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Poder Judicial de la Nacin

JUZGADO FEDERAL DE RIO CUARTO


FCB 41514/2014

///Cuarto, siete de noviembre de dos mil catorce.


AUTOS Y VISTOS: Estos autos caratulados:
MINISTERIO DE TURISMO DE LA NACION C/ MUNICIPALIDAD
DE EMBALSE Y OTRO, (Expte. N FCB 41514/2014,
Y CONSIDERANDO:
I.- Que a fs. 11/14 comparece el Dr. Csar
Augusto LOPEZ en su carcter de Delegado del Cuerpo de
Abogados del Estado Nacional Argentino y solicita en
los trminos del art. 230 del C.P.C.N.- medida
cautelar de prohibicin de innovar contra la
Municipalidad de Embalse y contra el Ministerio de
Agua, Ambiente y Servicios Pblicos de la Provincia de
Crdoba, con la finalidad de impedir la alteracin de
la situacin de hecho vigente sobre la prestacin del
servicio de suministro de agua y tratamiento de
efluentes cloacales, protegiendo la salud de los
usuarios de tan elemental servicio pblico.
Alega acerca de la competencia del tribunal y
justifica su postulacin en el peligro en la
interrupcin de la prestacin del servicio de
suministro de agua y tratamiento de efluentes
cloacales en la Unidad Turstica de Embalse, la
Comisin Nacional de Energa Atmica y al Barrio Santa
Isabel, afirmando que la cautela solicitada no puede
ser obtenida por otra medida precautoria.
Invoca peligro en la demora, que resulta
evidente y surge de la carta documento CCKOO38312
remitida por la Secretara de Recursos Hdricos
del Ministerio de Agua, Ambiente y Servicios Pblicos
de la Provincia de Crdoba con fecha 6 de agosto de
2014 por medio de la cual manifest su decisin de no
renovar el convenio de suministro de agua y
tratamiento de efluentes cloacales en el trmino de 90
das corridos. Que dicha carta documento fue
respondida por el Ministerio de Turismo rechazando sus
trminos en atencin a que se trata de un servicio
pblico de titularidad de la provincia o del
municipio, cuya gestin estaba a cargo de la
provincia. Asimismo, se solicit que la demandada

Fecha de firma: 07/11/2014


Firmado por: CARLOS ARTURO OCHOA, JUEZ FEDERAL
ratifique o rectifique su decisin de suspender el
servicio pblico de agua en el plazo de 90 das
corridos arbitrariamente impuesto.
Que la Secretara de Recursos Hdricos del
Ministerio de Agua, Ambiente y Servicios Pblicos de
la Provincia de Crdoba remiti una segunda carta
documento de fecha 10 de octubre de 2014 por medio de
la cual ratifica en todos sus trminos su primera de
fecha 6 de agosto e intima al Ministerio de Turismo a
arbitrar las medidas necesarias a los fines de
seleccionar al prestador para el servicio de
suministro de agua y tratamiento de efluentes
cloacales a la Unidad Turstica del Embalse, CNEA y
Barrio Santa Isabel, cayendo en el absurdo de
pretender que el Ministerio de Turismo de la Nacin
preste el servicio de agua a un barrio de la
Municipalidad de Embalse, cuando no es titular del
mismo ni tiene a su cargo la prestacin.
Desarrolla argumentos referidos al riesgo que
implica para la poblacin amenazada el corte de agua
con citas de instrumentos internacionales.
Finalmente invoca en torno a la verosimilitud
del derecho invocado que se trata de servicios de
carcter local (provincial o municipal). Adems, no
slo es de conexin obligatoria por parte del usuario,
sino tambin es de suministro obligatorio por parte
del prestador pues el principio de accesibilidad
(extrado del art. 42 de la C.N.) ordena que todos los
miembros de la comunidad puedan acceder al servicio.
Se hace ostensible dice- el deber de las autoridades
pblicas de proveer a su eficiencia. Agrega que los
servicios esenciales no pueden ser interrumpidos,
habiendo sido transferidos en el ao 1980 a las
provincias los activos y competencia en la provisin
de servicios de 161 sistemas de agua potable y
desages cloacales. A su vez, en algunos casos, los
estados provinciales mediante sendos convenios han
dispuesto transferir a los municipios ms importantes
el servicio de agua potable y alcantarillado dentro de

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lo que se denomin proceso de municipalizacin de


tales servicios.
Invoca que el plazo impuesto por la Secretara
de Recursos Hdricos se encuentra prximo a su
vencimiento y que el personal del Ministerio de la
Turismo que se desempea en la Unidad Turstica ha
informado que desde hace unos das el agua tiene un
color verdoso, con el consiguiente riesgo para la
salud que ello implica.
Que de no dictarse en forma urgente la cautelar
solicitada se pondra en juego la salud de la
poblacin, incluso la del barrio Santa Isabel que nada
tiene que ver con la Unidad Turstica de Embalse y el
Ministerio de Turismo.
Pide eximicin de contracautela en los trminos
del art. 200 del C.P.C.N. Ofrece prueba y formula.
II. Corrida vista al seor Fiscal a los fines de
la competencia la misma es evacuada a fs. 16 de manera
favorable a la intervencin de este tribunal.
III. As las cosas y puesto a resolver acerca de
la medida cautelar dispuesta corresponde liminarmente
analizar si se renen en autos los recaudos
suficientes a los efectos de su procedencia.
En cuanto a la Verosimilitud del Derecho,
conocida como el humo del buen derecho, requiere de la
constatacin por los menos en grado de apariencia, de
su existencia. Se requiere para ello, cuanto menos,
una visin perifrica del caso, sin necesidad del
grado de certeza. Adems, la circunstancia de dictarse
inaudita parte, impide conocer todos los aspectos que
rodean el tema.
En este orden de apariencia probable, observo
que el Estado Nacional -Secretaria de Turismo de la
Nacin-, en la persona del Delegado Csar A. LOPEZ
postula el dictado de una medida judicial que ordene a
la Municipalidad de Embalse y Ministerio de Agua,
Ambiente y Servicios Pblicos de la Provincia de
Crdoba, mantener la situacin de hecho vigente sobre
la prestacin del servicio de suministro de agua y

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tratamiento de efluentes cloacales en la Unidad
Turstica de Embalse, la Comisin Nacional de Energa
Atmica y el Barrio Santa Isabel de Embalse.
Radica la inminencia de dao y urgencia del tema
en que, la Secretara de Recursos Hdricos de la
Provincia ha resuelto no renovar el Convenio de
Suministro de agua y tratamiento de efluentes
cloacales conforme lo ha comunicado mediante Carta
Documento de fs. 2 ratificada a fs. 4.
Conforme la exposicin de los hechos realizada en
la demanda advierto la posibilidad de un riesgo
inminente que se relaciona con la prestacin de un
servicio a la comunidad de carcter esencial, que en
modo alguno puede verse menoscabado, limitado, mermado
en calidad, y/o afectado de modo alguno por una
cuestin de competencias estatales.
De las pruebas obrantes en autos se desprende que
el 28 de diciembre de 2004 la Secretara de Turismo de
la Presidencia de la Nacin por una parte y el
Ministerio de Obras y Servicios Pblicos de la
Provincia y la Direccin Provincial de Agua y
Saneamiento (DIPAS), por el otro, celebraron el
convenio que luce fs. 5/7 en cuya Clausula Primera se
consigna que la Provincia prestar el servicio de
suministro de agua y tratamiento de efluentes
cloacales a la Unidad Turstica Embalse, CONEA y de
agua exclusivamente al Barrio Santa Isabel. En la
Clusula Quinta se indica que la Provincia se
compromete a instalar en forma inmediata en la Unidad
Turstica medidores individuales de consumo de agua,
facturando en forma directa a las correspondientes
firmas concesionarias, como tambin al barrio Santa
Isabel a travs de la Cooperativa Elctrica, CONEA y
las prestaciones que brinda el resto de la Unidad. La
Clusula Sexta indica que a los efectos de la
prestacin del servicio la Secretara (de Turismo)
facilitar apoyo operativo y las instalaciones que se
utilizan actualmente dentro del predio de la Unidad
Turstica Embalse, que la Provincia reconoce y recibe

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de conformidad en forma transitoria y para ese nico


fin, suscribindose al efecto las actas patrimoniales
pertinentes.
La Clusula Sptima de manera expresa consigna el
compromiso que la Provincia asume de asegurar la
prestacin del servicio en forma continua y eficiente
en las condiciones de mxima calidad acorde a la
poblacin turstica alojada y restantes servicios
complementarios (sin destacar en el convenio). Por
ltimo, y en lo que a criterio de este juzgador
resultan los tpicos relevantes para el anlisis de la
cuestin sometida a decisorio, la Clusula Decima
contiene lo referido a la vigencia temporal de dicho
convenio el que se extender por CINCO (5) aos a
partir de la fecha de su firma y podr ser renovado
con acuerdo de partes con sesenta (60) das de
anticipacin a la fecha de su vencimiento. El
incumplimiento de las clausulas acordadas implicar la
rescisin del Convenio, acordando las partes sus
condiciones con una antelacin de noventa (90) das a
su conclusin, asegurndose en todos los casos las
compensaciones correspondientes y la continuidad
operativa del servicio.
Conforme se advierte, y se infiere de las
constancias puestas en conocimiento del Tribunal, el
convenio que se adjunta fue firmado el 28 de diciembre
de 2004, razn por la que su caducidad ha operado el
28 de diciembre del ao 2009.
Sin perjuicio de ello y dado que hasta el presente
la Provincia ha continuado cumpliendo las obligaciones
asumidas en dicho marco legal conforme lo refiere en
las cartas documentos remitidas-, se presume la tcita
prrroga del adjuntado, infirindose que lo es por un
perodo temporal anlogo al anterior razn por la que
su nuevo vencimiento operara el 28 de diciembre del
cte. ao.
Lo dicho, a criterio de este Juzgador, denota un
accionar arbitrario e irrazonable en la intimacin que
por noventa das la Provincia cursara en el mes de

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agosto cuando ha venido cumpliendo con el marco
contractual aludido de manera tcita durante los
cuatro aos anteriores al cte. y posteriores a la
caducidad del convenio adjuntado, esto es ao 2010,
2011, 2012, 2013 y la parte que va del 2014.
Se destaca sobre el punto que, las directivas y
principios legales para interpretar los actos
jurdicos son de carcter obligatorio, pues son normas
que el juez est precisado a respetar. En tal sentido,
el art. 1198 del Cdigo Civil en su prrafo primero
estatuye la regla de la buena fe, la cual se extiende,
al decir de la doctrina al tiempo de la ejecucin de
las prestaciones. Se trata de la buena fe objetiva
(conductas leales de las partes) y manda a ajustarse a
la apariencia o buena fe subjetiva (lo que la otra
parte pudo creer o entender obrando con cuidado y
previsin). (vase Cdigo Civil comentado y anotado,
pg. 63 y siguientes, Santos CIFUENTES Director,
L.L.).
A su vez, habra en el accionar de la Provincia una
especie de incursin en la teora de los actos
propios, toda vez que, durante ms de cuatro aos
cumpli de manera tcita con el Convenio vencido y de
manera intempestiva comunica en agosto que dejara de
prestar el servicioen el plazo de noventa das
corridos a partir de la notificacin de la presente.
La doctrina de los actos propios debe ser
necesariamente ms amplia en el mbito del derecho
administrativo como derivacin de un principio general
del derecho (conf. Mairal, Hctor A., La Doctrina de
los Actos Propios y la Administracin Pblica,
Ediciones Depalma, Buenos Aires, 1988, p. 158).
En punto al Peligro en la demora, la doctrina
coincide en sealar que el dictado de las medidas
cautelares responde a la necesidad de evitar aquellas
circunstancias que en todo o en parte impiden o hacen
ms difcil o gravosa la consecucin del bien
pretendido (Chiovenda, Principios del Derecho Procesal
Civil, V. I., pg. 278) o en cuya virtud el dao

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temido se transforma en dao efectivo (CALAMANDREI,


Introduccin al Estudio Sistemtico de las Medidas
Cautelares, pg. 17), por lo que, tales
acontecimientos, si se registraran, ocasionaran
directamente la frustracin del derecho. Por lo tanto,
es lcito obviar la espera y dispensar de la
certidumbre absoluta acerca de que la actuacin normal
del derecho llegar tarde. Basta con la sola
posibilidad que ello ocurra, con el alea de sufrir el
perjuicio. Alcanza con el temor del dao, pues ello
configura un inters jurdico que justifica el
adelanto jurisdiccional. Este legtimo inters en
obrar proviene del estado de peligro en el cual se
encuentra el derecho principal. (ALLORIO, con cita de
PODETTI, Tratado de las Medidas Cautelares, ed. 1956,
pg. 52).
Se considera que existe peligro en la demora toda
vez que medien circunstancias, razones, motivos o
hechos conforme a los cuales, segn el curso natural y
ordinario de las cosas, puede seguirse el perjuicio
que se intenta evitar. Ahora bien, el grado de certeza
que hay que allegar al rgano jurisdiccional no es el
pleno, cabal o incontrovertible, sino, tan slo, el de
la apariencia. Creo necesario focalizar que, el estado
de cosas presentado denota incertidumbre para una
franja ciudadana, que puede verse perjudicada en su
acceso a un servicio esencial, resultando propicio
recordar que de acuerdo con la distribucin de
competencias que surge de la Constitucin Nacional,
los poderes de las provincias son originarios e
indefinidos, y en el marco de dichas facultades gozan
de la potestad de darse sus leyes y ordenanzas
conservando soberana absoluta en lo relativo a las
leyes de polica y toda aquella cuestin que se juzgue
conducente al bienestar y prosperidad. A su vez, debe
ponderarse que en el ao 1980 se descentraliz la
prestacin de los servicios de agua y saneamiento en
las principales ciudades atendidas por Obras
Sanitarias de la Nacin, transfiriendo sus

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responsabilidades a los gobiernos provinciales,
adoptando cada provincia su propio modelo de
prestacin de servicios (municipal, empresa pblica,
cooperativa u otros).
Asimismo observo, la presencia de una cuestin que
excede la intervencin judicial y es que, hasta que no
se solucione la cuestin de manera definitiva entre
las agencias estatales obligadas a dar respuesta en
materia de suministro constante y permanente del
fluido vital, el derecho de la ciudadana subsistir
amenazado.
Una directriz interpretativa en materia de
Derechos Sociales y Culturales exige que los Estados
adopten medidas para lograr progresivamente la plena
eficacia de los derechos humanos, exigiendo
comportamientos activos que hagan posible la inclusin
y el goce de los derechos fundamentales.
El derecho al agua debe ser cumplido por los
obligados sin dilaciones y si bien es cierto que el
acceso al agua requiere de una poltica estatal en la
materia que establezca y construya sistemas de
suministro, no por ello, mientras tales polticas son
definidas y las obras son implementadas, el servicio
puede ser relegado u obviado, toda vez que el agua es
esencial para la vida.
La decisin que por el presente se adopta respeta
el principio de no regresin, en cuanto no permite que
se retrotraiga el goce del derecho al agua del que
actualmente disfrutan los ciudadanos del sector que
pueden resultar afectados.
Por ello, y en aras de evitar el agravamiento de
la situacin que se denuncia se torna necesario
tutelar cautelarmente con el siguiente alcance:
Ordenar a la Secretara de Recursos Hdricos de la
Provincia de Crdoba que se abstengan por el trmino
de noventa (90) das de modificar las condiciones de
prestacin del servicio de suministro de agua y
tratamiento de efluentes cloacales a la Unidad
Turstica de Embalse, CONEA y de agua exclusivamente

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al barrio Santa Isabel debiendo en dicho trmino


concretarse las gestiones pertinentes para el adecuado
ajuste legal de la cuestin, que evite zozobras a la
ciudadana que pudiere resultar afectada por
decisiones de estricta ndole estatal.
La presente medida se dispone sin contracautela en
atencin a lo dispuesto por el art. 200 inc. 1 del
C.P.C.N. y finalidad procurada por medio de la medida
cautelar postulada.
En virtud de lo expuesto y, normas legales citadas;
RESUELVO: 1.- Por Competente el Tribunal para
entender en la presente causa. 2.- Hgase lugar a la
medida cautelar impetrada por el Ministerio de Turismo
de la Nacin. Consecuentemente, se ordena a la
Secretara de Recursos Hdricos de la Provincia de
Crdoba que se abstenga por el trmino de noventa
(90) das de modificar las condiciones de prestacin
del servicio de suministro de agua y tratamiento de
efluentes cloacales a la Unidad Turstica de Embalse,
CONEA y de agua exclusivamente al barrio Santa Isabel
debiendo en dicho trmino realizarse de parte de las
agencias estatales pertinentes, las gestiones
necesarias para el adecuado ajuste legal de la
cuestin, que evite zozobras a la ciudadana que
pudiere resultar afectada por decisiones de estricta
ndole estatal. A tal fin, lbrense los oficios de
prctica. Sin contracautela en atencin a lo dispuesto
por el art. 200 inc. 1 del C.P.C.N. y finalidad
procurada por medio de la medida cautelar postulada.
3.- Protocolizar la presente y hacerla saber,
personalmente o por cdula.

CARLOS ARTURO OCHOA


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