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COMISIN DE PRODUCCIN
Congreso de la Repblica
IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO
EJE 2: Propiciar que las MIPYMES sean ms competitivas, promoviendo tambin clster con
las GRANDES empresas.
EJE 3: Lograr que las empresas GRANDES y MIPYMES no tenga sobrecostos y regulaciones
innecesarias.
EJE 4: Que las MIPYMES tomen decisiones de Inversin. Promover el crecimiento de las
empresas. Consideramos fundamental que las MIPYMES tenga un mejor y mayor
conocimiento de la demanda regional e internacional para generar un proceso virtuoso de
inversin.
PRLOGO
Desarrollar e implementar un Plan Nacional de Impulso para la produccin con Valor
Agregado no es tarea simple, implica nuevos diseos que orienten decisiones y metas
concordadas con los actores de la actividad productivas de la Nacin, el Estado, los
centros acadmicos y, los centros de investigacin tecnolgica e innovacin. En esta
lnea de asociacin pblica-privada se ubica la propuesta de la Comisin de Produccin
del Congreso de la Repblica puesta a consideracin del Pas.
El Plan cuenta con un diagnstico profundo y de mayor dimensin, por las propuestas
articuladas en cuatro ejes fundamentales para promover la produccin diversificada y
con mayor valor agregado. Tiene la enorme ventaja porque seala, objetivos generales,
especficos, plazos, mecanismos de aplicacin, monitoreo, etc. sustentado en planes
quinquenales flexibles y monitoreados por un Consejo Nacional de Desarrollo Industrial,
integrados por representante de todas las actividades productiva, acadmicas,
cientficas y de investigacin y, representantes el Estado cuyas decisiones debe ser
vinculantes.
En suma, es una propuesta que se puede resumir en un objetivo estratgico que trata de lograr
un entorno econmico positivo mediante el cual, cada sector en particular y la estructura
industrial, en general, evolucionen hacia formas ms avanzadas de diversificacin y de mayor
contenido de valor agregado de su produccin.
PROLOGO
1. PRESENTACIN...................................................................................................................... 1
1.1. Objetivos de la Propuesta De Impulso Nacional a la Produccin con Valor Agregado
(INPVA)...................................................................................................................................... 4
1.2. De Los Instrumentos Para Los Objetivos Planteados ................................................ 11
1.3. Por qu industrializar el pas? ................................................................................. 12
1.4. Para qu industrializar? ............................................................................................ 13
1.5. Cmo o de qu manera industrializar el pas? ........................................................ 14
1.6. Es necesario tener un plan de desarrollo industrial? .............................................. 16
2. DIAGNSTICO ...................................................................................................................... 17
2.1. La produccin industrial con valor agregado ................................................................. 17
2.2. Antecedentes del desarrollo industrial .......................................................................... 24
2.3. Infraestructura ................................................................................................................ 31
2.4. Desconcentracin de la inversin .............................................................................. 36
2.5. Financiamiento empresarial....................................................................................... 39
2.5.1 Crditos a las grandes y medianas empresas............................................................. 43
2.5.2 Crditos a las MYPES: ................................................................................................. 44
2.5.3 Las PYMES en USA y Europa ....................................................................................... 44
2.5.4 Entes que facilitan prstamos a las empresas ........................................................... 45
2.6. Aspectos tributarios ................................................................................................... 49
2.7. Innovacin, ciencia y tecnologa ................................................................................ 50
2.8. Educacin bsica, regular y dual ................................................................................ 52
2.9. Zonificacin econmica .............................................................................................. 54
2.10. Pequeas y medianas empresas ................................................................................... 56
2.11. Parques industriales ..................................................................................................... 60
2.12. Patentes y control de calidad ........................................................................................ 63
2.13. Regulaciones y sobrecostos .......................................................................................... 68
2.14. Seguridad ciudadana y orden interno .......................................................................... 72
3. PROPUESTA DE IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO .......... 80
IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO
3.1. EJE-1.Facilitar a las MIPYMES informacin relevante de los mercados. ...................... 86
3.2. EJE-2. Mejorar la competitividad para generar empleo. ............................................... 87
3.3. EJE-3. Reducir sobrecostos y regulaciones. ................................................................... 89
3.2. EJE-4. Destrabar y promover la inversin. ................................................................. 91
EJECUCIN................................................................................................................................... 94
AVANCE DE METAS...................................................................................................................... 96
PRESENTACIN............................................................................................................................ 98
DESARROLLO ............................................................................................................................. 102
4. PROYECTOS DE LEY PROPUESTOS ........................................................................................ 111
4.1. Proyecto de ley que declara de necesidad pblica e inters nacional priorizar el
desarrollo de la industria del pas ....................................................................................... 111
4.2. Ley marco para el fortalecimiento de la micro, pequea y mediana empresa
(MIPYME) .............................................................................................................................. 111
4.3. Proyecto de ley que promueve la educacin dual ....................................................... 111
4.4. Proyecto de ley de promocin y desarrollo del emprendimiento ............................... 111
IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO
1. PRESENTACIN
El Per necesita dar un gran salto hacia el desarrollo industrial articulado, inclusivo y con
respeto del medio ambiente. Un pas no es viable en el largo plazo sin industrias
masificadas, diversificadas y con mayor valor agregado; ello no ser posible, s
paralelamente no hay crecimiento de las actividades de investigacin, tecnologa e
innovacin. Lo necesita para sostener su desarrollo econmico, creando empleos
duraderos, generando y facilitando la acumulacin de riqueza.
Los ejemplos de pases exitosos es una ruta a tomar en consideracin, con las
particularidades propias de espacio y tiempo. No obstante, el proceso de desarrollo
industrial en Corea del Sur, Singapur, Malasia, entre otros, tuvo una connotacin
impulsiva, no mediatista y de un fuerte liderazgo desde el Estado. Per con diferencias
temporales y geogrficas de otras latitudes no requiere imposicin desde el Estado, si
los actores directos e indirectos de la actividad productiva, la comunidad cientfica
peruana y el Estado coordinan acciones, para tal propsito, como un imperativo para
reducir la pobreza, el riesgo de una fractura social presente futura.
Una industria que incentiva el aumento del valor agregado, impulsa endgenamente
una mayor aplicacin de la ciencia, la tecnologa y la innovacin. Lo cual implica, desde
luego, un mayor nivel de estimulacin en inversiones, capacidades y educacin
proporcionando los recursos para alcanzar logros ms amplios de desarrollo. Es decir, la
industrializacin del pas permitir un crecimiento econmico sostenido, ofreciendo
mejores oportunidades para la acumulacin del capital intensivo en todos los sectores
de la economa, con un mejor aprovechamiento de economas de escala, la adquisicin
de nuevas tecnologas y, el fomento del cambio tecnolgico incorporado y no
incorporado.
Las buenas polticas econmicas basadas en una oferta exportable de minerales sumada
a una masiva inversin extranjera y nacional sustentaron una bonanza importante de la
economa nacional, No obstante estos recursos minero no son renovables y como tal,
no garantiza un desarrollo a largo plazo; por tanto, se hace necesario una oferta
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IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO
La estructura de las exportaciones de Per entre 1970 y 2010 fue predominante de base
primaria. Eso se contrapone con el caso de otro pas rico en recursos naturales como
Malasia. Este pas en la dcada del 80 exportaba principalmente caucho, madera y otras
materias primarias. Hoy exporta maquinarias, electrnica y, en general, experiment
una gran transformacin productiva al haberse diversificado. El despegue de las
exportaciones manufactureras malayas se tradujo en un mayor ingreso per cpita para
su poblacin.
Lecciones como las antes indicadas y las experiencias internacionales nos sugieren
entonces diversificar y dar mayor valor agregado a nuestra oferta exportable y, al mismo
tiempo, incrementar la solidez de nuestra economa con la gestacin de un mercado
interno ms amplio. Un mercado interno mejor constituido y ampliado permitira
suavizar los impactos externos. El reto es construir polticas pblicas hacia un escenario
post extractivista, con menor dependencia de las producciones primarias. Se requiere
para ello lograr un mayor crecimiento industrial para incrementar el aporte actual de la
industria cercana al 14% con respecto al PBI, cuando lo ideal es alcanzar el 25%, tal como
suele ocurrir en los pases de mayor xito econmico. Nuestras exportaciones con valor
agregado representan el 15% del total de lo exportado cuando lo ideal sera llegar al 30%
como sucede con Corea del Sur, entre otros. En este contexto internacional y de
prospectiva pretendemos aportar algunos fundamentos sobre el cual puede
desarrollarse un modelo de Impulso Nacional a la Produccin con Valor Agregado en
beneficio del pas. Este es el punto de partida para transformar al pas, revolucionando
la educacin, tecnologa, seguridad, infraestructura, transporte, comunicaciones,
energa, sectoriales, instituciones y mercados competitivos.
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IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO
Nuestra oferta exportable ser atractiva en la medida que tenga mayor contenido
tecnolgico. Para promover la creacin de valor agregado se necesita desarrollar la
investigacin, tecnologa e innovacin (I+D+I). Este es el punto de partida para
transformar al pas, revolucionando la educacin, tecnologa, seguridad, infraestructura,
transporte, comunicaciones, energa, sectoriales, instituciones y mercados
competitivos.
El Per, a futuro, una gran nacin tendr que enfrentar retos: consolidar su seguridad,
disminuir el desempleo, eliminar la pobreza, y enfrentar los desafos del cambio
climtico, es indudable que hemos sobrepasado unas barreras que parecan
inquebrantables hace unos aos, y el camino hacia la prosperidad, no obstante difcil,
parece ahora ms despejado en el marco histrico de la nacin peruana.
Cercano est el sueo de todo peruano de materializar su pas con empresas pujantes,
social y ambientalmente responsables, que conquisten los mercados internacionales
con bienes y servicios de alto valor agregado e innovacin. Un pas integrado a la
economa mundial con una infraestructura y un entorno de competitividad que
transforme las ideas en negocios, los negocios en empleo, el empleo en ms ingresos, y
por ende, en menor pobreza y mayor bienestar y progreso social.
Dicho todo esto, mi agradecimiento a todos los integrantes del grupo de trabajo,
conformado por el Decano del Colegio de Economista del Per, Econ. Arturo Corrales
Espinoza, Econ. Juan Jos Queirolo Duran, Econ. Alberto Carrasco Bellota, Econ.Csar
Huamanchumo, Econ. Dante Carhuavilca Bonett, Econ. Johann Spitzer Cceres y, a los
asesores de la Comisin de Produccin del Congreso de la Repblica, Dr. Jorge B. Hugo
lvarez y la Econ. Gilda Julca Rodrguez, el Crl. (r) PNP Alfonso Chvarry Estrada.
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IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO
Y tambin creemos en el equilibrio que debe haber para enfrentar los problemas, en las
responsabilidades que le competen al sector pblico y al sector privado, buscando
siempre el bien comn con Polticas de Estado que compete a todos, en el sentido bsico
de derechos y obligaciones..
Por ello el Diagnstico, con esta visin de equilibrio y prudencia, permitir identificar las
responsabilidades que competen a los sectores pblico y privado, y tambin nos
permitir conocer que hay factores negativos existentes en la realidad nacional que
afectan no por igual a todas las empresas; es decir siempre se deber tener en cuenta
el tamao de las empresas (Grandes y MIPYMES), para realizar planteamientos sensatos
y equilibrados.
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IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO
En lo que son los aspectos de mayor responsabilidad del SECTOR PRIVADO, es decir
respecto a las empresas que ofertan productos con mayor valor agregado:
EMPRESAS GRANDES:
Que son unidades competitivas, con buen uso de la tecnologa con base
en la innovacin. PERO LES AFECTA EL BAJO NIVEL DE LA EDUCACIN
TCNICA, COMO LA BAJA OFERTA DE ESTOS TCNICOS EN EL MERCADO.
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Que les afecta los sobrecostos y las regulaciones en mayor intensidad por
su debilidad organizacional, y baja productividad.
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IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO
NUEVAS EMPRESAS:
Entonces de lo que se trata es articular todas las actividades productivas del pas para
promover la competitividad de la industria nacional, fomentando la reconversin del
aparato productivo del pas para un rpido desarrollo industrial sostenible a
concentrarse en la industria minera, qumica, metal mecnica, la agroindustria, forestal,
textil, gastronoma, etc. Cuya articulacin permitira una oferta exportable de productos
y empleos diversificados, masivos y de mayor contenido tecnolgico y competitivo para
atender las demandas de los mercados del mundo. Se trata de impulsar el desarrollo
conjunto de todos los sectores sin exclusin, para que generen produccin con valor
agregado y, el impulso a la conformacin de nuevas empresas competitivas.
Ello implica dar inicio a un proceso de industrializacin del pas, buscando cumplir el
objetivo general de articular todas las actividades productivas hacia el mercado externo
sin descuidar la expansin del mercado interno, sustentada en la inversin interna y
externa. En tal contexto se descarta toda aplicacin de polticas de sustitucin de
importaciones por una visin de inversin descentralizada, no estatista y, de respeto a
los lineamientos fundamentales de la Poltica Econmica (estabilidad fiscal y monetaria);
y la apertura comercial en lnea con los Tratados de Libre Comercio (TLC).
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IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO
Para alcanzar este propsito se requiere de una combinacin afortunada entre una
adecuada intervencin estatal, un entorno institucional estable y una slida iniciativa
empresarial, en el marco del Impulso Nacional a la Produccin con Valor Agregado.
1. Apoyar a las MIPYMES con informacin sobre los mercados de productos con
valor agregado, propiciando la profundizacin de su relacin con los mercados
actuales y la bsqueda profesional de nuevos mercados; todo con base al trabajo
de expertos en prospectiva empresarial, demanda potencial y conocimiento
avanzado de los mercados actuales.
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IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO
11. Incrementar la contribucin de la industria al 25% del PBI, tal como suele ocurrir
en los pases de mayor xito econmico.
16. Articular la produccin diversificada hacia las cadenas de valores de los mercados
internacionales con prospectivas empresariales.
Esta Propuesta de Impulso Nacional a la Produccin con Valor Agregado basado en los
principios rectores que sustentan el actual modelo econmico, no implica cambios
traumticos sino correcciones de fallas que provienen del sector privado o del sector
pblico, teniendo en consideracin que tenemos un sistema financiero slido, una
poltica macro econmica estable, una poltica fiscal responsable, etc.
En suma, el pas mantiene una direccin correcta con una adecuada poltica macro-
econmica, cuya estabilidad son condiciones bsicas para el desarrollo de otras
actividades productivas de mayor valor agregado, masificado y diversificado, articulado
con las actividades mineras, agricultura, etc.
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c. En las relaciones del Estado con el sector privado (APP) a la firma del
contrato de concesin, el Estado otorgar autorizaciones diversas para
operar sealando como contraparte al privado que otorgue una garanta
comprometiendo a cumplirlo con un plazo determinado.
6. Reforma Tributaria.
11. Propiciar el incremento del financiamiento de largo plazo por parte del Sistema
Financiero en favor de la Inversin
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IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO
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IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO
Nacional de Desarrollo Industrial CNDI) integrado por tres representantes de la
Sociedad Nacional Industrias SNI del Sector Privado, y del Poder Ejecutivo, que
designa a cuatro, entre ellos al Presidente. El Congreso ratifica a ste, con la mayora
absoluta del nmero legal de sus miembros: Se requerir reforma constitucional. Sus
decisiones sean vinculantes1. El Consejo estar en coordinacin permanente con
todos los entes que conforman el Poder Ejecutivo, Organismos Reguladores, la
Universidad, los Centros de Investigacin, CITES, Institutos de Educacin Dual, y todos
los relacionados a la produccin con valor agregado. Con Ceplan en un rol consultivo
estratgico.
Es decir:
1
Una de las principales instituciones que impulsaron el desarrollo del pas fue la Junta de desarrollo
econmico. Fundada en 1961 y dependiente del Ministerio de Comercio e Industria, se ocupa de la
orientacin estratgica general y de la coordinacin de todo lo vinculado a la IED y la competitividad
industrial. Esta institucin ha cumplido un papel central en la ejecucin de las polticas econmicas de
desarrollo industrial y de servicios; se ha desempeado como organismo de promocin y apoyo a la IED,
y ha gestionado la llegada de inversiones en las que la capacitacin y el desarrollo de habilidades han
resultado cruciales.
2 El Per carece de un marco normativo moderno que promueva la industria. Hecho que contrasta con
otras actividades que se han visto favorecidas por leyes que regulan incentivos tributarios en el desarrollo
de industrias extractivas (minera y petrleo).
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IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO
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2. DIAGNSTICO
La Industria es un importante sector econmico del Per, que represent 13,7% del PBI
el ao 2013 dada la produccin de 133 mil empresas (de las cuales 123 754 son
microempresas, ao 2012); empleando el 11 % de la Poblacin Econmicamente Activa
(PEA) ocupada (2010), es decir generando trabajo en forma directa aproximadamente a
1 750, 000 trabajadores y en forma indirecta alrededor de 3 550, 000 personas.
Asimismo, se exportaron productos industriales por US$ 7 mil millones es decir el 15,4%
del valor de las exportaciones totales del pas (2012) y el 17,6% de los ingresos
tributarios internos (S/. 13 527 millones, respecto al total de S/. 76 683 millones (segn
la SUNAT, 2013). Puede apreciarse que los montos de exportacin son modestos.
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IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO
El cuadro siguiente permite apreciar los diversos recursos que tiene el Per, y otros que
por razones de espacio no se presentan.
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IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO
Emprender tamao esfuerzo es tarea de todos los actores productivos del pas y la
sociedad en su conjunto y, desde luego, al Estado que en su rol promotor en alianza con
la empresa-institutos y universidades les compete el estudio anticipado del futuro, las
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IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO
Este uso de la tcnica de la Prospectiva, a cargo de especialistas, lo hacen desde los aos
80 un nmero creciente de pases como Alemania, Australia, Austria, Corea, Espaa, los
Estados Unidos, Francia, Gran Bretaa, Holanda, Hungra, Irlanda y Japn llevando a
cabo diversos estudios prospectivos, los que pueden ser sectoriales, institucionales,
empresariales, tecnolgicos, etc.
Por ejemplo en Japn estos estudios tienen un horizonte de 30 aos con nfasis en las
posibles innovaciones y desarrollos tecnolgicos que se produciran en el futuro. A
Holanda le permite recabar informacin til para el diseo de polticas tecnolgicas
estratgicas, para proporcionar a las empresas (en especial a las pequeas y medianas)
informacin necesaria para planificar su desarrollo tecnolgico y estimular la vinculacin
entre las universidades, la industria y diversas instituciones intermedias (pblicas y
privadas) en reas tecnolgicas especficas; y tambin para priorizar la investigacin
cientfica y tecnolgica.
El Per tiene el reto de promover una transformacin productiva y social para aumentar
la capacidad nacional de dar valor agregado a su produccin, diversificar la economa e
innovar en nuevos procesos y nuevos productos, tal como lo estn realizando diversos
pases del mundo, que estn aumentando sustancialmente el volumen de bienes y
servicios basados en alta y media tecnologa, en detrimento de aquellos basados en baja
tecnologa, en recursos y productos primarios, sin mayor valor agregado.
Conociendo que la coyuntura condiciona en general a los gobiernos para actuar con una
visin de corto plazo, recibiendo presiones de los medios de comunicacin, de los grupos
de inters y de los propios ciudadanos para solucionar los problemas del da a da, todos
necesitamos darle la importancia debida a temas tales como la educacin, ciencia,
tecnologa e innovacin, infraestructuras de informacin, economa de conocimiento,
etc., es decir introducir la visin del largo plazo en el Per, para que se sostenga el
necesario proceso de inversin que permita generar producciones con mayor valor
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IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO
agregado. De otra manera esta Propuesta de Impulso Nacional a la Produccin con Valor
Agregado tendr graves dificultades de implementacin y funcionamiento.
Y en lo que se refiere a las empresas, sin duda la visin de largo plazo les ayudar a tomar
mejores decisiones de inversin, base fundamental para concatenar el presente con el
futuro como base del desarrollo econmico, lo que ser beneficioso especialmente a las
MIPYMES (micro, pequeas y medianas empresas). Ello en contraste con la visin de
corto plazo que a las empresas no les ayuda a realizar la adquisicin de equipos e
instalaciones, incorporar nuevas tecnologas, practicar nuevos procesos y lograr una
produccin ms eficiente de su oferta actual, la generacin de nuevos productos, es
decir no estimula la Inversin que es clave para generar mayor valor agregado a la
produccin.
En ese sentido para preservar los intereses del Per especialmente de las futuras
generaciones, se necesita Prospectiva Empresarial para:
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IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO
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Los pases latinoamericanos a partir de los aos 50 tomaron direcciones distintas a una
economa abierta, como consecuencias del colapso de los mercados mundiales y las
finanzas que, golpearon a nuestros pases con tal intensidad que la orientacin adoptada
hacia las economas abiertas perdi respaldo casi en todas partes de Amrica del Sur.
No obstante, lo sealado en 1954 el sector industrial ya explicaba el 20,8 por ciento del
PBI, y el sector registr una tasa de crecimiento promedio anual cercana al ocho por
ciento durante la dcada de los cincuenta. Es decir, en el Per se experiment un
crecimiento significativo del sector industrial con anterioridad a la puesta en marcha de
una poltica explcita de sustitucin de importaciones.
3
En la dcada del cincuenta, muchos pases en desarrollo estaban aplicando estrategias de desarrollo
mediante la denominada Sustitucin de Importaciones entre los que se destacaban Corea del Sur,
Taiwn y muchos pases de Latinoamrica. En los aos subsiguientes se hicieron visibles las limitaciones
de sustentabilidad a largo plazo de esta estrategia, por lo que Taiwn y Corea viraron a una estrategia de
agresiva de Promocin de Exportaciones. A principios de los aos sesenta, se abri un debate sobre las
polticas orientadas al interior (POI) y las polticas orientadas hacia el exterior (POE).
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IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO
internacional. Todo modelo se agota, lo importante es tomar una direccin correcta en el momento
oportuno, como lo hicieron, en su oportunidad, Corea del Sur, Taiwn, etc. Es decir, como sucedi con los
pases que, en 1997 con la denominada Crisis de los Tigres Asiticos la estrategia de desarrollo endgeno
surcoreana con participacin del Estado Inversor sera forzosamente sustituida por una estrategia
Marketoriented de apertura a la inversin extranjera y con mecanismos de asignacin de recursos
basados en principios de mercado, con los resultados que hoy conocemos.
4
El 27 de octubre de 1948, el General de Divisin del Per Manuel Arturo Odra Amoretti dirigi un golpe
de estado contra el presidente Constitucional del Per, Dr. Jos Luis Bustamante y Rivero, inaugurando
as un perodo de gobierno conocido como el Ochenio. Este se dividi en dos fases: la Junta Militar de
Gobierno (1948-1950) y la Presidencia de la Repblica (1950-1956). La economa sufri un viraje hacia el
liberalismo, aunque sin caer en extremos. Se quiso tecnificar la economa, para lo cual se contrat la
misin norteamericana presidida por Julios Klein, que recomend el sistema de libre mercado. Odra
atendi a las principales recomendaciones de esta misin: supresin de subsidios, libre cambio,
desaparicin de los controles y el equilibrio presupuestal. La crisis econmica pudo as ser contenida. La
administracin del General Odra se caracteriz por ser progresista y de arraigo nacional, basado en el
pragmatismo y el nacionalismo. Merecen destacarse su gran obra educacional y de seguridad social, as
como la relativa recuperacin econmica y financiera del pas, favorecido en parte por una beneficiosa
coyuntura internacional: la guerra de Corea, que trajo un aumento las exportaciones y el repunte de sus
precios. La crisis econmica empez a arreciar a finales de su gobierno y fue su sucesor, a quien le supo
enfrentar su solucin.
La bonanza econmica se produce durante la coyuntura mundial de la guerra de Corea que estimul la
inversin extranjera y el crecimiento de las exportaciones peruanas (algodn, azcar, metales y lana). Para
1949 se contrat la Misin Klein (Julius Klein) que recomend un tipo de cambio libre y bajo nivel de
impuestos; la repatriacin de ganancias de las empresas que intervenan en el Per a su pas de origen,
siendo el Estado protector con leyes las propiedades e inversiones nacionales y extranjeras; no subsidiar
la industria y eliminar los controles de precios y cambios. Tambin se promulgaron el Cdigo de Minera
(1950), ley de Petrleo (1952) y la ley de la Industria Elctrica (1955). Fue notoria la presencia
norteamericana en la economa debido al retiro del control de yacimientos mineros y actividades de
explotacin petrolera.
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IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO
En oposicin del fallido modelo de apertura promovida por Manuel Odra, el Gobierno
de Manuel Prado Ugarteche (1956-1962) opt por orientarse a otra de corte
proteccionista por sustitucin de importaciones, siguiendo las recomendaciones de
CEPAL5. Se promulg la Ley de Promocin Industrial, orientada a incentivar el
desarrollo industrial incrementando ciertos aranceles e incorporando excepciones
tributarias a favor de las empresas industriales; fue la constante en esos aos. Claro la
doctrina de la CEPAL propiciaba el desarrollo industrial va sustitucin de importacin;
el Per no fue la excepcin, porque este modelo tambin fue seguido por muchos pases.
Por ejemplo: Brasil implement un plan de desarrollo industrial de sustitucin de
importaciones de ingreso concentrado desde 1930-1980 hecho que le permiti un
crecimiento promedio de 7,4% del PBI. Este modelo en el Per, de industrializacin de
sustitucin de importaciones, desde luego, permiti un crecimiento promedio de 7,3%
del PBI anual. Cuando este modelo empieza a agotarse desciende a 5% del PBI hasta
colapsar. En ambos casos el Per creci pero tambin decreci. La diferencia radica en
que la apertura tuvo mayor consistencia pero, al mismo tiempo, su debilidad: una
economa de base primaria-exportadora de poco valor agregado y poco diversificado
sujeta a los vaivenes de los precios internacionales.
5
La Comisin Econmica para Amrica Latina, ms conocida como la CEPAL, fue creada por resolucin
106(VI) del Consejo Econmico y Social, del 25 de febrero de 1948. Es una de las cinco comisiones
regionales que existen en el mundo; la CEPAL forma parte de la Organizacin de las Naciones Unidas ONU,
por eso acta en estrecha coordinacin con la Secretara General de las Naciones Unidas, con sus rganos
y comisiones regionales, con los organismos especializados, y con las dems organizaciones
internacionales o regionales que operan en Amrica Latina y El Caribe. Tiene como objetivo fundamental
tener iniciativa y participacin en medidas destinadas a facilitar una accin concertada para resolver los
problemas econmicos urgentes suscitados por la guerra, elevar el nivel de la actividad econmica en la
Amrica Latina y el Caribe, y mantener y reforzar las relaciones econmicas de los pases latinoamericanos
y del Caribe, tanto entre s como con los dems pases del mundo
6
Fue durante el Gobierno del General Juan Velasco Alvarado que se promulg la Ley de Industria de 1970
llegndose al extremo de prohibir las importaciones de cualquier bien industrial que se produjera en el
pas. Es decir, un sobre proteccin.
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IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO
durante el Gobierno del General Juan Velasco Alvarado que se promulg la Ley de
Industria de 1970 llegndose al extremo de prohibir las importaciones de cualquier bien
industrial que se produjera en el pas. Es decir, una sobre proteccin. Como
consecuencia la industria manufacturera en 1985 representaba el 15% del PBI y el 15,5
% en 1990 (segn el Instituto Cuanto, 2003). Llegando a subir en el 2006 al 16 % del PBI
(INEI) y, hoy nos ubicamos en el 14% del PBI (segn la SNI).
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IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO
En este contexto, se eliminaron todos los controles sobre los precios en la economa, se
liberaliz el tipo de cambio y la tasa de inters, se desregul el mercado de trabajo, se
implement una profunda reforma tributaria, y se liberaliz el comercio exterior
mediante la eliminacin total de las barreras no-arancelarias a la importacin y una
significativa y rpida reduccin del nivel y de la dispersin arancelaria. El proceso de
reforma estructural implementado en el Per ha sido quiz el ms intenso y acelerado
de los procesos de reforma econmica puestos en marcha en Amrica Latina en aos
recientes.
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IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO
La crisis del sector fue exacerbada por efecto del populismo macroeconmico de finales
de los ochenta, y sus consecuencias. Durante el perodo 1988/1990 el PBI industrial
experiment una contraccin acumulada del orden del 30 por ciento. El deterioro de los
principales indicadores del sector industrial tales como utilizacin de capacidad
instalada, empleo, rentabilidad, entre otros es significativo durante este perodo. La
crisis econmica comprometi la situacin patrimonial de un amplio sector de empresas
industriales y forz la paralizacin de un nmero significativo de ellas. El impacto de la
aguda crisis de finales de los ochenta tuvo consecuencias que se prolongaron en el
tiempo incidiendo en el impacto del programa econmico del Gobierno de Fujimori
sobre el sector y sobre la capacidad de las empresas para adecuarse al cambio en el
entorno econmico.
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IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO
una progresiva prdida de dinamismo en los niveles de actividad a lo largo del tiempo.
La tasa de crecimiento promedio anual del PBI industrial desciende a 5 por ciento para
el perodo 1970/1975, a 1,5 por ciento durante 1975/1980, y la tasa de crecimiento
promedio anual de la produccin industrial para toda la dcada de los ochenta fue
negativa. El proceso de ISI experiment un agotamiento relativamente temprano en el
caso peruano.
7
Los modelos econmicos sin diversificacin inicialmente traen muchos beneficios pero sujetas a vaivenes
de los precios internacionales, factores climticos, entre otros su consistencia se torna precaria. Sino
aprovechan este crecimiento para diversificar su produccin con mayor producto agregado corren el
riesgo que agotado el modelo, colapse la economa. Por ejemplo, segn CEPAL, el ao 2013, Paraguay
tiene la tasa ms alta de crecimiento en relacin al PBI creciendo el 2013 13%, Panam 7.5 %, Bolivia 6.4
% y Per 5%. Paraguay ha desarrollado una industria agro-ganadero. La agricultura tiene un gran impacto
en la economa (agroindustria). Empez a crecer desde el 2003 a un promedio de 4% de su PBI anual
gracias a la estabilidad econmica, sus exportaciones de carne, agroindustria entre otras afines a ellas, no
obstante de tener serios problemas de bajo nivel educativo, dficit elevado de infraestructura, corrupcin
y poca diversificaciones de la economa. En suma su PBI se basa, en esencia en la produccin agro-
ganadera. Precisamente, en ellas est su debilidad que, de no optar por la diversidad de productos con
mayor valor agregado nada garantiza su sostenibilidad en el largo plazo. Los modelos basadas en las
exportaciones de productos poco diversificado y carentes de mayor valor agregado tienen sus beneficios
pero a corto o mediano plazo, pero jams de largo aliento. Ya Paraguay sufri una retraccin del 0,9% a
causa del impacto que la sequa y la fiebre aftosa tuvieron en la agricultura y la ganadera del pas, cuyo
comportamiento es esencial en el PBI del pas sudamericano. Semejante tasa de crecimiento para 2013
solo se conoci en el 2010: la economa paraguaya creci un 4,5% de media en el periodo 2004-2008, tuvo
una retraccin del 4% en 2009 para volver a subir un 13,1% en 2010 y un 4,3% en 2011.
8
Las estimaciones ms optimistas indican que estos recursos no renovables se agotarn en 30 aos.
30
IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO
No hay nada qumicamente puro; los pases que optaron por la industrializacin optaron
por introducir polticas proteccionistas en la etapa inicial de su industrializacin que se
fueron liberalizando gradualmente10. No obstante, lo dicho la condiciones actuales del
Per son ms favorables para diversificar, masificar, innovar, etc.
2.3. Infraestructura
Los clculos ms conservadores refieren que el dficit bordea los U$$ 80 mil millones
de dlares americanos (2012-2021); otros sectores refieren que bordea los US$ 88
000 millones. Cifras mayores o menores que son indicativos de una brecha muy
elevada. Sin duda es evidente la falta de infraestructura fsica y con calidad de la
9
Un ejemplo de direccin y virajes correctos lo constituye Corea del Sur quienes primigeniamente
exportaban textiles, confecciones y productos marinos en 1965, hoy su oferta exportable al mundo se
traduce en una cantidad de productos de alto contenido tecnolgico. Este proceso de cambio por la
masificacin, diversificacin de mayor contenido tecnolgico fue liderado por conglomerados privados
como Samsung, LG, Kia Motors, Daewoo, Hyundai, muchos de ellos en ms de una categora de productos.
10
Es el tpico ejemplo del Ministerio de Comercio Internacional e Industria de Japn. Introdujo polticas
proteccionistas en la etapa inicial de su industrializacin. Desde luego, que estas medidas proteccionistas,
se iban levantando de acuerdo con la agenda de liberalizacin.
31
IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO
11
Segn estudios realizados por el BBVA Research afirman que el Per necesita invertir 7% de su PBI al
ao para reducir la brecha que ya supera los US$ 87.000 millones. (declaraciones de Gustavo Delgado-
Aparicio, gerente general adjunto del BBVA. Diario El Comercio, martes 10.12.2013 Pg. B6).
32
IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO
33
IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO
asimismo hay una relacin directa entre mayor industria y menores niveles de
pobreza.
de la economa, y que tambin es una variable clave para las decisiones de grandes
empresas de localizarse en el Per, etc.
Por otro lado tenemos al operador logstico que brinda servicios de almacenaje,
distribucin, manipulacin, carga completa, carga fraccionada, terminales de
almacenamiento, agencias de aduanas, etc, con el transporte que vincula todas esta
unidades de gestin, fuera de la empresa en lo que se refiere a su relacin con los
mercados internacionales; y en lo que compete a los mercados regionales tambin sern
de gran ayuda, donde sin duda es fundamental la mayor cobertura de infraestructura
de vas de comunicacin en zonas alejadas (mayormente en la sierra y selva), siendo la
expectativa que la logstica tenga un slido desarrollo sobre la base de la especializacin,
innovacin, tecnologa, cobertura geogrfica, subcontratacin y personal con
capacitacin constante.
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IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO
Uno de los retos para la industrializacin del pas es desconcentrar la Industria. Lima y
Callao concentran ms del 60% de las empresas que existen a nivel nacional. Segn la
encuesta del 2011, se determin la existencia de 136 296 empresas industriales. 78
201 en Lima y el resto 58 095 ubicados en provincias, a lo largo y ancho del pas. Esta
situacin no ha variado mucho pero, explican una relacin prevalente entre inversin
empresarial industrial y calidad de infraestructura e, inversin y niveles de pobreza.
El IPE ha replicado los mismos criterios que se usan a nivel pas, pero a nivel regional.
Utilizaron 39 variables agrupadas en seis pilares: Instituciones, Infraestructura, Entorno
Macroeconmico, Salud, Educacin y Laboral. En el grfico anterior se aprecia que Lima,
Arequipa, Moquegua, Tacna, Ica estn en mejor posicin de Competitividad. Lo
contrario se aprecia en Loreto y Huancavelica. Sin duda que se necesita una mayor
INTEGRACIN ECONMICA INTERNA ENTRE LAS REGIONES PARA que los peruanos que
viven en las regiones con menor competitividad generen productos con valor agregado
que tengan oportunidad de ser demandados en otras regiones en los mercados
internacionales.
36
IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO
Del mismo modo, segn el cuadro y grfico anterior, se ha determinado que existe una
relacin sostenible entre industria y los niveles de pobreza. A mayor industrializacin en
general menores ndices de pobreza, es decir que las regiones que poseen empresas
industriales poseen menores niveles de pobreza.
Por otro lado respecto a la productividad se aprecia que las regiones que estn hacia la
costa son las que tienen los niveles ms altos, y en contraste la sierra y al selva tienen
bajos niveles de productividad, que entre otros efectos significa productos a precios
relativamente altos as como con escalas fuera de mercado, que es la fuente de grandes
dificultades para el ingresos de productos con valor agregado a los mercados
internacionales y/o mercados regionales.
37
IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO
Se aprecia que la industria, como sector (en el grfico siguiente), tiene una productividad
cercana al sector transportes, construccin y servicios, y todas ellas relativamente bajas
respecto a la minera, que limita la escala productiva y la competitividad de la
produccin de estos sectores.
38
IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO
Que significa para la industria el reto de practicar una buena gestin empresarial,
reforzando la capacitacin de su recurso humano, as como hacer ms eficiente los
procesos productivos; para propiciar una mayor rentabilidad sobre la base del cual se
establece el impulso al crecimiento y la inversin, y por el lado del producto, calidad y
precios que abre nuevos mercados y profundiza los existentes.
12
Descentralizar la inversin. En tal perspectiva la Ley N30078 que promueve el Desarrollo de Parques
Industriales Tecno-Ecolgicos con enfoque de clster se constituye una herramienta jurdica fundamental
para el desarrollo de la Nacin de manera descentralizada, masiva y de base tecnolgica. Es decir, esta
norma busca desarrollar conglomerados econmicos y de clster, con competitividad y oportunidad para
todos, bajo tres formas de asociatividad: pblica, privada y pblica-privada
39
IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO
Los servicios financieros que brinda el sistema financiero pueden ser de distintos tipos:
crditos, depsitos, garantas y fondos de capital de riesgo; siendo necesario impulsar
los fondos de largo plazo para inversin empresarial.
Las empresas industriales produjeron el 2012, US$ 28 mil millones (14% del PBI),
exportaron US$ 7 mil millones (15% de las exportaciones totales) y usaron del sistema
financiero (segn la SBS) US$ 8 154 millones de financiamiento (lo que signific un
financiamiento de 29 % del PBI industrial).
Cuadro que permite conocer la gravitante importancia de la Banca Mltiple (96%), para
financiar las necesidades financieras de los empresarios industriales. En contraste las
Edpymes tienen una importancia menor. Es fundamental lograr el apoyo de la Banca
Mltiple en el marco de la Propuesta de Impulso Nacional a la Produccin con Valor
Agregado (INPVA).
Es bueno enfatizar que en esta seccin no nos referimos a las inversiones que se dan
fuera de la empresa, tales como: puertos, carreteras, telecomunicaciones, represas,
etc. Ms bien es sobre el financiamiento que se necesita al interior de la empresa para
comprar mquinas, equipos, herramientas, instalaciones (laboratorios, almacenes), etc.
EMPRESA
Inversin en activos fijos y
edificaciones
Inversin en
Inversin en represas
telecomunicaciones
40
IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO
En lo que se refiere a los crditos sin duda los que menos oportunidades tienen de
financiamiento, especialmente de largo plazo, son las micros y las pequeas empresas.
En el caso de las medianas empresas y las grandes empresas esta variable no es un factor
restrictivo. Pero ello no quita que en el marco del PNIPVA se tenga previsto darle apoyo.
Y el grfico siguiente, aunque para el periodo 2007-2009, permite apreciar el bajo nivel
de crdito de largo plazo y garantas para las pymes del Per, por parte de instituciones
financieras pblicas. En contraste estn las realidades de Costa Rica, Uruguay y
Argentina.
41
IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO
As, para financiar las inversiones, hay un bajo aporte de los crditos de largo plazo para
las pymes en Amrica Latina, por ende las decisiones de inversin (activos fijos) tiene
grandes limitaciones; siendo la dinmica usual prstamos de corto plazo para capital de
trabajo.
Este crdito de largo plazo es otorgado en mayor proporcin a grandes empresas, lo que
incrementa su ventaja respecto a las pymes, ampliando la brecha de crdito con base a
la envergadura de la empresa. Por otro lado estos crditos de largo plazo, tienen la
limitacin de garantas que den respaldo a los prstamos que reciben estas empresas.
Al igual que en otras regiones, las principales fuentes de colateral (garantas) son los
activos fijos (edificios, maquinaria y equipos), con una dependencia decreciente sobre
los activos personales en funcin del tamao del crdito; que nuevamente pone en el
balance el tamao de las empresas, y el podero econmico de sus dueos (accionistas).
As, el financiamiento contina siendo una dificultad para el desarrollo de las micro
pequeas y medianas empresas en esta parte del mundo. Se constata que estas
empresas enfrentan altos costos de tasa de inters, garantas que no tienen, adems de
dificultades para llenar los papeles bancarios o comerciales; no quedando otra
alternativa de buscar apoyo de sus proveedores o usar sus pequeos recursos propios,
que por ser de corto plazo no ayuda al crecimiento y diversificacin productiva, que solo
se logra con la Inversin. En ese sentido en el grfico siguiente es notorio que las pymes
enfrentan las ms altas tasas de inters, en los pases que presentamos. En contraste las
pymes de Colombia y Ecuador pagan relativamente bajas tasas de inters al sistema
financiero; situacin que amerita profundizar su estudio para replicarlo en el Per.
42
IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO
Se los disputan bancos locales e internacionales, porque las empresas grandes locales
estn saliendo en busca de oportunidades en el exterior, para solventar nuevos
proyectos, nuevas lneas de produccin, compras de empresas y otros destinos.
Hay prstamos de bancos no domiciliados que cubren a los clientes que esperan cubrir
los bancos del Per, aunque hay ventaja de stos por los servicios complementarios que
pueden dar. En suma las empresas grandes se benefician de tener a disposicin crditos
directos de corto y largo plazo para capital de trabajo y Comercio Exterior, y de mediano
plazo de entre cinco y siete aos.
Por otro lado las medianas empresas adems del apoyo del sistema financiero financian
tambin sus planes de expansin en el Mercado Alternativo de Valores (MAV) a costos
atractivos. El MAV ofrece requisitos ms flexibles de presentacin de informacin para
la inscripcin de los valores en el Registro Pblico del Mercado de Valores, as como la
difusin peridica de informacin, respecto del Rgimen General de Ofertas Pblicas.
Pueden participar en este segmento del mercado empresas con menos de un ao de
operaciones o incluso recin constituidas, flexibilizndose el anterior requisito de tres
aos.
En ese sentido no se aprecia que haya aspectos en el Sistema Financiero que limiten las
relaciones de las empresas grandes y medianas con sta
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IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO
Segn informacin proveniente del Sistema Financiero en el Per hay 6,1 millones de
MYPES, de las cuales 4,2 millones todava no estn bancarizadas. Sin embargo, el 56%
de estas empresas que hoy no operan con la banca formal, es decir, 2.3 millones de
MYPES, tienen mucho inters de insertarse en el Sistema Financiero, segn diferentes
encuestas realizadas por el propio Sistema Financiero, las mismas que indican que solo
en Lima hay un milln de MYPES en capacidad de bancarizarse. Dentro de Lima, los
nichos ms importantes de MYPES por bancarizar se encuentran en los conos norte, este
(San Juan de Lurigancho, Jicamarca), y sur (Villa el Salvador y Villa Mara del Triunfo
Respecto a las MYPES que ya tiene relacin con el Sistema Financiero, segn informacin
referencial, el 56% de la demanda de financiamiento lo concentra el capital de trabajo,
el 21% la adquisicin de activo fijo (incluyendo locales), y el 14% la autoconstruccin.
Teniendo en cuenta que las microempresas industriales son aproximadamente 125 mil
empresas, es fundamental que stas tengan el apoyo necesario, especialmente de
COFIDE para que sean parte del Sistema Financiero, y como se argumenta, en un posible
plazo de cinco aos se puedan convertir en pequeas empresas industriales.
Especialmente se les debe apoyar con fondos que tengan tasas de inters menores,
situacin que ocurre en Colombia y Ecuador donde las PYMES tienen tasas entre 10 y
13%; en tanto que en Per fue en un rango de 23 a 25%; todo para el ao 2012.
EE.UU. considera a las PYMES para dar un mayor impulso al sector manufacturero como
un actor importante de la produccin y crecimiento econmico de su pas, para lo cual
ha lanzado el Programa llamado National Network for Manufacturing Innovation
(NNMI), que pretende crear mediante una inversin de mil millones de dlares una
red de 15 Institutos de Innovacin Manufacturera. El objetivo del NNMI es repotenciar
el sector manufacturero, con base en las megatendencias y globalizacin actuales, a
travs de la aceleracin de la innovacin de procesos y productos, y el desarrollo de
nuevas competencias tecnolgicas, en una visin coordinada entre el Gobierno, las
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IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO
Las instituciones que brindan estos servicios financieros se agrupan en tres tipos:
A. Las que lo hacen directamente, tanto reguladas como las que no; y,
B. Aquellas que funcionan como entidades de segundo piso (brindan sus servicios a
travs de terceros).
C. Adicionalmente los que estn en el mbito del Mercado de Capitales.
Otras fuentes
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IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO
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IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO
Tambin avala los crditos para las medianas empresas que realizan actividades
de produccin y servicios dentro de las cadenas de exportacin no tradicional y
tambin garantizar de manera integral o complementaria a otros programas,
plizas de seguros de crdito a la exportacin de pre y post embarque.
Arrendamiento Financiero
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IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO
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IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO
Chile: IR entre 2006 y 2010 fue de 17%; en el 2011 fue 20%; en 2012 de 18.5% y para el
2014 en adelante ser 17%.
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IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO
Entre los requisitos del sistema de incentivos se destaca el hecho de que el inversionista
debe demostrar que la operacin favorecer, directa o indirectamente, la distribucin
del ingreso, el crecimiento del empleo, las exportaciones, la calidad de la produccin, la
diversificacin productiva, el uso de materias primas locales, la capacitacin, y la
investigacin y el desarrollo.
El Per carece de un marco normativo moderno que promueva la industria. Hecho que
contrasta con otras actividades que se han visto favorecidas por leyes que regulan
incentivos tributarios en el desarrollo de industrias extractivas (minera y petrleo); y el
cuadro anterior nos permite ver que las distribuciones de utilidades de la Industria es de
10%, mayor a los sectores minero (8%) y agricultura (5%).
Es evidente que existe un divorcio entre las necesidades de investigacin del sector
industrial y la agenda de las universidades y de los centros de investigacin. Sin duda el
aporte de la Prospectiva Econmica Empresarial ser fundamental para alinear los
esfuerzos ahora dispersos y sin mayor coordinacin.
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IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO
Segn el reporte 2013-2014 elaborado por el World Economic Forum (WEF), el Per
alcanz la posicin 61 en el ndice, similar al ao pasado, pero cayeron las posiciones de
ocho de sus indicadores, de doce analizados. La Competitividad cay en los siguientes
indicadores:
1. Infraestructura.
2. Innovacin.
3. Instituciones.
4. Salud.
5. Educacin bsica y superior
6. Sofisticacin de negocios.
7. Formacin tecnolgica.
8. Eficiencia en mercado laboral.
En este contexto poco favorable, existen cifras dispares sobre los porcentajes asignados
a Ciencia, Tecnologa e Innovacin. Para los funcionarios del Ministerio de la Produccin
bordea el 0,1% del PBI. Para los empresarios de Gamarra (sector textil) 0,20% y las cifras
que se manejan en el Acuerdo Nacional borde el 0,15 % del PBI, segn reporte del
Ministerio de Economa y Finanzas, Concytec sostiene 0,11% del PBI. Cierto es que, en
relacin a Chile (0,67%), Brasil (0,90%), etc., nos encontramos por debajo del promedio
de los pases emergentes latinoamericanos.
Otro dato importante a tener en consideracin es, que slo 0,8% de nuestras
exportaciones pueden calificarse de alta tecnologa frente a un promedio regional de
4.3% y 3.5% de las mismas son consideradas de mediana tecnologa frente a un
promedio de 9.5%. Para el Consejo Nacional de Competividad el promedio regional de
inversin en CTI equivale al 0,6% del PBI.
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IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO
Las empresas peruanas pueden ser rpidas seguidoras de la tendencia de otros, pero
tenemos que comenzar a observar innovacin real. El ascenso de las empresas peruanas
de tecnologas se puede explicar, al menos parcialmente, por la creciente inversin en
investigacin y desarrollo (I+D). Es decir, convertirnos de seguidores de tendencia
tecnolgicas a cuna de la innovacin que, es el camino que viene siguiendo el gigante
asitico: China.
Todas las instituciones, centros acadmicos y el Ceplan vienen haciendo notar que en el
Per se necesitan aproximadamente 300 mil profesionales tcnicos para el
sostenimiento del crecimiento econmico. Y es que, segn el Reporte del IEES/SNI de
junio del 2012, el 50,8% de las grandes empresas, el 45,5% de las medianas y el 34,7%
de las pequeas empresas tienen dificultades para contar con ellos.
13
2.1.2 Actividades innovadoras
Corresponden a todas las operaciones cientficas, tecnolgicas, organizativas, financieras y comerciales
que conducen efectivamente o tienen por objeto conducir a la introduccin de innovaciones.
2.1.3 Empresa innovativa
Es una empresa que haya realizado una actividad de innovacin durante el periodo considerado para la
encuesta.
2.1.4 Empresa innovadora
Es una empresa que haya introducido una innovacin durante el periodo de referencia de la encuesta.
2.1.5 Industria manufacturera
Es el conjunto de unidades dedicadas a actividades de la industria manufacturera, las que son
consideradas plantas o fbricas, que se caracterizan por la utilizacin de maquinaria y equipos de
manipulacin de materiales.
Las actividades manufactureras, por lo general, se consideran a la alteracin, renovacin o reconstruccin
de productos.
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IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO
La oferta del sistema educativo peruano, que se ofrece a travs de los centros de
educacin tcnico-productiva, institutos superiores tecnolgicos y algunos colegios con
mdulos ocupacionales, salvo excepciones, no es de calidad y tampoco responde a la
demanda del mercado laboral, a la productividad y al desarrollo. Ello se debe a la falta
de profesores competentes, escasez de mquinas y herramientas, flujo insuficiente de
materia prima e insumos, debilidad en el diseo y desarrollo - SNI participacin de las
empresas- de currculos modulares. Del mismo modo, a la falta de innovacin cientfica,
tecnolgica y productiva, as como a la falta de prcticas pre profesionales en los centros
laborales, lo cual es desfavorable no solo para los futuros tcnicos, Sino tambin para el
fortalecimiento de las empresas y el sostenimiento del crecimiento econmico.
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IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO
ofrecen. La palabra dual corresponde a dos lugares de aprendizaje. Uno est en las
escuelas de educacin media tcnico-profesional y el otro en las empresas, ponindose
mucho nfasis en este ltimo", explica Diana Cceres-Reebs, experta de cooperacin
internacional del Instituto Federal Alemn de Formacin Profesional (BIBB), pas a la
vanguardia del sistema.
Es deber del Estado focalizar y establecer zonas para la actividad productiva de la gran
empresa industrial a lo largo y ancho del territorio nacional. En tal propsito cuentan
dos factores, polticas pblicas para el desarrollo industrial y la decisin empresarial. En
ambos casos se requieren condiciones de rentabilidad econmica, mximos beneficios
industriales y mnimos costos de produccin. Desde luego que, se tiene que tener en
consideracin para establecer zonas econmicas de localizacin industrial los factores
fsicos como humanos, infraestructura de calidad, reglas que se establecen, orden
interno, seguridad jurdica, etc., entre los que destacan los siguientes:
Las empresas que estn en el mbito de la Inversin Extranjera Directa - IED aunque son
muy beneficiosas para el desarrollo productivo, y sin duda claves por sus grandes
aportes de tecnologa y acceso a nuevos mercados, suelen usar pocos proveedores
como parte de su cadena de valor, lo que es para el Per es fundamental resguardar,
justamente para impulsar el desarrollo de nuevas empresas industriales nacionales.
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IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO
Ventajas:
d. Lugares donde no se afecten la conservacin del medio ambiente para evitar las
restricciones a la instalacin de industrias contaminantes, reduciendo sus
impactos.
f. Proximidad a los mercados para reducir los costos del transporte y, muy en
particular para aquellas industrias productoras de bienes de consumo que
satisfacen las demandas de un mercado focalizado en grandes aglomeraciones
urbanas son los casos de Lima-Callao, Trujillo, Chiclayo, Arequipa, etc.
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IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO
medias). Por otra parte, la existencia cada vez de mejores redes de transporte y el
abaratamiento del mismo, est produciendo la descongestin de estos territorios dando
lugar a lo que se conoce como dispersin industrial, en la que las industrias se localizan
diseminadas por el territorio.
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IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO
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IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO
De las 1,35 milln empresas, son manufactureras 132 981 (9,9% del total) 9 217
empresas pequeas, medianas y grandes (no considerando las microempresas). Es decir
las empresas manufactureras por tamaos son: microempresas (123 764); pequeas
empresas (7 687), medianas empresas (280) y grandes (1 250), las que el ao 2012
produjeron aproximadamente US$ 28 mil millones de productos industriales (14% del
PBI del Per).
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IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO
Creemos que el nfasis del INPVA debe estar en las MIPYMES (micro, pequeas y
medianas empresas industriales), aunque con nfasis en las PYMES, es decir en las casi
8 mil empresas, segn registro hacia el ao 2012. Las grandes (que son 1 250) tienen
cuadros gerenciales de primer orden y desarrollan en sus propias empresas prospectiva
econmica empresarial avanzada, donde su principal aporte al pas, ser elaborar
productos manufacturados en forma coordinada con la pequea y mediana empresa
(PYMES), especialmente por razones de mejor rentabilidad y para mejorar su acceso a
los diversos mercados internacionales. Es decir se trata que las empresas industriales
que actualmente existen crezcan y aparezcan otras nuevas, con base al PLAN NACIONAL
DE IMPULSO A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO (PNIPVA), con el apoyo de la
Prospectiva Econmica Empresarial que permita identificar los productos que tendrn
mercado ahora y por 10 o 20 aos, y que las empresas en Per las produzcan. Sobre esta
base las empresas entrarn a un proceso virtuoso de Inversin.
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IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO
3) Respecto a las casi 8 mil empresas pequeas y medianas (ms las pequeas) es
altamente probable que no tengan los recursos financieros y econmicos para
realizar prospectiva avanzada. Por ello hay la necesidad de brindarles
informacin complementaria sobre los mercados regionales y nacionales.
Son espacios productivos comunes, diferenciado del tejido estructural urbano en el que
se insertan y cuentan con infraestructura y servicios que comparten con abastecimiento
de energas elctricas, de agua potable y servida, vigilancia, portera entre otros,
planificado para usos industriales.
- Debern tener una tecnologa necesaria con enfoque de clster y/o conglomerados
articulados.
- Se debe agrupar de acuerdo a su especialidad y Sector de actividades Comerciales,
Industriales y/o Artesanales.
- Deben cumplir normas medio ambientales y de seguridad Industrial.
- Deben cumplir normas de constructibilidad con estndar Internacionales de
infraestructuras eficientes.
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IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO
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IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO
En ese contexto hay una necesidad de las empresas industriales de contar con terrenos
industriales, para lo cual es urgente la zonificacin por parte de los Gobiernos Locales,
en coordinacin con los Gobiernos Regionales y Nacional, a travs del Centro de
Promocin de la Industria (a crearse).
1. Responde a una necesidad latente del sector industrial nacional de tener nuevos
espacios para desarrollar industrias competitivas.
2. Ordenamiento territorial regional del sector de la industria a travs de la
comercializacin especializada, formando aglomeraciones.
3. Los gobiernos locales y regionales, identificaran y zonificaran los espacios de Zonas
Industriales, para el desarrollo de parques industriales modernos y generndose
oportunidades para el desarrollo de las MYPES emprendedores (a nivel fomentar
inversin descentralizada y oportunidad de desarrollo industrial de las provincias y
regiones).
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IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO
Mejorar la calidad de los productos para atender mejor las necesidades de los
consumidores y tener mayores oportunidades en mercados ampliados.
Registrar la marca del producto, ya que as se logra una diferenciacin con
respecto a otros productos ya que brinda informacin sobre la procedencia de la
empresa, es un indicador de la calidad, condensa el prestigio de la marca y
cumple una funcin publicitaria.
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IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO
Segn cifras de del Banco Mundial, nuestro pas est dentro de las 20 economas que
invierten (considerando fuente pblica y privada) menos en I&D en el mundo.
Como se aprecia en el grfico, el Per se encuentra muy por debajo con una inversin
de 0,15% de su PBI ocupando la intolerable posicin 78. Por encima tenemos a Chile,
Colombia, Bolivia, en este lado del mundo.
A. PATENTES
El Per es afectado por el hecho de no poder acceder al mismo nivel tecnolgico que
nuestros competidores extranjeros (quienes cuentan con la tecnologa patentada a su
favor).
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IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO
partes del mundo, siendo los ms beneficiados aquellos que cuentan con la mayor
cantidad de inventos.
Por ejemplo, EE.UU (pas avanzado) supera las 400 mil patentes, lo que genera ingresos
para el investigador y para el Estado; Brasil est por encima de las 20 mil patentes, Chile
arriba de las 3 mil pone en evidencia la gran tarea por hacer.
En Per, la duracin de una patente de invencin es de 20 aos y la de la patente de
modelo de utilidad, 10 aos. En ambos casos, el perodo se cuenta desde la fecha de
presentacin de la solicitud. Las patentes sirven de estmulo a la creatividad y alientan
a las empresas e individuos a seguir desarrollando la nueva tecnologa para poder
comercializarla.
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IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO
INDECOPI tiene el programa Patente Rpida, para reducir de 39 a 18 meses el plazo para
una gestin de registro, dirigido especialmente a los inventores nacionales que no
tienen experiencia en la tramitacin y redaccin de este tipo de solicitudes. De acuerdo
con la ley, es necesario incluir documentacin especializada y presentar requisitos
formales. El incumplimiento de estas exigencias origina observaciones por parte de la
autoridad. Lo que se necesita es acelerar la inscripcin de patentes de invencin,
patentes de modelo de utilidad, diseos industriales, circuitos integrados y variedades
vegetales.
Tales como:
Demostrar que los productos cumplen con los requisitos de calidad (peso,
medidas, usos garantizados) pertinentes;
Obtener informacin sobre los reglamentos tcnicos obligatorios y las normas
voluntarias que se aplican en el pas importador;
Adaptar sus productos para cumplir con los requisitos como es debido;
Obtener el apoyo necesario en cada paso de la infraestructura nacional de la
calidad, lo que en muchos pases en desarrollo no corresponde al estndar.
As, mucho del xito de mejoramiento de la calidad tiene que ver con el cumplimiento
de normas.
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IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO
Normas Comunes
Las siguientes pueden considerarse como normas de aplicacin general para las diversas
organizaciones que integran una cadena. Tambin considerar los aspectos culturales
que trascienden a las normas.
Normas Especializadas
Y para lo cual se tiene que tener en cuenta lo que son las acreditaciones y las
certificaciones. Como sabemos la acreditacin es la autorizacin emitida por el
organismo de acreditacin (nacional o internacional) a favor de empresas e
instituciones, reconocindoles competencia tcnica en una labor determinada. Estas
pueden ser: realizar pruebas de ensayo y calibracin, prestar servicios de: inspeccin y
certificacin de productos, para sistemas de calidad y de personal.
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IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO
Un ejemplo que grafica los sobrecostos existentes, son los ingresos por concepto de
multas y sanciones tributarias y no tributarias que han recaudado las entidades pblicas
peruanas en el ao 2013. El valor recaudado asciende a 1 mil 778 millones de nuevos
soles, nivel equivalente al 17,9% de todo el presupuesto pblico orientado a salud, lo
cual configura el alto monto de recaudacin por multas y sanciones que obtuvo el Estado
peruano el ao pasado.
Es muy importante que los estados resguarden los derechos individuales y colectivos de
los diferentes miembros de la sociedad, del mismo modo, deben regular las relaciones
econmicas, con el propsito de facilitar y promover un adecuado funcionamiento del
mercado. En ese contexto, las multas y sanciones se constituyen en una herramienta
reguladora y disuasoria para infringir la normatividad vigente.
Conceptualmente las multas y sanciones deben estar orientadas a evitar una conducta
indebida o una infraccin a una ley, a una norma o a un reglamento, de por s la finalidad
de una multa no debe ni puede ser, un medio de captacin de recursos ni de aumento
de las finanzas pblicas, que al parecer pareciera ocurre, desnaturalizando el objetivo
de la multa.
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IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO
1 778
Entre 2009 y 2013 los ingresos por multas
1 573
y sanciones incrementaron en 178 %.
13,0 %
973
809
61,6 %
639
20,2 %
26,7 %
En la medida que los montos recolectados por las sanciones permitan financiar las
actividades de las propias instituciones estatales que las imponen, se propicia un
incentivo para aumentar la recoleccin de multas, generando un mecanismo perverso.
Ese es el caso de la mayora de las entidades pblicas, ya que una fraccin o la totalidad
de la recaudacin forma parte de su presupuesto institucional, desnaturalizando el
marco conceptual de las sanciones.
Otro aspecto que aumenta los costos empresariales es la aprobacin de la nueva Ley de
Seguridad y Salud en el Trabajo, que implica tomar exmenes mdicos a todos los
trabajadores antes, durante y despus del vnculo laboral, tambin se obliga a tener un
mdico ocupacional en la empresa, a tener un Comit de Seguridad en la empresa, con
la posterior licencias y capacitaciones a los trabajadores, todo ello cuesta
aproximadamente 112 mil nuevos anuales a una empresa de 100 trabajadores.
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IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO
NUEVO REGIMEN
UNICO
REGIMEN DE REGIMEN ESPECIAL DE RENTA (RER) REGIMEN GENERAL (RG)
SIMPLIFICADO
IMPUESTO A LA (RUS)
RENTA ENTRE 20 Y 600 IMPUESTO A LA RENTA 1.5% DE SUS IMPUESTO A LA RENTA 30% DE LA UTILIDAD
SOLES MENSUALES INGRESOS
1.-REGISTRO DE COMPRAS 1. LIBROS, CAJA Y BANCOS.
2. INVENTARIOS Y BALANCES.
3. LIBRO DIARIO.
2.- REGISTRO DE VENTAS E INGRESOS
4. LIBRO MAYOR.
5. REGISTRO DE COMPRAS.
6. REGISTRO DE VENTAS.
7. LIBRO DE ACTIVOS DE REGISTRO.
OBLIGATORIEDAD DE 8. REGISTROS DE COSTOS.
NO
LIBROS CONTABLES 9. REGISTROS DE INVENTARIO
PERMANENTE EN UTILIDADES FSICAS.
10. REGISTRO DE INVENTARIO
PERMANENTE VALORIZADO.
11. LIBRO DE ACTAS.
12. LIBRO DE MATRCULA DE ACCIONES.
1. FACTURAS. 1. FACTURAS.
2. BOLETAS DE VENTA.- 2. BOLETAS DE VENTA.-
3. LIQUIDACIONES DE COMPRA. 3. LIQUIDACIONES DE COMPRA.
4. TICKETS O CINTAS EMITIDAS 4. TICKETS O CINTAS EMITIDAS POR
BOLETA DE VENTA POR MAQUINAS MAQUINAS REGISTRADORAS.
COMPROBANTES DE
Y/O TICKET REGISTRADORAS. 5. NOTAS DE CRDITO Y NOTAS DE
PAGO
(OPCIONAL) 5. NOTAS DE CRDITO Y NOTAS DE DBITO.
DBITO. 6. GUAS DE REMISIN.
6. GUAS DE REMISIN.
Fuente: SUNAT
Elaborado IEEE SNI
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IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO
El cuadro anterior, est ligado a los aspectos de contabilidad, y los costos que implica
estar en un sistema u otro; que es un elemento que debe ser estudiado a profundidad
por la SUNAT. Especialmente en comparacin a otros pases, respecto a los incentivos
que en general necesitan las empresas para seguir creciendo, y que no enfrente mayores
costos que los desaliente, porque a la sociedad le es conveniente el crecimiento
empresarial de sus empresas
Por otro lado, la tramitologa y los sobrecostos tambin explican en gran parte la
informalidad, pero diferenciamos entre la economa Informal y la economa ilegal.
a. aporta US$ 40 mil millones al PBI del Per (19% del PBI, INEI 2013)
b. da empleo a cerca de 10 millones de peruanos (61% de la PEA)
c. posterga tensiones sociales que se generan cuando sencillamente no hay dinero
para alimentarse, es decir evita el desborde popular
d. alienta en los jvenes el Emprendimiento, que se resume en si se puede;
considerando su paso por la Economa Informal como una etapa inicial
transitoria, para luego pasar al crecimiento personal, que beneficia a ellos
mismos y genera empleo
a. Usos de servicios pblicos (salud, seguridad, justicia) sin dar aportes al fisco
b. conformar unidades de produccin muy pequeas, que generan ingresos muy
bajos para sus integrantes; y asimismo productos de baja calidad, que a su vez
generan problemas de salud a quienes las consumen
c. los que practican un Emprendimiento mal llevado, que conduce a no respetar
normativas, donde el que cumple la ley ellos lo califican de es un zonzo; creen
que lo mejor es trabajar de manera individual, es decir nada de trabajo en
equipo, asociaciones, etc. Son los que propician el estancamiento y el no
progreso como forma de vida.
Dicho esto, se estima que el crecimiento econmico del Per de los ltimos aos ha
propiciado una reduccin del empleo informal (de 66% a 61%) pero de ser as sera un
resultado magro. En todo caso hay diversas acciones que se pueden realizar, pero en lo
fundamental adems de la reduccin de la tramitologa y los sobrecostos, ubicar a los
informales en todas las regiones de nuestro Per que quieran crecer y ayudarlos,
hacindoles conocer los pro y contra de ser parte de la Economa Informal, y por
supuesto alentndolos a que sean formales; considerando su dimensin como
microempresarios, como personas y haciendo contacto con los diversos entes tambin
informales que actan al interior de esta Economa Informal. Entonces se les debe hacer
de su conocimiento, considerando los mbitos:
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IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO
b. Que los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales Provinciales tengan una
Oficina para conocer la realidad de los informales de sus respectivas reas y
ayudarlos con informacin y con programas de insercin en su trnsito a la
Economa Formal.
Se trata que a todos aquellos que son parte de la Economa Informal, que generalmente
tienen informacin limitada y de mala calidad, orientarlos para que tengan un mejor
futuro. Y no debe ponerse como meta una Economa Informal de 0%, porque hasta en
las economas desarrolladas hay informalidad (16%), porque all hay muchos que
trabajan de manera parcial para cumplir metas transitorias ( aniversarios, cumpleaos,
viajes, etc.) y otros que sencillamente quieren evitar el pago de la seguridad social y
pensiones, etc.
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IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO
En tal sentido, la inseguridad, la violencia y el delito no son problemas que solo merecen
respuestas de contingencia; requieren un tratamiento integral, de procesos de mediano
y largo plazo. Los desafos son mltiples y complejos.
La seguridad ciudadana exige tomar medidas oportunas y eficaces, en especial por parte
de los que tienen la decisin poltica que permitan remover los obstculos de carcter
estructural y cultural profundamente arraigados en los sistemas de administracin del
Estado. En ese sentido, la tarea es compleja.
Las polticas de Estado que se han venido ejecutando y actualmente se han convertido
en prioridad absoluta para mantener y restablecer la seguridad ciudadana en el pas, se
concentra fundamentalmente en la eliminacin de las causas de la violencia organizada
73
IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO
contra el Estado, que representa actualmente el principal reto que se viene asumiendo
a travs del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana y de las autoridades
intervinientes principalmente la Polica Nacional, las Municipalidades y la Sociedad Civil
que vienen coordinando acciones conjuntas para la prevencin y reduccin de la
delincuencia; mientras que el Gobierno viene priorizando la ejecucin de proyectos
sociales y programas de oportunidades en capacitacin y acceso a empleo para la
poblacin juvenil.
La falta de la cantidad suficiente de Miembros del Personal Policial, los bajos sueldos
remunerativos percibidos y los malos elementos que forman parte de sus filas, han sido
las causas que han estado mermando la funcin policiaca para erradicar la criminalidad;
mientras que la delincuencia cada vez ms ha ido ganando terreno por la agravacin de
los ilcitos perpetrados por asesinos bajo la modalidad de sicariato en el cobro de
extorsiones o por ajuste de cuentas, de la criminalidad de los denominados sindicatos
de construccin civil, la expansin del narcotrfico con la macro y micro
comercializacin de drogas en las ciudades urbanas, los robos por marcaje y entre otros
causndose inestabilidad social en grandes dimensiones como el temor generalizado de
la poblacin en transitar por las calles de las ciudades, la inseguridad extrema de no ser
solo asaltado sino tambin de poder ser vctima de un asesinato directo o en forma
accidental siendo frecuentes los abatimientos por obra de delincuentes
extorsionadores, y asimismo se tiene la insatisfaccin de que el Estado y sus autoridades
representativas no han venido haciendo lo requerido para erradicar progresivamente la
delincuencia; trascendiendo as una percepcin de inseguridad en que la sociedad
peruana al parecer se encuentra a merced de las bandas criminales y que la autoridad
policial no se da abasto para confrontar a la delincuencia siendo desbordada y hasta
superada en determinados casos; tenindose tambin el percibimiento de que las
actuales zonas crticas se hayan convertido en zonas casi liberadas donde la delincuencia
prevalecen conjuntamente con el trfico de drogas ilcitas y otros delitos de alta
peligrosidad.
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IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO
Respecto a los sobrecostos que genera la creciente ola delincuencial en varias regiones
del Per, con extorsiones a los empresarios de construccin civil, y tambin extendida a
empresarios de otros rubros, as como asesinatos y otros graves problemas de
inseguridad ciudadana plantean el urgente reto de enfrentar este grave flagelo que lo
abordamos en esta Propuesta de Impulso Nacional a la Produccin de Valor Agregado
INPVA, porque consideramos afecta la Inversin de los empresarios, variable
fundamental para el desarrollo empresarial del pas.
Por ello si el nivel de delincuencia sigue la curva ascendente que lleva casi una dcada,
afectar irremediablemente a los empresarios que actualmente realizan sus actividades
y tambin el espritu de los Emprendedores para formar nuevas empresas. Sera grave
que el xito se considere negativo. El emprendedor, empresario o inversionista perder
todo inters en iniciar y/ desarrollar cualquier actividad econmica, si corrobora que con
ello pudiera poner en riesgo su capital, su salud y hasta su vida, por efecto de un clima
de criminalidad exgena a su actividad.
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IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO
Ha sido Ud. o algn pariente asaltado , agredido, o vctima de un delito en los ltimos doce
meses ? Aqu solo Si
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IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO
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IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO
El cuadro tambin da cuenta del grave problema de inseguridad, que en lo que compete
a este documento, es grave porque est desalentando a los empresarios, especialmente
de las regiones, a tomar decisiones de produccin y muy especialmente desalentando
la toma de decisiones de inversin.
En la realidad se registra:
Cerca de 1 000 denuncias en todo el pas por cobro de cupos. La CONACO seala que
hacia el primer trimestre del 2014, los empresarios han pagado S/.50 millones a los
extorsionadores en Lima para evitar atentados contra ellos o sus familias. En tanto los
que son afectados con granadas o muertes, significa que no estn cediendo a las
exigencias de los delincuentes. Las extorsiones pueden ir de 1 mil soles a un milln de
soles para dejar trabajar con tranquilidad a los empresarios. Al parecer solo el 3% de
empresarios denuncia las extorsiones de las que son vctimas; y los que acceden por
temor consideran los cupos dentro de su presupuesto como un costo operativo ms
Las intimidaciones se estn extendiendo a pequeos empresarios de floreras,
restaurantes, empresas de taxis y vendedores de diversos mercados, inclusive a travs
de las redes sociales, en especial Facebook.
Muchos hombres de negocios estn optando por salir del pas con toda su familia. Esto
se debe a que el pago de la extorsin no garantiza el cese de las amenazas.
Tambin est afectando de manera grave al sector turismo, por las informaciones que
salen a travs de los medios de comunicacin y las redes sociales
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IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO
Por razones de falta de dinero, se estima que 95% de las pyme no cuentan con un seguro
que las cubra ante eventualidades que puedan afectar su actividad, preservando su
mercadera, local y maquinaria. Que aliviara el efecto de los atentados de los
delincuentes a estos bienes.
Segn la Cmara Peruana de Construccin (Capeco) de Piura, en regiones como La
Libertad y Piura el 100% de empresas pagan cupos. Los delincuentes impunemente
averiguan en los municipios a travs de cmplices o por el cumplimiento de la
transparencia que obliga la Ley qu compaas obtienen las licencias y qu obras
pblicas les adjudican. Con ello llegan a saber, tambin, quines son sus representantes,
sus direcciones y, adems, datos de sus familiares.
Tambin se constata que muchos Alcaldes Provinciales o Distritales no asisten a las
reuniones para coordinar con la sociedad civil acciones para combatir la delincuencia, lo
que genera una descoordinacin y debilidad inaceptables.
Sin duda ante esta grave situacin de la delincuencia que afecta a gran parte de los
empresarios del Per, planteamos medidas en la Propuesta de Impulso Nacional a la
Produccin con Valor Agregado.
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IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO
En tal sentido, la mayor produccin de productos con valor agregado en las regiones del
pas, con base al aporte de las actuales empresas y la creacin de otras nuevas, usando
los recursos agrcolas, forestales, mineros, tursticos, gastronmicos, etc.; generar
riqueza y empleo de manera descentralizada, reorientando la economa hacia sectores
de mayor valor agregado con el esfuerzo conjunto del gobierno, es decir Ministerios,
Organismos Reguladores, Gobiernos regionales y Locales; y las empresas pblicas y
privadas; lo que constituye una ruta indispensable hacia el desarrollo econmico, social
y financiero de un pas. A mayor masificacin, diversificacin de productos con mayor
valor agregado, mayor empleo de calidad, reduccin de la pobreza, mayor calidad de
vida, mayores ingresos, que facilitan la acumulacin para una justa distribucin de la
riqueza.
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IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO
complementar con informacin relevante, que los aliente a mejorar sus niveles de
produccin, incrementarlos de producir otros nuevos productos con valor agregado,
lo que impulsar creemos a tomar decisiones de inversin.
As como las grandes empresas tienen destacados profesionales al interior de las mismas
que les permite tomar decisiones informadas de crecimiento e inversin con solidez,
creemos que les falta a las miles de MIPYMES, profesionales que los ayuden, insistimos,
con informacin complementaria sobre: mercados actuales y proyectados, que como
decimos no solamente sean del exterior, Sino tambin regionales. No olvidemos que
varias regiones del Per son ms grandes que muchos pases del mundo. Tambin ser
un proceso iterativo la sintonizacin de la demanda con la oferta o capacidad real con la
dotacin de factores segn regiones de nuestro Per
Ante ello se hace necesario por un lado, mejorar la actitud de muchos empresarios, que
no quieren el cambio, y que acepten la innovacin como un verdadero motor de su
crecimiento empresarial, para que introduzcan tecnologa, nuevos procesos
productivos, mayor conocimiento de la potencia de los clster, etc.
Pero ello no basta, tambin se necesita que el Estado coopere, especialmente con las
MIPYMES dndoles el apoyo tcnico, con fuentes nacionales e internacionales, para que
mejoren su competitividad; y como las decisiones de mejora necesitan financiamiento,
y especialmente de largo plazo, se necesita el gran aporte del sistema de leasing y de las
garantas por todo el Per.
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IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO
Y tambin el Diagnstico nos ha permitido apreciar que hay muchas trabas para que se
genere el crecimiento con valor agregado. No basta que los empresarios tomen la
decisin de crecer si sta no sea compaa de las necesarias inversiones, es decir la
dimensin real y concreta de la decisin. Todos estamos de acuerdo que haya ms
puentes, reservorios, trenes, carreteras, puertos, telecomunicaciones y otras
relacionada a la infraestructura, que ayuda en gran medida a mejorar la competitividad
de las empresas. Pero tambin debemos tener en cuenta las inversiones que se
necesitan realizar al interior delas empresas: equipamiento, laboratorios, almacenes,
provisin de herramientas, etc, es decir todo aquello que permita generar productos
con valor agregado con base a los recursos mineros, agrcolas, pesqueros, gas, y otros
que dispone el Per. En ese sentido, adems de propiciar que las empresas,
especialmente las MIPYMES tengan un mayor conocimiento de los mercados, tambin
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IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO
se necesita que el Sistema Financiero, facilite fondos de largo plazo. Por ello con medidas
promotoras de mercado, se impulsar a que haya ms fondos de largo plazo disponibles
para las empresas, as como la masiva difusin y acompaamiento de los sistemas de
leasing y de las garantas, para generar un proceso virtuoso de inversin.
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IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO
B. Permitir que el fisco tenga mayores recursos para atender las necesidades
sociales de salud, educacin, seguridad ciudadana, especialmente.
Ayudar a reducir la vulnerabilidad del sector externo del pas, con una mayor oferta de
productos industriales colocados en los mercados internacionales, con menor
exposicin a las oscilaciones de los precios internacionales. Asimismo, promover de
manera endgena una mayor diversidad en la oferta productiva, con el concurso de
empresas existentes y otras nuevas industriales, con el uso de los diversos recursos que
tiene el Per: minero, gas, agua, pesquero, agrcola, etc., disminuyendo los riesgos al
pas de basar los ingresos por exportaciones en pocos productos, ligado por ejemplo al
recurso minero.
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IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO
A medida que se desarrollan las industrias, el incentivo para aumentar el valor agregado
impulsa una mayor aplicacin de la ciencia, la tecnologa y la innovacin, estimulando
una mayor inversin en educacin.
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IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO
OBJETIVO: mercado externo y regional sostenible para los productos con valor agregado
MEDIDAS ESPECFICAS
Esta Informacin sobre la Demanda deber ser compartida con las empresas que
muestren potencial para generar productos con valor agregado, para que
realicen las decisiones pertinentes, especialmente de Inversin.
Con base a los diagnsticos emitidos por PRODUCE de cada una de las Regiones,
con periodicidad anual, se determinar los productos que tienen oferta
sostenible, lo que ameritar la realizacin de inversiones por parte de las
organizaciones empresariales, sea para potenciar la oferta de empresas
existentes como la creacin de otras nuevas. En ese sentido se tendr en cuenta
el rol actual y futuro de las Cooperativas, Empresas Individuales, Sociedades
Annimas, y otras, todo para promover formas de organizacin favorables y
eficientes a la produccin de productos con valor agregado.
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IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO
Esta Informacin sobre la Oferta deber ser compartida con las empresas que
muestren potencial para generar productos con valor agregado, para que
realicen las decisiones pertinentes, especialmente de Inversin.
Que las empresas cubran las demandas actuales y futuras del mercado considerando la
globalizacin de la competencia con presencia en cada vez ms mercados de productos;
adaptndose a los nuevos conceptos organizativos de competidores que tienen nfasis
en atender demandas internacionales; la diferenciacin de la demanda con productos
cada vez ms especficos; productos con plazos de produccin cada vez ms cortos; y la
incorporacin en las empresas de las innovaciones para considerar nuevas tcnicas:
microelectrnica, biotecnologa, ingeniera gentica, nuevos materiales, etc.
MEDIDAS ESPECFICAS
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Lograr una ptima simplificacin administrativa racional que reduzcan los costos de las
regulaciones en el orden administrativo, laboral, de salud, seguridad, medio ambiente,
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IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO
entre otros y los aportes de las empresas porque afectan a todas las empresas (grandes
y Mipymes) en cuanto a produccin y a inversin.
MEDIDAS ESPECFICAS:
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IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO
Que los insumos externos e internos a las empresas propicien la produccin sostenible
actual, reforzando la capacidad productiva de las unidades empresariales actuales, y
promoviendo la creacin de nuevas empresas.
MEDIDAS ESPECFICAS:
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IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO
4. Financiamiento empresarial.
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IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO
EJECUCIN
Para lo cual estamos planteando la creacin de un ente que realice las acciones de
implementacin, seguimiento y control, denominado Consejo Nacional de Desarrollo
Industrial CNDI) integrado por tres representantes de la Sociedad Nacional Industrias SIN
del Sector Privado, y del Poder Ejecutivo, que designa a cuatro, entre ellos al Presidente. El
Congreso ratifica a ste, con la mayora absoluta del nmero legal de sus miembros: Se
requerir reforma constitucional. Sus decisiones sean vinculantes14. El Consejo estar en
coordinacin permanente con todos los entes que conforman el Poder Ejecutivo, Organismos
Reguladores, la Universidad, los Centros de Investigacin, CITES, Institutos de Educacin Dual,
y todos los relacionados a la produccin con valor agregado. Con Ceplan en un rol consultivo
estratgico.
14
Una de las principales instituciones que impulsaron el desarrollo del pas fue la Junta de desarrollo
econmico. Fundada en 1961 y dependiente del Ministerio de Comercio e Industria, se ocupa de la
orientacin estratgica general y de la coordinacin de todo lo vinculado a la IED y la competitividad
industrial. Esta institucin ha cumplido un papel central en la ejecucin de las polticas econmicas de
desarrollo industrial y de servicios; se ha desempeado como organismo de promocin y apoyo a la IED,
y ha gestionado la llegada de inversiones en las que la capacitacin y el desarrollo de habilidades han
resultado cruciales.
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Coordinacin con:
2. Una accin coordinada del sector pblico con el sector privado; relacionados al
impulso, promocin y ejecucin de produccin con valor agregado.
15
El Consejo tiene las siguientes funciones en materia de competitividad:
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8. Por parte del Estado difundir, en todas las regiones, especialmente entre las
MIPYMES, como tambin en las organizaciones nacionales e internacionales que
las apoyan (incluidas las que estn en el sector informal) informacin relevante
sobre mercados, tecnologa e importancia para el Per de generar mayor
produccin con valor agregado; y tambin esto extendido a la burocracia,
universidades, centros de investigacin, colegios profesionales, peruanos que
estn en el exterior para promocionar a nuevos Emprendedores, como entre
principales entes de la sociedad civil.
AVANCE DE METAS
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PRESENTACIN
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2. Mejorar la
competitividad
1 250 GRANDES EMPRESAS: ALTO nivel Solamente necesitan coordinar
para generar
competitivo que les permite colocar los grandes lineamientos con el
empleo
productos de calidad y con oferta Poder Ejecutivo; les afecta la falta
sostenible, en los mercados de personal tcnico calificado
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IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO
4. Destrabar y
promover la
inversin
Necesitan URGENTE el apoyo
del Poder Ejecutivo tanto de
131 731 MIPYMES (micro, pequeas y
Informacin sobre la demanda
medianas): su incompleto conocimiento
actual y proyectada; y por otro
de la demanda actual y proyectada les
lado financiamiento de largo
genera limitaciones graves para tomar
plazo. Es de anotar que el mayor
decisiones de Inversin. Esta carencia
conocimiento que tengan de los
les introduce un alto riesgo de fracaso,
mercados de productos,
y les genera temor para tomar
propiciar que el Sistema
decisiones eficientes y oportunas de
Financiero les cobre menores
Inversin.
tasas de inters, por representar
menos riesgo.
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IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO
DESARROLLO
EJE - 1. Facilitar a las MIPYMES informacin relevante de los
mercados.
OBJETIVO: mercado externo y regional sostenible para los productos con valor agregado
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OBJETIVO: oferta de empresas con oferta sostenible de productos con calidad y con
respeto al medio ambiente.
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