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7 EL ESTADO EN LA ECONOMIA NACIONAL

7.1 CONCEPTO Y DEFINICION DE ESTADO

El Estado es la forma de organizacin poltica, dotada de


poder soberano e independiente, que integra la poblacin de
un territorio. Hace referencia a la organizacin
social, poltica, coercitiva y econmica, conformada por un
conjunto de instituciones, que tienen el poder de regular la
vida en sociedad.

Como trmino polismico, designa tambin a todo


aquel pas soberano, reconocido como tal en el orden
internacional, as como al conjunto de poderes y rganos
de gobierno de dicho pas.

Todo Estado est dotado de territorio, poblacin y soberana.

El concepto de Estado difiere segn los autores, pero algunos


de ellos definen el Estado como el conjunto de instituciones
que poseen la autoridad y potestad para establecer
las normas que regulan una sociedad,
teniendo soberana interna y externa sobre
un territorio determinado. Max Weber, en 1919, define el
Estado moderno como una "asociacin de dominacin con
carcter institucional que ha tratado, con xito, de
monopolizar dentro de un territorio la violencia fsica legtima
como medio de dominacin y que, con este fin, ha reunido
todos los medios materiales en manos de sus dirigentes y ha
expropiado a todos los seres humanos que antes disponan de
ellos por derecho propio, sustituyndolos con sus propias
jerarquas supremas. Por ello se hallan dentro del Estado
instituciones tales como las fuerzas armadas,
la administracin pblica, los tribunales y la polica,
asumiendo pues el Estado las funciones de defensa,
gobernacin, justicia, seguridad y otras, como las relaciones
exteriores.
7.1.1 EN EL SENTIDO SOCIAL

Se considera que el Estado social es un sistema socio-poltico-


econmico definido por un conjunto de condiciones jurdicas,
polticas y econmicas. En trminos generales la mayor parte
de los autores de filosofa del derecho concuerdan en que un
Estado social de derecho se propone fortalecer servicios y
garantizar derechos, considerados esenciales para mantener
el nivel de vida necesario para participar como miembro pleno
en la sociedad. Entre esas condiciones se citan generalmente:

Asistencia sanitaria.

Salud

Educacin pblica.

Trabajo y vivienda dignos.

Indemnizacin de desocupacin, subsidio familiar.

Acceso prctico y real a los recursos culturales:


(bibliotecas, museos, tiempo libre).

Asistencia para personas con discapacidad y adultos


mayores.

Defensa del ambiente natural.

Asistencia social.

Defensa jurdica y asistencia legal.

Garantiza los denominados derechos sociales mediante


su reconocimiento en la legislacin.
Provee la integracin de las clases sociales menos
favorecidas, evitando la exclusin y la marginacin, a travs
de la compensacin de las desigualdades y de
la redistribucin de la renta por medio de los impuestos y
el gasto pblico. Utiliza instrumentos como los sistemas de
educacin y sanidad (en mayor o menor grado pblicos y
controlados por el Estado, obligatorios, universales, gratuitos
y subvencionados), financiados con cotizaciones sociales. Se
tiende a la intervencin en el mercado y la planificacin de la
economa, todo ello en contra de los principios del liberalismo
clsico.

7.1.2 EN EL SENTIDO JURIDICO

Su concepto ms generalizado se refleja en distintas


definiciones doctrinales entre las que se encuentra la de
SNCHEZ AGESTA que transcribimos:
una comunidad organizada en un territorio definido,
mediante un orden jurdico servido por un cuerpo de
funcionarios y definido y garantizado por un poder jurdico,
autnomo y centralizado que tiende a realizar el bien comn,
en el mbito de esa comunidad.

De esta manera, la idea de Estado integra la de comunidad: el


Estado es la comunidad organizada. Pero en
esta concepcin subyace la distincin entre Estado-
organizacin, de una parte, y Estado-nacin o Estado-
comunidad poltica, de otra, distincin que viene a salvar la
que media entre Estado y sociedad. Otros autores, como
MARITAIN, circunscriben el concepto de Estado a
su organizacin estricta, es decir, al conjunto de rganos
estatales considerados como meros instrumentos de
la comunidad poltica, contraponiendo as de manera ms
abierta las ideas de Estado y sociedad.

Una parte de la doctrina aplica la idea de Estado a todas las


formas polticas asumidas a lo largo de la historia por
las comunidades independientes, con lo que quedan
comprendidas en ella, incluso, la polis griega o
el imperio romano. Sin embargo, con mayor precisin, otros
autores limitan el concepto a una
forma poltica histricamente concreta, aunque difieren en
cul se al tiempo de aparicin. As, para unos es la
forma poltica generada por la civilizacin occidental
inmediatamente despus del imperio carolingio. Para otros
nace con los reinos medievales de la Baja Edad Media y, en
fin, para un tercer sector, el Estado aparece con el
Renacimiento. En todo caso, estos planteamientos
historicistas han enriquecido y matizado el concepto de
Estado.

Especialmente desde el punto de vista del concepto ms


usual de Estado, se consideran elementos del mismo el
pueblo regido por l, el territorio sobre el que ejerce su poder,
y el poder mismo que ostenta.

Este ltimo elemento ofrece ciertas singularidades de


extraordinaria importancia. Con excepciones contadas, el
poder del Estado es definido como soberano, hasta el punto
de considerar la soberana como un carcter indispensable de
aqul. La soberana del Estado supone que no reconoce un
poder igual dentro de l, ni superior fuera de l.

7.1.3 EN EL SENTIDO ECONOMICO

El Estado como objeto econmico obedece a los rasgos que el


sistema capitalista le otorga, de tal forma que segn sean el
carcter y las caractersticas de las transacciones comerciales
y financieras entre los agentes econmicos, se delinea el
papel econmico del Estado en la bsqueda de brindar
garantas y legitimidad a las relaciones industriales que en su
momento histrico prevalecen.
Las instituciones econmicas son la base del orden
establecido, un sistema econmico de hecho parte de su
formacin institucional donde se demarca el carcter y las
caractersticas de las transacciones econmicas legitimadas y
garantizadas por el Estado. Las instituciones econmicas del
capitalismo en cualquiera de sus fases de desarrollo, tienen
como objetivos principales:

Establecen el contrato social, esto es las garantas


individuales y sociales.

Establecen la propiedad privada que determina el reparto


econmico.

Organizan socialmente la produccin y el trabajo.

Definen la distribucin social del ingreso entre rentas y


alquileres, beneficios, intereses y tasas de descuento, como
los sueldos y los salarios.

La corrupcin es efecto de un problema de tipo institucional


causado por la inoperancia de las instituciones de carcter
conservador al irse renovando el sistema econmico por
efecto de las innovaciones tecnolgicas y organizacionales.

7.2 ESTRUCTURA DEL ESTADO

El Estado es un concepto poltico que se refiere a una forma


de organizacin social soberana y coercitiva, formada por un
conjunto de instituciones involuntarias, que tiene el poder de
regular la vida nacional en un territorio determinado.

El concepto de Estado difiere segn los autores, pero algunos


de ellos definen el Estado como el conjunto de instituciones
que poseen la autoridad y potestad para establecer
las normas que regulan una sociedad, teniendo
soberana interna y externa sobre
un territorio determinado. Max Weber, en 1919, define el
Estado como una unidad de carcter institucional que en el
interior de un territorio monopoliza para s el uso de la fuerza
legal. Por ello se hallan dentro del Estado instituciones tales
como las fuerzas armadas, la administracin pblica, los
tribunales y la polica, asumiendo pues el Estado las funciones
de defensa, gobernacin, justicia, seguridad y otras como las
relaciones exteriores.
Probablemente la definicin ms clsica de Estado, fue la
citada por el jurista alemn Hermann Heller que define al
Estado como una "unidad de dominacin, independiente en lo
exterior e interior, que acta de modo continuo, con medios
de poder propios, y claramente delimitado en lo personal y
territorial". Adems, el autor define que solo se puede hablar
de Estado como una construccin propia de las monarquas
absolutas del siglo xv, de la Edad Moderna. "No hay estado en
la Edad Antigua", seala el reconocido autor.
Asimismo, como evolucin del concepto se ha desarrollado el
"Estado de Derecho" por el que se incluyen dentro de la
organizacin estatal aquellas resultantes del imperio de la
ley y la divisin de poderes (ejecutivo, legislativo y judicial) y
otras funciones ms sutiles, pero propias del Estado, como la
emisin de moneda propia.

7.2.1 POBLACIN
Conjunto de individuos que se encuentra en el territorio de un
Estado
Eduardo Garca Mynez lo refiere que los sujetos que
pertenecen a un Estado componen la poblacin de ste.
Jurdicamente, se define a la poblacin como el elemento
personal del Estado, y de conformidad con Rafael de Pina, la
poblacin de un Estado vale sobre todo como pueblo,
constituyendo tnica y polticamente el ncleo de energas
convergentes, mantenedor de aqul en el espacio y en el
tiempo.

Polticamente, se identifica a la poblacin como el trasfondo


sobre el que se entretejen todos los procesos de la vida
econmica, social, cultural y poltica, se seala como objetivo
fundamental de la poltica de poblacin en Mxico contribuir a
la elevacin del bienestar y la calidad de vida del individuo y
la familia, promoviendo la participacin responsable y libre de
las generaciones actuales y futuras de mexicanos en los
beneficios del desarrollo econmico y social, as como
fomentando la construccin de bases firmes para un
desarrollo sostenido y sustentable. En el apartado VIII
"lineamientos generales de la poblacin", se identifica a sta
simultneamente como objeto y sujeto fundamental del
desarrollo.

7.2.2 TERRITORIO
Espacio sobre el que se encuentra instalada la comunidad
nacional.
Segundo elemento del Estado, situado en la doctrina clsica
detrs de la poblacin y antes del gobierno u organizacin
poltica.
La nocin de territorio, al decir de DE ROUSSEAU, es compleja,
abarcando su contenido tanto lo que indica la
aceptacin etimolgica y ordinaria del trmino, como
el espacio areo situado sobre la superficie del Estado, nocin
que siguiendo al autor citado, jurdicamente ofrece el
inconveniente de confundir las de espacio y territorio, lo que
puede conducir a calcar los regmenes jurdicos del mar
territorial y espacio areo sobre el del territorio propiamente
dicho.
La moderna doctrina reconoce la importancia de este
elemento para la construccin jurdica del concepto de
Estado, puesto que sobre l se instala el primero de los
elementos citados, la poblacin, constituida en comunidad
nacional.
En el Estado moderno el territorio presenta dos caracteres: a)
estabilidad, en el sentido de que la colectividad nacional se
instala en l de manera permanente, y b) limitacin,
entendido como que viene especialmente determinado
por lmites sealados de manera precisa y difcilmente
variables, las fronteras (V. frontera), en cuyo interior ejercen
su actividad la poblacin y el gobierno, si bien se hace
necesario sealar que este carcter ha sido modernamente no
tenido en cuenta por la llamada teora del Estado fluido, de
raz sovitica, y por la teora hitleriana del Estado dinmico
de fronteras mviles, de conocidas consecuencias ambas en
su aplicacin prctica.
Entre todas las teoras jurdicas formuladas para intentar
explicar la relacin existente entre el Estado y su territorio,
destacan aquellas que ven en el territorio simplemente un
elemento constitutivo del Estado, el objeto mismo del poder
estatal, un lmite geogrfico a la accin de los gobernantes y,
finalmente, un ttulo de competencia que justifica
la accin estatal.

a) El territorio como elemento constitutivo del Estado.


ROUSSEAU resume esta teora, de importante influencia en la
doctrina francesa del Derecho pblico interno, diciendo que el
territorio es un elemento subjetivo del Estado personificado,
que forma parte integrante de su naturaleza y se halla
afectado de modo exclusivo al ejercicio del poder pblico. El
propio autor citado no considera aceptable la teora expuesta
al principiar en una confusin entre condicin y elemento
y fundarse en la personalidad del Estado considerada como
postulado. Adems de ello esta teora se muestra
imposibilitada de explicar gran parte de los fenmenos y
situaciones que en Derecho Internacional pueden afectar al
territorio estatal.

b) El territorio como objeto mismo del poder estatal. En


funcin de la interpretacin del poder estatal como un
derecho de propiedad o comn un derecho real de soberana,
se hace necesario un estudio diferenciado de la teora
conocida como del territorio-objeto. La primera interpretacin,
residuo del Estado patrimonial, es rechazable por idnticas
razones que esta concepcin del Estado, al confundir los
conceptos de dominium e imperium. Pero tambin lo es la
segunda interpretacin por cuanto para su admisin es
necesaria la de la ficcin de la personificacin
del Estado como titular de derechos subjetivos, as mismo
como porque, al decir de DUGUIT, el imperium significa un
poder de mando no ejercitable sobre un territorio, sino
sobre personas y los hechos que realicen.

c) Teora del territorio lmite. Concibe esta teora al territorio


como el permetro dentro del que se ejerce el mando
del Estado, el lmite material de la accin efectiva de los
gobiernos, segn DUGUIT o, con CARR DE MALBERG, el
marco dentro del cual se ejerce el poder estatal. Fcilmente
puede criticarse la anterior teora, pues el territorio, adems
de lmite, proporciona al Estado un ttulo positivo
de competencia sin el que no queda habilitado para actuar.

d) Teora de la competencia. Dominante en la actual literatura


jurdica, considera al territorio como la porcin de la superficie
terrestre sobre la que se aplica, con posibilidad real de
ejecucin, el ordenamiento jurdico del Estado, y ello por
integrarse de manera plena en la moderna concepcin de las
prerrogativas estatales como conjunto de competencias
atribuidas a los detentadores del poder pblico y sus agentes
para la realizacin de funciones de inters social. Explica esta
teora las funciones territoriales entre Estados como
simples transferencias de competencias, siendo capaz de
adaptarse a toda situacin territorial que se presente gracias
a la ductilidad de dicha nocin de competencia.

Independientemente de las anteriores teoras jurdicas, se


hace necesario citar la teora nacionalsocialista del espacio
vital, de naturaleza mucho ms poltica que jurdica.
7.2.3 GOBIERNO

El trmino gobierno refiere a la conduccin poltica de un


determinado estado o a quien ejerce la misma, que puede
tratarse de un presidente, un primer ministro, como es el caso
de algunas monarquas, o estar encarnado en un nmero
variable de ministros, a quienes la Constitucin Nacional, que
es la norma fundamental con la que cuentan los estados,
confiere la funcin de ejercer el poder poltico de una
determinada sociedad.

El gobierno ser quien ejerza las diversas actividades


estatales del Estado, siendo la poltica la principal actividad
que este desplegar.

Aunque en muchas circunstancias y contextos se suele usar


indistintamente, casi como sinnimos, los trminos Estado y
Gobierno, de ninguna manera refieren a lo mismo. Porque el
Estado es lo que permanece, lo estructural, en cambio, el
gobierno, pasa, se transforma, cambia de color poltico, de
nombre, entre otras cuestiones.

La misin prioritaria que deber tener cualquier gobierno del


mundo, independientemente de su intencin poltica, que por
supuesto cuenta, es importante y determinar el cmo, es la
de crear un sistema que le garantice a largo plazo a quienes
viven en el estado una buena calidad de vida, en el cual se les
asegure a estos el acceso a la salud, a la educacin, al
crdito, a una propiedad, a la vivienda y a una pensin
cuando ya hayan culminado el lapso de actividad laboral.

7.3 EL INTERVENCIONISMO ESTATAL EN LA VIDA ECONOMICA

En la poca moderna los gobiernos han mostrado inters en


intervenir sobre el proceso econmico
La intervencin del Estado en el sistema econmico se ha
dado prcticamente desde la aparicin en
cuanto organizacin social mxima de ste. Ya en la
antigua Grecia, los Imperios Romano y Vizantino tenan un
Estado interventor, lo mismo en la Edad Media, etc., En un
principio simples motivos polticos y militares llevaron a los
gobiernos a participar en la produccin (fbricas de armas por
ejemplo) e intentar controlar las actividades comerciales. La
poca mercantilista se caracteriz precisamente por el
excesivo intervencionismo estatal, denunciado posteriormente
por los economistas clsicos.

7.3.1 ANALISIS RETROSPECTIVO


La participacin del Estado en la vida econmica ha sido y es
uno de los temas ms controvertidos. De todas las
modalidades que puede abarcar este tema, la participacin
del Estado a travs de las entidades paraestatales presenta
una gran variedad de desacuerdos. No podemos dejar de
soslayar, que la polmica acerca de la injerencia estatal a
travs de dichas entidades est vinculada por las tendencias
de los sistemas econmicos, ya que, como sabemos, todo
Estado reconoce algn tipo de sistema econmico. Por otro
lado, la disputa entre economa de mercado versus economa
colectivista, no es suficiente para determinar el rumbo de la
discusin. En el devenir histrico, nuevas formas de economa
mixta han emergido; los detractores de estas formas,
sustentan sus argumentos en base a posiciones ideolgico-
polticas, que generalmente se encuentran fuera de la
realidad. En este contexto, el capitalismo surge bajo la
influencia de la intervencin estatal durante el periodo
mercantilista. Las revoluciones posteriores revirtieron esa
intervencin hacia la burguesa liberal, la cual tom para s
muchas funciones econmico-polticas. La teora econmica
liberal sostena que el mercado era una organizacin natural
con tendencia al auto equilibrio. El neoliberalismo reconsider
estas tendencias e interrelacion a los sectores de la
economa a travs del Estado, de esta forma, trat de corregir
los desajustes del modelo. Por otra parte, las propuestas de
John Maynard Keynes revolucionaron el periodo depresivo
mundial; la poltica de "manos fuera" se contrapone a sus
ideas. Contra la tradicin econmica, Keynes afirm que el
sistema econmico capitalista no corrige sus desequilibrios de
manera "natural", y que el ensanchamiento de las funciones
del gobierno son el nico medio practicable de evitar la
destruccin total de las formas econmicas existentes. Sus
ideas tuvieron gran trascendencia en la poca de la posguerra
y en el nuevo rgimen monetario internacional. Es importante
sealar que las reflexiones de Keynes corresponden a un
capitalismo maduro, no apto para los pases subdesarrollados
en donde la desocupacin es un fenmeno estructural.

7.3.2 ANALISIS DEL PRESENTE


La intervencin del Estado en la economa se conforma a
partir de una acumulacin de respuestas coyunturales, ms
que por un proyecto deliberado que regule y precise de
antemano las formas, alcances y lmites de la intervencin
estatal en la economa.
El Estado se ha visto en la necesidad de desarrollar una serie
de formas y de acciones tendientes a recuperar las
condiciones del equilibrio general, condiciones que no pueden
ser recuperadas por medio del mercado, ya que los
mecanismos de autorregulacin no funcionan en
circunstancias de irregularidad propias de la crisis.
Las causas que provocan la intervencin estatal no se originan
solamente en pocas de crisis, sino que se observan tambin
en las pocas expansivas del ciclo.
Los efectos que de aquellos fenmenos en los que se
manifiesta la naturaleza siempre cambiante ( debido a
la innovacin tecnolgica) y la complejidad de
los procesos productivos y de intercambio, procesos que, en
ltima instancia, son los que determinan el ritmo y
profundidad de los cambios sociales as como el de los
agentes o grupos sociales, imprimindoles un sentido y
proporcionndoles un marco explicativo y valorativo. Estos
cambios, en definitiva, son los que decidirn las
caractersticas, los alcances y los lmites de la intervencin
estatal en la economa.
A partir de las caractersticas esenciales que ha asumido la
intervencin econmica del Estado, podemos sealar los
objetivos principales de la planificacin econmica:
Surge como una actividad estatal que tiene como
objetivo fundamental la centralizacin y ordenacin de una
variada y extensa intervencin de carcter coyuntural en la
economa que el Estado ha ido acumulando, determinando as
un crecimiento sustantivo del aparato estatal un aumento en
la complejidad del mismo, por lo requiere un marco que le
proporcione sentido a esta maquinaria estatal, haciendo
compatibles los propsitos y objetivos de sta intervencin. La
planificacin no estimula esta intervencin, sino que es
su producto.

Sirve de complemento del mercado, a fin de asegurar las


condiciones generales al mercado, asegurando las
condiciones generales del equilibrio, a fin de que se posibilite
la reproduccin del proceso de acumulacin y el uso pleno de
los recursos productivos.

Busca atenuar los efectos negativos derivados de la


distribucin polarizada de los ingresos y de la distribucin
espacial de los factores productivos, a fin de proporcionar un
desarrollo estable y armnico para el conjunto de las regiones
y de la sociedad, y

La planeacin econmica no es una tarea meramente del


estado. Los agentes privados la utilizan para disminuir los
rangos de incertidumbre sobre los resultados de
sus inversiones. Esto debido a la magnitud de los recursos de
inversin que se requieren para iniciar actividades de mayor
importancia, que exigen volmenes de capital y tiempos de
maduracin mayores, e los cuales el sistema de precios no es
un mecanismo preciso y posee una validez temporal bastante
precaria.
7.4 LA INTERVENCION DEL ESTADO EN LA ECONOMIA
MEXICANA

El estado interviene en la economa, bsicamente, porque


el mercado no es capaz, por s solo, de sostener el ptimo
funcionamiento econmico, ni de resolver los problemas
causados por el mismo mercado.

7.4.1 ANALISIS HISTORICO

Durante decenios el Estado mexicano particip de manera


activa y directa en la vida econmica del pas, tendencia que
se revierte profundamente en los ochenta. Ello dio paso al
surgimiento de una nueva forma de acumulacin sustentada
en nuevas relaciones econmico-sociales entre el Estado, la
iniciativa privada y la sociedad civil. La rapidez relativa de la
restructuracin de la economa mexicana y la trascendencia
histrica de las reformas obliga a detenerse a reflexionar
sobre ellas y sus causas. El tema cobra relevancia ya que a
raz de la quiebra de los modelos de desarrollo hacia adentro y
del Estado de bienestar, los gobiernos en general y los
latinoamericanos en particular adoptaron las
recomendaciones de poltica econmica del Fondo Monetario
Internacional (FMI) y del Banco Mundial (BM), tanto de corto
plazo para atacar los problemas coyunturales, como los de
largo plazo para establecer las bases de un nuevo modelo de
desarrollo orientado hacia afuera. Las reformas en materia de
poltica econmica descansan en el hecho de que, a juicio del
FMI y el BM, existe una relacin inversa entre el tamao del
gobierno, el crecimiento econmico y la eficiencia en la
utilizacin de recursos. En Mxico el xito relativo del nuevo
modelo fue en extremo breve, lo que conduce a replantear la
pregunta: cunto mercado, cunto Estado? En este artculo
se muestra brevemente cmo a partir de los sesenta el Estado
mexicano interviene de forma creciente en la vida econmica
y cmo en los ochenta, en plena crisis econ- mica, se
empieza a revertir esa tendencia. Ms adelante se incluye el
resultado de las estimaciones empricas de dos modelos con
los que se pretende verificar si hay evidencia estadstica que
apoye la intervencin del Estado en la economa mexicana y
si el gasto pblico puede servir como herramienta de poltica
macroeconmica para suavizar el ciclo econmico. Por ltimo,
se presentan las conclusiones y recomendaciones.

7.4.2 FUNDAMNETOS LEGALES DE LA INTERVENCION DEL


ESTADO EN LA ECONOMIA DEL PAIS

El marco institucional es el entorno poltico-jurdico en el que


se desarrolla la actividad econmica de una sociedad.

La teora econmica tiene cada vez fronteras ms cercanas al


Derecho y la Poltica, por lo que muchos de sus anlisis
incluyen aspectos relacionados con el marco institucional. El
marco institucional

Desde el punto de vista poltico, se concreta en la existencia


de una constitucin [norma fundamental] a partir de la cual
se define quin manda (poder ejecutivo) y en qu normas
se basa para hacerlo (poder legislativo).

Leyes (incluyendo leyes presupuestarias)

Decisiones (reglamentos, RD, rdenes,)

Desde el punto de vista jurdico, se fundamenta en un


sistema legal (poder judicial), que aplica las leyes y vigila su
cumplimiento.

7.4.2.1 CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS


MEXICANOS

La Constitucin Poltica de los Estados Unidos


Mexicanos de 1917 es la norma fundamental o carta magna,
establecida para regir jurdicamente al pas, la cual fija los
lmites y define las relaciones entre los poderes de
la federacin: poder legislativo, ejecutivo y judicial, entre los
tres niveles diferenciados del gobierno
el federal, estatal y municipal, y entre todos aquellos y
los ciudadanos. Asimismo, fija las bases para el gobierno y
para la organizacin de las instituciones en que el poder se
asienta y establece, en tanto que pacto social supremo de la
sociedad mexicana, los derechos y los deberes del pueblo
mexicano.

Algunos atributos de la rectora del Estado son los siguientes:


El concepto de rectora equivale a la funcin misma de
gobernar. Sin embargo, debe quedar claro que este concepto
se usa en el texto constitucional como sinnimo de
conduccin [econmica]. 7 El artculo 25 establece las
diversas actividades que debe realizar el Estado como rector
econmico y del desarrollo. stas, segn el prrafo segundo
del mencionado precepto, consisten en planear, conducir,
coordinar y orientar la actividad econmica nacional, y llevar
a cabo la regulacin y fomento de las actividades que
demanda el inters general en el marco de libertades que
otorga esta Constitucin.8 En nuestro sistema constitucional,
la rectora econmica del Estado, tal como se define en el
artculo 25, no es facultad exclusiva de un slo poder: A nivel
general, dentro del campo de sus respectivas atribuciones, los
tres poderes; el Ejecutivo, el Legislativo y el Judicial
coparticipan en esta importante atribucin de la rectora del
desarrollo nacional. Asimismo, los gobiernos locales y
municipales, en el mbito de su competencia, tienen esta
misma responsabilidad de rectora del desarrollo nacional. La
palabra Estado debe entenderse aqu en su sentido amplio,
que incluye, por tanto, los tres poderes a nivel federal y local
y, en la esfera de su competencia, al municipio. Se ejerce la
rectora del desarrollo nacional al legislar, ejecutar o
administrar y juzgar.9 Hemos afirmado, que de acuerdo al
artculo 25 constitucional, el Estado mexicano tiene la rectora
de la economa nacional, a travs de la cual, tiene la
responsabilidad de organizar y conducir el desarrollo nacional.
Ahora, el anlisis se centrar en conocer el mecanismo para
organizar y conducir este desarrollo nacional. La respuesta lo
proporciona el artculo 26 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos: El Estado organizar un sistema
de planeacin democrtica del desarrollo nacional....
7.4.2.2 LEY ORGANICA DE LA ADMINISTRACION PUBLICA
FEDERAL

La Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, as


como de cada uno de las Entidades Federativas, incluyendo el
Distrito Federal, constituyen el principal ordenamiento para
establecer las funciones de cada rea que conforman la
estructura orgnica administrativa, es decir que le
corresponde hacer a cada Secretara, Subsecretara, Direccin
General, Direccin de rea, entre otras.

De igual manera, nos ilustra para conocer de qu manera est


conformado el Gobierno Federal, Estatal y Municipal, los
alcances de cada rea administrativas o sea es la columna
vertebral por el que se conoce el actuar del Gobierno a travs
del desarrollo de las funciones encomendadas.

En lo referente a las sanciones se cre la Ley Federal de


Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos,
que en el caso de omisin y desapego a las atribuciones
conferidas por la Ley Orgnica de la Administracin Pblica el
servidor es sancionado ya sea administrativamente o
penalmente.

7.5 EL PRESUPUESTO PUBLICO

El presupuesto pblico es el instrumento a travs del cual el


Poder Legislativo establece los niveles mximos de gastos que
el Poder Ejecutivo puede realizar, as como tambin autoriza
el endeudamiento y las aplicaciones financieras en que ste
puede incurrir, en un determinado perodo anual.

Estos niveles de gastos, endeudamiento y aplicaciones


financieras se definen en un contexto financiero que
contempla una estimacin de recursos pblicos, que
finalmente pueden ser superiores o inferiores a lo
originalmente previsto.
El responsable de su formulacin y ejecucin es el Poder
Ejecutivo, mientras que el Poder Legislativo lo aprueba,
convirtindolo en ley antes del comienzo de cada ejercicio.

Los gastos aprobados surgen de los bienes y servicios que el


Estado, en sus tres poderes, se propone producir y proveer a
la sociedad. Estos bienes y servicios estn estructurados en
programas, los cuales son ejecutados por organismos,
instituciones o entes pblicos.

Tambin se autoriza la planta de recursos humanos y otras


operaciones como el otorgamiento de avales o los prstamos
a terceros.

7.5.1 INGRESO PUBLICO

Los ingresos pblicos son los recursos que capta el sector


pblico para realizar sus actividades. Desde un punto de vista
cuantitativo, los impuestos suelen constituir el principal
componente de los ingresos pblicos. Otro componente
importante es la produccin realizada por las empresas
pblicas propiedad de los Estados o
los rendimientos obtenidos del alquiler o uso de propiedades o
servicios pblicos. Tambin existen otras vas ms
excepcionales de obtener recursos pblicos, como por
ejemplo, la venta de determinados activos y
la privatizacin de empresas o la captacin de recursos
mediante el endeudamiento en el mercado
financiero internacional.

7.5.2 GASTO PUBLICO

El gasto pblico es el total de gastos realizados por el sector


pblico, tanto en la adquisicin de bienes y servicios como en
la prestacin de subsidios y transferencias. En una economa
de mercado, el destino primordial del gasto pblico es la
satisfaccin de las necesidades colectivas, mientras que los
gastos pblicos destinados a satisfacer el consumo pblico
slo se producen para remediar las deficiencias del mercado.
Tambin tiene una importancia reseable los gastos pblicos
de transferencia tendientes a lograr una redistribucin de la
renta y la riqueza.

7.5.3 DEUDA PUBLICA

Endeudamiento del Estado, Comunidades Autnomas o


Corporaciones Locales, documentado
por medio de ttulos valores negociables. Cuando
los ingresos ordinarios no son suficientes para hacer frente a
los gastos pblicos, el Estado acude a los
llamados recursos extraordinarios, entre los cuales ocupa un
lugar destacado la Deuda Pblica. La Deuda Pblica, a la que
se le conoce tambin bajo
la denominacin de Fondos o Efectos Pblicos, se materializa
en ttulos de renta fija, que son admitidos de oficio
a cotizacin en las Bolsas de Valores. La Deuda Pblica es
susceptible de ser utilizada tambin como instrumento
de regulacin monetaria. Por medio de la
llamada poltica de open market (mercado abierto) los Estados
modernos intervienen en el mercado financiero comprando y
vendiendo Deuda Pblica. En una emisin de Deuda Pblica
procede distinguir las siguientes fases o etapas:
creacin, emisin, puesta en
circulacin o comercializacin y amortizacin. La creacin de
la Deuda Pblica tiene lugar cuando en el Parlamento se
aprueba la Ley, en virtud de la cual se le autoriza al Gobierno
a emitir Deuda Pblica por la cuanta y en las condiciones que
se sealan.

7.6 FUNCIONES BASICAS DEL ESTADO

Las funciones del Estado es el conjunto o cada una de


las funciones del Estado; pueden ser entendidas
como poderes del Estado (que en un Estado Liberal estn
sujetas al principio de Separacin de poderes y en
una monarqua absoluta o en un Estado totalitario se ejercen
de forma plena por quien tiene todo el poder -el gobernante
absoluto-), o pueden ser entendidas como
las competencias de la administracin pblica, que son
ejercidas como funciones pblicas por distintos tipos
de cargos pblicos (distintas magistraturas, cargos
electos, funcionarios.

7.6.1PRESTADOR DE SERVICIOS PUBLICOS

Los Bienes son mercancas u objetos de adquisicin necesaria


para satisfacer necesidades. Pueden ser escasos, cuando no
estn disponibles libremente y libres, cuando se encuentran al
alcance por su abundancia o por estar presentes en la
naturaleza. Igualmente pueden ser bienes muebles, cuando
pueden ser transportados de un lugar al otro, e inmuebles
cuando no pueden ser trasladados, por ejemplo, una vivienda.
En cuanto a Servicios Pblicos, son todos aquellos prestados
hacia la comunidad en general, aunque no necesariamente
por parte del estado. Ejemplos de este tipo de servicios son
los transportes pblicos, la electricidad, las comunicaciones
entre otros.
En Mxico, la prestacin de servicios pblicos por parte del
Estado, forman parte de la responsabilidad del Gobierno
Federal, Estatal y Municipal. En el mbito Federal se incluyen
la seguridad pblica, lo referente a relaciones exteriores visas
y pasaportes, la seguridad y defensa nacional, la emisin de
monedas por parte del Banco de Mxico y la gestin de la
suprema corte de justicia.
En cuanto a las atribuciones y competencias Estatales
tenemos, la salud, lo referente a vas de comunicacin y la
educacin. Finalmente, al Municipio le corresponden los
servicios de agua potable y alcantarillado, alumbrado pblico,
la limpieza y mantenimiento de mercados, centrales de
abastos, panteones, rastros, calles, parques y jardines, lo
referente al registro civil y la seguridad pblica y de trnsito.
Tambin existen bienes y servicios pblicos prestados por
empresas privadas, tales como la prestacin del servicio de
seguridad privada que ofrece, entre otros, los servicios de
proteccin, vigilancia y/o custodia de personas,
establecimientos, bienes, adems de los servicios de traslado,
custodia y vigilancia de valores. Por otra parte, estn los de
turismo, comercio, recreacin entre otros.
7.6.2 REGULADOR DEL COMPORTAMIENTO DE LOS AGENTES
ECONOMICOS

Sector pblico

Comprende todas las administraciones pblicas: el estado, las


comunidades autnomas, las diputaciones y los
ayuntamientos. Desempea un importante papel en la vida
econmica, que abarca varias funciones:

o Regular la actividad econmica, estableciendo el


marco legal en el que actan los agentes.

o Dotar a la sociedad de
las infraestructuras necesarias para que la actividad
econmica se realice en buenas condiciones:
carreteras y calles, puertos y aeropuertos,
canalizaciones de agua y gas, alumbrado, etc.

o Proporcionar bienes y servicios de carcter


pblico (por ejemplo, la justicia) o considerados
prioritarios (como la sanidad o la educacin).

o Redistribuir la renta para paliar las grandes


desigualdades existentes. Para ello se sirve de la
poltica fiscal: parte de los impuestos recaudados a
los que ms tienen, los dedica a proteger a los ms
necesitados (subsidios de desempleo, salario
mnimo, etc.)

o Es propietario de una parte de los factores


productivos: recursos naturales y materias primas y
capital.

Su objetivo es lograr el mximo bienestar econmico de la


sociedad utilizando los ingresos limitados de que dispone.
Incluye todos los niveles de la administracin pblica (estatal,
autonmico y local, as como superestatal) y los organismos y
empresas de propiedad pblica.

En la siguiente tabla se resumen las funciones de cada agente


econmico, sus objetivos y sus limitaciones:

Agente Funciones Objetivos Limi


econmico

Economas Consumo Mxima satisfaccin Rent


domsticas

Empresas Produccin Mximo beneficio Pres


finan
y te

Regulacin
Sector pblico Suministro de Mximo bienestar Ingre
bienes pblicos y econmico colectivo
bsicos
Redistribucin

7.6.3 DISTRIBUIDOR DEL INGRESO NACIONAL

Los ingresos primarios son los que resultan de la produccin


(por ventas de las empresas). Estos son distribuidos a los
hogares, para remunerarles el uso de los servicios productivos
que ha prestado a la empresa: al gobierno en forma de
impuestos y a los inversionistas en forma de excedente de
explotacin (o mejor conocido como ganancia), al trabajador
en forma de sueldos y salarios. El siguiente paso en la
distribucin del ingreso primario nos lleva a la categora de,
ingresos finales (llamado tambin Ingreso Nacional
Disponible). De esta manera, una porcin del excedente de
explotacin de las empresas es entregada a los hogares (en
forma de dividendos) y al Estado (como impuestos directos).
Por otro lado, el gobierno efecta, sobre la base de la
recaudacin de impuestos y cuotas sociales, transferencias de
ingresos que no son la contrapartida de una prestacin
productiva inmediata, sino transferencias unilaterales de
apoyo al bienestar de las familias (prestaciones de seguridad
social, asignaciones familiares, jubilaciones, pensiones,
subvenciones, etctera). De estas operaciones tenemos que
los ingresos primarios originados en la produccin son
ajustados a una doble modificacin: en primera instancia,
experimentan una deduccin impositiva por parte del
gobierno; por otro lado, se incrementan por pagos de
transferencias realizadas por ste. Este doble movimiento
transforma los ingresos primarios en ingresos finales
disponibles para el consumo o la inversin:

Ingresos Finales = Ingresos Primarios Impuestos +


Transferencias

El gobierno a travs de impuestos y de transferencias


interviene en la redistribucin del ingreso. Como el lector se
puede dar cuenta, tanto la poltica fiscal en su campo
impositivo, como la poltica social en el redistributivo estn
fuertemente ligadas, con objeto de alcanzar metas de
bienestar diseadas por los economistas que trabajan en el
gobierno. Esta meta depende de la poltica social y de los
grandes rezagos sociales existentes en el pas, expresados en
los niveles de pobreza y pobreza extrema.

7.6.4 PRODUCTOR DE BIENES Y SERVICIOS

La teora econmica establece que hay un tipo de bienes que


slo pueden ser producidos por el Estado, son los llamados
bienes pblicos, Joseph E. Stiglitz, premio Nobel de
economa en su libro La Economa del sector pblico (1986)
seala que los bienes pblicos son aquellos que poseen dos
caractersticas bsicas: en primer lugar, son bienes en los
cuales no es factible el racionamiento, son bienes que
benefician a todos por igual. Un ejemplo clsico es el sistema
de defensa de un pas. Ante el ataque de un pas enemigo, es
imposible que se defienda a una parte de la poblacin y a otra
no. Otro ejemplo, en una campaa sanitaria no se puede decir
que se vacuna a unos y a otros no, o al construir una carretera
no se puede decir que unos carros pueden pasar y otros
similares no.

La otra caracterstica, que en cierta forma se deriva de la


primera, no solamente es imposible el racionamiento, sino
que no es deseable, lo que deje de consumir un individuo, no
se traducir en un aumento en el consumo de los dems.
Porque usted deje de ir por una carretera los dems
conductores no la utilizarn un nmero mayor de veces.

Toda empresa por principio debe obtener beneficios ya que


est en juego su supervivencia, en cambio el Estado no
quiebra, su inters es social, es procurar el mayor bienestar a
la poblacin, motivo por el cual puede trabajar con tarifas
reducidas, aunque estas generen prdidas, por lo tanto, el
Estado es el nico que puede asumir la produccin de los
bienes pblicos.

7.6.5 FINANCIERO E INVERSIONISTA

La actividad financiera del Estado ha sido definida por el


fiscalista mexicano Joaqun B. Ortega como la actividad que
desarrolla el Estado con el objeto de procurarse los medios
necesarios para los gastos pblicos destinados a la
satisfaccin de las necesidades pblicas y en general a la
realizacin de sus propios fines. Ahora bien, las funciones del
estado se dividen en tres aspectos fundamentales. a) El de la
obtencin de ingresos, los cuales pueden afluir al Estado tanto
por institutos de derechos privado, como es la explotacin de
su propio patrimonio (empresas industriales, renta de
inmuebles, venta de bienes), como por medio de institutos de
derecho pblico, por ejemplo, los diversos tipos de tributos, o
por institutos mixtos, como la contratacin de emprstitos o la
emisin de bonos; b) La gestin o manejo de los recursos
obtenidos y la administracin y explotacin de sus propios
bienes patrimoniales de carcter permanente, y c) La
realizacin de un conjunto variadsimo de erogaciones para el
sostenimiento de las funciones pblicas, la prestacin de los
servicios pblicos y la realizacin de otras muy diversas
actividades y gestiones que el Estado moderno se ha echado
a cuestas. Dentro de las propias funciones del Estado, existen
ciertos aspectos que conllevan el desarrollo de tales
funciones, entre dichos aspectos se encuentran los siguientes:
1. Aspecto Econmico; esa actividad financiera tiene
indudablemente, una dimensin econmica por cuanto que ha
de ocuparse de la obtencin o inversin de los recursos de
esta ndole, necesarios para el cumplimiento de aquellos fines
(Sainz de Bujanda), lo que condujo por largo tiempo a muchos
autores a concluir que la ciencia de las finanzas pblicas (o
ciencia de la hacienda pblica, o ciencia financiera, como
otros la llaman) era una rama de la ciencia econmica. 2.
Aspecto poltico: Pugliesse sostiene que la actividad financiera
tiene naturaleza poltica, porque poltico es el sujeto agente,
polticos son los poderes de los que este aparece investido,
polticos son tambin estos mismos fines, para cuya obtencin
se desarrolla la actividad financiera. Argumenta que todos los
principios econmicos, tnicos, sociales, tcnicos, jurdicos,
que el ente pblico utiliza en el desarrollo de su actividad
financiera, a pesar de la particular eficacia que
alternativamente adquieren, quedan siempre subordinados al
principio poltico que domina y endereza toda la actividad
financiera del Estado. 3. Aspecto Jurdico: Guiannini precisa
con toda razn que la actividad financiera es una rama de la
actividad administrativa y aparece como tal regulada por el
Derecho Objetivo. Constituye una reconocida exigencia del
Estado Moderno Estado de Derechoque todas sus
manifestaciones de voluntad en el campo de la Administracin
y las relaciones con los particulares que esta engendra
encuentren en la Ley su fundamental disciplina. 4. Aspecto
sociolgico: Este aspecto resulta de que el rgimen de los
tributos y de los gastos pblicos ejerce una determinada
influencia, ms o menos decisiva, sobre los grupos sociales
que operan dentro del Estado. Los fines polticos de los
impuestos aparecen muchas veces inspirados y condicionados
por las apetencias y anhelos que laten en los grupos sociales
como actan dentro de cada organizacin poltica. De ah que
la Hacienda Pblica debe ocuparse tambin de las
repercusiones sociales que pueden derivarse de la actuacin
econmica de los entes pblicos. 1.2.- La Hacienda Pblica: El
origen de la palabra Fisco se encuentra en el vocablo latino
Fiscus, que utilizaba entre los romanos para llamar al tesoro
del soberano (rey o emperador) en contraposicin al erario,
que era el tesoro del Estado; posteriormente se hizo extensivo
el vocablo fisco para comprender el Tesoro del Estado
tambin, cuando los prncipes llegaron a tener disposicin del
tesoro pblico. La voz de Hacienda tiene su origen en el verbo
latino facera, aun cuando algunos sostienen que deriva del
rabe ckasena, que significa cmara del tesoro. Con el
adjetivo de pblica significa como lo expresa dicho autor, toda
la vida de los entes pblicos y en sentido estricto hace
mencin a los ingresos, pertenecientes y gastos de las
entidades pblicas. La Hacienda Pblica, como organismo y
como concepto en el derecho positivo espaol, aparece por
primera vez al crear Felipe V la Secretaria de Hacienda, dentro
de la organizacin administrativa del reino espaol. De ah
pasa a la Amrica latina, y a Mxico donde la dependencia del
gobierno Federal encargada de realizar la actividad financiera
estatal se ha conocido tradicionalmente como Secretaria de
Hacienda, agregndose posteriormente la innecesaria
expresin y de crdito publico.