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UNIVERSIDAD NACIONAL

DE SAN AGUSTN

FACULTAD DE DERECHO

ESCUELA PROFESIONAL DE
DERECHO

El sistema electoral en la constitucin poltica


del Per (1993)
CURSO:

UNSA
Ciencia Poltica

DOCENTE:

Yamile Sacca Urday

AUTORES:

Candia Delgado, Julio Josue


Mamani Mamani, David Buenaventura
Choquehuayta Pachari, Abel Vicente
Esteba Gutierrez, Edwing Javier
Gutierrez Callapaza, Dabors Edson
Bedregal Macedo, Rosario Ayde
Rodrigo Canchillo, Yhamil Edgar

GRUPO: 1A

AREQUIPA PER
2016
PRESENTACIN

El presente trabajo en el cual realizaremos un anlisis al captulo XIII del


sistema electoral en nuestra constitucin poltica es realizado por alumnos del primer
ao de Derecho, con un fin crtico y recopilatorio donde la informacin consignada
ayudar al joven universitario en la comprensin de los artculos relacionados al sistema
electoral.

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INTRODUCCIN

Desde la reforma electoral a comienzos de los aos treinta, el Per tuvo en el jurado
Nacional de Elecciones, aunque la denominacin fuese siempre la misma, la nica y
exclusiva autoridad en materia electoral. La reforma de 1962 y 1963 respeto este criterio
y tambin hizo lo mismo la constitucin de 1979, en el captulo XIV del ttulo IV.

La constitucin de 1993 se aparta de este criterio y adopta una complicada organizacin


electoral. Ha creado nuevos organismos y consagrado un modelo que ramifica sin
justificacin alguna el procedimiento de decisin electoral. La existencia de organismos
tcnicos no requiere un tratamiento constitucional. Si es que el rgimen electoral
peruano lo necesitaba hubiera bastado su consideracin en una ley, como entidades
subordinadas a la autoridad electoral.

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NDICE
CAPITULO XII - DE LOS SISTEMAS ELECTORALES.............................................5
ARTCULO 176................................................................................................................5
ARTICULO 177................................................................................................................6
Artculo 178.......................................................................................................................8
Artculo 179.....................................................................................................................12
Artculo 180.....................................................................................................................14
Articulo 181.....................................................................................................................15
LA REFORMA DE LOS SISTEMAS ELECTORALES................................................16
REFERENDUM..............................................................................................................16
Referndum, legislacin peruana.................................................................................17
Artculo 31...............................................................................................................17
Artculo 32...............................................................................................................17
CONCLUSIONES...........................................................................................................18
BIBLIOGRAFA.............................................................................................................18
ANEXOS.........................................................................................................................18
Preguntas del grupo.....................................................................................................18

CAPITULO XII - DE LOS SISTEMAS ELECTORALES


ARTCULO 176

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El sistema electoral tiene por finalidad asegurar que las votaciones traduzcan la
expresin autentica, libre y espontnea de los ciudadanos, y que los escrutinios
sean reflejo exacto y oportuno de la voluntad del elector expresada en las urnas por
votacin directa.
Tiene por funciones bsicas el planteamiento, la organizacin y la ejecucin de los
procesos electorales o de referndum u otras consultas populares, el
mantenimiento y la custodia de un registro nico de identificacin de las personas,
y el registro de los actos que modifican el estado civil.
Anlisis:
Los artculos que comentamos a continuacin estn ubicados en el captulo XIII de la
estructura del estado dedicado al llamado sistema electoral del cual tratara nuestra
prestigiosa exposicin, sin embargo, vemos en este artculo que no est claro el
concepto de sistema electoral.
En efecto del anlisis de los doce artculos del 176 al 187 que comprenden el captulo,
solo el primer prrafo del artculo 187 contiene una prescripcin relativa al sistema
electoral propiamente, cuando establece el principio de representacin proporcional en
las elecciones pluripersonales.
De inicio, el artculo 176 peca de inexacto, repetitivo y ostentoso, pues ingresa a un
campo minado de la ciencia poltica y constitucional, como es la calificacin del sistema
electoral. Los constituyentes de 1993 han confundido de manera flagrante los trminos
sistema electoral y derecho electoral, pues le han asignado por finalidad al sistema
electoral las caractersticas propias del derecho electoral.
Sobre el concepto de sistema electoral el diccionario electoral del centro de asesora y
promocin electoral (CAPEL), reconoce dos tipos de sentidos: uno amplio y otro
estricto. El primero comprende el conjunto de normas jurdicas escritas o
consuetudinarias que regulan los procesos electorales, en tanto que el sentido estricto se
refiere al modo de convertir votos en escaos.
Segn Tuesta Soldevilla el derecho electoral, en sentido estricto, es el que refiere al
conjunto de normas que encausan la participacin ciudadana. All se debe sealar
quienes eligen y quienes pueden ser elegidos, as como las caractersticas del sufragio,
es decir, si es universal, directo y secreto. Agrega que el sistema electoral seala el
proceso por el cual la voluntad ciudadana, expresado en votos, se convierte en
autoridades de gobierno. En otras palabras, es el proceso tcnico que permite la
distribucin de escaos. La regulacin de las candidaturas y la distribucin de las
circunscripciones.
Los rganos a que hace referencia la actual constitucin no son derivados entonces del
sistema electoral, sino del derecho electoral, que les encarga la conduccin de los
procesos.

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El primer prrafo del artculo en mencin en realidad seala, aunque ostentosamente
como ya lo dijimos la finalidad de los rganos y organismos electorales que se crean,
puesto que de esto se trata en la opcin escogida: de rganos electorales encargados de
garantizar el libre ejercicio del derecho al voto. El prrafo es repetitivo, pues ya el
artculo 31 de la carta establece que el voto es personal, libre, secreto y obligatorio.
El nico agregado es la modalidad de la votacin, que debe ser directa.
El voto directo segn FERNANDO SEGADO es aquel en el que el elector se pronuncia
por la persona que debe representarle, mientras que, en contraposicin, el voto indirecto
presupone la eleccin de un compromisario que, en un momento ulterior, habr de
proceder a realizar la eleccin definitiva. Por lo dems, en nuestro siglo la
universalizacin del sufragio ha ido unida a la generalizacin del voto directo, que hoy
se considera como un principio esencial del derecho electoral de una democracia
moderna.
El segundo prrafo del artculo bajo comentario es el primer acercamiento orgnico a la
nueva organizacin electoral adoptada por la constitucin de 1993. En efecto, el
dispositivo repite el error del primer prrafo al denominar como funciones bsicas del
sistema electoral a lo que son, en realidad funciones bsicas de los rganos electorales.
El texto bien pudo obviarse, pues las funciones a las que alude se hubieran podido
incorporar a los artculos referidos tanto al jurado nacional de elecciones (JNE) como a
la oficina nacional de procesos electorales (ONPE) y al registro nacional de
identificacin y estado civil (RENIEC).

ARTICULO 177

El sistema electoral est conformado por el Jurado Nacional de Elecciones; la


Oficina Nacional de Procesos Electorales; y el Registro Nacional de Identificacin y
Estado Civil. Actan con autonoma y mantienen entre s relaciones de
coordinacin, de acuerdo con sus atribuciones.
Anlisis:
El presente artculo refleja la nueva organizacin electoral adoptada por la carta vigente.
De mas esta decir que con este diseo se rompe con una tradicin del derecho electoral
peruano , vigente durante todo el siglo XX, mediante la cual el jurado nacional de
elecciones siempre represento la mxima y nica autoridad administrativa y de justicia
electoral.
Mediante el artculo 177 se construye una nomenclatura electoral de entes autnomos,
en la que, como veremos despus, el jurado nacional de elecciones pasa a ser uno de los
tres entes del sistema electoral. La mayor jerarqua del JNE solo podr establecerse al
cabo del conjunto de las facultades y atribuciones que la constitucin le reconoce. La
actual carta les otorga a los tres organismos conformantes de dicho sistema, plena
autonoma entre s, disponiendo que mantengan relaciones de coordinacin.

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Una primera observacin es la referida al tema de autonoma. En un rgimen electoral
con diseo con diseo coherente, esta es reconocida a una organizacin con jerarqua
funcional, en la que las decisiones se vertebren de acuerdo con procedimientos que
aseguren el carcter univoco de esas decisiones. Este principio tambin se aplica al
momento de llevar a cabo las elecciones, cualquiera sea su carcter. La complejidad de
los procesos electorales y las innumerables dificultades que acarrea su realizacin
requieren que este al frente un organismo slidamente ensamblado y con un adecuado
procesamiento interno de resoluciones. Sensiblemente, estas condiciones no fluyen del
nuevo texto constitucional. La estructura jerarqua debi ser expresamente sealada,
precisando que la mayor corresponda al JNE.
Por otro lado, la nueva estructura es particularmente confusa, poco tcnica y peca de
burocrtica. Se configura lo que FERNANDEZ SEGADO anuncia como un trptico de
rganos innecesarios, que ms que clarificar el proceso electoral, aade confusin a
este, sobre todo a la falta de delimitacin en el ejercicio de sus respectivas atribuciones.
Estos errores podan evitarse si los operadores de la constitucin de 1993 hubieran
profundizado el anlisis del derecho electoral comparado e investigado sobre las nuevas
concepciones que en materia electoral marcan el derrotero en amrica latina. As, por
ejemplo, el centro interamericano de asesora y promocin electoral (CAPEL) plantea
una serie de mecanismos que permiten modernizar y actualizar los ordenamientos
constitucionales en esta materia. En esta perspectiva, ha elaborado una nueva
terminologa unificadora del rgimen electoral, a la que denomina administracin
electoral. En ella confluyen la administracin electoral, entendida como estructura, que
se refiere al conjunto de rganos unificados que se encargan de preparar y dirigir antes,
durante y despus la celebracin de unas elecciones en todas sus fases, inclusive la
facultad de ejercer justicia electoral, la administracin electoral referida a las
actividades o funciones que despliega esa estructura o conjunto de rganos, y la
administracin electoral entendida como un proceso gerencial, es decir, no solamente
como una estructura o conjunto de actividades sino como ambas cosas a la vez, lo que
implica un proceso permanente de gestin.
MARCIAL RUBIO sostiene que el establecimiento de los tres rganos electorales
especializados bajo la cobertura jurisdiccional del jurado nacional de elecciones no es
una mala idea, y hay que darle algn tiempo para saber si puede o no funcionar, sin
embargo, la reciente experiencia parece contradecir esta afirmacin, siendo evidente que
desde la implantacin del nuevo sistema electoral, los problemas de competencia y
atribuciones han marcado las relaciones de los tres organismos constitucionales.
Una prueba de lo anterior es, por ejemplo, la contienda de competencia que planteo ante
el tribunal constitucional el registro nacional de identificacin y estado civil en contra
de la oficina nacional de procesos electorales, a propsito de la verificacin de las listas
de adherentes. La RENIEC se dirigi al supremo tribunal alegando la titularidad para tal
verificacin, la atribucin de proceder con el cobro de las tasas por concepto de
verificacin de firmas y, en general, la facultad de llevar a cabo todo este
procedimiento. Independientemente de esta inconstitucionalidad e ilegal pretensin,
7
queda claro que los conflictos de este tipo se originan en la confusa normatividad
diseada por la propia constitucin otro ejemplo es la demanda de conflicto de
competencia interpuesta por la Oficina Nacional de Procesos Electorales, contra el
Jurado Nacional de Elecciones, solicitando se le reconozca la competencia de regular
ntegramente la franja electoral y que no se afecte su competencia de controlar
externamente la actividad econmico-financiera de las organizaciones polticas.
Como se ve, el articulo bajo comentario no ha innovado nada el rgimen electoral
peruano, al contrario, apelando a una falsa premisa que sostiene que todo lo que se
cambia es sinnimo de modernidad, lo ha enrevesado y ramificado. Se impone, pues,
una reforma constitucional que corrija estos errores.

Artculo 178

Inciso 1Articulo 178- Fiscalizar la legalidad del ejercicio del sufragio y de la


realizacin de los procesos electorales del referndum y de otras consultas
populares as como tambin la elaboracin de los padrones electorales.
Anlisis:
La razn de ser del Jurado Nacional de Elecciones y del aparato que existe debajo de El
en todo el territorio nacional es la adecuada manifestacin de la voluntad popular en las
elecciones y otras votaciones Desde este punto de vista la voz del Jurado es la que
confirma los resultados democrticos ms directos que puede haber en el pas Es el
guardin de la voluntad popular y con ello de una parte importante de la democracia
Dice el artculo 2 de la ley 26486 promulgada el 17 de junio de 1995 que contiene la
Ley Orgnica del Jurado Nacional de Elecciones Ley 26486 artculo 2 Es fin supremo
del Jurado Nacional de Elecciones velar por el respeto y cumplimiento de la voluntad
popular manifestada en los procesos electorales El Jurado Nacional de Elecciones ejerce
sus funciones a travs de sus rganos jerrquicos constituidos con arreglo a la presente
ley No existe ni puede instituirse jurisdiccin electoral alguna independiente a la del
Jurado Nacional de Elecciones En relacin al proceso electoral mismo el Jurado
Nacional de Elecciones no tiene funcin ejecutiva sino fiscalizadora Los aspectos que la
Constitucin le encarga desde esta perspectiva son La legalidad del ejercicio del
sufragio es decir que el planeamiento y la ejecucin de las elecciones cumpla todos los
requisitos que exige la ley para que el voto sea adecuadamente emitido por el ciudadano
La elaboracin de los padrones electorales para garantizar que todos y slo los
ciudadanos que tengan derecho al voto figuren en ellos Eliminar a alguien del padrn es
impedirle su derecho al voto lo que puede llegar a ser castigado penalmente segn el
prrafo final del artculo 31 de la Constitucin Es nulo y punible todo acto que prohba
a limite al ciudadana e ejercicio de sus derechos est hablando de varios entre los que se
encuentra el de emitir su voto 389 Desde la perspectiva de este inciso el Jurado se
convierte en el contralor de la validez jurdica de todo el proceso electoral A estas

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normas del inciso primero del artculo 178 de la Constitucin la Ley Orgnica del
Jurado Nacional de Elecciones hace las siguientes precisiones Ley 26486 artculo 5 Son
funciones del Jurado Nacional de Elecciones b Fiscalizar la legalidad del ejercicio del
sufragio c Fiscalizar la legalidad de la realizacin de los procesos electorales del
referndum y de otras consultas populares en cumplimiento del Artculo 178 de la
Constitucin Poltica del Per y de las normas legales que regulan los procesos d
Fiscalizar la legalidad de la elaboracin de los padrones electorales luego de su
actualizacin y depuracin final previa a cada proceso electoral k Declarar la nulidad de
un proceso electoral de referndum u otras consultas populares en los casos sealados
en el artculo 184 de la Constitucin Poltica del Per y las leyes n Recibir y admitir las
credenciales de los personeros de las organizaciones polticas v Autorizar para cada
proceso electoral el uso del Padrn Electoral elaborado por el Registro Nacional de
Identificacin y Estado Civil 390 310
Inciso 2 Artculo 178 Compete al Jurado Nacional de Elecciones 2 Mantener y
custodiar el registro de organizaciones polticas .
Anlisis:
El registro de organizaciones polticas inscribe a los partidos y otras entidades que
agrupan a las personas y las instituciones para fines polticos organizaciones alianzas
movimientos frentes etc. Para inscribirse en el registro hay que cumplir con
determinados requisitos que se establecen en las leyes y que varan segn de que
eleccin y a menudo de que distrito electoral se trate Peridicamente et registro de
organizaciones polticas caduca cosa que normalmente ocurre luego de las elecciones
nacionales y entonces todas las organizaciones inscritas que quieran volver a participar
en comicios tienen que demostrar que pueden cumplir nuevamente los requisitos de
inscripcin En muchos casos el escollo ms grande para inscribirse es e nmero de
firmas requerido que se establece por ley Precisamente uno de los temas ms discutidos
en el Per ha sido el nmero de firmas que exige la legislacin electoral vigente
Original mente la cantidad necesaria para inscribir una organizacin poltica era de cien
mil pero la Ley 26452 del 10 de Mayo de 1995 ha establecido el siguiente requisito
Presentar relacin de sus adherentes en nmero no menor al 4 del total nacional de
electores con la firma autgrafa de cada uno de aquellos y la indicacin del nmero de
su libreta electoral. En el momento de escribir estas lneas el padrn electoral debe
superar ligeramente los doce millones de ciudadanos. Esto quiere decir que tiene que
llegar prcticamente a quinientas mil firmas el aparato organizativo y los recursos
econmicos necesarios para recolectar exitosamente tal nmero de suscripciones
impiden en la prctica la participacin poltica Es probable que un nmero razonable
est entre el 1 y el 2 del padrn. La reforma debera hacerse Sobre el tema del registro
de partidos polticos la Ley Orgnica del Jurado Nacional de Elecciones establece las
siguientes normas de detalle Ley 26486 artculo 5 Son funciones del Jurado Nacional de
Elecciones de Mantener y custodiar el registro de organizaciones polticas Resolver en
instancia ltima y definitiva sobre la inscripcin de las organizaciones polticas y la de
sus candidatos en los procesos electorales.
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Inciso 3 Artculo 178 Compete al Jurado Nacional de Elecciones de Velar por el
cumplimiento de las normas sobre organizaciones polticas y dems disposiciones
referidas a materia electoral.
Anlisis:
Segn esta funcin el Jurado Nacional de Elecciones tiene iniciativa en la indagacin y
eventual resolucin de problemas que se presenten en materia de cumplimiento de
normas sobre organizaciones polticas y materia electoral Deber tener los instrumentos
necesarios para supervisar que las normas se cumplan y as leyes especiales debern
crear los procedimientos por los cuales haga efectiva la normatividad y desde luego en
os que los interesados tengan derecho de defensa y plena aplicacin de las garantas de
la funcin jurisdiccional En este sentido es una labor complementaria a la que realiza en
virtud del inciso 1 de este artculo 312

Inciso 4 Artculo 178 Compete al Jurado Nacional de Elecciones Administrar


justicia en materia electoral.
Anlisis:
Como ya hemos dicho al comentar otros aspectos de la Constitucin en particular el
referente al Poder Judicial el Jurado Nacional de Elecciones es organismo jurisdiccional
del Estado y con total autonoma del Poder Judicial As queda consagrado en los
artculos 142 y 181 de la misma Constitucin La caracterstica de la unidad y
exclusividad de la funcin jurisdiccional propugnada por el inciso I del artculo 139 no
es tal en el contexto de la Constitucin 393 El Jurado Nacional de Elecciones se regir en
esto por la ley que contenga los aspectos de fondo y de procedimiento que le
corresponden y deber tambin aplicar los principios y derechos de la funcin
jurisdiccional contenidos en el artculo 139 La Ley Orgnica del Jurado Nacional de
Elecciones especifica de esta manera la funcin jurisdiccional del rgano a Ley 26486
artculo 5Son funciones del Jurado Nacional de Elecciones a Administrar justicia en
instancia final en materia electoral resolver en instancia ltima y definitiva sobre la
inscripcin de las organizaciones polticas y la de sus candidatos en los procesos
electorales g Velar por el cumplimiento de las normas sobre organizaciones polticas y
dems disposiciones referidas a materia electoral J m Resolver en ltima instancia las
reclamaciones que se presente sobre la constitucin y el funcionamiento de los Jurados
Electorales Especiales o Resolver las apelaciones revisiones y quejas que se interpongan
contra las resoluciones de los Jurados Electorales especiales resolver en ltima instancia
las tachas formuladas contra la inscripcin de candidatos u opciones 394 313

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Inciso 5 Artculo 178 Compete al Jurado Nacional de Elecciones Proclamar a los
candidatos elegidos el resultado del referndum o el de los otros tipos de consulta
popular y expedir las credenciales correspondientes.
Anlisis:
Son funciones tpicas de una Corte Constitucional que acta con la independencia
propia de los rganos jurisdiccionales Dice quines son los elegidos o cul alternativa
gan las otras votaciones sin lugar a discusin Nadie ms puede decirlo en vez del
Jurado Nacional de Elecciones y nadie tampoco puede invalidar jurdicamente sus
decisiones Expide las credenciales que dan a cada persona la calidad de representante
elegido De esta manera la credencial es tambin un acto jurisdiccional de acuerdo a
Derecho se dice quien fue elegido y quien no Tampoco en esto hay reclamo posible
fuera del Jurado Nacional de Elecciones La Ley Orgnica del Jurado Nacional de
Elecciones especifica esta funcin en los siguientes trminos Ley 26486 artculo 5 Son
funciones del Jurado Nacional de Elecciones Proclamar los resultados del referndum o
de cualquier otro tipo de consulta popular proclamar a los candidatos u opciones
elegidos en los respectivos procesos electorales del referndum u otras consultas
populares expedir las credenciales a los candidatos elegidos en los respectivos procesos
electorales del referndum u otras consultas populares. Declarar la vacancia de los
cargos y proclamar a los candidatos que por ley deben asumirlos 314
Inciso 6 Artculo 178 Compete al Jurado Nacional de Elecciones Las dems que la
ley seala.
Anlisis:
Es una manera de dar significado hermenutico de validez constitucional acodas las
dems atribuciones que le otorgue la ley Clusula de estilo en los artculos en que la
Constitucin distribuye competencias En La Ley Orgnica del Jurado Nacional de
Elecciones estn las siguientes Ley 26486 artculo 5 Son funciones del Jurado Nacional
de Elecciones 396 r 1 Dictar las resoluciones y la reglamentacin necesarias para su
funcionamiento p Absolver las consultas de carcter genrico no referidas a casos
concretos que los Jurados Electorales Especiales y los dems organismos del Sistema
Electoral le formulen sobre la aplicacin de las leyes electorales q Denunciar a las
personas autoridades funcionarios o servidores pblicos que cometan infracciones
penales previstas en la ley r Revisar aprobar y controlar los gastos que afecten los
Jurados Electorales Especiales de acuerdo con los respectivos presupuestos s Dividir a
solicitud de la Oficina Nacional de Procesos Electorales las circunscripciones
electorales en unidades menores a fin de agilizar las labores de proceso electoral
Disecar y ejecutar programas de capacitacin electoral dirigidos a los miembros de los
organismos conformantes del Sistema Electoral y Desarrollar programas de educacin
electoral que permitan crear conciencia cvica en la ciudadana. Para tal efecto podr
suscribir convenios con los colegios universidades y medios de comunicacin. Esta
funcin no ser ejercida durante los procesos electorales y Designar o cesar al
Secretario General del Jurado Nacional de Elecciones Ejercer las dems atribuciones
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relacionadas con su competencia establecida en la presente ley y la legislacin electoral
vigente 315
Prrafos finales Artculo 178 En materia electoral el Jurado Nacional de
Elecciones tiene iniciativa en la formacin de las leyes Presenta al Poder Ejecutivo
el proyecto de Presupuesto del Sistema Electoral que incluye por separado las
partidas propuestas por cada entidad del sistema Lo sustenta en esa instancia y
ante el Congreso.
Anlisis:
Estas normas ratifican otras anteriores la de iniciativa en la formacin de las leyes en
materia electoral hay que concordarla con el artculo 107 segundo prrafo de la
Constitucin La de la presentacin del proyecto de presupuesto del sistema electoral
est tambin comentada a propsito del artculo 80 All nos remitimos para no duplicar
ideas aqu Simplemente diremos dos cosas importantes y especficas Que es el Jurado
Nacional de Elecciones y no los otros dos rganos el que presenta el Proyecto de
Presupuesto al Ejecutivo y lo sustenta ante el Congreso Esto da al Jurado no una
superioridad institucional sobre los otros dos rganos pero s una preeminencia formal
No es el Jurado el que elabora los presupuestos de los otros dos rganos sino que cada
uno de ellos elabora sus propias partidas y las presenta al Jurado el que presenta todas
las cifras las suyas y las de los otros a los poderes del Estado Todo ello se establece en
la Ley 26533 comentada ya a propsito del artculo 177

Artculo 179

La mxima autoridad de Jurado Nacional de Elecciones es un Pleno compuesto


por cinco miembros.
1 Uno elegido en votacin secreta por la Corte Suprema entre sus magistrados
jubilados o en actividad En este segundo caso se concede licencia al elegido el
representante de la Corte Suprema preside el Jurado nacional de Elecciones.
2 Uno elegido en votacin secreta por la Junta de Fis cales Supremos entre los
Fiscales Supremos jubilados o en actividad En este segundo caso se concede
licencia al elegido.
3 Uno elegido en votacin secreta por el Colegio de Abogados de Lima entre sus
miembros.
4 Uno elegido en votacin secreta por los decanos de las Facultades de Derecho de
las universidades publicas entre sus decanos.
5 Uno elegido en votacin secreta por los decanos de las Facultades de Derecho de
las universidades privadas entre sus ex decanos.
Anlisis:

12
Antecedentes en la Constitucin de 1979
El antecedente en la Constitucin de 1979 es el siguiente Artculo 287 El Jurado
Nacional de Elecciones con sede en la Capital de la Repblica est constituido por siete
miembros
1 Uno elegido por la Corte Suprema de Justicia entre sus magistrados jubilados o
suplentes quien preside el Jurado 399
2 Uno elegido por la Federacin Nacional de Colegios de Abogados del Per
3 Uno elegido por el Colegio de Abogados de Lima
4 Uno elegido por los Decanos de las Facultades de Derecho de las universidades
nacionales
5 Tres elegidos por sorteo entre los ciudadanos propuestos por los Jura dos Regionales
del Norte Centro y Sur de la Repblica de acuerdo a ley Al tiempo de designarse los
miembros titulares se procede a nominar a los suplentes de cada uno de ellos. Tres de
los miembros tienen el mismo origen en ambas Constituciones El representante de la
Corte Suprema que sin embargo ahora es elegido en secreto y puede ser magistrado en
actividad Ninguna de estas dos normas exista en la Constitucin de 1979 El
representante del Colegio de Abogados de Lima aunque ahora se establece que debe ser
uno de sus miembros. Esto ltimo no lo deca la Constitucin de 1979 El representante
de los decanos de las universidades pblicas La Constitucin de 1993 aade que deben
elegir entre sus ex decanos exigencia esta ltima que no estableca la Constitucin de
1979 Los otros miembros tienen origen distinto de lo que estableca la Constitucin de
1979
Las normas son bastante claras para exigir comentario especial Simplemente diremos
que esta composicin es una forma efectiva de contribuir a que el Jurado sea
independiente y que ser muy difcil que con el sistema de votacin que se ha
establecido grupo o partido alguno obtenga una mayora que le permita manipular a este
rgano Por ello estimamos acertada esta composicin 400 Segn e artculo 22 de la Ley
Orgnica del Jurado Nacional de Elecciones el Pleno tiene su presidente Le asigna
funciones Ley 26486 artculo 22 El Pleno del Jurado Nacional de Elecciones es
presidido por el miembro elegido por la Corte Suprema y tiene las siguientes funciones
A Representar al Jurado Nacional de Elecciones en todos sus actos
B Convocar y presidir las sesiones del Pleno dirigir los debates y conservar e
orden durante los mismos
C Ejecutar los acuerdos del Pleno del Jurado Nacional de Elecciones
D Ejecutar el presupuesto del Jurado Nacional de Elecciones
E Ejercer en forma colegiada con los Jefes de la Oficina Nacional de Procesos
Electorales y del Registro Nacional de Estado Civil e Identificacin la titularidad

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del Pliego presupuestal del Sistema Electoral y coordinar con los Jefes de los
otros organismos del Sistema Electoral

Artculo 180

Miembros del Pleno del Jurado Nacional de Elecciones. Requisitos. Los integrantes
del Pleno del Jurado Nacional de Elecciones no pueden ser menores de cuarenta y
cinco aos ni mayores de setenta. Son elegidos por un perodo de cuatro aos.
Pueden ser reelegidos. La ley establece la forma de renovacin alternada cada dos
aos. El cargo es remunerado y de tiempo completo. Es incompatible con
cualquiera otra funcin pblica, excepto la docencia a tiempo parcial. No pueden
ser miembros del Pleno del Jurado los candidatos a cargos de eleccin popular, ni
los ciudadanos que desempean cargos directivos con carcter nacional en las
organizaciones polticas, o que los han desempeado en los cuatro aos anteriores
a su postulacin.
Anlisis:
Se establecen en este artculo los requisitos e incompatibilidades de los magistrados del
Jurado Nacional de Elecciones. El primer requisito es la edad para el ejercicio del cargo,
debiendo el magistrado tener cuarenta y cinco aos cumplidos como mnimo y no
exceder los setenta aos. La exigencia del mnimo de edad es la misma que se establece
en el numeral3) del artculo 147 de la Constitucin para os magistrados de la Corte
Suprema de Justicia, en tanto que el requisito de no exceder los setenta aos resulta ser
muy cuestionable y dbil para impedir a los postulantes acceder a esta funcin. No cabe
duda que tal precepto es otra de las falencias de la Constitucin de 1993.
De la misma, manera, el artculo 180 de la Constitucin Poltica establece el periodo de
duracin del ejercicio del cargo de miembro del Jurado Nacional de Elecciones el cual
es de cuatro aos. La carta de 1979 no establecida un periodo de duracin del cargo, lo
cual dependa de lo que estableciera la legislacin. En este sentido, el artculo 14 del
Decreto de Ley 14250, que aprob el Estatus Electoral establecida que los miembros
del Jurado Nacional de Elecciones, con excepcin del Presidente que continuara en
ejercicio de sus funciones, cesaran en estas al instalarse el Congreso en legislatura
ordinaria.
Uno de los aspectos que no se incluyen en el mencionado artculo es el caso de l quienes
ejercen cargos polticos, como los que se encuentran en el Gobierno interior y cargos de
confianza de las autoridades polticas, as como los: Ministros del estado, quienes en
una gran cantidad de casos son invitados, tienen injerencia den el poder, participan y
tienen filiacin con el gobierno, mas no vinculacin con la organizacin politica, es
decir, no tienen cargos nacionales , regionales, provinciales ni distritales y tampoco han
ejercido la militancia poltica, ni tienen vnculos oficiales de pertenencia, pero si
vnculos reales en el ejercicio del poder que proviene de eleccin popular.

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En este sentido, la prohibicin debe extenderse tambin a los : Ministros de Estado, las
autoridades polticas y quienes hayan sido designados por las autoridades provenientes
de eleccin popular para ejercer funcin pblica de confianza durante los ltimos cuatro
aos a su postulacin.

Articulo 181

El Pleno del Jurado Nacional de Elecciones aprecia los hechos con criterio de
conciencia. Resuelve con arreglo a ley y a los principios generales de derecho. En
materias electorales, de referndum o de otro tipo de consultas populares, sus
resoluciones son dictadas en instancia final, definitiva, y no son revisables. Contra
ellas no procede recurso alguno.
Anlisis:
El inciso 4) del artculo 178 de la Constitucin establece como atribucin del Jurado
Nacional de Elecciones la administracin de justicia en materia electoral, en tanto que el
artculo 181 que toca comentar define las caractersticas de estas facultades
jurisdiccionales.
Una de estas caractersticas es precisamente la vocacin del Pleno de apreciar los
hechos justiciables con criterio de conciencia, lo que, a decir de Enrique Bernales,
implica un anlisis valorativo y sopesado del conflicto que se pretende resolver.
Definitivamente, este ejercicio requiere de un juicio de valor sobre la base de la verdad,
la rectitud y la honradez.
El criterio de la conciencia es una categora de anlisis propia del Derecho Procesal
Penal, utilizada en el sistema penal acusatorio para valorar la prueba y, a su vez,
distinguida del mtodo de la prueba tazada utilizada en el sistema inquisitivo. Dicha
figura ha sido trasladada a la justicia electoral para que el juzgador no est sujeto a la
aplicacin mecnica de la ley. El valorar los hechos con criterio de conciencia importa
un principio metodolgico que consiste en el rechazo de las pruebas legales como
suficientes para determinar la decisin final, lo cual constituye una garanta es la
verdad. Sobre ello, Marcial Rubio Correa afirma que, el criterio de conciencia quiere
decir que para el juzgador no existe prueba plena alguna y que todo o que se presenta
ante l como prueba de hecho es susceptible de ser apreciado crticamente, es decir,
aceptado o rechazado.
Adems tenemos que El Tribunal Constitucional, a travs de la sentencia recada en el
Exp. N. 0007-2007-PI/TC, ha declarado la inconstitucionalidad de la Ley N. 28642,
norma que modific el art. 5 inc. 8 del Cdigo Procesal Constitucional con el objeto de
no permitir la interposicin de procesos constitucionales contra las resoluciones del
Jurado Nacional de Elecciones. De este modo, el organismo de control de la
constitucionalidad considera que pueden interponerse procesos de amparo contra las
referidas resoluciones, cuando vulneren el debido proceso o violen algn derecho

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fundamental, conforme estaba establecido en la versin primigenia del mencionado art.
5 inc. 8 del Cdigo mencionado.

En tal sentido, segn el Tribunal Constitucional las sentencias de la Corte


Interamericana de Derechos Humanos son vinculantes para el Estado peruano, entre
ellas aquella que considera que todo rgano supremo electoral debe estar sujeto a algn
control jurisdiccional que permita determinar si sus actos han sido adoptados al amparo
de los derechos y garantas mnimas previstos en la Convencin Americana de Derechos
Humanos, as como los establecidos en su propia legislacin.

Finalmente, el propio Tribunal Constitucional establece los siguientes lineamientos


sobre los efectos de la sentencia reseada, sealando que:

En ningn caso la interposicin de una demanda de amparo contra el JNE suspende el


calendario electoral, el cual sigue su curso inexorable
Toda afectacin de los derechos fundamentales en que incurra el JNE devendr en
irreparable cada vez que precluya cada una de las etapas del proceso electoral o que la
voluntad popular, a que alude el art. 176 de la Constitucin, haya sido manifestada en
las urnas. En dichos supuestos el proceso de amparo slo tendr por objeto determinar
las responsabilidades a que hubiera lugar, de conformidad con el art. 1 del Cdigo
Procesal Constitucional
De conformidad con el art. 178.5 de la Constitucin, el JNE constituye la nica entidad
competente para, concluido el proceso electoral, proclamar a los candidatos elegidos y
expedir las credenciales correspondientes, sin perjuicio de las dems atribuciones que la
Constitucin le reconoce.

Artculo 182
El Jefe de la Oficina Nacional de Procesos Electorales es nombrado por el Consejo
Nacional de la Magistratura por un perodo renovable de cuatro aos. Puede ser
removido por el propio Consejo por falta grave. Est afecto a las mismas
incompatibilidades previstas para los integrantes del Pleno del Jurado Nacional de
Elecciones. Le corresponde organizar todos los procesos electorales, de referndum
y los de otros tipos de consulta popular, incluido su presupuesto, as como la
elaboracin y el diseo de la cdula de sufragio. Le corresponde asimismo la
entrega de actas y dems material necesario para los escrutinios y la difusin de
sus resultados. Brinda informacin permanente sobre el cmputo desde el inicio
del escrutinio en las mesas de sufragio. Ejerce las dems funciones que la ley le
seala.
Anlisis:
Este artculo tiene excesos de toda ndole. Representa, de inicio, el punto de quiebre del
rgimen electoral peruano, pues recorta significativamente las atribuciones del Jurado
Nacional de Elecciones, encargndole a una Oficina autnoma la organizacin de los
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procesos electorales. Por otro lado, consigna pautas reglamentarias que bien pudieron
incorporarse en la Ley Orgnica correspondiente. Por lo dems, un escrupuloso criterio
de unidad y reforzamiento institucional, no habra dado cabida en la Constitucin a lo
que no es otra cosa que una oficina tcnica del JNE.
El primer prrafo -que en realidad debi ser el segundo- norma sobre el Jefe de la
ONPE, cuyo nombramiento se le encarga al Consejo Nacional de la Magistratura781.
El cargo de referencia es por un perodo renovable de cuatro aos y est afecto a las
mismas incompatibilidades para los integrantes del Pleno del JNE. Esto ltimo quiere
decir, entre otras cosas, que el Jefe de la ONPE no puede ejercer otra funcin pblica,
salvo la docencia a tiempo parcia1782.
Si bien la Oficina Nacional de Procesos Electorales fue creada por la Ley N 26487,
publicada el 21 de junio de 1995, esto no implica que dicho organismo y el respectivo
ejercicio de sus atribuciones se haya constituido por la sola vigencia de la referida ley,
pues para el efecto haba la necesidad de todo un proceso orientado a poner en
funcionamiento dicho organismo, cuyo titular, el Jefe de la Oficina Nacional de
Procesos Electorales, recin fue designado por Resolucin N 024-95-CNM, publicada
el 29 de julio de 1995...

Artculo 183
El Jefe del Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil es nombrado por el
Consejo Nacional de la Magistratura por un perodo renovable de cuatro aos.
Puede ser removido por dicho Consejo por falta grave. Est afecto a las mismas
incompatibilidades previstas para los integrantes del Pleno del Jurado Nacional de
Elecciones. El Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil tiene a su cargo la
inscripcin de los nacimientos, matrimonios, divorcios, defunciones, y otros actos
que modifican el estado civil. Emite las constancias correspondientes. Prepara y
mantiene actualizado el padrn electoral. Proporciona al Jurado Nacional de
Elecciones y a la Oficina Nacional de Procesos Electorales la informacin necesaria
para el cumplimiento de sus funciones. Mantiene el registro de identificacin de los
ciudadanos y emite los documentos que acreditan su identidad.
Anlisis:
La nueva estructura tripartita electoral diseada por la Constitucin de 1993 se completa
con la instauracin de Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil. Este
organismo, premunido de un incremento notable de atribuciones, reemplaza al Registro
Electoral que, como se sabe, fue establecido por el Estatuto Electoral de 1931. Como lo
recuerda PANIAGUA, el Registro Electoral fue organizado como un rgano tcnico
permanente, con independencia funcional, administrativa y econmica aunque sujeto a
supervisin y control administrativo y disciplinario del Jurado Nacional de
Elecciones789. Adems, el mandato de la Constitucin de 1979 era claro respecto de su
dependencia orgnica790.
El Registro Electoral sufri una reforma sustanti va en 1962, luego de la dacin del
Decreto Ley N 14207. Como se sabe, este decreto ha sido la base objetiva de todo el
ordenamiento jurdico electoral del Per hasta la fecha.
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El novsimo RENIEC es, en realidad, un super-organismo, pues su composicin ha sido
ideada para dos amplios fines: en primer lugar, la inscripcin de todos los actos que dan
origen o modifican el estado civil; en segundo trmino, el cumplimiento de una serie de
funciones de naturaleza electoral, que de manera especfica y fiscalizada eran potestad
del subrogado Registro Electoral. En virtud de esta dualidad de atribuciones se ha
decidido desvincular a este organismo del Jurado Nacional de Elecciones. El objetivo
final de la reforma -ha dicho PANIAGUA- era y es debilitar y devaluar al Jurado
Nacional de Elecciones, en un evidente intento de concentracin de poderes por parte de
los inspiradores de la nueva Constitucin 791
El primer prrafo del arto 183, referido a las calificaciones e incompatibilidades del Jefe
de la RENIEC, tiene la misma estructura del artculo correspondiente al Jefe de la
ONPE. Sin embargo, la Ley Orgnica del Registro Nacional de Identificacin y Estado
Civil, Ley N 26497, promulgada el11 de julio de 1995, norma con mayor detalle
respecto de las incompatibilidades 792. La Ley Orgnica de la ONPE se remite ms
bien a las prohibiciones de los miembros del Pleno del Jurado Nacional de Elecciones,
que deben estar empatadas con las del Jefe de la ONPE.
El prrafo segundo, que trata de las atribuciones del RENIEC menciona la Carta que
este organismo tiene a su cargo la inscripcin de los nacimientos, matrimonios,
divorcios, defunciones y otros actos que modifican el estado civil 793.
Estas funciones afectan al fuero municipal, tan venido a menos en el propio texto
constitucional. En efecto, se traduce una evidente intencin de centralizar los registros
del estado civil, desconociendo las atribuciones propias de los municipios especialmente
distritales. Adems, tal como estn planteadas estas tareas, ser muy difcil -por no decir
imposible- que el RENIEC las cumpla a cabalidad.
La Ley Orgnica del RENIEC prev que la organizacin y el mantenimiento del registro
nico de identificacin de las personas naturales y la inscripcin de los hechos y actos
relativos a su capacidad y estado civil se desarrolle mediante tcnicas y procedimientos
automatizados que permitan el manejo integrado y eficaz de la informacin794. Si
bien es cierto que resulta altamente positivo y conveniente el uso de la informtica para
estos procedimientos, no se entiende cmo tales funciones no pueden ser asumidas, con
el mismo sustento tcnico, por las municipalidades. Es ms, la mayora de ellas han
modernizado sus registros y automatizado la informacin.

Articulo 184 y 185


Artculo 184. El Jurado Nacional de Elecciones declara la nulidad de un proceso
electoral, de un referndum o de otro tipo de consulta popular cuando los votos nulos o
en blanco, sumados o separadamente, superan los dos tercios del nmero de votos
emitidos. La ley puede establecer proporciones distintas para las elecciones
municipales.
Artculo 185. El escrutinio de los votos en toda clase de elecciones, de referndum o
de otro tipo de consulta popular se realiza en acto pblico e ininterrumpido sobre la
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mesa de sufragio. Slo es revisable en los casos de error material o de impugnacin,
los cuales se resuelven conforme a ley.
NULIDAD DE LAS ELECCIONES
La nulidad de las elecciones en el Derecho Electoral se circunscribe al acto electoral
de la votacin o a situaciones que incidan en el resultado electoral. Esta muy ligada al
acto electoral mismo.
El JNE de oficio o a pedido de parte puede declarar la nulidad de las elecciones en uno
o ms distritos electorales cuando se comprueben graves irregularidades por infraccin
de la ley que hubiesen modificado los resultados de la votacin.
La inasistencia de ms del 50% de votantes al acto electoral tambin es causal de
nulidad. (Art. 36 de la LOE)
La nulidad de las elecciones, como cualquier otra nulidad slo se sanciona por causal
legalmente establecida.
El JNE, para resolver, aprecia los hechos con criterio de consciencia. Resuelve con
arreglo a ley y a los principios generales del derecho. (Art. 181 CPP)
La nulidad puede ser parcial o total. NULIDAD PARCIAL Cuando la nulidad se
realiza en las mesa de sufragio, por ejemplo:
Si la mesa se instal en un lugar distinto del sealado o en condiciones
diferentes de las establecidas por ley, o despus de las 12:00 horas siempre que
tales hechos hayan carecido de justificacin o impedido el libre ejercicio del
derecho de sufragio. (Art. 363, Inc. a) LOE)
Si los miembros de mesa hayan ejercido violencia o intimidacin sobre los electores
para inclinar la votacin a favor de una determinada opcin poltica. (Art. 363, Inc. a)
LOE)
Si se comprueba que la mesa de sufragio admiti votos de ciudadanos que no
figuraban en la lista de la mesa o rechaz votos de ciudadanos que figuraban en ella en
nmero suficiente para hacer variar el resultado de la eleccin. (Art. 363, Inc. a) LOE)
NULIDAD PARCIAL En caso de la nulidad de la votacin realizada en cualquier
distrito o todas una provincia.
Si los votos nulos o en blanco, sumados o separadamente, superen los dos tercios (2/3)
del nmero de votos validos; (Art. 364 LOE)

LA REFORMA DE LOS SISTEMAS ELECTORALES

Nohlen plantea que la mayora de iniciativas de cambio del sistema electoral fracasan a
causa de que estos estn establecidos firmemente puesto que responden a las
necesidades sociales y polticas reales; respecto a los partidos polticos nos dice tambin
que estos prefieren mantenerse en un sistema conocido, con el cual contribuyeron a su
creacin que uno nuevo por lo cual son reacios al cambio de sistema electoral.

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REFERENDUM

Es una medida poltica por la cual se le permite al pueblo votar para tomar una decisin
de relevancia en una democracia. Fue el caso de Per en 1993, en el cual se consult la
entrada en vigencia de la constitucin elaborada por el Congreso Constituyente
Democrtico.
El referndum constitucional de Per de 1993 se celebr en Per el domingo 31 de
octubre de 1993. Este se realiz para resolver la crisis poltica que dej el autogolpe de
1992 encabezado por el entonces, presidente Alberto Fujimori. El Congreso
Constituyente Democrtico aprob la nueva Constitucin, el 26 de agosto. Una nueva
constitucin fue publicada el 4 de septiembre de 1993, que limita al presidente a sendos
periodos de cuatro aos y la creacin de un Parlamento unicameral. Las enmiendas
constitucionales seran posibles, ya sea con un referndum o una mayora de dos tercios
en dos Congresos sucesivos. El referndum tambin sera posible si una peticin tena el
0,3% de las firmas de los votantes. Despus de ser aprobada por el 52,33% de los
votantes, la nueva Constitucin fue promulgada el 29 de diciembre del mismo ao del
referndum y entr en vigencia el 1 de enero del ao siguiente, donde se consult la
reeleccin presidencial inmediata

Referndum, legislacin peruana

Artculo 31.- Participacin ciudadana en asuntos pblicos Los ciudadanos tienen


derecho a participar en los asuntos pblicos mediante referndum; iniciativa legislativa;
remocin o revocacin de autoridades y demanda de rendicin de cuentas. Tienen
tambin el derecho de ser elegidos y de elegir libremente a sus representantes, de
acuerdo con las condiciones y procedimientos determinados por ley orgnica. Es
derecho y deber de los vecinos participar en el gobierno municipal de su jurisdiccin.
La ley norma y promueve los mecanismos directos e indirectos de su participacin.
Tienen derecho al voto los ciudadanos en goce de su capacidad civil. Para el ejercicio de
este derecho se requiere estar inscrito en el registro correspondiente. El voto es
personal, igual, libre, secreto y obligatorio hasta los setenta aos. Es facultativo despus
de esa edad. La ley establece los mecanismos para garantizar la neutralidad estatal
durante los procesos electorales y de participacin ciudadana. Es nulo y punible todo
acto que prohba o limite al ciudadano el ejercicio de sus derechos. Texto modificado
por el Artculo nico de la Ley 28480, publicada el 30-03-2005.
Artculo 32.- Consulta popular por referndum. Excepciones Pueden ser sometidas a
referndum: 1. La reforma total o parcial de la Constitucin; 2. La aprobacin de
normas con rango de ley; 3. Las ordenanzas municipales; y 4. Las materias relativas al
proceso de descentralizacin. No pueden someterse a referndum la supresin o la
disminucin de los derechos fundamentales de la persona, ni las normas de carcter
tributario y presupuestal, ni los tratados internacionales en vigor.

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21
CONCLUSIONES

22
BIBLIOGRAFA

Ley Orgnica de la ONPE

CONSTITUCIN POLTICA DEL PER Sumillada, Concordada y Anotada

artculo por artculo, con los precedentes y jurisprudencia vinculante del

Tribunal Constitucional.
NULIDAD DE LAS ELECCIONES, JOS ANDRS TELLO ALFARO

DGNAJ/JNE
Estudio de la Constitucin Poltica del Per, Marcial Rubio Correa
La Constitucin de 1993 Anlisis Comparado, Enrique Bernales Ballesteros
http://www.derecholatinoamerica.com/2016/10/articulo-182-de-la-constitucion.ht

ANEXOS

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