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IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO

IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO

COMISIN DE PRODUCCIN
Congreso de la Repblica
IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO

PROMOVER LA APARICION DE NUEVAS EMPRESAS Y NUEVOS MERCADOS


EJE 1: Las MIPYMES (*) tengan un mejor conocimiento de la demanda regional e
Internacional. Esto generar una reduccin del riesgo al fracaso, impulsando la Inversin y
adems que el Sistema Financiero tenga una mayor confianza en las MIPYMES, y se propicie
una reduccin de mercado de las tasas activas de inters que pagan stas.

EJE 2: Propiciar que las MIPYMES sean ms competitivas, promoviendo tambin clster con
las GRANDES empresas.

EJE 3: Lograr que las empresas GRANDES y MIPYMES no tenga sobrecostos y regulaciones
innecesarias.

EJE 4: Que las MIPYMES tomen decisiones de Inversin. Promover el crecimiento de las
empresas. Consideramos fundamental que las MIPYMES tenga un mejor y mayor
conocimiento de la demanda regional e internacional para generar un proceso virtuoso de
inversin.

(*) Micro, pequeas y medianas empresas


IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO

PRLOGO
Desarrollar e implementar un Plan Nacional de Impulso para la produccin con Valor
Agregado no es tarea simple, implica nuevos diseos que orienten decisiones y metas
concordadas con los actores de la actividad productivas de la Nacin, el Estado, los
centros acadmicos y, los centros de investigacin tecnolgica e innovacin. En esta
lnea de asociacin pblica-privada se ubica la propuesta de la Comisin de Produccin
del Congreso de la Repblica puesta a consideracin del Pas.

El Plan cuenta con un diagnstico profundo y de mayor dimensin, por las propuestas
articuladas en cuatro ejes fundamentales para promover la produccin diversificada y
con mayor valor agregado. Tiene la enorme ventaja porque seala, objetivos generales,
especficos, plazos, mecanismos de aplicacin, monitoreo, etc. sustentado en planes
quinquenales flexibles y monitoreados por un Consejo Nacional de Desarrollo Industrial,
integrados por representante de todas las actividades productiva, acadmicas,
cientficas y de investigacin y, representantes el Estado cuyas decisiones debe ser
vinculantes.

El Plan Nacional incide en la imperiosa necesidad de una oferta exportable masificada,


diversificada y de mayor contenido de valor agregado. Incide en los mecanismos de
articulacin todas las actividades productivas del pas (micro, pequea, mediana y gran
empresa) hacia cadenas productivas de valor de los mercados internacionales.
Sealando que Per cuenta con un potencial para su industrializacin en el corto plazo
a los sectores de metal-mecnicas, alimentos y bebidas (agroindustria), textil y de
vestuario. Porque estas industrias ofrecen perspectivas de creacin de empleo y
aumentos en la productividad sostenidos y, desde luego, las industrias de metales
bsicos y fabricacin de metales que enfrentan un rpido crecimiento de la demanda
internacional. Los ejes planteados permitira revolucionar la educacin, tecnologa,
seguridad, infraestructura, transporte, comunicaciones, energa, sectoriales, instituciones y
mercados competitivos. Si bien tenemos indicadores muy favorables para la inversin como:
tambin enfrentamos grandes retos para cerrar las brechas de infraestructura, tecnologa e
innovacin, educacin superior, salud, seguridad ciudadana, corrupcin, debilidad de las
instituciones bsica de la Nacin, entre otros; es indudable que es posible superar estas barreras
que parecan inquebrantables hace unos aos, y el camino hacia la prosperidad, no obstante
difcil, parece ahora ms despejado en el marco histrico del pas.

En suma, es una propuesta que se puede resumir en un objetivo estratgico que trata de lograr
un entorno econmico positivo mediante el cual, cada sector en particular y la estructura
industrial, en general, evolucionen hacia formas ms avanzadas de diversificacin y de mayor
contenido de valor agregado de su produccin.

Lima, junio del 2014


IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO

IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO


(INPVA)
SUMARIO

PROLOGO

1. PRESENTACIN...................................................................................................................... 1
1.1. Objetivos de la Propuesta De Impulso Nacional a la Produccin con Valor Agregado
(INPVA)...................................................................................................................................... 4
1.2. De Los Instrumentos Para Los Objetivos Planteados ................................................ 11
1.3. Por qu industrializar el pas? ................................................................................. 12
1.4. Para qu industrializar? ............................................................................................ 13
1.5. Cmo o de qu manera industrializar el pas? ........................................................ 14
1.6. Es necesario tener un plan de desarrollo industrial? .............................................. 16
2. DIAGNSTICO ...................................................................................................................... 17
2.1. La produccin industrial con valor agregado ................................................................. 17
2.2. Antecedentes del desarrollo industrial .......................................................................... 24
2.3. Infraestructura ................................................................................................................ 31
2.4. Desconcentracin de la inversin .............................................................................. 36
2.5. Financiamiento empresarial....................................................................................... 39
2.5.1 Crditos a las grandes y medianas empresas............................................................. 43
2.5.2 Crditos a las MYPES: ................................................................................................. 44
2.5.3 Las PYMES en USA y Europa ....................................................................................... 44
2.5.4 Entes que facilitan prstamos a las empresas ........................................................... 45
2.6. Aspectos tributarios ................................................................................................... 49
2.7. Innovacin, ciencia y tecnologa ................................................................................ 50
2.8. Educacin bsica, regular y dual ................................................................................ 52
2.9. Zonificacin econmica .............................................................................................. 54
2.10. Pequeas y medianas empresas ................................................................................... 56
2.11. Parques industriales ..................................................................................................... 60
2.12. Patentes y control de calidad ........................................................................................ 63
2.13. Regulaciones y sobrecostos .......................................................................................... 68
2.14. Seguridad ciudadana y orden interno .......................................................................... 72
3. PROPUESTA DE IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO .......... 80
IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO
3.1. EJE-1.Facilitar a las MIPYMES informacin relevante de los mercados. ...................... 86
3.2. EJE-2. Mejorar la competitividad para generar empleo. ............................................... 87
3.3. EJE-3. Reducir sobrecostos y regulaciones. ................................................................... 89
3.2. EJE-4. Destrabar y promover la inversin. ................................................................. 91
EJECUCIN................................................................................................................................... 94
AVANCE DE METAS...................................................................................................................... 96
PRESENTACIN............................................................................................................................ 98
DESARROLLO ............................................................................................................................. 102
4. PROYECTOS DE LEY PROPUESTOS ........................................................................................ 111
4.1. Proyecto de ley que declara de necesidad pblica e inters nacional priorizar el
desarrollo de la industria del pas ....................................................................................... 111
4.2. Ley marco para el fortalecimiento de la micro, pequea y mediana empresa
(MIPYME) .............................................................................................................................. 111
4.3. Proyecto de ley que promueve la educacin dual ....................................................... 111
4.4. Proyecto de ley de promocin y desarrollo del emprendimiento ............................... 111
IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO

1. PRESENTACIN

El Per necesita dar un gran salto hacia el desarrollo industrial articulado, inclusivo y con
respeto del medio ambiente. Un pas no es viable en el largo plazo sin industrias
masificadas, diversificadas y con mayor valor agregado; ello no ser posible, s
paralelamente no hay crecimiento de las actividades de investigacin, tecnologa e
innovacin. Lo necesita para sostener su desarrollo econmico, creando empleos
duraderos, generando y facilitando la acumulacin de riqueza.

Las revoluciones industriales modernas implican el impulso de la produccin con valor


agregado porque son instrumentos de aplicacin fundamental para el cambio
estructural del aparato productivo del pas que, crea consistentemente mayores niveles
de desarrollo y crecimiento. Su oferta exportable de productos y empleos diversificados,
masivos y de mayor contenido tecnolgico tendr mayor demanda en los mercados del
mundo.

Los ejemplos de pases exitosos es una ruta a tomar en consideracin, con las
particularidades propias de espacio y tiempo. No obstante, el proceso de desarrollo
industrial en Corea del Sur, Singapur, Malasia, entre otros, tuvo una connotacin
impulsiva, no mediatista y de un fuerte liderazgo desde el Estado. Per con diferencias
temporales y geogrficas de otras latitudes no requiere imposicin desde el Estado, si
los actores directos e indirectos de la actividad productiva, la comunidad cientfica
peruana y el Estado coordinan acciones, para tal propsito, como un imperativo para
reducir la pobreza, el riesgo de una fractura social presente futura.

Una industria que incentiva el aumento del valor agregado, impulsa endgenamente
una mayor aplicacin de la ciencia, la tecnologa y la innovacin. Lo cual implica, desde
luego, un mayor nivel de estimulacin en inversiones, capacidades y educacin
proporcionando los recursos para alcanzar logros ms amplios de desarrollo. Es decir, la
industrializacin del pas permitir un crecimiento econmico sostenido, ofreciendo
mejores oportunidades para la acumulacin del capital intensivo en todos los sectores
de la economa, con un mejor aprovechamiento de economas de escala, la adquisicin
de nuevas tecnologas y, el fomento del cambio tecnolgico incorporado y no
incorporado.

Las buenas polticas econmicas basadas en una oferta exportable de minerales sumada
a una masiva inversin extranjera y nacional sustentaron una bonanza importante de la
economa nacional, No obstante estos recursos minero no son renovables y como tal,
no garantiza un desarrollo a largo plazo; por tanto, se hace necesario una oferta

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IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO

exportable con alto contenido de valor agregado, diversificada y masificada con


prospectiva empresarial.

Entonces, no es buena seal la poca diversificacin de la economa nacional y su


dependencia de los commodities. No olvidar que el crecimiento actual se debe
principalmente a los altos precios de los metales. En tal sentido, en un contexto frgil,
de menores precios de los commodities afectaran las tasas de crecimiento de las
exportaciones y generaran impactos negativos en la economa nacional.

Como seala Ricardo Hausmann, investigador, director de la Harvard University, no es


verdad que por ser un pas rico en recursos naturales tengamos ventajas comparativas.
Hay pases mucho ms ricos en recursos naturales pero sus economas estn mucho ms
diversificadas que la peruana. En trminos de exportacin de recursos naturales per
cpita, Per se encuentra por debajo de Chile, Malasia, Canad, Noruega, etc. Sucede lo propio
cuando se compara la exportacin per cpita de bienes primarios y la de otros servicios.

La estructura de las exportaciones de Per entre 1970 y 2010 fue predominante de base
primaria. Eso se contrapone con el caso de otro pas rico en recursos naturales como
Malasia. Este pas en la dcada del 80 exportaba principalmente caucho, madera y otras
materias primarias. Hoy exporta maquinarias, electrnica y, en general, experiment
una gran transformacin productiva al haberse diversificado. El despegue de las
exportaciones manufactureras malayas se tradujo en un mayor ingreso per cpita para
su poblacin.

Lecciones como las antes indicadas y las experiencias internacionales nos sugieren
entonces diversificar y dar mayor valor agregado a nuestra oferta exportable y, al mismo
tiempo, incrementar la solidez de nuestra economa con la gestacin de un mercado
interno ms amplio. Un mercado interno mejor constituido y ampliado permitira
suavizar los impactos externos. El reto es construir polticas pblicas hacia un escenario
post extractivista, con menor dependencia de las producciones primarias. Se requiere
para ello lograr un mayor crecimiento industrial para incrementar el aporte actual de la
industria cercana al 14% con respecto al PBI, cuando lo ideal es alcanzar el 25%, tal como
suele ocurrir en los pases de mayor xito econmico. Nuestras exportaciones con valor
agregado representan el 15% del total de lo exportado cuando lo ideal sera llegar al 30%
como sucede con Corea del Sur, entre otros. En este contexto internacional y de
prospectiva pretendemos aportar algunos fundamentos sobre el cual puede
desarrollarse un modelo de Impulso Nacional a la Produccin con Valor Agregado en
beneficio del pas. Este es el punto de partida para transformar al pas, revolucionando
la educacin, tecnologa, seguridad, infraestructura, transporte, comunicaciones,
energa, sectoriales, instituciones y mercados competitivos.

Estamos frente a un optimismo autntico en nuestro futuro, una confianza


incomparable en las potencialidades del pas y una imagen en el exterior que es
claramente positiva, contexto adecuado para proponer el Impulso Nacional a la
Produccin con Valor Agregado debe orientarse a fomentar actividades productivas
que generen mayor valor agregado, masivo y diversificado, sostenibles ecolgicamente.

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IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO

Nuestra oferta exportable ser atractiva en la medida que tenga mayor contenido
tecnolgico. Para promover la creacin de valor agregado se necesita desarrollar la
investigacin, tecnologa e innovacin (I+D+I). Este es el punto de partida para
transformar al pas, revolucionando la educacin, tecnologa, seguridad, infraestructura,
transporte, comunicaciones, energa, sectoriales, instituciones y mercados
competitivos.

Estamos frente a un optimismo autntico en nuestro futuro, una confianza


incomparable en las potencialidades del pas y una imagen en el exterior que es
claramente positiva, contexto adecuado para proponer el Impulso Nacional a la
Produccin con Valor Agregado , que contiene fundamentos para el desarrollo de un
plan de industrializacin flexible, confiable y, con propuestas realistas. No menos
importante resulta la creacin de un Consejo Nacional de Desarrollo Industrial (CNDI)
slidamente conformado, conformada por representantes del Poder Ejecutivo y la
Sociedad de Industrias SNI. Se requerir una reforma constitucional.

El Per, a futuro, una gran nacin tendr que enfrentar retos: consolidar su seguridad,
disminuir el desempleo, eliminar la pobreza, y enfrentar los desafos del cambio
climtico, es indudable que hemos sobrepasado unas barreras que parecan
inquebrantables hace unos aos, y el camino hacia la prosperidad, no obstante difcil,
parece ahora ms despejado en el marco histrico de la nacin peruana.

Cercano est el sueo de todo peruano de materializar su pas con empresas pujantes,
social y ambientalmente responsables, que conquisten los mercados internacionales
con bienes y servicios de alto valor agregado e innovacin. Un pas integrado a la
economa mundial con una infraestructura y un entorno de competitividad que
transforme las ideas en negocios, los negocios en empleo, el empleo en ms ingresos, y
por ende, en menor pobreza y mayor bienestar y progreso social.

Dicho todo esto, mi agradecimiento a todos los integrantes del grupo de trabajo,
conformado por el Decano del Colegio de Economista del Per, Econ. Arturo Corrales
Espinoza, Econ. Juan Jos Queirolo Duran, Econ. Alberto Carrasco Bellota, Econ.Csar
Huamanchumo, Econ. Dante Carhuavilca Bonett, Econ. Johann Spitzer Cceres y, a los
asesores de la Comisin de Produccin del Congreso de la Repblica, Dr. Jorge B. Hugo
lvarez y la Econ. Gilda Julca Rodrguez, el Crl. (r) PNP Alfonso Chvarry Estrada.

OCTAVIO SALAZAR MIRANDA


Congresista de la Repblica.

Lima, junio del 2014

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IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO

1.1. Objetivos de la Propuesta De Impulso Nacional a la


Produccin con Valor Agregado (INPVA)

Tenemos como base y gua fundamental para hacer planteamientos, el anlisis de la


realidad. No buscamos ni alentamos dirigismos; lo que creemos es en la economa social
de mercado, y enfrentar creativamente con liderazgo todas aquellas trabas que limitan
el desarrollo econmico, enmarcados en los grandes lineamientos que establecen la
Constitucin y la Poltica Econmica que todos defendemos de manera firme.

En ese sentido la Constitucin vigente seala:

ARTCULO 58.- La iniciativa privada es libre. Se ejerce en una economa social de


mercado. Bajo este rgimen, el Estado orienta el desarrollo del pas, y acta
principalmente en las reas de promocin de empleo, salud, educacin, seguridad,
servicios pblicos e infraestructura.

ARTCULO 59.- El Estado estimula la creacin de riqueza y garantiza la libertad de


trabajo y la libertad de empresa, comercio e industria. El ejercicio de estas libertades no
debe ser lesivo a la moral, ni a la salud, ni a la seguridad pblica. El Estado brinda
oportunidades de superacin a los sectores que sufren cualquier desigualdad; en tal
sentido, promueve las pequeas empresas en todas sus modalidades

Y tambin creemos en el equilibrio que debe haber para enfrentar los problemas, en las
responsabilidades que le competen al sector pblico y al sector privado, buscando
siempre el bien comn con Polticas de Estado que compete a todos, en el sentido bsico
de derechos y obligaciones..

Por ello el Diagnstico, con esta visin de equilibrio y prudencia, permitir identificar las
responsabilidades que competen a los sectores pblico y privado, y tambin nos
permitir conocer que hay factores negativos existentes en la realidad nacional que
afectan no por igual a todas las empresas; es decir siempre se deber tener en cuenta
el tamao de las empresas (Grandes y MIPYMES), para realizar planteamientos sensatos
y equilibrados.

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IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO

En lo que compete ms directamente al SECTOR PBLICO, el diagnstico nos permitir


conocer respecto a:

INFRAESTRUCTURA que se necesita dinamizarla, y con un nfasis especial en la


infraestructura de energa, porque generalmente un mayor ritmo de oferta
Industrial requiere una disponibilidad de energa incrementada.

INVERSIN EN INVESTIGACIN Y DESARROLLO que hay nivel muy bajo del


orden del 0,15% del PBI.

SOBRECOSTOS Y REGULACIONES que hay sobrecostos por multas de un nivel


claramente creciente; un sistema muy rgido como SST (Salud y Seguridad del
Trabajo); y sobrecostos por la inseguridad ciudadana, que genera pago de cupos,
etc.; lo que calificamos como grave porque afecta las decisiones de produccin
e inversiones de las empresas.

ASPECTO TRIBUTARIO que el Impuesto a la renta es relativamente alto al que


tienen otros pases; y asimismo la distribucin de utilidades en la industria, es
mayor por ejemplo al sistema que tiene la minera en el Per.

PARQUES INDUSTRIALES que solamente existen de nombre porque no


funcionan realmente. Asimismo que hay necesidad de que salga publicado el
reglamento de los parques cientficos-tecnolgicos.

INFORMALIDAD Y CONTRABANDO: que afectan a las empresas formales , y es un


desincentivo real a las empresas especialmente MYPES a seguir creciendo.

En lo que son los aspectos de mayor responsabilidad del SECTOR PRIVADO, es decir
respecto a las empresas que ofertan productos con mayor valor agregado:

EMPRESAS GRANDES:

Que tienen un alto conocimiento de la demanda actual y proyectada de


los mercados regionales e internacionales, lo que facilita sus decisiones
de inversin, diversificacin productiva y crecimiento empresarial. Lo que
vemos positivo, y por tanto no requieren apoyo (en lo que es el
conocimiento de los mercados regionales e internacionales).

Que son unidades competitivas, con buen uso de la tecnologa con base
en la innovacin. PERO LES AFECTA EL BAJO NIVEL DE LA EDUCACIN
TCNICA, COMO LA BAJA OFERTA DE ESTOS TCNICOS EN EL MERCADO.

Que tambin les AFECTA LOS SOBRECOSTOS Y LAS EXCESIVAS


REGULACIONES.

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Que tambin les AFECTA la baja calidad y escasez de infraestructura. Pero


tienen altos niveles de inversin empresarial (equipos, edificaciones,
almacenes, etc.), lo que asegura oferta de productos de calidad y con
precios competitivos; y con buen acceso a los mercados.

Que debern propiciar y participar en cluster / cadenas de empresas con


las MIPYMES; siempre sobre la base de la rentabilidad, para generar
siempre la competencia entre los agentes econmicos, y la bsqueda
permanente de reduccin de costos y maximizacin de los ingresos,
siempre en el marco de la economa social de mercado

MIPYMES (micro, pequeas y medianas empresas)

El Diagnstico nos permitir conocer que en promedio tienen un bajo


nivel de conocimiento de los mercados regionales e internacionales, que
afecta fundamentalmente sus decisiones de inversin

Que les quita gravemente competitividad el bajo uso de tecnologa,


asimismo les afecta la FALTA de tcnicos y de profesionales con
conocimiento que enfatice la produccin con mayor valor agregado.

Que les afecta la falta de infraestructura, porque les quita rentabilidad a


sus operaciones. Asimismo tienen bajos niveles de inversin empresarial,
porque por un lado tienen que pagar altos costos de intereses, al
representar alto riesgo de fracaso operativo; y por otro un bajo
conocimiento de sistemas como el leasing para financiar sus necesidades
de equipos; tambin falta ms fondos de garantas, etc.

Que les afecta los sobrecostos y las regulaciones en mayor intensidad por
su debilidad organizacional, y baja productividad.

Que la Informalidad y el contrabando tambin las afectan, limitando


fundamentalmente sus decisiones de crecimiento y mayor inversin.

Que es un reto para el Sistema Financiero del Per estudiar


tcnicamente las razones por las que en Uruguay y Ecuador el
financiamiento a las PYMES es superior (como porcentaje % del total
hacia el 2010), respecto a lo que reciben de financiamiento las PYMES
en el Per. Y que asimismo para apoyar la inversin empresarial, debern
promover el propio Sistema Financiero el fondeo de largo plazo.

Que las MIPYMES adems de la promocin del Estado, tambin debern


tener la responsabilidad de asociarse entre MIPYMES, participar en
clster, y en parques industriales, etc.

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IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO

NUEVAS EMPRESAS:

Que como correlato de lo sealado, hay dificultades para generar nuevas


empresas que sean sostenibles y competitivas. Siendo fundamental la
provisin complementaria de informacin sobre mercados regionales e
internacionales, para introducir un crculo virtuoso al crecimiento
empresarial, y la disminucin del riesgo operativo. Asimismo apoyar a los
Emprendedores destacados

Entonces de lo que se trata es articular todas las actividades productivas del pas para
promover la competitividad de la industria nacional, fomentando la reconversin del
aparato productivo del pas para un rpido desarrollo industrial sostenible a
concentrarse en la industria minera, qumica, metal mecnica, la agroindustria, forestal,
textil, gastronoma, etc. Cuya articulacin permitira una oferta exportable de productos
y empleos diversificados, masivos y de mayor contenido tecnolgico y competitivo para
atender las demandas de los mercados del mundo. Se trata de impulsar el desarrollo
conjunto de todos los sectores sin exclusin, para que generen produccin con valor
agregado y, el impulso a la conformacin de nuevas empresas competitivas.

Ello implica dar inicio a un proceso de industrializacin del pas, buscando cumplir el
objetivo general de articular todas las actividades productivas hacia el mercado externo
sin descuidar la expansin del mercado interno, sustentada en la inversin interna y
externa. En tal contexto se descarta toda aplicacin de polticas de sustitucin de
importaciones por una visin de inversin descentralizada, no estatista y, de respeto a
los lineamientos fundamentales de la Poltica Econmica (estabilidad fiscal y monetaria);
y la apertura comercial en lnea con los Tratados de Libre Comercio (TLC).

Todas las experiencias internacionales de xito, sugieren diversificar nuestra oferta


exportable impulsando una de mayor valor agregado y, al mismo tiempo, hacer ms
slida la economa nacional con un mercado interno ms amplio. En tal sentido, la mayor
produccin de productos con valor agregado en las regiones del pas, con base al aporte
de las actuales empresas y la creacin de otras nuevas, usando los recursos agrcolas,
forestales, mineros, tursticos, gastronmicos, etc.; generar riqueza y empleo de
manera descentralizada, reorientando la economa hacia sectores de mayor valor
agregado con el esfuerzo conjunto del gobierno y las empresas pblicas y privadas; lo
que constituye una ruta indispensable hacia el desarrollo econmico, social y financiero
de un pas.

A mayor masificacin, diversificacin de productos con mayor valor agregado, mayor


empleo de calidad, reduccin de la pobreza, mayor calidad de vida, mayores ingresos,
que facilitan la acumulacin para una justa distribucin de la riqueza.

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IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO

Para alcanzar este propsito se requiere de una combinacin afortunada entre una
adecuada intervencin estatal, un entorno institucional estable y una slida iniciativa
empresarial, en el marco del Impulso Nacional a la Produccin con Valor Agregado.

Los objetivos especficos son los siguientes:

1. Apoyar a las MIPYMES con informacin sobre los mercados de productos con
valor agregado, propiciando la profundizacin de su relacin con los mercados
actuales y la bsqueda profesional de nuevos mercados; todo con base al trabajo
de expertos en prospectiva empresarial, demanda potencial y conocimiento
avanzado de los mercados actuales.

2. Inversin desconcentrada para generar un desarrollo econmico con base al


aporte de todas las Regiones del Per. Inversin desconcentrada, con zonas
econmicas para la gran industria y parques industriales para las pequeas y
medianas empresas industriales.

3. El respeto al equilibrio macroeconmico, el cual est basado a su vez en el


adecuado manejo de la Poltica Econmica, es decir de las polticas: Fiscal (MEF),
Monetaria (BCR) y Financiera (SBS),

4. Fomentar la creacin de nuevas industrias diversificadas, fortalecer las ya


existentes e integrarlos hacia las grandes cadenas de valor de los mercados del
mundo.

5. Promover la creacin de nuevas empresas, impulsando propuestas para que el


financiamiento de largo plazo tenga un mayor rol, en lo que compete al Sistema
Financiero.

6. Promover una oferta exportable ms diversificada, competitiva y de mayor valor


agregado, por su mayor contenido tecnolgico.

7. Fomentar altas tasa de crecimiento articulando a todas las actividades


productivas del pas con una visin de prospectiva empresarial en alianza con el
Estado ,para que sta en su rol promotor de la industria de manera concertada
con las grandes empresas generadora de riquezas compartan la identificacin de
cadenas de valor y demandas potenciales del mercado, diagnsticos de las
brechas de productividad, desarrollo de agendas de innovacin sectorial,
financiamiento de pequeos emprendimientos innovadores, entre otras
iniciativas similares a favor de las medianas y pequeas empresas.

8. La investigacin, tecnologa e innovacin (I+D+I).

9. Fomentar la produccin diversificada con valor agregado y ecolgicamente


sostenible de los recursos: mineros, agrcolas, forestales, tursticos, creativos,
gastronmicos, etc.

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IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO

10. Empoderamiento de la cultura empresarial entre los peruanos, con base en el


emprendimiento, la conciencia tributaria, la investigacin y el xito empresarial
asociativo.

11. Incrementar la contribucin de la industria al 25% del PBI, tal como suele ocurrir
en los pases de mayor xito econmico.

12. Generar mayor empleo de calidad sostenible, formal y bien remunerada.

13. Establecer bases slidas para el fortalecimiento de una alianza productiva:


Estado-Empresa-Institutos Tecnolgicos-Universidades y Centros de
Investigacin, asumiendo el Estado su rol promotor y de liderazgo. La activa
intervencin del Estado hace posible alcanzar la coordinacin de recursos e
incentivos, requeridos para generar un cambio en el patrn productivo de la
economa nacional.

14. Crecimiento sostenible de las pequeas y medianas empresas articulndola a la


gran empresa nacional e internacional, con apoyo activo del Estado.

15. Reducir la dependencia de la economa peruana a los precios de las materias


primas.

16. Articular la produccin diversificada hacia las cadenas de valores de los mercados
internacionales con prospectivas empresariales.

Esta Propuesta de Impulso Nacional a la Produccin con Valor Agregado basado en los
principios rectores que sustentan el actual modelo econmico, no implica cambios
traumticos sino correcciones de fallas que provienen del sector privado o del sector
pblico, teniendo en consideracin que tenemos un sistema financiero slido, una
poltica macro econmica estable, una poltica fiscal responsable, etc.

En suma, el pas mantiene una direccin correcta con una adecuada poltica macro-
econmica, cuya estabilidad son condiciones bsicas para el desarrollo de otras
actividades productivas de mayor valor agregado, masificado y diversificado, articulado
con las actividades mineras, agricultura, etc.

Los Ejes Fundamentales del INPVA son:

1. Facilitar a las MIPYMES informacin relevante de los mercados

OBJETIVO: mercado externo y regional sostenible para los productos con


valor agregado.

a. Creacin de un ente de Prospectiva Empresarial, para brindar


informacin fundamentalmente sobre escenarios de demanda de

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IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO

productos con valor agregado con un horizonte de cinco (5) o ms aos


que propicie un mayor ritmo de inversin de las empresas. Adems
informacin de demandas potenciales
b. Dado el mayor conocimiento delos mercados, actuales y nuevos, por la
informacin complementaria que se le facilitar a las MIPYMES,
posibilitar un menor riesgo en sus relaciones con el Sistema Financiero
lo cual propiciar reducciones de mercado de las tasa de inters delos
prstamos de corto y largo plazo que realicen.
c. Propiciar un impulso endgeno para reducir los costos de produccin y
poder acceder a nuevos mercados, buscando el apoyo de la tecnologa y
mejora de procesos
d. La disponibilidad de esta informacin complementaria de los mercados,
estimular la generacin de nuevas empresas, apoyando la voluntad de
los emprendedores.

2. Mejorar la competitividad para generar empleo

OBJETIVO: oferta de empresas con oferta sostenible de productos con


calidad y con respeto al medio ambiente

a. Incrementar la posibilidad de todas las empresas para acceder a los


mercados regionales e internacionales, con productos de calidad y a
precios que permitan la atencin de los requerimientos del mercado.
b. Fomentar el aporte de tcnicos con formacin de educacin tecnolgico
dual que apoye los esfuerzos de las empresas Grandes y MIPYMES para
cumplir sus requerimientos de mercado
c. Propiciar condiciones para que las MIPYMES hagan parte de sus procesos
de produccin la innovacin con el uso de tecnologa
d. Promover que las empresas ubicados en los diversos sectores de la
economa tengan un comportamiento competitivo que promueva el
empleo con ingresos ms altos

3. Reducir sobrecostos y regulaciones

OBJETIVO: reduccin de los sobrecostos que limita el crecimiento de las


empresas y la atencin de sus mercados

Se parte en reconocer que todo sobrecosto y regulacin constituyen barrera


burocrtica que implica un costo adicional a la produccin de un bien, siendo
as, el precio del bien se incrementar y a su vez la cantidad del bien a
producirse se reducir. No obstante estar vigente la Ley N 28996-Ley de
Eliminacin de Sobrecostos, Trabas y Restricciones a la Inversin Privada, las
mismas resultan insuficientes para ellos se hacen necesarias tomar acciones
para:

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IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO

a. Simplificar la tramitacin en un plazo razonable que concilie los actos o


disposiciones necesarias para el ejercicio de la Administracin en
proteccin del inters general y el inters por el inicio de las actividades
empresariales.
b. Implementar la ventanilla nica simplificada.

c. En las relaciones del Estado con el sector privado (APP) a la firma del
contrato de concesin, el Estado otorgar autorizaciones diversas para
operar sealando como contraparte al privado que otorgue una garanta
comprometiendo a cumplirlo con un plazo determinado.

4. Destrabar y promover la Inversin

OBJETIVO: mejorar la capacidad de produccin actual y futura de productos


con valor agregado

a. Dinamizar la inversin en infraestructura que apoye a todas las empresas


Grandes y MIPYMES para mejorar la rentabilidad de las operaciones
b. Que las MIPYMES tengan un mayor dinamismo en su toma de decisiones
para tener mejores equipos, e instalaciones al interior de las empresas
c. Remover las trabas que dificultan las decisiones, tanto en lo que se refiere
a la Infraestructura como Inversin empresarial. Asimismo el impulso de
la Inversin para el crecimiento de las empresas como el impulso a la
creacin de nuevas empresas

1.2. De Los Instrumentos Para Los Objetivos Planteados

De las herramientas eficaces para el cumplimiento de los objetivos planteados se


requiere de una estrategia expresada en un conjunto de medidas, iniciativas y reformas
a implementarse por parte del Estado, algunas de ellas ya en marcha.

1. Creacin de un ente de Prospectiva Econmica Empresarial, para brindar


informacin fundamentalmente sobre escenarios de demanda de productos con
valor agregado con un horizonte de cinco (5) o ms que propicie un mayor ritmo
de inversin de las empresas.

2. Creacin del Instituto de Calidad y Metrologa para mejorar la competitividad de


los productos con valor agregado que elaboren las empresas, especialmente las
MIPYMES.

3. Reforma integral de la educacin bsica regular, universitaria e implementacin


de los Institutos Superiores Tecnolgicos que promuevan la educacin dual.
Priorizar las carreras tcnicas tiles a la industria, sobre la base de la Prospectiva
Econmica Empresarial.
11
IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO

4. Reforma del sistema de seguridad ciudadana y orden interno. Sin seguridad


ciudadana no hay desarrollo industrial regional.

5. Reforma en la seguridad y salud del trabajo.

6. Reforma Tributaria.

7. Implementacin de los parques industriales para la pequea y mediana empresa


e identificacin y establecimiento de zonas econmicas para la gran industria.

8. Establecer polticas pblicas de Estado para atraer la inversin extranjera directa.


En relacin a los que ya existen se tiene que trabajar para superar las trabas que
limitan la inversin.

9. Establecer un plan de inversiones para cerrar gradualmente la brecha en


infraestructura. El gasto en infraestructura tiene un extraordinario impacto en la
competitividad del pas, facilitando la inversin privada, creando empleo y
mejorando ingresos.

10. Incrementar la inversin en innovacin, ciencia y tecnologa.

11. Propiciar el incremento del financiamiento de largo plazo por parte del Sistema
Financiero en favor de la Inversin

1.3. Por qu industrializar el pas?

1. Porque los pases que se industrializan crecen y se desarrollan ms rpido. Donde


hay industria masiva, diversificada y de alto contenido tecnolgico se genera
mayor prosperidad para todos. Por tanto, cualquier economa estar lejos de ser
competitiva y prspera si no genera productos con mayor valor agregado.

2. Porque industrializar permite reorientar la economa hacia sectores de mayor


valor agregado propiciando empleo con mayor productividad laboral, e ingresos
ms altos. Proporciona una base slida al crecimiento sostenido de la economa
de un pas. Claro cada pas tiene sus propias particularidades en espacio y
tiempo.

3. Porque a medida que se desarrollan las industrias, el incentivo para aumentar el


valor agregado impulsa una mayor aplicacin de la ciencia, la tecnologa y la
innovacin, estimulando una mayor inversin en educacin.

12
IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO

4. Porque la industria es uno de los motores principales del crecimiento econmico


que asimila mejor las tecnologas existentes, produce bienes de mayor valor
agregado e innovador, suministra servicios para los mercados mundiales y
acumula rpidamente capital fsico y humano.

5. Porque la industria es integradora, articula mejor las actividades productivas y


da mayor sostenibilidad al crecimiento econmico. Con un contexto regulatorio
adecuado es inclusivo y respetando al medio ambiente. A diferencia del modelo
primario exportador de minerales, no tiene el inconveniente de temporalidad
(los recursos naturales s se agotan), los precios de los productos manufactureros
no son tan voltil como los precios internacionales de los metales (commodities),
tiene mucha ms concurrencia de obra de mano intensiva, entre otros
beneficios. Claro el aporte de la minera es sustancial que de no ser bien
aprovechada volveramos al circuito perverso de las dcadas perdidas. Entonces,
el boom minero es la mejor oportunidad para la industrializacin del pas,
diversificando, masificando nuestra oferta exportable con alto contenido de
valor agregado que da sostenibilidad al crecimiento de manera articulada.

1.4. Para qu industrializar?

1. Para dar mayor sostenibilidad de crecimiento al desarrollo econmico del


pas. La industria genera empleos de calidad y reduce la pobreza
considerablemente. Cualquier economa estar lejos de ser prspera si
no genera productos con valor agregado.

2. Para elevar los ingresos, promoviendo que miles de empresas


industriales usen recursos mineros, agrcolas, pesqueros, forestales,
biodiversos y otros; lo que lo convierte en un gran impulsor de formacin
de empresas y por ende para la creacin de empleos diversos en todas
las regiones del pas, como de un uso ms diversificado de materias
primas.

3. Para generar oportunidades en industrias de baja tecnologa, intensivas


en mano de obra como la agro-industrial, la textil que tienen perspectivas
de generar empleo sostenible y aumentar la productividad. Tambin
promotor de industrias de metales bsicos y metal-mecnica. Si bien no
generan grandes cantidades de empleo, estas son industrias de alta
productividad y generan recursos para la inversin.

4. Para promover los avances tecnolgicos aumentando la productividad y


por lo tanto es un importante factor impulsor del cambio estructural, y
aunque su efecto en el nivel de empleo de baja productividad es
negativo, ya que normalmente aumentan la intensidad de capital y
reducen la necesidad de mano de obra poco calificada, el impacto en la
calidad de empleo y en los ingresos es notable. La mayor parte de la

13
IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO

innovacin en procesos pretende el incremento de la eficiencia o el


ahorro de insumos, e innovacin en los productos que usualmente crea
ms puestos de trabajo, por la oportunidad de colocacin en nuevos
mercados.

5. Para lograr un aporte agregado al PBI de 2% a 3% anual.

6. Se debe industrializar porque requerimos ms oferta exportable


masificada y diversificada con alto contenido de valor agregado y eso
implica desarrollo industrial. Este es el punto de partida para transformar
al pas, lo cual permitira revolucionar la educacin, tecnologa,
seguridad, infraestructura, transporte, comunicaciones, energa,
sectoriales, instituciones y mercados competitivos.

7. Porque los pases que han optado por la industrializacin resistieron


mejor las crisis internacionales.

8. Porque las economas ms prsperas y modernas como Japn, Corea del


Sur, Malasia, China, Singapur, etc., son aquellas que apostaron por una
agresiva industrializacin, con los resultados que todos admiramos.

9. Desde esta perspectiva, la industria manufacturera se transforma en el


motor del crecimiento econmico del pas. Hay que tener en cuenta, que
los cambios se evidencia de manera positiva, cuando se pasa de
actividades de baja productividad con oportunidades limitadas de
cambio tecnolgico si se aumenta el valor agregado, entonces se
transforma del aspecto esencial al cambio estructural, desde una
perspectiva ms amplia del desarrollo econmico, que se asocia con una
participacin importante, estratgica para la industria. Entonces como
consecuencia habra una mayor contribucin en el PBI y a su vez un
mayor nivel de ingreso per cpita.

1.5. Cmo o de qu manera industrializar el pas?

Con base en la Propuesta de Impulso Nacional a la Produccin con Valor


Agregado (INPVA), se plantea dos Fases. Una Fase Inicial de aplicacin de dos (2)
aos: 2015 y 2016, y un periodo siguiente que va del 2017 al 2031. En ese sentido
con base a los resultados de la Primera Fase 2015-2016, se definir de manera
ms precisa los Planes Quinquenales futuros, con base a informacin real y
concreta, que como sabemos comprende las Acciones a realizar y las Metas a
cumplir. Para lo cual estamos planteando la creacin de un ente que realice las
acciones de implementacin, seguimiento y control, denominado Consejo

14
IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO
Nacional de Desarrollo Industrial CNDI) integrado por tres representantes de la
Sociedad Nacional Industrias SNI del Sector Privado, y del Poder Ejecutivo, que
designa a cuatro, entre ellos al Presidente. El Congreso ratifica a ste, con la mayora
absoluta del nmero legal de sus miembros: Se requerir reforma constitucional. Sus
decisiones sean vinculantes1. El Consejo estar en coordinacin permanente con
todos los entes que conforman el Poder Ejecutivo, Organismos Reguladores, la
Universidad, los Centros de Investigacin, CITES, Institutos de Educacin Dual, y todos
los relacionados a la produccin con valor agregado. Con Ceplan en un rol consultivo
estratgico.

Es decir:

1. Estableciendo un marco normativo articulado y moderno que promueva la


industria diversificada, en un contexto de condiciones favorables de crecimiento,
estabilidad macro-econmica, solidez financiera, mercados, etc. 2

2. Apoyando y promoviendo la diversificacin productiva intensiva en mano de


obra con propuestas que promuevan la competitividad.

3. Establecer instrumentos de poltica pblica que incidan sobre factores claves


como la Educacin, Salud y Seguridad Ciudadana.

4. Mejorando los indicadores de desarrollo, cerrando la brecha en infraestructura,


innovacin, educacin bsica y superior, etc.

5. Asumiendo un liderazgo en el combate contra la corrupcin, el narcotrfico,


contrabando, dumping, la competencia desleal, la evasin de impuestos y la
elusin, entre otras actividades irregulares que distorsionan la economa.
Reformando el aparato estatal y, muy en particular el Ministerio de la
Produccin.

6. Creando un fondo de financiacin para el desarrollo industrial que apoye la


competitividad, el financiamiento empresarial de largo plazo, las garantas para
dar cobertura a los prstamos que reciban los empresarios que generen
productos de valor agregado.

1
Una de las principales instituciones que impulsaron el desarrollo del pas fue la Junta de desarrollo
econmico. Fundada en 1961 y dependiente del Ministerio de Comercio e Industria, se ocupa de la
orientacin estratgica general y de la coordinacin de todo lo vinculado a la IED y la competitividad
industrial. Esta institucin ha cumplido un papel central en la ejecucin de las polticas econmicas de
desarrollo industrial y de servicios; se ha desempeado como organismo de promocin y apoyo a la IED,
y ha gestionado la llegada de inversiones en las que la capacitacin y el desarrollo de habilidades han
resultado cruciales.
2 El Per carece de un marco normativo moderno que promueva la industria. Hecho que contrasta con

otras actividades que se han visto favorecidas por leyes que regulan incentivos tributarios en el desarrollo
de industrias extractivas (minera y petrleo).

15
IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO

7. Creando y que tengan el debido funcionamiento de zonas econmicas para la


industria.

8. Fomentando la creacin de institutos tecnolgicos de educacin superior dual.

1.6. Es necesario tener un plan de desarrollo industrial?

a. S, porque la experiencia internacional indica que todo proceso de


industrializacin en el sentido de produccin con valor agregado es un proyecto
a largo plazo; por tanto, diseado, y concertado con todos los actores de la
actividad productiva, acadmica, cientfica, de investigacin y el Estado. La
alianza estratgica entre todos estos actores es vital para obtener buenos
resultados.

b. Si, porque se necesita una Poltica de Estado, dado que el crecimiento


econmico, no impulsa en la dinmica requerida para un pas, la generacin de
productos con mayor valor agregado, como tampoco soluciona de manera
natural la oferta de transporte, educacin, seguridad, diversidad productiva..
c. Si, porque la etapa de precios altos de los principales productos de exportacin
est terminando. Ello obliga como Poltica de Estado apoyar la produccin
superando las deficiencias estructurales en educacin tcnica y de profesionales
no ligados a los requerimientos de las empresas, capacitacin laboral,
infraestructura de servicios bsicos, tecnologas y uso cientfico. Asimismo
legislacin que impulse nuevos negocios de produccin con mayor valor
agregado de manera transversal en todos los sectores de la economa.

d. Si, porque la hiperinflacin sufrida en el pasado por el Per motiv de manera


endgena el manejo del corto plazo con base en eficientes medidas monetarias,
fiscales y financieras. En ese sentido para la transformacin productiva del pas,
es decir su diversificacin y mayor valor agregado, el mercado por s solo no
realizara este proceso en la dinmica y competitividad que ahora se requiere; lo
que sustenta una Poltica de Estado para llevar a cabo este importante proceso
en beneficio de millones de peruanos. Porque en un pas poco institucionalizado
como el Per es necesario el liderazgo.

16
IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO

2. DIAGNSTICO

Elaborar un Diagnstico sobre la Industria del Per, como punto de partida y


reconocimiento objetivo de la realidad, implica identificar sus problemas que impiden
crear las condiciones, para el inicio de un proceso de industrializacin del pas, de esa
manera una vez identificada los principales problemas o dificultades se presentan las
medidas correctivas.

A partir de un diagnstico de la situacin actual se definen los lineamientos y acciones


concretas que son recomendables emprender para avanzar de manera sustentable el
proceso con Planes Operativos flexibles monitoreados por el Consejo Nacional de
Desarrollo Industrial (CNDI).

2.1. La produccin industrial con valor agregado

La Industria es un importante sector econmico del Per, que represent 13,7% del PBI
el ao 2013 dada la produccin de 133 mil empresas (de las cuales 123 754 son
microempresas, ao 2012); empleando el 11 % de la Poblacin Econmicamente Activa
(PEA) ocupada (2010), es decir generando trabajo en forma directa aproximadamente a
1 750, 000 trabajadores y en forma indirecta alrededor de 3 550, 000 personas.
Asimismo, se exportaron productos industriales por US$ 7 mil millones es decir el 15,4%
del valor de las exportaciones totales del pas (2012) y el 17,6% de los ingresos
tributarios internos (S/. 13 527 millones, respecto al total de S/. 76 683 millones (segn
la SUNAT, 2013). Puede apreciarse que los montos de exportacin son modestos.

17
IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO

Existen pocas empresas grandes y medianas; muchas pequeas y micro empresas no


articuladas. No obstante, el Per cuenta con ingentes y variados recursos naturales, se
hace necesario darle valor agregado, producir de manera ms diversificada y
competitiva. En tal sentido, los pases que se industrializan crecen y se desarrollan ms
rpido. Donde hay industria masiva, diversificada y de alto contenido tecnolgico se
genera mayor prosperidad para todos. Por tanto, cualquier economa estar lejos de ser
competitiva y prspera si no genera productos con mayor valor agregado.

El cuadro siguiente permite apreciar los diversos recursos que tiene el Per, y otros que
por razones de espacio no se presentan.

18
IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO

19
IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO

Aprecindose tambin un bajo nivel de integracin de la industria con los sectores


econmicos porque adems de los productos que se usan en la propia industria como
insumos, por ahora hay un mayor uso de los recursos mineros, agropecuarios y de pesca,
pero que se requiere extender a los otros sectores de la economa nacional, que
permitir usar de manera eficiente la potencialidad de los mismos, dndoles un mayor
valor agregado, y por ende la entrada para acceder a nuevos mercados regionales e
internacionales .

La experiencia internacional indica que todo proceso de industrializacin necesita una


perspectiva de largo plazo; por tanto, diseado, y concertado con todos los actores de
la actividad productiva, acadmica, cientfica, de investigacin. La alianza estratgica
entre todos estos actores es vital para obtener buenos resultados. En tal sentido, poner
en ejecucin esta Propuesta de Impulso Nacional a la Produccin con Valor Agregado
permitir el uso sostenible de estos recursos con mayor extensin e intensidad, con
resguardo del medio ambiente; mejorando los ingresos de millones de peruanos
localizados en las diversas regiones del Per, adems de disminuir el riesgo por la
dependencia de la produccin del sector minero, tanto respecto a los ingresos fiscales
como por su contribucin a las exportaciones.

Emprender tamao esfuerzo es tarea de todos los actores productivos del pas y la
sociedad en su conjunto y, desde luego, al Estado que en su rol promotor en alianza con
la empresa-institutos y universidades les compete el estudio anticipado del futuro, las

20
IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO

demandas potenciales, la eficiencia de los mercados de productos con valor agregado,


a cargo de expertos, fundamentalmente para apoyar a las MIPYMES

Este uso de la tcnica de la Prospectiva, a cargo de especialistas, lo hacen desde los aos
80 un nmero creciente de pases como Alemania, Australia, Austria, Corea, Espaa, los
Estados Unidos, Francia, Gran Bretaa, Holanda, Hungra, Irlanda y Japn llevando a
cabo diversos estudios prospectivos, los que pueden ser sectoriales, institucionales,
empresariales, tecnolgicos, etc.

Por ejemplo en Japn estos estudios tienen un horizonte de 30 aos con nfasis en las
posibles innovaciones y desarrollos tecnolgicos que se produciran en el futuro. A
Holanda le permite recabar informacin til para el diseo de polticas tecnolgicas
estratgicas, para proporcionar a las empresas (en especial a las pequeas y medianas)
informacin necesaria para planificar su desarrollo tecnolgico y estimular la vinculacin
entre las universidades, la industria y diversas instituciones intermedias (pblicas y
privadas) en reas tecnolgicas especficas; y tambin para priorizar la investigacin
cientfica y tecnolgica.

En Alemania, antes de la reunificacin, hubo una confusin de la prospectiva tecnolgica


con la planificacin de la economa que se practicaba en Europa oriental durante la
segunda mitad del siglo XX, en particular en la vecina Repblica Democrtica Alemana.
Ahora Alemania con el uso de la Prospectiva ligada al aspecto empresarial productivo,
tiene como ejes al futuro, que creemos tambin con vigencia para el mundo:

Nuevas estructuras de organizacin de las empresas.


Nuevas normas de calidad en la oferta de alimentos.
Control del trfico con el apoyo de satlites.
Dinero electrnico como medio de pago.
Fotnica y una nueva generacin de circuitos integrados.
Tecnologa satelital.
Nuevos materiales y procesos.
Biotecnologa y tecnologa de alimentos.

El Per tiene el reto de promover una transformacin productiva y social para aumentar
la capacidad nacional de dar valor agregado a su produccin, diversificar la economa e
innovar en nuevos procesos y nuevos productos, tal como lo estn realizando diversos
pases del mundo, que estn aumentando sustancialmente el volumen de bienes y
servicios basados en alta y media tecnologa, en detrimento de aquellos basados en baja
tecnologa, en recursos y productos primarios, sin mayor valor agregado.

Conociendo que la coyuntura condiciona en general a los gobiernos para actuar con una
visin de corto plazo, recibiendo presiones de los medios de comunicacin, de los grupos
de inters y de los propios ciudadanos para solucionar los problemas del da a da, todos
necesitamos darle la importancia debida a temas tales como la educacin, ciencia,
tecnologa e innovacin, infraestructuras de informacin, economa de conocimiento,
etc., es decir introducir la visin del largo plazo en el Per, para que se sostenga el
necesario proceso de inversin que permita generar producciones con mayor valor

21
IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO

agregado. De otra manera esta Propuesta de Impulso Nacional a la Produccin con Valor
Agregado tendr graves dificultades de implementacin y funcionamiento.

Y en lo que se refiere a las empresas, sin duda la visin de largo plazo les ayudar a tomar
mejores decisiones de inversin, base fundamental para concatenar el presente con el
futuro como base del desarrollo econmico, lo que ser beneficioso especialmente a las
MIPYMES (micro, pequeas y medianas empresas). Ello en contraste con la visin de
corto plazo que a las empresas no les ayuda a realizar la adquisicin de equipos e
instalaciones, incorporar nuevas tecnologas, practicar nuevos procesos y lograr una
produccin ms eficiente de su oferta actual, la generacin de nuevos productos, es
decir no estimula la Inversin que es clave para generar mayor valor agregado a la
produccin.

En ese sentido para preservar los intereses del Per especialmente de las futuras
generaciones, se necesita Prospectiva Empresarial para:

Anticipar cambios para alimentar la oportuna toma de decisiones


Investigacin de mercados
Exploracin de tendencias
Observacin profunda de los bienes que necesitan las familias y las empresas con
un horizonte de prospeccin de 15 aos, actualizada cada tres aos.
Y otros que tengan que ver con escenarios de demanda sostenibles de largo
plazo, etc.

Es decir no se trata de Prospectiva para la economa; sino la atencin es la empresa, sus


estrategias corporativas y los cambios del contexto que ms las afectan para cumplir las
exigencias de la Sociedad, en lo que se refiere a generar mayor valor agregado a la
produccin nacional. Donde el ambiente de negocios que confrontarn las empresas
depender de su localizacin y su tamao. No obstante, sern muchas los aspectos
comunes a todas ellas que determinarn las caractersticas del ambiente:

Las ganancias en competitividad continuarn enfocadas en la automatizacin


y en el mejoramiento de procesos. Sin embargo, se incrementar la atencin en
la productividad y el desempeo de los trabajadores del conocimiento.

Los productos y los servicios sern cada vez ms personalizados y las


estructuras industriales se polarizarn (entre la franja superior y los mercados
masivos, con poca importancia de las franjas medias) como respuesta a sus
mercados. Las empresas profundizarn su tendencia a la especializacin y
continuar subcontratando y deslocalizando los procesos de acuerdo con las
ventajas que de estos procesos se deriven. Es decir componentes producidos en
diferentes regiones o pases.

En la medida en que los consumidores exigirn ms de las empresas y stas


ltimas de sus proveedores, la colaboracin intra e inter empresas se
profundizar.

22
IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO

La tecnologa contribuir a mejorar el desempeo de los trabajadores del


conocimiento (considerados la mayor fuente de ventaja competitiva) debido a
las nuevas herramientas de comunicacin y colaboracin, nuevas formas de
almacenar, filtrar e identificar datos no estructurados.

Las organizaciones sern ms planas y menos jerrquicas. Los empleados


recibirn ms autonoma en las decisiones y participarn ms activamente en la
planificacin empresarial.

PROSPECTIVA EMPRESARIAL PARA CONOCER LA DEMANDA

GRANDES EMPRESAS: tienen un profundo conocimiento de su mercado actual y futuro;


por tener dentro de sus organizaciones equipos multiprofesionales que los mantienen
informados. Con esa informacin toman decisiones para invertir, hacer ajustes a sus
organizaciones empresariales, mejoras en sus procesos de produccin, contratar nuevo
personal y realizar diversificacin de los productos que ofrecern al mercado. Se puede
decir que ellos s saben lo que hacen

MEDIANAS EMPRESAS: Tienen conocimiento limitado del mercado internacional; de


los beneficios de los TLC's. Necesitan informacin ms avanzada para saber lo que deben
producir y lo que deben dejar de producir. Necesitan que sus productos tengan una
mayor calidad para abastecer al mercado interno y externo. Necesitan formar clster
con las grandes empresas, y con las pequeas empresas.

23
IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO

PEQUEAS EMPRESAS: Tienen bajo conocimiento del mercado internacional; mnimo


conocimiento de los beneficios de los TLC's. Necesitan informacin ms avanzada para
saber lo que deben producir y lo que deben dejar de producir. Necesitan elaborar
productos de calidad para abastecer al mercado interno y externo siendo ms
competitivos. Tambin requieren formar clster entre ellas mismas y con empresas
medianas y grandes

MICROEMPRESAS: Nulo conocimiento del mercado internacional y bajo conocimiento


del mercado industrial, actual y hacia el futuro.

2.2. Antecedentes del desarrollo industrial

Tericos de la economa nacional, sostuvieron que nunca hubo proceso de desarrollo


industrial en Per; no obstante, es posible establecer lo contario; s hubo una fase
primigenia de desarrollo industrial fallido.

Los pases latinoamericanos a partir de los aos 50 tomaron direcciones distintas a una
economa abierta, como consecuencias del colapso de los mercados mundiales y las
finanzas que, golpearon a nuestros pases con tal intensidad que la orientacin adoptada
hacia las economas abiertas perdi respaldo casi en todas partes de Amrica del Sur.
No obstante, lo sealado en 1954 el sector industrial ya explicaba el 20,8 por ciento del
PBI, y el sector registr una tasa de crecimiento promedio anual cercana al ocho por
ciento durante la dcada de los cincuenta. Es decir, en el Per se experiment un
crecimiento significativo del sector industrial con anterioridad a la puesta en marcha de
una poltica explcita de sustitucin de importaciones.

El desarrollo de la industria nacional constituy el objetivo central de la poltica de


desarrollo en Per desde 1959, que tuvo su expresin real con la promulgacin de la
primera Ley de Promocin Industrial N 13270 dndose inicio, en la prctica, a un
proceso de desarrollo industrial por sustitucin de importaciones, como reaccin contra
la liberalizacin de la economa hacia los mercados del exterior que caracteriz la
poltica econmica del Gobierno del General Manuel Odra (1948)3. La crisis econmica

3
En la dcada del cincuenta, muchos pases en desarrollo estaban aplicando estrategias de desarrollo
mediante la denominada Sustitucin de Importaciones entre los que se destacaban Corea del Sur,
Taiwn y muchos pases de Latinoamrica. En los aos subsiguientes se hicieron visibles las limitaciones
de sustentabilidad a largo plazo de esta estrategia, por lo que Taiwn y Corea viraron a una estrategia de
agresiva de Promocin de Exportaciones. A principios de los aos sesenta, se abri un debate sobre las
polticas orientadas al interior (POI) y las polticas orientadas hacia el exterior (POE).

El argumento de las polticas orientadas al interior es favorable a la proteccin industrial y se sustenta en


que, la presencia de imperfecciones en los mercados impiden a las empresas de los pases en desarrollo
competir y desarrollarse armnicamente, siendo necesaria la participacin del Estado en la economa en
materia de proteccin y financiamiento. Por otro lado, el argumento a favor de las polticas de las polticas
orientadas al exterior se basa en el anlisis de los costos asociados a polticas de proteccin industrial y
en una supuesta incapacidad del Estado para gestionar la apropiada asignacin de los recursos
productivos. Mucho de estos argumentos a favor o en contra de una determinada opcin fueron
superadas, porque, modernamente, el desarrollo industrial de un pas depende mucho del contexto

24
IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO

internacional de gran impacto en la economa nacional hizo inviable una economa


sustentada en las exportaciones de base primaria y de poco valor agregado4, para
orientarse a otra de corte proteccionista por sustitucin de importaciones. Estos
vaivenes inconsistentes como dicotoma no posibilitaron su desarrollo para determinar
su consistencia o eficacia, en su momento. En ambos casos, primigeniamente,
generaron expectativas por los resultados mediticos favorables, pero se agotaron
rpidamente por el contexto internacional adverso, poca visin de futuro de los
gobernantes y los pocos reflejos para un cambio oportuno.

En efecto, el Gobierno de Manuel Odra mantuvo un carcter minero-agro exportador


reposando sustancialmente en la inversin fornea principalmente norteamericana,
que invirti en el sector minero, manufactura y petrleo. El proceso de modernizacin,
va la apertura al Comercio Exterior, en un primer momento se abri camino en base a
un crecimiento notable, en promedio de 7,9% del PBI en un periodo comprendido entre
1948-1954. Esta participacin significativa en el crecimiento del PBI fue gracias a las
bondades que ofreca el sector exportador de minerales de base primaria y, la
agricultura. La inversin extranjera fue clave.

Este auge exportador minero-agro, coloc al algodn como un producto de bandera


nacional en el mercado mundial. Lo propio ocurri con el azcar. En ambos casos

internacional. Todo modelo se agota, lo importante es tomar una direccin correcta en el momento
oportuno, como lo hicieron, en su oportunidad, Corea del Sur, Taiwn, etc. Es decir, como sucedi con los
pases que, en 1997 con la denominada Crisis de los Tigres Asiticos la estrategia de desarrollo endgeno
surcoreana con participacin del Estado Inversor sera forzosamente sustituida por una estrategia
Marketoriented de apertura a la inversin extranjera y con mecanismos de asignacin de recursos
basados en principios de mercado, con los resultados que hoy conocemos.

4
El 27 de octubre de 1948, el General de Divisin del Per Manuel Arturo Odra Amoretti dirigi un golpe
de estado contra el presidente Constitucional del Per, Dr. Jos Luis Bustamante y Rivero, inaugurando
as un perodo de gobierno conocido como el Ochenio. Este se dividi en dos fases: la Junta Militar de
Gobierno (1948-1950) y la Presidencia de la Repblica (1950-1956). La economa sufri un viraje hacia el
liberalismo, aunque sin caer en extremos. Se quiso tecnificar la economa, para lo cual se contrat la
misin norteamericana presidida por Julios Klein, que recomend el sistema de libre mercado. Odra
atendi a las principales recomendaciones de esta misin: supresin de subsidios, libre cambio,
desaparicin de los controles y el equilibrio presupuestal. La crisis econmica pudo as ser contenida. La
administracin del General Odra se caracteriz por ser progresista y de arraigo nacional, basado en el
pragmatismo y el nacionalismo. Merecen destacarse su gran obra educacional y de seguridad social, as
como la relativa recuperacin econmica y financiera del pas, favorecido en parte por una beneficiosa
coyuntura internacional: la guerra de Corea, que trajo un aumento las exportaciones y el repunte de sus
precios. La crisis econmica empez a arreciar a finales de su gobierno y fue su sucesor, a quien le supo
enfrentar su solucin.

La bonanza econmica se produce durante la coyuntura mundial de la guerra de Corea que estimul la
inversin extranjera y el crecimiento de las exportaciones peruanas (algodn, azcar, metales y lana). Para
1949 se contrat la Misin Klein (Julius Klein) que recomend un tipo de cambio libre y bajo nivel de
impuestos; la repatriacin de ganancias de las empresas que intervenan en el Per a su pas de origen,
siendo el Estado protector con leyes las propiedades e inversiones nacionales y extranjeras; no subsidiar
la industria y eliminar los controles de precios y cambios. Tambin se promulgaron el Cdigo de Minera
(1950), ley de Petrleo (1952) y la ley de la Industria Elctrica (1955). Fue notoria la presencia
norteamericana en la economa debido al retiro del control de yacimientos mineros y actividades de
explotacin petrolera.

25
IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO

(algodn, azcar) el crecimiento estuvo asociado no solo a la una favorable coyuntura


de precios, sino a la ampliacin de la frontera agrcola costea promovida y direccionada
en base a irrigaciones e innovaciones tecnolgicas que se introdujo principalmente en
la produccin caera. Queda claro que Odra abri la economa eliminando controles de
precios y de cambio, derogando prohibiciones a la importacin y barreras no
arancelarias.
No obstante los significativos crecimientos este modelo se agot y entr en crisis e hizo
inviable una economa sustentada en las exportaciones de base primaria y de poco valor
agregado. He aqu una de los modelos fallidos de crecimiento, va la apertura, basada
en una economa de exportacin de base primaria tanto, como aquella otra, por la va
de sustitucin de importaciones o proteccionismo.

En oposicin del fallido modelo de apertura promovida por Manuel Odra, el Gobierno
de Manuel Prado Ugarteche (1956-1962) opt por orientarse a otra de corte
proteccionista por sustitucin de importaciones, siguiendo las recomendaciones de
CEPAL5. Se promulg la Ley de Promocin Industrial, orientada a incentivar el
desarrollo industrial incrementando ciertos aranceles e incorporando excepciones
tributarias a favor de las empresas industriales; fue la constante en esos aos. Claro la
doctrina de la CEPAL propiciaba el desarrollo industrial va sustitucin de importacin;
el Per no fue la excepcin, porque este modelo tambin fue seguido por muchos pases.
Por ejemplo: Brasil implement un plan de desarrollo industrial de sustitucin de
importaciones de ingreso concentrado desde 1930-1980 hecho que le permiti un
crecimiento promedio de 7,4% del PBI. Este modelo en el Per, de industrializacin de
sustitucin de importaciones, desde luego, permiti un crecimiento promedio de 7,3%
del PBI anual. Cuando este modelo empieza a agotarse desciende a 5% del PBI hasta
colapsar. En ambos casos el Per creci pero tambin decreci. La diferencia radica en
que la apertura tuvo mayor consistencia pero, al mismo tiempo, su debilidad: una
economa de base primaria-exportadora de poco valor agregado y poco diversificado
sujeta a los vaivenes de los precios internacionales.

El primer gobierno del Presidente Femando Belande (1963-1968) sigui la misma


direccin y recomendaciones formuladas por la CEPAL llegndose a los extremos de una
proteccin exacerbada durante el perodo del Gobierno del General Juan Velasco6
Alvarado que se agot por razones endgenas y por razones exgenas (secuela de la
grave crisis internacional ocasionada por la subida de precio del petrleo de 1973). Fue

5
La Comisin Econmica para Amrica Latina, ms conocida como la CEPAL, fue creada por resolucin
106(VI) del Consejo Econmico y Social, del 25 de febrero de 1948. Es una de las cinco comisiones
regionales que existen en el mundo; la CEPAL forma parte de la Organizacin de las Naciones Unidas ONU,
por eso acta en estrecha coordinacin con la Secretara General de las Naciones Unidas, con sus rganos
y comisiones regionales, con los organismos especializados, y con las dems organizaciones
internacionales o regionales que operan en Amrica Latina y El Caribe. Tiene como objetivo fundamental
tener iniciativa y participacin en medidas destinadas a facilitar una accin concertada para resolver los
problemas econmicos urgentes suscitados por la guerra, elevar el nivel de la actividad econmica en la
Amrica Latina y el Caribe, y mantener y reforzar las relaciones econmicas de los pases latinoamericanos
y del Caribe, tanto entre s como con los dems pases del mundo

6
Fue durante el Gobierno del General Juan Velasco Alvarado que se promulg la Ley de Industria de 1970
llegndose al extremo de prohibir las importaciones de cualquier bien industrial que se produjera en el
pas. Es decir, un sobre proteccin.

26
IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO

durante el Gobierno del General Juan Velasco Alvarado que se promulg la Ley de
Industria de 1970 llegndose al extremo de prohibir las importaciones de cualquier bien
industrial que se produjera en el pas. Es decir, una sobre proteccin. Como
consecuencia la industria manufacturera en 1985 representaba el 15% del PBI y el 15,5
% en 1990 (segn el Instituto Cuanto, 2003). Llegando a subir en el 2006 al 16 % del PBI
(INEI) y, hoy nos ubicamos en el 14% del PBI (segn la SNI).

El Gobierno de Francisco Morales-Bermdez (1975-1980) se limit a administrar la


grave crisis y desmontar todo el proceso de desarrollo industrial por sustitucin de
importaciones, tomando decisiones audaces en materia econmica que gener un
desprestigio tal de las FF.AA. que no tuvieron ms remedio que convocar a una
Asamblea Constituyente y posteriores elecciones por la fuerte presin popular.

Durante el segundo Gobierno de Fernando Belande Terry (1980- 1985) el Per se


encontraba en una tendencia negativa, pues vena de enfrentar la recesin de los 80 y
una seria crisis financiera, el pas no haba crecido entre 1975 y 1979, al contrario la
economa haba sufrido un colapso en la estabilidad financiera y al mismo tiempo se
haba dado un crecimiento excesivo de la presencia del Estado en las actividades
productivas. Belaunde inicia una tibia apertura del mercado peruano, pero sin poder
desmontar un Estado que haba crecido desmesuradamente durante la dictadura
militar; sus reformas tuvieron un efecto de muy corto alcance y no lograron los
resultados esperados dando por resultado una inflacin galopante y que en agosto de
1984 el Per se declarara en moratoria de su deuda externa. El fenmeno del nio en
1983 que ocasion daos por 1 500 millones de dlares y la sequa que afect a los
departamentos de Puno, Cusco y Apurmac as como a 300 000 familias que vieron
mermada su actividad productiva agravaron a un ms la situacin econmica durante
el segundo belaundismo.

El gobierno de Belande trat de volver la economa a un sistema ms abierto mediante


la reduccin de barreras a las importaciones, la aplicacin de las reformas financieras
destinadas a fomentar los mercados privados, y la inversin de la orientacin estatista
del sistema de Velasco. Pero nunca el nuevo enfoque tuvo la oportunidad de llegar muy
lejos debido a una serie de problemas macroeconmicos. En suma, Belande trmino
una gestin con baja aceptacin popular y el descrdito de su modelo econmico.

En un contexto bastante difcil, el primer Gobierno de Alan Garca Prez (1985-1990),


opt por el proteccionismo con las consecuencias de un desastre total de la economa.
El crecimiento fue negativo. El dinamismo del crecimiento industrial, sustentado en la
sustitucin de importaciones, dur prcticamente slo una dcada, desenvolvindose
el sector industrial en los aos posteriores a 1974 en un entorno econmico de crisis y
de polticas de estabilizacin recurrentes. Esta situacin fue exacerbada finalmente por
el populismo macroeconmico durante la administracin del Presidente Alan Garca,
que condujo al sector industrial a una crisis sin precedentes a partir de 1988, que como
se discute ms adelante tuvo un impacto sobre el sector quiz en mayor proporcin que
el del programa liberal implementado a partir de 1990 por el rgimen del Presidente
Fujimori.

27
IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO

Es importante destacar el hecho que si bien es cierto que en el marco de la poltica de


sustitucin de importaciones se estableci una significativa barrera de proteccin
arancelaria a la produccin industrial domstica y se establecieron diferentes medidas
para arancelarias, tales como el Registro Nacional de Manufacturas que reserv el
mercado interno para aquellas empresas que iniciaran una determinada produccin
industrial, es igualmente cierto que la barrera de proteccin fue sujeta a mltiples
perforaciones provenientes de tratamientos especiales conferidos a determinadas
actividades y sectores. A fines de la dcada de los ochenta estaban en vigor 114
dispositivos legales que conferan franquicia arancelaria a una amplia variedad de
productos. Es as que la recaudacin arancelaria efectiva, medida como aranceles
pagados sobre valor de las importaciones, se increment despus de la rebaja
arancelaria la que estuvo acompaada de la eliminacin de todos los tratamientos
arancelarios de excepcin que existan. La proteccin a la produccin domstica fue
elevada durante la industrializacin por sustitucin de importaciones (ISI) para los
productos de consumo duradero y no duradero, en cambio sta fue sistemticamente
perforada para los insumos, bienes intermedios y de capital. Esto limit de alguna
medida la posible expansin del proceso de sustitucin de importaciones en el pas
acelerando su agotamiento.

El primer gobierno de Alberto Fujimori Fujimori (1990-1995), A partir de agosto de 1990,


entre la disyuntiva proteccin - liberalizacin de la economa nacional la administracin
del Presidente Alberto Fujimori, opt por lo segundo, y el modelo de desarrollo que
haba imperado desde el inicio de la dcada de los sesenta, experimentaron un cambio
radical. El modelo de desarrollo basado en la ISI fue abandonado, a la vez que se
pusieron en prctica, de manera paralela, un duro programa de estabilizacin
macroeconmica y un acelerado proceso de reformas estructurales.

En este contexto, se eliminaron todos los controles sobre los precios en la economa, se
liberaliz el tipo de cambio y la tasa de inters, se desregul el mercado de trabajo, se
implement una profunda reforma tributaria, y se liberaliz el comercio exterior
mediante la eliminacin total de las barreras no-arancelarias a la importacin y una
significativa y rpida reduccin del nivel y de la dispersin arancelaria. El proceso de
reforma estructural implementado en el Per ha sido quiz el ms intenso y acelerado
de los procesos de reforma econmica puestos en marcha en Amrica Latina en aos
recientes.

En el marco de las reformas introducidas por el Gobierno del Presidente Fujimori se


desmont el marco legal existente para el fomento industrial, y no se defini con
claridad el papel que se le asigna a la industria en el futuro desarrollo econmico del
pas. En consecuencia, no se ha puesto en marcha ninguna poltica explcita para el
desarrollo de la industria manufacturera. Es ms se ha llegado a sealar que no hay
mejor poltica industrial que la ausencia de poltica industrial. La sustitucin de
importaciones, dejaron en Per una herencia de aranceles elevados y una profunda
desconfianza hacia el potencial del comercio y la integracin.

La dcada de 1990; dio lugar a un aumento de las exportaciones, por su cantidad y,


desde finales del ao 2002, por el auge de los precios de nuestros principales

28
IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO

commodities, especialmente de los minero-hidrocarburficos. Claro, las externalidades


de este modelo permitieron procesos de inversin entre otros sectores, desde las
finanzas, pasando por la agro exportacin, hasta llegar a la construccin. Se increment
el empleo, la tributacin (principalmente indirecta) y el gasto pblico.

El efecto multiplicador de ese modelo ha permitido dinamizar los segmentos de la


produccin de energa y de los servicios derivados del comercio y del transporte. Fue y
sigue siendo un paso importante pero no suficiente porque estos recursos naturales no
son renovables. Se agotan y, es probable que en 20 a 30 aos se carezca de ellas.
Despus qu? Tiempo que debe ser aprovechada para masificar, diversificar nuestra
produccin industrial para la exportacin hacia los grandes mercados del mundo.

TASA DE CRECIMIENTO (1956-1995)

AOS GOBIERNOS TASA DE CRECIMIENTO (PBI %)


1956-1962 Manuel Prado y Ugarteche 5,7
1963-1968 Fernando Belande Terry 4,9
1968-1975 Juan Velasco Alvarado 5,2
1975-1980 Francisco Morales-Bermdez 3,3
1980-1985 Fernando Belande Terry 0,4
1985-1990 Alan Garca Prez -0,8
1990-1992 Alberto Fujimori Fujimori -0,1
1993-1995 Alberto Fujimori Fujimori 7,0
(Fuente: Actualidad Econmica N 184, Agosto/Setiembre,1997

En conclusin, el sector manufacturero logr un importante desarrollo en el Per


durante la aplicacin de un modelo de desarrollo basado en la ISI. No obstante, antes
de la aplicacin del programa de estabilizacin y la puesta en marcha de las reformas
econmicas el sector industrial en el Per se encontraba experimentando una crisis
propia resultado del agotamiento del modelo de ISI con las caractersticas particulares.

La crisis del sector fue exacerbada por efecto del populismo macroeconmico de finales
de los ochenta, y sus consecuencias. Durante el perodo 1988/1990 el PBI industrial
experiment una contraccin acumulada del orden del 30 por ciento. El deterioro de los
principales indicadores del sector industrial tales como utilizacin de capacidad
instalada, empleo, rentabilidad, entre otros es significativo durante este perodo. La
crisis econmica comprometi la situacin patrimonial de un amplio sector de empresas
industriales y forz la paralizacin de un nmero significativo de ellas. El impacto de la
aguda crisis de finales de los ochenta tuvo consecuencias que se prolongaron en el
tiempo incidiendo en el impacto del programa econmico del Gobierno de Fujimori
sobre el sector y sobre la capacidad de las empresas para adecuarse al cambio en el
entorno econmico.

El crecimiento acelerado experimentado por el sector industrial al amparo de la ISI se


registr fundamentalmente durante la primera dcada del proceso durante la cual se
obtuvo una tasa de crecimiento anual del 7,3 por ciento, observndose posteriormente

29
IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO

una progresiva prdida de dinamismo en los niveles de actividad a lo largo del tiempo.
La tasa de crecimiento promedio anual del PBI industrial desciende a 5 por ciento para
el perodo 1970/1975, a 1,5 por ciento durante 1975/1980, y la tasa de crecimiento
promedio anual de la produccin industrial para toda la dcada de los ochenta fue
negativa. El proceso de ISI experiment un agotamiento relativamente temprano en el
caso peruano.

De lo sealado se evidencia que la dicotoma: liberalismo - proteccionismo era una


constante por aquella poca, sin tomar en consideracin que ambos modelos se
agotaban y los pocos reflejos de los gobernantes y actores de la actividad productiva no
supieron en su momento tomar las mejores decisiones7 que parta de una menor
diversificacin a una masiva y de mayor contenido de valor agregado de oferta
exportable. Desde luego, un plan de desarrollo industrial, diseado bajo el concepto de
sustitucin de importacin, fue un error. Tanto o ms como lo ser aquel otro de
apertura total. El segundo ahog al primero y cerr toda posibilidad del desarrollo de
una industria manufacturera. Claro, la apertura logr grandes avances pero no est
garantizado un desarrollo sostenido a travs del tiempo porque est impulsado por la
actividad extractiva primaria sujeta a vaivenes de precios internacionales (commodities);
al final son recursos agotables8, de poca fuente de trabajo y transferencia de tecnologa
extractiva, no para la transformacin e innovacin que requiere la industria
manufacturera.

El modelo primario exportador de minerales parece agotarse. Es insuficiente y poco


perdurable. Se hace necesario, diversificar, masificar nuestra oferta exportable con alto
contenido de valor agregado. Lo imperativo en un contexto mundial de desaceleracin
de la economa hace necesaria desarrollar la idea de industrializacin como ideal comn
y realidad de transformacin. Frente a la sustitucin de importaciones y apertura total
al comercio exterior cabe una tercera va, de ser un pas con desarrollo industrial
inclusivo y sostenido con mayor oferta atractiva exportable y un desarrollo del mercado

7
Los modelos econmicos sin diversificacin inicialmente traen muchos beneficios pero sujetas a vaivenes
de los precios internacionales, factores climticos, entre otros su consistencia se torna precaria. Sino
aprovechan este crecimiento para diversificar su produccin con mayor producto agregado corren el
riesgo que agotado el modelo, colapse la economa. Por ejemplo, segn CEPAL, el ao 2013, Paraguay
tiene la tasa ms alta de crecimiento en relacin al PBI creciendo el 2013 13%, Panam 7.5 %, Bolivia 6.4
% y Per 5%. Paraguay ha desarrollado una industria agro-ganadero. La agricultura tiene un gran impacto
en la economa (agroindustria). Empez a crecer desde el 2003 a un promedio de 4% de su PBI anual
gracias a la estabilidad econmica, sus exportaciones de carne, agroindustria entre otras afines a ellas, no
obstante de tener serios problemas de bajo nivel educativo, dficit elevado de infraestructura, corrupcin
y poca diversificaciones de la economa. En suma su PBI se basa, en esencia en la produccin agro-
ganadera. Precisamente, en ellas est su debilidad que, de no optar por la diversidad de productos con
mayor valor agregado nada garantiza su sostenibilidad en el largo plazo. Los modelos basadas en las
exportaciones de productos poco diversificado y carentes de mayor valor agregado tienen sus beneficios
pero a corto o mediano plazo, pero jams de largo aliento. Ya Paraguay sufri una retraccin del 0,9% a
causa del impacto que la sequa y la fiebre aftosa tuvieron en la agricultura y la ganadera del pas, cuyo
comportamiento es esencial en el PBI del pas sudamericano. Semejante tasa de crecimiento para 2013
solo se conoci en el 2010: la economa paraguaya creci un 4,5% de media en el periodo 2004-2008, tuvo
una retraccin del 4% en 2009 para volver a subir un 13,1% en 2010 y un 4,3% en 2011.

8
Las estimaciones ms optimistas indican que estos recursos no renovables se agotarn en 30 aos.

30
IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO

interno integrado. Un pas excesivamente dependiente de los mercados externos como


Malasia frente a los vaivenes de los mercados internacionales traera serios problemas
internos. Un mercado interno ms o menos integrado y fuerte hara mucho ms
manejable cualquier volatibilidad internacional.

En suma, queda claro que los modelos econmicos de proteccionismo de apertura se


agotan. Desde luego que, la apertura tiene mayor perdurabilidad pero, si ella est
sustentada en las exportaciones de productos primarios y, si no se toma medidas de
cambio de rumbo oportuno puede colapsar. En efecto, la apertura sustentada en las
exportaciones de productos con mayor valor agregado, diversificado y masivo tiene
mayor consistencia o es sostenible a mayor plazo, pero tambin se agota. Por tanto,
cuando el modelo parece agotarse tiene que tomarse la decisin de sustituirla por una
economa preponderante de servicios basada en la economa del conocimiento9.

No hay nada qumicamente puro; los pases que optaron por la industrializacin optaron
por introducir polticas proteccionistas en la etapa inicial de su industrializacin que se
fueron liberalizando gradualmente10. No obstante, lo dicho la condiciones actuales del
Per son ms favorables para diversificar, masificar, innovar, etc.

En trminos generales los antecedentes por industrializar el pas siempre quedaron en


buenas intenciones lo que hace imperativo en la actualidad, optar por iniciar el proceso
de industrializacin, sobre nuevas bases que garanticen un crecimiento sostenible, no
sostenido.

2.3. Infraestructura

Existe un enorme dficit de infraestructura, lo cual constituye un obstculo para el


desarrollo industrial, porque la infraestructura est relacionada directamente con la
actividad productiva. La calidad de la infraestructura vincula la produccin a los
mercados nacionales e internacionales, de forma competitiva.

Los clculos ms conservadores refieren que el dficit bordea los U$$ 80 mil millones
de dlares americanos (2012-2021); otros sectores refieren que bordea los US$ 88
000 millones. Cifras mayores o menores que son indicativos de una brecha muy
elevada. Sin duda es evidente la falta de infraestructura fsica y con calidad de la

9
Un ejemplo de direccin y virajes correctos lo constituye Corea del Sur quienes primigeniamente
exportaban textiles, confecciones y productos marinos en 1965, hoy su oferta exportable al mundo se
traduce en una cantidad de productos de alto contenido tecnolgico. Este proceso de cambio por la
masificacin, diversificacin de mayor contenido tecnolgico fue liderado por conglomerados privados
como Samsung, LG, Kia Motors, Daewoo, Hyundai, muchos de ellos en ms de una categora de productos.

10
Es el tpico ejemplo del Ministerio de Comercio Internacional e Industria de Japn. Introdujo polticas
proteccionistas en la etapa inicial de su industrializacin. Desde luego, que estas medidas proteccionistas,
se iban levantando de acuerdo con la agenda de liberalizacin.

31
IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO

misma11. Veremos con mayor detenimiento infraestructura vial, ferroviaria y


portuaria, muy ligados al sector transable o externo de la economa.

De acuerdo con el Reporte Global de Competitividad 2011-2012, la calidad de


infraestructura de las carreteras del Per ha evolucionado de forma positiva, pero el
nivel alcanzado an refleja la necesidad de incrementar las inversiones en el sector,
ms aun cuando se compara el valor del ndice del Per, con el valor que el ndice
alcanza en pases como Chile (5.7) y Mxico (4.3).

Respecto a la infraestructura ferroviaria del Per se ha mantenido en un nivel


constante (1.9) en los ltimos aos. Pases como Chile y Bolivia con territorios
menores al de Per - disponen de mayor red ferroviaria.

11
Segn estudios realizados por el BBVA Research afirman que el Per necesita invertir 7% de su PBI al
ao para reducir la brecha que ya supera los US$ 87.000 millones. (declaraciones de Gustavo Delgado-
Aparicio, gerente general adjunto del BBVA. Diario El Comercio, martes 10.12.2013 Pg. B6).

32
IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO

Y la misma desventaja de la infraestructura portuaria se aprecia cuando nos


comparamos con otros pases. Sin duda esta realidad nos quita competitividad para
colocar los productos en los mercados internacionales.

Frente a este dficit se hace necesario establecer prioridades de inversin,


identificndolos para fomentar su desarrollo en las dcadas siguientes. Asimismo,
determinar una visin de corto, mediano y largo plazo de los indicadores
relacionados a la infraestructura, las metas especficas a seguir y los principales
proyectos relacionados al cumplimiento de las metas para el desarrollo de la
infraestructura. Asimismo, las formas de financiamiento en las metas indicadas. Se
estima que el sistema financiero puede financiar proyectos de hasta 25 aos.
En suma, la calidad de la infraestructura acerca la produccin a los mercados. La
inversin directa extranjera exige infraestructura de calidad adecuada. En tal
sentido, se debe incrementar sustancialmente la inversin en infraestructura
anualmente porque existe una relacin directa entre inversin en infraestructura de
calidad y inversin en industria. Una infraestructura de calidad facilita la inversin,

33
IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO

asimismo hay una relacin directa entre mayor industria y menores niveles de
pobreza.

Es de esperar que una profundizacin del proceso de industrializacin incremente


las necesidades de energa, por ello es fundamental que las empresas tengan un
abastecimiento asegurado de energa a largo plazo. As, segn el Reporte de
Competitividad Global (2011), en el Per, se debe destacar que hay una baja
cobertura del servicio.

Ms especficamente en el Per a nivel de generacin, transmisin como distribucin de


energa elctrica, existen problemas que evidencian la necesidad de un aumento
sustancial de inversiones en el sector, sobre todo en la zona norte y sur del pas, y en el
mbito rural.

El porcentaje ms importante de la energa consumida en los pases desarrollados


corresponde al transporte y la actividad industrial. El consumo atribuido a la industria
se reparte entre los diversos sectores: qumico, siderrgico, de maquinaria y
equipamiento, alimentario, papeleras, textiles, etc. Pero es de acotar que se aprecia
una disminucin del consumo de energa por que se deslocaliza la industria pesada y se
impulsa industrias ligeras de alta tecnologa que aportan un mayor valor econmico a la
produccin industrial, con menores consumos relativos de energa.

Es de anotar que dadas las existencias de grandes reservas de recursos mineros en el


Per, as como la provisin de energa con base al gas (actualmente la oferta elctrica
es 43% sustentada en el gas), y adems la gran oferta potencial hidroelctrica,generan
las condiciones y la posibilidad que se instale en el futuro industria pesada no
contaminante de ltima generacin, en el caso que ciudadanas como la china, o la
presin de organismos internacionales con peso poltico obliguen al cierre de las
actuales refineras contaminantes. Para Chile esto no es ni siquiera una posibilidad por
su evidente falta de energa. En todo caso planteamos seguir con una firme poltica de
incremento de la oferta de energa, importante insumo que sustenta planes de mayores
ofertas de productos con valor agregado para miles de empresas en todos los sectores
34
IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO

de la economa, y que tambin es una variable clave para las decisiones de grandes
empresas de localizarse en el Per, etc.

En ese contexto de desarrollo de infraestructura del Per, y con el objetivo de la


colocacin eficiente de la produccin con mayor valor agregado en los mercados
internacionales especialmente, con el criterio orientar de la cadena de valor se necesita
el concurso de diversos agentes que se les denomina, Operador de Transporte
Multimodal (OTM) que involucra diversas fases, utilizando la infraestructura del
transporte unimodal y segmentado, para que la carga fluya rpidamente entre su lugar
de origen y su lugar de destino; y lo que es la logstica profesional.

En el OTM, el principal elemento es la propia carga, y adicionalmente estn los vehculos,


los operadores, los conductores y los expedidores, entre otros, que con la intervencin
de los OTMs, permite aplicar economas de escala en lo que corresponde al transporte,
extendiendo los ahorros fuera del propio mbito de la empresa, pero que es
absolutamente necesario si se quiere lograr precios competitivos.

Asimismo, se debe usar la herramienta de la logstica profesional, tanto al interior de la


empresas como en todo lo que est relacionado fuera de la empresa. En la empresa de
la logstica depende que la compaa maneje eficientemente su cadena de suministros
para asegurar su labor de produccin, estimndose que esta rea tiene bajo su
responsabilidad la administracin de entre el 50% y el 70% de los costos de una empresa.

Por otro lado tenemos al operador logstico que brinda servicios de almacenaje,
distribucin, manipulacin, carga completa, carga fraccionada, terminales de
almacenamiento, agencias de aduanas, etc, con el transporte que vincula todas esta
unidades de gestin, fuera de la empresa en lo que se refiere a su relacin con los
mercados internacionales; y en lo que compete a los mercados regionales tambin sern
de gran ayuda, donde sin duda es fundamental la mayor cobertura de infraestructura
de vas de comunicacin en zonas alejadas (mayormente en la sierra y selva), siendo la
expectativa que la logstica tenga un slido desarrollo sobre la base de la especializacin,
innovacin, tecnologa, cobertura geogrfica, subcontratacin y personal con
capacitacin constante.
35
IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO

2.4. Desconcentracin de la inversin

Uno de los retos para la industrializacin del pas es desconcentrar la Industria. Lima y
Callao concentran ms del 60% de las empresas que existen a nivel nacional. Segn la
encuesta del 2011, se determin la existencia de 136 296 empresas industriales. 78
201 en Lima y el resto 58 095 ubicados en provincias, a lo largo y ancho del pas. Esta
situacin no ha variado mucho pero, explican una relacin prevalente entre inversin
empresarial industrial y calidad de infraestructura e, inversin y niveles de pobreza.

El IPE ha replicado los mismos criterios que se usan a nivel pas, pero a nivel regional.
Utilizaron 39 variables agrupadas en seis pilares: Instituciones, Infraestructura, Entorno
Macroeconmico, Salud, Educacin y Laboral. En el grfico anterior se aprecia que Lima,
Arequipa, Moquegua, Tacna, Ica estn en mejor posicin de Competitividad. Lo
contrario se aprecia en Loreto y Huancavelica. Sin duda que se necesita una mayor
INTEGRACIN ECONMICA INTERNA ENTRE LAS REGIONES PARA que los peruanos que
viven en las regiones con menor competitividad generen productos con valor agregado
que tengan oportunidad de ser demandados en otras regiones en los mercados
internacionales.

36
IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO

Fuente: INEI ENAHO 2011 -2012

Del mismo modo, segn el cuadro y grfico anterior, se ha determinado que existe una
relacin sostenible entre industria y los niveles de pobreza. A mayor industrializacin en
general menores ndices de pobreza, es decir que las regiones que poseen empresas
industriales poseen menores niveles de pobreza.

Por otro lado respecto a la productividad se aprecia que las regiones que estn hacia la
costa son las que tienen los niveles ms altos, y en contraste la sierra y al selva tienen
bajos niveles de productividad, que entre otros efectos significa productos a precios
relativamente altos as como con escalas fuera de mercado, que es la fuente de grandes
dificultades para el ingresos de productos con valor agregado a los mercados
internacionales y/o mercados regionales.

37
IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO

Se aprecia que la industria, como sector (en el grfico siguiente), tiene una productividad
cercana al sector transportes, construccin y servicios, y todas ellas relativamente bajas
respecto a la minera, que limita la escala productiva y la competitividad de la
produccin de estos sectores.

38
IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO

Que significa para la industria el reto de practicar una buena gestin empresarial,
reforzando la capacitacin de su recurso humano, as como hacer ms eficiente los
procesos productivos; para propiciar una mayor rentabilidad sobre la base del cual se
establece el impulso al crecimiento y la inversin, y por el lado del producto, calidad y
precios que abre nuevos mercados y profundiza los existentes.

Es decir se tiene una concentracin empresarial en Lima, y Callao, mayor competitividad


de las regiones que estn en la Costa como Lima, Arequipa, Moquegua, que tambin
implican las regiones donde hay mayor presencia industrial, teniendo como base
relativamente niveles ms altos de productividad que sustenta estos resultados que se
muestran. Pero cuando comparamos la productividad de la industria como un todo se
aprecia una notoria diferencia con la minera, por lo que proponemos tambin en otra
parte, que el grado de desarrollo de la industria debe ser considerado como un modelo
que debe extenderse hacia la industria, y propiciando tambin una mayor integracin
vertical de la minera, por su gran relevancia para la economa nacional.

Y por supuesto las trabas burocrticas no promueven la inversin regional, porque


reduce la competitividad de la industria12 es decir menor acceso a los mercados, como
hemos sealado.

2.5. Financiamiento empresarial


Es posible apreciar en Per una mayor participacin del sector financiero en el
financiamiento de la produccin nacional, segn la relacin de los crditos respecto al
PBI, que fue 30% el 2013, lejos del 7% del ao 1991. Este crecimiento relativo de la
intermediacin financiera significa en general una mayor oferta de fondos para la
actividad real.

12
Descentralizar la inversin. En tal perspectiva la Ley N30078 que promueve el Desarrollo de Parques
Industriales Tecno-Ecolgicos con enfoque de clster se constituye una herramienta jurdica fundamental
para el desarrollo de la Nacin de manera descentralizada, masiva y de base tecnolgica. Es decir, esta
norma busca desarrollar conglomerados econmicos y de clster, con competitividad y oportunidad para
todos, bajo tres formas de asociatividad: pblica, privada y pblica-privada

39
IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO

Los servicios financieros que brinda el sistema financiero pueden ser de distintos tipos:
crditos, depsitos, garantas y fondos de capital de riesgo; siendo necesario impulsar
los fondos de largo plazo para inversin empresarial.

Las empresas industriales produjeron el 2012, US$ 28 mil millones (14% del PBI),
exportaron US$ 7 mil millones (15% de las exportaciones totales) y usaron del sistema
financiero (segn la SBS) US$ 8 154 millones de financiamiento (lo que signific un
financiamiento de 29 % del PBI industrial).

Cuadro que permite conocer la gravitante importancia de la Banca Mltiple (96%), para
financiar las necesidades financieras de los empresarios industriales. En contraste las
Edpymes tienen una importancia menor. Es fundamental lograr el apoyo de la Banca
Mltiple en el marco de la Propuesta de Impulso Nacional a la Produccin con Valor
Agregado (INPVA).

Es bueno enfatizar que en esta seccin no nos referimos a las inversiones que se dan
fuera de la empresa, tales como: puertos, carreteras, telecomunicaciones, represas,
etc. Ms bien es sobre el financiamiento que se necesita al interior de la empresa para
comprar mquinas, equipos, herramientas, instalaciones (laboratorios, almacenes), etc.

Inversin en Puertos Inversin en carreteras

EMPRESA
Inversin en activos fijos y
edificaciones

Inversin en
Inversin en represas
telecomunicaciones

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IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO

En lo que se refiere a los crditos sin duda los que menos oportunidades tienen de
financiamiento, especialmente de largo plazo, son las micros y las pequeas empresas.
En el caso de las medianas empresas y las grandes empresas esta variable no es un factor
restrictivo. Pero ello no quita que en el marco del PNIPVA se tenga previsto darle apoyo.

Para el crecimiento de las empresas y la diversificacin productiva se requiere


inversiones con el uso de fondos de largo plazo que den cobertura a las decisiones de
las empresas existentes y a las nuevas que se creen en el mercado. As en el grfico
siguiente se aprecia que en Colombia, hay un menor financiamiento de los activos fijos
con recursos propios. En todo caso destaca que las grandes empresas en el Per tienen
el ms alto porcentaje de financiamiento de estos activos con fondos bancarios.

Y el grfico siguiente, aunque para el periodo 2007-2009, permite apreciar el bajo nivel
de crdito de largo plazo y garantas para las pymes del Per, por parte de instituciones
financieras pblicas. En contraste estn las realidades de Costa Rica, Uruguay y
Argentina.

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IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO

As, para financiar las inversiones, hay un bajo aporte de los crditos de largo plazo para
las pymes en Amrica Latina, por ende las decisiones de inversin (activos fijos) tiene
grandes limitaciones; siendo la dinmica usual prstamos de corto plazo para capital de
trabajo.

Este crdito de largo plazo es otorgado en mayor proporcin a grandes empresas, lo que
incrementa su ventaja respecto a las pymes, ampliando la brecha de crdito con base a
la envergadura de la empresa. Por otro lado estos crditos de largo plazo, tienen la
limitacin de garantas que den respaldo a los prstamos que reciben estas empresas.
Al igual que en otras regiones, las principales fuentes de colateral (garantas) son los
activos fijos (edificios, maquinaria y equipos), con una dependencia decreciente sobre
los activos personales en funcin del tamao del crdito; que nuevamente pone en el
balance el tamao de las empresas, y el podero econmico de sus dueos (accionistas).

As, el financiamiento contina siendo una dificultad para el desarrollo de las micro
pequeas y medianas empresas en esta parte del mundo. Se constata que estas
empresas enfrentan altos costos de tasa de inters, garantas que no tienen, adems de
dificultades para llenar los papeles bancarios o comerciales; no quedando otra
alternativa de buscar apoyo de sus proveedores o usar sus pequeos recursos propios,
que por ser de corto plazo no ayuda al crecimiento y diversificacin productiva, que solo
se logra con la Inversin. En ese sentido en el grfico siguiente es notorio que las pymes
enfrentan las ms altas tasas de inters, en los pases que presentamos. En contraste las
pymes de Colombia y Ecuador pagan relativamente bajas tasas de inters al sistema
financiero; situacin que amerita profundizar su estudio para replicarlo en el Per.

42
IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO

2.5.1 Crditos a las grandes y medianas empresas

Se los disputan bancos locales e internacionales, porque las empresas grandes locales
estn saliendo en busca de oportunidades en el exterior, para solventar nuevos
proyectos, nuevas lneas de produccin, compras de empresas y otros destinos.

Hay prstamos de bancos no domiciliados que cubren a los clientes que esperan cubrir
los bancos del Per, aunque hay ventaja de stos por los servicios complementarios que
pueden dar. En suma las empresas grandes se benefician de tener a disposicin crditos
directos de corto y largo plazo para capital de trabajo y Comercio Exterior, y de mediano
plazo de entre cinco y siete aos.

Por otro lado las medianas empresas adems del apoyo del sistema financiero financian
tambin sus planes de expansin en el Mercado Alternativo de Valores (MAV) a costos
atractivos. El MAV ofrece requisitos ms flexibles de presentacin de informacin para
la inscripcin de los valores en el Registro Pblico del Mercado de Valores, as como la
difusin peridica de informacin, respecto del Rgimen General de Ofertas Pblicas.
Pueden participar en este segmento del mercado empresas con menos de un ao de
operaciones o incluso recin constituidas, flexibilizndose el anterior requisito de tres
aos.

En ese sentido no se aprecia que haya aspectos en el Sistema Financiero que limiten las
relaciones de las empresas grandes y medianas con sta
43
IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO

2.5.2 Crditos a las MYPES:

Segn informacin proveniente del Sistema Financiero en el Per hay 6,1 millones de
MYPES, de las cuales 4,2 millones todava no estn bancarizadas. Sin embargo, el 56%
de estas empresas que hoy no operan con la banca formal, es decir, 2.3 millones de
MYPES, tienen mucho inters de insertarse en el Sistema Financiero, segn diferentes
encuestas realizadas por el propio Sistema Financiero, las mismas que indican que solo
en Lima hay un milln de MYPES en capacidad de bancarizarse. Dentro de Lima, los
nichos ms importantes de MYPES por bancarizar se encuentran en los conos norte, este
(San Juan de Lurigancho, Jicamarca), y sur (Villa el Salvador y Villa Mara del Triunfo

Respecto a las MYPES que ya tiene relacin con el Sistema Financiero, segn informacin
referencial, el 56% de la demanda de financiamiento lo concentra el capital de trabajo,
el 21% la adquisicin de activo fijo (incluyendo locales), y el 14% la autoconstruccin.

Es de anotar que ante el dinamismo de la economa y el apoyo financiero que obtienen


de las instituciones prestamistas formales, el ciclo de vida de las microempresas se
acort. Ahora tardan las microempresas de cuatro a cinco aos en graduarse como
pequeas empresas, proceso que antes les tomaba diez aos.

Teniendo en cuenta que las microempresas industriales son aproximadamente 125 mil
empresas, es fundamental que stas tengan el apoyo necesario, especialmente de
COFIDE para que sean parte del Sistema Financiero, y como se argumenta, en un posible
plazo de cinco aos se puedan convertir en pequeas empresas industriales.
Especialmente se les debe apoyar con fondos que tengan tasas de inters menores,
situacin que ocurre en Colombia y Ecuador donde las PYMES tienen tasas entre 10 y
13%; en tanto que en Per fue en un rango de 23 a 25%; todo para el ao 2012.

2.5.3 Las PYMES en USA y Europa

EE.UU. considera a las PYMES para dar un mayor impulso al sector manufacturero como
un actor importante de la produccin y crecimiento econmico de su pas, para lo cual
ha lanzado el Programa llamado National Network for Manufacturing Innovation
(NNMI), que pretende crear mediante una inversin de mil millones de dlares una
red de 15 Institutos de Innovacin Manufacturera. El objetivo del NNMI es repotenciar
el sector manufacturero, con base en las megatendencias y globalizacin actuales, a
travs de la aceleracin de la innovacin de procesos y productos, y el desarrollo de
nuevas competencias tecnolgicas, en una visin coordinada entre el Gobierno, las

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IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO

Universidades y el sector privado. El fin es tener PYMES transformacionales intensivas


en el uso de la tecnologa y el conocimiento.

Similar situacin sucede en la Comunidad Europea, que est discutiendo un programa


anlogo NNMI de USA, conocido como COSME 2014 2020, Programa para la
Competencia de PYMES, que plantea dedicar 2 mil millones de euros para el
fortalecimiento y transformacin de las PYMES.

2.5.4 Entes que facilitan prstamos a las empresas

Las instituciones que brindan estos servicios financieros se agrupan en tres tipos:

A. Las que lo hacen directamente, tanto reguladas como las que no; y,
B. Aquellas que funcionan como entidades de segundo piso (brindan sus servicios a
travs de terceros).
C. Adicionalmente los que estn en el mbito del Mercado de Capitales.

A. Instituciones que estn reguladas por la Superintendencia de Banca y Seguros


(SBS): bancos, las financieras, las cajas municipales de ahorro y crdito (CMAC),
las cajas rurales de ahorro y crdito (CRAC) y las Edpymes. Dentro del sector no
regulado se pueden encontrar diversas fuentes de crdito, como algunas ONG
que tienen programas de microcrditos, prestamistas individuales, asociaciones
de ahorro y crdito (mecanismos grupales como juntas o panderos),
proveedores y empresas prestamistas.
Los crditos presentan ciertas caractersticas como ser generalmente prstamos
para capital de trabajo a 6 meses (capital de trabajo) y en moneda nacional, pues
la mayor parte de los destinatarios de estos crditos se dedican al comercio.

B. Entidades de segundo piso financiero


Corporacin Financiera de Desarrollo (Cofide)- MicroGloba, Fape, Fondemi
(componente del Programa Per Emprendedor del Ministerio de Trabajo y
Promocin del Empleo (MTPE), con recursos provenientes de la Unin Europea);
Prompem (BID, EXIMBANK del Japn); IFI (prstamos subordinados)
Banco de la Nacin
Agrobanco

Otras fuentes

Consorcio de Organizaciones Privadas de Promocin al Desarrollo de la Micro


y Pequea Empresa (Copeme)- agrupa generalmente ONGs- Sinfoned;
Information Quality Training (IQT)
El Development Credit Authority (DCA) otorga crditos para inversiones en
tecnologas de produccin ms limpias que se consideran ms riesgosas.
Cooperacin internacional: Fondos concursables y contravalor

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IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO

Con previa subasta o concurso para la asignacin de los recursos financieros


orientados a las MYPE. Tenemos el Fondo Multilateral de Inversiones (FOMIN)
del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el Ministerio de Economa y
Finanzas (MEF) y un consorcio privado.. tambin apoyos del (Banco
Centroamericano de Integracin Econmica (BCIE) -Centro Internacional de
Investigaciones para el Desarrollo (International Development Research Centre
IDRC, Canad)-Servicio de Informacin Comunitario sobre Investigacin y
Desarrollo (CORDIS de la UE)-Corporacin Interamericana de Inversiones (BID)-
Fondo Regional de Tecnologa Agropecuaria-Grupo del Banco Mundial)

Tambin mencionamos a Oportunidades para la Mayora OMJ; Mejora del


Ambiente Productivo - MAP

Fondos de inversin especializados: provienen del llamado mercado de


capitales, el cual es regulado por la CONASEV (Comisin Nacional Supervisora de
Empresas y Valores). Estos fondos administran capitales de inversionistas
institucionales tales como las AFP`s, Bancos y otras empresas financieras. En el
mercado peruano existen las denominadas SAFI (Sociedades Administradoras de
Fondos de Inversin). Una de estas empresas (Compass Group SAFI) ha
constituido un FONDO DE INVERSIN PARA PYMES.

Fondos para financiar iniciativas de innovacin, ciencia, tecnologa y


competitividad

a. Fondo Marco para Innovacin, Ciencia y Tecnologa (Fomitec), que cuenta


con S/. 300 millones; y
b. Fondo de Investigacin y Desarrollo para la Competitividad (Fidecom), cuyos
recursos ascienden a S/. 250 millones.
c. Fondos del Proyecto de Innovacin para la Competitividad FINCYT, con
fondos US$ 25 millones del BID y de US$ 11 millones del Tesoro Pblico
(financia hasta 50% del costo total con un mximo de US$ 30,000.
Igualmente, las pasantas son cubiertas hasta en un 50% del costo total con
un mximo de US$ 15,000. La asesora especializada es financiada hasta el
50% del costo total, con un mximo de US$ 30,000).
d. StartUP (que comprende Emprendedores Innovadores-Emprendimientos
Dinmicos y de Alto Impacto-Fortalecimiento de Incubadoras de
Negocios) con S/. 68 millones (con fondos de FOMITEC, recursos ordinarios
del Ministerio de la Produccin y con fondos del FINCYT).
e. Cienciaactiva (desarrollado por CONCYTEC)); fondos de S/. 217 millones
(financiado por FOMITEC, integrado por el MEF; PRODUCE y el CONCYTEC)

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IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO

Instituciones financieras que otorgan garantas

Fundacin Fondo de Garanta para Prstamos a la Pequea Industria (Fogapi)-


cartas fianza, garanta de cartera o global para crditos MYPE y garanta de
intermediario.
Sociedades de Garantas Recprocas SGR
Programas pblicos como el COBMYPE (Cobertura Mltiple MYPE) y el FOGEM
(Fondo de Garanta Empresarial).
El Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) aprob el reglamento del Fondo de
Garanta Empresarial (Fogem), constituido con S/. 300 millones de soles, y cuyo
objetivo es garantizar los crditos que las entidades del sistema financiero
nacional otorguen a favor de las micro y pequeas empresas (MYPES)
productivas, de servicio y de comercio.

Tambin avala los crditos para las medianas empresas que realizan actividades
de produccin y servicios dentro de las cadenas de exportacin no tradicional y
tambin garantizar de manera integral o complementaria a otros programas,
plizas de seguros de crdito a la exportacin de pre y post embarque.

Arrendamiento Financiero

Mencionamos de manera especial este tipo de producto tambin conocido como


Leasing, que permite la adquisicin de activos fijos (bienes de capital e

inmuebles) mediante el pago de cuotas peridicas con una opcin de compra


final, la cual representa usualmente el 1% del valor total del bien. Este producto
crediticio es uno de los ms atractivos por sus efectos de carcter tributario.
Asimismo, no se consumen las lneas de crdito, pues normalmente los bienes
comprados mediante arrendamiento financiero sirven de garanta para la
operacin. Slo en operaciones de gran envergadura o en condiciones de mayor
riesgo se suele solicitar garantas adicionales, pero no se puede generalizar.
Adems, las operaciones de Arrendamiento Financiero tendrn tasas ms bajas
que su similar en prstamos a mediano plazo

Qu se puede adquirir a travs del Leasing?

De acuerdo a la regulacin de la materia, se puede adquirir todo tipo de bienes


del activo fijo, sean bienes muebles o inmuebles, por ejemplo: Maquinaria de
produccin- Equipo de construccin- Plantas industriales- Maquinaria agrcola -
Todos los equipos requeridos para desarrollar obras de infraestructura - Equipos
de cmputo y telecomunicaciones- Equipo de impresin -.Oficinas, almacenes,
tiendas y locales comerciales - Vehculos de carga pesada, mediana o liviana-
Vehculos para ejecutivos y vendedores -Equipo de oficina -Equipo mdico, entre
otros.

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IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO

De acuerdo a la informacin del cuadro anterior, las Empresas de Arrendamiento


Financiero tienen una pequea participacin en los montos que se facilitan a las
empresas; por setores Transporte, Almacenamiento y Comunicaciones (S/. 146
millones); Actividades Inmobiliarias (S/. 94 millones) e Industria Manufacturera (S/. 66
millones) son los mayores receptores de esta modalidad de leasing. En la banca
corporativa el ao 2013 se tiene registro de US$ 4 200 millones en leasing.

C. Fondos de Inversin son mecanismos de financiamiento que provienen del


llamado mercado de capitales.
Regulado por la CONASEV (Comisin Nacional Supervisora de Empresas y Valores). En
el mercado peruano existen las denominadas SAFI (Sociedades Administradoras de
Fondos de Inversin). Una de estas empresas (Compass Group SAFI) ha constituido un
FONDO DE INVERSIN PARA PYMES, el cual proporciona a micro, pequeas y medianas
empresas la posibilidad de financiar sus acreencias de pagos tales como facturas y
letras de cambio a travs de un sistema electrnico de pagos que opera por Internet
(factoring).

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IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO

2.6. Aspectos tributarios

En un contexto internacional algo complicado, se expresan competencias cada vez ms


intensas por captar recursos y beneficios asociados al proceso de expansin
internacional de las empresas, que hace necesario modernizar la incipiente estructura
industrial, planificar y reconvertir el aparato productivo asociados a una poltica
industrial definido con prospectivas ciertas y de largo aliento. No solo las empresas
compiten sino tambin las naciones. En tal contexto, la inversin directa puede cumplir
un papel de singular relevancia en el proceso de industrializacin. No obstante, las
empresas industriales existentes y las nuevas por instalarse, requieren de tratamientos
tributarios similares o de mayor atraccin a las que se han establecido en la regin. El
primero para expandirse y crecer y el segundo para articularse al sector privado local.

Pases Impuesto a la Renta


United States* 15% - 35%
Per 30%
Mxico 29%
Colombia 25%
United Kingdom 24%
South Korea 22%
Denmark 25%
Chile 18.50%
Canad 15%
Ireland 12.50%

Elaborado por SNI - Fuente:PwC, Headline rates Corporate taxes,


2012; Deloitte, Corporate taxes, 2012, KPGM Corporate taxes, 2013
*En USA el IR para empresas con facturacin menor a US$ 18.3 mil
Es de 15%.

En la Alianza del Pacfico, el Per es el menos atractivo:

Chile: IR entre 2006 y 2010 fue de 17%; en el 2011 fue 20%; en 2012 de 18.5% y para el
2014 en adelante ser 17%.

Colombia: IR en el 2013 pas de 33% a 25%; asimismo el IR para grandes empresas en


zonas francas y zonas uni-industriales es de 15%.

Mxico: IR para industrias maquiladoras (64% de las exportaciones manufactureras


totales) es de 17.5%. El IR general para el 2013 ser de 29% y para el 2014: 28%.

Si observamos al Per a diferencia de Chile, Colombia y Mxico, posee un desbalance


entre la estructura tributaria y el nivel arancelario; competimos en condiciones
diferentes.

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IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO

ESTRUCTURA TRIBUTARIA DE RENTA


DISTRIBUCION DE
SECTOR RENTA
UTILIDADES
Manufactura 30% 10%
Minera 30% 8%
Agricultura 15% 5%

Fuente: SNI Impuesto a la distribucin dividendos de 4.1%

Un decidido apoyo estatal al desarrollo industrial, donde el sector privado nacional y


extranjero se conviertan en agentes claves, al que se suma las universidades y otras
instituciones de educacin e investigacin; Per puede convertirse en uno de los centros
ms importantes de la regin en materia de innovacin, incorporacin de
conocimientos, e investigacin y desarrollo. Como piezas centrales de este proceso se
hace necesario condiciones tributarias tal como la tienes otros sectores econmicos del
Per pases cercanos geogrficamente; para que las empresas transnacionales y
nacionales hagan uso intensivo de mano de obra y pasar a actividades con alta densidad
de capital, capacitacin y tecnologa.

Entre los requisitos del sistema de incentivos se destaca el hecho de que el inversionista
debe demostrar que la operacin favorecer, directa o indirectamente, la distribucin
del ingreso, el crecimiento del empleo, las exportaciones, la calidad de la produccin, la
diversificacin productiva, el uso de materias primas locales, la capacitacin, y la
investigacin y el desarrollo.

El Per carece de un marco normativo moderno que promueva la industria. Hecho que
contrasta con otras actividades que se han visto favorecidas por leyes que regulan
incentivos tributarios en el desarrollo de industrias extractivas (minera y petrleo); y el
cuadro anterior nos permite ver que las distribuciones de utilidades de la Industria es de
10%, mayor a los sectores minero (8%) y agricultura (5%).

La normativa tributaria debe ser de periodicidad y sujeta a resultados visibles.

2.7. Innovacin, ciencia y tecnologa

Es evidente que existe un divorcio entre las necesidades de investigacin del sector
industrial y la agenda de las universidades y de los centros de investigacin. Sin duda el
aporte de la Prospectiva Econmica Empresarial ser fundamental para alinear los
esfuerzos ahora dispersos y sin mayor coordinacin.

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IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO

Segn el reporte 2013-2014 elaborado por el World Economic Forum (WEF), el Per
alcanz la posicin 61 en el ndice, similar al ao pasado, pero cayeron las posiciones de
ocho de sus indicadores, de doce analizados. La Competitividad cay en los siguientes
indicadores:

1. Infraestructura.
2. Innovacin.
3. Instituciones.
4. Salud.
5. Educacin bsica y superior
6. Sofisticacin de negocios.
7. Formacin tecnolgica.
8. Eficiencia en mercado laboral.

En este contexto poco favorable, existen cifras dispares sobre los porcentajes asignados
a Ciencia, Tecnologa e Innovacin. Para los funcionarios del Ministerio de la Produccin
bordea el 0,1% del PBI. Para los empresarios de Gamarra (sector textil) 0,20% y las cifras
que se manejan en el Acuerdo Nacional borde el 0,15 % del PBI, segn reporte del
Ministerio de Economa y Finanzas, Concytec sostiene 0,11% del PBI. Cierto es que, en
relacin a Chile (0,67%), Brasil (0,90%), etc., nos encontramos por debajo del promedio
de los pases emergentes latinoamericanos.

Segn Juana Kuramoto Directora de Prospectiva e Innovacin Tecnolgica del Concytec


sostiene que Per desde el 2004, solo dedica alrededor del 0,15% del PBI en I&D, a
pesar de tener un crecimiento importante del PBI, anual.

Otro dato importante a tener en consideracin es, que slo 0,8% de nuestras
exportaciones pueden calificarse de alta tecnologa frente a un promedio regional de
4.3% y 3.5% de las mismas son consideradas de mediana tecnologa frente a un
promedio de 9.5%. Para el Consejo Nacional de Competividad el promedio regional de
inversin en CTI equivale al 0,6% del PBI.

Aunque se implementaron el Programa Incagro, el segundo fue la Implementacin del


Programa de Ciencia y Tecnologa (Fincyt) y, el tercero el Fondo de Investigaciones y
Desarrollo para la Competitividad (Fidecom); se requiere mayores esfuerzos para
incrementar el financiamiento de las actividades de CTI.

El Programa de Ciencia Tecnologa (Fincyt) est implementado para financiar la


innovacin tecnolgica en las empresas e incrementar la investigacin cientfica en las
Universidades e institutos pblicos de investigacin. Asimismo, se ha formado un
segundo fondo de investigacin y desarrollo para la competitividad (Fidecom)
inicialmente por 200 millones de soles y a la fecha cuenta con 300 millones de dlares a
cargo del Ministerio de la Produccin.

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IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO

Un concepto material de innovacin puede entenderse como la introduccin de un


producto (bien o servicio), de un proceso, de un nuevo mtodo de comercializacin de
un nuevo mtodo organizativo, en las prcticas internas de la empresa, la organizacin
del lugar de trabajo o las relaciones exteriores13. Per an mantiene un atraso
tecnolgico y baja productividad, por lo tanto, existe la necesidad de generar capital
humano competitivo, de tal manera que se puedan industrializar los bienes primarios,
para lo cual deben elaborarse estrategias en los sectores de educacin y salud,
complementndose con polticas estimuladoras de la investigacin bsica y aplicada.

La innovacin constituye el mecanismo ptimo para garantizar la sostenibilidad del


crecimiento y la competitividad del pas en el largo plazo. Innovar no slo significa
desarrollar nuevos productos y transformar los productos existentes. Consiste en crear
nuevas formas de organizar, gestionar, producir, entregar, comercializar, vender y
relacionarse con clientes y proveedores; logrando, en ltima instancia, generar valor
agregado a travs de toda la cadena productiva. Es por esto que la innovacin y la
inversin en investigacin y desarrollo no son exclusivas a los sectores de alta
tecnologa. Por lo contrario, deben ser parte vital de todos los sectores econmicos y
hacerse extensivos a todos sus eslabonamientos.

Las empresas peruanas pueden ser rpidas seguidoras de la tendencia de otros, pero
tenemos que comenzar a observar innovacin real. El ascenso de las empresas peruanas
de tecnologas se puede explicar, al menos parcialmente, por la creciente inversin en
investigacin y desarrollo (I+D). Es decir, convertirnos de seguidores de tendencia
tecnolgicas a cuna de la innovacin que, es el camino que viene siguiendo el gigante
asitico: China.

2.8. Educacin bsica, regular y dual

Todas las instituciones, centros acadmicos y el Ceplan vienen haciendo notar que en el
Per se necesitan aproximadamente 300 mil profesionales tcnicos para el
sostenimiento del crecimiento econmico. Y es que, segn el Reporte del IEES/SNI de
junio del 2012, el 50,8% de las grandes empresas, el 45,5% de las medianas y el 34,7%
de las pequeas empresas tienen dificultades para contar con ellos.

13
2.1.2 Actividades innovadoras
Corresponden a todas las operaciones cientficas, tecnolgicas, organizativas, financieras y comerciales
que conducen efectivamente o tienen por objeto conducir a la introduccin de innovaciones.
2.1.3 Empresa innovativa
Es una empresa que haya realizado una actividad de innovacin durante el periodo considerado para la
encuesta.
2.1.4 Empresa innovadora
Es una empresa que haya introducido una innovacin durante el periodo de referencia de la encuesta.
2.1.5 Industria manufacturera
Es el conjunto de unidades dedicadas a actividades de la industria manufacturera, las que son
consideradas plantas o fbricas, que se caracterizan por la utilizacin de maquinaria y equipos de
manipulacin de materiales.
Las actividades manufactureras, por lo general, se consideran a la alteracin, renovacin o reconstruccin
de productos.

52
IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO

La oferta del sistema educativo peruano, que se ofrece a travs de los centros de
educacin tcnico-productiva, institutos superiores tecnolgicos y algunos colegios con
mdulos ocupacionales, salvo excepciones, no es de calidad y tampoco responde a la
demanda del mercado laboral, a la productividad y al desarrollo. Ello se debe a la falta
de profesores competentes, escasez de mquinas y herramientas, flujo insuficiente de
materia prima e insumos, debilidad en el diseo y desarrollo - SNI participacin de las
empresas- de currculos modulares. Del mismo modo, a la falta de innovacin cientfica,
tecnolgica y productiva, as como a la falta de prcticas pre profesionales en los centros
laborales, lo cual es desfavorable no solo para los futuros tcnicos, Sino tambin para el
fortalecimiento de las empresas y el sostenimiento del crecimiento econmico.

En muchos pases del mundo se vienen ejecutando modalidades innovadoras de


formacin tcnico-profesional. Una muy reconocida y exitosa es la de la Formacin
Tcnica Dual, siendo Alemania pionera en este enfoque pedaggico, que se desarrolla
simultnea y coordinadamente, y de manera integrada, en la institucin educativa y en
la empresa (que tiene los adelantos tecnolgicos y los recursos humanos calificados).

Se trata de potenciar formacin conceptual, procedimental y actitudinal (valores)


mediante el ejercicio prctico de un mdulo, ocupacin o carrera tcnica que estudia el
joven. La idea es que las personas estudien y trabajen al mismo tiempo. Por ejemplo,
durante la semana, dos das en la institucin educativa y tres en la empresa.

Todo ello contribuir a incrementar la empleabilidad, disminuir el subempleo, luchar


contra la pobreza, as como a mejorar los indicadores de competitividad. Senati, desde
hace varias dcadas, aplica exitosamente la Formacin Tcnica Dual. Tambin desarrolla
esta forma de enseanza-aprendizaje el Instituto Alexander von Humboldt, en alianza
con la Cmara de Comercio e Industria Peruano-Alemana.

El Estado con el apoyo del empresariado, las instituciones con experiencia en la


formacin dual y la cooperacin internacional, busca el diseo y ejecucin de un
proyecto conjunto y progresivo de Educacin Tcnica Dual orientado a la conversin -
con carcter experimental- de por lo menos un centro de educacin tcnico-productiva,
un instituto superior tecnolgico y un colegio con variante tcnica en cada regin. El
desafo es que al 2021 tengamos mnimo 100 instituciones educativas tecnolgicas de
excelencia, en el marco de una consistente relacin entre Estado, mercado y empresa
privada.

El concepto, de educacin dual es variable; no obstante, pierde entenderse como


formacin en especialidades tcnicas, que fomenta en los estudiantes dividan su
semana entre la sala de clases y empresas especializadas en los servicios que los liceos

53
IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO

ofrecen. La palabra dual corresponde a dos lugares de aprendizaje. Uno est en las
escuelas de educacin media tcnico-profesional y el otro en las empresas, ponindose
mucho nfasis en este ltimo", explica Diana Cceres-Reebs, experta de cooperacin
internacional del Instituto Federal Alemn de Formacin Profesional (BIBB), pas a la
vanguardia del sistema.

La educacin dual es una modalidad de formacin profesional y, por ende, educativa,


que realiza su proceso de enseanza -aprendizaje en dos lugares distintos, en una
institucin educativa donde realiza actividades tericas-prcticas y, en una organizacin
empresarial donde ejecuta actividades didcticas productivas que se complementan y
alternan.

2.9. Zonificacin econmica

Es deber del Estado focalizar y establecer zonas para la actividad productiva de la gran
empresa industrial a lo largo y ancho del territorio nacional. En tal propsito cuentan
dos factores, polticas pblicas para el desarrollo industrial y la decisin empresarial. En
ambos casos se requieren condiciones de rentabilidad econmica, mximos beneficios
industriales y mnimos costos de produccin. Desde luego que, se tiene que tener en
consideracin para establecer zonas econmicas de localizacin industrial los factores
fsicos como humanos, infraestructura de calidad, reglas que se establecen, orden
interno, seguridad jurdica, etc., entre los que destacan los siguientes:

Las empresas que estn en el mbito de la Inversin Extranjera Directa - IED aunque son
muy beneficiosas para el desarrollo productivo, y sin duda claves por sus grandes
aportes de tecnologa y acceso a nuevos mercados, suelen usar pocos proveedores
como parte de su cadena de valor, lo que es para el Per es fundamental resguardar,
justamente para impulsar el desarrollo de nuevas empresas industriales nacionales.

54
IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO

Ventajas:

En tanto el desarrollo de las Zonas Econmicas:

a. Apoyo a todas las actividades industriales que se desarrollan en la proximidad a


las materias primas, lo cual reduce los costos de transporte. Las industrias de
base como el metal-mecnica requiere grandes cantidades de materias primas
como es el caso de Chimbote.

b. La proximidad a fuentes de energa barata porque reducen los costos de


produccin y maximiza sus utilidades. Redes de transportes de energa elctrica,
gaseoducto y oleoductos facilitan la localizacin industrial en estos lugares,
como Ica, Pisco.

c. Los lugares llanos, o la proximidad a puertos marinos o fluviales facilitan el


acceso a las materias primas, y lo acercan a los mercados, nacionales e
internacionales son los casos de Trujillo, Lima, Loreto, Ucayali, etc.

d. Lugares donde no se afecten la conservacin del medio ambiente para evitar las
restricciones a la instalacin de industrias contaminantes, reduciendo sus
impactos.

e. Mano de obra calificada barata suficiente para el tipo de industria a instalarse.

f. Proximidad a los mercados para reducir los costos del transporte y, muy en
particular para aquellas industrias productoras de bienes de consumo que
satisfacen las demandas de un mercado focalizado en grandes aglomeraciones
urbanas son los casos de Lima-Callao, Trujillo, Chiclayo, Arequipa, etc.

g. Las existencias de servicios de calidad agua, luz, desage, bancos, bolsas de


valores, redes de transportes bien estructuradas, articuladas y rpidas, etc.

h. Zonas econmicas de grandes extensiones porque ello permite la aglomeracin


de industrias en una economa de escala. Lo cual permitira concentrar a las
empresas de sectores afines en los mismos lugares para ahorrar costos de
transportes y amortizar gastos de instalacin.

i. Incentivos tributarios a plazos determinados y de acuerdo al monto de la


inversin.

En suma la localizacin industrial debida a estos factores puede conducir a una


aglomeracin de diversas industrias en un escaso territorio, dando lugar a complejos
industriales (cuyo paisaje est dominado nicamente por industrias y otras instalaciones
fabriles durante grandes extensiones de terreno, como por ejemplo la cuenca del Ruhr,
o concentraciones urbanas del estilo de Tokio-Yokohama, Rtterdam, etc...), o centros
industriales (de menor tamao y localizados junto a su mercado objetivo en ciudades

55
IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO

medias). Por otra parte, la existencia cada vez de mejores redes de transporte y el
abaratamiento del mismo, est produciendo la descongestin de estos territorios dando
lugar a lo que se conoce como dispersin industrial, en la que las industrias se localizan
diseminadas por el territorio.

2.10. Pequeas y medianas empresas

En el mundo como en el Per hay empresas de diversos tamaos. El Per no es la regla,


no obstante, en la relacin con los pases de la regin y Espaa, el Per cuenta con el
ms alto porcentaje de micro empresa poco articulado poco dinmico.

Con relacin a la productividad de las empresas en el mundo, destacan Alemania y


Francia, caracterizado especialmente por la paridad de las productividades entre las
empresas micro, pequeas y medianas. En tanto Per destaca por la gran disparidad de
productividades entre este tipo de empresas. Sin duda un reto especial para mejorar
esta realidad, adems de introducir tecnologas y eficiencia en la produccin, se debe
propiciar la conformacin de consorcios/asociaciones entre estas empresas para
atender pedidos de productos, especialmente los que provienen del mercado
internacional, como el financiamiento de largo plazo, el cual debe tener un rol
primordial y de primer orden.

56
IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO

Como sabemos las empresas tienen diversos tamaos: microempresas, pequeas,


medianas y grandes empresas. En ese sentido no se debe tener una visin divisionista
sino ms bien complementaria ante las ms de 1,35 milln de empresas que hay en el
Per. Es decir apoyemos que las ahora empresas pequeas en el futuro sean grandes. Y
las que ahora son medianas o grandes empresas, con adecuadas polticas se vuelvan de
alcance regional y porque no de alcance mundial.

57
IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO

De las 1,35 milln empresas, son manufactureras 132 981 (9,9% del total) 9 217
empresas pequeas, medianas y grandes (no considerando las microempresas). Es decir
las empresas manufactureras por tamaos son: microempresas (123 764); pequeas
empresas (7 687), medianas empresas (280) y grandes (1 250), las que el ao 2012
produjeron aproximadamente US$ 28 mil millones de productos industriales (14% del
PBI del Per).

Como se aprecia en el cuadro anterior, si agregamos todas las empresas micro,


pequeas y medianas, stas exportaron US$ 1 837 millones (2012), es decir 4,4% del
total exportado (US$ 42 017 millones); donde el aporte de las microempresas es
pequeo en trminos macroeconmicos (0,4% del total exportado).

Y el cuadro siguiente permite apreciar que las exportaciones de productos


manufacturados fue de US$ 7 008 millones (el 2012); es decir un 15% de las
exportaciones totales de ese ao (US$ 46 mil millones). En otras palabras de los US$ 28
mil millones de manufacturas producidas se exportaron US$ 7 008 millones, es decir el
25% del total (US$ 28 mil millones).

58
IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO

Creemos que el nfasis del INPVA debe estar en las MIPYMES (micro, pequeas y
medianas empresas industriales), aunque con nfasis en las PYMES, es decir en las casi
8 mil empresas, segn registro hacia el ao 2012. Las grandes (que son 1 250) tienen
cuadros gerenciales de primer orden y desarrollan en sus propias empresas prospectiva
econmica empresarial avanzada, donde su principal aporte al pas, ser elaborar
productos manufacturados en forma coordinada con la pequea y mediana empresa
(PYMES), especialmente por razones de mejor rentabilidad y para mejorar su acceso a
los diversos mercados internacionales. Es decir se trata que las empresas industriales
que actualmente existen crezcan y aparezcan otras nuevas, con base al PLAN NACIONAL
DE IMPULSO A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO (PNIPVA), con el apoyo de la
Prospectiva Econmica Empresarial que permita identificar los productos que tendrn
mercado ahora y por 10 o 20 aos, y que las empresas en Per las produzcan. Sobre esta
base las empresas entrarn a un proceso virtuoso de Inversin.

En todo caso necesitamos PYMES del tipo transformacional, basadas en nuevas


tecnologas e innovacin: tecnologa de la informacin, biotecnologa, aparatos
mdicos, venta minorista en lnea, medios y entretenimiento virtual, tecnologa limpia,
telecomunicaciones, etc. Es fundamental que haya nuevas empresas de esta ndole.

1) Hay una gran disparidad de las productividades de las empresas medianas,


pequeas y microempresas. Sin duda se requiere una urgente poltica de fondeo
de largo plazo, para que especialmente las empresas pequeas y medianas estn
preparadas para enfrentar las exigencias del mercado internacional, realizando
inversiones, y crezcan.

2) Las empresas en el Per, con la perspectiva de profundizar la industrializacin,


necesitan un slido trabajo de Prospectiva Econmica Empresarial para definir
las actividades/productos que sern demandados por el mercado ahora y los

59
IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO

prximos 20 aos. Esto permitir a las actuales empresas incrementar de manera


firme su oferta de productos, con la confianza que tendrn mercado. Asimismo,
generar un dinamismo endgeno que propiciar la conformacin de nuevas
empresas. Es decir las empresas necesitan tener confianza que sus productos
tendrn mercado para realizar inversiones y por ende conseguir financiamiento
de largo plazo. Un crculo virtuoso financiero.

3) Respecto a las casi 8 mil empresas pequeas y medianas (ms las pequeas) es
altamente probable que no tengan los recursos financieros y econmicos para
realizar prospectiva avanzada. Por ello hay la necesidad de brindarles
informacin complementaria sobre los mercados regionales y nacionales.

2.11. Parques industriales

Se trata del desarrollo de Parques Industriales, como de Parques Cientficos y


Tecnolgicos. Con nfasis en la atencin de la demanda internacional de productos con
valor agregado y de los sectores ms modernos de la economa interna.

Los Parques Industriales tienen por finalidad garantizar un crecimiento y desarrollo


ordenado de las industrias a nivel nacional, concordante con el cuidado del medio
Ambiente, uso eficiente de la energa, respeto social y cuidado del agua; y ser
competitivos e innovadores para el Mercado Nacional e Internacional. Asimismo los
Parques Industriales generan empleo, mejoran la calidad de vida y aumentan el PBI y las
inversiones de las Regiones.

Son espacios productivos comunes, diferenciado del tejido estructural urbano en el que
se insertan y cuentan con infraestructura y servicios que comparten con abastecimiento
de energas elctricas, de agua potable y servida, vigilancia, portera entre otros,
planificado para usos industriales.

En tal sentido debern tener las siguientes condiciones y caractersticas tcnicas:

- Debern tener una tecnologa necesaria con enfoque de clster y/o conglomerados
articulados.
- Se debe agrupar de acuerdo a su especialidad y Sector de actividades Comerciales,
Industriales y/o Artesanales.
- Deben cumplir normas medio ambientales y de seguridad Industrial.
- Deben cumplir normas de constructibilidad con estndar Internacionales de
infraestructuras eficientes.

60
IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO

- Deben cumplir normas durabilidad, flexibilidad de acceso y transportabilidad y


manejo logstico operativo.
- Mantenimiento, confort interno y de construccin brindada.
- Mantenimiento, con eficiencia energtica (ISO 50001).
- Mantenimiento, uso de servicios bsicos en forma eficiente de salubridad (agua,
desage, tratamiento de aguas servidas y rehuso, industrial).
Existen 16 parques industriales creados con ley N 28183, pero ninguno funciona
efectivamente, porque no tienen las condiciones de inversin y competitividad, as
como las normas legales y la Infraestructura adecuada, cuenta con muchos vacos y no
regula de manera integral la naturaleza del objetivo principal de la Industrializacin. 25
aos creados son centros conglomerados de talleres, viviendas, comercios, servicios
diversos colapsados y que no cumplen las normas ambientales, no tienen inversiones, y
no son competitivos en el mercado interno y externo.

PARQUES INDUSTRIALES CREADOS DE ACUERDO A LEY N 28183

LEY CIUDAD FECHA FUNCIONA

1) 28264 Tingo Mara Amazona 01 / 07 / 2004 NO


2) 28270 Amazonas Nororiente 06 / 07 / 2004 NO
3) 29329 Fronterizo Tumbes 13 / 03 / 2010 NO
4) 29513 la Libertad curtiembre y calzado 26 / 03 / 2010 NO
5) 29520 Cuzco 27 / 04 / 2010 NO
6) 29601 Madre de Dios 16 / 10 / 2010 NO
7) 29617 Yurimaguas 21 / 11 / 2010 NO
8) 29634 Huamanga 19 / 12 / 2010 NO
9) 29642 Iquitos 29 / 12 / 2010 NO
10)29738 Chiclayo 06 / 07 / 2011 NO

11)29745 Ica 08 / 07 / 2011 NO

12)29746 Huancavelica 08 / 07 / 2011 NO

13)29747 Cajamarca 08 / 07 / 2011 NO

14)29748 Sullana 08 / 07 / 2011 NO

61
IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO

15)29745 Pucallpa 08 / 07 / 2011 NO

16)29750 Ro Negro 08 / 07 / 2011 NO

Adicionalmente hay Parques Industriales, autodenominados as:

1. Juliano en Ate Vitarte


2. El Asesor en Ate Vitarte
3. Villa El Salvador
4. Infantas en los Olivos
5. Ancn
6. Carabayllo
7. Huaycn en Ate Vitarte
8. Ventanilla
9. Paca en Ventanilla
10. Villa Mara del Triunfo

En ese contexto hay una necesidad de las empresas industriales de contar con terrenos
industriales, para lo cual es urgente la zonificacin por parte de los Gobiernos Locales,
en coordinacin con los Gobiernos Regionales y Nacional, a travs del Centro de
Promocin de la Industria (a crearse).

Esta demanda de terrenos industriales:

1. Responde a una necesidad latente del sector industrial nacional de tener nuevos
espacios para desarrollar industrias competitivas.
2. Ordenamiento territorial regional del sector de la industria a travs de la
comercializacin especializada, formando aglomeraciones.
3. Los gobiernos locales y regionales, identificaran y zonificaran los espacios de Zonas
Industriales, para el desarrollo de parques industriales modernos y generndose
oportunidades para el desarrollo de las MYPES emprendedores (a nivel fomentar
inversin descentralizada y oportunidad de desarrollo industrial de las provincias y
regiones).

62
IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO

4. Crear nuevas zonificaciones para el desarrollo de parques industriales modernos de


acuerdo a la demanda existente del mercado.
5. Alinearse a las normas internacionales de calidad (ISO 9001), responsabilidad social
(ISO 26000), Cuidado del Medio Ambiente (ISO 14000), uso eficiente de la energa y
el agua (ISO 50001).
6. Reduccin de la contaminacin ambiental por la industria.
7. Deber tener un Plan Estratgico de operatividad y Sostenimiento a largo plazo
mnimo de 50 aos, con las condiciones de cambios permanentes de adaptacin
cientfica y tecnolgica.

2.12. Patentes y control de calidad

La competitividad est muy ligada a la innovacin de la empresa, la cual se puede dar a


dos niveles:

En el proceso de produccin (tecnologa).

Inventar nuevos procesos, nuevas herramientas, nuevos productos o


perfeccionar y mejorar los mismos, y protegerlos a travs de las PATENTES DE
INVENCIN.
Registrar un MODELO DE UTILIDAD, que es la invencin de mejoras o
modificaciones realizadas a un objeto, aparato o dispositivo ya conocido de
manera que le proporcione una ventaja funcional o efecto tcnico que antes no
tena.
Registrar un DISEO INDUSTRIAL, que es un nuevo dibujo o forma externa que
se incorpora a un producto industrial o de artesana de manera tal que le da una
apariencia especial y sirve de patrn para su fabricacin.

En el producto final (calidad, marcas, atencin al cliente).

Mejorar la calidad de los productos para atender mejor las necesidades de los
consumidores y tener mayores oportunidades en mercados ampliados.
Registrar la marca del producto, ya que as se logra una diferenciacin con
respecto a otros productos ya que brinda informacin sobre la procedencia de la
empresa, es un indicador de la calidad, condensa el prestigio de la marca y
cumple una funcin publicitaria.

Segn el ndice de Competitividad Mundial 2012-2013 el Per se ubic en el puesto 61


entre 144 pases. La peor ubicacin es en innovacin (puesto 117 de 144).

63
IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO

La investigacin y desarrollo (I&D) promueve la innovacin, y esta a su vez permite la


introduccin de nuevas alternativas productivas en las empresas para dar valor
agregado a los productos propiciando la diversificacin productiva, con calidad, que a su
vez depende de la inventiva, resguardada por las patentes.

Segn cifras de del Banco Mundial, nuestro pas est dentro de las 20 economas que
invierten (considerando fuente pblica y privada) menos en I&D en el mundo.

Como se aprecia en el grfico, el Per se encuentra muy por debajo con una inversin
de 0,15% de su PBI ocupando la intolerable posicin 78. Por encima tenemos a Chile,
Colombia, Bolivia, en este lado del mundo.

Lo que se manifiesta en la realidad en un bajo nmero de patentes solicitadas y


otorgadas, as como de publicaciones cientficas; visibles en el contexto productivo con
el bajo porcentaje de exportaciones de alta tecnologa, y oferta de productos con bajo
valor agregado.

A. PATENTES

El Per es afectado por el hecho de no poder acceder al mismo nivel tecnolgico que
nuestros competidores extranjeros (quienes cuentan con la tecnologa patentada a su
favor).

El 6 de junio de 2009, el Per firm el Tratado de cooperacin en materia de patentes


(Patent Cooperation Treaty, PCT), adhirindose a la Organizacin Mundial de la
Propiedad intelectual (OMPI). Esto facilita el registro de patentes de pases de distintas

64
IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO

partes del mundo, siendo los ms beneficiados aquellos que cuentan con la mayor
cantidad de inventos.

Segn la Direccin de Invenciones y Nuevas Tecnologas del Indecopi, entre 1990 y el


2013 se registraron aproximadamente 2 500 solicitudes de patentes por parte de
peruanos (personas naturales, jurdicas y universidades). De este total, el 26%
correspondi a empresas, el 70% es de personas naturales, y solo 4% de universidades
y centros de investigacin. En el caso de las empresas, el tema tiene otro matiz, pues
para muchas de ellas es el mejor camino para liderar su sector.

El 2013 se registraron 40 solicitudes de patentes, una solicitud menos que en el 2012,


considerado como el ao record con 41 solicitudes. Es de mencionar que segn la
Encuesta Nacional de Innovacin de la Industria Manufacturera 2012, elaborada por el
Produce, poco ms de la tercera parte de empresas protege sus innovaciones; y de estas,
el 87.5% utiliza un mtodo de proteccin formal. Se considera al sector industrial el ms
dinmico en su intencin de patentar. En los ltimos diez aos ha habido 340 solicitudes,
y se estima que de este sector provino el 40% (136 solicitudes). Existiendo potencial para
patentar en los subsectores textil, madera, minera y agrcola. En este ltimo, referente
principalmente a maquinarias, herramientas y procedimientos.

Por ejemplo, EE.UU (pas avanzado) supera las 400 mil patentes, lo que genera ingresos
para el investigador y para el Estado; Brasil est por encima de las 20 mil patentes, Chile
arriba de las 3 mil pone en evidencia la gran tarea por hacer.
En Per, la duracin de una patente de invencin es de 20 aos y la de la patente de
modelo de utilidad, 10 aos. En ambos casos, el perodo se cuenta desde la fecha de
presentacin de la solicitud. Las patentes sirven de estmulo a la creatividad y alientan
a las empresas e individuos a seguir desarrollando la nueva tecnologa para poder
comercializarla.

En el Per s se producen invenciones, pero a menudo no se patentan por


desconocimiento de las ventajas de las inscripciones de patente o por motivos
financieros. Algunos cientficos prefieren publicar su trabajo para recibir as atencin de
la direccin de la universidad. En cambio, otros inventores prefieren vender sus
invenciones para que otras personas puedan obtener beneficios econmicos. Existen
muy pocos ejemplos de inventores que hayan comercializado sus invenciones. Casi no
existe un nexo directo entre invencin-proteccin-beneficio.

El INDECOPI est tratando de cambiar la situacin de las patentes en Per y ha


introducido mecanismos para facilitar el acceso de personas fsicas, universidades e
investigadores al sistema de patentes. Asimismo, campaas pblicas en universidades y
asesora a los solicitantes en relacin a la presentacin de solicitudes en el marco del
Tratado de cooperacin en materia de patentes. Tambin para que cada universidad y
centro de investigacin disponga de personal encargado del tema de las patentes. As,

65
IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO

p. ej. La Pontificia Universidad Catlica del Per y la Universidad Peruana Cayetano


Heredia han contratado una abogada propia para las patentes.

INDECOPI tiene el programa Patente Rpida, para reducir de 39 a 18 meses el plazo para
una gestin de registro, dirigido especialmente a los inventores nacionales que no
tienen experiencia en la tramitacin y redaccin de este tipo de solicitudes. De acuerdo
con la ley, es necesario incluir documentacin especializada y presentar requisitos
formales. El incumplimiento de estas exigencias origina observaciones por parte de la
autoridad. Lo que se necesita es acelerar la inscripcin de patentes de invencin,
patentes de modelo de utilidad, diseos industriales, circuitos integrados y variedades
vegetales.

B. CONTROL DE CALIDAD DE LOS PRODUCTOS

Lamentablemente en el Per el Sistema Nacional de Calidad es sumamente dbil y


resulta fundamental fortalecerlo para que las empresas cuenten con los instrumentos
necesarios para mejorar los estndares de calidad de su oferta productiva y que una
mayor proporcin de empresas logren obtener la certificacin de sus productos y
servicios.

Una mayor oferta de productos industriales, y su colocacin en los mercados nacionales


e internacionales, requiere el cumplimiento de requisitos de calidad, que exigen los
consumidores (personas y empresas). As, segn una investigacin del ITC (organismo
conjunto de la Organizacin Mundial del Comercio y de las Naciones Unidas). Casi el 70%
de los problemas que afrontan los exportadores a causa de medidas no arancelarias
obedece a los obstculos tcnicos al comercio (OTC) y las medidas sanitarias y
fitosanitarias (MSF).

Tales como:

Demostrar que los productos cumplen con los requisitos de calidad (peso,
medidas, usos garantizados) pertinentes;
Obtener informacin sobre los reglamentos tcnicos obligatorios y las normas
voluntarias que se aplican en el pas importador;
Adaptar sus productos para cumplir con los requisitos como es debido;
Obtener el apoyo necesario en cada paso de la infraestructura nacional de la
calidad, lo que en muchos pases en desarrollo no corresponde al estndar.

As, mucho del xito de mejoramiento de la calidad tiene que ver con el cumplimiento
de normas.

66
IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO

Normas Comunes

Las siguientes pueden considerarse como normas de aplicacin general para las diversas
organizaciones que integran una cadena. Tambin considerar los aspectos culturales
que trascienden a las normas.

ISO 9000: satisfaccin del cliente


ISO 14000: sobre gestin ambiental
OHSAS 18000: sobre seguridad de los trabajadores

Normas Especializadas

Se cuenta con un conjunto de normas de calidad de aplicacin apropiada segn el tipo


de empresa. Provienen de organizaciones internacionales conocidas, y otras recientes.
La denominacin de uso cada vez ms extendido es la de Buenas Prcticas (BP) seguida
del campo de aplicacin.

Y para lo cual se tiene que tener en cuenta lo que son las acreditaciones y las
certificaciones. Como sabemos la acreditacin es la autorizacin emitida por el
organismo de acreditacin (nacional o internacional) a favor de empresas e
instituciones, reconocindoles competencia tcnica en una labor determinada. Estas
pueden ser: realizar pruebas de ensayo y calibracin, prestar servicios de: inspeccin y
certificacin de productos, para sistemas de calidad y de personal.

Segn Indecopi en el Per existen 13 laboratorios de calibracin (medidas) y 56 de


ensayo (calidad) especializados generalmente en garantizar la mtrica y la calidad de la
produccin (consumo interno y exportacin) e importacin de: la agroindustria,
productos qumicos, microbiologa, anlisis sensorial, pesca, aceites y grasas, aguas,
alimentos, bebidas, caucho, cemento, combustibles, comidas preparadas, concentrados
de minerales, fertilizantes, gases licuados, juguetes, productos de petrleo, semillas,
textiles, etc. Pero no existen laboratorios acreditados para la electricidad y electrnica
domstica.

Un informe sobre la Estructura del sistema de calidad y seguridad de productos


elctricos y electrnicos en el Per realizado por la Agencia Koreana en Tecnologa y
Estandarizacin por encargo de Indecopi recomienda capacitar a los siete mil ingenieros
registrados en la Asociacin Electrotcnica del Per y el Colegio de Ingenieros del
Per en sistemas de ensayo y evaluacin para que operen una futura infraestructura de
calidad.

67
IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO

2.13. Regulaciones y sobrecostos

En los ltimos aos se observa un aumento de la regulaciones que genera sobrecostos


que no solamente retrasan y paralizan las inversiones productivas, sino que las
desalientan, al hacer ms caro y oneroso realizar trmites en el Estado para pedir
licencias, permisos y autorizaciones, as como en todo el proceso de fiscalizacin que
realizan las entidades pblicas peruanas. Asimismo la delincuencia est generando
sobrecostos a los empresarios, y lo ms grave, consideramos que est afectando la toma
de decisiones de Inversin en las empresas.

Un ejemplo que grafica los sobrecostos existentes, son los ingresos por concepto de
multas y sanciones tributarias y no tributarias que han recaudado las entidades pblicas
peruanas en el ao 2013. El valor recaudado asciende a 1 mil 778 millones de nuevos
soles, nivel equivalente al 17,9% de todo el presupuesto pblico orientado a salud, lo
cual configura el alto monto de recaudacin por multas y sanciones que obtuvo el Estado
peruano el ao pasado.

Es muy importante que los estados resguarden los derechos individuales y colectivos de
los diferentes miembros de la sociedad, del mismo modo, deben regular las relaciones
econmicas, con el propsito de facilitar y promover un adecuado funcionamiento del
mercado. En ese contexto, las multas y sanciones se constituyen en una herramienta
reguladora y disuasoria para infringir la normatividad vigente.

Conceptualmente las multas y sanciones deben estar orientadas a evitar una conducta
indebida o una infraccin a una ley, a una norma o a un reglamento, de por s la finalidad
de una multa no debe ni puede ser, un medio de captacin de recursos ni de aumento
de las finanzas pblicas, que al parecer pareciera ocurre, desnaturalizando el objetivo
de la multa.

Pero al parecer las instituciones pblicas peruanas vienen modificando la concepcin de


las sanciones, dando la impresin que ahora la principal funcin de la multa no es
constituirse en una valla infractora de la ley, sino en obtener cada vez ms, mayores
ingresos al erario. En menos de cinco aos los ingresos percibidos por multas han subido
de 639 millones a 1 778 millones de nuevos soles.

68
IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO

GRFICO N1: INGRESOS DEL SECTOR PBLICO POR MULTAS, 2009-2013


(Millones de nuevos soles)

1 778
Entre 2009 y 2013 los ingresos por multas
1 573
y sanciones incrementaron en 178 %.

13,0 %
973
809
61,6 %
639
20,2 %
26,7 %

2009 2010 2011 2012 2013

Fuente: SUNAT Ministerio de Economa y Finanzas.

En la medida que los montos recolectados por las sanciones permitan financiar las
actividades de las propias instituciones estatales que las imponen, se propicia un
incentivo para aumentar la recoleccin de multas, generando un mecanismo perverso.
Ese es el caso de la mayora de las entidades pblicas, ya que una fraccin o la totalidad
de la recaudacin forma parte de su presupuesto institucional, desnaturalizando el
marco conceptual de las sanciones.

Otro aspecto que aumenta los costos empresariales es la aprobacin de la nueva Ley de
Seguridad y Salud en el Trabajo, que implica tomar exmenes mdicos a todos los
trabajadores antes, durante y despus del vnculo laboral, tambin se obliga a tener un
mdico ocupacional en la empresa, a tener un Comit de Seguridad en la empresa, con
la posterior licencias y capacitaciones a los trabajadores, todo ello cuesta
aproximadamente 112 mil nuevos anuales a una empresa de 100 trabajadores.

69
IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO

Las empresas requieren disponer de un entorno socioeconmico que les permita


generar bienes y servicios en la calidad y cantidad que demanda el pblico consumidor,
para ello es necesario disponer de una normatividad promotora del emprendimiento y
de la conversin de ideas en negocios boyantes y florecientes, en un marco cada vez
ms creciente de competitividad. Eso es un tema pendiente.

NUEVO REGIMEN
UNICO
REGIMEN DE REGIMEN ESPECIAL DE RENTA (RER) REGIMEN GENERAL (RG)
SIMPLIFICADO
IMPUESTO A LA (RUS)
RENTA ENTRE 20 Y 600 IMPUESTO A LA RENTA 1.5% DE SUS IMPUESTO A LA RENTA 30% DE LA UTILIDAD
SOLES MENSUALES INGRESOS
1.-REGISTRO DE COMPRAS 1. LIBROS, CAJA Y BANCOS.
2. INVENTARIOS Y BALANCES.
3. LIBRO DIARIO.
2.- REGISTRO DE VENTAS E INGRESOS
4. LIBRO MAYOR.
5. REGISTRO DE COMPRAS.
6. REGISTRO DE VENTAS.
7. LIBRO DE ACTIVOS DE REGISTRO.
OBLIGATORIEDAD DE 8. REGISTROS DE COSTOS.
NO
LIBROS CONTABLES 9. REGISTROS DE INVENTARIO
PERMANENTE EN UTILIDADES FSICAS.
10. REGISTRO DE INVENTARIO
PERMANENTE VALORIZADO.
11. LIBRO DE ACTAS.
12. LIBRO DE MATRCULA DE ACCIONES.

1. FACTURAS. 1. FACTURAS.
2. BOLETAS DE VENTA.- 2. BOLETAS DE VENTA.-
3. LIQUIDACIONES DE COMPRA. 3. LIQUIDACIONES DE COMPRA.
4. TICKETS O CINTAS EMITIDAS 4. TICKETS O CINTAS EMITIDAS POR
BOLETA DE VENTA POR MAQUINAS MAQUINAS REGISTRADORAS.
COMPROBANTES DE
Y/O TICKET REGISTRADORAS. 5. NOTAS DE CRDITO Y NOTAS DE
PAGO
(OPCIONAL) 5. NOTAS DE CRDITO Y NOTAS DE DBITO.
DBITO. 6. GUAS DE REMISIN.
6. GUAS DE REMISIN.

Fuente: SUNAT
Elaborado IEEE SNI

70
IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO

El cuadro anterior, est ligado a los aspectos de contabilidad, y los costos que implica
estar en un sistema u otro; que es un elemento que debe ser estudiado a profundidad
por la SUNAT. Especialmente en comparacin a otros pases, respecto a los incentivos
que en general necesitan las empresas para seguir creciendo, y que no enfrente mayores
costos que los desaliente, porque a la sociedad le es conveniente el crecimiento
empresarial de sus empresas

Por otro lado, la tramitologa y los sobrecostos tambin explican en gran parte la
informalidad, pero diferenciamos entre la economa Informal y la economa ilegal.

En ese sentido la economa informal:

a. aporta US$ 40 mil millones al PBI del Per (19% del PBI, INEI 2013)
b. da empleo a cerca de 10 millones de peruanos (61% de la PEA)
c. posterga tensiones sociales que se generan cuando sencillamente no hay dinero
para alimentarse, es decir evita el desborde popular
d. alienta en los jvenes el Emprendimiento, que se resume en si se puede;
considerando su paso por la Economa Informal como una etapa inicial
transitoria, para luego pasar al crecimiento personal, que beneficia a ellos
mismos y genera empleo

Y entre sus aspectos negativos

a. Usos de servicios pblicos (salud, seguridad, justicia) sin dar aportes al fisco
b. conformar unidades de produccin muy pequeas, que generan ingresos muy
bajos para sus integrantes; y asimismo productos de baja calidad, que a su vez
generan problemas de salud a quienes las consumen
c. los que practican un Emprendimiento mal llevado, que conduce a no respetar
normativas, donde el que cumple la ley ellos lo califican de es un zonzo; creen
que lo mejor es trabajar de manera individual, es decir nada de trabajo en
equipo, asociaciones, etc. Son los que propician el estancamiento y el no
progreso como forma de vida.

Dicho esto, se estima que el crecimiento econmico del Per de los ltimos aos ha
propiciado una reduccin del empleo informal (de 66% a 61%) pero de ser as sera un
resultado magro. En todo caso hay diversas acciones que se pueden realizar, pero en lo
fundamental adems de la reduccin de la tramitologa y los sobrecostos, ubicar a los
informales en todas las regiones de nuestro Per que quieran crecer y ayudarlos,
hacindoles conocer los pro y contra de ser parte de la Economa Informal, y por
supuesto alentndolos a que sean formales; considerando su dimensin como
microempresarios, como personas y haciendo contacto con los diversos entes tambin
informales que actan al interior de esta Economa Informal. Entonces se les debe hacer
de su conocimiento, considerando los mbitos:

71
IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO

En el mbito del sector pblico, propiamente:

a. Que el sector pblico disminuya la tramitologa asfixiante que obliga a muchos


empresarios formales a pasar a la informalidad; con muchas Municipalidades
que no coordinan y exigen pagos por el mismo concepto a diferentes costos y
que deben cambiar este procedimiento inaceptable; de multas que no tienen
relacin con el tamao de las unidades empresariales, y para lo que se debe
introducir la racionalidad y la eficiencia; e introducir conductas y polticas para
propiciar el consenso antes que la confrontacin; etc.

b. Que los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales Provinciales tengan una
Oficina para conocer la realidad de los informales de sus respectivas reas y
ayudarlos con informacin y con programas de insercin en su trnsito a la
Economa Formal.

El amplio sector de la informalidad tiene dificultades para ingresar a la formalidad. A


pesar que la ley de la materia establece una serie de incentivos como vacaciones de 15
das al personal, aportes de saludad, seguro, etc, mnimos, etc. Aunados a la idiosincrasia
propia de los emprendedores de origen, que requiere de un tratamiento especial no
compulsivo sino de persuasin de la conveniencia de la formalidad.

Se trata que a todos aquellos que son parte de la Economa Informal, que generalmente
tienen informacin limitada y de mala calidad, orientarlos para que tengan un mejor
futuro. Y no debe ponerse como meta una Economa Informal de 0%, porque hasta en
las economas desarrolladas hay informalidad (16%), porque all hay muchos que
trabajan de manera parcial para cumplir metas transitorias ( aniversarios, cumpleaos,
viajes, etc.) y otros que sencillamente quieren evitar el pago de la seguridad social y
pensiones, etc.

Asimismo, es indispensable que el Gobierno combata efectivamente el contrabando, la


Subvaluacin, falsificacin y otros ilcitos que vienen afectando directamente a las
empresas. Se estima que estos ilcitos generan negocios por ms de 2 mil millones de
dlares.

2.14. Seguridad ciudadana y orden interno

No hay desarrollo industrial seguro sin seguridad ciudadana. La seguridad ciudadana ha


sido y es una de las principales demandas de la poblacin peruana. A lo largo de los
ltimos veinte aos, su abordaje ha merecido diversos enfoques y tratamientos por
parte de las autoridades, pero con escaso xito hasta hoy. Y es que la seguridad
ciudadana es un fenmeno social complejo, multidimensional y multicausal, que debe
ser abordado desde diversos aspectos en forma simultnea.

72
IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO

En tal sentido, la inseguridad, la violencia y el delito no son problemas que solo merecen
respuestas de contingencia; requieren un tratamiento integral, de procesos de mediano
y largo plazo. Los desafos son mltiples y complejos.

La seguridad ciudadana exige tomar medidas oportunas y eficaces, en especial por parte
de los que tienen la decisin poltica que permitan remover los obstculos de carcter
estructural y cultural profundamente arraigados en los sistemas de administracin del
Estado. En ese sentido, la tarea es compleja.

Es importante desarrollar un Plan Nacional de Seguridad Ciudadana (PNSC) de mediano


plazo porque requerimos de un enfoque intersectorial, intergubernamental e
interinstitucional para mejorar la seguridad ciudadana, que involucre a todos los actores
pblicos y privados del pas. Urge trabajar activamente en temas de seguridad
ciudadana.

La Seguridad Ciudadana en el Per ha venido teniendo problemas y situaciones


negativas de inseguridad, temor ciudadano y un accionar delincuencial cada vez ms
peligroso que constituyen un preocupante factor de inestabilidad social para la nacin y
nuestros ciudadanos; siendo una problemtica cuyos antecedentes negativos ya se han
venido acrecentando desde la dcada pasada cuando la proliferacin del accionar
delincuencial desde los aos 2003 2005 se empieza a acrecentar en momentos en que
la Polica Nacional se encontraba en plena reestructuracin y en los poderes estatales
volva a reinstaurarse la democracia, siendo que producto del caos y desorden del
periodo gubernamental de los aos noventa, la delincuencia y criminalidad empieza a
masificarse y cometerse de manera sistemtica en las zonas crticas de las principales
ciudades urbanas del pas, adems de los inicios de la delincuencia transnacional que
empez a arraigarse y generar inseguridad; teniendo protagonismo as las bandas
delincuenciales organizadas que cometan robos y secuestros agravados, empezndose
casi a tener una rplica de lo que fue la inseguridad pblica en Colombia de los aos
ochenta y noventa, y como la situacin crtica que ya se tena en Mxico.

Desde el ao 2011, pese a que se convoc y dirigi el Consejo Nacional de Seguridad


Ciudadana por el mismo Presidente de la Repblica Ollanta Humala en el 2012
proponindose medidas para fortalecer la operatividad de la Polica Nacional, y de
ampliar los mecanismos legales y procesales para que los delincuentes de bandas
criminales organizadas y de otros delitos agravados fuesen procesados rpidamente y
sancionados drsticamente; la incidencia delincuencial se ha ido acrecentando cada vez
ms de manera grave hasta generar una actual inestabilidad social donde aparte de la
inseguridad que se percibe por la ciudadana, tambin se tiene una apreciacin negativa
por los ciudadanos de la presunta inoperancia del Estado y de las autoridades del Sector
Interior (Ministerio del Interior y Polica Nacional del Per) al no poder contrarrestar y
erradicar al crimen organizado y a la delincuencia comn, pese a la prioridad estatal que
se le ha venido dando a la prevencin y reduccin de la delincuencia.

Las polticas de Estado que se han venido ejecutando y actualmente se han convertido
en prioridad absoluta para mantener y restablecer la seguridad ciudadana en el pas, se
concentra fundamentalmente en la eliminacin de las causas de la violencia organizada

73
IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO

contra el Estado, que representa actualmente el principal reto que se viene asumiendo
a travs del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana y de las autoridades
intervinientes principalmente la Polica Nacional, las Municipalidades y la Sociedad Civil
que vienen coordinando acciones conjuntas para la prevencin y reduccin de la
delincuencia; mientras que el Gobierno viene priorizando la ejecucin de proyectos
sociales y programas de oportunidades en capacitacin y acceso a empleo para la
poblacin juvenil.

Acerca de la participacin activa de la sociedad en el logro de los objetivos de seguridad


y defensa nacional, pese a disponerse de normas que promueven la intervencin
multisectorial por consolidar la seguridad interna del pas, como en el caso del
funcionamiento del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana que implica que
autoridades pblicas y la sociedad civil organizada coordinen acciones y estrategias para
la prevencin de la criminalidad y la reduccin drstica de la delincuencia; todo ello
gestionado a nivel poltico por el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC)
y a nivel operativo de aplicacin mediante la funcin a ejercerse respectivamente a
travs de los Comits Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana, con plena
direccin a cargo de determinados Gobiernos Locales y en estrecha colaboracin con la
Polica Nacional y otros actores participantes; aunque se han denunciado casos de
Municipalidades que no cumplen debidamente con las funciones en la competencia de
SC as como de otros rganos intervinientes, hasta tenerse la realidad de que en la
mayora de departamentos del pas se tengan altos niveles de inseguridad pblica.

La falta de la cantidad suficiente de Miembros del Personal Policial, los bajos sueldos
remunerativos percibidos y los malos elementos que forman parte de sus filas, han sido
las causas que han estado mermando la funcin policiaca para erradicar la criminalidad;
mientras que la delincuencia cada vez ms ha ido ganando terreno por la agravacin de
los ilcitos perpetrados por asesinos bajo la modalidad de sicariato en el cobro de
extorsiones o por ajuste de cuentas, de la criminalidad de los denominados sindicatos
de construccin civil, la expansin del narcotrfico con la macro y micro
comercializacin de drogas en las ciudades urbanas, los robos por marcaje y entre otros
causndose inestabilidad social en grandes dimensiones como el temor generalizado de
la poblacin en transitar por las calles de las ciudades, la inseguridad extrema de no ser
solo asaltado sino tambin de poder ser vctima de un asesinato directo o en forma
accidental siendo frecuentes los abatimientos por obra de delincuentes
extorsionadores, y asimismo se tiene la insatisfaccin de que el Estado y sus autoridades
representativas no han venido haciendo lo requerido para erradicar progresivamente la
delincuencia; trascendiendo as una percepcin de inseguridad en que la sociedad
peruana al parecer se encuentra a merced de las bandas criminales y que la autoridad
policial no se da abasto para confrontar a la delincuencia siendo desbordada y hasta
superada en determinados casos; tenindose tambin el percibimiento de que las
actuales zonas crticas se hayan convertido en zonas casi liberadas donde la delincuencia
prevalecen conjuntamente con el trfico de drogas ilcitas y otros delitos de alta
peligrosidad.

El problema de la delincuencia sigue siendo la causa comn de la inseguridad ciudadana


y es el factor directo de la alta inestabilidad social que tiene la ciudadana peruana a

74
IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO

nivel nacional, lo que a su vez asociada con el narcotrfico y el terrorismo, han


recrudecido el temor y la inseguridad en la sociedad peruana de similar forma como se
tuvo en la dcada de los ochenta y comienzos de los noventa del siglo pasado en que se
confront a los grupos terroristas de aquel momento que ocasionaron altos niveles de
zozobra y temor en ciudades de la regin andina y Lima.

Las causas de origen de la delincuencia, se derivan de las condiciones precarias de


pobreza en que diversos asentamientos o zonas urbanas marginales subsisten, y que
son lugares donde mayormente los adolescentes menores de edad frecuentemente se
ven involucrados en problemas de pandillaje juvenil y tienden a formar bandas
delincuenciales, adems de ser lugares de procedencia de bandas organizadas
peligrosas que han venido acrecentando la inseguridad ciudadana a nivel nacional.

Respecto a los sobrecostos que genera la creciente ola delincuencial en varias regiones
del Per, con extorsiones a los empresarios de construccin civil, y tambin extendida a
empresarios de otros rubros, as como asesinatos y otros graves problemas de
inseguridad ciudadana plantean el urgente reto de enfrentar este grave flagelo que lo
abordamos en esta Propuesta de Impulso Nacional a la Produccin de Valor Agregado
INPVA, porque consideramos afecta la Inversin de los empresarios, variable
fundamental para el desarrollo empresarial del pas.

Porque los empresarios, grandes o medianos o pequeos si creen que la inseguridad y


la criminalidad en el Per no se soluciona hacia el mediano o largo plazo se pueden
preguntar ellos mismos Quin invierte en un pas inseguro?

Por ello si el nivel de delincuencia sigue la curva ascendente que lleva casi una dcada,
afectar irremediablemente a los empresarios que actualmente realizan sus actividades
y tambin el espritu de los Emprendedores para formar nuevas empresas. Sera grave
que el xito se considere negativo. El emprendedor, empresario o inversionista perder
todo inters en iniciar y/ desarrollar cualquier actividad econmica, si corrobora que con
ello pudiera poner en riesgo su capital, su salud y hasta su vida, por efecto de un clima
de criminalidad exgena a su actividad.

75
IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO
Ha sido Ud. o algn pariente asaltado , agredido, o vctima de un delito en los ltimos doce
meses ? Aqu solo Si

Fuente 1: Latino barmetro 1995 -2011


Fuente 2: Segunda Encuesta Nacional Urbana de Victimizacin 2012 - Ciudad Nuestra

Elaboracin: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica Encuesta Nacional de Programas Estratgicos


Fuente: Ministerio del Interior - Direccin General de Gestin en Tecnologa de la Informacin y Comunicacin

Como podemos observar en el grfico anterior desarrollado por el INEI, exceptuando el


ao 2010, todos los dems aos presentan una tendencia de crecimiento sostenido
de denuncias por comisin de delitos.

76
IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO

En el Informe Regional de Desarrollo Humano 2013 2014 SEGURIDAD CIUDADANA


CON ROSTRO HUMANO - PNUD, sita al Per en el primer lugar en el cuadro de
Percepcin de Inseguridad y Victimizacin como podemos ver en el siguiente cuadro.

Y esta grave situacin, inclusive se traslada a nivel internacional, como se aprecia en el


grafico anterior lo que afecta la Inversin Directa de empresarios interesados en poner
sus empresas en el Per, que como sabemos requiere la presencia fsica de altos
directivos en suelo nacional, desestimando muchos de ellos venir al Per porque corre
peligro no solo su capital para hacer empresas sino tambin su propia vida, su integridad
fsica y tambin psicolgica.

77
IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO

DIMENSION RANKING MUNDIAL DE 148 PASES


(PUESTO)
CRIMEN ORGANIZADO
137
CONFIANZA EN LA POLICIA 137
FLEXIBILIDAD LABORAL 129
CARGA REGULATORIA
113
TRANSPARENCIA DE POLITICAS
PUBLICAS 89
PAGOS IRREGULARES Y COIMAS
84
Fuente: SNI.

El cuadro tambin da cuenta del grave problema de inseguridad, que en lo que compete
a este documento, es grave porque est desalentando a los empresarios, especialmente
de las regiones, a tomar decisiones de produccin y muy especialmente desalentando
la toma de decisiones de inversin.

Esta situacin de inseguridad ciudadana a los empresarios genera:


(1) Encarecimiento de la marcha del negocio por la exigencia de contratar servicios de
vigilancia.
(2) Afecta la estabilidad emocional y la seguridad fsica de los trabajadores y la del propio
empresario.
(3) Pone al negocio en grave peligro si alguna banda de malhechores extorsiona a sus
ejecutivos para que paguen cupos.
(4) Impide que la administracin cumpla funciones elementales como depositar o retirar
dinero de los bancos.

En la realidad se registra:

Cerca de 1 000 denuncias en todo el pas por cobro de cupos. La CONACO seala que
hacia el primer trimestre del 2014, los empresarios han pagado S/.50 millones a los
extorsionadores en Lima para evitar atentados contra ellos o sus familias. En tanto los
que son afectados con granadas o muertes, significa que no estn cediendo a las
exigencias de los delincuentes. Las extorsiones pueden ir de 1 mil soles a un milln de
soles para dejar trabajar con tranquilidad a los empresarios. Al parecer solo el 3% de
empresarios denuncia las extorsiones de las que son vctimas; y los que acceden por
temor consideran los cupos dentro de su presupuesto como un costo operativo ms
Las intimidaciones se estn extendiendo a pequeos empresarios de floreras,
restaurantes, empresas de taxis y vendedores de diversos mercados, inclusive a travs
de las redes sociales, en especial Facebook.
Muchos hombres de negocios estn optando por salir del pas con toda su familia. Esto
se debe a que el pago de la extorsin no garantiza el cese de las amenazas.
Tambin est afectando de manera grave al sector turismo, por las informaciones que
salen a travs de los medios de comunicacin y las redes sociales

78
IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO

Por razones de falta de dinero, se estima que 95% de las pyme no cuentan con un seguro
que las cubra ante eventualidades que puedan afectar su actividad, preservando su
mercadera, local y maquinaria. Que aliviara el efecto de los atentados de los
delincuentes a estos bienes.
Segn la Cmara Peruana de Construccin (Capeco) de Piura, en regiones como La
Libertad y Piura el 100% de empresas pagan cupos. Los delincuentes impunemente
averiguan en los municipios a travs de cmplices o por el cumplimiento de la
transparencia que obliga la Ley qu compaas obtienen las licencias y qu obras
pblicas les adjudican. Con ello llegan a saber, tambin, quines son sus representantes,
sus direcciones y, adems, datos de sus familiares.
Tambin se constata que muchos Alcaldes Provinciales o Distritales no asisten a las
reuniones para coordinar con la sociedad civil acciones para combatir la delincuencia, lo
que genera una descoordinacin y debilidad inaceptables.

Sin duda ante esta grave situacin de la delincuencia que afecta a gran parte de los
empresarios del Per, planteamos medidas en la Propuesta de Impulso Nacional a la
Produccin con Valor Agregado.

79
IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO

3. PROPUESTA DE IMPULSO NACIONAL A LA


PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO

Todas las experiencias internacionales de xito, sugieren diversificar nuestra oferta


exportable y con mayor valor agregado y, al mismo tiempo, homogenizar nuestra
economa a travs de la gestacin de un mercado interno ms amplio. Un mercado
interno mejor constituido y ampliado permitira suavizar los impactos externos. El reto
es construir polticas pblicas hacia un escenario post extractivista, con menor
dependencia de este sector fomentando la creacin y desarrollo de nuevas industrias
generadoras de mayor valor agregado, masivo y diversificado.

En tal sentido, la mayor produccin de productos con valor agregado en las regiones del
pas, con base al aporte de las actuales empresas y la creacin de otras nuevas, usando
los recursos agrcolas, forestales, mineros, tursticos, gastronmicos, etc.; generar
riqueza y empleo de manera descentralizada, reorientando la economa hacia sectores
de mayor valor agregado con el esfuerzo conjunto del gobierno, es decir Ministerios,
Organismos Reguladores, Gobiernos regionales y Locales; y las empresas pblicas y
privadas; lo que constituye una ruta indispensable hacia el desarrollo econmico, social
y financiero de un pas. A mayor masificacin, diversificacin de productos con mayor
valor agregado, mayor empleo de calidad, reduccin de la pobreza, mayor calidad de
vida, mayores ingresos, que facilitan la acumulacin para una justa distribucin de la
riqueza.

Tambin el apoyo a la adecuada marcha productiva, incluido el apoyo a sus


integraciones verticales, de sectores primarios como la minera, que da estabilidad a la
macroeconoma del pas, y por tanto propicia un proceso de desarrollo ordenado del
mayor valor agregado a la produccin nacional, que ahora deviene en necesario y de
necesidad nacional.

El Diagnstico nos ha permitido apreciar la necesidad de desarrollar produccin con


valor agregado, para por un lado disminuir la dependencia de la importancia econmica
de la produccin extractiva, en los mbitos fiscal y de provisin de divisas (externa), y
por otro para generar empleo con la produccin incrementada de miles de empresas,
cubriendo la demanda de los mercados regionales o internacionales.

Que las MIPYMES tienen un grave problema de desconocimiento de la demanda actual


y proyectada que los limita a crecer, a tomar decisiones de inversiones. Porque miles de
estas empresas tienen temor al fracaso; conducta esperada y comprensible por su falta
de conocimiento fundamentalmente de la demanda, que como sabemos genera los
ingresos que permite la rentabilidad de las operaciones productivas. No se trata de
sustituir los conocimientos que tengan los empresarios de sus mercados, se trata de

80
IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO

complementar con informacin relevante, que los aliente a mejorar sus niveles de
produccin, incrementarlos de producir otros nuevos productos con valor agregado,
lo que impulsar creemos a tomar decisiones de inversin.

Y esta informacin, con base al trabajo profesional del Comit de Prospectiva


Empresarial, que tambin lo tienen pases como Alemania, Holanda, y otros; integrada
por especialistas en prospectiva y conocedores de las conductas de los mercados, las
que debern ser compartida con las MIPYME, entendiendo que es complementaria al
conocimiento que dispone los empresarios sobre sus mercados.

As como las grandes empresas tienen destacados profesionales al interior de las mismas
que les permite tomar decisiones informadas de crecimiento e inversin con solidez,
creemos que les falta a las miles de MIPYMES, profesionales que los ayuden, insistimos,
con informacin complementaria sobre: mercados actuales y proyectados, que como
decimos no solamente sean del exterior, Sino tambin regionales. No olvidemos que
varias regiones del Per son ms grandes que muchos pases del mundo. Tambin ser
un proceso iterativo la sintonizacin de la demanda con la oferta o capacidad real con la
dotacin de factores segn regiones de nuestro Per

Asimismo segn el Diagnstico apreciamos que las empresas tienen problemas de


competitividad que entre otros determina la oferta de productos de baja calidad, en
pequea escala, precios altos que reducen sus mercados de acceso, y lo ms importante,
falta de diversificacin hacia nuevos productos con valor agregado segn las exigencias
de los mercados. En otras palabras una gran falta de reaccin a las exigencias de los
consumidores del mundo.

Ante ello se hace necesario por un lado, mejorar la actitud de muchos empresarios, que
no quieren el cambio, y que acepten la innovacin como un verdadero motor de su
crecimiento empresarial, para que introduzcan tecnologa, nuevos procesos
productivos, mayor conocimiento de la potencia de los clster, etc.

Pero ello no basta, tambin se necesita que el Estado coopere, especialmente con las
MIPYMES dndoles el apoyo tcnico, con fuentes nacionales e internacionales, para que
mejoren su competitividad; y como las decisiones de mejora necesitan financiamiento,
y especialmente de largo plazo, se necesita el gran aporte del sistema de leasing y de las
garantas por todo el Per.

El desarrollo de la Educacin Dual que estamos considerando en esta propuesta, no


solamente ser de gran apoyo a las MIPYMES Sino tambin a las grandes empresas; en
ese sentido es fundamental una mayor oferta de recurso humano tcnico que apoye los
requerimientos de las empresas siempre en funcin a la demanda de los mercados

81
IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO

regionales e internacionales. Asimismo se espera que las universidades brinden una


mejor formacin a los profesionales ingenieros, economistas, abogados, socilogos,
administradores, contadores y otros, que permitan apoyar esta transformacin
productiva que requiere el Per.

Tambin mencionamos y reconocemos la importancia de miles de entidades que


prestan su apoyo a las MIPYMES brindando financiamiento, capacitacin, orientacin
empresaria, y otras acciones relevantes y valiosas, muchas de ellas de procedencia
externa. Para todas ellas esta Propuesta de Impulso Nacional a la Produccin con Valor
Agregado, tiene previsto darles su mximo apoyo, y convertirlas en socias de un
crecimiento empresarial ordenado y con firmes bases.

Y reconociendo que el rol fundamental para el xito de esta Propuesta de Impulso


Nacional a la Produccin con Valor Agregado le corresponde a las empresas del pas, le
compete al Estado introducir la eficiencia y la racionalidad en las normas y regulaciones
que establece. Aspecto que antes no se le daba la debida importancia, o se crea que no
era muy relvate. Pero diversos estudios tcnicos dan cuenta que la excesiva
tramitologa que proviene de los Ministerios, Organismos Reguladores, Gobiernos
Regionales como Locales est generando desazn entre los empresarios, tanto en las
grandes empresas como en las MIPYMES. En ese sentido creemos que esta Propuesta
de Impulso Nacional a la Produccin con Valor Agregado tiene las bases para promover
que el Estado, y sus miles de burcratas, se vuelvan aliados del desarrollo de la
produccin con valor agregado, con base al conocimiento de los grandes lineamientos
presentados, lo que supone y obliga a una drstica reduccin de los trmites
innecesarios, que est desalentando la produccin, y tambin est trabando las
inversiones, que disminuye el optimismo y la confianza, variables que tienen
connotaciones reales, cuando sencillamente destruye la voluntad de inversin de los
empresarios. Esto es grave.

Y tambin el Diagnstico nos ha permitido apreciar que hay muchas trabas para que se
genere el crecimiento con valor agregado. No basta que los empresarios tomen la
decisin de crecer si sta no sea compaa de las necesarias inversiones, es decir la
dimensin real y concreta de la decisin. Todos estamos de acuerdo que haya ms
puentes, reservorios, trenes, carreteras, puertos, telecomunicaciones y otras
relacionada a la infraestructura, que ayuda en gran medida a mejorar la competitividad
de las empresas. Pero tambin debemos tener en cuenta las inversiones que se
necesitan realizar al interior delas empresas: equipamiento, laboratorios, almacenes,
provisin de herramientas, etc, es decir todo aquello que permita generar productos
con valor agregado con base a los recursos mineros, agrcolas, pesqueros, gas, y otros
que dispone el Per. En ese sentido, adems de propiciar que las empresas,
especialmente las MIPYMES tengan un mayor conocimiento de los mercados, tambin

82
IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO

se necesita que el Sistema Financiero, facilite fondos de largo plazo. Por ello con medidas
promotoras de mercado, se impulsar a que haya ms fondos de largo plazo disponibles
para las empresas, as como la masiva difusin y acompaamiento de los sistemas de
leasing y de las garantas, para generar un proceso virtuoso de inversin.

Y finalmente, para que la produccin con valor agregado se incremente, no basta el


decidido apoyo previsto en esta Propuesta de Impulso Nacional a la Produccin con
Valor Agregado a las actuales empresas; Sino tambin se propiciar la aparicin de
nuevas Empresas con base al aporte de los Emprendedores, como habamos
adelantado, siendo fundamental el profundo conocimiento de los actuales mercados
como de los nuevos, donde nuevamente el Estado cumplir su importante rol
complementario facilitndoles informacin de los mercados regionales e
internacionales a los nuevos empresarios, como un mayor conocimiento de las
tecnologas que existen en el mercado, para que tomen sus mejore decisiones; as como
otras acciones de apoyo tcnico.

Por lo sealado creemos que se hace necesario se ejecute la siguiente Propuesta de


Impulso Nacional a la Produccin con Valor Agregado dirigido a todos los sectores del
pas, con el objetivo general de colocar productos con valor agregado, sostenibles con
el medio ambiente, para atender la demanda del mercado externo SIN descuidar el
crecimiento del mercado interno nacional, con base en la inversin interna y externa.
Descartando polticas de sustitucin de importaciones, y con una visin descentralista,
sobre la base de la iniciativa privada y no estatista; y con el respeto a los lineamientos
fundamentales de la Poltica Econmica (estabilidad fiscal y monetaria); y la apertura
comercial en lnea con los Tratados de Libre Comercio (TLC).

Creemos que la produccin con valor agregado tendr un crecimiento sostenido en


beneficio del pas con la aplicacin de esta Propuesta de Impulso Nacional a la
Produccin con Valor Agregado (INPVA) para:

A. Incrementar la produccin industrial y el empleo

La industrializacin permitir extender y profundizar el uso de recursos que tiene el


Per, fundamentalmente para mejorar la seguridad alimentaria, objetivo mximo de
una Sociedad del siglo XXI donde la Persona tiene la atencin suprema, mediante la
introduccin de tecnologas a travs de empresas industriales alimentarias, mejorando
la alimentacin de casi 14 millones de peruanos, que no pueden cubrir su
requerimientos nutricionales, ubicados en las diversas regiones del Per.

Adems impulsar en todas las regiones la creacin de empresas industriales agrcolas,


forestales, mineras, acucolas, pesqueras, etc.; generando riqueza y empleo de manera
descentralizada, reorientando la economa hacia sectores de mayor valor agregado con
el esfuerzo conjunto del gobierno y las empresas pblicas como privadas; las

83
IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO

universidades, y todos los entes pblicos y privados relacionados a la produccin con


valor agregado.

B. Permitir que el fisco tenga mayores recursos para atender las necesidades
sociales de salud, educacin, seguridad ciudadana, especialmente.

El desarrollo industrial inclusivo y sostenible, socialmente igualitario y ecolgicamente


sostenible, permite generar un mayor nivel de riqueza que otras actividades
econmicas, que adems de beneficiar a los pobladores de las regiones, le permite a la
sociedad lograr objetivos de desarrollo ms amplios relacionados con la salud, la
educacin y los derechos humanos, porque refuerza la poltica fiscal con mayores
recursos. As, una economa con una mayor oferta de productos con mayor valor
agregado, coopera con fondos ampliados a la poltica fiscal, para que sta apoye las
necesidades actuales y futuras de salud, educacin, seguridad, etc.

C. Disminuir el riesgo externo, que afecta especialmente a la balanza comercial.

Ayudar a reducir la vulnerabilidad del sector externo del pas, con una mayor oferta de
productos industriales colocados en los mercados internacionales, con menor
exposicin a las oscilaciones de los precios internacionales. Asimismo, promover de
manera endgena una mayor diversidad en la oferta productiva, con el concurso de
empresas existentes y otras nuevas industriales, con el uso de los diversos recursos que
tiene el Per: minero, gas, agua, pesquero, agrcola, etc., disminuyendo los riesgos al
pas de basar los ingresos por exportaciones en pocos productos, ligado por ejemplo al
recurso minero.

A diferencia del modelo primario exportador de recursos naturales, los productos


industriales no tienen el inconveniente de temporalidad (los recursos naturales s se
agotan), y adems los precios de los productos industriales no son tan voltiles como
los precios internacionales de los commodities (materias primas brutas metales,
energa, alimentos, granos, etc.; que han sufrido procesos de transformacin muy
pequeos o insignificantes).

D. Aprovechar los recursos primarios dndoles un mayor valor agregado.

La industrializacin con el incentivo bsico de la rentabilidad en la produccin de


productos de mayor valor agregado, eleva los ingresos, promoviendo que miles de
empresas industriales usen recursos mineros, agrcolas, pesqueros, forestales,
biodiversos y otros; lo que lo convierte en un gran impulsor de formacin de empresas
y por ende para la creacin de empleos diversos, como de un uso ms diversificado de
los recursos de todas las regiones del pas.

Genera oportunidades en industrias de baja tecnologa intensivas en mano de obra


como la agro-industrial, la textil que tienen perspectivas de generar empleo sostenible

84
IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO

y aumentar la productividad. Y por otro promotor de industrias de metales bsicos y


metal-mecnica u otros.

E. Introducir en la economa el uso de tecnologas, mayor calidad de la educacin


y otros que tambin beneficiarn a otros sectores econmicos.

A medida que se desarrollan las industrias, el incentivo para aumentar el valor agregado
impulsa una mayor aplicacin de la ciencia, la tecnologa y la innovacin, estimulando
una mayor inversin en educacin.

La industrializacin promueve los avances tecnolgicos aumentando la productividad y


por lo tanto es un importante factor impulsor del cambio estructural, y aunque su efecto
en el nivel de empleo de baja productividad es negativo, ya que normalmente aumentan
la intensidad de capital y reducen la necesidad de mano de obra poco calificada, el
impacto en la calidad de empleo y en los ingresos es notable de manera agregada. La
mayor parte de la innovacin en procesos pretende el incremento de la eficiencia o el
ahorro de insumos, e innovacin en el producto usualmente crea ms puestos de
trabajo, por la oportunidad de colocacin en nuevos mercados.

Adems, las industrias de alta tecnologa ofrecen oportunidades de innovacin y


desarrollo de nuevos conocimientos y habilidades y, por ende, la posibilidad de crear
nuevas industrias y volver a comenzar el ciclo de cambio estructural. Estas capacidades
de acumular capital y de innovar, junto con una creciente divisin del trabajo en el rubro
de servicios, son las que crean oportunidades laborales.

Para el efectivo funcionamiento de esta Propuesta se presentan los siguientes EJES:

PROPUESTA DE IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO (INPVA)


EJES
1. Facilitar a las MIPYMES informacin relevante de los
mercados
2. Mejorar la competitividad para generar empleo
3. Reducir sobrecostos y regulaciones
4. Destrabar y promover la Inversin

85
IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO

3.1. EJE-1.Facilitar a las MIPYMES informacin relevante de los


mercados.

OBJETIVO: mercado externo y regional sostenible para los productos con valor agregado

Que los productos con valor agregado, ecolgicamente sostenibles, en actual


produccin como los nuevos por crearse, provenientes de todos los sectores: agrcola,
pesquero, minero, forestal, y otros, y los relacionados a la oferta de alta tecnologa,
tengan demanda regional e internacional, con nfasis en los productos de las MIPYMES.

MEDIDAS ESPECFICAS

1. Creacin del Comit de Prospectiva Empresarial.

Integrado por especialistas en Prospectiva, especficamente con habilidad y


experiencia en la creacin de escenarios futuros empresariales, demandas
potenciales, conocimiento avanzado de las demandas actuales tanto de actuales
mercados de los productos con valor agregado del Per como bsqueda de
nuevos mercados, fundamentalmente para apoyar a las MIPYMES.
En ese sentido este Comit de Prospectiva Empresarial tratar sobre: Nuevas
estructuras de organizacin de las empresas; Nuevas normas de calidad en la
oferta de alimentos; Desarrollos actuales y futuros de Transporte y Control de
Productos; Formas de Pago de los clientes; Impacto de las tecnologas actuales y
por crearse a ser aplicados en la elaboracin de los productos; Nuevos materiales
y procesos en la creacin de productos, etc. Todo con el fin fundamental que
este Comit determine las tendencias de las organizaciones empresariales hacia
el futuro, as como la determinacin de productos que sern demandados de
manera sostenible ahora y por los prximos 15 aos. Propuestas que debern
ser monitoreadas anualmente por el Comit, para realizar ajustes a la propuestas
que emitan. Rendirn cuenta ante el CNDI.

Esta Informacin sobre la Demanda deber ser compartida con las empresas que
muestren potencial para generar productos con valor agregado, para que
realicen las decisiones pertinentes, especialmente de Inversin.

2. Diagnstico del potencial de oferta actual y futura regional de productos con


mayor valor agregado.

Con base a los diagnsticos emitidos por PRODUCE de cada una de las Regiones,
con periodicidad anual, se determinar los productos que tienen oferta
sostenible, lo que ameritar la realizacin de inversiones por parte de las
organizaciones empresariales, sea para potenciar la oferta de empresas
existentes como la creacin de otras nuevas. En ese sentido se tendr en cuenta
el rol actual y futuro de las Cooperativas, Empresas Individuales, Sociedades
Annimas, y otras, todo para promover formas de organizacin favorables y
eficientes a la produccin de productos con valor agregado.

86
IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO

La informacin de los diagnsticos regionales generar un proceso iterativo,


entre lo que genera el Comit referido a la demanda sostenible de productos con
valor agregado y las capacidades actuales y potenciales productivas del Per.

Esta Informacin sobre la Oferta deber ser compartida con las empresas que
muestren potencial para generar productos con valor agregado, para que
realicen las decisiones pertinentes, especialmente de Inversin.

3.2. EJE-2. Mejorar la competitividad para generar empleo.

OBJETIVO: oferta sostenible de productos con calidad y a precios competitivos, y con


respeto al medio ambiente

Que las empresas cubran las demandas actuales y futuras del mercado considerando la
globalizacin de la competencia con presencia en cada vez ms mercados de productos;
adaptndose a los nuevos conceptos organizativos de competidores que tienen nfasis
en atender demandas internacionales; la diferenciacin de la demanda con productos
cada vez ms especficos; productos con plazos de produccin cada vez ms cortos; y la
incorporacin en las empresas de las innovaciones para considerar nuevas tcnicas:
microelectrnica, biotecnologa, ingeniera gentica, nuevos materiales, etc.

MEDIDAS ESPECFICAS

1. Creacin del Instituto de Calidad y Metrologa ICM

El ICM tendr las tareas de:


Propiciar mayor inversin en I&D, con aporte pblico y privado
Incentivar una cultura de la calidad que garantice estndares para los
servicios y productos que se ofrecen en los mercados interno y externo
Que el sector pblico y privado participen en el empoderamiento de la
calidad, con alcance regional
Propiciar que las empresas, CITESs y Universidades, se integren al
Sistema Nacional de Calidad. El indicador son las certificaciones de calidad
obtenidas por las empresas
Que los CITEs tengan servicios completos de capacitacin, asistencia
tcnica, informacin actualizada, mejoramiento de la productividad y
control de calidad de insumos y bienes finales.
Conseguir cooperacin internacional, especialmente de Japn, Corea,
Italia, Alemania, Espaa, USA
Difusin regional de la modificacin a la Ley del Impuesto a la Renta;
respecto a deducciones en empresas que aporten con algn proyecto
cientfico y/o tecnolgico autorizado por Concytec

87
IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO

Dada la configuracin de un Sistema de Cadenas Productivas -y su


desagregacin sectorial y espacial-, se internalice la calidad en todos los
integrantes de la cadena.

2. Impulso a la innovacin en las empresas.

Fortalecer las capacidades para creacin de nuevos conocimientos y


tecnologas, en materia investigacin, desarrollo tecnolgico e innovacin,
en especial, en aquella que califica de estratgico para el pas.

Asimismo, para alcanzar resultados satisfactorios en trminos de generacin


de nuevos conocimientos y tecnologas es necesario realizar inversiones
significativas en mejoramiento de la calidad de recursos humanos y en la
modernizacin de la infraestructura y el equipamiento.

Incrementar gradualmente los fondos para la investigacin e innovacin.


Realizar inversiones para la formacin de recursos humanos, para
promover la formacin de investigadores. Asimismo, dada la dotacin de
recursos y experiencia previa, con el apoyo de la Prospectiva Empresarial,
se determinar las reas de cientficas para converger ms rpidamente
a la frontera internacional, al mismo tiempo para adquirir el
conocimiento disponible que exista globalmente.
Reforzar la funcin de INDECOPI. Difusin nacional de los derechos de
propiedad intelectual, en particular de las patentes y modelos de utilidad
que son de dominio pblico. Buscar financiamiento para cubrir los gastos
administrativos de registro de las invenciones
Formar un Banco de Inventores y estar en contacto con ellos
Mecanismos de atraccin de investigadores nacionales y extranjeros en
las reas de ciencia e ingenieras, con recursos presupuestales y de
empresas privadas, segn demanda.
Conseguir cooperacin internacional, especialmente de Japn, Corea,
Italia, Alemania, Espaa, USA.

3. Promocin de la educacin tcnica dual.

Responsabilidad de la educacin superior del Estado a travs de los


institutos tecnolgicos, para crear una vinculacin directa con la industria
privada. Fomentando la relacin: Empresa-Estado-Mercado.
Considerando que el propsito de la formacin dual est orientado a un
proceso educativo integral a travs de una alianza estratgica, Estado,
empresa y la academia.
Propiciar el aglutinamiento de los Institutos Tecnolgicos en un solo
organismo pblico descentralizado. Asimismo, creacin de Institutos
Tecnolgicos pblicos-privados de acuerdo a las necesidades y
requerimientos del mercado nacional y regional, segn la orientacin del
Comit de Prospectiva Empresarial. Establecer programas pilotos de

88
IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO

educacin dual con 60 empresas y estudiantes para tropicalizar el modelo


alemn.
Acercar el estudiante con la actividad productiva dando una mayor
participacin prctica en la enseanza tcnica y profesional con miras a
fortalecer el recurso humano.

4. Fondo para promocin de la Competitividad de las MIPYMES.

Con base a los aproximadamente S/. 635 millones que sustenta


actualmente las acciones de Fomitec, Fidecom, Fincyt, StartUP y Ciencia
activa, as como la unidades CITEs, que pase a un nuevo monto agregado
de S/. 1 mil millones /anual y metas de incremento que se presentan al
final.

a. Fondo Marco para Innovacin, Ciencia y Tecnologa (Fomitec), que


cuenta con S/. 300 millones; y
b. Fondo de Investigacin y Desarrollo para la Competitividad
(Fidecom), cuyos recursos ascienden a S/. 250 millones.
c. Fondos del Proyecto de Innovacin para la Competitividad Fincyt,
con fondos US$ 25 millones del BID y de US$ 11 millones del
Tesoro Pblico (financia hasta 50% del costo total con un mximo
de US$ 30,000. Igualmente, las pasantas son cubiertas hasta en
un 50% del costo total con un mximo de US$ 15,000. La asesora
especializada es financiada hasta el 50% del costo total, con un
mximo de US$ 30,000).
d. StartUP (que comprende Emprendedores Innovadores-
Emprendimientos Dinmicos y de Alto Impacto-
Fortalecimiento de Incubadoras de Negocios) con S/. 68
millones (con fondos de FOMITEC, recursos ordinarios del
Ministerio de la Produccin y con fondos del FINCYT).
e. Cienciaactiva (desarrollado por CONCYTEC)); fondos de S/. 217
millones (financiado por FOMITEC, integrado por el MEF;
Produccin y el CONCYTEC)
f. Fortalecimiento del apoyo tecnolgico para las MIPYME, por parte
de los Centros de Innovacin Tecnolgica (CITE). Incremento del
su presupuesto parta que haya ms CITEs y las actuales con mejor
funcionamiento

3.3. EJE-3. Reducir sobrecostos y regulaciones.

OBJETIVO: reduccin de los sobrecostos que limita el crecimiento de las empresas y la


atencin de sus mercados

Lograr una ptima simplificacin administrativa racional que reduzcan los costos de las
regulaciones en el orden administrativo, laboral, de salud, seguridad, medio ambiente,

89
IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO

entre otros y los aportes de las empresas porque afectan a todas las empresas (grandes
y Mipymes) en cuanto a produccin y a inversin.

Se parte en reconocer que todo sobrecosto y regulacin constituyen barrera burocrtica


que implica un costo adicional a la produccin de un bien, siendo as, el precio del bien
se incrementar y a su vez la cantidad del bien a producirse se reducir. No obstante
estar vigente la Ley N 28996-Ley de Eliminacin de Sobrecostos, Trabas y Restricciones
a la Inversin Privada.

MEDIDAS ESPECFICAS:

1. Reduccin de los costos y la tramitologa burocrtica.

Disminuir las trabas burocrticas, relacionados con trmites reiterativos y


repetitivos, costos y tasas sin sustentacin tcnica, que afectan la produccin
actual y la capacidad de inversin de los agentes empresariales. Esto afecta
fundamentalmente a las MIPYMES; usualmente con bajos presupuestos de
trabajo y de inversin para realizar sus actividades productivas.
Los montos de ingresos para las diversas entidades sancionadoras por multas
dictadas y cobradas a todas las actividades productivas no deben ser parte
de sus presupuestos de estos entes. Este monto agregado debe servir para
apoyar el desarrollo de la Competitividad de las MIPYMES, especialmente.
Porque si son fondos que tienen como fuente la actividad empresarial, debe
regresar a ella de manera eficiente.
Este exceso de costos y trmites fomenta adems de propiciar la
informalidad, entonces no solo afecta a los empresarios formales Sino
tambin al fisco (menores recursos fiscales). Asimismo genera corrupcin
porque propicia condiciones para el pago de coimas (que criticamos) para
evitar el pago de multas o sanciones.

2. Enfrentar la inseguridad ciudadana que afecta a las empresas.

Es urgente el real cumplimiento de la stima Poltica de Estado del Acuerdo


Nacional, para unir la sociedad civil, partidos polticos, gobierno nacional y
gobiernos regionales y locales, y combatir la delincuencia.
Se cree en el seno de la Polica Nacional un grupo especial de inteligencia
que se encargue de hacer seguimiento especializado de las extorsiones que
sufren los empresarios, y reducir de manera drstica esta modalidad usada
por la delincuencia.
Una campaa informativa dirigida a todos los empresarios para que sepan
qu hacer en caso de recibir amenazas de extorsiones.
Que los Gobiernos Locales y Regionales propicien que los permisos a bares,
cantinaslenocinios, as como proliferacin de ambulantes, entrega de
licencias de construccin para hoteles-discotecas, sean limitadas en zonas
con uso industrial o potencial, para no afectar la actividad productiva que es
fundamental como generadora de Empleo, base de las Familias.

90
IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO

3. Impulso a la coordinacin con los entes que apoyan a las MIPYMES.

Se trata de la cooperacin desde el Consejo Nacional de Desarrollo Industrial


(CNDI) hacia diversos entes que apoyan al crecimiento productivo de las
MIPYMES, en lo que se refiere al apoyo para la oferta de productos con valor
agregado. En ese sentido consideramos de gran importancia, y dado que
estn localizados en todas las regiones del Per, tengan acceso a la
informacin que surge de la Prospectiva Empresarial, para que coadyuven
con su participacin tcnica y orientadora en ordenar las expectativas y la
actuacin de decenas de miles de empresarios, para que stos realicen una
toma de decisiones ms eficiente tanto de potenciamiento de su produccin
actual como de realizar inversiones para producir otros productos con valor
agregado, segn la demanda sostenible nacional o internacional; sea
directamente o como parte de la oferta de empresas ms grandes. Tambin
para disminuir el riesgo en la toma de decisiones de los gerentes de las
MIPYMES, que ayudar a reducir la tasa de inters que les cobra el Sistema
Financiero (menor riesgo operativo).

Es decir una coordinacin efectiva con instituciones y programas de apoyo a


las MIPYMES, tanto pblicas como privadas:

a. Entes de financiamiento, en particular las micro finanzas;


b. Servicios de desarrollo empresarial, en especial los relacionados a
capacitacin, asesora, consultora, informacin, comercializacin y
exportaciones;
c. Fomento y apoyo al emprendimiento, sobre todo para los jvenes;
d. Apoyo a la competitividad, especficamente cadenas productivas,
clster y exportaciones; y facilitacin de la formalizacin.

3.2. EJE-4. Destrabar y promover la inversin.

OBJETIVO: mejorar la capacidad de produccin actual y futura de productos con valor


agregado

Que los insumos externos e internos a las empresas propicien la produccin sostenible
actual, reforzando la capacidad productiva de las unidades empresariales actuales, y
promoviendo la creacin de nuevas empresas.

MEDIDAS ESPECFICAS:

1. Impulso a la inversin regional en infraestructura.

Se propone un plan de inversiones por US$ 70,000 millones con base a lo


manifestado por la AFIN, que impactara a la economa con un crecimiento
anual de 2% adicional del PBI, para en 5 aos de asociaciones pblico-

91
IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO

privadas (APP), cerrar la brecha de infraestructura del pas, estimada


actualmente en US$ 88,000 millones. Implica un ritmo aproximado de US$
14,000 millones por ao. El cual estara concentrado en un 90% en
transporte y energa (35% del total) para apoyar de manera decidida la
actividad productiva del Per. Es fundamental evitar estrangulamientos de
la oferta productiva por falta de energa, teniendo en cuenta que las
hidroelctricas, demoran 7 aos de construccin.
Atraer empresas extranjeras que invierta y transfiera conocimiento y
tecnologa en todos los mbitos de infraestructuras de puertos, carreteras,
ferroviarias, y otros con nfasis en las que son en sociedad con la inversin
privada nacional.
Impulsar infraestructura de calidad, especialmente con impacto en las
industrias que generan mayor valor agregado para apoyar la generacin de
productos competitivos en el mundo.
Impulso de las asociaciones pblicas-privadas para la inversin en
infraestructura en general; y tambin de la alternativa obras por impuestos.
En las regiones mayor inversin en infraestructura de calidad (carreteras,
puertos, aeropuertos, internet, etc.) que aliente mayores niveles de
inversin de las empresas.
Desarrollo de proyectos de impacto nacional en infraestructura, priorizando
y mejorando las variables de competitividad, etc. todo lo cual, hara atractivo
la inversin en las regiones si el Estado cumple su papel de facilitador y
promotor de la inversin.

2. Promocin e implementacin de parques industriales y zonas econmicas.

Por tratarse de inversiones de mediano y largo plazo, las acciones


promotoras sern con base a los informes del Comit de Empresarial, para el
potenciamiento o creacin de Parques Industriales, como de Parques
Cientficos y Tecnolgicos, y Zonas Econmicas, con enfoque clster; con
nfasis en la atencin de la demanda internacional de productos con valor
agregado y de los sectores ms modernos de la economa interna.
Para dar mayor valor agregado a los recursos: forestal, mineros, agrcolas,
pesqueros, acucolas, tecnolgicos, y otros. Se promover infraestructura,
equipamiento y servicios que permitan la creatividad cientfica, tecnolgica
y la productividad, para generar productos con valor agregado y competitivo.
Infraestructura (almacenes, desages industriales, laboratorios), energa
(elctrica, gas, biodiesel, elica, etc.), agua, condiciones para el cuidado del
medio ambiente. Asimismo equipamiento avanzado de tecnologas de la
informacin y las telecomunicaciones (comunicacin por fibra ptica,
comunicaciones mediante telefona y de datos mviles 4G, etc.). Todo con
base a las caractersticas en particular que deban tener en funcin a sus
aspectos de creacin en funcin a la demanda sostenible que atendern.
Respecto a los espacios, ordenamiento estratgico con respecto a las
necesidades de vivienda de la poblacin, buscando la localizacin de las
empresas por su importancia fundamental como generadores de Empleo, y
por ende de ingresos para las Familias

92
IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO

3. Apoyo a la inversin de empresas actuales y por crearse.


Disminucin de sobrecostos (laborales, tributarios) que limitan el
crecimiento empresarial de las empresas. Con nfasis en las pequeas
empresas que no siguen el camino para ser medianas empresas
nfasis del apoyo tcnico por parte del Estado, con participacin de las CITES
para evaluar los beneficios en la disminucin de costos de introduccin de
tecnologas, nuevos equipos, etc.
Cooperacin tcnica para que las empresas, tengan informacin avanzada
del mercado, con base en la Prospectiva Empresarial, que aliente la confianza
en el crecimiento de las empresas
Contar con la experiencia de empresas anlogas del exterior, que por un lado
aliente el crecimiento y por otro impulse relaciones empresariales de
mediano plazo, con entes del exterior
Promocin amplia de los clster, para que las empresas se integren, y se
genere una mayor confianza mutua; donde es clave el control de la calidad (y
tambin la metrologa)

4. Financiamiento empresarial.

Que las micro, pequeas y medianas (MYPYMES) empresas tengan un mayor


financiamiento de largo plazo, para apoyar la inversin y la conformacin de
nuevas empresas
Para las MIPYMES, con la actuacin de COFIDE, maneje un fondo adicional
de S/. 6 mil millones, para apoyar exclusivamente la Inversin (es decir
fondeo de largo plazo).
Propiciar que los gerentes de las empresas industriales tengan mayor
informacin de sus mercados (nacional e internacional) para que generen
mayor confianza al Sistema Financiero (reciban visitas de empresarios
extranjeros, se generen ms cadenas productivas por subsectores, etc); y
por ende stos paguen menos tasas de inters por los crditos que reciban,
por representar menos riesgo por desconocimiento de los mercados. Es
clave la informacin que genere el Comit de Prospectiva Empresarial, sobre
la demanda.
Reforzar la funcin de COFIDE (Corporacin Financiera de Desarrollo) como
un banco de segundo piso, encargado de promover y articular integralmente
el financiamiento especialmente de las MYPES. En ese sentido a travs de
Cofide, el Estado debe mantener su funcin de gestionar permanente y
sistemticamente la obtencin de recursos y canalizarlos con el apoyo de los
intermediarios financieros al sector del micro y la pequea empresa. El
Fondo debe ser incrementado como poltica de Estado conforme lo hacen
varios pases industrializados.
Evaluar la experiencia de Colombia y Ecuador donde las PYMES pagan tasas
entre 10 a 13%; para con medidas de mercado propiciar que las PYMES del
Per que ahora pagan entre 23 a 25% de tasas de inters, tengan un costo
del dinero menor.

93
IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO

Es fundamental que las empresas usen la opcin del arrendamiento


financiero en todo el Per. Se propone crear un Fondo de Garantas por S/.
3 mil millones, adicional a lo existente actualmente. De gran necesidad para
todas las empresas que no tienen garantas; porque los propios activos fijos
y/o edificaciones con base en el arrendamiento financiero- se convierten
en respaldo.
Reforzar el sistema de registro nico de garantas y contratos, de tal manera
que el proceso sea ms simple y menos costoso. Flexibilizar el empleo de
una garanta y hacer ms transparente el proceso de remate judicial de las
garantas.

EJECUCIN

La adecuada ejecucin de esta propuesta de IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN


CON VALOR AGREGADO (INPVA) requiere el apoyo de los Ministerios, Organismos
Reguladores, los Gobiernos Regionales y Locales, las Universidades, el Poder Judicial, del
Congreso de la Repblica, y del Sector Privado, para impulsar el desarrollo econmico
del pas con base en una visin de largo plazo.

Para lo cual estamos planteando la creacin de un ente que realice las acciones de
implementacin, seguimiento y control, denominado Consejo Nacional de Desarrollo
Industrial CNDI) integrado por tres representantes de la Sociedad Nacional Industrias SIN
del Sector Privado, y del Poder Ejecutivo, que designa a cuatro, entre ellos al Presidente. El
Congreso ratifica a ste, con la mayora absoluta del nmero legal de sus miembros: Se
requerir reforma constitucional. Sus decisiones sean vinculantes14. El Consejo estar en
coordinacin permanente con todos los entes que conforman el Poder Ejecutivo, Organismos
Reguladores, la Universidad, los Centros de Investigacin, CITES, Institutos de Educacin Dual,
y todos los relacionados a la produccin con valor agregado. Con Ceplan en un rol consultivo
estratgico.

El cual tendr los siguientes entes ejecutores:

Ministerio de la Produccin - PRODUCE


Ministerio de Economa y Finanzas - MEF
Comit de Prospectiva Empresarial * CPE
Comit de Calidad y Metrologa * CCM
Consejo Nacional de la Competitividad * CNC

14
Una de las principales instituciones que impulsaron el desarrollo del pas fue la Junta de desarrollo
econmico. Fundada en 1961 y dependiente del Ministerio de Comercio e Industria, se ocupa de la
orientacin estratgica general y de la coordinacin de todo lo vinculado a la IED y la competitividad
industrial. Esta institucin ha cumplido un papel central en la ejecucin de las polticas econmicas de
desarrollo industrial y de servicios; se ha desempeado como organismo de promocin y apoyo a la IED,
y ha gestionado la llegada de inversiones en las que la capacitacin y el desarrollo de habilidades han
resultado cruciales.

94
IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO

Comit de Monitoreo Permanente de las Sobrecostos CMPS

Coordinacin con:

Agencia de Promocin de la Inversin Privada Per*PROINVERSIN


Corporacin Financiera de Desarrollo * COFIDE

El Consejo Nacional Propuesto tendr las funciones de:

a. Afianzar como Poltica de Estado la generacin de produccin con valor


agregado;
b. Se cumpla y se monitoree lo sealado en la propuesta de Impulso Nacional a la
Produccin con valor Agregado
Facilitar a las MIPYMES informacin relevante de los mercados
Mejorar la competitividad para generar empleo
Reducir sobrecostos y regulaciones
Destrabar y promover la inversin
c. Difundir en la sociedad la importancia estratgica para el pas de la produccin
con mayor valor agregado.

Que respecto de las funciones que tiene el Consejo Nacional de la Competitividad15,


tiene la principal diferencia que el Consejo Nacional de Desarrollo Industrial (CNDI) tiene
la responsabilidad de todo lo concerniente a promover y ejecutar acciones para que en
la economa se dinamice la produccin con mayor valor agregado.

Y para que esta Propuesta se ejecute, creemos se requiere:

1. Que se considere a la generacin de produccin con valor agregado una Poltica


de Estado, con apoyo de todas las agrupaciones polticas con representacin en
el Congreso de la Repblica.

2. Una accin coordinada del sector pblico con el sector privado; relacionados al
impulso, promocin y ejecucin de produccin con valor agregado.

3. Actuacin efectiva de los Ministerios, Organismos Reguladores, Gobiernos


Regionales y Locales, en lo que corresponde a esta Poltica de Estado, con base
a los ejes, es decir: Apoyo con informacin de los Mercados y de las tecnologas

15
El Consejo tiene las siguientes funciones en materia de competitividad:

Detecta barreras y define prioridades estratgicas.


Impulsa y realiza el seguimiento de reformas transversales.
Articula sectores (Pblico, Privado y Acadmico).
Orienta y provee informacin.
Evala las polticas de competitividad as con su implementacin.

95
IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO

disponibles en el mundo a las MIPYMES; Mejora de la Competitividad; reducir


sobrecostos y regulaciones; y Destrabar y promover la Inversin.

4. Asignacin de recursos (dinero) en los presupuestos pblicos que se aprueben,


siempre en el marco de resultados tangibles relacionados a la produccin con
valor agregado, y control de los recursos por parte de la Contralora de la
Repblica.

5. Se acente desde el Sistema Financiero acciones de apoyo a las MIPYMES, en un


contexto de mercado, para que cuenten con fondos de largo plazo que apoyen
sus decisiones de inversin empresarial (leasing, fondos de garanta, etc).

6. Se apoye el xito y la rentabilidad empresarial, para propiciar el crecimiento


empresarial, que a su vez es generador de empleo; fin fundamental del
desarrollo econmico.

7. Que las empresas asignen recursos (dinero) para conformar sistemas de


organizacin que promuevan la innovacin al interior de sus empresas; as como
la mayor capacitacin de sus mandos medios y altos respecto a la produccin
con mayor valor agregado, y la importancia de ser parte de clster.

8. Por parte del Estado difundir, en todas las regiones, especialmente entre las
MIPYMES, como tambin en las organizaciones nacionales e internacionales que
las apoyan (incluidas las que estn en el sector informal) informacin relevante
sobre mercados, tecnologa e importancia para el Per de generar mayor
produccin con valor agregado; y tambin esto extendido a la burocracia,
universidades, centros de investigacin, colegios profesionales, peruanos que
estn en el exterior para promocionar a nuevos Emprendedores, como entre
principales entes de la sociedad civil.

AVANCE DE METAS

EJE-1.FACILITAR A LAS MIPYMES INFORMACIN RELEVANTE DE LOS MERCADOS

Creacin del Comit de Prospectiva Empresarial


Edicin de un (1) estudio de Prospectiva. Periodicidad cada tres
aos.
Edicin de cinco (5) estudios sobre Oferta productiva regional.
Periodicidad anual
5 000 pequeas empresas reciban esta Informacin sobre
Prospectiva Empresarial y sobre Oferta Productiva
250 empresas medianas reciban esta Informacin sobre
Prospectiva Empresarial y sobre Oferta Productiva

96
IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO

2 000 micro empresas reciban esta Informacin sobre Prospectiva


Empresarial y sobre Oferta Productiva; a las que sean parte de
Asociaciones y clusters.
EJE-2 REDUCIR SOBRECOSTOS Y REGULACIONES

100 trabas que afectan la produccin y la inversin (segn la


informacin dada por PRODUCE ) de las empresas sean
superadas;
Unos S/. 4 500 millones provenientes de las multas a las
empresas, sean usadas para apoyar la Competitividad de las
MIPYMES (que es el 50% del dinero que recibirn los entes
sancionadores)
Creacin de una (1) Unidad Especial en la Polica Nacional de lucha
contra la extorsin y 100% de efectividad en todas las regiones del
Per.
EJE-3.MEJORAR LA COMPETITIVIDAD PARA GENERAR EMPLEO

Creacin y funcionamiento del Instituto de Calidad y Metrologa


ICM
I&D de 0,5% del PBI
Funcionamiento del Sistema Nacional de Calidad SNC
6% de las exportaciones de la industria con intensidad tecnolgica
alta o media.
400 solicitudes de patentes /ao
5 nuevos laboratorios de calibracin
10 nuevos laboratorios de ensayos
EJE-4. DESTRABAR Y PROMOVER INVERSIONES

Inversin en Infraestructura de US$ 14 mil mil /ao


25 Planes de Desarrollo Urbano planteados y aprobados.
10 parques industriales en funcionamiento
10 parques cientficos tecnolgicos en funcionamiento
5 zonas econmicas en funcionamiento
35% del PBI industrial sea financiado por el sistema financiero;
con mayores fondos asignados a la inversin
S/. 6 mil millones, adicional a los existente actualmente, para
apoyar exclusivamente la Inversin (es decir fondeo de largo
plazo) a travs de COFIDE.
S/. 3 mil millones para un Fondo de Garantas adicional a lo
existente actualmente.

97
IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO

IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO

PRESENTACIN

EJE DIAGNSTICO MEDIDA DE POLTICA


Creacin del Comit de
Prospectiva Empresarial y
SOBRE EL CONOCIMIENTO DE LA
Diagnstico del potencial
DEMANDA ACTUAL Y PROYECTADA A
regional de oferta actual y
CINCO (5) O MS AOS
futura de productos con mayor
valor agregado

1 250 GRANDES EMPRESAS: ALTO


No necesitan informacin sobre
conocimiento de la demanda regional
la demanda (actual o futura).
del Per y de la demanda internacional
1.Facilitar a las 131 731 MIPYMES (micro, pequeas y
MIPYMES
medianas)
informacin
relevante de los A. 280 MEDIANAS EMPRESAS : ALTO
mercados conocimiento de la demanda regional
del Per; REGULAR conocimiento de la Las MIPYMES necesitan
demanda internacional URGENTE informacin sobre la
demanda (nacional e
B. 7 687 PEQUEAS EMPRESAS: BAJO
internacional), especialmente de
conocimiento de la demanda regional
largo plazo, para tomar
del Per; NULO conocimiento de la
adecuadas decisiones de
demanda internacional
inversin.
C. 123 764 MICRO EMPRESAS : NULO
conocimiento de la demanda regional;
NULO conocimiento de la demanda
internacional

98
IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO

EJE DIAGNSTICO MEDIDA DE POLTICA

Creacin del Instituto de Calidad


SOBRE LA INNOVACIN QUE LES y Metrologa ICM. Impulso a la
PERMITA USAR TECNOLOGA, innovacin en las empresas,
PROCESOS EFICIENTES Y OTROS PARA Promocin de la educacin
OFRECER PRODUCTOS DE CALIDAD Y tcnica dual. Fondo para la
ECOLGICAMENTE SOSTENIBLES mayor Competitividad de las
MIPYMES

2. Mejorar la
competitividad
1 250 GRANDES EMPRESAS: ALTO nivel Solamente necesitan coordinar
para generar
competitivo que les permite colocar los grandes lineamientos con el
empleo
productos de calidad y con oferta Poder Ejecutivo; les afecta la falta
sostenible, en los mercados de personal tcnico calificado

131 731 MIPYMES (micro, pequeas y


Necesitan apoyo para mejorar
medianas): BAJO nivel competitivo que
sus niveles de competitividad,
no les permite acceder a los mercados, o
tcnicos calificados, etc.
con limitaciones severas de acceso.

99
IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO

EJE DIAGNSTICO MEDIDA DE POLTICA

El Poder Ejecutivo debe propiciar


la eliminacin de sobrecostos y
RESPECTO A SOBRECOSTOS Y
regulaciones innecesarias.
REGULACIONES QUE TRABAN LA
Tambin combatir a la
PRODUCCIN Y LA INVERSIN
delincuencia que est generando
sobrecostos a los empresarios
3. Reducir
sobrecostos y
regulaciones 1 250 GRANDES EMPRESAS: tambin les
afecta los sobrecostos y regulaciones
Necesitan el apoyo del Poder
131 731 MIPYMES (micro, pequeas y Ejecutivo para mejorar su aporte
medianas): por sus escalas de como oferentes de productos
produccin, los sobrecostos y con valor agregado y para dar un
regulaciones las afectan en mayor mayor impulso a la Inversin
medida.

100
IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO

EJE DIAGNSTICO MEDIDA DE POLTICA

Impulso a la inversin regional


en infraestructura. Una poltica
RESPECTO DE SUS CAPACIDADES DE
tributaria igualitaria. Promocin
REALIZAR INVERSIONES EN LAS
e implementacin de parques
EMPRESAS O DE INVERSIONES EN
industriales y zonas econmicas.
NUEVAS EMPRESAS, SEA EN
Apoyo a la inversin de
EQUIPAMIENTO Y/O INSTALACIONES
empresas actuales y por crearse.
Financiamiento empresarial

1 250 GRANDES EMPRESAS: dado su


No necesitan el apoyo del Poder
ALTO conocimiento de a demanda
Ejecutivo para tomar sus
actual y proyectada, toman decisiones
decisiones de Inversin
de Inversin eficientes y oportunas

4. Destrabar y
promover la
inversin
Necesitan URGENTE el apoyo
del Poder Ejecutivo tanto de
131 731 MIPYMES (micro, pequeas y
Informacin sobre la demanda
medianas): su incompleto conocimiento
actual y proyectada; y por otro
de la demanda actual y proyectada les
lado financiamiento de largo
genera limitaciones graves para tomar
plazo. Es de anotar que el mayor
decisiones de Inversin. Esta carencia
conocimiento que tengan de los
les introduce un alto riesgo de fracaso,
mercados de productos,
y les genera temor para tomar
propiciar que el Sistema
decisiones eficientes y oportunas de
Financiero les cobre menores
Inversin.
tasas de inters, por representar
menos riesgo.

101
IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO

DESARROLLO
EJE - 1. Facilitar a las MIPYMES informacin relevante de los
mercados.
OBJETIVO: mercado externo y regional sostenible para los productos con valor agregado

PERIODO METAS ACCIONES


2015- Edicin de un (1) estudio de 1.1. Creacin del Comit de
2016 Prospectiva. Periodicidad cada Prospectiva Empresarial
tres aos. Integrado por especialistas en
Edicin de cinco (5) estudios Prospectiva. Determinacin de
sobre Oferta productiva productos con valor agregado
regional. Periodicidad anual que sern demandados de
5 000 pequeas empresas manera sostenible ahora y por
reciban esta Informacin sobre los prximos 15 aos.
Prospectiva y sobre Oferta Propuestas cada 3 aos;
Productiva monitoreadas anualmente por
250 empresas medianas reciban el Comit, para realizar ajustes a
esta Informacin sobre las propuestas que emitan cada
Prospectiva y sobre Oferta tres aos. Rendirn cuenta ante
Productiva el CNDI
2 000 micro empresas reciban La informacin debe ser
esta Informacin sobre compartida con las empresas
Prospectiva y sobre Oferta que muestren potencial para
Productiva; que sean parte de generar productos con valor
clster. agregado
2017- Edicin de cinco (5) estudios de
2031 Prospectiva. Periodicidad cada 1.2. Diagnstico del potencial de
tres aos. oferta actual y futura regional
Edicin de quince (15) estudios de productos con mayor valor
sobre Oferta productiva agregado
regional. Periodicidad anual Diagnsticos emitidos por
15 000 pequeas empresas PRODUCE de cada una de las
reciban esta Informacin sobre Regiones, con periodicidad
Prospectiva y sobre Oferta anual, se determinar los
Productiva productos que tienen oferta
sostenible
1 000 empresas medianas
reciban esta Informacin sobre
La informacin debe ser
Prospectiva y sobre Oferta
compartida con las empresas
Productiva
que muestren potencial para
6 000 micro empresas reciban
generar productos con valor
esta Informacin sobre
agregado
Prospectiva y sobre Oferta
Productiva; que sean parte de
clster.

102
IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO

EJE-2. Mejorar la competitividad para generar empleo.

OBJETIVO: oferta de empresas con oferta sostenible de productos con calidad y con
respeto al medio ambiente.

PERIODO METAS ACCIONES


2015- 2.1. Creacin del Instituto de
2016 Creacin y funcionamiento del Calidad y Metrologa ICM
Instituto de Calidad y Metrologa
ICM El ICM propiciar mayor inversin
I&D de 0,5% del PBI en I&D, con aporte pblico y
Funcionamiento del Sistema privado; propiciar que las empresas,
Nacional de Calidad SNC CITESs y Universidades, se integren
6% de las exportaciones de la al Sistema Nacional de Calidad. El
industria con intensidad indicador son las certificaciones de
tecnolgica alta o media. calidad obtenidas por las empresas;
400 solicitudes de patentes /ao Conseguir cooperacin
20% de incremento de internacional, especialmente de
investigadores (nacionales y Japn, Corea, Italia, Alemania,
extranjeros) localizados en el Espaa, USA; entre otras acciones.
Per
2 000 nuevas empresas (y
tambin considerando las 2.2. Impulso a la innovacin en las
existentes) integradas a la SNC, empresas
con certificaciones de calidad Fortalecer las capacidades para
CITEs : 5 integradas al SNC creacin de nuevos conocimientos y
Universidades: 70 integradas al tecnologas, en materia de
SNC investigacin, desarrollo tecnolgico
5 nuevos laboratorios de e innovacin, en especial, en aquella
calibracin que califica de estratgico para el
10 nuevos laboratorios de pas. Apoyo a las patentes.
ensayos
Incrementar gradualmente los
200 nuevas empresas que
fondos para la investigacin e
aporten en I&D
innovacin.
100 visitas-delegaciones de
empresarios/grupos
Formar un Banco de Inventores y
relacionados a la Innovacin
estar en contacto con ellos
1 Banco de Inventores con 500
miembros
Reforzar la funcin de INDECOPI.
100 Institutos tecnolgicos
Difusin nacional de los derechos de
existentes (y los nuevos) que
propiedad intelectual, en particular
sean parte del Sistema Nacional
de las patentes y modelos de utilidad
de Calidad

103
IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO

PERIODO METAS ACCIONES


500 empresas con conocimiento que son de dominio pblico. Buscar
del modelo que usa Alemania de financiamiento para cubrir los gastos
Educacin Dual administrativos de registro de las
15 nuevas CITEs creadas, y invenciones
parte del Sistema Nacional de
Calidad- SNC 2.3. Promocin de la educacin
CITEs existentes sean tambin tcnica dual
parte del SNC Responsabilidad de la educacin
Un fondo de S/. 1 mil millones superior del Estado a travs de los
para apoyar la Competitividad institutos tecnolgicos, para crear
de las MIPYMES una vinculacin directa con la
industria privada.
2017- I&D de 2 % del PBI Propiciar el aglutinamiento de los
2031 Pleno funcionamiento del Institutos Tecnolgicos en un solo
Sistema Nacional de Calidad SNC organismo pblico descentralizado.
15% de las exportaciones de la Asimismo, creacin de Institutos
industria con intensidad Tecnolgicos pblicos-privados.
tecnolgica alta o media. Establecer programas pilotos de
1 000 solicitudes de patentes educacin dual con 60 empresas y
/ao estudiantes para tropicalizar el
20% de incremento de modelo alemn.
investigadores (nacionales y
extranjeros) localizados en el 2.4. Fondo para promocin de la
Per Competitividad de las
6 000 nuevas empresas (y MIPYMES
tambin considerando las
existentes) integradas a la SNC, Con base a los aproximadamente S/.
con certificaciones de calidad 635 millones que sustenta
Universidades: 280 integradas al actualmente las acciones de
SNC Fomitec, Fidecom, Fincyt, StartUP y
20 nuevos laboratorios de Cienciaactiva, as como la unidades
calibracin CITEs, que pase a un nuevo monto
agregado de S/. 1 mil millones
40 nuevos laboratorios de
/anual
ensayos
800 nuevas empresas que
Creacin de CITES y contacto con
aporten en I&D
empresas, especialmente MIPYMES
400 visitas-delegaciones de
empresarios/grupos
relacionados a la Innovacin
1 Banco de Inventores con 2 000
miembros
400 Institutos tecnolgicos
existentes (y los nuevos) que
sean parte del Sistema Nacional
de Calidad

104
IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO

PERIODO METAS ACCIONES


2000 empresas con
conocimiento del modelo que
usa Alemania de Educacin Dual
100 nuevas CITEs creadas, y
parte del Sistema Nacional de
Calidad- SNC
Un fondo de S/. 4 mil millones
para apoyar la Competitividad
de las MIPYMES

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IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO

EJE-3. Reducir sobrecostos y regulaciones

OBJETIVO: reduccin de los sobrecostos que limita el crecimiento de las empresas y la


atencin de sus mercados

PERIODO METAS ACCIONES


2015- 100 trabas que afectan la 3.1 Reduccin de los costos y la
2016 produccin y la inversin (segn tramitologa burocrtica
la informacin dada por Disminuir las trabas burocrticas
PRODUCE ) de las empresas sean Que los montos de las multas
superadas apoyen la Competitividad de las
Unos S/. 4 500 millones MIPYMES (S/. 1 800 millones en
provenientes de las multas a las multas el ao 2013)
empresas, sean usadas para
apoyar la Competitividad de las 3.2 Enfrentar la inseguridad
MIPYMES (que es el 50% del ciudadana que afecta a las empresas
dinero que recibirn los entes Es urgente el real cumplimiento de
sancionadores) la stima Poltica de Estado del
Creacin de una (1) Unidad Acuerdo Nacional
Especial en la Polica Nacional de Se cree en el seno de la Polica
lucha contra la extorsin y 100% Nacional un grupo especial de
de efectividad en todas las inteligencia que combata las
regiones del Per extorsiones a empresarios
Mapeo y coordinacin con el Articular en un sistema de
100% de los entes pblicos y seguridad ciudadana bajo un
privados que apoyan a las comando nico: Polica Nacional,
MIPYMES Serenazgo, Polica Particular y
2017- Vigilancia y tolerancia CERO con Rondas Urbanas.
2031 las trabas que afectan la
produccin y la inversin de las 3.3. Impulso a la coordinacin con
empresas los entes que apoyan a las
Unos S/. 13 500 millones MIPYMES
provenientes de las multas a las
empresas, para apoyar la Se trata de la cooperacin desde el
Competitividad de las MIPYMES Consejo Nacional de Desarrollo
(que es el 50% del dinero que Industrial (CNDI) hacia diversos
recibirn los entes entes que apoyan al crecimiento
sancionadores) productivo de las MIPYMES, en lo
La Unidad Especial en la PN de que se refiere al apoyo para la
lucha contra la extorsin en oferta de productos con valor
funcionamiento y dando agregado.
resultados al 100%
Mantenimiento de la Es decir una coordinacin efectiva
coordinacin con el 100% de los con:

106
IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO

PERIODO METAS ACCIONES


entes pblicos y privados que Entes de financiamiento, en
apoyan a las MIPYMES particular las microfinanzas.
Servicios de desarrollo
empresarial, en especial los
relacionados a capacitacin,
asesora, consultora,
informacin, comercializacin y
exportaciones;
Fomento y apoyo al
emprendimiento, sobre todo
para los jvenes;
Apoyo a la competitividad,
especficamente cadenas
productivas, clster y
exportaciones; y facilitacin de
la formalizacin.

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IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO

EJE-4. Destrabar y promover inversiones.

OBJETIVO: mejorar la capacidad de produccin actual y futura de productos con valor


agregado

PERIODO METAS ACCIONES


2015- Inversin en Infraestructura de 4.1 Impulso a la inversin regional
2016 US$ 14 mil millones por ao en infraestructura
10 parques industriales en Se propone un plan de
funcionamiento inversiones por US$ 70,000 millones.
10 parques cientficos Implica un ritmo aproximado de US$
tecnolgicos en funcionamiento 14,000 millones por ao.
5 zonas econmicas en En las regiones mayor inversin
funcionamiento en infraestructura de calidad
35% del PBI industrial sea (carreteras, puertos, aeropuertos,
financiado por el sistema internet, etc.) que aliente mayores
financiero; con mayores fondos niveles de inversin de las empresas.
asignados a la inversin
S/. 6 mil millones, adicional a los 4.2 Promocin e implementacin
existente actualmente, para de parques industriales y zonas
apoyar exclusivamente la econmicas
Inversin (es decir fondeo de Potenciamiento o creacin de
largo plazo) a travs de COFIDE. Parques Industriales, como de
S/. 3 mil millones para un Fondo Parques Cientficos y Tecnolgicos,
de Garantas adicional a lo y Zonas Econmicas, con enfoque
existente actualmente. clster. Pero que funcionen. Con
20% de incremento del nfasis en la atencin de la
financiamiento con leasing demanda internacional de
menores tasas de inters de productos con valor agregado y de
mercado, del crdito a las micro los sectores ms modernos de la
y pequeas empresas; con base economa interna.
en medidas tambin de
mercado 4.3 Apoyo a la inversin de
1 000 nuevas empresas visitadas empresas actuales y por crearse
por empresarios extranjeros, Disminucin de sobrecostos
relacionados al negocios de las (laborales, tributarios) que limitan
MYPES el crecimiento empresarial de las
10 cadenas productivas empresas. Con nfasis en las
clusters- promovidas con pequeas empresas que no siguen
MYPES. el camino para ser medianas
empresas
2 000 microempresas se
conviertan en pequeas nfasis del apoyo tcnico por parte
empresas del Estado, con participacin de las
CITES para evaluar los beneficios en
1 000 empresas pequeas
la disminucin de costos de
convertidas en medianas
empresas

108
IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO

PERIODO METAS ACCIONES


100 empresas medianas introduccin de tecnologas, nuevos
convertidas en grandes equipos, etc.
empresas Promocin amplia de los clster,
10 empresas grandes para que las empresas se integren, y
convertidas en regionales y/o se genere una mayor confianza
transnacionales mutua; donde es clave el control de
2 000 visitas de cooperacin la calidad (y tambin la metrologa)
empresarial, segn tamao de
empresa a nivel internacional, 4.4 Financiamiento empresarial
en relacin con las del Per Que las micro, pequeas y
20% de incremento de los medianas (MYPYMES) empresas
fondos de garanta tengan un mayor financiamiento de
20% de incremento de las largo plazo, para apoyar la inversin
operaciones de COFIDE y la conformacin de nuevas
35 mil nuevas empresas MYPES empresas
industriales establezcan Para las MIPYMES, con la actuacin
relaciones con el Sistema de COFIDE, maneje un fondo
Financiero adicional de S/. 6 mil millones, para
El MEF proponga lo apoyar exclusivamente la Inversin
concerniente a los aspectos (es decir fondeo de largo plazo).
tributarios que se relacionan Se propone crear un Fondo de
con dar el impulso a la inversin Garantas por S/. 3 mil millones,
de las empresas que producen adicional a lo existente
productos con valor agregado actualmente. De gran necesidad
2017- Inversin en Infraestructura de para todas las empresas que no
2031 US$ 20 mil millones por ao tienen garantas; porque los propios
50 parques industriales en activos fijos y/o edificaciones con
funcionamiento base en el arrendamiento
50 parques cientficos financiero- se convierten en
tecnolgicos en funcionamiento respaldo.
20 zonas econmicas en
funcionamiento 4.5 Aspectos tributarios
50% del PBI industrial sea Reduccin de impuesto a la renta
financiado por el sistema para todas las actividades
financiero productivas
Fondos con base a los resultados Uniformizar los porcentajes de
logrados para apoyar distribucin de utilidades a los
exclusivamente la Inversin (es trabajadores, sin discriminar
decir fondeo de largo plazo) a ninguna actividad econmica
travs de COFIDE. Crear incentivos tributarios a las
Fondos con base a los resultados empresas que inviertan en
conseguidos para el Fondo de investigacin y desarrollo, previa
Garantas. monitoreo y auditora.
20% de incremento del Simplificar la administracin
financiamiento con leasing tributaria de tal manera que al
contribuyente le resulte fcil,

109
IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO

PERIODO METAS ACCIONES


menores tasas de inters de prctico y convincente el
mercado, del crdito a las micro cumplimiento de sus obligaciones
y pequeas empresas; con base tributarias.
en medidas tambin de
mercado
10 mil nuevas empresas
visitadas por empresarios
extranjeros, relacionados al
negocios de las MYPES
100 cadenas productivas
promovidas con MYPES.
2 000 microempresas se
conviertan en pequeas
empresas
1 000 empresas pequeas
convertidas en medianas
empresas
100 empresas medianas
convertidas en grandes
empresas
10 empresas grandes
convertidas en regionales y/o
transnacionales
2 000 visitas de cooperacin
empresarial, segn tamao de
empresa a nivel internacional,
en relacin con las del Per
20% de incremento de los
fondos de garanta
20% de incremento de las
operaciones de COFIDE de
apoyo a las MIPYMES
100 mil nuevas empresas MYPES
industriales establezcan
relaciones con el Sistema
Financiero
El MEF propicie acciones en
relacin a los aspectos
tributarios que se relacionan
con dar el impulso a la inversin
de las empresas que producen
productos con valor agregado

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IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO

4. PROYECTOS DE LEY PROPUESTOS

4.1. Proyecto de ley que declara de necesidad pblica e inters


nacional priorizar el desarrollo de la industria del pas

4.2. Ley marco para el fortalecimiento de la micro, pequea y mediana


empresa (MIPYME)

4.3. Proyecto de ley que promueve la educacin dual

4.4. Proyecto de ley de promocin y desarrollo del emprendimiento

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