciones. Por ejemplo, si se consideran 3 zonas
del SEIN y 9 futuros para cada zona se tendran como mximo 9 x 9 x 9 = 729 Futuros a nivel
del SEIN.
d) Determinados los distintos Futuros resultar necesario establecer los diferentes Planes
para todos aquellos Futuros que planteen requerimientos de transmisin diferentes. Los
Planes estarn integrados por conjuntos de las distintas Opciones (proyectos) candidatos
para estar en operacin en el ao horizonte del estudio.
e) Para establecer las Opciones se seguir un enfoque estratgico, entendiendo por ello
que la tarea se concentrar en establecer las caractersticas fundamentales del Sistema
de Transmisin en el ao horizonte del estudio, tales como los corredores de transmisin,
los niveles de tensin, la capacidad de las instalaciones, entre otros. En esos trminos, el
objetivo de esta primera fase ser determinar la capacidad del sistema en el ao
horizonte.
115
AETS Sudamrica
Anexo 10. Referencias de valores de inversin en transmisin
elctrica por pas
-Chile: Servicio de Evaluacin Ambiental (www.sea.gob.cl)
- Reino Unido: Comisin Europea

(http://ec.europa.eu/energy/electricity/publications/doc/comp_cost_380kV_en.pdf)
- California: California Independent System Operator (CAISO)

(http://www.caiso.com/2360/23609c2864470.pdf) Con formato: Fuente:
(Predeterminado) Century Gothic
- Colombia: Unidad de Planeacin Minero Energtica (UPME),
(http://www.upme.gov.co/Convoca2009/042009/DocumentosF/Audiencia_presentacion_
proyecto_Sogamoso.pdf),
(http://www.upme.gov.co/Docs/Plan_Expansion/2009/Plan_Expansion_2009-2023.pdf),
(http://www.nuca.ie.ufrj.br/gesel/apresentacoes/04.pdf)
- Mxico: Diario Oficial de la Federacin

(http://dof.gob.mx/nota_detalle_popup.php?codigo=2082461).
- Espaa: Secretara General de Energa (http://www.mityc.es/es-

ES/Documentacion/Publicaciones/Otras%20publicaciones/pansectelecgag20082016.pdf),
Comisin Europea
(http://ec.europa.eu/energy/electricity/publications/doc/comp_cost_380kV_en.pdf)
- Per: Ministerio de Energa y Minas

(http://www.minem.gob.pe/minem/archivos/Concesiones_Transmisi%C3%83%C2%B3n.pdf)
116
AETS Sudamrica
Anexo 11. Rangos y criterios de validez del estudio
Proceso 2006:
117
AETS Sudamrica
118
AETS Sudamrica
119
AETS Sudamrica
120
AETS Sudamrica
Proceso 2010:
121
AETS Sudamrica
122
AETS Sudamrica
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AETS Sudamrica
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AETS Sudamrica
125
AETS Sudamrica
126
AETS Sudamrica
Anexo 12. Detalle de presentacin de documentos al SEA para
evaluacin ambiental de proyectos de construccin de lneas de
transmisin.
Fecha
Nombre Proyecto Tipo Estado calificacin
500 kv
Sistema de Transmisin de 500 kV Mejillones-Cardones . EIA En Calificacin
"Lnea Ancoa - Alto Jahuel 2 x 500 kV: Primer Circuito" EIA Aprobado 25-ene-2012
LNEA DE ENTRADA A ALTO JAHUEL 2X500 kVExp.
017/2010 EIA Aprobado 18-nov-2011
LINEA ANCOA-POLPAICO 1X500 kV: SECCIONAMIENTO
(e-seia) DIA Aprobado 29-dic-2009
PROYECTO ENERGIZACIN EN 500 KV DE LA LNEA DE
TRANSMISIN ALTO JAHUEL - POLPAICO (e-seia) DIA Aprobado 21-nov-2006
TRANSFORMACIN A 500 kV DE LA LNEA DE
TRANSMISIN ELCTRICA 2X220 kV CHARRA ANCOA 1
Y 2 (e-seia) DIA Aprobado 28-oct-2003
Transformacin a 500 kV de la Lnea de Transmisin
Elctrica 2 x 220 kV Charra - Ancoa 1 y 2 DIA Desistido
Total EIA 3
Total DIA 4
220 kV
Lnea de Transmisin 1x220 KV Centinela - Panimvida EIA En Calificacin
LNEA 1X220KV SPENCE - SIERRA GORDA DIA En Calificacin
Modificacin Lnea de Transmisin 2x220 kVMaitencillo
Caserones, Variante Maitencillo Norte EIA Aprobado 1-feb-2012
Sistema de Transmisin 220/110 kVCopayapu-
Galleguillos EIA En Calificacin
Lnea de Transmisin Elctrica 220 kv Encuentro - MH DIA Aprobado 29-dic-2011
Planta Fotovoltaica Lagunas 30 MW y Lnea de
Transmisin 220 kV PFV Lagunas - SS/EE Lagunas DIA Aprobado 3-jun-2011
Lnea de Transmisin 2x220 kVMaitencillo Caserones EIA Aprobado 27-jul-2011
Lnea de Transmisin 220 kV S/E Salar - S/E Calama DIA Aprobado 26-jul-2010
LINEA MAITENCILLO-CARDONES 1x220 kV: BARRA DE
TRANSFERENCIA EN CARDONES (e-seia) DIA Aprobado 17-sep-2009
Proyecto Lnea de Transmisin Doble Circuito 2x220 kV
Central Angamos a S/E Likanatai (N) (e-seia) DIA Aprobado 27-ago-2009
LNEA DE TRANSMISIN ELCTRICA 2x220 kV
OSORNOBARRO BLANCO (e-seia) DIA Aprobado 31-dic-2009
Proyecto Lnea Transmisin Doble Circuito 2x220 kV No Admitido a
Central Angamos a S/E Likanantai (e-seia) DIA Tramitacin 2-abr-2009
Lnea de Transmisin de alta Tensin 2 x 220 Kv, La
Confluencia-La Higuera (e-seia) DIA Aprobado 11-nov-2009
LNEA DE TRANSMISIN ELCTRICA 2X220 kV NOGALES
POLPAICO (e-seia) DIA Aprobado 18-jun-2009
Lnea 2x 220 kV S/E El Cobre S/E Esperanza (e-seia) DIA Aprobado 14-may-2009
LNEA DE TRANSMISIN ELCTRICA 2X220 kV NOGALES
POLPAICO (e-seia) DIA Desistido 15-ene-2009
Lnea de Transmisin Elctrica 220 KV Maitenes-
Confluencia (e-seia) DIA Aprobado 25-ago-2009
LNEA DE TRANSMISIN ELCTRICA 2 x 220 kV CHACAYES
MAITENES EIA Aprobado 27-oct-2009
127
AETS Sudamrica
Construccin Sistema de Transmisin en 220 KV. Puerto
Montt Chilo. 3era etapa ColacoDega (e-seia) DIA Aprobado 13-mar-2009
Construccin Sistema de Transmisin en 220 KV. Puerto
Montt Chilo. 3era etapa ColacoDega. (e-seia) DIA Desistido 25-sep-2008
Lnea de Transmisin Elctrica 2 x 220 kV Charra-
Lagunillas y obras asociadas EIA Aprobado 6-jul-2009
LNEA 1 x 220 kV S/E TESORO S/E ESPERANZA (e-seia) DIA Aprobado 28-nov-2008
LNEAS DE TRANSMISIN DE 110 kV Y 220 kV S/E
CHACAYA - GNLM (e-seia) DIA Aprobado 28-ene-2009
Lnea de Alta Tensin Coronel-Charra 2x220 kV . (e-
seia) DIA Aprobado 6-mar-2009
LNEA DE TRANSMISIN 2X220 KV GUACOLDA -
MAITENCILLO (e-seia) DIA Aprobado 18-ago-2008
Lnea de Transmisin Elctrica 220 kVPolpaico
Confluencia EIA Aprobado 26-ene-2009
Lnea de Transmisin Elctrica 220 kVPolpaico No Admitido a
Confluencia EIA Tramitacin 2-may-2008
Lnea 2x220 kV S/E Crucero-S/E Esperanza (e-seia) DIA Desistido 8-ago-2008
LINEA ALTA TENSION 2x220 kV SAN FABIAN - ANCOA Y
OBRAS ASOCIADAS EIA Aprobado 6-jul-2009
LNEA DE TRANSMISIN ELECTRICA 1X220 KV PAN DE
AZUCAR ANDACOLLO (e-seia) DIA Rechazado 6-may-2008
LINEA DE TRANSMISION ELCTRICA 1X220 KV PAN DE No Admitido a
AZUCAR- ANDACOLLO (e-seia) DIA Tramitacion 15-dic-2007
Lnea de Transmisin Ventanas-Nogales 2x220 kV (e-seia) DIA Aprobado 8-feb-2008
Segundo Circuito 220 kV Lnea Maitencillo - Cardones
(e-seia) DIA Aprobado 31-mar-2007
Lnea de Transmisin Charra-Nueva Temuco 2 x 220 kV
(Segunda Presentacin) EIA Aprobado 20-mar-2007
Lnea de Transmisin Elctrica 2x220 KV Los Maquis -
Saladillo EIA Aprobado 31-ene-2007
Lnea de Transmisin Charra - Nueva Temuco 2 x 220 kV EIA Desistido
DECLARACIN DE IMPACTO AMBIENTAL "EXTENSIN
LNEA ELCTRICA 1 X 220 KV CHARRA - CHILLN /
TRAMO ARRANQUE A CHILLN - S/E MONTERRICO (e-
seia) DIA Aprobado 11-abr-2006
Lnea 154 kV Transformable a 220 kV entre S/E La Higuera
y S/E Tinguiririca cercana a San Fernando (e-seia) DIA Aprobado 22-jun-2005
Variante Queln - Lnea 2x220 kV (e-seia) DIA Aprobado 11-feb-2005
Lnea de Transmisin Elctrica 1x220 kV S/E Charra-
Chilln EIA Aprobado 24-ago-2004
Lnea de Transmisin Elctrica 1x220 kV S/E Charra - No Admitido a
Chilln EIA Tramitacin
Lnea de Transmisin de 220 kV S/E Nueva Zaldvar - S/E
Sulfuros (e-seia) DIA Aprobado 26-mar-2004
TRANSFORMACIN A 500 kV DE LA LNEA DE
TRANSMISIN ELCTRICA 2X220 kV CHARRA ANCOA 1
Y 2 (e-seia) DIA Aprobado 28-oct-2003
Lnea de Transmisin Elctrica de 2x220 kv S/E Ancoa
S/E Itahue (Segunda Presentacin) EIA Aprobado 16-may-2003
Lnea de Transmisin Elctrica de 2x220 KV S/E Ancoa -
S/E Itahue (Primera Presentacin) EIA Desistido
Transformacin a 500 kV de la Lnea de Transmisin
Elctrica 2 x 220 kV Charra - Ancoa 1 y 2 DIA Desistido
Lnea de Transmisin Elctrica Candelaria Minero
2x220kV DIA Aprobado 4-sep-2001
Construccin y Operacin Subestacin Elctrica Minero
220/110 KV. DIA Aprobado 31-jul-2001
Lnea de Transmisin 220 kv a subestacin de Transmisin
El Salto EIA Aprobado 25-mar-1999
Modificacin de Lnea de Alta Tensin de 2 x 220kV de
ENDESA Rapel - Cerro Navia DIA Aprobado 3-dic-1998
128
AETS Sudamrica
Lnea de Transmisin Polpaico Maitenes 220 kV EIA Aprobado 26-feb-1999
Sistema de Transmisin (220 KV) Paposo-Diego de
Almagro EIA Aprobado 13-may-1998
Sistema de Transmisin Colbun-Alto Jahuel 220 KV EIA Aprobado 17-ene-1997
Pangue Lnea de Alta Tensin 2 x 220 Kv Santa Brbara
Trupn EIA Aprobado 29-abr-1996
Total EIA 21
Total DIA 33
154 kV
Modificacin de la Lnea 2 x 154 kVItahue San
Fernando. Sector Embalse Convento Viejo. VI Regin. (e-
seia) DIA Aprobado 28-dic-2006
Lnea 154 kV Transformable a 220 kV entre S/E La Higuera
y S/E Tinguiririca cercana a San Fernando (e-seia) DIA Aprobado 22-jun-2005
Modificacin Lnea Elctrica Charra-Concepcin de
154 Kv DIA Aprobado 9-feb-1998
Total EIA 0
Total DIA 3
110 kV
Aumento de Voltaje Lnea de Transmisin Elctrica El
Paso, de 110 a 220 kV DIA En Calificacin
Modificacin de Lnea de Transmisin Elctrica de 110
kV Florida- Los Almendros, Tramo Torre N 32 a Torre N
37, Sector Quebrada de Macul DIA En Calificacin
Proyecto Lnea de Transmisin 110 kV Concn -
Montemar y Subestacin 110/23-12Kv Montemar DIA En Calificacin
Sistema de Transmisin 220/110 kVCopayapu-
Galleguillos EIA En Calificacin
Linea de Transmisin en postes de Hormign de 110 Kv
Melipeuco-freire DIA Aprobado 18-oct-2011
PROYECTO DE POTENCIACIN DE LNEA DE TRANSMISIN
ELCTRICA 110 kV TAP SAN JOS DIA Aprobado 30-may-2011
Lnea de Transmisin en postes de hormign de 110 Kv No Admitido a
Melipeuco - Freire DIA Tramitacin 17-dic-2010
POTENCIACIN DE LNEA DE TRANSMISIN ELCTRICA DE
110 kV CHENA - CERRO NAVIA, TRAMO TAP PAJARITOS -
TAP SAN JOS DIA Aprobado 4-feb-2011
Lnea de Transmisin 2x110 kV Arranque a Mariscal y
Subestacin Elctrica Mariscal DIA Aprobado 21-jun-2011
Modificacin Lnea de Transmisin 110 kV Quillota-Illapel,
Sector Marbella DIA Aprobado 19-ene-2011
Lnea de Transmisin 110 kVCorrentoso S/E Aihuapi DIA Aprobado 22-feb-2011
Lnea de Transmisin de 110/66 kV, Ensenada-Melipulli DIA Aprobado 3-ene-2011
Lnea de Transmisin 110 kV Nalcas-S/E Aihuapi DIA Aprobado 18-mar-2011
Lnea de Transmisin 110 kV Casualidad-Licn (e-seia) DIA Aprobado 6-may-2010
Lnea de Transmision 110 kVPilmaiqun - S/E Antillanca
(e-seia) DIA Aprobado 29-abr-2010
Lnea de Tansmisin 2 x 110 kVAihuapi - Antillanca (e-
seia) DIA Aprobado 30-jul-2010
Lnea de Transmisin Elctrica 1x110 kV Diego de
Almagro-El Salado-Chaaral y Obras Complementarias
(e-seia) DIA Aprobado 28-dic-2009
Lnea de Transmisin Elctrica 1x110 kV Diego de
Almagro-El Salado-Chaaral y Obras Complementarias No Admitido a
(e-seia) DIA Tramitacion 31-jul-2009
Modificacin de 3,77 km Lnea de Transmisin 110 kv El
Pen-Andacollo, sector Carmen de Andacollo (e-seia) DIA Aprobado 10-jun-2009
Lnea de transmisin 110 kV Santa Marta- Padre Hurtado
y Subestacin elctrica 110/12-23 kV Padre Hurtado (e-
seia) DIA Aprobado 30-oct-2009
129
AETS Sudamrica
LNEAS DE TRANSMISIN DE 110 kV Y 220 kV S/E
CHACAYA - GNLM (e-seia) DIA Aprobado 28-ene-2009
PROYECTO MODIFICACIN LNEA 110 KV ESPEJO -
OCHAGAVA TRAMO TORRES N10 A N15 044 (e-seia) DIA Aprobado 22-dic-2008
Lnea de Transmisin Subterrnea de 110 KV entre GNL
Quintero y AES Gener (e-seia) DIA Aprobado 14-abr-2008
Traslado Parcial Lnea 110 kV Sector Relaves Candelaria
(e-seia) DIA Aprobado 18-abr-2008
Lnea de Transmisin Elctrica 110 kVUjina-Coposa (e-
seia) DIA Aprobado 27-dic-2007
Lnea de Transmisin 110 kVLoncoche - Villarrica,
Segundo Circuito (e-seia) DIA Aprobado 4-ene-2011
Construccin Lnea El Empalme - Calbuco 110 kV. (e-
seia) DIA Aprobado 30-ene-2007
MODIFICACIN DE LAS LNEAS 110 kV LOS ALMENDROS
EL SALTO Y EL SALTO SAN CRISTBAL Exp. N 112/06 (e-
seia) DIA Aprobado 16-may-2007
Lnea de Transmisin 110 kV Agua Santa - Placilla y
Subestacin 110/12 kV Placilla (e-seia) DIA Aprobado 21-ago-2006
Lnea Elctrica 110 kV Cardones - Planta de Magnetita
Lnea Elctrica 110 KV Planta Magnetita (e-seia) DIA Aprobado 9-ago-2006
Modificacin Lnea existente Melipulli - El Empalme 66
Kv. a 110 Kv. (e-seia) DIA Aprobado 4-ago-2006
PROYECTO LNEA DE TRANSMISIN DE 110 KV LAS VEGAS
- LLAY LLAY (e-seia) DIA Aprobado 13-feb-2006
PROYECTO LNEA DE TRANSMISIN DE 110 KV LAS VEGAS No Admitido a
- LLAY LLAY (e-seia) DIA Tramitacion 22-oct-2005
SEGUNDO CIRCUITO DE LA LNEA DE TRANSMISIN
ELCTRICA DE 110 kV MELIPILLA SAN ANTONIO (e-seia) DIA Aprobado 10-dic-2005
Lnea de Transmisin Subterrnea 110kV Miraflores -
Marga Marga, segundo Circuito (e-seia) DIA Aprobado 12-may-2005
Lnea de Transmisin Elctrica 110 kV Proyecto Refugio
(e-seia) DIA Aprobado 16-ene-2004
Lnea 110 kV Cerro Navia - Lo Aguirre, Ref. Sector Cerro
Navia -Torre 21 (e-seia) DIA Aprobado 3-ene-2004
Proyecto Lnea 110 kV Buin-Chena, Refuerzo sector Buin-
San Bernardo. (e-seia) DIA Aprobado 29-ago-2003
Linea 2 (110 KV) Cardones- Los Lirios DIA Aprobado 29-ene-2003
Sistema de subtransmisin elctrica 110 kv Minera
Atacama Kozan DIA Aprobado 9-ene-2003
Lnea 110 KV Chena - Cerro Navia Refuerzo Sector
Chena - Maip DIA Aprobado 6-feb-2003
Modificacin Linea Existente Chonchi-Quelln 23 Kv a
110 Kv DIA Aprobado 10-may-2002
Sistema de Transmisin Elctrica a Antofagasta 110 kV
(Segunda Presentacin) EIA Aprobado 31-dic-2001
Sistema de Transmisin Elctrica a Antofagasta 110 kV EIA Desistido
Lnea de Subtransmisin Elctrica de 110 KV y
Subestacin Bollenar DIA Aprobado 5-abr-2001
Modificacin Lnea 110 kv Diego de Almagro - Potrerillos DIA Aprobado 21-dic-2000
Aumento de Voltaje Lnea de Transmisin (66kV a 110kV)
desde S/E Maipo a S/E CMPC/Puente Alto y
Construccin de Nueva S/E CMPC/Puente Alto DIA Aprobado 19-oct-2000
Mejoramiento Lnea de Transmisin (110KV) San Pedro-
Cerro Navia DIA Aprobado 20-sep-2000
Modificacin Lnea 110 kV S/E Ochagava-S/E Florida
Tramo Derivacin Tap S/E Macul-S/E Florida DIA Aprobado 14-sep-2000
Lnea de Transmisin 2 X 110 Kv a S/E Villa Alemana y S/E
Villa Alemana DIA Aprobado 19-feb-2001
Ampliacin del SING-Sistema de Transmisin de 110 kv
Iquique EIA Aprobado 27-sep-2000
Lnea de Alimentacin (110 kv) a S/E Chacabuco DIA Aprobado 11-feb-1999
130
AETS Sudamrica
Lnea de Alimentacin (110 Kv)a S/E distribucin Santa
Marta DIA Aprobado 11-feb-1999
Refuerzo Lnea 110 Kv San Cristbal- Cerro Navia: Tramo
Lo Boza-Cerro Navia DIA Aprobado 28-ene-1999
Construccin Lnea 110 KV entre Subestacin San
Joaqun y Subestacin Marquesa DIA Aprobado 30-jun-1999
Lnea de Alimentacin (110 KV ) A Sub-Estacin de
Distribucin Brasil DIA Aprobado 13-ago-1998
Total EIA 4
Total DIA 52
66 kV
Lnea de Transmisin 66 kVPilauco-Pichil DIA En Calificacin
LNEA DE TRANSMISIN 66 kV CENTRAL HIDROELCTRICA
PICOIQUN CRUCE HUEQUN DIA En Calificacin
Lnea de Transmisin 66 kVDuqueco - Mulchn DIA Desistido 5-ene-2012
Lnea de Transmisin 66 kV Angol Los Sauces DIA Aprobado 4-ago-2011
Lnea de Transmisin 66 kV Tres Pinos Caete DIA Aprobado 10-nov-2011
Planta Fotovoltaica Salar de Huasco 30 MW y Lnea de
Transmisin 66 kV PFV Salar de Huasco - LAT Pozo
Almonte DIA Aprobado 10-sep-2011
Lnea de Transmisin de 110/66 kV, Ensenada-Melipulli DIA Aprobado 3-ene-2011
ModificacionLinea de TransmisionElectrica N2; 66 kV
San Francisco - Los Bronces (e-seia) DIA Aprobado 22-sep-2009
NUEVA LNEA DE SUBTRANSMISIN ELCTRICA DE 66 KV
NINHUE - QUIRIHUE (e-seia) DIA Aprobado 13-mar-2009
Arranque Ftima a Lnea 66 kVPaine - Buin (e-seia) DIA Rechazado 11-jun-2009
Lnea Transmisin Lircay- Maule 1 x 66 kV (e-seia) DIA Aprobado 1-dic-2007
Lnea de Transmisin 66kV Cachapoal - Machal (e-seia) DIA Aprobado 23-jul-2007
Proyecto Lnea 66 kV, Chiguayante-Quilacoya (e-seia) DIA Aprobado 21-nov-2005
Lnea de Transmisin 66kV Santa Elvira - Nueva Aldea (e-
seia) DIA Aprobado 29-ene-2004
"Modificacin del Sistema de Transmisin Elctrica a
Arica 66kV. Arica-I Regin" (e-seia) DIA Aprobado 12-jul-2003
Lnea 66 kv Valle - Vallenar DIA Aprobado 2-may-2003
Construccin de Lnea de Alta Tensin 66 KV AGA BoBo DIA Aprobado 20-may-2002
Lnea de Subtransmisin Elctrica de 66 kV y
Subestacin La Manga DIA Aprobado 4-oct-2001
Sistema de Transmisin Elctrica a Arica 66 KV EIA Aprobado 24-ene-2002
Lnea de Subtransmisin Elctrica de 66 kV y
Subestacin Santa Rosa DIA Aprobado 5-abr-2001
Lnea de Alimentacin Elctrica de 66 KV desde
Subestacin Petropower a la Subestacin Petroquim DIA Aprobado 19-jul-1999
Proyecto Lnea de Transmision 66 kvMalloa - Quinta de
Tilcoco y Subestacin Transformadora 66/15 KV Quinta
de Tilcoco DIA Aprobado 31-dic-1998
Lnea de Transmisin 66 KV Talcahuano - Latorre N 2 DIA Aprobado 10-dic-1998
Lnea de Transporte 66 KV Alonso de Ribera - Penco DIA Aprobado 3-ago-1998
Lnea A.T. 66 KV Coronel-Corcovado-Ecuadron DIA Aprobado 4-nov-1997
Total EIA 1
Total DIA 24
131
AETS Sudamrica
Anexo 13. Metodologa de determinacin de escenarios a incluir en
el Plan de Transmisin de Per.
TTULO VI
METODOLOGA DE PLANIFICACIN DE LA TRANSMISIN
Artculo 16 Enfoque Metodolgico
16.1 La Planificacin de transmisin en el SEIN requiere enfrentar diversas incertidumbres

tales como la evolucin de la demanda, la expansin de la generacin, entre otros.
Lametodologa a aplicar para elaborar el PT tiene por objeto la seleccin de proyectos
que demuestren que, en el largo plazo y ante las diferentes incertidumbres, se cumpla lo
establecido en la definicin 21 de Ley.
16.2 La elaboracin del PT se inicia en el ao horizonte del estudio y se retorna al presente

para determinar el ao en el que se requiere la entrada de las nuevas instalaciones
consideradas para el ao horizonte.
16.3 La metodologa a emplear deber seguir un enfoque metodolgico de solucin de

compromiso (tradeoff) ante incertidumbres, conforme se muestra en laFigura N 3.
16.4 Esta metodologa involucra cuatro pasos:
a) Formular adecuadamente el problema, en trminos de Opciones, incertidumbres y

Atributos.
132
AETS Sudamrica
b) Crear una base de datos (conjunto relacionado de incertidumbres-opciones-atributos)y
expandirla a efectos de obtener informacin representativa de un nmero importante de
escenarios.
c) Efectuar el anlisis de trade-off.
d) En caso de no encontrar soluciones robustas, complementar el anlisis Trade-off con el

anlisis de minimizar el mximo arrepentimiento (MINIMAX).
16.5 Establecimiento de Escenarios
a) La Tarea se inicia con la definicin de las incertidumbres a evaluar y sus valores Medio,
Alto y Bajo para todo el horizonte de estudio y para cada Zona definida conforme al
Artculo 13.Las incertidumbres a considerar deben ser al menos las siguientes: demanda,
oferta de generacin, hidrologa y costo de combustibles.
b) Luego se definen los Futuros para cada zona, los cuales resultan de las combinaciones
de los valores de las incertidumbres para los aos 1, 3, 6, 10 y 15 del horizonte del estudio;
de ser necesario, se deber evaluar otros aos intermedios. Por ejemplo, si se consideran
tres valores de demanda y cuatro valores de oferta para cada valor de demanda, se
tendran como mximo 3x4 = 12 Futuros para cada zona.
c) Se realiza una combinacin de los Futuros de las zonas con el fin de estudiarlos flujos en
bloque entre las distintas reas de demanda; este grupo de combinaciones es el conjunto
total de Futuros en el cual se evaluaran las opciones. Por ejemplo, si se consideran 3 zonas
del SEIN y 9 futuros para cada zona se tendran como mximo 9 x 9 x 9 = 729 Futuros a nivel
del SEIN.
d) Determinados los distintos Futuros resultar necesario establecer los diferentes Planes
para todos aquellos Futuros que planteen requerimientos de transmisin diferentes. Los
Planes estarn integrados por conjuntos de las distintas Opciones (proyectos) candidatos
para estar en operacin en el ao horizonte del estudio.
e) Para establecer las Opciones se seguir un enfoque estratgico, entendiendo por ello
que la tarea se concentrar en establecer las caractersticas fundamentales del Sistema
de Transmisin en el ao horizonte del estudio, tales como los corredores de transmisin,
los niveles de tensin, la capacidad de las instalaciones, entre otros. En esos trminos, el
objetivo de esta primera fase serdeterminar la capacidad del sistema en el ao
horizonte.
16.6 Clculo de Atributos
a) Para cada Escenario y para cada ao, a partir del ao de entrada de la Opcin en
cuestin, se calculan los valores de los distintos Atributos, establecidos en el Artculo 11. Los
Atributos sern calculados con el modelo de Simulacin de la Operacin Econmica de
Mediano y Largo Plazo.
b) Para efectuar el clculo de los Atributos se puede simular un nmero reducido de

Escenarios y luego realizar interpolaciones para calcular los Atributos de los Escenarios
restantes. Para tal fin, se utilizar un nmero menor del total de los Escenarios
seleccionados, este subconjunto de Escenarios se obtiene de la combinacin de las
Opciones e Incertidumbres que se estimen necesarias a fin de obtener valores intermedios
de Atributos mediante interpolaciones. A partir de los valores de Atributos calculados con
el modelo de Simulacin de la Operacin Econmica de Mediano y Largo Plazo para el
133
AETS Sudamrica
nmero reducido de Escenarios, se calcularn los Atributos para el resto de Escenarios
mediante un procedimiento de interpolacin.
c) Los costos de las Opciones debern resultar de una metodologa de estimacin de

inversiones y costos de operacin y mantenimiento para cada nuevo proyecto que resulte
en un tratamiento homogneo para todos ellos. El costo de inversin debe determinarse,
en lo posible, con los costos estndares publicados por OSINERGMIN, en su defecto se
debe tener como referencia el promedio de costos de inversiones similares a nivel
internacional o de estudios de costos estndares de referencia internacional. Para
determinar las anualidades de las instalaciones se considerar una vida til de las mismas
de treinta (30) aos, mientras la tasa de actualizacin ser la determinada en el Artculo
79 de la LCE. Los costos de operacin y mantenimiento anuales se adoptarn como un
porcentaje promedio de los valores vigentes a la fecha de inicio del PT, correspondiente al
Sistema Principal de Transmisin y Sistema Garantizado de Transmisin.
d) Para el clculo de los Atributos HDN, MFI, VPPD, VPCT se emplearn los resultados del
modelo para la Simulacin de la Operacin Econmica de Mediano y Largo Plazo. Para
ello, en cada escenario, el COES deber simular la operacin del sistema con y sin cada
una de las Opciones de cada Plan, obteniendo el valor de los Atributos para cada
Opcin.
16.7 Anlisis de Decisin: El Anlisis de Decisin se realizar utilizando la Metodologa

Trade-off. Para tal fin se emplear un modelo destinado a la toma de decisiones de
Planificacin de la transmisin en un marco de incertidumbre, que buscar establecer
soluciones robustas.
a) Se considera que un Plan es Robusto si para todos los Escenarios se encuentra en el

codo de la superficie n-dimensional de Atributos. Por ejemplo, en la Figura N 4
(correspondiente a un caso de minimizacin de atributos) se presenta esquemticamente
la evaluacin de dos atributos, y tres escenarios; en ella se observa que el Plan A es
robusto debido a que se encuentra en el codo de la curva para todos los escenarios:
134
AETS Sudamrica
b) Si no se encuentra un Plan Robusto se deber determinar una Lista Corta de Opciones
o Planes. La Lista Corta resultar conformada por los siguientes: 1) Planes cuya ubicacin
en la superficie n-dimensional de Atributos (resultante de la Metodologa Trade-Off) est
en o es prxima a un codo de la misma y 2) Las Opciones o Planes que no estn
135
AETS Sudamrica
comprendidas en 1) pero que, a criterio del COES, debieran incluirse en la Lista Corta;
para este fin, el COES deber tomar como referencia los Atributos definidos en el Artculo
11; y de ser necesario, otros criterios debidamente sustentados, los que pueden incluir la
priorizacin de los Atributos.
c) Cuando, en funcin de los resultados obtenidos, no pudiera asegurarse la existencia de

al menos un Plan robusto, el COES utilizar la metodologa de anlisis de riesgo para los
Escenarios de la Lista Corta descrita en el apartado 16.9 siguiente y, de encontrarlo
necesario, podr proponer la consideracin de criterios complementarios, debidamente
sustentados.
16.8 Verificacin de los Criterios Tcnicos de Desempeo: Se debe verificar la factibilidad

tcnica del Plan Robusto o de la Lista Corta para todos los Escenarios en el ao horizonte.
A fin de determinar en qu ao se requiere que entren en operacin las instalaciones de
estos Planes, se evaluar el cumplimiento de los Criterios Tcnicos de Desempeo en los
aos intermedios. Para realizar los clculos a que refiere este numeral el COES recurrir al
modelo destinado a la Simulacin de la Operacin del Sistema.
16.9 Anlisis de Riesgo
a) En caso de no disponerse de ningn Plan Robusto, la Metodologa Trade-offse

complementar con la aplicacin de un modelo complementario que siga la
metodologa de mnimo arrepentimiento (MINIMAX), que buscar identificar el Plan con
mnima exposicin al arrepentimiento y que tambin ayudar a precisar las maneras de
mitigar los riesgos o las potenciales consecuencias adversas.
b) Como complemento al anlisis con el mtodo MINIMAX se analizarn los Planes de la

Lista Corta, con base a los siguientes elementos:
(i) La probabilidad de robustez definido como el porcentaje de futuros en los cuales el

Plan es Robusto.
(ii) La exposicin al riesgo, definido como la diferencia del Atributo para un Plan menos el
atributo de otro plan.
(iii) La distribucin del arrepentimiento.
c) Para efectos de mitigar el riesgo se propondr nuevas opciones o combinaciones de

las ya propuestas (cobertura), y el anlisis debe retornar al paso de Clculo de Atributos,
numeral 16.6.
16.10 Casos de planes empatados: En el caso que los resultados de anlisis de decisin y
de riesgo anteriores resulten en empates tcnicos entre dos o ms Opciones o Planes, el
COES deber proponer, debidamente sustentada, la seleccin de una Opcin o un Plan
con base en un anlisis de los valores de los Atributos de cada Plan que tengan en cuenta
las polticas establecidas por el Ministerio.
136
AETS Sudamrica
Anexo 14.Entrevistas realizadas a actores clave relacionados al
segmento transmisin
Divisin ERNC Ministerio de Energa: Ximena Ubilla Carlos Suazo
Transelec: Juan Carlos Araneda
CNE: Ivn Saavedra Carolina Zelaya Fernando Flatow
CER: Rodrigo Garca Benjamn Herrera
Tinguiririca Energa: Gabriel Troncoso
Empresas Elctricas A.G.: Rodrigo Castillo
El detalle de las entrevistas puede revisarse en los archivos digitales entregados junto con
este informe.
137
AETS Sudamrica
Anexo 15. Permisos requeridos para la construccin de una lnea de transmisin
Se
Tiempo
Nombre de tramita
N Permiso Grado de Aplica a Lnea Estimado
Organismo que otorga la Norma por
Per- Nombre del Permiso previo exigencia de los de alta tensin de
el Permiso que rige al medio
miso requerido requisitos o Subestacin Tramitacin
Permiso del
en das
SEIA
Depende del
458/1975
1 Cambio de uso de suelo (PAS 96) MINAGRI NINGUNO SI Estudios Bsicos lugar de 45
MINVU
emplazamiento
458/1975 Estudios Bsicos +
2 Permiso de edificacin DOM Municipios 3, 4 NO SI 30
MINVU Perfil del Proyecto
458/1975 Antecedentes
3 Aprobacin de anteproyecto de edificacin DOM Municipios NINGUNO NO SI 15
MINVU Generales
4 Certificado de informaciones previas DOM Municipios NINGUNO NO SI 15
MINVU Generales
5 Recepcin definitiva de obras DOM Municipios 27, 32 NO SI 7
MINVU Generales
Depto de Rentas y 2.385/1996 Antecedentes
6 Patente municipal 2, 5, 21 NO SI 5
Patentes Municipios MININT Generales
Depende del
Acceso a caminos pblicos (no 850/1997
9 Direccin de Vialidad NINGUNO NO Estudios Bsicos Lugar de 20
concesionados) MOP
Emplazamiento
Depende del
900/1996 Estudios Bsicos + No se
10 Acceso a caminos pblicos (concesionados) MOP NINGUNO NO Lugar de
MOP Perfil del Proyecto especifica
Emplazamiento
Uso de la faja de los caminos pblicos (obras
sanitarias, tuberas o ductos para la
conduccin de lquidos, gases o cables; las
Depende del
postaciones con alambrado telefnico, 850/1998 Estudios Bsicos + No se
11 Direccin de Vialidad 4 NO Lugar de
telegrfico o de transmisin de energa MOP Perfil del Proyecto especifica
Emplazamiento
elctrica o fibra ptica y, en general,
cualquier instalacin que ocupe los caminos
pblicos y sus respectivas fajas)
Pesca de investigacin para seguimiento de Depende del
18.892/1991 No se
12 poblaciones de especies hidrobiolgicas (PAS SUBPESCA NINGUNO SI Estudios Bsicos Lugar de
MINECON especifica
95) Emplazamiento
Depende del
Recoleccin de huevos y cras con fines 19.473/1996
13 SAG NINGUNO SI Estudios Bsicos Lugar de 30
cientficos o de reproduccin (PAS 98) MINAGRI
Emplazamiento
AETS Sudamrica
Se
Tiempo
Nombre de tramita
Permiso del
en das
SEIA
Depende del
Caza o captura de animales de las especies 19.473/1996
14 SAG NINGUNO SI Estudios Bsicos Lugar de 30
protegidas (PAS 99) MINAGRI
Emplazamiento
Autorizacin para corta de determinadas
especies: tamarugo, algarrobo, chaar, 366/1944 Depende del
Antecedentes No se
15 guayacn, olivillo, carbonillo, espino, boldo, SAG MIN Tierras y NINGUNO NO Lugar de
Generales especifica
maitn, litro, bolln y quillay (siempre que no Colonizacin Emplazamiento
constituyan bosque)
Corta de bosque nativo o plantaciones (sin Depende del
701/1974 No se
16 especies en categora de conservacin) (PAS CONAF NINGUNO SI Estudios Bsicos Lugar de
MINAGRI especifica
102) Emplazamiento
Estudios Bsicos + Depende del
Corta de bosque nativo o plantaciones (con 20.283/2008 No se
17 CONAF NINGUNO NO Perfil del Proyecto + Lugar de
especies en categora de conservacin) MINAGRI especifica
Estudios Avanzados Emplazamiento
654/2009 No se
18 Corta o explotacin de alerce (PAS 103) CONAF NINGUNO SI Perfil del Proyecto + Lugar de
MINAGRI especifica
654/2009 No se
19 Corta o explotacin de araucaria (PAS 104) CONAF NINGUNO SI Perfil del Proyecto + Lugar de
MINAGRI especifica
Corta o explotacin queule, bailon, pitao, 654/2009 No se
20 CONAF NINGUNO SI Perfil del Proyecto + Lugar de
belloto del sur, ruil y belloto del norte (PAS 105) MINAGRI especifica
725/1967 Estudios Bsicos +
21 Informe sanitario SEREMI de Salud 32 NO SI 30
MINSAL Perfil del Proyecto
Autorizacin sanitaria para tratamiento y/o 1/1990 Antecedentes
22 SEREMI de Salud 27 , 32 NO SI 60
disposicin final de RISES no peligrosos MINSAL Generales
Calificacin de los establecimientos 47/1992 Estudios Bsicos +

23 SEREMI de Salud 5, 21 SI SI 60
industriales o de bodegaje (PAS 94) MINVU Perfil del Proyecto
Construccin o modificacin de cualquier

obra pblica o particular destinada al Depende del
25 tratamiento o disposicin final de desages y SEREMI de Salud NINGUNO SI Lugar de
MINSAL Perfil del Proyecto especifica
aguas servidas de cualquier naturaleza (PAS Emplazamiento
91)
AETS Sudamrica
Se
Tiempo
Nombre de tramita
Permiso del
en das
SEIA
Construccin, modificacin y ampliacin de
cualquier planta de tratamiento de basuras y
desperdicios de cualquier clase; o para la
26 instalacin de todo lugar destinado a la SEREMI de Salud NINGUNO SI SI
MINSAL Perfil del Proyecto especifica
acumulacin, seleccin, industrializacin,
comercio o disposicin final de basuras y
desperdicios de cualquier clase (PAS 93)
Depende del
Autorizacin de sistemas de abastecimiento 725/1967 Estudios Bsicos +
27 SEREMI de Salud NINGUNO NO Lugar de 45
de agua potable MINSAL Perfil del Proyecto
Emplazamiento
Autorizacin de almacenamiento temporal 148/2004 Estudios Bsicos +
31 SEREMI de Salud NINGUNO NO SI 90
de RESPEL MINSAL Perfil del Proyecto
Estudios Bsicos +
1.128/2006 Perfil del Proyecto +
32 Declaracin de instalacin elctrica interior SEC 2 NO SI 10
SEC Estudios Avanzados
+ Ingeniera
Depende del
Almacenamiento de explosivos (consumidor 400/1978 Antecedentes
35 DGMN NINGUNO NO Lugar de 10
ocasional) MINDEF Generales
Emplazamiento
Depende del
Almacenamiento de explosivos (consumidor 400/1978 Antecedentes
36 DGMN NINGUNO NO Lugar de 10
habitual) MINDEF Generales
Emplazamiento
Depende del
37 Transporte de explosivos DGMN NINGUNO NO Lugar de 10
MINDEF Generales
Emplazamiento
4/20018/2006 Estudios Bsicos +
41 Concesin elctrica provisional SEC 48 NO SI >120
MINECON Perfil del Proyecto
Estudios Bsicos +
4/20018/2006 Perfil del Proyecto +
42 Concesin elctrica definitiva Ministerio de Energa 46, 48 NO SI 138-290
MINECON Estudios Avanzados
+ Ingeniera
1.939/1977 Depende del
Ministerio de Bienes Antecedentes
43 Compra de bienes fiscales MIN Tierras y NINGUNO NO Lugar de 850
Nacionales Generales
Colonizacin Emplazamiento
Ministerio de Bienes Antecedentes
44 Arrendamiento de bienes fiscales MIN Tierras y NINGUNO NO Lugar de 580
Nacionales Generales
AETS Sudamrica
Se
Tiempo
Nombre de tramita
Permiso del
en das
SEIA
Concesin de uso oneroso de bienes fiscales Ministerio de Bienes Antecedentes
45 MIN Tierras y NINGUNO NO Lugar de >850
(directa) Nacionales Generales

Obras de regularizacin y defensa de cauces 1.122/1981 No se
47 DGA NINGUNO SI Perfil del Proyecto + Lugar de
naturales (PAS 106) MINJUS especifica

Extraccin de ripio y arena en los cauces de 2.385/1996 No se
50 Municipio 47 SI Perfil del Proyecto + Lugar de
los ros y esteros (PAS 89) MININT especifica
Depende del
19.253/1993 Antecedentes
52 Autorizar permutas de tierras indgenas CONADI NINGUNO NO Lugar de >120
MIDEPLAN Generales
Emplazamiento
Trabajos de conservacin, reparacin o
restauracin de monumentos histricos; para
remover objetos que formen parte o
pertenezcan a un monumento histrico; para Consejo de Depende del
17.288/1970
53 destruir, transformar o reparar un monumento Monumentos NINGUNO SI Estudios Bsicos Lugar de 45
MINEDUC
histrico, o hacer construcciones en sus Nacionales Emplazamiento
alrededores; o para excavar o edificar si el
monumento histrico fuera un lugar o sitio
eriazo (PAS 75)
Excavaciones de carcter o tipo Consejo de Depende del
17.288/1970 Antecedentes
54 arqueolgico, antropolgico, paleontolgico Monumentos NINGUNO SI Lugar de 15
MINEDUC Generales
o antropoarqueolgico (PAS 76) Nacionales Emplazamiento
Construcciones nuevas en una zona
declarada tpica o pintoresca, o para Consejo de Depende del
17.288/1970
55 ejecutar obras de reconstruccin o mera Monumentos NINGUNO SI Estudios Bsicos Lugar de 60
MINEDUC
conservacin sobre monumentos nacionales Nacionales Emplazamiento
(PAS 77)
Iniciar trabajos de construccin o excavacin,
o para desarrollar actividades como pesca,
Consejo de Depende del
caza, explotacin rural o cualquiera otra 17.288/1970
56 Monumentos NINGUNO SI Estudios Bsicos Lugar de 180
actividad que pudiera alterar el estado MINEDUC
Nacionales Emplazamiento
natural de un santuario de la naturaleza (PAS
78)
AETS Sudamrica
Anexo 16. Artculos de la Ley 19.300 relacionados con el SEA
Prrafo 6
Del Servicio de Evaluacin Ambiental
Artculo 80.- Crase el Servicio de Evaluacin Ambiental como servicio pblico

funcionalmente descentralizado, con personalidad jurdica y patrimonio propio, y
sometido a la supervigilancia del Presidente de la Repblica a travs del Ministerio del
Medio Ambiente.
Su domicilio ser la ciudad de Santiago y se desconcentrar territorialmente de
conformidad a lo sealado en la presente ley.
El Servicio estar afecto al Sistema de Alta Direccin Pblica establecido en la ley N
19.882.
Artculo 81.- Corresponder al Servicio:
a) La administracin del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental.

b) Administrar un sistema de informacin sobre permisos y autorizaciones de contenido
ambiental, el que deber estar abierto al pblico en el sitio web del Servicio.
c) Administrar un sistema de informacin de lneas de bases de los proyectos sometidos
al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, de acceso pblico y georeferenciado.
d) Uniformar los criterios, requisitos, condiciones, antecedentes, certificados, trmites,
exigencias tcnicas y procedimientos de carcter ambiental que establezcan los
ministerios y dems organismos del Estado competentes, mediante el establecimiento,
entre otros, de guas trmite.
e) Proponer la simplificacin de trmites para los procesos de evaluacin o
autorizaciones ambientales.
f) Administrar un registro pblico de consultores certificados para la realizacin de
Declaraciones o Estudios de Impacto Ambiental el que deber contener a lo menos el
nombre o razn social, en caso de tratarse de personas jurdicas su representante legal,
domicilio e informacin relativa a sus reas de especialidad. Dicho registro ser de
carcter informativo y el reglamento definir su forma de administracin.
g) Interpretar administrativamente las Resoluciones de Calificacin Ambiental, previo
informe del o los organismos con competencia en la materia especfica que participaron
de la evaluacin, del Ministerio y la Superintendencia del Medio Ambiente, segn
corresponda.
Cuando el instrumento sealado en el inciso anterior contuviese aspectos normados
sometidos a las facultades de interpretacin administrativa del organismo sectorial
respectivo, el informe solicitado tendr el carcter de vinculante para el Ministerio en
relacin a esa materia.
h) Fomentar y facilitar la participacin ciudadana en la evaluacin de proyectos, de
conformidad a lo sealado en la ley.
Artculo 82.- La administracin y direccin superior del Servicio estar a cargo de un

Director Ejecutivo, quien ser el Jefe Superior del Servicio y tendr su representacin legal.
Artculo 83.- Correspondern al Director Ejecutivo las siguientes funciones:
142
AETS Sudamrica
a) La administracin superior del Servicio.
b) Requerir de los organismos del Estado la informacin y antecedentes que estime
necesarios y que guarden relacin con sus respectivas esferas de competencia.
c) Designar y contratar personal, y poner trmino a sus servicios.
d) Celebrar los convenios y ejecutar los actos necesarios para el cumplimiento de los
fines del servicio.
e) En cumplimiento de sus funciones, adquirir y administrar bienes muebles, as como
celebrar los actos o contratos que sean necesarios para tal cumplimiento.
f) Conocer el recurso de reclamacin de conformidad a lo sealado en el artculo 20
de la presente ley.
g) Delegar parte de sus funciones y atribuciones en funcionarios del Servicio, salvo en
las materias sealadas en la letra anterior.
h) Representar judicial y extrajudicialmente al Servicio y conferir poder a abogados
habilitados para el ejercicio de la profesin, aun cuando no sean funcionarios del Servicio,
con las facultades de ambos incisos del artculo 7, del Cdigo de Procedimiento Civil.
Artculo 84.- El Servicio de Evaluacin Ambiental se desconcentrar territorialmente a

travs de las Direcciones Regionales de Evaluacin Ambiental.
En cada regin del pas habr un Director Regional, quien representar al Servicio y
ser nombrado por el Director Ejecutivo, mediante el Sistema de Alta Direccin Pblica.
Artculo 85.- El patrimonio del Servicio estar formado por:
a) Los recursos que se le asignen anualmente en el Presupuesto de la Nacin o en otras

leyes generales o especiales.
b) Los bienes muebles e inmuebles, corporales o incorporales, que se le transfieran o
adquiera a cualquier ttulo.
c) Los aportes de la cooperacin internacional que reciba para el cumplimiento de sus
objetivos, a cualquier ttulo.
d) Las herencias y legados que acepte, lo que deber hacer con beneficio de
inventario. Dichas asignaciones hereditarias estarn exentas de toda clase de impuestos y
de todo gravamen o pago que les afecten.
Artculo 86.- Los proyectos sern calificados por una Comisin presidida por el
Intendente e integrada por los Secretarios Regionales Ministeriales del Medio Ambiente,
de Salud, de Economa, Fomento y Reconstruccin, de Energa, de Obras Pblicas, de
Agricultura, de Vivienda y Urbanismo, de Transportes y Telecomunicaciones, de Minera, y
de Planificacin, y el Director Regional del Servicio, quien actuar como secretario.
Las Direcciones Regionales de Evaluacin Ambiental conformarn un comit tcnico
integrado por el Secretario Regional Ministerial del Medio Ambiente, quien lo presidir, y el
Director Regional de Evaluacin Ambiental, los directores regionales de los servicios
pblicos que tengan competencia en materia del medio ambiente, incluido el
Gobernador Martimo correspondiente, y el Consejo de Monumentos Nacionales. Este
comit elaborar un acta de evaluacin de cada proyecto la que ser de libre acceso a
los interesados.
NOTA
El Artculo nico de la Ley 20473, publicada el 13.11.2010, otorga, transitoriamente, las
facultades fiscalizadoras y sancionadoras que indica a la comisin sealada en el
presente Artculo.
Artculo 87.- El personal del Servicio estar afecto a las disposiciones del decreto con
fuerza de ley N 29, de 2005, del Ministerio de Hacienda, que fija el texto refundido,
143
AETS Sudamrica
coordinado y sistematizado de la ley N 18.834, sobre Estatuto Administrativo y en materia
de remuneraciones, a las normas del decreto ley N 249, de 1974, y su legislacin
complementaria.
Artculo 88.- Todos los plazos establecidos en esta ley sern de das hbiles,
entendindose que son inhbiles los das sbado, domingo y festivos.
144
AETS Sudamrica
Comentario [O1]: Complementando
Anexo 17. Comentarios a Subsidio para Viabilizar Proyectos de Lneas el comentario [GM2], la solucin propuesta
por el Consultor se enfrenta an a algunas
Elctricas para Proyectos ERNC de las dificultades que presenta el actual
instrumento CORFO y que son identificadas
En la actualidad, muchos proyectos de ERNC ven disminuida su posibilidad de desarrollo en el captulo.
debido a la falta de lneas de transmisin que les permitan el evacuar su energa hacia los Comentario [GM2]: En trminos
sistemas interconectados. Esta falta de inters para realizar las inversiones en lneas generales, se valora el ejercicio,
adicionales de transmisin se debe, principalmente, a una rentabilidad lmite y/o alto nivel coincidiendo con varios puntos aqu
de riesgo, producto de la necesidad de sistemas de transporte de la energa elctrica que expresados. Sin embargo, hay ciertas dudas
acerca del planteamiento o simplemente
requieren la coordinacin de diversos actores para aprovechar economas de escala, y no se entiende lo que se quiere decir. Mas
de la existencia de costos demasiado altos de establecimiento de las servidumbres en el adelante los comentarios del ministerio.
marco regulatorio actual.
En general se podran hacer sub puntos
para ir viendo el tema mas ordenado,
Instrumento existente
como que se confunde si estn
En este sentido, lLa Corporacin de Fomento de la Produccin (CORFO) aprob la describiendo lo que existe o lo que debiera
crearse, cosas as.
Resolucin 370 Ejecuta acuerdo de consejo N2.541, modificado por acuerdo de consejo
N2.577, ambos de 2009, y aprueba reglamento del subsidio con el objeto de viabilizar Con formato: aets, Espacio Antes: 0
pto
proyectos de lneas de transmisin elctrica y facilitar el acceso a los sistemas de
transmisin troncal desde proyectos de generacin a partir de fuentes de energas
renovables no convencionales, en adelante la Resolucin, que constituye un elemento
que pretende incentivar a las empresas desarrolladoras de proyectos de transmisin, o
alguna asociacin de empresas que incluya a un desarrollador de proyectos de
transmisin elctrica, a llevar a cabo proyectos que evacuen energa de medios que usen
energas renovables no convencionales (ERNC) al Sistema Interconectado Central (SIC), o
bien al Sistema Interconectado del Norte Grande (SING).
La Resolucin crea un subsidio entrega una compensacin econmica de ingresos

anuales no percibidos mediante el cobro de transporte de potencia, como consecuencia
de una demanda efectiva de transporte menor a la proyectada para la lnea de
transmisin. El subsidio es entregado entre los aos 6 y 10 (stos incluidos) y equivale al
menor valor entre:
18.000 UF.
5% de la inversin inicial del proyecto.
El producto entre la tarifa de transmisin de potencia para el perodo i estimada al

momento de la postulacin al subsidio, y la diferencia entre la demanda
proyectada y la demanda real por transmisin de potencia para el perodo i
(siempre que esta diferencia sea mayor a cero).
La diferencia entre los ingresos por potencia proyectada y los ingresos por
potencia reales obtenidos anualmente por el proyecto para el ao respectivo en
la postulacin (siempre que esta diferencia sea mayor a cero).
Para que los proyectos puedan ser elegibles para este subsidio deben tener las siguientes
condiciones:
i. Los proyectos de transmisin debern estar diseados para prestar servicio de

transmisin a proyectos de ERNC que inyecten su produccin (energa y potencia)
al SIC o al SING.
145
AETS Sudamrica
ii. Para toda la vida til del proyecto de la lnea se estime una demanda cierta 107 de
al menos de un 30% de su capacidad total por potencia, esto acreditado
mediante contratos entre generadores ERNC y la empresa de transmisin. Dichos
contratos deben tener una vigencia mnima de 10 aos. Dicha demanda debe
corresponder, al menos, a dos proyectos de generacin ERNC cuyas empresas
titulares no estn relacionadas entre s.
iii. La suma de la demanda cierta e incierta108, en el periodo i, deber estar asociada

a un mnimo de 3 proyectos de generacin con ERNC, no pudiendo importar
alguno de ellos, ms del 70% de la capacidad de la lnea.
iv. Debern ser sistemas de transmisin adicionales (el subsidio no se aplica a

transmisin troncal o subtransmisin).
Cabe destacar que entre las exigencias para la asignacin del subsidio es la entrega, por
parte de la empresa de transmisin, previa a la entrega de la cantidad de monetaria que
significa la entrega del subsidio, una boleta bancaria de garanta, a la vista, con un plazo
de vigencia de 1 ao contado desde la fecha en que se haga efectivo el pago del
subsidio asociado a dicho perodo y por un monto equivalente al valor del subsidio
entregado, expresado en unidades de fomento.
Anlisis del instrumento existente

Considerando el modelo de asignacin de fondos del subsidio, como mximo se
entregarn 18.000 UF anuales por proyecto, equivalentes 109 a unos US$850.000 (o US$
4.250.000 por proyecto).
Es importante considerar que para tener un programa que tenga un impacto importante,
no solo en la cantidad de energa entregada a los sistemas elctricos (que a nivel sistema
no es considerable), si no que respecto a las seales entregadas al mercado, debiesen
financiarse un set de proyectos que considere lo siguiente:
Diversidad de tecnologas: con respecto al set de tecnologas que son

consideradas como renovables no convencionales. Esto significa que debiesen
incorporarse proyectos elicos, solares e hidrulicos110.
Diversidad de emplazamiento: respecto a los sistemas elctricos, y a lugares dentro

del rea que abarcan los sistemas. Comentario [GM3]: Con esto, se est
planteando que el instrumento lo hace o
No obstante las condiciones antes planteadas son deseables, el instrumento no asegura no lo hace?
su cumplimiento, dado que no establece cupos para distintas tecnologas y HECHO
ubicaciones. Sin embargo, el orientar el instrumento hacia asegurar la diversidad
tecnolgica y de emplazamiento podra hacer que los fondos se subutilicen, o bien que se
107 Corresponde al aporte de potencia de los proyectos de generacin elctrica que se

conectarn a la lnea, como los retiros proyectados desde la lnea en cuestin. Su
cuantificacin es en unidades de potencia.
108 Corresponde al aporte de potencia de los proyectos de generacin elctrica que no
se encuentren en un estado maduro que permita garantizar su operacin, y por lo tanto,

su conexin a la lnea en el periodo i. Se cuantifica en unidades de potencia.
109 Aproximado segn los valores informados por el Banco Central el da 5 de abril de 2012
para el dlar observado, de $438,78, y el valor de la UF de $22.548,02.

110 No se consideran proyectos de cogeneracin, dado que stos estn conectados a la
red.
146
AETS Sudamrica
incentive el desarrollo de proyectos que puedan resultar menos eficientes, y por lo tanto
no se logre una utilizacin importante de la capacidad de la lnea.
A pesar que no poder asegurar la diversidad antes mencionada, Si bien el cumplimiento

de ambas condiciones no puede asegurarse a priori, puede considerarse la asignacin de
fondos para el desarrollo de una cantidad importante de proyectos. Es importante notar
que la estimacin de un nmero de potenciales aplicaciones de la herramienta es
solamente referencial debido a que la aplicabilidad de este tipo de instrumento se puede
determinar en base a dos criterios:
Historial de aplicacin, donde se puede obtener una tasa media de aplicacin del
instrumento y luego extrapolar en base a la tendencia detectada en los nmeros
histricos. Debido a que el instrumento an no ha sido aplicado, no se puede
establecer una estimacin en base a este criterio.
Fraccin del universo de aplicabilidad del instrumento. En este caso se cuantifica

el universo completo de aplicabilidad, considerando todas las cuencas
hidrulicas, reas de desarrollo fotovoltaico, reas de desarrollo geotrmico, zonas
con potencial elico. Luego se procede a plantear los sitios que cumpliran las
condiciones establecidas por el instrumento: existencia de contratos, supuestos de
concrecin de demanda firme y potencial. Dado el nivel de incertidumbre en el
catastro de proyectos, no es posible realizar una estimacin seria del nmero de
proyectos a travs de este criterio.
Dadas las exigencias establecidas para la asignacin de fondos, donde se solicita un

mnimo de 2 contratos por un plazo de 10 aos para poder acceder al subsidio, se estima
que al contar con fondos para apoyar 10 proyectos de lneas de transmisin, podran
satisfacerse los criterios de diversidad tecnolgica y geogrfica. Luego, considerando las
caractersticas que actualmente tiene el subsidio, los fondos necesarios para el desarrollo
del programa debiesen ser de, aproximadamente 900.000 UF 111, sin contar con los gastos
administrativos y financieros asociados al desarrollo de este plan de apoyo.
No obstante valorar la intencin de apoyar la materializacin de proyectos de ERNC, a

travs del fomento de la transmisin adicional destinada a este tipo de lneas, segn la Comentario [GM4]: Estos puntos
opinin del equipo consultor, la Resolucin tiene una serie de falencias que es importante parecen hablar del instrumento y las
falencias que tiene el mismo. El anlisis es
destacar: parte del instrumento?
1) El anlisis debe centrarse en si la Resolucin har posible proyectos que no se Comentario AETS: Cambi el
concretaran sin su existencia, y no necesariamente si proyectos utilizan dicho seguro. instrumento por la Resolucin para
hacer ms evidente que analizamos el
En este sentido es muy posible que proyectos utilicen la herramienta para mejorar sus instrumento CORFO q solicitaron
rentabilidades, pero esto no significa que el instrumento fue clave en la decisin de
Comentario [GM5]: Esto es una
realizar los proyectos. falencia del instrumento? Tal como sale
anteriormente, ser un instrumento
2) El problema de proyectos intra-cuenca es un tema de coordinacin, ms que un exitoso si logra agregar capacidad al
tema econmico. El reunir proyectos para construir una lnea comn, y as utilizar las sistema simplemente.
economas de escala, tiene beneficios econmicos evidentes para sus participantes, Comentario AETS: Se agreg comentario
y la existencia del seguro propuesto solamente har dichos beneficios mayores. El clarificador.
punto de inters no es el beneficio econmico, sino ms bien, la coordinacin entre
Comentario [O6]: Problema de
agentes y la superacin de desconfianzas. Si bien se reconoce que la Resolucin coordinacin de los agentes se da incluso
puede ayudar mejorar la comunicacin entre agentes, este punto parece en la propuesta del Consultor.
secundario. De esta forma no se puede negar que agregar un incentivo econmico
HECHO (al agregar al estado como
buscador de nuevos proyectos, creo yo,
111 Se considera el pago de 18.000 UF por un plazo de 5 aos, a 10 proyectos distintos. se subsana este problemase dej
explcito)
147
AETS Sudamrica
aumentar las posibilidades de atraer a inversionistas en transmisin, permitiendo el
desarrollo de los proyectos intra-cuenca, sin embargo, se recalca que la barrera
principal a superar es la falta de coordinacin y no los costos monetarios.
3) Los plazos de entrega del subsidio, desde el ao 6 al 10, hacen que el transmisor deba
asumir las prdidas financieras potenciales durante los 5 primeros aos, y debido que
los anlisis econmicos suelen ser corto-placistas, esto podra desmotivar a
potenciales postulantes.
4) La naturaleza del subsidio (de un universo de proyectos inciertos, en plazos inciertos)

hace difcil proyectar el monto econmico que requerir el instrumento. De ah que
sea complejo el escalar el instrumento para producir un impacto real en la oferta de
proyectos ERNC al sistema, debido a que al Estado tiene dificultades en proveer
financiamiento que no se puede presupuestar ni en monto, ni en plazos. Este punto Comentario [O7]: Pero puede ser
no implica que la herramienta no funcionar, pero si llama la atencin que se podran efectiva la aplicacin de la herramienta?,
cul es la opinin del Consultor?
encontrar dificultades en su aplicacin.
Comentario de AETS: Se cree que si no
5) La exigencia de 2 contratos al momento de la postulacin y la proyeccin de otro result antes, y son las mismas reglas, al
contrato o proyecto no maduro, dificulta la materializacin colocacin del subsidio y menos no est garantizado su xito..
por ende tambin de proyectos de ERNC, ya que da incentivos a quien tenga un Comentario [GM8]: Porque dificulta la
proyecto de ERNC, a esperar el surgimiento de otros proyectos para materializarse. materializacin del subsidio? Se entiende
que sera el pago del seguro
6) La exigencia de la entrega de una boleta bancaria por un ao antes de la entrega Comentario de AETS: Se cree q con
del subsidio, por un monto igual al subsidio entregado hace que la empresa tenga cambiar a la colocacin es mejor,
cautiva una cantidad importante de dinero por un plazo considerable. materializacin sonaba raro
6) Propuesta de instrumento para el fomento de la Transmisin Adicional de Inters Con formato: aets, Espacio Antes: 0
Pblico pto, Sin vietas ni numeracin
El equipo consultor plantea, como alternativa a la Resolucinl instrumento CORFO, el

establecimiento del concepto de Transmisin Adicional de Inters Pblico (TAIP), que
debe considerar los aspectos siguientes: Comentario [O9]: Todos estos puntos
requieren igualmente de la coordinacin
Declaracin de inters pblico: Con el fin de poder acceder a beneficios, por de los interesados. Adicionalmente el
problema de la naturaleza del subsidio no
ejemplo para realizar la expropiacin de los terrenos necesarios para la instalacin sera subsanada.
de la lnea de transmisin, debe declarase el proyecto de inters pblico, teniendo
en cuenta criterios similares a los requeridos para la declaracin de proyectos de HECHO
inters pblico en concesiones112. Se estima que la solicitud debiese ser realizada Comentario [GM10]: Citar
por quienes vayan a hacer uso de la lnea, presentando una evaluacin reglamentacin vigente del MOP.
econmica a nivel de prefactibilidad, que detalla los beneficios y costos del
HECHO
proyecto, adems de la ingeniera conceptual del proyecto y los beneficios de
difcil apropiabilidad individual en esquema de lnea adicional (como reduccin
de costos de transaccin, excedentes de consumidores, mayor competencia,
externalidades ambientales, aprovechamiento de economas de escala). Comentario [GM11]: Economas de
escala?
HECHO
112 En la Ley y Reglamento de Concesiones de Obras Pblicas, Decreto Supremo MOP N900, promulgado el 31
de octubre de 1996, FIJA TEXTO REFUNDIDO, COORDINADO Y SISTEMATIZADO DEL DFL MOP N 164, DE 1991 LEY
DE CONCESIONES DE OBRAS PBLICAS, se declara lo siguiente: En el caso de requerirse la expropiacin de
bienes y derechos necesarios para la construccin de las obras y sus servicios complementarios, sta se llevar a
efecto en virtud de la declaracin de utilidad pblica establecida en el artculo 105 del decreto supremo N294,
de 1984, del Ministerio de Obras Pblicas, y conforme al procedimiento establecido en el decreto con fuerza de
ley N2.186, de 1978.
148
AETS Sudamrica
Es importante destacar que, en esta etapa, el Estado debera velar por maximizar
el impacto del proyecto de lnea de transmisin, buscando un mayor nmero de Comentario [GM12]: Maximizar
interesados en la utilizacin de la lneamisma, incorporando, adems, una visin alguna caracterstica en particular del
proyecto?
de planificacin geogrfica de largo plazo. Esta accin del Estado permitira
subsanar el problema detectado en la Resolucin 370, relacionado con los HECHO
problemas asociados a la coordinacin de los actores.
Estudio de ingeniera/factibilidad: Si los proponentes concuerdan con el proyecto,

vistas las modificaciones que eventualmente propondra el Estado, deberan
cofinanciar el estudio de ingeniera (proporcional a la potencia que cada uno
planifica). Para pasar a la siguiente etapa de ingeniera, se le exigir adems a
todos los interesados una boleta de garanta de participacin, proporcional a la
potencia esperada de cada participante, como muestra de seriedad de la
iniciativa. El compromiso a firme se puede realizar a travs de un proceso formal
de open season, con privilegio de acceso a los que se comprometen a firme en
este proceso.
Como resultado del estudio de ingeniera se obtendr la solucin tcnica ms

eficiente y la inversin y VAN esperados. En caso que alguno de los participantes
considere que el proyecto no le resulta atractivo, debe reembolsrsele la garanta
entregada. Adems, se estima conveniente que a empresas de energas
renovables no convencionales, el Estado a travs de CORFO aporte subsidios para
el financiamiento de su parte correspondiente. Comentario [GM13]: Plantean crear
otro instrumento nuevo o alguno
Licitacin: Los interesados en la construccin del proyecto que hayan manifestado existente?
la seriedad de su compromiso a travs de la entrega de una garanta, en conjunto Comentario de AETS: Esto es parte de la
con el Estado, actuaran como contraparte en la licitacin internacional para la propuesta del consultor.
construccin de la lnea. El Estado debera ofrecer a la empresa de transmisin una
garanta de flujo mnimo, tal como se plantea en la Resolucin 370, expresado en Comentario [GM14]: Esto es lo que
un porcentaje del uso de las instalaciones (por ejemplo, 50%). Este flujo mnimo hace el instrumento existentese plantea
algo diferente?
debera establecer una tasa mnima de retorno del proyecto, y dar la base para la
aplicacin de un techo para la tasa de retorno del proyecto. A modo de ejemplo, HECHO
si se considera una tasa media del sector en 10%, se puede plantear una tasa
mnima de 7% y una mxima de 15%.
La tarificacin de la lnea debera ser fijada por la libre licitacin a empresas

transmisoras interesadas, con el lmite del costo por unidad de la infraestructura
adaptada a los proyectos de demanda cierta. El pago por la transmisin con este
esquema sera creciente en funcin del aumento esperado de la utilizacin de la Comentario [GM15]: No se entiende
lnea con un horizonte mximo de 30 aos, pero con la posibilidad de ser acortado bien el concepto de rentabilidad alcanzada
y el lmite de costo por unidad de
dependiendo de la tasa de retorno del proyecto. Si la entrada de demanda infraestructura adaptada.
incierta gatilla que la rentabilidad alcance el mximo permitido, se cancelar de
manera anticipada el rgimen de tarificacin, pasando las instalaciones al sistema Comentario AETS: asumiendo que se
de tarificacin del sector. construye la lnea grande, se le permite
cobrar la anualidad a la demanda cierta
(es decir, la lnea chica).
Servidumbre: Dada la definicin de infraestructura de utilidad pblica, la empresa
Comentario [GM16]: No es el mismo
transmisora podra hacer uso de una alternativa similar a las facultades
concepto de expropiacin planteado en el
expropiatorias que ahora ostenta el MOP113, a travs de la firma de un convenio. primero de estos puntos?
Comentario de AETS: en el primero de los

puntos se dice criterios similares a los
requeridos para la declaracin de
113Dado que en la actualidad el Estado no tiene las facultades para establecer proyectos de inters pblico agregu
concesiones para lneas de transmisin, no se puede asegurar que el cuerpo legal que una nota al pie para aclarar xq se habla de
una alternativa similar
149
AETS Sudamrica
La faja expropiada debera quedar registrada como de uso de servidumbre
elctrica, y el proyecto de transmisin recibir los ingresos especificados en la
licitacin por 30 aos, despus de lo cual el tramo debera ser remunerado de
acuerdo al sistema tarifario vigente.
Con formato: aets, Espacio Antes: 0

Concordancias y discrepancias entre el modelo de TAIP y la Resolucin pto
Es importante mencionar que en la definicin de los proyectos de inters pblico,
manteniendo un compromiso del Estado en el apoyo de la materializacin de los mismos,
se considera la observancia de algunos de los factores incorporadosciertos aspectos que
en la Resolucin atiendelnea de CORFO. Estos puntos coincidentes son los siguientes: Comentario [GM17]: Se consideran
algunos mas aparte de estos? Porque los
Aseguramiento de una demanda cierta de al menos el 30% de la capacidad de la citan? Donde est el listado completo?
lnea. Comentario de AETS: Se busca clarificar.
Si piensan que no aporta valor, se puede
Consideracin de eventuales proyectos a travs de la demanda incierta. retirar. Igual se aclararon los puntos.
Establecimiento de exigencias de uso mximo por cada generador.
Fomento de la asociatividad entre proyectos de generacin.
Aporte variable en funcin de los niveles de ocupacin de la lnea.
No obstante las similitudes, existen elementos diferenciadores, que a juicio del equipo
consultor, corrigen algunas deficiencias del mecanismo planteado por CORFO. Estos
aspectos distintivos son:
Establecimiento de la calidad de utilidad pblica a la lnea. Se hace cargo de los

problemas vislumbrados en el mercado nacional, relacionados a la demora de los
procesos por la tramitacin de las servidumbres y la negociacin con los dueos
de predios privados.
Intervencin del Estado en la bsqueda de interesados. Dado que el principal

problema para el establecimiento de una suerte de alianza entre los generadores
comprometidos con el desarrollo de la lnea, la intervencin directa del Estado en
el proceso de reclutamiento de usuarios de la lnea, puede fomentar la
participacin de algunos con mayor aversin al riesgo.
Lanzamiento de una licitacin internacional para la construccin de la lnea. Este

hecho permitira, eventualmente, obtener mejores condiciones tcnicas y
econmicas para los proyectos.
Establecimiento de lmites en las tasas de descuento. Impide la especulacin de

las empresas de transmisin con estos proyectos, favoreciendo a los medios de Comentario [GM18]: Si se entiende
generacin no convencional (MGNC). bien, considerando lo anteriormente
expuesto, el instrumento final tendr estas
Con todo lo anterior, el equipo consultor estima que si bien el incentivo planteado en la caractersticas diferenciadoras, es as?
Resolucin va en la orientacin correcta, no resulta suficiente como para aumentar la En lnea con el primer comentario, poner
oferta de electricidad generada a travs de MGNC de una manera eficiente. Es por esta sub puntos con los ttulos de lo que se est
proponiendo.
permitiese la declaracin de utilidad pblica de las lneas y la consiguiente facultad Comentario de AETS. Se cree q est claro,
expropiativa sea idntica a la desarrollada en la actualidad por el MOP. pero de todas maneras le agrego unas
palabras al cierre
150
AETS Sudamrica
razn que se plantea el establecimiento de la TAIP como un instrumento ms apropiado
para los objetivos perseguidos.
151
AETS Sudamrica

6 - Análisis de Los Procedimientos de Expansión de La Infraestructura de Transmisión en Chile

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6 - Análisis de Los Procedimientos de Expansión de La Infraestructura de Transmisión en Chile

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Anlisis de los Procedimientos de Expansin de la

Infraestructura de Transmisin en Chile

Informe Final, preparado para:

INTRODUCCIN Y OBJETIVOS ............................................................................................................... 5

ETAPA 1: REVISIN DE LA EXPERIENCIA INTERNACIONAL .................................................................... 8

ETAPA 3: IDENTIFICACION DE LOS INCONVENIENTES MAS RELEVANTES ............................................ 84

En base a lo anterior, se pueden identificar dos perodos de polticas pblicas para la

En el primer perodo, la tarificacin y la expansin del sistema de transmisin se basaban en las

- Transmisin troncal: Este sistema se puede ver como la columna vertebral o

b) Tener una tensin nominal igual o mayor a 220 kilovolts;

c) Que la magnitud de los flujos en estas lneas no est determinada por el

d) Que los flujos en las lneas no sean atribuidos exclusivamente al consumo de un

e) Que la lnea tenga tramos con flujos bidireccionales relevantes.

1.1. Objetivo general

Revisar la experiencia internacional en relacin a la planificacin, acceso y desarrollo de los

1.2. Objetivos especficos

a) Revisar la experiencia internacional: Se deber revisar la experiencia internacional en al

b) Identificacin de los inconvenientes que presentan los procesos de planificacin, desarrollo,

c) Identificacin de los inconvenientes ms relevantes: de los anlisis anteriores, se deben

La expansin de los sistemas de transmisin elctrica se ha transformado en una temtica

El objetivo de esta Etapa es conocer en profundidad la experiencia de Chile y de otros pases

1.1. Origen del sistema de transmisin

En 1915, se registran los primeros intentos de construccin de un sistema de transmisin elctrica,

Debido al estancamiento que provoca la economa internacional en el desarrollo del sector

En el ao 1978 se crea la Comisin Nacional de Energa, con el objetivo de analizar precios,

1.2. Operador del sistema de transmisin

El operador de los sistemas interconectados de Chile es el Centro de Despacho Econmico de

La LGSE define el rol y las principales obligaciones de cada CDEC:

Preservar la seguridad global del Sistema Elctrico

Garantizar la operacin ms econmica para el conjunto de las instalaciones del

Garantizar el acceso abierto a los sistemas de transmisin

Determinar las transferencias econmicas entre los integrantes del CDEC, y

1.3. Leyes o normativas

Existen distintos documentos que rigen el desarrollo, operacin y conexin al sistema de

Ley 19.940 (Ley Corta I) 2004: Modifica la regulacin de la transmisin (peajes y

1.4. Planificacin de la expansin

La planificacin de la expansin del sistema troncal en Chile es realizado mediante un Estudio

5El primero fue realizado en el ao 2006.

Peaje por tramo = AVI + COMA - IT

1.6. Servidumbre y principales permisos sectoriales

En el caso de no llegar a un acuerdo, es necesario pasar a la etapa de solicitud de servidumbre

8Artculo 71-29 LGSE

2.1. Origen del sistema de transmisin

Para 1989, la industria de la electricidad en el Reino Unido fue reestructurada y privatizada,

2.2. Operador del sistema de transmisin

El actual operador del sistema de transmisin de energa (gas y electricidad) es la empresa

Operador de los activos de transmisin: Como operador del sistema de transmisin, la

Tabla 2. Voltajes de transmisin para alta tensin

Pas Alta Tensin

El operador, en cualquier caso, debe entregar acceso libre, transparente y no discriminatorio a

2.3. Leyes o normativas

Existen distintos documentos que rigen el desarrollo, operacin y conexin al sistema de

10Electricity Act 1989 Con formato: Ingls (Estados Unidos)

Connection and use of systemcode (CUSC):Este documento da a conocer el marco

SystemOperator TransmissionOwnerCode (STC): Este cdigo define el nivel de relacin

2.4. Planificacin de la expansin

El SYS necesita de la aprobacin del Departamento de Energa y Cambio Climtico (y del

La autoridad en el Reino Unido permite cobrar al concesionario de la transmisin por los

- Cargo por el servicio de balanceo de la energa: La licencia de transmisin en el Reino Unido

19 Con formato: Ingls (Estados Unidos)

Tambin existe el derecho de concesin de servidumbre. Este es un derecho legal entregado al

El sistema de transmisin elctrica en EE.UU. se divide en dos sistemas interconectados mayores:

3.1. Origen del sistema de transmisin