Perfil Ambiental Guatemala 2010 2012

Los colores de la vida
iarna
iarna
Acerca del IARNA-URL Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente
UNIVERSIDAD RAFAEL LANDVAR
El Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente (IARNA) es
Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente
uno de los doce Institutos de Investigacin de la Universidad Rafael UNIVERSIDAD RAFAEL LANDVAR
Landvar (URL). Desde su relanzamiento en 2001, el IARNA busca
coadyuvar en el entendimiento de las relaciones recprocas entre la
sociedad y la naturaleza, en la provisin de informacin y conoci- Campus Central
miento para asegurar que esas relaciones sean armnicas, y en la Vista Hermosa III, zona 16 El deterioro del medio ambiente, como
formacin y fortalecimiento de capacidades y talento humano para
contribuir con la bsqueda del desarrollo sostenible de la nacin y el
Edificio Q, oficina 101 consecuencia de la accin humana, ha
bienestar humano, en consideracin de los lmites naturales de los 01016 Guatemala, C.A. adquirido una importancia decisiva para el
ecosistemas. Apartado Postal 39-C futuro de nuestro planeta y para las condi-
Perfil Ambiental de Guatemala 2010-2012

Telfonos: (502) 2426 2559 ciones de vida de las generaciones
Vulnerabilidad local y creciente construccin de riesgo

Tres procesos clave sustentan las aspiraciones del IARNA en materia
de desarrollo sostenible como conducto del bienestar humano. La 2426 2626 venideras. Existe una conciencia moral
investigacin, como herramienta para interpretar objetivamente la Ext. 2657 creciente sobre esta realidad.
realidad nacional y disear soluciones con pertinencia; la docencia y
la capacitacin como medio para fortalecer el pensamiento crtico
Ext. Fax: 2649 Sin embargo, an necesitamos un cambio
en torno a la necesidad de valorar equitativamente las dimensiones iarna@url.edu.gt Institucional
del corazn. Confrontar nuestras resisten-
ambiental, social, econmica e institucional; y la incidencia, como cias interiores, lanzar una mirada agrade-
estrategia para inducir acciones informadas y conscientes en el
mbito de las polticas pblicas, los movimientos sociales y las
www.url.edu.gt/iarna Econmico Social cida sobre la creacin, dejarnos tocar el
fuerzas del mercado. www.infoiarna.org.gt corazn por su realidad herida, adquirir un
compromiso personal y comunitario, intro-
Operativamente, el IARNA despliega sus acciones desde la platafor-
Suscrbase a la Red Iarna:
Natural
ducir cambios en nuestros modos de vida y
ma que le corresponde, es decir, la acadmica; en este sentido, su trabajar con decisin en el mbito cultural,
principal fortaleza radica en conformar parte de la estructura de una red_iarna@url.edu.gt institucional y poltico.
Universidad prestigiosa, de inspiracin cristiana, de carcter privado
no lucrativo y de servicio pblico, desde donde se alienta el bien
comn, el servicio, la excelencia y los valores. Todos somos responsables, aunque unos
ms que otros; todos sufrimos las conse-
Impresin gracias al apoyo de:
cuencias, pero tambin unos ms que
otros. Demasiados seres humanos, apoya-
dos en el desarrollo tecnolgico y espolea-
Acerca de esta publicacin
Perfil Ambiental
dos por la codicia, continan dominando y
El Perfil Ambiental de Guatemala es una obra documental que expoliando la naturaleza en el avance
permite difundir, sistemticamente, resultados de investigacin hacia el progreso; son pocos, demasiado
sobre la situacin del ambiente natural en Guatemala y sus tenden- pocos, los que toman en consideracin las
cias. El Perfil Ambiental es uno de los principales instrumentos del
IARNA-URL para promover una escuela de pensamiento en torno del
desarrollo sostenible del pas. En 2010 fue catalogado por el Progra-
de Guatemala 2010-2012 consecuencias de sus acciones.
Fuente:
ma de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente como una de las
mejores prcticas latinoamericanas para realizar Evaluaciones
Vulnerabilidad local y creciente construccin de riesgo SANAR UN MUNDO HERIDO (2011)
Grupo de Trabajo sobre Ecologa
Ambientales Integrales. Durante los ltimos diez aos se ha presen- Secretariado para la Justicia Social y la Ecologa
tado bianualmente. Curia General de la Compaa de Jess
iarna
ECOSISTEMAS DESECHOS BIENES
TIERRA BOSQUE BIODIVERSIDAD AGUA MARINO CLIMA SLIDOS NATURALES POBLACIN AGRICULTURA ECONOMA VULNERABILIDAD
COSTEROS NO RENOVABLES
Perfil Ambiental de Guatemala 2010-2012.
Autoridades institucionales
Rector
Rolando Alvarado, SJ
Vicerrectora acadmica
Dra. Lucrecia Mndez de Penedo
Vicerrector de investigacin y proyeccin

Carlos Cabarrs, SJ
Vicerrector de integracin universitaria

Eduardo Valds, SJ
Vicerrector administrativo
Lic. Ariel Rivera
Secretaria general
Licda. Fabiola Padilla de Lorenzana
Decano Facultad de Ciencias Ambientales y Agrcolas

Dr. Marco Antonio Arvalo
Director Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente

MSc. Juventino Glvez
Perfil Ambiental de Guatemala 2010-2012..

Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente (IARNA) iiiiii

Universidad Rafael Landvar (URL)
Crditos de la publicacin
Coordinacin
Juventino Glvez
Autores
Captulo 1. Marco conceptual y metodolgico: El enfoque de sistemas y

la integracin de los contenidos del Perfil Ambiental
Juventino Glvez y Hctor Tuy
Captulo 2. Marco sociopoltico y econmico
2.1 El contexto poltico como condicionante de la gestin ambiental

Neptal Monterroso
2.2 Crecimiento econmico con saldos negativos

Juan Pablo Castaeda y Juventino Glvez
Captulo 3. Lo global confluye con lo local
3.1 Las implicaciones del cambio climtico para los pases en desarrollo: el caso de Guatemala
Pedro Costa
3.2 Vulnerabilidad y riesgo: Un enfoque sistmico acerca de nuestra realidad nacional

Captulo 4. Sntesis de la situacin socioecolgica del pas
4.1 Institucionalidad, gastos y transacciones ambientales

Ottoniel Monterroso, Juan Pablo Castaeda y Juventino Glvez
4.2 Sntesis de la situacin socioambiental

4.2.1 Territorio y tierras: Hctor Tuy
4.2.2 Bosques: Juventino Glvez, Elmer Lpez y Csar Sandoval
4.2.3 Diversidad biolgica: Elmer Lpez, Pedro Pineda y Ral Maas
4.2.4 Recursos hdricos: Jaime Luis Carrera, Juventino Glvez y Elmer Lpez
4.2.5 Zona marino costera: Jaime Luis Carrera, Mara Mercedes Lpez-Selva y Elmer Lpez
4.2.6 Contaminacin: Juan Pablo Castaeda, Juventino Glvez y Hctor Tuy
4.2.7 Energa: Ral Maas, Juventino Glvez y Rafael Sandoval
4.2.8 Minera en Guatemala: Ral Maas y Elmer Lpez
4.2.9 Agroecosistemas: Elmer Lpez, Jaime Luis Carrera, Juventino Glvez y Ral Maas
4.2.10 Cambio climtico: Ral Maas, Juan Carlos Rosito y Gernimo Prez
iv Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente (IARNA)

4.3 ndice de Desempeo Ambiental de Guatemala

Hctor Tuy, Juventino Glvez y Rodolfo Vliz
4.4 Esfuerzo financiero pblico para una gestin ambiental integral en Guatemala
Captulo 5. Estudios de caso
5.1 Bases para el seguimiento y evaluacin del cambio climtico en los ecosistemas de Guatemala
Juan Carlos Rosito, Gernimo Prez, Ral Maas, Alejandro Gndara y Juventino Glvez
5.2 Nueva era en el uso intensivo de los recursos naturales en Guatemala

Ottoniel Monterroso y Juventino Glvez
5.3 Relaciones economa-ambiente en Centroamrica: anlisis de la economa fsica de la regin

Ottoniel Monterroso
5.4 Anlisis de la dinmica de expansin del cultivo de la palma africana en Guatemala:

un enfoque cartogrfico
Carlos Duarte, Marco Aurelio Jurez, Gernimo Prez y Juventino Glvez
5.5 Ms all de la economa del vaquero: Las relaciones entre economa y

ambiente desde la perspectiva de las cuentas ambientales de Guatemala
Juan Pablo Castaeda, Jaime Luis Carrera y Juventino Glvez
Captulo 6. Reflexiones finales y propuestas

Juventino Glvez
Captulo 7. Anexo: Indicadores socioambientales de Guatemala

Gernimo Prez, Alejandro Gndara, Diego Incer, Sandra Miranda, Pedro Pineda y Juventino Glvez

Revisin de textos y edicin tcnica
Cecilia Cleaves, Juventino Glvez e Idalia Monroy
Edicin general
Cecilia Cleaves y Juventino Glvez
Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente (IARNA) vv

IARNA-URL (Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente de la Universidad Rafael Landvar).

(2012). Perfil Ambiental de Guatemala 2010-2012. Vulnerabilidad local y creciente construccin de
riesgo. Guatemala: Autor.
Serie Perfil Ambiental No. 12
ISBN: 978-9929-587-71-7
xxvi, 440 p.
Descriptores: ambiente, desarrollo, bienes naturales, sostenibilidad, institucionalidad ambiental,

crecimiento econmico, cuentas ambientales, sistema socioecolgico de Guatemala, gestin ambiental,
cambio climtico, vulnerabilidad y riesgo.
Publicado por: Universidad Rafael Landvar, a travs del Instituto de Agricultura, Recursos Naturales
y Ambiente (IARNA) de Guatemala, Centroamrica.
Copyright 2012, IARNA-URL
Disponible en: Universidad Rafael Landvar

Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente (IARNA)
Campus central, Vista Hermosa III, zona 16
Edificio Q, oficina 101
Guatemala, Guatemala
Tels.: (502) 2426-2559 2426-2626, extensin 2657. Fax: extensin 2649
E mail: iarna@url.edu.gt
http://www.url.edu.gt/iarna - http://www.infoiarna.org.gt
Publicacin gracias al apoyo de:
Tras la verdad para la armona
Impreso en papel 100% reciclado. Material biodegradable y reciclable.
vi Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente (IARNA)

ndice
Presentacin xix
Resumen xxi
Summary xxii
Introduccin xxiii
Nota aclaratoria xxv
1. Marco conceptual y metodolgico: el enfoque de sistemas y la integracin

de los contenidos del Perfil Ambiental de Guatemala 1
1.1 Introduccin 3
1.2 Marco conceptual del Perfil Ambiental de Guatemala: el sistema socioecolgico 4
1.2.1 El contexto del sistema socioecolgico 4
1.2.2 La sostenibilidad y resiliencia del sistema socioecolgico 5
1.3 Marco metodolgico del Perfil Ambiental de Guatemala 8

1.3.1 Esquema de los contenidos del Perfil Ambiental de Guatemala 2010-2012 10

1.4 Referencias bibliogrficas 11
2. Marco sociopoltico y econmico 15

2.1 El contexto poltico como condicionante de la gestin ambiental 17
2.1.1 Introduccin 17
2.1.2 El contexto internacional y las relaciones de poder 18
2.1.3 El contexto regional: la integracin como coadyuvante
de las in uencias externas 22
2.1.4 El contexto nacional: las manifestaciones poltica,
econmica y social de la dependencia 25
2.1.5 Implicaciones ambientales del contexto poltico: agotamiento,
degradacin y contaminacin sostenidos 30
2.1.6 Referencias bibliogrficas 33
Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente (IARNA) viivii

2.2 Crecimiento econmico con saldos negativos 36

2.2.2 Crecimiento, agotamiento del capital natural y gastos defensivos 37
2.2.3 Desmitificando la relacin entre los desastres naturales
y el crecimiento econmico 40
2.2.4 Los multiplicadores del riesgo y la vulnerabilidad local 42
2.2.5 Conclusin 44
3. Lo global confluye con lo local 47

3.1 Las implicaciones del cambio climtico para los pases en desarrollo: el caso de Guatemala 49
3.1.2 Peor futuro para los pases subdesarrollados (ejemplo, Centroamrica) 50
3.1.3 Guatemala ante el cambio climtico: un anlisis reestructurador 52
3.1.4 Cuando el Planeta se resiente del desarrollo volver a la Madre Tierra 55
3.1.5 Todos somos culpables (pero unos ms que otros) 58
3.1.6 Conclusin 59
3.2 Vulnerabilidad y riesgo: un enfoque sistmico acerca de nuestra realidad nacional 60
3.2.2 Vulnerabilidad, amenaza, riesgo y desastres: un enfoque sistmico 60
3.2.2.1 La vulnerabilidad sistmica de Guatemala 60
3.2.2.2 Amenazas: de la mano con la vulnerabilidad 65
3.2.2.3 El riesgo: camino al desastre 66
3.2.3 Vulnerabilidad e industrias extractivas: la necesidad de racionalizar
el extractivismo y mejorar la distribucin de sus beneficios 70
3.2.4 Reservas ambientales: base para manejar la vulnerabilidad nacional 71
3.2.5 Las soluciones ambientales son de largo plazo: hay que empezar ahora 72
3.2.6 La capacidad de adaptacin tambin debe ser sistmica 74
3.2.7 Comentarios finales 75
4. Sntesis de la situacin socioecolgica del pas 77

4.1 Institucionalidad, gastos y transacciones ambientales 79
4.1.2 Institucionalidad ambiental y su marco legal 80
4.1.3 Actores de la gestin ambiental de Guatemala 83
4.1.4 Mecanismos de coordinacin 86
4.1.5 Gastos y transacciones 89
4.1.6 Cinco aspectos para una institucionalidad ambiental efectiva 92
4.2 Sntesis de la situacin socioambiental de Guatemala 95
4.2.1 Territorio y tierras: elementos sobre la gestin 95
4.2.2 Bosques: prdida incontenible 102
4.2.3 Diversidad biolgica: pas megadiverso 118
viii Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente (IARNA)

4.2.4 Recursos hdricos: mucha agua, poca gestin 131

4.2.5 Zona marino costera: nuevas olas extractivistas 147
4.2.6 Contaminacin: tendencias incrementales 161
4.2.7 Energa: una matriz insostenible 180
4.2.8 Minera en Guatemala: hacia la expansin 193
4.2.9 Agroecosistemas 209
4.2.10 Cambio climtico: bases para la adaptacin 222
4.3 ndice de Desempeo Ambiental de Guatemala 235
4.3.2 Qu es el ndice de Desempeo Ambiental? 236
4.3.3 Estructura y composicin del EPI 237
4.3.4 Los resultados del EPI 2010 238
4.3.5 Revisin del desempeo ambiental de Guatemala (EPI revisado) 239
4.3.6 Conclusiones 247
4.4 Esfuerzo financiero pblico para una gestin ambiental integral en Guatemala 250
4.4.2 Instrumentos econmicos para la gestin ambiental 250
4.4.3 Uso de instrumentos econmicos en Guatemala 254
4.4.4 El desafo de la autofinanciacin: Estableciendo las brechas financieras 257
4.4.5 Propuesta de instrumentos para apoyar el financiamiento de la gestin ambiental 259
4.4.6 Comentario final 264
5. Estudios de caso 267

5.1 Bases para el seguimiento y evaluacin del cambio climtico
en los ecosistemas de Guatemala 269
5.1.1 Presentacin 269
5.1.2 Fundamentos del anlisis 270
5.1.3 Posibles impactos del cambio climtico sobre la diversidad biolgica 279
5.1.4 Impactos del cambio climtico sobre los sistemas naturales 286

5.2 Nueva era en el uso intensivo de los recursos naturales en Guatemala 298
5.2.2 El contexto: polticas econmicas y mercados de recursos 299
5.2.3 Sostenibilidad en la extraccin de recursos naturales no renovables 303
5.2.4 Dos estudios de caso sobre la sostenibilidad de la minera en Guatemala 305
5.2.5 Debilidad institucional y extraccin minera en Guatemala 318
5.3 Relaciones economa-ambiente en Centroamrica: anlisis de la economa fsica
de la regin 322
5.3.2 Indicadores socioeconmicos y la integracin centroamericana 323
5.3.3 Indicadores del metabolismo socioeconmico 324
Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente (IARNA) ixix

5.3.4 Metabolismo socioeconmico de Centroamrica 326

5.3.5 Conclusiones e implicaciones de poltica 336
5.4 Anlisis de la dinmica de expansin del cultivo de la palma africana en Guatemala:
un enfoque cartogrfico 340
5.4.2 Aspectos metodolgicos 342
5.4.3 Resultados obtenidos 347
5.5 Ms all de la economa del vaquero: Las relaciones entre economa y
ambiente desde la perspectiva de las cuentas ambientales de Guatemala 363
5.5.1 Visin convencional de la economa 363
5.5.2 SCN 1993 de Guatemala: Una oportunidad para implementar medidas correctivas 365
5.5.3 Marco analtico para el ordenamiento de las estadsticas ambientales 366
5.5.4 Definicin y estructura de las cuentas ambientales 367
5.5.5 Algunos hallazgos relevantes: La respuesta a tres preguntas fundamentales 372
5.5.6 Cinco seales de la economa del vaquero en Guatemala 380
6. Reflexiones bsicas y propuestas prioritarias 383

6.1 El ambiente, el ambiente natural, el desarrollo y el desarrollo poltico 385
6.2 Los problemas ambientales de Guatemala 387
6.3 La sinergia entre el deterioro local y el global 391
6.4 El sistema socioecolgico de Guatemala: el desafo imperativo
de transitar hacia el balance 392
6.5 La necesidad de establecer metas ambientales en sintona con el
concepto y la prctica de las reservas ambientales 393
6.6 El desafo de transformar nuestras prcticas productivas 401
6.7 Los principios y los criterios ambientales que deben regir
las inversiones en el territorio nacional 402
6.8 Insuficiencia e incapacidad: instituciones sistemticamente debilitadas 404
6.9 El escenario ms probable para el periodo gubernamental 2012-2015 405
7. Anexo 409
7.1 Indicadores socioambientales de Guatemala 411
7.2 Listado de indicadores 412
Crditos de la publicacin 435
x Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente (IARNA)

ndice de figuras
Figura 1 Sostenibilidad del sistema socioecolgico 7

Figura 2 Marco analtico integrador del Perfil Ambiental de Guatemala 2010-2012 9
Figura 3 Pirmides de informacin del Perfil Ambiental de Guatemala 2010-2012 10
Figura 4 Daos ocasionados por eventos naturales seleccionados en Guatemala
(porcentaje del PIB), periodo 1994-2010 41
Figura 5 Nmero de reportes de desastre, por tipo de evento en Centroamrica.
Periodo 1990-2009 68
Figura 6 ndice de reduccin del riesgo de la Fundacin DARA para Centroamrica. Ao 2011 69
Figura 7 ndices de polticas pblicas en los veintids CODEDE nacionales 88
Figura 8 Principales indicadores sobre el gasto y los ingresos ambientales. Ao 2006 89
Figura 9 ndice ambiental nacional 91
Figura 10 ndice y gasto ambiental municipal 91
Figura 11 ndice de in uencia humana en los ecosistemas terrestres de Guatemala, 2005 97
Figura 12 Composicin de la riqueza por persona en Centroamrica, y promedio
para Latinoamrica y el Caribe y el mundo, 2005 98
Figura 13 Composicin del capital natural por persona en los pases centroamericanos, 2005 99
Figura 14 Indicadores utilizados en el anlisis de la situacin de los bosques en Guatemala 103
Figura 15 Evolucin de la dinmica de la cobertura forestal para el periodo 1950-2010 106
Figura 16 Frentes de deforestacin durante los periodos 1991-2001 y 2001-2006 107
Figura 17 Indicadores-seal priorizados para el anlisis de la biodiversidad bajo
un enfoque sistmico 119
Figura 18 Proporcin de bosques dentro y fuera de reas protegidas. Aos 2001 y 2006 123
Figura 19 Prdida neta de cobertura forestal en reas protegidas de categora I y II.
Periodo 2001-2006 125
Figura 20 Indicadores-seal priorizados para analizar los recursos hdricos,
con un enfoque sistmico 131
Figura 21 Tierras forestales de muy alta, alta y media captacin y regulacin hidrolgica 133
Figura 22 Intensidad de uso de la tierra en las tierras forestales de muy alta, alta y

media captacin y regulacin hidrolgica. Ao 2003 135
Figura 23 Cobertura del servicio de agua potable a nivel nacional, rea urbana y rea rural.
Aos 2000, 2006 y 2011 137
Figura 24 Cobertura del servicio de saneamiento a nivel nacional, rea urbana y rea rural.
Aos 2000, 2006 y 2011 138
Figura 25 Incidencia y mortalidad infantil por enfermedades de origen hdrico.
Periodo 2003-2010 141
Figura 26 Indicadores seal dentro del sistema socioecolgico para las zonas marino costeras 148
Figura 27 Cambios de uso de la tierra en isla Chicales 152
Figura 28 Captura marina en el litoral Pacfico y el mar Caribe (toneladas mtricas).
Periodo 2001-2009 153
Figura 29 Captura de especies marinas: a) litoral Pacfico, b) mar Caribe
(toneladas mtricas). Periodo 2001-2009 153
Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente (IARNA) xixi

Figura 30 Oferta anual de productos hidrobiolgicos, segn actividad

(toneladas mtricas y porcentajes). Periodo 2001-2009 154
Figura 31 Indicadores seal de la contaminacin ambiental en Guatemala 162
Figura 32 Indicadores de la dinmica energtica nacional 181
Figura 33 Flujos energticos en Guatemala. Ao 2010 183
Figura 34 Oferta total de energa segn: a) fuentes primarias y b) fuentes secundarias. Ao 2010 185
Figura 35 Generacin de electricidad por tipo energtico, para el ao 2010 185
Figura 36 Principales fuentes de generacin de electricidad. Periodo 2001-2010 186
Figura 37 Principales fuentes energticas utilizadas en los hogares. Periodo 2001-2010 188
Figura 38 Intensidad energtica de seis actividades econmicas en Guatemala
(Terajulios por milln de quetzales). Periodo 2001-2010 189
Figura 39 Tendencias de la demanda de energa y del producto interno bruto. Periodo 2001-2010 190
Figura 40 ndice de desacoplo. Periodo 2001-2010 191
Figura 41 Principales indicadores-seal para el anlisis de la minera 194
Figura 42 Valor monetario (millones de quetzales corrientes) de las extracciones
de minerales en Guatemala. Periodo 2000-2010. 196
Figura 43 Superficie destinada al cultivo de palma africana (ha). Aos seleccionados 211
Figura 44 Superficie destinada al cultivo de caa de azcar (ha). Periodo 2001-2012 212
Figura 45 Agua empleada en el riego agrcola de los principales cultivos en Guatemala
(millones de m3). Aos 2003 y 2010 218
Figura 46 Indicadores-seal para analizar la situacin del cambio climtico en Guatemala 223
Figura 47 Balance de las emisiones y remociones de CO2. Periodo 2005-2010 228
Figura 48 ndice de Desempeo Ambiental 2010 para Centroamrica 239
Figura 49 ndice de Desempeo Ambiental 2010 para Centroamrica,
con datos revisados para Guatemala 240
Figura 50 Proximidad a la meta de las categoras de poltica para el EPI 2010
recalculado. Guatemala (%) 241
Figura 51 Biocapacidad y huella ecolgica para el mundo, Amrica Latina y
el Caribe, y Centroamrica. Ao 2007 245
Figura 52 Componentes de la huella ecolgica de Guatemala. Ao 2007 246
Figura 53 Caja de herramientas para la gestin ambiental 251
Figura 54 Clasificacin de zonas de vida 272
Figura 55 Mapas de precipitacin y temperatura promedio anual segn
registros climticos del periodo 1950-2000 274
Figura 56 Mapa de zonas de vida de Guatemala. Ao 2000 275
Figura 57 Esquema utilizado para la construccin de los escenarios para el cambio climtico 278
Figura 58 Evolucin de las provincias de humedad, segn escenario analizado 286
Figura 59 Precios de oro, plata y hierro en dlares constantes (1982-1984=100) 301
Figura 60 Precios mundiales de petrleo (US$/barril), en dlares constantes (1982-84=100) 302
Figura 61 Comparacin de regalas, hidrocarburos compartibles y costos recuperables,
produccin petrolera en Guatemala 308
Figura 62 Esquematizacin del ujo de materiales en un sistema socioeconmico 325
Figura 63 Composicin de las extracciones domsticas de materiales (EDM) en
Centroamrica. Periodo 1994-2008. Segn: a) Materiales y b) Pases 327
xii Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente (IARNA)

Figura 64 Nivel y composicin de la Extraccin Domstica de Materiales (EDM),

por unidad de superficie. Ao 2008. 329
Figura 65 Estructura de las extracciones de biomasa en Centroamrica. Ao 2008.
Millones de toneladas 330
Figura 66 Evolucin de cultivos tradicionales de exportacin, no tradicionales y
cultivos bsicos en Centroamrica. Millones de toneladas 331
Figura 67 Consumo domstico de materiales (CDM) en Centroamrica segn:
a) Composicin (millones de toneladas) y b) Estructura per cpita por pas. Ao 2008 333
Figura 68 Balanza comercial de Centroamrica, 1994-2008, segn trminos fsicos (a)
y trminos monetarios (b) 334
Figura 69 Intensidad en el uso de materiales (kg por US$), para: a) Centroamrica y
b) CDM/dlar por pas. Periodo 1994-2008 336
Figura 70 Cultivo de palma africana 341
Figura 71 Imagen de satlite Landsat ETM+ para delimitar una plantacin de palma africana 344
Figura 72 Interpretacin visual de una plantacin de palma africana 345
Figura 73 Plantacin de palma africana en la zona de Sayaxch, Petn 346
Figura 74 Cobertura de palma africana en 2003 (actualizado 2005) 348
Figura 75 Cobertura bajo cultivo de palma africana en 2006 350
Figura 76 Cobertura bajo cultivo de palma africana en 2010 351
Figura 77 Tendencia del crecimiento de la superficie cubierta por palma africana
en Guatemala. Periodo 2003-2010 352
Figura 78 Las visiones de la economa 364
Figura 79 Evolucin del Sistema de Cuentas Nacionales (SCN) 366
Figura 80 Estadsticas y cuentas ambientales 367
Figura 81 Registros en las cuentas ambientales 369
Figura 82 La contabilidad nacional como marco para el ordenamiento estadstico 369
Figura 83 El COU y las intervenciones del SCAEI. Ao 2006 371
Figura 84 Flujos de la oferta y la demanda entre los subsistemas natural y econmico. Ao 2006 374
Figura 85 Intensidades de uso. Ao 2006 376
Figura 86 Indicadores de ujos fsicos 377
Figura 87 Indicadores de ujos monetarios 379
Figura 88 Desacoplamiento de la economa. Periodo 2001-2006 379

Figura 89 Los problemas ambientales en el marco del sistema socioecolgico 389
Figura 90 Sistema socioecolgico de Guatemala 394
Figura 91 Relacin entre el crecimiento del PIB y la extraccin de bienes naturales 395
Figura 92 Relacin entre el crecimiento del PIB y la produccin de contaminantes 395
Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente (IARNA) xiiixiii

ndice de cuadros
Cuadro 1 Agregados econmicos ajustados ambientalmente. Periodo 2001-2008

(millones de quetzales de cada ao) 39
Cuadro 2 Esquema de actores del sector pblico relacionados con la gestin ambiental 84
Cuadro 3 Consumo domstico de materiales y valor agregado en Centroamrica.
Periodo 1980-2008 100
Cuadro 4 Indicadores de la situacin de los bosques y valoracin del desempeo 104
Cuadro 5 Cobertura forestal a nivel nacional en los ltimos 60 aos 105
Cuadro 6 Ritmos de deforestacin bruta en Guatemala en diferentes periodos 105
Cuadro 7 Dinmica de la cobertura forestal en Guatemala a nivel departamental.
Periodo 2006-2010 108
Cuadro 8 Municipios con mayor prdida de bosque. Periodo 2006-2010 108
Cuadro 9 Municipios con mayor ganancia de bosque. Periodo 2006-2010 109
Cuadro 10 reas bajo manejo forestal y volmenes aprovechados con control de
la administracin forestal (INAB y CONAP) 111
Cuadro 11 Distribucin de volmenes por tipo de aprovechamiento exento de licencia forestal 112
Cuadro 12 Indicadores de la situacin de la biodiversidad en Guatemala y desempeo 120
Cuadro 13 Dinmica de los ecosistemas boscosos en el pas acorde a las categoras de
reas protegidas 124
Cuadro 14 Presupuesto del CONAP en el periodo 2004-2009 128
Cuadro 15 Indicadores-seal de la situacin de los recursos hdricos en Guatemala y desempeo 132
Cuadro 16 Uso del suelo en las tierras forestales de muy alta, alta y media captacin y
regulacin hidrolgica. Ao 2003 134
Cuadro 17 Cobertura forestal en las tierras de muy alta, alta y media
captacin y regulacin hidrolgica. Ao 2010 134
Cuadro 18 Utilizacin de agua en Guatemala por grandes grupos de actividades
econmicas y de consumo (millones de m3). Periodo 2006-2010 136
Cuadro 19 Mecanismos de conservacin y manejo forestal sostenible en las tierras forestales
de muy alta, alta y media captacin y regulacin hidrolgica 141
Cuadro 20 Parmetros para el anlisis de los ecosistemas marino costeros y su desempeo 149
Cuadro 21 Uso de la tierra en el rea terrestre de la zona costera del Pacfico de
Guatemala. Con base en orto-fotos del periodo 2006-2007 151
Cuadro 22 Cobertura de manglar para aos seleccionados, de acuerdo con diferentes
fuentes consultadas (hectreas) 151
Cuadro 23 Empleos generados en la captura de recursos pesqueros, por modalidad de
pesca, en ambos litorales (nmero y porcentajes del total de empleos). Ao 2007 155
Cuadro 24 Pescadores artesanales por gnero, segn el litoral. Ao 2009 155
Cuadro 25 Licencias mineras para explotar hierro en el Pacfico de Guatemala 156
Cuadro 26 Indicadores-seal de la contaminacin ambiental en Guatemala y su desempeo 163
Cuadro 27 Generacin y uso (oferta y utilizacin) de residuos en Guatemala
por tipo (toneladas). Periodo 2006-2010 165
xiv Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente (IARNA)

Cuadro 28 Generacin y uso (oferta y utilizacin) de residuos en Guatemala,

segn actividad econmica y tipo de residuo, ao 2010 (miles de toneladas) 166
Cuadro 29 Generacin de dixido de carbono (CO2), metano (CH4) y xido nitroso (N2O)
provenientes de la combustin de productos energticos en Guatemala,
segn actividad econmica (toneladas equivalentes de CO2 sobre un horizonte
de 20 aos). Periodo 2006-2010 168
Cuadro 30 Generacin de dixido de carbono (CO2), metano (CH4) y xido nitroso (N2O),
provenientes de la combustin de productos energticos en Guatemala,
segn actividad econmica y producto energtico (toneladas equivalentes de CO2
sobre un horizonte de 20 aos). Ao 2010 168
Cuadro 31 Contribucin de Guatemala a la emisin de gases de efecto invernadero a 169
nivel global (millones de toneladas equivalentes de CO2 sobre un horizonte
de 20 aos y porcentajes). Periodo 2006-2010 169
Cuadro 32 Parque vehicular, segn modelo y tipo de combustible
(nmero de vehculos y porcentajes). Periodo 2006-2011 170
Cuadro 33 Calidad del aire en la ciudad de Guatemala, segn tipo de contaminante y estacin de
muestra (microgramos por metros cbicos y partes por milln). Periodo 2000-2009 171
Cuadro 34 Importacin de fertilizantes y plaguicidas en Guatemala
(dlares y millones de kilogramos). Periodo 2001-2010 172
Cuadro 35 Uso de fertilizantes y plaguicidas en Guatemala, segn fincas agropecuarias
(nmero de fincas y superficie). Periodo de mayo 2007 a junio 2008 172
Cuadro 36 Impacto de las actividades humanas sobre la calidad del agua 173
Cuadro 37 Defunciones de origen ambiental y causas (nmero de muertes). Periodo 2000-2008 174
Cuadro 38 Disposicin de residuos slidos domiciliares por departamento (toneladas). Ao 2009 175
Cuadro 39 Gasto pblico en gestin de residuos y emisiones (millones de quetzales).
Periodo 2006-2010 176
Cuadro 40 Indicadores-seal de la dinmica energtica en Guatemala y desempeo 182
Cuadro 41 Generacin de electricidad, en Gigavatios por hora (Gwh), por tipo de
recurso energtico. Periodo 2001-2010 185

Cuadro 42 Proyectos hidroelctricos en construccin 187
Cuadro 43 Indicadores de la situacin de la minera en Guatemala y valoracin del desempeo 195
Cuadro 44 Dinmica de los ujos de activos fsicos (toneladas) y econmicos (Q),
generados a partir de los recursos minerales en Guatemala. Periodo 2005-2010 197
Cuadro 45 Participacin del sector minas y canteras en el Producto Interno Bruto
a precios corrientes y en trminos porcentuales. Periodo 2001-2010 198
Cuadro 46 Valor de las ventas y regalas recibidas por el Estado, en millones
de quetzales corrientes. Periodo 2006-2010 203
Cuadro 47 Licencias y solicitudes de licencias reconocidas por el MEM a diciembre del 2010 205
2
Cuadro 48 Cobertura vegetal y uso de la tierra (km y porcentajes). Ao 2003 211
Cuadro 49 Dinmica de la superficie ocupada por los distintos agroecosistemas
(hectreas y porcentajes). Aos 2003-2005 y 2010 213
Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente (IARNA) xvxv

Cuadro 50 Tierras con potencial de riego en Guatemala, por vertiente hidrolgica 217
Cuadro 51 Superficie de los agroecosistemas que utilizaron fertilizantes durante
el periodo mayo a octubre 2006 (hectreas y porcentajes) 218
Cuadro 52 Utilizacin de plaguicidas en los agroecosistemas (hectreas y porcentajes).
Periodo mayo 2006 a abril 2007 219
Cuadro 53 Indicadores de la situacin del cambio climtico en Guatemala y
valoracin del desempeo 224
Cuadro 54 Balance entre las emisiones y remociones de CO2 (toneladas). Periodo 2005-2010 227
Cuadro 55 Marco metodolgico y factores de peso del ndice de Desempeo Ambiental 2010 237
Cuadro 56 Muertes estimadas y DALY atribuido a factores de riesgo ambiental
en Centroamrica, ao 2004 243
Cuadro 57 Instrumentos econmicos con funcin de incentivo del gobierno central de Guatemala 255
Cuadro 58 Instrumentos econmicos con funcin financiera del gobierno central de Guatemala 256
Cuadro 59 Instrumentos econmicos con funcin fiscal del gobierno central de Guatemala 257
Cuadro 60 Ingresos por concepto de instrumentos econmicos del gobierno central y municipal 258
Cuadro 61 Ingresos, gastos, umbrales y brechas para la gestin ambiental en Guatemala 258
Cuadro 62 Zonas de vida de Guatemala, con base en las condiciones climticas
prevalecientes en el ao 2000 276
Cuadro 63 Caractersticas generales de las zonas de vida 277
Cuadro 64 Presencia de las zonas de vida segn el escenario A2, en funcin de tres horizontes
de tiempo 280
Cuadro 65 Presencia de zonas de vida segn escenario B2, en funcin de tres horizontes
de tiempo 282
Cuadro 66 Evolucin de la presencia de las provincias de humedad, a nivel nacional y
departamental, en funcin de los escenarios analizados (porcentaje) 284
Cuadro 67 Cambios en los sistemas naturales generados a partir de los impactos del
cambio climtico 293
Cuadro 68 Resumen de ingresos petroleros nacionales. Aos 2009 y 2010
(en millones de quetzales de cada ao) 307
Cuadro 69 Valor econmico del Parque Nacional Laguna del Tigre (valor presente al ao 2010) 309
Cuadro 70 Estimacin de ingresos y costos econmicos para Guatemala de la Mina Marlin
(millones de quetzales corrientes). Ao 2008 y periodo 2005 a junio 2009 312
Cuadro 71 Ejecucin presupuestaria per cpita, segn objeto del gasto (quetzales/cpita)
en San Miguel Ixtahuacn y Sipacapa. Promedio departamento San Marcos y
promedio nacional. Periodo 2008-2011 314
Cuadro 72 Estructura de las inversiones realizadas en las municipalidades de
San Miguel Ixtahuacn y Sipacapa, departamento de San Marcos, en el ao 2010
(porcentaje) 314
Cuadro 73 Indicadores sociales y econmicos de Centroamrica. Ao 2008 323
Cuadro 74 Clasificacin de ujos de materiales 326
Cuadro 75 Imgenes de satlite utilizadas en el estudio 343
Cuadro 76 Caractersticas de las fotografas areas utilizadas 343
Cuadro 77 Evolucin de la cobertura de palma africana en Guatemala 352
Cuadro 78 Expansin del cultivo de palma africana por departamento. Periodo 2006-2010 353
xvi Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente (IARNA)

Cuadro 79 Uso y extensin de la tierra en el periodo 2003-2005, que al 2010

estaba cubierta con palma africana 353
Cuadro 80 Dinmica de la cobertura forestal en las zonas ocupadas por palma africana
al ao 2010 354
Cuadro 81 Dinmica de la cobertura forestal en las zonas ocupadas por palma antes
del ao 2006 355
Cuadro 82 Dinmica de la cobertura forestal en las zonas ocupadas por palma
antes de 2006 por departamento 355
Cuadro 83 Dinmica de la cobertura forestal en las zonas ocupadas por palma despus
del ao 2006 356
del ao 2006 por departamento 356
Cuadro 85 Dinmica de la cobertura forestal en las zonas ocupadas por palma antes y
despus del ao 2006 por municipio 357
Cuadro 86 Relacin espacial entre la cobertura actual del cultivo de palma africana y
la capacidad de uso de la tierra 359
Cuadro 87 Relacin espacial entre la cobertura actual del cultivo de palma africana y
las reas protegidas del SIGAP 360
Cuadro 88 COU hbrido (datos monetarios y fsicos). Ao 2006 372

Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente (IARNA) xvii

Universidad Rafael Landvar (URL) xvii
ndice de recuadros
Recuadro 1 Conferencia Mundial de los Pueblos sobre el Cambio Climtico y

los Derechos de la Madre Tierra 57
Recuadro 2 La deforestacin sigue aumentando 62
Recuadro 3 Desastres en Centroamrica. Periodo 1990-2009 68
Recuadro 4 ndice de reduccin del riesgo de la Fundacin DARA para Centroamrica. Ao 2011 69
Recuadro 5 Treinta aos en busca de la gobernabilidad forestal 82
Recuadro 6 In uencia en polticas ambientales: El caso Punta de Manabique 85
Recuadro 7 ndice de participacin, institucionalizacin y calidad de polticas
de los Consejos Departamentales de Desarrollo (CODEDE) 88
Recuadro 8 ndice de calidad ambiental municipal y gasto dedicado al ambiente 91
Recuadro 9 Evaluacin de una dcada de operaciones del Programa de Incentivos
Forestales (PINFOR) como instrumento de la Poltica Forestal (1998-2007) 113
Recuadro 10 Por qu se pierde la biodiversidad en Guatemala? 121
Recuadro 11 Concesiones forestales en Petn 126
Recuadro 12 Estudio de caso: calidad del agua del lago de Atitln 139
Recuadro 13 Objetivos de la Poltica Nacional del Agua de Guatemala 142
Recuadro 14 Valor monetario de los daos causados por la extraccin de arena en
Villa Nueva: Estudio de caso 199
Recuadro 15 USAC/URL: desarrollo rural, desarrollo para todos 215
Recuadro 16 Agroecosistemas, medio ambiente y seguridad alimentaria 216
Recuadro 17 Anlisis de las zonas de confort 225
Recuadro 18 Clasificacin y tipo de instrumentos econmicos 253
Recuadro 19 Por qu va a dejar de llover en Guatemala? 287
Recuadro 20 Ficha tcnica de la palma africana (Elaeis guineensis Jacq.) 341
Recuadro 21 Ambiente natural 386
Recuadro 22 Sistema socioecolgico bsico: desempeo sistmico pobre y
desbalanceado 394
xviii Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente (IARNA)

Presentacin
Con la quinta entrega del Perfil Ambien- breza y todas sus secuelas se torna ms
tal de Guatemala nuestra Universidad remota. Los pobres rurales y cada vez
reafirma su propsito de contribuir con ms los urbanos resultan siendo vcti-
la produccin de conocimiento con la mas de una inadecuada gestin del am-
pertinencia y la calidad que necesita la biente natural, y no al revs, como se ha
sociedad guatemalteca. Consideramos propagado ampliamente.
que este proceso sistemtico y cada vez
ms preciso, ha fomentado la socializa- La presente edicin del Perfil Ambien-
cin de conceptos y mtodos aplicables tal de Guatemala identifica claramente,
a nuestra realidad, y ha arrojado luces revisa y dimensiona los problemas am-
para entender y enfrentar desafos ambientales ms desafiantes de la socie-
bientales que estn directamente liga- dad guatemalteca. Revisa los contextos
dos al bienestar humano y la viabilidad dentro de los cuales tienen lugar y las
del pas en el largo plazo. relaciones causa-efecto que se desen-
cadenan en torno de ellos. Ello permite
El ambiente natural es la base del bienes- concluir que las actividades econmicas
tar social y para muchos pueblos es tam- de toda escala, carentes de los ms ele-
bin fuente de bienestar espiritual. No obs- mentales criterios de conservacin y res-
tante, vivimos ciegos frente a la tendencia tauracin ambiental, se ubican detrs de
creciente de agotamiento, degradacin y todos los problemas ambientales. Mu-

contaminacin ambiental. Esta realidad chos de ellos se recrudecen ante la au-
solo nos sume ms profundamente en la sencia o insuficiencia de las instituciones
vulnerabilidad y el riesgo a desastres, cu- o cuando stas, paradjicamente, se es-
yos efectos negativos, en consideracin meran en generar o mantener incentivos
a nuestra pobre capacidad de respuesta, perversos.
tienden a acumularse.
Esta realidad local, unida a las transfor-
En un contexto como este, la probabi- maciones que ya provoca el cambio cli-
lidad de ofrecer una salida viable para mtico global, nos enfrenta a un desafo
ms de la mitad de la poblacin guate- muy complejo, del que quiz no esta-
malteca que sufre cotidianamente la po- mos plenamente conscientes. Esta obra
Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente (IARNA) xixxix

pretende concientizar. No solo porque institucional, est en duda la posibilidad

revisa con nitidez nuestra difcil realidad de cesarlos.
socio-ambiental nacional, sino porque
identifica y justifica un conjunto de metas Con la satisfaccin de aproximarnos a
que tendran el potencial de eliminar o al nuestra misin institucional con este tipo
menos disminuir la envergadura, com- de aportes pero tambin con el deber que
plejidad y perjuicios de los problemas inspiran los desafos que plantean sus
ambientales, muchos de los cuales ya contenidos, reafirmamos nuestro compro-
alcanzan dimensiones de crisis. Sobre miso de acompaar a la sociedad guate-
todo, cuando nos percatamos de que, malteca en la implementacin de las reco-
manteniendo el actual nivel de esfuerzo mendaciones aqu priorizadas.
Rolando Alvarado, SJ
Rector
Carlos Cabarrs, SJ Juventino Glvez

Vicerrector de Investigacin y Proyeccin Director IARNA-URL
xx Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente (IARNA)

Resumen
En la presente edicin del Perfil Ambiental de en todo el territorio; las emisiones de gases con
Guatemala se identifican, dimensionan y anali- efecto de invernadero muestran un incremento
zan los problemas ambientales ms desafian- acelerado, lo cual, unido a la prdida de bos-
tes de la sociedad guatemalteca. Se revisan los ques naturales, acenta nuestra condicin de
contextos dentro de los cuales tienen lugar y las pas emisor neto de tales gases.
relaciones causa-efecto que se desencadenan
en torno de ellos. Se aportan elementos para Los problemas ambientales, y aquellos que han
comprender la sinergia que ya se percibe en- alcanzado la dimensin de crisis, tienen su ori-
tre esta realidad local y el cambio climtico que gen en las relaciones establecidas entre el sub-
experimenta el planeta. Tambin se identifican sistema natural y los subsistemas econmico y
soluciones justificadas. social. Se exacerban en la medida que las insti-
tuciones no existen; existen, pero de manera in-
La deforestacin es creciente y ha llegado a ci- suficiente o enarbolando incentivos perversos,
fras de poco ms de 132,000 hectreas anuales ejemplos de ello abundan.
y ha alcanzado dimensiones crticas, inclusive,
dentro de reas legalmente protegidas; no hay Al analizar algunos de estos indicadores acerca
polticas pblicas explcitas en relacin con el de nuestro ambiente natural, en el marco del
agua, lo cual favorece usos dominantemente ndice de Desempeo Ambiental global (EPI),
extractivos y anrquicos; la sobreutilizacin de desarrollado por el Centro de Poltica y Ley Am-
los suelos se intensifica y la consecuente ero- biental de la Universidad de Yale, los resultados
sin de estos compromete, cada vez ms, uno son vergonzosos. De 163 pases analizados en
de los activos clave para la seguridad alimenta- el ao 2010, Guatemala ocup la posicin 104

ria; se mantienen los ritmos de deterioro de las con un valor del EPI de 54%, con tendencias a

zonas marino-costeras y sus poblaciones natu- la baja, segn las revisiones realizadas por el
rales de ora y fauna; se intensifica la extraccin IARNA con informacin ms precisa.
descontrolada de bienes del subsuelo (minas y
petrleo) y con ello se incrementa tambin la Estos niveles de gestin ambiental intensifican
con ictividad rural; la generacin de desechos la vulnerabilidad de nuestro sistema pas,
slidos y lquidos de origen industrial y doms- condicionan cotidianamente la calidad de vida
tico alcanza altas proporciones, y los niveles de de la poblacin, especialmente la ms excluida,
manejo son prcticamente insignificantes, lo e incrementan la probabilidad de la ocurrencia
cual explica la contaminacin de suelos y agua de desastres.
Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente (IARNA) xxixxi

Summary
For this edition of the Environmental Profile the territory; the emissions of greenhouse gases
of Guatemala we have identified, set into is incremental, and together with the fast rate of
dimension and analyze the most challenging deforestation, highlights our condition as a net
environmental problems of the Guatemalan emitter country.
society. We reviewed the context in which they
take place and the cause-effect relationship that The environmental problems, and those that
unleashes around them. We are also providing have reached crisis dimensions, have their
elements to understand the synergy that is origin in the relationships between the natural
already felt between this local reality and the subsystem and the economic and social
climate change affecting the planet. And we are subsystems. They aggravate in the measure
identifying justified solutions to such problems. in which institutes are non-existent; exist but
are not operative, or have created perverse
The deforestation is growing and has reached incentives; and there are numerous examples
a level of up to 132,000 annual hectares, of this last case.
attaining critical dimensions, even within legally
protected areas; there are no public policies When we analyze some of the indicators
regarding the water resources, thus favoring regarding our environment, within the framework
anarchic extractive use; the exploitation of soils of the Global Environmental Performance (EPI),
has increased and the consequent erosion developed by the Environmental Policy and
that comes along compromises even more Law Center from Yale University, the outcomes
the key assets for food security; the rhythm are shameful. From the 163 countries that were
of depletion in coastal and marine zones and analyzed in the year 2010, Guatemala holds
their natural populations of ora and fauna has position 104 with an EPI value of 54%, with
kept constant; the uncontrolled extraction of inclination to be lower, according to the analysis
goods from the subsoil (mines and petroleum) made by IARNA, using preciser information.
has intensified and along with it, the social
unrest in rural communities; solid and liquid These levels of environmental management
waste from industries and homes have reached intensify our countrys vulnerability; condition
high proportions, and management level is the daily quality of life of the population, in
practically insignificant, a fact that explains the particular the most excluded part; and increase
pollution of soil and water resources throughout the probability of disasters.
xxii Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente (IARNA)

Introduccin
Desde la primera entrega realizada en 1984, y iii) Recomendar acciones de poltica pblica,
con la reactivacin del proceso de produccin pautas de relacionamiento privado con el
del Perfil Ambiental en el ao 2002, la Universi- entorno natural, as como acciones ciuda-
dad Rafael Landvar (URL), a travs del Instituto danas que conduzcan al resguardo, recu-
de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente peracin, mejora, defensa y uso apropiado
(IARNA) ha generado cinco ediciones incluyen- de los bienes y servicios del subsistema
do la presente. natural de Guatemala.
Cada entrega ha provedo una lectura actualiza- iv) Estimular la adopcin de acciones territo-
da de eventos clave, relativos a la situacin del riales con la escala, continuidad y esfuerzo
ambiente natural de Guatemala y ha analizado humano, financiero y fsico acorde a la di-
tambin sus contextos, sus causas y sus con- mensin, profundidad y complejidad de los
secuencias. Las bases de datos construidas problemas y crisis ambientales que afectan
durante este periodo, relativamente largo, nos de manera sistemtica la vida ordinaria de
han permitido analizar y explicar tendencias de todos los guatemaltecos, principalmente a
un conjunto de indicadores vinculados a los los ms pobres.
principales componentes del ambiente natural
y a las relaciones entre ste y las dinmicas Estos propsitos se han fortalecido sistemti-
econmicas, sociales y poltico- institucionales. camente y han permitido generar una corriente
de re exin y acciones en torno del valor es-
Durante esta dcada de trabajo, el proceso tratgico de los bienes y servicios del ambien-
de produccin del Perfil Ambiental de Guate- te natural. Sin embargo, mltiples hechos nos
mala ha estado marcado por los siguientes siguen mostrando que esta corriente aun no
propsitos: es suficiente para revertir, o al menos estabili-

zar, las trayectorias de agotamiento, deterioro

i) Medir, analizar, interpretar y comunicar el y contaminacin a las que estn expuestas
estado de situacin de los elementos del los componentes vitales de nuestro ambiente
subsistema natural y las interacciones re- natural.
cprocas con los subsistemas econmico,
social y poltico-institucional, a travs de Esta realidad resulta tan desalentadora como
indicadores-seal que re ejan situaciones desafiante, pues en un pas como el nuestro,
crticas para la estabilidad del sistema pas. con una vulnerabilidad sistmica de gran pro-
fundidad y que resulta sumamente pesada para
ii) Analizar las principales tendencias en torno todos, pero particularmente para la poblacin
a los indicadores-seal utilizados y brindar rural que se enfrenta cotidianamente a la po-
elementos de juicio que permitan anticipar breza; la degradacin equivale a un verdadero
acciones institucionales para prevenir ma- tiro de gracia. Como agravante a esta realidad
yores niveles de riesgo en la bsqueda del local, nuestra sociedad ya se enfrenta, a lo lar-
bienestar humano. go y ancho del territorio, a condiciones de vida
Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente (IARNA) xxiii

Universidad Rafael Landvar (URL) xxiii
ms hostiles, derivadas stas, del cambio glo- por la profundizacin de los esquemas de ex-
bal del clima. traccin de bienes naturales bajo pautas que
slo nos garantizan ms degradacin y miseria.
Debemos advertir, que a lo largo de estos diez Estas circunstancias, tambin son fuentes que
aos de observacin del ambiente natural y sus exacerban las crisis sociales, particularmente
relaciones recprocas con la sociedad en su cuando se violentan los derechos de los pue-
sentido ms amplio, prcticamente la totalidad blos a decidir sobre el uso y el futuro de los
de los indicadores analizados re ejan un conti- territorios que habitan.
nuo y cada vez ms profundo deterioro de ste.
Ms grave aun resulta advertir que durante este Por medio de esta entrega, mantenemos viva la
tiempo las instituciones ambientales han deca- esperanza de que se eleve el nivel de entendi-
do en importancia relativa dentro del aparato miento e inters individual y colectivo acerca de
estatal, se ven cada vez mas pequeas frente la necesidad de cambiar la valoracin de nues-
a la envergadura de las crisis ambientales, se tros ambiente natural, y consecuentemente la
mantiene una peligrosa apata poltica frente a accin para evitar que unos pocos, aferrados a
las necesidades de revalorizar el ambiente na- intereses economicistas de corto plazo, soca-
tural y asumir con seriedad la gestin ambiental ven la base sobre la cual se sustenta el bienes-
al tiempo que se insiste, desde estas esferas, tar de todos en el largo plazo.
xxiv Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente (IARNA)

Nota aclaratoria
Como se ha sealado en la introduccin del presentar un completo estado de la cues-
presente documento, a lo largo de los ltimos tin a la que se refieren los indicadores se-
diez aos de trabajo ha sido posible construir al abordados; hacemos una revisin de los
bases de datos no slo del subsistema natu- eventos ms trascendentales de los ltimos
ral, sino tambin de los subsistemas social, dos aos y analizamos cmo estos eventos
econmico e institucional, y de las relaciones afectan positiva o negativamente el desempe-
entre estos subsistemas del sistema pas. Es- o socio-ambiental nacional. Como podr ver
tas bases de datos se han organizado en series el lector, estos eventos se analizan siguiendo
multianuales, arreglo que ha resultado til para la organizacin temtica usualmente utiliza-
establecer tendencias en cada uno de los m- da en las entregas anteriores y se presentan
bitos analizados. en el Captulo 4. Sustentando estas tenden-
cias, hemos incluido un sustancial marco
Estas series multianuales de datos se consig- terico-conceptual y un conjunto de casos
nan en el anexo del Perfil Ambiental, tal como que ilustran con mayor arraigo territorial
se ha hecho en las anteriores entregas, de tal nuestra situacin socio-ambiental nacional.
modo que, guiados por intereses y motivacio-
nes particulares, los lectores podrn recurrir a Indudablemente existen en esta entrega au-
revisar, analizar e interpretar esas series de da- sencias que quiz no tengan justificacin. Sin
tos y alcanzar sus propias conclusiones. embargo, estaremos complacidos de recibir
sugerencias acerca de nuevos temas y enfo-
En ese sentido, con la presente entrega, al ques que podrn ser incluidos en la prxima
igual que la anterior (2008-2009), antes que entrega.

Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente (IARNA) xxv

Universidad Rafael Landvar (URL) xxv
Marco conceptual y
1 metodolgico: el enfoque
de sistemas y la integracin
de los contenidos del
Perfil Ambiental de Guatemala
Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente (IARNA) 11

1
Marco conceptual y metodolgico:
el enfoque de sistemas y la integracin
de los contenidos del Perfil Ambiental
de Guatemala
1.1 Introduccin Aunque el nmero de muertos y desapareci-

dos por la tormenta gatha fue menor que el
Durante los ltimos 12 aos, Guatemala ha su- de los dos eventos anteriores (Stan y Mitch);
frido los embates de tres fenmenos naturales la cantidad de damnificados, evacuados y
de gran magnitud: el huracn Mitch (1998) y personas bajo riesgo se increment significa-
las tormentas tropicales Stan (2005) y gatha tivamente. De acuerdo con el informe: Evalua-
(2010). En este periodo, las prdidas tambin cin de los impactos econmicos, sociales y
ambientales del gatha (CEPAL, 2011), estas
han aumentado progresivamente debido al cre-
realidades se asocian a una creciente acumu-
cimiento de las zonas urbanas vulnerables y a
lacin y construccin del riesgo; a una vulne-
las presiones derivadas del modelo de desarro-
rabilidad econmica, social y ambiental edifi-
llo imperante en zonas ambientalmente frgiles.
cada que se agrava progresivamente con las
La conjuncin de estas fuerzas impulsoras no
manifestaciones de la variabilidad del clima.
slo ha tenido impacto en los medios de vida ru-
En este contexto, Cardona (2005) indica que el
rales, sino en el crecimiento macroeconmico,
riesgo depende no slo de la posibilidad que
el bienestar humano y el desarrollo sostenible.
ocurran eventos naturales de gran magnitud,
sino tambin de las condiciones de vulnera-
El pas se cuenta entre las cinco naciones de
bilidad que actan como catalizadores de los
ms alto riesgo en el mundo por la vulnerabili-
desastres que, en otras palabras, son eventos
dad de su producto interno bruto (PIB) ante tres
socioambientales cuya materializacin es el
o ms amenazas, con el 83% de su PIB gene-
resultado de la acumulacin y construccin
rado en reas de riesgo. Segn el Informe de
social del riesgo.
evaluacin global sobre la reduccin del riesgo
de desastres 2011 (EIRD-ONU, 2011), Guate- Esta quinta entrega del Perfil Ambiental de Gua-
mala es uno de los pases con mayor riesgo temala, adems de aportar elementos para me-
extensivo, el cual se asocia a muchas amena- jorar la gestin ambiental, documenta el riesgo
zas meteorolgicas localizadas, y se construye ambiental nacional con informacin cuantifica-
directamente por factores como la urbanizacin ble y oportuna para que pueda ser entendida
mal planificada y mal gestionada, la degrada- fcilmente por los tomadores de decisiones y la
cin ambiental y la pobreza. poblacin en general. Para tal fin, se ha elegido

el enfoque del sistema socioecolgico como 1.2.1 El contexto del sistema

marco de referencia para procesar los datos socioecolgico
nacionales (principalmente), convertirlos en in-
formacin y ponerlos en contexto para transfor- El cambio ambiental global2 es uno de los de-
marlos en conocimiento. safos ms grandes para el bienestar de la hu-
manidad en todo el planeta. En palabras de
Munn (2002), la variabilidad natural del clima,
1.2 Marco conceptual el aporte antrpico a sta, el cambio de uso del
del Perfil Ambiental de suelo y su manifestacin en la condicin actual
del ambiente constituyen los principales retos
Guatemala: el sistema de colaboracin, cooperacin y adaptacin
socioecolgico para las generaciones actuales. Existe consen-
so en la comunidad cientfica de que los even-
El sistema socioecolgico fue introducido y tos climticos extremos tendrn repercusiones
descrito ampliamente en la entrega anterior negativas no slo en el ambiente, sino en la so-
del Perfil Ambiental de Guatemala (IARNA-URL, ciedad, la economa y las instituciones, y que
2009), presentndolo como un marco analti- suceder a medida que el proceso de trans-
co integrador que destaca la relevancia de los formacin climtica se agudice (Steffen et al.,
subsistemas natural, social, econmico e insti- 2005; Stern, 2009; WBGU, 2007). No obstante
tucional, y sus interacciones en la consecucin la evidencia emprica, la respuesta de la socie-
de propsitos de desarrollo. En esta edicin, dad todava es reduccionista; es decir, persis-
el IARNA-URL consolida la utilizacin de esta te el anlisis del impacto de sus acciones con
perspectiva sistmica como el marco concep- las escalas de su propia historia y de su vida,
tual ms adecuado para entender la dinmica olvidando la dinmica y el ritmo de los proce-
de los subsistemas mencionados, construir sos naturales.
capacidad para adaptarse al cambio ambiental
global, y alertar acerca de la creciente acumu- La vida humana, como la de todo ser vivo,
lacin y construccin del riesgo1 y la vulnerabi- consiste de materia y energa estructurada
lidad local. y dirigida por la informacin. Toda la vida es
parte de un ecosistema, y todos los ecosiste-
Reconociendo que para enfrentar la crisis am- mas constituyen la bisfera. En la cosmovisin
biental actual se requiere de formas ms crea- maya la convivencia del ser gira alrededor de
tivas de colaboracin entre la academia, el go- los animales, las plantas, las flores, elemen-
bierno, la cooperacin internacional y la socie- tos que el Creador y Formador cre sobre la
dad en general, a continuacin se presenta una madre Naturaleza, en donde todo tiene vida y
breve conceptualizacin del sistema socioeco- uno es parte de ese todo, es decir la natu-
lgico, donde se recalcan sus atributos para raleza se encuentra integrada, ordenada e in-
medir y evaluar la relacin entre la sociedad y el terrelacionada (URL, DIGEBI y CNEM, 2009).
ambiente. Posteriormente, se describir su apli- Cada forma de vida, constantemente, afecta al
cacin para la integracin de los contenidos de
este documento.
2 El IARNA-URL utiliza el trmino cambio ambiental
global para referirse a aquellos cambios que modifi-
1 Para el Perfil Ambiental de Guatemala la creciente acu- can, a veces irreversiblemente, las caractersticas de
mulacin y construccin del riesgo es una funcin de la Tierra como un sistema y que, por lo tanto, tienen
la amenaza, la exposicin y la vulnerabilidad al cambio un efecto sensible, directo o indirecto, en los siste-
ambiental global. Es decir, la probabilidad creciente de mas de apoyo de la vida. Por su origen, el cambio
prdida de vidas humanas o bienes, naturales princi- ambiental global puede ser natural o antropognico.
palmente, destruidos o degradados en un periodo de El trmino cambio global es usado para contextuali-
tiempo dado. zar dicho cambio.
4 Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente (IARNA)

ecosistema y, a la vez, es afectada por ste. que existen registros confiables de tempera-
En palabras de Patrick Geddes (1854-1933), tura (IAI, INE y UNEP, 2007). As tambin, el
Cada forma de vida est marcada no slo por informe reciente del Consejo Consultivo Ale-
el ajuste al medio ambiente, sino por la rebe- mn sobre Cambio Global (WBGU, 2007)
lin contra ese ambiente: es a la vez criatura advierte acerca de los factores de riesgo a la
y creador, a la vez vctima de la fortuna y due- seguridad, derivados del cambio climtico, el
o del destino. La humanidad es, de manera cual podra agravar los problemas ambienta-
simultnea, la causa y la vctima del cambio les actuales, como la sequa, la escasez de
ambiental global. agua y la degradacin del suelo, intensificar
los conflictos por el uso de la tierra y provocar
La interaccin del ambiente con la sociedad migraciones ambientales. El incremento de
tiene una historia larga y compleja que data de la temperatura media global pondr en peligro
varios miles de aos (De Vries y Goudsblom, los medios de vida de muchas personas, so-
2003; Steffen, Grinevald, Crutzen y McNeill, bre todo en los pases en vas de desarrollo, y
2011; WBGU, 2007). Una relacin diferencia- acelerar la vulnerabilidad y la pobreza. El es-
da y marcada por el tiempo y el espacio que tudio agrega que en los Estados dbiles con
ha dado origen a una perspectiva global del instituciones frgiles y corruptas, el cambio
ambiente, determinada por dos aspectos im- climtico rebasar las capacidades locales
portantes: el reconocimiento de que la Tierra, de adaptacin al cambio de condiciones am-
en s, es un sistema dentro del cual la bisfera bientales y reforzar, as, la tendencia hacia la
es un componente activo fundamental, y que inestabilidad general.
las actividades humanas son de tal enverga-
dura que estn causando impactos negativos Como advirti Beck (1982), hace ms de un
en la Tierra. La interaccin ha llegado a tal cuarto de siglo, vivimos en una sociedad en
punto, que actualmente la sociedad es capaz riesgo, y necesitamos minimizar los impactos
de cambiar el Sistema Tierra, en dimensiones negativos derivados del cambio ambiental lo-
Captulo 1: Marco conceptual y metodolgico: el enfoque de sistemas y

que amenazan los procesos y componentes, cal y global. Este desafo para la superviven-
tanto biticos como abiticos, de los cuales
la integracin de los contenidos del Perfil Ambiental de Guatemala

cia de la especie humana requiere de bases
depende la especie humana. Si bien algunos cientficas para estudiar los cambios, el impac-
de estos impactos tambin se derivan de pro- to producido, las acciones para reducir la vul-
cesos de orden natural, incluida la accin de nerabilidad y los mecanismos para adaptarse
otras especies, el deterioro creciente del am-
a ellos con xito. El enfoque sistmico brinda
biente es, en definitiva, producto de la inter-
ayuda en este sentido.
vencin humana.
El aumento de las emisiones de gases de 1.2.2 La sostenibilidad y

efecto invernadero hacia la atmsfera, produ- resiliencia del sistema
cido por el estilo de vida actual, ha generado socioecolgico
un incremento sostenido de la concentracin
de estos gases y la retencin de calor en la La teora en torno al sistema socioecolgico (en
atmsfera, adems del aumento de la tempe- adelante SIS) tiene su origen en la ecologa de
ratura media global, entre otras cosas, con sistemas y en los sistemas complejos. El SIS
implicaciones en la vulnerabilidad de las per- incorpora ideas acerca de la sostenibilidad, la
sonas. Al respecto, el Instituto Interamericano resiliencia y la vulnerabilidad; sin embargo,
para la Investigacin sobre Cambio Global aborda ms relaciones entre la sociedad y el
indica que la dcada de 1990 registr ocho ambiente. De acuerdo con Cumming (2011),
de los diez aos ms calientes del siglo XX, y el estudio de los sistemas sociales y ecol-
el primer quinquenio de la dcada siguiente, gicos, desde una perspectiva de sistema
cuatro de los siete aos ms calientes desde complejo, es un campo interdisciplinario de

crecimiento rpido. Es un esfuerzo que pro- tado ms completo, mayor o mejor, y crecer
mete unir disciplinas diferentes en un campo de significa aumentar naturalmente de tamao
conocimiento nuevo para brindar soluciones a con la adicin de material por medio de la asi-
algunos de los problemas ms apremiantes milacin o el aumento. Es decir, cuando algo
de nuestro tiempo, como el cambio ambiental crece, se hace ms grande, y cuando algo se
global. desarrolla, se hace diferente. El ecosistema
terrestre se desarrolla (evoluciona), pero no
Aunque nuestro autor ms conocido es Gil- crece. Aplicando los conceptos de entradas
berto Gallopn (Gallopn, 2003, 2006a y b), y salidas de los flujos de materia, energa e
por la aplicacin de la perspectiva sistmica informacin a las ideas de Daly, puede decirse
a la evaluacin de la sostenibilidad en Amri- entonces, que para tratar de conciliar la rela-
ca Latina y el Caribe y por el apoyo brindado cin entre la sociedad y el ambiente: a) el rit-
al IARNA-URL y la SEGEPLAN para realizar mo de aprovechamiento de los recursos natu-
el Anlisis de la sostenibilidad del desarro- rales renovables no puede exceder la tasa de
llo de Guatemala, existen otros autores que renovacin, y la utilizacin de aquellos debe
tambin han colaborado en la definicin te- ajustarse a la capacidad de regeneracin del
rica y aplicacin del sistema socioecolgico, ecosistema; b) el ritmo de explotacin de los
principalmente Elinor Ostrom (Ostrom, 2007 recursos naturales no renovables no debera
y 2009), C. Holling (Holling, 2001), J. Norberg exceder la tasa de creacin de suministros re-
y G. Cumming (Norberg y Cumming, 2008), novables; y c) la tasa de emisin de residuos
Fikret Berkes (Berkes, Colding y Folke, 2003) contaminantes no debe superar la capacidad
y otros (Haug et al., 2003). de asimilacin de los ecosistemas naturales,
ni disminuir irreversiblemente su capacidad
Los estudios de aplicacin del SIS, a diferencia de suministro de servicios ambientales.
de los estudios de ecosistemas o sociedades,
se caracterizan porque su gnesis reconoce el En el proceso de aplicacin de la teora del SIS,
hecho de que las comunidades humanas debajo las consideraciones anteriores, Gallopn
penden de los recursos naturales y, a travs de (2003) hace un aporte considerable luego de
sus acciones, impactan la condicin de stos. realizar un anlisis sistmico de los conceptos
Los sistemas sociales y ecolgicos son siste- de sostenibilidad y desarrollo sostenible3. De
mas complejos que incorporan sociedades hu- su anlisis concluye que en el largo plazo, la
manas (incluso economas), ecosistemas, y sus nica opcin que tiene sentido es la bsqueda
interacciones. Las repercusiones recprocas y de la sostenibilidad del SIS completo, es decir
lmites de esta relacin constituyen la esencia no slo la sostenibilidad de la sociedad o la de
de la teora en torno al SIS, que concibe a las la naturaleza, debido a que existen vnculos
personas y las sociedades humanas como ele- dinmicos importantes entre estos dos sujetos
mentos del ecosistema y no como elementos de la sostenibilidad. Aunque no formula una
externos a estos. definicin nica, indica que el SIS est forma-
do por un componente (subsistema) societal
Diversos autores han propuesto principios y
criterios para que la sociedad se desarrolle
dentro de los lmites fsicos de la Tierra (Azar,
Holmberg & Lindgren, 1996; Daly, 1991;
3 Para Gallopn la sostenibilidad es un atributo de los
Rockstrm et al., 2009; Steffen et al., 2011). En- sistemas abiertos a interacciones con su mundo exter-
tre stos, el economista ecolgico Herman Daly no. No es un estado fijo de constancia, sino la preser-
(1991), menciona que la cuestin pasa por la vacin dinmica de la identidad esencial del sistema
en medio de cambios permanentes, mientras que el
distincin entre desarrollo y crecimiento. Para
desarrollo sostenible es un proceso de cambio direc-
l desarrollar significa expandir o realizar las cional, mediante el cual el sistema mejora de manera
potencialidades; llegar gradualmente a un es- sostenible a travs del tiempo.

(o humano) en interaccin con un componente la sostenibilidad del sistema socioecolgico

ecolgico (o biofsico). total (Figura 1).
El enfoque del SIS puede aplicarse a diferen- La resiliencia es una de las propiedades del
tes escalas, desde lo local hasta lo global. SIS. Este concepto fue introducido a la lite-
Esta perspectiva es compatible tanto con la ratura ecolgica por Holling (Holling, 1973),
sostenibilidad fuerte como con la soste- para entender los procesos a travs de los
nibilidad dbil. Primero, porque los recur- cuales los ecosistemas se mantienen a pe-
sos naturales son insumos esenciales de la sar de los cambios y las perturbaciones. En
produccin econmica, del consumo o del la actualidad, la resiliencia se ha convertido
bienestar, que no pueden sustituirse por caen un elemento importante para describir la
pital fsico o humano, y porque hay compo- capacidad de la sociedad para adaptarse al
nentes ambientales de carcter nico. Se- cambio ambiental global. De hecho, la capa-
gundo, porque existen procesos ecolgicos cidad de adaptacin del subsistema social
y bioqumicos que, una vez perdidos, son depende de la resiliencia de sus instituciones
irrecuperables. y del subsistema natural que lo sostiene. A
mayor resiliencia, mayor capacidad de resistir
De acuerdo con este mismo autor, el esta- las perturbaciones para adaptarse al cambio.
do de un sistema socioecolgico puede re- Por el contrario, a menor resiliencia, mayor di-
presentarse mediante un punto situado en un ficultad social, econmica e institucional para
espacio de estado multidimensional, defi- adaptarse al cambio.
nido por todos los valores posibles del con-
junto de variables que definen el subsistema
ecolgico (o natural) y el subsistema huma- Figura 1 Sostenibilidad del sistema
no. A medida que vara el estado del sistema socioecolgico*
a travs del tiempo, la sucesin de estados

traza una trayectoria para el sistema. Ante
los cambios ambientales globales de esta

poca, surge la duda de cmo hacer sosteni-
Cambio ma
bles estos sistemas socioecolgicos, tanto a ste lgico
Si co
nivel local como nacional, principalmente en ioe
c
so
pases con mayor riesgo extensivo, como el

nuestro. Es decir, qu acciones habrn de to-
marse para hacer sostenible el metabolismo ida
d para
ac al cambio
socioecolgico actual.
adap ap
e
rs
C
ta
La envergadura de los problemas ambientales,

que sern descritos en los captulos posteriores
de este Perfil Ambiental de Guatemala, revela
que la capacidad actual para solucionar la ma- Sostenibilidad
yora de estos problemas ha sido rebasada por
mucho. El impacto del Mitch, Stan y gatha son
slo una prueba de que la naturaleza es rara
vez lineal y previsible. Tanto los procesos eco-
* La sostenibilidad del sistema socioecolgico es un proceso y no
lgicos, econmicos, sociales e institucionales un producto final; un proceso que requiere de mayor influencia
estn dominados por fenmenos no lineales y sobre la capacidad adaptativa y el grado de resiliencia a perturba-
ciones internas y externas.
contienen una dosis alta de incertidumbre. En-
tonces cmo podremos aumentar nuestra ca- Fuente: Elaboracin propia, con base en Berkes et al., (2003).
pacidad para adaptarnos al cambio y buscar

Si bien no existe receta alguna para aumentar integrar los hallazgos de cada evaluacin al
la capacidad de adaptacin al cambio y bus- proceso de toma de decisiones, con el prop-
car la sostenibilidad del sistema socioecol- sito de brindar elementos para reducir la ges-
gico, la aplicacin de los mtodos e instru- tin reactiva de la creciente acumulacin y
mentos de la resiliencia a la poltica ambiental construccin del riesgo, y suscitar relaciones
nacional es de suma importancia y trascen- ms sostenibles con la naturaleza que posibi-
dencia, por lo que se recomienda su estudio liten reducir la vulnerabilidad local al cambio
posterior4. ambiental global.
La Figura 2 muestra el marco analtico integra-

1.3 Marco metodolgico dor de la informacin del Perfil Ambiental de
del Perfil Ambiental Guatemala 2010-2012, cuyo nfasis se centra
en la vulnerabilidad local y la creciente cons-
de Guatemala truccin del riesgo. Como ya se indic, el siste-
ma socioecolgico destaca la relevancia de los
Los contenidos de esta quinta entrega del Per-
subsistemas natural, social, econmico e insti-
fil Ambiental de Guatemala se sustentan en el
tucional y sus interacciones en la consecucin
enfoque de sistemas y la definicin general de
de los propsitos del desarrollo; y constituye la
sostenibilidad de Gallopn (2003). Este enfoque
plataforma sistmica para la aplicacin de las
proporciona una perspectiva ms til para iden-
herramientas e instrumentos para medir la sos-
tificar y evaluar los aspectos ambientales del
tenibilidad del pas.
pas, debido a que es una manera de reflexio-
nar en funcin de conexiones, relaciones y con-
Con base en la teora del sistema socioeco-
texto. La definicin general de sostenibilidad re-
lgico se defini un marco integrador esta-
conoce que sta es un atributo de los sistemas
dstico de los tres pilares de la sostenibilidad
abiertos a interacciones con su entorno y que
no es un estado fijo de constancia, sino la pre- (MIE): la estadstica econmica (SCN), la
servacin de la identidad esencial del sistema ambiental (SEA) y la social (SES). Los tras-
en medio de cambios permanentes, y que el lapes de estas fueron ordenados, agrupa-
desarrollo sostenible no es una propiedad, sino dos, analizados e interpretados a travs de
un proceso de cambio direccional, mediante el la infraestructura del Sistema de Contabilidad
cual el sistema socioecolgico mejora a travs Ambiental y Econmica Integrada de Guate-
del tiempo. mala (SCAEI), del Metabolismo Socioecolgi-
co Nacional (MEA), del ndice de Desempeo
En tal sentido, en este informe la utilizacin y Ambiental (EPI) y de otras estadsticas acerca
aplicacin de las herramientas e instrumen- del bienestar econmico y social de la pobla-
tos tericos para producir las seales de aler- cin (IDH).
ta temprana, con perspectiva de sistemas,
trascienden el simple anlisis aislado de la Aunque se han obtenido diversos avances
cadena de causa-efecto de los problemas para producir y difundir informacin prospec-
socioecolgicos del pas. Es decir, permiten tiva y pertinente a la poltica pblica relativa a
las interacciones del Sistema Socioecolgico
(Alcamo, Neville, Butler y Callicott, 2003; Kris-
tensen, Anderson y Denisov, 1999; PNUMA e
4 El sitio web de la Resilience Alliance (http://www.resa-
lliance.org/) es un buen punto de partida para profun- IISD, 2007; WB, 2008); esta edicin del Perfil
dizar en el conocimiento y aplicacin del concepto de Ambiental de Guatemala hace nfasis en la ne-
resiliencia a la gestin ambiental de las empresas, las cesidad creciente de desarrollar capacidades
cooperativas, las cuencas, los municipios, etctera.
Aqu se encuentra un banco de estudios de caso y de de seguimiento y evaluacin para las tenden-
buenas prcticas. cias cambiantes del ambiente. En especial,

Figura 2 Marco analtico integrador del Perfil Ambiental de Guatemala 2010-2012
DI = Desempeo institucional
Institucional SCN
SEA
= Sistema de Cuentas Nacionales
= Sistema de estadsticas ambientales
SES = Sistema de estadsticas sociales
SCAEI = Sistema de Contabilidad Ambiental y
Econmica Integrada
MS = Metabolismo socioecolgico
EPI = ndice de desempeo ambiental
DI IDH = ndice de desarrollo humano
PF GS = Gasto social
GA = Gasto ambiental
GS EAE = Evaluaciones ambientales estratgicas
HE = Huella ecolgica
PF = Poltica fiscal
EAE
Econmico IDH Social
SCN SES
SCAEI HE
MS
Natural
GA EPI
Indicadores de SEA

intensidad y eficiencia

Fuente: Elaboracin propia.
porque en nuestro pas las prdidas econ- e interpretados para comprenderlos. Estos da-
micas, sociales y ambientales aumentan de tos son procesados y transformados en infor-
manera sostenida, sin que las capacidades de macin confiable y oportuna para alertar acerca
gobernanza del riesgo sean fortalecidas con la del tipo de problema, su ubicacin y dimensin,
rapidez suficiente. y los responsables. El Perfil Ambiental de Gua-
temala pone en contexto esta informacin y la
La Figura 3 muestra dos pirmides de informa- transforma en conocimiento, para sustentar sus
cin desarrolladas para construir la capacidad propuestas de solucin.
de adaptacin al cambio ambiental global y
alertar acerca de la creciente acumulacin y La segunda pirmide est orientada a todos
construccin del riesgo y vulnerabilidad local. los usuarios de los datos. Es decir, que el
La primera explica el proceso de transforma- marco metodolgico permite que el conoci-
cin para la generacin de conocimiento. En miento trasladado por el Perfil Ambiental de
esta se indica que el nivel ms bajo de los he- Guatemala, tambin sea asimilado por la so-
chos conocidos son los datos, los cuales no ciedad como resultado de su propia experien-
tienen un significado por s mismos, ya que cia para que acte y se convierta en parte de
deben ser ordenados, agrupados, analizados la solucin.

Figura 3 Pirmides de informacin del Perfil Ambiental de Guatemala 2010-2012
Subsistema
Subsistema
natural
econmico
Usuarios de los datos
Conocimiento
(Cmo)
Tomadores de decisiones
Informacin
(Cul, dnde, cundo,
quin)
Gestores y analistas Incidencia
Datos ordenados, agrupados,

analizados e interpretados
(Datos procesados)
Datos primarios econmicos, ambientales, Investigadores Investigacin

sociales e institucionales
(Datos sin procesar)
Descubrimiento de conocimiento y minera de datos

Subsistema Subsistema
institucional social
1.3.1 Esquema de los contenidos El tercero describe los impactos del cambio cli-
del Perfil Ambiental de mtico sobre los pases en vas de desarrollo
con una fuerte incidencia de pobreza, y ofrece
Guatemala 2010-2012
una visin sistmica acerca de la creciente acu-
El documento est estructurado en siete ca- mulacin y construccin del riesgo y la vulnera-
ptulos. El primero presenta el marco concep- bilidad local en Guatemala.
tual. El segundo desarrolla una perspectiva
del marco sociopoltico y econmico actual, El captulo cuatro es una sntesis de la situa-
a travs de la exposicin del contexto regio- cin institucional y socioambiental actual del
nal y nacional como condicionantes del mar- pas. Parte de un anlisis crtico de la ins-
co para la gestin sistmica del ambiente titucionalidad ambiental, con nfasis en el
en Guatemala; adems, presenta un anlisis desempeo de las instituciones y la voluntad
breve sobre el crecimiento econmico con manifiesta del Estado, reflejada en los gastos
saldos negativos y su relacin con la vulne- y transacciones en favor de la gestin ambien-
rabilidad local. tal. Prosigue con la descripcin de la situacin

socioambiental de: las tierras y el territorio, 1.4 Referencias

los bosques, la biodiversidad, el agua, la zona
marino-costera, la contaminacin, la energa, bibliogrficas
la minera, la agricultura y el cambio climtico.
Contina con un anlisis crtico del desempe- 1. Alcamo, J., Neville, A., Butler, C. & Callicott, B.
o ambiental, y destaca los impactos recpro- (2003). Ecosystems and human well-being:
cos de la sociedad y el ambiente. Se concluye a framework for assessment. Washington,
con una revisin de posibilidades que revitali- D.C.: World Resources Institute.
zan el esfuerzo financiero pblico para apoyar
la gestin ambiental integral en el pas. 2. Azar, C., Holmberg, J. & Lindgren, K.
(1996). Socio-ecological indicators for
El captulo quinto est dedicado a cinco es- sustainability. Ecological Economics 18
tudios de caso. El primero describe las bases (2), 89-112.
tcnicas y cientficas para el seguimiento y
evaluacin del cambio climtico en los eco- 3. Beck, U. (1982). Risikogesellschaft: auf
sistemas de Guatemala. El segundo analiza dem Weg in eine andere moderne edition.
las seales que dan la pauta para pensar que Frankfurt Am Main: Surkamp.
la sociedad se enfrenta a una nueva era en la
4. Berkes, F., Colding, J. & Folke, C. (2003).
explotacin de recursos naturales, hecho que
muestra, en sus primeras manifestaciones, Navigating social-ecological systems:
una fuerte presin sobre la institucionalidad building resilience for complexity
del pas, especialmente la vinculada a la ad- and change. Cambridge: Cambridge
ministracin de reas protegidas. El tercero University Press.
presenta un anlisis de las relaciones entre
5. Cardona, O. (2005). Indicadores de
la economa y el ambiente en la regin cen-
riesgo de desastres y gestin del riesgo:

troamericana, desde la perspectiva del flujo
fsico de materiales renovables y no renova- Programa para Amrica Latina y el Caribe.

bles, y las implicaciones de tales flujos en Washington, D. C.: Banco Interamericano
la sostenibilidad del sistema pas. El cuarto de Desarrollo, Divisin de Medio Ambiente.
muestra un anlisis geogrfico de la expan-
6. CEPAL (Comisin Econmica para Amri-
sin del cultivo creciente de palma africana,
y aborda algunas consecuencias derivadas ca Latina y el Caribe). (2011). Guatemala:
de dicha prctica. Finalmente, el quinto hace Evaluacin de los impactos econmicos,
una induccin al uso de las cuentas verdes, y sociales y ambientales, y estimacin de ne-
describe su potencialidad para orientar polti- cesidades a causa de la erupcin del vol-
cas y programas encaminados a mejorar las cn Pacaya y la tormenta tropical gatha.
relaciones entre la economa y el ambiente. Mayo-septiembre de 2010. Mxico, D. F.:
Autor.
El captulo seis presenta las reflexiones finales
y las propuestas para reducir el riesgo extensi- 7. Cumming, G. (2011). Spatial resilience
vo del pas y propone una conjunto de metas in social-ecological systems. Ciudad del
priorizadas para enfrentar la creciente acumu- Cabo: Springer.
lacin y construccin del riesgo y la vulnerabili-
dad local al cambio ambiental global. 8. Daly, H. (1991). Elements of environmental
macroeconomics. In R. Constanza (Ed.).
Finalmente, el captulo siete incluye un anexo Ecological economics: the science and
con los principales indicadores socioambienta- management of sustainability. Nueva York:
les de Guatemala. Columbia University Press.

9. De Vries, B. y Goudsblom, J. (2003). Nations Environment Programme). (2007).

Mappae mundi humans and their habitats Urbanizacin, cambios globales en el am-
in a long-term socio-ecological perspective biente y desarrollo sustentable en Amri-
myths, maps and models. Amsterdam: ca Latina. So Jos dos Campos, Brasil:
Amsterdam University Press. Autor.
10. EIRD-ONU (Estrategia Internacional para 18. IARNA-URL (Instituto de Agricultura, Re-
la Reduccin de Desastres de las Nacio- cursos Naturales y Ambiente de la Uni-
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global sobre la reduccin del riesgo de de- Ambiental de Guatemala 2008-2009: las
sastres. Ginebra, Suiza: Autor. seales ambientales crticas y su relacin
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31. WBGU (Wissenschaftlicher Beirat
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te change and the creation of a new era Umweltvernderung). (2007). Welt im
of progress and prosperity. New York: Waldel: Sicherheitsrisiko Klimawandel.
PublicAffairs. Berlin: Autor.


2
Marco sociopoltico
y econmico

2 Marco sociopoltico
y econmico
2.1 El contexto poltico conservacin de la naturaleza, ambos procesos

inscritos dentro de la gestin ambiental en su
como condicionante de sentido ms amplio, avanzan tanto como las
la gestin ambiental condiciones polticas imperantes lo permiten.
Obviamente, no se limita a la relacin mecni-
Neptal Monterroso ca apuntada. Se intenta conocer con la mayor
profundidad posible, tanto en el plano estructu-
ral como en el coyuntural, la forma en que las
2.1.1 Introduccin medidas polticas determinan y condicionan las
pocas o muchas acciones ambientales que se
La relacin mecnica de las polticas, que se llevan a cabo.
generan y operan desde las estructuras gu-
bernamentales para atender los problemas En lo particular, se plantea que en Guatemala
ambientales, es un esfuerzo cuya finalidad es no se desarrolla una efectiva gestin ambien-
meramente instrumental y que se inscribe en tal, a pesar de que los daos ambientales y el
el plano coyuntural. Esfuerzos de esa natu- deterioro de los recursos naturales estn a la
raleza slo sirven para justificar o atacar, en vista, y la informacin tcnica para detenerlos
trminos polticos, las acciones que se ejecu- est disponible. Asimismo, por las condiciones
tan bajo la coordinacin de esas estructuras polticas que existen en el pas, que estn deter-
gubernamentales, arropadas con la bandera minadas por el conjunto de relaciones hegem-
de la gestin ambiental y la conservacin de nicas6 de dominacin-subordinacin. Estas se
la naturaleza. producen en tres niveles estructurales de poder
econmico y poltico: internacional (relaciones
En esta seccin se pone de relieve el inters de poder del Sistema Capitalista Internacional),
de reflexionar y discutir sobre los condicio-
namientos polticos de la gestin ambiental5
en Guatemala. La tesis general es que la utili- 6 G. Kbabdjian (1999) define la dominacin hegem-
zacin racional de los recursos naturales y la nica como la capacidad de influir en los intercambios
comerciales y monetarios, los flujos financieros, el
conocimiento tcnico, las reglas de juego, entre otros
dominios; como un sistema de relaciones de poder
5 Por gestin ambiental se entiende la determinacin de ejercido por un hegemn y que le permite estructu-
la forma y el contenido de las acciones con las que se rar el campo de accin posible de los otros actores
atiende la problemtica ambiental. (citado por Rocha, 2006).

regional (relaciones de poder en la regin cen- r siendo en los prximos aos. Como tal, pa-
troamericana) y nacional (relaciones de poder reciera haber optado por el hard power8, desde
del Estado guatemalteco). la administracin de George Bush junior hasta
lo que va de la de Barak Obama.
Se sostiene que es a travs de esas relacio-
nes, siempre favorables a quienes dominan, En los mbitos poltico y econmico, lo ms
que se articula y, por lo tanto, determina la notable es la distribucin del poder entre el
atencin que se da a la problemtica ambien- grupo de ocho potencias, que se conform al
tal y la forma como se utilizan los recursos na- establecerse un Nuevo Orden Internacional9.
turales y culturales de que dispone el pas. Los Si bien esta distribucin fue mucho ms am-
procesos de dominacin y dependencia, de plia en el mbito econmico debido a que la
integracin y de democracia, desarrollados en generalizacin del sistema capitalista dio lu-
Guatemala a partir de la apertura democrtica gar a una organizacin catica de la econo-
de 1986, han contribuido ms al agotamiento ma entre actores estatales y no estatales, no
y deterioro de los recursos naturales y cultura- tiene sentido seguir hablando, en ninguno de
les, y a la destruccin ambiental, que al desa- los dos mbitos, de unipolaridad o hegemona
rrollo sostenible del pas. estadounidense.
Actualmente es ms propicio hablar de pases

2.1.2 El contexto internacional y hegemnicos, de multipolaridad. Tanto en lo
las relaciones de poder poltico como en lo econmico, Estados Unidos
ha dejado de ser una superpotencia y comparte
La dominacin hegemnica establecida al ter- el ejercicio del poder mundial con otras poten-
minar la Segunda Guerra Mundial vivi cambios cias con las que mantiene relaciones de inter-
notables, cuando la bipolaridad y la Guerra Fra dependencia econmica y poltica en las que,
llegaron a su fin en los aos ochenta del siglo regularmente, recurre al soft power.
pasado7.
En el caso especfico de Amrica Latina y el Ca-
De acuerdo con G. Kbabdjian (1999), la do- ribe, cuando se inici la generalizacin del ca-
minacin hegemnica se ejerce, fundamental- pitalismo y el neoliberalismo, en un primer mo-
mente, en tres mbitos: militar, poltico y eco- mento, que bien puede llamarse de transicin,
nmico (citado por Rocha, 2006). En el mbito se estableci como condicin sine qua non la
militar, son dos los cambios ms relevantes: sustitucin de los regmenes militares por de-
el reforzamiento del podero militar de Esta- mocracias representativas. Poco a poco, los
dos Unidos y la reorganizacin del Tratado del ejrcitos se fueron replegando y cediendo su
Atlntico Norte (OTAN). En la actualidad, la can- lugar a gobiernos civiles. Al terminar la dcada
tidad y calidad del armamento que posee los de los ochenta, el continente americano era ya
Estados Unidos, as como sus gastos militares un continente democrtico, desde luego, con
no tienen parangn en el mundo. Esto significa sus deficiencias (peridicamente se dice que
que sigue siendo una superpotencia y lo segui-
8 J. Nye Jr. (2003) llama poder duro o hard power a

7 Dos hechos simbolizan el fin de la bipolaridad mun- la utilizacin que las potencias y las superpotencias
dial. Uno, la reunin que en 1982 llevaron a cabo los hacen de su podero militar y/o econmico para intimi-
poderes polticos y las burguesas de los siete pa- dar, dominar y obligar; y poder blando o soft power a
ses capitalistas ms desarrollados del mundo, en la su capacidad para atraer, convencer y persuadir, ms
que aprobaron la generalizacin del capitalismo y el que obligar (citado por Rocha, 2006).
liberalismo; y que se conoce como el Consenso de 9 Se trata de los siete pases capitalistas ms desarro-
Washington. Dos, la cada del Muro de Berln en 1989, llados del mundo que se reunieron en Washington y a
que signific el fin del polo socialista. los que ms tarde se sum Rusia.

no se trata de democracias plenamente cons- abrupto del proceso le ha impedido no slo con-
tituidas) y excepciones (Cuba, por supuesto). cretarlo, sino que ha dado lugar a que muchos
lo consideren un proyecto muerto.12 Adems,
Lograda la instalacin de las nacientes demo- ya tiene su contrapartida: la Alianza Bolivariana
cracias, tanto estas como las ya existentes, co- para los Pueblos de Nuestra Amrica-Tratado
menzaron a ser encauzadas en el Nuevo Orden de Comercio de los Pueblos13 (ALBA-TCP), una
Internacional y en el nuevo modelo de desarro- organizacin creada e impulsada por Venezue-
llo. Para ello, los pases hegemnicos llevaron a la y Cuba desde el 2004, y que representa una
cabo la sustitucin de la estructura de dominio plataforma poltica, territorial, geopoltica, de
establecida. A ello nos referimos en los siguien- poder econmico (Declaracin de la VI Cum-
tes apartados. bre Extraordinaria del ALBA-TCP, 2006).
a) Recomposicin estadounidense
Por ahora, Estados Unidos impulsa cuatro ele-
mentos estratgicos: fortalecimiento de la insti-
La necesidad de Estados Unidos de redefinir su
tucionalidad existente, negociacin de Tratados
hegemona en Amrica Latina y el Caribe radi-
de Libre Comercio, establecimiento de reas
ca, fundamentalmente, en la importancia polti-
geoeconmicas subregionales y ejecucin de
ca y econmica que tiene esa regin10. Como
planes subregionales de desarrollo.
superpotencia militar, y potencia poltica y eco-
nmica, no puede permitir el dominio de otra En ese tenor, desde los aos ochenta del
potencia en su continente. Econmicamente, siglo pasado, se recuper y acopl la Organi-
se trata de un gran mercado: en la regin habi- zacin de los Estados Americanos (OEA). Una
tan ms de 800 millones de personas y repre- vez que logr su reestructuracin, comenz a
senta un producto interno bruto (PIB) de US$21 utilizarla como su brazo poltico operativo en la
mil millones anuales. regin. Los tratados de libre comercio son ins-
trumentos con los cuales va logrando el esta-
Dicho pas inici la recomposicin de su he- blecimiento de zonas de libre comercio entre l
gemona en el continente, en el mbito militar, y los pases con los cuales los negocia.
al llevar a cabo la reestructuracin del Tratado
Interamericano de Asistencia Recproca (TIAR) La idea es que, en conjunto, esas zonas se
y decidir el fortalecimiento peridico de los ejr- conviertan en el ALCA. Sin embargo, 30 aos
citos nacionales. De manera que siempre est despus de iniciada la instrumentacin del mo-
latente la amenaza de que recurra a la interven- delo neoliberal, slo ha logrado negociar dos
cin militar, si estima que sus intereses estn tratados multilaterales (el de Amrica del Norte,
en peligro11. en 1994, y el de Centroamrica, en 2006) y dos
Captulo 2: Marco sociopoltico y econmico

bilaterales (Chile, en 2004, y Per, en 2009).
En el mbito econmico, asumi como objetivo Otros dos bilaterales estn en proceso de ne-
instrumental la creacin del rea de Libre Co- gociacin desde hace varios aos (Colombia y
mercio de las Amricas (ALCA). El seguimiento Panam).14
10 Para efectos de la dominacin hegemnica, el con-

junto de pases que componen Amrica Latina y el 12 Ver: http://www.grain.org/briefings_files/alca-2003-es.
Caribe definen la regin y los sistemas regionales de pdf (pgina consultada el 09 de mayo de 2011)
dominacin. En tanto que los sistemas subregionales 13 As es como se le conoce actualmente. Su nombre
se definen en funcin de cuatro subregiones: Amrica inicial fue Alternativa bolivariana para nuestra Am-
del Norte, Amrica del Sur, Amrica Central y el Cari- rica (ALBA). Consultar: http://www.miraicrida.org/
be (estas ltimas dos, en ocasiones conforman una ALBA.pdf
subregin). 14 Ver: http://www.summit-americas.org/previous_
11 Ya se han presentado dos intentos de ello: Venezuela summits_sp.html (pgina consultada el 9 de mayo
en el 2002 y Honduras en el 2009. de 2011).

En cuanto a la creacin de zonas de libre co- democracia representativa en el hemisferio y

mercio, el esfuerzo ms visible est ligado fortalecer y preservar a las instituciones demo-
al Plan Puebla-Panam (PPP), cuyo nombre crticas de las naciones de las Amricas. Fue
actual es Plan de Desarrollo Mesoamericano aprobada en la Asamblea General de la OEA
(PDM). La ejecucin de este plan, que inici en celebrada en septiembre del 2001 en Lima,
el 2000, tampoco ha sido tan exitosa, pues los Per, el mismo da que fueron atacadas las to-
proyectos realizados son pocos y su avance rres gemelas en Nueva York y el capitolio en
limitado. En contrapartida, ha generado mucha Washington.
movilizacin social.
Esos ataques modificaron la agenda poltica del
En lo que se refiere al mbito poltico, Esta- pas hegemn16, que de pronto sinti la necesi-
dos Unidos ha recurrido al fortalecimiento de dad de coordinar e instrumentar una lucha co-
los procesos de integracin regional y subre- lectiva. Su nueva agenda incluye temas como
gional. El perfil bsico de esos procesos, para el combate a la corrupcin, al terrorismo, al cri-
esta nueva etapa, lo configura a partir de tres men transnacional y al narcotrfico, temas que,
elementos estratgicos: i) realizacin de las de inmediato, fueron trasladados a la agenda
Cumbres de las Amricas, ii) suscripcin de latinoamericana. A mediados del 2002, en Bar-
la Carta Democrtica Interamericana, y iii) im- bados, la Asamblea General de la OEA se con-
pulso de subhegemonas.
virti en la Convencin Interamericana contra el
Las cumbres son foros polticos, a partir de los Terrorismo.17
cuales mantiene la iniciativa en el continente
Otro de los factores que modific la nueva
americano. En esos foros se toman decisiones y
estructura de relaciones de poder fue la ins-
se emiten recomendaciones que, generalmen-
talacin de gobiernos de izquierda en Amri-
te, tienen como punto de partida una iniciativa
ca del Sur. Si bien sus orientaciones polticas
de Estados Unidos, expuesta directamente por
presentan un espectro poltico-ideolgico am-
su representante o por un Estado miembro que
plio, coinciden en la poca simpata para con el
le sirve de vocero.
modelo neoliberal de desarrollo y el papel que,
A partir de la iniciativa propone a los gober- para su consolidacin en Amrica Latina, ha
nantes latinoamericanos los elementos estrat- asumido Estados Unidos.
gicos que considera necesarios para lograr y
mantener un ambiente poltico estable y seguro En Amrica del Sur, los nicos apoyos que le
en la regin (Rocha, 2006). El tema recurrente quedan al hegemn norteamericano son Co-
en las seis cumbres realizadas hasta ahora, ha lombia, Chile y Per; y si se toman en cuenta
sido la construccin de una comunidad hemis- los recientes resultados electorales, es posible
frica democrtica.15 que ms adelante ya no cuente con este ltimo.
Su dominio se encuentra ms seguro en Amri-
La Carta Democrtica Interamericana tiene ca Central, gran parte del Caribe y, sobre todo,
como propsitos defender activamente la en Mxico.
16 En la literatura sobre economa poltica internacional

se utiliza el trmino hegemn para hacer referencia
a un pas hegemnico.
17 Ver: http://www.oas.org/charter/docs_es/resolucion1_
es.htm; y http://www.oas.org/es/democratic-charter/
15 Idem a pie 14. (pginas consultadas el 9 de mayo de 2011).

Lo anterior explica el inters que ha puesto en cos de Estados Unidos); y el apoyo a los pro-
la construccin e impulso de subhegemonas cesos de cohesin social, mejora de la buena
nexo18; con lo que busca construir un poder gobernanza y refuerzo de las instituciones p-
regional subhegemnico relativamente subor- blicas (con lo que le imprime un sello particular
dinado. En la actualidad apoya a los gobiernos a sus afanes hegemnicos). Esos objetivos los
que han puesto de manifiesto, adems de sus pone en marcha a partir de tres estrategias: di-
intenciones subhegemnicas, proclividad a su logo poltico, relaciones econmicas y coope-
poltica de dominacin. Entre ellos se encuen- racin (Unin Europea, 2010).
tran los de Mxico, Colombia, Chile, Per, Pa-
nam y Costa Rica (Rocha 2006)19. La definicin de polticas y estrategias se lleva
a cabo en los foros conocidos con el nombre
b) Recomposicin de de Cumbres UE-ALC, que se realizan cada
la influencia europea dos aos. En ellos, de la misma manera que en
las Cumbres de las Amricas, las negociacio-
Desde los aos sesenta del siglo pasado, Euro- nes tienen como punto de partida las iniciativas
pa inici lo que se puede llamar su segundo pe-
concretadas por el parlamento europeo. La Co-
riodo de dominacin en Amrica Latina, el cual
misin Europea es quien ejecuta las acciones
tiene como caractersticas esenciales: su natu-
(Unin Europea, 2010).
raleza hegemnica, ser el ms revestido con el
lenguaje de la cooperacin para el desarrollo, A finales del 2005, la UE abog por establecer
y que se ejerce, por lo regular, respetando la una asociacin estratgica en la que partici-
influencia estadounidense. En la actualidad es- pen todos los pases y que contribuya a la
tablece su presencia de dos maneras: en con- integracin de la regin en su conjunto. Desde
junto y bilateralmente20. entonces, su dominacin en Amrica Latina ha
evolucionado significativamente. En la actuali-
En esta nueva etapa, la Unin Europea (EU)
dad, Europa es el principal donante y el segun-
plantea la erradicacin de la pobreza y el fo-
do inversor de Amrica Latina (Unin Europea,
mento del desarrollo sostenible (con lo que se
2010).
centra en la cooperacin para el desarrollo); el
apoyo a los procesos de integracin regional
Para el caso particular de Centroamrica, la UE
(con lo que coincide con los afanes hegemni-
se ha propuesto respaldar el proceso de inte-
gracin poltica, econmica y social en curso,
y contribuir a los procesos regionales de paz y
18 En la literatura sobre economa poltica internacional democratizacin. Adems, en la cumbre cele-
se reconoce la existencia de hegemones y subhe- brada en Viena en 2006, se decidi el estable-

gemones. Rocha (2006) propone hablar de nexo
cuando el pas que construye subhegemona es
cimiento de un rea de libre comercio (Unin
promovido o buscado para servir de mediacin y Europea, 2010).
puente entre el pas hegemnico y los pases hege-
monizados; y de catalizador cuando el pas que c) Proyeccin geopoltica y
construye subhegemona busca su propio posicio-
namiento estructural entre el pas hegemnico y los
geoeconmica de los pases
hegemonizados. El hecho de buscar o ser buscado de Amrica del Sur
para ser subhegemona, pone en evidencia la con-
dicin de pas semiperifrico que ostenta el futuro La historia de la poltica exterior de los pases
subhegemn.
19 Ver: http://www.bcn.cl/leyes_temas/leyes_por_tema.
latinoamericanos y caribeos es de subordi-
2007-09-03.8450455074 (pgina consultada el 14 de nacin a los intereses de los Estados Unidos,
mayo de 2012). ms que de construccin de hegemonas. Tal
20 Es en conjunto cuando se refiere a las acciones de- subordinacin se concret al terminar la Segun-
sarrolladas desde la Unin Europea (UE), y bilateral
cuando se trata de acuerdos entre un pas europeo y da Guerra Mundial. Todos los pases latinoame-
uno latinoamericano. ricanos, con excepcin de Cuba, se integraron

al sistema interamericano generado por los Es- cin social, agotamiento, deterioro y contami-
tados Unidos, subordinando su poltica exterior nacin ambiental.
a los intereses de ese pas.
La aplicacin de esos modelos ha trado con-
Uno de los primeros en modificarla fue Mxico. sigo una serie de problemas polticos, econ-
Alrededor de los aos cincuenta a los setenta micos y sociales para los pases centroameri-
del siglo pasado se alej cautelosamente de los canos, que comenzaron a observarse desde
Estados Unidos y estableci, hasta principios el momento en que las polticas nacionales se
de los aos ochenta, cierta independencia re- orientaron a la adscripcin a zonas y tratados
lativa con respecto a ese pas, construyendo de libre comercio, desarrollo de proyectos
una subhegemona catalizadora en relacin subregionales, polticas contra el narcotrfico
con el resto de los pases latinoamericanos. y el terrorismo, etctera. Un anlisis de esas
Recientemente, como se ver ms adelante, orientaciones se describe en los siguientes
juega ms bien el papel de subhegemn nexo apartados.
(Rocha, 2006).
a) Los esfuerzos integradores
En la actualidad, varios pases latinoamericanos
han establecido regmenes democrticos de iz- Las nacientes democracias centroamerica-
quierda que, poco a poco, han ido delineando nas, dadas las relaciones de poder estable-
una poltica cada vez ms independiente. En cidas, tienden a responder prioritariamente a
Argentina, Brasil, Bolivia, Ecuador, Paraguay, los dictados de los hegemones, que les llegan
Uruguay, Venezuela y Nicaragua, los gobernan- desde los organismos internacionales y los
tes actuales han abandonado las orientaciones subhegemones nexos, que actan como
neoliberales y asumido posturas nacionalistas coadyuvantes.
que rpidamente los han ubicado como pases
disidentes con respecto a Estados Unidos. Los organismos internacionales son los encar-
Pero la mayor parte de ellos no ha manifestado gados de establecer los complejos procesos
intenciones subhegemnicas. de negociacin y concertacin que peridi-
camente se realizan entre los funcionarios de
Los que, en los ltimos aos, han realizado esos organismos y los gobernantes nacionales.
intentos para establecerse como subhege- A travs de esos procesos se brindan las direc-
mones catalizadores, son Brasil y Venezue- trices y orientaciones para avanzar en el mode-
la. En lo que se refiere al papel que desempe- lo de desarrollo previamente definido por aque-
an en la subregin centroamericana, puede llos. Cul es, en ese esquema, el papel de los
decirse que su influencia, por ahora, todava subhegemones nexos? A continuacin, se
es limitada. describe el papel que actualmente juega M-
xico, el subhegemn que ms influencia ejerce
en la regin centroamericana.
2.1.3 El contexto regional: la
integracin como coadyuvante Desde los aos noventa, y ms especfica-
de las influencias externas mente a partir del 2000, Mxico abandon la
poltica cautelosa que mantena para con Es-
La reestructuracin de la dominacin hege- tados Unidos y se sujet cada vez ms a sus
mnica, cuya finalidad en esta nueva etapa designios. Actualmente Mxico se adeca y
de desarrollo es consolidar el modelo pol- adapta y tambin acepta relativamente las
tico neoliberal y desarrollar plenamente la determinaciones de la refundacin hegemni-
economa de libre mercado en la subregin ca estadounidense. O sea que Mxico, al pre-
centroamericana ha generado, por un lado, sentar una aceptacin relativa, mantiene unos
crecimiento econmico y, por otro, polariza- mrgenes de decisin y accin muy importan-

tes, no puede salirse de tal contexto, no puede A travs de los TLC y el PPP, Mxico busca
apartarse de los ejes principales, de lo proyec- crear una zona de libre comercio que se con-
tado en cada campo de accin y menos puede vierta en una especie de ventanilla nica
oponerse a los objetivos definidos en cada uno para el desarrollo de proyectos de infraestruc-
de esos campos (Rocha, 2006). tura y de inversin productiva en la subregin
mesoamericana. A la fecha, ya ha firmado
En relacin con Centroamrica, en los aos TLC con Costa Rica (1994), Nicaragua (1997),
sesenta y setenta del siglo pasado, Mxico de- Tringulo del Norte: El Salvador, Guatemala
sarroll una poltica solidaria, tercermundista y y Honduras (2002) y Panam (pendiente de
progresista. Apoy los movimientos revolucio- ser firmado). El PPP es el complemento de
narios de El Salvador y Nicaragua, y la causa los TLC, es un megaproyecto en el cual los
independentista de Belice. Firm, junto con estados del sur-sureste de Mxico funcionan
Venezuela, el Acuerdo de San Jos para su- como regin nexo y el TLCAN, como tratado
ministrar petrleo y sus derivados a los pases nexo (Rocha, 2006).
centroamericanos. Form parte del Grupo Con-
tadora y apoy los acuerdos de Esquipulas. Fir- No cabe duda, pues, que a Mxico le interesa
m convenios de cooperacin econmica con la subregin centroamericana. Pero todo pa-
Nicaragua, Costa Rica, Guatemala, Honduras y rece indicar que no en trminos econmicos,
El Salvador. porque, como bien seala Daniel Villafuerte,
ms all de las relaciones comerciales hay ra-
Esa poltica no existe ms. La subregin don- zones de geopoltica que estn por encima de
de Mxico ejerce con ms fuerza su papel de otras prioridades, y recalca el analista poltico
subhegemn nexo es, precisamente, Cen- Alfredo Guerra Borges: La iniciativa de crear
troamrica. Desde 1987 dispone de un marco una zona de libre comercio parti de Mxico,
institucional distinto para sus relaciones con cuyos intereses con Centroamrica no son tan-
la subregin, conformado por el Mecanismo to comerciales como geopolticos (citados por
de Dilogo y Concertacin de Tuxtla Guti- Rocha, 2006).
rrez, el cual consta de dos mbitos de ac-
b) Los resultados de la poltica
cin: a) Geopoltico, cuyas herramientas son
de integracin
las Cumbres Presidenciales, las Reuniones
de Cancilleres, la Comisin Mexicana para la La integracin poltica y econmica de Centroa-
Cooperacin con Centroamrica y las Sub- mrica se ha buscado de distintas formas, des-
comisiones especficas que esta instituye; b) de hace mucho tiempo. Como actualmente los
Geoeconmico, que se expresa a travs de inversionistas extranjeros, principalmente nor-

los TLC y el Plan Puebla-Panam (PPP) (Ro- teamericanos y europeos, disfrutan de condi-
cha, 2006). ciones y un margen de maniobra mucho mayor
a los anteriores intentos, es de suponer que ese
Las Cumbres de Tuxtla representan un foro dinamismo econmico ahora es mayor y que
donde las iniciativas polticas del Estado mexi- los indicadores de desarrollo social han mejora-
cano convocan e interpelan a las iniciativas de do de manera ostensible y, por ende, las condi-
los siete Estados centroamericanos. Un foro ciones de vida de la poblacin centroamericana
donde las iniciativas de siete gobiernos se son tambin mejores.
acuerdan con las de un gobierno y donde las
proyecciones geopolticas de un Estado pri- Nada ms falso que lo expuesto. El crecimien-
man sobre las proyecciones geopolticas de los to no ha tenido continuidad en trminos ma-
otros siete Estados. Es un foro donde va toman- croeconmicos. Segn Acua (2000), fue hasta
do forma una hegemona regional o subhege- 1997 cuando los pases de la regin registraron
mona (Rocha, 2006). tasas positivas de crecimiento econmico, las

que se vieron interrumpidas en noviembre de Segn el Programa de las Naciones Uni-

1998 con el paso del huracn Mitch, lo que su- das para el Desarrollo (PNUD), los ndices
puso un nuevo contexto de crisis, al grado de de Desarrollo Humano (IDH)21 de los pases
ser considerado el peor desastre natural en la centroamericanos son los peor valorados en
regin en ms de un siglo. Desde esos tiem- Amrica Latina; estn ubicados en los ltimos
pos, el comportamiento econmico, en gene- lugares, sus estadsticas slo superan las de
ral, ha sido oscilatorio. algunos pases africanos y asiticos. El Sal-
vador, Honduras, Nicaragua y Guatemala es-
La primera dcada del nuevo siglo estuvo tn ubicados de la posicin 90 para abajo22.
marcada por una fuerte voluntad poltica in- La conclusin a la que lleg el PNUD es que
tegracionista, y se lograron dividendos eco- la regin es la ms pobre y vulnerable del
nmicos y comerciales. Pero las dimensiones continente23.
poltica, social y cultural fueron desdeadas
(Ortiz, 2006). De manera que la adopcin Pero esa situacin no es nueva. Centroamrica,
de las premisas y polticas neoliberales ha desde hace mucho tiempo, es la regin ms
dado lugar a la concentracin de los bene- pobre y vulnerable del continente. En ella per-
ficios del desarrollo y a la marginacin de viven dos tipos de desarrollo, pero desde hace
grandes sectores de poblacin. Esto quiere mucho tiempo en las esferas oficiales y empre-
decir que la modernizacin econmica de la sariales las tasas de crecimiento econmico
regin ha sido lenta y est lejos de traducirse se muestran como los signos ms reveladores
en una verdadera inclusin de los sectores del dinamismo econmico de la regin24. A ese
marginados. triunfalismo oficial no le hacan ni le hacen mella
las diferencias econmicas que se observaban
En cuanto a la modernizacin poltica, hasta y observan entre los pases de la regin, y tam-
hace algunos aos todava se poda afirmar que poco los bajos ndices de desarrollo social que
los pases centroamericanos experimentaban presentan sus poblaciones.
cierta normalidad democrtica (Acua, 2000).
Por ejemplo, 1999 fue un ao histrico para la El triunfalismo de las visiones oficiales se
regin, pues por primera vez cuatro pases lo- confirma, por ejemplo, en el caso de Guate-
graron posicionarse como democracias en el mala, cuando se leen informes como los que
ranking del ndice Gastil/Freedom House. Tam-
bin result ser un ao importante en trminos
de poltica internacional; en su transcurso, los 21 El ndice de Desarrollo Humano es un indicador elabo-
gobiernos centroamericanos participaron en la rado por la ONU. Se construye a partir de datos, como
Declaracin de Estocolmo, que tiene como ob- la esperanza de vida al nacer, el ndice de alfabetismo
y el PIB per cpita. Con dicho indicador los organis-
jetivo principal reducir la vulnerabilidad ecolgi- mos internacionales evalan las condiciones econ-
ca y social de la regin (Ortiz, 2006). micas y sociales de las distintas naciones del mundo.
22 Para el caso de los pases a los que nos estamos refi-
Estos compromisos polticos tampoco han te- riendo, los lugares que ocupan son los siguientes: El
Salvador, 90; Honduras, 106; Nicaragua, 115, y Guate-
nido repercusin en el desarrollo social de los
mala, 116.
pueblos. Segn Hurtado (2005), en el inicio del 23 Ver: http://hdr.undp.org (pgina consultada el 3 de
presente siglo, en la regin se ha incrementa- junio de 2011).
do la exclusin social, se ha acelerado el dete- 24 Esto puede corroborarse revisando la ponencia
presentada por Edelberto Torres-Rivas y Vinicio
rioro del medio ambiente y aumenta la distancia
Gonzlez, en el X Congreso Latinoamericano de So-
entre el Estado y la sociedad. Esto supone un ciologa, realizado en Santiago de Chile, en agosto
escenario en el que se incrementan las mani- de 1972. Posteriormente, en 1983, la Editorial Uni-
festaciones de inconformidad y violencia; prue- versitaria Centroamericana (EDUCA) edit el libro
Crisis del poder en Centroamrica, del primero de
ba de ello son los actuales conflictos y la exis- los mencionados, en el que se public de nuevo esa
tencia de altos ndices de criminalidad. ponencia.

se presentan mensualmente desde el Banco cios pblicos y campean en los pases de la

Centroamericano de Integracin Econmica regin. El nmero diario de muertes es mayor
(BCIE)25, o bien los que por su lado se ela- que el que haba en la poca del enfrentamien-
boran y divulgan desde la Secretara de Pla- to armado.
nificacin y Programacin de la Presidencia
(SEGEPLAN)26, que moldean la visin oficial
guatemalteca. 2.1.4 El contexto nacional:
las manifestaciones
Con el contexto poltico sucede algo distinto. poltica, econmica y
A diferencia del pasado, ahora los sectores ofi-
ciales manejan una visin muy positiva. Perma-
social de la dependencia
nentemente, resaltan el hecho de que en ningu-
a) La manifestacin poltica: una transicin
no de los pases que integran la regin mandan democrtica pasmada
los militares y que en todos hay debate poltico,
que se respetan las libertades y los derechos Cuando se inici la generalizacin del capita-
de la poblacin. lismo y el neoliberalismo, en Guatemala gober-
naban los militares. De manera que el primer
De manera que a la retrica tcnica econmica,
paso para integrarse a ese proceso fue llevar a
se ha agregado la retrica poltica para soste-
cabo la transicin a la democracia o, como se
ner que las democracias centroamericanas, si
le conoci internamente, la apertura democr-
bien son imperfectas, avanzan; que en los pa-
tica. En los hechos, esa apertura consisti en
ses de la regin mejoran las condiciones de
el repliegue del ejrcito para que los gobiernos
vida en libertad, y que da con da se incremen-
civiles ocuparan su lugar.
ta la participacin ciudadana en las decisiones
polticas27. Oscar Humberto Meja Vctores, un general gol-
pista, fue el ltimo de los gobernantes militares
Sin embargo, igual que en el pasado, el contex-
y el ltimo que orient su poltica de desarrollo
to poltico de la regin no es tan positivo como
con base en el modelo keynesiano. Para dar
lo sealan los gobernantes y los principales
paso a los propsitos neoliberales se requera
beneficiarios del sistema. Las nacientes demo-
detener la guerra interna y restablecer el rgi-
cracias, ms que avanzar, presentan signos
men constitucional, lo que en trminos prc-
inequvocos de un constante deterioro, incluso,
ticos significaba retirar al ejrcito de la con-
la otrora ejemplar democracia costarricense.
duccin gubernamental, llamar a elecciones e,
La amenaza del comunismo prcticamente ha
inmediatamente despus, dar paso al dilogo
desaparecido, pero la pobreza y el desempleo
con las organizaciones poltico-militares de

se han incrementado de manera alarmante; la
oposicin. As lo hizo, y as fue como surgi la
corrupcin es un signo de gobierno; el narco-
naciente democracia guatemalteca.
trfico, la inseguridad y la delincuencia comn
y organizada, se han apoderado de los espa- El primer presidente civil de la nueva democra-
cia, Marco Vinicio Cerezo Arvalo (1986-1990),
centr los esfuerzos gubernamentales en las
25 Dichos informes se encuentran en: http://www.bcie. negociaciones de paz, el adelgazamiento del
org/spanish/index.php
Estado y la privatizacin acelerada de los me-
26 Revista En Contacto.
27 Esto se analiza con detalle en publicaciones acad-
dios de produccin. El segundo, Jorge Serrano
micas especializadas, como la prestigiada Revista de Elas (1990-1991), fue obligado a dejar el poder
Ciencia Poltica, de la Pontificia Universidad Catlica antes de que terminara su periodo de gobierno.
de Chile. Anualmente, esta revista publica informes El neoliberalismo de ambos fue limitado por-
sobre Guatemala y otros pases centroamericanos.
Se consultaron los correspondientes a los aos 2007, que, adems, lo aplicaron en medio del fragor
2008, 2009 y 2010. de la guerra.

Los primeros avances neoliberales se vie- se consolidaron las maras29, y que la pobreza,
ron con Ramiro De Len Carpio (1991-1994); la desigualdad y la delincuencia comn llega-
aunque sus reformas tambin fueron modes- ron a niveles inimaginables. Fue tambin en
tas, en parte, porque su periodo de gobierno esos periodos que los grupos populares, obre-
fue corto28. El modelo liberal avanz e incluso ros y campesinos, ya lejos y desvinculados de
se consolid, con lvaro Arz Irigoyen (1994- lo que qued de las organizaciones revolucio-
1998). Tan claro tuvo que el principal obstculo narias, comenzaron a dar visos de una mayor
estaba en la guerra interna, que durante su go- organizacin y participacin.
bierno fue que se firm la paz firme y duradera
con los grupos poltico-militares reunidos en la Los guatemaltecos vieron en lvaro Colom Ca-
Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca balleros un halo de esperanza. Este hizo valer
(URNG). su cercano pasado para que se le identificara
con la social democracia. Varios representantes
Casi quince aos despus, se puede decir de la izquierda histrica lo acompaaron en su
que la firma de la paz fue un doble xito para administracin, as como lo hicieron en los go-
Arz Irigoyen y una gran prdida para el mo- biernos anteriores. Al terminar su periodo de
vimiento popular guatemalteco. El neolibe- gobierno, no se vio por ninguna parte que estu-
ralismo tuvo avances notables, los acuerdos vieran dndole un rostro humano al capitalismo
de paz en su mayor parte no se cumplieron guatemalteco. Ms que como social demcrata,
y de paso fue cooptada una buena parte de se le puede caracterizar como un neoliberal sin
los otrora lderes revolucionarios. Desde esas la capacidad mostrada por Arz Irigoyen, y pa-
fechas, los cooptados han ocupado puestos recindose ms a los que sucedieron a aqul.
pblicos en las sucesivas administraciones
gubernamentales y se han alejado de las lu- Lo nico cercano a la ideologa que se le endil-
chas populares. Los ndices de pobreza, desi- ga es su poltica social, la que no tuvo un objeti-
gualdad y delincuencia comn han crecido de vo social sino poltico, haciendo de la asistencia
manera alarmante. gubernamental un medio para promocionar las
candidaturas oficiales. A pesar de ello, a juicio
A Arz Irigoyen lo sucedi Alfonso Portillo de varios analistas (Erbsen, 2010; Figueroa,
(1999-2003) y a ste, Oscar Berger (2004- 2010, diciembre 30) ha constituido la nica po-
2008). Ambos significaron, para los neolibe- ltica que ha gozado de popularidad y apoyo
rales, una especie de retroceso o, en el me- sostenido por parte del gobierno.
jor de los casos, de estancamiento del mo-
delo. Estos gobernantes, uno representando As, 25 aos despus de la apertura democr-
una malsana amalgama ideolgica y el otro tica y 15 de la firma de la paz firme y duradera,
identificado con la derecha recalcitrante, no se podra decir que se ha avanzado poco en la
tuvieron la capacidad de profundizar el neoli- transicin a la democracia y en la generacin
beralismo de su antecesor y tampoco dieron de condiciones de desarrollo para el grueso
lugar para pensar que estaban aplicando un de la poblacin guatemalteca. Se podra afir-
modelo alternativo. mar que se trata de una transicin pasma-
da, que se impulsa a partir de un esquema de
Adems, durante ambos gobiernos las calami- dominacin y dependencia que choca con la
dades sociales continuaron creciendo. Fue en poca cultura poltica del grueso de la sociedad
esos periodos que se recrudeci la violencia y guatemalteca (Torres, 1983).
29 Con este trmino se identifica a grupos de jvenes, que

28 Termin el periodo para el que haba sido electo Jorge se han organizado medianamente para delinquir. Las
Serrano Elas. dos ms reconocidas son la 18 y la Salvatrucha.

b) La manifestacin econmica: representados por las empresas de los pases

consolidacin de la estructura dominantes.
productiva capitalista
En ese tenor, a nivel rural se han fortalecido la
En trminos econmicos, es a todas luces economa agrcola de exportacin, el turismo y
evidente que en Guatemala, el modelo econ- las remesas; adems, se impulsan inversiones
mico de la posguerra, que propona un desa- extractivas nuevas. Esto significa que la impor-
rrollo acotado o restringido del capitalismo y tancia de la produccin primaria se mantiene,
que fuera impulsado tanto por los gobernan- pero se ha modificado su orientacin, la cual
tes revolucionarios (1944-1954) como por los ahora es estrictamente empresarial. Los empre-
militares (1954-1985)30, qued atrs. Ahora sarios agrcolas son apoyados para que forta-
se trata del modelo neoliberal cuya propues- lezcan sus actividades productivas tradiciona-
ta es desarrollar el capitalismo sin cortapisa les, o bien para que las cambien por nuevos
alguna; desde 1986 los principios liberales y cultivos o por actividades no agrcolas (minera
del laissez-faire se han convertido en el para- entre ellas); tambin para que incorporen nue-
digma dominante de la naciente democracia vas tecnologas.
guatemalteca.
La estructura de produccin cafetalera se ha
Las polticas econmicas nacionales represen- modificado; las fincas de las tierras bajas han
tan los esfuerzos que los gobernantes guate- desaparecido y se han reconvertido a otros
maltecos hacen por asimilar, reproducir y con- cultivos. Se ha incrementado el nmero de pe-
ducir los principios bsicos de las estrategias queos productores en tierras altas, en busca
elaboradas por los organismos internaciona- de reas de produccin de caf de calidad, la
les para lograr la instrumentacin del nuevo produccin de caf orgnico y las actividades
paradigma. de turismo en reas cafetaleras. El cambio ms
profundo se ha presentado en el proceso de
De esa cuenta, la conduccin actual de la eco- industrializacin, que ha incrementado los es-
noma se reduce a la elaboracin y conduccin, tndares de calidad, y el de comercializacin,
por un lado, de polticas para resolver los pro- que se ha fortalecido con mercados especiales
blemas operativos que genera la eliminacin de caf de muy alta calidad. En las zonas otrora
de la institucionalidad que permiti el desarro- trigueras, se han desarrollado nuevos cultivos
llo keynesiano; por otro, de polticas para crear con tecnologas de punta (hortalizas, frutales,
la institucionalidad que dar lugar al desarrollo flores), obligando a que la demanda interna de
del modelo neoliberal. alimentos se atienda con importaciones, para
favorecer a otro sector de empresarios, sin im-
Con base en ese conjunto de polticas, se ha

portar que con ello se profundice la dependen-
llevado a cabo lo que los neoliberales llaman
cia alimentaria del pas.
un ajuste estructural que ha consistido en
cambiar las actividades econmicas, la nor-
A la par de que se ha tecnificado y diversifi-
mativa y la institucionalidad que las cobija, y
cado la agricultura de exportacin, a los cam-
el papel de los actores productivos, pero sin
pesinos se les ha excluido de los programas
afectar la orientacin productiva que permite la
de desarrollo. Ello ha provocado el estanca-
expoliacin de los recursos por parte de pode-
miento o reduccin de la produccin de auto-
res corporativos nacionales y transnacionales,
consumo y los excedentes de granos bsicos
que llegaban a mercados tradicionales. Una
buena parte de esta poblacin ha emigrado
a los Estados Unidos (lo cual es el origen del
30 Modelo keynesiano o del estado de bienestar, que se incremento de las remesas familiares), otra
aplic en Guatemala desde 1944 hasta 1985. parte an permanece en el pas, muchos de

ellos se encuentran en actividades producti- fortaleci, a todo nivel, la estructura producti-

vas fuera del sector agrcola (produccin ar- va que permite la expoliacin de los recursos
tesanal, forestera y prestacin de servicios del pas y genera dependencia econmica
tursticos, entre otras). con el exterior.
A nivel industrial, la produccin se ajust de c) La manifestacin social:

inmediato a los mercados internacionales, con persistencia de viejos y
lo cual se fortalecieron los vnculos del empre- aparicin de nuevos problemas
sariado nacional con la burguesa industrial
transnacional. Aduciendo de nuevo la com- Los problemas sociales, a los que se hizo re-
petitividad empresarial, desde la metrpoli se ferencia en los Acuerdos de Paz y por los que
determinaron los llamados puntos de regin, stos se firmaron en 1996, continan vigentes,
o sea, se asign a las grandes empresas na- simplemente porque dichos acuerdos no se
cionales31 la parte de los procesos productivos han cumplido (Yagenova, 2008). Su cumpli-
que les corresponde llevar a cabo, los niveles miento llevaba implcito el intento de pasar de
de inversin productiva externa y la incorpora- un Estado autoritario, que combata las movi-
cin tecnolgica requerida. lizaciones y protestas de forma represora, a
uno que se pretende democrtico, incluyente y
A nivel de la mediana industria se aprovech con una sociedad civil fortalecida (Monterroso,
la flexibilizacin de las condiciones laborales; 2009).
ello permiti el crecimiento de la maquila de
manera desordenada. A los pequeos em- Hablar de incumplimiento es suponer que algu-
presarios les pas lo mismo que a los cam- na vez hubo voluntad poltica de atenderlos, la
pesinos; fueron abandonados a su suerte cual se ha erosionado o bien, que la firma no fue
y, por no tener capacidad para enfrentar el ms que una retrica declaracin cuyo objetivo
embate capitalista, muchos de ellos tambin era, ms bien, neutralizar las luchas de los mo-
emigraron. vimientos sociales y estancar burocrticamente
la fuerza de sus demandas canalizndolas a
As, pues, una parte del sector industrial se mo- instituciones pblicas poco eficientes. Tambin
derniz, otra se transform y otra sucumbi por sugiere que las prioridades y las premisas de
falta de apoyo. La flexibilizacin de las condi- las lites polticas y econmicas de Guatema-
ciones laborales dej en la indefensin a los tra- la no estn en los acuerdos que restablecieron
bajadores y mand a la calle a muchos de ellos. lazos entre las demandas de la sociedad y el
Para sobrevivir, los que no emigraron a los Esta- Estado, sino en un modelo econmico que ha
dos Unidos, se dedicaron al comercio informal acentuado las desigualdades y, por ende, ha
o incrementaron los niveles de desempleo. La
desvanecido esos lazos. Se puede afirmar que
mayor parte de las organizaciones obreras que-
los Acuerdos de Paz no son la agenda que
d fuera de contexto.
se usa como plataforma para el desarrollo del
As, igual que a nivel de la produccin prima- pas (Yagenova et al., 2009; Pascual, 2008).
ria, el ajuste estructural en el sector secunda-
En consecuencia, los resultados sociales des-
rio solamente benefici al sector empresarial
de finales del siglo XX son alarmantes. Guate-
formal. En las actividades terciarias ha pasa-
mala es el pas centroamericano en el que los
do otro tanto igual. De manera que, al centrar-
indicadores de desigualdad son los ms dra-
se en los empresarios, el modelo econmico
mticos: el 10% ms pobre, desde esos aos,
recibe menos del 1% del ingreso nacional
(0.6% segn Acua, 2000). El ndice de Desa-
31 Se refiere a las filiales de las empresas transnacionales rrollo Humano (IDH), segn el PNUD, si bien
ubicadas en el pas. muestra progresos anuales, sigue siendo el

ms bajo de Centroamrica; la distancia entre del 78% no ha laborado nunca en el pas. Hay
los promedios guatemaltecos y los de los otros que hacer notar que los migrantes tomados en
pases de la regin es prcticamente de un ao, cuenta en encuestas, como la citada, son aque-
lo que representa una brecha de dimensiones llos que deciden hacerlo legalmente, lo que
importantes32. quiere decir que la magnitud de la migracin
guatemalteca es mayor debido a que, muchos
Si se utilizan otros indicadores de desarrollo so- de ellos, pasan la frontera como indocumenta-
cial, el resultado es el mismo. Los porcentajes dos, y arriesgan su vida en el paso por Mxico.
del gasto, tanto en educacin (3% del Presu-
puesto Nacional de Egresos) como en salud Las motivaciones para emigrar pueden ser de
pblica (2.1%), muestran que al gobierno gua- distinta ndole pero, en general, se puede afir-
temalteco poco le interesa corregir la situacin mar que los migrantes guatemaltecos buscan
que vive la poblacin33. las oportunidades laborales y de crecimiento
profesional que su pas no les brinda. De mane-
Por si lo expuesto fuera poco, a la persisten- ra que la migracin es un indicador ms de la
cia de esos viejos problemas sociales hay que falta de oportunidades.
agregar la generacin de nuevos, tanto o ms
graves que aquellos; por ejemplo, la crimina- El narcotrfico es otro grave problema. Se trata
lidad y violencia que actualmente se vive en de dos crteles mexicanos (Los Zetas y el de
Guatemala. Diariamente son cometidos alrede- Sinaloa) que, en la actualidad, compiten por el
dor de 17 homicidios, especialmente en el rea control del pas. Cuando llegaron, se encontra-
urbana. En el transcurso del 2007, ao en el ron con militares desmovilizados, jvenes ma-
que se celebr una jornada electoral conside- reros, un ejrcito que nunca asumi su papel
rada limpia y transparente, se contabilizaron 57 de proteccin de fronteras y una gran fragilidad
asesinatos polticos. El ndice de homicidios en institucional; todo eso les ayud a establecerse.
Guatemala es de 45 por cada mil habitantes; la Hoy constituyen la ms grave amenaza armada
segunda tasa ms alta de Amrica Latina, supe- de carcter externo que tiene el pas.
rada slo por El Salvador. A ello se debe que el
PNUD considere a Guatemala uno de los ms El crtel de Sinaloa est presente en Guate-
violentos e inseguros de toda Amrica Latina mala desde la dcada de 1990. Estableci
(Azpur y Blanco, 2008). lazos con los capos locales, que les permitie-
ron a ambos, durante aos, trasladar los nar-
Otro problema es la migracin. Guatemala es cticos a Mxico en su ruta a los Estados Uni-
un pas expulsor de personas. De acuerdo con dos, sin violencia, bajo acuerdos tcitos. Hasta
una encuesta realizada en 2004 (citada por que aparecieron Los Zetas en el 2007; estos

ngeles, 2009), cerca del 74% de los migrantes
se asentaron en Alta Verapaz y Petn, y de ah
guatemaltecos es parte de la poblacin eco-
se extendieron hasta la frontera con Honduras,
nmicamente activa, de los cuales, poco ms
en Izabal. No tienen apoyo social, por eso re-
curren al reclutamiento de kaibiles y sicarios
(Figueroa, 2011, enero 13).
32 Entre los indicadores para definir el IDH, est la es-
peranza de vida al nacer y el promedio de aos es- Los militares se quejan de que a raz de los
colares. Ciertamente, el progreso anual de los por- Acuerdos de Paz, que ordenaron la disminu-
centajes para Guatemala es notable y da una imagen
positiva del desarrollo social: la esperanza de vida
cin de los efectivos del ejrcito, penetr la
pas de 68.9 en el 2000 a 71.4 en el 2010, y el pro- delincuencia organizada proveniente de M-
medio de aos escolares pas de 3.6 en 2000 a 4.1 xico. Sin embargo, hay quienes cuestionan
en 2010. Sin embargo, son los ms bajos en la regin
centroamericana.
esas opiniones; lo que pas dicen fue que
33 Ver: http://hdr.undp.org (pgina consultada el 3 de el ejrcito abandon las fronteras, pese a que
junio de 2011). los Acuerdos de Paz planteaban que uno de

sus nuevos roles deba ser, precisamente, la Es una gestin ambiental que prioriza las nece-
defensa externa. Debieron invertir en fuerza sidades del modelo, no el buen aprovechamien-
area y naval, y en ninguna de las dos invirtie- to de los recursos y el cuidado del ambiente.
ron ni un centavo. Siguieron teniendo como Una gestin que est ms comprometida con la
fuerza principal al ejrcito de tierra; nunca ganancia y la competencia desigual, y con las
funcionaron en la visin de la defensa exter- prioridades de las lites polticas y econmicas,
na (De Len, C., IEPADES, citada en Figue- que con la atencin de la problemtica ambien-
roa, 2011, enero 20). tal que se ha generado a lo largo de los aos.
La conclusin obligada es: Guatemala es el De manera que los procesos de dominacin y de-
pas ms desigual y ms violento de la regin pendencia, integracin, desarrollo econmico y
ms pobre del continente americano. democracia, puestos en marcha en Guatemala a
partir de la apertura democrtica de 1986, han con-
tribuido al agotamiento y deterioro de los recursos
2.1.5 Implicaciones ambientales naturales y culturales, y a la destruccin ambien-
del contexto poltico: tal. Ms concretamente, las polticas econmicas
agotamiento, degradacin representan esfuerzos que, en su mayora, mar-
y contaminacin sostenidos chan en sentido contrario al desarrollo sostenible
del pas.
Desde los organismos internacionales, go-
a) Estructuracin de la poltica
biernos y empresariados nacionales, se sos-
ambiental y movimiento
tiene que los actuales procesos de moderni-
ambientalista mundial
zacin econmica implican una gestin am-
biental, que garantiza el uso racional de los A principios de los aos sesenta del siglo pasa-
recursos naturales y la conservacin de los do, un significativo nmero de organizaciones
bienes naturales y culturales que las socie- civiles, preocupadas por los costos ambienta-
dades humanas poseen, pues estn susten- les que las formas de vida industriales estaban
tados, tanto en preceptos de sostenibilidad, generando al evolucionar el sistema de pro-
como en el pluralismo y la democracia. Nada duccin y distribucin capitalista, se reunie-
ms alejado de la realidad. ron en Roma, Italia34, e hicieron un llamado a
los principales lderes mundiales para que los
En primer lugar, las polticas ambientales que
atendieran. Aunque fue ignorado, a su influjo
se han generado a nivel mundial no son el
se incrementaron los movimientos sociales que
producto de una decisin tomada por los re-
buscaban vincular desarrollo y ambiente. As se
presentantes del sistema econmico que se
gest el movimiento ecologista internacional.
impulsa, por su deseo de contribuir al cuida-
do y conservacin de los recursos naturales Cuando recin inici la siguiente dcada, la
y culturales del planeta. Son, ms bien, el ONU se reuni en Estocolmo, Suecia, para tra-
resultado de la presin ejercida por el movi- tar lo relativo a la problemtica ambiental que,
miento ecologista internacional, al cual perte- para ese entonces, ya era totalmente visible. En
necen quienes s tienen preocupacin por el esa reunin se disminuy la atencin en el de-
planeta. sarrollo industrial y se magnific en los pobres,
a los que se culp de generar los problemas
En segundo lugar, cuando ese tipo de polticas
ambientales, en su constante bsqueda de
se expresa a nivel nacional, no es porque con
ellas se busque detener el creciente deterioro
ambiental; se trata, ms bien, de instrumentos
para salvaguardar el sistema productivo en el 34 Se hace referencia a la reunin celebrada en 1962
que se basa el crecimiento econmico. conocida con el nombre de Club de Roma.

medios de vida35. Otro de los planteamientos o impulsan, las magnifican y presentan como
de esa reunin fue que la naturaleza de esos muestra de su preocupacin y cumplimiento de
problemas es global y, por lo tanto, deben ser su responsabilidad. Eso ha obligado al movi-
tratados en el contexto del sistema global. Con miento ecologista internacional a mantener sus
esos dos planteamientos, la ONU le dio carta demandas por el planeta y sus recursos.
de presentacin a los problemas ambientales
en la arena poltica. b) El movimiento
ambientalista nacional
Pero las acciones globales no se presentaban. Se
necesitaba de una estrategia de desarrollo soste- Una de las caractersticas ms evidentes de la
nible36 para detener la destruccin del ambiente movilizacin popular guatemalteca era que las
y ampliar las acciones tendientes a conservar los desigualdades del desarrollo y las demandas de
recursos naturales y culturales. Paradjicamen- los grupos menos favorecidos se planteaban,
te, la pobreza en el mundo avanzaba al unso- fundamentalmente, desde los sindicatos, los mo-
no del deterioro ambiental. Pero fue hasta 1992, vimientos populares y el movimiento revoluciona-
cuando las tendencias ascendentes del deterioro rio. Otra, muy notable, era el papel directriz que
ambiental pusieron en peligro la estabilidad del jugaban las organizaciones poltico-militares: lo
sistema econmico y poltico mundial, que la que por entonces se presentaba como la visin
ONU gener y puso en prctica una estrategia37 popular sobre el desarrollo eran las ideas cons-
para atender la problemtica ambiental. Lo hizo truidas en las cpulas de esas organizaciones,
despus de treinta aos del llamado de Roma y que abiertamente declaraban estar luchando, en
veinte de sobredimensionar la participacin de trminos polticos y militares, por la construccin
los pobres por el deterioro ambiental. de sociedades libres y democrticas en las que
se pudiera desarrollar la economa con funda-
Como era de esperarse, las acciones conducen- mento en los postulados del socialismo.
tes a atender la problemtica ambiental se centra-
ron en los pases pobres y su conduccin en los Se manejaba un triunfalismo revolucionario fun-
pases desarrollados. Obviamente, estos ltimos damentado, ms en el dogmatismo ideolgico
encargaron a los organismos internacionales (de de los dirigentes, que en anlisis polticos obje-
la misma manera que lo hacen con relacin al de- tivos. Se sostena que la revolucin popular le
sarrollo general) velar porque los esfuerzos por el dara el tiro de gracia al enfermo y caduco sis-
crecimiento econmico se realicen cuidando el tema, cuyas caractersticas ms notorias eran
ambiente y los recursos naturales y culturales. su prolongado estancamiento econmico y la-
secuela de males sociales que traa consigo38.
Eso, lo que quiere decir es que, con funda- A ello hay que sumar el entusiasmo que en

mento en la estrategia definida por la ONU, los 1979 caus el triunfo de la revolucin nicara-
funcionarios de esos organismos, desde esa gense en el nimo de los revolucionarios sal-
fecha, supeditan la gestin ambiental a lo que vadoreos y guatemaltecos, en los que priv
permite la aplicacin de la racionalidad produc- ms ese hecho que las condiciones objetivas
tiva capitalista. Las acciones que llevan a cabo de sus respectivas situaciones39.
Precisamente, por ese triunfo, se incrementa-

35 Se trata de la Conferencia sobre el Medio Ambiente
ron las acciones militares contrainsurgentes,
Humano realizada en Estocolmo, Suecia, en 1972. tanto en Guatemala como en El Salvador, y los
36 Esto lo atestigu la Comisin Brundtland, que en 1987 enfermos y caducos sistemas se mantuvieron.
abog porque se definiera una estrategia de desarro-
llo sustentable.
37 La estrategia a la que se hace referencia, se plante en
la reunin sobre Medio Ambiente y Desarrollo que se 38 Idem a pie 24.
celebr en Ro de Janeiro en 1992, y es ms conocida 39 Como se sabe, en Guatemala y El Salvador no ocurri
con el nombre de Cumbre de la Tierra. este triunfo.

En ninguno de los dos casos se les dio el tiro les y polticos que se encuentran dispersos, por
de gracia, ms bien se les fortaleci. Finalmen- lo que, prcticamente, no tienen trabajo con-
te, al firmar la paz, la revolucin popular dej junto42. An no define su proyecto alternativo,
de ser objetivo; ningn grupo poltico la plantea pero tiene claro que el sistema no est enfermo
actualmente. El jacobinismo40 izquierdista fue y, mucho menos, caduco; por el contrario, lo ve
borrado del mapa y las organizaciones otrora fortalecido y considera ms difcil avanzar aho-
revolucionarias ahora transitan convertidas en ra en la satisfaccin de sus demandas.
partidos polticos.
Este movimiento, contra todo, busca en las refor-
Algunos de los dirigentes y militantes revolucio- mas neoliberales las fisuras coyunturales y es-
narios de aquellos aos ya fallecieron. Otros han tructurales que le permitan encontrar el camino
encontrado refugio en los numerosos partidos de hacia una vida digna. Se esfuerza por encontrar
derecha el pas y estn, en la actualidad, disfru- respuestas a la inoperancia de esas reformas,
tando de las mieles que da el ejercicio del poder. a la pobreza persistente y a las desigualdades
Otros, los menos, se cobijan en las escuetas es- de gnero. Las marchas campesinas, las tomas
tructuras polticas de izquierda que existen, cuya de carreteras, ms de cien fincas recuperadas
representatividad es muy limitada (en los proce- en dos aos, la huelga magisterial, la protesta
sos electorales en los que han participado, ni jun- en contra de la firma del DR-CAFTA, las mani-
tas han alcanzado el 5% de los resultados). festaciones contra la intencin de elevar el IVA,
el enfrentamiento de comunidades indgenas
As, pues, al dejar de lado el planteamiento de con el gobierno por la compaa Montana, entre
la revolucin popular y, sobre todo, al hacer go- otros movimientos de protesta, as lo muestran
bierno, la izquierda histrica ha dejado de ser (Yagenova, et al., 2006; Velsquez, 2009).
el referente principal en la confrontacin con
el burocratismo tecnocrtico. Las demandas, A ese movimiento pertenecen las acciones rea-
que otrora justificaron el planteamiento revolu- lizadas en Guatemala a favor del ambiente y de
cionario, son enarboladas ahora por los grupos los recursos naturales y culturales, a partir de los
sociales bsicos que constituyen el actual mo- aos ochenta del siglo pasado. En conjunto, se
vimiento social guatemalteco41. trata de formas de accin colectiva que surgen
y se desarrollan, en parte, motivadas por el mo-
Se trata de un movimiento popular integrado vimiento ambientalista mundial, y en parte por
por un abanico muy grande de actores socia- el desmedido crecimiento de la conflictividad
socioambiental en el pas. Se trata de acciones
colectivas que buscan incidir, de muy diversas
40 El trmino hace referencia a un grupo poltico que se maneras, para detener la continua deforesta-
form durante la revolucin francesa y que se llam cin, la prdida del recurso hdrico, la paulatina
Club de los Jacobinos. Eran defensores de los parti- destruccin de la biodiversidad, y los males que
dos que promovieron la Segunda y Tercera repblica
francesa. En Amrica Latina se les llam jacobinos a ocasiona el cada vez mayor nmero de proyectos
los que pugnaban por las revoluciones populares. mineros, hidroelctricos y petrolferos.
41 Segn S. Yagenova ese parteaguas se produjo en el
2003. Los factores que lo visibilizan son, a su juicio, De manera que, como bien lo expres Hurta-
cuatro: a) estancamiento del cumplimiento de los
do (2007) y como se sostiene al principio de
Acuerdos de Paz, b) incremento cuantitativo y cua-
litativo de la protesta social y surgimiento de cues-
tionamientos crticos, c) repunte y visibilizacin de
categoras de anlisis crtico frente al capital y el im-
perialismo, que haban sido sustituidas por el lenguaje 42 Por movimiento popular se entiende al que surge de la
neutral de la cooperacin internacional, d) distancia- base comunitaria, principalmente indgena y campesi-
miento aun mayor de los movimientos sociales y los na; este movimiento es el que ha hecho una defensa
partidos de izquierda (Yagenova, 2008). Como se ve, real del ambiente y de las demandas sociales. No se
en ningn momento hace referencia al distanciamien- refiere a las ONG ambientalistas, muchas de las cua-
to de la izquierda histrica. les han coludido con las estructuras de poder.

esta seccin, es un movimiento que no puede 3. Azpur, D. y Blanco, L. (2008). Guatema-

entenderse al margen del modelo econmico la 2007: un ao de contrastes para la de-
imperante: mocracia. En: Revista de Ciencia Poltica 1
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nos son impuestas por los poderes transna- 4. Cojt, D. (2009). Los pueblos indgenas en
cionales. En todos los pases de la regin la democracia y Estado guatemaltecos.
se observan consecuencias negativas, tan- Diagnstico aproximado. En: J. Gonzlez y
to a partir de las medidas de ajuste estruc- M. Lisbona (Coord.). Mxico y Guatemala.
tural adoptadas en los aos 90 como en la Entre el liberalismo y la democracia multi-
actualidad Estas, aunque pudieran signi- cultural. Mxico: Universidad Nacional de
ficar un crecimiento econmico en los pa- Mxico (UNAM).
ses, han profundizado las desigualdades
sociales sin que signifiquen desarrollo, han 5. Comisin Europea. (2010). Socios para el
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traen consigo, solo se podrn detener el da que 7. Figueroa, C. (2010, diciembre 30). Los Zetas
en Guatemala la gestin ambiental se oriente, en Guatemala. Extrado el 30 de diciembre
prioritariamente, a la resolucin de la inequidad de 2010, de: http://www.lahora.com.gt/in-
que actualmente se observa en cuanto al ac- dex.php/.../140308-los-zetas-en-guatemala
ceso y uso de los recursos naturales; lo mismo
puede decirse con respecto a los recursos cul- 8. Figueroa, C. (2011, enero 06). Baldi-
turales del pas. A su vez, la reorientacin de la zn? Extrado el 6 de enero de 2011, de:
gestin ambiental pasa por la correccin de la http://www.lahora.com.gt/index.php/
debilidad institucional que slo requiere de vo- opinion/.../145312-ibaldizon%20
luntad poltica, decidida y sostenida, para que
la situacin nacional no siga agudizndose. 9. Figueroa, C. (2011, enero 13). Narco-
guerra en el traspatio. Extrado el 13 de
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2.2 Crecimiento econmico gubernamentales para atraer inversiones y los

tratados de libre comercio, entre otras.
con saldos negativos
Desde la perspectiva de la economa de mer-
Juan Pablo Castaeda y Juventino Glvez cado, la bsqueda del crecimiento econmico
podra ser razonable en el sentido de que un
crecimiento general de la economa, supone
2.2.1 Introduccin a la larga, un incremento en la calidad de vida
de los individuos y, por lo mismo, un resultado
En las discusiones sobre polticas relaciona- de poltica deseable. Sin embargo, est claro,
das con la generacin de bienestar en la po- al menos para Guatemala, que las respuestas
blacin, es frecuente el uso de los trminos implementadas en esta lnea, han sido poco
crecimiento econmico y desarrollo de for- efectivas para generar el bienestar esperado
ma anloga. En Guatemala, an es comn la para la sociedad y para que ste se distribu-
defensa de posturas tericas donde el creci- ya equitativamente mantenindose a travs del
miento de la economa es indispensable, si no tiempo (equidad intergeneracional). Evidencia
el nico instrumento para reducir la pobreza y de ello es que durante el periodo 1989-2006, a
alcanzar el desarrollo. Este enfoque es com- pesar de una implementacin profunda de me-
patible con las polticas de ajuste, que han didas de ajuste estructural, el nmero absoluto
apoyado la idea de que el crecimiento econ- de pobres se increment de 5.4 a 6.6 millones,
mico podra acabar con la pobreza y, de for- equivalente a 1.2 millones de personas que se
ma espontnea, reducir los efectos adversos sumaron a la condicin de pobreza, a lo que se
sobre la sociedad, incluyendo aquellos que tie- agregan casi medio milln en condiciones de
nen que ver con las condiciones del ambiente extrema pobreza (PNUD, 2008).
natural.43 Estos conceptos han sido utilizados
para impulsar medidas, no siempre exitosas, Varios autores con visiones ms integrales so-
que fomentan la apertura comercial, los planes bre el desarrollo (Sen, 2006; Sachs y Warner,
1997; Stiglitz, 2006; Gallopn, 2003), advierten
que, a pesar de sus efectos adversos, el creci-
miento de la economa es, bajo ciertas condi-
43 Incluso algunas posturas ms conservadoras denomi- ciones, un medio para lograr el desarrollo. Una
nadas de corriente libertaria promueven el laissez-
faire como nica salida a los problemas de pobreza y de esas condiciones es que el crecimiento eco-
subdesarrollo, sustentadas en muchos casos, por es- nmico debe mantener un equilibrio con otros
tudios como el de Dollar y Kraay (2000), denominado mbitos (naturales, sociales e institucionales),
El crecimiento es bueno para los pobres. En dicho
estudio, publicado por el Banco Mundial a principios
lo cual es congruente con la visin sistmica
del siglo XXI, se pretenda demostrar que los ingre- que se plantea dentro de este Perfil Ambiental.
sos del quintil ms pobre se incrementan proporcio- En ese sentido, desde la perspectiva del siste-
nalmente con los ingresos promedio del pas. Varios
ma natural, se necesita incrementar, o al me-
autores pusieron en tela de duda los procedimientos
y resultados de dicho estudio, entre los que destacan nos mantener, la base natural del pas (capital
las apreciaciones de Rodrik y Rodrguez (2007), quie- natural).44 En trminos prcticos, lo que se re-
nes sugieren un uso inadecuado de los indicadores quiere es balancear las cuentas econmicas y
sobre comercio, que resulta en un sesgo repetido a
favor de un supuesto vnculo entre crecimiento y aper- ambientales en la bsqueda de saldos positi-
tura comercial. Los autores tambin sealan que otros vos, sostenibles a travs del tiempo. Recurren-
elementos clave como las regulaciones institucionales tes saldos negativos en estas cuentas inciden
no fueron considerados. Mauro (2003) desarroll un
ejercicio donde se argumenta que el estudio ha sido
elaborado para dar sustento a ideas preconcebidas
acerca del efecto del crecimiento econmico sobre la
pobreza, soslayando la explicacin de que su investi- 44 En este documento, el trmino capital natural tiene la
gacin no es otra cosa que una regularidad matemti- misma connotacin que el de bien natural o patrimo-
ca y no emprica. nio natural.

en la acumulacin de factores que, entre otras incremento de la produccin y consumo debi-

cosas, incrementan la vulnerabilidad local y el do a los esfuerzos de la sociedad para enfrentar
riesgo frente al cambio climtico. dichos efectos, pueden incidir de forma positi-
va en el crecimiento del PIB. En particular, Re-
Esta seccin identifica tres aspectos que permi- petto et al. (1989) sealaron muchas de estas
ten evaluar el balance de las cuentas mencio- deficiencias en relacin con el ambiente natu-
nadas. En primer lugar, se identifica un grupo ral, dentro de las cuales destacan dos que son
de indicadores que ofrece el Sistema de Con- analizadas en este apartado: el agotamiento del
tabilidad Ambiental y Econmica Integrada de capital natural y los gastos defensivos. El pri-
Guatemala (SCAEI)45 para analizar las relacio- mero se refiere a una reduccin no recuperable
nes entre los subsistemas ambiental y econ- de un activo natural, y el segundo a los gastos
mico. En segundo lugar, se analizan los efectos que se realizan para evitar o compensar el de-
de los desastres naturales en la economa, in- terioro ambiental derivado de las actividades de
tentando desmitificar algunas de las ideas pre- produccin y consumo.
concebidas acerca de esta relacin. Por ltimo,
se abordan factores que, ante la acumulacin En el primer caso, se seala que una de las li-
de saldos negativos, se convierten en multipli- mitaciones de la medicin de la economa bajo
cadores del riesgo frente a los efectos de los el modelo tradicional, est asociada a la idea
desastres naturales. que se tena en el pasado de que los bienes
naturales eran tan abundantes que no tenan un
valor marginal. De esta forma, una nacin pue-
2.2.2 Crecimiento, agotamiento de agotar dichos bienes y el ingreso nacional
del capital natural y gastos contabilizado en el SCN no sera afectado en
defensivos la medida que estos bienes desaparecen. Una
opcin para corregir este factor de agotamiento
En Guatemala, el Sistema de Contabilidad Na- del capital natural fue recientemente incorpora-
cional (SCN) provee los principales indicadores da de forma complementaria a la medicin del
del desempeo econmico. El PIB es el ms desempeo de la economa guatemalteca a tra-
importante de ellos, ya que al comparar el dato vs del SCAEI.
de un ao con respecto al del ao anterior se
puede determinar si la economa creci.46 Esta En el Cuadro 1 se muestran algunos indicado-
forma de medicin tiene limitaciones en cuan- res agregados del SCAEI donde se aprecia que
to a su capacidad analtica, las cuales han sido el Producto Interno Neto (PIN)47, tambin llama-
reconocidas por varios autores (Harrison, 1992; do Ingreso Nacional (IN), refleja ajustes por De-
El Serafy, 1997; Edward-Jones et al, 2000; Mar- preciacin del Capital Natural (DCN) cercanos

tnez, 1998). Por ejemplo, factores como epi- al 1.5% anuales durante el periodo 2001-2008,
demias, desastres naturales y guerras pueden lo cual evidencia un crecimiento econmico
tener efectos negativos en el bienestar, pero el basado, en buena medida, en el agotamiento
de los bienes naturales. Al analizar con mayor
detalle los datos para un ao en particular, se
45 El SCAEI se conoce como cuenta satlite, ya que am-
pla la capacidad analtica del Sistema de Contabilidad
Nacional (SCN).
46 El PIB equivale al total de la produccin de las acti- 47 El PIN se obtiene al restar del PIB, la depreciacin o
vidades econmicas menos los insumos necesarios prdida de capital producido (DCP). Este ajuste es
para esa produccin (consumo intermedio); es decir, de uso convencional en cuentas nacionales, aunque
a la suma de todos los valores agregados por activi- debe aclararse que para el caso de Guatemala, el
dad econmica, incluyendo los impuestos netos de BANGUAT no hace estimaciones de balances de ac-
subsidios. Tambin se puede medir como el gasto de tivos producidos, por lo que no se calcula el PIN. Las
consumo final, ms la inversin neta, ms el saldo del depreciaciones del capital producido en este docu-
comercio con el exterior. mento son basadas en estimaciones propias.

puede establecer que, por ejemplo, para el ao ta aos, donde se observa una reduccin de
2008 la DCN fue de 3,857 millones de quetzales la cobertura forestal de Guatemala, equivalen-
(1.5% del PIB), generando un Producto Interno te a casi el 60% de aquella existente en 1970
Ajustado Ambientalmente (PIBA) equivalente a (IARNA-URL, 2009). Recientes estudios (INAB
254,216 millones de quetzales (98.5% del PIB) et al., 2011), sealan que el problema es grave,
y un Producto Interno Neto Ajustado Ambien- mostrando deforestaciones brutas superiores a
talmente (PINA) igual a 242,949 millones de las 100,000 hectreas anuales durante el quin-
quetzales (94.1% del PIB). El PINA es en este quenio 2001-2006, hasta superar las 132,000
caso, un mejor indicador del desempeo de la ha en el quinquenio 2006-2011. En este caso, el
economa para el ao 2008, ya que el PIB se saldo negativo, expresado por un agotamiento
ajusta por las reducciones del patrimonio o ca- sustancial de los bosques, se ve agravado por
pital total de la nacin, incluyendo los activos una limitada contribucin de la actividad silvco-
producidos y no producidos (naturales). la, que en promedio es cercana al 1% de PIB en
el periodo de estudio (BANGUAT, 2010).
Con ello se puede establecer una brecha entre
el PIB y el PINA (5.9% para 2008) que, en sn- Los gastos defensivos son aquellos en que se in-
tesis, refleja la depreciacin neta del capital de curre para evitar o reducir los costos externos del
la nacin.48 En la medida que la brecha entre crecimiento econmico o de algn otro evento
el PIB y el PINA se reduzcan, se podra pensar negativo para la sociedad50. Desde la perspecti-
que las posibilidades de desarrollo de una na- va ambiental, estos gastos se realizan para evitar
cin se amplan, siempre y cuando la reduccin o neutralizar el deterioro de la calidad ambiental
de dicha brecha sea producto de mejoras sus- y para compensar o corregir los efectos negati-
tanciales o inversiones en el patrimonio nacio- vos del crecimiento. El problema es que en las
nal en todos sus componentes o subsistemas.49 cuentas convencionales, estos gastos se con-
tabilizan como produccin final, y por lo mismo
Cuando se habla de agotamiento del capital na- incrementan el valor del PIB, enviando seales
tural, es importante hacer una distincin entre equivocadas en cuanto al verdadero desempeo
la depreciacin de los bienes renovables y no de la economa. Segn Leipert (1989), los gastos
renovables. Para el caso de los bienes renova- defensivos aumentan ms rpido que el PIB, o
bles, la evidencia ms relevante de un uso no sea que, en palabras de Martnez-Alier (1998), se
sostenible del patrimonio natural son los cam- llega a una situacin absurda en la cual economa
bios sufridos en los bosques nacionales, que debe crecer para proteger a la ciudadana del cre-
se han traducido en una Depreciacin del Acti- cimiento de la economa.
vo Forestal (DAF) anual cercana al 1% del PIB
durante el periodo 2001-2008 (Cuadro 1). Esta Los gastos defensivos no son cuantificados en
situacin es consistente con la tendencia que la contabilidad nacional convencional; sin em-
se ha mantenido durante los ltimos cuaren- bargo, se pueden hacer algunas comparacio-
nes con el gasto destinado a la reconstruccin
posterior a un desastre natural. Por ejemplo, en
Guatemala, el gasto pblico destinado a la re-
48 La medicin del PIB incluye la inversin o formacin
bruta de capital, por lo que la DCP y la DCN se pueden
construccin de los daos ocasionados por la
interpretar como la depreciacin neta del capital de tormenta tropical Stan ascendi a mil quinien-
un pas. tos millones de quetzales en el ao 2006. Esta
49 Cabe sealar que al PINA se le podran incorporar cifra representa 0.65% del PIB de ese ao, que
mediciones de capital humano y social que todava
son sujeto de investigacin y debate en los crculos
cientficos. Sin embargo, est claro que en la medida
que estos ajustes se incorporen a las mediciones con-
vencionales de la economa, se podr dar un mejor se- 50 Segn Martnez-Alier (1999) fue Hirsch (en Los lmites
guimiento al crecimiento econmico en su interaccin sociales del crecimiento, 1976) quien acu el con-
con otros subsistemas. cepto de gastos defensivos.

Cuadro 1 Agregados econmicos ajustados ambientalmente. Periodo 2001-2008

(millones de quetzales de cada ao)
Ao
Agregado (saldo contable)
Sigla / Identidad 2001 2002 2003 2004 2005 2006 20072/ 20082/
Indicadores macroeconmicos (millones de quetzales)
Producto Interno Bruto PIB 146,978 162,507 174,044 190,440 207,729 229,836 241,891 258,073
1/
Depreciacin del capital producido DCP 6,721 7,265 8,032 8,603 8,874 10,268 10,606 11,267
Producto Interno Neto PIN=PIB-DCP 140,256 155,242 166,012 181,838 198,855 219,569 231,285 246,805
Depreciacin del capital natural DCN=DAF+DAS 2,111 2,382 2,358 2,533 3,053 3,533 3,591 3,857
Depreciacin del activo forestal DAF 1,210 1,391 1,544 1,660 2,000 2,156 2,328 2,519
Depreciacin de los activos del subsuelo DAS 901 991 814 873 1,052 1,376 1,263 1,338
Producto Interno Bruto Ajustado Ambientalmente PIBA=PIB-DCN 144,867 160,125 171,686 187,907 204,676 226,303 238,300 254,216
Producto Interno Neto Ajustado Ambientalmente PINA=PIN-DCN 138,145 152,860 163,654 179,304 195,803 216,036 227,693 242,949
Indicadores macroeconmicos (porcentaje del PIB)
Producto Interno Bruto PIB 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
1/
Depreciacin del capital producido DCP 4.6 4.5 4.6 4.5 4.3 4.5 4.4 4.4
Producto Interno Neto PIN=PIB-DCP 95.4 95.5 95.4 95.5 95.7 95.5 95.6 95.6
Depreciacin del capital natural DCN=DAF+DAS 1.4 1.5 1.4 1.3 1.5 1.5 1.5 1.5
Depreciacin del activo forestal DAF 0.8 0.9 0.9 0.9 1.0 0.9 1.0 1.0
Depreciacin de los activos del subsuelo DAS 0.6 0.6 0.5 0.5 0.5 0.6 0.5 0.5
Producto Interno Bruto Ajustado Ambientalmente PIBA=PIB-DCN 98.6 98.5 98.6 98.7 98.5 98.5 98.5 98.5
Producto Interno Neto Ajustado Ambientalmente PINA=PIN-DCN 94.0 94.1 94.0 94.2 94.3 94.0 94.1 94.1
1/
Clculos propios con base en Garca y Lpez (2008). Incluye la construccin privada y pblica, los bienes de capital y otros rubros de inversin.
Cabe sealar que esta es una estimacin, ya que el SCN de Guatemala no hace estimaciones de depreciacin de capital producido.
2/
Datos estimados.
Fuente: Elaboracin propia con base en BANGUAT y IARNA-URL (2009).
fue utilizado para reconstruir la infraestructura baja en poco menos de 0.65%, reflejando que
daada, en buena medida, a consecuencia de el desempeo de la economa de ese ao fue
la reduccin de la capacidad de algn activo afectado positivamente por inversiones que en
natural de proveer alguno de sus bienes o ser- realidad no son producto del desarrollo propio
vicios. Por ejemplo, la deforestacin en cierta de un sistema econmico dinmico, sino de va-

rea deriva regularmente en una reduccin de riables exgenas y coyunturales. Cabe sealar
la capacidad del activo forestal de proveer el que lo que se incluye o no como gastos defensi-
servicio de proteccin contra deslaves. En el vos es motivo de discusin en muchos mbitos,
caso del surgimiento de un evento natural, es en especial en el de los contadores nacionales.
precisamente este deslave el que provoca la Sin embargo, queda claro en esta reflexin que
prdida de la infraestructura e incluso de vidas estos gastos defensivos, en principio, deberan
humanas. De hecho, las inundaciones y los de- restarse del PIB51.
rrumbes ocurridos durante las tormentas Stan y
gatha en Guatemala fueron los que cobraron
mayor cantidad de prdidas humanas de forma
directa e indirecta.
51 Vase Antoci, Sacco y Vanin, P. (2005); Olson (1965)
y Hueting (1980) para una discusin ms amplia so-
De los datos anteriores se puede establecer bre los gastos defensivos y la pertinencia de restar-
que el PIB del ao 2006 debi ajustarse a la los al PIB.

2.2.3 Desmitificando la relacin un proyecto de inversin, ya que stos causan

entre los desastres naturales daos en los activos (desinversiones)54 y alte-
ran los flujos de produccin de bienes y servi-
y el crecimiento econmico
cios, mermando su disponibilidad y la eficiencia
La economa no slo es importante para obser- en su elaboracin (CEPAL, 2003). Estimaciones
var lo que ocurre despus del desastre, sino realizadas para la regin latinoamericana indi-
mas bien la ocurrencia misma de los desastres can que en el periodo 1990-2010 ms de 150
es un evento econmico (Sen, 2006). En ese millones de habitantes han sido afectados por
sentido, conviene estudiar las interrelaciones los desastres, han perecido ms de 108 mil per-
de la economa y los desastres naturales, para sonas y se han generado 12 millones de damni-
lo cual se sugieren tres niveles de anlisis. El ficados directos (CEPAL, 2003). El monto total
primer nivel corresponde a los efectos inme- de los daos acumulados durante el mismo pe-
diatos vinculados a la ocurrencia del evento riodo fue cercano a los 50 mil millones de d-
catastrfico; el segundo a lo que la literatura lares de 1998, prdida que se concentra en los
macroeconmica denomina como efectos de pases de menor tamao y desarrollo relativo,
corto plazo (no ms de cinco aos) y de lar- particularmente en el rea andina, Centroam-
go plazo (ms de cinco aos), en donde se rica y el Caribe, siendo Guatemala uno de los
examina el desempeo del PIB y sus tasas de ms impactados.
variacin52; y el tercero a la pertinencia de inver-
Las prdidas econmicas ocasionadas por
siones de carcter preventivo (ex ante), lo cual
tan slo seis eventos naturales seleccionados
buscara aumentar los beneficios a largo plazo
durante el periodo 1994-2010 en Guatemala,
con pequeos incrementos en los costos en el
ascienden a una cifra cercana a los US$ 2,800
corto plazo.
millones55. Las sequas de 1994, que afectaron
En relacin con el primer nivel de anlisis o de principalmente el oriente del pas; las inunda-
los efectos inmediatos, es importante mencio- ciones que se registraron en el occidente en
nar que los desastres naturales inducidos 2001 y la depresin Brbara de 2007, son los
por cambios violentos en el clima tales como que registran el menor impacto econmico
tsunamis, huracanes, inundaciones o sequas, de los seis eventos analizados. An as, las
generan impactos en las personas que son di- prdidas son altas en trminos relativos del
fciles de cuantificar. Convencionalmente, los PIB (0.09%, 0.07% y 0.16%, respectivamente)
efectos inmediatos de un desastre natural se (Figura 4). En conjunto, las prdidas duran-
evalan midiendo los daos a la economa y a te estos tres eventos alcanzan los US$ 79
la sociedad en trminos monetarios, asignando millones.
para ello precios sombra53. Desde una perspec-
El huracn Mitch (1998), la tormenta tropi-
tiva econmica, se considera que un desastre
cal Stan (2005) y la tormenta tropical gatha
tiene un efecto contrario al de la ejecucin de
(2010) destacan por ser los eventos cuyo
efecto inmediato ha sido ms dramtico en
52 Otros indicadores macroeconmicos como la infla-

cin, la balanza de pagos, los indicadores fiscales, el
empleo y otros no son objeto de este anlisis. 54 En economa, desinversin se refiere a la reduccin
53 Precio sombra es el costo de referencia que tendra de algn tipo de activo, sea por motivos financieros,
un bien en condiciones de competencia perfecta, in- ticos, para la venta de un negocio existente o para
cluyendo los costos sociales, adems de los privados. otros fines. Una desinversin es lo opuesto a una in-
Representa el costo-oportunidad de producir o conversin o toda aquella erogacin o transferencia rela-
sumir un bien o servicio. Un bien o servicio puede no cionada con el ahorro, el gasto en capital o aplazar el
tener un precio de mercado; sin embargo, siempre es consumo.
posible asignarle un precio sombra, que permite hacer 55 La seleccin de estos eventos naturales se debe ms
un anlisis de costo-beneficio y clculos de programa- a la disponibilidad de datos que a la aplicacin de al-
cin lineal. gn criterio especfico.

Figura 4 Daos ocasionados por eventos naturales seleccionados en Guatemala

(porcentaje del PIB), periodo 1994-2010
Mitch
Dao total como porcentaje del PIB
4
Stan
3
gatha
Sequa Inundaciones Brbara

0
1994 1998 2001 2005 2007 2010
Ao en que se produjo el desastre natural
trminos econmicos, destacando el prime- crecimiento previo al evento, lo que se tradu-

ro, que alcanz cifras de daos mayores al ce en un menor aumento del PIB. Se ha po-
4% del PIB. dido establecer que en la regin centroame-
ricana existe un quiebre en la tendencia del
En cuanto al segundo nivel de anlisis es im- crecimiento del PIB ante los eventos naturales
portante sealar que, a pesar de que existen ms recientes, produciendo decrecimientos
varios estudios sobre los impactos inmedia- en los aos posteriores a los mismos (CEPAL,
tos, aportes empricos sobre los efectos en el 2003), que muchas veces son imperceptibles
crecimiento econmico a corto y largo plazo debido a que los gastos de recuperacin de
son ms limitados.56 Por un lado, existen algu- alguna forma amortiguan la cada del PIB, lo
nas investigaciones (Cavallo & Noy, 2009) que cual hace regresar a la discusin sobre los
predicen que la destruccin del capital (fsico gastos defensivos.

y humano) no afecta la tasa del progreso tec-
nolgico y, por lo tanto, podra no impactar en En un reciente anlisis emprico desarrollado
el crecimiento de corto y largo plazo. Por otro por el Banco Interamericano de Desarrollo
lado, otros estudios (Raddatz, 2007), apun- (BID), se concluy que los eventos naturales
tan a que los eventos naturales catastrficos de grandes dimensiones57 podran afectar el
resultan en desviaciones de la trayectoria de crecimiento del PIB, en especial aquellos que
57 La investigacin defini a un desastre grande cuando

56 Vase Cavallo & Noy (2009) para conocer una revi- la tasa de mortandad supera siete personas por milln
sin general de investigaciones sobre impactos en el de habitantes aproximadamente la tasa alcanzada
crecimiento econmico y el sitio web de la Comisin por el huracn Katrina, que azot los Estados Unidos
Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) en 2005. Este es el caso para eventos como la tor-
para acceder a una coleccin de estudios sobre los menta tropical Stan, el huracn Mitch y la tormenta
impactos inmediatos. tropical gatha.

son acompaados por situaciones que afec- 2.2.4 Los multiplicadores del riesgo
tan sustancialmente la estabilidad y organiza- y la vulnerabilidad local
cin de las instituciones existentes. Ello evi-
dencia que, ante una institucionalidad dbil o Todas las personas estn expuestas a riesgos
poco eficiente, es muy probable que los fen- que pueden poner en peligro su bienestar. Los
menos naturales puedan provocar crculos vi- cambios del clima, por ejemplo, generan inun-
ciosos con saldos negativos que estarn rela- daciones o sequas que tienen el potencial de
cionados con la velocidad de respuesta y los perturbar la vida de comunidades enteras al
costos inmediatos de los desastres naturales ocasionar prdidas en los ingresos y en los ac-
y las vidas perdidas, adems de los costos de tivos productivos. La vulnerabilidad es una me-
reconstruccin, que regularmente son signifi- dida de la capacidad de manejar los riesgos sin
cativamente altos. sufrir una prdida de bienestar potencialmente
irreversible en el largo plazo.58 Los grados de
Finalmente, el tercer nivel de anlisis permite vulnerabilidad varan; sin embargo, es evidente
identificar que las inversiones ex ante resultan que los pases en vas de desarrollo y dentro
en beneficios de largo plazo ante pequeos in- de ellos las poblaciones ms pobres, son ms
crementos de los costos a corto plazo. Por un vulnerables a los cambios del clima y sus ame-
lado, es claro que las inversiones preventivas nazas. Al respecto, se puede mencionar que en
pueden ser menores que los costos de largo el periodo 2000-2004, una de cada 19 personas
plazo. Al respecto, existen estudios emblem- en los pases en vas de desarrollo se vio afec-
ticos, como el informe Stern (2007), que de- tada por algn desastre climtico, mientras que
muestran que ante una inversin equivalente al en los pases de la Organizacin para la Coo-
1% del PIB mundial para mitigar los efectos del peracin y el Desarrollo (OCDE) fue afectada
cambio climtico se podra evitar una recesin tan slo una de cada 1,500 durante el mismo
que podra alcanzar el 20% de dicho PIB. Por periodo (CRED, 2011).
otro lado, es importante que dichas inversiones
Los desastres naturales en un pas desarrolla-
sean utilizadas de la forma adecuada para al-
do pueden generar prdidas mucho ms altas
canzar los propsitos de adaptacin y mitiga-
en trminos econmicos que las que se pue-
cin en la bsqueda de la reduccin de la vul-
dan estimar en un pas con menores grados
nerabilidad local.
de desarrollo; sin embargo, los pases pobres
En Guatemala, las prdidas econmicas e suelen perder vidas o infraestructura que harn
incluso de vidas humanas son producto, en que sean ms pobres en el futuro. En otras pa-
algunos casos, de inversiones inadecuadas. labras, el efecto multiplicador de la prdida de
Por ejemplo, IARNA-URL (2003) estim que capitales es mucho ms grande en los pases
cuyo nivel de desarrollo es ms bajo, por lo que
entre el 50% y el 75% de las prdidas eco-
la simple evaluacin de las prdidas en el pre-
nmicas causadas por el huracn Mitch, se
ciso ao del evento es insuficiente para medir
debieron a una mala gestin del riesgo, que
las consecuencias futuras para la sociedad en
incluy el mal diseo y ubicacin de vivien-
su conjunto y en especial para los ms pobres,
das, vas, puentes e industrias. En otros ca-
cuyos activos estn ntimamente asociados al
sos, la reconstruccin de los activos destrui-
subsistema natural.
dos o daados normalmente requiere de re-
cursos ms all de los disponibles, por lo que
se lleva a cabo sin reducir la vulnerabilidad 58 Esto puede asociarse a la resiliencia o la capacidad
original, y ms bien se llega a un estado de del sistema socioecolgico a continuar existiendo y
mayor deterioro al que se tena. Dicho de otra funcionando en su manera esencial despus de la ex-
posicin a un factor de riesgo, por ejemplo un desas-
manera, la vulnerabilidad se acumula en vez tre natural. Este es, segn Gallopn (1994 y 2003) uno
de aminorarse. de los atributos de la sostenibilidad del sistema.

Los efectos multiplicadores de los desastres surgido de forma continua en el oriente del
naturales y sus efectos desiguales tambin se pas a causa de sequas, las cuales tuvie-
observan dentro de los pases. Estos pueden ron una cauda de 25 muertos y ms de 50
afectar los medios de vida de las personas de mil damnificados en 2009. Las poblaciones
varias maneras, arrasando con cultivos, redu- del llamado corredor seco fueron las ms
ciendo oportunidades de empleo, elevando el afectadas, y su baja capacidad de respues-
precio de los alimentos y destruyendo sus luga- ta ha sido condicionada por una pobreza
res de habitacin. Por un lado, los estratos altos generalizada, altos niveles de desnutricin,
de la sociedad pueden enfrentar estos eventos una precaria seguridad alimentaria en aos
de mejor manera al incurrir en gastos defensi- normales, una baja cobertura de salud y la
vos, sin que esto implique un agotamiento de produccin de sistemas agrcolas en reas
sus activos productivos. Por otro lado, los po- con limitado acceso a agua y mucha incer-
bres tienen menos opciones, ya que su nivel de tidumbre climtica.
ingresos es bajo y tienen un limitado nivel de
activos productivos que les permita sobrellevar c) Deterioro o reduccin de activos produc-
los eventos adversos, con lo cual su capaci- tivos. Esto se traduce en menos oportuni-
dad de adaptacin tambin se ve seriamente dades de inversin, ms vulnerabilidad y
reducida. mayor desigualdad de ingresos en el futu-
ro. Las estrategias de superacin luego de
Desde el mbito del subsistema econmico, se
un desastre varan desde reducir el nmero
pueden mencionar, entre otros, cuatro multipli-
de comidas, disminuir los gastos en salud
cadores de la vulnerabilidad local frente a los
o retirar a sus hijos de la escuela para au-
posibles riesgos de eventos naturales catastr-
mentar la mano de obra. En muchos casos,
ficos a los que son proclives las poblaciones
los hogares pobres se ven en la necesidad
ms pobres del pas:
de vender sus activos productivos restan-
a) Posibilidades de gestin del riesgo. Las po- tes, con lo que ve comprometida (an ms)
blaciones pobres tienen limitaciones para su capacidad de generar ingresos a futu-
enfrentar el riesgo, por ejemplo, al no poder ro. Si todos los hogares afectados venden
acceder a un seguro, lo cual reduce su po- sus activos al mismo tiempo, con el fin de
tencial para realizar inversiones con mayor proteger el consumo, los precios caen y
retorno, pero con mayor riesgo. Algunos esta prdida de valor puede socavar rpi-
autores (Rozenweig y Bisswanger, 1993; damente las estrategias de superacin de
Dercon, 1996), han sealado que esta situa- las familias pobres, ampliando con ello las
cin obliga a los pobres a tomar decisiones desigualdades.

de produccin menos sensibles a las varia-
ciones de las precipitaciones, pero tambin Por ejemplo, Carter et al. (2005) identifica-
menos rentables. Por ejemplo, en Guate- ron que durante el paso del huracn Mitch
mala se han introducido especies ms re- en Honduras, el cuartil ms pobre de la
sistentes a las sequas o las inundaciones, poblacin perdi cerca del 33% de sus ac-
que proporcionan mayor seguridad alimen- tivos, mientras que en el cuartil ms rico
taria, pero menor rentabilidad financiera. fueron cercanas al 7%. Los autores tambin
establecieron que la tasa de crecimiento en
b) Imposibilidad para enfrentar variaciones la reposicin de los activos del cuartil ms
climticas. Esto es muy evidente en pases pobre era 48% inferior a la tendencia pro-
como Guatemala, donde se han generado yectada antes de Mitch, mientras que para
crculos viciosos de pobreza y degradacin el cuartil ms rico era inferior en tan slo
a raz de fenmenos climticos. El caso pa- 14%, lo cual evidencia que se ampliaron las
radigmtico son las hambrunas que han desigualdades existentes previas al evento.

d) Prdida de capital natural, la cual ser 2. BANGUAT (Banco de Guatemala). (2010)

objeto de una amplia discusin a lo largo Sistema de Cuentas Nacionales. Anexo es-
de este documento. Esta prdida tiene tadstico 2004-2010 (Tomo II). Guatemala:
un efecto multiplicador evidente, ya que Autor.
la reduccin contina de la capacidad de
los ecosistemas a reaccionar frente a los 3. BANGUAT (Banco de Guatemala). (2011).
eventos naturales, afecta especialmente a Estadsticas econmicas y financieras. Re-
los ms pobres, quienes se encuentran en cuperado en febrero de 2011, de: http://
desventaja ante una alta dependencia de www.banguat.gob.gt.
los bienes y servicios que proveen dichos
ecosistemas. 4. BANGUAT y IARNA-URL (Banco de Gua-
temala e Instituto de Agricultura, Recursos
2.2.5 Conclusin Naturales y Ambiente de la Universidad
Rafael Landvar). (2009). Compendio de
A la luz de la evidencia presentada en este cuadros estadsticos del Sistema de Con-
apartado, se puede establecer que en Gua- tabilidad Ambiental y Econmica Integrada.
temala el crecimiento econmico ha tenido Guatemala: Autor.
saldos negativos, en particular frente a la vul-
nerabilidad local. Dichos saldos son adems 5. Carter, M., Little, P., Mogues, T. &
acumulativos y presentan crculos viciosos Negatu, W. (2005). Shocks, sensitivity
que redundan en serias limitaciones en la and resilience: tracking the economics
capacidad de respuesta frente a los eventos impacts of environmental disaster on
naturales que se exacerban an ms ante el assets in Ethiopia and Honduras (Staff
fenmeno del cambio climtico. Regularmen- paper 489). EE.UU: Department of
te las poblaciones pobres son las ms afecta- Agricultural and Applied Economics,
das, ya que dependen en gran medida de la University of Wisconsin-Madison.
provisin de bienes y servicios del subsistema
natural. Las medidas para enfrentar esta situa- 6. Cavallo, E. & Noy, I. (2009). The economics
cin giran en torno a un cambio de modelo, of natural disasters: a survey (Working Paper
en el cual el crecimiento econmico no est 124). Washington, DC: Inter-American
al centro de las prioridades, sino es parte de Development Bank.
una serie de interacciones dentro de un siste-
ma socioecolgico complejo y dinmico. Las 7. Cavallo, E., Galiani, S., Noy, I. & Pantano, J.
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Lo global confluye
3 con lo local

3
Lo global confluye
con lo local
3.1 Las implicaciones del (seculares) y debido a causas naturales propias

o exteriores al planeta. La peculiaridad de este
cambio climtico para cambio climtico lo que lo distingue de otros
los pases en desarrollo: procesos semejantes, es lo abrupto de su ex-
presin, mediante episodios extremos e incluso
el caso de Guatemala violentos y, sobre todo, en breves intervalos de
tiempo (se poda decir que en tiempo real). Por
su carcter climatolgico, el cambio climtico
Pedro Costa
actual es un fenmeno incierto, aleatorio y ubi-
cuo, y es en estas caractersticas sobre las que
3.1.1 Introduccin se basa la polmica cientfico-poltica acerca
de si obedece a causas naturales (clsicas o
Lo que entendemos por cambio climtico con- geolgicas) o si ha de atribuirse claramente a la
siste en un fenmeno ambiental de carcter intervencin y responsabilidad humanas, debi-
esencialmente atmosfrico (termodinmico) do a que el principal agente perturbador iden-
que se viene percibiendo de forma tangible tificado, el CO2, tiene su origen en la actividad
desde el ltimo tercio del siglo XX, y que se econmica del ser humano. Pero la celeridad
expresa de forma visible y rpida como conse- relativa de sus manifestaciones, el mejor cono-
cuencia de la intervencin directa o indirecta cimiento de sus mecanismos y el intenso segui-
de los humanos y las sociedades industriales miento que se viene haciendo desde hace unas
en el medio ambiente planetario. Teniendo en dcadas, deja pocas posibilidades a la sospe-
cuenta la estabilidad secular de la temperatura cha o interpretacin de que pueda obedecerse
en la superficie de la tierra, los cambios produ- a causas naturales, siendo ya de general acep-
cidos desde el asentamiento de la revolucin tacin que se trata de un acontecimiento neta-
industrial en el mundo, con un recalentamiento mente antropognico.
progresivo, han de ser vinculados al proceso
econmico por ella generado, eminentemente Como no poda ser de otra forma, el alcance
industrializador, urbanizador y consumista. planetario que muestra este cambio climtico
ha obligado a la comunidad internacional a
Desde luego, no es un acontecimiento novedo- responder y actuar, de forma claramente insu-
so, ya que el clima de la Tierra ha evoluciona- ficiente hasta el momento. Esta mediocre res-
do siempre, con procesos generalmente lentos puesta no impide, desde luego, que se hayan

desatado las predicciones sobre el futuro a me- seres humanos pierden su vivienda como re-
diano y largo plazo en relacin con estos cam- sultado del azote de los meteoros, teniendo
bios en marcha, hacindose pblicas numero- adems, que migrar provisional o definitiva-
sas y diversas interpretaciones, predicciones y mente. Y una de las advertencias que han de
advertencias con no poca confusin desde hacerse en relacin con la insuficiencia ro-
el lado de los cientficos y de las instituciones. tunda de las polticas adoptadas frente a este
As, los cambios globales anunciados ofrecen cambio climtico, es que se han destacado
un cuadro general de efectos catastrficos: mucho ms las actitudes y tendencias orien-
desastres directos debidos a una climatologa tadas a la adaptacin ante esos cambios, que
desatada (huracanes, inundaciones, sequas); a la lucha en profundidad, decidida y dirigida
hambrunas por prdida de cosechas; degrada- a su neutralizacin urgente en el origen.
cin sanitaria por el incremento de enfermeda-
des, principalmente las tropicales; y trastornos
polticos consiguientes. 3.1.2 Peor futuro para los pases
subdesarrollados (ejemplo,
Queda claro, en todo caso, que el cambio cli- Centroamrica)
mtico es una cuestin transversal, que incide
en numerosos aspectos: ante todo los fsico- Aunque es evidente que la universalidad geo-
ambientales, pero seguidamente y como con- grfica es el rasgo ms importante de los
secuencia, los econmicos, sociales, ticos, efectos negativos del cambio climtico, to-
culturales y por esto, se ha convertido en das las previsiones apuntan a que las reas
un asunto presente en la agenda de todos los intertropicales resultan ser las ms frgiles y
gobiernos, instituciones internacionales y la so- expuestas, y por ello lo sufrirn con mayor in-
ciedad organizada en general. Lo sustantivo, tensidad. Como regiones ms crticas se se-
sin embargo, en los planteamientos raciona- alan de forma especial el sur y sureste asiti-
les, analticos y crticos ante estos cambios, es co, ambas bandas tropicales africanas y, des-
que en realidad se trata de un problema pol- de luego, un amplio espacio en el continente
tico en toda la extensin y profundidad de la americano en el que se incluye por completo
palabra, una vez que se deja de lado el origen Centroamrica59.
directo y aparente del problema los dese-
quilibrios naturales y se asume la obligacin La regin mesoamericana, que emite tan slo
de atajarlos debidamente, es decir, actuando un 0.5 por 100 del total mundial de CO2, es,
sobre las causas; aunque una mejor delimita- sin embargo, una de las ms vulnerables ante
cin del deber de actuar aludira a soluciones los efectos negativos del cambio climtico.
poltico-internacionales. Los trpicos resultan ms vulnerables por ra-
zones geogrfico-meteorolgicas, pero tam-
Una de las razones que avalan el carcter
eminentemente poltico del problema es que
ms all de sealar como culpable inme-
diata a la variabilidad climatolgica, principal 59 Aun teniendo en cuenta la aleatoriedad de los fe-
efecto de la desestabilizacin creciente del nmenos climatolgicos y su respuesta a las emi-
siones industriales de CO2 y otros gases de inver-
clima pone de relieve la precariedad de los nadero, hace aos que se viene insistiendo en la
derechos humanos bsicos, como el de la relacin ms o menos estrecha y peridica entre los
alimentacin o la vivienda, seriamente afec- fenmenos ocenicos llamados el Nio y la Nia,
originados en el Pacfico ecuatorial, y la generacin
tados en medida muy semejante: el primero de lluvias y sequas intensas: a grandes rasgos, los
resulta amenazado por las hambrunas que modelos climticos en construccin concretan las
se anuncian debido a la prdida de cosechas acciones ms perniciosas de la Nia en forma de llu-
vias excepcionales para Asia occidental, y del Nio
y a la destruccin de tierras cultivables; y el en forma de sequas devastadoras para el continen-
segundo quiebra cuando miles y millones de te americano.

bin en ellos coincide una mayor pobreza y erosin, se deriva la primera y ms grave
por motivos complejos que siguen siendo ob- consecuencia, que es la reduccin de la pro-
jeto de discusin en diferentes mbitos cien- duccin agraria y la alimentacin, antesala de
tfico-polticos (cuya consideracin sera un la hambruna60 (pero el hambre, sin necesidad
distractor en la reflexin sobre el tema prin- de subrayarlo, es endmica en gran nmero
cipal, porque llevara a contemplar razones de pases, incluyendo casi todos los de Cen-
histrico-polticas tan decisivas, si no ms, troamrica y muy especialmente Guatemala,
que las geogrficas). Una vez ms, es el sur Estado que persiste como territorio de pobres
ese concepto ms poltico que geogrfico en una de las peores posiciones del continen-
el que ms pierde, siendo al mismo tiempo te americano: es decir, que se debe tener en
el que menos responsabilidad posee en este cuenta que no es precisamente al cambio cli-
fenmeno, que hay que atribuir de forma ms mtico al que, ni ahora ni en el futuro prximo,
directa y acusadora al norte. deber hacerse responsable de la lamentable
situacin de millones de guatemaltecos, sino
Efectivamente, a escala local (nacional) el ms bien al marco socioeconmico en vigor
problema del cambio climtico tiene dos desde hace siglos.)
acepciones: una es la amenaza de daos a
partir de las expresiones violentas de la natu- Todo esto inducir deterioro sanitario por la
raleza inducidas por l, lo que aun teniendo subalimentacin y el incremento de la pre-
origen directo fsico-natural, debe su causa sencia de enfermedades (incluyendo algu-
agravante al modelo de desarrollo imperan- nas consideradas erradicadas) y epidemias,
te, y en gran medida depende de la globali- as como migraciones forzosas. Es as como
dad del proceso econmico y de la actitud de los cambios contemplados en la superes-
las grandes potencias; y la otra es la gestin tructura fsica del Planeta, con el tinte dra-
poltica, o el conjunto de medidas que cada mtico de las llamadas catstrofes naturales
Estado adopta frente a esa amenaza o esos que cada da resultan ser ms artificiales,
daos, que pueden diferir mucho si atende- se traducen inmediatamente en alteraciones
mos sobre todo al acento puesto en el tipo biolgicas en la Biosfera, con su correla-
de medidas prioritarias: si son de tratamien- to inevitable de repercusin sanitaria en los
to de emergencias o si son estructurales, humanos: el vnculo entre los usos del agua
es decir, de estricta y precautoria poltica in- convertida en problema y las epidemias de
terna. Geografa y poltica, pues, aparecen difcil control, constituye una de las claves de
ntimamente unidas en este problema global, degradacin humana. El fuerte aumento de
obligando a atender a la segunda con priori- los movimientos migratorios anunciados con-
dad a la primera, ya que es evidente que, pas solidar la creacin (triste y meditica, pero
a pas, se controlan ms y mejor las variables absolutamente real) del refugiado climtico,
Captulo 3: Lo global confluye con lo local

polticas que las climatolgicas. que en realidad debera llamarse refugiado
ambiental61.
Para Centroamrica, los modelos de previ-
sin ante el cambio climtico anuncian, pese
a la variabilidad (que se agudiza y que tras- 60 La elevacin anunciada del nivel del mar por la fusin
tornar notablemente las estadsticas y las de los hielos polares y glaciares induce, como efectos
series anuales), una reduccin de recursos ms generales, erosin en las costas e intrusin mari-
na (agua salada) en los acuferos litorales.
hdricos como consecuencia de duros perio-
61 De la mirada de anlisis e investigaciones que se
dos de sequa, que podrn ser simultneos vienen haciendo como predicciones en torno a los
con un aumento en el nmero e intensidad efectos globales del cambio climtico, se cita a uno
de las tormentas tropicales (incluyendo los de los ms recientes: Sherbinin, A., Warner, K. y Ehr-
hart, Ch. (2011). Vctimas del cambio climtico. En:
huracanes, palabra de origen maya, como se Investigacin y Ciencia (Scientific American), marzo:
sabe). De ah, de las inundaciones, sequas 56-63.

El panorama social, resultado de este cuadro hacer uso, evitando en lo posible actitudes
de predicciones negativas, no ofrece dudas que, precisamente por exigir consenso, aca-
sobre su carcter ms visible y trascendente: ban minorando las promesas y diluyendo las
la pobreza, que aumenta y se extiende, con- responsabilidades, lo que lleva a resultados
virtindose a la vez en causa y efecto de los mnimos; y ese es el camino ms directo ha-
cambios en el clima. Porque la pobreza por cia el desastre.
s misma es un eficaz agente depredador y
contaminante, incidiendo seriamente en nu-
merosos ecosistemas bsicos, y de ah que 3.1.3 Guatemala ante el cambio
facilite los efectos devastadores del azote climtico: un anlisis
de los agentes naturales; y por otra parte, es reestructurador
el resultado de esta accin climatolgica que
castiga de forma especial a los ms desam- En plena regin afectada por los ms serios
parados. Aqu aparece, expresamente, el cr- impactos climticos, segn la mayor parte
culo vicioso en el que los pases pobres han de las previsiones, se encuentra Guatemala,
de afrontar los rigores futuros del cambio cli- que tambin debe incluirse entre el grupo de
mtico, ya que la pobreza generalizada hace Estados, desgraciadamente muy numerosos,
vulnerables a millones de personas que, a su que con mayor debilidad intrnseca y aparen-
vez, sufrirn de pobreza adicional al facilitar te habrn de hacer frente a esas amenazas.
con su fragilidad la accin de los elementos. Entre las notas que ms dramticamente ca-
Y queda en evidencia tambin que la iniciativa racterizan esta fragilidad debe destacarse la
ms eficaz frente a esos cambios tan nocivos, pobreza, que afecta a la mitad de la poblacin
sin la menor duda, habr de ser la que reduz-
y sita al pas en una de las posiciones ms
ca la pobreza (y si es posible, la elimine), y
atrasadas de Amrica, porque impone serias
ah debiera residir el ncleo de la accin de
limitaciones ante las medidas o polticas que
los gobiernos al frente de pueblos castigados
pretendan ser eficaces ante el cambio climti-
por este flagelo inexcusable.
co. Esta pobreza abrumadora es sobre todo,
Dada esta situacin, e insistiendo en lo ya se- el resultado de la accin continuada de una
alado, no ha de extraar que venga adqui- economa que, a ms de injusta y segregado-
riendo predicamento progresivo el anuncio y ra en lo social, se desenvuelve en coordena-
la advertencia sobre la vulneracin climtica de das de desorden funcional y de alto impacto
derechos fundamentales, como son la alimen- ambiental: un panorama de abuso y saqueo
tacin, la vivienda y la salud: derechos que no de los recursos, de debilitamiento persistente
se podrn reivindicar ante el clima perturbado de estructuras naturales y de corrosin ince-
sino con pleno rigor y energa ante los pode- sante del medio ambiente.
res pblicos.
Una economa como la guatemalteca, que
A la hora, pues, de discutir polticas y medidas brinda numerosos ejemplos en el continen-
sobre el cambio climtico en Centroamrica, te americano y en muchos otros lugares del
los gobiernos nacionales y las instituciones mundo, ofrece una doble debilidad general,
regionales como el Sistema de Integracin tanto si observamos sus exportaciones como
Centroamericana (SICA) y la Comunidad del si nos interesamos por las importaciones.
Caribe (CARICOM), que hace algn tiempo En el primer caso, el modelo de economa
han incluido en su agenda este asunto, admi- agroexportadora deteriora recursos bsi-
tiendo que debe constituir una preocupacin cos como son el agua (hacindola escasa y
comn e igualitaria deben ubicar clara y contaminndola) y el suelo (erosionndolo y
decididamente los objetivos a conseguir y, contaminndolo), exportando a los pases de
sobre todo, los instrumentos de los cuales destino estos dos sustratos ambientales bsi-

cos al tiempo que los productos del campo; so, peligroso, contaminante y altamente ine-
el balance ambiental y social actual, y ms ficiente en lo energtico y lo social, muestra la
a medio y largo plazo, es negativo. Por otra irracionalidad suma, que incluye desde luego
parte, los ingresos en divisas de estas expor- la climtica; no hay la menor coherencia en el
taciones inciden muy levemente en las cuen- transporte si se descarta el ferrocarril, en primer
tas pblicas, siendo como son las socieda- lugar para las mercancas y tambin para las
des exportadoras privilegiadas en lo fiscal y personas. Guatemala tiene una leccin pen-
en lo poltico. No hay ciertamente posibilidad diente con el transporte ferroviario, sin el cual
alguna, de poner en relacin directa esta econo podr aproximarse nunca a un modelo via-
noma exportadora con el bienestar social, y ble (sostenible, se suele decir, abusando del
no hay ms que contemplar el caso guate- trmino y sus significados) del transporte nacio-
malteco para ver que la pobreza se mantiene, nal. Por parecidos motivos es tambin fuerte la
o incluso aumenta aunque las exportaciones incidencia climtica de la generacin elctrica,
se mantengan o lleguen a mejorar. En el ba- que sobre todo se debe al petrleo, estando
lance comercial, las importaciones, por su pendiente un adecuado aprovechamiento de
parte, imponen una carga superior a los in- los recursos hidroelctricos y de otros alternati-
gresos exportadores (relacin de intercambio vos (sol y viento en particular), cuidando de no
desequilibrada) y, dado que el pas ha renun- producir nuevos conflictos si las polticas incu-
ciado hace tiempo a autoabastecerse, contri- rren en viejos vicios.
buyen con seguridad a la infraalimentacin y
la pobreza. Estas reflexiones quieren insistir en la doble,
pero ntima, dimensin del fenmeno climtico,
En relacin con los cambios climticos, el que es fsica y poltica, y que exige en ambos
predominio exportador agrario, con sus im- casos un Estado fuerte, lejos de la inanidad y
pactos en mbitos bsicos, incide en la fra- la caricatura, de la dependencia exterior o la
gilidad fsica y favorece los dramas climato-
corrupcin de sus estructuras, que abandone
lgicos. Una economa ms centrada sobre
todo un proceso falso de desarrollo, renuncian-
s misma, que renunciara al espejismo de las
do a vivir un espejismo depredador que slo
divisas y a la presin de las empresas expor-
asegura un rumbo suicida. A la luz del cambio
tadoras, sera mucho ms garantista de cara
climtico, este proceso necesario de recons-
a esos desastres, ya que abandonando el
truccin honesta de una realidad siniestrada
seuelo exportador y recuperando los modos
lleva a reconocer con semejante peso tanto
tradicionales de cultivo protegera los sue-
las limitaciones (dada la globalidad del desa-
los y recursos hdricos al tiempo que dejara
fo) como las responsabilidades (dada la contri-
de estimular producciones de incidencia cli-
bucin nacional al problema). Se ha de actuar,
mtica en otros pases. No cabe duda que la

en consecuencia, manejando esos dos par-
reflexin climtica dirige hacia el sentido de
la autosuficiencia y el autoconsumo, lo que metros, pero sin tergiversaciones, disimulos ni
no impide producir excedentes siempre que contradicciones. La globalidad del fenmeno,
se eluda la dinmica del modelo agroexporta- efectivamente, con sus elementos inaccesibles,
dor, intensivo, contaminante y esquilmante de no quita que a nivel local (es decir, nacional),
hombres y recursos. Guatemala haya de asumir una responsabilidad
ordinaria, diaria y sistemtica, vulnerada por la
Ms tpicamente, con una baja sensibilidad al destruccin de su naturaleza y la creacin de
cambio climtico, resulta la organizacin actual circunstancias de fragilidad propia e insolida-
del sector del transporte en Guatemala, casi ex- ridad internacional. Porque la responsabilidad
clusivamente asentado en la carretera, el veh- planetaria se acrece cuando se trata de Esta-
culo privado (camin, automvil) y el petrleo; dos de rica biodiversidad, como en el caso de
el espectculo del trfico entre ocanos, den- Guatemala.

La contribucin del pas al desastre climtico, mo beneficio econmico, y no digamos am-

es conocida en su componente principal: las biental, a la nacin); o la pugna interminable
emisiones totales de CO2 se deben en un 61 en torno a las explotaciones mineras o los
por 100 a la combustin de lea, la cual es proyectos hidroelctricos de gran escala.
consumida en un 84% por hogares. Las indus-
trias manufactureras, en segundo lugar, apor- Sin embargo, ante esta realidad guatemalteca,
tan el 19 por 100 de las emisiones de CO2, lo no faltan instrumentos y capacidades que pre-
cual es principalmente aportado por el uso de tenden hacer frente a los desafos poltico-am-
combustibles fsiles en un 25% (BANGUAT y bientales relacionados con el cambio climtico
IARNA-URL, 2009; IRNA-URL, 2009). (aunque adolezcan de una firme voluntad polti-
ca de aplicacin). De ellos documentos, infor-
Cabe destacar que la vertiginosa destruccin mes, declaraciones gubernamentales, grupos
del bosque tropical (132,137 ha de deforesta- y comisiones y grupos de trabajo merecen
cin bruta anual), adems de generar direc- una especial atencin, por su carcter general
tamente CO2, priva a las generaciones veni- y por su calidad de reconstitucionalizacin del
deras de un recurso muy importante, con lo Estado, los Acuerdos de Paz de 1996, para los
que el efecto de las polticas que consienten que el reto del cambio climtico podra servir
y favorecen la deforestacin es doble (quizs de impulso y reanimacin sociopoltica. Ante
mltiple), ya que inciden directamente en el los inmensos problemas en ciernes debiera
calentamiento y contribuyen a empobrecer el asumirse seriamente y no de forma evasiva o
medio ambiente nacional; se trata de un cri- usurera un mximo respeto a los Acuerdos de
men contra la naturaleza y el futuro (a la vez Paz por lo que se refiere a la resituacin en
que un gran negocio con escasos destinata- el Estado y la historia de las comunidades in-
rios, que consume un capital natural muy dif- dgenas, reconociendo su cultura y tica como
cilmente renovable). un patrimonio bsico, estructural y estratgico
guatemalteco.
Ser solamente cumpliendo los deberes pro-
pios como podrn los Estados de bajo nivel Ms claramente que en la propia Constitucin
de desarrollo exigir, con propiedad y tica, (cuyo artculo 97 alude de una forma bastante
que los mayores responsables entre los convencional a las obligaciones ambientales
que no est Guatemala, bien es cierto ac- del Estado), son los Acuerdos de Paz los que
ten adecuadamente e incluso paguen, en enfrentan el problema ambiental con la glo-
trminos monetarios, las diversas formas de balidad que le corresponde, vinculndolo con
culpa y dao en que incurren, perjudicando derechos bsicos (tan irrenunciables como
indirectamente a los menos desarrollados. lejanos) como la alimentacin y la vivienda, y
Pero siempre resulta una prctica honesta relacionndolo con los valores culturales y es-
asumir las responsabilidades nacionales ante pirituales de los pueblos indgenas. No poda
problemas globales, actuando en proporcin ser de otra manera ya que hay que reconocer
a las dimensiones socioeconmicas propias, que, diversidad tnica y biodiversidad son las
y no slo recriminando a los poderosos su dos caras de una misma moneda (como lo
mayor incidencia. No faltan ejemplos, en el son, por cierto, la explotacin del hombre y
actual panorama guatemalteco, en el que se la naturaleza a manos de ese mismo sistema
producen (y reproducen) pautas de compor- econmico imperante, que ha trado la crisis
tamiento gubernamental caracterizadas por climtica). Y particularmente sera de aplica-
el titubeo, la resistencia o el abuso: un caso cin el Acuerdo sobre Identidad y Derechos
paradigmtico es el de la laguna del Tigre, en de los Pueblos Indgenas, en el que se prev
el que el petrleo y su explotacin se erigen que todos los asuntos de inters directo para
en objetos econmicos intocables (si bien su los pueblos indgenas demandan ser tratados
explotacin y exportacin resulta de un mni- por y con ellos, siendo el de la conservacin

y gestin de la naturaleza de especial inters, vigente renuncie a persistir en sus pautas de

con extensin evidente a la prevencin de comportamiento; o consienta de buena gana
los daos climticos, ya que es incontestable la aparicin y desarrollo de otros modelos.
que son sos los grupos sociales que ms los No hay a la vista ningn giro estratgico que
sufren y dada la segregacin social existente trate de acabar con el menosprecio a los re-
padecern en el inmediato futuro. cursos por el trato crematstico y brutal que
se les aplica. Por el contrario, se viene insis-
No slo se trata de un reconocimiento expreso tiendo sobre todo entre los pases no desa-
de los derechos humanos, civiles y polticos de rrollados en que slo un mayor crecimiento
los pueblos indgenas, sino que es el momen- permite una verdadera y eficaz preocupacin
to, inaplazable, de reconocer que la cultura y por el medio ambiente... Una pretensin que
la tica indgenas constituyen un arma esencial una mayor riqueza nacional lleve a una mayor
(y que se debiera considerar privilegiada) para actividad pro ambiental que constituye una
afrontar el cambio climtico con una filosofa falsedad metafsica as como una falacia em-
socioeconmica distinta, eficaz y, por supues- prica, puesto que nada de esto se ha com-
to, patrimonio de la nacin guatemalteca. Es as probado, a la hora de la verdad, en un pas en
que debieran destinarse esfuerzos especiales a vas de desarrollo que insista en observar un
impedir que los Acuerdos de Paz sean un he- modelo econmico de crecimiento a ultranza.
cho declinante (aun antes de haber sido aplica- Muy otra tendra que ser la prctica y la ideo-
dos en su mayor parte), abocados por los po- loga econmicas para que esto fuese comn,
deres fcticos guatemaltecos a la irrelevancia y o real, porque en esa aparente relacin positi-
el olvido progresivo. va, el factor productivo conlleva mucha mayor
capacidad perturbadora ambiental y concreta
de lo que podra desprenderse, en positivo,
3.1.4 Cuando el Planeta se resiente de mayores disponibilidades econmico-p-
del desarrollo volver a la blicas (ejemplo, el petrleo bruto).
Madre Tierra
Tampoco sern, por cierto, la ciencia o la tec-
No se comete ningn disparate ni naturals- nologa las que resolvern este problema,
tico, ni econmico cuando se dice que los porque ni pueden hacerlo (ambas son medios
problemas del cambio climtico constituyen la e instrumentos, limitados y no trascendentes),
respuesta telrica (vengativa, para muchos) del ni poseen capacidad alguna para corregir el
Planeta, que lanza su jaque mate a un sistema impulso crematstico antiecolgico; adems,
econmico tan osado como arrogante, abusivo no se puede olvidar que el cambio climtico,
y depredador, que no solamente ha extendido como tantos desastres ambientales, tiene
la injusticia y la miseria por todo el mundo sino como primeros y ms directos causantes a

que, con la misma pulsin necrfila, ha maltra- la ciencia y la tecnologa. El capitalismo, sea
tado y consumido la naturaleza, aniquilando liberal, sea socialdemcrata, se negara a s
al tiempo los mecanismos que garantizaban mismo sin acumulacin, sin competencia y ri-
sus equilibrios. El marco general de inestabi- validad internacionales, sin convertir a los re-
lidades crecientes en que se desenvuelve el cursos naturales en mercanca; su ideologa,
sistema econmico-productivo internacional la del crecimiento ilimitado, le impulsa a una
ha desencadenado, entre otros, este desequi- dinmica fatal, que slo mnimas correccio-
librio atmosfrico, que viene a aumentar el nes admite, y siempre a cambio de mayores
sociopoltico. o ulteriores ganancias.
Sin embargo, no parecen resultar suficien- Pero las cosas podran ser de otra forma, con
tes los daos al clima y la inminencia de sus otro desarrollo, siempre posible, que disminu-
zarpazos para que este modelo de desarrollo yera su capacidad destructora y a la vez mitiga-

ra la pobreza, reduciendo los riesgos naturales cultivan una sabidura colaboradora, lo que
en lugar de aumentarlos. Podra ser de otra ma- se llamara, algo impropiamente, una actitud
nera siempre que se asuma decidida y hones- ecologista. Puede que haya llegado el mo-
tamente que luchar contra el cambio climtico, mento de volver, de grado o por fuerza, a la
as como contra la pobreza, exige cambios so- ideologa de la Madre Tierra, que ahora apa-
cioeconmicos sustanciales, tanto en la estruc- rece con la fuerza de una tabla de salvacin
tura social y productiva, como en las polticas y que permanece como patrimonio resistente
gubernamentales: no se llega a ninguna parte de numerosos pueblos indgenas en todo el
clamando contra un cambio en lo climtico sin mundo.
realizar cambios socioeconmicos62, y sin pro-
ceder a una revisin profunda de la ideologa No se trata, en puridad, de convertirse a una
econmica liberal. cultura o un sentimiento que ni son exclusiva-
mente indgenas ni han desaparecido del todo
Una de las dificultades a que se enfrenta ese del cerebro e imaginario histrico-atvico de la
cuerpo de soluciones que la comunidad in- mayora de los humanos. De hecho, reformu-
ternacional podra y debera adoptar, consiste lada en trminos cientfico-modernos, el re-
en la soberbia de los idelogos del desarro- querimiento de la Madre Tierra es la base de la
llo econmico, una postura que nunca nun- teora de Gaia, brillantemente formulada por el
ca admitir que el buen camino slo puede
britnico James Lovelock en 197963, una obra
retomarse por la senda de la reconciliacin
que se fundamentaba precisamente en el pro-
solemne, sincera, radical, de las sociedades
blema del recalentamiento del planeta (pero
humanas con la naturaleza. La soberbia de la
cuya difusin y repercusiones han permaneci-
cultura desarrollista (en realidad, autismo) de
do en los estrictos lmites del mundo cientfico y
occidente, que excluye el reconocimiento y la
conservacionista).
enmienda, est animada por la perspectiva
eurocntrica, que siempre ha menospreciado Se trata, ms bien, de acometer el problema
la sabidura ajena al mbito cultural europeo, ambiental de manera integral, adecuando los
muy en especial la de los pueblos y naciones
medios a los fines. Y, tanto a escala global
dominados y expoliados durante el proceso
como al nivel guatemalteco, esta actitud debe
colonial y postcolonial.
afrontar, necesariamente, la cuestin campesi-
Sin embargo, parece haber llegado el mona, que en nuestro caso (como en el de tantos
mento de que el desarrollo tenga que ser re- otros pases latinoamericanos) est pendiente
definido a instancias de esas otras culturas desde la Conquista y sigue pendiente de la
(las no eurocntricas), de los pueblos ms reconversin de la pulsin colonial, que conti-
perjudicados por la amenaza climtica, en na vigente en la sociedad criolla/ladina gua-
gran medida indgenas, y de los disidentes temalteca y considera al pas como objeto de
voluntarios e involuntarios frente al rumbo en- explotacin, atribuyndose derechos ilimitados
loquecido que marca la ideologa del desas- sobre sus recursos naturales y resistindose
tre. Es el momento, quizs, para recuperar el (pese al mandato de los Acuerdos de Paz) a
patrimonio ideolgico de otras culturas que hacer justicia a la poblacin indgena y sus
han renunciado a la agresividad en sus rela- derechos inalienables, que son tanto histrico-
ciones con el medio ambiente, que no han culturales como sociopolticos. La conciencia
renegado de sus orgenes y que an viven y campesina se enfrenta, por su parte, a toda
63 Gaia es la transcripcin inglesa de la diosa Gea de la

62 Este es el sentido del texto de Costa, P. (2007). To- mitologa griega, que representa a la Tierra. Lovelock,
dos contra el cambio (climtico) pero sin el cambio J. (1979). Gaia: a new look at Life on Earth. Inglaterra:
(socioeconmico). En: Tiempo de Paz, verano. Oxford University Press.

una historia de desarrollo cientfico y tecnol- Pero ya no pueden sostenerse ni esa filosofa
gico radicalmente desviado y agresivo, pero ni esa hostilidad doble, frente a la poblacin
que se ha impuesto acallando la llamada de marginada y frente al medio ambiente. Todo lo
esa Madre con el ruido del desarrollo econ- contrario: la salvacin, empezando por la ms
mico, de la guerra y del abuso. De ah que du- urgente, la climtica, slo puede venir por la
rante siglos esa conciencia se haya converti- colaboracin con los campesinos, la poblacin
do tantas veces en el enemigo a batir por las rural, los pueblos indgenas y con la naturaleza.
posiciones irreductibles del capitalismo hist- Y todo esto obliga a una reorientacin profunda
ricamente triunfante (aunque la crisis climtica de la economa y la poltica nacionales.
niegue esa pretensin), que sigue dispuesto a
arremeter contra toda sensatez propalando fa- Este es el significado de la Conferencia Mun-
lacias de terribles consecuencias: la naturaleza dial de los Pueblos sobre el Cambio Climtico
es nuestra y los recursos estn a nuestro ser- y los Derechos de la Madre Tierra, celebra-
vicio, nuestra tecnologa puede resolver todos da en Cochabamba (Bolivia) en abril de 2010
los problemas (Recuadro 1).
Recuadro 1 Conferencia Mundial de los Pueblos sobre el Cambio Climtico y

los Derechos de la Madre Tierra
La Conferencia Mundial de los Pueblos sobre el Cambio Climtico y los Derechos de la Madre Tierra pretendi ser
una alternativa a la serie desesperante por lo falseadas e ineficaces de Cumbres del clima, en especial la muy
frustrante de Copenhague, en diciembre de 2009 (en la que, por cierto, se declar solemnemente que las medi-
das por el clima habran de mostrar pleno respeto a las comunidades indgenas). Esta cita de Cochabamba ha
supuesto una rebelin ante el fiasco permanente de esas Cumbres teniendo por protagonistas precisamente a
representantes legtimos y oficiales de los pueblos indgenas (como en el caso del Gobierno de Bolivia), y con unos
planteamientos de lgica aplastante: no es la elevacin de la temperatura el problema esencial, sino la nocividad
del sistema capitalista; slo puede haber equilibrio con la naturaleza si hay equidad entre los seres humanos; slo
se puede pretender vivir bien reconociendo a la Madre Tierra como un ser vivo, con el que tenemos una relacin
indivisible, interdependiente, complementaria y espiritual; los pases desarrollados deben reconocer y honrar su
deuda climtica como principales causantes del cambio climtico, hacindose responsables por los cientos de
millones de personas que tendrn que migrar
Pronunciamientos que no gustan en absoluto a los pases desarrollados, que continan manteniendo esas
Cumbres como inofensivas para sus intereses, y que estn expresados en un lenguaje demasiado directo
como para ser diplomtico. Mucho menos ha gustado otra de las peticiones de esta Declaracin de Cochabam-
ba: la creacin de un Tribunal Internacional de Justicia Climtica y Ambiental con capacidad jurdica suficiente
para sancionar a Estados, empresas y personas que por accin u omisin contaminen y provoquen el cambio

climtico.

3.1.5 Todos somos culpables yor huella la impone Panam (2.9), y le siguen
(pero unos ms que otros) Costa Rica (2.7), El Salvador (2.0), Honduras
(1.9), Guatemala (1.8) y Nicaragua (1.6). Por
Todos somos culpables, desde luego, del de- imperfecto que resulte, este indicador (segn
terioro de las condiciones naturales del pla- algunos crticos) permite contemplar de mane-
neta mediante la agresin mltiple y constan- ra homognea el conjunto de los Estados del
te, y particularmente provocando alteraciones planeta, por lo que sus resultados son vlidos
climticas: todos, s ciudadanos, institucio- y sita a cada cual en su sitio.
nes, empresas y gobiernos, pero unos ms
que otros. La produccin de gases de invernadero, culpa-
bles del cambio climtico, que es un indicador
La cuestin ineludible de las responsabilidades ambiental parcial aunque decisivo, lleva a una
ambientales de cada ente personal o colecti- escala con numerosas semejanzas en relacin
vo ante el cambio climtico y sus consecuen- con este ranking del impacto ecolgico y seala
cias ha ido desbrozando el camino y facilitado el estado de la deuda climtica de los ricos res-
la accin de recriminacin hacia los ms cul- pecto de los pobres: deuda que han de pagar,
pables, a la vez que fortaleca la posicin de aunque los ms culpables no lo reconozcan, de
los ms perjudicados. Un paso importante se forma clara ni sincera. No se deben, por otra
ha dado construyendo el concepto de huella parte, esperar grandes beneficios para el clima
ecolgica, cuya definicin y clculo aclara las a travs de los mecanismos de comercio de
cosas y precisa las responsabilidades: se trata emisiones, llamados tambin compensadores,
de un indicador que, atendiendo a una pobla- previstos actualmente, ya que no se vienen apli-
cin determinada y un nivel de vida especfico, cando ni con justicia ni con sistema; este es el
convierte a hectreas productivas la suma de caso de las transferencias financieras desde los
necesidades para producir recursos y asimilar pases ms emisores de CO2 hacia los menos
residuos64. En general, se demuestra que el contaminantes para detener la deforestacin en
conjunto de los pases ricos presenta una hue- los pases tropicales.
lla ecolgica seis veces mayor que lo que el
planeta puede soportar, habindose superado En el fondo, parece evidente que la clase diri-
ya globalmente, en un 30 por 100, la capacidad gente internacional no se muestra preocupada
del planeta para regenerarse. en absoluto por el cambio climtico, ms all
de tener que atender con mayor o menor torpe-
As, la huella ecolgica nos muestra la res- za las repercusiones mediticas o polticas que
ponsabilidad relativa de cada pas en cuanto a indudablemente tiene el actual debate extendi-
destruccin de la naturaleza. Para el ao 2007, do a todo el mundo; y cuando se alude a que
este indicador supone para Estados Unidos ese cambio induce daos anuales por miles de
unas 8gha por habitante y por ao, aproxima- millones de euros o dlares se est pensando
damente el doble que la media europea. En que en realidad esas cantidades gigantescas
Latinoamrica, Uruguay (con 5.1) es el pas significan negocio: venta de tecnologa, inter-
que ms se asemeja a los niveles europeos, mediacin financiera y beneficios adicionales
siguindole Chile y Paraguay (3.2), Mxico en suma.
(3.0) y Brasil (2.9). En Centroamrica la ma-
En este marco de desidia y actitudes insince-
ras de resultados fatales, es donde se inscribe
la necesidad de un Tribunal Climtico Interna-
64 La definicin de huella ecolgica, as como su primera cional, como se ha propuesto en el seno de la
evaluacin, se debe a: Rees, W. & Wackernagel, M. Conferencia Mundial de los Pueblos sobre el
(1996). Our ecological footprint? Reducing human
impact on Earth. Gabriola Island: New Society Cambio Climtico y los Derechos de la Madre
Publishers. Tierra transmitiendo un sentir ecolgico exten-

dido por todo el mundo, poniendo el dedo en quvoco: que es el actual modelo de desarrollo
la llaga: no slo los genocidios o crmenes de el que ha llevado a ese atolladero al Planeta
guerra han de ser punibles por la comunidad que, agredido, responde con violencia; y que
internacional, tambin los crmenes contra la procede por tanto, cambiarlo.
Tierra, porque condenan a millones de huma-
nos inocentes a la miseria o la muerte. En el caso de Guatemala, como en muchos
otros pases, estas polticas deben incluir de
forma preferencial la justicia social y poltica,
3.1.6 Conclusin teniendo en cuenta que gran parte de la po-
blacin, campesina o no, se enfrenta, como
Bien podra decirse que, ante la crisis del cam- aadido a su situacin miserable, a los peores
bio climtico ya presente, pero que el futuro vaticinios en cuanto a desastres climticos. Y
ver agravarse, los pases menos culpables, todas estas medidas econmicas, sociales,
que son todos los pobres y desde luego Guate- culturales y polticas slo pueden ser acometi-
mala, necesitan alzarse contra la injusticia que das por un Estado fuerte que, lejos de hundirse
les imponen los pases ricos, y esta insumisin en la marginalidad bajo la presin de los intere-
debe ser eminentemente poltica: de accin
ses privados, se rehaga con gobiernos fuertes,
reivindicativa en los foros internacionales y de
decentes y prestigiosos.
reestructuracin socioeconmica de las estruc-
turas propias. No deben quedar dudas: ni el subdesarrollo ni
las amenazas climticas pueden afrontarse, y
Sin duda que en las instancias polticas existe
mucho menos resolverse, en el marco de un
un claro inters y una voluntad de actuar y opo-
Estado dbil sometido a un sistema neoliberal
ner medidas ante esas prximas crisis que se
ya que, en ese caso, se convierte en un ente
avecinan (y esto no se puede negar en el caso
de Guatemala), pero tambin es cierto que las intrnsecamente incapaz e inevitablemente in-
estructuras reales de poder, que son esencial- justo, un no-Estado en suma.
mente econmicas y privadas, apenas permi-
ten dar pasos efectivos en esa reconversin in-
terna y profunda, en la que indudablemente los
3.1.7 Referencias bibliogrficas
intereses privados han de ceder a los pblicos
1. BANGUAT y IARNA-URL (Banco de Gua-
y generales.
Un progresivo mayor y mejor conocimiento Naturales y Ambiente de la Universidad Ra-
del problema no lleva necesariamente a las fael Landvar). (2009). Cuenta Integrada de
acciones eficaces, que siempre tienen que ver Energa y Emisiones. Resultados y anlisis.

con la actuacin sobre las causas del cambio Guatemala: Autor.
climtico. Y slo alivio, relativo e incierto, pue-
de esperarse de las estrategias de adaptacin 2. IARNA-URL (Instituto de Agricultura, Recur-
al cambio climtico (que, por lo dems, vienen sos Naturales y Ambiente de la Universi-
siendo ms verbales que objetivas), cuando de dad Rafael Landvar). (2009). Perfil Ambien-
lo que se trata es de acometer la solucin. Se tal de Guatemala 2008-2009. Las seales
insiste una vez ms en que, ante el cambio cli- ambientales crticas y su relacin con el
mtico, se impone un principio absoluto e ine- desarrollo. Guatemala: Autor.

3.2 Vulnerabilidad y riesgo: expuesta frente a una amenaza. Est asociada

a la idea de exposicin y susceptibilidad (IMN-
un enfoque sistmico CR 2005; Centro Internacional de Investigacio-
acerca de nuestra nes para el Desarrollo, s.f.). Desde un punto de
vista ms dinmico, se refiere a la capacidad
realidad nacional social para asumir situaciones lmites (como un
desastre) y sobreponerse a ellas (resiliencia).
Juventino Glvez y Hctor Tuy Con relacin al cambio climtico, el Grupo In-
tergubernamental de Expertos sobre el Cambio
3.2.1 Introduccin Climtico (IPCC, 2001), define la vulnerabilidad
como el grado en que un sistema es suscepti-
En materia ambiental, y conforme los plantea- ble o incapaz de enfrentarse a efectos adversos
mientos de la seccin anterior, parece indiscu- de este fenmeno, incluyendo la variabilidad y
tible que los guatemaltecos cohabitamos en un extremos climticos.
escenario donde confluyen dos realidades. Por
un lado, un territorio con prcticamente todos Segn el IPCC (2011), la vulnerabilidad tiene
sus elementos naturales expuestos a persisten- tres componentes:
tes y acumulativos procesos de agotamiento,
deterioro y contaminacin, cuyas causas se ci- Exposicin, que se refiere a la presencia de
mentan en el sistema econmico establecido, un riesgo climtico, es decir, a los aspectos
cuya orientacin distintiva es el extractivismo fsicos de la vulnerabilidad.
irracional. Por el otro, las amenazas inducidas
por el cambio climtico. Ambas realidades, la Sensibilidad, se refiere al grado en que un
primera local y la segunda global, son sinrgi- sistema responder a determinado cambio
cas entre s y tienen el potencial, cada vez ma- del clima, incluidos los efectos beneficio-
yor, de intensificar el riesgo a desastres. sos y perjudiciales.
La realidad global, relativa al cambio climtico, Capacidad adaptativa, se refiere ala ca-
ha sido abordada en la seccin 3.1. En esta, en pacidad de un sistema para ajustarse al
cambio, se presentan algunos elementos que cambio climtico (incluida la variabilidad
caracterizan la realidad local del deterioro terri- climtica y los cambios extremos) para
torial en el pas, en el ms amplio sentido del aminorar daos potenciales, aprove-
trmino. Sin ser exhaustivos, se intenta aportar char las oportunidades, o enfrentar sus
elementos para comprender la dimensin y di- consecuencias.
nmica interna de la insostenibilidad del actual
modelo econmico, expresada sobre todo, en En el contexto del desarrollo social, la vulne-
los niveles de vulnerabilidad y riesgo existentes rabilidad ha sido considerada como un dfi-
y la relacin que tienen con los subsistemas na- cit de desarrollo, y resultante de una carencia
tural, social, econmico e institucional. de acceso a recursos suficientes en un marco
de igualdad de oportunidades (Rojas, 2004).
3.2.2 Vulnerabilidad, amenaza, riesgo y La vulnerabilidad no existe sin amenaza y
desastres: un enfoque sistmico viceversa.
3.2.2.1 La vulnerabilidad sistmica En consecuencia, son mltiples los factores

de Guatemala involucrados en la conformacin de condi-
ciones que generan vulnerabilidad: i) falta de
La literatura especializada coincide en indicar educacin, que crea vulnerabilidad ante las
que la vulnerabilidad se refiere a una condicin, amenazas de un sistema poltico-econmico
a partir de la cual, una poblacin est o queda excluyente; ii) carencia de medios materiales

(tierra, equipo y financiamiento) y tecnologa que ayudan a comprender los niveles de

o empleo pleno, que crea vulnerabilidad ante vulnerabilidad nacional derivados de la
la inseguridad alimentaria; o iii) asentamiento calidad del subsistema natural, es necesa-
de viviendas rsticas y precarias en terrenos de rio, en trminos generales, hacer referen-
ladera, que crea vulnerabilidad ante las amena- cia aqu a los principales factores que la
zas de variables climticas extremas o eventos determinan.
tectnicos.
La mayora de estos factores son ae-
Algunos de estos factores son analizados a
jos y, en vez de diluirse, se vuelven ms
continuacin, siguiendo un enfoque sistmico.
complejos y cada vez ms determinantes
Se revisa la contribucin de los cuatro subsis-
en la conflictividad social a nivel territorial.
temas (natural, social, econmico e institucio-
nal, que conforman el sistema socioecolgico) Los ms significativos son: contaminacin
a la vulnerabilidad del sistema de referencia. del aire; contaminacin de bienes hdri-
El subsistema institucional es el encargado de cos; produccin masiva y sin control de
generar balances entre los otros tres subsis- aguas residuales y desechos; degradacin
temas. Este balance debe garantizar la vida de zonas marino-costeras con especial
en todas sus formas, incluyendo por supues- nfasis en la destruccin de manglares y
to, la vida de las personas integrantes de la sobrepesca; empobrecimiento, conta-
sociedad. minacin y erosin de suelos agrcolas y
forestales; prdida sostenida de bosques,
La vulnerabilidad del sistema depende enton-
incluso dentro de reas naturales prote-
ces: i) del estado de cada subsistema, ii) de
gidas; merma de poblaciones naturales y
las relaciones entre stos, y iii) de las inte-
extincin definitiva de especies vegetales y
racciones con un sistema mayor, el entorno.
En el caso del sistema pas, los dos primeros animales.
aspectos se refieren al mbito local (nacional)
Algunos de estos eventos se mantienen
y el tercero al mbito global. Estos conceptos
en niveles inusuales cuando se comparan
tienen aplicabilidad a distintas escalas, des-
de una pequea comunidad, una cuenca, una con otros pases de la regin latinoameri-
ciudad, un pas o una regin integrada por cana. Por ejemplo, la deforestacin bruta
varios pases. alcanz 3.4% durante el periodo 2006-
2010 (Recuadro 2). Estos ritmos de prdi-
a) Primera dimensin: vulnerabilidad del sis- da de bosque natural tambin tienen efec-
tema derivada de la calidad del subsiste- tos en cadena en todos los componentes
ma natural. Se relaciona con esquemas ambientales del ecosistema y a nivel local
de utilizacin del territorio y de los bienes amenazan con intensificar las crisis en el

y servicios ambientales presentes en ste. ciclo hidrolgico, en la disponibilidad de
Se manifiesta cuando esos esquemas de energa, en la estabilidad de las tierras,
utilizacin no consideran la propia capaci-
sobre todo en el periodo lluvioso, y conse-
dad de recuperacin de los mismos, gene-
cuentemente en la produccin de alimen-
rando evidentes niveles de agotamiento,
tos, entre otros. La prdida de bosques,
deterioro y contaminacin. Estos hechos
consecuentemente, afectan de manera di- que tambin es un indicador de la merma
recta al sistema de referencia al mermar en la capacidad de fijacin de gases con
su propia resiliencia de soportar y sobre- efecto invernadero, unida a la intensifica-
ponerse a situaciones lmite. cin e incremento de los procesos produc-
tivos contaminantes, otorgan ahora, una
Aunque en los contenidos del Captulo 4 se condicin de pas emisor neto de gases
abunda en el anlisis de indicadores-seal con efecto invernadero.

Recuadro 2 La deforestacin sigue aumentando
Las causas directas y las fuerzas impulsoras de la deforestacin siguen operando sin variacin, quiz con ms po-
tencia, ya que la deforestacin pas de 100,000 hectreas anuales en el periodo 2001-2006 a poco ms de 132,000
hectreas anuales en el periodo 2006-2010. Estas cifras corresponden a una tasa de deforestacin del 3.4% anual,
una de las ms altas de Latinoamrica.
La deforestacin se refiere al acto de despojar un territorio de plantas forestales. Implica la transformacin a otros
usos de la tierra. Ocurre en espacios donde muy difcilmente se volver a establecer una cobertura arbrea porque
se ha destinado a otros usos. Todas esas acepciones son inherentes al proceso de deforestacin que ocurre en
nuestro territorio. En este caso, la deforestacin impacta, casi en su totalidad, a bosques naturales densos y, en
mayor proporcin, a bosques maduros, clave para el resguardo de la biodiversidad nacional y la provisin de otros
servicios ambientales fundamentales para el bienestar humano. Estos boques se ubican, en su mayora tambin,
en el departamento de Petn, y buena parte de ellos dentro de las reas protegidas.
La reforestacin, por su lado, se refiere al proceso de establecimiento de plantaciones forestales en tierras

no arboladas y tiene el propsito no slo de contribuir a restaurar esos espacios, sino tambin de cosechar
continuamente productos madereros para la industria primaria, secundaria o el consumidor final. La reforesta-
cin, junto con la regeneracin natural de bosques crecimiento natural de las especies arbreas en un lugar
determinado luego de que se deja en descanso, con o sin cuidados particulares y las plantaciones de hule,
son las tres principales fuentes de recuperacin de la cubierta forestal que registra el mapa elaborado para
Guatemala.
La deforestacin y la recuperacin, entonces, son dos eventos relacionados pero independientes y, por lo tanto,
su vinculacin matemtica slo es til para establecer un balance acerca de la cobertura arbrea de un lugar en
un momento determinado. Sin embargo, como podr captar el lector, no puede ser motivo de orgullo nacional la
prdida de bosques naturales de inconmensurable valor para luego pretender recuperarlos con plantaciones de
hule, con una regeneracin natural cuyo establecimiento definitivo es incierto y con plantaciones forestales que
van a estar sujetas a un ciclo continuo de cosecha para satisfacer demandas especficas del mercado. Adems,
estos eventos de recuperacin, en nuestro caso, ocurren en lugares totalmente diferentes de aquellos donde se
deforesta.
Cuando se relaciona la tasa de deforestacin total con la de recuperacin a nivel nacional, simplemente se busca
establecer un balance entre ambos eventos y un resultado neto de cobertura arbrea. Ciertamente ese balance
aunque es negativo en poco ms de 38,000 hectreas, mejor con respecto al ltimo periodo de evaluacin. Sin
embargo, desde ningn punto de vista esto significa que la deforestacin, en el estricto sentido del trmino, est
disminuyendo.
Aclarados estos aspectos, es oportuno mencionar que las causas directas de la deforestacin son diversas, pero
hay dos motivaciones bsicas que resultan dominantes y clave para disear soluciones.
La primera gira en torno al inters por el espacio territorial y ello implica, casi siempre, el cambio de uso. Estas ac-
ciones ocurren, dominantemente, al margen de la ley. Bajo esta motivacin, la utilizacin de los bienes forestales
derivados de la tala, es secundaria. Al amparo de esta motivacin se encuentra la usurpacin de tierras derivada
de la narcoactividad principalmente en Petn, la ganadera, los asentamientos humanos no autorizados y las
consecuentes actividades agrcolas de cultivos anuales; as como la agricultura de monocultivos como la palma
africana en Petn. Los incendios forestales inducidos pueden preceder a algunas de estas causas. En trminos
generales, se ajusta a un modelo de frentes de deforestacin, es decir, es masiva, de gran escala, fcilmente
perceptible.
La segunda motivacin de la deforestacin es el bien forestal en s mismo. Se busca la madera y la lea.

El inters en la madera induce la tala de rboles y con ello, la deforestacin. El inters en la lea no siempre implica
deforestacin, porque puede obtenerse utilizando solamente partes del rbol sin destruirlo totalmente. En trminos
generales, se ajusta a un modelo de focos de deforestacin, es decir, atomizada, reas pequeas, algunas veces
de difcil percepcin.
Contina

Continuacin del Recuadro 2
Bajo este modelo general de deforestacin, la solucin demanda, en relacin con la primera motivacin:
a) control territorial para evitar la expansin de la narcoactividad; b) desarrollo rural para evitar la expansin de
asentamientos humanos producto de la migracin rural-rural y para tecnificar la agricultura campesina; c) promo-
cin y apoyo de los esquemas comunitarios de gestin forestal; y d) fortalecimiento de las capacidades de CONAP
e INAB para regular el cambio de uso en las reas bajo su jurisdiccin.
En relacin con la segunda motivacin de la deforestacin, se requiere: a) de acciones directas de fis-

calizacin de las industrias forestales y la consecuente cancelacin de aquellas que operan ilegalmente
rol clave de las fuerzas de seguridad y la Superintendencia de Administracin Tributaria; b) la regulacin del
transporte de productos forestales, revirtiendo la posibilidad del transporte nocturno y modificando el mecanismo
de notas de envo; c) control directo de la comercializacin de productos forestales; y d) la provisin de energa
moderna para la poblacin rural, periurbana y urbana que depende de lea -con efectos secundarios nefastos para
la salud de las personas-.
Con estas acciones, impulsadas de manera simultnea, contina y focalizada durante los prximos aos, es
seguro que este gobierno podra reducir la deforestacin, al menos, en un 75% para el ao 2015. Lo que se
debe entender es que este problema es de envergadura nacional y, por lo tanto, demanda ser asumido como
prioridad nacional. Afecta directamente tanto a los espacios naturales como a la vida ordinaria de los seres
humanos.
Fuente: Glvez, J. (2012, mayo 12).
En el caso del agua, no existe un esquema de Ms adelante se retoman algunas de las

gestin que, considerando la oferta y todos fuentes impulsoras de estos eventos que
los elementos naturales que la definen, ga- delinean la calidad del subsistema na-
rantice, como propsito fundamental, la pro- tural, pero es importante indicar desde
visin equitativa y eficiente de este recurso ya que tienen un origen esencialmente
en cantidad, calidad y de manera permanen- humano.
te para todos los tipos de demanda nacional
consumo humano, usos productivos, recrea- b) Segunda dimensin: vulnerabilidad deriva-
tivos, ecolgicos, entre otros. Casos de ges- da de caractersticas sociales, incluyendo
tin conducidos desde las municipalidades, o aspectos demogrficos y culturales, es de-
bien desde mbitos privados empresariales cir, del subsistema social. Aunque no es
o comunitarios para garantizar el consumo el objeto de esta seccin profundizar en
humano, no dejan de ser aislados y, en ltima estos aspectos, es imprescindible indicar
instancia, parciales en soluciones, pues care- que los niveles de pobreza que afectan a la
cen de enfoques territoriales, de fundamento poblacin guatemalteca, y que se derivan

tcnico al menos anlisis de oferta y deman- de un proceso de desarrollo desigual y
da y visin de largo plazo. Al estar centra- excluyente, son determinantes en la expli-
dos en el consumo humano, estos esfuerzos cacin de los niveles sociales de vulnerabi-
de gestin se relacionan slo con el 2.5% del lidad del pas.
total de agua que se utiliza a nivel nacional.
En general, su uso es totalmente anrquico. Las cifras oficiales indican que para el ao
Se utilizan fuentes superficiales o se perforan 2011, el 53.75% de la poblacin guatemal-
pozos sin ningn control para aprovechar el teca est en condiciones de pobreza y el
agua subterrnea. Estos hallazgos en rela- 13.33% de pobreza extrema. En la realidad
cin con la utilizacin del agua, generan vul- de los pases latinoamericanos se plantea
nerabilidad al sistema. que la pobreza es la que tiene mayor im-

pacto en el acceso a alimentos, medios y contaminacin en la dimensin ambien-

de vida (viviendas seguras, por ejemplo), tal que impide la capacidad natural de
seguridad econmica y oportunidades en autorecuperacin y; ii) de desigualdad
general. Es por ello que, para el ao 2009, y exclusin en la dimensin social. Bajo
se report que el 1.4% de los nios me- estas consideraciones, paradjicamente,
nores de cinco aos padeca de desnutri- este subsistema se constituye en una de
cin aguda y casi el 50% de desnutricin las principales fuerzas impulsoras de la vul-
crnica. nerabilidad sistmica del pas y de territo-
rios especficos debida a los subsistemas
c) Tercera dimensin: vulnerabilidad derivada natural y social.
de las caractersticas del subsistema eco-
nmico establecido. Se refiere no slo a d) Cuarta dimensin: vulnerabilidad derivada
la vulnerabilidad del subsistema en s mis- de la calidad de las instituciones, es decir,
mo, sino tambin, a las contribuciones que al subsistema institucional. Bajo un enfo-
este tiene para inducir la vulnerabilidad que sistmico para el anlisis de la vulnera-
derivada de la calidad del subsistema na- bilidad, como el adoptado en esta seccin,
tural y del subsistema social. En el primer las instituciones de carcter pblico estn
caso, Garca (2010), indica que el sistema concebidas, entre otros aspectos, para
econmico nacional tiene un crecimiento generar balances entre los subsistemas
mediocre. Segn el Banco de Guatemala, anteriormente abordados, evitar excesos,
la economa creci el 3.5% en promedio procurar el bien comn, evitar exclusiones,
en la ltima dcada. Este crecimiento no estimular o regular dinmicas en funcin
slo es limitado, sino que est fuertemente de la maximizacin de los beneficios nacio-
concentrado. nales, evitar privilegios, evitar la depaupe-
racin de la persona; en fin, evitar que las
Bajo el enfoque de ingresos, para el ao libertades de uno comprometan las liberta-
2009, se estima que del Producto Inter- des de otro. Si bien resulta ingenuo hablar
no Bruto total, el 30.6% correspondi a de autonoma frente a los pases geopolti-
remuneracin de asalariados, el 6.8% a camente dominantes, instituciones funcio-
impuestos netos sobre produccin e im- nales tambin podran sustentar relaciones
portaciones y el 62.6% a los ingresos de ms dignas cuando de negociar con estos
las empresas, incluyendo aquellas consti- se trata.
tuidas a nivel de hogares. Transitar hacia
un sistema con menor vulnerabilidad deri- Cuando el conglomerado de instituciones
vada de la economa, significa, en trminos es disfuncional cuantitativa y cualitativa-
generales, crear condiciones para mejorar mente hablando sucede lo contrario en
las proporciones equivalentes al empleo y todos los aspectos arriba citados. Este es
a los impuestos, pero sobre todo, modifi- el caso en Guatemala para la institucionali-
car los criterios de inversin pblica para dad pblica en general y para aquella que
generar infraestructura de beneficio social, tiene que ver con la gestin del riesgo. Esa
a fin de que se ample el nmero de benefi- disfuncionalidad se debe a una subordina-
ciarios de los ingresos correspondientes al cin absoluta de las instituciones a pode-
capital. res econmicos y polticos que, en contu-
bernio, definen los destinos del pas. Las
En el segundo caso, est ampliamente do- instituciones estn, casi absolutamente, al
cumentado que el subsistema econmico servicio de estos intereses. Los procesos
de Guatemala, fuertemente dominado por de creacin de nuevas entidades, casi in-
el extractivismo irracional, tiene dos rasgos variablemente, aunque sean concebidos
esenciales: i) de agotamiento, degradacin apropiadamente, se desarrollan al amparo

y en favor de estos intereses. Las conse- 3.2.2.2 Amenazas: de la mano

cuencias, adems del obvio y sostenido con la vulnerabilidad
desprestigio institucional, son las tremen-
das exclusiones sociales, una crisis am- Tal como se plante anteriormente, la vulne-
biental de enormes dimensiones e inconte- rabilidad no existe sin amenaza y viceversa.
nibles trayectorias, un excesivo desorden Las amenazas se definen como factores de
en la ocupacin del territorio (por urbanis- riesgo derivados de la probabilidad de que
mo, comunicaciones, infraestructura de un evento de posibles consecuencias nega-
servicios pblicos, por ejemplo), la incapa- tivas, se produzca en un determinado lugar
cidad de proveer bienes pblicos apropia- y tiempo.
dos, entre otros factores que, en conjunto,
Siguiendo con el enfoque sistmico, las amena-
explican los altos niveles de vulnerabilidad
zas tiene su origen en:
derivados de los subsistemas natural y so-
cial. Estos elementos, unidos a la ausencia a) El subsistema natural local o global. Las
de espacios de dilogo constructivo, con- amenazas se deben a la dinmica pro-
ducen constantemente a las manifestacio- pia de la corteza terrestre, la atmsfera
nes sociales de inconformidad que, junto y los seres vivos. Son ejemplos sobre-
a la desconfianza en el accionar pblico o
salientes: terremotos, erupciones vol-
privado, generan un crculo vicioso perver-
cnicas, huracanes, tsunamis, lluvias
so que conduce a la ingobernabilidad. Es-
torrenciales, inundaciones y epidemias,
tos elementos representan un desperdicio
principalmente;
de esfuerzos que slo alimentan nuestra
vulnerabilidad sistmica.
b) Subsistemas econmico y social. Las ame-
Estas consideraciones enfatizan en la insti- nazas se deben a las caractersticas tec-
tucionalidad pblica, pero en el anlisis de nolgicas de los sistemas de produccin
la calidad de las instituciones es necesario locales y globales y, por lo tanto, son atri-
incluir a todas las formas institucionales buibles directamente a las acciones hu-
fuera del mbito pblico. En un momento manas. Son ejemplos sobresalientes, la
como el actual, cuando, como se indic generacin de residuos y emisiones que
anteriormente, se carece de un sistema de contaminan el agua, el suelo y la atms-
instituciones que sea funcional, las entida- fera y amenazan, por lo tanto, la capaci-
des no pblicas, genuinamente interesa- dad del sistema para asegurar agua en
das y motivadas por un mejor futuro, son cantidad y calidad para todos los usos,
necesarias para revitalizar la instituciona- la produccin de alimentos y la salud de
lidad pblica con capacidades humanas, las personas. Tambin se constituye en

fsicas y financieras acordes, no slo a la ejemplo, las disputas sociales derivadas
necesidad de remediar nuestra vulnerabi- de la escasez de los elementos naturales,
lidad sistmica, sino tambin, a las nece- que amenazan con niveles incrementales
sidades de impulsar un nuevo modelo de de ingobernabilidad;
desarrollo.
c) La combinacin de las dos categoras an-
Es evidente que la vulnerabilidad en Gua- teriores; es decir, amenazas derivadas de
temala, tanto a nivel nacional como de la interaccin entre los subsistemas, por
territorios especficos, resulta de las ml- lo que podran llamarse amenazas de ori-
tiples interacciones entre los factores que gen socioecolgico. Se deben a eventos
definen cada subsistema analizado. El naturales que se activan o agravan a partir
peso de estos vara, por supuesto, de un de eventos econmico-sociales e inactivi-
lugar a otro. dad institucional. Por ejemplo, el cambio

climtico global, las inundaciones por la Frente a esta realidad, se impone la necesidad
deforestacin de cuencas y degradacin de impulsar enfoques de prevencin y mitiga-
de riberas; la escasez de agua debida a la cin de riesgos, ambos aspectos incluidos,
contaminacin; la exposicin a condicio- ms comn y extendidamente, en el concep-
nes peligrosas exposicin al riesgo, como to de gestin del riesgo. Este concepto, bajo
se ver adelante; entre otros. Se puede el enfoque sistmico utilizado en esta seccin,
afirmar que las amenazas ms importantes se refiere al conjunto de acciones orientadas a
tienen su origen en esta combinacin y, en generar capacidades institucionales pblicas
el caso guatemalteco, estn extendidas en y privadas para conceptualizar, disear y po-
todo el territorio nacional ner en marcha intervenciones en el sistema de
referencia cuenca, municipio, mancomunidad
3.2.2.3 El riesgo: camino al desastre de municipios, territorio, regin, pas o conjunto
de pases, por ejemplo, con el propsito de: i)
El riesgo, en un sistema determinado, se refie- prevenir, manejar y reducir el riesgo y; ii) aten-
re a la probabilidad de que ocurra un desastre. der la emergencia y la reconstruccin ante la
La Estrategia de las Naciones Unidas para la ocurrencia de desastres.
Reduccin de Desastres (EIRD, 2008) define el
riesgo como la probabilidad de consecuencias De la literatura especializada se han extrado,
perjudiciales o prdidas esperadas (muertes, y se presentan ac de manera sinttica, algu-
lesiones, propiedad, medios de subsistencia, nos elementos destacables relacionados con el
interrupcin de actividad econmica o deterio- riesgo y los desastres:
ro ambiente), resultado de interacciones entre
amenazas naturales o antropognicas, y con- Existe una valoracin individual y social
del riesgo, que depende de las percepcio-
diciones de vulnerabilidad. Es una condicin
nes, motivaciones y actitudes individuales
latente que se intensifica conforme la vulnerabi-
y colectivas, que a veces no coincide con
lidad y las amenazas se refuerzan mutuamente.
la visin cientfico-tcnica. Esta valoracin
En relacin con el cambio climtico, el riesgo
vara en el tiempo, de un lugar a otro y de
se da cuando coinciden en tiempo y espacio,
una cultura a otra. Es fundamental tenerla
tanto la amenaza como la vulnerabilidad. En
en cuenta para la gestin del riesgo (Cen-
sntesis, la intensificacin y extensin del ries-
tro Internacional de Investigaciones para el
go conduce a la ocurrencia de desastres, los
Desarrollo, s.f.).
cuales se hacen evidentes a travs de prdidas
humanas, biofsicas y financieras. En una concepcin de gestin del riesgo
de carcter preventivo, el desastre es con-
En consideracin al peso que tiene la vulnera- cebido como un proceso sobre el que es
bilidad debida a los subsistemas econmico posible actuar en su gnesis y desarrollo,
y social, as como al que tienen las amenazas en lugar de asumirse como un producto,
socioecolgicas, es evidente que el riesgo del donde se puede intervenir slo una vez
sistema pas y de territorios especficos, es ocurrido (Centro Internacional de Investi-
fundamentalmente de origen humano no son gaciones para el Desarrollo, s.f.).
condiciones ajenas a la sociedad y su modelo
de desarrollo y, en la medida que no se modifi- Paulatinamente se ha llegado a la conclu-
quen los patrones de relacin entre la sociedad y sin de que el riesgo mismo es el proble-
el entorno, su construccin seguir trayectorias ma fundamental, y que el desastre es un
crecientes y peligrosas. Los eventos sbitos de problema derivado. El riesgo y los factores
origen natural, detonantes de desastres, podrn de riesgo son la clave para orientar el estu-
alcanzar dimensiones funestas por la persisten- dio y la prctica en torno a la problemtica
cia de estos niveles y trayectorias de riesgo. de los desastres (OPS, 2004).

En el caso de un desastre asociado con La dimensin de los impactos de un desas-

un evento fsico sbito, ste revela las tre est determinada por las condiciones
condiciones de riesgo preexistentes y, a la de acumulacin continua del riesgo y su
vez, significa una transformacin acelera- extensin en un territorio determinado. En
da de los mismos. La respuesta humanita- relacin con estos puntos de vista, Lavell
ria o de emergencia constituye, en estos (2000) utiliza el trmino de riesgo extensi-
casos, una nueva dimensin de la gestin vo, que se expresa en el aumento del n-
de riesgos, con el objetivo de controlar la mero y extensin de desastres pequeos y
incidencia de los nuevos factores de ries-
medianos, cuya acumulacin de mayores
go presentes, que atentan contra el siste-
niveles de riesgo, conduce a desastres ma-
ma de referencia. Con la reconstruccin,
yores (ONU, 2011).
la gestin de riesgos se orienta a la bs-
queda de control sobre futuros riesgos y
un aumento en la seguridad que ofrecen En el Recuadro 3 y la Figura 5 se presenta un
las nuevas condiciones del sistema de re- resumen de los efectos de los desastres re-
ferencia (Lavell, 2000). gistrados en la regin centroamericana para
el periodo 1990-2009, as como el nmero de
Un desastre puede ser considerado como eventos ocurridos por tipo de desastre para
una manifestacin extrema de la degrada- este mismo periodo. En el Recuadro 4 se pre-
cin ambiental, que a su vez la potencia senta el ndice de reduccin del riesgo de la
(Centro Internacional de Investigaciones Fundacin DARA para Centroamrica en el
para el Desarrollo, s.f.) ao 2011.

Recuadro 3 Desastres en Centroamrica. Periodo 1990-2009
La acumulacin contnua de riesgo en Centroamrica ha conducido a la ocurrencia de una mayor cantidad de de-
sastres. Como puede verse en la Figura 5, el nmero de inundaciones, deslizamientos e incendios se increment
notablemente durante el periodo 2005-2009. En este mismo periodo tambin se observa un aumento en la cantidad
de muertes, asociadas a dichos eventos.
Periodo 1990-1994 1995-1999 2000-2004 2005-2009

Muertes
Lluvias 10 200 8 423
Inundacin 58 483 47 230
Epidemia 792 81 51 56
Sismo 78 3 1,235 26
Deslizamiento 96 303 797 388
Casas destruidas
Lluvias 364 1,726 53 10,653
Inundacin 2,982 13,345 1,282 2,601
Vendaval 1,381 160 76 388
Sismo 6,854 93 138,583 1,869
Deslizamiento 139 754 1,942 809
Poblacin afectada
Lluvias 3,713 673,747 4,704 164,600
Inundacin 25,518 262,358 197,256 377,872
Vendaval 18,529 3,167 2,139 58,499
Deslizamiento 925 541,160 348,542 230,804
Avenida torrencial 0 15,001 9,735 659,946
Incendio 3,058 253,316 931 3,731
Figura 5 Nmero de reportes de desastrea/, por tipo de evento en Centroamrica.

Periodo 1990-2009
600
500
400
300
200
100
0
2001
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1999
2000
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
1997
1998
Inundacin Deslizamiento Incendio
a/ Incluye los reportes con diez o ms afectados, y para los pases con informacin disponible: Costa Rica, El Salvador, Guatemala y Panam.
Fuente: Programa Estado de la Nacin-Regin, 2010.

Recuadro 4 ndice de reduccin del riesgo de la Fundacin DARA para Centroamrica. Ao 2011
El ndice de Reduccin del Riesgo (Fundacin DARA, 2011) se basa en 38 indicadores cuantitativos
(o indicadores de aproximacin) que miden hasta qu punto un pas est abordando los factores subyacentes
del riesgo (impulsores del riesgo), y si cuenta con mecanismos adecuados y eficaces de gobernanza. Es decir,
trata de medir los factores que determinan la resiliencia a las prdidas por desastres, la gobernanza y la capacidad
para abordar los factores subyacentes. Sita el anlisis en las capacidades y condiciones existentes a nivel nacio-
nal y subnacional/local para lograr una gestin y reduccin eficaz del riesgo. En una comparacin detallada de
siete pases de Amrica Central y el Caribe, se concluy que Costa Rica tiene las capacidades de gobernanza del
riesgo ms fuertes, y Nicaragua las ms dbiles (ONU, 2011).
Este ndice identifica cuatro categoras de manejo o impulsores de riesgo que son: i) El medio ambiente y los recur-
sos naturales, ii) Condiciones socioeconmicas, iii) Ordenamiento territorial, y iv) Gobernabilidad. Para cada cate-
gora se eligi un total de 38 indicadores. Los resultados de la medicin de este ndice se muestran en la Figura 6.
Figura 6 ndice de reduccin del riesgo de la Fundacin DARA para Centroamrica.

Ao 2011
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
1- Medio ambiente y recursos naturales
a- Degradacin ambiental
b- Gestin ambiental
2- Condiciones socioeconmicas
a- Condiciones sociales
b- Salud
c- Educacin
d- Condiciones econmicas
3- Ordenamiento territorial
a- Desarrollo urbano

b- Desarrollo rural
c- Infraestructura
4- Gobernabilidad
a- Sistema democrtico
b- Estado de Derecho Guatemala
Costa Rica
c- Eficacia gubernamental El Salvador
Honduras
ndice de reduccin del riesgo
Nicaragua
Fuente: ONU (2011) y Fundacin DARA (2011).

3.2.3 Vulnerabilidad e industrias el resto a minerales. Este valor es superior a

extractivas: la necesidad de la media mundial de 3.6 toneladas por hect-
rea por ao, y muy cercano a la tasa de otros
racionalizar el extractivismo
pases latinoamericanos como Chile, que en
y mejorar la distribucin de promedio es de 8.3 toneladas por hectrea
sus beneficios por ao, pero con un nivel de desarrollo sus-
tantivamente superior.
Convencionalmente, las actividades econmi-
cas suelen categorizarse en tres sectores: i) Pri- Guatemala se encuentra entre los pases con
mario: industrias extractivas, que incluyen los las tasas ms altas de extraccin de materia-
sectores de agricultura, ganadera, pesca, fo- les bienes naturales por unidad de superficie,
restal, caza y minera minerales metlicos y no sobrepasando el promedio de los pases con
metlicos, rocas, yacimientos de abono y com- similares indicadores econmicos, que es de
bustibles, principalmente petrleo y carbones; 4.8 toneladas por hectrea por ao. Comple-
ii) Secundario: industrias de transformacin; y mentariamente, las actividades extractivas agr-
iii) Terciario: servicios. colas, ganaderas y mineras son responsables
de sobreuso en al menos el 15% del territorio
La importancia relativa del sector de las indus- nacional.
trias extractivas ha disminuido con los aos,
pero en 2010 represent, en conjunto, el 14% Las industrias extractivas, en total, inducen un
del PIB nacional (ICEFI, 2012). Conforme esti- nivel de erosin potencial de las tierras del or-
maciones del Sistema de Cuentas Nacionales den de las 3.4 toneladas de suelo perdido por
(SCN) del Banco de Guatemala, para el ao cada tonelada de biomasa extrada.
2000, este sector absorbi el 44.37% del per-
sonal ocupado con respecto al empleo total Evidentemente, las industrias extractivas de-
(Garca, 2010). gradan, contaminan e inevitablemente agotan
los bienes y servicios naturales. Dicho en tr-
El bajo nivel relativo del valor monetario de las minos concretos, las industrias extractivas han
industrias extractivas, expresado en relacin al degradado tierras, contaminado cuerpos de
PIB y el consecuente impulso a los sectores agua, agotado bosques de todo tipo mangla-
secundario y terciario, por supuesto, no refle- res, pinos, encinos, cedros, caobas, pinabetes,
ja, sin embargo, las dimensiones del impacto entre otros, poblaciones marinas y, en gene-
en los ecosistemas. ral, poblaciones silvestres de flora y fauna. En
no pocos casos, las industrias extractivas son
En la seccin 5.3 se analiza la extrac- el origen de conflictos sociales, sobre todo, en
cin de materiales en el territorio nacio- territorios donde los bienes y servicios natura-
nal para el periodo 1994-2008. Los bienes les ya son escasos.
afectados por las industrias extractivas se
clasifican en combustibles fsiles, mine- Este modelo extractivo, base de la acumula-
rales metlicos y no metlicos, y macin financiera de un pequeo segmento de
teriales para la construccin y biomasa la sociedad, simplemente no ha generado de-
agrcola, forestal maderable y no madera- sarrollo para la mayora de los ciudadanos.
ble, pesca y acuicultura, ganadera y caza. Cul ha sido el destino de la riqueza deriva-
En esta seccin solamente conviene destacar da de las industrias extractivas? Buena par-
que la masa promedio extrada para el perio- te de ella est, seguramente, en los grandes
do alcanza cifras de 5.7 toneladas por hect- centros comerciales, las gasolineras, los res-
rea por ao, de las cuales, el 69.0% corres- taurantes, los bancos, los edificios de aparta-
ponde a biomasa, 29.3% a materiales para la mentos u oficinas, en los centros recreacio-
construccin, 1.3% a combustibles fsiles y nales privados, o fuera del pas, entre otros

destinos. Dnde estn los bienes pblicos sostenibilidad ser posible cuando la sociedad,
derivados de las industrias extractivas? Es al reconocer la base natural como su principal
decir, hospitales, escuelas, caminos rurales fuente de ingresos, slo tome de ella las tasas
de primer orden, infraestructura hidrulica de inters. Esta ltima debe definirse a un ni-
para almacenamiento y conduccin de agua, vel tal, que la fuente de ingresos permanezca
infraestructura de saneamiento y centros de indefinidamente.
recreacin pblica, ente otros. Por qu no
hay recursos para garantizar la proteccin En sintona con esta definicin, se propone e
efectiva de las reas legalmente protegidas intenta desarrollar el concepto de reservas am-
que an contienen los escasos remanentes bientales, a partir del cual, podra constituirse
de ecosistemas poco intervenidos, o para ga- una ruta para establecer las bases y progresar
rantizar la calidad del agua en los principales en la sostenibilidad. Este concepto responde a
lagos del pas? la necesidad y al compromiso de instaurar un
patrimonio ambiental que, mantenido con
Simplemente no hay bienes pblicos, o son ciertos atributos naturales, permita satisfacer
tan precarios que no contribuyen a generar las necesidades materiales y tambin espi-
ciudadana o a mejorar la calidad de vida de rituales de la poblacin actual y las futuras
la mayora de los guatemaltecos. Es ms, su- generaciones.
cumben cada da, en medio del tringulo de
la incapacidad, la indiferencia y los intereses No se trata aunque lo incluye del concepto
particulares. ya ampliamente utilizado de reservas natura-
les, y materializado a travs de los sistemas
Todo parece indicar que el modelo se agot. de reas naturales protegidas. Se trata de un
Las industrias extractivas, por su naturaleza, concepto ms amplio que incluye, al menos,
son degradantes del ambiente. La sociedad un conjunto (stock) de bienes naturales o
necesita debatir sobre un nuevo modelo, den- recursos naturales, pero no con la connota-
tro del cual, el extractivismo se hace racional. cin utilitaria de la economa, si no en funcin
Sistemas agropecuarios gradualmente mejo- de las cadenas alimenticias definidas por la
rados sobre bases agroecolgicas; integra- ecologa, un conjunto de condiciones am-
cin efectiva de los bosques plantados y la bientales y los procesos ecolgicos que
industria en territorios con aptitud preferen- socialmente se desean mantener en niveles
temente forestal; turismo de bajo impacto; que no atentan contra su propia viabilidad na-
reservas ambientales adecuadamente iden- tural y, consecuentemente, contra la vida mis-
tificadas y respetadas; son slo algunas de ma. Al hablar de los niveles del conjunto o
las lneas de accin que deben nutrir el nuevo stock de bienes, condiciones y procesos, el
modelo. Polticas pblicas que incluyan estas concepto necesariamente implica cantidades

lneas, implementadas sobre la base de una (toneladas, galones, metros cbicos, hect-
institucionalidad ad hoc, es una condicin reas o quetzales, por ejemplo) o calidades
ineludible. (como calidad del aire o del agua en partes
por milln de ciertos elementos).
3.2.4 Reservas ambientales: Esos niveles dentro de los cuales se man-

base para manejar la tendrn los bienes naturales, las condiciones
vulnerabilidad nacional ambientales y los procesos ecolgicos se-
rn considerados socialmente a partir de otro
De las mltiples definiciones de sostenibilidad, concepto que resulta fundamental e impres-
la clsica definicin de Hicks (1939) resulta cindible. Se trata del concepto de flujos
tremendamente simple, pero no por ello sen- existentes de forma recproca entre la natura-
cilla en su aplicacin. Este autor indica que la leza y la sociedad.

La naturaleza aporta bienes, establece condi- Para hacer operativos estos conceptos, los ni-
ciones y permite procesos ecolgicos esen- veles bajo los cuales se pretende mantener los
ciales, mientras que la sociedad a travs componentes de las reservas ambientales,
de sus mltiples actividades al tomar esos pueden estar referidos a metas. En el captulo
bienes naturales, independientemente de la 6 se consigna un conjunto de metas que pue-
intensidad y la eficiencia, genera residuos y den contribuir a este propsito.
emisiones que alteran las condiciones am-
Guatemala tiene las capacidades suficientes
bientales y los procesos ecolgicos. Bajo
para definir e implementar las metas, dentro
este contexto, slo regulando los flujos se
del concepto ms amplio de reservas am-
pueden garantizar los niveles deseados para bientales. Otros pases con realidades simi-
los bienes naturales, las condiciones ambien- lares lo han logrado. Sin embargo, es preciso
tales y los procesos ecolgicos. reconocer que actualmente los flujos entre
la sociedad y la naturaleza estn totalmente
De las mltiples definiciones de reserva que
fuera del control de las autoridades, lo cual
incluye el Diccionario de la Real Academia ha conducido a niveles de agotamiento, de-
Espaola, la que se refiere a guarda o cus- terioro y contaminacin que ya comprome-
todia que se hace de algo, o prevencin de ten, objetivamente, la estabilidad social y la
ello para que sirva a su tiempo resulta til viabilidad de la nacin. Unido a este recono-
para darle la connotacin apropiada al con- cimiento, es preciso dotar al Estado de un
cepto de reservas ambientales. Es necesa- sistema institucional funcional que garantice
rio guardar y custodiar los bienes naturales, el cumplimiento de las metas socialmente
las condiciones ambientales y los procesos establecidas.
ecolgicos para que sirvan en todo momento
para sostener la vida.
3.2.5 Las soluciones ambientales
En trminos prcticos, este propsito se re- son de largo plazo: hay que
fiere a definir y proteger efectivamente empezar ahora
los bosques, los ecosistemas, el agua, las
tierras, las poblaciones naturales de las es- En un contexto como el expuesto en el pre-
pecies, entre otros bienes naturales, que se sente captulo, es importante hacer nfasis en
desea guardar, as como los mximos ni- la necesidad de asumir, desde ahora, una nue-
veles de cambio que se tolerarn para cier- va forma de pensar con respecto a la realidad
tas condiciones ambientales fundamenta- ambiental local, la confluencia de sta con el
les como el agua y el aire, en ambos casos cambio climtico global y las implicaciones
para asegurar la continuidad de los proce- que ambas realidades tendrn tienen de al-
sos ecolgicos esenciales. Finalmente, para guna forma en la vida cotidiana de todos los
aquellos bienes que sern utilizados, es ne- guatemaltecos.
cesario definir las intensidades que se van
Como se plante anteriormente, dotar al Esta-
a tolerar y las eficiencias que se van a exigir do de un sistema funcional de instituciones es
flujos. Todas las actividades generadoras un punto obligado de partida, pero el diseo y
de impacto todos los sectores de la econo- la implementacin de polticas e instrumentos
ma y las actividades de los hogares debe- especficos de carcter legal, econmico tales
rn confrontarse con los flujos permitidos. como los impuestos, las tarifas, las compensa-
Para cada caso se requieren polticas pbli- ciones, los incentivos, entre otros o de sen-
cas e instrumentos ad hoc. Algo se intenta sibilizacin, es la forma concreta de impulsar
hacer ahora, pero no slo es insuficiente, sino soluciones ambientales diferenciadas en los
mediocre. territorios.

Sin embargo, la conceptualizacin, el dise- cual est ntimamente ligado con el desa-
o y sobre todo, la puesta en marcha de so- rrollo de obras fsicas;
luciones ambientales es parte de un proceso
que requiere de muchos aos, y muchos ms, b) Una revitalizacin de la poltica forestal
para ver sus beneficios. Esto es vlido, inclu- para evitar, en definitiva, la enorme e injus-
so, para pases con una elevada sofisticacin tificada deforestacin que tiene efectos en
institucional y una alta tradicin en el diseo cadena en todos los componentes de los
e implementacin de soluciones ambientales. ecosistemas;
Por ejemplo, en el Estado de California, un ins-
trumento econmico de compensaciones para c) Una poltica de gestin integral de las tie-
incentivar o desincentivar el urbanismo, en el rras que, entre otros aspectos, fomente el
contexto de una poltica pblica de ordena- propsito de asegurar la dotacin de ali-
miento territorial, llev 10 aos desde que se mentos para la poblacin;
concibi, se trabaj el respaldo social, se apro-
b la ley, se organiz la implementacin y se d) Una poltica de gestin del riesgo a
puso en marcha. Similar en el proceso, y con desastres;
ocho aos de trabajo, ha sido el instrumento
de mercadeo de derechos de uso del agua en e) Una poltica de seguridad energtica; y
el Estado de Oregn.
f) Una poltica nacional de ordenamiento
La gestin ambiental en el pas es tan rudi- territorial, la cual debe conducir la adap-
mentaria que ni siquiera los aspectos bsicos tacin a las nuevas condiciones ambien-
de gestin de agua, aire, bosques, desechos tales a partir de unidades territoriales di-
slidos y tierras se han logrado implementar. ferenciadas. Estas unidades deben ser el
Ahora, en un contexto tan crtico como el es- escenario para la aplicacin de las polti-
bozado arriba, es necesaria una mayor ha- cas pblicas anteriormente mencionadas.
bilidad, pero sobre todo, se precisa de una A partir de las demandas sociales y los
excepcional disponibilidad poltica para el escenarios derivados del crecimiento po-
cambio. blacional debern hacerse los respectivos
balances con la oferta hdrica, la oferta
Sin el nimo de ser exhaustivos en esta sec- energtica y de espacio productivo para
cin, hay, al menos, seis lneas de trabajo que la produccin de alimentos de cada terri-
resultan prioritarias: torio. Asimismo, ser el territorio la base
para la gestin del riesgo a desastres (de-
a) Una poltica de gestin integral del agua y rrumbes e inundaciones, por ejemplo) y a
una poltica hidrulica. La primera, y con eventos extremos como las sequas y las

un enfoque ms integral, se refiere al con- heladas.
junto de acciones de la administracin p-
blica, a distintos niveles (nacional, regio- Para cada lnea de trabajo algo se est hacien-
nal, municipal, cuenca) y en distintos mbi- do actualmente, pero es totalmente insuficien-
tos (usos, conservacin, almacenamiento, te. Revitalizar en algunos casos, y conceptua-
conduccin, tratamiento, entre otros), que lizar nuevos instrumentos en otros, es lo que
orientan el desarrollo, asignacin, preser- procede. Si se empieza ahora, y agotando eta-
vacin y gestin de los recursos hdricos pas de conceptualizacin, diseo y puesta en
para el mayor alcance social. La segunda, marcha en los prximos ocho aos, sera alta-
subordinada a la primera, deber estar en- mente probable ver sus efectos en los prximos
caminada a almacenar y conducir agua, lo 15 aos.

3.2.6 La capacidad de adaptacin Si la mitigacin es un mbito que est prctica-

tambin debe ser sistmica mente fuera del control de sociedades como la
guatemalteca, resultar ms conveniente cen-
La capacidad de adaptacin est ntimamente trar la atencin en el mbito de la adaptacin.
ligada a la permanencia y a la evolucin. En el Qu tipo de adaptacin se necesita? La res-
anlisis de sistemas se reconoce que esta ca- puesta vas ms all de un simple replanteo de
la relacin social con variables como la tempe-
pacidad es una condicin de la sostenibilidad
ratura y el clima.
de cualquier sistema. Implica la posibilidad de
detectar e interpretar cambios para adaptarse Si se considera que, en el caso de Guatemala
a ellos, en caso contrario, el sistema colapsara al igual que el de otros pases de la regin el
porque su comportamiento ya no ser compati- cambio del clima es un agravante al ya maltre-
ble con la nueva situacin. cho entorno natural el clima es parte de ste
junto a otras condiciones y recursos naturales,
Con la llegada de abundante informacin acer- y la situacin de ste es ms bien un efecto de
ca del cambio climtico tambin se han puesto las relaciones econmico-sociales y poltico-
de moda algunos trminos, como los de mitiga- institucionales; la idea de la adaptacin debe
cin y adaptacin. El primero de ellos se refiere aplicarse ms bien al sistema mismo, es decir
a las acciones para la reduccin de los impac- al sistema pas. La capacidad de adaptacin
tos climticos a travs de la disminucin del rit- debe permitir al sistema en su conjunto, no slo
mo de crecimiento de las concentraciones de administrar las nuevas condiciones climticas,
los gases con efecto invernadero, ya sea redu- sino ms bien la cadena de impactos reales y
ciendo el ritmo al que crecen las emisiones o potenciales que de stas se derivan.
mejorando el funcionamiento de los sumideros
de los gases. La adaptacin se refiere, simple- El principal desafo que enfrenta la sociedad es,
mente, a realizar las modificaciones necesa- consecuentemente, el de modificar el historial
rias para convivir con las nuevas condiciones de enfoques reactivos. Sea por ignorancia, in-
climticas. diferencia o apego a intereses particulares en
detrimento del bien comn, la capacidad de
Est claro que las mayores emisiones de gases adaptacin del pas es sumamente baja. Pa-
con efecto invernadero (GEI) corresponden a rece que se tiene una aversin endmica a la
los pases desarrollados. La mitigacin, por lo prevencin; a la proactividad; al aprendizaje
tanto, es un campo que est fuera del alcance adaptativo; a la planificacin estratgica real
y responsabilidad del pas, pues sus niveles de abandonando el clich; a invertir los recursos
emisin de GEI son insignificantes en trminos escasos de manera eficiente, con suficiente es-
planetarios. Sin embargo, esto no quiere decir cala y continuidad de propsitos; a asumir el
que no se est en la obligacin de proteger ade- largo plazo en desafos, cuya solucin no ser
posible sin continuidad; a dejar prioridades de
cuadamente los sumideros vegetales, principal-
desarrollo en manos de donaciones o financia-
mente los bosques, pues esta accin afirmativa
miento incierto; a eliminar privilegios particula-
ante la mitigacin global, resultar determinan-
res; entre otros rasgos que, al parecer, tienen
te frente a las necesidades de adaptacin local,
condenado al pas a sufrir los embates de la
especialmente con respecto a la estabilizacin
inercia de sus mltiples, grandes y complejas
de laderas, la regulacin del ciclo hidrolgico, crisis.
la defensa de zonas costeras, la provisin de
albergue para poblaciones silvestres de flora y Para mejorar la capacidad nacional de adapta-
fauna, la provisin de alimento y energa, entre cin, en el sentido del prrafo introductorio, no
otros bienes y servicios que estn asociados a hay frmulas mgicas, sencillamente, se debe
estos ecosistemas. empezar a ser mejor en todo lo que se hace.

Esto empieza con la seleccin de servidores requiere de otro cambio: el socioeconmico e

pblicos con un genuino sentido del bien co- institucional.
mn y con las mejores capacidades tcnicas y
gerenciales para disear, implementar y evaluar
polticas de Estado. 3.2.8 Referencias bibliogrficas
1. Centro Internacional de Investigaciones

3.2.7 Comentarios finales para el Desarrollo. (s.f.). Sistema inte-
grado de gestin ambiental municipal,
Uno de los desafos ms grandes del pas es para mitigacin y prevencin de riesgos
lograr un nivel razonable de consenso social ambientales, manual de aplicacin. Uru-
acerca del valor que tiene el patrimonio natural guay: Autor.
en s mismo, y el que tiene como base sobre
la cual se sustentan las actividades econmi- 2. Clarke, C. y Pineda, C. (2007). Riesgo y
cas y necesidades materiales de las personas. desastre. Su gestin municipal en Centro
Este desafo requiere, indudablemente, reco- Amrica (Publicaciones especiales No.
nocer la existencia de una crisis ambiental, 3). Washington: Banco Interamericano de
histricamente construida, con su origen en el Desarrollo.
esquema econmico que se ha adoptado y los
3. EIRD (Estrategia de las Naciones Unidas
procesos poltico-institucionales que de este
para la Reduccin de Desastres). (2008).
se derivan, retroalimentndose mutuamente.
La gestin del riesgo de desastres hoy:
Un esquema que indudablemente ha ignora-
contextos globales y herramientas locales.
do, por un lado, que los sistemas naturales
Recuperado de: http://www.eird.org/ges-
tienen una capacidad de carga que, en el
tion-del-riesgo/index.html
caso de Guatemala, ha sido peligrosamente
rebasada y por otro, no ha sido capaz de pro- 4. Fundacin DARA. (2011). ndice de reduc-
veer seguridad econmica a ms de la mitad cin del riesgo. Anlisis de capacidades y
de la poblacin. condiciones para la reduccin del riesgo
de desastres, Costa Rica, El Salvador, Gua-
Estas dos realidades, aderezadas con una
temala, Honduras, Nicaragua, Panam y
larga lista de carencias, han albergado el cr-
Repblica Dominicana. Madrid: Autor.
culo vicioso en el que los guatemaltecos ms
pobres han de afrontar las consecuencias que 5. Glvez, J. (2012, Mayo 2012). La defores-
implica degradar espacios naturales terres- tacin sigue aumentando. Plaza pblica.
tres y acuticos as como los futuros acon- Recuperado de: http://plazapublica.com.gt/
tecimientos derivados del cambio climtico; content/la-deforestacion-sigue-aumentando

al mismo tiempo que sufrirn incrementos en
los niveles de pobreza, ya que los pobres no 6. Garca, M. (2010). Situacin del Sistema
tienen capacidad de respuesta por su fragili- Socio-Politico-Ambiental de Guatemala y
dad frente a los embates derivados de estas perspectivas de desarrollo. Guatemala:
realidades. Foro de Polticas del Estado (Foro-PE) e
Instituto de Agricultura, Recursos Natura-
Es preciso asumir estos desafos ahora y, sin les y Ambiente de la Universidad Rafael
dejar de reivindicar las obligaciones entre pa- Landvar (IARNA-URL).
ses ricos y pobres a escala global, se deben
reconocer las obligaciones entre los sectores 7. Hicks J. (1939). Value and capital: an in-
ms solventes y los ms vulnerables a escala quiry into some fundamental principles of
nacional. Enfrentar la sinergia entre la realidad economic theory. Oxford: Oxford University
ambiental local y el cambio climtico global, Press.

8. IARNA-URL (Instituto de Agricultura, Re- Centroamrica. Costa Rica: Banco Intera-

cursos Naturales y Ambiente de la Univer- mericano de Desarrollo y Centro de Inves-
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biental de Guatemala 2008-2009: Las sea- rro Jurdico de Panam. (BID y CIDHS).
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desarrollo. Guatemala: Autor. 13. Lavell, A. (2008). Community and local level
disaster risk management: considerations
9. ICEFI (Instituto Centroamericano de Es- as regards relations with poverty alleviation.
tudios Fiscales). (2012). La poltica fiscal A contribution to the 2009 ISDR global as-
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Guatemala: Autor.
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10. IMN-CR (Instituto Meteorolgico Nacional). das). (2011). Informe de evaluacin global
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roccidental del valle central de Costa Rica tres 2011. Revelar el riesgo, replantear el
(Proyecto: Fomento de las capacidades desarrollo. Reino Unido: Green Ink, Devon.
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annex B: Glossary of terms. Autor.
17. Rojas, M. (2004). La vulnerabilidad y el
12. Lavell, A. (2000). Desastres y desarrollo: riesgo de la vivienda para la salud hu-
hacia un entendimiento de la construccin mana desde una perspectiva holstica,
social de un desastre, el caso del huracn una revisin necesaria para la gestin de
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Nowalski, J. (Eds.). (2000). Del desastre al N 4). Argentina: Universidad Nacional del
desarrollo sostenible: el caso de Mitch en Nordeste.

4
Sntesis de la situacin
socioecolgica del pas

4
Sntesis de la situacin
socioecolgica del pas
4.1 Institucionalidad, zativas, tales como los entes gubernamentales,

la sociedad civil o la iniciativa privada. Pueden
gastos y transacciones ser formales e informales, como el mercado,
ambientales las leyes, las regulaciones y las polticas, as
como las estructuras y procesos sociales po-
Ottoniel Monterroso, Juan Pablo Castaeda y lticos (agentes sociopolticos, procesos polti-
Juventino Glvez cos, estructuras de poder), el conocimiento, las
tradiciones y los valores de la sociedad
(North, 2000).
4.1.1 Introduccin
La gestin ambiental es el resultado de la inte-
Desde la perspectiva socioecolgica, el subsis- raccin de actores bajo las reglas fijadas por
tema institucional puede modificar el entorno las instituciones, en reas especficas de accin
natural para obtener mayor provecho social, y (Ostrom, 2011). Las instituciones (reglas de
es el nico que puede prevenir o revertir la de- juego) definen cmo una sociedad se organiza
gradacin ambiental. En consecuencia, la ges- para administrar los bienes naturales regular-
tin ambiental es una funcin eminentemente mente escasos (North, 2000). Diferentes tipos
institucional.65 de arreglos institucionales pueden derivar en un
manejo sostenible de recursos naturales, dn-
Las instituciones son las normas que regulan el
dose casos donde comunidades organizadas
comportamiento de los subsistemas econmi-
logran crear instituciones informales que con-
co y social, y los actores son las formas organi-
ducen a la sostenibilidad (como los bosques
comunitarios de Totonicapn); o bien, donde
se requiere la intervencin de instituciones for-
65 Tal como se seala en IARNA-URL (2009), de los seis males, como las instancias del gobierno central
atributos necesarios para la sostenibilidad del sistema para la gestin ambiental (Ostrom, 1993). En
socioecolgico, tres estn relacionados con las capa- este sentido, la gobernabilidad es el resultado
cidades institucionales de gestin ambiental: i) capa-
cidad de dar respuesta a cambios y factores externos, de la implementacin efectiva de instituciones
ii) posibilidad del sistema de regular las interacciones formales e informales, lo cual permite alcanzar
con el medio (autodependencia), y iii) capacidad de una meta; es el nivel de madurez de una so-
responder, innovar e influir en el cambio de otros
sistemas, con el fin de alcanzar sus propias metas ciedad organizada y su capacidad de asumir la
(empoderamiento). responsabilidad compartida en la implementa-

cin de las decisiones, lo que crear institucio- del estado de los recursos naturales y el am-
nes que velen por la sostenibilidad ambiental. biente en Guatemala. Para ello, se abordan
cuatro ejes fundamentales: i) marco legal ins-
Las organizaciones, o grupos de actores, son titucional de Guatemala, ii) actores de la ges-
los que juegan en las canchas definidas por las tin ambiental formal (i.e., nfasis en el sector
instituciones. Por ejemplo, la diferencia de roles pblico), iii) mecanismos de coordinacin, y
entre los actores pblicos y privados puede in- iv) respuestas del sector pblico en trminos
ferirse a partir del refrn popular que menciona de gastos y transacciones. Finalmente, se
que el sector pblico puede hacer nicamente esbozan los desafos de la institucionalidad am-
lo que la ley le manda, mientras que la socie- biental en Guatemala.
dad puede hacer lo que la ley no le prohbe.
Desde la perspectiva de las instituciones, debe 4.1.2 Institucionalidad ambiental y
agregarse tambin que la sociedad har (o no
su marco legal
har) aquello que las tradiciones (instituciones
informales) le permitan (o le prohban). En todo La Constitucin Poltica de la Repblica de
caso, el comportamiento de los actores definir Guatemala de 1985 es el principal marco ins-
la gestin ambiental (Ostrom, 1993). titucional que rige y debe regir el accionar am-
biental del pas, ya que contiene los aspectos
Las acciones de gestin ambiental se dise-
normativos generales que conforman al Estado
an y ejecutan en espacios donde interactan
nacional. El sector pblico ambiental se integra
grupos o actores con intereses, motivaciones,
a la estructura general del sector pblico, el
enfoques y esquemas de trabajo no siempre
cual est conformado por los tres poderes del
compatibles. Por ello, es necesario generar
Estado: ejecutivo, legislativo y judicial. A partir
mecanismos de coordinacin, los cuales se
de la Constitucin Poltica, se ha desarrollado la
definen como aquellas acciones que permiten
normativa que define el marco legal para aten-
concertar medios, esfuerzos y otros elementos
der el tema ambiental, destacndose:
para una accin comn (Shannon, 2003). Una
estructura institucional funcional debe tomar en Ley de Proteccin y Mejoramiento del Me-
cuenta mecanismos de coordinacin y resolu- dio Ambiente (Decreto 68-86),
cin de conflictos (Ostrom, 1993). Ley de reas Protegidas (Decreto 4-89), y
Ley Forestal (Decreto 101-96).66
Los resultados de los arreglos institucionales
deben permitir acciones concretas en el cam- Dichas leyes tienen una especial relevancia
po, es decir, en la recuperacin o mantenimien- por su impacto en la definicin de la poltica
to del subsistema natural, lo cual implica tran- ambiental del pas y porque dan origen a las
sacciones intermedias de tipo redistributivo o entidades donde se aglutina la mayor parte de
de mercado. Las primeras, estn relacionadas la inversin pblica ambiental: Ministerio de
con la aplicacin de instrumentos de gestin Ambiente y Recursos Naturales (MARN), Con-
que generan ingresos al sector pblico, tales sejo Nacional de reas Protegidas (CONAP)
como impuestos por el uso de los bienes natu- e Instituto Nacional de Bosques (INAB). En el
rales. Las segundas, con la produccin y con- ao 2006, estas tres instituciones manejaron
sumo de productos cuyo fin es la proteccin Q.254.2 millones, equivalente al 54% del presu-
ambiental, que regularmente se da en el mbito puesto ambiental del gobierno central para ese
de las actividades econmicas de mercado (UN ao (BANGUAT y IARNA-URL, 2009).
et al., 2003).
El objetivo de este captulo es analizar la insti-

66 Vase MARN, IARNA-URL y PNUMA (2009), captulo 5,
tucionalidad formal ambiental del pas, con la para un desglose de la normativa existente en materia
finalidad de contextualizar la tendencia reciente ambiental.

El marco jurdico nacional tambin ha dado res- de biodiversidad, el control de desechos, entre
puesta a los tratados y convenios internaciona- otros. De hecho, las polticas pblicas priori-
les que Guatemala ha ratificado. Dentro de ellos zan aspectos econmicos, descuidando a los
estn: Convenio Centroamericano de Biodiver- subsistemas social y ambiental. A raz de las
sidad y Bosques, Convenio sobre Diversidad reformas estructurales del modelo neoliberal
Biolgica, Convencin RAMSAR sobre Hume- impulsado en Guatemala desde la ltima dca-
dales y Convencin sobre Cambio Climtico, da del siglo XX, se han exacerbado los proble-
entre otros.67 mas sociales y el pas ha perdido sostenibilidad
(IARNA-URL y SEGEPLAN, 2009).
Para la formulacin, implementacin y evalua-
cin de polticas pblicas, el marco legal exis- Pareciera ser que el sector pblico ha cado
tente plantea una estructura de tres niveles68: en una especie de letargo que impide alcan-
zar metas concretas en cuanto a la gestin
Central, conformado por el Gabinete de
ambiental. Las causas de este fenmeno son
Gobierno, el cual incluye a los ministerios y
estructurales, pero la evidencia de una clara
secretaras de Estado;
descomposicin institucional es tangible y se
Desconcentrado, formado por los entes puede estudiar a travs de hechos de reciente
autnomos, los gobiernos departamen- data. El Recuadro 5 ejemplifica la evolucin de
tales, los fondos sociales, y las unida- las polticas ambientales actuales, construida
des descentralizadas del gabinete de a partir del sector forestal. En la seccin 5.2,
gobierno; se analizan dos casos paradigmticos que re-
cientemente han sido motivo de amplias discu-
Descentralizado, constituido por los go- siones y conflictos sociales. La principal crtica
biernos municipales. es que la institucionalidad ambiental actual ha
sido incapaz de influir en la visin de desa-
A pesar de los avances en cuanto al incremen- rrollo nacional, la cual prioriza al subsistema
to de legislacin ambiental, es cuestionable el econmico. Ello vuelve insostenible el sistema
impacto en la proteccin real del ambiente y los socioecolgico del pas, minando las posibili-
recursos naturales. Esto, a juzgar por el noto- dades de un desarrollo del pas sostenible que
rio deterioro del bosque, la extraccin irracional balancee los aspectos econmicos, sociales y
Captulo 4: Sntesis de la situacin socioecolgica del pas

de minerales, la erosin del suelo, la prdida ambientales.
67 Idem a pie 66.

68 Los cambios recientes, a partir de la firma de los
Acuerdos de Paz en el ao 1996 y de las llamadas
leyes de participacin y descentralizacin; Ley Gene-
ral de Descentralizacin (Decreto 14-2002); Ley de los
Consejos de Desarrollo Urbano y Rural (Decreto 11-
2002) y Cdigo Municipal (Decreto 12-2002), son los
que, en buena medida, definen la estructura del sector
pblico actual. Vase Monterroso (2009) y IARNA-URL
(2009) para una discusin sobre estas leyes y cmo
las mismas inciden en la organizacin funcional de las
instancias de gobierno actual y los esquemas de mo-
dernizacin del Estado.

Recuadro 5 Treinta aos en busca de la gobernabilidad forestal
En la gestin forestal y de conservacin de la biodiversidad (periodo 1980-2012) se identifican al menos cuatro

periodos. A continuacin, se examina cada uno, analizando las condiciones que determinan la situacin del sector
pblico forestal actual.
Primera etapa (1982-1986). El ejrcito y el sector privado fueron los actores principales en el espectro de la insti-
tucionalidad ambiental. El primero influy en el departamento de Petn, por tener control del Instituto de Fomento
y Desarrollo del Petn (FYDEP), el cual concesionaba extensas reas de territorio, reservando las reas al norte
de los 17o 10 para uso forestal general. Esta decisin abri la participacin intensa del sector privado, llegando a
tener aproximadamente once empresas madereras concesionarias entre 1982 y 1990. En este periodo el sector
pblico no brind incentivos para el manejo adecuado de los bosques, pues se incentivaba la deforestacin: el
FYDEP recuperaba las fincas si stas no eran deforestadas. A pesar del surgimiento del Centro de Estudios Conser-
vacionistas de la Universidad de San Carlos de Guatemala (CECON-USAC) y el impulso a la formacin de cuadros
tcnicos por parte de la Escuela Nacional de Agricultura (ENCA), la incidencia de actores externos era limitada
frente al poder del ejrcito.
Segunda etapa (1986-1996). A raz del Informe de la Comisin Brundtland de la Organizacin de Naciones
Unidas (1987) y la Cumbre de Ro (en 1992), as como de la vinculacin de representantes del sector conserva-
cionista con autoridades de Gobierno, se generaron cambios institucionales importantes. El desarrollo sostenible
empez a permear en la agenda poltica, surgiendo instancias como el CONAP y la Comisin Nacional de Medio
Ambiente (CONAMA). Desapareci el FYDEP y se fortalecen instituciones como el INTA. Paralelo a ello, entre 1990
y 1993 se paraliz la industria concesionaria en Petn y surgieron aprovechamientos ilegales de diversa ndole,
agudizando la ingobernabilidad de la regin. Para abordar este problema, el CONAP (creado en 1989) promovi
la elaboracin de varios instrumentos de gestin ambiental, que fortalecieron el Sistema Guatemalteco de reas
Protegidas (SIGAP).
Tercera etapa (1996-2000). En este periodo se cre el INAB, el cual tiene presencia en diversas regiones del pas.
Las comunidades ganaron espacios importantes a raz de la concesin de reas para manejo forestal en la Reserva
de la Biosfera Maya impulsada por CONAP, y aument la expectativa, al menos durante los primeros aos, de una
mayor gobernabilidad sobre Petn. Es importante mencionar que muchos de los cambios de la poca se atribuyen,
en parte, a la generacin de cuadros tcnicos, donde la carrera de ingenieros agrnomos en recursos naturales de
la USAC jug un papel fundamental. En este periodo surgieron tambin espacios de generacin de incidencia y co-
nocimiento como el Centro de Accin Legal-Ambiental y Social de Guatemala (CALAS) y el Instituto de Agricultura,
Recursos Naturales y Ambiente de la Universidad Rafael Landvar (IARNA-URL). En contraste con los avances en
materia ambiental, es precisamente en esta poca donde las polticas de ajuste estructural llegaron a ser operativas
en toda su dimensin, lo cual se tradujo en una disminucin, no slo de la burocracia estatal, sino de la capacidad
de accin del sector pblico frente a los desafos que plantea la gestin ambiental.
Cuarta etapa (2000 a la fecha). Se empieza a gestar en el pas lo que se ha considerado el inicio de una poca
de letargo del sector pblico en cuanto a los avances de la institucionalidad ambiental. Entre algunos de los
hechos, se pueden mencionar: i) los acontecimientos que llevaron a la aprobacin de la concesin petrolera
en el Parque Nacional Laguna del Tigre que condujeron al desgaste institucional del CONAP y a la prdida de
credibilidad del MARN; ii) el tratamiento preferencial del Gobierno a la minera de oro en el pas en detrimento
de los intereses nacionales impuestos y regalas y de los derechos de las comunidades rurales; iii) el pre-
dominio e intensificacin de una visin extractivista de los recursos naturales; y iv) respecto al sector forestal,
empieza a notarse como perniciosa la sobre-injerencia que tiene el sector privado empresarial en la junta
directiva del INAB, evidencindose un fuerte conflicto de intereses entre su funcin directiva y su condicin de
usuarios del INAB, sujetos a regulaciones.
Fuente: Elaboracin propia con base en De Camino y Breitling (2007).

4.1.3 Actores de la gestin tral, en temas de proteccin de aire se encuen-

ambiental de Guatemala tra el MARN; en aguas residuales se ubica el
Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y
La gestin ambiental en Guatemala es abor- Vivienda (MICIVI) y la Secretara de Coordina-
dada por distintos actores, cada uno con dife- cin Ejecutiva de la Presidencia (SCEP) prin-
rentes funciones, intereses, reas geogrficas cipalmente por las inversiones que realizan en
o capacidades. Desde el punto de vista guber- saneamiento; en proteccin de biodiversidad
namental, pueden distinguirse dos niveles de se ubica el CONAP, el Ministerio de Cultura y
actores: en un primer nivel, se encuentran las Deportes (MCD), el MARN y el Ministerio de
instituciones con competencias legales explci- Agricultura, Ganadera y Alimentacin (MAGA).
tas sobre el ambiente (rectores institucionales), Con relacin al suelo, la institucin rectora es el
y en un nivel secundario se ubican las instan- MAGA, aunque debe reconocerse que las ini-
cias relacionadas con algn aspecto ambiental. ciativas propuestas a la fecha han sido tmidas
e incompletas. Por tener relacin con la salud
El marco legal asigna al MARN la rectora am- humana, el Ministerio de Salud Pblica y Asis-
biental nacional, con responsabilidades amplias tencia Social (MSPAS) tiene rectora sobre as-
de coordinacin y orientacin. Su funcin es ase- pectos relacionados con el agua y saneamiento.
sorar y coordinar todas las acciones tendientes
a la formulacin de la poltica nacional ambiental A nivel descentralizado y autnomo, el INAB tie-
y propiciar su aplicacin a travs de los distintos ne competencia sobre la proteccin de la biodi-
ministerios de Estado, dependencias autnomas, versidad y sobre los ecosistemas forestales es-
semiautnomas y descentralizadas, as como tratgicos. Los Consejos Departamentales de
con las municipalidades y los actores del sector Desarrollo (CODEDE) han impulsado proyec-
privado del pas (artculo 20 de la Ley de Protec- tos de inversin en aguas residuales y residuos
cin y Mejoramiento del Medio Ambiente). En ese slidos. El tema del clima y eventos naturales
sentido, el MARN es el encargado de dar cohe- es llevado por el Instituto Nacional de Sismo-
rencia y de proponer cambios en la legislacin loga, Vulcanologa, Meteorologa e Hidrologa
ambiental, tendientes a asegurar la sostenibilidad (INSIVUMEH) y la Coordinadora Nacional para
del desarrollo nacional. la Reduccin de Desastres (CONRED). A nivel
descentralizado, los gobiernos municipales se

En la prctica, sin embargo, el tema ambien- han enfocado en aguas residuales, manejo de
tal es liderado y coordinado por distintos entes desechos, conservacin (por ejemplo, bosques
gubernamentales. Para efectos del anlisis de municipales), y a la formacin y educacin
la interaccin de los actores de la instituciona- ambiental.
lidad pblica nacional, se propone una clasifi-
cacin segn la Cuenta Integrada de Gastos El manejo y extraccin de recursos naturales
y Transacciones Ambientales (CIGTA) del Sis- se desglosa en: recursos del subsuelo, aguas
tema de Contabilidad Ambiental y Econmica continentales, recursos forestales y flora y fau-
Integrada SCAEI (BANGUAT y IARNA-URL, na, respectivamente. En cuanto al subsuelo,
2009), la cual divide las acciones de poltica en la instancia rectora es el MEM (Ministerio de
tres tipos de gastos: i) proteccin ambiental; ii) Energa y Minas), tanto en el manejo como en
manejo de recursos naturales; y iii) extraccin la extraccin. La administracin y gestin de
de recursos naturales. Este gasto pblico se cuencas se ha realizado por las autoridades
analiza en los tres niveles de gestin: central, de cuenca, mientras que en la extraccin del
desconcentrado y descentralizado (Cuadro 2). lquido predomina el accionar de los gobiernos
locales, los CODEDE y el INFOM (en proyec-
En cuanto a la proteccin del ambiente, el tos de agua potable, por ejemplo). Respecto al
Cuadro 2 muestra diferentes actores por mbito manejo de recursos forestales, de flora y fauna,
temtico. Por ejemplo, a nivel del gobierno cen- predomina el accionar del CONAP, el INAB y el

MAGA, aunque tambin los gobiernos munici- sostenible, lo cual, de forma implcita, se asocia
pales tienen funciones especficas sealadas a la atencin de elementos distributivos.
en el marco legal, principalmente en temas fo-
restales (Cfr. Cdigo Municipal). En cuanto al manejo y promocin de bienes fo-
restales, el INAB y el CONAP tienen funciones rec-
El Cuadro 2 sugiere la existencia de vacos, toras, pero la legislacin nacional tambin asigna
traslapes, duplicidad de competencias y dis- al Fondo de Tierras (FONTIERRAS) la funcin de
persin temtica y geogrfica entre los distintos promover proyectos forestales de desarrollo ru-
actores. Los problemas de autonoma, jerar- ral sostenible. De igual forma, con respecto a la
qua y contradicciones entre las instituciones li- energa, aunque la dependencia encargada de
mitan la claridad con que se puedan desarrollar desarrollar las polticas energticas es el MEM,
las actividades del gobierno en los tres niveles el INAB juega un papel fundamental en lo con-
de gestin pblica. Un ejemplo de estas concerniente al uso de la lea (la que genera ms
tradicciones se da en el caso de la explotacin del 60% del consumo energtico en Guatemala).
de bienes del subsuelo donde, por un lado, el
MEM promueve actividades extractivas como La teora sobre polticas pblicas (Roth, 2002;
mecanismo para generar riqueza de corto pla- Stein et al., 2006), seala que los actores no
zo, sin explicitar medidas para asegurar la equi- gubernamentales influyen en la gestin pblica
dad en la distribucin de costos y beneficios de casi con igual importancia que los entes guber-
dicha actividad. Y por el otro, el MARN tiene el namentales. El poder de veto del sector priva-
mandato legal de promover la utilizacin racio- do, por ejemplo, es reconocido en muchos as-
nal del patrimonio nacional con beneficios de pectos de la sociedad (Recuadro 6). El Informe
largo plazo, utilizando principios de desarrollo GEO Guatemala (MARN, IARNA-URL y PNUMA
Cuadro 2 Esquema de actores del sector pblico relacionados con la gestin ambientala/
Categoras segn la Cuenta

Gobierno central Autnoma y descentralizada Descentralizado
de Gastos y Transacciones Ambientales
1. Actividades de proteccin al ambiente

Proteccin del aire y el clima MARN, CONRED INSIVUMEH
Aguas residuales MCIV, SCEP INFOM, CODEDES, autoridades de cuenca Gobiernos municipales
Residuos slidos MSPAS, MARN, SCEP CODEDES, autoridades de cuenca Gobiernos municipales
Proteccin y remediacin al suelo y agua MAGA INAB, autoridades de cuenca
Biodiversidad y paisaje MAGA, MCD, CONAP, MARN, otras secretaras INAB Gobiernos municipales
Investigacin y desarrollo SENACYT, MCIV
Otras actividades de proteccin
Administracin y gestin del medio ambiente MCIV, MSPAS, MARN, MEM, otras secretaras Autoridades de cuenca Gobiernos municipales
Educacin, formacin e informacin MARN, CONAP, MINEDUC Gobiernos municipales
Otras MARN, CONAP, MCIV, otras secretaras Gobiernos municipales
2. Manejo de recursos naturales
Subsuelo MEM
INFOM, CODEDES, Autoridades de
Aguas continentales MCIV, MARN, MAGA, SCEP Gobiernos municipales
cuenca
Recursos forestales MAGA, CONAP INAB, FONTIERRAS Gobiernos municipales
Flora y fauna MAGA, CONAP INAB Gobiernos municipales
3. Extraccin de recursos naturales
Subsuelo MEM
Aguas continentales MSPAS, MARN, MAGA, SCEP INFOM, CODEDES Gobiernos municipales
Recursos forestales MAGA, CONAP INAB Gobiernos municipales
Flora y fauna MAGA, CONAP Gobiernos municipales
a/
El cuadro presenta inversiones reales que las diferentes instancias realizan actualmente, ms que una revisin de sus mandatos legales.
Siglas: MARN= Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales; CONRED= Coordinadora Nacional para la Reduccin de Desastres; MCIV= Ministerio de Comunicaciones,
Infraestructura y Vivienda; SCEP= Secretara de Coordinacin Ejecutiva de la Presidencia; MSPAS= Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social; MAGA= Ministerio de
Agricultura, Ganadera y Alimentacin; MCD= Ministerio de Cultura y Deportes; CONAP= Consejo Nacional de reas Protegidas; SENACYT= Secretara Nacional de Ciencia y
Tecnologa; MEM= Ministerio de Energa y Minas; MINEDUC= Ministerio de Educacin; INSIVUMEH= Instituto Nacional de Sismologa, Vulcanologa, Meteorologa e Hidrologa;
INFOM= Instituto de Fomento Municipal; CODEDE= Consejo Departamental de Desarrollo; INAB= Instituto Nacional de Bosques; FONTIERRAS= Fondo de Tierras.

2009), identifica diversos actores que influyen trada en intereses eminentemente gremia-
en las polticas ambientales en Guatemala, en- les en detrimento de intereses nacionales
tre los que se encuentran los siguientes: y sectoriales. Actualmente, es evidente la
existencia de conflictos de intereses en las
Sector privado: Est integrado por grandes, representaciones institucionales. Por ejem-
pequeas y medianas empresas, las coo- plo, funcionarios y directivos de la Gremial
perativas y otros agentes econmicos. Re- Forestal, asumen la representacin de la
cientemente han incorporado mecanismos ENCA en la Junta Directiva del INAB.
voluntarios de proteccin ambiental, tales
como la Produccin ms Limpia (P+L), las Organizaciones no gubernamentales
certificaciones internacionales y progra- (ONG): Las ONG han jugado un papel de
mas de responsabilidad social-ambiental. pivotes al tratar de aliviar la debilidad ins-
Sin embargo, los mecanismos voluntarios titucional, promoviendo proyectos de de-
no han logrado cambiar la tendencia de ex- sarrollo integral con visiones en continuo
plotacin de recursos naturales. Al contra- cambio y readecuacin. Este sector ha
rio, el sector privado organizado ha man- intentado ser una balanza que permita po-
tenido actitudes poco tolerantes ante las ner en el debate los temas fundamentales
necesidades de proteccin del patrimonio asociados al uso del patrimonio natural. El
natural. El sector privado organizado ha poder que ejercen se sustenta por su cer-
influido en las polticas pblicas por su po- cana a las organizaciones de base. Sin
der de veto, el cual accionan cuando sus embargo, en los ltimos aos han sido po-
intereses se ven amenazados por las pocas las instancias de la sociedad civil que
lticas ambientales. En algunas instancias han defendido realmente a los recursos na-
de direccin, tal como el INAB, el sector turales, pues muchas de las ONG actuales
privado, representado por la Gremial Fo- se han alineado a las estructuras de poder
restal, ha mantenido una frrea lucha cen- econmico.
Recuadro 6 Influencia en polticas ambientales: El caso Punta de Manabique

Como ejemplo del poder de ciertos sectores para influir en las polticas pblicas, considrese el caso de la instala-
cin de una planta de gas licuado de petrleo en el rea protegida Refugio de Vida Silvestre Punta de Manabique.
Desde el ao 2010, la Empresa TOMZA, de capital extranjero, ha pretendido instalar un atracadero flotante en el
mar, tubera en el fondo marino y poner en operacin esferas de almacenamiento de llenado en dicha rea prote-
gida. En febrero 2010 CONAP rechaz la solicitud de la empresa; en junio de 2011, CONAP resolvi por segunda
ocasin como no favorable la instalacin de la terminal de almacenamiento de gas licuado de petrleo (dictamen
legal 309/2011 de fecha 27 de junio de 2011).
El dictamen concluy que es motivo adicional para ratificar la opinin no favorable, el hecho de que en la nueva
solicitud se puede constatar que la entidad solicitante carece de derechos para implementar el proyecto, pues se
encuentra dentro de un rea protegida. A pesar de la negatividad de la institucin rectora, la empresa sigue inten-
tando movilizar sus piezas en el ajedrez poltico nacional.
Este caso es emblemtico, en el sentido de que, a pesar de existir una estructura normativa muy clara en cuanto
a la imposibilidad de utilizar las reas protegidas para usos contrarios a la conservacin de biodiversidad, aun as
se violenta el estado de derecho al autorizar o intentar autorizar usos inapropiados para el rea. El slo hecho de
seguir intentando por cualquier medio violentar la legalidad del pas y que exista permisividad alguna por parte de
altas autoridades, evidencia el poder de ciertos actores sociales para influir en las polticas pblicas, as como la
fragilidad de la institucionalidad ambiental en Guatemala.

Sector acadmico: Este sector ha sentado 4.1.4 Mecanismos de

las bases de una discusin tcnica, abrien- coordinacin
do espacios de anlisis interdisciplinarios
sobre los problemas nacionales. Ejemplo Se refieren a la interaccin de actores en espa-
de ello es el Observatorio Ambiental de cios especficos, cuyas reglas de juego estn
Guatemala, el cual est integrado por la definidas por las instituciones (Shannon, 2003).
Universidad de San Carlos de Guatemala Para la gestin ambiental, uno de los principa-
(USAC), la Facultad Latinoamericana de les mecanismos es la formulacin, implementa-
Ciencias Sociales (FLACSO) y la Univer- cin y evaluacin de polticas pblicas.
sidad Rafael Landvar (URL). Una de las
principales amenazas que afronta este Simplificando, se pueden identificar por lo me-
sector es cmo permear en la sociedad nos tres mecanismos de coordinacin en la
el cmulo de conocimientos generados gestin ambiental de Guatemala:
por la investigacin, as como el diseo
de sistemas de aprendizaje social, donde Entre instancias del sector pblico, que
las instituciones y los actores capitalizan persigue hacer ms eficientes las accio-
las lecciones aprendidas de la gestin nes iniciadas desde el poder Ejecutivo. La
ambiental. coordinacin del Gabinete de Gobierno le
corresponde al vicepresidente de la Rep-
Pueblos indgenas y campesinos: Este blica, mientras que en el tema ambiental, el
sector se compone de la sociedad civil MARN es el ente encargado.
que sufre los daos de la explotacin irra-
cional de los recursos naturales. En los Entre instancias de la sociedad civil. Por
ltimos aos han constituido el principal ejemplo, las cmaras gremiales del sec-
frente de reclamo por un ambiente limpio y tor privado organizado (como el Comit
un adecuado manejo de los recursos natu- Coordinador de Asociaciones Agrcolas,
rales. Es relevante el papel que han tenido Comerciales, Industriales y Financieras
las consultas populares como medio para CACIF), las organizaciones campesinas
rechazar la extraccin irracional de recur- e indgenas (como la Coordinadora Nacio-
sos naturales y, al mismo tiempo, como nal Indgena y Campesina CONIC y la
mecanismos para fortalecer la democracia Coordinadora Nacional de Organizaciones
participativa. Campesinas CNOC), la academia, entre
otras. Estas instancias tienen diferentes
La multiplicidad de actores gubernamentales y niveles de coordinacin y representacin,
la duplicidad de los roles no implica necesaria- habiendo diferentes ejemplos de casos
mente que deban ser ordenados; ms bien in- exitosos de unificacin de criterios y alcan-
volucra la necesidad de crear mecanismos efi- ce de logros sectoriales.
cientes de coordinacin interinstitucional. Ms
aun, la interaccin entre actores gubernamen- Entre el sector pblico y la sociedad civil.
tales y de la sociedad civil demanda espacios Para este captulo interesan los mecanis-
eficientes y adecuados de concertacin, donde mos de coordinacin entre las instancias
se acuerden objetivos comunes de desarrollo pblicas y la sociedad civil para el impul-
nacional, as como de la provisin suficiente so de polticas y proyectos ambientales. El
de recursos. Estos temas se discuten en el si- marco legal designa al Sistema de Conse-
guiente apartado. jos de Desarrollo como los espacios forma-

les para la concertacin de polticas pbli- rial de desarrollo cobra sentido. Sin embargo,
cas entre las instancias gubernamentales y se reconoce que presentan niveles de institu-
de la sociedad civil. El sistema de consejos cionalidad diferenciada, con logros modes-
de desarrollo se caracteriza por promover tos en el impulso de polticas territoriales. El
la participacin ciudadana en el diseo, Recuadro 7 presenta el anlisis de la situacin
formulacin y evaluacin de las polticas actual de los CODEDE, sealndose estrate-
pblicas, para hacerlas transparentes, des- gias para su fortalecimiento.
centralizadas y acorde a las necesidades
locales (Barrios, 2012). La institucionalizacin del sistema de conse-
jos de desarrollo sucede ms en los COCODE,
El sistema de consejos de desarrollo tiene diver- COMUDE y CODEDE, es decir, predomina el
sos niveles de institucionalizacin. En la actuali- nivel ms desagregado del sistema. Sin embar-
dad, estn constituidos ms de 6,000 Consejos go, dado que su grado de institucionalizacin
Comunitarios de Desarrollo (COCODE), cerca es incipiente, no se ha logrado constituir en un
de 300 Consejos Municipales de Desarrollo mecanismo eficiente de interaccin entre la so-
(COMUDE), veintids CODEDE y los consejos ciedad civil y las instancias gubernamentales.
regionales (COREDUR). El Consejo Nacional En la prctica, predominan los mecanismos
de Desarrollo Urbano y Rural (CONADUR) ha informales para influir en las polticas, con lo
funcionado en dos administraciones pblicas, cual se debilita la institucionalidad pblica en
con logros muy conservadores. general. Por ello, el fortalecimiento de la institu-
cionalidad ambiental pasa por institucionalizar
Los CODEDE son instancias que podran te- los mecanismos formales de concertacin de
ner ms impacto en las polticas ambientales polticas pblicas, que est enmarcado en el
a nivel local, que es donde el enfoque territo- Sistema de Consejos de Desarrollo.

Recuadro 7 ndice de participacin, institucionalizacin y calidad de polticas

de los Consejos Departamentales de Desarrollo (CODEDE)
El Sistema de Consejos de Desarrollo tiene un marco jurdico con el espritu y principios que permiten la innovacin
democrtica: establece un mecanismo permanente de deliberacin, consenso y decisin sobre polticas pblicas
territoriales. Los CODEDE forman parte del Sistema de Consejos de Desarrollo, y son instancias que fomentan la
participacin ciudadana en la formulacin, implementacin y evaluacin de polticas pblicas. Son responsables del
10% de la inversin pblica nacional, y son ideales para la promocin de polticas territoriales (Monterroso, 2009).
Para analizar el estado actual de los veintids CODEDE como instancias de fomento de polticas ambientales territo-
riales, el IARNA-URL realiz un estudio durante el ao 2010 (Barrios, 2012). Se estableci un ndice, el cual consisti
de tres partes: i) participacin social; ii) nivel de institucionalizacin; y iii) calidad de polticas pblicas (Ver Figura 7).
Los CODEDE tienen una calificacin de 44 puntos (sobre 100) en participacin social, lo que significa que, si bien
tienen representantes de la sociedad civil, stos no logran incidir en las polticas que se promueven o en la rendi-
cin de cuentas. Existe participacin y presencia de organizaciones de base, pero no hay resultados concretos en
proyectos o en vigilancia poltica.
Figura 7 ndices de polticas pblicas en los veintids CODEDE nacionales
60
50
40
Valor del ndice (0-100)
30
20
10
0
Participacin societal Institucionalizacin Calidad de poltica pblica
ndice
Los CODEDE obtuvieron una mejor calificacin en el ndice de institucionalizacin (52 puntos de 100), lo que significa
que han implementado procesos para su funcionamiento, tales como la elaboracin de actas, las convocatorias rea-
lizadas con tiempo, la asistencia de representantes, entre otros. Sin embargo, los participantes son poco optimistas
sobre la efectividad del CODEDE para abordar problemas fundamentales de sus territorios. Ello, porque los repre-
sentantes de la sociedad civil no cuentan con las herramientas para participar en la planificacin y la fiscalizacin.
El ndice de calidad de polticas pblicas alcanz 12 puntos, indicando que las inversiones de los CODEDE tie-
nen poca orientacin hacia el bien pblico (salud, educacin y ambiente), y no se priorizan los territorios ms
necesitados.
El estudio indica que las variables que se deben fortalecer para mejorar la calidad de las polticas pblicas en los
CODEDE son las siguientes: i) rendicin de cuentas, es decir, que la sociedad civil cuente con herramientas efec-
tivas para vigilar procedimientos de asignacin de presupuesto y exigir cuentas sobre los gastos del CODEDE; y
ii) contar con herramientas eficaces que apoyen la planificacin y formulacin de polticas pblicas territoriales.
La rendicin de cuentas se puede mejorar a travs de proveer herramientas adecuadas para la fiscalizacin, como
la implementacin de mecanismos internos para exigir cuentas y proveer de mayor fuerza a los actores civiles para
influir en los actores gubernamentales. En cuanto a la efectividad de las polticas, es necesario superar la visin
localista de los CODEDE, en el sentido de que estos ltimos deben tener una visin de territorio, en lugar de
ser entes que financian proyectos comunitarios. Tambin se requiere fortalecer las herramientas de planificacin
territorial, para que la participacin social sea ms efectiva.
Fuente: Elaboracin propia con base en Barrios (2012).

4.1.5 Gastos y transacciones gobierno central present variaciones signifi-

cativas en el periodo 2001-2006, reportando
En este apartado se revisa la Cuenta de Gas- su nivel ms alto en el ao 2002, con Q.673.7
tos y Transacciones Ambientales para analizar millones dedicados a la proteccin ambiental
las acciones concretas de la gestin ambiental y la gestin de recursos naturales. En 2004 se
nacional. Estos se refieren a las acciones que alcanz el nivel ms bajo del gasto ambiental,
implementan las instancias gubernamentales con una reduccin del 61% con respecto al ao
dedicadas al ambiente. Especficamente, los 2002, alcanzando la suma de Q.410.7 millones.
gastos se refieren a las erogaciones en funcio-
namiento y capital del gobierno, mientras que
El rol del sector pblico, como parte del sub-
las transacciones son los ingresos que se per-
sistema institucional, es fundamental para la
ciben, tales como regalas, impuestos ambien-
gestin ambiental. Una forma de evaluar la in-
tales, entre otros. Es decir, se analiza cmo la
poltica fiscal contribuye a la gestin ambiental, terrelacin entre los subsistemas institucional
haciendo operativos los principios de quien y natural es a travs de avaluar los flujos que
contamina paga y quien usa el recurso paga. existen entre ambos, los cuales se pueden sin-
tetizar en indicadores de gastos y transaccio-
El limitado gasto ambiental del sector pblico nes ambientales. En la Figura 8 se presentan
ambiental se caracteriza por tener poca con- los principales indicadores agregados para el
sistencia en el gasto. Por ejemplo, el gasto del ao 2006.
Figura 8 Principales indicadores sobre el gasto y los ingresos ambientales. Ao 2006
799
601
2,935 Actividades de Actividades de

proteccin ambiental gestin de recursos
3,088 1.3 1,400 0.61 naturales
9.2 237 4.2 108

Institucional
153 901
Gobierno central Gobiernos locales

499
1,714
Econmico Social
Gobierno central Gobiernos locales
Natural
3,533 15
10.5 271
Nota: Los datos para cada flujo (en nmeros rojos) se dividen en cuatro cuadrantes. El cuadrante superior izquierdo est en millones de quetzales, el cuadrante
superior derecho como porcentaje del PIB, el cuadrante inferior izquierdo como porcentaje del presupuesto nacional y el cuadrante inferior derecho en quetzales
por persona (o per cpita). Las grficas de barras estn en millones de quetzales.
Fuente: Elaboracin propia

La relacin de la depreciacin de capital natural mentarse entonces, que existe cierta tendencia
y el gasto ambiental total es el primer indicador positiva a aplicar el gasto a nivel local, y que
de los flujos mencionados. La depreciacin, es- parte de ste se usa en actividades de gestin
timada en trminos monetarios, es equivalente de los bienes naturales; sin embargo, los ingre-
a la prdida neta de capital natural debido a un sos a nivel local apenas superan los Q.153 mi-
uso insostenible del mismo, donde las reduc- llones, por lo que se hace evidente la necesidad
ciones exceden los incrementos. En ese sen- de aumentar la capacidad recaudatoria.
tido, se esperara que el gasto ambiental sea
al menos equivalente al valor de dicha depre- Una poltica fiscal que favorezca la gestin am-
ciacin.69 La depreciacin para el ao 2006 se biental no se fundamenta exclusivamente en el
estim a razn de Q.3,533 millones (tomando aumento del gasto pblico en el sector. Un as-
nicamente como referencia el uso de bienes pecto fundamental es lograr una mayor calidad
forestales y del subsuelo). El gasto pblico am- del gasto, donde los recursos pblicos se utili-
biental total fue menor al 40% de la depreciacin cen para lograr objetivos ambientales claros. El
total, reflejando una brecha an por atender. Recuadro 8 presenta los indicadores del estado
ambiental a nivel municipal y el gasto que las
Un segundo indicador se refiere a la relacin
municipalidades orientan al ambiente. Se apre-
entre los ingresos vinculados al subsistema na-
cia que, si bien se cuenta con recursos financie-
tural y el gasto pblico ambiental. En la medida
ros, stos se dedican a obras que no siempre
que los ingresos sean reinvertidos en activida-
impactan en el desarrollo sostenible local.
des de proteccin ambiental y gestin de los
recursos naturales, se podra esperar un im-
Ante los desafos que plantean los niveles del
pacto positivo en el bienestar de la poblacin
gasto y la necesidad de generar recursos, se
y el desarrollo del pas. En Guatemala, los in-
debe impulsar una poltica fiscal ambiental en-
gresos del sector pblico vinculados al subsis-
focada en tres objetivos fundamentales.
tema natural fueron de Q.3,114 millones para
2006, mientras que el gasto pblico ambiental Asegurar que los subsidios, impuestos y
fue de Q.1,400 millones para ese mismo ao. otros instrumentos de fomento, dentro de
Esto implica por un lado que, dado el alto valor la poltica fiscal, no se conviertan en incen-
del capital natural de la nacin (Q.1,094 billo- tivos perversos, en donde si bien se ge-
nes segn el SCAEI), hay un potencial para la neran recursos o se impulsa determinado
generacin de ingresos con capacidad redistri-
sector de la economa, se podra afectar
butiva sobre la base de un manejo adecuado
negativamente el ambiente.
de los costos y beneficios que ofrece su uso
sostenible. Por otro lado, se evidencia que la Reestructurar los impuestos existentes
brecha entre ingresos e inversin es muy alta, a modo de coadyuvar en la implementa-
y que la reduccin de esa brecha podra incidir cin de los principios de quien contamina
positivamente en restablecer al menos el valor paga y quien usa el recurso paga. Ello se
de la depreciacin del activo. puede lograr aplicando instrumentos fisca-
Del gasto pblico ambiental, los gobiernos lo- les a actividades y/o productos que sean
cales (incluyendo los departamentales y muni- ms contaminantes.
cipales) contribuyeron con 64% del total (Q.901 Impulsar instrumentos fiscales que permi-
millones), mientras que el gobierno central tan tan obtener dobles dividendos, es decir,
solo aport 36% (Q.499 millones). Puede argu-
la restructuracin de impuestos; de tal for-
ma que, aparte de los beneficios sociales
al cumplir metas ambientales, se obten-
69 Debe aclararse que, si bien en trminos monetarios se
logra un balance, ste seguramente no se alcanza en gan otras opciones redistributivas para el
trminos biofsicos. bienestar colectivo.

Recuadro 8 ndice de calidad ambiental municipal y gasto dedicado al ambiente
En los ltimos aos, las municipalidades han ejecutado ms del 45% del presupuesto de inversin pblica.
Los principales rubros de inversin han sido en infraestructura, la cual no siempre est vinculada al desarro-
llo sostenible (Monterroso, 2009). Los escasos recursos que el Estado destina para inversin, deben dirigirse
hacia objetivos de desarrollo. Por ello, el IARNA-URL ha investigado la situacin ambiental a nivel municipal,
con la finalidad de proveer informacin para una mejor toma de decisiones.
La Figura 9 muestra el resumen del ndice ambiental municipal desarrollado por el IARNA-URL (2012), el cual
muestra que el 56% de los municipios del pas se encuentra en un nivel bajo, mientras que el 43% restante se
encuentra en un nivel medio bajo. Estos porcentajes corresponden a la situacin nacional, donde los indicadores
de reforestacin, manejo de suelo, prdida de biodiversidad, manejo de desechos, entre otros, muestran tenden-
cias negativas.
La Figura 10 muestra la relacin entre el ndice ambiental y el gasto municipal dedicado al ambiente. En
dicha figura se aprecia que el 83% de los municipios tiene un ndice ambiental menor a 5 puntos y dedican
menos del 12% de su presupuesto a aspectos ambientales (cuadrante inferior izquierdo), con un promedio
de 0.9% de su presupuesto dedicado a inversiones ambientales. Entre los municipios ms rezagados se en-
cuentra San Manuel Chaparrn (Jalapa), San Juan Tecuaco (Santa Rosa) y Cabaas (Zacapa), cuyo ndice
ambiental es menor de 3 puntos y su presupuesto ambiental menor al 0.2% del gasto del municipio. Los
municipios de Zunil (Quetzaltenango), San Agustn Acasaguastln (El Progreso) y Patzica (Chimaltenango),
dedicaron ms del 12% de su presupuesto a inversiones ambientales.
El 17% de los municipios restantes se ubica en el cuadrante con puntajes mayores a 5 puntos en el ndice am-
biental (promedio de 5.5), con presupuestos ambientales promedio de 2.3% de los recursos totales municipales.
Los municipios que sobresalen son San Miguel Petapa (Guatemala), San Jos Chacay (Solol) y Almolonga
(Quetzaltenango). Cabe resaltar que slo Zunil (Quetzaltenango), dedic ms del 25% de su presupuesto a
inversiones ambientales.
Figura 9 ndice ambiental nacional Figura 10 ndice y gasto ambiental municipal
50
100%

Gasto ambiental municipal (% del total)
80%
Porcentaje
60%
56%
25
43%
40%
20%
1%
0% 0
Muy bajo Bajo Medio bajo Medio Bueno Muy bueno 0 5 10
ndice ndice ambiental municipial (escala 1 - 10)
Fuente: Elaboracin propia con base en IARNA-URL (2012).

4.1.6 Cinco aspectos para una transparentar, darle espacio institucional y

institucionalidad ambiental abrir canales de discusin a la tensin exis-
tente entre un modelo de crecimiento eco-
efectiva
nmico basado en la explotacin y uso de
En la primera dcada del siglo XXI se han in- bienes naturales, y la proteccin de stos.
crementado las actividades productivas extrac- Adems, es importante hacer transparen-
tivas, acompaadas de una reduccin de la tes los procesos y eliminar la superposi-
oferta de bienes y servicios que provee el sub- cin de las funciones de fomento de la pro-
sistema natural, debido a su continua degrada- duccin, de fiscalizacin del cumplimiento
cin. Se han alcanzado umbrales riesgosos, no de la normativa y de proteccin o cuidado
slo en materia ambiental, sino tambin sobre de los mismos bienes naturales.
el bienestar humano, requirindose un cambio
b) Fortalecimiento y ampliacin de los re-
inmediato de rumbo, que excede a la institu-
cursos fsicos, financieros y capacidades
cionalidad ambiental actual. En ese sentido, la
humanas; con suficiencia, oportunidad y
sociedad guatemalteca necesita debatir sobre
continuidad. Se requiere de un interlocutor
un nuevo modelo institucional, que genere con-
fuerte y con capacidad de negociacin que
diciones de sostenibilidad.
permita impulsar una poltica ambiental co-
Indudablemente, los cambios progresivos de herente. En las actuales circunstancias, el
un modelo donde no se internalizan las exter- MARN difcilmente tiene la capacidad de
nalidades negativas, ni se asegura la provisin interactuar y establecer mecanismos de
o mantenimiento de los bienes pblicos, a uno coordinacin con los actores de la gestin
en armona con la naturaleza en la bsqueda del ambiental en Guatemala. La capacidad de
bienestar de los habitantes y basado en el equi- coordinacin no debe ser confundida con
librio de sus subsistemas, tomar tiempo a partir la centralizacin en materia ambiental, al
de la decisin colectiva de alcanzar dicho mo- contrario, la tarea de articular procesos de
delo. Sin embargo, existen algunos pasos im- cambio y seguimiento permanente a los
portantes, de atencin urgente y viable, que se problemas ambientales pasa por un lide-
pueden dar en esa lnea, a manera de reformar razgo real y no por un mandato legal. En
polticas que se construyen sobre la base de ex- ese sentido, el MARN tendra que reformar
periencias previas y de la evolucin permanente. una estructura que no responde a las nece-
sidades de dicho liderazgo. Esto requiere
Se plantean cinco elementos70 que deben ser aumentar la inversin en el contexto de una
considerados para una institucionalidad am- fiscalidad ambiental que conlleve a resul-
biental ms efectiva e integral que, sin proponer tados, tanto en trminos de aumentar la
reformas estructurales, pueden generar resulta- capacidad de gestin institucional, como
dos en el corto plazo: de proteccin del ambiente, utilizando ins-
trumentos de regulacin alternativos.
a) Formulacin e implementacin de polticas
explcitas frente a los principales proble- c) Fortalecimiento de los mecanismos forma-
mas del subsistema natural. Es necesario les de participacin ciudadana, donde se
buscan objetivos comunes y se compro-
metan los actores sociales. El respaldo so-
cial viene de ampliar las posibilidades de
70 Estos elementos se basan en la propuesta presentada
en el Perfil Ambiental de Guatemala 2008-2009, en la participacin y de decisin. Por lo mismo,
cual se elabora un marco bsico para la viabilidad de se requiere mejorar las instancias y estruc-
acciones en el contexto del cambio climtico. La pro- turas formales de participacin civil. Los
puesta, con algunos ajustes, an tiene vigencia ante
los desafos actuales y tiene su origen en la propuesta Consejos Departamentales de Desarrollo
de Glvez (2007). Vase IARNA-URL (2009). ofrecen una oportunidad, pero se requiere

de su fortalecimiento en cuanto a proveer 3. De Camino, R. y Breitling, J. (2007). El cam-

de herramientas para una mejor participa- bio es posible: 20 aos de experiencias
cin y fiscalizacin ciudadana, la primera innovadoras en los recursos naturales en
asociada a los mecanismos de transparen- Guatemala. Costa Rica: ALIANZA.
cia y decisin poltica.
4. Glvez, J. (2007). Elementos para el me-
d) Suficiente base tcnico-cientfica para dar- joramiento de los sistemas de gestin de
le rigor y certeza a las acciones nacionales visitantes en los parques Soberana y Cha-
que se desee emprender. Es importante gres, en la cuenca del Canal de Panam,
contextualizar y conceptualizar los proble- Panam. Panam: Agencia de los Estados
mas ambientales en un mbito sistmico e Unidos para el Desarrollo Internacional,
integral, donde se incluye la idea del uso Proyecto de Conservacin de la Biodiver-
del patrimonio natural, bajo la lupa de la sidad en la cuenca del Canal.
equidad social y del desarrollo econmico. 5. IARNA-URL (Instituto de Agricultura, Recur-
La importancia de la ciencia y cmo fomen- sos Naturales y Ambiente de la Universidad
tar un adecuado uso de sta en la toma de Rafael Landvar). (2009). Perfil Ambiental
decisiones polticas relacionadas con los de Guatemala 2008-2009: Las seales am-
temas ambientales, es clave para el desa- bientales crticas y su relacin con el desa-
rrollo de propuestas hacia elementos de rrollo. Guatemala: Autor.
cambio de la institucionalidad ambiental.
e) Adaptabilidad, flexibilidad y temporalidad. sos Naturales y Ambiente de la Universidad
La naturaleza dinmica y desafiante de los Rafael Landvar). (2012). ndice socioeco-
temas ambientales requiere de cambios lgico municipal. Manuscrito no publicado.
reiterados en la institucionalidad ambien-
tal. Por lo tanto, se deben crear mecanis- 7. IARNA-URL y SEGEPLAN (Instituto de Agri-
mos que contemplen la revisin sistemti- cultura, Recursos Naturales y Ambiente de
ca no slo de las polticas, sino tambin de la Universidad Rafael Landvar y Secretara
las funciones propias de las instituciones. de Planificacin y Programacin de la Pre-
sidencia). (2009). Evaluacin de la sosteni-

bilidad del desarrollo de Guatemala. Perio-
4.1.7 Referencias bibliogrficas do 1990-2008. Guatemala: Autor.
1. BANGUAT y IARNA-URL (Banco de Gua- 8. MARN, IARNA-URL y PNUMA (Ministerio de

temala e Instituto de Agricultura, Recursos Ambiente y Recursos Naturales, Instituto
de Agricultura, Recursos Naturales y Am-
Naturales y Ambiente de la Universidad
biente de la Universidad Rafael Landvar y
Rafael Landvar). (2009). Cuenta Integrada
Programa de las Naciones Unidas para el
de Gastos y Transacciones Ambientales
Medio Ambiente). (2009). Informe ambien-
(CIGTA). Resultados y anlisis. Guatemala:
tal del Estado-GEO Guatemala 2009. Gua-
Autor.
temala: Autor.
2. Barrios, J. (2012). Evaluacin del proceso
9. Monterroso, O. (2009). Institucionalizacin
poltico de los consejos departamentales y polticas pblicas para el desarrollo rural
de desarrollo como mecanismo para el en Guatemala. Revista CEPAL 97 (abril):
impulso de polticas ambientales a nivel 155-171
departamental. Tesis para optar al ttulo de
Licenciatura en Ciencias Polticas, Universi- 10. North, D. (2000). The new institutional eco-
dad Rafael Landvar, Guatemala. nomics and third world development. In: J.

Harris, J. Hunter & C. Lewis. The new insti- Naciones Unidas para la Alimentacin y la
tutional economics and third world develo- Agricultura). (2003). Impactos intersecto-
pment. London, New York: Routledge. riales de las polticas forestales y de otros
sectores. Roma: Autor.
11. Ostrom, E. (1993). Diseo de instituciones
para sistemas de riego auto-gestionarios. 15. Stein, E., Tommasi, M., Echebarra, K.,
A. Tejada (Trad.). EE.UU: Centro Interna- Lora, E. y Payne, M. (Coord.). (2006). La
cional para la Auto-Gestin. poltica de las polticas pblicas. Estados
Unidos: Banco Interamericano de Desa-
12. Ostrom, E. (2011). Background on the
rrollo y David Rockefeller Center for Latin
institutional analysis and development
American Studies de Harvard University.
framework. Policy Studies Journal 39 (1):
7-27. 16. UN et al. (United Nations, European
13. Roth, A. (2002). Polticas pblicas. Formu- Commission, International Monetary Fund,
lacin, implementacin y evaluacin. (6ta Organisation for Economic Co-operation
edicin). Colombia: Ediciones Aurora. and Development & World Bank). (2003).
Handbook of national accounting:
14. Shannon, M. (2003). Mecanismos de coor- Integrated environmental and economic
dinacin. En: FAO (Organizacin de las accounting. New York: Autor.

4.2 Sntesis de la situacin las inversiones pblicas y estimular inversiones

privadas, as como territorializar las polticas p-
socioambiental de blicas, este esfuerzo todava adolece de una
Guatemala visin sistmica donde el territorio se entienda
como un espacio construido socialmente por
sus actores y las relaciones entre ellos. Es de-
4.2.1 Territorio y tierras: elementos cir, la unidad espacial activa que evidencia con
sobre la gestin detalle la senda de desarrollo (o falta de ste)
que ha seguido el sistema territorial como resul-
Hctor Tuy tado de las decisiones contextuales e histricas
de los guatemaltecos.
A. Introduccin
Aunque existen diversas definiciones de terri-
Mientras que las entregas anteriores del Per- torio, la mayora coincide en que ste puede
fil Ambiental de Guatemala (IARNA-URL e IIA, ser visto como un conjunto de relaciones di-
2004 y 2006; e IARNA-URL, 2009) identifica- nmicas entre personas, entre stas y la natu-
ron con gran detalle las condicionantes de la raleza, en un espacio geogrfico y un tiempo
gestin ambiental nacional, esta edicin ad- determinado. Dichas relaciones estn defini-
vierte acerca de la creciente construccin del das por los procesos histricos y las caracte-
riesgo en el pas cuyos impactos, tanto en los rsticas polticas, socioeconmicas, culturales
ecosistemas como en el bienestar humano, y biofsicas existentes. En tal sentido, el terri-
imponen un desafo serio respecto de aumen- torio es un espacio geogrfico al cual se le
tar la capacidad de la sociedad para adap- aade una dimensin poltica, jurisdiccional
tarse a las manifestaciones actuales y futuras y cultural. El territorio es considerado, enton-
del cambio ambiental global, y de buscar la ces, como un producto social e histrico, do-
sostenibilidad del sistema socioecolgico tado de una determinada base de recursos
total nacional.
naturales, de ciertas formas de produccin,
Transitar hacia el desarrollo sostenible re- consumo e intercambio, y de una red de ins-
quiere de esquemas nuevos de generacin tituciones y formas de organizacin que dan

de riqueza que optimicen y respeten los l- cohesin al resto de elementos.
mites de carga de los ecosistemas natura-
En sntesis, el concepto de territorio gene-
les, especficamente del impulso nacional a
ralmente est vinculado a tres factores de-
un proceso y una estrategia de planificacin
cisivos: el soporte material, sus habitantes y
para configurar en el corto, mediano y largo
la relacin que los une y los legitima en ese
plazo, una ordenacin del uso y ocupacin
lugar preciso de la superficie terrestre; don-
del territorio, acorde con las potencialidades
de ha de lograrse la eficiencia (productiva),
y limitaciones del mismo, las expectativas y
aspiraciones de la poblacin y los objetivos la equidad (social) y el equilibrio ambiental, a
econmicos, sociales, culturales y ambienta- partir de un grado adecuado de las institucio-
les del desarrollo. nes polticas y sociales que permitir lograr el
equilibrio sistmico deseado. En tal sentido, el
Si bien la Secretara de Planificacin y Pro- conocimiento del territorio es un prerrequisito
gramacin de la Presidencia (SEGEPLAN) ha para el desarrollo equilibrado y sostenible del
abordado el enfoque territorial en las polticas pas; pues conociendo las potencialidades y
pblicas para fortalecer la capacidad de las limitaciones del territorio, las poblaciones tie-
autoridades municipales y nacionales para en- nen mayor posibilidad de utilizar los recursos
tender y dar a entender las dinmicas del terri- disponibles de una manera racional, eficaz y
torio, para regular usos y actividades, orientar eficiente.

En el Captulo 7 se ha puesto a disposicin que lo soportan se encuentran en una base de

del lector un anexo completo de los Indicado- datos global de 1.7 km2 por pxel, creado a par-
res Socioambientales de Guatemala para que tir de nueve capas globales de datos. stas in-
pueda explorar, analizar, comprender y aplicar cluyen la presin de la poblacin humana (den-
el conocimiento a los propsitos del desarrollo sidad poblacional y asentamientos humanos),
sostenible nacional o transformar la informa- el uso humano de la tierra e infraestructura
cin presentada en conocimiento, y este a su (reas urbanizadas, luces nocturnas y uso del
vez en accin. Ah podr analizar un conjunto suelo/cobertura del suelo) y el acceso humano
de indicadores especficos relativos a la tierra. (costas, carreteras, ferrocarriles y ros navega-
bles). Los rangos de valores del IIH van de 1 a
B. Rasgos relevantes del 100, donde 1 significa que el pixel con ese valor
territorio nacional
es parte del 1% de rea menos influenciada en
El contexto biofsico y socioeconmico ligado ese ecosistema.
al uso de la tierra ha sido discutido ampliamen-
te a lo largo de esta iniciativa y en diversos fo- Un anlisis preliminar de los resultados del IIH
ros; sin embargo, la determinacin de la enver- 2005 para Guatemala revela que nicamente el
gadura de la ocupacin del territorio contina 3% de la superficie de la tierra tiene una influen-
siendo una tarea pendiente, y mientras esto se cia antrpica baja. Una quinta parte del pas
resuelve, los datos disponibles a nivel interna- tiene una influencia media baja, principalmen-
cional son una buena referencia para evaluar la te en el departamento de Petn; dos quintas
influencia directa de los seres humanos en los partes tienen una influencia media, principal-
ecosistemas terrestres del pas. mente en los departamentos de Totonicapn,
Solol, Huehuetenango, San Marcos, Quich,
En este sentido, el ndice de Influencia Humana Izabal, Chimaltenango y Quetzaltenango; ms
(IIH) ofrece una medida de la ocupacin directa de un tercio del territorio tiene influencia media
de los ecosistemas terrestres. Este ndice fue alta, principalmente en los departamentos de
desarrollado por la Sociedad para la Conserva- Jalapa, Suchitepquez, Chiquimula, Retalhu-
cin de la Naturaleza (WCS, por sus siglas en leu, Baja Verapaz, El Progreso, Jutiapa, Zaca-
ingls) y el Centro para la Red Internacional de pa, Santa Rosa y Alta Verapaz; y nicamente
Informacin sobre Ciencias de la Tierra (CIE- el 4% de los ecosistemas terrestres del pas
SIN, por sus siglas en ingls) de la Universidad tiene una ocupacin alta, principalmente en el
de Columbia (WCS y CIESIN, 2005) y los datos departamento de Guatemala (Figura 11).

Figura 11 ndice de influencia humana en los ecosistemas terrestres de

Guatemala, 2005

A pesar de la escala de la informacin presen- y Econmica Integrada de Guatemala (SCAEI)

tada, el IIH es un buen insumo para medir la para dar respuesta a esta pregunta.
vulnerabilidad del pas o la probabilidad de
ser transformado en un futuro cercano. El uso Segn ste informe, la riqueza total del pas
de esta medida est justificado especialmente por persona al 2005 equivale a US$ 43,483. Si
como insumo para ordenar el uso y la ocupa- bien esta cifra se encuentra por debajo de la
cin del territorio con el propsito de satisfacer riqueza mundial por persona (US$ 115,484), de
las expectativas y aspiraciones de la poblacin la de Latinoamrica y el Caribe (US$ 79,194),
y los objetivos econmicos, sociales, culturales y de la Centroamericana (US$ 49,217), el valor
y ambientales del desarrollo. del capital natural por persona de Guatemala
(US$ 16,691) se ubica por encima del valor del
Pero, cmo est compuesta la riqueza de este capital natural promedio por persona del mun-
espacio construido socialmente? y por qu es do (US$ 7,119), de Latinoamrica y el Caribe
importante reducir su vulnerabilidad creciente (US$ 12,063), y de Centroamrica (US$ 9,125).
desde un enfoque sistmico y con instituciones
polticas y sociales serias y comprometidas? La Figura 12 presenta la composicin de esta
El informe reciente del Banco Mundial titulado riqueza, que muestra un patrn tpico de los
The changing wealth of nations: measuring pases de ingresos bajos, aunque el pas es
sustainable development in the new millennium catalogado como de ingresos medios bajo,
(WB, 2011) complementa la evidencia presen- donde el capital natural duplica como mnimo
tada por el Sistema de Contabilidad Ambiental al capital producido (en este caso, 3.16 ve-
Figura 12 Composicin de la riqueza por persona en Centroamrica, y promedio

para Latinoamrica y el Caribe y el mundo, 2005
140,000
120,000
7,119
100,000 20,329
US$ /persona
80,000
9,437 7,944 12,063
10,703 11,672
60,000 12,261
3,941
5,201 88,361
40,000
16,691
60,016 59,916 56,425
44,961 5,370
20,000 12,012 4,730
21,792 4,140 3,127
9,825 12,494
0
Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panam Latinoamrica Mundo
y el Caribe
Capital intangible Capital producido Capital natural
Fuente: WB (2011).

ces). Para efectos ilustrativos ntese la situa- subsuelo (2%). El lector tambin podr hacer
cin de El Salvador, el cual, siendo tambin un una comparacin rpida de estos elemen-
pas de ingresos medios bajo, tiene un capital tos consultando los datos consignados en el
producido que es equivalente al 10%, el natu- Captulo 7, especialmente los datos reportados
ral al 7% y el intangible al 83%. As tambin el para la clasificacin de tierras por capacidad de
caso de Costa Rica, cuyo capital producido uso, que definen una vocacin agrcola de en-
es equivalente al natural, con una dominancia tre 33% y 37%, una forestal de entre 67% y 63%,
del capital intangible. y un 5% del territorio debera usado exclusiva-
mente para proteccin.
Derivada de la importancia revelada del
capital natural por persona en Guatemala, la Ahora bien, la demanda creciente y desorde-
Figura 13 muestra la composicin de este capi- nada de materiales se ha traducido en mayor
tal en los pases centroamericanos para el ao productividad y menor presin a los ecosiste-
2005. Ntese el potencial forestal nacional (67%), mas. Los datos del Cuadro 3, dan respuesta
el peso de las actividades agropecuarias (28%), negativa a esta pregunta. En promedio, cada
y las oportunidades para el aprovechamiento guatemalteco consumi aproximadamente 6.4
ordenado y sostenible de los recursos del toneladas de materiales en 2008, dos toneladas
Figura 13 Composicin del capital natural por persona en los pases

centroamericanos, 2005
18,000
16,000
14,000
12,000
US$/persona
10,000

8,000
6,000
4,000
2,000
0
Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panam
Agricultura Ganadera Madera No maderables reas protegidas Recursos del subsuelo
Fuente: WB (2011).

ms que en 1980. El consumo absoluto y por C. La necesidad de avanzar en la gestin

persona creci de manera desigual en todos del territorio nacional
los pases centroamericanos. El consumo ab-
soluto de Guatemala triplic el de Costa Rica y La relacin entre la sociedad y el territorio ine-
duplic el de El Salvador; sin embargo, ambos vitablemente genera riesgos de distinta ndo-
pases incrementaron su eficiencia en el uso de le y diverso grado, sin embargo es evidente
materiales, mientras que Guatemala empeor que hemos superado modos y umbrales de
su situacin. Es decir, estamos consumiendo ocupacin del territorio que refuerzan la cre-
muchos ms materiales por cada unidad de ri- ciente construccin del riesgo. Los niveles de
queza producida. degradacin del medio ambiente y las enor-
mes desigualdades econmicas y sociales
Estos datos han sido presentados nicamen- son los resultados de una gestin deficiente
te para ilustrar las relaciones entre recursos, del territorio nacional.
capital, residuos y produccin; y para alertar
acerca de la creciente construccin del ries- Aunque es impostergable la necesidad de me-
go y del peligro inminente de retroalimentar jorar la calidad de vida de todos los guatemal-
un ciclo de contraccin que puede convertir tecos, tambin es necesario que esto suceda
el capital natural en residuos. respetando la capacidad de carga de los eco-
sistemas que la sustentan.
El lector podr ampliar la informacin en torno
al consumo domstico de materiales en el caso En las secciones y captulos siguientes de este
presentado en la Seccin 5.3. A partir de la con- documento, el lector encontrar elementos e
tabilidad de flujo de materiales se miden y ana- informacin para promover e impulsar un pro-
lizan las extracciones de materiales del medio ceso y una estrategia de planificacin para con-
natural, su acumulacin o uso en los sistemas figurar en el corto, mediano y largo plazo, una
socio-econmicos y su disposicin final en el ordenacin del uso y ocupacin del territorio,
ambiente. Esta seccin presenta la perspecti- acorde con las potencialidades y limitaciones
va fsica de las economas centroamericanas del mismo, las expectativas y aspiraciones de la
(Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras poblacin y los objetivos econmicos, sociales,
y Nicaragua) para el periodo 1994-2008. culturales y ambientales del desarrollo.
Cuadro 3 Consumo domstico de materiales y valor agregado en Centroamrica.

Periodo 1980-2008
Consumo domstico de materiales Consumo domstico de materiales/ Valor generado por tonelada de materiales
(millones de toneladas) persona (toneladas por persona) consumidos (US$ de 2005/tonelada)
Pas
1980 2008 % cambio 1980 2008 % cambio 1980 2008 % cambio
Costa Rica 24.0 41.0 69.0 10.4 9.1 -12.0 612.0 1,135.0 85.0
El Salvador 17.0 31.0 81.0 3.7 5.1 38.0 1,180.0 1,228.0 4.0
Panam 18.0 33.0 79.0 9.3 9.6 3.0 704.0 1,220.0 73.0
Guatemala 31.0 87.0 184.0 4.4 6.4 45.0 887.0 685.0 -23.0
Honduras 25.0 48.0 92.0 6.9 6.6 -4.0 407.0 549.0 35.0
Nicaragua 22.0 37.0 69.0 6.7 6.5 -3.0 410.0 383.0 -7.0
Fuente: Dittrich (2012).

D. Referencias bibliogrficas 4. IARNA-URL e IIA (Instituto de Agricultura,

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cin sistemtica. Guatemala: Autor. NY: Author.

Universidad Rafael Landvar (URL) 101
4.2.2 Bosques: periodo, se observ una tendencia a reducir

prdida incontenible la cantidad de reas afectadas y el nmero de
eventos en reas cubiertas de bosque.
Juventino Glvez, Elmer Lpez,
y Csar Sandoval El segundo evento fue la aprobacin de la Ley
de Incentivos Forestales para Poseedores de
Pequeas Extensiones de Tierra de Vocacin
A. Introduccin Forestal o Agroforestal (PINPEP), segn Decre-
to 51-2010 del Congreso de la Repblica (Con-
El mapa de cobertura forestal de Guatemala, greso de la Repblica de Guatemala, 2010,
publicado en el ao 2012, estim la cobertura diciembre 17); asignndole entre el 0.5% y 1%
forestal al ao 2010 en 3,722,595 ha, corres- del presupuesto de ingresos ordinarios del Es-
pondientes a un 34.2% del territorio nacional. tado. Este decreto permiti institucionalizar un
La cobertura para el 2006 fue de 3,866,383 ha, programa que se ejecutaba con el apoyo por
un 35.5% del territorio nacional. Esto representa el Gobierno de Holanda, con una cobertura de
una prdida neta anual de 38,597 ha, equivalen- 7,700 ha manejadas o recuperadas entre los
tes a una tasa de deforestacin anual de 1.0% aos 2006 y 2010 (A. Molina72 y A. Tomas73, co-
durante el periodo 2006-2010, y corresponde municacin personal, noviembre, 2010).
a la diferencia entre la prdida anual bruta de
bosques naturales (132,138 ha/ao) y la ganan- Por otro lado, los debates mundiales sobre
cia entre plantaciones forestales y regeneracin cambio climtico se centran cada vez ms en
natural (93,541 ha/ao) (INAB, CONAP, UVG y la necesidad de reducir las emisiones de gases
URL, 2012). de efecto invernadero generadas por la defo-
restacin y la degradacin de los bosques en
Dos eventos marcaron la situacin de los bos- los pases en vas de desarrollo, que represen-
ques a nivel nacional para el ao 2010. El pri- tan alrededor del 20% de las emisiones totales
mero, relacionado con la disminucin de incen- de dichos gases (UNDP, FAO & UNEP, 2010).
dios forestales. Durante la estacin seca del
2010, 9,681 ha fueron afectadas por incendios En esta seccin se analizan los eventos y ten-
(de las cuales 7,207 estaban cubiertas por bos- dencias que han impactado a los bosques na-
que), valor muy por debajo del promedio del cionales en los ltimos aos, bajo la lgica del
periodo 2001-2010, correspondiente a 37,412 sistema socioecolgico (Figura 14), los cuales
ha anuales (INAB, 2012). Se presume que se presentan en el Cuadro 4. Los indicadores
las condiciones climticas favorables son la utilizados fueron: a) dinmica de la cobertura
principal explicacin de estos resultados forestal, b) dinmica de los aprovechamientos
(A. Romero71, comunicacin personal, noviem- forestales, y c) dinmica de la inversin pblica
bre, 2010). Sin embargo, durante este mismo sectorial.
71 Coordinador de incendios forestales, Programa de

Proteccin Forestal, Instituto Nacional de Bosques 72 Subgerente del INAB.
(INAB). 73 Coordinador del PINPEP, INAB.

Figura 14 Indicadores utilizados en el anlisis de la situacin de los bosques en

Guatemala
Institucional 'LQiPLFDGHOD
LQYHUVLyQS~EOLFD
VHFWRULDO
Econmico Social
3,%IRUHVWDO
'LQiPLFDGHOD Natural
FREHUWXUDIRUHVWDO
'LQiPLFDGHORV
DSURYHFKDPLHQWRVIRUHVWDOHV

Cuadro 4 Indicadores de la situacin de los bosques y valoracin del desempeo
Indicador Descripcin Procedimiento de clculo/Fuente Desempeo Valoracin*
132,138 ha anuales de Disminucin de la cobertura forestal,

prdida bruta de cobertura de periodo 2006-2010 (INAB, CONAP,
bosques. UVG y URL, 2012). La deforestacin en el quinquenio 2001-
Dinmica de la
2006 fue de 101,869 ha y pas a 132,138
cobertura forestal Superficie reforestada y con ha en el quinquenio 2006-2010.
93,541 ha anuales de
regeneracin natural, periodo 2006-
ganancia bruta de cobertura
2010 (INAB, CONAP, UVG, URL,
de bosques.
2012).
Q.5,914 millones de PIB PIB forestal (periodo 2006)
forestal en el ao 2006. (BANGUAT y IARNA-URL, 2009a).
Estimacin del volumen total de

33 millones de m3 de
extraccin de madera (ao 2010)
extraccin total de madera.
(BANGUAT y IARNA-URL, 2011).
Aunque el PIB crece lentamente, el
Estimacin del volumen de madera crecimiento est basado en una prdida
Dinmica de los extrada a nivel nacional (ao 2010)
31.6 millones de m 3
de desproporcionada (en relacin a ese
aprovechamientos que no cuenta con autorizacin legal.
extraccin ilegal de madera. crecimiento) de bienes forestales
forestales Con base en BANGUAT y IARNA-URL utilizados, dominantemente, de manera
(2011). ilegal.
2.7 m3/hab/ao de consumo Consumo de lea anual per cpita
de lea a nivel rural. (IARNA-URL, 2009).
1m3/hab/ao de consumo de Consumo de lea anual per cpita del

lea a nivel urbano. 2006 (IARNA-URL, 2009).
Q1,222 millones para

reforestar 102,000 ha y Datos de ejecucin del PINFOR74 de La inversin pblica, a travs de los
manejar 188,000 ha de 1998 a 2010 (INAB, 2010). incentivos para la reforestacin y manejo
bosque natural. de bosques, est re-configurando el
subsistema de los productores de
recursos forestales, ya que de 32
Dinmica de la propietarios de plantaciones en 1998,
inversin pblica stos crecieron a 3,101 en el 2010.
sectorial
CONAP: Q46.4 millones, 200975. Asignaciones presupuestarias del Los presupuestos del CONAP y del INAB,
INAB: Q57.27 millones, 201076. CONAP y del INAB. aunque estables, no lograron cubrir la
demanda institucional. Por ejemplo, en el
2009 el INAB solicit Q80 millones, y slo
recibi Q60 millones.
Abreviaturas: ha= hectreas; hab= habitantes; m3= metros cbicos; PIB= Producto Interno Bruto; Q= quetzales.
74 75 76
* La valoracin del desempeo es una descripcin de la situacin de cada indicador, basada en evidencias estadsticas, documentales, observaciones de campo
y entrevistas a profundidad, para el periodo analizado. Se valora como positivo (flecha hacia arriba) si el indicador muestra evidencia de mejora; negativo
(flecha hacia abajo) si el indicador muestra evidencia de deterioro, y neutro (flecha horizontal) cuando el indicador no evidencia cambios en el periodo evaluado.
74 PINFOR: Programa de Incentivos Forestales, adminis-

trado por el INAB, que inici en 1998.
75 Presupuesto del CONAP (en millones): 2004 (Q27.76),
2005 (Q27.43), 2006 (Q28.62), 2007 (Q40.82), 2008
(Q40.27), 2009 (Q46.44). Fuente: SICOIN (2011).
76 Presupuesto del INAB (en millones): 2004 (Q.46.70),
2005 (Q57.23), 2006 (Q57.03), 2007 (Q61.91), 2008
(Q64.69), 2009 (Q60.16), 2010 (Q57.27). Fuente:
SICOIN (2011).

B. Sntesis de la situacin actual El anlisis de la dinmica forestal entre el 2001

y anlisis de los indicadores seal y 2006 (UVG, INAB, CONAP y URL, 2011) reve-
la que se ha acentuado el ritmo incontenible
a) Dinmica de la cobertura forestal de la deforestacin (J. Glvez, 6 mayo, 2011),
ya que de 93,127 ha anuales de bosques na-
turales se elev a 101,869 ha, tendencia que
El Cuadro 5 incluye datos sobre la cobertura
se mantuvo durante el periodo 2006-2010, que
forestal a nivel nacional durante los ltimos 60
presenta una prdida de 132,138 ha anuales
aos y la Figura 15 muestra la evolucin de la
(INAB, CONAP, UVG y URL, 2012). El Cuadro 6
dinmica de la cobertura forestal para el perio-
muestra los ritmos de deforestacin en Guate-
do 1950-2010.
mala durante diferentes periodos.
Para el periodo 1991-2001, se determin que Un 42% del total de la deforestacin del pas
la prdida anual de bosques fue de 63,42177 ocurre en cinco frentes de deforestacin79.
ha, que fue estimada a partir de la diferencia
Cuatro en Petn: a) Frente Petn Sur-La
entre la prdida bruta (80,752 ha), menos la
Libertad-Montaas Mayas, b) Frente Santa
recuperacin (17,331 ha anuales; principal-
Ana-Tikal-Yaxh, c) Frente Melchor de Men-
mente por regeneracin de bosque natural y
cos, y d) frente La Palotada.
establecimiento de plantaciones, incluyendo
el hule)78. Uno en Izabal (frente Manabique).
Cuadro 5 Cobertura forestal a nivel nacional en los ltimos 60 aos
Ao 1950 1978 1991 2001 2006 2010
Extensin (ha) 6,974,340 5,700,339 5,121,629 4,152,051 3,868,708 3,722,595
Proporcin del territorio nacional (%) 64.05 52.35 47.04 38.13 35.53 34.19
Fuente: BANGUAT y IARNA-URL (2006); INAB, CONAP, UVG y URL (2012).

Cuadro 6 Ritmos de deforestacin bruta en Guatemala en diferentes periodos
Equivalente a
Periodo ha/ao Fuente:
campos de ftbol/hora
1977 - 1992 65,900 9 IARNA-URL e IIA (2004)
1980 - 1990 57,000 8 IARNA-URL e IIA (2004)
1991 - 2001 93,127 13 INAB, CONAP, UVG y URL (2012)
77 Este dato difiere del publicado en UVG, INAB, CONAP

(2006) debido a que se aplic una metodologa mejo-
rada de clculo descrita en INAB, CONAP, UVG y URL
(2012).
78 El hule se incluye dentro de la cobertura forestal y el
cultivo de caf es excluido. Esta decisin es de ca- 79 Un frente de deforestacin es aquel que tiene ms
rcter tcnico-legal, ya que las actuales leyes y re- de 250km2 y mayor dinamismo e intensidad en la
glamentos que rigen el tema forestal incluyen estas prdida de los bosques durante el periodo analizado
restricciones. (2001-2006).

Figura 15 Evolucin de la dinmica de la cobertura forestal para el periodo 1950-2010
En la Figura 16 se ilustra la manera en que los Segn UVG, INAB, CONAP y URL (2011) la
frentes de deforestacin evolucionaron durante presin poblacional y la pobreza han dejado
los periodos 1991-2001 y 2001-2006. de ser la causa principal de deforestacin en
estos frentes. En los 60s y 70s, la mayor pre-
El 58% de la deforestacin restante ocurre en sin ejercida sobre los bosques eran las mi-
110 focos de deforestacin relativamente pe- graciones internas de campesinos pobres en
queos (entre 26 y 200 km2), distribuidos en el busca de tierra. Glvez (6 mayo, 2011) seala
centro, nororiente, noroccidente y sur del pas, que ahora la deforestacin es masiva en los
que afectan los remanentes de bosque de pino- frentes, de gran escala, perceptible, y tiene su
encino y algunos de hoja ancha. origen en la sustitucin de bosques a causa

de la ganadera extensiva; la agricultura de sas. Adems, la deforestacin genera un enor-

pequea, mediana y gran escala esta ltima me flujo de productos forestales que ocurre, en
vinculada a monocultivos extensivos como la un 95% del volumen total, al margen del control
palma africana; los incendios forestales; los de las autoridades (Glvez, 6 mayo, 2011).
asentamientos humanos producto de la migra-
cin rural-rural; la narcoactividad; y las combi- El anlisis de la dinmica de la cobertura fo
naciones entre stas. restal durante el periodo 2006-2010, muestra
que los departamentos con mayores prdidas
En los focos la deforestacin es atomizada, de cobertura (cambio neto) son, en su orden:
menos perceptible y tiene su origen en el ur- Petn, Izabal, Chiquimula, Baja Verapaz y Gua-
banismo, la recoleccin de lea, la agricultura temala. Petn signific un 35% de la prdida
en minifundio, la tala en fincas cafetaleras y ca- bruta de cobertura durante dicho periodo. Los
eras, el madereo ilegal en gran medida im- departamentos que han obtenido ganancia
pulsado por los propietarios de aserraderos, de cobertura son: Huehuetenango, Quich,
incendios forestales, plagas y enfermedades, y Escuintla, Alta Verapaz y Suchitepquez
las combinaciones entre algunas de estas cau- (Cuadro 7).
Figura 16 Frentes de deforestacin durante los periodos 1991-2001 y 2001-2006
1991-2001 2001-2006

Cuadro 7 Dinmica de la cobertura forestal en Guatemala a nivel departamental.

Periodo 2006-2010
Departamento Bosque 2006 Bosque 2010 Cambio neto Cambio neto anual Tasa neta anual
Alta Verapaz 372,588.30 375,344.64 2,756.34 650.74 0.17
Baja Verapaz 108,095.85 100,989.00 (7,106.85) (1,568.59) (1.45)
Chimaltenango 66,719.88 67,639.86 919.98 276.35 0.41
Chiquimula 40,255.74 30,192.30 (10,063.44) (1,908.12) (4.74)
El Progreso 40,689.36 38,493.45 (2,195.91) (512.49) (1.26)
Escuintla 34,218.18 36,611.91 2,393.73 719.05 2.10
Guatemala 62,920.26 57,781.71 (5,138.55) (1,543.57) (2.45)
Huehuetenango 243,523.35 263,470.14 19,946.79 6,345.87 2.61
Izabal 285,617.25 264,244.95 (21,372.30) (4,272.06) (1.50)
Jalapa 23,417.19 22,408.02 (1,009.17) (202.44) (0.86)
Jutiapa 15,650.82 12,730.41 (2,920.41) (555.35) (3.55)
Petn 1,927,214.64 1,802,604.06 (124,610.58) (40,125.18) (2.08)
Quetzaltenango 56,060.82 55,730.16 (330.66) (81.03) (0.14)
Quich 257,704.29 264,731.76 7,027.47 1,742.15 0.68
Retalhuleu 11,638.71 12,261.51 622.80 162.81 1.40
Sacatepquez 21,065.94 21,637.80 571.86 171.78 0.82
San Marcos 87,246.27 86,673.42 (572.85) (139.76) (0.16)
Santa Rosa 51,046.47 46,304.01 (4,742.46) (1,281.15) (2.51)
Solol 40,840.47 40,547.16 (293.31) (88.11) (0.22)
Suchitepquez 22,628.52 24,644.25 2,015.73 605.51 2.68
Totonicapn 39,777.84 39,720.78 (57.06) (17.06) (0.04)
Zacapa 59,787.45 57,834.18 (1,953.27) (374.36) (0.63)
Total 3,868,707.60 3,722,595.48 (146,112.12) (38,596.94) (1.00)
Fuente: Elaboracin propia, con base en INAB, CONAP, UVG y URL (2012).
De los cinco municipios con mayor prdida de y Poptn) y uno en Izabal (Livingston). La mayor
bosque durante este periodo, cuatro estn ubica- tasa anual neta de deforestacin la presenta el
dos en Petn (San Andrs, La Libertad, Sayaxch municipio de Sayaxch, Petn (ver Cuadro 8).
Cuadro 8 Municipios con mayor prdida de bosque. Periodo 2006-2010
Cdigo del Cambio neto Tasa neta

Departamento Municipio Bosque 2006 Bosque 2010 Cambio neto
municipio anual anual
Petn 1704 San Andrs 568,755.45 521,698.14 (47,057.31) (15,348.11) (2.70)
Petn 1705 La Libertad 265,568.22 226,519.74 (39,048.48) (11,978.85) (4.51)
Petn 1710 Sayaxch 82,645.29 66,420.36 (16,224.93) (5,171.68) (6.26)
Izabal 1802 Livingston 118,818.81 108,527.04 (10,291.77) (2,069.33) (1.74)
Petn 1712 Poptn 76,591.71 69,175.80 (7,415.91) (2,287.22) (2.99)
Izabal 1803 El Estor 84,395.52 77,598.72 (6,796.80) (1,355.02) (1.61)
Petn 1711 Melchor de Mencos 173,644.11 168,648.75 (4,995.36) (1,758.77) (1.01)
Petn 1702 San Jos 184,105.35 180,495.18 (3,610.17) (1,177.49) (0.64)
Alta Verapaz 1612 Cahabn 27,104.85 23,573.52 (3,531.33) (701.19) (2.59)
Baja Verapaz 1504 Cubulco 30,369.06 26,953.74 (3,415.32) (747.86) (2.46)

Por otro lado, los cinco municipios con mayor plan de pas para frenar la deforestacin. Dado
ganancia de bosque son: Barillas y Santa Eu- que la respuesta a esta situacin no est do-
lalia (Huehuetenango), Ixcn (Quich), Cobn cumentada en los estudios de dinmica de la
y Chisec (Alta Verapaz). En trminos de tasa cobertura forestal, habr que recurrir a otras
anual de ganancia, la mayor la pose Chinautla fuentes para conocer algunas dinmicas espe-
(ver Cuadro 9). cficas y hechos que puedan dar una pauta.
La ganancia bruta anual de la cobertura fores- En el periodo 1998-2010, las plantaciones in-
tal obtenida en el periodo 2001-2006 se incre- centivadas por el INAB registraron un creci-
ment significativamente si se compara con miento promedio de 7,520 ha por ao (INAB,
el periodo anterior (1991-2001), pues pas de s.f.). Este es el resultado de una poltica pblica
19,987 a 53,768 ha anuales. Esta tendencia se de largo plazo, que se supone, se mantendr
mantuvo para el periodo 2006-2010, en el cual en el futuro y crear una tendencia positiva en
se logr una ganancia anual en cobertura fores- la cobertura forestal del pas.
tal equivalente a 93,541 ha.
Uno de los cultivos que aporta a la cobertura
La ganancia bruta en tasa de cobertura es una forestal de Guatemala es el hule80, cuya ten-
tendencia permanente de la dinmica forestal dencia de expansin es de aproximadamente
de Guatemala generada a partir de las polti- 1,200 ha anuales81. Para el ao 2005, el MAGA
cas pblicas, o es una situacin que obedece (2006) identific que en el pas existan 61,020
a causas especficas, temporales y al margen ha de este cultivo. Para el ao 2009, la Gremial
de dichas polticas, por lo que no implica una de Huleros (Gremial de Huleros de Guatemala,
tendencia? Para responder a esta inquietud se 2 mayo, 2011) report 67,000 ha de hule en el
debe explorar si este tema est incluido en un pas.
Cuadro 9 Municipios con mayor ganancia de bosque. Periodo 2006-2010
Cdigo del Bosque Bosque Cambio neto Tasa

Departamento Municipio Cambio neto
municipio 2006 2010 anual neta anual
Huehuetenango 1326 Barillas 51,921.63 58,078.08 6,156.45 2,067.89 3.98

Quich 1420 Ixcn 60,982.92 67,106.52 6,123.60 2,820.98 4.63
Alta Verapaz 1601 Cobn 102,506.04 105,791.13 3,285.09 923.39 0.90
Alta Verapaz 1613 Chisec 42,471.09 45,674.01 3,202.92 1,047.32 2.47
Huehuetenango 1317 Santa Eulalia 11,192.85 13,778.37 2,585.52 812.26 7.26
Huehuetenango 1308 San Pedro Soloma 12,295.98 14,868.09 2,572.11 798.93 6.50
Huehuetenango 1323 San Juan Ixcoy 6,168.24 8,690.04 2,521.80 821.10 13.31
Huehuetenango 1302 Chiantla 4,715.19 6,760.26 2,045.07 670.09 14.21
Alta Verapaz 1611 Lanqun 3,131.46 5,164.11 2,032.65 396.54 12.66
Petn 1707 Santa Ana 18,349.29 20,109.96 1,760.67 615.57 3.35
80 El INAB define al hule como plantacin forestal, a

diferencia del cultivo de caf, que no se reconoce
como tal.
81 El PINFOR incentiv el establecimiento de plantacio-
nes de hule a razn de 527 ha/ao.

Siendo estas las dos nicas fuentes de incre- restal que se detect en el mapa del 2006. Esta
mento de masa forestal con informacin slida dinmica es coyuntural, y no tiene capacidad
que indica un crecimiento sostenido, se calcu- de sostenerse en el tiempo por ser un evento
lan unas 8,200 ha de reforestacin/ao. catastrfico singular.
Por lo anterior, se infiere que el mayor por- La mayora de factores subyacentes de la din-
centaje de los incrementos en la cobertura fo- mica forestal que generan ganancias son des-
restal corresponde a la regeneracin natural. conocidos, por lo que no se puede asegurar la
Desafortunadamente, no es un fenmeno diri- capacidad de mantener ese ritmo de ganancia
gido ni controlado por institucin alguna. Los en el largo plazo. Se infiere que de las 93,541
departamentos con regeneracin natural a gran ha anuales de bosques recuperados durante el
escala no reportan programas de apoyo a esta periodo 2006-2010, nicamente 8,200 ha anua-
actividad82, entonces cules son las condicio- les tienen un soporte para mantener la tenden-
nes que generan esta regeneracin? cia favorable. Las dems ganancias ocurrieron
por eventos no planificados, sin control, sin
Para interpretar la dinmica de ganancias por monitoreo y sin prediccin. La ganancia, al pa-
regeneracin de bosques naturales en los pe- recer, depende ms de los factores de la natu-
riodos 1991/93-2001 y 2001-2006, se usar raleza (incendios) que de factores relacionados
como ejemplo el municipio de San Mateo Ixta- con la poltica forestal.
tn, Huehuetenango, donde se reportan prdi-
das y ganancias significativas. La deforestacin neta promedio anual se estim
en 48,084 ha para el periodo 2001-2006 (UVG,
En esta rea, los bosques han permanecido re- INAB, CONAP, URL, 2011) y 38,597 ha para el
lativamente estables debido a la organizacin periodo 2006-2010 (INAB, CONAP, UVG y URL,
comunitaria que los protege (Elas, 1994). Sin 2012). Esto es un indicador de los impactos
embargo, los incendios forestales de 1997, 1998 que el cambio de uso de la tierra tiene sobre
y 1999 destruyeron una proporcin significativa los recursos forestales. La superficie de poco
de los bosques, lo que provoc una disminucin ms de un milln de hectreas de bosque que
de la cobertura, detectada en el mapa del 2001 se han deforestado en los ltimos 20 aos83, di-
con 4,939 ha. Para el periodo 2001-2006 se ob- fcilmente van a recuperarse de continuar con
serv una ganancia de 2,021 ha de bosques, los niveles actuales de reforestacin. En un es-
la mayora en reas donde haban ocurrido los cenario alcanzable, dadas las actuales capaci-
incendios forestales durante el periodo anterior dades sectoriales, en donde se logra evitar un
(G. Prez, comunicacin personal, 12 mayo, 10% de la deforestacin anual acumulada, y se
2011). Esta situacin tambin se registr en cumple con la meta de reforestar anualmente
otras reas como el Parque Nacional Sierra del 10,000 ha (BANGUAT y IARNA-URL, 2009b),
Lacandn, en el municipio de La Libertad, Petn. se espera estabilizar la cobertura forestal en un
35% para el ao 2030.
Del anlisis anterior, se deduce que el papel
de los incendios forestales durante el periodo De hecho, las 7,520 ha que en la actualidad se
1997-1999 fue importante en el incremento reforestan anualmente representan un esfuerzo
de la prdida detectada en el 2001. Al mismo significativo emprendido por las entidades gu-
tiempo, la capacidad de regeneracin de esas bernamentales a travs de los programas de
reas produjo un aumento en la cobertura fo- incentivos forestales. Sin embargo, este ritmo
83 Tomando como base el 2010 con una cobertura de

82 Alta Verapaz, Petn, Huehuetenango y Quich. De 3,722,595 ha; 3,866,383 ha en 2006; 4,152,051 ha en
acuerdo con los estudios de dinmica de la cobertura 2001 y 5,121,163 ha en 1991. Tasa de deforestacin:
forestal 2001-2006 (UVG, INAB, CONAP y URL, 2011) 63,421ha/ao (2001), 48,084 ha/ao (2001-2006) y
y 2006-2010 (INAB, CONAP, UVG y URL, 2012). 38,597 ha/ao (2006-2010).

de reforestacin se encuentra, en el mejor de que para el 2010, la extraccin de madera al-

los casos, estancado84. La aprobacin de la de- canz los 33 millones de m3, de los cuales, el
nominada Ley del PINPEP (Decreto 51-2010), 95% proviene de aprovechamientos forestales
abre nuevas posibilidades de involucrar a los ilegales o no controlados. Del total de made-
poseedores de tierras de pequeas extensio- ra extrada, 1.4 millones m3 correspondieron
nes en este proceso, lo cual incrementa las a aproximadamente 27,575 ha bajo manejo
oportunidades de incorporar reas deforesta- forestal, durante el periodo 2006-2010. Del to-
das a los procesos de restauracin forestal. tal del aprovechamiento, un 64% est exento
de licencia.
El PINPEP tambin se visualiza como un instru-
mento adecuado para atender las actuales y fu- El manejo forestal de bosques naturales fue-
turas demandas de lea a nivel nacional, siempre ra de reas protegidas, mediante licencias de
y cuando, los objetivos del programa se orienten aprovechamiento, se ha reducido de 22,060
hacia dicho propsito. Promover el estableci- en 2006 a 7,782 ha en 2010, con un volumen
miento de bosques energticos para satisfacer de aprovechamiento que vari de 515,370
los requerimientos de lea del 95.3% de la po- a 276,036 m3/ao, (ver Cuadro 10). Esta dismi-
blacin rural85, debera considerarse como una nucin podra asumirse como un incremento
alternativa innovadora para atender este tema, del aprovechamiento de plantaciones (estable-
invisible en las polticas pblicas sectoriales. cidas con incentivos, de forma obligatoria o vo-
luntaria) y sistemas agroforestales (Ver Cuadro
b) Dinmica de los
11); como una reduccin de la disponibilidad
aprovechamientos forestales
de los bosques remanentes y las dificultades
Las proyecciones elaboradas con base en la para su manejo ; o bien por la facilidad de reali-
Cuenta Integrada del Bosque (CIB), muestran zar cosechas al margen de la ley.
Cuadro 10 reas bajo manejo forestal y volmenes aprovechados con control de la

administracin forestal (INAB y CONAP)
reas bajo manejo (ha) Volmenes aprovechados (m)

Ao Dentro Fuera Dentro de reas protegidas Fuera de reas protegidas
Totales
de reas de reas Total (ha)
Concesiones Fincas Exentos de (m)
protegidas protegidas Licencias
forestales privadas licencia
2006 15,632.13 22,060.02 37,692.15 35,404.38 42,739.43 515,369.57 971,940.06 1,565,453.45
2007 14,676.53 16,895.52 31,572.05 30,028.98 39,231.00 518,870.13 795,546.79 1,383,676.90
2008 13,149.59 9,604.23 22,753.82 35,688.06 46,208.26 396,069.47 843,813.48 1,321,779.28
2009 13,670.65 13,608.85 27,279.49 27,150.40 61,061.65 328,626.85 1,091,511.98 1,508,350.87
2010 10,794.58 7,782.46 18,577.04 31,887.49 13,418.01 276,036.05 1,060,076.64 1,381,418.19
Promedio
13,584.70 13,990.22 27,574.91 32,031.86 40,531.67 406,994.41 925,703.08 1,432,135.74
del periodo
Fuente: Elaboracin propia, con base en INAB (2012).
84 Anlisis con base en las estadsticas de reforestacin

del INAB de 1998 a 2010. De hecho, en los aos 2007 y
2008 la reforestacin sobrepas las 10,000 ha, pero en el
2009 apenas alcanz las 9,021 ha y en el 2010 las 7,856
ha. Esta es una tendencia que difcilmente se va revertir,
dado el horizonte de los incentivos forestales al ao 2016.
85 Estimaciones basadas en INE (2006).

Cuadro 11 Distribucin de volmenes por tipo de aprovechamiento exento de licencia

forestal
Consumos Descombre Planta- Planta-

Consumos Descombre Sistemas Plantaciones
Frutales familiares de otros ciones con ciones Total
Ao familiares de caf agrofores- voluntarias
(m) municipales cultivos incentivos obligatorias (m)
(m) (m) tales (m) (m)
(CFM) (m) (m) (m) (m)
2006 21,760.50 90,471.68 0 182,533.29 125,280.30 12,061.19 18,788.74 124,951.76 396,092.61 971,940.06
2007 4,265.30 80,042.48 14.34 180,368.54 193,414.73 44,543.06 4,954.73 92,862.80 195,080.81 795,546.79
2008 13,978.50 87,724.99 2,055.43 154,943.56 188,253.30 61,976.70 31,840.69 104,579.01 198,461.31 843,813.48
2009 5,382.95 45,878.77 0 167,306.75 267,792.77 44,302.23 27,073.63 143,748.31 390,026.57 1,091,511.98
2010 21,766.54 25,828.48 13,418.49 58,990.51 69,314.25 36,606.70 35,116.35 116,497.87 682,537.45 1,060,076.64
Promedio
13,430.76 65,989.28 3,097.65 148,828.53 168,811.07 39,897.98 23,554.83 116,527.95 372,439.75 952,577.79
del periodo
Fuente: Elaboracin propia, con base en INAB (2012).
La lea es considerada como un sub-pro- Sin embargo, sabiendo que la extraccin ilegal
ducto de los aprovechamientos forestales de madera representa el 95% de la extraccin
que contribuye al deterioro de la cantidad y total de este recurso, el futuro del sector fores-
calidad de los bosques. De all se desprende tal se visualiza, a todas luces insostenible, por-
la necesidad de conocer la evolucin de su que no hay inversin enfocada en recuperar los
consumo para buscar soluciones integrales a ecosistemas destruidos. Los efectos de estas
las demandas energticas. De hecho, la lea tendencias en el largo plazo implican el obliga-
representa el 67% de toda la madera extrado agotamiento de un recurso que, en teora,
da de los bosques (IARNA-URL, 2009). Como debera ser renovable.
ya se indic, el 95.3% de la poblacin rural
utiliza lea como recurso energtico, estimn- c) Dinmica de la inversin
dose un consumo de 2.7 m3/persona/ao. A pblica sectorial
nivel urbano, el 50% de la poblacin depende
de la lea como fuente energtica, conside- Un tema central en la dinmica de la cobertura
rndose el consumo en 1 m3/persona/ao. El forestal es el crecimiento de las plantaciones
IARNA-URL atribuye la diferencia del nivel de forestales incentivadas por el Estado a travs
consumo entre las reas rurales y urbanas al del PINFOR. De acuerdo con informacin del
creciente consumo de gas licuado en las se- INAB, desde el inicio del programa en 1998 a
gundas (IARNA-URL, 2009). diciembre del 2010, la reforestacin ha crecido
consistentemente, alcanzando una superficie
Las estimaciones realizadas en la Cuenta In- de 102,000 ha, equivalente a 7,520 ha/ao. El
tegrada del Bosque (BANGUAT y IARNA-URL, INAB ha certificado el pago de Q1,222 millones
2009a), revelan que la contribucin del sector a 6,488 proyectos de reforestacin y manejo
forestal fue de 5.9 millardos de quetzales para de bosques naturales. La inversin pblica a
el ao 2006, lo cual equivale al 2.58% del Pro- travs de los incentivos para la reforestacin
ducto Interno Bruto de ese mismo ao (229.8 y manejo de bosques, han reconfigurado el
millardos de quetzales, segn el Banco de subsistema de los productores de recursos
Guatemala). Bajo condiciones de un manejo forestales, cuya cifra pas de 32 propietarios
forestal en donde lo extrado sea producto de de plantaciones en 1998 a 3,101 en el 2010
actividades sostenibles, una cifra de esta mag- (De la Roca, 2011, marzo). No obstante el
nitud se constituye en un indicador de impacto PINFOR, presentan algunas deficiencias impor-
macro econmico importante. tantes en su implementacin (Recuadro 9).

Recuadro 9 Evaluacin de una dcada de operaciones del Programa de Incentivos

Forestales (PINFOR) como instrumento de la Poltica Forestal (1998-2007)
Las inversiones realizadas por el PINFOR durante sus primeros 10 aos de ejecucin (1998-2007), permitieron
incentivar un total de 73,416 ha de plantaciones y 137,063 ha de manejo de bosque natural, distribuidas en 4,311
proyectos, con una inversin que asciende a 768 millones de quetzales. Respecto a los usuarios, el 40% son pro-
ductores individuales, 36% cuentan con empresas o sociedades annimas, 7% estn asociados a una cooperativa,
4% a una fundacin y 13% pertenecen a una organizacin campesina. Para el caso de las plantaciones, un 36%
est considerado dentro del rango de pequeos propietarios, que no tienen capacidad econmica para asumir de
forma individual o asociada el pago de un regente forestal.
El objetivo central del estudio fue evaluar el desempeo del programa en los mbitos: institucional, cobertura geo-
grfica, cumplimiento de objetivos y metas. Adicionalmente, se incluyeron elementos de evaluacin que arrojan
algunos hallazgos sobre los efectos e impactos ambientales, econmicos y sociales.
El mbito de cobertura geogrfica se evalu en trminos de la distribucin de las inversiones segn regiones
prioritarias (atendiendo a la estrategia de conformacin de ncleos foresto-industriales), especies establecidas,
participacin de los beneficiarios, estado silvcola de las plantaciones, entre otras variables.
Con respecto a las plantaciones, se determin que el 85% de la inversin se ha focalizado en las regiones prioriza-
das (Las Verapaces, Izabal, Petn y la costa sur), que corresponden al 86% de las plantaciones establecidas y el
79% de los proyectos. El 63% de las plantaciones corresponde a las especies prioritarias para el programa, siendo
las de mayor demanda: Pinus maximinooii (17%), Tectona grandis (13%), P. caribaea (9%) y P. oocarpa (7%). El resto
corresponde a un conjunto de 125 especies.
Si bien hay cierta concentracin geogrfica, no existe una integracin real entre las plantaciones y la industria. La
ubicacin de una buena proporcin de proyectos de plantacin en las regiones prioritarias no necesariamente ha
garantizado su integracin a la industria, principalmente porque estos proyectos (muchos de una superficie inferior
a 15 hectreas), se encuentran desarticulados entre s, lo cual no ha conducido a la conformacin de ncleos fo-
restales relativamente contiguos.
De la evaluacin de campo realizada a una muestra de 88 proyectos de plantaciones establecidos durante el perio-
do 1998-2003, se determin que 11% no concluyeron su periodo de incentivo al sexto ao, o sea se abandonaron.

Mediante un anlisis de cartografa digital, se estableci que la superficie oficialmente registrada como objeto de
incentivo result ser inferior en una proporcin de 16%. Cuatro proyectos que recibieron incentivos no fueron loca-
lizados, presumiendo un cambio de uso de la tierra. Contrastando la especie sugerida en el Plan de Reforestacin
y la encontrada en plantacin, se determin que solamente en el 49% de los proyectos se estableci la especie
aprobada.
Con respecto a la condicin de manejo y a la claridad de objetivos de la plantacin, se determin que un 34%
de las plantaciones se encontraba prcticamente en el abandono y un 79% presentaba un dficit evidente de
tratamientos silviculturales (podas y/o raleos). Se prev que en estas condiciones, las plantaciones no puedan
proveer madera de buena calidad, a pesar de que el 80% de los propietarios espera cosechar madera al final
de la plantacin. Esto se explica, en buena medida, por la carencia de asistencia tcnica en todo el proceso.
La mayora de usuarios nunca ha recibido capacitacin tcnica presencial, ni tienen acceso a material sobre el
manejo tcnico correspondiente a la zona, a la especie elegida y al objetivo de la plantacin.
Es evidente que ms de la mitad de los usuarios del programa no son silvicultores ni estn en proceso de serlo. Su
vinculacin al programa tiene motivaciones estrictamente financieras. El costo de oportunidad del uso de la tierra,
al momento de ingresar al programa, les pareci financieramente atractivo; pero evidentemente, la permanencia
de las plantaciones es sumamente frgil, cuestin que se hace notoria con los hallazgos silvcolas ya consignados
anteriormente.
Contina

Esta realidad, sumamente crtica para el futuro del programa, no es necesariamente comprendida por los
miembros del sector forestal. La gerencia del Instituto Nacional de Bosques (INAB) parece tener claro este
panorama, pero tambin reconoce que las capacidades humanas, fsicas y financieras para tomar control del
programa son actualmente limitadas y sin un cambio previsible en el futuro mediato. En el seno de la Junta
Directiva, esta situacin es conocida; no obstante, no parece ser prioritaria. Al contrario, es posible que exista
una tendencia a minimizar los problemas del programa frente a una expectativa por ampliar el periodo de
vigencia.
Se recomienda al INAB hacer un inventario de las plantaciones que corresponden a las especies y regiones
prioritarias para retomar la estrategia de ncleos foresto-industriales. Adicionalmente, se deber evaluar la
condicin silvicultural de estas plantaciones y desplegar acciones para promover su vinculacin efectiva a
cadenas de transformacin forestal. Es probable que esta revisin reduzca las plantaciones tiles con este
propsito, a poco ms de la mitad del total incentivado en la actualidad. Los aos de vigencia del programa
debern utilizarse para fortalecer estos ncleos foresto-industriales. En caso contrario, el programa corre el
riesgo de fracasar.
Es fundamental reconocer esa realidad y, sobre esta base, establecer una plataforma especial de asistencia
tcnica que permita conducir el programa en funcin de objetivos nacionales de revitalizacin del sector silv-
cola, integracin del bosque y la industria, y reduccin de la presin sobre los bosques naturales.
Por otro lado, los presupuestos de las insti- de escasos recursos y que se encuentran en
tuciones responsables de la conservacin y condiciones de extrema pobreza (INAB, 2010,
manejo de los bosques CONAP e INAB, se 18 de noviembre).
han mantenido relativamente estables, aun-
que las demandas institucionales por mayores C. Conclusiones
recursos han crecido con el paso del tiempo.
El ritmo de la deforestacin bruta de los bos-
Por ejemplo, el INAB solicit y le fue aproba-
ques naturales pas de 93,127 ha en el periodo
do un presupuesto de Q80 millones en el 2009,
1991-2001 a 132,138 ha en el periodo 2006-
pero al final solo recibi Q60 millones (SICOIN,
2010, evidencia del deterioro de las capacida-
2011). El CONAP recibi un presupuesto que
des institucionales para administrar los recur-
subi de Q40 millones en el 2008 a 46 millones
sos forestales del pas, y de las pocas posibili-
en el 2009.
dades para consolidar un esquema de manejo
Para su implementacin, la Ley de Incentivos sostenible en el corto plazo.
Forestales para Poseedores de Pequeas Ex-
Las actividades que generan el deterioro fo-
tensiones de Tierra de Vocacin Forestal o
restal en los frentes de deforestacin, que su-
Agroforestal (PINPEP), considera en su artculo
man el 42% de toda la deforestacin del pas,
8, una asignacin de hasta el 1% y no menos del estn vinculadas a la expansin de tierras para
0.5% del presupuesto de ingresos ordinarios la ganadera extensiva, la expansin de mono-
del Estado, del ejercicio fiscal correspondiente. cultivos como la palma africana, los asenta-
Estos porcentajes oscilan en la actualidad en- mientos humanos, los incendios forestales y la
tre 145 y 290 millones de quetzales anuales, los narcoactividad.
cuales deben destinarse a financiar los proyec-
tos de manejo forestal. Esta accin se conside- Revertir la trayectoria negativa que presen-
ra trascendental para el desarrollo sectorial, no tan las dinmicas de cambios de uso de las
slo en materia ambiental, sino desde el punto tierras, se ha convertido en el desafo funda-
de vista social, ya que el PINPEP ha sido crea- mental para el sector forestal guatemalteco.
do para beneficiar a personas y comunidades En el largo plazo, restaurar y restituir los re-

cursos extrados del bosque contribuir sig- El ordenamiento y manejo sostenible de los
nificativamente en la estabilidad econmica y bosques en Guatemala no pueden postergar-
ambiental del pas. se. sta se considera una estrategia fundamen-
tal para reducir la vulnerabilidad de la sociedad
Los niveles de consumo de lea que se re-
guatemalteca ante los impactos del cambio
portan, sobre todo para las reas rurales, re-
climtico. Si bien las consecuencias de este
quieren de una atencin inmediata, dada la
fenmeno planetario sobre los bienes y servi-
trascendencia que este insumo tiene en los
medios de vida a nivel nacional. Dentro de los cios ambientales son inciertas, de persistir las
aspectos que deben formar parte de las res- dinmicas asociadas a los recursos forestales
puestas institucionales destacan: el estable- analizadas en este ejercicio, es predecible que
cimiento de bosques energticos y el relan- los efectos sociales y econmicos tendrn di-
zamiento de las estufas ahorradoras de lea. mensiones dramticas.
La aprobacin del Decreto 51-2010 (Ley del
PINPEP) debe asumirse como un potencial D. Referencias bibliogrficas
catalizador de acciones orientadas a atender
las demandas de recursos energticos proce- 1. BANGUAT y IARNA-URL (Banco de Gua-
dentes del bosque. temala e Instituto de Agricultura, Recursos
Dentro del paquete de acciones relevantes y Rafael Landvar). (2006). Cuenta Integrada
de carcter eminentemente correctivo que de- del Bosque [Base de datos]. Guatemala:
ben implementarse para revertir las actuales Autor.
tendencias del sector forestal en Guatemala
destacan: i) promover inversiones pblicas 2. BANGUAT y IARNA-URL (Banco de Gua-
estratgicas a fin de viabilizar una mejora sus- temala e Instituto de Agricultura, Recursos
tancial en el desempeo de las instituciones Naturales y Ambiente de la Universidad
responsables del manejo y proteccin de los Rafael Landvar). (2009a). Cuenta Integra-
recursos forestales nacionales; una buena da del Bosque. Sistema de Contabilidad
parte de estos esfuerzos deben enfocarse Ambiental y Econmica Integrada de Gua-
en asegurar una adecuada asignacin pre-
temala (Serie divulgativa 7). Guatemala:

supuestaria; ii) promover la inversin para el
Autor.
manejo forestal sostenible por parte de la ini-
ciativa privada; iii) generar condiciones para 3. BANGUAT y IARNA-URL (Banco de Gua-
formalizar alianzas pblico-privadas enfoca- temala e Instituto de Agricultura, Recur-
das en brindar sostenibilidad al manejo fores-
sos Naturales y Ambiente de la Universi-
tal y a la generacin de bienes y servicios am-
dad Rafael Landvar). (2009b). Compen-
bientales; iv) crear condiciones para fortalecer
dio de cuadros estadsticos del Sistema
la vinculacin de la cadena desde el bosque
hasta la industria; v) fortalecer las instituciones de Contabilidad Ambiental y Econmica
responsables de abordar de manera directa, Integrada de Guatemala (SCAEI). Periodo
las acciones ilegales e ilcitas que se suscitan 2005-2006 (Coediciones 24). Guatemala:
en el sector forestal; vi) incentivar el estable- Autor.
cimiento de bosques energticos; vii) mejorar
la eficacia de la administracin pblica, espe- 4. BANGUAT y IARNA-URL (Banco de Gua-
cialmente en lo que concierne a la tramitacin temala e Instituto de Agricultura, Recursos
de planes de manejo forestal; y viii) invertir Naturales y Ambiente de la Universidad Ra-
en mejorar las capacidades y habilidades fael Landvar). (2011). Base de datos de la
tcnicas de los funcionarios pblicos y del Cuenta Integrada de Bosques [Formato de
sector privado. Excel]. Guatemala: Autor.

5. Congreso de la Repblica de Guatemala. 13. INAB (Instituto Nacional de Bosques).

(2010, diciembre 17). Decreto 51-2010, Ley (2010, 18 de noviembre). Congreso aprue-
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2011, de: http://inabguatemala.blogspot.
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4.2.3 Diversidad biolgica: cuada para asegurar la permanencia de todas

pas megadiverso aquellas especies domesticadas, sus genes
y sus parientes silvestres, como el maz (Zea
Elmer Lpez, Pedro Pineda y mays), los aguacates (Persea spp.), y chiles
Ral Maas (Capsicum spp.), entre otros.
A. Introduccin El 2010 fue declarado el ao de la diversidad

biolgica por parte del Sistema de Naciones
Biodiversidad o diversidad biolgica es, segn Unidas, y en ese contexto, a finales de ao, el
el Convenio Internacional sobre la Diversidad denominado Grupo de Pases Megadiversos
Biolgica (ONU, 1992), el trmino con el que se Afines, un mecanismo de consulta y coope-
hace referencia a la amplia variedad de seres vi- racin para promover intereses y prioridades
vos sobre la Tierra y los patrones naturales que comunes relacionadas con la conservacin
la conforman. Estas formas de vida son produc- y el uso sostenible de la diversidad biolgica,
to de miles de millones de aos de evolucin admiti a Guatemala como pas megadiverso,
segn procesos naturales y de la creciente inun logro institucional loable, pero que genera
fluencia de las actividades del ser humano. La compromisos y responsabilidades altamente
biodiversidad comprende la variedad de eco- significativos para asegurar la proteccin efec-
sistemas y las diferencias genticas dentro de tiva de la diversidad biolgica nacional. La pr-
cada especie que permiten la combinacin de dida constante de biodiversidad es un hecho
mltiples formas de vida, cuyas mutuas interac- tangible en el pas, y debe verse como una con-
secuencia directa de las actividades humanas
ciones y con el resto del entorno fundamentan
sobre los ecosistemas naturales.
el sustento de la vida sobre el planeta.
Para analizar algunos elementos de la biodi-
Guatemala posee una alta diversidad biolgica
versidad nacional que tienen significancia para
y forma parte de una regin considerada como
los ltimos dos aos se ha recurrido a la se-
uno de los ocho centros de origen de la bio-
leccin de indicadores en el marco del sistema
diversidad domesticada del planeta (Vavilov,
socioecolgico (Figura 17).
1992).
B. Sntesis de la situacin actual y
Proteger la biodiversidad nacional implica de- anlisis de los indicadores seal
sarrollar acciones diferenciadas para: i) lograr la
proteccin de la diversidad gentica, ii) la pro- En el Cuadro 12 se sintetiza informacin acerca
teccin de las especies y iii) la proteccin de los de los indicadores que han sido utilizados en el
ecosistemas. Para ello, en Guatemala, median- anlisis de la biodiversidad, cuyo desempeo
te el Decreto Legislativo 4-89, se cre el Con- se detalla a continuacin.
sejo Nacional de reas Protegidas (CONAP),
a) Diversidad biolgica en peligro
entidad responsable de la ejecucin de estos
tres mecanismos de proteccin. Sin embargo, Incluye un anlisis de la representatividad de
esta entidad se ha enfocado bsicamente en la las ecorregiones en el SIGAP, la situacin de
proteccin de los ecosistemas, principalmente las especies en peligro de extincin y una bre-
de bosques, a travs del Sistema Guatemalteco ve mencin acerca de la situacin de los re-
de reas Protegidas (SIGAP). Esta estrategia es cursos genticos de plantas cultivadas. En el
funcional para preservar muestras representa- Recuadro 10 se sintetizan las causas de la pr-
tivas de ecosistemas, pero no es la ms ade- dida de la biodiversidad del pas.

Figura 17 Indicadores-seal priorizados para el anlisis de la biodiversidad bajo un

enfoque sistmico
Institucional
Dinmica institucional
Econmico Social
Natural
Diversidad biolgica
en peligro
Dinmica de la
cobertura forestal y
situacin de las reas
protegidas de Guatemala

Cuadro 12 Indicadores de la situacin de la biodiversidad en Guatemala y desempeo
Procedimiento de
Indicador Descripcin Desempeo Valoracin
clculo/Fuente
12 ecorregiones terrestres del pas 12 de las 14 ecorregiones del El hecho de sumar ecorregiones en el 2009-2010, e
estn representadas en el SIGAP al pas estn incluidas en el SIGAP incrementar el nmero de reas protegidas en un
2009. (85.71%). contexto de debilidad institucional, es un reconocimiento
de la Estrategia Nacional para la Biodiversidad (ENB).
Estimacin realizada como parte Sin aportes financieros, estos esfuerzos slo quedan en
Diversidad
18.20% de todas las especies estn del anlisis de cumplimento del buenas intenciones.
biolgica en
en peligro de extincin para el ao sptimo objetivo de los Objetivos de La destruccin, degradacin y fragmentacin de los
peligro
2006. Desarrollo del Milenio. SEGEPLAN ecosistemas naturales se ha incrementado en los
(2010). ltimos cinco aos, generando un entorno sumamente
desfavorable para la permanencia de la biodiversidad en
Los recursos genticos de las el tiempo. Por ello, el desempeo ambiental en trminos
plantas nativas cultivadas estn CATIE (1979), CONAP (2008). reales es negativo.
desapareciendo con rapidez .
La tasa bruta de deforestacin La prdida de bosques a nivel nacional es incontenible

Estimaciones con base en anlisis (ver seccin 4.2.2), y con ello se pone en riesgo la
entre 2001 y 2006 fue de 2.63%. En
de imgenes de satlite y fotografas sobrevivencia de las especies que dependen de estos
Guatemala, la cobertura forestal en
areas (UVG, INAB, CONAP y URL, ecosistemas.
2006 cubra 3,866,383 ha, el 35.54%
2011). De acuerdo con sus objetivos de conservacin y
del territorio nacional.
propsitos de creacin, en las reas protegidas de las
categoras I y II no debe existir prdida de cobertura
forestal. Lamentablemente, algunas reas protegidas
297 reas protegidas registradas en estn perdiendo su cobertura forestal de manera
CONAP (2010).
el SIGAP al ao 2010. dramtica. La Reserva de Biosfera San Romn, cuya
extensin es de 18,717 ha, report 8,396 ha con bosque
Al 2010, el SIGAP cubre un total de en el ao 2006 (44.86%), y una tasa de deforestacin
CONAP (2010). de 1,322 ha anuales. De seguir a ese ritmo, estos
3,484,926.30 ha, 32.00% del pas.
ecosistemas se perdern en menos de 6 aos.
En el 2006, 2,032,215.00 ha de Para evidenciar los altos niveles de presin a los que
Dinmica de la bosques se encontraban dentro se encuentran expuestas las reas protegidas, se
cobertura forestal de reas protegidas. De stas, analizaron los niveles de deforestacin en la periferia de
en las reas Estimaciones con base en anlisis reas con categoras de manejo I y II.
806,207 ha se reportan en 39 reas
protegidas de de imgenes de satlite y fotografas Al centrar el anlisis en una franja de 1 km de ancho, se
protegidas que tienen categoras de
Guatemala areas (UVG, INAB, CONAP y URL, observa que entre 2001y 2006 ha habido una prdida
manejo I y II.86
2011). del 31.91% de la cobertura forestal. Si la franja se
Entre 2001 y 2006 estas reas se
deforestaron a un ritmo de 7,400 extiende hasta 10 km, la prdida asciende al 58.62%. De
ha/ao. hecho, a lo interno de estas reas protegidas se reporta
una prdida del 27.68% de cobertura forestal.
Segn el IV Informe Nacional de Cumplimiento a los
Acuerdos del Convenio sobre Diversidad Biolgica
(CONAP, 2009), la Estrategia Nacional de Biodiversidad
Entre 2001-2006 se perdi el 31.91% ha quedado nicamente como un documento tcnico
de la cobertura forestal en la periferia Estimaciones con base en anlisis de buenas intenciones, ya que no se ha logrado
de las 39 reas protegidas de de imgenes de satlite y fotografas implementar.
categora I y II (1 km de ancho). Al areas (UVG, INAB, CONAP y URL, Dado que el desempeo ambiental es sumamente
2006, en esos territorios, nicamente 2011). negativo y que las seales de alto riesgo de los
se reportan 59,880 ha de bosque. ecosistemas son tan evidentes, incluyendo los de
mayor proteccin acorde a la Ley de reas Protegidas,
se pondera un desempeo negativo.
En diciembre de 2010 Guatemala

fue reconocido como pas
megadiverso en el Dcimo
CONAP (2011b)
Encuentro de la Conferencia de El posicionamiento alcanzado por Guatemala como
las Partes del Convenio sobre pas megadiverso es, adems de un reconocimiento a
Diversidad Biolgica (CoP10). la diversidad de formas de vida presentes en el pas,
un llamado a las autoridades para que se brinde ms
El IV Informe Nacional de
atencin a la institucionalidad relacionada con el uso
Cumplimiento de los Acuerdos del
y manejo sostenible de la diversidad biolgica, banco
Dinmica Convenio de Diversidad Biolgica
Resolucin ALC/017-99 emitida por gentico fundamental para el pas y para el mundo.
institucional seala que la Estrategia Nacional
el CONAP. (CONAP, 2009).
de la Biodiversidad (ENB), creada
El CONAP ha incrementado sustancialemente sus
en el 1999, no se logr implementar
asignaciones presupuestarias. Sin embargo, Q13.00/ha
despus de una dcada.
no se considera un presupuesto suficiente para atender
Monitoreo de la asignacin y las mltiples demandas que impone la conservacion de
El presupuesto del CONAP fue de ejecucin presupuestaria, realizado la biodiversidad (CONAP, 2009).
46.44 millones de quetzales en por el Sistema de Contabilidad
86
el 2010. Integrada del Ministerio de Finanzas
Pblicas (SINCOIN, 2011).
Abreviaturas: Fuente: Elaboracin propia.

ha=hectrea, km=kilmetro, Q=quetzales
86 La categora de manejo I tiene como propsito perpetuar en estado natural muestras representativas de regiones
fisiogrficas, comunidades biticas y recursos genticos. El criterio bsico de manejo es mantener los recursos
en estado natural. La categora II se establece para la conservacin y proteccin de los valores naturales y cultu-
rales; el criterio de manejo es provocar los menores impactos humanos sobre los recursos.

Recuadro 10 Por qu se pierde la biodiversidad en Guatemala?
Las causas de la prdida de biodiversidad se relacionan directamente con el desarrollo de las actividades econ-
micas especialmente las de carcter extractivo, y las que se desarrollan a nivel de los hogares. Las industrias
extractivas incluyen las del sector primario agricultura, ganadera, pesca, forestal, caza y minera (minerales met-
licos y no metlicos, rocas, yacimientos de abono y combustibles, principalmente petrleo y carbn mineral), as
como actividades secundarias de transformacin y terciarias de servicios-.
Para implementar estas actividades se transforma el uso de la tierra. Estos cambios afectan grandes extensiones
de los ecosistemas naturales y, con ello, se agotan y degradan las poblaciones naturales propias de stos. Al mis-
mo tiempo, se contaminan suelos, agua y atmsfera que, de manera directa e indirecta, inviabilizan a otras zonas.
Estas causas se exacerban en la medida que las instituciones: i) no existen, o ii) existen, pero de manera insuficien-
te o promoviendo y enarbolando incentivos perversos.
Los ecosistemas, la unidad mayor de biodiversidad y base fundamental para la provisin de bienes y servicios
vinculados al bienestar humano, estn sujetos, en nuestro caso, a un conjunto de problemas que se manifiestan de
diferentes formas y, que segn Glvez (2012), pueden resumirse as:
(i) Una sostenida prdida de cobertura forestal tanto fuera como dentro de reas protegidas. Las causas estn
relacionadas a eventos de usurpacin de grandes extensiones de tierra ligada a la narcoactividad y la ocupa-
cin derivada de procesos de migracin interna de comunidades rurales, que ven en estos espacios la nica
opcin para solventar carencias de todo tipo. As mismo, son fuentes de deforestacin: los incendios; la urba-
nizacin; las plagas y enfermedades; la siembra de monocultivos en grandes extensiones, principalmente la
palma africana; la ganadera extensiva; la tala ilegal impulsada por la demanda industrial y de los hogares; y
las respectivas combinaciones de estas causas;
(ii) Un enfoque dominantemente extractivo de los bienes hdricos;
(iii) La carencia de programas nacionales de conservacin de suelos en actividades agrcolas y la consecuente

sobreutilizacin del territorio nacional;
(iv) El cambio de uso, la sobreexplotacin y la contaminacin de las zonas marino costeras;
(v) La extraccin desordenada de recursos del subsuelo (hidrocarburos, minerales metlicos y no metlicos) bajo
modalidades que se convierten en incentivos perversos que favorecen la degradacin ambiental, la conflicti-

vidad social y el debilitamiento sistemtico de los mecanismos de conservacin natural y de las instituciones
encargadas de su implementacin;
(vi) La generacin incontenible de desechos slidos, cuyo efecto contaminante alcanza a ecosistemas y especias
en todo el pas;
(vii) La emisin de contaminantes atmosfricos.
La concurrencia de estos problemas en el territorio guatemalteco, unida a las carencias institucionales, en cual-
quiera de sus formas, genera escenarios verdaderamente caticos. Cuando estos escenarios tienen lugar en los
espacios donde se asientan las poblaciones ms pobres del pas, el crculo perverso de deterioro y pobreza se
acenta. Estos hechos son los que explican nuestros altos niveles de agotamiento, degradacin y contaminacin
de la biodiversidad y, consecuentemente, nuestros niveles de vulnerabilidad.
Fuente: Glvez (2012).

Ecorregiones y biodiversidad Los recursos genticos de

las plantas cultivadas
Para el ao 2009, 12 de las 14 ecorregio-
nes terrestres identificadas en el pas por Los recursos genticos de las plantas cultivadas
Dinerstein et al. (1995), estaban representa- han recibido menos atencin que los suelos, el
das en el SIGAP. Catorce ecorregiones en agua y los bosques. Muchos de estos estn des-
un pequeo territorio de apenas 0.5% de la apareciendo con rapidez y su reemplazo no es
superficie del planeta, indica que Guatemala factible (CATIE, 1979). Por ejemplo, el bledo (Ama-
es un pas muy diverso en ecosistemas, si ranthus spp.), cuyo cultivo est ya muy reducido
se compara con otros pases de mayor su- en Mxico y Guatemala, contiene un alto valor de
perficie. Por ejemplo Per, con un territorio protenas en hojas y semillas, comparable con los
mejores cereales y hortalizas. En el pas se encuen-
de 1,285,215 km 2 que representa el 5.9%
tran variedades primitivas y cultivares silvestres
de la superficie del planeta, posee slo 11
de frijoles, maz, tomates, algodn, chiles, legumi-
ecorregiones.
nosas, ayotes, cacao, aguacates, y muchas otras,
Esta diversidad de ecosistemas ha hecho cuyo inters para su conservacin es mundial.
posible tambin una alta riqueza y diversi-
CONAP (2008), plantea que los esfuerzos para
dad de especies vegetales y animales. Con
la conservacin de la agrobiodiversidad y los
respecto a fauna, se reportan 706 especies parientes silvestres en Guatemala son aislados
de aves, 142 de anfibios, 244 de mamferos, y no tienen continuidad. Con respecto a la con-
245 de reptiles y ms de 100,000 de inver- servacin in situ de especies domesticadas, se
tebrados (CONAP, 2006b y 2009). Existen sugieren sistemas de conservacin en las pe-
10,317 especies de flora constituidas por 20 queas fincas campesinas donde se encuen-
de algas, 375 de helechos, 527 de musgos, tran huertos familiares de alta diversidad biol-
58 de conferas, 2,352 de monocotiledneas, gica, que estn ntimamente vinculados con los
5,839 de dicotiledneas y 1,561 especies conocimientos tradicionales y la diversidad cul-
acuticas (CONAP, 2009). tural. Asimismo, se recomienda la creacin de
reas protegidas en regiones con alta riqueza
Especies en peligro de extincin de parientes silvestres de las plantas cultivadas.
El tercer informe de avances de cumplimien- b) Dinmica de la cobertura forestal y
to de los Objetivos de Desarrollo del Milenio situacin de las reas protegidas de
(SEGEPLAN, 2010) describe los resultados de Guatemala
la meta 7B, Objetivo 7, relacionados con la re-
Dinmica forestal en el pas
duccin de la prdida de biodiversidad. El in-
dicador concerniente a la proporcin de espe-
Como se mencion en la seccin 4.2.2, las cau-
cies en peligro de extincin describe que para sas directas y las fuerzas impulsoras de la defo-
el ao 2001, el 16.74% de las especies estaba restacin siguen operando sin variacin, quiz
en peligro de extincin. Sin embargo, para el con ms potencia, porque la deforestacin bru-
2006, este porcentaje subi a 18.2%, un incre- ta pas de 101,869 ha anuales en el periodo
mento de 1.46%. SEGEPLAN (2010) argumen- 2001-2006 a poco ms de 132,100 ha anuales
ta que la principal amenaza a la biodiversidad en el periodo 2006-2010 (INAB, CONAP, UVG y
es la deforestacin, la cual afecta la integridad URL, 2012). La tasa bruta de la deforestacin
de los ecosistemas y de las especies mismas, para el periodo 20012006 fue de 2.63% (UVG,
tanto por su eliminacin directa, como por la INAB, CONAP y URL, 2011); mientras que para
destruccin de hbitat. En los siguientes indi- el siguiente periodo evaluado, la tasa de defo-
cadores se analizar a detalle la situacin de restacin pas a 3.4% anual, una de las ms
los bosques y reas protegidas. altas de Latinoamrica.

La deforestacin se refiere al acto de despojar entes administradores. Al ao 2010, el SIGAP

un territorio de plantas forestales. Implica la estaba integrado por 297 reas protegidas dis-
transformacin a otros usos de la tierra. Ocurre tribuidas en 16 categoras de manejo, que cu-
en espacios donde muy difcilmente se volver bren una extensin de 3,484,926.30 ha, equi-
a establecer una cobertura arbrea porque se valente al 32.00% del territorio nacional. Para el
ha destinado a otros usos. Todas esas acep- ao 2006 el SIGAP reportaba una superficie de
ciones son inherentes al proceso de defores- 3,305,808.56 ha, y cubra el 30.56% del territo-
tacin que ocurre en nuestro territorio. En este rio nacional.
caso, la deforestacin impacta, casi en su to-
talidad, a bosques naturales densos y, en ma- En la Figura 18 se presentan los cambios en
yor proporcin, a bosques maduros, clave para las reas protegidas debido a la dinmica fo-
el resguardo de la biodiversidad nacional y la restal nacional. Para el ao 2001, el 53.04% de
provisin de otros servicios ambientales funda- los bosques del pas (2,203,062 ha), se encon-
mentales para el bienestar humano. Estos bo- traba ubicado dentro de las reas protegidas.
ques se ubican, en su mayora tambin, en el Tal como se ha sealado con anterioridad, la
departamento de Petn y buena parte de ellos tasa de deforestacin en el periodo 2001-2006
dentro de las reas protegidas. alcanz niveles alarmantes. Los hallazgos in-
dican que en ese lapso de tiempo, un total de
Dinmica forestal dentro del 605,103 ha de bosques naturales fueron sus-
Sistema Guatemalteco de tituidas por otros tipos de uso de la tierra, es
reas Protegidas (SIGAP) decir, se perdieron 101,852 ha/ao. El balance
al ao 2006 indica que 52.54% de los bosques
El principal instrumento para la conservacin nacionales estn ubicados dentro del SIGAP.
de la biodiversidad en Guatemala lo constitu- Segn lo seala UVG, INAB, CONAP y URL
ye el SIGAP, cuya organizacin y caractersticas (2011), la tasa de deforestacin dentro de la
establece la Ley de reas Protegidas (Decreto reas protegidas ha sido mayor que la defores-
Legislativo 4-89). De acuerdo con esta Ley, el tacin fuera de reas protegidas. An as, las
SIGAP est integrado por todas las reas prote- reas protegidas contienen ms de la mitad de
gidas legalmente declaradas y sus respectivos los bosques del pas.

Figura 18 Proporcin de bosques dentro y fuera de reas protegidas. Aos 2001 y 2006
100%
80%
46.96% 47.5%
60%
Bosque fuera de
reas protegidas
40%
Bosque dentro de
reas protegidas
53.04% 52.5%
20%
0%
2001 2006
Fuente: Elaboracin propia, con base en UVG, INAB, CONAP y URL (2011).

Segn el Cuadro 13, y en trminos absolutos, Dentro de las 39 reas protegidas que se en-
las zonas de amortiguamiento son las cate- cuentran dentro de las categoras de manejo
goras de manejo ms afectadas por la defo- I y II, la prdida neta de cobertura boscosa
restacin, con una prdida de 14,610 ha anua- asciendi a 43,881 ha en el periodo 2001-
les. Los parques nacionales reportan un ritmo 2006, lo que equivale a 7,400 ha/ao.
de deforestacin de 4,651 ha anuales.
Cuadro 13 Dinmica de los ecosistemas boscosos en el pas acorde a las categoras de

reas protegidas
rea del Bosque en Bosque en 2006 Tasa anual de

Categora Tasa anual neta % % rea
polgono (ha) 2001 (ha) (ha) cambio
rea de Uso Mltiple 142,645.23 56,858.67 58,832.01 344.76 0.61 1.32
Biotopo Protegido 121,951.62 96,805.44 95,160.15 (242.29) (0.25) 1.13
Monumento Cultural 7,397.35 6,047.73 5,425.02 (88.21) (1.46) 0.07
Monumento Natural 962.37 359.10 392.49 6.51 1.81 0.01
Parque Nacional 779,566.95 574,634.07 543,242.16 (4,650.73) (0.81) 7.21
Parque Recreativo Natural Municipal 41.27 18.99 18.00 (0.17) (0.87) 0.00
Parque Regional Municipal 27,344.13 17,565.57 17,602.65 6.43 0.04 0.25
Refugio de Vida Silvestre 118,037.64 68,637.24 58,540.86 (1,720.79) (2.51) 1.09
Reserva Biolgica 18,720.12 16,235.19 8,395.65 (1,104.16) (6.80) 0.17
Reserva de Biosfera 338,402.90 207,822.87 203,883.03 (753.47) (0.36) 3.13
Reserva Forestal Municipal 7,252.94 2,346.30 2,547.90 39.69 1.69 0.07
Reserva Natural Privada 46,660.40 31,011.39 30,549.15 (85.54) (0.28) 0.43
Reserva Protectora de Manantiales 48,276.09 25,734.51 21,573.72 (820.24) (3.19) 0.45
Zona de Amortiguamiento 754,350.72 342,856.80 242,118.81 (14,610.12) (4.26) 6.97
Zona de Uso Mltiple 796,529.19 728,876.52 715,507.38 (1,916.21) (0.26) 7.36
Zona de Veda Definitiva 97,669.64 37,418.31 37,646.19 40.57 0.11 0.90
Total dentro de reas protegidas 3,305,808.56 2,213,228.7 2,041,435.1 (26,353.00) (1.15) 30.56
Total fuera de reas protegidas 7,512,259.26 1,938,822.0 1,824,947.4 (20,028.36) (1.03) 69.44
Total general 10,818,067.81 4,152,050.7 3,866,382.6 (48,084.35) (1.16) 100.00
Nota: El total general de las diferentes columnas es un promedio ponderado debido a que los diferentes mapas analizados no coinciden en fechas.
Por eso las sumatorias no coinciden con el total general.
Fuente: Elaboracin propia con base en CONAP (2007).

En la Figura 19 se detallan las reas ms afec- Concesiones forestales dentro de la

tadas por la deforestacin. Cuatro de ellas ab- Reserva de la Biosfera Maya (RBM)
sorben el 93% de todas las prdidas: Parque
Nacional Laguna del Tigre (45%), Reserva Bio- Desde 1996 las concesiones forestales comuni-
lgica San Romn (18%), Parque Nacional Sie- tarias funcionan dentro de la RBM. Para el 2010
rra del Lacandn (21%), y Reserva de Bisfera existan 14 unidades de manejo comunitario, de
Montaas Mayas Chiquibul (9%). El Parque Na- las cuales, tres haban sido canceladas al com-
cional Laguna del Tigre es el rea protegida con probarse irregularidades en el cumplimiento
mayores ndices de deforestacin en el pas, lo de los acuerdos que regulan la concesin. Sin
cual se encuentra fuertemente asociado a las embargo, esta es una zona en la que los impac-
actividades de extraccin de petrleo que se tos de la deforestacin en la RBM son mnimos.
llevan a cabo en este lugar. De un total de 533,134 ha concesionadas, el
La Reserva de Biosfera San Romn se encuen- 95.28% se reporta sin cambios en su cobertura
tra en un estado sumamente crtico, ya que al boscosa. En trminos relativos, y a excepcin
2006 presentaba cobertura boscosa en 8,396 de las tres unidades que han sido intervenidas,
ha de un total de 18,717 ha. En ella se registra las zonas de manejo comunitario representan
un ritmo de deforestacin de 1,322 ha anuales; una alta estabilidad en cuanto a la prdida de
y una presin de 5,008 ha anuales de bosque bosques (CONAP, 2011, 17 de marzo).
destruido en su entorno de 10 km. Conforme
esa dinmica, la vida de los ecosistemas de bos- En el Recuadro 11 se hace una discusin sobre
que no tienen ms de seis aos de esperanza. las concesiones forestales en la RBM.
Figura 19 Prdida neta de cobertura forestal en reas protegidas de categora I y II.

Periodo 2001-2006
35 restantes
Reserva Biolgica
7%
San Romn

18%
Parque Nacional
Sierra del Lacandn
21%
Reserva de Biosfera
Montaas Mayas
Chiquibul
9% Parque Nacional
Laguna del Tigre
45%
Fuente: UVG, INAB, CONAP y URL (2011).

Recuadro 11 Concesiones forestales en Petn
En 1990 se estableci formalmente la RBM, con una superficie de poco ms de dos millones de hectreas que
actualmente abarca el 20% del pas, el 60% del departamento de Petn y 62% del Sistema Guatemalteco de reas
Protegidas. La RBM es el corazn de la Selva Maya, que incluye adems, importantes extensiones boscosas pro-
tegidas legalmente del sur de Mxico y de Belice.
La Reserva de Biosfera es una categora internacional de rea protegida aplicada a grandes extensiones, donde
se busca conciliar las necesidades de uso con las de conservacin. Esos dos grandes propsitos se gestionan a
travs de una zonificacin que permite diferentes intensidades de intervencin. As, la RBM tiene:
Una zona ncleo (ZN) donde se privilegia la conservacin, el turismo de bajo impacto y la investigacin
cientfica;
Una zona de uso mltiple (ZUM), que permite el desarrollo de actividades productivas relacionadas con el ma-
nejo diversificado del bosque, el turismo natural, la agricultura de pequea escala con fines de autoconsumo
preferentemente bajo modalidades agroforestales, y otras actividades que estabilicen o incrementen la cober-
tura boscosa.
Una zona de amortiguamiento (ZAM) destinada al establecimiento de sistemas familiares de produccin agro-
forestal, en cuyo caso la legalizacin de tierras es una opcin legalmente establecida. Tambin se considera
compatible el desarrollo de una red de servicios vinculados al turismo, donde la infraestructura de servicios es
esencial.
Para darle funcionalidad a la RBM y sus zonas de manejo, se impulsaron varios instrumentos. En el caso de la
ZUM, el instrumento principal fue el de las concesiones para el manejo integral de recursos naturales renovables.
La primera se otorg en 1994, cuatro aos despus de la creacin de la RBM y culminada la etapa de diseo y
formalizacin del instrumento. Sigui una etapa de aprendizaje que lleg hasta 1998 cuando se mejoraron los
procedimientos de otorgamiento y se fortaleci la base tcnica del mismo, de modo que siete aos despus de
la primera, se otorgaron 13 concesiones ms, con la expectativa de consolidar el proceso en los siguientes aos
hasta alcanzar su maduracin plena. En su momento cumbre, las 14 concesiones abarcaron poco ms de 530,000
hectreas (67% de la ZUM, 25% de la RBM y 4.9% del pas).
Aunque el proceso de concesiones forestales se ha fortalecido a lo largo de los aos, no se ha consolidado. Entre
los aspectos que lo han fortalecido se encuentra la asociacin promovida por ACOFOP (Asociacin de Comunida-
des Forestales de Petn); la integracin bosque-industria para optimizar la eficiencia en la utilizacin de la madera;
la certificacin internacional y la apertura de mercados; la identificacin y el desarrollo paulatino de alternativas
productivas complementarias turismo natural y cultural, manejo de recursos no maderables, principalmente- y por
supuesto, un mejor nivel de ingresos monetarios de los participantes, cuestin que ha mejorado sus condiciones
de vida. No obstante hay carencias importantes que deben enfrentarse. Por ejemplo, la baja interaccin entre los
concesionarios comunitarios y los industriales pese a las intersecciones evidentes; y la ausencia de un esquema
de gestin ms apegado al uso diversificado o mltiple, estrategia que resulta fundamental frente a la merma del
volumen de especies con mercado seguro. Quiz puedan sealarse otras carencias atribuibles a los concesio-
narios, pero las de mayor significancia tienen que ver con el entorno y la participacin pblica. En ambos casos,
obviamente las carencias son totalmente atribuibles al Gobierno. Por un lado, las concesiones estn expuestas a:
i) un entorno sumamente inestable y amenazante caracterizado por un bajo respaldo poltico para la gestin de la
RBM conforme sus objetivos de creacin; ii) debilidad institucional y, consecuentemente, baja capacidad de control
territorial; iii) ocupacin ilegal de espacios protegidos; iv) ampliacin de sistemas de produccin incompatibles;
v) focos de ingobernabilidad en expansin; vi) deforestacin que alcanz una tasa anual de 3.13% en el ltimo
quinquenio en el departamento de Petn; vii) zozobra derivada de discursos polticos e intereses corporativos que
se contraponen a acciones en marcha, entre otros. Todos estos factores establecen una condicin de alta vulnera-
bilidad para el proceso e impide su consolidacin e institucionalizacin. Esta realidad explica, en primera instancia,
la suspensin definitiva de tres concesiones comunitarias y el estado de alerta para otras tres.
Pese a ello, este instrumento ha resultado ser altamente efectivo respecto a los propsitos de conservacin de las
masas boscosas y el impulso al bienestar humano en la RBM, quizs con ms efectividad que en zonas ncleo
como los Parques Sierra del Lacandn y Laguna del Tigre. La tasa de deforestacin en las concesiones no ha sido
mayor de 2% en 15 aos.
Contina

Esa preciso que el Gobierno asuma un rol:
diferenciado, en la conduccin de las concesiones comunitarias;

promotor, para aquellas que son ms vulnerables por las caractersticas de los concesionarios (por ejemplo,
los migrantes agrarios), por los atributos de los bienes naturales de las concesiones (abundancia de recursos
maderables y no maderables, por ejemplo), y por la intensidad de las amenazas del entorno;
subsidiario, para las concesiones en mejores condiciones (los recolectores y los ms experimentados en la
gestin forestal); y
facilitador y regulador, para las concesiones industriales.
El fortalecimiento de los procesos de uso de recursos comunes (URC) resulta una alternativa frente a instituciones
pblicas dbiles y contextos difciles. La premio Nobel Elinor Ostrom propuso ocho factores condicionantes del
xito en iniciativas de URC, la mayora de los cuales estn presentes de manera apropiada en el proceso conce-
sionario de Petn. Estos factores son: i) lmites claramente definidos; ii) coherencia entre las reglas de apropiacin
y provisin con las condiciones locales; iii) arreglos de eleccin colectiva; iv) monitoreo; v) sanciones graduadas;
vi) mecanismos para la resolucin de conflictos; vii) reconocimiento mnimo de derechos de organizacin; y viii)
mltiples niveles de organizaciones anidadas.
El proceso de concesiones forestales de Petn es de gran escala, ha durado ya ms de 15 aos y ha sido altamente
efectivo en la bsqueda de los objetivos de la RBM. Es deber del Gobierno y de los movimiento sociales propiciar
su consolidacin, maduracin e institucionalizacin con mayor determinacin.
Fuente: Gvez, J. (2012).
c) Dinmica institucional las 14 ecorregiones terrestres identificadas en

el pas, lo cual se considera un avance signi-
Guatemala reconocido como pas megadiverso ficativo en el logro de la representatividad de
ecosistemas dentro del sistema.
La incorporacin de Guatemala al Grupo de Pa-
ses Megadiversos Afines se aprob durante el A ello se suma que, en el contexto poltico-legal
Dcimo Encuentro de la Conferencia de las Par- se percibe como positivo que exista un marco
tes del Convenio sobre la Diversidad Biolgica legal adecuado para facilitar la conservacin de
(CoP10), que se celebr en Nagoya, Japn en la biodiversidad (CONAP, 2006a). Sin embargo,

octubre del 2010. De este modo, el pas se posi- a pesar de que la mayora de reas cuenta con
cion como una potencia mundial en biodiversi- un decreto de creacin, el cumplimiento de la
dad, con un reconocimiento a su invaluable rique- Ley es sumamente limitado debido a la persis-
za natural, cultural e histrica presente. tencia de situaciones estructurales nacionales
histricamente determinadas (CONAP, 2009).
Se denominan megadiversos a los pases con
La insuficiencia financiera, as como el bajo gra-
mayor ndice de biodiversidad de la Tierra, nue-
do de descentralizacin administrativa, frenan
ve de los cuales se encuentran en Amrica (M-
fuertemente las aspiraciones de mejorar cuali-
xico, Guatemala, Costa Rica, Brasil, Colombia,
tativamente la gestin del SIGAP.
Ecuador, Per, Bolivia y Venezuela), cuatro en
frica y seis en Asia. Se estima que, en conjun- Bajo ese panorama, la conservacin de la bio-
to, albergan ms del 70% de la biodiversidad diversidad representa uno de los grandes de-
mundial, sumando sus territorios el 10% de la safos del desarrollo que el pas debe resolver.
superficie del planeta Tierra. Acorde al IV Informe de Cumplimiento de los
Acuerdos de Biodiversidad (CONAP, 2009), la
Anlisis institucional relacionado con la
baja asignacin presupuestaria del CONAP, a
conservacin de la biodiversidad
pesar de haber mejorado levemente, no est
El SIGAP ha logrado incorporar bajo los esque- acorde a la diversa gama de funciones que tie-
mas de conservacin de la biodiversidad 12 de ne asignadas para atender, razn por la cual se

ve obligado a concentrar sus esfuerzos en las Presupuesto del CONAP

Cuadro 14
reas protegidas. Este enfoque institucional no en el periodo 2004-2009
es congruente con las realidades que impone
la biodiversidad por dos razones: i) la biodiver- Ao Monto asignado (Q)
sidad se encuentra en todo el pas y no slo 2004 27,763,695.89

dentro del SIGAP; y mucha de la agrobiodiver- 2005 27,426,254.73
sidad, de la cual CONAP es responsable por su
2006 28,616,172.80
conservacin, no se encuentra en las actuales
2007 40,812,815.41
reas protegidas; y ii) se deben incorporar nue-
vas modalidades de manejo, tal como las tie- 2008 40,272,167.88
rras comunales y las tierras privadas de manera 2009 46,443,493.82
voluntaria. Fuente: SICOIN (2011).
La Estrategia Nacional de Conservacin y Uso

21% por otras instituciones del Estado87, 2%
Sostenible de la Biodiversidad (ENB) no logr
por municipalidades y 1% por los propietarios
trascender los lmites institucionales (CONAP,
de las reservas naturales privadas. En con-
2009). El problema fue el poco respaldo para
junto con las ONG se co-administra cerca del
que sus directrices fueran apropiadas por el
30% restante.
tejido institucional y organizacional del Estado.
En el ao 2011 fue publicada la Poltica Nacio-
De acuerdo al IV Informe Nacional de Cum-
nal de Diversidad Biolgica (CONAP, 2011a),
plimiento a los Acuerdos del Convenio sobre
aprobada mediante el Acuerdo Gubernativo
Diversidad Biolgica (CONAP, 2009), la institu-
220-2011, y su objetivo general es: promover
cionalidad pblica para el manejo de la biodi-
una gestin transversal y efectiva de la diver-
versidad dentro y fuera de reas protegidas no
sidad biolgica guatemalteca, enfatizando su
responde a una estructura diseada para alcan-
conservacin y uso sostenible; valorando a la
zar objetivos comunes, pues su creacin y di-
misma como factor crucial en el desarrollo hu-
reccin han dependido de coyunturas polticas.
mano integral transgeneracional. Sin embargo,
dada la escasa relevancia que este tema tiene
C. Conclusiones
en el contexto poltico nacional, se prev tendr
el mismo destino que la ENB. En los ltimos diez aos, la destruccin, degra-
Presupuesto del CONAP y dacin y fragmentacin de los ecosistemas na-
administracin de las reas protegidas turales se ha incrementado de manera sustan-
cial, generando un entorno totalmente desfavo-
Segn el SICOIN (2011), el presupuesto de la rable para la permanencia de la biodiversidad
institucin responsable de la administracin de en el tiempo. Desde una perspectiva social, la
las reas protegidas del pas ha mejorado leve- prdida de ecosistemas forestales y de riqueza
mente en los ltimos aos, alcanzando Q46.4 gentica de especies nativas, tanto cultivadas
millones en el ao 2009, tal como se muestra como silvestres, ubica al pas en una posicin
en el Cuadro 14. Para este ltimo ao, los mon- muy desalentadora con respecto a las preten-
tos de inversin por unidad de rea en trmi- siones de proveer de seguridad ambiental a la
nos de proteccin y manejo de de biodiversi- ciudadana guatemalteca.
dad, alcanzaron los Q137/ha de rea protegida
(CONAP, 2009).
87 Instituto Nacional de Bosques, Ministerio de Cultura
y Deportes por medio del Instituto de Antropologa e
Las reas protegidas que conforman el SIGAP Historia, Universidad de San Carlos de Guatemala por
son administradas de la siguiente manera: medio del Centro de Estudios Conservacionistas, en-
46% por la Secretara Ejecutiva del CONAP, tre otros.

Los anlisis de la dinmica forestal muestran versidad para beneficio de toda la poblacin,
que la deforestacin nacional sigue un curso puede contribuir a mejorar el desarrollo del
creciente y que afecta grandes bloques foresta- pas, sobre todo en lo concerniente al desem-
les, la mitad de ellos ubicados dentro de reas peo ambiental general.
protegidas. Sin embargo, reas administradas
bajo el esquema de concesiones forestales D. Referencias bibliogrficas
muestran una menor incidencia de los frentes
de deforestacin identificados. Este hecho no 1. CATIE (Centro Agronmico Tropical de
debe, sin embargo, dejar de cuestionar el esca- Investigacin y Enseanza). (1979).
so desarrollo de una visin integral (maderable Los recursos genticos de las plantas
y no maderable) para la intervencin de estos cultivadas de Amrica Central. Costa
sitios. Atender nicamente el manejo de los re- Rica: Autor.
cursos maderables compromete la estabilidad
2. Chapin, M. (2004). Un reto a los con-
de estos territorios en el largo plazo.
servacionistas. WORLDWATCH magazi-
En la gestin del SIGAP mismo, es importan- ne, noviembre/diciembre. Worldwatch
te que los planes maestros consideren medi- Institute.
das tendientes a evitar la prdida de cober-
3. CONAP (Consejo Nacional de reas Pro-
tura forestal en los cinturones de 1 km y 10
tegidas). (2006a). Evaluacin de la ges-
km en la periferia de cada rea protegida, ya
tin del Sistema Guatemalteco de reas
que en varios casos estos cinturones no son
Protegidas (SIGAP) 2005 (Documento
parte del rea protegida. Para ello, es funda-
tcnico 48, No. 16-2006). Guatemala:
mental coordinar acciones con instituciones
Autor.
presentes en estas zonas y con comunidades
aledaas. 4. CONAP (Consejo Nacional de reas Prote-
gidas). (2006b). Guatemala, un pas mega-
Los cambios introducidos en el entorno polti-
diverso. Guatemala: Autor.
co, administrativo y normativo para la conserva-
cin de la diversidad biolgica no se han tradu- 5. CONAP (Consejo Nacional de reas Prote-
cido en cambios en la capacidad de gestin y gidas). (2007). Mapa de reas protegidas.

mejora de los indicadores, ni en el desempeo Guatemala: Autor.
ambiental. Una de las causas es el bajo apoyo
financiero institucional. 6. CONAP (Consejo Nacional de reas Pro-
tegidas). (2008). Guatemala y su biodiver-
Se espera que la Poltica Nacional de Biodiver- sidad; un enfoque histrico, cultural, biol-
sidad pueda llegar a ser un instrumento fun- gico y econmico (Documento tcnico No.
damental para extender la capacidad de ges- 67). Guatemala: Autor.
tin de la biodiversidad ms all de las reas
protegidas actuales, principalmente en tierras 7. CONAP (Consejo Nacional de reas Pro-
comunales, en tierras privadas de manera vo- tegidas). (2009). IV informe nacional de
luntaria y en las pequeas fincas campesinas cumplimiento a los acuerdos del Convenio
altamente diversificadas basadas en el manejo sobre Diversidad Biolgica ante la Confe-
agroecolgico. rencia de las Partes CDB. Guatemala:
Autor.
Dado que las causas de prdida de biodiversi-
dad son en su mayora de carcter estructural, 8. CONAP (Consejo Nacional de reas Prote-
un pacto social que replantee el modelo pro- gidas). (2010). Base de datos del Sistema
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4.2.4 Recursos hdricos: mucha marzo, 2011; Glvez, 2011, marzo 25). Este ar-
agua, poca gestin gumento est respaldado en varias premisas:
Jaime Luis Carrera, Juventino Glvez y Las estadsticas, que muestran que en el
Elmer Lpez pas los usos consuntivos y no consuntivos
representan menos de una cuarta parte de
A. Introduccin la oferta hdrica disponible.
El agua juega un papel fundamental en todos Los conflictos derivados de la falta de ac-
los mbitos de la vida. Por tal razn, la sociedad ceso a fuentes seguras de agua potable,
guatemalteca le ha asignado valores sociales y principalmente en el rea rural, donde
ambientales de primer orden. Constitucional- el 24.73% de los hogares al ao 2011 no
mente, a las aguas del pas se les ha otorgado posee servicio de agua potable.
el carcter de bienes de dominio pblico, de Los elevados ndices de contaminacin del
patrimonio del Estado y de los particulares, y su recurso (IARNA-URL, 2009).
aprovechamiento, uso y goce se otorgan de
acuerdo con el inters social88. En esta seccin se analiza la situacin del re-
curso natural agua, desde una perspectiva so-
Analistas ambientales advierten que en Gua- cioecolgica. Para tal fin, se identificaron y prio-
temala hay agua suficiente, pero pocas capa- rizaron indicadores-seal, vinculados al agua
cidades para su gestin (Guatemala busca un para los subsistemas econmico, social, natural
manejo integral de aguas, 2008, julio 21; OAG, e institucional, segn se ilustra en la Figura 20.
Figura 20 Indicadores-seal priorizados para analizar los recursos hdricos, con un

enfoque sistmico

Institucional
'LQiPLFDGHODLQVWLWXFLRQDOLGDGS~EOLFD
UHODFLRQDGDDODJXD
Social
Econmico
&REHUWXUDGHVHUYLFLRGHDJXD
SRWDEOH\VDQHDPLHQWR
Natural 'HPDQGDVGHDJXD
&RQWDPLQDFLyQGHDJXD
'HPDQGDGHDJXD
&RQWDPLQDFLyQGH
$JXD\FREHUWXUDYHJHWDO ,QFLGHQFLDGH
HQIHUPHGDGHVGHELGDV
FXHUSRVGHDJXD DODFDOLGDGGHODJXD
88 Artculo 127 de la Constitucin Poltica de la Repblica

de Guatemala.

B. Sntesis de la situacin actual y su mayora presentan condiciones severas de

anlisis de los indicadores-seal pendiente y de profundidad efectiva del suelo.
priorizados para los recursos hdricos Ocupan el 28% de la superficie nacional (poco
ms de 3 millones de hectreas), son impor-
En el Cuadro 15 se describen los indicadores- tantes en la regulacin del ciclo hidrolgico y
seal priorizados para los recursos hdricos, se su uso es preferentemente forestal, ya que el
presentan las mediciones ms recientes y se bosque propicia una mejor infiltracin y alma-
valora su desempeo ambiental. cenamiento del agua, y garantiza tasas mni-
mas de erosin hdrica. Los departamentos con
a) Agua, cobertura vegetal y uso de la tierra mayor superficie de TFCRH son: Alta Verapaz,
Baja Verapaz, Chimaltenango, Huehuetenango,
Cobertura vegetal en tierras forestales de
muy alta, alta y media captacin y Izabal, Quetzaltenango, Quich, San Marcos y
regulacin hidrolgica (TFCRH) Zacapa (ver Figura 21).
Las tierras definidas por INAB (2005) como Gordillo (2010) analiz el uso de la tierra al
tierras forestales de muy alta, alta y media cap- 2006, en estas zonas de importancia hidrolgi-
tacin y regulacin hidrolgica (TFCRH), en ca (Cuadro 16). Los resultados muestran que,
Cuadro 15 Indicadores-seal de la situacin de los recursos hdricos en Guatemala y

desempeo
Procedimiento de
clculo/Fuente
38.77% de las tierras forestales de mayor importancia
Elaboracin propia
hidrolgica poseen bosque al 2010. La informacin disponible sugiere una
24% de las tierras forestales de mayor importancia hidrolgica tendencia a la prdida de cobertura forestal
Gordillo (2010) en las tierras forestales de mayor importancia
Agua y cobertura sobreutilizada al 2006.
hidrolgica durante el periodo 2003-2010.
vegetal Erosin potencial en tierras forestales de mayor importancia
Gordillo (2010) Esto implica mayores volmenes de suelo
hidrolgica: 107.4 millones de toneladas de suelo al ao (2006). erosionado y de sedimentos en los cuerpos
de agua.
299 millones de m3/ao de suelo erosionado por prcticas
PNUD (2010)
agrcolas convencionales.
3
Ms de 20,000 millones de m utilizados anualmente en el
IARNA-URL (2011) Con un escaso manejo de la oferta, la
periodo 2007-2010, con un enfoque extractivo.
demanda de agua se incrementa en el pas
Cobertura de servicio de agua potable a 2011: 75.27% de conforme crecen la economa y la poblacin.
Demandas de las familias a nivel nacional; 90.46% de las familias en el rea INE (2011) Los datos ms recientes muestran
agua urbana; 58.16% de las familias en el rea rural. retrocesos en cuanto a la cobertrua de
los servicios de agua y saneamiento en el
Cobertura del servicio de saneamiento a 2011: 90.11% de pas. La abundancia relativa del recurso no
las familias a nivel nacional; 96.97% de las familias en el rea INE (2011) redunda en acceso para todos.
urbana; 85.27% de las familias en el rea rural.
14 de los 38 ros principales de Guatemala estn altamente La calidad del agua en ros y lagos sigue
MARN (2009)
Contaminacin contaminados. deteriorndose. No hay evidencia de
de cuerpos de Los cuatro lagos ms importantes de Guatemala estn mejoras sustantivas ni de mecanismos que
agua MARN, IARNA-URL estn siendo eficientes para la proteccn y
altamente contaminados y muestran evidencias de procesos de
y PNUMA (2009) mejoramiento de las aguas del pas.
eutrofizacin.
Incidencia de enfermedades de origen hdrico (2010): MSPAS

37.22/1,000 habitantes. (2011, enero)
Incidencia de Entre 2003 y 2010 la mortalidad infantil
enfermedades Incidencia de casos mortales por enfermedades de origen MSPAS por causas de origen hdrico se redujo en
asociadas a la hdrico (2010): 0.75 casos/10,000 habitantes. (2011, enero) 90%, y la incidencia de casos mortales por
calidad del agua enfermedades de origen hdrico en un 67%.
Mortalidad infantil por enfermedades de origen hdrico (2010): MSPAS
236 casos. (2011, enero)
El 16.38% del rea total de las tierras forestales de mayor Las tierras forestales estratgicas para
importancia hidrolgica posee algn mecanismo estatal de Gordillo (2010) el mantenimeinto y regulacin del ciclo
Dinmica de la conservacin y/o manejo forestal sostenible. hidrolgico estn, en su mayora, desprovistas
Institucionalidad de mecanismos que garanticen la cobertura
pblica Elaboracin del Plan Sectorial Multianual de Ambiente y Agua forestal y el mantenimiento de condiciones
MARN (2010)
relacionada 2011-2013. adecuadas. Sin embargo, existen adelantos
al agua importantes en planes y polticas para la
Aprobacin de la Poltica Nacional del Agua de Guatemala. GEA (2011) planificacin y gestin integral del recurso,
aunque an no se implementan.
Abreviatura: m3 = metros cbicos


Figura 21 Tierras forestales de muy alta, alta y media captacin y regulacin

hidrolgica

para el 2003, el 39.72% de la superficie estaba por Gordillo (2010) y difcilmente comparable,
cubierta por bosque; el 26.62%, por arbustos y ya que dicho mapa distingue nicamente entre
matorrales; el 28.70%, por cultivos agrcolas; y superficie con bosque y superficie sin bosque.
el restante 4.96% por otros usos. En todo caso, No obstante, los datos parecen confirmar una
el 81.17% de dicha rea tena un uso asocia- tendencia a la prdida de bosque en estos te-
do a la cobertura vegetal permanente (bosque, rritorios, ya que del total de la superficie evalua-
arbustos o cultivos permanentes), lo cual es da, 1,190,490 ha estaban cubiertas por bosque
ms ventajoso que el establecimiento de culti- en 2010, lo que equivale al 38.76% del rea en
vos anuales. consideracin. Llama especialmente la aten-
cin la escasa cobertura forestal en las tierras
El Cuadro 17 muestra los resultados a 2010 de muy alta captacin y regulacin hidrolgica,
para las distintas categoras de tierras foresta- ya que apenas una cuarta parte de su superfi-
les de captacin y regulacin hidrolgica se- cie posee bosque (Cuadro 17 y Figura 20). En
gn el Mapa de Cobertura Forestal de Guate- las otras dos categoras evaluadas la cobertura
mala 2010 (INAB, CONAP, UVG y URL, 2012). forestal no alcanza el 50% del total de la super-
En este caso, el anlisis es distinto al realizado ficie ocupada por las mismas.
Cuadro 16 Uso del suelo en las tierras forestales de muy alta, alta y media
captacin y regulacin hidrolgica. Ao 2003
Superficie
Uso de la tierra
Hectreas Porcentaje
Bosque 1,219,980 39.72
Cultivos perennes 455,615 14.83
Cultivos anuales 426,037 13.87
Arbustos y matorrales 817,552 26.62
Otros (pastos naturales, urbano, agua, humedales) 578,053 4.96
Total 3,071,626 100

Fuente: Gordillo (2010).
Cuadro 17 Cobertura forestal en las tierras de muy alta, alta y media

captacin y regulacin hidrolgica. Ao 2010
Superficie con bosque

Categora de TFCRH rea total
Hectreas Porcentaje
Muy alta 902,610.54 228,783.96 25.35
Alta 904,182.93 421,294.32 46.59
Media 1,263,787.92 540,411.57 42.76
Total 3,070,581.39 1,190,489.85 38.77

Intensidad de uso de la tierra en las millones de toneladas al ao, respectivamen-

TFCRH y erosin hdrica te (Gordillo, 2010).
La Figura 22 muestra la intensidad de uso de De acuerdo con el PNUD (2010), se calcula que
la tierra en las tierras de muy alta, alta y media la prctica agrcola convencional (BAU, por sus
captacin y regulacin hidrolgica. De poco siglas en ingls, bussiness as usual) en Gua-
ms de tres millones de hectreas que repre- temala es responsable de una prdida total del
sentan estas tierras: 727,117 tienen sobreu- suelo de 299 millones de m3/ao, que ha cau-
so (lo que equivale al 24%); 933,242 ha, en sado la sedimentacin de los cursos de agua y
subuso (31%), y 1,390,774, en uso adecuado altos niveles de eutrofizacin. Los costos para
(45%). Otra vez, son las tierras forestales de recuperar slo dos de los lagos utilizados con
muy alta captacin y regulacin hidrolgica fines tursticos Izabal y Atitln superaran los
(TFCRH) las que presentan una problemti- US$653 millones.
ca mayor, al poseer el 36% de su superficie
en condiciones de sobreuso. De acuerdo con b) La demanda de agua
Gordillo (2010), estas tierras muestran una
erosin potencial de 48 millones de tonela- El Cuadro 18 presenta las estimaciones ms
das de suelo al ao. Las reas de alta y media recientes de la Cuenta Integrada de Recursos
captacin y regulacin hidrolgica reflejan Hdricos (IARNA-URL, 2011), sobre la demanda
valores de erosin potencial de 26.6 y 32.8 de agua en el pas. Los datos muestran que en-
Figura 22 Intensidad de uso de la tierra en las tierras forestales de muy alta, alta y
media captacin y regulacin hidrolgica. Ao 2003
Total
y media captacin y regulacin hidrolgica
Tierras forestales de muy alta, alta

Media
Alta
Muy alta
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Muy alta Alta Media Total
Uso adecuado 284,767 473,379 632,628 1,390,774
Subuso 286,654 207,881 438,707 933,242
Sobreuso 327,512 217,854 181,751 727,117
Fuente: Elaboracin propia, con base en Gordillo (2010).

tre 2007 y 2010 se habran destinado ms de 20 consuntivo), la cual se estim que utiliz poco
mil millones de metros cbicos al ao para usos ms de 5 mil millones de m3, lo que represent
consuntivos y no consuntivos89. La utilizacin el 24.82% del total empleado. Los hogares, por
anual de agua en ese periodo representa entre su parte, habran utilizado 461.68 millones de
el 20% y el 22% de la oferta hdrica disponible m3 (2.3%); el resto de actividades particip con
anualmente para Guatemala, que se estima por el 3.5% del total de la utilizacin para el 2010.
arriba de los 90,00090 millones de metros cbi-
Cobertura de los servicios de agua
cos. De los 20,373.88 millones de m3 utilizados
potable y saneamiento
en 2010, 7,643.17 millones fueron empleados
por la industria, incluyendo la agroindustria, La informacin sobre la disponibilidad de
lo que represent el 37.5% del agua utilizada. agua entubada en las viviendas durante los
Las actividades agropecuarias y silviculturales ltimos 10 aos se muestra en la Figura 23, los
demandaron el 31.9% de los recursos hdricos datos incluyen aquellas que tienen acceso a
utilizados en el pas, es decir 6,496.56 millo- ciertos servicios, entre stos: una red (tubera)
nes de m3. Otro usuario importante es la ge- dentro de la vivienda; una red (tubera) fuera de
neracin de energa elctrica con base al mo- la vivienda, pero dentro del terreno; o un chorro
vimiento hidrulico (si bien este es un uso no- pblico.
Cuadro 18 Utilizacin de agua en Guatemala por grandes grupos de actividades

econmicas y de consumo (millones de m3). Periodo 2006-2010
Actividades econmicas y Ao
de consumo 2006 2007 2008 2009 2010
Agricultura, ganadera, caza y silvicultura 5,042.00 5,490.10 6,003.62 6,252.08 6,496.56
Pesca 427.06 535.24 527.52 511.90 514.62
Explotacin de minas y canteras 6.13 6.93 6.22 6.34 6.19
Industrias manufactureras (incluye agroindustria) 7,473.39 8,185.24 8,296.74 7,604.04 7,643.17
Suministro de electricidad, gas y agua 4,765.13 5,184.56 5,516.04 5,110.16 5,057.33
Construccin 93.17 104.36 102.94 87.29 76.26
Comercio al por mayor y al por menor 51.33 44.36 44.94 47.27 48.22
Servicios 52.33 51.71 59.30 68.16 69.85
Hogares 422.93 433.51 444.35 455.45 461.68
Total 18,333.48 20,036.00 21,001.66 20,142.69 20,373.88
Fuente: Elaboracin propia, con base en IARNA-URL (2011).
89 Los datos no incluyen la agricultura de secano, que es

el aprovechamiento natural de agua de lluvia para los
cultivos agrcolas (evapotranspiracin).
90 SEGEPLAN y BID (2006) estiman una oferta hdrica de
97,120 millones de m3; en tanto que IARNA-URL e IIA
(2006) en 93,388 millones de m3.

En esa figura se observa que, si bien exis- parte present contaminacin bacteriolgica
ti una mejora significativa entre 2000 y 2006 (MARN, IARNA-URL y PNUMA, 2009).
particularmente en el rea rural, esa tenden-
cia no se mantuvo en los ltimos cinco aos. De acuerdo con Vargas, citado en IARNA-URL
La cobertura a nivel nacional se increment de (2009), el costo promedio mensual del servicio
61.71% de los hogares en 2000 a 78.65%, en de agua por tubera en 2006, fue de Q37.70 en
2006, pero disminuy a 75.27%, en 2011. el rea urbana, y de Q10.31 en el rea rural.
El departamento de Guatemala registra los va-
Si bien se esperara que el agua entubada sea
lores ms altos por ese concepto, con costos
potable, existe evidencia de que la calidad del
promedio de Q63.30 al mes por hogar en el
recurso es deficiente en muchas partes del
pas. De los 18,800 sistemas de suministro de rea urbana, y de Q30.69 en el rea rural. En
agua, muestreados por el Programa de Vigilan- todo caso, se sabe que las tarifas por los ser-
cia del Ministerio de Salud Pblica y Asistencia vicios pblicos de agua potable y saneamiento
Social en 2008, ms del 50% no contena nive- en los municipios son sumamente bajas y no
les adecuados de cloro, y ms de una cuarta cubren los costos reales (Lentini, 2010).
Figura 23 Cobertura del servicio de agua potable a nivel nacional, rea urbana y
rea rural. Aos 2000, 2006 y 2011
100
90
80
70
60
Porcentaje
50
40
30

20
10
0
Urbano Rural Nacional
2000 87.34 47.91 61.71
2006 91.16 64.14 78.65
2011 90.46 58.16 75.27
Fuente: Elaboracin propia, con base en INE (2003, 2006 y 2011).

La Figura 24 presenta la evolucin en cuanto a de ros principales que han superado los lmi-
la cobertura de servicios de saneamiento. Los tes permitidos de elementos contaminantes.
datos incluyen cualquier sistema que los ho- Al 2009, al menos 14 ros principales y cuatro
gares posean para la disposicin de excretas: lagos presentaron altos porcentajes de con-
inodoro conectado a red de drenajes, inodoro taminantes fsicos, materia orgnica, microor-
conectado a fosa sptica, excusado lavable y ganismos, contaminantes txicos y materiales
letrina o pozo ciego. cancergenos, lo que implica riesgos importan-
tes por usar esas aguas para consumo humano
En este caso, la cobertura a nivel nacional fue y riego (MARN, IARNA-URL y PNUMA, 2009).
permanente, aunque ocurri un pequeo retro-
ceso en el rea urbana y una leve mejora en el Se sabe que gran parte de la contaminacin de
rea rural91. los cuerpos acuferos en el pas proviene de las
aguas residuales de los centros urbanos, las
c) Contaminacin de las fuentes y cuales son vertidas en los cauces de los ros,
cuerpos de agua por lo general, sin ningn tipo de tratamiento
(IARNA-URL e IIA, 2006). Este tipo de descar-
Ros contaminados
gas son ricas en nutrientes, bacterias y patge-
Guatemala posee 38 ros principales, distribui- nos, lo que favorece la proliferacin de algas en
dos en tres vertientes hidrogrficas: la del Pa- los cuerpos receptores, factores de riesgo para
cfico, con 18 ros; la del Atlntico, con 10, y la la salud humana, como lo ilustran los ejemplos
del Golfo de Mxico, con 10. Un indicador-seal del lago de Amatitln y las recientes evidencias
fcil de interpretar a nivel macro es la cantidad del lago de Atitln (ver Recuadro 12).
Figura 24 Cobertura del servicio de saneamiento a nivel nacional, rea urbana y

rea rural. Aos 2000, 2006 y 2011
100
90
80
70
Porcentaje
60
50
40
30
20
10
0
Urbano Rural Nacional
2000 95.36 71.30 78.89
2006 98.23 82.60 91.00
2011 97.85 85.80 92.19
Fuente: Elaboracin propia, con base en INE (2003, 2006 y 2011).
91 Es importante citar que las estadsticas que los Obje-

tivos del Milenio registran en el pas no consideran a la
letrina y los pozos ciegos como mtodos adecuados
para la disposicin de excretas. De acuerdo con el INE
(2011), el 39.5% de los hogares a nivel nacional po-
sean este sistema de disposicin de excretas en 2011.

Calidad de agua en lagos que produce un constante y permanente in-

cremento en los niveles de contaminacin,
Los cuatro lagos ms importantes del pas principalmente de fsforo total, que favore-
(Atitln, Amatitln, Izabal-Ro Dulce y Petn ce el desarrollo de cianobacterias (algas ver-
Itz) estn revelando una contaminacin sin de-azules, Microcystis sp.). Adicionalmente,
precedentes, y las autoridades creadas para su cuenca est amenazada por la basura ge-
el manejo sustentable tienen pocas capacida- nerada por el milln y medio de personas que
des para revertir esa situacin (El Peridico, all habitan, y a sus alrededores se encuentra
Equipo de investigacin, 2009, diciembre 14). el 25% de la industria del pas (1,500 empre-
Algunos datos de la situacin de esos cuer-
sas contaminantes) (AMSA, s.f.). En 2009, las
pos de aguas se describen a continuacin.
siete plantas de tratamiento que administra
Lago de Amatitln AMSA recibieron 32 millones de m3 de aguas
residuales.
Segn Jos Valladares, director de la Autoridad
para el Manejo Sustentable del Lago de Amati- Lago de Atitln
tln (AMSA), este es un lago eutrfico (con
poca vida acutica) que tiene concentracin de El lago de Atitln es el tercer destino turstico
clorofila de 25.5 microgramos por litro; concen- del pas, despus de la ciudad de Guatemala
tracin de fsforo en 540 microgramos por litro, y Antigua Guatemala, y se estima que genera
y una transparencia de 1.03 metros (Ramrez, ingresos por US$200 millones al ao. De acuer-
A., 2010, mayo 2). Las condiciones ideales se- do con Van Tongeren et al., slo en 2003 el lago
ran las de un lago oligotrfico (con abundante podra haber recibido ms de 972 toneladas
vida acutica), con clorofila de 1.7 microgra- de nitrgeno y 381 de fsforo (alimento para
mos por litro, fsforo de ocho microgramos por microorganismos, como las cianobacterias)
litro y una transparencia de 10 metros. contenidas en ms de 101,499 toneladas de
suelo agrcola erosionado (IARNA-URL, 2009).
El lago de Amatitln recibe al menos unas Adems, el lago presenta un alto contenido de
500 mil toneladas de sedimentos al ao, lo heces fecales (ver Recuadro 12).

Recuadro 12 Estudio de caso: calidad del agua del lago de Atitln
Mathews (2009) analiz la calidad del agua del lago de Atitln para consumo humano, enfocndose en ocho
comunidades ubicadas dentro de la cuenca. Con ese fin, realiz estudios de 2007 a 2009, con un mtodo
cualitativo de anlisis de bacterias (Escherichia coli) para determinar la presencia de heces fecales en el
agua. Se establecieron 300 puntos de muestreo dentro del lago y en comunidades perifricas. Los resulta-
dos fueron contundentes: todas las muestras obtenidas a menos de 100 metros de la playa (a excepcin de
un punto frente al Cerro de Oro, al sur del lago) reportaron presencia de E. coli en cantidades ms all de
las permitidas para el consumo humano.
Segn el informe Situacin del recurso hdrico de Guatemala (IARNA-URL e IIA, 2005), la parte norte de la cuenca
del lago es la que genera mayor contaminacin por descargas domsticas drenajes de Solol y de la zona turs-
tica, mientras que la parte sur arroja la mayor cantidad de nutrientes provenientes de fertilizantes. Los resultados
de Mathews confirman que la mayora de bacterias fecales fueron encontradas en lugares poblados, o en sitios
de desfogue de las aguas de drenajes al lago. Esto coincide con el hecho de que la zona sur, frente al Cerro de
Oro, es el lugar menos poblado y, por lo tanto, menos contaminado con material fecal.

La aparicin de cianobacterias es seal de que Social (MSPAS) muestran mejoras sustancia-

se ha elevado el contenido de fsforo, producto les en cuanto a la reduccin de enfermeda-
de la erosin y transporte de nutrientes de sue- des de origen hdrico: de 85.55 casos/1,000
los agrcolas hacia el lago. La cianobacteria fue habitantes en 2005, a 37.22 casos/1,000 habi-
detectada en el lago de Atitln, por medio de tantes en 2010. La Figura 25 revela con ma-
imgenes satelitales, el 30 de octubre del ao yor contundencia que en el pas han ocurrido
200992. adelantos importantes en este aspecto: la mor-
talidad infantil (nios menores de cinco aos)
Lago Petn Itz por causas de origen hdrico se redujo en un
90%, de 2,615 casos en 2003 a 236 en 2010.
La Autoridad para el Manejo y Desarrollo Soste-
En el mismo periodo, la incidencia de casos
nible de la Cuenca del Lago de Petn Itz (AMPI)
mortales por enfermedades de origen hdrico
estima que, durante 2008, se extrajeron unas 80
a nivel nacional se redujo en un 67%, de 2.27
toneladas de basura del lago (AMPI, 2008).
casos/10,000 habitantes en 2003 a 0.75 ca-
La Universidad de San Carlos de Guatemala sos/10,000 habitantes en 2010.
(Rodas, 2008), en anlisis realizado en 2008,
e) Dinmica de la institucionalidad pblica
reporta que el nivel de contaminacin del lago
Petn Itz era de 17 miligramos por litro (mg/L) Presencia de programas e instrumentos
de materia orgnica. Adems, presentaba un estatales de conservacin y manejo
total de 3.52 mg/L de bacterias. forestal sostenible en reas de
importancia hidrolgica
Lago de Izabal
Gordillo (2010) en su evaluacin de la situacin
La principal fuente de contaminacin del lago de las tierras forestales de muy alta, alta y me-
de Izabal son las descargas de aguas servidas dia captacin y regulacin hidrolgica, identi-
de las poblaciones aledaas a los ros Matan- fic reas en estos territorios susceptibles de
zas, Cahabn y Polochic. Adicionalmente, destinarse a categoras de manejo especficas:
la acumulacin de sedimentos generados conservacin, manejo forestal sostenible, res-
por la alta deforestacin en la cuenca del ro tauracin para conservacin, restauracin para
Polochic origin la proliferacin de Hydrilla manejo forestal sostenible, restauracin priori-
verticillata, un alga que crece a ritmo acele- taria para conservacin y restauracin priorita-
rado cuando las aguas de un cuerpo fluvial ria para manejo forestal sostenible.
estn contaminadas.
Uno de los anlisis ms interesantes del estu-
d) Incidencia de enfermedades dio es el cotejo entre estas categoras propues-
de origen hdrico tas y las directrices actuales de conservacin,
El servicio deficiente de agua entubada, la entendidas estas como las estrategias de con-
mala calidad del lquido para consumo huma- servacin y manejo sostenible que existen en
no y la falta de acceso a condiciones mnimas dichas reas. El Cuadro 19 es una sntesis de
de saneamiento son factores que inciden ne- los principales resultados. Destaca el hecho de
gativamente en la salud de las personas y, en que casi el 14.83% de la superficie se encuen-
casos extremos, causan la muerte. Estadsticas tra dentro de las reas protegidas. No obstan-
del Ministerio de Salud Pblica y Asistencia te, la mayor parte de estas tierras, el 83.62%,
no posee ningn mecanismo institucional de
conservacin o manejo. En el restante 1.55%
de las tierras se han establecido proyectos del
92 Las imgenes pueden verse en el sitio web del Programa de Incentivos Forestales del INAB, o
Sistema Regional de Visualizacin y Monitoreo de
Mesoamrica: http://www.servir.net/ contaminacion_ del Programa de Apoyo a la Reconversin Pro-
lago_atitlan_cianobacteria ductiva Agroalimentaria del MAGA.

Figura 25 Incidencia y mortalidad infantil por enfermedades de origen hdrico.

Periodo 2003-2010
2.5 3,000
No. de casos/10,000 habitantes

2,500
2
2,000
1.5
No. de casos
1,500
1
1,000
0.5
500
0 0
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Incidencia de casos mortales por
enfermedades de origen hdrico 2.27 1.52 1.48 0.98 1.16 1.03 0.87 0.75
(No. de casos/10,000 hab)
Mortalidad infantil por enfermedades
2,615 1,411 1,675 1,379 417 382 307 236
de origen hdrico (No. de casos)
Fuente: Elaboracin propia, con datos del INE (2004) y MSPAS (2009 y 2011, enero).
Cuadro 19 Mecanismos de conservacin y manejo forestal sostenible en las tierras

forestales de muy alta, alta y media captacin y regulacin hidrolgica
Directrices actuales de conservacin (ha)

Total rea
Categora de PINFOR
propuesta reas reas
manejo propuesta reas PINFOR Proyectos PARPA +reas Ninguna
(ha) protegidas protegidas

protegidas proteccin PARPA +PINFOR protegidas proteccin
+ PINFOR + PARPA
+ PARPA
a. Conservacin 768,540 150,604 1,866 2,194 7 6,327 6,889 16 600,636

b. Manejo forestal
616,647 138,392 497 4,607 - 4,322 3,620 - 465,209
sostenible
c. Restauracin para
947,090 102,325 2,989 2,432 15 2,347 4,941 2 832,038
conservacin
d. Restauracin para
manejo forestal 579,136 48,504 915 1,403 - 402 1,144 - 526,768
sostenible
e. Restauracin
prioritaria para 108,393 11,045 162 107 - 279 272 1 96,528
conservacin
f. Restauracin
prioritaria para
79,755 8,900 62 135 - 63 49 - 70,546
manejo forestal
sostenible
Total 3,099,561 459,770 6,491 10,878 22 13,740 16,915 19 2,591,725
Porcentaje 100.00 14.83 0.21 0.35 0.00 0.44 0.55 0.00 83.62
Siglas: PINFOR (Programa de Incentivos Forestales), PARPA (Programa de Apoyo a la Reconversin Productiva Agroalimentaria)
Fuente: Elaboracin propia, con base en Gordillo (2010).

Plan Sectorial Multianual de Ambiente y el fin de garantizar la disponibilidad para el con-

Agua (PSMAA) 2011-2013 sumo humano y las actividades econmicas;
iii) Mantener y recuperar el equilibrio ecolgi-
El Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales co y la biodiversidad del pas; y iv) Impulsar la
(MARN) y el Gabinete Especfico del Agua, entre concienciacin y la responsabilidad socioam-
otras instancias, presentaron a finales de 2010 biental de todos los sectores. Si bien todava es
el Plan Sectorial Multianual de Ambiente y Agua, demasiado pronto para valorar el impacto que
con el fin de promover el desarrollo ordenado del el Plan podr tener en la gestin del agua, debe
componente ambiente y agua, en funcin de una reconocerse como un esfuerzo importante por
orientacin estratgica y una direccionalidad clara. establecer una coordinacin efectiva y eficiente
entre todos los actores del Estado relacionados
Dicho plan constituye el instrumento de plani- con el tema del agua.
ficacin operativa del sector a mediano plazo,
con un alcance de tres aos (2011-2013), y la Poltica Nacional del Agua en Guatemala
posibilidad de ajustarse cada ao para el trienio
siguiente, con base en los siguientes puntos: A principios del 2012 se aprob la Poltica Na-
informacin de seguimiento y evaluacin, la re- cional del Agua de Guatemala y su Estrategia.
flexin estratgica que se haya producido del La poltica reconoce el papel esencial que juega
sector y las estimaciones presupuestarias del el recurso en el desarrollo social, econmico y
sector (MARN, 2010). ambiental del pas y, bajo el paradigma de la ges-
tin integrada de los recursos hdricos, reafirma
El PSMAA identifica y prioriza cuatro objetivos la soberana del estado sobre las aguas de su
estratgicos del sector, que pueden sintetizar- territorio y su compromiso de brindar agua para
se en: i) Reducir la vulnerabilidad ambiental todos con paz social (Gobierno de la Repbli-
del pas frente al cambio climtico y eventos ca de Guatemala, 2011). Esta poltica identifica
hidrometeorolgicos extremos; ii) Fortalecer la cinco objetivos especficos que se muestran en el
gestin integrada de los recursos hdricos, con Recuadro 13.
Recuadro 13 Objetivos de la Poltica Nacional del Agua de Guatemala
Objetivo general
Asegurar la contribucin del agua al cumplimiento de metas y objetivos de desarrollo econmico, social y ambiental del pas, me-
diante la institucionalizacin del sistema nacional de gestin y gobernanza del agua que satisfaga el mayor nmero de demandas,
prevea los requerimientos futuros, gestione los riesgos hdricos y proteja el bien natural, en un marco de armona social, desarrollo
humano transgeneracional y soberana nacional.
Objetivos especficos
1. Contribuir al mejoramiento de las condiciones de calidad de vida, bienestar individual y social como parte del desarrollo
humano de los habitantes de Guatemala, mediante el mejoramiento de la gestin pblica sostenible de los servicios pblicos
de agua potable y saneamiento, y de las prcticas de manejo del agua para el consumo humano.
2. Contribuir a la adaptacin nacional al cambio climtico mediante la conservacin, proteccin y mejoramiento de las fuentes
de agua y de los bosques, suelos y riberas de ros que regulan el ciclo hidrolgico en cuencas.
3. Contribuir con los objetivos de desarrollo econmico y social, y con la adaptacin nacional al cambio climtico, mediante la go-
bernabilidad y gestin eficaz del agua, la planificacin hidrolgica y el sistema nacional de obras hidrulicas, que regulen el ciclo
hidrolgico para satisfacer el mayor nmero de demandas, prever requerimientos futuros y gestionar los riesgos hdricos.
4. Adoptar gradualmente un sistema nacional de gestin del agua, que promueva la modernizacin del rgimen legal e institu-
cional para asegurar la implementacin de acciones de planificacin, programacin y presupuesto vinculadas a las polticas
sociales, econmicas, ambientales y de relaciones exteriores del pas.
5. Contribuir al logro de los valores de justicia, seguridad y bien comn del pas, mediante la implementacin de los lineamientos y
principios de negociacin que establezcan esquemas de compensacin para proteger los cursos de agua internacionales, a travs
de tratados bilaterales, satisfaciendo primero las necesidades de la poblacin, economa y ambiente de Guatemala.
Fuente: Gobierno Repblica de Guatemala (2011).

Uno de los aportes ms importantes de la Es- de la superficie en cuestin debera destinarse

trategia Nacional del Agua es que, adems de a la conservacin y el restante 42%, al manejo
identificar 30 actividades principales que res- forestal sostenible. En ese sentido, en el corto
ponden a cinco lneas estratgicas (una por plazo habra que impulsar una poltica con sufi-
objetivo especfico de la Poltica Nacional del cientes incentivos para:
Agua), establece claramente las principales
instituciones responsables de dichas activida- Garantizar que los agroecosistemas no so-
des y los plazos en que stas deberan llevar- brepasen el 30% de las tierras forestales de
se a cabo. Este es un adelanto significativo, muy alta, alta y media captacin y regula-
si se toma en cuenta que la gestin del agua cin hidrolgica.
en Guatemala ha ocurrido en el marco de una
participacin amplia y heterognea de actores Asegurar que los agroecosistemas se
que aprovechan los recursos hdricos sin coor- transformen en sistemas sostenibles y de
dinacin alguna, y al margen de directrices de bajo impacto, lo que incluye prcticas de
observancia general que persigan su manejo conservacin de suelos, sistemas orienta-
integrado (IARNA-URL e IIA, 2005). dos hacia la agroecologa, sistemas agro-
forestales y sistemas agrosilvopastoriles.
C. Conclusiones
Favorecer la reforestacin y la regene-
La provisin efectiva de agua para las presen- racin natural de las reas sin cobertura
tes y futuras generaciones, as como los dife- forestal.
rentes procesos productivos, requiere de una
Por un lado, la informacin disponible revela
gestin integrada que se base en, al menos, los
que las demandas de agua en Guatemala se
siguientes aspectos:
incrementan conforme la economa y la pobla-
Condiciones ambientales mnimas para el cin del pas crecen. Por el otro, la contami-
mantenimiento del ciclo hidrolgico (espe- nacin de los principales ros y lagos limita la
cialmente las que se refieren a cobertura disponibilidad real de agua. En ese sentido, se
boscosa, en zonas de mayor importancia esperara que los avances institucionales que
hidrolgica). se han obtenido en los dos ltimos aos, con
la elaboracin del Plan Sectorial Multianual de

Mayor eficiencia en el uso de los recursos Ambiente y Agua, y la aprobacin de la Poltica
hdricos, ya sea como bien de consumo, fac- Nacional del Agua y su estrategia, redunden en
tor de produccin o receptor de desechos. el diseo e implementacin de mecanismos e
instrumentos que promuevan aspectos funda-
Instrumentos institucionales y normativos mentales, como:
que garanticen una efectiva gobernabili-
dad del agua y una participacin amplia y Priorizacin de los usos del agua.
responsable de toda la sociedad en todos
Mayor capacidad para planificar y regular
los procesos de gestin.
el recurso.
En este contexto, el mantenimiento, recupera- Uso ms eficiente y menor contaminacin
cin, manejo y proteccin de la cobertura fores- de las fuentes de agua.
tal en las tierras que el INAB ha definido como
de mayor importancia en la regulacin del ciclo Construccin de acuerdos sociales y sec-
hidrolgico deberan ser la prioridad en las di- toriales que fortalezcan la gobernabilidad
ferentes agendas institucionales relacionadas del recurso.
con el agua, el bosque y el ambiente, en gene-
ral. Debido a la importancia estratgica de es- Todo ello garantizara un acceso justo, respon-
tas reas, Gordillo (2010) sostiene que el 58% sable y equitativo al vital lquido.

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4.2.5 Zona marino costera: en la costa sur de Guatemala se dio una

nuevas olas extractivistas extraordinaria conjuncin de factores geo-
grficos, ecolgicos, antropolgicos, cultu-
Jaime Luis Carrera, rales e histricos que ciment el surgimien-
Mara Mercedes Lpez-Selva y Elmer Lpez to de la primera cultura agrcola del nuevo
mundo (Girard, 1976).
A. Introduccin
Estas evidencias confirman que las bases del
De acuerdo con Girard (1976), las primeras cul- desarrollo de las culturas de la zona marino cos-
turas complejas de Mesoamrica se originaron
tera del Pacfico del pas fueron la agricultura y
en la zona costera del Pacfico de Guatemala.
la pesca en estuarios; con escasa dependencia
Existen varios elementos que documentan esta
de los recursos del mar abierto. Esta situacin
ocupacin, entre los que destacan:
se contina dando en la actualidad, ya que la
Los centros ceremoniales con arquitectura actividad pesquera de los grupos locales se
que data desde el 2200 a. C., tales como desarrolla en los estuarios (pescado, camarn
La Blanca, Ujuxte, Las Victorias, El Mesak y concha) con artes de pesca rudimentarios, y
y Ocs, en el oeste; y Sipacate en el rea principalmente para consumo propio (MFEWS,
central, con sus salineras preclsicas. 2009). De acuerdo con la Secretara General de
Planificacin y Programacin de la Presidencia
El registro de 441 sitios arqueolgicos y
(SEGEPLAN, 2011), la pesca constituye el maz
evidencias de desarrollo de culturas se-
para los habitantes de la zonas marino costeras
dentarias que dieron lugar a grandes cen-
(ZMC). La pesca comercial de alta mar est en
tros de poblacin y poder poltico (MCD,
2009). manos de consorcios industriales (UNIPESCA-
MAGA, 2008).
Los hallazgos prehispnicos de activida-
des de pesca y captura de conchas en es- En esta seccin se desarrolla un anlisis de la
tuarios, derivados de la presencia de mon- situacin actual y la evolucin de las ZMC. Para
tculos de conchas encontrados en la zona el caso, se priorizaron cinco indicadores seal,
de Manchn Guamuchal. Sin embargo, no que se muestran en el sistema socioecolgico

hay indicios de pesca en alta mar. Adems, de la Figura 26.

Figura 26 Indicadores seal dentro del sistema socioecolgico para las zonas
marino costeras
Institucional
&DSDFLGDGHVLQVWLWXFLRQDOHVSDUDOD
JHVWLyQGHODV]RQDVPDULQRFRVWHUDV
(PSOHRJHQHUDGRSRU
Econmico DFWLYLGDGHVSHVTXHUDV Social
([WUDFFLyQGHUHFXUVRVSHVTXHURV
1XHYDVDPHQD]DVSDUDODV]RQDV
PDULQRFRVWHUDV ([WUDFFLyQGHUHFXUVRV
SHVTXHURV
Natural
&REHUWXUDYHJHWDOHQODV
]RQDVPDULQRFRVWHUDV 1XHYDVDPHQD]DV
SDUDODV]RQDV
PDULQRFRVWHUDV
B. Sntesis de la situacin actual y anlisis de los indicadores seal (IS)
El Cuadro 20 es una sntesis de los principales marino costera de Guatemala y el desempeo

indicadores para analizar la situacin de la zona ambiental.

Cuadro 20 Parmetros para el anlisis de los ecosistemas marino costeros

y su desempeo
Procedimiento de
clculo/Fuente
89,903.6 ha dedicadas a usos agropecuarios, Hay indicios de una posible

Cobertura lo que representa el 60.85% del rea terrestre CONAP y MARN (2009) recuperacin del ecosistema manglar
vegetal de las de las zonas marino costeras al 2006-2007. en el Pacfico. Sin embargo, existen
zonas marino denuncias por sustitucin de mangle
26,169.7 ha de mangle, lo que representa el
costeras para destinar las tierras a actividades
17.71% del rea terrestre de las zonas marino CONAP y MARN (2009)
agrcolas en este litoral.
costeras al 2006-2007.
Produccin de 20,466 toneladas de recursos La produccin pesquera se ha

pesqueros, considerando ambos litorales, para IARNA-URL (2011) recuperdo desde el 2005. La pesca de
el ao 2008. atn ha migrado en su mayora hacia
el Atlntico. Los recursos pesqueros
Extraccin 57% de la produccin de productos marinos siguen siendo considerados como
de recuros ocurre en el Caribe y el restante 47% en el IARNA-URL (2011) de libre acceso y la aplicacin de las
pesqueros litoral Pacfico. regulaciones es dbil. El crecimiento
de la produccin acucola en los
Sobreexplotacin de al menos tres recursos IARNA-URL (2009), ltimos aos podra significar menos
pesqueros: camarn, tiburn y caracol reina. UNIPESCA-MAGA (2008) presin para estos recursos.
430 empleos en la pesca industrial al 2007. OSPESCA (2009)

Los datos sugieren un aumento en el
nmero de pescadores artesanales, lo
Empleo 12,400 pescadores artesanales en ambos
OSPESCA (2010) que muestra la potencialidad de estas
generado por litorales al 2009. reas para proveer de oportunidades
las actividades
de trabajo y subsistencia, pues
pesqueras en El 45.4% de los pescadores artesanales se casi la mitad de stos se dedica
las zonas marino dedica exclusivamente a la pesca. El 27.9% exclusivamente a la pesca. Lo mismo
costeras trabaja, adems, en actividades agropecuarias. OSPESCA (2010) hace imprescindible garantizar el
El restante 37.4% tiene una fuente de ingreso manejo sostenible de los ecosistemas.
distinta a actividades agrcolas y ganaderas.
1 licencia minera de reconocimeinto vigente. OAG (2011)

De acuerdo con el Observatorio
Nuevas
Ambiental de Guatemala (OAG), la
amenzas para 3 licencias mineras de exploracin otorgadas. OAG (2011) minera de hierro en las costas es un
las zonas marino
agravante ms a la situacin actual de
costeras 7 licencias mineras de exploracin en proceso
OAG (2011) deterioro y degradacin de las costas.
de anlisis en el MEM.
Q.6.205 millones de presupuesto de UNIPESCA

SICOIN (2011)

para el 2007.
Los recusos humanos, fsicos y
Capacidades Q.8.07 millones de presupuesto para la OCRET financieros con los que cuenta la
SICOIN (2011)
institucionales en el 2007. institucionalidad de las zonas marino
para la gestin costeras siguen siendo insuficientes,
de las zonas 10 inspectores de pesca en para ambos lo que redunda en una falta de
IARNA-URL (2009)
marino costeras litorales para 2008. capacidad para cumplir con sus
obligaciones.
Aprobacin de la Poltica para el Manejo
Integral de las Zonas Marino Costeras de MARN (2009)
Guatemala.
Abreviaturas: Ha=hectreas, Q=quetzales, t=toneladas.


a) Cobertura vegetal de las zonas y MARN, 2009). Muestra, entre otros, la pre-
marino costeras de Guatemala dominancia de usos agrcolas y pecuarios (el
60.85% de la superficie considerada se asocia
Actualmente, en Guatemala no existe una defi- a usos agropecuarios y cultivos permanentes).
nicin legal de las zonas marino costeras. Para Los manglares ocupaban 26,169.7 ha, lo que
esta seccin se emplea la definicin propues- equivale al 17.71% del rea considerada en el
ta por el CONAP, MARN y TNC (2009), que la anlisis.
plantea como la zona comprendida entre los
lmites de la zona econmica exclusiva93 y un En el pas, el mangle se encuentra casi exclu-
lmite terrestre arbitrario que abarca los ecosis- sivamente en el litoral del Pacfico95. CONAP
temas de agua dulce influidos por las mareas, y MARN (2009) sugieren que la cobertura del
incluidos los tres kilmetros que se reserva el ecosistema manglar podra estar recuperndo-
Estado de Guatemala. La ZMC integra ecosis- se en este litoral, aunque existen discrepancias
temas en tierra y mar, como las aguas marinas, con otras fuentes de datos disponibles, como
pastizales marinos, arrecife coralino, bosque se evidencia en el Cuadro 22.
seco, manglares y playas. Aunque no se cuen-
ta an con un inventario oficial de las especies Los anlisis de los mapas de dinmica de la
que se encuentran en estos ecosistemas, es- cobertura forestal indican, no obstante, un in-
timaciones realizadas reportan 1,066 especies cremento en la prdida de cobertura boscosa
de vertebrados, 445 especies de invertebrados en la zona marino costera (la cual no est cu-
y 50 especies de flora acutica (CONAP, 2008). bierta exclusivamente por mangle). La defores-
tacin anual pas de 311.29 ha anuales para
La zona terrestre costera tiene una exten- el periodo 1991-2001, a 698.06 y 1,172.27 ha/
sin de al menos 112,80494 ha (IARNA-URL, ao para los periodos 2001-2006 y 2006-2010
2009) y se extiende en casi 402 km de litoral respectivamente. Se sabe, por ejemplo, de de-
(MARN, 2009). De acuerdo con MARN (2009), nuncias presentadas ante la Red Manglar (C.
la regin costera del pas abarca parte de siete Salvatierra, comunicacin personal, 12 mayo,
departamentos, 17 municipios y alberga cerca 2011) por vecinos de la isla Chicales sobre la
de 300 comunidades. El Cuadro 21 presenta sustitucin de los ecosistemas de mangle por
el uso de la tierra en la ZMC del litoral Pacfi- reas destinadas a la produccin de sanda,
co, con base en un informe reciente (CONAP como puede apreciarse en la Figura 27.
93 Zona econmica exclusiva (ZEE): Zona bajo juris-

diccin nacional (de hasta 200 millas nuticas) decla-
rada conforme a las disposiciones de la Convencin
de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar
(CONVEMAR) de 1982, en virtud de la cual el Estado
costero tiene derecho a explorar y explotar, y la res-
ponsabilidad de conservar y administrar los recursos
vivos y no vivos (FAO, 2001). A la fecha, Guatema-
la no ha registrado ante la CONVEMAR la demarca-
cin o definicin de los lmites territoriales de su zona
econmica exclusiva. Tampoco ha realizado conve-
nios con los Estados limtrofes para solventar dichos
compromisos.
94 Al no existir una definicin formal y legal de la zona
terrestre costera de Guatemala, el dato corresponde
a las Reservas Territoriales del Estado, medidas como
una franja de tres kilmetros tierra adentro a partir de 95 Segn MAGA (2006), al 2003 existan menos de 20 ha
la lnea alta de marea. de mangle en el Caribe.

Cuadro 21 Uso de la tierra en el rea terrestre de la zona costera del Pacfico de

Guatemala. Con base en orto-fotos del periodo 2006-2007
rea
Categora de uso
Hectreas Porcentaje
Agropecuario y suelo desnudo 71,501.80 48.4
Manglares 26,169.70 17.71
Cultivos permanentes (caa de azcar) 12,574.30 8.51
Formaciones boscosas 9,901.80 6.70
Humedales con herbceas, camaroneras abandonadas 8,142.20 5.51
Mar y cuerpos de agua 6,448.50 4.36
Otros cultivos permanentes (banano, mango, plantaciones) 5,827.50 3.94
Camaroneras y salinas secas 2,907.50 1.97
Camaroneras y salinas con agua 1,086.60 0.74
Caminos 813.10 0.55
Playas arenosas y rocosas 768.20 0.52
Infraestructura, poblados 572.30 0.39
Bancos de arena en ros, cauces secos 435.40 0.29
Infraestructura portuaria, marinas, muelles 295.90 0.20
Playas fangosas y sedimentos 288.60 0.20
Total 147,733.40 100.00
Fuente: Elaboracin propia, con base en CONAP y MARN (2009).
Cuadro 22 Cobertura de manglar para aos seleccionados, de acuerdo con diferentes

fuentes consultadas (hectreas)
CONAP y MARN
Ao FAO (2003)* MAGA (2006)* IARNA-URL (2009) TNC (2009)*
(2009)

1950 37,823
1965 23,400 32,512
1980 19,511 30,382
1988 17,400 17,887
1990 17,395 19,646
1992 16,100 16,840
1996 12.000 15,602
1998 17,727 15,190
2000 14,779 19,391
2001 14,574 18,785
2003 20,594 14,196
2005 13,853
2006-2007 26,170
2007 13,473 21,682
2008 13,221
Nota:
Las celdas en negro presentan datos obtenidos por medio del anlisis de de fotografas areas; las celdas en gris son datos resultantes del anlisis de imgenes
satelitales; los dems datos fueron estimados o modelados.
* Citados en CONAP y MARN (2009).
Fuente: Elaboracin propia con base en CONAP y MARN (2009).

Figura 27 Cambios de uso de la tierra en isla Chicales*
*
Nota: Vanse las zonas de manglar que han perdido conectividad con el mar, por ello, la muerte del ecosistema es inminente.
Fuente: Google, fecha de las imgenes: 31 de octubre de 2011.
b) Extraccin de recursos pesqueros se explica esencialmente por la disminucin

en la captura de atn96, principal recurso
La Figura 28 presenta la dinmica de la extrac- aprovechado en este litoral (Figura 29a). Otro
cin de recursos pesqueros marinos para el factor explicativo es la sobreexplotacin de
periodo 2001-2008 en ambos litorales. Como algunas especies como el camarn y el
puede verse, hasta el 2004 la mayor parte de caracol reina (IARNA-URL, 2009) y de los
la produccin se daba principalmente en el tiburones (Figura 29b) y los propios atunes
Pacfico. Entre 2001 y 2005 la captura en el (UNIPESCA-MAGA, 2008).
Caribe no alcanz a representar ni el 10% de
la extraccin marina a nivel nacional. Llama En todo caso, los datos muestran que la pes-
la atencin la reduccin significativa que se quera de atn se ha establecido en el Caribe a
dio en la captura durante ese periodo, en el partir de 2005. Entre 2005 y 2008, en este lito-
litoral Pacfico; la extraccin pas de 26,460 ral se registr del 57% al 80% de la produccin
toneladas en 2001 a menos de 5,000 tonela- anual de recursos marinos a nivel nacional, con
das anuales entre 2004 y 2007, y mostr una una produccin por encima de las 10,000 tone-
recuperacin parcial en 2008. Esta reduccin ladas al ao.
96 De hecho, la pesquera de atn afront desafos impor-

tantes derivados de las fuertes inversiones requeridas
para su desarrollo y del cumplimiento de las medidas
reglamentarias correspondientes, razn por la que en
2003 estuvo a punto de desaparecer (IARNA-URL e
IIA, 2006).

Captura marina en el litoral Pacfico y el mar Caribe (toneladas mtricas).

Figura 28
Periodo 2001-2009
30,000
25,000
Toneladas mtricas
20,000
15,000
10,000
5,000
0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Captura Atlntico 360 345 350 357 10,602 12,973 10,326 11,663 8,061
Captura Pacfico 26,460 20,778 17,759 4,372 4,644 3,336 4,901 8,803 9,565
Fuente: IARNA-URL (2011).
Captura de especies marinas: a) litoral Pacfico, b) mar Caribe

Figura 29
(toneladas mtricas). Periodo 2001-2009
a) 300 14,000
Toneladas mtricas (atunes, bonitos, agujas)

Toneladas mtricas (menos atunes)
250 12,000
10,000
200
8,000
150
6,000
100
4,000

50 2,000
0 0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Atunes, bonitos, agujas 0 0 0 0 10,298 12,709 9,843 11,127 7,633
Camarn 170 175 200 227 191 130 232 283 176
Otros 190 170 150 130 113 134 251 253 252
1,800 25,000
Toneladas mtricas (atunes, bonitos, agujas)
b)
Toneladas mtricas (menos atunes)
1,600
1,400 20,000
1,200
15,000
1,000
800
10,000
600
400 5,000
200
0 0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Atunes, bonitos, agujas 23,529 18,715 14,594 2,968 3,308 1,503 3,107 6,504 8,464
Gambas, camarones 1,307 640 1,541 707 1,058 1,256 1,181 1,055 391
Tiburones, rayas, quimeras 275 413 275 259 203 104 140 122 247
Otros 1,349 1,010 1,349 437 75 473 473 1,122 463

Un dato interesante y que puede considerar- c) Empleo generado por las actividades
se positivo es el crecimiento que, de acuerdo pesqueras en las ZMC
con los ltimos datos disponibles, ha mos-
trado el sector de la acuicultura. La Figura 30 Una de las principales actividades en las ZMC
revela que en 2001 la produccin acucola es la pesca, tanto de tipo industrial como arte-
contribua con alrededor del 13% de la ofer-
sanal. En el Cuadro 23 se detallan los empleos
ta nacional de productos hidrobiolgicos y,
que ambas modalidades de pesca generaron
en ese sentido, esta oferta posea un carcter
eminentemente extractivo (IARNA-URL, 2009). durante el 2007. Como puede verse, la pes-
No obstante, a partir del 2006 la produccin ca de pequea escala o artesanal produjo el
acucola se ha triplicado, pasando de las 5,100 93.88% de los empleos, donde 6,600 personas
toneladas en 2001 a ms de 16,000 toneladas fueron contratadas. Cabe destacar que el 80%
anuales para el periodo 2006-2009. En este (5,280 trabajadores) de estos contratos se dio
lapso, la produccin acucola represent ms en el litoral Pacfico, y el 20%, en el litoral Cari-
del 45% de la oferta anual de productos hidro-
be. De acuerdo con OSPESCA (2009), la pesca
biolgicos. En este contexto, el crecimiento
y desarrollo de las actividades acucolas po- artesanal se realiza en pagas o lanchas de 20
dran representar una alternativa para reducir a 25 pies eslora, con una tripulacin promedio
la presin sobre los recursos marinos que, en de tres personas, en viajes que duran de dos a
muchos casos, estn fuertemente explotados. tres das.
Oferta anual de productos hidrobiolgicos, segn actividad

Figura 30
(toneladas mtricas y porcentajes). Periodo 2001-2009
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Captura Pacfico 26,460 20,778 17,759 4,372 4,854 3,336 4,901 8,803 9,565
Captura Atlntico 360 345 350 357 487 12,973 10,326 11,663 8,061
Captura continental 7,300 7,300 7,300 7,300 2,240 2,360 2,360 2,360 2,360
Produccin acucola 5,100 7,978 6,346 4,508 4,508 16,293 16,400 18,727 16,623

Cuadro 23 Empleos generados en la captura de recursos pesqueros, por modalidad de

pesca, en ambos litorales (nmero y porcentajes del total de empleos). Ao 2007
Embarcaciones Empleos generados

Pesquera
Nmero Porcentaje Nmero Porcentaje
Pesca industrial
Camarn Pacfico 37 1.63 222 3.16
Camarn Atlntico 25 1.10 100 1.42
Atn 3 0.13 72 1.02
Pesca de escama 6 0.26 36 0.51
Subtotal pesca industrial 71 3.13 430 6.12
Pesca artesanal
Mar Caribe 440 19.37 1,320 18.78
Oceno Pacfico 1,760 77.50 5,280 75.11
Subtotal pesca artesanal 2,200 96.87 6,600 93.88
Total 2,271 100.00 7,030 100.00
Fuente: Elaboracin propia, con base en OSPESCA (2009).
Los datos ms recientes reportados por emplea aproximadamente el 30% de los pesca-
OSPESCA (2010) reflejan que el nmero de dores de pequea escala. Un dato interesante
personas que se dedican a la pesca artesanal es el hecho de que el 45.4% de los pescado-
ha aumentado en las ZMC. Para 2009, al me- res artesanales97 se dedican exclusivamente a
nos 87 comunidades se dedicaban a esta ac- la pesca; el 27.9%, adems a actividades agr-
tividad, sumando un total de 12,400 personas colas o ganaderas, y el 26.7% restante tiene
(Cuadro 24). Cerca del 92% de estas perso- alguna otra fuente de ingresos distinta a las
nas son hombres y el restante 8%, mujeres. De actividades agropecuarias (comercio, trabajo
acuerdo con estos datos, el litoral del Caribe domstico, oficios diversos).

Cuadro 24 Pescadores artesanales por gnero, segn el litoral. Ao 2009
Pescadores (hombres) Pescadores (mujeres) Pescadores (total)

rea de
Comunidades
pesca
Nmero Porcentaje Nmero Porcentaje Nmero Porcentaje
Pacfico 55 8,200 93.18 600 6.82 8,800 100.00
Atlntico 32 3,200 88.89 400 11.11 3,600 100.00
Total 87 11,400 91.94 1,000 8.06 12,400 100.00
Fuente: Elaboracin propia, con base en OSPESCA (2010).
97 Los porcentajes incluyen tambin a los pescadores

artesanales de las aguas continentales de Guatemala
(OSPECA, 2010).

d) Nuevas amenazas para las ZMC: concentraciones de hierro en las playas de are-
La minera de hierro en las arenas na negra del Pacfico de Guatemala. Las tec-
de la costa del Pacfico nologas para transformar las arenas de hierro
en metal de hierro, y luego en acero, estn ac-
Las arenas negras de la costa del Pacfico de tualmente disponibles, despus de que Nueva
Guatemala son depsitos que provienen de los Zelanda las desarrollara con xito en 1973 (The
materiales volcnicos emitidos por las erup- Saga of New Zealand Steel, s.f.).
ciones, y son trasladados por los ros y acumu-
lados por miles de aos. Sobre estas arenas En Guatemala, el 20 de octubre del 2009
se han desarrollado todos los ecosistemas de el Ministerio de Energa y Minas (MEM) otor-
la ZMC del Pacfico guatemalteco. El conteni- g tres licencias de exploracin a la empresa
do de hierro en estos depsitos de arena fue Tikal Minerals, y el 15 de diciembre 2009 conce-
descubierto en 1978 por la compaa Mobil Oil,
di una licencia de reconocimiento a Firecreek
a raz de un estudio del anlisis de muestras
Resources. Tikal Minerals confirm la existencia
de un pozo de 12,526 pies de profundidad,
de un yacimiento de hierro que compite, se-
construido por Texaco-Mobil en 1968. Estos
gn ellos, con los ms grandes del mundo, y
registros fueron reevaluados por Nor-Consult-
son muy parecidos a los de Nueva Zelanda. Se
ing en 1986, reportando ms de 3,000 pies de
arena de hierro desde la superficie hasta abajo estima que los yacimientos de Guatemala po-
(CECON, 2011). seen el 12% de las reservas mundiales de hierro
(CECON, 2011). El Cuadro 25 presenta infor-
De acuerdo con CECON (2011), la perforacin macin sobre licencias otorgadas y solicitadas
de pozos de exploracin ha confirmado altas al MEM, en el litoral Pacfico de Guatemala.
Cuadro 25 Licencias mineras para explotar hierro en el Pacfico de Guatemala
Tipo de licencia Nombre del rea Extensin territorial (km2) Situacin actual
Progreso Este 1,506.8 Caducada

Progreso Central 2,158.4 Caducada
Reconocimiento
Progreso Oeste 2,246.9 Caducada
ISA No. 1 2,492.1 Vigente
Por presentar estudio de impacto

Paraso Oeste 95.1
ambiental (EIA)
Exploracin ya otorgadas
Porvenir Central 98.0 EIA rechazado por MARN
Progreso Oeste 99.4 Por presentar EIA
Cuyuta 97.0
El Milagro 98.0
Genova 91.3
Exploracin en proceso de Pendientes de aprobacin por parte de la
El Calvario 513.0
anlisis Direccin de Minera del MEM
Pilar 98.4
Suquite 98.1
Las Malicias 97.4
Fuente: OAG (2011).

CONAP y MARN (2009) reconocen la importan- Factores como la escasa coordinacin inte-
cia de las ZMC y proponen como recursos de rinstitucional, la dbil vinculacin sectorial y la
conservacin relevantes prcticamente todos poca presencia en la zona martima inciden en
los elementos de la zona marino-costera: este- que estas entidades tengan un impacto mnimo
ros, humedales, manglares, las playas areno- en la gestin integral de la zona (IARNA-URL,
sas, las rocosas, las fangosas y sedimentos, 2009). A ello se aaden la falta de recursos hu-
por ser sitios especiales para la reproduccin manos y la escasa asignacin presupuestaria,
de la vida marina y aves acuticas, entre otras. problemas que son recurrentes.
En caso de que estas reas se dieran en con-
FAO (2005) menciona, por ejemplo, que
cesin para la explotacin minera, se estara
UNIPESCA contaba en 2005 entre cinco y
violando la correspondencia entre la Poltica
siete inspectores de pesca asignados en am-
Marino-Costera de Guatemala y el desempeo
bos litorales, y que sus recursos financieros
institucional, por los impactos negativos que
eran mnimos para ejercer sus funciones ms
esa actividad minera causa al ambiente.
importantes. IARNA-URL (2009) indica que el
personal de campo en las zonas marinas era
Al considerar la falta de certeza en cuanto a los
de diez trabajadores en 2008, y la institucin
impactos econmicos, sociales y ecolgicos
funcionaba con un presupuesto anual de Q6
derivados de una actividad de tal magnitud,
millones en 2007, lo que representara menos
y la dbil presencia institucional en la zona,
de Q40 al ao por km2 de la zona econmica
tanto de las entidades responsables del tema
exclusiva98.
ambiental y de las reas protegidas (MARN y
CONAP), como de las reguladoras de las ac- Segn SEGEPLAN (2011), la forma como la
tividades econmicas y de las reservas terri- OCRET ha gestionado el uso de las tierras es-
toriales de la nacin (UNIPESCA y OCRET); el tatales aledaas a las playas del Pacfico ha
Observatorio Ambiental de Guatemala (OAG, permitido el desarrollo de la industria hotelera
2011) recomienda la cancelacin de las licen- y de recreacin (chals, casas de playa), para
cias de reconocimiento y exploracin de hierro suplir la demanda de turismo para la clase me-
y otros minerales otorgadas en el litoral Pacfi- dia citadina. En todo caso, cabe preguntarse
co, hasta no agotar un proceso de priorizacin si la estrategia aplicada ha sido la ms ade-

de actividades productivas territoriales, con cuada, pues el acceso a buena parte de las
base en el criterio de elegir aquellas con el ma- playas termina siendo, en la prctica, restrin-
yor desempeo econmico, social y ambiental gido, de uso privado o casi exclusivo para los
para las ZMC. huspedes de los hoteles y concesionarios de
lotes. Un presupuesto de Q8 millones para el
e) Capacidades institucionales para ao 2007 para gestionar 112,804 ha de tierras
la gestin de la zona marino costera nacionales (Q70 por hectrea) es un indicador
de la dbil capacidad de la institucin para
Son cinco las instituciones con mandatos le- ejercer su funcin.
gales especficos asociados al uso, manejo,
conservacin y proteccin de los recursos Entre los elementos positivos de la institucio-
naturales de la ZMC: Ministerio de Ambiente nalidad durante 2010 y 2011 destacan la con-
y Recursos Naturales (MARN), Consejo Nacio- sistencia con la que el CONAP, en particular,
nal de reas Protegidas (CONAP), Unidad de defendi la ilegalidad e inviabilidad de la insta-
Manejo de la Pesca y Acuicultura (UNIPESCA)
del Ministerio de Agricultura, Ganadera y Ali-
mentacin (MAGA) y Departamento Martimo y
98 De acuerdo con CONAP y MARN (2009), la exten-
Oficina de Control de Reservas Territoriales del sin de la ZEE es de 127,615 km2 (116,659 km2 en el
Estado (OCRET). Pacfico y 10,956 km2 en el Caribe).

lacin de una planta de almacenamiento de gas neran la sobreexplotacin y destruccin de los

licuado de petrleo en el rea protegida Punta ecosistemas de estuarios y manglares.
de Manabique, en lo que se ha denominado el
caso Tomza. Las instituciones rectoras de la administracin
de la pesca y acuacultura, del manejo soste-
Esta oposicin gener la destitucin del secre- nible de la zona marino costera y de las reas
tario ejecutivo del CONAP y presiones constan- protegidas, no poseen los recursos financie-
tes al Departamento Jurdico y personal tcnico ros, ni la infraestructura, ni la capacidad tc-
de esa entidad, quienes, pese a esas circuns- nica para administrar dicha zona; al contrario,
tancias, mantuvieron firme su posicin. Como cuentan con un mnimo presupuesto que po-
elemento negativo en este caso debe referirse dra significar el 0.5% del valor del mercado de
el hecho de que la OCRET no haya cumplido los productos all extrados en la actualidad. Lo
con requerir la opinin del CONAP para conce- anterior evidencia el agotamiento y abandono
der los arrendamientos otorgados que, si bien en que se encuentra la ZMC desde la perspec-
se encuentran en Reservas Territoriales del Es- tiva institucional, cuya consecuencia es que el
tado, tambin estn en un rea protegida. uso de los recursos marino-costeros quedan
a merced de las fuerzas del mercado y de las
Con el objetivo de orientar la generacin de necesidades inmediatas de las comunidades.
instrumentos y herramientas que garanticen a
El soporte geolgico a todos estos ecosiste-
largo plazo el buen uso a perpetuidad de los
mas de la ZMC lo constituyen las arenas ne-
recursos marino costeros y que promuevan
gras, que ahora empiezan a ser vistas como un
el desarrollo de las comunidades costeras, el
recurso valioso para el mercado internacional
MARN oficializ la Poltica para el Manejo Inte-
por sus niveles altos de hierro, suficientemente
gral de las Zonas Marino Costeras de Guatema-
atractivos para iniciar un proceso de extraccin
la (Acuerdo Gubernativo 328-2009) en marzo
del mineral. Esta potencial minera de hierro
de 2010. Esa normativa se constituye en una
en las arenas de las playas del Pacfico est
oportunidad y un instrumento para alcanzar, siendo promovida bajo un contexto institucio-
como Estado, un acuerdo nacional que estipule nal dbil para reaccionar ante otro desafo so-
una utilizacin racional de los bienes y servicios cioambiental. Una mirada diferente a las zonas
naturales, que son estratgicos para el desarro- marino costeras del pas debera enfocarse en
llo del pas (MARN, 2009). Actualmente an no generar nuevas estrategias para el manejo de
se implementa. los recursos pesqueros, que impulsen mayor
capacidad de administracin y control, y que
C. Conclusiones
generen incentivos para que los pescadores
artesanales e industriales hagan un aprovecha-
Guatemala ha vivido de espaldas al mar
miento sostenible de esos bienes, a la vez que
(MARN, IARNA-URL y PNUMA, 2009). Las sea-
se desarrolla un turismo que permitira a todos
les que se evidencian en este anlisis prueban
gozar de la riqueza natural y oportunidades de
que esta es una realidad, y no una falsa percep-
recreacin que el pas ofrece a sus habitantes
cin debida a la no utilizacin de los recursos
y visitantes.
marino costeros, sino a la falta de capacidad
institucional para establecer regulaciones hacia Finalmente, es urgente reforzar la instituciona-
el logro de un uso sustentable de los bienes y lidad en las ZMC con el fin de garantizar que
servicios que nos proporciona esta rica zona las tierras propiedad de la Nacin sean las pri-
del pas. En la actualidad, los recursos mari- meras en ser manejadas como reas de pro-
no costeros son utilizados abiertamente y sin teccin y de reserva ecolgica, como base y
control, tanto por la gran industria como por las prioridad en el proceso de consecucin de los
comunidades locales, y en algunos casos ge- objetivos del desarrollo sostenible.

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4.2.6 Contaminacin: ducciones significativas en la capacidad de ab-

tendencias incrementales sorcin de los ecosistemas naturales, fenme-
no asociado a las altas tasas de deforestacin.
Juan Pablo Castaeda, Estos flujos, con tendencia creciente, generan
Juventino Glvez y Hctor Tuy crculos viciosos donde el estado del subsiste-
ma natural se ve seriamente afectado, lo que
A. Introduccin reduce la calidad de sus componentes (agua,
suelo y aire) hasta llegar a lmites que exceden
La provisin de bienes y servicios ambientales las posibilidades de inversin para recuperar
est relacionada con tres funciones bsicas del
estos componentes.
subsistema natural: la provisin de los bienes
naturales para la produccin econmica y el Los crculos viciosos mencionados tienen su
consumo; la provisin de hbitat para todos los componente social, donde las personas, sobre
seres vivos, incluidos los humanos; y la absor- todo de ingresos bajos y con capacidades de
cin de contaminantes producidos por las acti- adaptacin limitadas, son las ms afectadas
vidades socioeconmicas. y quienes regularmente absorben los costos
ms altos. Ejemplo de ello es el alto porcenta-
La interaccin de la sociedad con la tercera de
je de personas que mueren por enfermedades
estas funciones es objeto de estudio en esta
asociadas a la calidad ambiental en Guatema-
seccin. Este tema es especialmente importante
porque, a medida que la poblacin y las activi- la. Estos costos externos o externalidades re-
dades econmicas crecen, las tasas de contami- gularmente no son asumidas por quienes los
nacin estn llegando a lmites que rebasan la originan, lo cual refleja los altos ndices de des-
capacidad de absorcin del subsistema natural. igualdad y debilidad institucional para generar
mecanismos de gestin adecuados. Dicha de-
La contaminacin ambiental se define como la bilidad est asociada a factores de ineficiencias
presencia de sustancias, energa u organismos administrativas, pero tambin a una baja inver-
extraos en cantidades, tiempo y condiciones sin en materia ambiental.
tales, que pueden causar un desequilibrio eco-
lgico (Arellano, 2002). Desde una perspectiva En esta seccin se discuten los siguientes indi-

socioecolgica, la contaminacin se traduce en cadores-seal: indicadores de flujos de conta-
flujos de residuos y emisiones que provienen del minantes, indicadores de impacto e indicado-
subsistema econmico. Los residuos son los res de respuestas institucionales.
flujos de materiales slidos o lquidos que son
absorbidos por el agua, el suelo o el subsue- Los indicadores especficos para cada grupo
lo. Las emisiones son los flujos de descargas se organizan de acuerdo con el esquema del
gaseosas que son absorbidas por la atmsfera. sistema socioecolgico que se muestra en la
Figura 31.
La valoracin general de los niveles de conta-
minacin ambiental en Guatemala es negativa. El primer grupo de indicadores est asociado a
El crecimiento desordenado de las reas urba- los flujos de contaminantes entre el subsistema
nas y la falta de polticas claras en las reas ru- econmico y el natural, as como los flujos del
rales, entre otros, han producido flujos de con- sistema socioecolgico hacia el resto del mun-
taminantes (slidos, lquidos y gaseosos) en do. Estos definen las presiones de las que es
dimensiones que exceden las capacidades de sujeto el sistema completo. Dentro de este gru-
asimilacin de los ecosistemas naturales nacio- po se encuentran tres indicadores: generacin
nales. Ejemplo tangible de esta afirmacin es de residuos slidos y lquidos, generacin de
que Guatemala ha pasado a ser un emisor neto emisiones a la atmsfera y aporte neto al resto
de gases de efecto invernadero (GEI), ante re- del mundo de las emisiones de GEI.

El segundo grupo examina los impactos direc- El tercer grupo se refiere a las respuestas o es-
tos e indirectos que los flujos sealados ante- fuerzos institucionales encaminados a mejorar
riormente ejercen sobre los ecosistemas. Por la gestin de la contaminacin (flujos del sub-
un lado, el subsistema natural ve reducida, de sistema institucional al subsistema natural). En
forma directa, su capacidad para proveer sus este caso, se seleccionaron tres indicadores:
funciones esenciales. Esta reduccin se evala gestin de residuos, gestin de emisiones e in-
en funcin del estado de tres indicadores cla- versiones para evitar o reducir la contaminacin.
ve: calidad del aire en la ciudad de Guatemala, B. Situacin actual de la contaminacin
calidad del agua y calidad del suelo. ambiental en Guatemala
Por otro lado, debido a la disminucin en la a) Sntesis del desempeo ambiental de los
capacidad de absorcin y asimilacin del subindicadores-seal seleccionados para la
contaminacin ambiental en Guatemala
sistema natural se generan impactos indirectos
tanto en el sistema econmico como en el so- En el Cuadro 26 se nombran los indicadores-
cial. En este caso, dichos impactos se evalan seal seleccionados para describir la situacin
en funcin de los indicadores: calidad de la de la contaminacin ambiental en Guatemala.
salud humana y el impacto econmico de la Se presentan tambin, las mediciones ms re-
exposicin a contaminantes. cientes y se valora su desempeo ambiental.
Figura 31 Indicadores seal de la contaminacin ambiental en Guatemala
Grupo 2 Grupo 1 Grupo 2 Grupo 3

Impacto/Estado Flujos de Respuestas
Impacto/Estado
contaminantes
*DVHVGHHIHFWR
invernadero
Institucional
Econmico Social
&RVWRSRUH[SRVLFLyQD 6DOXGKXPDQD
contaminantes
*HVWLyQGHUHVLGXRV
Natural *HVWLyQGHHPLVLRQHV
*HQHUDFLyQ &DOLGDGGHODLUH ,QYHUVLRQHVSDUDHYLWDUR
de residuos &DOLGDGGHODJXD UHGXFLUODFRQWDPLQDFLyQ
*HQHUDFLyQ &DOLGDGGHOVXHOR
de emisiones

Cuadro 26 Indicadores-seal de la contaminacin ambiental en Guatemala y su desempeo
Procedimiento de
clculo/Fuente
Grupo 1. Flujos de contaminantes
112.9 millones de toneladas de residuos producidos

(oferta bruta) en 2010.
La generacin de residuos por las
Generacin de 17 millones de toneladas de residuos usados actividades econmicas est relacionada
residuos por (reutilizados) en 2010. con los niveles de crecimiento econmico.
BANGUAT y IARNA-URL
las actividades 40% de la produccin de residuos por las actividades Dado que la economa ha sido menos
(2011)
econmicas econmicas se atribuye a la actividad de produccin, dinmica en aos recientes, la generacin
procesamiento y conservacin de carne en 2010. de residuos se ha mantenido estable, pero
no son objeto de manejo.
64.7% de los residuos son de origen vegetal y animal
en 2010.
20.3 millones de toneladas de CO2 equivalentes

generadas sobre un horizonte de 20 aos( PCG) fueron La generacin de emisiones, al igual que los
Generacin de producidas por las actividades econmicas en 2010. residuos, est relacionada con los niveles
emisiones por de crecimiento econmico. Dado que la
4.6 millones de PCG producto de la utilizacin de BANGUAT y IARNA-URL
las actividades economa ha sido menos dinmica en aos
lea como energtico. (2011)
econmicas recientes, la generacin de emisiones se ha
86% de las emisiones generadas por: i) las industrias mantenido estable, aunque con un ligero
manufactureras, ii) el suministro de electricidad, gas y agua incremento en 2010.
y iii) el transporte almacenamiento y comunicaciones.
BANGUAT y IARNA-URL Guatemala es un emisor neto de GEI y la

Gases de efecto -41 millones de PCG es el balance neto de
(2011), MARN (2007), tendencia es a que el balance negativo se
invernadero generacin de GEI para 2010.
INE (2005, 2006 y 2008) incremente.
Grupo 2. Impactos/estado sobre/de los subsistemas natural, social y econmico

2.05 millones de vehculos circulan en el pas en 2010. El parque vehicular sigue incrementando
58.8 g/m3promedio anual de PTS (valor gua 75 g/ anualmente, al grado que en cinco aos casi
m3 en 2009 para la ciudad capital). se ha duplicado.
45.8 g/m3 promedio anual de PM10 (valor gua 20 Los indicadores de calidad del aire para la
Calidad del aire
g/m3 en 2009 para la ciudad capital). INE (2011) ciudad capital muestran niveles que, en la
mayora de casos, sobrepasan los valores
18.5 g/m3 promedio anual de NO2 (valor gua 40 g/ gua. Sin embargo, la tendencia se ha
m3 en 2009 para la ciudad capital). estabilizado, al menos en las zonas donde
21.3 g/m3 promedio anual de SO2 (valor gua 20 g/ an hay monitoreo.
m3 en 2009 para la ciudad capital).
14 de los 38 ros principales de Guatemala estn
altamente contaminados. MARN, IARNA-URL y
Calidad del agua La calidad del agua se est deteriorando ao
PNUMA (2009)
Cuatro de los lagos ms importantes de Guatemala con ao.
muestran procesos de eutrofizacin.
701 mil toneladas de fertilizantes y plaguicidas

A pesar de la desaceleracin de la
importados en 2010 para la ciudad capital. economa mundial, los productos primarios
BANGUAT y IARNA-URL han mantenido, o incluso incrementado,
Calidad del suelo
1.5 millones de hectreas de fincas utilizan (2011), INE (2011) sus precios a nivel internacional, lo que
fertilizantes qumicos entre mayo 2007 y junio 2008. ha motivado un repunte en actividades
agrcolas con alto uso de qumicos.
13,033 muertes de origen ambiental en 2008. Mientras existan muertes de origen

Salud humana ambiental, el indicador ser negativo. Sin
INE (2011)
23.2 del total de defunciones tienen origen en la mala embargo, los porcentajes se han reducido
calidad ambiental en 2008. en relacin con lo registrado en el ao 2000.
Costo por La exposicin a contaminantes se mantiene

0.78% del PIB es el costo estimado por la exposicin Larsen & Strukova
exposicin a ante una alta dependencia de biomasa para
a fuentes contaminantes en 2006. (2006)
contaminantes combustibles, en especial lea.
Grupo 3. Respuestas institucionales
Gestin de 30% de los residuos domiciliares cuentan con servicios

residuos de disposicin municipal o privado en 2009.
domiciliares y de
las actividades 0.3% del rubro especfico de gestin de residuos
econmicas asignado al total del gasto ambiental en 2010.
El presupuesto ambiental es reducido y
Gestin de 0.1% del rubro especfico de gestin de emisiones BANGUAT y IARNA-URL el presupuesto destinado a gastos para la
emisiones asignado al total del gasto ambiental en 2010. (2011), INE (2011) gestin de residuos y emisiones representa
un mnimo porcentaje del total.
18.1% del total del gasto ambiental invertidos por el
Inversiones para gobierno central en 2010.
evitar o reducir la
contaminacin 20.4% del total del gasto ambiental invertidos por los
gobiernos municipales en 2010.
Abreviaturas:
g= microgramos, CO2= dixido de carbono, GEI= gases de efecto invernadero, m3= metros cbicos, NO2= dixido de nitrgeno, PCG= potencial de
calentamiento global, PM10= partculas menores a 10 micras, PTS= partculas totales en suspensin, SO2= dixido de azufre.

b) Los flujos de contaminantes ladas anuales de residuos, producidos por

en Guatemala la economa nacional. El Cuadro 27 muestra
que 2007 fue el ao en que la economa origi-
Los flujos de contaminantes en Guatemala se n la mayor cantidad de residuos, alcanzan-
analizaron con base en los datos estimados do los 121.7 millones de toneladas, mientras
por el Sistema de Contabilidad Ambiental y que en el ao 2010 se reporta el menor nivel
Econmica Integrada (SCAEI) de Guatemala de generacin de residuos (112.9 millones de
(BANGUAT y IARNA-URL, 2011). Especfica- toneladas). Esta disminucin est asociada a
mente, se emplearon datos de dos subcuen- la desaceleracin de la economa, que pas
tas: Cuenta Integrada de Residuos (CIRE) de una tasa de crecimiento de 6.3% en 2007
y Cuenta Integrada de Energa y Emisiones a una tasa de 2.8% en 2010 (BANGUAT y
(CIEE). IARNA-URL, 2011).
Para el caso de la CIRE, la oferta bruta se refie- En el Cuadro 27 se observa que la produccin
re al total de residuos generados por las activi- de residuos del periodo 2006-2010 correspon-
dades econmicas y los hogares, a lo que se de, en gran medida, a los residuos vegetales,
suma el total de residuos importados. La oferta con un promedio anual de 75.4 millones de
neta es igual a la diferencia entre la oferta bru- toneladas, equivalente a 64.7% del total de
ta y la utilizacin de residuos. La utilizacin es
la oferta bruta de residuos. Le siguen los lo-
igual al total de residuos usados por las distin-
dos y los residuos minerales, con un prome-
tas actividades econmicas (es decir, la reutili-
dio de residuos equivalente al 19.6% y 12.5%,
zacin de residuos).
respectivamente.
Para el caso de la CIEE, la oferta es equivalente
La utilizacin de residuos puede ser asocia-
al total de emisiones generadas por las activi-
da a un indicador de eficiencia, ya que mues-
dades econmicas (produccin) y los hogares.
tra la capacidad que tiene la economa para
Por definicin, en la CIEE no se reporta la utili-
aprovechar los residuos generados como in-
zacin de emisiones.
sumo para la produccin. Este indicador, en
Generacin de residuos promedio, fue cercano a 15% para el periodo
2006-2010, lo que implica que la economa
La generacin (oferta bruta) de residuos ha guatemalteca demanda en promedio 17.4
variado poco durante el periodo 2006-2010, millones de toneladas de residuos anuales
con un promedio de 116.6 millones de tone- (Cuadro 27).

Cuadro 27 Generacin y uso (oferta y utilizacin) de residuos en Guatemala

por tipo (toneladas). Periodo 2006-2010
Ao Promedio Estructura
Flujo y tipo de residuo
2006 2007 2008 2009 2010 (2006-2010) porcentual
Generacin (oferta bruta) de residuos
Residuos ordinarios mixtos 1,667 1,702 1,750 1,756 1,688 1,712 0.001
Equipo desechado 10,754 11,431 11,149 10,752 11,181 11,054 0.01
Residuos metlicos 29,934 31,868 31,054 30,244 31,086 30,837 0.03
Otros residuos 178,893 190,451 185,587 180,744 185,774 184,290 0.16
Residuos estabilizados 413,581 432,387 400,311 430,951 341,397 403,725 0.35
Estircol 786,020 808,787 804,864 799,835 835,666 807,034 0.69
Residuos biolgico-infecciosos 822,456 842,284 847,750 833,781 818,602 832,974 0.71
Residuos no metlicos 1,588,102 1,489,042 1,545,749 1,585,354 1,582,603 1,558,170 1.34
Residuos minerales 13,790,651 17,442,653 15,914,468 13,233,126 12,243,372 14,524,854 12.46
Lodos 22,483,263 23,033,502 24,269,848 22,951,702 21,293,168 22,806,297 19.56
Residuos vegetales y animales 73,728,889 77,392,090 75,970,084 74,497,854 75,601,366 75,438,057 64.70
Total de la oferta bruta de residuos (O) 113,834,210 121,676,197 119,982,615 114,556,098 112,945,902 116,599,004 100.00
Utilizacin de residuos (reutilizacin) (U) 17,170,679 17,900,749 17,324,610 17,484,249 16,978,592 17,371,776 14.90
Generacin menos utilizacin (Oferta neta)
96,663,531 103,775,448 102,658,004 97,071,850 95,967,310 99,227,229 85.10
de residuos (O-U)
Nota: Vase el glosario de trminos para una descripcin completa de cada tipo de residuo (pgina 178).
Fuente: BANGUAT y IARNA-URL (2011).
En el Cuadro 28 se presentan la oferta y uti- ambos produjeron cerca del 30% (32.8 mi-
lizacin de residuos para el ao 2010. En llones de toneladas) de la oferta bruta total

cuanto a la oferta bruta de residuos por activi- de residuos en 2010. La actividad econmica
dad econmica, para el ao 2010 se registra que utiliz ms residuos como insumos para
que la actividad de produccin, procesamien- la produccin fue la elaboracin de alimentos
to y conservacin de carne gener la mayor preparados para animales, alcanzando los
cantidad de residuos, alcanzando los 44.8 9.2 millones, lo que representa una tasa de
millones de toneladas, equivalentes a cerca reutilizacin de 8.2% con respecto a la ofer-
del 40% de la oferta bruta total. Le siguen las ta bruta total. Esta tasa es ms de la mitad
actividades de fabricacin de sustancias y del total reutilizado por la economa nacional,
productos qumicos, y la fabricacin de otros que en su mayora se refiere a residuos vege-
productos minerales no metlicos, que entre tales y animales.

Cuadro 28 Generacin y uso (oferta y utilizacin) de residuos en Guatemala, segn

actividad econmica y tipo de residuo, ao 2010 (miles de toneladas)
Tipo de residuo
Tipo de flujo, transaccin y actividad econmica Total E%12/
Inf.1/ Met.2/ No m.3/ Eq.4/ Est.5/ Veg.6/ Mix.7/ Lod.8/ Min.9/ Est.10/ Otr11/
Generacin (oferta bruta) de residuos
Generacin (produccin) de residuos por las actividades econmicas
Cultivos tradicionales - - - - - 4,930.0 - - - - - 4,930.0 4,364.9
Cultivos no tradicionales - - - - - 14,499.8 - - - - - 14,499.8 12,837.8
Cra de ganado vacuno - - - - 311.5 - - - - - - 311.5 275.8
Cra de otros animales, productos animales - - - - 524.2 - - - - - - 524.2 464.1
Caza, silvicultura, extraccin de madera - - - - - 951.3 - - - - - 951.3 842.3
Extraccin de petrleo y gas natural - - - - - - - - 22.0 - - 22.0 19.5
Extraccin de piedra, arena y arcilla - - - - - - - - 8.0 - - 8.0 7.1
Extraccin de minas y canteras no contempladas previamente - - - - - - - - 3.1 - - 3.1 2.8
Produccin, procesamiento y conservacin de carne 813.4 - - - - 44,001.8 - - - - - 44,815.2 39,678.5
Elaboracin y conservacin de frutas, legumbres y hortalizas - - - - - 2,766.6 - - - - - 2,766.6 2,449.5
Elaboracin de azcar - - - - - 4,438.2 - 682.8 - 341.4 - 5,462.3 4,836.3
Elaboracin de otros productos alimenticios - - - - - 596.9 - - - - - 596.9 528.5
Elaboracin de bebidas alcohlicas - - - - - 785.0 - - - - - 785.0 695.1
Elaboracin de bebidas no alcohlicas y de aguas minerales - - - - - 1,740.8 - - - - - 1,740.8 1,541.2
Produccin de madera y productos de madera y corcho - - - - - 28.0 - - - - - 28.0 24.8
Fabricacin de sustancias y productos qumicos - - - - - - - 20,610.4 - - - 20,610.4 18,248.0
Fabricacin de productos de caucho y plstico - - 1,097.8 - - - - - - - - 1,097.8 972.0
Fabricacin de otros productos minerales no metlicos - - - - - - - - 12,209.5 - - 12,209.5 10,810.1
Fabricacin de muebles - - - - - 0.3 - - - - - 0.3 0.2
Transporte y almacenamiento - - - 2.9 - - - - - - - 2.9 2.6
Actividades relacionadas con la salud humana 5.2 - - - - - 1.7 - - - - 6.9 6.1
Otras actividades - - - - - 28.4 - - - - - 28.4 25.2
Total de la produccin 818.6 - 1,097.8 2.9 835.7 74,767.1 1.7 21,293.2 12,242.7 341.4 - 111,401.0 98,632.2
Generacin (produccin) de residuos por los hogares, instituciones
- 31.1 484.8 8.3 - 833.2 - - - - 185.8 1,543.1 1,366.3
sin fines de lucro y el gobierno (consumidores finales)
Importacin de residuos - - - - - 1.1 - - 0.7 - - 1.7 1.5
Total de la oferta bruta de residuos (O) 818.6 31.1 1,582.6 11.2 835.7 75,601.4 1.7 21,293.2 12,243.4 341.4 185.8 112,945.9 100,000.0
Uso como insumos (utilizacin) de residuos

Consumo intermedio - - - - - - - - - - - - -
Cultivos no tradicionales - - - - 454.5 - - 811.2 - 405.6 - 1,671.2 1,479.6
Elaboracin de alimentos preparados para animales - - - - - 9,237.7 - - - - - 9,237.7 8,178.9
Fabricacin de sustancias y productos qumicos - - - - - 498.4 - - - - - 498.4 441.3
Otras industrias manufactureras y reciclamiento - - - 6.0 - - - - - - - 6.0 5.3
Suministro de electricidad, gas, vapor y agua caliente - - - - - 5,512.7 - - - - - 5,512.7 4,880.8
Comercio al por mayor y al por menor; reparacin de vehculos - - - - - 20.6 - - - - - 20.6 18.2
Eliminacin de desperdicios, aguas residuales, saneamiento 4.2 - - - - - - - - - - 4.2 3.7
Total del consumo intermedio 4.2 - - 6.0 454.5 15,269.4 - 811.2 - 405.6 - 16,950.8 15,007.9
Consumo final - - - - - 27.8 - - - - - 27.8 24.6
Total de la utilizacin de residuos (U) 4.2 - - 6.0 454.5 15,297.2 - 811.2 - 405.6 - 16,978.6 15,032.5
Generacin menos uso (oferta neta) de residuos (O-U) 814.4 31.1 1,582.6 5.2 381.2 60,304.1 1.7 20,482.0 12,243.4 (64.2) 185.8 95,967.3 84,967.5
1/
Biolgico-infecciosos, 2/ Metlicos, 3/ No metlicos, 4/ Equipo desechado, 5/ Estircol,
6/
Residuos vegetales y animales, 7/ Residuos ordinarios mixtos, 8/ Lodos, 9/ Residuos minerales,
10/
Residuos estabilizados, 11/ Residuos no contemplados previamente, 12/ Estructura porcentual sobre el total

Generacin de emisiones a 50.29% en el periodo junio-octubre 2009

(CNEE, 2010)101.
A continuacin se hace nfasis en el an-
lisis de la generacin de emisiones por las En el Cuadro 29 se observa que, en promedio,
actividades econmicas, no se incluyen las el 86% de la oferta de las emisiones para el pe-
emisiones por el consumo de lea de los riodo 2006-2010 (16.8 millones de PCG) es ge-
hogares99. La oferta de emisiones ha sufrido nerada por tan slo tres actividades econmi-
pocas variaciones durante el periodo 2006- cas: i) las industrias manufactureras (43.5%); ii)
2010, con un promedio de 19.4 millones de el suministro de electricidad, gas y agua (35%);
toneladas de CO2 equivalentes, generadas iii) el transporte, almacenamiento y comunica-
sobre un horizonte de 20 aos (en adelan- ciones (8.4%).
te millones de potencial de calentamiento
global [PCG])100 por la economa nacional. En el Cuadro 30 se observa que la oferta de
En el Cuadro 29 se muestra que 2010 fue emisiones para el ao 2010 corresponde, en
el ao en que la economa origin la mayor gran medida, a aquellas actividades que utili-
cantidad de emisiones, alcanzando los 20.3 zan como principal fuente energtica la lea, el
millones de PCG, mientras que para 2006 carbn, el bagazo y el disel. Estas actividades
se reporta el menor nivel de generacin de generaron 16.1 millones de PCG, lo que repre-
emisiones (18.1 millones de PCG). Este in- senta cerca del 80% del total de emisiones pro-
cremento est asociado a un aumento en el ducidas por las actividades econmicas en ese
consumo de energa elctrica y a cambios en ao. Destaca que la lea es la fuente energ-
la estructura de la matriz energtica nacio- tica que ms emisiones genera (22% del total
nal, donde gradualmente se ha incrementado nacional, 4.6 millones de PCG) y la actividad
la participacin de fuentes de energa no re- econmica que ms contribuye a la produccin
novables. Por un lado, durante 2010 el con- de emisiones es: actividades manufactureras
sumo de energa del Sistema Nacional Inter- (49%, 4.3 millones de PCG).
conectado (SIN) manifest una tendencia al
Contribucin de Guatemala
alza, alcanzando un crecimiento del 3.29% a la generacin de gases de
con relacin al ao anterior (CNEE, 2011). efecto invernadero (GEI)
Por otro lado, la contribucin de hidroener-

ga a la matriz energtica nacional pas de La contribucin de Guatemala a las emisiones
74.61% en el periodo junio-octubre 2008, de GEI a nivel mundial es menor al 1% anual102;
sin embargo, el pas es un emisor neto de GEI.
En el Cuadro 31 se observa que el balance
99 El informe ms reciente al respecto se discuti en el
(contribucin neta de CO2 a los GEI globales) es
Perfil Ambiental 2008-2009. Vase IARNA-URL (2009)
y Larsen & Strukova (2006). negativo y ha sufrido incrementos significativos
100 Los gases de efecto invernadero pueden ser expresa- durante el periodo 2006-2010, pasando de -30.2
dos en unidades fsicas (gramos, toneladas, etctera) a -41.0 millones de toneladas equivalentes
o en trminos de CO2 equivalente (gramos de CO2
equivalente, toneladas de CO2 equivalente, etctera).
El factor de conversin de unidades fsicas a CO2 equi-
valente es el potencial de calentamiento global (PCG),
que se define como el forzamiento radiactivo acumu- 101 Esto se debe, entre otras cosas, a los cambios en los
lado de las emisiones de una masa unitaria de gas, en ciclos de precipitacin; sin embargo, es una clara se-
relacin con un gas de referencia (CO2), consideran- al de que la infraestructura hidroenergtica no est
do tanto los efectos directos como de los indirectos, preparada para enfrentar eventos extremos y, en con-
en un horizonte de tiempo especificado. En el caso secuencia, se recurre a fuentes alternas regularmente
de la CIEE, se utiliz un horizonte de 20 aos. Vase ms contaminantes.
la Convencin Marco de las Naciones Unidas para el 102 El ltimo dato reportado por el Climate Analysis Indi-
Cambio Climtico (CMNUCC / UNFCCC) en http://un- cators Tool (CAIT) para el ao 2005 es equivalente a
fccc.int y las conversiones bsicas en http://unfccc.int/ 0.07% del total anual mundial de emisiones de CO2.
ghg_data/items/3825.php Vase http://cait.wri.org/

Cuadro 29 Generacin de dixido de carbono (CO2), metano (CH4) y xido nitroso (N2O) provenientes
de la combustin de productos energticos en Guatemala, segn actividad econmica
(toneladas equivalentes de CO2 sobre un horizonte de 20 aos). Periodo 2006-2010
Ao
Promedio Estructura
Actividades econmicas y de consumo
2006 2007 2008 2009 2010 (2006-2010) porcentual
Actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler 162,916 182,870 177,440 217,845 217,257 191,666 1.07
Agricultura, ganadera, caza, silvicultura y pesca 398,947 423,397 377,997 445,848 464,794 422,196 2.29
Comercio al por mayor y al por menor 634,326 675,914 621,600 692,943 710,464 667,050 3.50
Construccin 319,485 336,805 321,847 280,375 258,608 303,424 1.27
Enseanza 19,983 20,902 20,930 23,444 23,405 21,733 0.12
Explotacin de minas y canteras 85,962 99,098 84,542 94,113 115,663 95,876 0.57
Hoteles y restaurantes 476,846 511,097 477,043 543,024 511,453 503,893 2.52
Industrias manufactureras 8,427,956 9,149,262 8,307,910 8,572,679 8,850,710 8,661,703 43.54
Intermediacin financiera 7,983 9,047 7,525 8,659 8,594 8,362 0.04
Otras actividades de servicios comunitarias, sociales y personales 22,990 23,481 21,530 25,121 24,999 23,624 0.12
Servicios sociales y de salud 70,418 93,725 82,382 86,627 86,548 83,940 0.43
Suministro de electricidad, gas y agua 5,731,206 6,605,917 6,155,599 6,918,410 7,113,397 6,504,906 35.00
Transporte, almacenamiento y comunicaciones 1,579,258 1,743,713 1,588,316 1,742,791 1,708,624 1,672,540 8.41
Administracin pblica 141,178 131,574 669,619 213,116 225,255 276,149 1.11
Asociaciones que sirven a hogares 2,905 2,629 2,085 4,316 4,285 3,244 0.02
Planes de seguridad social obligatorios 1,817 376 2,357 2,253 2,225 1,806 0.01
Total de emisiones de las actividades econmicas 18,084,178 20,009,807 18,918,722 19,871,564 20,326,281 19,442,110 100.00
Nota: Este cuadro slo presenta las emisiones de las actividades econmicas, No se registran la emisiones de los hogares, por ejemplo por el consumo de lea.
Cuadro 30 Generacin de dixido de carbono (CO2), metano (CH4) y xido nitroso (N2O), provenientes de
la combustin de productos energticos en Guatemala, segn actividad econmica y producto
energtico (toneladas equivalentes de CO2 sobre un horizonte de 20 aos). Ao 2010
Producto
Actividades econmicas Total
Lea1/ Petr.2/ Carbn3/ Bagazo4/ Gaso.5/ Disel6/ Bnker7/ Kero.8/ Gas9/ Ref.10/
Actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler - - - - 90,564 126,404 - 197 92 - 217,257
Agricultura, ganadera, caza, silvicultura y pesca - - - - 75,955 388,839 - - - - 464,794

Comercio al por mayor y al por menor 85,669 - - - 167,666 447,476 - - 9,653 - 710,464
Construccin - - 855 - 18,054 101,072 - - 16 138,611 258,608
Enseanza - - 31 - 9,365 13,911 - - - 98 23,405
Explotacin de minas y canteras - - 14,933 - 54,492 46,239 - - - - 115,663
Hoteles y restaurantes 90,164 - - - 69,177 268,165 54,418 - 29,529 - 511,453
Industrias manufactureras 4,386,112 208,464 1,990,574 - 442,538 849,303 646,524 - 170,987 156,209 8,850,710
Intermediacin financiera - - - - 8,594 - - - - - 8,594
Otras actividades de servicios comunitarias,
- - 0 - 12,646 12,279 - - 74 0 24,999
sociales y personales
Servicios sociales y de salud - - 75 - 37,280 48,560 - - 445 188 86,548
Suministro de electricidad, gas y agua - - 1,390,917 4,237,349 7,931 237,966 1,060,797 59,848 - 118,589 7,113,397
Transporte, almacenamiento y comunicaciones - - - - 222,810 1,352,042 - 133,720 51 - 1,708,624
Administracin pblica - - 33,667 - 144,525 - - - - 47,063 225,255
Asociaciones que sirven a hogares - - - - 2,542 1,743 - - - - 4,285
Planes de seguridad social obligatorios - - - - 2,064 - - - - 161 2,225
Total de las actividades econmicas 4,561,944 208,464 3,431,052 4,237,349 1,366,204 3,893,997 1,761,739 193,765 210,848 460,919 20,326,281
1/
Lea, 2/ Petrleo crudo y gas natural, 3/ Otros minerales no metlicos no contemplados previamente (carbn mineral), 4/ Desperdicios de la industria de la
alimentacin y el tabaco (bagazo de caa), 5/ Gasolina, 6/ Gas oil (disel), 7/ Fuel oil y bunker (combustibles para calderas), 8/ Kerosina, 9/ Gases de petrleo y otros
hidrocarburos gaseosos, 10/ Otros productos de la refinacin de petrleo no contemplados previamente.
a/
Ntese que este cuadro slo presenta las emisiones de las actividades econmicas. No se registran la emisiones de los hogares, por ejemplo por el consumo
de lea.

de CO2. Este incremento, equivalente a 35% en la atmsfera. En ese sentido, el parque vehicu-
el periodo de estudio, se debe a que simult- lar (cantidad de vehculos en circulacin a nivel
neamente se han incrementado las emisiones nacional) es un indicador indirecto para medir
y se han reducido las remociones anuales. Por potenciales impactos en la calidad del aire en
un lado, las emisiones de GEI se incrementa- exteriores.
ron entre 2006 y 2010 en casi 10%, pasando de
53.2 a 58.4 millones de PCG. Por otro lado, las En el Cuadro 32 se observa que el parque vehi-
remociones anuales de CO2 pasaron de 18.3 cular en Guatemala se ha incrementado en un
millones de PCG en 2006 a 12.3 en 2010, lo que 71% entre 2006 y 2011, pasando de 1.3 millo-
representa una reduccin del 33.1% de la capa- nes de vehculos a poco ms de 2 millones. La
cidad de remocin de la cobertura forestal del mayor parte de los automviles en el ao 2011
pas. La reduccin est ntimamente asociada a (51.8%) eran de modelos anteriores al ao
las altas tasas de deforestacin103. 2000, lo que implica que muchos automotores
son de tecnologas obsoletas y poco eficientes
c) Impacto de la contaminacin en los en trminos del uso de energa y control de ga-
subsistemas natural, social y econmico ses contaminantes.
de Guatemala
Para 2011, el 85% de los vehculos utilizaba
Calidad del aire
gasolina, mientras que slo el 15% reque-
Existe ya una relacin directa entre el nmero ra disel u otros energticos, entre ellos
de vehculos y la emisin de contaminantes a electricidad.
Cuadro 31 Contribucin de Guatemala a la emisin de gases de efecto invernadero a

nivel global (millones de toneladas equivalentes de CO2 sobre un horizonte
de 20 aos y porcentajes). Periodo 2006-2010
Generacin nacional de gases de efecto invernaderoa/

Remociones Tasa de Balance. Tasa de
Tasa de anuales variacin de Contribucin variacin
Ao Dixido de Otros
Total variacin de CO2 remociones total de GEI del balance
carbono gasesb/
(GEI) GEI (R)c/ 2006=100 (R-CO2)c/ 2006=100

(CO2) (A)
2006=100
2006 48.5 4.6 53.2 100.0 18.3 100.0 -30.2 100.0
2007 52.0 4.8 56.7 106.7 19.3 105.1 -32.7 108.2
2008 50.7 4.9 55.6 104.4 17.4 95.1 -33.2 110.0
2009 52.4 5.0 57.4 107.9 15.7 85.7 -36.6 121.3
2010 53.3 5.2 58.4 109.8 12.3 66.9 -41.0 135.7
a/
Estas estimaciones corresponden a la aplicacin de la metodologa sugerida por el Sistema de Contabilidad Ambiental y Econmica Integrada (UN et al., 2003),
por lo que existen diferencias con los posibles resultados de estimaciones que convencionalmente se desarrollan para los inventarios nacionales de gases de
efecto invernadero. Cabe sealar que el ltimo inventario en Guatemala fue para el ao 2000 (MARN, 2007).
b/
Se incluye metano (CH4) y xido nitroso (N2O).
c/
Las remociones estn calculadas sobre el pontecial de remocin de CO2 y no de otros tipos de gases. Es por ello que para estimar el balance, nicamente se
incluyen las emisiones de CO2.
Fuente: BANGUAT y IARNA-URL (2011), MARN (2007), INE (2005, 2006, 2007 y 2008).
103 Vanse secciones 4.2.1 y 4.2.2

Cuadro 32 Parque vehicular, segn modelo y tipo de combustible

(nmero de vehculos y porcentajes). Periodo 2006-2011
Ao Porcentajes (2010)
Caracterstica del
parque vehicular a/ Sobre el
2006 2007 2008 2009 2010 2011 Acumulado
total
Parque vehicular segn modelo
Modelo 2012 - - - - - 30,557 1.4 1.4
Modelo 2011 - - - - 16,072 77,608 3.5 4.9
Modelo 2010 - - - 6,850 53,516 67,120 3.0 7.9
Modelo 2009 - - 13,968 62,924 81,361 84,046 3.8 11.7
Modelo 2008 - 21,976 97,445 119,286 123,543 124,821 5.6 17.3
Modelo 2007 31,702 122,385 146,463 150,887 152,765 153,583 6.9 24.2
Modelo 2006 111,083 128,219 131,853 134,051 135,654 136,665 6.2 30.3
Modelo 2005 83,293 85,080 86,888 88,696 90,286 91,753 4.1 34.5
Modelo 2004 60,762 62,909 64,975 67,467 70,168 72,255 3.3 37.7
Modelo 2003 45,405 48,433 51,390 55,177 58,890 62,261 2.8 40.5
Modelo 2002 32,034 36,125 40,544 45,022 49,621 53,758 2.4 42.9
Modelo 2001 32,229 37,130 42,040 46,797 51,382 55,328 2.5 45.4
Modelo 2000 34,356 40,775 46,816 52,550 57,552 62,383 2.8 48.2
Modelos anteriores 871,408 975,113 1,037,631 1,082,762 1,123,225 1,150,044 51.8 100.0
Total nacional 1,302,272 1,558,145 1,760,013 1,912,469 2,051,945 2,222,182 100.0
Parque vehicular segn tipo de combustible
Gasolina 1,084,094 1,304,565 1,481,346 1,615,251 1,747,732 1,889,340 85.0 85.0
Disel 194,535 226,932 250,382 266,932 284,308 299,509 13.5 98.5
Otro 23,643 26,648 28,285 30,286 31,995 33,333 1.5 100.0
Total nacional 1,302,272 1,558,145 1,760,013 1,912,469 2,064,035 2,222,182 100.0

a/
Datos a diciembre de 2011.
Fuente: INE (2011).
En el Cuadro 33 se muestran los valores se- Calidad del suelo

leccionados para la calidad del aire en la ciu-
dad de Guatemala para el periodo 2000-2009. Esta se puede medir en trminos de la can-
Los valores de monxido de carbono (CO) y tidad de plaguicidas y fertilizantes que se
ozono (O3) no presentan registros recientes. utilizan. Dado que estos insumos no se pro-
Para el caso de las partculas menores a 10 ducen en Guatemala, un buen indicador
micras (PM10) y el dixido de azufre (SO2) se del uso total en la agricultura es el total de
tienen registros promedio anuales que exce- importaciones.
den los valores gua utilizados por el Ministerio
de Ambiente y Recursos Naturales (MARN); Segn el Cuadro 34, durante el periodo
mientras que para el dixido de nitrgeno 2001-2010 se han utilizado cerca de 8 mil mi-
(NO2) se tienen valores promedio anuales que llones de kilogramos de fertilizantes y plagui-
estn por debajo de los valores gua. En el cidas, con un valor de US$3,249 millones. En
primer caso, el promedio anual de PM10 para 2006 se registr la mayor cantidad de impor-
2009 fue de 45.8 g/m3, superior al valor gua taciones (983 millones de kilogramos), y lue-
de 20 g/m3. Para el SO2 el registro promedio go se fue estabilizando en los aos siguien-
anual ascendi a 21.3 g/m3 en el mismo ao, tes en cifras cercanas a los 700 millones de
siendo su valor gua 20 g/m3 en 2009. kilogramos.

Cuadro 33 Calidad del aire en la ciudad de Guatemala, segn tipo de contaminante y

estacin de muestra (microgramos por metros cbicos y partes por milln).
Periodo 2000-2009
Contaminantes y Ao
puntos de muestreo
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
CO (ppm, promedio anual) 1.5 1.3 1.3 - - - - - - -
NO2 (g/m3)
CAB 38.0 42.0 42.0 59.9 - - - - - -
CSJ 35.0 38.0 39.0 46.6 40.3 47.0 43.0 37.0 41.0 26.0
EFPEM 39.0 36.0 38.0 49.0 45.4 44.0 45.0 36.0 32.0 25.0
INCAP 48.0 43.0 38.0 36.0 41.2 41.0 41.0 38.0 38.0 20.0
INSIVUMEH 19.0 20.0 17.0 23.5 23.1 24.0 21.0 19.0 21.0 11.0
MUSAC 38.0 39.0 25.0 35.3 30.0 31.0 28.0 25.0 37.0 17.0
USAC 16.0 20.0 21.0 28.1 21.6 31.0 17.0 20.0 19.0 12.0
Promedio anual 33.3 34.0 31.4 39.8 33.6 36.3 32.5 29.2 31.3 18.5
O3 (g/m3, promedio anual) 25.9 16.1 - - - - - - - -
PM10 (g/m3)
CAB 81.0 49.0 42.0 59.0 - - - - - -
CSJ 105.0 54.0 - - - - - - - -
EFPEM 65.0 60.0 - - - - - - - -
INCAP 71.0 59.0 67.0 71.3 81.6 83.0 90.0 80.0 77.0 74.0
INSIVUMEH 39.0 40.0 35.0 48.8 30.7 33.0 45.0 49.0 32.0 30.0
MUSAC 47.0 33.0 30.0 61.0 54.2 30.0 55.0 53.0 38.0 29.0
USAC 33.0 42.0 34.0 54.2 38.4 48.0 62.0 42.0 19.0 50.0
Promedio anual 63.0 48.1 41.6 58.8 51.2 48.5 63.0 56.0 41.5 45.8
PTS (g/m3)
CAB 290.0 172.0 133.0 300.9 - - - - - -
CSJ 415.0 281.0 - - - - - - - -

EFPEM 307.0 246.0 - - - - - - - -
INCAP 266.0 220.0 276.0 135.9 223.0 213.0 193.0 143.0 137.0 93.0
INSIVUMEH 130.0 124.0 81.0 209.3 145.2 83.0 78.0 110.0 73.0 43.0
MUSAC 141.0 117.0 92.0 375.9 114.0 94.0 87.0 42.0 47.0 40.0
USAC 110.0 172.0 105.0 124.3 103.2 102.0 57.0 47.0 39.0 59.0
Promedio anual 237.0 190.3 137.4 229.2 146.4 123.0 103.8 85.5 74.0 58.8
3
SO2 (g/m )
INCAP - - - - - - 7.0 43.0 40.0 35.0

MUSAC - - - - - - 2.0 33.0 26.0 21.0
USAC - - - - - - 3.0 11.0 16.0 8.0
Promedio anual - - - - - - 4.0 29.0 27.3 21.3
Abreviaturas:
PTS= Partculas totales en suspensin, PM10= Partculas menores a 10 micras, NO2= Dixido de nitrgeno, SO2= Dixido de azufre, CO= Monxido de carbono,
O3= Ozono; g/m3= Microgramos por metro cbico, ppm= partes por milln.
Estaciones:
CAB= Central Motriz, S.A., Calzada Aguilar Batres 31-36 zona 11; CSJ= Motores Hino de Guatemala, S. A., Calzada San Juan zona 7; EFPEM= Escuela de
Formacin de Profesores de Enseanza Media, Avenida Petapa, entrada Universidad de San Carlos de Guatemala (USAC), zona 12; INCAP= Instituto de Nutricin
para Centroamerica y Panam, Calzada Roo-sevelt, zona 11; INSIVUMEH= Instituto Nacional de Sismologa, Vulcanologa, Meteorologa e Hidrologa, 7a. avenida
14-57 Zona 13; MUSAC= Centro Histrico, Museo de la Universidad de San Carlos de Guatemala, 9a. Avenida y 10a Calle Zona 1; USAC= Universidad de San
Carlos, Edificio T-10, Facultad de Ciencias Qumicas y Farmacia, Ciudad Universitaria, zona 12.
Valores gua: PTS: 75 g/m3 promedio anual EPA; PM10: 20 g/m3 promedio anual OMS; NO2: 40 g/m3 promedio anual OMS; SO2: 20 g/m3 medicin de 24
horas, OMS; O3: 60 g/m3 para promedio anual (OMS); CO: 9 ppm por 8 horas.
Fuente: INE (2011).

Cuadro 34 Importacin de fertilizantes y plaguicidas en Guatemala

(dlares y millones de kilogramos). Periodo 2001-2010
Ao
Unidad de medida Total Promedio
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Valor en millones de US$ 138 196 249 285 323 353 400 523 391 391 3.249 325
Valor en millones de kilogramos 582 725 904 870 878 983 913 721 722 701 7.999 800
En el Cuadro 35 se observa el uso que se dio se debe que en esta seccin se exponen, en
a los fertilizantes y plaguicidas importados trminos generales, los impactos de la acti-
para el ao agrcola 2007-2008. Los fertilizan- vidad humana en los ecosistemas de agua
tes y plaguicidas qumicos tuvieron mayor de- dulce y en los servicios que proporcionan,
manda, alcanzando el 79.4% y 95.9% del total lo cual evidencia la necesidad de tomar las
importado, respectivamente.
medidas urgentes para la gestin de dichos
Del mismo modo, la superficie afectada por el recursos.
uso de ambos productos es superior al 90%
del total de superficie registrada. El Cuadro 36 sintetiza dichos impactos, cuya
base es el reconocido reporte denominado
Calidad del agua
Activos lquidos: la necesidad imperiosa de
La calidad del agua en Guatemala se discu- salvaguardar los ecosistemas de agua dulce
te con amplitud en el numeral 4.2.4. A ello (Postel & Mastny, 2005).
Cuadro 35 Uso de fertilizantes y plaguicidas en Guatemala, segn fincas agropecuarias

(nmero de fincas y superficie). Periodo de mayo 2007 a junio 2008
Fincas agropecuarias Fincas agropecuarias que

Tipo de fertilizante que utilizan fertilizante utilizan plaguicidas
Estructura Estructura
o plaguicida, nmero Total Total
En cultivos En cultivos porcentual En cultivos En cultivos porcentual
de fincas y superficie
anuales permanentes anuales permanentes
Qumico
Nmero de fincas 1,259,450.0 106,141.3 1,365,591.3 79.4 271,413.5 69,707.8 341,121.3 95.9
Superficie en ha 899,280.0 631,322.6 1,530,602.6 90.1 353,147.3 634,621.5 987,768.8 96.9
Orgnico
Nmero de fincas 70,593.0 17,740.8 88,333.8 5.1 209.0 6,468.3 6,677.3 1.9
Superficie en ha 21,078.7 35,648.6 56,727.3 3.3 83.9 10,575.0 10,658.9 1.0
Qumico y orgnico
Nmero de fincas 260,323.0 6,426.3 266,749.3 15.5 6,306.8 1,567.6 7,874.5 2.2
Superficie en ha 71,088.2 40,527.6 111,615.8 6.6 2,063.8 19,172.8 21,236.7 2.1
Totales
Nmero de fincas 1,590,366.0 130,308.5 1,720,674.5 100.0 277,929.3 77,743.7 355,673.0 100.0
Superficie en ha 991,446.9 707,498.7 1,698,945.6 100.0 355,295.0 664,369.3 1,019,664.3 100.0
Fuente: INE (2008 y 2011).

Cuadro 36 Impacto de las actividades humanas sobre la calidad del agua
Actividad humana Impacto
Transformacin y degradacin Altera la distribucin de las precipitaciones entre la escorrenta

Las tierras de las principales cuencas fluviales han sido transfor- superficial, la recarga de acuferos y la evapotranspiracin.
madas para usos agrarios, industriales o urbanos. Las cuencas Afecta la cantidad, calidad y distribucin de los caudales hdricos a
han perdido su cubierta vegetal original. lo largo del ao.
Provoca la sedimentacin de los embalses.
Provoca degradacin de los hbitat y prdida de especies.
Construccin de presas Fragmenta los ros y altera el rgimen natural de caudales a lo largo
Buena parte de los grandes sistemas fluviales han sido alterados del ao.
por presas. Modifica la temperatura del agua y el transporte de nutrientes y se-
dimentos.
Provoca la degradacin de hbitats y la prdida de especies. Es una
barrera que impide la migracin de los peces.
Construccin de diques y canales Desconecta los ros de su llanura de inundacin, reduciendo el h-

Se han canalizado ros y construido diques en cauces fluviales. bitat de peces y dems organismos acuticos, y la recarga de los
acuferos subterrneos.
Incentiva los asentamientos humanos en las vegas inundables, incre-
mentando el riesgo de avenidas catastrficas.
Trasvases a gran escala Disminuye los caudales hasta niveles perjudiciales.

El caudal de los ros ha sido desviado para suministrar agua a Provoca degradacin de los ecosistemas fluviales, prdida de espe-
zonas urbanas y regiones agrcolas. cies y daos a las pesqueras.
Reduce la calidad del agua.
Degrada los ecosistemas costeros y los lagos donde desembocan
los ros.
Extraccin de aguas subterrneas

Provoca el descenso del nivel de la capa fretica.
Las ciudades, la agricultura y otras actividades han sobrexplota-
Puede reducir o secar los manantiales y el flujo de base de los ros.
do las aguas subterrneas.
Puede agotar los acuferos subterrneos.
Contaminacin incontrolada de las tierras, el aire y las aguas Disminuye la calidad y salubridad del agua potable.
Durante las ltimas dcadas ha aumentado la contaminacin por Provoca la destruccin de hbitat y la prdida de especies.
fertilizantes y pesticidas, por vertidos de productos qumicos de Origina problemas de eutrofizacin y el aumento de zonas muertas
sntesis y metales pesados procedentes de la industria y por las por falta de oxgeno.
emisiones de compuestos de las centrales elctricas que dan lu- Altera la cantidad de compuestos qumicos presente en los ros y la-

gar a la formacin de cidos. gos, destruyendo hbitats, daando a los peces y dems vida salva-
je, e incrementando los riesgos para la salud humana.
Emisiones de contaminantes atmosfricos que alteran el Alterar el ciclo hidrolgico, provocando cambios en las precipitacio-
clima nes y en la escorrenta que va a los ros.
La utilizacin de combustibles fsiles liber ms de 7,000 millo- Alterar el hbitat de peces y dems vida salvaje.
nes de carbono en 2004, unas tres veces el volumen liberado Es probable que aumente el nmero e intensidad de inundaciones
en 1960. La concentracin media de dixido de carbono en la y sequas.
atmsfera ha aumentado un 35% sobre los niveles de la poca
preindustrial. Desde 1990 se han registrado los 10 aos ms
calientes desde 1880.
Introduccin de especies exticas Afecta a las cadenas alimenticias, a los ciclos de nutrientes y a la
La dispersin de especies forneas que pueden colonizar los calidad del agua.
ecosistemas y alterar su dinmica ha aumentado rpidamente Contribuye a la prdida de especies.
debido al incremento del movimiento de personas y mercancas. Puede ocasionar la prdida de valores comerciales y recreativos.
Crecimiento del consumo y de la poblacin Agrava los riesgos prcticamente para todas las funciones beneficio-
La poblacin se ha multiplicado, as como el consumo de agua. sas de los ecosistemas debido a las nuevas presas y trasvases, a los
cambios en el uso del suelo, al aumento de la contaminacin de las
aguas y del aire, y al potencial de provocar cambio climtico.
Fuente: Elaboracin propia, con base en Postel & Mastny (2005).

d) Relacin de la salud humana sentan datos en el Cuadro 38, el 25% se gene-

con la contaminacin r en el departamento de Guatemala. Del total
de residuos a nivel nacional, el 56.7% fue in-
Entre los aos 2000 y 2008 murieron 142,879 cinerado o simplemente tirado en algn lugar,
personas por causas de origen ambiental en sin control sanitario; y slo el 30% cuenta con
Guatemala (Cuadro 37). Las defunciones de algn servicio de recoleccin. La produccin
origen ambiental superaron las 13 mil vctimas nacional per cpita de residuos domiciliares
en el ao 2008, cifra inferior a la reportada en fue cercana a los 125 kilogramos por persona
2000, cuando murieron ms de 18 mil perso- por ao, cifra inferior a los 146 kilogramos por
nas por enfermedades asociadas a causas persona por ao, registradas para el departa-
ambientales. El porcentaje de este tipo de de- mento de Guatemala.
funciones se ha reducido en los ltimos aos,
pasando de 27% en 2000 a 19% en 2008. Estas cifras son inferiores a las producciones
de residuos domiciliares de pases de la Orga-
e) Respuestas de la institucionalidad
nizacin para la Cooperacin y el Desarrollo
nacional a los problemas de
Econmico (OECD, por sus siglas en ingls),
contaminacin ambiental
como Espaa o Finlandia, ambos con 230 kg/
Gestin de residuos persona/ao, con la diferencia de que estos
pases tienen en general cerca del 100% de ac-
En 2009, de las 1.7 millones de toneladas de ceso a un servicio de disposicin de residuos
residuos domiciliares para los cuales se pre- (OECD, 2011).
Cuadro 37 Defunciones de origen ambiental y causas (nmero de muertes).

Periodo 2000-2008
Ao
Estructura
Origen de las defunciones y causas Total Promedio
porcentual
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Defunciones de origen ambiental
Neumona 6,039 6,017 5,682 5,707 5,750 5,446 4,945 4,891 5,193 49,670 5,519 8.1
Sndrome diarrico agudo 4,314 4,426 4,282 3,943 3,425 3,505 2,918 2,951 2,751 32,515 3,613 5.3
Bronconeumona 4,161 4,158 3,952 3,709 3,776 3,639 3,102 2,694 2,588 31,779 3,531 5.2
Desnutricin 2,527 2,759 2,618 2,279 2,058 2,585 2,512 2,538 2,501 22,377 2,486 3.6
Fiebre 1,395 1,360 1,298 1,342 1,143 - - - - 6,538 1,308 1.9
Total de defunciones con origen ambiental 18,436 18,720 17,832 16,980 16,152 15,175 13,477 13,074 13,033 142,879 15,875 23.2
Porcentaje de defunciones de origen

ambiental en relacin al total de 27 28 27 25 24 21 19 19 19 23 23.2
defunciones
Defunciones de otros origenes 48,848 49,321 48,257 49,715 50,839 55,864 56,279 56,956 57,200 473,279 52,587 76.8
Total de defunciones 67,284 68,041 66,089 66,695 66,991 71,039 69,756 70,030 70,233 616,158 68,462 100.0
Fuente: INE (2011).

Cuadro 38 Disposicin de residuos slidos domiciliares por departamento (toneladas).

Ao 2009
Utilizan algn servicio formal Porcentaje Residuos

La tiran en
La La Porcentaje con servicio per cpita
Departamento Servicio Servicio Total con cualquier Otra Total
queman entierran del total sobre el (kg/
municipal privado servicio parte
total persona)
Guatemala 63,371 257,938 321,309 58,473 45,119 7,239 13,103 445,242 25.5 72.2 146.0
San Marcos 6,594 5,164 11,758 37,919 50,667 25,644 8,936 134,925 7.7 8.7 138.7
Alta Verapaz 2,267 8,443 10,710 42,341 49,348 13,976 2,001 118,376 6.8 9.0 113.2
Quich 2,816 4,147 6,963 20,812 57,079 23,346 5,595 113,795 6.5 6.1 127.8
Huehuetenango 4,501 4,006 8,507 15,281 50,373 17,352 3,565 95,077 5.4 8.9 87.6
Escuintla 13,623 11,538 25,161 51,313 11,522 2,940 2,073 93,008 5.3 27.1 138.7
Quetzaltenango 18,274 4,503 22,777 29,172 16,883 13,754 2,781 85,367 4.9 26.7 113.2
Chimaltenango 6,579 13,634 20,213 23,479 17,061 11,792 7,758 80,304 4.6 25.2 138.7
Suchitepquez 6,248 9,118 15,367 34,606 14,695 2,450 1,189 68,307 3.9 22.5 138.7
Totonicapn 2,699 987 3,686 19,312 15,144 21,345 2,603 62,089 3.6 5.9 138.7
Jutiapa 2,908 3,795 6,703 26,064 17,634 2,098 1,409 53,908 3.1 12.4 127.8
Izabal 1,643 8,372 10,015 30,461 8,074 1,115 584 50,250 2.9 19.9 127.8
Chiquimula 5,522 3,677 9,199 14,543 22,647 1,608 1,272 49,269 2.8 18.7 138.7
Solol 8,193 1,180 9,373 7,998 17,164 9,811 2,182 46,528 2.7 20.1 113.2
Santa Rosa 2,813 3,321 6,134 21,545 11,303 1,948 608 41,539 2.4 14.8 124.1
Retalhuleu 3,231 4,073 7,304 24,857 6,787 994 391 40,333 2.3 18.1 138.7
Jalapa 1,646 3,346 4,992 11,038 15,207 6,165 1,147 38,549 2.2 13.0 127.8
Petn 364 2,055 2,419 22,569 6,272 734 247 32,240 1.8 7.5 54.8
Zacapa 3,617 2,934 6,551 14,695 7,902 520 257 29,925 1.7 21.9 138.7
Baja Verapaz 2,037 644 2,681 9,141 13,142 3,297 918 29,179 1.7 9.2 113.2
El Progreso 537 2,567 3,104 10,937 3,694 811 473 19,020 1.1 16.3 124.1
Sacatepquez 2,650 6,002 8,653 3,640 2,004 1,894 2,639 18,830 1.1 46.0 62.1
Total nacional 162,136 361,445 523,580 530,196 459,722 170,829 61,732 1,746,059 100.0 124.6

Porcentaje del total 9.3 20.7 30.0 30.4 26.3 9.8 3.5 100.0
*La cifra corresponde al total de residuos generados en el pas dentro del total de habitantes.
Fuente: INE (2011) .
Inversiones en la gestin de ciados a la gestin de la contaminacin am-

la contaminacin ambiental biental y el resto de gastos. El total del gasto
en la gestin de la contaminacin es cercano
El gasto pblico ambiental no ha registrado al 50% del total del gasto ambiental. Se ob-
mayores cambios durante el periodo 2006- serva que para el ao 2010 el gasto del go-
2010, cuyas cifras oscilan entre los 1,100 y bierno central y departamental en gestin de
1,800 millones de quetzales (Cuadro 39). A la contaminacin fue el ms alto del periodo
nivel de la estructura presupuestaria, varias 2006-2010, equivalente a 235.6 millones de
actividades que podran catalogarse como de quetzales. A pesar de ello, el gasto ms alto
gestin de residuos y emisiones son asigna- en gestin de la contaminacin ambiental en
das a diversos rubros, por ello en el Cuadro 39 ese ao lo reportan los gobiernos municipales
se presentan datos agrupados en gastos aso- con 398.9 millones de quetzales.

Cuadro 39 Gasto pblico en gestin de residuos y emisiones (millones de quetzales).

Periodo 2006-2010
Ao Estructura
Nivel de gobierno y tipo de gasto porcentual
2006 2007 2008 2009 2010 (2010)
Gobiernos central y departamental
Gastos asociados a la gestin de la contaminacin ambiental 63.9 76.7 130.6 89.5 235.6 18.1
Otros gastos no relacionados con la gestin de la contaminacin
435.1 811.5 591.7 572.0 617.9 47.4
ambiental
Total de gastos ambientales del gobierno central y departamental 499.0 888.1 722.3 661.5 853.5 65.5
Gobiernos municipales
Gastos asociados a la gestin de la contaminacin ambiental 593.6 773.7 298.0 404.2 398.9 30.6
Proteccin y descontaminacin de suelos, aguas subterrneas y
11.3 142.0 458.7 510.9 50.9 3.9
superficiales
Total de gastos ambientales de los gobiernos municipales 604.9 915.7 756.7 915.0 449.8 34.5
Total del gasto ambiental 1,103.9 1,803.8 1,479.0 1,576.5 1,303.2 100.0
C. Conclusiones colectivos sobre los individuales, lo cual est n-

timamente relacionado con inversiones en trans-
Los crculos viciosos mencionados al inicio de porte pblico y en mejorar la movilidad general
esta seccin se han evidenciado a travs de los de personas y bienes, con sistemas interconec-
datos presentados. El problema es complejo tados, y sostenibles financiera y ambientalmente.
y requiere atencin inmediata. Es de lamentar
que los datos reflejan la poca atencin y, por En el segundo caso, que se refiere a los impac-
ende, la escasa inversin pblica para la ges- tos sobre los subsistemas del sistema socioeco-
tin de la contaminacin. Para romper tales lgico, se evidencia que la calidad del aire, del
crculos se requieren al menos tres acciones agua y el suelo incide en forma directa en otros
fundamentales, asociadas a los tres grupos de subsistemas, cuyas secuelas negativas se ma-
indicadores analizados. nifiestan principalmente en la salud humana
(subsistema social) y las prdidas monetarias
En el primer caso, relacionado con los flujos asociadas a dichos impactos (subsistema eco-
de contaminantes, se han detectado las activi- nmico). Estos elementos requieren grandes
dades que generan ms residuos y emisiones inversiones en acciones de reparacin, las cua-
producto de la actividad econmica. En ese les debern estar asociadas a los entes genera-
sentido, se pueden focalizar esfuerzos para dores del problema, en un intento por retomar
hacer eficiente y reducir la generacin bruta de el principio de quien contamina paga.
contaminantes de estas actividades.
En el tercer caso, de las respuestas para la ges-
Algunas acciones puntuales estriban, por un tin integral de la contaminacin ambiental, los
lado, en la necesidad de discutir y analizar opcio- datos demuestran el bajo nivel de inversin y
nes para obtener una matriz energtica equilibra- de capacidad institucional para enfrentar el pro-
da que responda a los requerimientos del creci- blema. Tal situacin tendr que ser resuelta en
miento econmico, pero tambin a la urgencia el marco general de un pacto ambiental global,
de reducir la generacin de emisiones. Por otro donde los temas ambientales sean parte de la
lado, el sector transporte debe ser sujeto de refor- agenda poltica de pas, dentro de la cual estar
mas sustanciales, que privilegien los beneficios la poltica fiscal.

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environmental analysis. Addressing ecosystems. In: Worldwatch Institute
the environmental aspects of trade and Paper 170.

E. Glosario
Emisiones actividades por los entes generadores, tales

como hospitales pblicos o privados, sana-
Descargas sobre la atmsfera de contaminan- torios, clnicas, laboratorios, bancos de san-
tes procedentes tanto de fuentes fijas: chime- gre, centros clnicos, casas de salud, clnicas
neas, ductos de ventilacin, reas superficia- odontolgicas, centros de maternidad y, en
les e instalaciones comerciales o industriales; general, cualquier establecimiento donde se
como de fuentes mviles: vehculos automoto- practiquen los niveles de atencin humana o
res, locomotoras y aeronaves (Naciones Uni- veterinaria con fines de prevencin, diagnsti-
das, 1997). co, recuperacin, tratamiento o investigacin
(MSPAS, 2009).
Emisiones al agua
Residuos minerales
Todas aquellas descargas directas en los cuer-
pos de agua, de sustancias orgnicas y lqui- Subproductos de la minera que pueden ser de
das, contenidas en las aguas residuales, como dos tipos: a) desechos de extraccin, que co-
resultado de los procesos econmicos realiza- rresponden a la tierra yerma que se extrae de
dos por las industrias y los hogares, que alteran
las minas y canteras durante la preparacin de
la calidad del lquido.
stas, y no se somete a los procesos de con-
Emisiones al aire centracin y beneficiacin; b) desechos del
proceso de concentracin y beneficiacin, que
Sustancias contaminantes descargadas en el se obtienen durante la separacin de los mine-
aire por fuentes estacionarias y mviles, que rales y otros materiales extrados en la explo-
pueden causar dao a los seres humanos, los tacin de minas y canteras (Naciones Unidas,
animales, la vegetacin o los materiales, o ac- 1997).
tuar como precursores del ozono, el humo o la
Residuos no metlicos
lluvia cida (Naciones Unidas, 2002).
Equipo desechado Residuos producidos por los sectores co-

merciales y los servicios pblicos, que son
Residuos provenientes del equipo electrnico, recogidos por los servicios locales para su
adems de otro tipo de basura tecnolgica. tratamiento o descarga, o ambas cosas en un
lugar central.
Lodos
Residuos ordinarios mixtos
Lquido con gran contenido de slidos en
suspensin, proveniente de la mezcla profu- Desechos producidos por los sectores residen-
sa de agua y tierra, por operaciones como el ciales, comerciales y de servicios pblicos, que
tratamiento de agua, aguas residuales y otros son recogidos por los servicios locales para su
procesos. tratamiento o descarga, o ambas cosas, en un
lugar central.
Residuos biolgicoinfecciosos
Residuos qumicos
El reglamento para el manejo de desechos
slidos hospitalarios, Acuerdo Gubernativo Sustancia o preparado que casi siempre pre-
509-2001, define estos desechos como aque- senta caractersticas de toxicidad y peligro-
llos producidos durante el desarrollo de las sidad, cuya identificacin o almacenamiento

inadecuados constituye riesgo aadido a los nuevamente en el proceso que los gener,
propios de la actividad de laboratorio (Osicka, pero que pueden ser objeto de tratamiento y/o
R. et al., 2005). reciclaje.
Residuos radiactivos Residuos vegetales y animales
Cualquier tipo de residuo con caractersticas Residuos producidos como resultado de diver-
radiactivas, o contaminado con radio nucleido. sas actividades agrcolas. Comprenden el es-
tircol y otros desechos de las explotaciones
Residuos slidos agrcolas (gallineros y mataderos); los desper-
dicios de las cosechas; la escorrenta de fertili-
Materiales generados en los procesos de ex- zantes aplicados en los terrenos agrcolas; los
traccin, beneficio, transformacin, produc- plaguicidas que penetran en el agua o suelo, o
cin, consumo, utilizacin, control, reparacin que entran en contacto con el aire; y las sales y
o tratamiento, cuya calidad no permite usarlos el limo que escurren los campos.

4.2.7 Energa: una matriz el consumo interno. Las fuentes energticas

insostenible en este caso fueron mayoritariamente los com-
bustibles lquidos derivados del petrleo, todos
Ral Maas, Juventino Glvez y ellos importados.
Rafael Sandoval
Una de las particularidades de la matriz energ-
A. Introduccin tica de Guatemala radica en el consumo masivo
de lea. Segn las estimaciones de la Cuenta
La sociedad guatemalteca utiliza energa para Integrada de Energa y Emisiones (BANGUAT y
desarrollar actividades productivas y de con- IARNA-URL, 2011), en el ao 2010 se genera-
sumo. La conversin de la energa presente ron 247,381.9 TJ como producto de la quema
en la naturaleza en formas energticas dispo- de lea, los cuales equivalen al 49.63%, prcti-
nibles para la sociedad, requiere de la imple- camente la mitad, de la oferta total energtica
mentacin de procesos de transformacin que nacional para ese ao. De esa cuenta, la lea es
poseen diferentes niveles de eficiencia con res- un recurso bsico para satisfacer las demandas
pecto al uso de la energa generada. Durante energticas de la poblacin guatemalteca, es-
dichos procesos se producen impactos am- pecialmente la que radica en las reas rurales.
bientales y sociales que deben ser adecuada-
En el marco de las aspiraciones de la sociedad
mente administrados.
guatemalteca orientadas a encauzarse en la
ruta del desarrollo sostenible, se considera cla-
La energa utilizada puede clasificarse segn la
ve el papel que juega la matriz energtica, pero
fuente de la cual proviene, como: primaria, que
sobre todo la estabilidad del subsector elctri-
es provista por la naturaleza de forma directa,
co. A partir de ello se deduce que la actual com-
ya que no requiere de ningn proceso de trans-
posicin de la matriz energtica, especialmente
formacin, como la lea; y secundaria, la cual
la del subsector elctrico, resulta poco conve-
se genera a partir del proceso de transforma-
niente para cumplir con estas aspiraciones. En
cin de un energtico primario.
el ao 2010, la oferta neta de energa elctrica
Los anlisis realizados en el marco del Sistema alcanz los 26,452.3 TJ, de los cuales el 52.93%
se gener a partir de carbn mineral y de pro-
de Contabilidad Ambiental y Econmica Integra-
ductos derivados del petrleo, todos ellos im-
da, por medio de la Cuenta Integrada de Energa
portados (BANGUAT y IARNA-URL, 2011). En
y Emisiones (BANGUAT y IARNA-URL, 2011),
consecuencia, el hecho de que el pas dependa
sealan que, para el ao 2010, de los 498,458.5
de la importacin de combustibles fsiles im-
terajoules (TJ) estimados como la oferta total
portados lo obliga a operar con costos de pro-
de energa para el consumo a nivel nacional, un
duccin sumamente elevados.
70.33% proviene de fuentes de energa primaria.
En Guatemala, los insumos ms significativos La lgica indica que ese grado de dependencia
de este tipo de energa proceden de la lea, el tiene que enfrentarse y modificarse con base en
bagazo de caa de azcar, la energa potencial la utilizacin del potencial energtico que tie-
del agua aprovechada por las hidroelctricas, el nen las fuentes nacionales, especialmente las
carbn mineral, la energa trmica generada por de carcter renovable, entre las que destacan el
la actividad volcnica y el petrleo crudo. En potencial energtico del agua y de las energas
este rubro tambin se encuentran la energa so- trmica, solar y elica.
lar y la elica, aunque an se encuentran en una
etapa incipiente de desarrollo, y la informacin En esta seccin se analiza la situacin de la
sobre su utilizacin es muy limitada. dinmica energtica nacional, para lo cual se
identificaron y priorizaron los indicadores-seal
Para el 2010, las energas secundarias aporta- que se presentan en la Figura 32, bajo la lgica
ron el 29.67% de la oferta total energtica para del sistema socioecolgico.

Figura 32 Indicadores de la dinmica energtica nacional
Fuentes energticas
Importacin de combustibles fsiles
Institucional
Elementos
institucionales de la
dinmica energtica
Social
Econmico
Generacin de &RQVXPR
energtico en
energa electrica los hogares
Flujo energtico: Natural Flujo energtico:

Uso de la energa Fuentes energticas &RQVXPRGHOHxD
para generacin electrica Hidroenerga, geoenerga, en hogares
biomasa
Intensidad /eficiencia
Intensidad energtica de las
actividades econmicas
B. Sntesis de situacin actual y da neta medida en el ao 2006, que fue de

anlisis de los indicadores seal (IS) 389,430.1 TJ.

El Cuadro 40 presenta la sntesis de los princi- En el 2010, la oferta total para atender las de-
pales indicadores-seal utilizados para analizar mandas de energa fue de 498,458.5 TJ, de los
la dinmica energtica en Guatemala. cuales el 70.33% fueron generados a partir de
energa primaria. Esta oferta energtica fue cu-
a) El flujo energtico en Guatemala bierta en un 57.85% por la biomasa, en donde
la lea contribuy con 247,381.9 TJ, valor que
La Figura 33 sintetiza los flujos de energa de increment en un 10.38%, ya que para el ao
Guatemala para el ao 2010. En este ao, 2006 su aporte fue estimado en 224,115.8 TJ.
el pas registr una demanda neta total de A pesar de ello, la participacin de la lea en
424,285.9 TJ destinados al consumo interno. la oferta total de la energa primaria disminuy
Del total de esta demanda, el 58.37% fue re- un 4.6%, con respecto a la registrada en 2006.
querido por los hogares, 40.53% por las ac- Esta merma obedece al sustancial aumento de
tividades econmicas y el restante 1.09% por la participacin del bagazo de caa de azcar
instancias gubernamentales. La demanda del en la generacin elctrica, que en el periodo
ao 2010 supera en 34,855.8 TJ a la deman- entre 2006-2010 se increment en 16,782.3 TJ.

Cuadro 40 Indicadores-seal de la dinmica energtica en Guatemala y desempeo
Procedimiento de
clculo/Fuente
La demanda energtica anual de La caracterstica ms relevante de la matriz energtica

sociedad guatemalteca asciende a nacional radica en la utilizacin masiva de lea para
424,285.9 Terajulios (TJ). atender las demandas energticas del pas. La
Flujo
participacin de la biomasa en la satisfaccin de las
energtico La oferta energtica que la sociedad demandas energticas de la sociedad continuar
guatemalteca tiene para satisfacer sus incrementando debido a la escalada de precios del
demandas asciende a 498,458.5 TJ. Base de datos de la Cuenta petrleo y sus derivados.
Integrada de Energa y
350,548.8 TJ (70.3%) de la oferta Emisiones (BANGUAT y IARNA-
energtica disponibles para el URL, 2011). La alta dependencia energtica que se tiene de la
consumo interno proviene de fuentes lea y de la importacin de combustibles fsiles,
Fuentes energticas primarias contribuye significativamente a que Guatemala se
energticas
313,623.4 TJ (89.2%) provienen del haya convertido en un pas emisor de gases de
subsistema natural como energa efecto invernadero.
primaria. La lea aporta 247,381.9 TJ.
La generacin de energa elctrica
A pesar de la promocionada incorporacin de
en el pas ha pasado de 6,382.6 Giga
hidroelctricas al proceso de generacin de
vatios por hora (Gwh), en el 2001 a
energa elctrica, las fuentes de energa renovable
8,893 Gwh en el 2010.
no han logrado modificar la dependencia hacia
Hay un incremento sustancial de la los combustibles fsiles, con las consecuentes
participacin de las hidroelctricas implicaciones ambientales.
Generacin en la generacin elctrica, pasando Estadsticas energticas del
de energa de 2,276 Gwh en 2001 a 3,849.1 Gwh subsector elctrico (MEM, 2010). Es necesario continuar monitoreando la participacin
elctrica en el 2010. de las fuentes energticas no renovables en los
procesos de generacin de energa elctrica.
Se observa una significativa merma
en la participacin de las fuentes
Se infiere que la causa de esta merma obedece al
energticas no renovables, pasando
exceso de lluvias producto del fenmeno climtico
de un promedio de 52.7% entre
La Nia.
20012009 a 36.15%, en 2010.
Para el 2010 los hogares
guatemaltecos consumieron
208,070TJ provenientes de la lea.
La lea aport el 84.1% de la energa
que fue consumida en los hogares Base de datos de la Cuenta
Consumo en el ao 2010. No existen fuentes manejadas que garanticen un flujo
Integrada de Energa y
energtico en sostenible de lea. No existen esfuerzos importantes
En el 2010 los hogares guatemaltecos Emisiones (BANGUAT y IARNA-
los hogares para dotar de energa moderna a los hogares.
consumieron 22,850 TJ provenientes URL, 2008).
de gasolina.
La gasolina aport el 2.52% de la
energa que se consumi en los
hogares guatemaltecos en el 2010.
Entre noviembre de 2009 y mayo El rechazo social a los proyectos hidroelctricos
de 2010 la conflictividad por nuevos ha trascendido la etapa en que comunidades
proyectos hidroelctricos abarcaba IRALEP (2010). puntuales rechazan proyectos especficos en sus
13 departamentos y 27 municipios zonas de influencia, y se ha convertido en un rechazo
del pas. generalizado a las polticas de generacin de
hidroelectricidad.
Las polticas de generacin de hidroelectricidad

propician la conflictividad socioambiental al
Elementos obviar el hecho de que los recursos naturales son
institucionales interdependientes. La gobernabilidad ambiental es
de la dinmica Las polticas energticas en producto de la prevencin, manejo y resolucin de
energtica Guatemala no contemplan acciones conflictos que tienen su origen en la interdependencia
Poltica Energtica y Minera de de los distintos usuarios de los bienes naturales de un
orientadas a proporcionar un papel
Guatemala (MEM, 2007). territorio dado (IRALEP, 2010).
estratgico a la lea en las dinmicas
sectoriales.
Los patrones de consumo de lea a nivel nacional
responden a lgicas culturales y territoriales, y
se encuentran totalmente fuera del control de las
autoridades correspondientes. Las proyecciones
revelan marcadas tendencias de insostenibilidad en
cuanto al uso de este recurso.
Un ndice de desacoplamiento mayor que 1 indica

Intensidad Base de datos de la Cuenta
El ndice de desacoplamiento para que el consumo de energa crece ms rpido que el
energtica de Integrada de Energa y
Guatemala, entre 2001 y 2010, ha Producto Interno Bruto, lo cual implica un desempeo
las actividades Emisiones (BANGUAT y IARNA-
sido mayor que 1 (2.8 en promedio). econmico negativo en funcin del uso de los recursos
econmicas URL, 2011).
energticos.
Abreviaturas: Gwh= giga vatios por hora, TJ= terajulios.

Figura 33 Flujos energticos en Guatemala. Ao 2010
Oferta total de energa primaria para el consumo interno Oferta total de energa para el consumo interno
Productos Energa (TJ) Porcentaje Productos Energa (TJ) Porcentaje
Biomasa 288,362.1 82.3 Energa primaria 350,548.8 70.3
Lea 247,381.9 - Energa secundaria 147,909.7 29.7
Bagazo 40,980.2 - Total 498,458.5 100.0
Hidroenerga y geoenerga 24,261.3 6.9
Petrleo crudo y gas natural 3,746.8 1.1
Carbn mineral 34,178.6 9.8
Total 350,548.8 100.0
Oferta total de energa secundaria para el consumo interno

Productos Energa (TJ) Porcentaje
Derivados del petrleo 143,172.4 96.8
Energa almacenada en otros perodos 4,737.3 3.2 Utilizacin de la actividad de generacin, transporte,
Total 147,909.7 100.0 comercializacin y distribucin de energa elctrica
Transformacin en electricidad disponible 26,926.0 36.3
Prdidas de transformacin y transporte 46,004.5 62.0
Exportaciones de energa Usos propios de la actividad 1,242.0 1.7
Productos Energa (TJ) Porcentaje Total 74,172.5 100.0
Petrleo crudo y gas natural 21,655.6 97.9
Electricidad 473.8 2.1 Oferta neta de energa elctrica
Total 22,129.4 100.0 Productos Energa (TJ) Porcentaje
Produccin nacional (100%) 26,452.3 95.3
Importaciones de energa Hidroelctricas 11,656.8 -
Productos Energa (TJ) Porcentaje Geotrmicas 793.5 -
Derivados del petrleo 143,172.4 80.1 Turbinas de gas 17.6 -
Carbn mineral 34,178.6 19.1 Turbinas de vapor 7,286.4 -
Electricidad 1,304.3 0.7 Combustin interna 6,698.0 -
Total 178,655.3 100.0 Importaciones 1,304.3 4.7
Total 27,756.5 100.0
Oferta neta total de energa para el consumo interno

Electricidad 27,756.5 6.5
Oferta domstica no utilizada por el subsector elctrico 396,529.4 93.5
Total 424,285.9 100.0
Demanda neta total de energa para el consumo interno

Hogares 247,675.9 58.4
Actividades econmicas 171,971.1 40.5
Gobierno general 4,638.9 1.1
Total 424,285.9 100.0
Fuente: Elaboracin propia, con datos de BANGUAT y IARNA-URL (2011).

183
183
Al contrastar la forma de produccin de ener- En cuanto a las fuentes secundarias (Figura 34b)
ga en Guatemala con la que se genera a nivel el aporte se focaliza en los productos derivados
mundial, se constata que en el pas la lea cum- del petrleo, donde el disel o gas oil y la gaso-
ple un papel similar al que cumple el gas natu- lina ocupan los primeros lugares, con el 36% y
ral en otros pases. Sin embargo, promover la 30%, respectivamente.
sustitucin de la lea por el uso del gas pro-
pano tendr significativas consecuencias so- c) Generacin de energa elctrica
cioeconmicas, dado que la lea es un recurso
La Figura 35 muestra el anlisis de la genera-
prcticamente de libre acceso, al extremo que
cin de energa elctrica en el pas, durante el
se le asume como un subsidio de la naturaleza
ao 2010. Se puede observar que las fuentes
a la sociedad guatemalteca.
se focalizan principalmente en la hidroenerga
Para el 2010, la oferta total de energa secun- (43.3%), seguidas por el fuel oil con el 22.9%; el
daria para consumo interno fue de 147,909.7 bagazo de caa con el 17.5% y el carbn mine-
TJ, los cuales fueron generados a partir de ral con el 13.2%.
la transformacin de derivados del petrleo
Con base en el anlisis del proceso de ge-
(96.8%) y de la energa almacenada en pe-
neracin de electricidad en la ltima dcada
riodos anteriores. Esta variable manifest un
(Cuadro 41), se comprueba que la produccin
ligero descenso con respecto a la oferta re-
nacional de energa tiene doble dependencia,
portada en el ao 2006, la cual fue estimada por dos razones bsicas:
en 150,252.1 TJ.
i) Al ao 2010, un 36.15% de la produccin
La oferta neta de energa elctrica en 2010 energtica estaba supeditado a fuentes no
fue estimada en 27,756.5 TJ, de los cuales el renovables (fundamentalmente derivados
4.7% fue importado. Es de destacar que el ru- de petrleo y carbn mineral).
bro de importaciones de energa elctrica se
ha incrementado sustancialmente, pasando ii) Estas fuentes no renovables son importa-
de 30.3 TJ en 2006 a 1,304.3 TJ en 2010, lo das en su totalidad. Tal situacin evidencia,
cual redujo la participacin de la produccin entre otras cosas, la necesidad prioritaria
nacional en la oferta neta de energa elctrica. de definir estrategias que promuevan la ge-
neracin local de energa, a partir de recur-
b) Fuentes energticas sos naturales y renovables.
usadas en Guatemala
La Figura 36 presenta la tendencia de las dife-
La Figura 34a muestra la distribucin porcen- rentes fuentes de produccin de energa elctri-
tual de la participacin de las fuentes primarias ca, durante el periodo 2001-2010. La utilizacin
en la oferta total de energa a nivel nacional. de combustibles fsiles (especialmente el fuel
Destaca la importancia de la biomasa en este oil) muestra una disminucin moderada entre
sector (82%), la cual se analiza a partir de la uti- 2009 y 2010, de 3,834.8 Gwh pas a 2,039.3
lizacin del bagazo de caa (12%) y de la lea Gwh, respectivamente. Caso contrario ocurre
(70%). Este rubro le sigue el carbn mineral con el bagazo de la caa, que de 1,113.9 Gwh en
(10%), mientras que el uso de la hidroenerga y 2009 aument a 1,558.1 Gwh en 2010; de igual
geoenerga suma un 7%. Estos resultados con- manera, la hidroenerga en esos aos subi de
trastan con la potencialidad del pas de generar 2,941.9 Gwh a 3,849.1 Gwh, respectivamente.
energa primaria con ambos recursos, abun- La geoenerga registr un leve descenso entre
dantes en la naturaleza. 2009 y 2010, de 386.6 Gwh pas a 271 Gwh.

Figura 34 Oferta total de energa segn: a) fuentes primarias y b) fuentes secundarias.

Ao 2010
b)
a)
Carbn mineral 10%
Refinacin de Gas, vapor y
Petrleo crudo y petrleo n.c.p.*3% agua caliente 3%
gas natural 1%
Gases de petrleo 10%
Hidroenerga y
geoenerga 7%
Kerosina 2% Gasolina 30%
Bagazo de caa 12%
Fuel oil y bunker 16%
Lea 70%
Gas oil 36%
*
No contemplado anteriormente.
Figura 35 Generacin de electricidad por tipo energtico, para el ao 2010
Disel oil 0.1%
Fuel oil 22.9%
Hidroenerga 43.3%
Carbn mineral 13.2%

Bagazo de caa 17.5% Geoenerga 3%
Cuadro 41 Generacin de electricidad, en Gigavatios por hora (Gwh), por tipo de

recurso energtico. Periodo 2001-2010
Ao
Tipo de energtico
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Bagazo de caa 520.6 619.3 582.2 660.0 716.6 777.2 876.4 861.5 1,113.9 1,558.1
Carbn mineral 919.3 1,022.2 967.6 1,116.4 1,064.8 1,102.5 1,128.9 1,138.9 732.5 1,169.9
Hidroenerga 2,276.6 2,122.0 2,186.5 2,565.4 2,939.0 3,,302.5 3,030.6 3,674.8 2,941.9 3,849.1
Geoenerga 222.1 150.4 219.7 219.1 165.8 163.2 263.1 294.2 386.6 271.0
Disel oil 82.1 138.7 64.1 36.7 20.0 12.9 22.6 18.7 36.4 5.6
Fuel oil 2,362.1 2,919.4 3,264.1 2,146.1 2,125.2 2,533.7 3,434.6 2,729.3 3,834.8 2,039.3
Total 6,382.6 6,972.1 7,284.1 6,743.6 7,031.4 7,891.9 8,756.2 8,717.4 9,046.0 8,893.0
Fuente: Elaboracin propia, con base en MEM (2010).

Figura 36 Principales fuentes de generacin de electricidad. Periodo 2001-2010
4,500
4,000
3,500
3,000
Gigavatio hora
2,500
2,000
1,500
1,000
500
0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Ao
Bagazo de caa Carbn mineral Hidroenerga Geoenerga Fuel oil
Fuente: Elaboracin propia, con base en MEM (2010).
Segn Fernndez (2008, abril), Guatemala pre- bre, en la que manifiesta su apoyo a los propie-
senta condiciones significativamente altas para tarios de pequeas hidroelctricas. Tal disposi-
la produccin hidroelctrica; de esa cuenta, en cin presenta los cambios a la norma tcnica
la planificacin de la matriz energtica del pas nmero 13, propuestos por el Administrador
para el ao 2022 se proyecta priorizar las ener- del Mercado Mayorista, de tal manera que se
gas renovables en un 49.57% (fundamental- condiciona lo siguiente: As, queda abierta la
mente recursos hdricos). En ese lapso, se es- puerta para que pequeas plantas hidroelctri-
pera que las carboneras produzcan nicamente cas que trabajan al filo del agua, solares y e-
el 18.19% de la energa elctrica; con ello, por licas puedan obtener un contrato y no slo en
un lado se lograr disminuir el uso de combus- el mercado spot. Con la medida se diversifica
la matriz energtica (CNEE, 2010, noviembre).
tibles fsiles para la produccin de electricidad
y, por el otro, se optimizar la utilizacin de los Esta modificacin de la matriz energtica y la
recursos naturales del pas. apertura a la insercin de nuevos productores
de energa elctrica, a travs de hidroelctricas
Lo anterior se pretende desarrollar con base en
y carboneras, son congruentes con la Poltica
la construccin de hidroelctricas. Los proyec- 2008-2015 del Ministerio de Energa y Minas
tos en proceso se presentan en el Cuadro 42. (MEM, 2007).
En correspondencia, y con el objetivo de pro- d) Consumo energtico en los hogares
mover la generacin de energa renovable
(CNEE, 2010, noviembre), la Comisin Nacio- Los hogares guatemaltecos recurren a una se-
nal de Energa Elctrica public la Resolucin rie de fuentes energticas para satisfacer sus
268-2010 en el diario oficial, el 22 de noviem- demandas, entre las que sobresalen:

Cuadro 42 Proyectos hidroelctricos en construccin
Hidroelctrica Localizacin GWh Inicio de funcionamiento
Xacbal Quich - Chajul 94.0
Santa Teresa Alta Verapaz - Tucur 19.6
Panam Suchitepquez - Chicacao 6.9
Proyectos de generacin de energa elctrica

Palo Blanco Quich - San Juan Cotzal 80.0
La Helvetia y SDMM Retalhuleu - Nuevo San Carlos 6.8
en construccin (2010-2015)
Renace II Alta Verapaz - Cahabn 130.0
Suln Baja Verapaz - Purulh 19.0
El Cbano Escuintla - Guanagazapa 7.0
El Manantial Quetzaltenango - El Palmar 30.0
Finca Lorena San Marcos - San Rafael Pie de la Cuesta 23.0
Las nimas Izabal - Morales 10.0
Cueva Mara Quetzaltenango - Cantel 9.3
El Volcn Alta Verapaz - Senah 26.0
San Cristbal Alta Verapaz - San Cristbal 19.0
Total GWh 480.6
Fuente: Elaboracin propia con datos de MEM (2010).
La lea, como energa primaria sin ninguna papel que juega la gasolina con un aumento
transformacin. sustancial, cuya tasa de crecimiento anual se
registra a razn del 2.52%, o sea un consumo
Los combustibles, entre los que destaca el de 22,850 TJ (BANGUAT y IARNA-URL, 2011).
uso de la gasolina.
Los bosques, que son la principal fuente de
La electricidad. lea, siguen disminuyendo a ritmos dramticos,
ya que los ltimos anlisis reportan una prdida
En la Figura 37 se resalta la marcada tendencia de 132,137 ha/ao (INAB, CONAP, UVG y URL,

de los hogares guatemaltecos por el consumo 2012). De lo anterior, se infiere que el uso de la
de lea, lo cual se corrobora con la informacin lea es insostenible, ya que es de esperar una
proporcionada por la ENCOVI (INE, 2006), en significativa escasez de este recurso energti-
donde se enfatiza que casi tres cuartas partes co en el mediano plazo. La disponibilidad de
de la poblacin guatemalteca utilizan este re- lea, como suministro de la naturaleza hacia el
curso; es decir que una proporcin numerosa desarrollo del pas, est llegando a sus lmites
de la poblacin an depende de esta fuente y y, en consecuencia, se generarn situaciones
mantiene un vnculo estrecho con la naturale- crticas en el rea rural. Es determinante que
za (BANGUAT y IARNA-URL, 2008). Para 2010, los esfuerzos institucionales estn orientados a
los hogares guatemaltecos utilizaron alrededor revertir esta tendencia, a fin de lograr que este
del 84.1% de lea, equivalente a 208,070 TJ. En recurso mantenga su perfil estratgico en el
seguida, aunque en menor proporcin, est el largo plazo.

Figura 37 Principales fuentes energticas utilizadas en los hogares.

Periodo 2001-2010
25,000 215,000
210,000
20,000 205,000
Terajoules (Tj) - resto fuentes-
200,000
Terajoules (Tj) Lea

195,000
15,000
190,000
185,000
10,000
180,000
175,000
5,000 170,000
165,000
0 160,000
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Ao
Gasolina Disel Kerosina Gas Electricidad Lea
e) Elementos institucionales de La promocin de la produccin sostenible

la dinmica energtica de lea. En esa lnea, la estrategia debera
orientarse hacia incentivar la promocin de
Institucionalmente, la estructura de la matriz de los bosques con fines energticos, cuya
generacin elctrica y los hidrocarburos para medida no slo aliviara la presin sobre
el parque vehicular constituyen los ejes funda- estos bienes, sino tambin sobre el uso de
mentales con los que el Gobierno ha promovi- combustibles fsiles y, como resultado, el
do la poltica energtica y minera del Ministerio pas reducir su dependencia de fuentes
de Energa y Minas (MEM). De esa cuenta, la no renovables de energa.
lea como recurso energtico ha permaneci-
do invisible en las propuestas de los ltimos La poltica de una produccin sostenible de
gobiernos y, por lo mismo, la atencin a dicho electricidad, que represente costos socia-
recurso a nivel gubernamental est excluida de les aceptables por las comunidades, a tra-
las polticas de apoyo a la eficiencia y al uso vs de la construccin de hidroelctricas.
sostenible en este sector. Como ejemplo, en Esta lnea estratgica necesita una serie de
el documento La poltica energtica y minera actividades participativas y transparentes,
de Guatemala 2008-2015 (MEM, 2007), aunque a efecto de que la sociedad sea parte acti-
el tema de la lea se describe como una pro- va de todos los procesos. De esa manera,
blemtica, no se plantea ninguna poltica es- se evitarn errores como los cometidos en
pecfica, pese a su alto valor para las familias la construccin de la represa del proyecto
guatemaltecas. Chixoy, y as incentivar a las comunidades
para que construyan alianzas con este tipo
Una matriz energtica racional debera conte- de proyectos, que les signifiquen benefi-
ner como pilares fundamentales los siguientes cios econmicos y sociales plenamente
elementos: reconocidos.

Con base en estos planteamientos, es necesa- presenta en la Figura 38, de todas las activi-
rio que la legislacin integre el tema de forma dades sealadas, la que menos energa nece-
estratgica, en donde se incluya la produccin sita por unidad de valor agregado producido
y consumo de biomasa y una mayor participa- es la actividad de comercio al por mayor y al
cin de otras fuentes renovables locales, no por menor, ya que se ha mantenido constante
slo para asignar los recursos de la manera durante el periodo analizado. La elaboracin
ms conveniente, sino para garantizar el co- de productos de panadera y la fabricacin de
rrecto funcionamiento de los subsistemas am- cemento, cal y yeso son dos actividades que
biental, econmico y social en el futuro, al mar- muestran una tendencia a ser cada vez menos
gen de distorsiones momentneas de mercado intensivas. Caso similar ocurre con la genera-
o de abastecimiento. cin, captacin y distribucin de energa elc-
f) Intensidad energtica de trica, pero el ritmo de la disminucin es menos
las actividades econmicas perceptible.
La intensidad en el uso final de la energa se En trminos generales, se observa que el indi-

refiere a la cantidad de energa necesaria para cador de intensidad energtica ha venido deca-
producir una unidad de valor agregado, y se yendo, al menos, durante el periodo analizado,
asocia principalmente a actividades indus- lo cual se explica en funcin de las mejoras que
triales como la elaboracin de productos de se han inducido en la eficiencia energtica, au-
molinera; fabricacin de cemento, cal y yeso; nado a los cambios estructurales en la econo-
transporte por va terrestre; elaboracin de ma, es decir, cambios en los niveles de energa
productos de panadera; generacin, capta- de los diferentes sectores. Entre otras razones,
cin y distribucin de energa elctrica; y co- tambin estn los cambios en los patrones de
mercio al por mayor y al por menor. Como se consumo, los cuales se ven influenciados por
Figura 38 Intensidad energtica de seis actividades econmicas en Guatemala

(Terajulios por milln de quetzales). Periodo 2001-2010

0.020
ndice de Intensidad energtica TJ / miles
de Quetzales Valor agregado
0.015
0.010
0.005
0.000
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Ao
Elaboracin de productos de molinera Elaboracin de productos de panadera
Fabricacin de cemento, cal y yeso Generacin, captacin y distribucin de energa elctrica
Transporte por va terrestre Comercio por mayor y por menor

tres factores fundamentales: el nivel de produc- muestra un ndice de desacoplamiento mayor

cin, la composicin o estructura de la econo- a uno (2.793 para el periodo analizado), lo cual
ma y el tipo de actividad por unidad de energa indica que el consumo de energa para Gua-
que se consume (Nooji et al., 2003 citado por temala efectivamente crece ms rpido que el
Reddy & Ray, 2010). PIB. Lo anterior implica que el pas, al menos
para el periodo 2001-2010, muestra un desem-
Guatemala, a lo largo del periodo 2001-2010, peo econmico negativo en trminos del uso
revela tanto un crecimiento del producto interde sus recursos energticos.
no bruto como un crecimiento de la demanda
de energa. Dicha tendencia se observa en la C. Conclusiones
Figura 39. Sin embargo, la meta, en trminos
de eficiencia, es lograr un comportamiento con- Para el 2010 las principales fuentes primarias
trario, es decir, utilizar cada vez menos energa de energa en Guatemala fueron la lea y el
para generar ms riqueza. Esto se conoce carbn mineral, en cuya demanda la partici-
como desacoplamiento, el cual se mide con pacin de la lea alcanz un 70.57%, mientras
base en el ndice de desacoplamiento (ID), que la del carbn mineral fue del 9.75%.
definido como una relacin de la tasa de va-
riacin del consumo de recursos y la tasa de En un sentido global, la dependencia tanto de
cambio del producto interno bruto (PIB) (Wang, biomasa fuera de esquemas de gestin sos-
2011). tenible como de combustibles fsiles le da un
alto grado de fragilidad a la matriz energti-
El desacoplamiento se produce cuando la tasa ca nacional. La transformacin de esta ma-
de crecimiento de relevancia ambiental (ener- triz, en aras no slo de la utilizacin eficiente
ga), en este caso, es menor que la tasa de cre- actual de la energa sino del enriquecimiento
cimiento de la economa. En la Figura 40, se con fuentes renovables, debe ser la meta en
Figura 39 Tendencias de la demanda de energa y del producto interno bruto.

Periodo 2001-2010
135
130
Tasa de crecimiento (2001=100)
125
120
115
110
105
100
95
90
85
80
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Ao
PIB Demanda energtica

Figura 40 ndice de desacoplo. Periodo 2001-2010
3.1
2.9
2.8
ndice
2.7
2.6
2.5
2.4
2.3
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Ao
ndice de desacoplamiento
la bsqueda de la seguridad energtica na- que urge promover para darle sostenibilidad al
cional. En este caso, el potencial hdrico es desarrollo del pas.
de suma importancia para el abastecimiento
energtico. El pas necesita definir y poner en D. Referencias bibliogrficas
marcha una estrategia en torno a este recur-
so, para lo cual es determinante priorizar pro-
yectos de pequea y mediana envergadura, y

conforme las realidades diferenciadas de los
Rafael Landvar). (2008). Sistema de Con-
territorios.
tabilidad Econmica y Ambiental Integrada
Con ello, no slo se atenderan demandas de Guatemala [Base de datos]. Guatemala:
econmico-sociales con respecto a la ener- Autor.
ga, sino que se garantizaran de una mane- 2. BANGUAT y IARNA-URL (Banco de Gua-
ra conveniente las demandas de sostenibi- temala e Instituto de Agricultura, Recursos
lidad ambiental, distribucin equitativa de Naturales y Ambiente de la Universidad Ra-
los beneficios derivados de los bienes y ser- fael Landvar). (2011). Cuenta Integrada de
vicios de los ecosistemas y el respecto a la Energa y Emisiones [Base de datos]. Gua-
multiculturalidad. temala: Autor.
Finalmente, es importante destacar que el n- 3. CNEE (Comisin Nacional de Energa
dice de desacoplamiento promedio total de Elctrica). (2010, noviembre). Peque-
Guatemala fue de 2.793 de 2001 a 2010, es de- as generadoras licitarn energa. Ex-
cir, el crecimiento econmico muestra una alta trado el 23 de noviembre de 2010, de:
intensidad e ineficiencia en el uso de energa. http://www.prensalibre.com/economia/
El mejoramiento en la matriz energtica y una Pequenas-generadoras-licitaran-ener-
economa ms verde son parte de las acciones gia_0_377362263.html

4. Fernndez, C. (2008, abril). Seguridad 8. MEM (Ministerio de Energa y Minas).

energtica: Diversificacin de las matrices (2007). Poltica Energtica y Minera 2008-
energticas [presentacin en power point]. 2015. Guatemala: Autor.
Mxico: Comisin Nacional de Energa
Elctrica (CNEE). 9. MEM (Ministerio de Energa y Minas).
(2010). Estadsticas energticas subsector
5. INAB, CONAP, UVG y URL (Instituto Na- elctrico 2010. Guatemala: Autor.
reas Protegidas, Universidad del Valle de 10. MEM (Ministerio de Energa y Minas).
Guatemala y Universidad Rafael Landvar). (2010, mayo 17). Guatemala quiere cam-
(2012). Mapa de cobertura forestal de Gua- biar su matriz energtica hacia 2013. Diario
temala 2010 y dinmica de la cobertura fo-
Siglo Veintiuno.
restal 2006-2010. Guatemala: Autor.
11. Reddy, S. & Ray, K. (2010). Decomposition
of energy consumption and energy intensity
(2006). Encuesta Nacional de Condiciones
de Vida 2006 ENCOVI. Guatemala: Autor. in Indian manufacturing industries. Energy
for Sustainable Development 14, 35-47.
7. IRALEP (Instituto Regional de Altos Estu-
dios Polticos). (2010). Comprendiendo el 12. Wang, H. (2011). Decoupling measure
conflicto por hidroelctricas en Guatema- between economic growth and energy
la para tender puentes de gobernabilidad. consumption of China. Energy Procedia
Guatemala: Autor. (5), 2363-2367.

4.2.8 Minera en Guatemala: se centra en los beneficios y costos de la mi-

hacia la expansin nera como estrategia de desarrollo (Zarsky
y Stanley, 2011; Lee y Bonilla, 2009; ASIES,
Ral Maas y Elmer Lpez 2010). En el segundo caso, las preocupa-
ciones se enfocan en la posible violacin a
A. Introduccin los derechos de los pueblos indgenas, inclu-
yendo la potencial contaminacin del agua, el
En el siglo XXI, la minera ha retomado un no- impacto negativo sobre la forma de sustento
table auge en el pas. El renacimiento de esta basada en la agricultura y a los medios de vida
industria se ha visto favorecido, entre otras cau- tradicionales. La conciliacin de los intereses
sas, por la conjuncin de tres factores: i) una locales y nacionales es una tarea pendiente de
poltica econmica enfocada en la apertura cola sociedad guatemalteca.
mercial y el fomento de las exportaciones; ii) el
aumento de los precios de los minerales en los Esta seccin muestra los principales indicado-
mercados internacionales; y iii) la innovacin res-seal de la minera en Guatemala, para lo
tecnolgica que ha permitido la explotacin de cual se utiliza el enfoque integral del modelo
yacimientos que, en pocas anteriores, fueron socioecolgico (Figura 41). Bajo este enfoque
catalogados de baja rentabilidad.104 se reconoce que el mercado y sus demandas
(subsistema econmico) estimulan a la indus-
Hasta finales del siglo XX, la actividad minera
tria minera para que extraiga los recursos na-
en Guatemala se caracteriz por la prevalencia
turales (subsistema natural), mientras que las
de actividades asociadas a la exploracin y ex-
fuerzas sociales (subsistema social), regulan o
plotacin de recursos minerales no metlicos.
generan auditora social sobre los impactos de
A partir del ao 2005, con la entrada en opera-
estas actividades para que, finalmente, sean
ciones de la mina Marlin, la minera dio un salto
las instituciones (subsistema institucional), las
significativo, pues el valor de la produccin mi-
nera metlica es ahora superior al de los mine- que generen las bases de poltica para estimu-
rales no metlicos (MEM, 2006 y MEM, 2011). lar y controlar dichas actividades. A partir de
esta lgica se infiere que es necesario contar
Este auge ha estado acompaado de una in- con una institucionalidad fuerte que pueda

tensa controversia, la cual tiene diferentes con- priorizar el bien comn, y que pueda eliminar
notaciones cuando este tema se analiza a nivel los impactos negativos que causa la actividad
nacional o local. En el primer caso, el debate minera al ambiente y a la sociedad.
104 Para ahondar sobre estos aspectos, vase la

seccin 5.2.

Figura 41 Principales indicadores-seal para el anlisis de la minera
Institucional
*HVWLyQLQVWLWXFLRQDOGHOD
PLQHUtD\HOSHWUyOHR
&RQVXOWDV
FRPXQLWDULDV
Econmico Social
'LQiPLFDGHOD
SURGXFFLyQPLQHUD
HQHOSDtV

Natural
6LWXDFLyQDPELHQWDO
B. Sntesis de situacin actual de

la minera en Guatemala nmica de la produccin (subsistema econ-
mico), situacin ambiental (existencias de re-
El Cuadro 43 muestra el resumen de los indi- cursos y contaminacin), gestin institucional
cadores-seal de la situacin de la minera en y aspectos sociales (conflictos ambientales y
Guatemala, los cuales se han dividido en: di- consultas comunitarias).

Cuadro 43 Indicadores de la situacin de la minera en Guatemala y valoracin

del desempeo
Procedimiento de
clculo/Fuente
Q4,184 millones en ventas de productos MEM (2011)

En los ltimos seis aos, ocurri un cambio
minerales en el 2010. 96% proviene de
fundamental en la produccin de minerales
minerales metlicos. El oro representa el
Dinmica de metlicos en Guatemala, pasando de prcti-
71% del valor de las ventas, mientras que
la produccin camente 0% al 96% de todas las ventas de la
la plata representa el 25%.
minera en el pas minera en el pas. Esta dinmica est gene-
rando una alta contaminacin y conflictos so-
Q165 millones de ventas de productos
cioambientales.
minerales no metlicos en el 2010.
IARNA-URL (2010a), El valor monetario de los daos de una arenera

IARNA- URL (2010b), en Villa Nueva equivale a Q142 millones, mien-
No existe una evaluacin nacional de los Zarsky y Stanley (2011) y tras que las regalas recibidas por la produccin
impactos ambientales de la minera. Los Basu et al. (2010) (2006-2010) es de Q140 millones (IARNA-URL,
estudios de caso muestran que la activi- 2010b).
Situacin
dad genera contaminacin atmosfrica Los impactos a la salud por la Mina Marlin in-
ambiental
y sonora, prdida de biodiversidad, im- cluyen contaminacin de fuentes de agua por
pacto en el paisaje, prdida de suelo, arsnico y otros metales (Basu et al., 2010).
impactos en el beneficiado, entre otros. Los Estudios de impacto ambiental (EIA) y el
monitoreo de las empresas son actividades
muy dbiles (IARNA-URL, 2009).
Las empresas que solicitan licencias IARNA-URL (2009)

de explotacin de minerales deben El MARN y el MEM cuentan con recursos in-
presentar EIA (Artculo 20, Ley vigente suficientes para administrar las Evaluaciones
de Minera, Decreto del Congreso de la de Impacto Ambiental que dan paso a las
Repblica 48-97). aprobaciones de licencias de explotacin de
minerales.
413 licencias vigentes al 2010: dos de MEM (2011) El incremento de las solicitudes de licencias
reconocimiento, 137 de exploracin y para la exploracin, explotacin y recono-
274 de explotacin. cimiento en los ltimos seis aos refleja las
nuevas condiciones favorables existentes
459 solicitudes de licencias de minera a partir de 1997 (Ley de Minera, Decreto
en trmite acumuladas al 2010: 11 de 48-97).
reconocimiento, 290 de exploracin y Adems del incremento en las solicitudes de
158 de explotacin. licencia para explorar y explotar oro y plata,
surgieron las de minera de hierro en las arenas
Gestin institucional
OAG (2011) costeras, reflejando un incremento acelerado
de la minera y Solicitudes de licencia para explorar de solicitudes, aunque no fueron aprobadas
el petrleo minera de hierro en arenas costeras del en el 2010.
Pacfico: cuatro de reconocimiento, de La moratoria que ha planteado el MEM
la cuales slo una est vigente; tres de (2010), asumida como la decisin de no

exploracin ya otorgadas, de las cuales aprobar ms licencias hasta que una nueva
una cuenta con EIA rechazado por el ley sea aprobada queda en entredicho, ya
MARN, y dos estn por presentar EIA. que en 2010 fueron aprobadas 7 licencias,
Existen siete solicitudes de exploracin la mayora consideradas de alto impacto so-
en proceso de anlisis y pendientes de cial, tales como la renovacin del contrato
aprobacin por parte de la Direccin petrolero 2-85.
General de Minera del MEM. Una moratoria real es un mecanismo idneo
para dar oportunidad a la sociedad a generar
El contrato de explotacin petrolera en Savia (2011), un mecanismo de consulta para que una nueva
el rea del Parque Nacional Laguna del Garca (2010) ley refleje los intereses de todas las partes,
Tigre (Contrato 2-85) fue ampliado y como las regalas, los EIA, el vnculo con las
prorrogado por 15 aos ms en agosto consultas comunitarias, etc.
del 2010.
Savia ( 2011), Las consultas son mecanismos comuni-

IPNUSAC(2011) tarios de presin dirigido a las autoridades
para mostrar la posicin de los pobla-
dores con respecto a este tema a nivel
local. El Organismo Ejecutivo por su parte,
propuso normar las consultas, pero esta
46 de 58 consultas municipales entre
Consultas propuesta fue interpretada como un mecanis-
el 2005 y 2010 en todo el pas han sido
comunitarias mo para fortalecer las prcticas extractivas y
sobre el tema minero. Todas han mani-
debilitar la opinin pblica local.
festado un rechazo a esta actividad.
Tanto la Mina Marlin I, como la cementera de
San Juan Sacatepquez, han generado con-
flictos socio-ambientales. Segn los vecinos,
la primera por contaminacin (segn los veci-
nos); y la segunda, por despojo de territorios
de las comunidades.

a) Dinmica de la produccin minera millones en el ao 2005 a Q.4,184 millones en

en el pas el 2010. Los aportes a este cambio se atribuyen
a la entrada en operaciones de la Mina Marlin.
Para la primera dcada del siglo XXI, el Minis-
Para el ao 2010 el oro signific el 70% de los in-
terio de Energa y Minas (MEM, 2011) report
un crecimiento constante del valor monetario gresos reportados por el sector minero, la plata
de las extracciones de recursos minerales, el el 25% y los productos minerales no metlicos
cual es notorio a partir del ao 2005, tal como el 4%. De esta cuenta, desde el ao 2005, el
se muestra en la Figura 42. Hasta el ao 2004 oro y la plata han sido los minerales que repor-
fueron los minerales no metlicos los que en tan los mayores ingresos por venta, tal como se
trminos econmicos dominaron la produccin muestra en el Cuadro 44. Sin embargo, cuando
minera nacional, pero a partir del 2005 los mi-
se analizan los niveles de produccin, en tr-
nerales metlicos mostraron mayor dinamismo.
minos del volumen de recursos minerales ex-
De 2005 a 2010, la produccin minera nacional trados, los productos mineros ms explotados
ha variado significativamente, al pasar de Q.139 son los no metlicos.
Figura 42 Valor monetario (millones de quetzales corrientes) de las extracciones

de minerales en Guatemala. Periodo 2000-2010.
4,500
165
4,000
3,500
Millones de quetzales
3,000 249.7
2,500 297.6
2,000 192.5
1,500
166.8
1,000
500 127.5 149 157.9 102 69 36.6

0.7 8.1 8.6 0.7 0.35 102 889.4 1,592.5 1,931.5 2,710.5 4,019.4
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Ao
Minerales metlicos Minerales no metlicos
Fuente: MEM (2006-2011).

Cuadro 44 Dinmica de los flujos de activos fsicos (toneladas) y econmicos (Q),

generados a partir de los recursos minerales en Guatemala. Periodo 2005-2010
Principales cinco recursos

Principales cinco recursos segn montos
segn cantidad
Ao
Cantidad Valor monetario
Recurso mineral Recurso mineral
(toneladas) (quetzales)
Yeso 349,589 Plata 145,160,096
Bentonita 135,451 Oro 91,505,901
2005 Arcilla frrica 90,237 Arena de ro y gravas 10,257,079
Caliza en bruto 75,984 Mrmol 9,702,162
Piedra caliza 63,553 Piedrn 4,862,639
Piedra caliza 4,907,294 Oro 748,559,482
Esquisto 582,493 Plata 145,160,096
2006 Yeso 226,800 Piedra caliza 38,607,810
Lutita frrica 163,636 Basalto 30,551,422
Arena silcea 57,692 Arena silcea 23,424,873
Saprolitas aurferas 969,637 Oro 1,234,094,000
Yeso 495,335 Plata 291,832,000
2007 Granito 422,748 Caliza 58,842,000
Arcilla frrica 107,800 Basalto 39,035,000
Slice 67,548 Slice 27,569,000
Basalto 4,305,134 Oro 2,953,487,682
Caliza 4,122,984 Plata 1,065,771,028

2008 Arcilla frrica 108,000 Caliza 59,954,115
Lutita frrica 93,190 Slice 29,077,911
Feldespato 45,854 Basalto 28,419,315
Arcilla frrica 112,602 Oro 2,199,585,341
Lutita frrica 106,546 Plata 510,541,099
2009 Arcilla 40,029 Bentonita 88,067,175
Yeso 18,733 Saprolitas aurferas 47,586,102
Magnesita 17,247 Caliza 47,288,897
Caliza 4,910,289 Oro 2,953,487,682
Basalto 3,144,208 Plata 1,065,771,028
2010 Arcilla frrica 108,000 Caliza 59,954,115
Lutita frrica 93,190 Slice 29,077,911
Slice 62,268 Basalto 28,419,315
Fuente: MEM (2006-2011).

Los aportes de la actividad minera a la econo- arena en Villa Nueva, Guatemala. El caso del
ma nacional se reflejan en el nivel de participa- petrleo y el oro han recibido mucha atencin
cin que este sector tiene en el Producto Inter- en los medios de comunicacin, mientras que
no Bruto. Segn el Cuadro 45, los aportes de el de la arenera ha recibido una atencin ms
las extracciones de petrleo y gas natural, as bien coyuntural.
como las extracciones de materiales de cons-
truccin y otros minerales no metlicos han Para este ltimo caso, sobresale el hecho que
permanecido ms o menos constantes, salvo los daos ambientales causados por un solo
ligeras fluctuaciones, desde el ao 2001. La en- proyecto ascienden a Q142 millones, mientras
trada en produccin de la Mina Marlin ha gene- que las regalas recibidas por el Estado en con-
rado un incremento constante, aunque no ha cepto de minerales no metlicos sumaron, en el
logrado superar el 2% del PIB. periodo 2006-2010, un total de Q140 millones.
Esto denota que la minera es un mal negocio
b) Situacin ambiental para el Estado, y adems muestra que la institu-
cionalidad ambiental de Guatemala es incapaz
En Guatemala no existe una evaluacin na- de asegurar que la minera se desarrolle sin da-
cional de los impactos de la actividad mine- os ambientales y sociales.
ra al ambiente. Se cuenta nicamente con
evaluaciones especficas de las actividades Lee y Bonilla (2009) indican que los gobiernos
ms controversiales y que claramente gene- con institucionalidades dbiles que deciden
ran dao al ambiente y a la sociedad. Para promover la explotacin de sus recursos natu-
profundizar en este tema, se sugiere consul- rales no renovables, deben realizar esfuerzos
tar los estudios de caso sobre oro y petrleo adicionales para mejorar el desempeo institu-
presentados en la seccin 5.2, as como el cional, ya que estos son beneficios que se reci-
Recuadro 14 donde se sintetiza la evaluacin ben una nica vez y, si los recursos se desper-
de los daos provocados por la extraccin de dician, ya no se recuperan.
Cuadro 45 Participacin del sector minas y canteras en el Producto Interno Bruto

a precios corrientes y en trminos porcentuales. Periodo 2001-2010
Ao
Rubro
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 20091 20102
PIB nacional 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00
Extraccin de petrleo y gas natural 0.27 0.41 0.56 0.57 0.70 0.65 0.59 0.80 0.41 0.48
Extraccin de piedra, arena y arcilla 0.38 0.44 0.43 0.38 0.36 0.40 0.43 0.40 0.40 0.47
Extraccin de minerales metlicos 0.01 0.00 0.00 0.00 0.04 0.31 0.49 0.56 0.77 0.90
Extraccin de otros minerales no metlicos 0.06 0.06 0.07 0.06 0.06 0.06 0.07 0.06 0.07 0.08
Total del sector de minas y canteras 0.72 0.91 1.06 1.01 1.16 1.42 1.58 1.82 1.65 1.93
1
Estimado. 2 Proyectado.
Fuente: BANGUAT (2011).

Recuadro 14 Valor monetario de los daos causados por la extraccin de arena en

Villa Nueva: Estudio de caso
Durante el 2008, diversas organizaciones sociales denunciaron que la Arenera El Carmen estaba generando con-
taminacin a la poblacin cercana a la zona de explotacin. Los daos que se reportaron fueron: contaminacin al
aire (debido al polvo y partculas suspendidas), impacto visual (remocin de la montaa), deforestacin, prdida
de agua, erosin, azolvamiento y daos al Acueducto Xay-Pixcay.
En septiembre de 2009, la Unidad del Medio Ambiente de la Procuradura General de la Nacin (PGN) solicit apo-
yo al IARNA-URL para realizar un estudio sobre los daos ambientales ocasionados por dicha explotacin minera.
Para desarrollar el estudio de caso, se plantearon dos preguntas de investigacin: cules son los daos ambien-
tales que causa la actividad de extraccin de arena? y cul es el monto monetario que las empresas deberan
reintegrar al Estado de Guatemala derivado del dao ambiental?
La Arenera El Carmen se ubica en Brcenas, Villa Nueva, Departamento de Guatemala. El rea total aprobada en
la licencia minera y en la evaluacin de impacto ambiental (EIA) fue de 4,225 km2. Las principales actividades que
se realizaron fueron: remocin de la capa superficial del suelo, construccin de infraestructura para evitar erosin y
explotacin de materiales. La remocin se realiz con el mtodo de banqueo o terrazas, donde se extrajeron capas
superficiales del suelo en bloques de 10,000 m2. El suelo removido debi depositarse en lugares adecuados, para
su posterior reposicin en el momento de abandono del rea (aunque esto ltimo no se realiz).
El EIA del proyecto arenero El Carmen indicaba que los principales impactos al ambiente seran: a la morfologa
y el paisaje (modificacin de la montaa); al suelo (cambio de caractersticas edficas, especialmente en suelo
frtil); al sistema hdrico (reduccin de infiltracin, mayor escorrenta); a la flora y fauna (prdida de hbitat); a la
atmsfera (partculas en suspensin y polvo, ruido); y a los procesos geosfricos (erosin). Un aspecto impor-
tante fue que el Acueducto Xay-Pixcay (principal fuente de agua para la ciudad de Guatemala) atravesaba el
proyecto minero.
La inspeccin de campo revel que la Arenera El Carmen oper en reas donde no contaba con licencia de ex-
traccin ni evaluacin de impacto ambiental (EIA). Los daos mnimos cuantificados se elevan a Q142.4 millones.
De este monto, el 50% equivale a las extracciones realizadas en reas sin licencia, el 27% al valor de la prdida
del suelo, el 20% a restauracin ecolgica y 3% por cambio de cobertura forestal y estabilizacin del acueducto
Xay-Pixcay.
Slo los daos ambientales de la Arenera El Carmen son mayores que el total de todas las regalas recibidas por

el Estado de Guatemala en concepto de explotacin de minerales no metlicos, entre 2006 y 2010, periodo en el
que se reporta la recepcin de Q140 millones (SICOIN, 2011). Esto muestra que la actividad de extraccin no es
rentable ni para el municipio, ni para el pas.
Este estudio revela la importancia de dos aspectos que se deben tomar en cuenta para evaluar la actividad mine-
ra: i) los daos ambientales directos y ii) los costos de la restauracin ecolgica. Ambos tienen el mismo nivel de
importancia, pues estn ntimamente vinculados al bienestar social. El estudio tambin ejemplifica la problemtica
que enfrentan las instituciones del Estado para hacer cumplir los compromisos que las empresas adquieren en
los EIAs. Se requiere de mejores niveles de coordinacin interinstitucional, as como de mejores sistemas de se-
guimiento y evaluacin en los EIA.
Fuente: IARNA-URL (2010b).

c) Consultas comunitarias dos perciben que, a lo largo del tiempo, las

reglas del sistema poltico han sido concebi-
A mayo del 2010, la conflictividad a causa de la das a favor de intereses particulares. En otras
minera metlica se reportaba en 16 de los 22 palabras, el hecho de que las acciones de las
departamentos, y en la tercera parte de los mu- instituciones gubernamentales sean parciales
nicipios del pas. Esto parece indicar que el re- a favor de un actor (en este caso de las em-
chazo social ha trascendido la etapa en la que presas), provoca que las comunidades repro-
determinadas comunidades objetaban proyec- duzcan la lgica del enfrentamiento, an antes
tos mineros especficos, y se ha pasado a una de la existencia de licencias de exploracin
etapa de rechazo a las polticas que promueven (IRALEP, 2010).
la minera. Por lo tanto, las soluciones a la con-
flictividad deben abordarse no slo intentando Entre los conflictos socioambientales recien-
resolver los conflictos a nivel de proyectos es- tes (pero no nicos) derivados de las activi-
pecficos, sino a nivel de las polticas, buscando dades relacionadas con la minera, se pueden
legitimar aquellos aspectos que estn siendo mencionar:
cuestionados (IRALEP, 2010).
Resolucin de la Comisin Interamerica-
En su conjunto, los 78 municipios en donde se na de Derechos Humanos (CIDH) sobre la
han otorgado licencias de minera metlica y en Mina Marlin I. En mayo de 2010, la CIDH
donde se han dado las manifestaciones ms otorg medidas cautelares a favor de los
radicales de rechazo a esta actividad, presen- miembros de 18 comunidades del pueblo
tan los mayores grados de deterioro y fragilidad maya sipacapense y mam, solicitando al
ambiental que el promedio nacional. Por otro Estado de Guatemala que suspendiera
lado, el grupo de 23 municipios en donde hay la explotacin minera del proyecto Marlin
proyectos mineros y no hay muestras de recha- (Goldcorp) y que se implementaran me-
zo a la actividad, presentan un menor grado de didas efectivas para prevenir la contami-
deterioro y fragilidad ambiental que el promedio nacin ambiental. El Ejecutivo seal que
nacional. Estas correlaciones son congruen- suspendera las actividades mineras alu-
tes con los supuestos tericos que dicen que didas, y atender la solicitud de la CIDH
a mayor estrs ambiental, mayor probabilidad para dar cumplimiento a sus compromisos
de conflictos y que, a mayor estrs ambiental internacionales en el campo de los Dere-
sin instituciones que den certeza sobre cmo chos Humanos (Prensa Libre, 2010, ju-
se reparten los beneficios y los costos, existir nio 23). Sin embargo, el MARN acept un
mayor conflictividad (IRALEP, 2010). Esto indi- estudio hidrogeolgico elaborado por la
ca que parte del rechazo social a las polticas empresa, y el MEM emiti el 8 de julio de
mineras se basa en la realidad en la que viven 2011 la Resolucin No. 0104, en la que es-
muchas comunidades rurales, tal como se re- tableci que no existe causal para suspen-
vela en el anlisis de los impactos ambientales der operaciones. Los conflictos sociales y
de la actividad minera. ambientales an continan.105
En aquellos municipios donde no hay proyec- Conflictos en San Juan Sacatepquez por
tos mineros, pero se reportan rechazos abier- La Cementera. El conflicto en San Juan
tos a posibles inversiones de este sector, el Sacatepquez por el caso de una planta
fenmeno puede explicarse en funcin de las cementera, cuyo funcionamiento ha sido
reivindicaciones y las luchas sociales (Gor- rechazado a travs de 12 consultas comu-
don y Webber, 2008). En estos casos, la con- nitarias aduciendo efectos ambientales ad-
flictividad social se explica como el resultado
parcial de percepciones sociales sobre las
instituciones pblicas, pues los grupos exclui- 105 Vase seccin 5.2.

versos para la comunidad (MSICG, 2010, tucional dbil e impredecible y la existencia de

abril 20), continu sin mostrar visos de so- imaginarios sociales fragmentados, propios de
lucin en el corto plazo. El 15 de junio del una sociedad desigual, en donde cada grupo
2010, el relator especial de los Derechos social imagina al otro de manera negativa.
Humanos de los Pueblos Indgenas de la
ONU, James Anaya, lleg a San Juan Sa- De esa cuenta, se dice que son las polticas mi-
catepquez para reunirse con las comuni- neras las que han propiciado la conflictividad
dades, quienes presentaron una denuncia social al obviar el hecho de que el uso de los
sobre el despojo de su territorio por parte recursos naturales tiene connotaciones interde-
de empresas nacionales y transnacionales pendientes. Las instituciones pblicas que pro-
(Flores en Resistencia, 2011), y en donde el mueven los proyectos de explotacin minera
caso de la cementera fue el centro de aten- desde los organismos Ejecutivo y Legislativo,
cin de la visita. Hasta finales de diciembre estn generando suspicacias y ahondando en
2010, este caso an no est resuelto. la desconfianza entre la poblacin, pues han
sido incapaces de responder a las preguntas:
Petrleo: prrroga y ampliacin del con- por qu? y para quin?
trato petrolero a favor de Perenco. El 13
de agosto de 2010 caduc el contrato de El salto que ha dado la dinmica minera en el
explotacin petrolera 2-85 operado por pas obedece a cambios en la poltica formal de
Perenco Guatemala Ltd., el cual haba aprovechamiento de recursos minerales ocurri-
concesionado por 25 aos parte del rea dos en el ao 1997, cuando el Congreso de la
ncleo del Parque Nacional Laguna del Repblica aprob el Decreto Legislativo 48-97:
Tigre, en la Reserva de la Biosfera Maya Ley de Minera. Mediante el impulso a un nuevo
(Savia, 2011). En medio de una enorme esquema de atencin, se pretenda: i) aprove-
controversia, el Gobierno de lvaro Colom char la oportunidad que brindaba el crecimiento
ampli y prorrog el contrato por 15 aos de la demanda internacional de estos recursos,
ms, de manera considerada ilegtima e ii) encauzar la actividad en el nuevo modelo de
inconstitucional (Garca, 2010; IARNA- crecimiento econmico basado en el fomento
URL, 2010a).106 de las exportaciones y la atraccin de inversin
extranjera, y iii) crear las condiciones para ge-

La minera de hierro en las arenas de la nerar nuevos ingresos para el Estado.
costa del Pacfico. El detalle de este caso
se muestra en la pgina 156. De esa cuenta, los instrumentos para atraer
inversiones son: i) liberar los precios para
d) Gestin institucional de la minera y reflejar las tendencias del mercado y liberar
el petrleo
la participacin del sector privado en la im-
plementacin; ii) minimizar la injerencia del
La gestin institucional se analiza a partir de
Estado en los procesos de decisin y regu-
cinco aspectos:
lacin con el espritu de reducir los procesos
Legislacin y poltica pblica burocrticos y discrecionalidades negativas
por parte de los funcionarios en la aprobacin
Segn IRALEP (2010), el elemento que explica y asignacin de proyectos de inversin, y iii)
el grado de facilidad y recurrencia con el que otorgar incentivos fiscales a los inversionistas,
se desarrollan los conflictos sociales en Gua- rebajando las regalas al Estado de 6% al 1%
temala es la combinacin de un contexto insti- (IRALEP, 2010).
IRALEP (2010) presenta una evaluacin de la

calidad de la poltica de minera, donde desta-
106 Vase seccin 5.2. can los puntos siguientes:

o
La poltica minera necesita incorporar crite- derable; sin embargo, no queda claro para
rios especficos cuando se trata de regular qu y para quines se promueve este cre-
el uso de los recursos naturales. La poltica cimiento, ni a qu costo.
y la legislacin minera aminoran las relacio-
o
nes de interdependencia que se construyen Esta poltica guarda poca coherencia y
cuando de aprovechar bienes y servicios coordinacin con las polticas de descen-
naturales se trata, ya que las decisiones de tralizacin y participacin ciudadana. El
un actor sobre qu recursos naturales usar espritu de las reglas para promover la mi-
y cmo utilizarlos influye sobre la decisin nera es contradictorio al de las reglas que
o las posibilidades de uso de otros actores. se han desarrollado para promover la des-
centralizacin, el empoderamiento local y
Esta interdependencia se convierte en un
la participacin social. La poltica minera
elemento esencial: i) cuando las reglas de
concentra las decisiones en el gobierno
uso no estn definidas de comn acuerdo
central y en empresas que tienen su base
entre todos los interesados; ii) cuando se
en la ciudad de Guatemala.
ignora que existen intereses plurales sobre
un mismo recurso; y iii) cuando las reglas o
El bajo nivel de institucionalizacin de la
del juego enfatizan aspectos de eficiencia poltica de minera facilita que el Estado no
e ignoran aspectos de distribucin. Una de informe a la ciudadana sobre ella. De lo
las razones de los grupos que se oponen a anterior se derivan al menos: i) un incen-
los proyectos mineros es su percepcin de tivo a las respuestas sociales que buscan
que estos no distribuyen los beneficios de minimizar lo que se percibe como riesgos
forma suficientemente equitativa. en situaciones de alta incertidumbre; ii) se
o
facilita la manipulacin por terceros; y iii)
El Estado no tiene claro lo que busca al pro- se favorece la ideologizacin del discurso
mover el aprovechamiento de los recursos y de la prctica. Esto ltimo aplica a todos
mineros del pas. El objetivo de la poltica los actores involucrados, tanto los que es-
minera o el bien social que se busca alcan- tn a favor de las polticas como a los que
zar, no aparece expresado en dicha ley. De estn en contra.
lo anterior se desprende que el MEM ha
conducido su gestin basndose exclusi- o
La poltica est mostrando no tener la legi-
vamente en el contenido procedimental de timidad suficiente para mantenerse estable.
la Ley de Minera, es decir, sobre el cmo ex- Es evidente que la poltica minera, tal como
plotar los recursos sin tener claro para qu. fue ideada, no puede ser implementada y
necesita abrirse al debate democrtico. El
o
No es posible afirmar con certeza si la pol- rechazo social que esta iniciativa gener
tica de minera est orientada al inters p- en el momento mismo de su negociacin
blico. La ausencia de informacin sobre los y aprobacin, contina intacto y vigente 14
beneficios y los costos, la toma de decisio- aos despus. Tres eventos significativos
nes con escasa participacin y la resisten- revelan la inestabilidad de la misma: i) las
cia de las autoridades a escuchar los argu- diversas iniciativas de ley que se han pro-
mentos en contra de la minera, contribu- movido dentro del Congreso de la Repbli-
yen a la prevalencia de una percepcin ciu- ca para reformar la actual Ley de Minera,
dadana de que las reglas actuales no estn ii) los resultados de las consultas a vecinos
respondiendo a los intereses nacionales. a nivel municipal amparadas en el Cdigo
Municipal y en el Convenio 169 de la Orga-
o
La poltica ha sido altamente efectiva bajo nizacin Internacional del Trabajos, y iii) la
unos lentes, pero no bajo otros. Bajo el len- supuesta moratoria en el otorgamiento de
te de la maximizacin financiera, la efecti- licencias mineras, promovida por el Presi-
vidad de la poltica minera ha sido consi- dente lvaro Colom.

IRALEP (2010) considera que el factor que ex- Ambiental. Ello ha generado desbalances entre
plica la prdida de legitimidad y estabilidad es los intereses pblicos y privados; de hecho, la
que, al aprobar esta ley, el Estado automutil negativa del Estado de adaptar las polticas p-
sus propias funciones, las cuales, por su na- blicas a las seales que la realidad cambiante
turaleza, son de orden pblico y, por lo tanto, presenta, no slo ha aumentado y hecho ms
indelegables. compleja la conflictividad social, sino pareciera
tambin estar paralizando la labor pblica. Una
Por otro lado, la Ley de Minera elimina la fun- poltica de Estado debe ser ms que la mera
cin del anlisis territorial y la planificacin es- suma de los proyectos que promueve.
tratgica sobre aspectos fundamentales, tales
como las reas ms convenientes, las tecnolo- Regalas y propuestas de modificacin
gas ms apropiadas, los ritmos ms raciona-
les de explotacin de los recursos naturales no El Cuadro 46 muestra los montos recibidos en
renovables y los aliados ms favorables al pas concepto de regalas, y se aprecia que stas re-
para extraer sus recursos mineros. Asimismo, presentan del 6.3% al 6.8% de las ventas totales
omite las siguientes funciones: a) mediacin de de minerales en el periodo 2006-2010. Diversos
intereses encontrados, b) equiparacin de con- anlisis de las actividades mineras (IARNA-
diciones entre grupos de inters con capacida- URL, 2010a y 2010b; Zarsky y Stanley, 2011 y
des y recursos desiguales, c) coordinacin con Garca, 2010), ponen de manifiesto que con la
gobiernos locales, d) gestin para guardar la actual tasa de regalas, la actividad minera es
coherencia con otras polticas de desarrollo, e) un mal negocio para Guatemala.
brindar informacin pblica a la ciudadana, y f)
evaluar los resultados e impactos de las polticas. La opinin pblica (Daz, L., 2011, agosto 16)
presenta un rechazo generalizado al bajo por-
De esa cuenta, y bajo este esquema legislati- centaje que recibe el pas en concepto de rega-
vo, el MEM se ve reducido a una instancia cuya las, por lo que existen varias iniciativas para su
funcin bsica es administrar el otorgamiento modificacin. Sin embargo, dentro de las pro-
de licencias a proyectos, cuyos requisitos bsi- puestas de cambios en el rubro de los minera-
cos son tener rentabilidad financiera para el in- les metlicos preciosos, las iniciativas presen-
versionista y contar con un Estudio de Impacto tan una alta variabilidad: el MEM propuso una

Cuadro 46 Valor de las ventas y regalas recibidas por el Estado, en millones
de quetzales corrientes. Periodo 2006-2010
Ao
Concepto
2006 2007 2008 2009 2010
Valor de las ventas (Ingresos privados)
Oro y plata 889 1,526 1,921 2,710 4,019
Otras actividades 167 193 308 250 165
Total 1,056 1,719 2,229 2,960 4,184
Regalas y otros ingresos del Estado*
Oro y plata 53 92 115 163 239
Otras actividades 14 23 26 32 45
Total 67 115 141 195 284
Regalas como porcentaje de las ventas
Oro y plata 6.0% 6.0% 6.0% 6.0% 5.9%
Otras actividades 8.1% 12.0% 8.5% 12.9% 27.3%
Total 6.3% 6.7% 6.3% 6.6% 6.8%
* Estos valores incluyen: regalas al Estado, regalas a las municipalidades, canon de exploracin, canon de explotacin, canon de reconocimiento,
canon de otorgamiento, prrroga y cesin, e intereses y multas.
Fuente: Elaboracin propia con base en MEM (2007-2011).

regala del 5%, el MARN del 12%, PRONACOM nas, especialmente entre los aos 2004 y 2008.
del 12.4% (pero sobre el 5% del ISR), la Gremial Sin embargo, esta situacin se estanc en los
de Minas del 3%, el Centro de Accin Legal- aos 2009 y 2010; segn el Anuario Estadstico
Ambiental y Social de Guatemala (CALAS) del Minero 2010 del Ministerio de Energa y Minas
10%, y el Consejo de Pueblos de San Marcos (MEM, 2011), desde junio de 2009 a la fecha,
del 50%, entre regalas ms impuestos (Lee y el otorgamiento de licencias de todo tipo ha es-
Bonilla, 2009). tado suspendido, motivado principalmente por
una accin de inconstitucionalidad sobre algu-
Adems de la iniciativa orientada a modificar las nos artculos de la Ley actual, mientras se reali-
regalas, existen propuestas de abordaje para za una revisin a la Ley de Minera en el Congre-
otros temas, entre ellos: i) prohibir la minera a so de la Repblica.
cielo abierto, ii) prohibir el otorgamiento de nue-
vas licencias y viabilizar la rescisin anticipada En el documento se seala que la poca cantidad
de licencias, iii) modificar la actividad minera y de licencias otorgadas se debe a la moratoria que
su impacto ambiental, y iv) formalizar la consul- se ha impuesto en el otorgamiento, hasta que se
ta a los pueblos afectados por la actividad mi- apruebe una nueva Ley de Minera en el Congreso.
nera (Lee y Bonilla, 2009) Sin embargo, a pesar de la supuesta moratoria, en
estos ltimos dos aos se aprobaron siete licencias
Los EIA como instrumento de
pocas si se les compara con las autorizadas en
poltica ambiental
aos anteriores, pero de alto impacto social, tal
Al respecto, la situacin planteada en el Perfil como la renovacin del contrato petrolero 2-85 re-
Ambiental de Guatemala 2008-2009 (IARNA- lativo a la prrroga y ampliacin de la explotacin
URL, 2009) no se ha modificado sustancialmen- petrolera en el Parque Nacional Laguna del Tigre.
te. La legislacin nacional exige a las empresas
Segn los datos del MEM (2011), hasta antes del
la elaboracin de evaluaciones de impacto am-
2004 existan 188 licencias vigentes. Dado que
biental (EIA, artculo 20, Ley de Minera, Decreto
en los ltimos seis aos se aprobaron 225, para
Legislativo 48-97); sin embargo, ni el MARN ni
el 2010 se contabilizaban 413 licencias vigentes,
el MEM cuentan con los recursos humanos, lo-
las cuales se distribuyen segn se muestra en el
gsticos y financieros necesarios para adminis-
Cuadro 47. La intensificacin en la solicitud
trar de manera adecuada estas evaluaciones.
de licencias tiene implicaciones significativas
Las acciones se limitan a evaluar y aprobar el
a nivel institucional al generar la necesidad de
EIA, mientras que la fase de control y segui-
incrementar los recursos humanos para dar
miento ambiental, pese a ser una de las etapas
seguimiento a todas las actividades relaciona-
ms importantes del proceso, es una de las
das con los ciclos de los proyectos mineros, es-
ms descuidadas y la menos desarrollada, ya
que en la prctica los resultados son poco efec- pecialmente en lo que se refiere a la evaluacin
tivos. La razn principal se atribuye a la escasez de los impactos ambientales de las potenciales
de recursos para desarrollar esta actividad, y a actividades extractivas y el seguimiento que
que los esfuerzos se concentran en atender los habr de drseles una vez sean aprobadas.
trmites asociados a la aprobacin de los expe-
Las licencias de exploracin minera otorgadas
dientes de EIA de nuevos proyectos.
entre 2004 y 2010 suman 137. El total de licen-
Licencias mineras cias de explotacin vigentes suman 274, de las
cuales 138, fueron otorgadas antes de 2004. De
De unos aos a la fecha se reporta un dinamis- las 27 licencias vigentes otorgadas para explo-
mo muy intenso en el ingreso y aprobacin de tar minerales metlicos, slo dos estaban acti-
solicitudes de licencias para actividades de re- vas al 2010: la Mina Marlin I en San Marcos, y
conocimiento, exploracin y explotacin de mi- la mina El Sastre en El Progreso (MEM, 2011).

Cuadro 47 Licencias y solicitudes de licencias reconocidas

por el MEM a diciembre del 2010
Licencias vigentes Reconocimiento Exploracin Explotacin Total
Materiales de construccin 0 5 103 108
Minerales metlicos 2 117 27 146
Minerales no metlicos 0 15 144 159
Total 2 137 274 413
Solicitudes de licencias
Materiales de construccin 4 71 110 185
Minerales metlicos 4 168 9 181
Minerales no metlicos 3 51 39 93
Total 11 290 158 459
Fuente: MEM (2011).
Las consultas populares como Ante la accin de inconstitucionalidad presen-

fortalecimiento institucional tada por abogados afines a la Mina Marlin en
contra de las consultas populares, la Corte de
Las consultas comunitarias se han convertido Constitucionalidad107 seal que las consultas
en un instrumento de expresin democrtica son legales y, por lo tanto, legtimas. Seal
y de participacin ciudadana. Entre el 2005 y adems, que es un derecho legtimo de las co-
el 2010 se han registrado 58 consultas de este munidades ejercer la democracia participativa,
tipo, de las cuales: 46 han sido en contra de y determin que las consultas comunitarias son
la minera, siete en contra de hidroelctricas, mecanismos de expresin popular y un medio
a travs del cual se cumplen derechos consti-
dos en contra de la exploracin y explotacin
tucionales, tales como la libertad de expresin,
de petrleo, una en contra de la propuesta de
la libertad de accin, el derecho a manifestarse

Ley de Aguas, una en contra de la creacin de y la legtima resistencia del pueblo para la pro-
reas protegidas y una en contra de la empresa teccin y defensa de los derechos y garantas
proveedora de los servicios de electricidad. consignadas en la Constitucin.
En el tema de la minera, la mayora de consul- A pesar de que la Corte de Constitucionalidad

tas se ha realizado en comunidades que han consider que la consulta popular era legtima,
obtenido informacin sobre intereses empresa- los resultados no son vinculantes sobre asuntos
riales para la explotacin de minerales metli- que competen de forma especfica a un rgano
cos, la mayora de ellas en fase de exploracin. estatal diferente al convocante. Sin embargo,
Se realizaron 30 consultas en Huehuetenango como seala Senz (2007), debe considerarse
que el sufragio y el referndum (o consulta po-
y 14 en San Marcos; todas en lugares donde
pular) son dos instituciones polticas de las que
se reportan que se han otorgado derechos de
se vale el titular del poder constituyente para
exploracin minera otorgados a favor de las
empresas Montana Exploradora de Guatemala
y Entre Mares de Guatemala, organizaciones
que cuentan con licencias de exploracin, ex- 107 Sentencia de la Corte de Constitucionalidad del 8 de
mayo de 2007, dictada dentro del Expediente No.1179-
plotacin y reconocimiento de oro y plata, entre 2005, publicada en el Diario de Centro Amrica el 30
otros (Savia, 2011). de julio de 2007.

ejercer el poder. La resolucin de la Corte de titucional vigente mantiene estrecha relacin y

Constitucionalidad no es racional y debilita al genera los conflictos socioambientales obser-
Estado de Derecho, puesto que: vados. Las comunidades se han expresado a
travs de 46 consultas comunitarias sobre el
Un Estado en el que la voluntad de tema minero, realizadas entre el 2005 y el 2010,
los ciudadanos, expresada en consultas cuyos resultados muestran un absoluto recha-
populares, no es ms que opinin, sin zo a esta actividad. Por ello, es prioritario revisar
efectos vinculantes para el poder poltico las polticas sobre la materia.
participacin poltica restringida, no es
un Estado democrtico (Estado fuerte), La industria minera de Guatemala tiene las si-
sino autocrtico (Estado dbil), en el que guientes caractersticas: i) la actividad no ocu-
el poder delegado se apodera del Dere- rre en el marco de un plan nacional de orde-
cho y del Derecho Positivo y somete a namiento territorial que la identifique como la
la poblacin en un aparente, pero no real mejor opcin socioambiental, ii) no existe un
Estado constitucional de Derecho o, al me- marco legal que privilegie y garantice la defen-
nos, en un endeble Estado constitucional sa de los intereses nacionales sobre los empre-
de Derecho (Senz, 2007). sariales, y iii) no ocurre con base en acuerdos
claros con las autoridades locales y las comu-
A raz de las consultas populares como mecanis- nidades establecidas en los territorios mineros.
mos de expresin local y rechazo a la minera,
surgi el inters de su regulacin. Sin embargo, El gobierno, las empresas y las comunidades
la propuesta del Organismo Ejecutivo de normar enfrentan un desafo crucial: deben acordar sis-
las consultas indgenas fue interpretada por al- temas de gobernanza compartida para imple-
gunos sectores como un mecanismo para forta- mentar una minera responsable, articulada a
lecer la economa extractiva irracional. Segn el economas nacionales y locales, que estn es-
IPNUSAC (2011), la propuesta de reglamento tructuradas a partir de una visin de desarrollo
ocurre en un contexto de resistencia de las comude largo plazo; y orientada a transformar la rique-
nidades indgenas a la nueva economa extractiva za mineral en bienestar para las comunidades.
y el creciente uso de las consultas comunitarias
para defender sus bienes naturales; en tal senti- El anlisis del MEM sobre la disminucin en las
do, el intento de reglamentar las consultas comu- aprobaciones de licencias durante los dos ltimos
nitarias surge como una medida de apoyo a las aos (2009-2010), aduciendo que es una mora-
empresas transnacionales. Para abril del 2011, la toria, queda en entredicho, ya que se aprobaron
propuesta haba sido postergada en el seno del siete licencias, pocas comparadas con aos an-
Ejecutivo, sin fecha prxima de reactivacin. teriores, pero todas ellas de alto impacto social.
C. Conclusiones Una mejor Ley de Minera que beneficie so-

cial, ecolgica y econmicamente al pas
Durante el periodo 2004-2010, la minera dio un es una necesidad urgente. Para ello, es im-
giro histrico en el pas al pasar de la extraccin prescindible: i) legitimar las polticas mineras
de insumos no metlicos para la construccin, mediante nuevos acuerdos sociales y polti-
a una minera de metales. Las demandas que cos, ii) basar el dilogo y la negociacin en
impone este cambio han desbordado la capaci- informacin slida y transparente, y en las
dad institucional para atender y controlar la acti- experiencias exitosas que se hayan probado
vidad de acuerdo con las normas establecidas. en otros pases, y iii) generar las condiciones
para dar certeza a las figuras de consulta y
El balance general de la actividad minera en otros mecanismos de participacin, as como
Guatemala, con base en el anlisis socioeco- la necesaria territorializacin de la planifica-
lgico desarrollado, revela que el esquema ins- cin y la toma de decisiones polticas.

Para que las iniciativas mineras productivas bre. Recuperado de: http://www.prensali-
contribuyan realmente a mejorar la crtica situa- bre.com/noticias/Eficiencia-alza-oro-impul-
cin de desarrollo de la sociedad guatemalteca, san-mina_0_536946327.html
la inversin debe estar acotada por cuatro crite-
rios esenciales (USAC y URL, 2011): i) sosteni- 7. Flores en Resistencia. (2011). San Juan
bilidad ambiental, ii) equidad en la distribucin Sacatepquez territorio de las Flores en
de la riqueza que dichas inversiones generan, Resistencia. Recuperado el 3 de julio de
iii) generacin de empleo digno (acorde a la 2010, de: http://issuu.com/albedrio/docs/
legislacin laboral nacional), que produzca be- presentacionsanjuan__schreibgesch_tzt_
neficios directos a las comunidades aledaas y
fortalezca al Estado, y iv) respeto a la multicul- 8. Garca, R. (2010). Prrroga del Contrato
turalidad, lo cual implica la necesaria consulta 2-85: Una historia de traicin a Guatemala.
comunitaria para garantizarlo. Informe del Despacho del Diputado Ro-
dolfo Anbal Garca Hernndez, Legislatura
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4.2.9 Agroecosistemas disponibles presentan restricciones vinculadas

a los suelos y a las caractersticas topogrficas
Elmer Lpez, Jaime Luis Carrera, (FAO, 2011b).
Juventino Glvez y Ral Maas
Esta situacin se complica cuando se conside-
A. Introduccin ra que las potenciales reas agrcolas deben
competir para otros tipos de usos, como la ur-
Las economas de todas las naciones del mun- banizacin, la industrializacin o el desarrollo
do estn basadas en los bienes y servicios que comercial (WRI, 2000); de ah que la alternativa
brindan los ecosistemas naturales. De hecho, que se presenta sea la de intensificar la produc-
el ser humano depende de la permanente cacin agrcola. Con base en esa intensificacin,
pacidad de estos ecosistemas para proveer esa que tiene sus races en la denominada revo-
multitud de insumos que se requieren para sa- lucin verde, se obliga a transitar de sistemas
tisfacer las demandas. Sin embargo, tanto en agrcolas basados en la gestin de los recur-
naciones pobres como ricas, las prioridades sos naturales y los servicios ecosistmicos, a la
de desarrollo se han focalizado en alcanzar las aplicacin de la bioqumica e ingeniera moder-
metas de crecimiento econmico con implican- na en la agricultura. Con ello, se ha conseguido
cia en la extraccin y aprovechamiento de to- incrementar notablemente la productividad por
dos esos bienes y servicios; con la agravante unidad de rea mediante el empleo de equipo y
de que no se consideran los impactos ambien- maquinaria que funciona con combustibles f-
tales y sociales que se generan durante los pro- siles, labranza intensiva, variedades de cultivos
cesos productivos, como la sobreexplotacin y de alto rendimiento, riego y significativas inver-
la proliferacin de contaminantes. Esta lgica siones de capital financiero (WRI, 2000; FAO,
irracional con la que se implementa el extracti- 2011a).
vismo est conduciendo al planeta a sus lmites
para sostener la vida misma. En esta seccin se analiza la situacin de los
agroecosistemas en el pas, identificando y ca-
De acuerdo con FAO (2011a), la produccin de racterizando los principales procesos de expan-
alimentos per cpita es actualmente ligeramen- sin e intensificacin que se han llevado a cabo
te ms alta que hace 45 aos, a pesar de que el en los ltimos aos. Se hace nfasis, adems,

tamao de la poblacin mundial prcticamente en los vacos e inconsistencias de la informa-
se ha duplicado desde entonces, y seguir in- cin existente en torno a estos fenmenos, y se
crementndose108. En este contexto; se estima sugieren espacios en los que deben centrarse
que para alimentar a la poblacin mundial en los esfuerzos de creacin de informacin espe-
2050 se necesitar que la produccin global de cializada sobre la materia para el pas.
alimentos aumente un 70%, lo que implicara
duplicar la produccin actual en la mayora de B. Dinmicas en torno a los
pases en vas de desarrollo (FAO, 2011a). En agroecosistemas en Guatemala
la historia, la respuesta que se ha dado a esta
situacin ha sido incorporar nuevas tierras al Acorde a la ecologa, un ecosistema se consi-
proceso productivo. Desafortunadamente, en dera como la unidad bsica funcional de anli-
algunas regiones existe una disponibilidad de sis de las relaciones entre organismos (comu-
tierras muy limitada (sur de Asia y noreste de nidades biticas) y el ambiente abitico, ya que
frica); en otras regiones, como Latinoamrica cada uno de estos componentes influye sobre
o Asia Subsahariana, buena parte de las tierras las propiedades del otro, siendo necesarios
ambos para la conservacin de la vida (Odum,
1986). Cada espacio del planeta es parte de un
108 Se estima que la poblacin mundial pasar de 6.9 mi- ecosistema. De esa cuenta, los ecosistemas
llardos en 2010 a 9.2 millardos en 2050 (FAO, 2011a). agrcolas o agroecosistemas pueden definirse

como ecosistemas sometidos y alterados por el rritorio nacional, siendo el grupo dominante el
hombre a continuas modificaciones para ase- de los bosques con un 37.26%. Los pastos, en
gurar la produccin de alimentos, fibras y otros ese momento, ocupaban el 30.58%. El restan-
productos agrcolas (Conway y McCraken, te 4.63% del territorio nacional estaba repartido
1990). De acuerdo con Fassbender (1987), los entre cuatro grupos de uso.
agroecosistemas abarcan las distintas reas
agropecuarias de produccin, como la agricul- Es importante hacer notar que la categora
tura, la ganadera y la silvicultura109; incluyen pastos naturales y arbustos (30.58% del terri-
tambin sistemas de produccin ms especia- torio nacional) no permite identificar claramente
lizados, tales como la pesquera, la acuicultura el uso concreto al que se destinan esas tierras
y la maricultura. y, por lo tanto, dificulta el diseo de propuestas
para esas reas. Se presume, por ejemplo, que
Las estadsticas oficiales muestran, no obstan- buena parte de esas reas se utiliza para activi-
te, algunos enfoques diferentes respecto a las dades de pastoreo. Una porcin de este grupo
categoras de uso de la tierra. Por ejemplo, el se encuentra tambin en una fase de transicin
mapa de dinmica de cobertura forestal (UVG, entre bosques degradados o destruidos hacia
INAB, CONAP y URL, 2011) sigue una defini- su recuperacin, si bien las actividades huma-
cin de bosque que incluye rboles que en su nas dificultan, en muchos casos, el desarrollo
estado de madurez alcanzan al menos cinco pleno de las dinmicas naturales. Por ltimo,
metros de altura y un dimetro mnimo de diez otra parte de los pastos naturales se constituye
centmetros, tienen un mnimo de 30% de co- efectivamente en la vegetacin natural domi-
bertura de copa y estn agrupados en superfi- nante, como en el caso de los pastizales natu-
cies mnimas de 0.54 hectreas. En ese sentido, rales de sitios como el Parque Nacional Laguna
incluye las plantaciones de hule y las forestales del Tigre.
como parte de la cobertura forestal. Sin embar-
go, el mapa de cobertura vegetal y usos de la a) Expansin de los agroecosistemas
tierra (MAGA, 2006), considera las plantaciones
de hule como parte de la categora agricultura La informacin reciente sobre los distintos
perenne (agroecosistemas), no as a las planta- agroecosistemas muestra una expansin im-
ciones forestales que se incluyen en el rubro de portante en los cultivos de palma africana y
cubierta forestal. En esta seccin se sigue este caa de azcar, principalmente. En el caso de
mismo criterio. la palma africana (Figura 43), el rea destina-
da al cultivo se ha triplicado desde el 2003.
Otro conflicto surge en el abordaje que se da De 31,057 ha en ese ao, pas a 93,500 ha
al tema de las superficies cubiertas por pastos. en 2010. De acuerdo con Carrera y Carrera
El MAGA (2006), realiza una diferencia entre los (2011), el 75% del rea de palma africana en
pastos naturales y los pastos cultivados. 2003 se concentraba en los departamentos de
En el Cuadro 48 se observa que los primeros Escuintla e Izabal. El cultivo se ha expandido
se ubican en el grupo de pastos naturales y hacia territorios como el Ixcn en Quich, el
arbustos, mientras que los segundos forman sur de Petn y el valle del Polochic, en Alta
parte del grupo agricultura. Para el 2003 los Verapaz e Izabal (Carrera y Carrera, 2011;
agroecosistemas ocupaban el 27.53% del te- Hurtado, 2008).
109 Adems, la asociacin entre componentes permite

distinguir: a) sistemas agroforestales: asociacin de
especies forestales y cultivos agrcolas; b) sistemas
silvopastoriles: asociacin de especies forestales y
pastos; c) sistemas agrosilvopastoriles: asociacin de
especies forestales, cultivos agrcolas y pastos.

Cuadro 48 Cobertura vegetal y uso de la tierra (km2 y porcentajes). Ao 2003
Superficie Porcentaje
Grupo Categora
km2 % por grupo
Latifoliados 31,554.36 28.98

Conferas 2,496.10 2.29
Bosques 37.26
Mixtos 6,316.30 5.80
Manglar 206.13 0.19
Pastos naturales 9,372.84 8.61
Arbustos 23,925.00 21.97
Pastos naturales y arbustos 30.58
Anual 13,579.73 12.47
Perenne 8,735.94 8.02
Semiperenne 2,718.92 2.50
Agricultura Pasto cultivado 4,381.72 4.02 27.53
Huertos, viveros, hortalizas 563.30 0.52
Con bosque 1,006.80 0.92
Humedales Con otra vegetacin 373.66 0.34 1.84
Zona inundable 623.90 0.57
Cuerpos de agua dulce Lagos, lagunas, ros, reservorios, drenajes 1,725.97 1.59 1.59
Centros poblados 1,082.95 0.99
Infraestructura 1.08
Otros 95.66 0.09
Zonas ridas y minera Arena, rocas, minas 129.66 0.12 0.12
Total 108,888.94 100.00 100.00
Fuente: MAGA (2006).
Figura 43 Superficie destinada al cultivo de palma africana (ha). Aos seleccionados110
100,000

90,000
80,000
70,000
Hectreas
60,000
50,000
40,000
30,000
20,000
10,000
2003 2005 2006 2007 2008 2010

Ao
Fuente: Elaboracin propia, con base en Carrera y Carrera (2011) y MAGA (2006).
110 El dato para el 2010 proviene del estudio de caso sobre

palma africana, presentado en la seccin 5.4.

Durante el periodo 1989-1999, la caa de az- La informacin disponible sobre la superfi-

car registr una expansin creciente de 100,00 cie sembrada de caf no permite establecer
a 180,000 ha (Carrera, 2000). El crecimiento de cul es la tendencia para este cultivo. Con
este agroecosistema ha sido continuo desde base en el anlisis de imgenes del satlite
entonces (Figura 44), aunque el ritmo de incor- LANDSAT 7, MAGA (2006) se determin que
poracin de tierras a la actividad ha disminui- para el ao 2005 el caf ocupaba 588,670 hec-
do. La superficie cultivada con caa pas de treas a nivel nacional. Sin embargo, el mapa
180,000 ha en 2001 a las 235,000 en 2010, y de dinmica de la cobertura forestal de Guate-
se proyecta que para el 2012 se alcancen las mala 2001-2006 (UVG, INAB, CONAP y URL,
247,000. A diferencia de la palma africana, don- 2011) identific nicamente 297,000 ha de caf
de la expansin en los ltimos aos ha ocurri- para el ao 2007, lo que representa una dife-
do por el establecimiento de nuevas unidades rencia de 291,670111. En este caso, se utilizaron
productivas, Hurtado (2008) afirma que para el imgenes de Radar de Apertura Sinttica del
caso de la caa de azcar ha surgido una am- satlite japons ALOS-PAL-SAR. Dado que las
pliacin de las ya existentes en la costa sur. No dos investigaciones emplearon metodologas
obstante, tambin se han establecido nuevas similares, es preciso analizar el por qu de esa
plantaciones, particularmente en el valle del discrepancia tan abrupta, ya que el estudio del
Polochic, en los municipios de La Tinta y Pan- MAGA (2006) determina un rea de caf que
zs, en Alta Verapaz, y en El Estor, Izabal. duplica la identificada en el otro estudio.
Figura 44 Superficie destinada al cultivo de caa de azcar (ha). Periodo 2001-2012
250,000
200,000
Hectreas
150,000
100,000
50,000
0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011* 2012*
Ao
* Datos estimados.
Fuente: Elaboracin propia, con base en datos de ASAZGUA tomados de SIB (2011).
111 G. Prez, comunicacin personal, noviembre, 2011.

En todo caso, se considera que el dato del coleccin de informacin ha revelado la urgencia
mapa de dinmica de cobertura forestal 2001- de actualizar el inventario de los usos actuales de
2006 sera el ms preciso, puesto que se gene- la tierra, ya que con la informacin disponible a
r a partir de la combinacin de, al menos, los la fecha de edicin de este documento, era limi-
siguientes insumos: tada la posibilidad de establecer, con certeza, la
trayectoria de los procesos de expansin o reduc-
i) La identificacin de las reas que presentan cin de los mismos.
condiciones adecuadas para el cultivo de
caf en trminos climticos y altitudinales. En todo caso, es interesante observar que si bien
los granos bsicos continan siendo el agroeco-
ii) La base de datos proporcionada por la
sistema dominante (ocupan ms del 40% de la
Asociacin Nacional del Caf (ANACAFE),
superficie dedicada a actividades agrcolas, que
que contiene las coordenadas de las fincas
equivale al 9.92% del territorio nacional, es de-
cafetaleras adscritas a dicha organizacin.
cir 10,802.40 km2), el rea total destinada a este
iii) El uso de imgenes de radar que permi- cultivo se ha reducido de manera significativa.
ten trabajar con dos alturas de dosel en el
bosque, lo cual es til para identificar plan- Para 2003, el MAGA registraba 1,347,080 hec-
taciones de caf, dadas las caractersticas treas en este rubro, en tanto que para 2010 se
del cultivo bajo sombra. estimaban 1,071,000 ha dedicadas al cultivo de
granos bsicos (MAGA, 2006 y 2011), lo que sig-
El Cuadro 49 presenta una aproximacin de la di- nifica una reduccin de poco ms de 276,080 ha.
nmica de los principales agroecosistemas entre Parte de esta reduccin se explica por la expan-
los aos 2003-2005 y 2010, utilizando la informa- sin de la palma africana y la caa de azcar en
cin ms reciente y disponible. El proceso de re- reas que se dedicaban al cultivo de maz y frijol.
Cuadro 49 Dinmica de la superficie ocupada por los distintos agroecosistemas

(hectreas y porcentajes). Aos 2003-2005 y 2010
Superficie cultivada a nivel Superficie cultivada en 2010 (o dato ms reciente)

Agroecosistema/cultivos nacional (MAGA, 2006) Varias fuentes
ha % ha % Fuente
Granos bsicos 1,347,080.00 45.96 1,071,000.00 41.57 MAGA (2011)
Agricultura anual Arroz 8,000.00 0.27 8,540.00 0.33 MAGA (2011)
Otros 2,893.00 0.10 700.00 0.03 MAGA (2011)
Subtotal 1,357,973.00 46.33 1,080,240.00 41.93
Hortalizas y bayas con riego 2,840.00 0.10 N.d.
Huertos, viveros, hortalizas
Otros 53,490.00 1.83 110,320.00 4.28 MAGA (2011)
Subtotal 56,330.00 1.92 110,320.00 4.28
Caf 588,670.00 20.09 297,000.00 11.53 UVG , INAB, CONAP y URL (2011)
Gremial de Huleros de
Hule 61,020.00 2.08 67,000.00 2.60
Cultivos permanentes Guatemala (2 mayo, 2011)
Palma africana 51,800.00 1.77 93,500.00 3.63 Ver seccin 5.4
Otros 172,104.00 5.87 246,960.00 9.58 MAGA (2011)
Subtotal 873,594.00 29.81 704,460.00 27.34
Caa de azcar 200,000.00* 6.82 235,000.00 9.12 SIB (2011)
Cultivos semipermanentes Pia 4,440.00 0.15 8,400.00 0.33 MAGA (2011)
Otros 282.00 0.01 N.d.
Subtotal 204,722.00 6.99 243,400.00 9.45
Pastos cultivados** Pastos cultivados 438,172.00 14.95 438,172.00 17.01 MAGA (2006)
Total 2,930,791.00 100.00 2,576,592.00 100.00
* Se registra la superficie de caa de azcar reportada por Cengicaa (2010, julio) y SIB (2011) para el ao 2005.
MAGA (2006) propone para ese ao un rea de 267,170 ha, lo cual se considera una sobrestimacin.
** Para ambos aos el dato registrado es el de MAGA (2006).

Ecosistemas degradados: destinarlos ecolgica y econmicamente para su restau-

a actividades agrcolas o recuperar racin como agroecosistema o como ecosis-
los ecosistemas naturales? tema natural. De esa cuenta, cerca del 31%
del territorio nacional podra encontrarse bajo
Tanto MAGA (2006) como las Encuestas Agro- la categora de ecosistema natural degrada-
pecuarias del INE incluyen la categora de uso do, lo cual es totalmente inaceptable en con-
del suelo: pastos naturales y arbustos, la cual se sideracin a las necesidades productivas de
diferencia de los agroecosistemas y de los bos- la poblacin rural.
ques. Una explicacin probable de ubicarla fue-
ra de estas dos categoras es que aquel grupo En este contexto, surge un dilema para la pol-
forma parte de una fase transicional originada tica pblica: cul es el destino que, en funcin
por la destruccin de los bosques. Al eliminarse de los intereses del pas, debe drsele a estas
el bosque, en estas reas se inician procesos tierras? se transforman en agroecosistemas
naturales de sucesin vegetal, los cuales em- manejados en forma adecuada, o se recuperan
piezan con el crecimiento de especies herb- como ecosistemas naturales? La conversin
ceas, principalmente gramneas. de estas tierras en agroecosistemas implica la
intervencin del ser humano para lograr la res-
A la luz de los procesos de sucesin ecolgica, tauracin de los ciclos de nutrientes y del agua,
los pastizales ceden su lugar a los arbustos y como requisito esencial para garantizar una
estos, a la vez, a los rboles, dando pie al res- produccin permanente y sostenida, ya sea
tablecimiento del bosque. Sin embargo, dado de fibras, madera, alimentos u otros. Apostar
el inters que existe por preservar las reas de por la restauracin de los ecosistemas natura-
pastoreo, la sucesin ecolgica es cortada, en les implica igualmente la direccin del Estado
algunos casos, mediante actividades ejecuta- orientada al logro de dicho objetivo.
das por el ser humano, como la incorporacin
de semillas de pastos mejorados o el control En todo caso y como ejemplo, IARNA-URL
del crecimiento de arbustos y rboles, lo que (2009) afirma que en la superficie cubierta por
impide el restablecimiento del bosque. Por pastos naturales y guamiles existen al menos
tanto, esas reas permanecen en una etapa 457 mil hectreas susceptibles de ser destina-
intermedia, ya que no pueden ser consideradas al cultivo del maz, lo que representara un
das ecosistemas naturales bajo un proceso de incremento aproximado de 41 millones de quin-
sucesin ecolgica natural, ni agroecosistemas tales del grano al ao. En el Recuadro 15 se
productivos. resume la Propuesta de abordaje del desarrollo
rural integral, presentada por las Universidades
Al utilizar estas tierras de manera irracional, de San Carlos de Guatemala y Rafael Landvar,
los suelos se degradan cualitativa y cuantita- a travs de la cual se plantea la necesidad de
tivamente: existe prdida de suelo producto revitalizar las economas campesinas iniciando
de la erosin, se reduce la biodiversidad, dis- con la produccin de granos bsicos, hasta al-
minuye la capacidad para almacenar agua, se canzar niveles de desarrollo agrcola que posi-
compacta el suelo por el pastoreo y se degra- biliten la insercin de estos productores en el
da el ecosistema; por tanto, se hace inviable mercado.

Recuadro 15 USAC/URL: desarrollo rural, desarrollo para todos
En anteriores entregas del Perfil Ambiental de Guatemala se ha mencionado que el desarrollo sostenible se refiere a
un proceso de mejoramiento cuantitativo y cualitativo que puede sostenerse en el tiempo, al menos para las dimen-
siones ambiental, econmica, social e institucional. El mejoramiento debe ser simultneo para estas dimensiones;
debe ser sistmico, no sectorial. El espritu y las orientaciones operativas de este planteamiento son compatibles con
la Propuesta de abordaje del desarrollo rural integral, recientemente presentada por las Universidades de San Carlos
y Rafael Landvar a travs de sus centros de investigacin especializados en la materia. Del planteamiento, se enfati-
zarn cinco aspectos.
Primero: la pobreza y la desnutricin infantil son males esencialmente concentrados en el rea rural. Al menos el 70%
del total de pobres estn all, y al menos la mitad de los nios menores de cinco aos padecen desnutricin crnica.
Madres desnutridas, inevitablemente, darn a luz nios con retardo de crecimiento intrauterino, ensanchando la pro-
porcin de la poblacin infantil que sufre retardo en el crecimiento postnatal y desnutricin severa. El riesgo a morir, a
vivir expuestos a mltiples enfermedades, a una esperanza de vida mermada o a un desempeo limitado de la ciuda-
dana, son las secuelas de esta condicin.
Segundo: pretender resolver una situacin de tanta envergadura y de tanta significancia humana como sta, slo con
ayuda alimentaria ocasional o con un eventual derrame de la economa, equivale a una tentativa que raya en la dema-
gogia y en la inmoralidad. La propuesta de las Universidades plantea la necesidad de ofrecer, de manera directa, una
plataforma econmica que permita a ms de un milln de familias rurales asegurar una dotacin anual de granos
bsicos para solventar sus necesidades alimentarias fundamentales. Esta plataforma estara representada por lo que
en el mundo se conoce como economa campesina, dos de cuyos rasgos esenciales, entre otros, son la produccin
de alimentos y el uso intensivo de la mano de obra familiar. La diversificacin de esos sistemas familiares a travs
de sistemas agroforestales variados, incluidos los huertos caseros, la venta de excedentes de produccin y el uso
eficiente de los bienes naturales agua, tierra, biodiversidad, energa, son factores que estn ligados al grado de
desarrollo que esa economa va alcanzando progresivamente y que permitira transitar hacia esquemas alimentarios
y nutritivos ms integrales.
Tercero: revitalizar la economa campesina requiere de condiciones que hoy no existen y que deben ser provistas por
el Estado, bajo el mandato constitucional del bien comn. Sobre la base de un sistema funcional de instituciones
pblicas, el gobierno central departamental y municipal debera proveer, al menos, acceso a recursos financieros
quin puede tener xito sin stos; asistencia tcnica para optimizar las cosechas; apoyo a la organizacin para la
obtencin de insumos, la produccin y la comercializacin de excedentes; y provisin de caminos rurales. Numero-
sos estudios economtricos en los que se relaciona el desarrollo agrcola con diversas variables, muestran, de manera
consistente, el papel preponderante que juegan los caminos rurales, cuyo papel se sita cercanamente al de la inver-

sin en investigacin agrcola. Estudios de IARNA-URL muestran que las unidades productivas ubicadas a ms de 2.5
kilmetros de una carretera transitable son inviables cuando se trata de vender excedentes. El impulso de estas con-
diciones, diferenciadas en funcin de territorios particulares, debe ser susceptible de programacin para dimensionar
las inversiones requeridas y las fases de ejecucin. Nuevamente, la propuesta de mejoramiento de caminos rurales
para el Altiplano occidental, formulada por el IARNA-URL es un buen ejemplo.
Cuarto: la propuesta plantea la necesidad de cultivar e impulsar simultnea y sinrgicamente las intersecciones entre
este modelo de produccin y el modelo empresarial, esbozado en el seno del reciente Encuentro Nacional de Em-
presarios (ENADE). El concepto de intersecciones se refiere a la existencia objetiva de elementos que son comunes a
ambos modelos de produccin y que, tericamente, los impulsaran. Algunas de estas intersecciones son, por ejem-
plo: la competitividad promovida, no de manera selectiva, sino de manera sistmica y una competitividad nacional, no
empresarial. Las condiciones mencionadas en el punto anterior abonan a este enfoque. Otro elemento se refiere a la
participacin gubernamental de manera diferenciada. Un rol promotor para la economa campesina de subsistencia a
fin de impulsarla hacia niveles excedentarios, un rol subsidiario para los productores excedentarios y un rol facilitador
y regulador para grandes productores.
Quinto: la dimensin econmica, promovida a travs de la economa campesina, deber ser complementada por
acciones de poltica pblica en las dimensiones social y ambiental. En el primer caso, priorizando servicios de salud y
educacin. Las escuelas deberan convertirse en centros de excelencia para la formacin, la nutricin, el deporte y las
artes. En el segundo caso, priorizando la gestin del riesgo a desastres, del agua y de los bosques. Si se va a asumir
ms deuda, que sea para tentativas de alto alcance, de largo plazo y capaces de modificar radicalmente la realidad
del pas y poner el desarrollo a disponibilidad de todos.
Fuente: Glvez (2011, noviembre).

b) Intensificacin de las se requiere; la utilizacin de insumos (en su

actividades agrcolas mayora qumicos), tales como fertilizantes y
plaguicidas; y el empleo de tecnologa de pro-
La intensificacin de los sistemas agrcolas ha duccin cada vez ms sofisticada (maquinaria
sido un proceso que se ha dado a lo largo de principalmente). Si bien el resultado ha sido
la historia en todas las regiones del mundo. la mejora de la productividad, esta intensifica-
Implica, entre otros, la construccin de infraes- cin no se ha visto libre de problemas y desa-
tructura para conducir agua a las zonas donde fos (Recuadro 16).
Recuadro 16 Agroecosistemas, medio ambiente y seguridad alimentaria
El desarrollo de la agricultura se asocia a un prolongado proceso de intensificacin que se fue dando a medida que la
sociedad intentaba satisfacer sus necesidades de alimentos, forrajes y fibra mediante el incremento de la productividad
de los cultivos. La intensificacin de la agricultura registrada en el siglo XX oblig a que la misma pasara de sistemas
agrcolas tradicionales, basados principalmente en la gestin de los recursos naturales y los servicios ecosistmicos,
a la aplicacin de la bioqumica e ingeniera modernas en la produccin de cultivos. Se ha conseguido incrementar
notablemente la productividad con el empleo de equipo y maquinaria agrcola pesada que funcionan con combustibles
fsiles, la labranza intensiva, las variedades de cultivo de alto rendimiento, el riego, los insumos elaborados y el coefi-
ciente de capital elevado, cuyo uso aumenta de manera constante.
Ahora se reconoce que estas mejoras en la produccin y la productividad agrcola han estado acompaadas, a menu-
do, de efectos negativos que impactan la base de los recursos naturales, tan serios, que representan un peligro para
su potencial productivo futuro. Entre las secuelas negativas de la intensificacin se incluyen la degradacin de la tierra,
la salinizacin de las zonas de regado, la extraccin excesiva de agua subterrnea, mayor grado de resistencia a las
plagas y la erosin de la biodiversidad. La agricultura tambin ha perjudicado al ambiente en aspectos como la defores-
tacin, la emisin de gases de efecto invernadero y la contaminacin por nitrato de las masas de agua.
A pesar de las mejoras en la productividad de los sistemas agrcolas, los actuales sistemas de produccin y distribucin
de alimentos no consiguen alimentar al mundo. El nmero total de personas desnutridas en 2010 se estim en 925 millo-
nes, cifra mayor que la existente hace 40 aos. En el mundo en desarrollo, la prevalencia de la desnutricin asciende al
16%, y cerca del 75% de las personas ms gravemente afectadas viven en zonas rurales de pases en desarrollo, donde
sus medios de subsistencia dependen directa o indirectamente de la agricultura. Entre ellas se incluye una gran parte
de los 500 millones de pequeos agricultores de bajos ingresos existentes en el mundo y sus familias, quienes produ-
cen el 80% del suministro de alimentos en los pases en desarrollo. En su conjunto, los pequeos productores usan y
gestionan ms del 80% de las tierras cultivables y una proporcin similar de otros recursos naturales en Asia y frica.
En los prximos 40 aos, la seguridad alimentaria mundial se ver amenazada por diversos acontecimientos. Se prev
que la poblacin de la Tierra pasar de aproximadamente 6,900 millones de personas en 2010 a unos 9,200 millones en
2050, y que casi todo este aumento se producir en las regiones menos desarrolladas. Segn las previsiones, las tasas
de crecimiento ms elevadas se registrarn en los pases menos adelantados. Para entonces, un 70% de la poblacin
mundial ser urbana, en comparacin con el 50% en la actualidad. Si las tendencias continan igual, la urbanizacin y
el aumento de los ingresos en los pases en desarrollo fomentarn el incremento del consumo de carne, lo que a la vez
aumentar la demanda de cereales para alimentar al ganado. El empleo de insumos agrcolas en la produccin de bio-
combustibles tambin se acrecentar. En 2020, los pases industrializados podran consumir 150 kg per cpita anuales
de maz en forma de etanol, cifra similar a los ndices de consumo de cereales en los pases en desarrollo.
Las proyecciones de la FAO sugieren que para 2050 la produccin agrcola deber aumentar un 70% mundialmente y
cerca del 100% en los pases en desarrollo solamente para satisfacer las necesidades alimentarias, excluida la deman-
da adicional de productos agrcolas como materia prima para la produccin de biocombustibles. Dicha cifra equivale a
una produccin anual de 1,000 millones de toneladas adicionales de cereales y 200 millones de toneladas adicionales
de carne para 2050, en comparacin con la produccin registrada entre 2005 y 2007.
La decreciente calidad de los recursos de la tierra y el agua disponibles para la produccin agrcola refleja importantes
implicaciones para el futuro. El Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) ha calculado que las
prcticas insostenibles de uso de la tierra resultan, en promedio, en prdidas netas mundiales de productividad de las
tierras cultivadas del 0.2% anual. La degradacin de los recursos reduce la productividad de insumos como el fertilizante
y el riego. En los prximos aos, la intensificacin de la produccin agrcola se desarrollar en zonas de produccin
ms marginales, con unas condiciones productivas menos fiables, como menor calidad del suelo, y acceso al agua y
climas menos favorables.
Fuente: FAO (2011a).

Riego maban 312,152 ha. De la superficie regada en

2003, el 54% aplicaba riego por aspersin; el
Las primeras iniciativas para introducir sistemas 6%, riego por goteo; el 30%, riego por inunda-
de riego en Guatemala fueron impulsadas por cin, y el restante 10%, otros mtodos. El Plan
las empresas bananeras en la dcada de 1920, Maestro de Riego y Drenaje para Guatemala
cuando construyeron la infraestructura para re- (MAGA, 1992) estableci que de los 2.94 millo-
gar 22,000 ha. Las iniciativas gubernamentales nes de ha con potencial para el establecimien-
en el tema iniciaron en 1957, y ya para 1990 se to de cultivos agrcolas, 2.62 millones poseen
contaba con 27 proyectos en un rea de 15,303 potencial para el riego113 (Cuadro 50 datos en
ha. La iniciativa privada, por su parte, contaba km2). Esto indica que todava existe un po-
al ao 1990 con 36,500 hectreas destinadas a tencial importante para la produccin agrcola
la produccin de banano y caa de azcar. A bajo riego.
ello se aaden 2,489 hectreas de tierras rega-
das que, entre 1979 y 1990, fueron habilitadas De acuerdo con las estimaciones de la Cuen-
con sistemas de minirriego por los productores ta Integrada de Recursos Hdricos (CIRH)
de cultivos no tradicionales de exportacin. (IARNA-URL, 2011), el agua empleada por el
Este desarrollo de infraestructura sumaba en riego en Guatemala pas de 3,775 millones de
total 76,365 hectreas bajo riego para el ao m3 en 2003 a 5,969 millones de m3 en 2010, lo
1990. De acuerdo con E. Lpez112 (comunica- que represent un aumento del 58% en ese
cin personal, julio 2011), los impactos ms periodo, como se muestra en la Figura 45.
significativos en el desarrollo de sistemas de Se presentan tambin las estimaciones de la
irrigacin han sido impulsados desde la inicia- CIRH para los principales cultivos regados en
tiva privada. Para 1990, el rea irrigada por los el pas. En 2010, los cultivos que demandaron
privados cubrira 58,500 ha y ochos aos dems riego son la caa de azcar y la palma
pus haba alcanzado las 110,000 ha. En 1998, africana, que emplearon 2,113 y 1,514 millo-
el 84.74% haba sido construido por la iniciativa nes de m3 de agua, respectivamente; en con-
privada, mientras que el 15.26% restante haba junto, representaron el 60.88% del riego en el
sido subsidiado por el sector pblico, como pas. Otros cultivos que requieren de volme-
apoyo a cooperativas y pequeos productores nes importantes de agua para riego en Guate-
de hortalizas y granos bsicos. mala son el banano, el pltano y el meln, que

sumaron el 22.07% del agua empleada para
Segn el INE (2008), la superficie regada en ese fin en 2010. El resto de cultivos represent
1998 alcanzaba las 129,803 ha y en 2003 su- el 17.05%.
Cuadro 50 Tierras con potencial de riego en Guatemala, por vertiente hidrolgica
Superficie Superficie regable (km2) con base en la disponibilidad de:

Superficie cultivable
Vertiente potencial de riego
(km2) Aguas superficiales Aguas superficiales
(km2) Aguas subterrneas
(captacin) (almacenamiento)
Pacfico 9,300 9,217 1,845 9,062 5,545
Mar del Caribe 6,676 5,285 1,860 5,285 4,679
Golfo de Mxico 13,366 11,721 3,525 11,721 11,721
Total 29,442 26,223 7,227 26,068 21,945
Fuente: MAGA (1992).
112 Experto en riegos, sobre el tema del apoyo del Go-

bierno a pequeos productores de granos bsicos y 113 Las reas de tierras regables son aquellas que presen-
hortalizas con subsidio. tan un dficit hdrico de 151 mm/ao o mayor.

Figura 45 Agua empleada en el riego agrcola de los principales cultivos en Guatemala

(millones de m3). Aos 2003 y 2010
2010
Ao
2003
0 1,000 2,000 3,000 4,000 5,000 6,000

Millones de m3
2003 2010
Caa de azcar 1,636.52 2,113.48
Palma africana 469.44 1,514.47
Banano 517.09 898.17
Pltano 193.91 194.47
Meln 126.38 222.67
Otros 831.38 1,016.32
Fuente: Elaboracin propia, con base en IARNA-URL (2011).
Uso de insumos agrcolas Otro indicador de intensificacin en la agricul-

tura es el uso de plaguicidas. El Cuadro 52
La informacin suministrada por el INE (2007) indica las superficies bajo produccin agrcola
sobre el uso de fertilizantes en las fincas agro- que fueron sujetas, en algn grado, a la apli-
pecuarias, para el periodo de mayo a octubre cacin de plaguicidas en el pas, durante el
del 2006, se resume en el Cuadro 51. De esos periodo de mayo 2006 a abril 2007. En trmi-
datos se desprende que en casi el 89.52% de nos generales, este cuadro muestra que en el
la superficie destinada a la produccin agrcola 50% de la superficie dedicada a la produccin
agrcola no se aplic ningn tipo de plagui-
se utiliza fertilizante qumico (80.48% del rea
cida, en el 45% se emple nicamente pla-
con cultivos anuales, y 96.90% del rea con
guicida qumico, en el 1.30% exclusivamente
cultivos permanentes). La informacin del INE plaguicida orgnico y en el restante 3.02% se
no proporciona datos sobre las cantidades de usaron ambos tipos. Se presenta tambin la
fertilizantes que se aplicaron durante esa tem- informacin desagregada por superficie utili-
porada; no obstante, su uso es un indicio del zada para cultivos anuales y cultivos perma-
grado de intensificacin de la agricultura. nentes y semipermanentes.
Cuadro 51 Superficie de los agroecosistemas que utilizaron fertilizantes durante el

periodo mayo a octubre 2006 (hectreas y porcentajes)
Cultivos anuales Cultivos permanentes Total

Tipo de fertilizante
ha % ha % ha %
Fertilizantes qumicos 390,296 75.36 638,951 86.96 1,029,247 82.16

Fertilizantes orgnicos 101,144 19.53 30,141 4.10 131,285 10.48
Fertilizantes qumicos y orgnicos 26,498 5.12 65,686 8.94 92,184 7.36
Total 517,938 100.00 734,778 100.00 1,252,716 100.00
Fuente: Elaboracin propia, con base en INE (2007).

Cuadro 52 Utilizacin de plaguicidas en los agroecosistemas (hectreas y porcentajes).

Periodo mayo 2006 a abril 2007
Cultivos permanentes y
Cultivos anuales Total
semipermanentes
Tipo de plaguicida
ha % ha % ha %
Plaguicidas qumicos 222,430 73.05 609,150 67.46 831,580 45.68
Plaguicidas orgnicos 3,044 1.00 20,628 2.28 23,672 1.30
Plaguicidas qumicos y orgnicos 7,837 2.57 47,172 5.22 55,009 3.02
No utilizan 71,168 23.37 226,048 25.03 910,261 50.00
Total 304,479 100.00 902,998 100.00 1,820,522 100.00
Fuente: INE (2007).
C. Conclusiones torial, se estara determinando que Guatemala

va en el mismo camino de pases que se han
La informacin disponible sobre las dinmicas convertido en regiones ecolgicamente invia-
recientes de los agroecosistemas evidencia, bles, debido a la destruccin y deterioro de sus
por un lado, una expansin importante y perma- ecosistemas. Esto ha sido ocasionado, en gran
nente de la caa de azcar y la palma africana medida, por la carencia de polticas pblicas
principalmente; y por el otro, una disminucin que garanticen la sostenibilidad ambiental, la
de la superficie destinada a los granos bsicos. equidad social y el respeto a la multiculturali-
Estos fenmenos llevan consigo implicaciones dad, en estos territorios.
importantes en cuanto a la disponibilidad de ali-
mentos, el uso de agua para riego y las corres- Desde las polticas pblicas, la intensificacin
pondientes repercusiones sociales y ambien- productiva en Guatemala parece estar impul-
tales. En todo caso, es importante resaltar el sada a partir de tres instrumentos que no ne-
hecho de que an existen reas en el pas con cesariamente son sinrgicos entre s: los fertili-
potencial para ser gestionadas bajo los prin- zantes, los plaguicidas y el riego. Debe hacerse
cipios de la agroecologa, o bien recuperadas

notar que los procesos de intensificacin de la
como ecosistemas naturales y que, por lo tanto, produccin agrcola bajo riego se concentran
habra que impulsar, al menos, estas acciones: en productos para la exportacin (azcar, bio-
combustibles y bananos) y desestiman la pro-
i) Una planificacin territorial del pas, que
duccin de alimentos. Las semillas mejoradas y
permita identificar la demanda social y la
la agricultura de precisin an no se consideran
oferta natural, en materia de alimentos,
estratgicas en el proceso de intensificacin
reservas naturales, produccin forestal,
productiva en el pas. Este orden de prioridades
entre otros.
es incongruente con las tendencias mundiales
ii) Incorporar esta informacin en el contex- respecto a la agricultura socialmente inclusiva y
to de una estrategia de bienestar humano ecolgicamente sostenible, en cuyo caso, de-
sostenible. biesen adoptarse prcticas tecnolgicas como
la conservacin y manejo racional de los sue-
El caso de los ecosistemas degradados los, la produccin y uso de semillas mejoradas,
(30.58% del pas) requiere de mayor investi- el riego, y los fertilizantes y plaguicidas.
gacin de campo para analizar su estado con
mayor precisin. La restauracin ecolgica de Es evidente que el apoyo gubernamental juega
estas reas debe ser prioritaria, ya que de va- un rol ms determinante en la reconfiguracin
lidarse la tendencia sobre la degradacin terri- de las prioridades en cuanto a las aplicaciones

tecnolgicas, para influir en el fomento de la temala). (2008). Caa de azcar y palma

agricultura sostenible. africana: Combustibles para un nuevo ciclo
de acumulacin y dominio en Guatemala.
Dado el supuesto de que la actividad agrco- Guatemala: Autor.
la seguir creciendo significativamente en los
prximos aos, no debe perderse de vista 6. Conway, G. & McCracken, A. (1990).
que los procesos de degradacin de los sue- Rapad rural apraisal and agroecosystem
los (erosin o reduccin de los nutrientes) y la analysis. In: Altieri, M. & Hecht, S. (Eds.).
disponibilidad de agua sern las variables que Agroecology and small farms development.
pueden imponer los lmites a la expansin e Boston, USA: CRC. Press, pp 221-234.
intensificacin agrcola. En ese sentido, las tie-
rras degradadas pueden jugar un papel funda- 7. FAO (Organizacin de las Naciones Uni-
mental si se atienden de manera adecuada (de das para la Alimentacin y la Agricultura).
acuerdo con su potencial), ya sea restaurando (2000, mayo). Aquastat. Sistema de Infor-
los ecosistemas naturales o bien destinndolas macin sobre el Uso del Agua en la Agricul-
a la produccin agrcola. Urge, en todo caso, tura de la FAO. Situacin de Guatemala [Ver-
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4.2.10 Cambio climtico: de los ltimos 20 aos haba sido de 414 mm

bases para la adaptacin (INSIVUMEH, 2010). Luego de una semana de
intensas lluvias, los suelos se saturaron y con
Ral Maas, Juan Carlos Rosito y ello se generaron condiciones de vulnerabili-
Gernimo Prez dad extrema que se manifestaron a travs de
correntadas, deslaves, hundimientos e inunda-
A. Introduccin ciones; teniendo como consecuencia la muer-
te de 165 personas. Las prdidas materiales
Existe una amplia y slida base cientfica para fueron estimadas por el Gobierno Central en
afirmar que Guatemala es uno de los pases Q.7,521 millones, equivalentes al 2.6% del PIB.
que enfrentar severos problemas a causa del Estas estimaciones representan el doble de los
cambio climtico. Entre los principales impac- costos del impacto generado por la tormenta
tos se sealan el aumento de temperatura, la tropical Stan en el 2005 (Q.3,553 millones) y un
alta variabilidad climtica y la intensificacin del poco ms que los impactos del huracn Mitch
ciclo hidrolgico. de 1998 (Q.5,643 millones). Para el Ministerio
de Ambiente y Recursos Naturales (MARN),
Una buena parte de estos cambios se explican estos eventos naturales que cada vez son ms
por los movimientos de las corrientes marinas frecuentes, estn siendo provocados por el
y los vientos, pero fundamentalmente por la cambio climtico (Presidencia de la Repblica,
migracin de la denominada zona de conver- 2010).
gencia intertropical (ITCZ). A ello se suma el
aumento de frecuencia e intensidad de eventos La variabilidad es una caracterstica inherente
asociados al fenmeno El Nio, especialmen- al clima, que consiste en una variacin en el
te en sus fases clidas, y de la Oscilacin del rango de valores de las variables climticas en
Atlntico Norte (NAO). Los principales efectos un espacio geogrfico a lo largo del tiempo.
del cambio en el clima sobre los ecosistemas Segn la Convencin Marco para el Cambio
estarn relacionados con el aumento de la tem- Climtico de las Naciones Unidas, el cambio
peratura y la disminucin de la disponibilidad climtico se define como la variacin del clima
hdrica. Es altamente probable que los impac- atribuida de manera directa o indirecta a las
tos de dichos cambios, sobre todo en las condi- actividades humanas que alteran la composi-
ciones bioclimticas, se manifiesten de manera cin de la atmsfera, y que se suma a la varia-
ms rpida que la capacidad de adaptacin de bilidad climtica observada durante periodos
los ecosistemas naturales (IARNA-URL, 2011). de tiempo comparables. El incremento de la
temperatura media ms all del rango normal
Fue a raz de estos cambios, especficamente es reconocido como parte del calentamiento
los que sucedieron entre el 25 y el 30 de mayo global (IPCC, 2001).
del 2010, que el territorio nacional se vio afec-
tado por un sistema de baja presin, que pos- Con base en el modelo socioecolgico
teriormente se convirti en la tormenta tropical (Gallopn, 2003), en la Figura 46 se presentan
gatha. En esos seis das, las estaciones me- los indicadores seal que sern utilizados en
teorolgicas de Suchitepquez, Retalhuleu, Es- este documento para analizar la situacin del
cuintla, Jutiapa y Solol reportaron 520 mm de cambio climtico en Guatemala. El Cuadro 53
precipitacin, una excesiva cantidad de agua, sintetiza los detalles de la evaluacin de dichos
ya que el promedio para todo el mes de mayo indicadores.

Figura 46 Indicadores-seal para analizar la situacin del cambio climtico en

Guatemala
Institucional
Institucionalidad para
enfrentar el cambio climtico
Econmico
Prdidas por desastres Social
vinculados al cambio Territorios y pueblos
climtico amenazados por
sequas e inundaciones
Natural
9DULDELOLGDGFOLPiWLFD
Intensidades y eficiencia:
'LQiPLFDGHHPLVLyQ\
UHPRFLyQGH&22 en Guatemala

Cuadro 53 Indicadores de la situacin del cambio climtico en Guatemala y valoracin

del desempeo
Procedimiento de
clculo/Fuente
La temperatura promedio Las tasas de cambio de temperatura fuera de la variabilidad

anual increment 0.70C en climtica normal son indicadores consistentes de cambio
Variabilidad
los ltimos 40 aos (ltimo Presidencia de la Repblica climtico.
climtica (ms all
ao reportado: 2009). Se (2010) y Anderson et al.
de la variabilidad
asume que esto es una (2008). En el pas se carece de instrumentos y mecanismos
climtica normal).
variabilidad asociada al consistentes para modificar las causas humanas que
cambio climtico. inciden en el cambio climtico.
45.5 millones de toneladas Estimaciones con base

de CO2 fueron emitidas en en la CIEE (BANGUAT y El incremento en el volumen de las emisiones ha sido
el 2010. IARNA-URL, 2011b). constante, pasando de 39.9 millones de toneladas de CO2,
en el ao 2005 a 45.5 millones en el 2010.
El potencial de
contaminacin global en La capacidad del pas de remover el CO2 se ha reducido de
Estimaciones con base
el 2010 fue estimado en manera significativa. En el 2006 se removieron 17.7 millones
en la CIEE (BANGUAT y
50.6 millones de toneladas de toneladas de CO2 y en el 2010, 12.3 millones.
Dinmica de emisin IARNA-URL, 2011b).
equivalentes de CO2 (esto
y remocin de CO2 incluye CO2, CH4 y N2O).
en Guatemala.
El balance entre emisiones y remociones en Guatemala revela
Estimaciones con base en que en los ltimos cinco aos ha mermado significativamente
12.3 millones de toneladas la CIB (BANGUAT y IARNA- la capacidad de mantener un balance favorable entre la
de CO2 fueron removidas URL, 2011a) y la Encuesta emisin y la remocin de CO2, el principal gas que genera
de la atmsfera en el ao Nacional Agropecuaria de el efecto invernadero. Existen altas probabilidades de
2010. los aos 2005 al 2008 (INE, profundizar esta tendencia en el futuro, debido a que los
2005 a 2008). ritmos anuales de la deforestacin a nivel nacional se estiman
en 132,137 ha/ao (INAB, CONAP, UVG y URL, 2012).
Al 2010, el total de prdidas econmicas por diferentes

fenmenos climticos equivale al 4.17% del PIB del pas.
Q.7,521 millones de
prdidas fueron generadas Presidencia de la Repblica
En comparacin con la tormenta Stan (2005) y el huracn
por la Tormenta gatha en (2010).
Mitch (1998), la tormenta gatha caus ms estragos
el 2010.
debido al incremento de la vulnerabilidad del pas y no
necesariamente por una mayor intensidad.
Prdidas por
desastres El pas es cada vez ms vulnerable a la variabilidad
vinculados al climtica. Dado que el cambio climtico es un agregado
cambio climtico. que genera eventos ms extremos, la vulnerabilidad se
Q.12,066 millones de
hace ms alta.
prdidas por desastres Presidencia de la Repblica
vinculados al cambio (2010) y CONRED (2010,
Los impactos econmicos, sociales e institucionales que
climtico en el 2010. diciembre 8).
genera esta situacin demandan ms recursos que los
disponibles, y paulatinamente se reduce la posibilidad del
pas para salir de la pobreza y del ciclo de destruccin que
causa el cambio climtico.
La tendencia climtica es de estaciones de lluvia con

10% del territorio del pas
menos precipitacin, y un incremento en la temperatura;
amenazado por sequas
por lo que la ampliacin de la zona seca es inminente en
al 2009.
Territorios y pueblos el largo plazo.
amenazados MARN, IARNA-URL y
por sequas e PNUMA (2009). La expansin de cultivos agroindustriales en la costa
inundaciones. sur promueve la desviacin y canalizacin de ros. Esta
3,055 poblados en riesgo
situacin incrementa la vulnerabilidad de las comunidades
por inundaciones al 2009.
que viven en las tierras bajas. Por lo tanto, las inundaciones
sern mas frecuentes.
Se pretende la creacin de la Comisin Interinstitucional

de Cambio Climtico y un Fondo administrado por el
MARN para financiar planes, programas y proyectos
de gestin de riesgo, reduccin de la vulnerabilidad,
Propuesta de Ley Marco
Institucionalidad adaptacin forzosa y mitigacin obligada, as como el
sobre Cambio Climtico
para enfrentar el MARN (2011). mejoramiento de las capacidades nacionales frente al
en construccin desde el
cambio climtico. cambio climtico, el pago por servicios naturales; por
MARN y ONGs.
fijacin de carbono, produccin y proteccin de agua,
proteccin de ecosistemas, belleza escnica y otros. Se
considera una propuesta con buenas intenciones, pero
an no se implementa.

B. Sntesis de situacin actual y precipitacin. A nivel nacional, los registros

anlisis de los indicadores seal (IS) histricos reportan una lmina promedio anual
de 794 mm de lluvia durante los meses de
a) Variabilidad climtica julio, agosto y septiembre. Las simulaciones
proyectan que para el ao 2020 esta lmina
Precipitacin y temperatura
ser de 691 mm.
Las proyecciones que Anderson et al. (2008),
El Recuadro 17 presenta un anlisis de los po-
han elaborado para Guatemala con respecto
tenciales impactos del cambio climtico sobre
a los cambios climticos a largo plazo, con
la biodiversidad de Centroamrica, Repblica
nfasis en la temperatura mxima promedio
Dominicana y Mxico.
para el mes de julio, muestran un incremento
a nivel nacional. Segn las estimaciones, ba-
Las proyecciones elaboradas por el IARNA-
sadas en registros meteorolgicos del periodo
URL (2011), sealan que Guatemala ser afec-
1961-1990, la temperatura promedio en el mes
tada por una disminucin en la precipitacin
de julio fue de 29C. Las proyecciones indican
y un incremento en la temperatura, por lo que
que para el ao 2020 la temperatura promedio
se prev que las zonas de vida ms secas se
de julio ascender a 30.5C, y en el 2080 al-
ampliarn y las zonas de vida ms hmedas
canzar los 34.5C.
y fras, especialmente las zonas pluviales, dis-
Por otro lado, tomando como base la diferen- minuirn o desaparecern. Es altamente pro-
cia entre el porcentaje de cambio de la acumu- bable que los efectos de estos cambios sobre
lacin de precipitacin anual, las proyecciones las condiciones bioclimticas, sean ms rpi-
de Anderson et al. (2008), muestran una ten- dos que la capacidad de los ecosistemas para
dencia hacia estaciones lluviosas con menos adaptarse a los mismos.
Recuadro 17 Anlisis de las zonas de confort
Anderson et al. (2008), analizaron los potenciales impactos del cambio climtico sobre la biodiversidad de Cen-

troamrica, Repblica Dominicana y Mxico. Esta evaluacin fue realizada utilizando el ndice de Vulnerabilidad
de los Ecosistemas al Cambio Climtico, desarrollado por Tremblay-Boyer y Anderson, que tiene como elemen-
tos esenciales la precipitacin pluvial y la temperatura.
Segn este estudio, en un escenario catastrfico, las costas del Caribe de Centroamrica sern las ms afec-
tadas por el cambio climtico al 2020. Como consecuencia, un nmero significativo de especies y ecosistemas
enfrentarn un fuerte estrs climtico debido a que los patrones de temperatura y precipitacin se movern ms
all de la variacin climtica natural lo que los investigadores denominan la zona de confort.
Registros climticos indican que la mayora de ecosistemas centroamericanos han estado histricamente ex-
puestos a escasas y relativas variaciones en los patrones de precipitacin y temperatura, de donde se desprende
que las zonas de confort climticas de las especies y los ecosistemas sean relativamente pequeas.
Si las condiciones del escenario catastrfico prevalecen, prcticamente todos los ecosistemas y especies de
Centroamrica se habrn movilizado a condiciones fuera de su zona de confort para el ao 2080. Este cambio
abrupto puede implicar migraciones altitudinales, o la desaparicin de especies endmicas con poca movilidad.
El anlisis sugiere hacer ms investigacin para determinar el grado potencial de resiliencia de las especies y de
los ecosistemas.

Respecto al comportamiento de las variables La esperada expansin de los ecosistemas se-

climticas en Centroamrica, los anlisis ad- cos y muy secos, contraer los ecosistemas
vierten que esta regin ser una de las ms hmedos, muy hmedos y sobre todo los plu-
afectadas, especialmente por los incrementos viales. En su conjunto, actualmente estos tres
de sequas (Giorgi, 2006). Segn los mode- tipos de ecosistemas cubren aproximadamen-
los de simulacin del clima a futuro, son las te el 80% del territorio nacional. Para los aos
precipitaciones las que han mostrado ms va- 2050 y 2080, su extensin disminuir a 60% y a
riabilidad y tienden a la reduccin, un patrn menos de 35%, respectivamente (IARNA-URL,
recurrente en las regiones subtropicales. Las 2011).
estaciones secas registran niveles de hume-
Estas proyecciones, sumadas a los actuales
dad ms bajos, tanto en Amrica Central como
procesos de destruccin, degradacin y frag-
en el Caribe (Neelin, Mnnich, Su, Meyerson &
mentacin de los ecosistemas naturales que
Holloway, 2006).
se manifiestan a travs de la tasa de deforesta-
cin anual, conllevan una progresiva y acele-
Aguilar et al. (2005) indican que durante el
rada erosin gentica y simplificacin de todos
siglo XX se ha observado un significativo in-
los ecosistemas. Esta situacin estar acompa-
cremento en la intensidad de las lluvias y una
ada de altas tasas de mortalidad y extinciones
disminucin en el nmero de das hmedos
masivas, especialmente de especies endmi-
consecutivos.
cas y de distribucin restringida. Por tanto, los
Tendencias del clima y sus impactos efectos del cambio climtico y la degradacin
del medio natural en Guatemala, pueden sig-
Segn IARNA-URL (2011), las zonas con ni- nificar, en el mediano plazo (aos 2050-2080),
veles crticos de cambio, para los escenarios la prdida de ms del 50% de la diversidad
elaborados de los aos 2020 y 2050, sern los gentica con que actualmente cuenta el pas
cinturones este-oeste en el centro de Petn, (IARNA-URL, 2011).
el denominado arco de La Libertad, la Franja
Los cambios inducidos por la variabilidad cli-
Transversal del Norte y los valles de las cuen-
mtica sobre los ecosistemas naturales impac-
cas de los ros Motagua, Cuilco y Selegua, as tarn significativamente en su aptitud de gene-
como los sistemas montaosos. rar bienes y servicios, especialmente en lo que
se refiere a:
De hecho, se prevn modificaciones sustan-
ciales en las condiciones bioclimticas en ms Captacin y regulacin hidrolgica,
del 50% del territorio guatemalteco para el ao
2050, y de ms del 90% para el 2080. Entre Retroalimentacin positiva de los ciclos del
los impactos directos sobre los ecosistemas y carbono,
la diversidad biolgica se espera la expansin
de los bosques secos y muy secos, que actual- Productividad primaria neta,
mente cubren cerca del 20% del pas. Se pro-
Condiciones adecuadas de permanencia
yecta que para los aos 2050 y 2080 su exten-
y desarrollo a componentes de la diver-
sin se incremente en un 40% y ms de 65%,
sidad biolgica que tienen importancia
respectivamente. Como consecuencia de las
econmica, etc.
variaciones en las condiciones de temperatura
y precipitacin, se espera la transicin hacia De esa cuenta, Guatemala pasar de ser un
una zona rida. Es importante recalcar que es- pas excedentario en agua (en donde la preci-
tos ecosistemas secos consumen toda el agua pitacin pluvial es mayor que la evapotranspi-
que ingresa al ecosistema en forma de precipi- racin potencial), a un pas con marcados d-
tacin (IARNA-URL, 2011). ficit hdricos, ya que la evapotranspiracin po-

tencial ser mayor que la precipitacin pluvial. uso de la tierra. Estos ltimos datos se obtuvie-
Este cambio tendr significativos efectos sobre ron del Inventario Nacional de Gases de Efecto
la biodiversidad, los sistemas productivos y el Invernadero del ao 2000 (MARN, 2007).
abastecimiento de agua para consumo huma-
no (IARNA-URL, 2011). Las remociones de CO2 fueron estimadas con-
siderando nicamente los usos de la tierra
b) Dinmica de emisin y remocin de CO2 que pueden contribuir con este propsito de
manera ms permanente: bosques naturales,
A nivel nacional, se estima un significativo des- plantaciones forestales y cultivos permanen-
balance entre la emisin de CO2 a la atmsfera tes. Los datos de las superficies cubiertas por
el principal gas que provoca el calentamiento bosques y plantaciones provienen de la Cuenta
global y la capacidad para absorberlo. Esto
Integrada del Bosque (BANGUAT y IARNA-URL,
se debe al incremento de actividades conta-
2011a), mientras que las superficies cubiertas
minantes, a la manera en la que se desarrollan
por cultivos permanentes fueron estimadas a
actividades productivas con alto potencial de
partir de las Encuestas Nacionales Agropecua-
emisin de CO2 (generacin, captacin y dis-
rias realizadas por el Instituto Nacional de Es-
tribucin de electricidad; elaboracin de pro-
tadstica (INE, 2005-2008). La extensin de las
ductos de panaderas y molineras; fabricacin
reas destinadas a cultivos permanentes para
de cemento, cal y yeso; y transporte terrestre
y consumo de combustibles en los hogares), los aos 2009 y 2010, se proyectaron de las
y a la escasa capacidad de la sociedad para tendencias de los aos anteriores.
mantener el carbono almacenado en la vegeta-
Estas cifras evidencian que Guatemala emite
cin, como efecto directo de una prdida neta y
ms CO2 del que tiene la capacidad de remover
sostenida de los bosques naturales.
y, si bien las contribuciones a nivel global son
En el Cuadro 54 se presenta la dinmica de la mnimas, seguirn acrecentando en la medida
relacin entre las emisiones y las remociones en que no se logre revertir esta tendencia. Tal
de CO2 a nivel nacional, para el periodo 2005- como se observa en la Figura 47, la curva de
2010. Las emisiones se estimaron a partir de las remociones presenta la misma proyeccin
la Cuenta Integrada de Energa y Emisiones que el desbalance en esta relacin. Atender la
continua prdida de los bosques naturales in-

(BANGUAT y IARNA-URL, 2011b), as como de
la proyeccin de las emisiones generadas por cidir directamente en la capacidad nacional
otros procesos industriales y por cambio de de absorber CO2.
Cuadro 54 Balance entre las emisiones y remociones de CO2 (toneladas).

Periodo 2005-2010
Ao Emisiones Remociones Balance
2005 47,184,979.01 17,672,289.16 -29,512,689.85
2006 48,540,582.17 18,349,003.47 -30,191,578.70
2007 51,950,759.17 19,280,951.22 -32,669,807.95
2008 50,662,662.30 17,446,938.78 -33,215,723.52
2009 52,361,336.34 15,725,677.96 -36,635,658.38
2010 53,251,749.49 12,283,204.45 -40,968,545.04
Fuente: Elaboracin propia, con base en BANGUAT y IARNA-URL (2011a y 2011b), INE (2005-2008) y MARN (2007).

Figura 47 Balance de las emisiones y remociones de CO2. Periodo 2005-2010
60
40
Millones de toneladas de CO2
20
Emisiones
0 Remociones
2005 2006 2007 2008 2009 2010 Balance
-20
-40
-60
Ao
Fuente: Elaboracin propia con base en: BANGUAT y IARNA-URL (2011a y 2011b), INE (2005-2008) y MARN (2007).
Con base en este comportamiento, se infiere productiva inicia con la eliminacin de rboles
que en Guatemala se ha agudizado la capa- de sombra y cercas (que a su vez tambin se
cidad de mantener un balance favorable entre han preparado mediante la plantacin de r-
la emisin y remocin de CO2, durante los lti- boles), el relleno de pequeos barrancos para
mos cinco aos. incrementar las reas que pueden ser meca-
nizadas; as como la construccin de canales
c) Prdidas por desastres vinculados desde los ros, para facilitar el riego en la es-
al cambio climtico tacin de estiaje. Al llegar las lluvias, y la con-
secuente crecida de los ros, las aguas salen
El caso de la tormenta tropical gatha
de su cauce y encuentran, en los canales de
(mayo 2010)
riego, una va de desage, inundando los po-
El caso de la tormenta tropical gatha es un blados ubicados aguas abajo. Antes, una llu-
claro ejemplo de cmo la vulnerabilidad de los via tardaba ocho horas en bajar hasta nuestras
territorios, generada a partir de las actividades comunidades, ahora tarda tres dice L. Gar-
humanas, incide en la gestin de riesgos que ca (comunicacin personal, 20 septiembre,
se convierten en desastres. 2010) de la Asociacin Asobordas de Nueva
Concepcin, Escuintla. Segn esta organiza-
En las tierras bajas de la costa sur del pas se cin, muchas de las comunidades que fueron
cultivaron 230,000 hectreas de caa de az- inundadas despus de gatha, sufrieron esta
car (Cengicaa, 2010, julio) durante el 2010. situacin porque los canales construidos para
Las prcticas culturales de este monocultivo facilitar el riego, condujeron las aguas hasta las
demandan una intensa homogeneizacin de comunidades.
los terrenos de cultivo. Dado que su expansin
se est implementando en reas que anterior- La Coordinadora Nacional para la Reduccin
mente eran fincas ganaderas, la conversin de Desastres (CONRED) oficializ el falleci-

miento de 165 personas, 78 desaparecidos, Segn el Panel Intergubernamental de Cambio

154 heridos y 162,857 afectados como saldo de Climtico (IPCC, 2001), la vulnerabilidad de-
los impactos de esta tormenta a nivel nacional pende del carcter, la magnitud y la tasa de va-
(CONRED, 2010, diciembre 8). riacin climtica a la que se encuentra expues-
to un sistema, as como de la sensibilidad del
El anlisis de la presencia de eventos cicl- mismo y su capacidad de adaptacin. Deter-
nicos extremos entre 1851 y 2007 revela un minar la vulnerabilidad de un territorio implica
significativo aumento en los ltimos 50 aos considerar otros aspectos que van ms all de
(IARNAURL, 2008). En el ao 2010, gatha re- predicciones y proyecciones meteorolgicas.
vel, una vez ms, las vulnerabilidades de la Para ello, es deseable un anlisis que combine
regin costera del pas, ya que la temporada variables ambientales, econmicas, sociales e
lluviosa que sigui a dicha tormenta tropical, institucionales. La estimacin del riesgo hasta
contribuy a la presencia de adversidades que
cierto nivel de dao resulta del anlisis de la
impactaron en la infraestructura fsica y pro-
relacin o combinacin de las amenazas y la
ductiva, con un monto superior a los costos
vulnerabilidad. En consecuencia, se necesita,
de los dos ltimos eventos de la misma natu-
sobre todo, identificar medidas para: i) reducir
raleza: la tormenta tropical Stan en el 2005 y el
el riesgo frente a las amenazas, y ii) incrementar
huracn Mitch en 1998.
la capacidad de respuesta y adaptacin de la
Para el Presidente lvaro Colom, los costos sociedad.
de los desastres del ao 2010 ascendieron
Segn Oxfam (2010), la pobreza, ms que
a 1,553 millones de dlares (Q.12,066 millo-
cualquier otro factor, determina la vulnerabi-
nes). Guatemala est hoy 1,500 millones de
lidad frente al cambio climtico y limita la ca-
dlares ms necesitada y, obviamente, estos
pacidad de adaptacin. La combinacin del
desastres afectan a los ms pobres, pues nor-
control y acceso a la tierra, dinero, crditos,
malmente son los que estn viviendo en reas
ms vulnerables, en las reas ms afectadas, informacin, atencin sanitaria, movilidad per-
como efecto de estas tormentas y efectos del sonal y educacin, establecen la capacidad
cambio climtico expres el Presidente de la de supervivencia y recuperacin frente a de-
Repblica en la Cumbre de Cambio Climtico, sastres y, fundamentalmente, en la posibilidad
de realizar cambios a largo plazo e invertir en

Cancn, noviembre de 2010 (CONRED, 2010,
diciembre 8). adaptacin.
d) Territorios y pueblos amenazados Sequas

por eventos relacionados con
el cambio climtico Segn el informe GEO Guatemala (MARN,
IARNA-URL y PNUMA, 2009), el 10% del terri-
El cambio climtico tiene diferentes implicacio- torio est amenazado en menor o mayor grado
nes en los territorios. Por tanto, es fundamental por eventos de sequa, principalmente en el de-
identificar las amenazas y determinar la vul- nominado corredor seco, que comprende te-
nerabilidad114 de dichos territorios frente a los rritorios de los departamentos de Baja Verapaz,
efectos inducidos por las amenazas. El Progreso, Zacapa, Jalapa, Chiquimula, Santa
Rosa y Jutiapa.
Inundaciones
114 El Panel Intergubernamental de Expertos sobre Cam-
bio Climtico (IPCC, por sus siglas en ingls) define Se estima que en el pas existen 3,055 poblados
vulnerabilidad como el grado en que un sistema es en riesgo de inundacin, donde habitan ms de
susceptible o capaz de responder a los efectos del
cambio climtico, incluida la variabilidad climtica y dos millones de personas (MARN, IARNA-URL
los eventos extremos. y PNUMA, 2009). En el 2010, las mayores pr-

didas se debieron a las inundaciones perma- b) Evitar la liberacin del dixido de carbo-
nentes durante la temporada normal de lluvias no capturado por la vegetacin, princi-
despus de gatha. Esto fue ocasionado por la palmente por la cobertura forestal natural
disminucin de la capacidad de infiltracin de (evitar la deforestacin, incendios fores-
los suelos, el desvo de ros y la saturacin cau- tales, etc.), y
sada por la tormenta. Esta situacin gener una
condicin particular, de tal manera que lluvias c) Incrementar la capacidad de absorcin
ligeras provocaban inundaciones en las partes de dixido de carbono mediante el man-
tenimiento y recuperacin de la cobertura
bajas.
vegetal y sistemas agroecolgicos pro-
e) Institucionalidad para enfrentar ductores de alimentos con poca huella
el cambio climtico ecolgica.
El cambio climtico contribuye a acrecentar Adaptacin

las condiciones de empobrecimiento del pas.
En el caso de la adaptacin, es necesario crear
A la fecha, no ha sido posible contrarrestar los
o fortalecer capacidades sociales locales para
impactos de los fenmenos naturales debido
internalizar y administrar los efectos del cambio
al alto grado de desequilibrio ambiental sobre
climtico. Tambin deben implementarse medi-
el que se desarrollan las actividades socioeco- das para mejorar la capacidad de resiliencia de
nmicas. Las repercusiones de esta situacin los ecosistemas, es decir, mejorar su capacidad
continuarn aumentando si no se atiende de para asimilar alteraciones drsticas. Incluye ac-
manera racional y proactiva la necesidad de ciones relacionadas con la gestin de eventos
iniciar procesos de mitigacin y adaptacin al hidrometeorolgicos, gestin de recursos hdri-
cambio climtico a nivel nacional. cos, mantenimiento de la capacidad natural de
los ecosistemas para proveer servicios ambien-
Reduccin de emisiones de dixido
tales, gestin de territorios costeros y zonas ur-
de carbono (CO2 )
banas, entre otros.
Se trata de limitar emisiones, y al mismo tiem-
El impulso de la agroecologa puede brindar
po revitalizar el subsistema natural no slo uno de los mejores mecanismos de adaptacin
para mantener sus capacidades de absorcin local y contribuir significativamente a optimizar
de gases de efecto invernadero, sino para el balance de emisiones de gases de efecto in-
asegurar su aptitud amortiguadora frente a vernadero al reducir el uso de productos deriva-
fenmenos climticos extremos. La mejor dos del petrleo e incrementar la capacidad de
defensa ante el cambio climtico es equi- almacenamiento de carbono.
librar las relaciones entre la sociedad y la
naturaleza. Estrategia Nacional de
Cambio Climtico
Especficamente, incluye acciones relaciona-
das con: Esta estrategia fue elaborada por el MARN en el
2008, y tiene como objetivo general contribuir
a) Reduccin de las emisiones de gases de a la seguridad socioambiental nacional enten-
efecto invernadero (principalmente dixido dida como el mantenimiento y expansin de los
de carbono), para lo cual se deben repen- sistemas productivos, y a la reduccin de la
sar aspectos como la matriz energtica y pobreza y de la vulnerabilidad ambiental, por
las regulaciones a las emisiones del par- medio de una gestin de los bienes naturales
que vehicular; as como hacer ms eficien- que permita mantener los procesos biolgicos
te el consumo de la lea; y los medios de vida.

Sus objetivos especficos son: Orientar los sistemas de produccin agro-

pecuaria hacia la agroecologa,
Reducir la vulnerabilidad del pas a la varia-
bilidad climtica y al cambio climtico; Impulsar prcticas culturales en el mbito
de la conservacin de suelos, y
Fortalecer la capacidad nacional de adap-
tacin al cambio climtico; y Adaptar las prcticas de manejo de recur-
sos naturales segn las nuevas variables
Poner en valor comercial y competiti- climticas en funcin de cuencas hidrogr-
vo bienes naturales, tanto energticos ficas estratgicas.
como forestales, para contribuir a la re-
duccin de emisiones de gases de efecto C. Consideraciones finales
invernadero.
En los ltimos diez aos, Guatemala ha pasado
Lograr que la estrategia sea implementada a ser un emisor neto de CO2, el principal gas de
requiere de una serie de acuerdos interinstitu- efecto invernadero. Si bien se ha argumentado
cionales, el soporte financiero necesario y el que las emisiones de pas son escasamente
apoyo de toda la sociedad. Para atender estos significativas cuando se contrastan con las glo-
requerimientos, en el 2009 (J. Cabrera, comu- bales, la brecha entre emisiones y remociones
nicacin personal, 2009) se conform la Mesa se hace ms profunda cada ao.
Nacional de Cambio Climtico con el propsito
Las dinmicas que muestran las actividades
de promover la socializacin de esta propuesta
productivas con alto potencial de emisin de
y generar incidencia para su gestin ante acto-
CO2, as como las posibilidades de incrementar
res clave. A finales del 2010, dicha Mesa y otros
la capacidad de la masa vegetal para fijar este
sectores presentaron la iniciativa: Ley marco
gas, indican que esta situacin no va a cam-
para regular la vulnerabilidad, la adaptacin
biar en el mediano plazo. Lo anterior obliga a
obligatoria y la mitigacin de los efectos del
replantear la manera en la que la sociedad gua-
cambio climtico.
temalteca ha venido atendiendo este tema.
Idealmente, estas acciones deben conducir a:
Los anlisis de los efectos del cambio climtico

Mantener y/o restaurar la viabilidad fun- muestran que el pas est ubicado en una re-
cional de los ecosistemas como sumi- gin donde la temperatura est en aumento, las
deros de gases de efecto invernadero y precipitaciones son ms intensas y el nmero
de das hmedos consecutivos ha disminuido.
como amortiguadores de eventos clim-
En esta zona, los impactos de la variacin cli-
ticos extremos,
mtica se manifestarn en plazos relativamente
Fortalecer la administracin del Siste- cortos, y la biodiversidad, especialmente a nivel
ma Guatemalteco de reas Protegidas de especies y ecosistemas, se situar fuera de
(SIGAP), su zona de confort. A partir de las variaciones
climticas, las especies tendrn que migrar,
Restaurar zonas de recarga hdrica adaptarse o desaparecer.
degradadas,
Sin embargo, es necesario destacar que los
Evitar el cambio de uso de los bosques na- dramticos impactos socioeconmicos de fe-
turales, lo cual implica estabilizar los fren- nmenos meteorolgicos como huracanes,
tes de deforestacin, tormentas o depresiones tropicales, ms que
tener un origen directo en el cambio climtico,
Regular actividades productivas y urbans- son una manifestacin concreta de los proble-
ticas en zonas marino-costeras, mas estructurales de la sociedad guatemalteca,

entre ellos la pobreza, la mala distribucin de la minente. Este enfoque funciona, incluso en me-
tierra (tenencia), la exclusin y discriminacin, dio de la incertidumbre, si combina actividades
la impunidad, la corrupcin, etc. Estos elemen- dirigidas a: i) enfrentar las amenazas actuales,
tos se fusionan entre s y se expresan, a nivel la creciente variabilidad y las tendencias emer-
nacional, en deforestacin, erosin de suelos, gentes, ii) gestionar el riesgo y la incertidumbre,
contaminacin hdrica y atmosfrica, entre y iii) desarrollar la capacidad de adaptacin
otros; as como en los descalabros sociales, (Oxfam, 2010).
econmicos e institucionales que se manifies-
tan cada vez que se presenta una singularidad Dado a que el pas es altamente dependiente
meteorolgica. de recursos primarios que provienen de los sis-
temas naturales, la agroecologa toma una sig-
La combinacin de estas variaciones climticas nificativa relevancia. Esta disciplina ha demos-
y los problemas estructurales del pas, ha em- trado su capacidad de mitigacin a travs de:
pujado rpidamente a muchas comunidades, i) incremento en la eficiencia energtica, ii) re-
particularmente las ms pobres y marginadas, duccin de la dependencia de combustibles f-
hacia condiciones de vida que se encuentran siles e insumos agrcolas hechos con petrleo,
ms all de su capacidad de respuesta. Los
iii) incremento del secuestro de carbono, y iv)
principales cultivos de subsistencia estn lle-
captura eficiente del agua en el suelo (IAASTD,
gando a sus lmites fisiolgicos de produccin
2010).
debido a los cambios en los intervalos de tem-
peraturas, las pautas errticas de las precipita- Guatemala debe construir capacidad local y
ciones y los cambios estacionales, que alteran nacional en investigacin sobre el tema, pro-
los ciclos agrcolas y convierten el acceso a ali- mover la extensin y educacin, y apoyar a
mentos en una angustia continua. productores agrcolas para fortalecer el sistema
Las nuevas condiciones ambientales genera- agroecolgico, incluyendo oportunidades de
das por el cambio climtico tienen implicacio- mercado y revitalizar los sistemas alimentarios
nes en todos los aspectos de la vida nacional. locales.
Enfrentarlas con relativas probabilidades de
Segn IARNA-URL (2011), otras estrategias de
xito, requiere de informacin y recursos. En
adaptacin a corto plazo son:
el primer caso, se precisa conocer cules se-
rn las manifestaciones y la envergadura de las Gestin integral del territorio, que a su vez
alteraciones inducidas por el cambio climti- debe contemplar los siguientes aspectos:
co. En el segundo caso, se debe trabajar en la
i) gobernabilidad territorial, ii) planificacin
creacin de capacidades en la sociedad gua-
adaptativa, con nfasis en el manejo soste-
temalteca para adaptarse a estas variaciones.
nible de los recursos naturales renovables
Ambas estn directamente relacionadas con la
(agua, suelo y bosque), iii) prevencin de
disponibilidad de recursos financieros para pro-
riesgos asociados con la variabilidad cli-
curar de medios fsicos (infraestructura, desa-
mtica y las tendencias de aumento de
rrollo e implementacin de nuevas tecnologas
temperatura e intensificacin del ciclo hi-
e instrumentos de adaptacin), y para crear ca-
pacidades humanas, con el fin de atender las drolgico, que trae como consecuencia
demandas del cambio. altos riesgos de sequas e inundaciones.
Asimismo, deben apoyarse los modelos
Bajo este contexto, es fundamental enfocar es- de agricultura tradicional y de subsisten-
fuerzos, especialmente en el rea de las pol- cia, sistemas forestales y agroforestales
ticas pblicas, institucionales y sociales, para productivos; y la gestin financiera de pre
promover la adaptacin local al cambio climti- inversin, inversin y manejo del riesgo fi-
co abrupto, el cual, segn las evidencias, es in- nanciero (seguros) del sector agrcola.

Implementacin de corredores biolgi- and the Dominican Republic. Panam:

cos, basados en matrices de cobertura CATHALAC y USAID (Centro del Agua
forestal y de uso del suelo, que promue- del Trpico Hmedo para Amrica Latina
van la conectividad ecolgica entre reas y el Caribe y United States Agency for
protegidas, a fin de facilitar los procesos International Development).
de migracin y adaptacin de las espe-
cies, integrando esfuerzos internacionales 3. BANGUAT y IARNA-URL (Banco de Guate-
(Mxico, Belice, Honduras y El Salvador), mala e Instituto de Agricultura, Recursos
as como la restauracin de ecosistemas Naturales y Ambiente de la Universidad Ra-
degradados y el fomento de sistemas fael Landvar). (2011a). Cuenta Integrada
agroforestales. de Bosques [Base de datos]. Guatemala:
Autor.
Desarrollar un sistema cientfico de mo-
nitoreo y adaptacin. Es fundamental dar 4. BANGUAT y IARNA-URL (Banco de Gua-
seguimiento a los efectos del cambio cli- temala e Instituto de Agricultura, Recursos
mtico en el pas y, a partir de ello, mejorar Naturales y Ambiente de la Universidad
las capacidades nacionales de prediccin Rafael Landvar). (2011b). Cuenta Integra-
(anticipar impactos en cada uno de los da de Energa y Emisiones [Base de datos].
subsistemas del sistema socioecolgico), Guatemala: Autor.
y de adaptacin local. En tal sentido, es
necesario el seguimiento y modelacin del 5. Cengicaa (Centro Guatemalteco de In-
comportamiento de las variables climticas vestigacin y Capacitacin de la Caa de
y su relacin con la Oscilacin del Sur El Azcar). (2010, julio). Boletn estadstico 1,
Nio, la Oscilacin del Atlntico Norte, y ao 11. Guatemala: Autor.
las migraciones estacionales norte-sur de
la Zona de Convergencia Intertropical; as 6. CONRED (Coordinadora Nacional de De-
como el diseo e implementacin de siste- sastres). (2010, diciembre 8). Boletn. Gua-
mas locales de alerta temprana a sequas, temala: Autor.
inundaciones y deslizamientos. Tambin
es importante atender la adaptacin de es- 7. Gallopn, G. (2003). Sostenibilidad y de-

pecies de importancia econmica y social sarrollo sostenible: un enfoque sistmico.
al cambio climtico, as como la conserva- Santiago de Chile: Comisin Econmica
cin y mejoramiento de recursos genticos para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL).
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(TAR) of the Intergovernmental Panel construccin con transformacin de Gua-
on Climate Change (Parts 1, 2 and 3, temala [Presentacin en Power Point].
Synthesis Report and Policy Makers Guatemala: Autor.

4.3 ndice de Desempeo Durante este tiempo, el pas tambin ha ido

consolidando su democracia, ha abierto su
Ambiental de Guatemala economa al comercio internacional y adopt
un estilo de desarrollo que privilegia las expor-
Hctor Tuy, Juventino Glvez y Rodolfo Vliz
taciones, a costa de la base natural y la salud
de la poblacin. A la reduccin del Estado en
4.3.1 Introduccin ciertas reas de la administracin pblica, y la
disminucin de su capacidad financiera, se han
La institucionalidad ambiental nacional ha cum- sumado nuevos problemas y viejas costum-
plido 25 aos, lo cual permitira concluir que bres. El comportamiento errtico de las ltimas
Guatemala ha superado una etapa incipiente administraciones pblicas ha favorecido el flo-
y que ha iniciado una ms madura. Aunque el recimiento de una corrupcin generalizada, el
punto de partida de la gestin ambiental del surgimiento de grupos de poder paralelo que
pas se encuentra en la Constitucin Poltica tratan de monopolizar el poder, y la percep-
de Guatemala, que declara de inters nacional cin de un Estado de Derecho ausente. Este
la conservacin, proteccin y mejoramiento debilitamiento del Gobierno frente a la deman-
del patrimonio natural de la nacin, es la Ley da econmica, poltica, social y ambiental, ha
de Proteccin y Mejoramiento del Medio Am- puesto a Guatemala al borde de un proceso de
biente (Decreto 68-86) la que provee el marco convulsin poltica. Y los datos confirman este
legal con las orientaciones centrales relativas a fenmeno. El pas contina en el listado de
la gestin ambiental nacional. Su objetivo prin- pases en alerta, con una leve mejora en su
cipal se orienta a velar por el mantenimiento calificacin durante el ltimo quinquenio, pero
del equilibrio ecolgico y la calidad del medio manteniendo la posicin 106 de un total de 177
ambiente para mejorar la calidad de vida de los
pases evaluados por el ndice de Estados Fa-
habitantes del pas.
llidos (FFP, 2011).
Al amparo de este marco legal y su objetivo,
La madurez democrtica no ha llegado, y
durante este cuarto de siglo se han establecido
existen ms perdedores que ganadores. La
formalmente diferentes instituciones pblicas,
onda expansiva provocada por la incapaci-
aunque con una capacidad real muy limitada

dad del Estado de proveer seguridad, justicia,
para hacer valer propsitos ambientales frente
transparencia y desarrollo social y econmi-
a las dinmicas econmicas y sociales propias
co se contabiliza en aos de vida perdidos
del territorio. Persisten los problemas de presu-
puestos insuficientes, baja prioridad del tema como resultado de una muerte prematura y
ambiental en la agenda de desarrollo nacional, en el grado de deterioro de la vitalidad de los
dependencia del financiamiento de la coope- ecosistemas que sostienen la vida de todos,
racin internacional, insuficiencia de recursos pobres y ricos.
humanos adecuados, ausencia de procesos
Cual smil de Ssifo, el personaje de la mitolo-
claros de seguimiento y control, entre otros.
ga griega que fue obligado a empujar una roca
En este contexto, los guatemaltecos estn in- enorme cuesta arriba por una ladera empinada,
mersos en un ambiente caracterizado por pro- pero antes de que alcanzase la cima de la coli-
blemas constantes y crecientes de agotamien- na la roca siempre rodaba hacia abajo, y tena
to, degradacin y contaminacin ambiental. A que empezar de nuevo desde el principio; Gua-
esta realidad de ndole local, se suman ahora temala no termina de encontrar la frmula para
nuevas amenazas inducidas por el cambio cli- hacer rodar la roca ladera arriba. La medida de
mtico, evento global que ya ha mostrado la bienestar ms reciente coloca a Guatemala en
fuerza devastadora que puede alcanzar en un la posicin 131 de los 187 pases evaluados
pas tan vulnerable como Guatemala. (PNUD, 2011).

El ndice de Desarrollo Humano (IDH) de Gua- Producto Interno Bruto (PIB) o contables (Bar-
temala para el ao 2011 es 0.574, que corres- telmus, 2008; Schepelmann, Goossens & Maki-
ponde a la posicin 131 de los 187 pases paa, 2010); y los que utilizan indicadores sinp-
para los que se disponen datos comparables ticos que proveen un panorama contextual a
(PNUD, 2011). El IDH de la regin de Amrica partir de un conjunto de caractersticas o varia-
Latina y el Caribe (OR) pas de 0.582 en 1980 a bles de inters, como el ndice de Desempeo
0.731 en la actualidad, por lo que el pas se si- Ambiental.
ta por debajo de la media regional. Superado
por Pakistn, Guatemala fue el segundo pas, a
nivel mundial, ms afectado por los efectos del 4.3.2 Qu es el ndice de
cambio climtico en el 2010 (Harmeling, 2011). Desempeo Ambiental?
Al evaluar la relacin que existe entre los de- El ndice de Desempeo Ambiental (EPI, por
sastres y la pobreza en un clima cambiante, la sus siglas en ingls) es un indicador compues-
vulnerabilidad econmica a amenazas natura- to relacionado con el concepto de evaluacin
les es muy alta. A nivel mundial, Guatemala es de la sostenibilidad del desarrollo, que cuanti-
el cuarto pas con mayor riesgo de mortalidad fica y clasifica numricamente el desempeo
por deslizamientos de tierra, el sexto por terre- ambiental de los pases (Emerson et al., 2010).
motos, y el tercero por deslizamientos de tierra El EPI, que puede adoptar valores de 0 a 100,
(EIRD-ONU, 2009). mide el esfuerzo de los pases para reducir los
impactos ambientales sobre la salud humana,
Al evaluar los impulsores del riesgo, Guatemala y promover la vitalidad de los ecosistemas y la
se ubica en la posicin 159 de 219 pases eva- adecuada administracin de los recursos natu-
luados, con tres notas por debajo de la media rales; que se relacionan con el sptimo objeti-
de cinco para: degradacin ambiental y recur- vo de desarrollo del milenio (ODM 7), relativo a
sos naturales (2.67), condiciones socioecon- garantizar la sostenibilidad del medio ambiente.
micas y medios de vida (4.39), gobernabilidad
(3.19) y ordenamiento territorial (7.16) (EIRD- Fue desarrollado por el Centro de Poltica y
ONU, 2011). Aunque ha salido bien librado Ley Ambiental de la Universidad de Yale, en
de la desaceleracin econmica internacio- conjunto con la Red de Informacin del Cen-
nal (CEPAL, 2011), las brechas de pobreza y tro Internacional de Ciencias de la Tierra de la
desigualdad se han ampliado. Universidad de Columbia. Anterior a ste, fue
publicado el ndice de Sostenibilidad Ambien-
Si bien el desempeo del pas en materia social y tal (ESI, por sus siglas en ingls), que permita
econmica ha sido ampliamente documentado, evaluar el progreso total del mundo en materia
es necesario evaluar los veinticinco aos de ins- de sostenibilidad, a partir de veinte indicadores
titucionalidad ambiental nacional, principalmen- bsicos en torno a cinco objetivos fundamenta-
te el desempeo de las polticas pblicas para les de los sistemas de proteccin ambiental: a)
velar por el mantenimiento del equilibrio ecol- reduccin de las amenazas, b) disminucin de
gico y la calidad del medio ambiente para mejo- la vulnerabilidad humana, c) capacidad social,
rar la calidad de vida de los habitantes del pas. d) capacidad institucional y e) ordenamiento
ambiental mundial.
Para tal fin existen diversas propuestas, entre
otras, aquellas que tienen sustento en indicado- El EPI surgi debido a diferencias de enfoque y
res basados exclusivamente en las ciencias na- utiliza indicadores orientados hacia resultados,
turales (WWF, 2010); los que miden el grado de por lo que puede ser empleado como un ndice
cumplimiento de los objetivos nacionales y los de comparacin, y es ms comprensible para
compromisos internacionales (OCDE y CEPAL, polticos, cientficos, ambientalistas y la ciuda-
2005); los que utilizan mtodos alternativos al dana en general.

4.3.3 Estructura y La salud ambiental se refiere a la medicin de

composicin del EPI los efectos ambientales en la salud y morbilidad
humana, mientras que la vitalidad del ecosis-
La versin 2010 del EPI (Emerson, Esty, Levy, tema a la medicin de los efectos ambientales
Kim, de Sherbinin et al., 2010), utiliza 25 indica- en la salud de los ecosistemas. El Cuadro 55
dores de desempeo clasificados en diez cate- detalla los indicadores de cada objetivo.
goras de poltica que, combinados, generarn
un puntaje final (sobre un total mximo de 100) La metodologa de construccin es del tipo
para evaluar dos grandes objetivos de poltica: proximidad a la meta, por lo cual cada indi-
i) la reduccin de los impactos ambientales so- cador cuenta con una meta por alcanzar, que
bre la salud humana, y ii) la promocin de la se ha definido previamente como parte del m-
vitalidad de los ecosistemas y la administracin todo de clculo del EPI 2010 y es de aplicacin
adecuada de los recursos naturales. global. La distancia a la meta de cada indicador
es la base para medir el desempeo de cada
Las categoras de poltica son: 1) carga am- pas. El EPI es el resultado de la suma de todos
biental de las enfermedades, 2) agua potable los pesos en porcentaje asignados a los indi-
y saneamiento, 3) contaminacin del aire, 4) cadores (aunque no tiene una interpretacin en
calidad del aire, 5) recursos hdricos, 6) biodi- trminos de una unidad de medida, como lo tie-
versidad y hbitat, 7) recursos forestales, 8) re- nen los ndices basados en las ciencias natura-
cursos pesqueros, 9) agricultura, y 10) cambio les o en criterios contables, la agregacin pon-
climtico. Las tres primeras categoras corres- derada y el puntaje final del EPI brinda elemen-
ponden al primer objetivo y el resto al segundo tos para evaluar la manera en la que los pases
(Cuadro 55). establecen sus objetivos de poltica ambiental).
Cuadro 55 Marco metodolgico y factores de peso del ndice de Desempeo Ambiental 2010
Peso del Peso de la Peso del

ndice Objetivos objetivo Categoras de poltica categora Indicadores indicador
(%) (%) (%)
1.1 Carga ambiental de las
25.00 1.1.1 Carga ambiental de las enfermed-ades 25.00

enfermedades
1. Salud 1.2.1 Acceso a agua potable 6.30
50 1.2 Agua potable y saneamiento 12.50
ambiental 1.2.2 Acceso a saneamiento 6.30
1.3.1 Contaminacin en interiores 6.30
1.3 Contaminacin del aire 12.50
1.3.2 Partculas urbanas 6.30
2.1.1 Emisiones de dixido sulfrico 2.10
2.1.2 Emisiones de xidos de nitrgeno 0.70
2.1 Calidad del aire 4.20
2.1.3 Emisiones de compuestos orgnicos voltiles 0.70
2.1.4 Ozono 0.70
2.2.1 ndice de calidad del agua 2.10
2.2 Recursos hdricos 4.20 2.2.2 ndice de escasez hdrica 1.00
ndice de
2.2.3 ndice de estrs hdrico 1.00
Desempeo
Ambiental 2.3.1 Proteccin de biomas 2.10
(EPI) 2.3 Biodiversidad y hbitat 4.20 2.3.2 reas marinas protegidas 1.00
2. Vitalidad del 2.3.3 Proteccin de hbitat crticos 1.00
50
ecosistema 2.4.1 Crecimiento del stock forestal 2.10
2.4 Recursos forestales 4.20
2.4.2 Cambio en la cobertura forestal 2.10
2.5.1 ndice trfico marino 2.10
2.5 Recursos pesqueros 4.20
2.5.2 Intensidad de pesca de arrastre 2.10
2.6.1 Uso intensivo del agua en la agricultura 0.80
2.6 Agricultura 4.20 2.6.2 Subsidios agrcolas 1.30
2.6.3 Regulacin del uso de pesticidas 2.10
2.7.1 Gases de efecto invernadero per cpita 12.50
2.7.2 Intensidad de emisiones de carbono
2.7 Cambio climtico 25.00 6.30
industrial
2.7.3 Emisiones de CO2 por generacin elctrica 6.30
Fuente: Emerson et al., (2010).

Aunque existen algunas limitaciones para cuan- El objetivo de salud ambiental, en una escala
tificar el desempeo de algunos indicadores, y de 0 a 100, fue bien atendido por Cuba (84.35),
en general la calidad y disponibilidad de datos Antigua y Barbuda (83.21), Costa Rica (82.18),
en algunos pases es pobre, el EPI 2010, segn Chile (81.28) y Venezuela (79.13).
sus autores, pretende fortalecer los procesos de
toma de decisiones basados en elementos ana- El mejor desempeo en vitalidad del ecosiste-
lticos y datos rigurosos, a partir de la utilizacin ma fue alcanzado por Costa Rica (90.61), Co-
lombia (78.94), Per (77.21), Belice (72.28), y
de las bases de datos globales disponibles.
Cuba (71.91); en el otro extremo, los que peor
desempeo tuvieron fueron Trinidad y Tobago
(38.33), Honduras (41.70), Bolivia (43.27), Ja-
4.3.4 Los resultados del EPI 2010
maica (45.83) y Uruguay (46.21).
A la fecha, tres informes han sido publicados Al realizar un anlisis de clster es posible de-
por la Universidad de Yale: el EPI piloto de 2006, terminar siete grupos de pases EPI. De stos,
y los de 2008 y 2010. El informe 2010 (Emerson los pases de Centroamrica se ubican en el
et al., 2010) incluye los resultados para 163 pa- cuarto clster, el cual se caracteriza por poseer
ses. De stos, los que encabezan la clasifica- una gran riqueza de recursos naturales y man-
cin ms alta segn su EPI son: Islandia (1), tener un desarrollo humano medio, pero con
Suiza (2), Costa Rica (3), Suecia (4) y Norue- un progreso constante en materia de salud am-
ga (5). Los Estados Unidos de Amrica (61), biental. De acuerdo con el informe 2010, con ex-
China (121) e India (123) estn ubicados detrs cepcin de Honduras (posicin 118, EPI: 49.9),
de otras naciones altamente industrializadas todos los pases estn por arriba la nota media
como Gran Bretaa (14), Alemania (17) y Japn del EPI: Costa Rica (posicin 3 de 163 pases
(20). Los cinco pases con la calificacin ms evaluados, EPI: 90.61), El Salvador (posicin
baja son Togo (159), Angola (160), Maurita- 34, EPI: 69.1), Nicaragua (posicin 93, EPI:
nia (161), Repblica Centroafricana (162) y 57.1) y Guatemala (posicin 104, EPI: 54.0).
Sierra Leona (163).
La Figura 48 muestra los resultados del desem-
peo ambiental en Centroamrica, clasificados
Los pases con mejor desempeo en el objetivo
por objetivos y categoras. Para efectos ilustrati-
de salud ambiental fueron, en una escala de 0
vos, los datos de Guatemala aparecen en forma
a 100: Islandia (95.09), Suecia (92.77), Canad
de columnas y en caracteres los de los dems
(92.77), Suiza (92.29) y Malta (92.12); en el otro
pases.
extremo, Nger, Chad, Sierra Leona y Mali tuvie-
ron un desempeo por debajo del 10% de la Guatemala obtuvo un EPI de 54.0, una califica-
meta esperada. cin de 56.38 en el objetivo de salud ambiental
(reducir impactos ambientales sobre la salud
En materia de vitalidad del ecosistema, los pases humana) la peor de la regin, y de 51.56 en
con mejor desempeo fueron: Nepal (95.09), Is- el objetivo de vitalidad del ecosistema (promo-
landia (91.87), Repblica Democrtica del Con- ver la vitalidad de los ecosistemas y la admi-
go (91.69), Costa Rica (90.61) y Laos (86.57); nistracin adecuada de los recursos naturales),
los de peor desempeo fueron Emiratos rabes superando nicamente a Honduras. Los tres
Unidos, Bahrin, Catar, Kuwait y Uzbekistn. primeros lugares para ambos objetivos fueron
ocupados por Costa Rica, El Salvador y Nicara-
En Amrica Latina y el Caribe destacaron por gua, respectivamente.
su posicin de EPI, adems de Costa Rica (3):
Cuba (9), Colombia (10), Chile (16) y Panam Con un peso de 25%, la carga ambiental de las
(24). Los pases que peor desempeo tuvieron enfermedades es una de las tres categoras de
fueron Hait (155), Bolivia (137), Honduras (118), poltica ms importantes del objetivo de salud
Guatemala (104) y Trinidad y Tobago (103). ambiental. Aqu, Guatemala qued nuevamen-

Figura 48 ndice de Desempeo Ambiental 2010 para Centroamrica
100
90 100
90
Porcentaje del objetivo deseable
80
80
70
70
60
Guatemala
60
Costa Rica
50
50
El Salvador
Honduras
40
40
Nicaragua
30
30
20
20
10
10
0
0
ambiental
enfermedades
1.1. Carga ambiental de las
ndice de desempeo
2.4. Recursos forestales

1.2. Agua potable y saneamiento
2.5. Recursos pesqueros
2.6. Agricultura
2.7. Cambio climtico

1. Salud ambiental
1.3. Contaminacin del aire
2. Vitalidad del ecosistema
2.3. Biodiversidad y hbitat

2.2. Recursos hdricos
2.1. Calidad del aire
Fuente: Elaboracin propia, con base en los datos de Emerson et al., (2010).
te a la zaga con un desempeo de 51.27, a 26 al pas en el primer lugar, con un desempeo

puntos de Costa Rica el mejor, y a 5 puntos de equivalente a 79.94.
Honduras, el penltimo. En el mismo objetivo,
el desempeo relacionado con la contamina- En la categora de recursos forestales alcanz
cin del aire fue extremadamente negativo; con el tercer lugar con una nota de 66.95, y en la
35.42 puntos, equivalentes nicamente a dos de biodiversidad y hbitat, el cuarto con 48.35

tercios del desempeo de Honduras. En la cate- puntos.
gora de acceso a agua potable y saneamiento,
el pas se desempe adecuadamente (87.57), 4.3.5 Revisin del desempeo
aunque por debajo de Costa Rica (96.03). ambiental de Guatemala
Con un peso tambin del 25%, la categora de (EPI revisado)
poltica relacionada con el cambio climtico es
Frente al pobre desempeo ambiental repor-
la ms importante en la ponderacin del ob-
tado para Guatemala, esta edicin del Perfil
jetivo de vitalidad del ecosistema. Con 54.99
Ambiental de Guatemala presenta una revisin
puntos, Guatemala se ubic en el tercer lugar,
del EPI 2010 (Emerson et al., 2010), con el pro-
por debajo de Costa Rica (78.55) y El Salvador
(75.73). psito de confrontarlo con los datos reportados
en las secciones anteriores de este captulo y
Guatemala tuvo el peor desempeo en las po- con la estadstica nacional, principalmente para
lticas relacionadas con las emisiones de gases evaluar objetivamente las distintas caractersti-
a la atmsfera, el control de la actividad pes- cas de la salud humana y la condicin de los
quera, la regulacin del uso de pesticidas y la ecosistemas, y as poder emitir un juicio agre-
intensidad de uso del agua en la agricultura. gado sobre el grado de compromiso del pas a
La disponibilidad de recurso hdrico posicion favor del cuidado del medio ambiente.

Contrario a lo esperado, el reclculo del EPI IARNA-URL aparecen con una lnea de color
revela un desempeo an ms bajo para Gua- caf sobre los del EPI 2010; los datos originales
temala. Al aplicar el marco metodolgico y los para el resto de pases de Centroamrica son
factores del EPI 2010 a los datos nacionales, se incluidos nicamente como referencia en forma
obtuvo un nuevo EPI de 45.35, nueve puntos de caracteres.
por debajo del EPI 2010, superando nicamen-
te a Bolivia (44.3) y Hait (39.5), los ltimos de El resultado del reclculo de la proximidad a la
Latinoamrica y el Caribe. meta tambin revela que de las diez categoras
de poltica:
El objetivo de poltica relativo a la salud am-
biental baja a 42.49, catorce puntos por debajo Dos mejoraron su desempeo respecto
del reportado, superando nicamente a Hait a los datos originales: contaminacin del
(28.06) y al nivel de desempeo de Myanmar aire, biodiversidad y hbitat (6% respecto
(42.63), India (41.59) y Nepal (41.38). El obje- del EPI 2010, respectivamente).
tivo relativo a la vitalidad del ecosistema tiene Cuatro empeoraron su desempeo: re-
un descenso de cuatro puntos para ubicarse cursos forestales (33%), recursos hdricos
en 47.96, superando nicamente a Honduras (22%), cambio climtico (12%) y recursos
(41.70) en Centroamrica, y al nivel de Argenti- pesqueros (10%);
na (47.60) y Venezuela (46.67).
Cuatro no registraron cambio alguno: car-
Los datos obtenidos de este reclculo son pre- ga ambiental de las enfermedades, agua
sentados en la Figura 49. Para efectos ilustrati- potable y saneamiento, calidad del aire y
vos, los resultados de la revisin realizada por agricultura.
Figura 49 ndice de Desempeo Ambiental 2010 para Centroamrica, con datos

revisados para Guatemala
10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Porcentaje del objetivo deseable
0
2.2. Recursos hdricos
2.1. Calidad del aire
2.5.1. ndice Trfico Marino
2.6. Agricultura
1.2.1. Acceso a agua potable
1.2. Agua potable y saneamiento
1.1.1. Carga ambiental de las enfermedades
2.5. Recursos pesqueros

2.4.2. Cambio en la cobertura forestal

2.2.3. ndice de Estrs Hdrico
2.7. Cambio climtico

1.3.1. Contaminacin en interiores
1.2.2. Acceso a saneamiento
2.1.2. Emisiones de xidos de nitrgeno
2.2.2. ndice de Escasez Hdrica

2.1.4. Ozono
2.5.2. Intensidad de pesca de arrastre
2.6.1. Uso intensivo del agua en la agricultura
2.7.1. Gases de efecto invernadero per cpita
2.7.3. Emisiones de CO2 por generacin

elctrica
enfermedades
2.1.3. Emisiones de componentes

orgnicos voltiles
2.7.2. Intensidad de emisiones de

carbono industrial
2.3.2. reas marinas protegidas
2.3.1. Proteccin de biomas
2.4.1. Crecimiento del stock forestal

1.3. Contaminacin del aire
2.6.2. Subsidios agrcolas
2.6.3. Regulacin del uso de pesticidas

2.4. Recursos forestales
2.3.3. Proteccin de hbitat crticos
2.2.1. ndice de Calidad del Agua
1.3.2. Partculas urbanas
2.1.1. Emisiones de dixido sulfrico

ndice de Desempeo Ambiental
1. Salud ambiental
2. Vitalidad del ecosistema
Guatemala EPI-IARNA Costa Rica El Salvador Honduras Nicaragua
Fuente: Elaboracin propia, con base en los datos de Emerson et al., (2010) y IARNA-URL (2012)

Respecto a los 25 indicadores de desempeo: de nitrgeno, ozono, ndice de Calidad del

Agua, proteccin de biomas, proteccin de
Once empeoraron su posicin: carga am- hbitat crticos, uso intensivo del agua en
biental de las enfermedades (57%, por la agricultura, subsidios agrcolas, y regu-
debajo del EPI 2010), emisiones de CO2 lacin del uso de pesticidas115.
por generacin elctrica (38%), crecimien-
to del stock forestal (37%), intensidad de La Figura 50 presenta el desempeo del pas en
pesca de arrastre (36%), ndice de Estrs las categoras mencionadas, y la brecha en por-
Hdrico (34%), ndice de Escasez Hdrica centajes para alcanzar el ptimo, segn los cri-
(29%), gases de efecto invernadero per c- terios del marco metodolgico del EPI 2010. Si
pita (23%), cambio en la cobertura forestal bien la categora de agua potable y saneamien-
(16%), partculas urbanas (11%), acceso a to muestra un buen desempeo, el EPI no regis-
saneamiento (1%) y emisiones de compo- tra la calidad de los servicios, por lo que existe
nentes orgnicos voltiles (1%); un largo camino an por recorrer para mejorar
la salud de las personas y su calidad de vida.
Cinco mejoraron: reas marinas protegi-
das (66%), contaminacin en interiores La experiencia del Perfil Ambiental de Guatema-
(30%), intensidad de emisiones de carbo- la indica que no siempre mayor cantidad de da-
no industrial (22%), ndice Trfico Marino tos es mejor, primero porque demasiados datos
(14%) y acceso a agua potable (1%); y hace ms difcil extraer el sentido de los mis-
mos; y segundo, pues describen parcialmente
Nueve permanecieron iguales: emisiones lo que sucede y no dan juicios ni interpretacio-
de dixido sulfrico, emisiones de xidos nes, ni permiten la toma de decisiones.
Figura 50 Proximidad a la meta de las categoras de poltica para el EPI 2010

recalculado. Guatemala (%)

enfermedades

2.7. Cambio climtico 1.2. Agua potable y saneamiento
87.50
51.27
48.12
2.6. Agricultura 1.3. Contaminacin del aire

52.24
37.68
43.90
74.03 44.94
2.5. Recursos pesqueros 2.1. Calidad del aire
62.48
51.25
2.4. Recursos forestales 2.2. Recursos hdricos
EPI-IARNA Meta del EPI
Fuente: Elaboracin propia, con datos de IARNA-URL (2012).
115 Para profundizar en el anlisis del EPI puede consul-

tarse a Saisana y Saltelli (2010).

A continuacin se presenta una breve discu- dida de salud a travs del seguimiento de las
sin de los dos objetivos de poltica del EPI: los patologas que hacen sufrir, aunque no maten.
efectos ambientales en la salud y morbilidad
humana y efectos ambientales en la salud de La Organizacin Mundial de la Salud
los ecosistemas. (OMS, 2011) reconoce que la salud ambiental
est relacionada con todos los factores fsicos,
A. Salud ambiental qumicos y biolgicos externos de una persona.
Es decir, que engloba factores ambientales que
En las ltimas dcadas, el panorama epide- podran incidir en la salud y se basa en la pre-
miolgico mundial se ha transformado y hoy vencin de las enfermedades y en la creacin
se encuentra conformado por una combinacin de ambientes propicios para la salud. La carga
extensa de patologas transmisibles y no trans- ambiental de enfermedades, registra tambin
misibles, cuya complejidad requiere de esque- las inversiones realizadas para la proteccin
mas de organizacin de los sistemas de salud de la salud humana, incluso la disponibilidad
para responder a los nuevos desafos sanitarios y acceso a infraestructura de salud pblica; las
(Gmez-Dants et al., 2011). Existe un recono- fuentes de estrs ambiental, como la calidad
cimiento general (Emerson et al., 2010; Gmez- del agua, del aire, y el acceso a servicios de
Dants et al., 2011; Prss-stn, Mathers, Cor- saneamiento adecuado; las condiciones natu-
valn & Woodward, 2003; Prss-stn, Bos, rales, y los factores de riesgo derivado del com-
Gore & Bartram, 2008; Seuc, Domnguez & portamiento social.
Daz, 2000) de que este escenario requiere de
metodologas que permitan identificar y medir Si bien la definicin de salud ambiental excluye
las tendencias de los nuevos perfiles epidemio- cualquier comportamiento no relacionado con
lgicos, debido a que las herramientas tradicio- el medio ambiente, pero s afn al entorno social
nales, como el anlisis de la mortalidad, ya no y econmico y con la gentica, es importante
pueden ser el nico instrumento en la identifica- contextualizar la carga ambiental de las enfer-
cin de prioridades de atencin en ningn pas. medades. El informe sobre la carga mundial de
morbilidad de la OMS (2009) de 2004, que pro-
El EPI adopta esta idea para medir la carga porciona informacin detallada sobre las diez
ambiental de las enfermedades. Para el efecto, causas principales de mortalidad, y estimacio-
la evala en trminos de DALY (Desability Ad- nes para ms de 130 causas de morbilidad y
justed Life Years o aos de vida ajustados por lesiones, revela que cada ao mueren en el
discapacidad, por su traduccin al espaol), un planeta unos diez millones de nios menores
vocablo sajn que es en realidad una forma de de cinco aos. En un tercio de los casos, la
medir la calidad de vida o, lo que es lo mismo, causa subyacente es la desnutricin. El infor-
los trastornos constantes que una enfermedad me menciona que la mayor parte de los nios
provoca al individuo (Seuc, et al., 2000). En lu- que mueren en el mundo podran sobrevivir
gar de medir nicamente la mortalidad que pro- si tuvieran acceso a intervenciones simples y
duce una enfermedad, el DALY116 mide la pr- asequibles dentro de sus sistemas de salud.
A escala mundial, en distintos pases de frica
se registran nueve de cada diez defunciones
116 El DALY es un indicador sinttico de salud que seala de nios debidas al paludismo, nueve de cada
el valor de los aos de vida futuros libres de incapaci- diez defunciones de nios debidas al SIDA, y/o
dad que son perdidos como resultado de una muerte la mitad de las defunciones de nios debidas a
prematura o por causa de incapacidad ocurrida en
cada ao. Combina los aos perdidos con los aos vi- enfermedades diarreicas y neumona.
vidos en una situacin no saludable ponderados por la
severidad. Un DALY= aos de vida perdidos (debido Para el EPI, la carga ambiental de las enferme-
a la mortalidad) + aos de vida perdidos por enfer- dades, medida a travs del DALY, se refiere a
medad. Es decir, la prdida de un ao equivalente a
buena salud, o la prdida de un ao 100% saludable.
los aos de vida saludables perdidos debido

a muerte prematura, duracin y secuelas de la Centroamrica (Cuadro 56), es evidente que

enfermedad y discapacidad asociada con el ac- Guatemala ha promovido el abastecimiento de
ceso y la calidad de agua de consumo humano, agua y saneamiento para sus habitantes. Sin
el acceso a servicios adecuados de saneamien- embargo, en 2004 fallecieron 3,900 personas
to, y la calidad del aire, tanto en interiores como por causas asociadas a la diarrea, debido a la
en exteriores117. El concepto de aos de vida mala calidad del agua o la infraestructura defi-
saludables perdidos es importante para me- ciente para el saneamiento. De haber contado
jorar los resultados y la eficiencia de la admi- con una gestin adecuada del agua, mejores
nistracin pblica, porque mide la brecha entre condiciones de higiene y un servicio de salud
la mortalidad y morbilidad actual, y la situacin preventivo, diez DALYs hubieran sido evitados.
ideal en que los factores fsicos, qumicos y bio- Adicionalmente, otras 1,400 muertes, equiva-
lgicos de un ambiente contaminado no inci- lentes a cuatro DALYs, tuvieron su causa sub-
den en la reduccin de las expectativas de vida yacente en la utilizacin de lea para la coccin
de una persona. de los alimentos; otras 500 personas, equiva-
lente a una fraccin de DALY, fallecieron debi-
Al comparar y evaluar los tres factores de ries- do a la contaminacin urbana de la ciudad de
go de carga ambiental de las enfermedades en Guatemala.
Cuadro 56 Muertes estimadas y DALY atribuido a factores de riesgo ambiental

en Centroamrica, ao 2004
Contaminacin del aire

Agua y saneamiento
En interiores En exteriores
Acceso
Habitantes de la poblacin total Diarrea
Pas Poblacin
(%) DALY Promedio DALY
que utiliza Poblacin
(Muertes/ (1,000 anual de (Muertes/ (1,000
DALY combustibles urbana
ao) personas/ PM10 ao) personas/
(Muertes/ (1,000 slidos (%)
Agua Saneamiento ao) (mg/m3) ao)
ao) personas/ (%)
ao)

Costa Rica 4,253 97 92 100 1 23 200 0 40 46 200 0.3
El Salvador 6,576 84 62 700 4 33 300 1 48 27 300 0.3
Guatemala 12,397 95 86 3,900 10 62 1,400 4 60 23 500 0.3
Honduras 6,702 87 69 1,200 6 57 800 4 69 31 600 0.6
Nicaragua 5,394 79 47 900 6 64 700 3 32 26 100 0.2
Nota: La meta de EPI para el DALY de los pases es de 10 cargas por cada 1,000 habitantes.
Fuente: Elaboracin propia, con base en OMS (2009).
117 La descripcin de los conceptos y mtodos para de-

terminar la carga ambiental de las enfermedades a ni-
vel nacional y local puede ser consultada en la serie
de documentos editados acerca del tema por la OMS
(Prss-stn, et al., 2003).

En Guatemala, la vigilancia de los problemas principales causas de mortalidad infantil, po-

de salud asociados a factores ambientales es dran evitarse mejorando la gestin del medio
incipiente, y los pocos datos generados no son ambiente.
de fcil acceso. Sin embargo, la OMS (2009)
estima que en Guatemala la contribucin am- El bajo desempeo del pas en materia de sa-
biental a la carga global de enfermedad y le- lud ambiental (42.49% de lo esperado) expli-
siones es de 20%, aproximadamente 18,100 ca la muerte prematura de 16 guatemaltecos
muertes por ao, y que la carga ambiental de al da.
las enfermedades es de 8.1%, la ms alta de
B. Vitalidad del ecosistema
Centroamrica.
IARNA-URL e IIA (2007) reportaron que, segn El estado y condicin de los ecosistemas del
Larsen y Strukova (2006), el costo anual causa- pas han sido discutidos ampliamente en las
do por la contaminacin en interiores en el rea secciones anteriores de este captulo, y no
rural del pas equivale al 0.78% del PIB, con un sern repetidos aqu. En cambio, se analiza-
impacto en la economa del 0.25% del PIB. Para rn los resultados del reclculo realizado al
el caso de El Salvador, el impacto de la degra- segundo objetivo del EPI, utilizando para el
dacin ambiental en la salud estimado fue de efecto un indicador de tipo contable: la huella
aproximadamente el 2.5% del PIB, siendo los ecolgica.
costos ms altos debidos a la calidad del agua
La huella ecolgica es un ndice que mide la
y servicios de salud inadecuados, adems de
superficie de tierra y agua biolgicamente
una higiene deficiente y la contaminacin am-
productiva que se requiere para satisfacer las
biental y del aire interior.
necesidades de una poblacin de manera in-
El estudio ms amplio y sistemtico realizado definida, utilizando las tecnologas disponibles
hasta el momento sobre una amplia variedad (Wackernagel & Loh, 2001). Este ndice trata de
de enfermedades y traumatismos provocados evidenciar el impacto provocado por el modo
por riesgos ambientales (Prss-stn & Corva- de vida de las personas en los recursos natu-
ln, 2006) revela que hasta el 24% de la car- rales y el medio ambiente. Los resultados de
ga ambiental de las enfermedades se debe a su clculo representan la superficie necesaria
la exposicin a riesgos ambientales evitables. para el desarrollo de un grupo humano (gene-
El informe menciona que cada ao se registran ralmente una nacin) expresado en hectreas o
ms de 13 millones de muertes provocadas por en hectreas por persona.
causas ambientales prevenibles.
El concepto de biocapacidad acompaa casi
En Guatemala, la enfermedad respiratoria agu- siempre al de la huella ecolgica, y se refiere a
da fue la primera causa de muerte en menores la superficie productiva realmente disponible en
de cinco aos durante el 2008, seguida por en- la regin considerada o estudiada. Para efectos
fermedades diarricas, cuya prevalencia incre- de interpretacin, la huella ecolgica no debera
ment de 16% en 1987, a 22.5% en 2008, espe- ser superior a la biocapacidad, ya que en ese
cialmente para la niez de entre 6 y 35 meses caso estaran consumindose ms recursos de
(ICEFI y UNICEF, 2011). los que puede proporcionar el medio disponi-
ble, y se producira una sobreexplotacin que
Casi un tercio de la carga de mortalidad y llevara a una situacin de agotamiento o dete-
morbilidad en las regiones subdesarrolladas rioro del capital natural. De acuerdo con el m-
se debe a causas ambientales. Ms del 40% todo de clculo, la huella ecolgica distingue
de las defunciones por malaria y el 94% de seis tipos de reas: tierras de cultivo, pastos,
las defunciones por enfermedades diarricas bosques, superficie marina, rea construida y
(segn sus estimaciones), que son dos de las superficie de absorcin de CO2.

En el 2007, la huella ecolgica global fue de en Latinoamrica y el Caribe fue de 5.5 gha
2.7 hectreas globales (gha) por persona118; sin por persona, y la huella ecolgica de 2.6
embargo, nicamente estaban disponibles 1.8 gha por persona; esta diferencia positiva
gha por persona. Este dficit de aproximada- convirti a la regin en exportadora neta de
mente el 50% significa que en ese ao, la hu- biocapacidad.
manidad utiliz el equivalente a 1.5 Tierras para
atender sus necesidades de consumo. En otros Para el caso de Guatemala, la demanda de
trminos, a la Tierra le tom aproximadamente rea biolgicamente productiva (tierra de cul-
ao y medio reponer los recursos consumidos tivo, pastizales, bosques, reas de pesca y
ese mismo ao. tierra para la absorcin de dixido de carbo-
no) excedi el suministro por 0.7 gha por per-
Segn Ewing et al. (2010), en 1961 la huella sona; es decir en 2007, el pas ya registraba
ecolgica global era equivalente a la mitad de dificultades en el mbito natural para satisfa-
la biocapacidad del planeta; la humanidad vi- cer las necesidades humanas (Figura 51). En
va de los intereses generados por el capital otros trminos, si tericamente fuera posible
natural. La biocapacidad empez a ser exce- suspender el consumo de bienes naturales, el
dida durante la dcada de 1980. Por ejemplo, territorio nacional hubiese necesitado 1.5 aos
los clculos realizados en 2007, muestran que para restaurar la oferta natural que, en condi-
la cantidad de rea biolgicamente productiva ciones sostenibles, slo requera de un ao.
Figura 51 Biocapacidad y huella ecolgica para el mundo, Amrica Latina y

el Caribe, y Centroamrica. Ao 2007
6
5.5
5
Hectreas globales per cpita
3 2.9 2.8
2.7 2.7
2.6

2.0
2 1.8 1.9 1.8 1.8 1.9
1.6
1.1 1.3
1 0.7
0
(0.1)
-1 (0.8) (0.7)
(0.9)
(1.4)
-2
Mundo Amrica Latina Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua
y el Caribe
Biocapacidad Huella ecolgica Dficit o reserva ecolgica
Fuente: Elaboracin propia con datos de GFN (2010)
118 Hectrea global (gha) es una hectrea con productivi-

dad con promedio mundial. Dado que diferentes tipos
de terreno tienen una productividad diferente, una hec-
trea global de, por ejemplo, tierra de cultivo, ocupara
un rea fsica menor que la tierra de pastoreo, la cual es
biolgicamente mucho menos productiva, ya que ms
tierra de pastoreo sera necesaria para proveer la mis-
ma biocapacidad de una hectrea de tierra de cultivo.

La Figura 52 muestra el desglose de los com- de anlisis de esta seccin principalmente, por
ponentes de la huella ecolgica y de la bioca- lo que aquellos que necesiten mayor detalle
pacidad para Guatemala para el ao 2007, ob- debern utilizar la informacin de las secciones
tenida de fuentes internacionales para efectos anteriores de este captulo.
Figura 52 Componentes de la huella ecolgica de Guatemala. Ao 2007
0.60 0.56
0.49
Hectreas globales por persona
0.50
0.43
0.43
0.40 0.40
0.30
0.22
0.20 0.20
0.10
0.06
0.02 0.06
0.04
0.00
Tierra de cultivo Pastos Bosques Superficie rea construida CO2
marina
Tipos de reas
Huella ecolgica Biocapacidad
Fuente: Elaboracin propia con base en CIECIN (2008) y GFN (2010).

Este ndice confirma la magnitud de la presin relativo a velar por el mantenimiento del equili-
sobre los bosques descrita en la seccin 4.2.2, brio ecolgico y la calidad del medio ambiente
la dinmica de cambio de uso, el incremento de para mejorar la calidad de vida de los habitantes
reas para explotaciones que son extensivas, del pas. Apoyado en los hallazgos presenta-
y el aumento de la superficie de bosque joven dos a lo largo de este documento, el reclculo
capaz de absorber el CO2 desprendido por los del EPI revela que, si bien hay algunos avances
combustibles fsiles, necesaria para sostener significativos en la gestin ambiental de algu-
el consumo energtico. nos temas vinculados a los ecosistemas, an
existe un largo camino por recorrer para mejo-
Al cierre de la edicin de este Perfil Ambiental rar la calidad de vida de los habitantes del pas.
de Guatemala 2010-2012, el EPI 2012 (Emer-
son et al., 2012) fue presentado en la reunin Persisten los problemas asociados a la salud
anual del Foro Econmico Mundial en Davos, de las personas y su calidad de vida, especial-
Suiza. Ahora incluye la descripcin piloto de su mente el manejo de los temas urbanos (conta-
tendencia para el periodo 2000-2010. La eva- minacin del aire y agua, manejo de residuos
luacin del ao 2012 fue realizada para 132 pa- slidos), rurales (uso de la lea, contaminacin
ses, utilizando 22 indicadores (29 pases y tres en interiores, acceso y calidad del agua), y la
indicadores menos que para el ao 2010). puesta en marcha de acciones para mitigar y
adaptarse a los efectos del cambio climtico.
Respecto a la tendencia del EPI 2000-2010, es
interesante observar que el dato para el ao El desempeo ambiental nacional a un nivel
2000 (47.5 puntos de 100), supera nicamen- de 45.35% slo confirma lo expuesto en la edi-
te en 2.15 puntos al resultado obtenido por el cin anterior del Perfil Ambiental de Guatemala
IARNA-URL para el 2010 (45.35). (IARNA-URL, 2009), respecto a la necesidad de
hacer una pausa para replantear un futuro en
En sntesis, la evaluacin del EPI para el ao el cual los asuntos ambientales sean conside-
2010 ubica a Guatemala en el puesto 104 de rados en concordancia al valor estratgico que
163 pases evaluados, Su desempeo no supe- tienen para la vida humana; de lograr mejores
ra el 54% con tendencia a la baja (45.35%), con- niveles de gestin pblica para buscar la sos-
forme a la revisin de IARNA-URL realizada con tenibilidad ambiental y de mejorar el bienestar

datos ms confiables. Una posicin global y un de todos los guatemaltecos, sin comprometer
desempeo realmente desastrosos. Costa Rica la calidad de vida de las generaciones futuras.
se ubica en la posicin 3 de 163 pases, y su
desempeo es de casi 90% para el mismo ao. Aunque existen algunas limitaciones tcnicas
para cuantificar algunos indicadores, el IARNA-
Estos datos confirman lo expuesto respecto a la URL considera que el EPI brinda los elementos
capacidad real muy limitada del pas para hacer necesarios para dar seguimiento y evaluar el des-
valer los propsitos ambientales frente a las din- empeo nacional en materia ambiental. Primero,
micas econmicas y sociales de la ltima dcada. porque mide el compromiso nacional para reducir
Por ello, en una entrega posterior de la serie Perfil los impactos ambientales sobre la salud humana;
Ambiental de Guatemala, se publicar una revi- y segundo, porque reconoce a los ecosistemas
sin completa del EPI 2012 y su tendencia. como sostn de la vida y orienta la gestin por re-
sultados en la administracin pblica ambiental.
4.3.6 Conclusiones La gestin ambiental no ha escapado al com-

portamiento errtico de las ltimas administra-
Los 25 aos de la institucionalidad ambiental ciones. A los atentados al patrimonio natural,
nacional no han sido suficientes para cumplir a tambin se ha sumado la corrupcin e inope-
cabalidad con los preceptos del Decreto 68-86, rancia institucional. Aunque el problema de un

presupuesto insuficiente permanecer por algu- Heaven: Yale Center for Environmental Law
nos aos ms, es impostergable la inclusin del and Policy.
tema ambiental en la agenda de desarrollo na-
7. Emerson, J., Hsu, A., Levy, M., de Sherbin,
cional. La evidencia emprica revela la necesidad
A., Mara, V., Esty, D. & Jaiteh, M. (2012).
de actuar ahora para reducir la carga ambiental
2012 Environmental performance index
de las enfermedades, y problemas adicionales
and pilot trend environmental performance
de ndole socioambiental derivados del desor-
index. New Haven: Yale Center for
den institucional heredado y de los efectos del
Environmental Law and Policy.
cambio global, incluyendo el climtico.
8. Ewing, B., Moore, D., Goldfinger, S.,
La reorientacin de las polticas pblicas, am-
Oursler, A., Reed, A. & Wackernagel, M.
bientales principalmente, hacia la eficiencia y
(2010). The ecological footprint atlas 2010.
productividad de los recursos puede jugar un
National Footprint Accounts. Oakland,
papel importante en el impulso del ansiado de-
California: Global Footprint Network.
sarrollo econmico y social en Guatemala.
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4.4 Esfuerzo financiero para financiar una gestin ambiental integral en

el futuro cercano, y iii) la brecha entre ambos.
pblico para una gestin Finalmente, en el tercero, de ndole propositi-
ambiental integral en va, se plantean cuatro instrumentos econmi-
cos que pudieran coadyuvar a llenar la brecha
Guatemala mencionada.

4.4.2 Instrumentos econmicos
4.4.1 Introduccin para la gestin ambiental
En diversos pases del mundo, los esfuerzos

La gestin ambiental integral debe generar
de recaudacin para la gestin ambiental, se
efectos positivos en el patrimonio natural a una
centran regularmente en tres rutas de finan-
escala apropiada (comunitaria, local, departa-
ciamiento: i) crditos, a travs de organismos
mental, regional o nacional) e incidir directa-
internacionales y regionales, tales como el
mente en una mejora en la calidad de vida de
Banco Mundial (BM), el Fondo Monetario In-
las personas. En trminos prcticos, esta forma
ternacional (FMI) y otros bancos regionales
de gestin es el resultado de la corresponden-
de desarrollo, ii) fondos voluntarios y dona-
cia y el equilibrio sistmico entre varias dimen-
ciones, a travs de aportaciones de entidades
siones: la institucional, la natural, la social y la internacionales para proyectos especficos,
econmica. Dentro de la primera dimensin se tales como los recursos financieros adminis-
incluye el financiamiento y esta seccin hace trados por el Programa de Naciones Unidas
hincapi en este factor. para el Medio Ambiente (PNUMA), y iii) fon-
dos propios o autofinanciacin, que estn li-
El financiamiento pblico ambiental incluye los
gados a las finanzas pblicas de cada pas
ingresos y gastos vinculados al patrimonio na-
y a las decisiones que toman como Estados
tural, en cuya movilizacin intervienen entida-
independientes.
des del gobierno central, gobiernos locales y
otras instituciones del sector pblico. Esta sec- En la medida en la que una sociedad recurra
cin se enfoca en el anlisis de los ingresos (ya a la tercera ruta y dependa menos de las otras
que algunos elementos del gasto fueron sujeto dos, incorporar un ingrediente de sostenibi-
de anlisis en la seccin anterior), y su prop- lidad a los esfuerzos financieros para la ges-
sito central es proponer instrumentos econmi- tin ambiental. Evidentemente, esta es la ruta
cos de aplicacin simple, que permitan generar ms compleja; sin embargo ya existe una caja
recursos de forma ms inmediata. La propuesta de herramientas para la gestin ambiental
enfatiza las ventajas recaudatorias de los ins- (Figura 53) que sirve de punto de partida para
trumentos, ms que la capacidad de incidir en encontrar opciones de instrumentos de poltica
cambios en el comportamiento de los agentes adecuados.
econmicos.
Los instrumentos de gestin ambiental se pue-
A continuacin, se presentan tres apartados. En den clasificar en cuatro categoras, de acuerdo
el primero, de tipo terico, se examina un mar- con los propsitos que persiguen: i) regulato-
co de referencia de los instrumentos de gestin rios, cuyo propsito principal es la fijacin de
ambiental, haciendo especial nfasis en los condiciones ambientales, ii) administrativos,
econmicos. En el segundo, de tipo situacio- cuyo objetivo es impulsar procesos de preven-
nal, se analizan tres elementos: i) los ingresos cin y mitigacin, iii) persuasivos, cuya inten-
pblicos actuales vinculados con el ambiente cin es informar, educar y concientizar para
natural, ii) los ingresos que deberan obtenerse aumentar las posibilidades de participacin y

retroalimentar procesos de cambios positivos stos se definen como un medio por el cual
en cuanto a la gestin ambiental, y iv) econmi- las decisiones y acciones del gobierno influyen
cos, cuyo fin es el cambio del comportamiento en el comportamiento de productores y consu-
de los agentes econmicos. midores al existir cambios en los precios que
estas actividades pagan por su uso (UN et al.,
La mayor parte de los instrumentos de gestin 2003). Proveen seales de mercado en la forma
que se muestran en la Figura 53, no tienen un de una modificacin de los precios relativos y/o
carcter recaudatorio, por el contrario, regular- de una transferencia financiera. Su rasgo bsi-
mente requieren de recursos financieros para co es que dejan libertad de accin para elegir
su funcionamiento. A pesar de ello, existe una cmo responder al estmulo econmico. Estos
ventana de oportunidad con los instrumentos son considerados como una buena ruta para
econmicos, ya que se ha reconocido su po- la aplicacin de los principios de quien con-
tencial para el financiamiento ambiental, parale- tamina y/o quien usa paga, ya que en lugar
lo a su tradicional funcin de proteccin (Ekins de que pague la sociedad, paga el usuario o el
y Speck, 2011; Sterner, 2007). contaminador (Kraemer et al., 2003).
Figura 53 Caja de herramientas para la gestin ambiental
Gestin ambiental
Instrumentos regulatorios Instrumentos Instrumentos Instrumentos econmicos

(comando y control) administrativos persuasivos

Estndares Ordenamiento del Permisos Evaluacin de Educacin e Opinin Instrumentos de Instrumentos de Instrumentos de
y normas uso de los recursos y licencias impacto ambiental investigacin pblica funcin incentivo funcin financiera funcin fiscal
Estndares ambientales de Sistema de cargos, Instrumentos fiscales

uso de recursos tarifas y cnones (impuestos)
Estndares de emisiones
contaminantes Creacin de Sistemas de
t Basados en tecnologas mercados responsabilidad
t Basados en desempeo
t Basados en cuerpos
receptores Derechos de Bonos y sistemas
t Basados en productos y propiedad de devolucin de depsitos
procesos
Instrumentos
financieros
Fuente: Elaboracin propia con base en Rodrguez-Becerra y Espinoza (2002), Panayotou (1994) y Hawkins (2000).

No existe una categorizacin aceptada global- estrategias, y en pocas ocasiones pueden ser
mente para los instrumentos econmicos. Una implementados de forma aislada.119 Autores
forma prctica para el anlisis es agruparlos de como Ekins y Speck (2011) argumentan que
acuerdo con la funcin que persiguen. Kraemer es cada vez ms comn buscar una combina-
et al. (2003) proponen una clasificacin que los cin de instrumentos de gestin en lo que se
agrupa en tres categoras (Figura 53 y Recua- denomina paquetes de poltica, que combi-
dro 18): i) funcin de incentivo, cuando el pro- nan varios instrumentos con el objetivo de me-
psito del instrumento es crear los incentivos jorar su efectividad global. El propsito de los
necesarios para cambios en el comportamiento instrumentos es inducir cambios de comporta-
de los agentes econmicos, ii) funcin finan- miento, que al mismo tiempo deben traducirse
ciera, cuando el propsito del instrumento es en bienestar generalizado de la poblacin. No
generar ingresos para destinos especficos, y se trata exclusivamente de salvaguardar los
iii) funcin fiscal, cuando el propsito del instru- bienes naturales, sino de alcanzar metas de
mento est asociado a la generacin de ingre- desarrollo. Es por ello que, bajo ciertas con-
sos para las arcas pblicas. Esta no es una cla- diciones, los instrumentos econmicos pue-
sificacin definitiva, y no existe una clara lnea den jugar un papel importante en las finanzas
divisoria. Incluso algunos instrumentos pueden pblicas de una Nacin, al ser introducidos
cumplir ms de una funcin, como en el caso como parte de una Reforma Fiscal Verde
de impuestos que generan recaudaciones, y (RFV). Esto est relacionado con la posibilidad
adems producen incentivos para inversiones de alcanzar un doble dividendo. Pearce (1991)
en nuevas tecnologas. sugiere que los intercambios de impuestos
ambientales por impuestos distorsionantes120
En cuanto a los aspectos operativos, los ca- pueden introducir un doble dividendo al:
sos de aplicacin de instrumentos econmicos i) desalentar actividades dainas al ambiente,
evidencian que estos regularmente funcionan y ii) reducir los costos de los impuestos distor-
como parte de otras polticas, programas o sionantes del sistema fiscal.121
119 Vanse los documentos del proyecto de la Comisin

Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)
denominado: Aplicacin de Instrumentos Econmi-
cos en la Gestin Ambiental de Amrica Latina y el
Caribe en http://www.eclac.org/dmaah/noticias/pro-
yectos/1/7451/inicio.htm
120 Todos los impuestos, directos o indirectos, son con-
siderados distorsionantes porque cambian los costos
normales de los bienes y servicios que se transan en
la economa, y con ello se modifican las condiciones
normales del mercado.
121 La viabilidad para alcanzar este tipo de reformas en
Guatemala es discutible; sin embargo, existe una ten-
dencia a nivel internacional que sugiere un giro hacia
la tributacin verde en los pases ms desarrollados
(OECD, 2005). Para una descripcin ms detallada de
las distintas opciones y definiciones del doble dividen-
do, vase Fullerton y Metcalf (1997), Goulder (1994),
Parry & Bento (2000) y Sterner (2007).

Recuadro 18 Clasificacin y tipo de instrumentos econmicos
Funcin de incentivo
i) Sistemas de cargos, incluidos las tarifas y cnones, que corresponden a los pagos efectuados por el uso de
bienes y servicios colectivos, y deben reflejar el costo total del suministro del producto ambiental. El valor debe
estar directamente relacionado con la cantidad de servicio consumido, con el objetivo de desestimular el so-
breuso de un bien o servicio. Existen al menos cuatro tipos de cargos: i) administrativos, ii) de acceso, iii) por el
uso, y iv) por contaminacin.
ii) Creacin de mercados, que tiene dos concepciones. La primera est relacionada con la creacin de un mer-
cado definido por: i) la carga total de contaminacin permitida, o ii) el volumen total de un recurso que se
puede utilizar. Pueden ser establecidos a distintos niveles (internacional, nacional, regional, cuenca). En estos
mercados se crea una moneda de intercambio en la forma de permisos, crditos o licencias comercializables
(o transables) entre los distintos agentes del mercado. Dentro de stos estn: i) permisos de uso (agua, tierra,
otros recursos), ii) pago por servicios ambientales, y iii) cuotas de captura transables. La segunda concepcin,
de mercados verdes, hace referencia a la demanda y oferta de productos inocuos para el medio ambiente,
comnmente conocidos como productos verdes. Se incluyen en esta categora: i) certificaciones ambientales y
ii) productos verdes o ecolgicos.
iii) Derechos de propiedad, que tienen el objetivo principal de reducir las tasas de agotamiento y degradacin
de los recursos naturales. Se crean mecanismos para que la tierra de propiedad privada o nacional puedan
ser manejadas por las comunidades o personas individuales de manera que stas se beneficien del manteni-
miento del activo natural. Entre stos se pueden encontrar: i) derechos de uso, ii) concesiones (tal como las
forestales en Petn), y iii) derechos de propiedad propiamente dichos sobre la tierra, agua y recursos mineros.
Funcin financiera
i) Los instrumentos financieros implican el uso directo de subsidios o inversiones que permitan motivar o acele-
rar tecnologas o comportamientos en armona con el medio ambiente y los recursos naturales. A veces son con-
siderados como opuestos al principio de el que contamina paga. Dentro de este grupo se encuentran: i) sub-
sidios, ii) incentivos directos, iii) prstamos blandos, iv) fondos sectoriales, v) fondos ambientales, y vi) becas.
ii) Los bonos y sistemas de devolucin de depsitos estn basados en el principio de pagar con anticipacin
por una externalidad creada, y estar en la posibilidad de reducir el costo, si algunas condiciones o medidas

son alcanzadas. Estos instrumentos son utilizados en la extraccin minera, actividades forestales y manejo
de residuos slidos como una forma de seguro frente a daos ambientales de largo plazo. Se pueden citar
los siguientes instrumentos: i) bonos contra accidentes ambientales (e.g. derrames de petrleo), ii) bonos por
desempeo ambiental (e.g. actividades forestales), iii) bonos de reclamacin de tierras (e.g. minera), y
iv) sistemas de depsito y rembolso (e.g. residuos slidos y basura).
iii) A travs de los sistemas de responsabilidad, los riesgos de penalidades por daos ambientales son transferi-
dos de compaas individuales o pblicas a compaas de seguro. Las primas reflejan la magnitud probable del
dao y la probabilidad de ocurrencia. Un incentivo es creado por la posibilidad de menores primas cuando los
procesos industriales son ms seguros o si, en caso de accidentes, resultasen en daos menores.
Funcin fiscal
En esta categora se encuentran los impuestos verdes. Este tipo de instrumento altera los precios relativos pagados
por productores y consumidores, quienes debern, a partir de esas alteraciones, prestar ms atencin a los costos
ambientales y a los beneficios que resultan de sus elecciones. El sistema debe ofrecerles mayor flexibilidad para
minimizar las costos de eliminar o reducir la contaminacin. El xito en la aplicacin de este instrumento est rela-
cionado con las situaciones donde las relaciones causa-efecto entre la accin contaminante y el impacto ambiental
son conocidas apropiadamente. Entre stos existen: i) impuestos por contaminacin (i.e. efluentes y emisiones),
ii) impuestos a materias primas, iii) impuestos a la exportacin/importacin, iv) impuestos diferenciados, v) impues-
tos sobre productos, y vi) impuestos al uso de la tierra.
Fuente: Elaboracin propia con base en Rodrguez-Becerra y Espinoza (2002), Panayotou (1994), Hawkins (2000) y Negrao (2000).

4.4.3 Uso de instrumentos los cnones, cobros, derechos, multas y tarifas.

econmicos en Guatemala Las cinco entidades del ejecutivo que adminis-
tran los instrumentos econmicos con funcin
Este no es un tema nuevo en Guatemala, y ha de incentivo son el Consejo Nacional de reas
sido sujeto de estudios especficos (Acquate- Protegidas (CONAP), el Instituto Nacional de
lla, 2001; Cceres y Gmez, 2006). A conti- Bosques (INAB), el Ministerio de Agricultura,
nuacin, se hace una revisin general de los Ganadera y Alimentacin (MAGA), el Ministe-
instrumentos econmicos que son utilizados rio de Energa y Minas (MEM) y el Ministerio de
en el pas. Los cuadros 57, 58 y 59 presen- Finanzas Pblicas (MINFIN). El MARN no tiene
tan aquellos que generan ingresos y son ad- bajo su tutela ningn instrumento con funcin
ministrados por alguna entidad del gobierno de incentivo, a pesar de que se pensara que
central,122 organizados de acuerdo con las debera utilizarlos para incentivar cambios de
clasificaciones funcionales sealadas en la comportamiento en los agentes econmicos,
Figura 53 y Recuadro 18. A pesar de que se dada las ventajas que tienen.123 El Cuadro 57
hizo una revisin lo ms exhaustiva posible, se revela que 12 de los 18 instrumentos analiza-
omiten algunos por falta de informacin ms dos destinan la recaudacin para alguna activi-
precisa para describirlos. dad de gestin ambiental.
La mayor parte de instrumentos econmicos La mayor parte de instrumentos tienen que ver
que generan ingresos al gobierno central co- con los bienes forestales y, como es de espe-
rresponden a los que tienen una funcin de rarse, ante la debilidad en la normativa hdrica
incentivo (Cuadro 57). Dentro de ellos, los sis- en el pas, el agua no tiene ningn instrumento
temas de cargos son los ms utilizados, como asociado.
122 Esta distincin es importante, pues el lector podra

pensar que se excluyeron algunos instrumentos que
son clave en Guatemala. Por un lado, existen instru-
mentos a nivel de los gobiernos locales y departamen-
tales, as como importantes aportes en el campo de
los instrumentos de funcin de incentivo, en particular
aquellos que crean mercados como los pagos por ser-
vicios ambientales. Lamentablemente, no se obtuvo
informacin ms precisa para ser publicada. Por otro
lado, algunos instrumentos se omiten, pues no nece- 123 Respecto a las ventajas y desventajas de los instru-
sariamente generan ingresos. mentos econmicos, vase Sterner (2007).

Cuadro 57 Instrumentos econmicos con funcin de incentivo del gobierno central de

Guatemala
Tipo de Entidad que Destino del Bien o servicio

Nombre del instrumento Disposicin legal que lo sustenta
instrumento lo administra gasto ambiental gravado
MINFIN: Acuerdo gubernativo 4792000,

Subasta de materiales reciclables. MINFIN No ambiental Bosque
Creacin de artculos 2 y 3.
mercados Ley General de Pesca y Acuicultura
Subastas o remates. MAGA Ambiental Pesca
(Decreto 80 -2002), artculo 83.
INAB: Ley Forestal (Decreto 101- 96),

Derechos de Cobro por concesiones forestales / Bosque, servicios
artculo 30. CONAP: Ley de reas INAB Ambiental
propiedad fondos privativos. ambientales
Protegidas (Decreto 4-89).
Recursos no
Ley de Minera (Decreto 48-97), artculos
Canon de superficie y regalas. MEM No ambiental renovables y
61 y 63.
minerales
Cobro por licencias forestales e impuesto INAB: Ley Forestal (Decreto 101-96),
INAB Ambiental Bosque
por derecho de corta. Fondos privativos. artculos 84 y 87.
Cobro por servicios brindados (tendidos

Acuerdo gubernativo 759-90, Reglamento
elctricos, telefnicos, antenas repetidoras, Ambiente en
de la Ley de reas Protegidas, Artculo 97. CONAP Ambiental
vallas publicitarias, o tuberas de gas general
Establecimiento de tarifas.
natural dentro de reas protegidas).
Cobro por servicios de asistencia

legal, declaraciones juradas, contratos, Biodiversidad y
Ventanilla nica del CONAP. CONAP Ambiental
certificaciones, autnticas, fianzas de bosque
cumplimiento.
Cobros por documentos emitidos o

Ley de reas Protegidas (Decreto 4-89).
procedimientos realizados (licencias, CONAP Ambiental Biodiversidad
Ventanilla nica del CONAP.
permisos, guas o similares).
Cuotas por derecho de acceso y cuota

Ley General de Pesca y Acuicultura
mensual por tonelaje neto registrado de MAGA Ambiental Pesca
(Decreto 80 -2002), artculos 74 y 75.
la pesca.
Derecho a cnones y pagos por Ley de Minera (Decreto 48-97), artculos

MEM No ambiental Recursos minerales
superficie. 66 y 67).
Ley de Hidrocarburos (Decreto Ley 109-
Multas por incumplimiento de contratos. MEM No ambiental Hidrocarburos
Sistema de 83), artculo 42 .
cargos
Multas y disposiciones judiciales por
Bosque, especies
daos al recurso forestal explotado INAB: Ley Forestal (Decreto 101- 96),

INAB Ambiental en peligro de
ilcitamente o por delitos forestales. artculos 90, 91, 97 y 99.
extincin
Fondos privativos.
Tarifa por derecho de uso y captura de Acuerdo gubernativo 759-90 (Reglamento

CONAP Ambiental Biodiversidad
distintas especies colectadas. de la Ley de reas Protegidas), artculo 97.
Tarifa por ingreso a reas protegidas del Acuerdo gubernativo 759-90 (Reglamento Biodiversidad y
CONAP Ambiental
monto total ingresado. de la Ley de reas Protegidas), artculo 97. bosque
Tarifa por ingreso al Parque Nacional

Yaxh. Fondo Patrimonial del Parque Acuerdo gubernativo 759-90 (Reglamento Biodiversidad y
CONAP Ambiental
Nacional Yaxh-Nakum-Naranjo. Fondos de la Ley de reas Protegidas), artculo 97. bosque
privativos.
Tasa de cobro de la madera en pie Acuerdo gubernativo 759-90 (Reglamento

CONAP Ambiental Bosque
(Q/m3). Fondos privativos del CONAP. de la Ley de reas Protegidas), artculo 97.
Reglamento general de la Ley de

Tasas administrativas, permisos,
Hidrocarburos (Acuerdo Gubernativo 1034- MEM No ambiental Hidrocarburos
suscripciones y prrrogas.
83), artculos 250 y 251.
Reglamento general de la Ley de

Tasas por reas de explotacin. Hidrocarburos (Acuerdo Gubernativo 1034- MEM No ambiental Hidrocarburos
83), artculos 252 a 257.
Abreviaturas: Q/m3= quetzales por metro cbico

Siglas: MINFIN= Ministerio de Finanzas Pblicas; MAGA= Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin;
INAB= Instituto Nacional de Bosques; MEM= Ministerio de Energa y Minas; CONAP= Consejo Nacional de reas Protegidas

Dentro de los instrumentos econmicos con exclusivamente para actividades de gestin

funcin financiera, en Guatemala destacan los ambiental.
instrumentos financieros propiamente dichos
y los sistemas de responsabilidad. Ambos se Los instrumentos econmicos con funcin fiscal
describen en el Cuadro 58. son manejados principalmente por cuatro institu-
ciones: el CONAP, el MARN, el MEM y la Superin-
El Fondo Guatemalteco del Medio Ambiente tendencia de Administracin Tributaria (SAT). Se-
(FOGUAMA) y el Fondo Nacional para la Con- gn el Cuadro 59, los impuestos a la circulacin
servacin de la Naturaleza (FONACON) se de vehculos tienen una connotacin ambiental
constituyen como fideicomisos que slo eje- debido a que los cambios en las tasas podran
cutan los rditos o intereses bancarios que se generar cambios en las decisiones sobre el tipo
generan a partir de los recursos que integran de vehculo a utilizar, lo cual puede incidir en in-
el fondo. Por ello, no se consideran fuentes crementos o reducciones en las emisiones a la
de financiamiento como tal, sino fondos in- atmsfera. Sin embargo, lo recaudado por me-
termediarios al recibir recursos del gobierno dio de este impuesto no tiene un destino ambien-
central, de organismos internacionales y de tal. De hecho, tan slo dos de los siete instru-
empresas privadas. El destino del gasto es mentos analizados tienen un destino ambiental.
Cuadro 58 Instrumentos econmicos con funcin financiera del gobierno central de

Guatemala
Entidad Bien o servicio

Tipo de Disposicin legal Destino
Nombre del instrumento que lo ambiental
instrumento que lo sustenta del gasto
administra gravado
MAGA (OCRET) y CONAP. Ley Reguladora de Ambiente

Cobro de los ingresos
las reas de Reservas Territoriales del Estado OCRET Ambiental y recursos
generados por otras instancias.
de Guatemala (Decreto 12697), artculo 4. naturales
MARN: Acuerdo Gubernativo 195-97 (Creacin

Instrumentos Fondo Guatemalteco del Medio No Servicios
del Fondo Guatemalteco del Medio Ambiente MARN
financieros Ambiente (FOGUAMA). ambiental ambientales
FOGUAMA).
Fondo Nacional para la CONAP: Acuerdo Gubernativo 264-97 Bosque,

No
Conservacin de la Naturaleza (Creacin del Fondo Nacional para la CONAP biodiversidad
ambiental
(FONACON). Conservacin de la Naturaleza FONACON). y agua
Ambiente
Cobro por delitos ambientales Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio
MARN Ambiental y recursos
y multas. Ambiente (Decreto 68-86), artculos 8, 30 y 36.
naturales
Sistemas de Multas por falta de pago de Ley General de Pesca y Acuicultura (Decreto
MAGA Ambiental Pesca
responsabilidad acceso al recurso pesca. 80-2002), artculo 76.
Sanciones por incumplimiento

Ley General de Pesca y Acuicultura (Decreto
de prohibiciones de la Ley de MAGA Ambiental Pesca
80 -2002), artculo 81.
Pesca.
Siglas:
CONAP=Consejo Nacional de reas Protegidas, MAGA=Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin, OCRET= Oficina de Control de las reas de Reservas
Territoriales del Estado.

Cuadro 59 Instrumentos econmicos con funcin fiscal del gobierno central de Guatemala
Entidad Bien o servicio

Destino
Nombre del instrumento Disposicin legal que lo sustenta que lo ambiental
del gasto
administra gravado
Atmsfera y
Cobro por licencias por importacin
Acuerdo Ministerial 73-2007 y 445-2008. MARN Ambiental ambiente en
de productos qumicos
general
Impuesto a la circulacin de SAT: Ley del Impuesto sobre Circulacin de Vehculos Terrestres, No
SAT Atmsfera
vehculos Martimos y Areos (Decreto 70 -94), artculos 1 y 10. ambiental
CONAP-INGUAT: Ley Orgnica del Instituto Guatemalteco
de Turismo (Decreto 7-90), artculos 21 y 22, reformado por el
Biodiversidad y
Impuesto de salida del pas artculo 5 de la Ley de Supresin de Privilegios y Beneficios CONAP Ambiental
bosque
Fiscales, de Ampliacin de la Base Imponible y de Regulacin
Tributarial (Decreto 44-2000).
Impuesto a la distribucin de
SAT: Ley del Impuesto a la Distribucin de Petrleo Crudo y No
petrleo crudo, combustibles SAT Atmsfera
Combustibles Derivados del Petrleo (Decreto 38-92), artculo 1. ambiental
derivados del petrleo
Hidrocarburos,
Impuestos y tasas administrativas No
Ley de Hidrocarburos (Decreto Ley 109-83), artculo 35. MEM petrleo, gas,
del MEM ambiental
azufre
No
Regalas de hidrocarburos Ley de Hidrocarburos (Decreto Ley 109-83), artculo 61. MEM Hidrocarburos
ambiental
Regalas por azufre y otras Reglamento General de la Ley de Hidrocarburos (Acuerdo No Azufre y otras
MEM
sustancias. Gubernativo 1034-83), artculo 147. ambiental sustancias
Siglas:
MEM= Ministerio de Energa y Minas, SAT= Superintendencia de Administracin Tributaria, CONAP= Consejo Nacional de reas Protegidas, MARN= Ministerio de
Ambiente y Recursos Naturales.
4.4.4 El desafo de la autofinanciacin: Cabe sealar que la mayor parte del ingreso fis-
Estableciendo las brechas cal con otros destinos corresponde al impuesto
a los combustibles, que en Guatemala se des-
financieras tina a infraestructura vial. En otros pases de la
regin centroamericana, este impuesto se utiliza
Los ingresos por instrumentos econmicos se
en buena medida para inversiones ambientales,
pueden dividir en aquellos con destino ambien-
como en el caso de Costa Rica, donde un por-
tal, cuyo ingreso total ascendi a Q563 millones
centaje del mismo llega al Fondo Nacional de
en 2010, y los que tienen otros destinos, que

Financiamiento Forestal (FONAFIFO).
alcanzaron casi seis veces esa cifra para el mis-
mo ao (Q.3,605.7 millones) (Cuadro 60). Esto Durante el anlisis del financiamiento de la
implica que, a pesar de que la recaudacin que gestin ambiental es importante establecer el
utiliza como base imponible los bienes y servi- equilibrio entre las salidas y entradas de dine-
cios ambientales es relativamente alta, los rdi- ro (gastos versus ingresos). La diferencia entre
tos de la misma se desvan a otras actividades ambos es la brecha financiera, que de ser posi-
que no tienen nada que ver con la gestin del tiva revela la necesidad de aumentar el esfuerzo
hecho generador del instrumento. recaudatorio.
En el Cuadro 60 se aprecia que, en promedio A partir de los datos del ingreso del Cuadro 60
para el periodo de estudio, alrededor del 87% del y los gastos ambientales que se reportan en
ingreso con destino ambiental, tiene una funcin las estadsticas nacionales y los umbrales o
de incentivo, la cual es la funcin ms tradicional gasto ambiental deseable,124 se construyen las
asignada a un instrumento econmico. Adems, brechas en distintos escenarios de accin
casi el 100% de los ingresos con otros destinos (Cuadro 61).
provienen de la funcin fiscal. Esto refleja que en
el pas no se han tomado medidas para explorar
la posibilidad de obtener tan siquiera el primer 124 El umbral se define como el gasto a ejecutar para una
dividendo de un posible impuesto ambiental. gestin ambiental integral efectiva.

Cuadro 60 Ingresos por concepto de instrumentos econmicos del gobierno central y

municipal
Ao
Destino del ingreso y funcin del instrumento
2007 2008 2009 2010
Ingresos con destino ambiental
Funcin financiera 0.4 0.3 0.7 0.7
Funcin fiscal 73.7 43.7 52.5 119.1
Funcin incentivo 319.3 391.2 780.9 443.2
Total de ingreso con destino ambiental 393.3 435.2 834.0 563.0
Ingresos con otros destinos
Funcin fiscal 3,314.0 3,664.0 3,323.1 3,602.8
Funcin incentivo 121.6 3.8 2.6 3.0
Total de ingresos con otros destinos 3,435.6 3,667.8 3,325.7 3,605.7
Total general 3,828.9 4,103.1 4,159.7 4,168.7
Nota: Los totales estn calculados con base en los datos originales, por lo que pueden variar en decimales.
Cuadro 61 Ingresos, gastos, umbrales y brechas para la gestin ambiental en Guatemala
Valor
Descripcin de tipos de ingreso por instrumentos econmicos, Variables y
(millones de
gasto ambiental nacional, umbrales, escenarios, brechas y propsitos operaciones
quetzales)
Ingresos, gastos y umbrales
Ingresos con un destino ambiental a/ A 563.0
a/
Ingresos con otros destinos B 3,605.7
Ingreso ambiental total por el uso de instrumentos econmicos A+B 4,168.7
Gasto ambiental total de los gobiernos central, municipal y departamental a/ C 1,303.2
Umbral sugerido por el reporte de ODM7 b/ D 4,577.1
Umbral sugerido por la mesa sectorial de ambiente y agua c/ E 2,719.4
Escenarios, brechas y propsito para alcanzar la cifra determinada
Escenario deseable
Brecha 1. Generar ingresos con destino ambiental para alcanzar el umbral sugerido por el reporte de
D-A 4,014.1
ODM7
Brecha 2. Destinar a la gestin ambiental, el total del ingreso ambiental B-A 3,042.8
Brecha 3. Generar ingresos suficientes para que el gasto sea equivalente al umbral sugerido por el reporte
D-C 3,273.8
de ODM7
Escenario factible
Brecha 4. Generar ingresos con destino ambiental para alcanzar el umbral sugerido por la Mesa Sectorial
E-A 2,156.5
de Ambiente y Agua
Brecha 5. Generar ingresos suficientes para que el gasto sea equivalente al umbral sugerido por la Mesa
E-C 1,416.2
Sectorial de Ambiente y Agua
a/
Los datos utilizados son los estimados en el SCAEI de Guatemala para el ao 2010 ( BANGUAT y IARNA-URL, 2012).
b/
Los datos representan un promedio de las estimaciones del reporte de IARNA-URL y SEGEPLAN (2009).
c/
Los datos son para el ao 2011, fecha en que la Estrategia Sectorial del Agua fue presentada (MSAA, 2011).
Fuente: Elaboracin propia con base en BANGUAT y IARNA-URL (2012), IARNA-URL y SEGEPLAN (2009) y MSAA (2011).

En un escenario deseable, las brechas superan muebles, y iv) un cobro municipal por estable-
los Q.3 mil millones, mientras que en el escena- cimiento de vallas publicitarias. El primero de
rio factible las brechas son menores, siendo la estos es el nico que corresponde al gobierno
cifra ms baja cercana a los Q.1,400 millones. central, mientras que los otros corresponden al
En el primer escenario, se podran tomar accio- gobierno municipal.
nes en dos vas. La primera sera incrementar
la cantidad que del ingreso actual se destina al A. Analizar la conveniencia de destinar
gasto ambiental y, la segunda, la generacin la sobretasa al impuesto de circulacin
de nuevos instrumentos econmicos que per- de vehculos a la gestin ambiental
mitan complementar los ingresos. Esta es una
situacin poco probable, debido a que al pre- La Cuenta Integrada de Energa y Emisiones
supuesto gubernamental, que ya se encuentra (CIEE) estima que para el ao 2006 la utiliza-
limitado, se le incorporara una presin adicio- cin de combustibles fsiles por las actividades
nal, por lo que se propone trabajar bajo un es- econmicas gener emisiones a la atmsfera
cenario ms factible. Por ello, lo que se plantea por 13.4 millones de toneladas de CO2 equiva-
es la generacin de ingresos frescos que no lente, de las cuales el 11.7% se atribuye a la
ejerzan una presin adicional sobre las finan- actividad de transporte, almacenamiento y co-
zas pblicas. Es en esa lnea que se trabajan municaciones (BANGUAT y IARNA-URL, 2009).
las propuestas que se presentan en la siguiente Un impuesto al combustible podra representar
seccin. una solucin ptima en trminos econmicos
a este problema, pero su viabilidad poltica es
discutible. Los combustibles ya contemplan
4.4.5 Propuesta de instrumentos un impuesto cuya recaudacin es transferida
para apoyar el financiamiento a gastos de infraestructura vial y la pretensin
de cambiar dicho modelo sera poco probable.
de la gestin ambiental
Una opcin viable la representa una sobretasa
Considerando las restricciones presupuesta- al impuesto de circulacin de vehculos. Este
rias que enfrenta la gestin del ambiente en el instrumento permitira aumentar la recauda-
pas, se proponen algunos instrumentos eco- cin, y al mismo tiempo ayudara a disuadir a
nmicos que podran contribuir al menos a los consumidores a iniciar un proceso de con-

minimizar la brecha cinco (Q1,416.2 millones, versin que implique comprar automotores
Cuadro 61). La propuesta es el resultado de un ms recientes y/o ms eficientes.
proceso de consulta con expertos sobre el tema
Base legal
fiscal. La misma debe ser tomada como una pri-
mera aproximacin, y tiene un carcter ilustrati- Constitucin Poltica de la Repblica de
vo del potencial que una revisin ms detallada Guatemala: Artculo 97.
de la estructura fiscal podra tener. Sobre todo,
refleja las posibilidades del marco regulatorio Ley de Proteccin y Mejoramiento del Me-
municipal, para generar recursos que pueden dio Ambiente: Decreto 68-86 Artculo 14.
ser reinvertidos en la gestin ambiental local,
congruente con el principio de actuar local y Objetivo
pensar global.
Reducir la contaminacin por emisiones
Los instrumentos propuestos son cuatro: de CO2 provocadas por la circulacin de
i) anlisis de la conveniencia de destinar la so- vehculos.
bretasa al impuesto de circulacin de vehculos
a la gestin ambiental, ii) una tasa municipal Crear incentivos para que el uso del auto-
por descargas de aguas residuales, iii) una so- mvil tenga un valor equivalente al dao
bretasa municipal al impuesto nico sobre in- que genera en los dems.

Fortalecer financieramente la poltica p- es casi dos veces la ejecucin 84.5 millones

blica ambiental de Guatemala, con nfasis (BANGUAT y IARNA-URL, 2012).
en el freno a la deforestacin, la gestin
Desafos para la implementacin
del riesgo a desastres y la gestin integral
del agua. La existencia de una figura legal que grava
la circulacin de los vehculos y una entidad
Funcin y tipo de instrumento responsable del cobro y administracin del
Instrumento con funcin de incentivo, del tipo impuesto es algo favorable. Esto quiere decir
de sistemas de cargos. que no se requiere de la aprobacin de una ley
nueva, sino de una evaluacin ms rpida de
Entidad administradora reforma de ley.
El ente competente para la aplicacin y admi- Por un lado, una sobretasa al impuesto de circu-
nistracin del impuesto es la Superintendencia lacin de vehculos podra generar un rechazo
de Administracin Tributaria (SAT). de los propietarios de vehculos con ms aos
de circulacin y de los transportistas en gene-
Base imponible ral. Por otro lado, como se ha dado en otras
Los porcentajes de la sobretasa se podran cal- oportunidades, los importadores de vehculos
cular sobre el monto del impuesto actual que usados han reaccionado negativamente ante
se debe pagar anualmente. Dados los fines posibles alzas a los impuestos de circulacin.
ambientales de la sobretasa, los modelos de Estos descontentos regularmente redundan en
vehculos menos eficientes tendran una sobre- manifestaciones negativas y el inicio de proce-
tasa ms alta. Algunas excepciones se podran sos legales, tales como amparos, que podran
hacer de acuerdo a criterios de equidad que frenar la implementacin del instrumento. Sin
tendran que ser analizados con mayor detalle. embargo, la posibilidad de asociar la recau-
dacin a un destino especfico y que el mismo
Forma de cobro
est relacionado con el hecho imponible, po-
El cobro de la sobretasa se podra hacer de for- dra ser atractivo para la sociedad en general.
ma anual, tal como se hace actualmente con el
Las negociaciones para la distribucin de los
impuesto de circulacin de vehculos.
ingresos y las formas de inversin de los re-
Destino de la recaudacin cursos recaudados, pueden tambin traer se-
rias complicaciones, a tal grado de entrampar
Los ingresos generados por la sobretasa po- una eventual implementacin. La creacin de
dran destinarse a un fondo especfico para un fondo especfico puede dar lugar a costos
acciones relacionadas con el cambio climtico administrativos tan altos, que los niveles de efi-
y la recuperacin de la calidad del aire, sobre ciencia y efectividad en la aplicacin de los re-
todo en reas urbanas. cursos sea muy baja.
Potencial de recaudacin B. Tasa municipal por descargas
de aguas residuales
La recaudacin est sujeta a la forma como se
disee el instrumento. La estimacin precisa de Rara vez las municipalidades que brindan el
la misma requiere de estudios especficos. Sin servicio de drenajes sanitarios, cobran tasa por
embargo, estimaciones preliminares muestran descarga de aguas residuales. stas tienen la
que se podra alcanzar una recaudacin cerca- competencia legal para hacerlo, por lo que po-
na a los Q.160 millones para el ao 2013, con dra convertirse en un instrumento importante
una sobretasa promedio de 25% sobre el valor para incorporar, a nivel local, el principio de
actual del impuesto para el ao 2015. Esta cifra quien contamina paga.

Base legal Forma de cobro
Constitucin Poltica de la Repblica de El cobro sera mensual y se incluira en el recibo

Guatemala: artculo 97. de distribucin de agua.
Cdigo Municipal: artculo 3. Destino de la recaudacin
Ley de Proteccin y Mejoramiento Los fondos derivados de la aplicacin de la tasa

del Medio Ambiente (Decreto 68- 86): pasarn a formar parte de los ingresos propios
artculo 15. de la Municipalidad, acorde a lo contemplado
en la Constitucin Poltica de la Repblica (Ar-
Cdigo Penal: artculos 260, 302 y 347. tculo 253) y el Cdigo Municipal (Artculos 3,
100, 101 y 107). Los fondos recaudados por la
Ley General de Pesca y Acuicultura (Decre- Municipalidad a travs de la aplicacin de esta
to 80-2002). tasa se invertirn en su totalidad en el control y
disminucin de la contaminacin hdrica y de-
Objetivo
bern ser utilizados en la cuenca hidrogrfica
Estimular una cultura basada en el princi- donde se generen.
pio de quien contamina paga. Potencial de recaudacin
Reducir los volmenes de vertidos con- Este es difcil de cuantificar dadas las limitacio-
taminantes que generan costos y daos nes de informacin. Sin embargo, una estima-
ambientales. cin aproximada arroja una cantidad de al me-
nos Q.20 millones anuales, con un cobro equi-
Fortalecer financieramente la poltica pbli-
valente al incremento del 10% del cobro actual
ca en materia de saneamiento ambiental.
por servicios de agua. En 2010, el ingreso por
Funcin y tipo de instrumento concepto de servicios de agua y actividades
conexas a nivel municipal fue cercano a los
Instrumento con funcin de incentivo, del tipo Q.200 millones (BANGUAT y IARNA-URL,
de sistemas de cargos. 2012).

Entidad administradora Desafos para la implementacin
El ente competente para la aplicacin y ad- La intromisin u oposicin del gobierno central
ministracin de esta tasa es la Corporacin a respetar la autonoma de la municipalidad in-
Municipal. teresada en gravar los vertidos de aguas resi-
duales, ya que el Gobierno puede ser afectado
Base imponible por empresas y familias que ejercen presin
poltica sobre el mismo. Aqu se incluye el ries-
La tasa se cobrar sobre la carga contaminante go moral entre el evaluador y el contaminador.
neta vertida, medida en kilogramos por litro, de Otro obstculo podra ser la oposicin, por
los parmetros de contaminacin siguientes: intereses o por poco conocimiento del medio
demanda bioqumica de oxgeno (DBO5), s- ambiente, de miembros del concejo municipal,
lidos suspendidos totales (SST) y fsforo (P). quienes aprueban los planes y medidas muni-
Esto, por supuesto, es difcil de medir dadas las cipales. Otra de las barreras a enfrentar es la
limitaciones tecnolgicas del pas, por lo que se falta de personal tcnicamente capacitado para
propondra una medicin aproximada que de- realizar las evaluaciones de las descargas resi-
pender de las circunstancias propias de cada duales. Por ltimo, los gastos en capacitacin,
municipio. material y equipo necesarios, tales como labo-

ratorios qumicos y biolgicos, para la medicin La forma impositiva ya la determina la Ley del
de la contaminacin de los cuerpos de agua, Impuesto nico Sobre Inmuebles (Decreto Ley
pueden frenar la oportunidad de aprovechar 15-98). La sobretasa ser equivalente a 10%
esta iniciativa. adicional al valor del IUSI, determinado segn
la ley.
C. Sobretasa municipal al Impuesto nico
sobre inmuebles (IUSI) Forma de cobro
Fuera de los fines recaudatorios para los cua- La sobretasa ser aplicada principalmente en
les se ha diseado el IUSI, tiene sentido que zonas urbanas y reas rurales con cultivos de
la totalidad o parte de los fondos se destinen grandes extensiones y productos de exporta-
a acciones conducentes al ordenamiento te- cin, con el objetivo de no perjudicar a la po-
rritorial. Actualmente, las municipalidades blacin de escasos recursos. La emisin de los
usan los recursos del IUSI para complemen- requerimientos de pago y cobro se har anual-
tar los ingresos ordinarios. Es por ello que se mente mediante los procedimientos que para
propone una sobretasa, que permitira des- tal efecto establezca la Municipalidad para el
tinar bloques especficos para la proteccin cobro de IUSI.
ambiental.
Destino de la recaudacin
Base legal
Del monto recaudado, el 75% ser para la mu-
Constitucin Poltica de la Repblica de nicipalidad que lo capte y deber destinarlo a
Guatemala: Artculo 97. planes y programas de ordenamiento territorial
municipal. El 25% de lo generado se podra
Ley de Proteccin y Mejoramiento del Me- emplear en un fondo que apoye la gestin de
dio Ambiente (Decreto 68-86): Artculo 12, una autoridad de cuenca relacionada con el
inciso d). municipio.
Objetivo Potencial de recaudacin
Fortalecer una poltica pblica y alianzas pbli- El IUSI es un impuesto que no necesariamen-
co-privadas para la promocin del ordenamien- te se cobra en todo el pas, sin embargo exis-
to territorial e inversiones en materia de conser- te la estructura legal suficiente que le da la
vacin de suelos. potestad a las municipalidades para cobrar-
lo. Las municipalidades de Guatemala tienen
Funcin y tipo de instrumento
un historial ms amplio en este sentido. Por
ejemplo la municipalidad de Fraijanes recau-
Instrumento con funcin de incentivo del tipo
d Q.15.6 millones en el ao 2011 (SICOIN,
de sistemas de cargos.
2012). Si la sobretasa es del 1% se podra
Entidad administradora pensar en una recaudacin cercana a los
Q.1.6 millones anuales.
El ente competente para la aplicacin y admi-
nistracin de la sobretasa es la Corporacin Desafos para la implementacin
Municipal.
Al existir una figura legal del instrumento pro-
Base imponible puesto, no se necesita crear nuevas institucio-
nes o unidades de cobro. Las mejoras en el
La base del impuesto estar constituida por los ordenamiento territorial a consecuencia de un
valores de los distintos inmuebles y terrenos uso especfico de los recursos podran incidir
mayores a 0.04 hectreas en zonas urbanas. en la revalorizacin de las propiedades, gene-

rando mayores plusvalas. Adems, se crearan Funcin y tipo de instrumento

incentivos para la realizacin y actualizacin
catastral en zonas urbanas, lo que dara mayor Instrumento con funcin de incentivo del tipo
seguridad para el desarrollo de las actividades de sistemas de cargos.
econmicas.
Entidad administradora
A pesar de ello, este tipo de instrumentos siem-
pre tendr oposicin de aquellos propietarios El ente competente para la aplicacin y admi-
que posean varias propiedades (grandes terra- nistracin de la sobretasa es la Corporacin
tenientes), cosa que es comn, sobre todo en Municipal.
los municipios ms rurales y donde no existen
Base imponible
grandes concentraciones urbanas. Para enfren-
tar esta situacin deber abrirse un proceso El monto del cobro se har por cada valla auto-
de negociacin del valor de la sobretasa, ade- rizada para su construccin y la renovacin del
ms de generar los mecanismos de uso de los permiso para continuar ofreciendo servicio de
fondos para generar mayor certidumbre en los publicidad.
contribuyentes.
Destino de la recaudacin
D. Cobro municipal por el establecimiento
de vallas publicitarias Los fondos derivados de la aplicacin de la tasa
Las vallas publicitarias han destacado en mu- pasarn a formar parte del fondo de ingresos
chos municipios por ser fuente de contamina- propios de la Municipalidad, al CONAP y al
cin visual, siendo discutible su valor como MARN. Los ingresos debern ser dirigidos de la
instrumentos publicitarios y de mercadeo efec- siguiente manera:
tivos. En ese sentido, se propone un cargo por
a) 50% a la municipalidad que los capte para
la instalacin de vallas en espacios pblicos,
que servira para regularizar su uso y adems, reinvertirlos en la construccin y manteni-
recaudar fondos. miento de parques naturales y a la conser-
vacin y mejora del paisaje natural dentro
Base legal de la jurisdiccin municipal.

Decreto Ley 12-2002 (Cdigo Municipal): b) 25% para el CONAP, que estar destinado
artculo 3. Autonoma. a la proteccin de las reas protegidas.
Ley de Proteccin y Mejoramiento c) 25% al MARN, dirigido a programas de

del Medio Ambiente (Decreto 68- 86): conservacin del paisaje y ordenamiento
artculo 18. territorial.
Objetivo Forma de cobro
Estimular una cultura basada en el princi- Cada municipalidad deber tener claramente fi-
pio de quien contamina paga. jados sus lmites geogrficos para poder hacer
los cobros o bien, establecer multas a quienes
Reducir el nmero de vallas publicitarias incumplan con la normativa.
que atentan contra la calidad del paisaje
natural, la salud mental y fsica, as como la Potencial de recaudacin
seguridad de la poblacin.
A falta de datos, se hizo una estimacin so-
Fortalecer una poltica pblica de mejora- bre la base del gasto en vallas publicitarias
miento de la recreacin urbana y rural. utilizadas para las elecciones generales de

2011. Los partidos polticos gastaron en to- cularmente, sobre los mecanismos para su
tal Q.689 millones, de los cuales al menos el financiamiento.
20% se destin a vallas publicitarias.125 Ello
implica que si se hubiera cobrado en ese mo- Las cuatro propuestas presentadas anterior-
mento una tasa del 5%, se hubieran recau- mente van en esa lnea. Cada una de ellas, ade-
dado al menos Q.6.9 millones de tan slo un ms de su capacidad recaudatoria, permiten
evento en particular. cumplir propsitos de proteccin ambiental,
con lo que logran integrarse a la caja de herra-
Desafos para la implementacin mientas para la gestin ambiental integral en
Guatemala.
La independencia del gobierno municipal le
permite hacer este tipo de cobros, aunque esto Los instrumentos mencionados tienen el poten-
requerira de un acuerdo nacional entre las au- cial de desarrollar propuestas dentro del marco
toridades locales. La implementacin permitira legal actual, sin necesidad de impulsar nuevas
reducir la contaminacin visual, y minimizar los iniciativas de financiamiento. Los desafos para
riesgos para la poblacin por la construccin su implementacin se desarrollaron de forma
inadecuada de vallas. sucinta en el apartado anterior. Sin embargo,
se puede mencionar que la complejidad en su
A pesar de ello, existiran actores que se ve-
implementacin estar determinada por la inte-
ran afectados directamente. Por ejemplo, en
raccin de una serie de factores, entre otros:
el caso de la estimacin anterior, los actores
i) la disposicin de los actores involucrados de
polticos veran disminuido su potencial de in-
apropiarse del instrumento y a dialogar en tor-
versin en las vallas. El gobierno central tam-
bin se vera afectado al tener que pagar la no a la posibilidad de su implementacin, ii) la
tasa respectiva para su publicidad. En cuanto definicin clara de quin asume los costos y los
a aspectos operativos, existe cierta dificultad beneficios, iii) las capacidades de gestin para
para crear una estructura de cobro o tarifa, poner en prctica el instrumento, iv) el contex-
dados los diferentes estilos y tamaos de las to legal y especficamente la accin coercitiva
vallas publicitarias, as como la variacin del legal (rgimen de sanciones), y v) la efectivi-
riesgo que puede significar para la poblacin dad en la integracin y vinculacin con otros
la construccin de stas. instrumentos.
4.4.6 Comentario final En sntesis, la posibilidad de alcanzar acuer-

dos depender de la capacidad de gestin y
Dada la vulnerabilidad a los fenmenos cli- negociacin. En el caso del gobierno central,
mticos que enfrenta Guatemala, la sociedad se refiere a negociaciones para una reforma
necesita dialogar ms, con bases tcnicas fiscal y, en el caso de los gobiernos municipa-
y polticas slidas, sobre las nuevas reglas les, al potencial de alcanzar mayores niveles
de juego para el respeto, la promocin y la de bienestar a travs de la contribucin co-
proteccin del medio ambiente y, muy parti lectiva local.
125 Vese el reporte de gastos y otra informacin relacio-

nada en el sito de Mirador electoral: http://miradore-
lectoralguatemala.org/ y el de Accin Ciudadana:
http://www.accionciudadana.org.gt/

4.4.7 Referencias bibliogrficas complement an environmental regulation

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19. Rodrguez-Becerra, M. & Espinoza, G. Cooperation and Development & World
(2002). (D. Wilk, Ed.). Gestin ambiental Bank). (2003). Handbook of national
en Amrica Latina y el Caribe: Evolucin, accounting: Integrated environmental and
tendencias y principales prcticas. economic accounting. New York: Authors.

5 Estudios de caso

5 Estudios de caso
5.1 Bases para el Los estudios desarrollados por el Panel Inter-

gubernamental de Cambio Climtico (IPCC,
seguimiento y evaluacin por sus siglas en ingls) proyectan que el clima
del cambio climtico en cambiar abruptamente, es decir ms rpido de
lo observado en los ltimos milenios, tanto a ni-
los ecosistemas de vel local como a nivel del planeta. Ahora se sabe
Guatemala que la temperatura media de la Tierra se ha in-
crementado en casi 5C, en los ltimos diez mil
Juan Carlos Rosito, Gernimo Prez, aos, en un lento proceso de recalentamiento
Ral Maas, Alejandro Gndara y del planeta, luego de la ltima era glacial. Esa
Juventino Glvez variacin en 5C ha sido suficiente para que el
nivel del mar se haya incrementado en 120 m,
los bosques y animales fueran desplazados de
5.1.1 Presentacin
sus ecosistemas naturales, y se volvieran cul-
El clima es una condicin ambiental que se tivables muchas tierras que antes no lo eran y
produce a partir de relaciones entre variables viceversa (Jancovici, 2010).
atmosfricas, como la temperatura, la lluvia, la
A la fecha, las estimaciones realizadas a nivel
humedad relativa y el viento; y su interaccin
mundial por el IPCC indican que la temperatu-
con las caractersticas de un lugar determinado,
ra promedio del planeta aument al menos en
como la altitud sobre el nivel del mar, las formas
0.74C en el periodo 1906-2005. El nivel del mar
de la tierra, la vegetacin, la cercana a grandes
ha crecido a un ritmo de 1.8 mm/ao entre 1963
cuerpos de agua como lagos y ocanos, las
y 2007. La cobertura de los glaciares y nieves
montaas, entre otras (IARNA-URL, 2009).
de montaa disminuyen a un promedio anual
Una de las caractersticas propias del clima es de 2.7%. Existe un incremento de la actividad
su variabilidad, es decir, la modificacin de sus ciclnica en el Atlntico norte y en el mar Caribe
valores a lo largo del tiempo en un rea deter- y acidificacin de los ocanos (IPCC, 2007). De
minada. Actualmente se le denomina cambio hecho, las precipitaciones han aumentado de
climtico a la variacin del clima que puede manera notable en algunas regiones de Suda-
atribuirse, en forma directa o indirecta, a las ac- mrica y del hemisferio norte. En otros sitios del
tividades humanas que modifican la composi- planeta las lluvias han disminuido significativa-
cin de gases presentes en la atmsfera, y que mente, como en la cuenca del mar Mediterr-
se suma a los cambios naturales que el clima neo y algunas regiones de frica y Asia (Arnell,
presenta de manera permanente (IPCC, 2007). 1999; Huntington, 2006).

Los anlisis de Fssel (2009), y Sterling y Apps consecuencias que estos cambios climticos,
(2005) sealan que en los ltimos aos se ha tanto en temperatura como en precipitacin
dado un marcado crecimiento exponencial en pluvial, van a tener sobre el territorio nacional y,
los incrementos de la temperatura, sobre todo por el otro lado, esbozar las secuelas que estos
a partir de la dcada de 1990. Por esta razn, cambios tendrn sobre los sistemas naturales,
Lewis (2006) propone el trmino cambio clim- proveedores de bienes y servicios estratgicos
tico abrupto, ya que en ninguna otra dcada para la sociedad guatemalteca.
de la historia geolgica de la Tierra, se ha pre-
senciado un cambio tan drstico. Este estudio de caso tiene como objetivo res-
ponder a la inquietud generalizada sobre cu-
Segn Kursar (1999), es previsible que durante les van a ser los impactos del cambio climtico
los prximos cien aos se observen cambios sobre los sistemas naturales en Guatemala?
similares a las fluctuaciones climticas que han Se espera que los hallazgos de este ejercicio
ocurrido durante los ltimos miles de aos, es- puedan llegar a convertirse en elementos esen-
pecialmente relacionados con cambios en la ciales de las estrategias de monitoreo que se
temperatura. implementen en el pas, para brindar un ade-
cuado seguimiento a los impactos del cambio
A nivel global se prev que los pases ms afec-
climtico.
tados por los efectos del cambio climtico sean
aquellos con menos desarrollo socioeconmi-
co. En tal sentido, por ejemplo Sven, H. (2012) 5.1.2 Fundamentos del anlisis
considera tres pases centroamericanos: Gua-
temala, Honduras y Nicaragua, con un ndice A. La importancia de analizar
de riesgo al cambio climtico. Este ndice de el cambio climtico con base
uso generalizado refleja el nivel de exposicin y en las zonas de vida
vulnerabilidad126 de los pases ante eventos ex-
tremos, en el marco del cambio climtico. Este Guatemala destaca a nivel mundial, tanto por
mismo anlisis presenta a Guatemala como su singularidad biolgica, como por su signifi-
el pas ms vulnerable de Amrica Latina y el cativa vulnerabilidad ambiental y social ante el
Caribe, y el segundo a nivel mundial. cambio climtico (ONU, 2009). Con el propsi-
to de conocer las posibles consecuencias de
El ejercicio de construccin de escenarios este fenmeno planetario a nivel nacional, el
ambientales para Guatemala realizado por el IARNA-URL ha elaborado una serie de anli-
IARNA (MARN, IARNA-URL y PNUMA, 2009), sis tendientes a proyectar los posibles impac-
revel que la capacidad de adaptacin de la tos del cambio climtico, especialmente sobre
sociedad guatemalteca a la variabilidad clim- nuestra diversidad biolgica.
tica derivada del calentamiento global es la
variable que tendr mayor impacto en el futu- Sobre la base de que la variacin en las con-
ro cercano. De lo anterior se desprende la ur- diciones climticas se manifestar en cambios
gencia de proyectar, por un lado, las posibles de temperatura y precipitacin pluvial, se tom
como plataforma de anlisis el sistema de zo-
nificacin climtica, diseado por el botnico
126 La vulnerabilidad al cambio climtico es el grado en estadounidense Leslie Holdridge. Este sistema
que un sistema es susceptible o incapaz de responder se basa en la hiptesis de que tanto los suelos
a los efectos del cambio climtico global o regional,
incluidos la variabilidad climtica y los eventos extre- como la vegetacin clmax de una regin pue-
mos. Esta vulnerabilidad depende del carcter, magni- den ser agrupados en unidades ms o menos
tud y tasa de variacin climtica a la que est expuesto homogneas, una vez establecidos los rangos
el sistema, as como de la capacidad que ste tiene de
adaptarse y su sensibilidad a dichos cambios (IPCC, de variacin de determinadas variables clim-
2001, citado por IARNA-URL, 2009). ticas. De esa cuenta, las denominadas zonas

de vida de Holdridge se basan, fundamental- cambios en la variabilidad y estacionalidad, las

mente, en tres factores: biotemperatura media alteraciones en las dinmicas locales asocia-
anual, precipitacin pluvial anual y evapotrans- das al uso y cobertura del suelo, entre otros.
piracin anual (Holdridge, 1979). Una buena parte de estas debilidades puede
ser contrarrestada con la implementacin de
El sistema de zonas de vida de Holdridge se ha anlisis a diversas escalas, la determinacin de
utilizado por las siguientes razones: las asociaciones edficas, topogrficas, entre
otras (Chen, Zhang y Li, 2003; Lugo, Brown,
Se basa en datos cuantitativos. odson & Smith, 1999).
Favorece el anlisis en funcin de registros
En sntesis, el sistema de zonificacin climtica
georreferenciados.
de Holdridge se basa en los registros de tem-
Se fundamenta en criterios climticos y de peraturas y precipitaciones pluviales. Mediante
vegetacin. una frmula preestablecida, se obtienen datos
de las relaciones de evapotranspiracin poten-
El concepto de zonas de vida sintetiza cial, las cuales interactan con los registros de
los mltiples efectos de los factores que la precipitacin pluvial promedio anual y ocho
controlan los ecosistemas, especialmente posibles provincias de humedad, y por ello se
el clima, considerado el factor hegemni- utilizan para establecer la zona de vida de un
co, aunque tambin son significativos los determinado territorio.
aportes del suelo, la geomorfologa y los
factores biticos. De la manera ms simple, la zona de vida se
define como la integracin de un conjunto de
Es sumamente verstil, especialmente
asociaciones, que a la vez son las unidades
cuando se trabaja a diferentes escalas o
naturales donde la vegetacin, la actividad ani-
niveles de complejidad.
mal, el clima, las formas de la tierra y el suelo
Se ha demostrado, por medio de estudios, estn interrelacionados en una combinacin
su utilidad en ejercicios orientados a pro- reconocida y nica, que tiene aspecto o fisono-
yectar las tendencias de los impactos del ma tpica (Holdridge, 1979).
cambio climtico. De hecho, ha sido am-
Una vez determinada la zona de vida se es-
pliamente validado y aplicado en varias
tablece cul es la ubicacin de la misma con
regiones del planeta y a diversas escalas
respecto a los pisos altitudinales, las regiones
(Lugo, Brown, Dodson & Smith, 1999).
latitudinales y las provincias de humedad. El
Entre las desventajas del sistema se sealan diagrama de la Figura 54 es utilizado para faci-
las limitaciones que presenta al incorporar litar el proceso de categorizacin de las zonas
factores climticos y no climticos, como los de vida.
Captulo 5: Estudios de caso

272
Figura 54 Clasificacin de zonas de vida
25
31
0.0
25
0.1
5
62
0
0.0
0.5
12
25
0.1
0
0

Regiones Pisos
25
0.3
latitudinales altitudinales
ial
0
0
nc
50
1.0
Pro
ote
(50.03)
me
Polar Nival
nP
io
ci
0 0
de
ira
15
sp
pre
1.5
an
0
00
ipi
otr
2.0
10
ta
p
Tundra Tundra Tundra Tundra 118
va
ci
E
Subpolar seca Hmeda Muy Hmeda Pluvial np Alpino
de
or
in
A
3 3 177
lac
oe

n
Re
00
Bosque Bosque
4.0
Bosque
20
Mi
Matorral Hmedo Muy Hmedo Pluvial 236

lm
Boreal Desierto Desrtico o o o Subalpino

etr
Pramo 294
os
Puno Pramo
Pluvial 353
6 6
0
00
412
8.0
40
Matorral Bosque Bosque Bosque 471

Templada fra Desierto Estepa Montano
Desrtico Hmedo Muy Hmedo Pluvial 530
589
640
12 12 707
00
.00
Matorral Etapa Bosque Bosque Bosque Bosque 825
80
16
Templada Desierto Desrtico Espinoso Seco Hmedo Muy Hmedo Pluvial Montano bajo
943
Bio-tempetura media-anual en grados centgrados(A)
Lnea de escarcha o lnea de temperatura crtica

1060
subtropical Matorral Bosque Bosque Bosque Bosque
Bio-temperatura media-anual en grados centgrados(A)

Monte Premontano 1170
Desierto Desrtico Espinoso Seco Hmedo Muy Hmedo Pluvial 1296
Potencial de evapotranspiracin total por ao en milmetros
24 24 1414
1532
.00
Matorral Monte 1650
32
Bosque Bosque Bosque Bosque Bosque 1760
Desierto
Tropical Desrtico Espinoso Muy Seco Seco Hmedo Muy Hmedo Pluvial 1866
.5
5
00
0
0
00
00
00
62
12
40
25
50
10
20
80
64.00 32.00 16.00 8.00 4.00 2.00 1.00 0,30 0,25 0,125 0.0425 0.03125
Desecado Superrido Perrido rido Semirido Subhmedo Hmedo Perhmedo Superhmedo Semisaturado Subsaturado Saturado
Provincias de humedad
Fuente: Basado en Holdridge, (1971).

B. La base de datos Worldclim y En funcin de los datos generados por

las zonas de vida Worldclim para Guatemala, se elabor el
mapa de zonas de vida, con el 2000 como
El Worldclim es una base de datos climtica ao de referencia. Se utilizaron sistemas de
mundial que ha sido generada a partir de la in- informacin geogrfica como plataforma de
terpolacin de ms de 75 mil estaciones meteo- integracin. Durante el procesamiento de
rolgicas alrededor del mundo, para el periodo esta informacin, cada pxel del territorio de
1950-2000. Un insumo importante para la mo- Guatemala fue codificado en funcin de los
delacin climtica mundial fue la utilizacin del valores de biotemperatura y precipitacin
modelo de elevacin digital desarrollado por la requeridos por el mtodo de Zonas de Vida.
Administracin Nacional de Aeronutica y del Con ello, se elabor el mapa de zonas de vida
Espacio (NASA, por sus siglas en ingls). A par- (Figura 56), con una resolucin espacial de 1
tir de lo anterior, se han generado capas mun- km2 por pxel.
diales de temperaturas (mximas y mnimas) y
de precipitacin pluvial, todas estimadas por Vale la pena mencionar que el mapa de zonas
mes, para capturar de mejor manera la esta- de vida generado a partir de la metodologa
cionalidad de los cambios (Hijmans, Cameron, descrita, difiere de la primera propuesta, a
Parra, Jones & Jarvis, 2005). nivel de reconocimiento, elaborada por De la
Cruz (1982). Entre las principales diferencias
Los mapas de precipitacin pluvial promedio resaltan el detalle y confiabilidad de la informa-
anual y las temperaturas promedio anual, a nicin climtica de insumo y consecuentemen-
vel nacional, que se han elaborado con base te la escala de publicacin, la nomenclatura
en los registros del Worldclim se presentan en de algunas zonas de vida resultantes, y princi-
la Figura 55. palmente la regin latitudinal.

274
Figura 55 Mapas de precipitacin y temperatura promedio anual segn registros climticos del periodo 1950-2000
0' 0' 0' 0' 0'

0' 0' 0' 0' 0' 92 0" W 91 0" W 90 0" W 89 0" W 88 0" W
92 0" W 91 0" W 90 0" W 89 0" W 88 0" W
18 0"0' N
0'
18 0"0' N
0'
18 0" N
18 0" N
Escenario A2 ao 2020 Escenario A2 ao 2020
Modelo HCCPR HADCM3 Modelo HCCPR HADCM3
BELICE BELICE
$ $
0'
17 0"0' N
0'
17 0"0' N

17 0" N
17 0" N
Petn Petn
e
e
ib
ib
ar
ar
MXICO rC MXICO rC
Ma Ma
0'
16 0"0' N
0'
16 0"0' N
16 0" N
16 0" N
Alta Verapaz Huehuetenango Alta Verapaz

Huehuetenango Izabal
Izabal
Quich Quich

HONDURAS Baja Verapaz
HONDURAS
Baja Verapaz
Zacapa l R ia c h
E u e lo
0'
fA o ro
15 0"0' N
Zacapa l R ia c h
E u e lo
San Marcos Totonicapn
0'
fA o ro
15 0"0' N
P n il
u
San Marcos Totonicapn P n il
u
15 0" N
15 0" N
El Progreso El Progreso
Quetzaltenango Solol Quetzaltenango Solol

LEYENDA Chimaltenango Chiquimula
LEYENDA
Chimaltenango Chiquimula
Guatemala Jalapa Guatemala Jalapa
Sacatepquez Precipitacin anual (mm) Sacatepquez Temperatura media anual (C)
Retalhuleu Retalhuleu
Suchitepquez Suchitepquez Alta: 29.2
Alta: 4,996 Oc
Jutiapa
Oc
Jutiapa a
a
Escuintla Escuintla Santa Rosa
no Santa Rosa no
Baja: 520 Baja: 6.1
0'
Pa
14 0"0' N
0'
Pa
14 0"0' N
14 0" N
c f
14 0" N
c f
ic ic o
o
EL SALVADOR 0 15 30 60 90
EL SALVADOR
0 15 30 60 90 Kilmetros
Kilmetros
0' 0' 0' 92 0'0" W 91 0'0" W 90 0'0" W 89 0'0" W 88 0'0" W
92 0'0" W 91 0" W 90 0" W 89 0" W 88 0'0" W
Fuente: Elaboracin propia, con base en Worldclim.

Figura 56 Mapa de zonas de vida de Guatemala. Ao 2000
0' 0' 0' 0' 0'

92 0" W 91 0" W 90 0" W 89 0" W 88 0" W
18 0"0' N
18 0" N
0'
BELICE
Frontera no definida
17 0"0' N
17 0" N
0'
Petn
e
ib
ar
MXICO rC
Ma
16 0"0' N
16 0" N
0'
Huehuetenango Alta Verapaz

Izabal
Quich
Baja Verapaz
15 0"0' N
San Marcos Zacapa
15 0" N
Totonicapn
0'
l R ia c h
E u e lo
fA o
r o
P n il
u
El Progreso
HONDURAS
Quetzaltenango Solol
Chimaltenango Chiquimula
Guatemala Jalapa
Sacatepquez
Retalhuleu
Suchitepquez
Oc
a Jutiapa
no Escuintla Santa Rosa
Pa
14 0"0' N
c f
14 0" N
0'
ic o
0 15 30 60 90
EL SALVADOR
Kilmetros
92 0'
0" W 91 0'
0" W 90 0'
0" W 89 0'
0" W 88 0'
0" W
Leyenda
bh-MBT bmh-MBT bms-T bs-PMT
Cuerpos de agua bh-MT bmh-MT bp-MT bs-T
Lmite departamental bh-PMT bmh-PMT bp-PMT mp-SAT
bh-T bmh-T bs-MBT
Proyeccin del mapa digital: UTM, zona 15, DATUM WGS 84.
Proyeccin del mapa impreso: Coordenadas geogrficas,
iarna
Esferoide de Clarke 1866.
Fuente: Elaboracin propia
IGN, 2001. Hijmans et al. 2005. Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente
Elaborado por: Laboratorio SIG IARNA

Guatemala, noviembre de 2011
Nota: Ver el significado de las abreviaturas en el Cuadro 62.


Este ejercicio ha permitido identificar 15 zonas bajo tropical. Las otras diez zonas de vida for-
de vida para el pas. En el Cuadro 62 se sinte- maban el 10% del pas, una muestra significativa
tizan la codificacin, la estimacin en trminos de la riqueza de la biodiversidad guatemalteca.
porcentuales y la presencia de cada zona de
vida por departamento. En trminos generales, para el ao 2000 los
bosques hmedos y muy hmedos representa-
Para el ao 2000, el 90% del territorio nacional ban el 76% del pas, y los bosques secos y muy
presentaba cinco zonas de vida: bosque hme- secos el 24%. En el Cuadro 63 se sintetizan las
do premontano tropical, bosque hmedo tropi- condiciones climticas y altitudinales para cada
cal, bosque seco tropical, bosque muy hmedo una de las zonas de vida identificadas para
premontano tropical y bosque hmedo montano ese ao.
Cuadro 62 Zonas de vida de Guatemala, con base en las condiciones climticas

prevalecientes en el ao 2000
Presencia
Cdigo Zona de vida Ubicacin
(%)
bh-PMT Bosque hmedo premontano tropical 25.006 En todos los departamentos
Excepto en Chiquimula, Chimaltenango, El Progreso, Jalapa,

bh-T Bosque hmedo tropical 20.994
Solol y Totonicapn
bs-T Bosque seco tropical 19.925 Excepto en Alta Verapaz, Sacatepquez, Solol y Totonicapn
Bosque muy hmedo premontano
bmh-PMT 12.758 En Chiquimula, Guatemala, Jalapa, Jutiapa, Santa Rosa y Totonicapn
tropical
bh-MBT Bosque hmedo montano bajo tropical 11.038 Excepto Izabal, Petn y Retalhuleu
Baja Verapaz, Chimaltenango, Chiquimula, El Progreso, Guatemala,

bs-PMT Bosque seco premontano tropical 3.335
Jalapa, Jutiapa, Quich y Zacapa
Bosque muy hmedo montano bajo Excepto en Chimaltenango, Escuintla, Guatemala, Petn, Retalhuleu,
bmh-MBT 2.359
tropical Sacatepquez, Santa Rosa y Totonicapn
Chimaltenango, Escuintla, Guatemala, Huehuetenango, Jalapa,

bmh-MT Bosque muy hmedo montano tropical 2.122 Quetzaltenango, Quich, Sacatepquez, San Marcos, Solol,
Suchitepquez y Totonicapn
Alta Verapaz, Huehuetenango, Izabal, Quetzaltenango, Quich,
bmh-T Bosque muy hmedo tropical 1.254
Retalhuleu, San Marcos, Suchitepquez
bms-T Bosque muy seco tropical 0.758 Chiquimula, El Progreso, Jalapa, Zacapa
bp-PMT Bosque pluvial premontano tropical 0.282 Huehuetenango, Quich, Suchitepquez
bs-MBT Bosque seco montano bajo tropical 0.070 Quich y Totonicapn
bh-MT Bosque hmedo montano tropical 0.042 Quetzaltenango y Totonicapn
mp-SAT Monte pluvial subalpino tropical 0.030 Huehuetenango y San Marcos
Alta Verapaz, Baja Verapaz, Chimaltenango, El Progreso,

bp-MT Bosque pluvial montano tropical 0.027
Escuintla, Sacatepquez, Zacapa

Cuadro 63 Caractersticas generales de las zonas de vida
Zona Altitud (msnm) Biotemperatura (C) Precipitacin (mm) Relacin ETP/pp

de vida Min. Max. Min. Max. Min. Max. Min. Max.
bh-MBT 1,033 3,315 10.83 17.67 920 1,998 0.442 0.983
bh-MT 2,206 2,842 12.58 13.50 909 957 0.775 0.870
bh-PMT 0 2,292 17.50 24.52 1,042 2,296 0.514 1.102
bh-T 0 1,650 20.80 24.52 1,865 3,409 0.384 0.746
bmh-MBT 979 2,949 10.75 17.67 1,830 3,410 0.249 0.518
bmh-MT 1,931 4,047 3.42 13.25 1,238 2,110 0.095 0.517
bmh-PMT 0 2,236 17.42 24.45 2,010 4,577 0.262 0.548
bmh-T 0 1,485 21.67 24.46 3,833 4,769 0.272 0.369
bms-T 146 1,017 22.19 23.97 577 878 1.497 2.405
bp-MT 2,033 3,962 5.75 10.92 1,948 2,573 0.158 0.257
bp-PMT 377 1,933 18.50 21.58 4,184 5,375 0.213 0.274
bs-MBT 1,916 2,504 13.50 16.08 901 969 0.876 0.987
bs-PMT 149 1,740 18.67 23.98 701 1,156 1.049 1.877
bs-T 0 1,310 21.13 24.46 942 1,803 0.696 1.439
mp-SAT 3,151 4,201 3.42 6.42 1,762 2,110 0.095 0.212
msnm= metros sobre el nivel del mar,C= grados centgrados, mm= milmetros, ETP= evapotranspiracin potencial, pp= precipitacin
C. Los escenarios del cambio climtico basado en el crecimiento econmico insosteni-

ble y desigual y, por el otro lado, el desarrollo
Tal como se muestra en la Figura 57, los esce- sostenible, basado en un balance entre los m-
narios del cambio climtico hacen referencia a bitos natural, social, econmico e institucional.
las posibles trayectorias que seguiran las cinco
fuerzas impulsoras del cambio climtico a nivel Las relaciones que se establecen a partir de la
global: crecimiento poblacional, desarrollo eco- interaccin de estos ejes determinan las prin-
nmico, consumo energtico, desarrollo tecno- cipales caractersticas de cada lnea evolutiva.
lgico y el uso de la tierra. De esa cuenta, la lnea A1 describe un mundo
en rpido crecimiento econmico, donde la
Los ejercicios realizados por el IPCC han iden-
poblacin mundial alcanzara su crecimiento
tificado 40 tipos de escenarios posibles para
mximo a mediados del siglo XXI, para luego
el futuro de las emisiones de gases de efecto
iniciar su declinacin, es decir, se proyecta un
invernadero (GEI), los cuales han sido agrupa-
desarrollo tecnolgico y econmico muy alto y
dos en cuatro lneas evolutivas denominadas
A1, A2, B1, B2. En la Figura 57 se observa que una poblacin en disminucin. La lnea evoluti-
va A2 plantea un mundo heterogneo, donde la
estas lneas evolutivas surgen de la conjuncin

de dos ejes: por un lado se encuentra el eje poblacin mundial contina incrementndose
asociado a la manera en que se puede abordar pero de manera sostenida, sobre la base de un
el cambio climtico, de una forma coordinada y desarrollo tecnolgico y econmico muy bajo,
cooperativa a nivel global o, en caso contrario, ms fragmentado y con un lento crecimiento.
que cada pas decida atender este problema de Esta lnea evolutiva predice un aumento cons-
manera aislada. El otro eje de anlisis se refie- tante de la poblacin, con marcadas diferen-
re a la forma como se promover el desarrollo. cias regionales, debidas a la heterogeneidad
Uno de los extremos lo constituye el desarrollo del desarrollo.

En la lnea evolutiva B1, el escenario se constru- econmico y tecnolgico. Este escenario est
ye con base en un mundo en donde la pobla- orientado hacia la proteccin del ambiente
cin alcanza sus niveles mximos a mediados como base del desarrollo sostenible en general.
del siglo XXI, para iniciar despus su declina-
cin. En trminos de desarrollo, se esperan En el proceso de construccin de los escena-
cambios en las estructuras econmicas hacia rios de cambio climtico en Guatemala se han
una economa de servicios e informacin, con estimado, en principio, los promedios anuales
una significativa reduccin en el uso de mate- de temperatura y precipitacin pluvial que se
riales y la introduccin de tecnologas limpias y esperan a nivel nacional, para los aos 2020,
eficientes en el uso de los recursos. 2050 y 2080. Tanto las proyecciones de tem-
peratura y precipitacin, as como los esce-
La lnea B2 describe un mundo en que el desa- narios diseados, se realizaron con base en
rrollo se basa en una sostenibilidad econmi- los criterios, informacin y modelos matem-
ca, social y ambiental construida a nivel local y ticos que el IPCC ha utilizado en los ltimos
regional. El crecimiento poblacional sigue aos, especialmente con los insumos propor-
siendo intenso, aunque en niveles menores a cionados por el Cuarto Informe de Evaluacin,
los de la lnea A2. A ello habra que sumar la conocido como AR4, por sus siglas en ingls
existencia de niveles intermedios de desarrollo (IPCC, 2000).
Figura 57 Esquema utilizado para la construccin de los escenarios para el

cambio climtico
Crecimiento econmico
insostenible y desigual
%DMDSREODFLyQ $OWDSREODFLyQ
0X\DOWRGHVDUUROOR %DMRGHVDUUROOR
tecnolgico y econmico tecnolgico econmico
$
Resolucin aislada
$
Cooperacin
de problemas
global
% %
%DMDSREODFLyQ 0HGLDSREODFLyQ
$OWRGHVDUUROOR 0HGLRGHVDUUROOR
tecnolgico y econmico tecnolgico y econmico
n
ci Us
bla od
a
Po el
gia
at
m
En
ier
o
ra
on
olo
er
Ec
g
n
a
Tec
Desarrollo sostenible
equidad humana

D. Los modelos matemticos de los diferentes escenarios; sin embargo, el

y la prediccin del IARNA-URL propone las nomenclaturas ten-
cambio climtico dencial, moderado u optimista para su fcil
uso e identificacin, y de acuerdo con el nivel
Dado que el cambio climtico se encuentra de- de cambios necesarios para su ocurrencia.
terminado por las actividades antropognicas Asimismo, ambos escenarios fueron seleccio-
que modifican la concentracin de ciertos ga- nados principalmente, por su uso generalizado
ses que forman parte de la atmsfera, los mo- y con fines comparativos, por la disponibilidad
delos matemticos desarrollados para predecir de informacin confiable y por las expresiones
las variaciones climticas se fundamentan en contrastantes de los diferentes escenarios ge-
tres consideraciones bsicas: nerados por el IPCC.
La forma en que seguirn comportn-

dose las emisiones de gases de efecto 5.1.3 Posibles impactos del
invernadero. cambio climtico sobre
la diversidad biolgica
La manera en que se comportarn los pro-
cesos fsicos que configuran el sistema cli- El sistema de zonas de vida de Holdridge es
mtico a nivel de planeta (atmsfera, oca- una herramienta muy til para la proyeccin de
nos, crisfera, entre otros). los impactos que la modificacin de la tempe-
ratura y precipitacin pluvial promedio anual
Un horizonte de tiempo de referencia generarn sobre la vegetacin natural en las
(IPCC, 2000). diferentes zonas climticas de Guatemala.
A continuacin, se presenta un ejercicio que se Es necesario sealar que los cambios que se
basa en el modelo matemtico de simulacin proyectan en la expansin o contraccin, sur-
climtica, denominado Hadley Centre Coupled gimiento o desaparicin de las zonas de vida,
Model, versin 3, conocido como HadCM3 por son procesos prcticamente imperceptibles
sus siglas en ingls, y que fuera desarrollado en periodos cortos. La interpretacin de estos
por el Hadley Centre for Climate Prediction and cambios demanda comprender, en su justa di-
Research de Inglaterra. Se decidi usar este mensin, la manera y los ritmos con que se
modelo porque tiene la capacidad de capturar dan los procesos ecolgicos de la sucesin
las diferencias generadas por los cambios cli- natural.
mticos histricos y aquellos producidos por
los forzamientos naturales y antropognicos. A. Impactos del cambio climtico
De hecho, este es el modelo que ms se utiliza en el escenario A2
en la proyeccin de los impactos del cambio
climtico. La aplicacin del modelo matemtico HadCM3
para proyectar los cambios en temperatura y
Con base en este modelo, se construyeron los precipitacin pluvial a nivel nacional, tomando
posibles escenarios (A2 y B2) para Guatemala, como lnea base el ao 2000, en el contexto del
con nfasis en sus impactos sobre la diversidad escenario A2 sugiere una serie de cambios en
biolgica. El IPCC (2000) tipifica al escenario la distribucin espacial y, por ende, en la su-
A2 como tendencial y al B2 como modera- perficie territorial ocupada por cada una de las
do u optimista. Es importante acotar que las zonas de vida identificadas a nivel nacional. La
publicaciones del IPCC no presentan ninguna magnitud de estos cambios se presenta en el
relacin de probabilidades para la ocurrencia Cuadro 64.

Cuadro 64 Presencia de las zonas de vida segn el escenario A2,

en funcin de tres horizontes de tiempo
Presencia segn horizonte analizado (%)

Zona de vida Ao
2000 2020 2050 2080
bh-PMT 25.006 18.347 14.290 8.047
bh-T 20.994 22.891 22.142 17.209
bs-T 19.925 32.188 41.011 39.036
bmh-PMT 12.758 8.133 5.188 1.437
bh-MBT 11.038 8.755 6.450 3.349
bs-PMT 3.335 3.965 4.627 8.905
bmh-MBT 2.359 1.153 0.574 0.002
bmh-MT 2.122 1.140 0.474 0.065
bmh-T 1.254 1.042 1.851 0.107
bms-T 0.758 1.553 2.897 20.205
bp-PMT 0.282 0.078 0.002
bs-MBT 0.070 0.728 0.493 1.375
bh-MT 0.042 0.021
mp-SAT 0.030 0.002
bp-MT 0.027 0.003 0.002
me-PMT 0.002
me-T 0.262
a) Ao 2020 tano bajo tropical, ste se reducir del 11.04%

a un 8.76%, a nivel nacional. Similar situacin
Para 2020, la zona de vida predominante ser ocurrir con el bosque muy hmedo premonta-
el bosque seco tropical, con presencia en el no tropical, para el ao 2020 tendr presencia
32.19% del territorio nacional, cuyo incremento en el 8.13% del territorio nacional.
es sustancial en relacin con la presencia esti-
mada para el 2000. El bosque hmedo tropical Las variaciones en la temperatura y precipita-
tambin se extender a nivel nacional, pues de cin alterarn la distribucin de tres zonas de
un 20.99% pasar a un 22.89%; sin embargo, vida categorizadas como muy hmedas: el
en estos 20 aos no cambia su importancia en bosque muy hmedo montano bajo tropical
trminos de la extensin territorial que repre- pasar del 2.36% a un 1.15%; el bosque muy
senta, ya que se mantiene como la segunda hmedo montano tropical, de 2.12% a 1.14%,
zona de vida ms extensa del pas. y el bosque muy hmedo tropical de 1.25% pa-
sar a 1.04%.
Caso contrario ocurrir con la zona de vida bos-
que hmedo premontano tropical, la cual mer- Para el 2020, el bosque pluvial premontano tro-
mar su representacin nacional, al reducir su pical estar presente el 0.08% del territorio na-
presencia del 25.01% a 18.35%, del primer lu- cional; el bosque hmedo montano tropical en
gar pasar al tercero. Adems, los cambios en el 0.02%, y el bosque pluvial montano tropical
la temperatura y precipitacin modificarn las y monte pluvial subalpino tropical pasarn de
reas donde subsiste el bosque hmedo mon- 0.03% a 0.003% y 0.002%, respectivamente.

Tres zonas de vida extendern su rea: el bos- El bosque seco premontano tropical tambin
que seco premontano tropical aumentar de se expandir hasta el 4.627% del territorio
3.34% a un 3.96%; el bosque muy seco tropical nacional.
estar en el 1.55% del territorio guatemalteco,
y en el bosque seco montano bajo tropical, c) Ao 2080
en el 0.73%. Tales pronsticos revelan que el
cambio climtico favorecer la presencia de los En el contexto del escenario pesimista o ten-
bosques secos y muy secos. dencial, para 2080 se proyecta una alteracin
sustancial en el nmero de zonas de vida, que
b) Ao 2050 de las 15 pasarn a 13. Los cambios incluyen la
presencia de dos zonas de vida que se han ido
Para ese ao se proyecta que dos zonas de conformando: el monte espinoso tropical, con
vida ya no tendrn presencia a nivel nacio- una presencia en el 0.262% del territorio nacio-
nal: el bosque hmedo montano tropical y el nal, y el monte espinoso premontano tropical,
monte pluvial subalpino tropical. De manera con apenas 0.002%.
limitada, el bosque pluvial montano tropical
y el bosque pluvial premontano subsistirn Asimismo, las modificaciones en la tempe-
cada uno en el 0.02% del pas. Estas zonas ratura y precipitacin pluvial conllevan a la
de vida se encuentran en uno de los extremos extincin de cuatro zonas de vida: el monte
del espectro altitudinal que se reporta para pluvial subalpino tropical, el bosque pluvial
Guatemala. montano tropical y el bosque pluvial premon-
tano tropical, as como el bosque hmedo
Las zonas de vida pertenecientes a las provin- montano tropical.
cias de humedad, que van de hmedas a muy
hmedas, mantendrn la tendencia mostrada Los efectos ms relevantes de estos cambios
desde el 2020, aunque su presencia se redu- climticos se manifiestan en la expansin
cir de manera ms evidente en el ao 2050. del bosque seco tropical al 39% del territo-
El nico que muestra expansin con respecto rio nacional, y del bosque muy seco tropical
a la superficie del ao 2000 es el bosque h- al 20%. En trminos generales, para el ao
medo tropical, aunque con plena reduccin 2080, los bosques secos, muy secos y mon-
de su superficie respecto a las estimaciones tes espinosos van a caracterizar al 69.5% del
del ao 2020. El bosque muy hmedo tropi- territorio nacional, un crecimiento relevante,
cal tambin aumentar su presencia a nivel si se considera que en el ao 2000, las zonas
nacional. de vida de estas provincias de humedad cu-
bran el 24.1% del pas.
Las reas que para el ao 2000 estaban re-
presentadas por bosques hmedos o muy B. Impactos del cambio climtico
hmedos, 50 aos despus presentan carac- en el escenario B2
tersticas de bosques secos o muy secos. De
hecho, el bosque seco tropical es la zona de Como se ha sealado previamente, el esce-
vida ms dominante del pas, con presencia nario B2 es aquel donde las acciones de la
en el 41.01% del territorio nacional. Sin em- sociedad humana priorizan la proteccin del
bargo, las expansiones ms significativas en ambiente, con base en la bsqueda de un de-
trminos porcentuales sern las del bosque sarrollo sostenible a nivel planetario, de ah
seco montano bajo tropical, que ya para el su denominacin de escenario moderado u
2050 estar presente en el 0.493% del pas y optimista. Los cambios que se proyectan a
el bosque muy seco tropical, en el 2.897% del nivel de las zonas de vida se presentan en el
territorio nacional. Cuadro 65.

Cuadro 65 Presencia de zonas de vida segn escenario B2,

en funcin de tres horizontes de tiempo
Presencia segn horizonte analizado (%)

Zona de vida Ao
2000 2020 2050 2080
bh-PMT 25.006 20.103 17.298 10.652
bh-T 20.994 24.528 27.329 17.848
bs-T 19.925 27.513 31.175 39.064
bmh-PMT 12.758 9.212 7.298 2.218
bh-MBT 11.038 8.851 7.162 4.624
bs-PMT 3.335 2.882 2.167 7.554
bmh-MBT 2.359 1.453 1.094 0.125
bmh-MT 2.122 1.426 1.089 0.171
bmh-T 1.254 2.589 3.983 0.096
bms-T 0.758 1.135 1.236 16.260
bp-PMT 0.282 0.169 0.105
bs-MBT 0.070 0.124 0.052 1.328
bh-MT 0.042
mp-SAT 0.030
bp-MT 0.027 0.016 0.013
me-T 0.046
me-PMT 0.014
a) Ao 2020 Este cambio implica una reduccin en las pro-

vincias restantes, especialmente con significati-
A nivel de pas, el bosque seco tropical se ha- vos impactos en las zonas pluviales.
br convertido en la zona de vida con mayor
presencia a nivel nacional, al manifestarse en b) Ao 2050
el 27.51% del territorio nacional. Asimismo, se
proyectan significativas expansiones de las La zona de vida bosque seco tropical ocupar
zonas de vida: bosque muy hmedo tropical, el 31.18% del territorio nacional, de hecho, es
bosque seco montano bajo tropical y bosque la zona de vida con mayor presencia a nivel na-
muy seco tropical. En el otro extremo, las zo- cional. En trminos porcentuales, el crecimien-
nas de vida monte pluvial subalpino tropical to ms significativo lo tendr la zona de vida del
y el bosque hmedo montano tropical sern bosque muy hmedo tropical. De igual manera,
desplazadas por otras zonas de vida. Tam- pero en proporciones menores, se expandirn
bin se prev una significativa disminucin en
las zonas de vida: bosque muy seco tropical y
la presencia de las zonas de vida asociadas
bosque hmedo tropical.
a la provincia de humedad pluvial: bosque
pluvial montano tropical y bosque pluvial pre- Adems de la supresin del monte pluvial sub-
montano tropical.
alpino tropical y del bosque hmedo montano
Tambin se proyecta una variacin en la distri- tropical, se espera una reduccin de la zona de
bucin nacional de las provincias de humedad, vida bosque pluvial premontano tropical y del
ya que las zonas secas o muy secas estarn bosque pluvial montano tropical, as como del
presentes en el 31.6% del territorio nacional. bosque muy hmedo montano bajo tropical.

c) Ao 2080 desaparicin de otras zonas de vida como el

bosque pluvial montano tropical y el bosque
Para este ao, los cambios en temperatura y premontano tropical, se crearn las condicio-
precipitacin habrn generado las condiciones nes para la presencia de dos nuevas zonas de
para la desaparicin total de las zonas de vida vida el monte espinoso tropical y el monte espi-
de la provincia de humedad pluvial, mientras noso premontano tropical.
que las regiones secas y muy secas cubrirn el
64.27% del territorio nacional. En tanto que las En trminos generales, se proyecta una reduc-
zonas de vida asociadas a condiciones muy h- cin de las zonas de vida con provincias de hu-
medas se encontrarn en el 2.61% del territorio medad, hmeda y muy hmeda. Entre los bos-
nacional, una drstica reduccin, si se toma en ques hmedos es interesante el caso del bos-
cuenta que en el ao 2000 cubran el 18.49%. que hmedo tropical, el cual se expandir entre
Las zonas de vida de la provincia hmeda ha- el 2000 y el 2050, pero en el 2080, su presencia
brn pasado del 57.08% en el 2000 al 33.12% territorial se ver significativamente mermada.
en el 2080.
Las zonas de vida que se extendern en el te-
Las condiciones creadas en el escenario de las rritorio nacional son el bosque seco tropical, el
zonas de vida para el ao 2080 originan la pre- bosque seco premontano tropical y el bosque
sencia de dos nuevas zonas de vida: el mon- seco montano bajo tropical, as como el bos-
que muy seco tropical. En trminos porcentua-
te espinoso premontano tropical en el 0.014%
les, los de mayor incremento sern el bosque
del pas, y el monte espinoso tropical con el
seco montano bajo tropical y el bosque muy
0.046%.
seco tropical.
El bosque seco tropical se consolida como la
Dado que la humedad del ambiente est deter-
zona de vida ms extensa del pas, con presen-
minada por la relacin entre la temperatura y la
cia en el 39.06% del pas, mientras que el salto
precipitacin, el sistema de zonas de vida toma
ms significativo ha sido dado por el bosque
como variable de anlisis la relacin de eva-
muy seco tropical, el cual, de ocupar el 0.76%
potranspiracin potencial entendida como la
del territorio nacional en el ao 2000 ha pasado
cantidad terica de agua que podra ser cedida
a cubrir el 16.26% en el ao 2080.
a la atmsfera por la cobertura natural del rea;
C. Sntesis de la proyeccin es decir la cantidad de agua que la vegetacin
de cambios en las zonas de vida madura normal de un rea podra emplear po-
tencialmente en una asociacin climtica de-
Independientemente del tipo de escenario que terminada (Holdridge, 1979). Este es el crite-
se utilice para proyectar los cambios en las zo- rio que se toma para identificar y delimitar las
nas de vida, es evidente que las variaciones provincias de humedad, factor que se ha utili-
climticas van a incidir sobre las relaciones zado para proyectar los cambios que daran a
naturales que se manifiestan en las zonas de lo interno de las zonas de vida. Con base en los
vida. Los procesos de adaptacin a estas nue- escenarios A2 y B2, as como los horizontes de
vas condiciones promovern las variaciones tiempo para la proyeccin de los cambios, se
en los ciclos de las sucesiones ecolgicas, los ha elaborado el Cuadro 66, que muestra las va-
cuales, a su vez, en el corto plazo generarn la riaciones que presentaran las provincias de hu-
desaparicin de las zonas de vida: monte plu- medad, de concretarse alguno de los escena-
vial subalpino tropical y bosque hmedo mon- rios proyectados. Esta informacin se presenta
tano tropical. En el largo plazo, adems de la tanto a nivel nacional como departamental.

Cuadro 66 Evolucin de la presencia de las provincias de humedad, a nivel nacional y

departamental, en funcin de los escenarios analizados (porcentaje)
Ao base Escenario A2 Escenario B2

mbito territorial Provincia de humedad
2000
2020 2050 2080 2020 2050 2080
Secos 24.089 38.434 49.027 69.785 31.653 34.630 64.267
Guatemala Hmedos 57.080 50.016 42.883 28.604 53.481 51.789 33.124

(pas) Muy hmedos 18.492 11.468 8.087 1.611 14.680 13.463 2.609
Pluviales 0.339 0.082 0.003 0.000 0.185 0.118 0.000
Secos 0.00 0.02 0.51 23.63 0.51 0 15.48
Hmedos 44.45 60.45 72.63 74.73 72.63 54.87 79.67
Alta Verapaz
Muy hmedos 55.50 39.54 26.86 1.64 26.86 45.13 4.85
Pluviales 0.05 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
Secos 26.44 33.84 44.89 74.70 44.89 5.56 67.71
Hmedos 60.88 59.62 53.96 25.30 53.96 90.50 32.09
Baja Verapaz
Muy hmedos 12.63 6.55 1.15 0.00 1.15 3.93 0.20
Pluviales 0.05 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
Secos 3.48 15.11 25.50 71.30 25.50 6.51 47.45
Hmedos 77.84 76.66 73.13 28.48 73.13 89.21 52.25
Chimaltenango
Muy hmedos 18.45 8.17 1.33 0.22 1.33 4.23 0.30
Pluviales 0.23 0.06 0.04 0.00 0.04 0.05 0.00
Secos 54.75 73.38 84.99 96.66 84.99 74.50 92.83
Hmedos 44.43 26.24 15.01 3.34 15.01 24.82 7.17
Chiquimula
Muy hmedos 0.82 0.38 0.00 0.00 0.00 0.68 0.00
Pluviales 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
Secos 65.42 70.14 73.59 80.59 73.59 64.65 78.58
Hmedos 18.04 16.37 26.29 19.41 26.29 24.75 21.42
El Progreso
Muy hmedos 16.27 13.49 0.12 0.00 0.12 10.60 0.00
Pluviales 0.27 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
Secos 28.16 40.20 43.64 66.01 43.64 21.42 61.55
Hmedos 62.79 54.93 54.82 33.97 54.82 71.07 38.44
Escuintla
Muy hmedos 9.04 4.87 1.54 0.01 1.54 7.50 0.01
Pluviales 0.01 0.00 0.00 0.00 0.00 0.01 0.00
Secos 23.88 44.81 60.87 89.87 60.87 31.27 76.93
Guatemala Hmedos 75.89 55.19 39.13 10.13 39.13 68.73 23.07

(departamento) Muy hmedos 0.23 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
Pluviales 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
Secos 2.75 6.99 9.75 38.98 9.75 5.46 32.39
Hmedos 54.78 65.42 71.56 55.54 71.56 54.73 67.61
Huehuetenango
Muy hmedos 38.34 26.45 18.66 5.49 18.66 38.06 0.00
Pluviales 4.14 1.14 0.02 0.00 0.02 1.75 0.00
Secos 0.56 8.73 26.54 56.26 26.54 8.61 51.96
Hmedos 74.25 84.85 72.61 43.74 72.61 86.71 47.96
Izabal
Muy hmedos 25.19 6.41 0.85 0.00 0.85 4.68 0.08
Pluviales 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
Secos 23.11 34.81 44.34 75.86 44.34 16.39 60.99
Hmedos 73.18 64.05 55.66 24.14 55.66 82.85 39.01
Jalapa
Muy hmedos 3.71 1.14 0.00 0.00 0.00 0.76 0.00
Pluviales 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
Contina

Continuacin del Cuadro 66
Ao base Escenario A2 Escenario B2

mbito territorial Provincia de humedad
2000
2020 2050 2080 2020 2050 2080
Secos 47.02 68.61 82.23 97.15 82.23 23.80 92.83

Hmedos 52.95 31.39 17.77 2.85 17.77 76.19 7.17
Jutiapa
Muy hmedos 0.03 0.00 0.00 0.00 0.00 0.01 0.00
Pluviales 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
Secos 41.64 67.45 85.39 99.26 85.39 73.98 98.37
Hmedos 57.60 32.55 14.61 0.74 14.61 26.02 1.63
Petn
Muy hmedos 0.76 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
Pluviales 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
Secos 7.63 13.03 14.91 34.23 14.91 1.31 32.27
Hmedos 44.75 54.29 58.50 52.14 58.50 90.47 67.73
Quetzaltenango
Muy hmedos 47.62 32.67 26.59 13.64 26.59 8.22 0.00
Pluviales 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
Secos 0.91 10.48 17.19 38.52 17.19 67.00 30.55
Hmedos 60.64 68.12 66.02 59.40 66.02 27.65 64.81
Quich
Muy hmedos 38.10 21.40 16.78 2.08 16.78 5.35 4.64
Pluviales 0.35 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
Secos 54.46 62.38 63.20 72.17 63.20 50.81 70.55
Hmedos 32.84 27.34 27.44 26.07 27.44 35.68 27.32
Retalhuleu
Muy hmedos 12.71 10.29 9.37 1.76 9.37 13.51 2.14
Pluviales 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
Secos 0.00 7.51 16.82 73.31 16.82 0.03 51.24
Hmedos 91.40 88.83 80.37 25.39 80.37 98.57 47.31
Sacatepquez
Muy hmedos 7.30 3.25 2.79 1.29 2.79 1.19 1.45
Pluviales 1.30 0.41 0.01 0.00 0.01 0.20 0.00
Secos 6.37 7.29 7.21 24.01 7.21 7.60 15.74
Hmedos 40.71 55.01 62.04 61.44 62.04 35.67 65.79
San Marcos
Muy hmedos 52.78 37.65 30.72 14.55 30.72 56.56 18.47
Pluviales 0.14 0.05 0.02 0.00 0.02 0.17 0.00
Secos 13.30 34.45 47.26 91.63 47.26 23.94 76.52
Hmedos 86.70 65.55 52.74 8.37 52.74 76.06 23.48
Santa Rosa
Muy hmedos 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
Pluviales 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
Secos 0.00 0.00 0.00 43.02 0.00 0.00 26.93
Hmedos 68.18 75.39 81.91 48.99 81.91 87.18 60.82
Solol
Muy hmedos 31.82 24.61 18.09 7.99 18.09 12.78 12.25
Pluviales 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.04 0.00
Secos 12.31 17.87 18.66 25.36 18.66 5.33 24.65
Hmedos 59.28 66.20 68.71 71.22 68.71 77.92 70.23
Suchitepquez
Muy hmedos 28.33 15.94 12.63 3.42 12.63 16.62 5.13
Pluviales 0.08 0.00 0.00 0.00 0.00 0.13 0.00
Secos 5.94 31.84 41.68 78.86 41.68 13.61 65.33

Hmedos 76.28 59.89 55.46 21.14 55.46 82.27 34.59
Totonicapn
Muy hmedos 17.78 8.27 2.86 0.00 2.86 4.12 0.08
Pluviales 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
Secos 52.11 63.06 73.54 82.88 73.54 58.45 80.00
Hmedos 30.20 21.98 22.01 17.12 22.01 23.40 18.07
Zacapa
Muy hmedos 17.48 14.96 4.45 0.00 4.45 18.15 1.93
Pluviales 0.20 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
Fuente: Elaboracin propia con base en IARNA-URL (2011).

La Figura 58 muestra la manera como se A. Ecosistemas que se encuentran en

daran las modificaciones a nivel de las provin- provincias de humedad con mayor
cias de humedad. En ella destaca el significa- evapotranspiracin potencial y
tivo crecimiento de las provincias de humedad menor precipitacin pluvial
secas, las cuales incluyen las muy secas y
espinosas, en detrimento de las otras, es- Estas provincias comprenden las zonas de vida
pecialmente las provincias pluvial y muy h- que se consideran secas o muy secas, carac-
medas, las cuales tienden a desaparecer. El terizadas por presentar promedios anuales de
Recuadro 19 explica los cambios en la preci- precipitacin pluvial debajo de los 1,500 mm,
pitacin pluvial del pas. biotemperaturas entre los 20C y 26C, y rela-
ciones de evapotranspiracin potencial supe-
riores al 1.0. Estas zonas, por lo general, se en-
5.1.4 Impactos del cambio climtico cuentran por debajo de los 1,000 msnm.
sobre los sistemas naturales
Los factores de cambio para estas regiones
A continuacin, se detallan los posibles impac- estarn focalizados en las variaciones de tem-
tos del cambio climtico sobre los principales peratura (tanto en promedio como en los m-
ecosistemas naturales del pas. ximos y mnimos), cambios en su estacionalidad
Figura 58 Evolucin de las provincias de humedad, segn escenario analizado
100
90
80
70
60
Porcentaje
Seco
50 Hmedo
Muy hmedo
40
Pluvial
30
20
10
0
2000 LB 2020 A2 2050 A2 2080 A2 2020 B2 2050 B2 2080 B2
Ao/escenario

Recuadro 19 Por qu va a dejar de llover en Guatemala?
En Mesoamrica, los ciclos de las lluvias se establecen en funcin de la ocurrencia e interaccin de diversos
factores controladores del clima, especialmente la zona de convergencia intertropical (ITZC, por sus siglas en
ingls), y la oscilacin del sur El Nio (ENSO, por sus siglas en ingls).
Se denomina ITZC al cinturn de baja presin atmosfrica que circunda al globo terrestre en la regin cercana
al Ecuador, asimismo al rea donde convergen los vientos alisios. Se manifiesta como un cinturn perpetuo,
discontinuo y migratorio de nubes, que genera precipitaciones pluviales durante ms de 200 das al ao en las
regiones cercanas al Ecuador terrqueo, tal como Mesoamrica.
La oscilacin del sur El Nio es un fenmeno natural asociado a las variaciones en las condiciones climticas
que se manifiestan en el Pacfico ecuatorial, producto de la interaccin de la circulacin de los vientos, cambios
en la presin atmosfrica, variaciones en la temperatura superficial de las aguas, presencia ausencia de lluvias,
entre otras. Los cambios en la presin atmosfrica afectan la temperatura de la superficie del mar y viceversa.
Estas variaciones inciden en el fortalecimiento o debilitamiento de los vientos alisios, generando distorsiones
climticas a nivel global. Para la regin mesoamericana, la presencia del ENSO, en su fase clida (1C o ms
arriba del promedio en la superficie del ocano) se refleja en el retraso y debilitamiento de la migracin de la
ITZC hacia el norte, principalmente durante la primavera/verano del hemisferio norte. Esto disminuye la humedad
en la regin y, por ende, ocurre una significativa reduccin de las lluvias y un incremento en las temperaturas
promedio anuales. De manera contraria, la presencia de ENSO en su fase fra (es decir 1C abajo del promedio
en la superficie del ocano) fortalece los vientos alisios y, consecuentemente, hay un aumento significativo de las
precipitaciones y disminuye la temperatura.
Tanto el ENSO como la ITZC, y otros fenmenos climticos que afectan a la regin, son generados por los com-
portamientos de las corrientes marinas y las corrientes de vientos, las cuales, a la vez, son producidas por los
movimientos de rotacin y traslacin del planeta Tierra, y la manera en que la energa solar incide sobre la Tierra.
El incremento de la temperatura a nivel planetario, producto del cambio climtico, intensificar los impactos
generados por el ENSO, y la fase clida de este fenmeno ocurrir con mayor frecuencia. Entre los efectos
causados por El Nio destaca la liberacin de bolsones de calor, que provienen tanto de las temperaturas de las
aguas de los ocanos como de las de los vientos. Dado el esperado incremento en la intensidad y frecuencia
del fenmeno ENSO, se asume que la regin del litoral Pacfico americano reflejar condiciones permanentes
propias y caractersticas de la presencia del ENSO.
Esta liberacin de calor debilita la migracin de la zona de convergencia intertropical, cuando la misma se en-
cuentre en su posicin ms hacia el sur. La estancacin de la ITZC afectar el ciclo hidrolgico en trminos de
sus comportamientos interanuales, lo cual incidir en las variaciones intra e interanuales de las lluvias.
En sntesis, el incremento en la temperatura a nivel global, la intensificacin del ENSO, la mayor frecuencia
con que ocurrir este fenmeno y el debilitamiento de la zona de convergencia intertropical, en su proceso de
migracin hacia nuestra latitud, incidirn directamente en la reduccin de lluvias que se presentan y seguirn
presentndose en el pas.
Es de esperarse que el efecto rebote es decir, la reaccin que se genera como consecuencia de la presencia
de un ENSO muy intenso y que, por lo general, se presenta luego de un periodo prolongado de sequa vaya a
manifestarse con temporadas muy hmedas acompaadas de eventos extremos de precipitacin pluvial, y con
ello una alta variabilidad hidroclimtica, aunque con una alta predominancia de aos secos. Lo anterior conlleva
la expansin de las zonas secas y muy secas, a nivel nacional.

y una variabilidad interanual poco predecible. Aumento de las tasas de mortalidad de los
Las precipitaciones pluviales tambin sern im- individuos, especialmente aquellos que se
pactadas (especialmente las lluvias extremas), encuentren en los bordes de fragmentos
en sus promedios, en la variabilidad estacional de bosques.
y habr una reduccin en el nmero de das de
Prdida del carbono presente en el suelo
lluvia que, a la larga, aumentar la variabilidad
derivado de la disminucin de la cobertura
interanual y estacional de la precipitacin plu-
vegetal y de la merma de la productividad
vial y, en consecuencia, se intensificar el ciclo
neta de los ecosistemas.
hidrolgico.
Aumento de condiciones inflamables
A lo anterior habr que sumar los impactos ge- para la vegetacin y, por ende, habr
nerados por la presencia de eventos climticos una significativa recurrencia de incendios
extremos, como sequas prolongadas y su re- forestales.
lacin con los niveles de aridez; y variaciones
en la intensidad y frecuencia de tormentas, hu- Los bosques secos representan los ecosis-
racanes, inundaciones e incendios forestales. temas ms amenazados en las regiones tro-
Tambin se esperan cambios a nivel fisiolgico, picales, sobre todo porque continan siendo
especialmente aquellos procesos relacionados uno de los ambientes ms apetecidos para la
con el incremento de CO2 en la atmsfera y el colonizacin humana, especialmente para la
consabido aumento en los procesos respira- produccin agrcola e industrial. A ello hay que
torios, que se vinculan directamente al estrs sumar que se les considera los ecosistemas
fisiolgico. menos estudiados (Stoner y Snchez-Azofeifa,
2009).
Entre los efectos previsibles de este tipo de
comportamiento climtico y de respuestas de Los bosques secos y muy secos pueden con-
la vegetacin, se citan los siguientes: siderarse entre los ecosistemas que resultarn
ms afectados por el cambio climtico a nivel
Expansin de las zonas de vida propias de local, ya que son muy sensibles a la disminu-
esta provincia de humedad. cin de la precipitacin y porque poseen altas
tasas de endemismo (Enquist, 2002). Jimnez
Cambios en la composicin de especies y
(2009), por su parte, considera que, derivado
de los procesos fenolgicos hasta ahora
de su expansin territorial, los ecosistemas de
conocidos.
esta provincia de humedad sern altamente do-
Simplificacin de los ecosistemas debido minantes en la regin mesoamericana.
a cambios en composicin, estructura y
B. Ecosistemas que se encuentran en
funcin.
provincias de humedad con mayor
Migracin obligada de una buena par- precipitacin pluvial y menor
te de las especies propias de estos evapotranspiracin potencial,
ecosistemas. situados por debajo de los 1,000 msnm
Incremento en los niveles de importancia de En estas provincias se localizan las zonas de

especies propias de bosques secundarios, vida hmedas y muy hmedas, donde predo-
especialmente especies pioneras y toleran- mina un clima clido, y se caracterizan por pre-
tes a una mayor variabilidad climtica, sobre sentar biotemperaturas entre los 20C y 27C,
todo a prolongados periodos de sequa y precipitacin pluvial de 1,100 a ms de 4,000
mayores niveles de aridez, derivados de un mm en promedio anual, y relaciones de evapo-
incremento en la escasez de agua y una re- transpiracin que oscilan entre 0.45 y 0.95. Se
duccin en el nmero de das de lluvia. encuentran por debajo de los 1,000 msnm.

Al igual que en el caso de los bosques secos les, tanto en estructura como en composi-
y muy secos, las manifestaciones del cambio cin florstica.
climtico se mostrarn a travs de una fuerte
Dado que no todas las especies podrn
variabilidad en la estacionalidad de las tempe-
migrar, se espera un incremento en las ta-
raturas, producto de un aumento abrupto de
sas de mortalidad, sobre todo en espacios
las temperaturas altas y medias. En el caso de
abiertos dentro del bosque; ello modificar
la precipitacin pluvial, disminuir el nmero
los valores de importancia de las especies
de das de lluvia, derivado de la intensificacin
tolerantes a la luz (lianas, por ejemplo) y,
del ciclo hidrolgico. Por ello, es de esperar un
por consiguiente, disminuirn las especies
aumento considerable de aridez, que a la vez
tolerantes a la sombra.
se manifestar en sequas, incendios e inunda-
ciones, cuando lleguen las tormentas propias Incremento de las emisiones netas de CO2
de la poca lluviosa. A nivel fisiolgico, las espe- y prdida de carbono del suelo, por la dis-
cies incrementarn sus niveles de respiracin, minucin de biomasa y el aumento de las
lo cual conlleva al estrs y, en consecuencia, condiciones inflamables para los ecosis-
se favorece el aumento de las concentraciones temas, por tanto, ocurrirn ms incendios
de CO2. forestales, plagas y enfermedades.
En esas circunstancias, en esta provincia de Los bosques basales (ubicados por debajo
humedad se proyecta: de los 1,000 msnm), y algunos premontanos y
montanos bajos, cuyas principales asociacio-
Una reduccin significativa (lo ms proba-
nes vegetales indicadoras son el denominado
ble), o colapso de los ecosistemas propios
bosque latifoliado de planicie, manifestarn una
de esta provincia.
reduccin significativa en su actual cobertura
Altas probabilidades de que las zonas de territorial. Los impactos del cambio climtico
vida ms representativas ocupen rangos sobre este tipo de ecosistemas se reflejarn en
altitudinales superiores. la disminucin de su nivel de resiliencia, deri-
vada de las severas alteraciones en su com-
Una severa reformulacin especfica a ni-
posicin y estructura. Asimismo, sus niveles
vel de ecosistemas y cambios fenolgicos
de productividad primaria neta se reducirn de
drsticos a nivel de especies.
manera intensa.
Los espacios que actualmente ocupan las
zonas de vida de esta provincia de hume- C. Ecosistemas que se encuentran
dad sern habitados por zonas de vida pro- en provincias de humedad con
pias de una provincia de humedad seca. mayor precipitacin pluvial y menor
evapotranspiracin potencial, situados
En los casos en que se promueva una por encima de los 1,000 msnm
regeneracin secundaria de los ecosis-
temas, esta se presentar con una fuerte Por lo general, las zonas de vida predominantes
tendencia a estar conformada por especies en estas provincias de humedad son las muy
caractersticas de bosques secos. hmedas, lo cual obedece, en buena medida, a

la altitud en la que se encuentran. En esta pro-
Se prev una fuerte migracin de especies
vincia los rangos de precipitacin pluvial van
hacia sitios con mayor altitud o hacia sitios
desde los 1,600 mm hasta los 4,000 mm anua-
en donde la precipitacin pluvial sea mayor
les, con un amplio rango de biotemperaturas,
que la evapotranspiracin potencial.
que varan entre los 11C y los 27C. Con ello,
Es de esperar una alta erosin gentica y se generan relaciones de evapotranspiracin
la simplificacin de los ecosistemas natura- cuyo ndice va del 0.3 al 0.5.

Dentro de los ecosistemas tpicos de estas Lemma & Leibin (2009) han determinado los
provincias de humedad se encuentran los de- posibles impactos del cambio climtico en las
nominados bosques mixtos y los bosques pu- poblaciones naturales de Pinus tecunumanii.
ros de conferas. Para esta regin, los efectos Sus proyecciones sugieren un impacto signifi-
del cambio climtico originarn un incremento cativo sobre la distribucin de las poblaciones
de las temperaturas medias anuales y cam- naturales de esta especie. De hecho, es previ-
bios en la estacionalidad de las mismas. Esto sible que muestre un buen desempeo en una
a la vez, estar acompaado de variaciones amplia variedad de climas, incluidos aquellos
estacionales e interanuales en el rgimen de que, actualmente, se consideran poco aptos
lluvias, generando condiciones para el surgi- para la ocurrencia de pino natural. Estos re-
miento de sequas, incendios forestales e in- sultados sugieren que las especies de pino en
tensas tormentas. bosques naturales estarn mejor adaptadas al
cambio climtico, si se les compara con pobla-
A raz de lo anterior, en esta provincia de hume- ciones manejadas en plantaciones. En conclu-
dad se esperan las siguientes condiciones: sin, estas comunidades presentan una relativa
alta resiliencia ante los cambios en el clima, por
Desplazamiento de las especies de las
lo que su mayor amenaza son los factores an-
zonas de vida que forman parte de esta
tropognicos que generan presiones sobre los
provincia de humedad, por lo que ocupa-
ecosistemas naturales.
rn rangos altitudinales superiores a los
actuales. Las proyecciones de la adaptabilidad de Pinus
Las especies que tengan una alta capaci- oocarpa basadas en modelos que consideran
dad de soportar las sequas (tales como un incremento de la temperatura media anual,
las conferas y los encinos) mantendrn de los 3.8C a los 8C, aunado al aumento de la
sus nichos ecolgicos actuales y sern humedad relativa anual de 26% y un crecimien-
capaces de colonizar estratos altitudinales to de la aridez, todos ellos proyectados hacia el
superiores. ao 2090, revelaron que el periodo ms difcil
para esta especie se dar entre los aos 2030
De todas las zonas de vida, se considera y 2060, cuando el aumento de la aridez ser
altamente probable que en los ecosiste- ms pronunciado. Cambios de esta magnitud,
mas de esta provincia sea donde mejor se probablemente, alterarn la distribucin natural
conserven caractersticas esenciales de las de la especie, generando un retraso en el pro-
dinmicas ecolgicas, como la composi- ceso de adaptacin, ya que las tasas de cam-
cin, la estructura y la funcin. bio climtico sern mayores que las tasas de
Especies de importancia comercial como adaptacin biolgica (Senz-Romero, Guzmn
los pinos, as como las actividades aso- & Rehfeldt, 2006).
ciadas a su manejo, podrn verse benefi-
D. Ecosistemas que se encuentran
ciadas en algunos aspectos por el cambio
en provincias de humedad con
climtico.
precipitacin pluvial dos veces
Incremento en la productividad primaria mayor que la evapotranspiracin
neta de los ecosistemas, aunado al man- potencial, situados por encima
tenimiento del equilibrio en los niveles de de los 1,800 msnm
resiliencia de los ecosistemas actuales.
Estas provincias de humedad comprenden las
En Guatemala, uno de los ecosistemas indica- zonas de vida que se consideran pluviales, ca-
dores de estas zonas de vida es el bosque de racterizadas por presentar volmenes de pre-
pino-encino que se encuentra por encima de cipitacin pluvial por encima de los 4,000 mm,
los 1,000 msnm. Van Zonneveld, Jarvis, Dvroak, biotemperaturas comprendidas entre los 16C

y 24C, y relaciones de evapotranspiracin po- El ritmo de los cambios ser mucho ms

tencial de 0.25. Por lo general, se encuentran acelerado que la capacidad de estos
por encima de los 1,800 msnm. ecosistemas para adaptarse a las nue-
vas condiciones ambientales, sobre todo
Los ecosistemas ms representativos de estas aquellas asociadas a un dficit hdrico
provincias de humedad son los denominados estacional.
bosques nubosos o selvas de montaa, aun-
que tambin es posible encontrar bosques mix- Se espera una severa reformulacin del
tos o bosques de conferas. ecosistema a partir de los cambios crti-
cos en composicin y estructura, deriva-
En estas zonas se espera un incremento en da de la extincin masiva de especies en-
las temperaturas medias, derivado de la va- dmicas y de aquellas altamente selecti-
riacin en las temperaturas mximas diarias, vas de las condiciones climticas para su
que ser el factor ms crtico para la regin, desarrollo.
as como las variaciones en la estacionalidad
Disminucin, a niveles crticos, de las ca-
anual e interanual de esta variable. Por ello,
pacidades de captacin y regulacin hidro-
se esperan manifestaciones de las estaciones
lgica de estos ecosistemas.
secas ms definidas y cambios en la estacio-
nalidad y variabilidad interanual de las esta- Irrupcin de especies invasoras en estas
ciones lluviosas, estas ltimas acompaadas zonas, sobre todo de especies que provie-
de aumentos drsticos en las intensidades nen de ecosistemas caractersticos de la
diarias de las lluvias. provincia de humedad inferior, es decir, de
especies de bosques mixtos y de bosques
Las proyecciones elaboradas suponen un in- de conferas, lo cual har que la productivi-
cremento en la altitud de la lnea de las nubes dad neta de los ecosistemas se mantenga
y la nubosidad, condicin ambiental que es, en equilibrio.
justamente, la que genera las caractersticas
climticas tan propias y particulares de estos La resiliencia de estos ecosistemas ser
ecosistemas. Ligeras modificaciones en la lnea totalmente superada por los impactos
de la nube conllevan implicaciones altamente del cambio climtico, lo cual presupone
significativas en los equilibrios ecolgicos de una significativa reduccin o colapso (de
los ecosistemas naturales propios de estas pronto, lo ms probable) de los ecosiste-
provincias. mas tpicos de esta provincia de humedad,
debido a los cambios en las condiciones
Dentro de los principales efectos previsibles en climticas asociadas a las variables atmos-
esta provincia de humedad sobresalen: fricas. Es de esperar una reduccin cr-
tica o desaparicin de estos ecosistemas
Disminucin en los niveles de nubosidad, naturales.
incidiendo sobre la entrada de agua a los
ecosistemas, as como un incremento sus- Enquist (2002), con base en modelos espacia-
les desarrollados para predecir los cambios en
tantivo en las salidas de agua por evapo-

transpiracin, derivado de los cambios en la distribucin y diversidad de los bosques tro-
temperatura y reduccin en los niveles de picales de Costa Rica, identific que las zonas
humedad relativa. de vida de alta elevacin resultan ser las ms
sensibles a los cambios de temperatura. Los ti-
Cambios drsticos en el balance hdrico de pos de bosque que presentan mayores niveles
un ecosistema caracterizado por ser total- de endemismo son: bosque pluvial montano,
mente dependiente de las condiciones cli- bosque pluvial montano bajo y bosque plu-
mticas de su entorno. vial premontano. En tal sentido, este grupo de

zonas de vida ser el ms afectado en su compite. En trminos generales, en funcin de los
posicin y estructura. hallazgos del escenario A2 y del escenario B2,
se prev que la biodiversidad se ver afectada,
En relacin con otros ecosistemas, se prevn bsicamente, en los siguientes aspectos:
los ms altos impactos por la severa disminu-
cin del hbitat y, por ende, de diversidad y Cambios en la distribucin de las especies
de endemismo. Esto por s solo sugiere una a lo largo de gradientes altitudinales, de
completa sustitucin de muchos bosques humedad y temperatura.
que cuentan con altos grados de aislamiento,
Cambios particulares en la fenologa, es
incluso la extincin de este tipo de bosques
decir, en el calendario de eventos funda-
nublados, tal como hoy los conocemos
mentales del ciclo biolgico propio de
(Foster, 2001).
cada especie.
En un escenario donde se ha registrado un Desacoplamiento de las interacciones de
incremento de temperatura de 2C y una re- coevolucin, tales como las relaciones
duccin del 20%,de la precipitacin pluvial, se planta-polinizador y aquellas de carcter
proyecta una drstica disminucin del territorio simbitico.
ocupado por Fagus grandiflora var. mexicana.
Cabe mencionar que en Mesoamrica, esta Cambios diferenciados en las relaciones
especie es indicadora de bosques hmedos y demogrficas a nivel de las poblaciones
muy hmedos de montaa, as como del eco- naturales de las especies, tales como su-
sistema de bosque nuboso. En este anlisis se pervivencia y fecundidad.
disearon modelos para sitios ubicados fuera Reduccin de las poblaciones naturales.
de los sistemas de reas protegidas, aunque
la mayor parte de las poblaciones naturales de Extincin o extirpacin de especies con
esta especie se encuentran en el interior de lu- poblaciones de rango de distribucin res-
gares destinados a la conservacin de biodiver- tringido o aislados.
sidad. Estos resultados destacan la urgencia de Prdida directa del hbitat, debido a di-
conservar parches remanentes de los bosques versas causas, entre ellas: aumento del
nubosos existentes (Tllez-Valds, Vila-Aranda nivel del mar, mayor frecuencia de incen-
& Lira-Saade, 2006). dios, brotes espontneos de plagas y en-
fermedades, variacin en las condiciones
Segn Foster (2001) y Holz & Gradstein (2005),
ambientales de determinados hbitat (por
diversos estudios reportan una significativa
ejemplo: incremento en la temperatura de
sensibilidad a los efectos del cambio climtico,
las aguas de arroyos de montaa).
y en este aspecto sobresalen los anfibios y las
epfitas mesoamericanas. En el Cuadro 67 se Mayor propagacin de especies invasoras
sintetizan los impactos esperados del cambio o exticas: plantas, animales y agentes
climtico en cada una de las provincias de hu- patgenos (Mawdsley, OMalley & Ojima,
medad que han sido analizadas en este ac- 2009).

Cuadro 67 Cambios en los sistemas naturales generados a partir de los impactos del
cambio climtico
Nivel de
Provincias resiliencia
Factores de cambio climtico Posibles impactos
de humedad Cambios
en la PPN
Incremento abrupto de las temperaturas Expansin territorial de las zonas de vida pertenecientes a esta
medias y extremas, que generar cambios provincia de humedad. Media
en las temperaturas mximas diarias y en
la estacionalidad de las mismas. Migracin de especies, simplificacin de ecosistemas.
Alta variabilidad interanual y estacional Cambios en composicin, estructura y funcin.

de las lluvias, con una marcada
disminucin de los das de lluvia. Los valores de importancia de las especies se modificarn
gradualmente, irn predominando especies que se consideran
Secas, muy
Aumento considerable de las sequas e propias del bosque secundario especies pioneras resistentes a
secas
inundaciones. largos periodos de sequa.
(ETP>PP)
Incremento de la aridez: mayor Altas tasas de mortalidad de individuos, especialmente en los Baja
escasez de agua en la estacin seca y bordes de fragmentos de bosque.
disminucin de los das de lluvia, sobre
todo en la estacin lluviosa. Prdida de carbono del suelo debido a la prdida de cobertura
boscosa y a una menor productividad neta de los ecosistemas
A nivel fisiolgico, se prev un incremento conformantes.
de los procesos respiratorios, lo que
causar estrs hdrico en las plantas. Aumento de los incendios forestales.
Reduccin significativa de los sistemas naturales que forman parte

de estas provincias de humedad. Baja
Aumento abrupto de las temperaturas Altas probabilidades de que los sistemas caractersticos de esta
altas y medias, y significativos cambios provincia se desplacen hacia rangos altitudinales superiores,
en la estacionalidad. aunque mostrarn cambios drsticos en su sistema estructural,
composicin y funcionalidad. Derivado de ello, se espera una
Alta variabilidad interanual y estacional erosin gentica muy alta.
de la precipitacin, disminucin de das
de lluvia y, con ello, una intensificacin Aumento de las tasas de mortalidad en los espacios abiertos
Hmedas
del ciclo hidrolgico. dentro del bosque y, en consecuencia, aumentarn los valores
y muy
de importancia de especies tolerantes a la luz (lianas, etctera),
hmedas,
Incremento considerable de sequas, y disminuirn las especies tolerantes a la sombra. De ah surgir
abajo de los
aridez e inundaciones, as como de una progresiva transformacin de los sistemas naturales hacia
1,000 msnm
tormentas. ecosistemas representativos de bosques secos, especialmente
(PP>ETP) Baja
en procesos de regeneracin secundaria de sabanas.
Aumento de concentracin de CO2
atmosfrico, incremento de las tasas de Migracin de especies hacia sitios de mayor altitud o que
respiracin en los vegetales. presenten condiciones donde la precipitacin sea mayor que la
evapotranspiracin potencial = PP>ETP.
Reduccin de la biotemperatura promedio
en esta provincia de humedad. Mayor nmero de emisiones netas de CO2 y prdida de carbono
del suelo por disminucin de la biomasa.
Aumento de los incendios forestales, plagas y enfermedades.
Altas posibilidades de que las especies ms representativas de

esta provincia de humedad ocupen rangos altitudinales superiores. Media
Aumento de las temperaturas medias, Las especies que presentan altos niveles de tolerancia a sequas,
cambios en la estacionalidad de esta tales como las conferas y los encinos, continuarn ocupando sus
variable. nichos actuales, con altas posibilidades de emigrar hacia estratos
Hmedas
y muy altitudinales superiores. De esa cuenta, se espera que especies de
Alta variabilidad interanual y estacional importancia econmica, como el pino, se vean beneficiadas con
hmedas,
de las lluvias. En consecuencia, se los cambios climticos.
por encima
intensificar el ciclo hidrolgico, con un
de los 1,000
incremento en las sequas y tormentas. Los sistemas naturales propios de esta provincia de humedad
msnm Alta
sern los que mejor conserven su composicin, estructura y
(PP>ETP)
Aumento de la biotemperatura, lo que funcionalidad.
incrementar los procesos respiratorios
y concentraciones del CO2 atmosfrico. Se esperan incrementos sustanciales en la productividad primaria
neta (PPN) de estos sistemas.
Aumento de los incendios forestales, plagas y enfermedades.

Contina

Nivel de
Provincias resiliencia
Factores de cambio climtico Posibles impactos
de humedad Cambios
en la PPN
Reduccin crtica o, lo ms probable, colapso de los sistemas

El factor crtico para esta provincia
naturales de esta provincia de humedad, especialmente en el Crtica
de humedad ser el aumento de las
caso de los sistemas ubicados en estratos pluviales o nubosos.
temperaturas medias y mximas, as
como de la estacionalidad y variabilidad
Extincin masiva de especies endmicas y especies altamente
interanual.
selectivas de condiciones climticas y, por consiguiente, cambios
crticos en la estructura, composicin y funcin de los sistemas
Las lluvias presentarn alta variabilidad
naturales.
Hmedas interanual y estacional, generando una
y muy intensificacin del ciclo hidrolgico.
Exitosa adaptacin de especies invasoras, sobre todo aquellas
hmedas,
provenientes de bosques mixtos y de conferas, debido a la mayor
por encima Surgimiento de una estacin seca
disponibilidad de nutrientes del suelo.
de los 1,800 bien definida y aumento drstico de la
msnm y intensidad diaria de lluvia en la estacin
Reduccin drstica de la nubosidad y de las entradas de Media
pluviales lluviosa. De ello derivarn sequas,
lluvia; aumento de las salidas de agua (evapotranspiracin) y
(PP>2ETP) aumento en la altitud de la lnea de la
de la temperatura, y disminucin de la humedad relativa. Es
nube y los ndices de nubosidad, as
decir, cambios drsticos del balance hdrico dependiente de
como incendios forestales y tormentas.
las condiciones climticas actuales. De hecho, se espera una
disminucin crtica en la capacidad de captacin y regulacin
Incremento de la biotemperatura, lo cual
hidrolgica de estos sistemas.
conlleva un aumento en los niveles de
respiracin, y con ello, el crecimiento de
Incremento de los incendios forestales, ms presencia de plagas
concentracin de CO2 atmosfrico.
y enfermedades.
Abreviaturas:
CO2= dioxido de carbono, ETP=evapotranspiracin potencial, msnm= metros sobre el nivel del mar, PP=precipitacin, PPN=productividad primaria neta.
5.1.5 Conclusiones Con base en el anlisis e integracin de la infor-

macin cientfica sobre variables climticas ele-
Los cambios en los regmenes de temperatura mentales (como la temperatura y la precipitacin
y de precipitacin obligan a las especies, tanto pluvial), las bondades de los sistemas de infor-
animales como vegetales, a modificar las rela- macin geogrfica y a la aplicacin de modelos
ciones con su entorno. Los cambios a nivel de matemticos para la simulacin de los cambios
especies determinan las interacciones a nivel en el clima derivados de la posible evolucin de
de ecosistemas que modifican las relaciones las emisiones futuras de CO2, se han proyectado
ecolgicas. Estas modificaciones, a la vez, tie- los posibles efectos del cambio climtico sobre
nen impactos sobre los comportamientos de las los ecosistemas naturales guatemaltecos.
especies, iniciando con ello procesos de adap-
Dichos efectos proyectan una significativa ex-
tacin, migracin y extincin, que han sido una pansin de las zonas de vida relacionadas con
constante en los ciclos evolutivos de la Tierra. regmenes de humedad secos y muy secos, a
nivel nacional.
Sin embargo, la magnitud con la que se han
manifestado estos cambios en la actualidad Dadas las condiciones socioambientales en las
sita a la especie humana frente a un even- que se encuentra el pas, que se reflejan en al-
to natural, pero inusual en la historia de la hu- tos niveles de vulnerabilidad relacionados con
manidad, que si bien, tiene su origen en varia- temas de salud, seguridad alimentaria, produc-
bles ambientales propias de nuestro entorno, cin agrcola y pecuaria, y las proyecciones que
su velocidad est siendo exacerbada por el se han realizado; es de esperar una atencin
causas antropognicas. Predecir los impac- ms seria y comprometida con el desarrollo de
tos de este fenmeno planetario es sumamen- las capacidades nacionales para una adapta-
te complicado, sobre todo porque no existen cin, de manera relativamente exitosa, a los tras-
registros histricos de una situacin similar. tornos que producir este inminente evento.

Atender las demandas de adaptacin al cam- 5.1.6 Referencias bibliogrficas

bio climtico requiere, entre otros factores, del
diseo e impulso de un programa nacional de 1. Arnell, N. (1999). Climate change and global
seguimiento muy estrecho a los cambios gene- water resources. Global environmental
rados por dicho fenmeno, mxime en lo con- change (9), S31-S49.
cerniente a los cambios en la composicin y
estructura de los ecosistemas naturales, funda- 2. Chen, X., Zhang, X. & Li, B. (2003). The
mentalmente en las funciones que los mismos possible response of life zones in China
cumplen, sobre todo aquellas vinculadas a la under global climate change. Global and
provisin de servicios ambientales vitales para planetary change 38, 327-337.
la sociedad guatemalteca, como la regulacin
del ciclo hidrolgico y la provisin de recursos 3. De la Cruz, J. (1982). Clasificacin de
hdricos. zonas de vida de Guatemala a nivel de reco-
nocimiento. Guatemala: Instituto Nacional
El monitoreo de la diversidad biolgica debe Forestal del Ministerio de Agricultura y
convertirse en un elemento esencial para co- Alimentacin.
nocer cmo estn cambiando los ecosistemas,
sobre todo en sus capacidades de generar 4. Enquist, C. (2002). Predicted regional
servicios ambientales esenciales para los se- impacts of climate change on the
res humanos, para poder identificar acciones geographical distribution and diversity of
orientadas a asegurar que la sociedad guate- tropical forests in Costa Rica. Journal of
malteca pueda adaptarse. Entre los aspectos Biogeography (29), 519-534.
destacables del monitoreo se encuentran, por
5. Foster, P. (2001). The potential negative
un lado, los factores de cambio en el clima, y
impacts of global climate change on
por el otro, los impactos previsibles e indicado-
tropical montane cluod forest. Earth
res del cambio en los ecosistemas. Es impres-
Science Reviews (75), 73-106.
cindible que el monitoreo hidroclimtico se rea-
lice con altos niveles de detalle, tanto espacial 6. Fssel, H. (2009). An updated assessment
como temporal. Las principales variables para of the risk from climate change base on
monitorear deben ser al menos las siguientes: research published since the IPCC Fourth
temperatura, precipitacin, vientos, humedad Assessment Report. Climatic change 97,
relativa, humedad del suelo y radiacin solar. 467-492.
Asimismo, se debern monitorear caudales de
cuencas prioritarias y representativas, as como 7. Hijmans, R., Cameron, S., Parra, J., Jones,
realizar los respectivos balances hdricos de los P. & Jarvis, A. (2005). Very high resolution
diversos ecosistemas de Guatemala. interpolated climate surfaces for global land
areas. International Journal of Climatology
Respecto a los posibles impactos en los eco- 25, 1965-1978. Extrado en abril de 2011,
sistemas, es importante establecer un monito- de: http://worldclim.org/worldclim_IJC.
reo del inventario de la biodiversidad, preferi-
8. Holdridge, L. (1979). Ecologa basada
blemente a escala mesoamericana. Asimismo,

es vital monitorear ecosistemas de importancia en zonas de vida. H. Jimnez (Trad.).
econmica y social, tal como los agroecosis- (1. Reimpresin). Costa Rica: Instituto
temas (principalmente en sitios con mayores Interamericano de Cooperacin para la
riesgos a sequas, ecosistemas secos y muy Agricultura (IICA).
secos), bosques de pino-encino, ecosistemas
de captacin y regulacin hidrolgica y ecosis- 9. Holz, I. & Gradstein, R. (2005).
temas con altos valores de especies endmicas Phytogeography of the bryophyte floras of
y de distribucin restringida. oak forests and paramo of the Cordillera

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weather events? Weather-related loss and Management (257), 1566-1576.

5.2 Nueva era en el uso que sufre el ambiente y los recursos naturales
principal fuente de sustento econmico, social
intensivo de los y cultural de las comunidades rurales. La mi-
recursos naturales nera, que por sus caractersticas de extraccin
es una actividad destructiva y degradadora de
en Guatemala los recursos naturales, no es compatible con
la cosmovisin maya de respeto y cuidado al
Ottoniel Monterroso y Juventino Glvez ambiente.
Contrario a la opinin pblica, el gobierno y

5.2.1 Introduccin el sector privado han visto en la minera una
oportunidad para atraer inversin extranjera al
En los ltimos aos, Guatemala ha vivido un au- pas. Se argumenta que las comunidades cer-
mento de la conflictividad social y ambiental en canas a las explotaciones pueden beneficiarse
torno a proyectos mineros. El Instituto Regional directamente con empleos y proyectos finan-
de Altos Estudios Polticos (IRALEP, 2010) es- ciados con las regalas que reciben los gobier-
tim que 101 municipios presentaban conflic- nos locales. Ms aun, se justifica que las co-
tos mineros entre noviembre de 2009 y mayo munidades se favorecen de los proyectos que
2010, cuyo 50% se concentraba en los depar- impulsan las compaas transnacionales como
tamentos de Huehuetenango, San Marcos y parte de sus polticas de responsabilidad so-
Alta Verapaz. cial empresarial, y que el gobierno central se
beneficia de los impuestos que pagan (Lee y
Uno de los proyectos recientes ms contro-
Bonilla, 2009). Por otro lado, los grupos a favor
versiales ha sido la prrroga y ampliacin de la minera argumentan que los conflictos
otorgadas al contrato 2-85, relacionado con se originan principalmente por dos razones:
la explotacin petrolera en el Parque Nacional i) desinformacin sobre los beneficios reales
Laguna del Tigre (PNLT). Controversial, porque que trae la minera y manipulacin por parte
el Gobierno aprob el contrato en contra de de los lderes comunitarios (IRALEP 2010); y ii)
mltiples fundamentos legales, ambientales, oposicin ideolgica al desarrollo por parte
econmicos, sociales e institucionales y en de organizaciones de la sociedad civil (Lee y
contra de la oposicin, bien argumentada, de Bonilla 2009).
organizaciones acadmicas y ambientalistas,
de gremios de profesionales y otros movimien- Guatemala ha impulsado proyectos mine-
tos. Incluso se desoy el dictamen negativo de ros y petroleros so pretexto de bsqueda de
la autoridad nacional en materia de reas prote- crecimiento econmico y desarrollo. En esta
gidas, el Consejo Nacional de reas Protegidas seccin se plantea que los proyectos mineros
(CONAP), y el voto razonado de tres ministros no deben tener nicamente viabilidad eco-
de Estado: de Ambiente y Recursos Naturales, nmica, sino que deben garantizar un equi-
de Cultura y Deporte, y de Gobernacin. librio entre los aspectos econmicos, socia-
les, naturales e institucionales. Los dos casos
Igualmente controversial ha sido la explotacin mencionados anteriormente, aunque podra
de oro del proyecto Mina Marlin, el cual ha pre- decirse que cumplen medianamente aspec-
sentado una frrea oposicin local, junto a de- tos econmicos, han afectado los otros tres
nuncias internacionales de organizaciones de aspectos, lo que ha debilitado an ms la es-
derechos humanos. El rechazo que han mos- tructura institucional del pas. Estos casos de-
trado las comunidades rurales (principalmente notan que los capitales nacionales y extranje-
campesinas e indgenas) a los proyectos mineros desean extraer los recursos naturales del
ros se debe a los impactos sociales y a la salud pas sin importar la sostenibilidad de todo el
generados por la minera, as como a los daos sistema socioecolgico.

Seguidamente, se hace una revisin del contex- directa IED (Bulmer-Thomas, 1996). Los go-
to mundial, donde se muestra que la tendencia biernos de la regin latinoamericana han visto
a fomentar proyectos mineros no es exclusiva en la minera un espacio para atraer IED, que
de Guatemala. Luego se analiza y cuestiona llega al sector real de la economa, en contra-
la posibilidad de alcanzar la sostenibilidad en posicin a los capitales especulativos que, por
el uso y extraccin de recursos no renovables ejemplo, han afectado el tipo de cambio en
en Guatemala; y se presenta y discute el caso pocas de crisis.
del Parque Nacional Laguna del Tigre y la Mina
Marlin, para finalizar con las principales conclu- Las polticas neoliberales han sido impulsa-
siones de la seccin. das tambin en otros pases en desarrollo, a
travs del Fondo Monetario Internacional y el
Banco Mundial. La expansin de dichas pol-
5.2.2 El contexto: polticas ticas econmicas ha trado, en consecuencia,
econmicas y mercados de que los gobiernos compitan para atraer inver-
recursos sin extranjera. Esto a la vez, ha impulsado a
los pases a emitir legislaciones mineras laxas
Los conflictos en torno a la minera no son y permisivas, con el propsito de crear climas
exclusivos de Guatemala. El Observatorio de llamativos para la inversin extranjera (Hilson y
Conflictos Mineros de Amrica Latina (OLCA, Haselip, 2004).
2011) tiene registrados 155 conflictos en Am-
As, las polticas que los pases latinoamerica-
rica Latina, donde estn afectadas unas 255
nos han promovido para atraer IED en minera
comunidades. La experiencia de esta regin
se pueden sintetizar en:
permite identificar tres factores que explican la
tendencia creciente de la extraccin minera y i) Privatizacin de los bienes estatales.
de los conflictos en la regin:
ii) Apertura de la economa.
i) Una poltica econmica enfocada en la
apertura comercial y el fomento de las iii) Tratados de libre comercio.
exportaciones.
iv) Modificacin de los marcos legales. Los
ii) Aumento real de los precios de los metales primeros tres incisos se han discutido am-
en los mercados internacionales. pliamente en documentos econmicos
(por ejemplo, Bulmer-Thomas, 1996) y se
iii) Nuevas tecnologas que han permitido la
caracterizan por ser polticas que se apli-
explotacin de yacimientos que otrora fue-
can a nivel macroeconmico. Entonces,
ran de baja rentabilidad.
los marcos legales se constituyen en los
Estos factores se analizan a continuacin. medios especficos para atraer IED. Los
denominadores comunes de las leyes de
A. Polticas econmicas en Amrica Latina minera en Amrica Latina son: la fuerte
y fomento de la minera promocin de inversiones extranjeras en
el sector, el elevado consentimiento para
Amrica Latina impuls un modelo especfico la repatriacin de ganancias de las indus-

de crecimiento econmico a partir de la dcada trias mineras (lo que no es comn en fri-
de los ochenta del siglo pasado, el cual ha esca ni Asia), y las bajas tasas de impuestos
tado enfocado en la bsqueda del crecimiento y regalas; ello combinado con normas
econmico, a travs del fomento de las expor- ambiguas sobre los derechos de los pue-
taciones, de la privatizacin de activos estata- blos indgenas, los derechos ambienta-
les, de la apertura comercial y de la creacin de les y los derechos laborales (Gordon y
climas favorables para la inversin extranjera Webber, 2008).

Este men de polticas ha permitido posicio- caractersticas especficas de la distribucin de

nar a la minera como un destino importante regalas y otras ganancias al Estado se analizan
de la IED en Amrica Latina (Burton, 2005). a travs de dos estudios de caso sobre la sos-
Por ejemplo, de 2009 a 2010, las inversiones tenibilidad de la minera en Guatemala, presen-
de la IED en el sector recursos naturales pa- tados en esta seccin.
saron de US$20,326 millones a US$37,986
millones (un incremento de 87%), llegando a B. Los mercados internacionales
un 34% del total de la IED en Amrica Latina de minerales
(CEPAL, 2011). Si se considera a los mine-
rales no ferrosos, Amrica Latina es el desti- Un segundo factor que ha influido en la cre-
no de exploracin ms popular desde 1994, ciente ola de proyectos mineros y petroleros
pues atrae a un 26% del presupuesto mun- en la regin latinoamericana es la tendencia
dial de exploracin de dichos minerales. El al alza de los precios de los minerales y del
Grupo Econmico de Metales (MEG, 2011) crudo. Los mercados internacionales de me-
estim en casi US$2,900 millones el presu- tales han tenido diferentes ciclos en los lti-
puesto (nacional y de IED) de exploracin de mos aos. En el caso del oro, los precios estu-
metales no ferrosos en la regin. Los cinco vieron controlados hasta 1968, para despus
grandes destinos de inversin en metales permitir su libre fluctuacin. A finales de la
no ferrosos en Amrica Latina son: Mxico, dcada de los setenta, los precios del oro se
Per, Chile, Brasil y Argentina. Por su parte, vieron afectados por la crisis de precios del
los pases inversionistas ms importantes petrleo, pues los inversionistas preferan res-
en la regin son Canad y Estados Unidos guardarse en bienes que no se depreciaran y
(MEG, 2011). que aseguraran sus capitales. Los precios ba-
jaron en la dcada de los ochenta, para iniciar
En Guatemala, las polticas de apertura econ- una nueva alza a partir del ao 2000, hasta
mica se consolidaron en el gobierno de lvaro llegar a los precios ms altos en los ltimos 30
Arz (1996-1999), cuando tambin se asumi aos (Figura 59).
una nueva posicin respecto a la minera, al
haberse promovido la exploracin minera en el La fluctuacin de los precios en oro se explica
pas y reformado la legislacin vigente. Lee y por ser un metal buscado por los inversionis-
Bonilla (2009) mencionan que, de los cambios tas cuando existe vulnerabilidad de las mone-
a la ley, sobresale mencionar que las regalas das. Por ejemplo, ante la crisis de los Estados
al Estado se modificaron de 6% a 1%: hasta an- Unidos iniciada en 2009, los inversionistas se
tes de 1997, las regalas se calculaban sobre el protegieron comprando oro, como garanta
valor del producto a boca de mina (6%); luego para que sus inversiones no se devaluaran
de la reforma, el clculo se hace sobre el precio al igual que el dlar. Ello origina aumentos
internacional del producto (1%). Las polticas reales en los precios internacionales de los
dieron como resultado un aumento de las licen- metales (Store of value, 2010). Los precios
cias de reconocimiento, exploracin y explo- de la plata estn influenciados por factores
tacin en Guatemala a partir del 2000 (vase semejantes a los del oro (Silver lining, 2010,
la seccin 4.2.8). septiembre 30).
La Ley de Hidrocarburos (Decreto Ley 109-83) Al igual que el oro y la plata, los precios del hie-
establece el marco regulatorio para la explora- rro han aumentado en trminos reales en los
cin y explotacin de petrleo en Guatemala. ltimos aos, pero en este caso otras razones
Dicha ley se modific por el Decreto 71-2008 explican la fuerte tendencia al alza. Diversos
(tambin llamada Fonpetrol), la cual fue sea- autores (Kakela, 2004; Yu, 2011) argumentan
lada de ser una ley ad hoc para favorecer los que un factor crtico que ha favorecido el alza
intereses de una compaa transnacional. Las de precios en el hierro ha sido el fortalecimiento

Figura 59 Precios de oro, plata y hierro en dlares constantes (1982-1984=100)
80 250
Oro (US $ / gr) y Plata (US $ / oz troy)
70
200
Hierro (US $ / tonelada)

60
50
150
40
100
30
20
50
10
0 0
1990
1991
1992
1993
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2005
2006
2007
2008
2009
1994
2004
Oro Plata Hierro
Fuente: Datos de oro: USGS (2011a); Hierro: USGS (2011b); Plata: USGS (2011c);
ndice de Precios al Consumidor en dlares: USDL (2011).
de la demanda de bienes de China. Por ejem- El mercado del petrleo, por su parte, ha mos-
plo, las importaciones anuales del mineral en trado una gran variabilidad en los ltimos cinco
este pas crecieron 25 veces entre 1999 y 2009, aos, con una fuerte tendencia hacia el alza.
de 25 millones de toneladas pasaron a 628 mi- Los precios en el primer trimestre de 2011 fue-
llones de toneladas en dicho periodo. El con- ron 150% superiores a los presentados en el
sumo de hierro en China se refleja en el hecho mismo trimestre de 2006 (Figura 60). Las cau-
de que ese pas sea el principal productor de sas subyacentes del alza de los precios del
acero a nivel mundial, y se sita muy por arriba petrleo difieren a la de los minerales, pues se
de Japn y Estados Unidos (segundo y tercer habla de especulacin por parte de los pases
productores, la guerra norteamericana en el
productor, respectivamente) (Yu, 2011).
oriente medio, entre otras causas.
Durante la dcada de los noventa, los precios
Los minerales y el petrleo presentan como
del hierro se mantuvieron relativamente bajos,
constante la tendencia al alza de sus precios.
lo que disminuy la produccin y gener inclu-
Esto es correspondiente con la teora econmi-

so el cierre de algunas minas (Kakela, 2004). ca, en el sentido de que, al ser recursos natura-
El crecimiento de la demanda durante la prime- les no renovables, la continua extraccin (ago-
ra dcada del siglo XXI (impulsada por China) tamiento del recurso), el crecimiento poblacio-
conllev una disminucin de inventarios; ello, nal y el surgimiento de potencias econmicas,
junto a las restricciones en la produccin (por aumentan la escasez relativa de los recursos. El
ejemplo, baja calidad de las minas), ha inci- precio de los bienes refleja la escasez relativa y,
dido en el aumento de los precios del hierro por ende, se muestran las tendencias al alza de
(Yu, 2011). los precios (Solow, 1974).

Figura 60 Precios mundiales de petrleo (US$/barril), en dlares constantes

(1982-84=100)
300
US $ / Barril (Dlares constantes 1982-84 =100)
250
200
150
100
50
0
2000 Q1 2001 Q1 2002 Q1 2003 Q1 2004 Q1 2005 Q1 2006 Q1 2007 Q1 2008 Q1 2009 Q1 2010 Q1 2011 Q1
Ao (Cuatrimestre)
Fuente: IMF Stats (2011) y USDL (2011).
C. Avances tecnolgicos en del desarrollo de nuevas tecnologas basadas

extracciones mineras en cianuro (llamada carbn-en-pulpa) y explo-
taciones a cielo abierto. Mudd (2007) menciona
Se puede asegurar que los yacimientos que el boom de la minera de oro vista des-
mundiales ricos en oro, plata y hierro estn de finales de los 70s ha sido facilitada por la
prcticamente agotados. Las opciones de combinacin del aumento real de los precios, el
extraccin que quedan son yacimientos me- desarrollo de tecnologas basadas en carbn,
nos ricos, donde la explotacin del mineral en pulpa y, en menor medida, el desarrollo de
no necesariamente compensa los costos de vehculos para el movimiento de tierra y tcni-
extraccin. cas mineras.
Mudd (2007) analiza el caso de la sostenibili- Los factores anteriormente citados permitieron
dad de las extracciones de oro, quien muestra la entrada de otros pases en la extraccin del
que han existido por lo menos cuatro eventos oro. Por ejemplo, hasta 1980, el mercado era
importantes en la historia reciente de su pro- dominado por Sudfrica, seguido muy lejos
duccin mundial: a) la incursin de California por Australia, Estados Unidos y Canad (Mudd,
en 1849, b) la entrada de Australia en 1851, c) 2007; Burton, 2005). A partir de la dcada de
la entrada de Sudfrica en 1884 y d) la diver- los noventa, otros pases de frica, Asia y Am-
sificacin iniciada a partir de la dcada de los rica Latina producen ms del 50% del oro mun-
ochenta. dial (Mudd, 2007).
En el ltimo periodo sealado, se tuvo un fuerte La tecnologa utilizada para la extraccin de oro
crecimiento en la produccin de oro derivado ha logrado disminuir los costos, por ello ha re-

sultado atractiva la explotacin en yacimientos otras formas de capital, sea este social, natural
de baja rentabilidad (es decir, de bajos niveles o artificial.
de grados oro de la mena). Mudd (2007) repor-
ta que la cantidad de desperdicio de roca aso- Un segundo aspecto en la sostenibilidad am-
ciada a la minera de oro se ha incrementado biental es que, en el proceso de extraccin,
dramticamente desde la dcada de los se- la minera es altamente degradadora del am-
tenta, debido al uso de minera a cielo abierto a biente. Algunos de los problemas ambientales
gran escala. atribuibles a la minera en pases en desarrollo
incluyen la deforestacin, drenajes mineros ci-
En la extraccin de hierro se han dado fen- dos, generacin de ruido y polvo, y contamina-
menos similares al oro, donde el desarrollo de cin del agua con arsnico, cianuro y mercurio
nuevas tcnicas de extraccin ha favorecido (Kumah, 2006; Mudd, 2007). Esto induce a de-
la explotacin de yacimientos que hasta hace terminar que durante el proceso de extraccin
poco se consideraban inaccesibles. Este avan- de los minerales es indispensable asegurar que
ce tecnolgico ha promovido la explotacin de los daos ambientales sean aminorados, pero
minas de hierro a cielo abierto, como el reciente tambin conlleva adecuados procedimientos
caso de la costa del Pacfico nacional (ver sec- de cierre y manejo post-extraccin (Zarsky y
cin 4.2.8). Stanley, 2011).
Estos avances tecnolgicos en la minera se El debate en torno a la sostenibilidad de la

han impulsado con el objetivo de disminuir minera tambin ha incorporado considera-
costos de extraccin para lograr que las em- ciones sociales en el centro de las definicio-
presas mantengan sus niveles de competitivi- nes, sobre todo pases en desarrollo. Algunos
dad en los mercados. Sin embargo, la minera de los impactos sociales atribuibles a la mine-
contina siendo una actividad que impacta nera son el impacto en las estructuras sociales
gativamente en el ambiente. A continuacin se locales, prdida de medios de vida y movi-
analizan los aspectos de sostenibilidad de la lizacin masiva de personas (Kumah, 2006;
actividad minera. Mudd, 2007).
Por tanto, la minera tendr una sostenibilidad

5.2.3 Sostenibilidad en la extraccin dbil si: i) genera otros tipos de capital; ii) ami-
de recursos naturales no nora los impactos durante la extraccin; iii) tie-
renovables ne un adecuado manejo post-extraccin; iv)
genera beneficios netos para la sociedad (Lau-
La primera consideracin acerca de la sosteni- rence, 2011; Mudd, 2007).
bilidad en la minera radica en el hecho de que,
una vez agotados los yacimientos, los recursos Dados los impactos negativos en las dimen-
no se regeneran. Es decir, la caracterstica de siones ambientales y sociales de la minera,
no renovable significa que la minera no es sos- las grandes empresas mineras transnacionales
tenible. Pearce y Barbier (2000) introdujeron el han definido diversos aspectos de sostenibili-
concepto de sostenibilidad dbil, el cual indi- dad en su actividad. A partir de la Reunin de
ca que ser sostenibilidad (dbil) si las ganan- Ro en 1992, acadmicos y empresas mineras
cias recibidas por la extraccin minera se in- han discutido ampliamente el concepto de sos-
vierten para generar otros tipos de capital (por tenibilidad en la minera, as como las formas
ejemplo, educacin, salud e infraestructura). para implementar el concepto. Por ejemplo,
Ello implica, adems, el reciclaje y el desarrollo el Consejo Internacional de Minera y Metales
de recursos alternativos, como fuentes energ- (ICMM, por sus siglas en ingls, organizacin
ticas renovables. El objetivo en la sostenibilidad creada en 2001 para mejorar los aspectos de
dbil es lograr transformar el capital extrado en sostenibilidad en la industria de metales y mine-

ra) ha identificado diez principios sobre soste- cuestionada (Kumah, 2006; Pegg, 2006; Hilson
nibilidad, entre los que se encuentran: prcticas y Haselip, 2004).
de negocio con tica; apoyo a los derechos hu-
manos fundamentales y respeto a las culturas; En los aspectos econmicos, la minera
implementacin de estrategias de disminucin aunque en los pases en desarrollo ha atra-
de riesgos; mejoramiento continuo de aspectos do inversiones considerables no ha logrado
de salud, seguridad y ambiente; y contribucin crear empleos, agregar valor a las exporta-
al desarrollo social, econmico e institucional ciones ni promover el crecimiento econmico
de las comunidades donde las minas operan (Kumah, 2006). En pases como Ghana (rico
ICMM (2011). en minerales y segundo pas minero en frica
despus de Sudfrica), la minera no ha impul-
Mudd (2007) propone cinco indicadores sado el crecimiento y ms bien se le atribuye
ambientales para medir la sostenibilidad de su incidencia en el debilitamiento institucional
la actividad minera de oro: grado de rique- (Kumah, 2006).
za de la mena, intensidad en el consumo de
agua, emisin de gases de efecto invernade- En los aspectos sociales, Amrica Latina es
ro, consumo energtico y consumo de cianu- testigo de conflictos entre comunidades y em-
ro. En tanto que Laurence (2011), tras haber presas (Gordon y Webber, 2008), como el caso
evaluado ms de mil proyectos mineros que de Pascua-Lama en Chile, por citar uno de los
cerraron prematuramente entre 1981 y 2007, casos ms emblemticos en la regin (Urkidi,
plantea cinco factores para una minera sos- 2010). Los casos de Angola, Sierra Leona y la
tenible: seguridad (en la mina), economa Repblica Democrtica del Congo son ejem-
(que garantice ganancias a las empresas), plos de conflictos sociales mineros en frica,
eficiencia del recurso (en la forma como el los cuales desembocaron en sangrientas gue-
recurso es manejado y extrado), ambiente y rras civiles. Y en el tema ambiental, la minera
comunidad. sigue causando daos irreversibles al ambien-
te, para lo cual se ha desarrollado una extensa
Las discusiones sobre minera sostenible con- literatura al respecto. Hilson y Haselip (2004)
tribuyeron para que los pases desarrollados muestran diversos ejemplos de daos ambien-
impusieran legislaciones rigurosas y conside- tales producidos por la minera en frica, Asia y
raciones ambientales importantes, principal- Amrica Latina.
mente a partir de la dcada de los noventa. La
industria minera promovi cambios para ade- El debate sobre sostenibilidad en la minera
cuarse a las nuevas legislaciones ambientales, identifica a la debilidad institucional de los pa-
pero tambin para ganar mayor aceptacin so- ses en desarrollo como un factor que disminu-
cial (Mudd, 2007). ye los posibles beneficios de la minera. Estos
pases, en la carrera por crear climas favorables
En los pases en desarrollo, el Banco Mundial para la minera, han flexibilizado sus legislacio-
es una de las instituciones que ms ha abogado nes ambientales y las pocas normas que exis-
por la minera como fuente de disminucin de ten no se cumplen a cabalidad. De cualquier
la pobreza (Pegg, 2006; Kumah, 2006). Se ar- forma, la debilidad institucional es un factor que
gumenta que la minera en los pases con abun- debera analizarse antes de impulsar proyectos
dantes recursos no renovables puede crear mineros.
empleos, generar ingresos a los gobiernos,
transferir tecnologa, desarrollar infraestructu- Las compaas transnacionales promueven
ra y, en general, incentivar el crecimiento eco- fuertes campaas sobre responsabilidad
nmico sostenido en los pases (Pegg, 2006). ambiental y social empresarial, con la fi-
Sin embargo, la sostenibilidad de la minera en nalidad de ganar adeptos en sus pases de
los pases en desarrollo ha sido ampliamente origen y en los que tienen proyectos de ex-

traccin. Sin embargo, existe evidencia de Aspectos ambientales del

que la responsabilidad ambiental es parte de contrato petrolero
la retrica de las compaas transnacionales
ms que un modelo empresarial consolidado El PNLT (creado por el Decreto 5-90 del Con-
(Slack, 2011). greso de la Repblica) tiene una extensin
de 289,912 hectreas y es un rea ncleo de
Existen muchas dudas prcticas sobre el ver- la Reserva de la Biosfera Maya (RBM)127. Su
dadero potencial de la minera como motor de condicin de parque nacional indica que se
crecimiento econmico y disminucin de la po- debe privilegiar la proteccin absoluta y per-
breza. A continuacin, se analizan dos casos mitirse slo actividades de muy bajo impacto,
de extraccin de recursos no renovables en como la investigacin cientfica y el turismo
Guatemala. naturalista.
Geolgicamente, la regin forma parte de la

5.2.4 Dos estudios de caso Plataforma de Yucatn, caracterizada por sue-
sobre la sostenibilidad de los de origen krstico, de bajo espesor y estruc-
tura frgil, lo cual denota que la vocacin de los
la minera en Guatemala
mismos es la conservacin. Es un rea plana,
En este inciso se analizan las dimensiones con elevaciones mximas que no exceden los
econmica, ambiental, social e institucional de 300 metros sobre el nivel del mar. La dinmica
dos estudios de caso: de este tipo de paisaje es afectada, a menudo,
por hundimientos o colapsos krsticos, los cua-
A. Prrroga y ampliacin del contrato les generan las condiciones para el surgimiento
petrolero en el Parque Nacional de lagunas de dimensiones variables que, a lo
Laguna del Tigre (PNLT) largo del tiempo, han configurado un paisaje de
humedales, considerados los ms extensos de
La actividad petrolera en la Laguna del Tigre Mesoamrica. Debe sealarse que los hume-
inici en agosto de 1985, cuando se celebr dales son sistemas naturales descritos como
un contrato de operaciones entre el Estado los riones del medio natural, debido a las
de Guatemala y la compaa Basic Resources funciones fsicas y qumicas que desempean
International Ltd. (hoy Perenco Guatemala en los ciclos hidrolgicos (Barbier, Acreman y
Ltd.). En ese momento, la Ley de Hidrocar- Knowler, 1997).
buros (Decreto 109-83) estipulaba que los
contratos tendran vigencia de hasta 25 aos, La interaccin entre relieve, suelo y clima ha
sin posibilidad de prorrogarse. Dadas las configurado un paisaje muy diverso que integra
restricciones de la Ley de Hidrocarburos en diferentes tipos de hbitat en un arreglo espa-
cuanto a las prrrogas, se promovi la apro- cial heterogneo, que hace que el PNLT y su
bacin de la Ley del Fondo para el Desarro- zona circundante, sean potencialmente ms ri-
llo Econmico de la Nacin conocida como cos en especies que ningn otro sitio en la RBM
Fonpetrol (Decreto 71-2008), que modific el y en el departamento de Petn. Captulo 5: Estudios de caso
artculo 12 de la Ley de Hidrocarburos, esta-

blecindose la posibilidad de prorrogar hasta
por 15 aos los contratos petroleros. Por esa
razn, la Ley de Fonpetrol es sealada de be-
neficiar directamente a una compaa trans-
nacional. En agosto de 2010, el Presidente de 127 Se incluye al Biotopo Protegido Laguna del Tigre
la Repblica, en Consejo de Ministros, apro- (con una extensin de 45,168 hectreas); el Parque
Nacional y el Biotopo constituyen unidades natura-
b la modificacin, ampliacin y prrroga del les integradas y presentan similares restricciones
contrato 2-85. de uso.

Se estima que en un periodo de 19 aos (de de colonizacin y posterior deforestacin en el

1986 a 2005), se han modificado 30,874 hect- PNLT son claramente visibles en los diversos
reas, equivalentes al 9.15% del rea protegida anlisis realizados sobre imgenes de satlites
(IARNA-URL, 2009), por lo que la tasa de de- y fotografas areas.
forestacin en esta regin corresponde a un
promedio del 2.9% anual. El anlisis del uso de Adems, debe considerarse que la actividad
la tierra realizado en el PNLT durante el 2003, petrolera es una fuente de riesgo permanente
indica que para ese ao el 7.3% de las 337,342 y totalmente antagnica a los propsitos de
hectreas evaluadas presentaban seales in- conservacin del Parque. Tanto los ecosis-
equvocas de intervencin humana. Con base temas afectados de manera directa (bosque
en estos datos, puede argumentarse que, al alto y bosque medio ubicados en la planicie
ao 2010, las reas intervenidas podran alcan- aluvial y en la zona de los humedales) como
zar una extensin de 79,067 hectreas; esto las lagunas, las lagunetas y el cauce oeste
implica, al mismo tiempo, que el 76.56% de la del ro San Pedro, estn expuestos a una
superficie del PNLT an se encuentra poco o amenaza latente, a causa de la presencia del
nada intervenida. oleoducto y a la potencial ocurrencia de un
derrame petrolero.
Diversas investigaciones (FIPA, 2001 y 2004;
CONAP, 2006; Ramos et al., 2007) coinciden en La actividad petrolera est en contra del prin-
sealar que las amenazas que atentan contra cipal objetivo del PNLT. Las repercusiones
la integridad ecolgica de la Laguna del Tigre ambientales de la actividad petrolera quedan
son la exploracin y explotacin petrolera, y la expuestas en el Plan de Manejo del Parque,
consecuente construccin de caminos y ca- al sealar que las actividades petroleras han
rreteras, las actividades agrcolas, las activida- sido un factor determinante en el deterioro de
des ganaderas, la extraccin ilegal de bienes la integridad ecolgica del Parque Nacional La-
naturales y culturales, los incendios forestales, guna del Tigre y Biotopo Laguna del Tigre-Ro
la introduccin de especies exticas y el sur- Escondido. De hecho, no slo se desautoriza
gimiento de asentamientos humanos. En la la actividad petrolera, sino que el polgono que
ltima dcada, y derivado de las limitaciones y actualmente ocupa la exploracin y explotacin
debilidades que manifiesta la institucionalidad de petrleo (contrato 2-85) es definido como
pblica, el PNLT est siendo amenazado por el una zona para recuperacin. Esto significa que
trfico de drogas, de migrantes, el contrabando dichos polgonos se encuentran con un me-
de ganado y la comercializacin de tierras de diano grado de impacto, alterando los ecosis-
propiedad estatal. temas, por lo que es necesario el desarrollo
de actividades orientadas a la recuperacin
Ramos et al., (2007) sealan que la problem- de las reas degradadas [en dicho polgono]
tica que ha venido afectando los procesos de (CONAP, 2006).
conservacin en el norte de Petn, especial-
mente en el PNLT, tiene su origen en los ca- Aspectos sociales y econmicos
minos construidos para facilitar la explotacin del contrato petrolero
petrolera en el bloque de concesin 2-85, en-
tre 1978 y 1984, pues paralelo a este evento El Sistema de Cuentas Nacionales registra que
ocurri el incremento de centros poblados, lo la actividad de extraccin de petrleo y gas na-
cual trae consigo la deforestacin, la habilita- tural ha contribuido en aos anteriores con el
cin de tierras destinadas a la agricultura y la 0.62% del Producto Interno Bruto. En trminos
ganadera, y la recurrencia de incendios fores- laborales, la actividad emplea al 0.01% de la
tales, que amenazan la integridad ecolgica de poblacin econmicamente activa guatemalte-
la Reserva en su conjunto. Los efectos de la ca (IARNA-URL, 2009). En cuanto a los ingre-
construccin de estos caminos en los procesos sos fiscales, los Q592.8 millones que la Super-

intendencia de Administracin Tributaria repor- llones, ingresos por participacin en hidrocar-

t por concepto de regalas e hidrocarburos buros compartibles de Q440.6 millones y cerca
compartibles para el ao 2009 representaron de Q3.4 millones en ingresos privativos para el
un 1.86% del total de ingresos tributarios netos Ministerio de Energa y Minas MEM (MEM,
(SAT, 2009). 2010). Si se toma en cuenta que el presupues-
to de gastos aprobado para el MEM en el ao
Las actividades petroleras en el pas se concen- 2009 fue de Q49.7 millones (MINFIN, 2009), los
tran en el Campo Xan, pues este genera ms del fondos privativos generados por el campo Xan
90% de la extraccin (4.6 millones de barriles en representan alrededor del 7% del presupuesto
2009), ubicado en el Parque Nacional Laguna de este Ministerio. El Cuadro 68 sintetiza los
del Tigre. En el 2009, el pas recibi un total de ingresos obtenidos por el Estado provenientes
ingresos por regalas de alrededor de Q81.6 mi- del petrleo para los aos 2009 y 2010.
Cuadro 68 Resumen de ingresos petroleros nacionales. Aos 2009 y 2010

(en millones de quetzales de cada ao)
Ao
Concepto
2009 2010
Produccin neta (miles de barriles) 4,933.28 4,362.88
Ingresos fiscales
Ingresos fiscales por produccin
Ingreso a caja fiscal por concepto de regalas 85,635.82 118,563.60
Ingreso a caja fiscal participacin estatal en la produccin 446,226.44 620,877.32
Otros ingresos fiscales
Ingreso a caja fiscal convenio contrato 1-91 8,099.25 6,666.49
Ingreso a caja fiscal contrato de servicios /* 18,185.91 n/a
Ingreso a caja fiscal sistema estacionario de transporte de hidrocarburos 6,805.51 6,084.26
Aporte anual prrroga contrato 2-85 y minirrefinera / n/a 1,245.33
Subtotal de ingresos fiscales 564,952.93 753,436.99
Ingresos privativos
Ingresos capacitacin 3,177.77 4,606.68
Cargos anuales 651.17 3,069.81
Subtotal ingresos privativos 3,828.94 7,676.49
Total de ingresos 568,781.87 761,113.48
Tipo de cambio, para 2009: US$1.00 = 8.1595; para 2010: US$1.00 = 8.0593.
*/
En 2010 no se contabiliza por finalizacin del contrato 13/08/09.
/
No se contabiliza antes de 2010.
n/a= no aplica
Fuente: MEM (2010).

Uno de los principales argumentos para la am- Los hidrocarburos compartibles son el porcen-
pliacin del contrato 2-85 fue el hecho de que taje de la produccin neta que le corresponde
dicha actividad genera ingresos importantes al al Estado. Se obtienen al restar de la produc-
Estado; sin embargo, al analizar a detalle los in- cin neta, las regalas y los costos recupera-
gresos que se reciben, claramente se identifica bles. Por ello, un costo directo para el Estado
que es un mal negocio para el pas. de Guatemala es lo referente a los costos recu-
perables, los cuales son todos los desembol-
Los beneficios que obtiene el Estado de Gua- sos en costos de capital, exploracin, explota-
temala en materia de hidrocarburos provienen cin y desarrollo, gastos de operacin atribui-
de dos fuentes: i) regalas de la produccin, ii) ble al rea de contrato y los gastos administra-
ingresos de hidrocarburos compartibles128. El tivos donde se convenga la recuperacin de
primero se define como el porcentaje que paga los mismos (Art. 219, Reglamento General de
la empresa transnacional por la produccin de la Ley de Hidrocarburos, Acuerdo Gubernativo
petrleo, la cual, dada la produccin de pe- 165-2005). Dentro de los costos recuperables
trleo de Guatemala, ha sido en promedio del se incluyen, por ejemplo, los sueldos y sala-
6.5% anual de la produccin total petrolera. En rios, prestaciones laborales, seguros de vida
2008 se registr la mayor cantidad de ingre- y mdicos, carreteras, logstica y transporte,
sos provenientes de regalas, equivalentes a perforacin de pozos, mantenimiento de insta-
US$21.3 millones (Q170 millones); en el mismo laciones, maquinaria y equipo de exploracin,
ao, los hidrocarburos compartibles fueron de adems de los gastos administrativos fuera de
US$120 millones (Q900 millones), para un total la Repblica incurridos por la casa matriz del
de ingresos de US$140 millones (Figura 61). contratista, entre otros.
Figura 61 Comparacin de regalas, hidrocarburos compartibles y costos recuperables,

produccin petrolera en Guatemala
160
140
120
100
Millones de US$
80
60
40
20
0
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Ao
Regala + hidrocarburos compartibles Costo recuperable
Fuente: Elaboracin propia, con base en Garca (2010).
128 Este acpite, sobre regalas recibidas y costos recupe-

rables del contrato petrolero 2-85, se elabor con base
en Garca (2010) y los datos oficiales del MEM.

Los costos recuperables han representado les que produce el PNLT es de Q5,641 millones.
un promedio de 50% de las regalas e hidro- Este valor est dividido en tres aspectos: i) valor
carburos compartibles, que el Estado de Gua- de uso directo, ii) valor de uso indirecto y iii)
temala ha recibido en los ltimos cinco aos valor de existencia (Cuadro 69).
(Figura 61). De esta manera, se puede sostener
que el Estado est subsidiando en gran medida El primer valor hace referencia a las actividades
la actividad de exploracin y extraccin petrole- econmicas compatibles con la conservacin,
ra, cuyos costos deberan ser asumidos por la entre las que se incluyen la agricultura, la gana-
empresa contratista. dera, la fauna y pesca, y la recoleccin de bienes
no maderables, tales como el xate, que han sido
El principal cuestionamiento a la actividad pe- temporalmente autorizados por el Consejo Na-
trolera, sin embargo, radica en que la totalidad cional de reas Protegidas (CONAP). Como uso
de los ingresos que sta genera es inferior al directo tambin se consideran servicios como
valor de los bienes y servicios provedos por la el turismo y el transporte acutico, los cuales
conservacin de los recursos naturales. Diver- son usos directos no consuntivos. El valor pre-
sas estimaciones (CONAP, 2004; Monterroso y sente de los flujos anuales de los usos directos
Buch, 2003) indican que el valor presente (VPN) de PNLT asciende a Q762 millones, equivalente
de los flujos anuales de los servicios ambienta- al 13% del valor estimado del rea protegida.
Cuadro 69 Valor econmico del Parque Nacional Laguna del Tigre

(valor presente al ao 2010)/a
Valor presente del flujo

Tipo de valor Bien o servicio ecosistmico anual (millones de
quetzales)/b
Valor de uso directo
Agricultura y ganadera Provisin de alimentos (controlado) 184,526.9
Fauna y pesca Provisin de alimentos (controlado) 243,696.6
Suministro consumo humano Provisin de agua 22,491.5
Bienes no maderables Provisin de xate (controlado) 5,167.6
Turismo Provisin de espacio turstico 17,148.7
Transporte acutico Provisin de transporte 289,233.1
Valores de uso indirecto
Calidad del agua Filtracin del agua 1,730.5
Estabilizacin de orillas Estabilizacin del suelo 62,841.4
Captura y fijacin de carbono Carbono fijado 20,491.2
Proteccin de suelos Servicios de proteccin contra erosin 11,831.7
Ciclaje de nutrientes Nutrientes 1,975,795.1

Valor de opcin y de existencia
Valor de existencia Valor de conservacin 2,805,756.1

c
Valor presente del flujo anual/ 5,640,710.4
Valor total por hectrea 14,352.0

a/
Se muestran los valores presentes netos, descontados a una tasa del 10% anual.
b/
Estimaciones basadas en actividades compatibles con la condicin de parque y al amparo de acuerdos temporales de permanencia,
suscritos entre el CONAP y las comunidades asentadas en el rea (en el caso de agricultura y ganadera en reas controladas).
c/
No se incluyen todos los bienes y servicios que genera el PNLT.
Fuente: Elaboracin propia, con base en CONAP (2004) y Monterroso y Buch (2003).

Los valores de uso indirecto se refieren a los cantidad de beneficios que aquellas activida-
beneficios provenientes de las funciones biofsi- des contrarias a la conservacin natural. Ms
cas propias de los bienes naturales que recibe aun, el PNLT tiene valores que no se pueden
la sociedad (CONAP, 2004). En este rubro se monetizar, principalmente porque no se cono-
estim la calidad del agua, la estabilizacin de cen todas las funciones y bienes que genera.
orillas, la captura de carbono y la conservacin Es por ello que, frente a la incertidumbre, es
de nutrientes del suelo. El valor presente del flu- conveniente favorecer la conservacin en lugar
jo anual es de Q2,073 millones, equivalente al de pagar los costos que implica el riesgo del
37% del valor econmico del PNLT. deterioro irreversible.
El valor de existencia se refiere a aquellos Aspectos institucionales

valores relacionados con la generacin de
bienestar, surgidos de la conservacin de bie- La modificacin, ampliacin y prrroga del con-
nes y servicios naturales (CONAP, 2004). La so- trato petrolero 2-85 se aprobaron aun a sabien-
ciedad obtiene utilidad a travs de la existencia das de que se estaba violando la Constitucin
del bosque, o bien por el hecho de dejar que de la Repblica, diversas leyes y reglamentos
las generaciones futuras gocen de estos benefi- relacionados con reas protegidas y el ambiente.
cios. As, la estimacin de valores de existencia El irrespeto al Estado de Derecho debilita a las
es de Q2,806 millones (valor presente de los instituciones pblicas, restndoles la posibilidad
flujos anuales) y es equivalente al 50% del valor de ejercer gobernabilidad sobre los recursos na-
total de PNLT. Esto es lgico, pues el parque turales. El Poder Ejecutivo cont con mltiples
tiene valor precisamente por no usarlo. anlisis jurdicos que apuntaban en la misma
direccin. Ejemplo de ello fue el dictamen de la
Estos valores son relevantes si se comparan, asesora jurdica de la Secretara Ejecutiva del
por ejemplo, con los ingresos que obtiene el CONAP y el recurso interpuesto ante la Secretara
Estado provenientes de la extraccin de pe- de Ambiente del Tratado de Libre Comercio entre
trleo. Asumiendo que el Estado de Guatema- Repblica Dominicana, Centroamrica y Estados
la recibir un flujo de aproximadamente Q560 Unidos (DR-CAFTA, por sus siglas en ingls).
millones anuales (equivalente a lo percibido en
2009) en concepto de ingresos petroleros por Sin embargo, el voto razonado de los tres mi-
los siguientes 15 aos, a una tasa de descuento nistros vinculados con la proteccin del patri-
del 10%, obtendra un total de Q4,819 millones monio y seguridad nacional evidencia el debili-
(valor presente). A este valor habra que res- tamiento institucional que implic la ampliacin
tar los costos de restauracin ecolgica (por y prrroga del referido contrato. El Ministro de
ejemplo, la reforestacin del rea intervenida), Gobernacin seal:
as como los costos ambientales que implica la
operacin minera (como la generacin de ga- esta decisin pone en riesgo la fauna
ses de efecto invernadero), lo cual disminuye y flora, pero en especial el recurso natural
los ingresos netos del Estado. que aun goza nuestro pas (). Fundamen-
to mi decisin basado en los artculos 64 y
Las estimaciones muestran, por tanto, que el 97 de la Constitucin Poltica de la Repbli-
valor de conservar el PNLT sobrepasa las ga- ca de Guatemala, as como en el artculo 8
nancias generadas por la extraccin petrolera, de la Ley de Proteccin y Mejoramiento del
o en el peor de los casos, genera valores mo- Medio Ambiente (Acuerdo Gubernativo
netarios equivalentes a las extracciones del cru- 214-2010, 2010, 27 de julio, p. 6).
do. Asumiendo que la extraccin petrolera es
el mejor costo de oportunidad, se puede con- El artculo 64 de la Constitucin estipula que es
cluir entonces que la conservacin del PNLT de inters nacional la conservacin, proteccin
genera, con estimaciones conservadoras, igual y mejoramiento del patrimonio natural, y que el

Estado debe fomentar la creacin de parques y Aadi tambin que el Estado de Guate-
reservas naturales. El artculo 97 indica que es mala ratific el Convenio 169 de la Orga-
obligacin del Estado y todos sus ciudadanos nizacin Internacional del Trabajo (OIT), y
mantener el equilibrio ecolgico del pas. Y el seal que:
artculo 8 de la Ley de Proteccin y Mejoramien-
to del Medio Ambiente seala que es necesario El referido Convenio respalda a las comuni-
contar con una evaluacin de impacto ambien- dades indgenas, tanto Maya, Garfuna como
tal para cualquier actividad que se promueva Xinka de Guatemala, a decidir por sus propias
en reas protegidas (con la cual no cuenta el formas de desarrollo; y a la luz de este instru-
contrato 2-85). mento han celebrado consultas comunitarias,
segn lo establece el Artculo 6 en las que se
Por su parte, el Ministro de Ambiente y Recursos ha rechazado por unanimidad a las actividades
Naturales dio un voto adverso, amparado en: petroleras, ya que degradan el patrimonio cul-
tural y natural y se pone en riesgo el derecho
los artculos 1, 7, 19 y 20 de la Ley de a la vida y la salud de los habitantes del rea
reas Protegidas; 8 y 28 del Reglamen- afectada.
to de la Ley de reas Protegidas; 1, 2, 5
y 6 del decreto 5-90 del Congreso de la Por otra parte, no se hace visible el benefi-
Repblica (ley que declara rea protegida cio para el desarrollo de las comunidades,
a la Reserva de la Bisfera Maya); el de- ya que las que estn establecidas en el rea
creto 87-96 del Congreso de la Repblica protegida, registran altos ndices de pobreza
(declara de urgencia nacional la conser- (Acuerdo Gubernativo 214-2010, 2010, 27 de
vacin, proteccin y restauracin del rea julio, p. 7).
ncleo de la RBM y su rea de amortigua-
miento y usos mltiples); el decreto 16-04 La democracia se fortalece cuando se respeta
del Congreso de la Repblica (declara de el Estado de Derecho, pero en el caso del con-
urgencia nacional la defensa, restaura- trato petrolero, se prioriz nicamente el aspec-
cin y conservacin del PNLT) (Acuer- to econmico, lo cual, como se ha expuesto en
do Gubernativo 214-2010, 2010, 27 de este documento, no compensa los costos de
julio, p. 6). conservacin del ambiente, de los impactos so-
ciales y del debilitamiento institucional.
Finalmente, el Ministro de Cultura y Deportes
razon su voto citando, entre otros argumen- B. Extraccin de oro:
tos, los artculos 60 y 61 de la Constitucin de El caso de la mina Marlin
la Repblica. El artculo 60 menciona que se
prohbe la enajenacin, exportacin o altera- La mina Marlin es uno de los proyectos de oro
cin del patrimonio cultural de la nacin (esto y plata ms grandes de Centroamrica. La
es, bienes paleontolgicos, arqueolgicos e mina obtuvo su licencia en 2005, e inici acti-
histricos). El artculo 61 menciona que los vidades el mismo ao. Es operada por Monta-
sitios arqueolgicos y los conjuntos monu- na Exploradora de Guatemala, la cual es parte
mentales deben recibir atencin especial del de la compaa Goldcorp de Canad. La mina
Estado para preservar su valor histrico y cul- extrae en un rea de 1,000 km2, y consiste
tural. Esto porque se considera que los terri- de dos minas a cielo abierto y una subterr-
torios en donde existe actividad petrolera son nea. La mena se explota con explosivos, y el
un legado de nuestros antepasados mayas, material es triturado posteriormente. Despus
y poseen una riqueza arqueolgica cultural se utiliza cianuro para separar el oro, la pla-
nica (Acuerdo Gubernativo 214-2010, 2010, ta y otros metales. El material de desecho se
27 de julio, p. 7). deposita en pilas.

Aspectos econmicos de cultural del pueblo maya (los cuales son dif-
la extraccin minera ciles de monetizar), tampoco se tomaron en
cuenta los costos de mantenimiento y restau-
Al igual que en el caso de la extraccin de peracin, una vez la mina cierre operaciones. Sin
trleo, una de las principales razones por parte embargo, la estimacin, aunque conservado-
del Gobierno de Guatemala para impulsar la ra, permite concluir con lo siguiente (ASIES,
extraccin de oro es por el fomento del creci- 2010):
miento econmico. La Asociacin de Investiga-
cin y Estudios Sociales (ASIES, 2010) realiz Con base en las estimaciones realizadas
una evaluacin de los beneficios y costos de en el presente estudio, las cuales indican
la mina Marlin. Como resultado, estim para que los costos superan ampliamente a los
el periodo 2005 a junio 2009 un total de ingre- beneficios obtenidos por las operaciones
sos de Q748 millones y un total de costos de de la mina, la lgica econmica de eva-
Q1,366 millones (Cuadro 70). luacin de esta clase de proyectos estara
advirtiendo que el proyecto minero Mar-
Los datos mostrados en el Cuadro 70 no to- lin no es viable econmica y socialmente
man en cuenta daos a la estructura social y para el pas.
Cuadro 70 Estimacin de ingresos y costos econmicos para Guatemala

de la Mina Marlin (millones de quetzales corrientes).
Ao 2008 y periodo 2005 a junio 2009
Periodo 2005 a
Concepto 2008
Junio de 2009
Ingresos
Regalas 19.24 55.84
ISR 96.80 244.11
IUSI 0.92 2.86
DAI 0.32 1.40
Cuota patronal del IGSS 8.55 27.21
Salarios 125.76 351.60
Canon superficial 0.03 0.15
Otros aportes 16.43 65.70
Total beneficios econmicos directos 268.05 748.87
Costos
Regalas no recibidas 204.50 590.58
ISR no percibido 23.68
Costo de movilizacin antiminera 718.50 718.50
Costo alternativo de uso y contaminacin del agua (15% ro/pozo) 2.74 10.28
Costo alternativo de uso y contaminacin del agua (100% ro/pozo) 1.52 1.52
Atencin de salud a personas enfermas 0.01 0.01
Prdidas econmicas por enfermedad 0.06 0.06
Reparacin y restauracin de casas 4.80 4.80
Deforestacin 4.85 4.85
Costo institucional 3.28 12.30
Total costos econmicos directos 940.26 1,366.58
Beneficio econmico neto (672.21) (617.71)
Abreviaturas y siglas: ISR= Impuesto sobre la renta, IUSI= Impuesto nico sobre inmuebles,
DAI= derechos arancelarios a la importacin, IGSS= Instituto Guatemalteco de Seguridad Social.
Fuente: ASIES (2010).

Adicionalmente al estudio de ASIES, los inves- mximo de 10 aos adicionales, es importante

tigadores Zarsky y Stanley (2011) de la Univer- que el pas, en general, y las comunidades, en
sidad de Tufts, Estados Unidos, hicieron una particular, inviertan los recursos recibidos en la
comparacin de los beneficios econmicos de construccin de capacidades productivas para
la mina Marlin. Para ello, cuantificaron salarios, el futuro.
regalas, impuestos, seguro social, inversin
social y compras de insumos a nivel local. Di- Dado que el Gobierno de Guatemala ha iden-
chos autores concluyen que casi el 90% de los tificado a la minera como una forma de suplir
beneficios econmicos generados por la mina el dficit fiscal, las regalas que recibe el go-
Marlin van al gobierno central y a negocios que bierno central entran al fondo comn. Por ello
estn fuera de las comunidades de San Miguel no es posible determinar si dichos recursos
Ixtahuacn y Sipacapa, en tanto que las comu- estn siendo utilizados para generar capital y
nidades recibieron nicamente el 5.1% de los fortalecer los procesos productivos a nivel na-
ingresos generados por la mina. Ms aun, los cional. Zarsky y Stanley (2011), en su anlisis
negocios y contratistas que suministran equi- del gasto pblico nacional, notan que Guate-
pos, materiales e insumos reciben casi dos ter- mala presenta uno de los gastos sociales ms
cios de los beneficios econmicos que se que- bajos de Amrica Latina; el pas est incluso
dan en Guatemala. por debajo al gasto social de otros pases cen-
troamericanos. De igual forma, las polticas
Los investigadores de la Universidad de Tufts pblicas son catalogadas de un nivel bajo
(Zarsky y Stanley, 2011) concluyen que durante en el ndice de polticas pblicas estimado por
la vida completa del proyecto (incluye fase de el Banco Interamericano de Desarrollo BID
extraccin y post-cierre), los riesgos ambienta- (Stein et al., 2006). Estas consideraciones
les superan los beneficios econmicos de ma- ponen en duda si los recursos obtenidos por
nera significativa. Los investigadores indican la minera estn generando mejores condicio-
que, aunque existen ganancias locales para nes para el pas.
Guatemala (especialmente salarios), stas cae-
rn drsticamente al cierre de la mina; y dados A nivel local, el Cuadro 71 presenta la distribu-
los costos ambientales en lo que resta de vida cin del gasto en la municipalidad de San Mi-
a la mina y la fase post-cierre, las comunidades guel Ixtahuacn y Sipacapa, y su comparacin
cercanas a la mina pagarn en mayor porcen- con los promedios del departamento de San
taje esos costos. Marcos y nacional. Puede verse que las munici-
palidades que reciben regalas de la mina tienen
Por ello, Zarsky y Stanley (2011) mencionan una mayor inversin per cpita que el resto del
que los costos ambientales subirn, tal vez en departamento y del promedio nacional. Aunque
forma exponencial en la fase post-cierre, mien- ello podra indicar que se est reemplazando el
tras que los beneficios econmicos terminarn capital natural extrado por otros tipos de capi-
abruptamente al cierre de la mina. Consideran- tal, se debe analizar la calidad de inversiones
do que la mina Marlin tiene un tiempo de vida que se realiza.

Cuadro 71 Ejecucin presupuestaria per cpita, segn objeto del gasto (quetzales/cpita)
en San Miguel Ixtahuacn y Sipacapa. Promedio departamento San Marcos y
promedio nacional. Periodo 2008-2011
Descripcin 2008 2009 2010 2011/a
Inversin
San Miguel Ixtahuacn 435 757 730 900
Sipacapa 296 471 710 290
Promedio San Marcos 273 354 342 211
Promedio nacional 263 326 307 231
Total
San Miguel Ixtahuacn 534 880 898 1,067
Sipacapa 397 607 834 405
Promedio San Marcos 414 517 524 333
Promedio nacional 476 616 586 467

a/
Datos a octubre 2011.
Fuente: Elaboracin propia con base en SIAFMUNI (2011) e INE (2011).
El Cuadro 72 presenta la estructura del rubro de en educacin, pero dedica un 72% a inversio-
inversin de las municipalidades de San Miguel nes de obra gris (esto es red vial, actividades
Ixtahuacn y Sipacapa, donde se muestra que centrales, servicios pblicos municipales, desa-
San Miguel invierte un 22% de su presupuesto rrollo urbano y rural).
Cuadro 72 Estructura de las inversiones realizadas en las municipalidades

de San Miguel Ixtahuacn y Sipacapa, departamento de San Marcos,
en el ao 2010 (porcentaje)
Descripcin San Miguel Ixtahuacn Sipacapa
Actividades centrales 22% 4%
Servicios pblicos municipales 31% 0%
Salud 2% 0%
Educacin 22% 33%
Red vial 10% 31%
Recreacin, cultura y deporte 4% 0%
Desarrollo urbano y rural 9% 3%
Gestin de riesgos, infraestructura sanitaria y reforestacin 0% 13%
Desarrollo comunal, mejoramiento y prefactibilidad 0% 16%
Total (quetzales) 25,747,340 12,458,220

Fuente: Elaboracin propia, con base en SIAFMUNI (2011).

Por su parte, la municipalidad de Sipacapa de contaminar aguas locales con metales pesa-
pareciera tener una inversin ms estratgica, dos (Zarsky y Stanley, 2011).
pues dedica un 33% a la educacin, un 13% a
El cianuro es potencialmente contaminante en
la gestin de riesgo y reforestacin, y un 16%
el corto plazo, pues causa daos a la salud,
al desarrollo comunal. Esto responde a que el
tales como dolores de cabeza, pulso dbil o
pueblo de Sipacapa ha estado ms vinculado a
acelerado, nuseas, vmitos y ms. En exposi-
la gestin poltica, participando activamente en
ciones mayores a 100 partes por milln, puede
la eleccin de alcalde, pues en 2008 se gan la
producir la muerte. El drenaje cido de la mina
alcalda por el Comit Cvico Sipakapense (IAR-
es ms relevante en la fase post-cierre, cuyo
NA-URL e INGEP-URL, 2009). El pueblo ha esta-
potencial contaminante puede tardar muchos
do tambin vinculado a la planificacin del pre-
aos. Zarsky y Stanley (2011) mencionan que
supuesto y a la toma de decisiones. De hecho,
la contaminacin de aguas superficiales y sub-
la lucha por la alcalda se seala como la conti-
terrneas con metales pesados es de alto ries-
nuidad de las consultas populares iniciadas en
go en los municipios de San Miguel Ixtahuacn
2003 y 2004 (IARNA-URL e INGEP-URL, 2009).
y Sipacapa, porque la poblacin depende de
A pesar de los indicadores prometedores de dichas fuentes del recurso.
Sipacapa, debe tomarse en cuenta que las mu- Prestigiosas universidades a nivel mundial han
nicipalidades reciben el 5% de las ganancias de levantado evidencias cientficas sobre la conta-
la mina, y Sipacapa recibe menos de la mitad minacin actual de la mina Marlin. Por ejemplo,
del presupuesto de San Miguel Ixtahuacn (en en el ao 2010, un equipo de investigadores
2011, Sipacapa tuvo un presupuesto de Q13.6 de las universidades de Michigan y de Illinois,
millones, mientras que el de San Miguel Ixta- en Chicago (Basu et al., 2010), elaboraron un
huacn fue de Q58.4 millones). Estas cifras po- anlisis sobre los impactos de la mina Marlin en
nen en duda nuevamente la sostenibilidad de la salud humana. Para ello se plantearon tres
las inversiones econmicas locales. preguntas clave, las cuales se describen a con-
tinuacin, con los respectivos resultados.
Aspectos ambientales de
Determinar si los trabajadores de la mina
la extraccin minera
estn ms expuestos a metales que quie-
Zarsky y Stanley (2011) sealan que el proce- nes no trabajan en la mina. Los resultados
indicaron que no existen diferencias en las
so de obtencin de oro impacta el ambiente
concentraciones de metales en la orina y
en casi todo el proceso industrial. Para obtener
sangre, entre esos dos grupos.
oro, se requiere de los pasos siguientes:
Determinar si los niveles de metales txicos
Remocin de capas superficiales de suelo en humanos varan segn la proximidad a
y tierra frtil. la mina. La evaluacin consider concen-
Hacer estallar minas a cielo abierto y cons- traciones de plomo en la sangre, y de mer-
truir tneles. curio, arsnico, cobre y zinc en la orina. El
Excavacin de la mena y pulverizacin. estudio demostr que las concentraciones
Separar el oro a travs de una mezcla de de estos metales son mayores en los po-
agua, cal y cianuro. bladores cercanos a la mina. La evaluacin

Canalizar la pulpa de relave para ser depo- ecolgica deriv tambin que los sitios ubi-
sitada en un embalse. cados directamente debajo de la mina tien-
den a tener niveles ms altos de metales
Este proceso implica destruccin de hbitat, en el agua y en los sedimentos. Los auto-
uso de explosivos, contaminacin por cianuro res indican que la combinacin de los re-
y drenaje cido, entre otros muchos. El drenaje sultados de los estudios epidemiolgicos
cido resulta de la exposicin de roca molida al y ambientales sugieren que la proximidad
contacto de la lluvia, y tiene una alta posibilidad geogrfica a la mina Marlin es predictor im-

portante a la exposicin de metales (Basu mala que suspendiera la explotacin minera del
et al., 2010). proyecto Marlin y que se implementaran medi-
das efectivas para prevenir la contaminacin
Determinar si la exposicin a metales txicos
ambiental.
est relacionada con problemas de salud
reportados en la zona. Los sntomas repor- Sin embargo, el Ministerio de Ambiente y Re-
tados han sido comezn en la piel, prdida cursos Naturales, a travs de la Direccin de
de cabello y dificultades respiratorias (prin- Gestin Ambiental y Recursos Naturales, so-
cipalmente ancianos y nios). El equipo de licit a Montana Exploradora un estudio hi-
cientficos manifest que existe prueba de drogeolgico de la mina Marlin (CTA, 2011).
que las molestias en la piel y las respiratorias Dicho estudio tena como objetivo determinar
son causadas por la exposicin al cianuro. las diferencias y/o similitudes entre los manan-
Los metales evaluados son potentes neuro- tiales de las comunidades y los pozos de mo-
txicos, carcingenos o irritantes respirato- nitoreo de calidad de agua subterrnea y de
rios, y aunque fueron encontrados en con- produccin de Marlin, y de esta forma estable-
centraciones inferiores a los topes mximos, cer si el agua proviene del mismo o de distinto
se desconoce el efecto que puede tener la acufero (CTA, 2011). Una de las conclusio-
exposicin crnica en la salud humana. Da- nes presentadas por el estudio fue: El anlisis
dos los hallazgos, Basu y sus colegas (2010) hidrogeoqumico demostr que hay diferen-
concluyen que s existen evidencias cientfi- cias significativas entre el agua de los pozos
cas de contaminacin con metales. de produccin de Marlin y los manantiales de
las comunidades, esto prueba que las aguas
En otro estudio realizado por acadmicos de la
de ambos son de origen diferente. Por ello,
Universidad de Gante, Blgica, un equipo de in-
la opinin tcnica del MARN (oficio MARN-DI-
vestigadores (Van de Wauw, Evens & Machiels,
GARN/541-2011/ECM/vem) fue que no existe
2010) evalu la concentracin de arsnico en las
influencia directa entre los pozos de extraccin
aguas superficiales y profundas cercanas a la
de la mina Marlin con los manantiales y pozos
zona, con muestras provenientes de la compaa
artesanales que utilizan las comunidades.
Montana Exploradora y analizadas en laborato-
rios especializados129. Los resultados mostraron Sin embargo, el estudio hidrogeolgico no abor-
que las concentraciones de arsnico estn au- d lo relacionado con la contaminacin del agua
mentando en el pozo de produccin de la mina. con cianuro y otros metales, cuyo tema es de las
Adems, las concentraciones de arsnico en los principales preocupaciones nacionales e interna-
pozos cercanos a la mina sobrepasan los nive- cionales. Es decir, los hallazgos presentados por
les aceptados por la Organizacin Mundial de la Basu et al. (2010) y Van de Wauw, Evens & Ma-
Salud (OMS) y los estndares de salud del agua chiels (2010), quienes investigaron la contamina-
potable de Estados Unidos y Canad. cin por metales en personas y en los manantia-
les, son contundentes. A pesar de dicho faltante,
Ante la evidencia de los daos al ambiente y
el Ministerio de Energa y Minas emiti el 8 de julio
la salud, el 20 de mayo de 2010 la Comisin
de 2011 la resolucin No. 0104, en la que estable-
Interamericana de Derechos Humanos otorg
ce que no existe causal para suspender operacio-
medidas cautelares a favor de los miembros de
nes de la mina Marlin130.
18 comunidades del pueblo maya sipacapense
y mam. La CIDH solicit al Estado de Guate-
130 Dadas las diferencias en los resultados, diversos autores

sugieren la conformacin de un Panel de Expertos, quie-
129 El estudio se bas en los anlisis de ACZ Laborato- nes deben ser ajenos a las diferentes partes en conflicto;
ries, Inc., y SVL Analytical, Inc., ambos localizados en ello incluye independencia de las comunidades, por un
Estados Unidos y autorizados para analizar muestras lado, y de la empresa, el MARN y el MEM, por el otro
ambientales. (cfr. Basu et al., 2010; Zarsky y Stanley, 2011).

Aspectos sociales e institucionales para decidir sobre un peligro para el ambien-

de la mina Marlin131 te, los recursos naturales y la salud humana. La
consulta popular logr la participacin de 2,564
Los problemas sociales originados por la mina personas, quienes, utilizando procedimientos
Marlin son evidentes y, al igual que los pro- propios de las comunidades (voto con mano
blemas ambientales, han sido estudiados por alzada en asambleas comunitarias, voto con
investigadores a nivel internacional. Holden papeleta), expresaron su oposicin a la explo-
& Jacobson (2008), de la Universidad de Cal- racin y explotacin minera a cielo abierto en
gary, Canad, analizan los problemas sociales su territorio. El resultado fue de 2,448 personas
desde una perspectiva cientfica, donde con- (de 11 de las 13 comunidades), que votaron en
traponen los esfuerzos gubernamentales para contra de la minera, mientras que 35 votaron
atraer inversin extranjera y la oposicin a la mi- a favor.
nera por parte de las comunidades. Holden &
Jacobson (2008) mencionan que los problemas Aunque las instancias del Poder Ejecutivo no
ambientales ocasionados por la mina tienden a hallaron vinculante la consulta popular, se lo-
disminuir las posibilidades de la poblacin ru- gr plantear la oposicin a la minera a nivel na-
ral de producir alimentos y fuentes de trabajo. cional y se llev la discusin a nivel glocal132.
Una importante consideracin es el efecto que Adems de la patritica defensa del ambiente
la mina puede tener en la sociedad indgena na- por parte de los pueblos sipacapense y mam,
cional (Holden & Jacobson, 2008). Sin embar- varias organizaciones internacionales han
go, los conflictos sociales pueden analizarse a expresado su opinin en el caso de la mina
partir del rechazo de las comunidades locales Marlin. Zarsky y Stanley (2011) mencionan que
a la minera. en marzo de 2010, la OIT pidi al Gobierno de
Guatemala que suspendiera las operaciones
La resistencia y conflictos sociales originados debido a la falta de una consulta adecuada; en
por la mina Marlin sucedieron casi desde que junio de 2010, el Relator Especial de la ONU
Montana Exploradora inici las operaciones. sobre Derechos Humanos de los Pueblos In-
Las protestas contra la minera fueron incisivas dgenas hizo un llamado al Gobierno para que
entre 2003 y 2004, y tuvieron un punto lgido en impulsara un marco legal que asegure la vin-
enero 2005 cuando el Estado reprimi a los po- culacin de las consultas populares sobre pro-
bladores de Solol que se oponan al paso de yectos de recursos naturales. Y, como ya se
un cilindro destinado para la construccin de mencion, el 20 de mayo de 2010 la Comisin
la Mina. Posteriormente, se organiz una mo- Interamericana de Derechos Humanos otorg
vilizacin en la que diversos sectores sociales, medidas cautelares a favor de los miembros
campesinos, indgenas y lderes sipacapenses de 18 comunidades, solicitando al Estado de
exigan la anulacin de la licencia a Montana Guatemala suspender la explotacin minera
Exploradora y cuestionaban la poltica guber- del proyecto Marlin e implementar medidas
namental en ese sentido. efectivas para prevenir la contaminacin am-
biental. Es de resaltar tambin los diversos es-
Como parte de la movilizacin social en contra tudios cientficos de universidades de Estados
de la minera, el 18 de junio de 2005, despus
Unidos y Europa, que coinciden en sealar

de cuatro meses de organizacin local, Sipaca- que existe contaminacin ambiental originada
pa fue escenario de la primera consulta comu- por la mina Marlin.
nitaria sobre minera a cielo abierto, realizada
en Guatemala. Esta constituy la escogencia
de una va legal, participativa y democrtica
132 Este es un trmino acuado para denominar conflictos

locales que tienen repercusiones y anlisis globales
131 Con base en: IARNA-URL e INGEP-URL (2009). (cfr. Urkidi, 2010).

En todo este proceso es evidente la debilidad proyectos mineros se ha hecho a costa del de-
de las instituciones del Estado para velar por bilitamiento de las instancias pblicas relacio-
el bienestar de la poblacin guatemalteca. La nadas con el ambiente y la violacin del Estado
bsqueda de crecimiento econmico ha lle- de Derecho.
vado al Estado a ser parte del conflicto, en lu-
gar de ser el rector sectorial del ambiente. Al Los recursos naturales son fuente de riqueza y
existir dudas bien fundamentadas sobre los bienestar para la poblacin, pero su uso debe
daos ambientales que origina la mina Mar- ser sostenible. La reciente aprobacin del con-
lin, es determinante acatar lo solicitado por la trato petrolero 2-85 y la defensa, sin argumen-
CIDH, en el sentido de suspender la explota- tos, de la mina Marlin por parte del Gobierno de
cin minera e implementar medidas efectivas Guatemala debilitan la institucionalidad pblica
para prevenir la contaminacin ambiental. y marcan la pauta para el impulso de modelos
Ms aun, y en lnea con lo recomendado por de crecimiento donde se prioriza el crecimiento
Zarsky y Stanley (2011), tambin deben sus-
econmico a expensas de la sostenibilidad del
penderse las operaciones en Cerro Blanco,
sistema socioecolgico.
Jutiapa.
Contrario a la visin extractivista del modelo
actual, urge impulsar una visin que priorice
5.2.5 Debilidad institucional y
el ambiente y los recursos naturales como las
extraccin minera en Guatemala
bases para el desarrollo sostenible. La socie-
La evidencia emprica en Guatemala pone en dad guatemalteca debe guardar y custodiar
duda que la minera sea un motor de creci- los bienes naturales, las condiciones am-
miento econmico o, al menos, que contribuya bientales y sus procesos ecolgicos, a fin de
a aminorar la pobreza y fomentar el desarrollo que sirvan en todo momento para sostener la
sostenible. Las discusiones cientficas en tor- vida. Esto implica proteger efectivamente los
no a la minera hacen nfasis en que, por ser bosques, los ecosistemas, el agua, las tierras,
esta una actividad depredadora de los recursos las poblaciones de las especies nativas, entre
naturales, su sostenibilidad ser dbil si logra otros bienes naturales. Es necesario tambin
aminorar los daos ambientales, no afectar las definir los niveles mximos de cambio que se
estructuras sociales y generar ganancias netas tolerarn, siempre asegurando la continui-
positivas para la poblacin local y el pas en dad de los procesos ecolgicos esenciales.
general. Dado que buena parte de los daos En tanto que para aquellos bienes que sern
ambientales aparecen en la fase post-cierre (y utilizados, habr que determinar las intensi-
que los beneficios son temporales), las evalua- dades que se tolerarn y las eficiencias que
ciones deben tomar en cuenta un horizonte de se exigirn.
tiempo de largo plazo.
Para ello se requieren instituciones pblicas
El modelo de desarrollo en Guatemala pone
consolidadas, que cuenten con polticas e ins-
en la balanza nicamente las ganancias eco-
trumentos adecuados. Dada la debilidad de las
nmicas de corto plazo. Sin embargo, dichas
ganancias benefician principalmente a las zo- instancias gubernamentales encargadas del
nas urbanas, mientras que los costos sociales y ambiente y los recursos naturales, se deben
ambientales son asumidos por las poblaciones cerrar y revertir todos los proyectos actuales de
cercanas a los proyectos (y en el largo plazo, explotacin de recursos naturales. Contar con
por toda la sociedad guatemalteca). Esta vi- una institucionalidad pblica fuerte es la con-
sin miope del desarrollo impide dimensionar dicin sine qua non para que en Guatemala se
los daos que se causan al ambiente y a la so- desarrolle la extraccin de recursos naturales
ciedad guatemalteca. Incluso, la promocin de de manera responsable.

5.2.6 Referencias bibliogrficas Biotopo Laguna del Tigre-Ro Escondido.

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5.3 Relaciones Unidos, Holanda y Japn (Mattews et al., 2000).

Un parte aguas importante fue la armonizacin
economa-ambiente en de indicadores y procedimientos realizada por
Centroamrica: anlisis la Unin Europea (Eurostat, 2001), lo que fa-
voreci el anlisis entre pases y a lo interno
de la economa fsica de la regin europea (Weisz et al., 2006). En
de la regin Amrica Latina se han presentado estudios
para Chile, Colombia, Mxico, Per y Ecuador
Ottoniel Monterroso (Giljum, 2004; Vallejo, Prez & Martnez-Alier,
2011; Gonzlez-Martnez y Schandl, 2008; Rus-
si et al., 2008), y recientemente el Programa
5.3.1 Introduccin133 de Naciones Unidas para el Medio Ambiente
(PNUMA) present un estudio mundial con una
El Perfil Ambiental 2008-2009 (IARNA-URL, serie histrica del periodo 1900-2000 (PNUMA,
2009) present un anlisis sobre la economa 2011; Krausmann et al., 2009).
fsica para Guatemala, donde se mostr la pre-
sin que la economa nacional ejerce sobre el Se presenta la perspectiva fsica de las econo-
ambiente, la cual se expresa en trminos de mas centroamericanas (Costa Rica, El Salva-
la extraccin de materiales, el dao colateral dor, Guatemala, Honduras y Nicaragua) para
producido por esta accin (por ejemplo, ero- el periodo 1994-2008. Durante estos 15 aos,
sin por agricultura) y la generacin potencial los gobiernos de la regin afianzaron las polti-
de desechos. Se reconoce que el uso de ma- cas econmicas de ajuste estructural y apertu-
teriales en los sistemas sociales es una de las ra comercial cuyo objetivo era la estabilizacin
principales causas del cambio ambiental. Esta macroeconmica y crecimiento, lo que trajo
seccin presenta una ampliacin del estudio diversos cambios a lo interno de los pases.
anterior al considerar a los cinco pases de la Los impactos econmicos y sociales de dichas
regin centroamericana. polticas son debatibles, sobre todo por sus ba-
jos resultados en cuanto a la disminucin de la
La metodologa utilizada fue la contabilidad pobreza.
del flujo de materiales (MFA, por sus siglas en
ingls), tambin denominada metabolismo so- El anlisis presentado aborda el impacto del
cial (Fischer-Kowalski, 1998; Daniels y Moore, actual modelo de crecimiento econmico sobre
2002), la cual es una forma prctica de medir los recursos naturales y el ambiente en la regin
las extracciones de materiales del medio na- centroamericana. Con ello, se persigue delimi-
tural, su acumulacin o uso en los sistemas tar diferencias en el uso de recursos, identificar
socio-econmicos y su disposicin final en el patrones comunes de desarrollo y proponer al-
ambiente. ternativas de poltica pblica. Asimismo, se pre-
senta una resea sobre la situacin actual de la
El metabolismo social ha tenido una larga tra- regin centroamericana, y se explican los indi-
yectoria intelectual (Fischer-Kowalski, 1998), cadores utilizados para analizar el metabolismo
teniendo auge a finales de los aos noventa social de la regin. Finalmente, se presentan
con el anlisis de Alemania, Austria, Estados los principales resultados y conclusiones.
133 Se agradece la participacin de Joanna Estrada y

Amanda Miranda, tesistas del IARNA-URL durante
2008, quienes participaron en la compilacin de infor-
macin y procesamiento de bases de datos. Las opi-
niones expresadas aqu son responsabilidad exclusiva
de los autores.

5.3.2 Indicadores socioeconmicos seguida de El Salvador y Honduras, siendo

y la integracin Guatemala y Nicaragua los ms rezagados
(PNUD, 2010).
centroamericana134
En 2008, el PIB regional ascendi a
La regin centroamericana abarca un rea de US$ 110,412 millones, lo que representa un
423,930 km2, y la habitaban en 2008 un total promedio de US$ 2,924/cpita. Costa Rica es
de 37.7 millones de personas (Cuadro 73). Los el pas de mayor ingreso y Nicaragua el de me-
pases con mayor densidad poblacional son El nor; la diferencia entre ambos es de ms de
Salvador y Guatemala, mientras que Nicaragua US$ 5,500/cpita. Durante la ltima dcada del
cuenta con la menor densidad. En la regin, siglo veinte, las cinco naciones de la regin
ms del 50% de la poblacin vive en zonas ur- promovieron medidas de ajuste estructural y
banas, siendo Honduras y Guatemala los pa- apertura comercial, con el objetivo de impulsar
ses con mayor poblacin rural (52% y 50%, res- el crecimiento econmico a travs del fomento
pectivamente) (Programa Estado de la Regin, de las exportaciones. Dichas medidas lograron
2009). En 2006, el 52% de la poblacin cen- que la regin pasara de exportar US$ 5,555 en
troamericana viva en pobreza (equivalente a 1994, a US$ 21,904 en 2008. Las importacio-
19.2 millones de personas), con diferencias sig- nes, sin embargo, crecieron a un ritmo mayor,
nificativas entre pases: el 23% de la poblacin al pasar de US$10,247 millones en 1994, a US$
era pobre en Costa Rica, el 33% en El Salvador, 48,946 millones en 2008 (SIECA, 2011).
el 41% en Nicaragua, el 51% en Guatemala y
el 68% en Honduras (Programa Estado de la Centroamrica comparte un pasado poltico
Regin, 2009). El ndice de Desarrollo Huma- comn. En la historia reciente, El Salvador, Ni-
no (IDH) presenta una tendencia similar a los caragua y Guatemala vivieron cruentas guerras
datos de pobreza, con Costa Rica a la cabeza, civiles, cuyos detonantes principales fueron las
Cuadro 73 Indicadores sociales y econmicos de Centroamrica. Ao 2008
rea PIB Densidad poblacional PIB per cpita

Pas Poblacin
(km2) (millones US$) (persona/km2) (US$/cpita)
Costa Rica 4,514,274 51,100 29,838 88 6,610
El Salvador 6,138,135 20,749 21,431 296 3,491
Guatemala 13,677,815 108,889 39,002 126 2,851
Honduras 7,639,327 112,492 13,884 68 1,818
Nicaragua 5,785,846 130,700 6,257 44 1,081
Centroamrica 37,755,397 423,930 110,412 89 2,924
Fuente: CEPAL (2011) y SECMCA (2011).

134 Vase el Captulo 2 para una mayor discusin so-

bre los aspectos sociales, econmicos y polticos de
Centroamrica.

diferencias sociales y los grandes niveles de de pandillas juveniles (Programa Estado de la

pobreza. Guatemala fue el ltimo pas en con- Regin, 2009). Tambin existen instancias re-
cluir el conflicto armado en 1996, con lo cual se gionales sobre medio ambiente y recursos na-
inici la consolidacin de los procesos demo- turales, donde se han impulsado mecanismos
crticos y de paz en la regin. como el Corredor Biolgico Mesoamericano
(CCAD, 2005).
Desde 1960, se impuls la integracin regional
en Centroamrica, la cual ha tenido diferentes Los cinco pases centroamericanos represen-
grados de avance. De 1960 a 1990, se concen- tan el 3% del PIB de Amrica Latina y el Cari-
tr en mecanismos econmicos, tales como be (similar al PIB de Per) (CEPAL, 2011), pero
aranceles comunes externos y libre comercio contribuyen con el 15% de las importaciones
en la regin (con una marcada orientacin ha- estadounidenses provenientes de Amrica Lati-
cia la substitucin de importaciones) (Progra-
na (sin incluir Mxico) (USCB, 2011). Dado que
ma Estado de la Regin, 2009).
la integracin centroamericana sucede en los
Un renovado impulso a la integracin regio- planos econmicos, polticos y sociales, se jus-
nal se dio con el Protocolo de Tegucigalpa tifica el anlisis de la relacin economa y am-
(1991), con el cual se cre el Sistema de biente a nivel regional.
Integracin Centroamericano (SICA), cuyo
objetivo es dar coherencia y coordinacin a
las diferentes instituciones de la integracin 5.3.3 Indicadores del metabolismo
(ms de cincuenta entidades) (Programa Es- socioeconmico
tado de la Regin, 2009). El SICA est forma-
do por los cinco pases firmantes del Tratado El metabolismo socioeconmico analiza los
General (Costa Rica, El Salvador, Guatemala, flujos de materiales entre la economa y el am-
Honduras y Nicaragua), ms Belice, Panam biente (Figura 62). Las naciones o territorios
y Repblica Dominicana, esta ltima en cali- extraen bienes naturales (biomasa, minerales,
dad de Estado Asociado. combustibles fsiles) e importan materias pri-
mas o productos terminados. Estos materiales
El SICA ha logrado avances importantes en el entran a la economa para ser transformados en
plano econmico, como la integracin aduane- procesos productivos y cumplir con tres fines:
ra, el arancel externo comn y la negociacin i) ser consumidos domsticamente para uso fi-
conjunta de tratados de libre comercio (por nal propio y como insumos para la produccin,
ejemplo con Estados Unidos y la Unin Eu-
ii) formar capital en la economa, o iii) ser ex-
ropea). Tambin se han creado o fortalecido
portados a otras naciones. Una vez la materia
instancias polticas, como el Parlamento Cen-
se ha utilizado, se desecha al ambiente, ya sea
troamericano y la Corte Centroamericana de
al aire, al agua o al suelo. En la teora econ-
Justicia. Centroamrica ha actuado conjunta-
mica convencional, este tipo de flujos generan
mente en asuntos de seguridad, por ejemplo,
en iniciativas para el control del narcotrfico y bienestar en la sociedad.

Figura 62 Esquematizacin del flujo de materiales en un sistema socioeconmico
Insumos Economa Salidas
Acumulacin de
materiales
Extraccin de
materiales
Residuos al aire,
agua y suelo
Importaciones Exportaciones
Fuente: Elaboracin propia con base en Eurostat (2001).
La MFA permite registrar los flujos mostrados portaciones fsicas (EF). Este indicador
en la Figura 62, siendo una herramienta para representa el nivel potencial de genera-
compilar de manera consistente todos los insu- cin de desechos de un pas (Weisz et
mos de materia que entran a la economa, la al., 2006).
acumulacin de materiales en el sistema eco-
nmico y los flujos que van a otras economas Balanza comercial fsica (BCF): Se calcu-
o que regresan al ambiente (Weisz et al., 2006; la restndole a las importaciones fsicas
Eurostat, 2001). Al igual que la contabilidad na- (IF), las exportaciones fsicas (EF). Difiere
cional, la MFA genera indicadores agregados, de la balanza comercial monetaria (expor-
que implican la suma de diferentes categoras taciones menos importaciones), pues en
de materiales. Los indicadores que se utilizan la economa fsica los flujos van en senti-
en este documento se basan en Eurostat (2001) do contrario al movimiento del dinero (por
y son los siguientes: ejemplo, se importan materiales y se ex-
porta dinero).
Extraccin domstica de materiales (EDM):
Es la extraccin anual de materia prima Indicadores de eficiencia: Se analiza la
(excepto agua y aire) proveniente del terri- generacin de crecimiento econmico a
torio nacional. partir del uso de materiales, expresado en
funcin del PIB (PIB/EDM y PIB/CDM). Este

Insumos directos de materiales (IDM): Se indicador mide el grado de desacoplo de
refiere a la extraccin domstica ms las la economa, es decir, poder lograr creci-
importaciones de materiales. miento econmico con menor cantidad de
materiales. Este concepto est relacionado
Consumo domstico de materiales con el de la desmaterializacin, que se de-
(CDM): Se calcula como la extraccin fine como la reduccin en la cantidad de
domstica de materiales (EDM) ms las recursos (medidos en unidades fsicas)
importaciones fsicas (IF), menos las ex- que son utilizados por la economa.

El clculo del IDM, CDM y BCF para Cen- de piedra caliza, arenas y piedras a partir
troamrica se estim excluyendo las impor- de la produccin y consumo nacional de
taciones intrarregionales, considerando a la cemento;
regin como un territorio (Eurostat, 2001).
e) Comercio internacional: SIECA (2011); y
La estimacin de los indicadores implic la
clasificacin de los materiales que se utilizan f) Datos macroeconmicos: SECMCA
en las economas centroamericanas, tanto de (2011).
las extracciones como de la BCF. Para poder
hacer comparaciones con otros pases, se
tom la clasificacin propuesta en Weisz et 5.3.4 Metabolismo socioeconmico
al. (2006) y Eurostat (2001), la cual se expone de Centroamrica
en el Cuadro 74.
A. Extracciones domsticas
La informacin para la estimacin de los indica- de materiales (EDM)
dores provino principalmente de las siguientes
fuentes: Centroamrica extrajo de la naturaleza un total
de 207.7 millones de toneladas de materiales
a) Extraccin de materiales de biomasa:
CEPAL (2010); en 2008 (Figura 63a), mientras que en 1994 se
extrajeron 126.4 millones de toneladas. Ello sig-
b) Extraccin de minerales: USGS (2011) (di-
nific un aumento del 64% de las EDM en el
versos aos);
periodo 1994-2008.
c) Extraccin de combustibles fsiles: IARNA-
URL, 2009 (Cuentas verdes, Cuenta inte- En 2008, la biomasa represent el 66% de las
grada del subsuelo); extracciones, los materiales de construccin
d) Materiales de construccin: metodologa sumaron un 33%, y los combustibles fsiles y
propuesta en Krausmann et al., (2009), los minerales representaron el 1% de las extrac-
la cual consiste en estimar la extraccin ciones regionales.
Cuadro 74 Clasificacin de flujos de materiales
Categora
Subcategora Breve explicacin
de materiales
Biomasa Alimentos Toda la biomasa cultivada y los productos alimenticios del comercio.
Animales Animales vivos capturados (principalmente pesca), as como todos los animales de
ganadera y productos animales (incluyendo peces) provenientes del comercio.
Forrajes Toda la biomasa proveniente de pastos con fines de produccin pecuaria.

Madera Madera cosechada y productos de comercio hechos con madera, incluso papel.
Otra biomasa Fibras y manufacturas cuya constitucin es biomasa.
Combustibles fsiles Carbn Todos los tipos de carbn.
Gas natural Todos los tipos de gas natural.
Petrleo Petrleo.
Otros fsiles Turba y productos manufacturados predominantes de combustibles fsiles.
Minerales industriales Metlicos Todos los metales y productos que predominantemente contengan metales.
No metlicos Todos los minerales no metlicos, predominantemente para procesos industriales.
Minerales para la Minerales para la Todos los materiales usados en construccin (en este documento, principalmente
construccin construccin calizas, piedras y arenas).
Fuente: Adaptado de Weisz et al., (2006).

En la estructura por pases (Figura 63b), las la extraccin de materiales de 2% en Costa

EDM de Guatemala son las ms altas de la Rica, 3% en El Salvador, 4% en Guatemala y
regin, con el 30% de las extracciones de Nicaragua, y el 5% en Honduras. Este ltimo
materiales en 2008, seguida de Honduras pas casi duplic la extraccin anual durante
con el 22%, Costa Rica con el 18%, Nicara- el periodo analizado, al pasar de 23.7 millo-
gua con el 16% y El Salvador con el 14%. Los nes de toneladas a ms de 45.8 millones en
pases presentan crecimientos anuales en 2008.
Figura 63 Composicin de las extracciones domsticas de materiales (EDM) en

Centroamrica. Periodo 1994-2008. Segn: a) Materiales y b) Pases
a)
250
200
Millones de toneladas
150
100
50
0
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Ao
Animales Forrajes Alimentos Otra biomasa Maderable Fsiles Minerales Construccin
b)
250
200
150
100
50
0
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Ao
Guatemala Costa Rica El Salvador Honduras Nicaragua

Las extracciones de biomasa en la regin pre- extracciones de Per son minerales metlicos
sentaron una tasa de crecimiento del 43%, pa- (Russi et al., 2008). Las economas centroame-
sando de 95.8 millones de toneladas en 1994, ricanas estn basadas en la agricultura, gana-
a 136.8 millones en 2008. Los materiales ms dera y bosques, principalmente; por lo que es
extrados son los alimentos, forrajes y bienes evidente que la sostenibilidad regional debe
maderables. centrarse en el buen manejo de los recursos
suelo, agua, bosque y biodiversidad.
Guatemala es el nico pas de la regin que
extrae combustibles fsiles (petrleo y gas na- Para poder analizar la presin que se ejerce
tural). Present una tasa decreciente en los l- sobre el medio ambiente, las extracciones do-
timos 10 aos, llegando a extraerse un total de msticas se expresan por unidad de superfi-
785,414 toneladas de petrleo y 322 toneladas cie. La Figura 64 muestra que El Salvador es el
de gas natural en 2008. pas de la regin que ms extracciones realiza
por unidad de superficie, llegando a las 13.8
Las EDM de minerales industriales en la regin toneladas/hectrea; le sigue Costa Rica con
se han mantenido casi sin cambios, en alrede- 7.5, Guatemala con 5.7,135 Honduras con 4.1
dor de las 700,000 toneladas, donde los princi- y Nicaragua con 2.5; la regin como territorio
pales productos son: sal comn, minerales in- extrae 4.9. Todas las tasas de los pases cen-
dustriales (como diatomita, fosfatos y otros no troamericanos (excepto Nicaragua) son supe-
metlicos), mrmol y feldespato. Las extraccio- riores a la media mundial de 3.6 t/ha y son su-
nes de minerales no metlicos en la regin son periores incluso a la media sudamericana de
variables (algunos aos se extraen y se dejan 2.4 (Schandl & Eisenmenger, 2006). Esto de-
de producir al siguiente). nota que Centroamrica est presionando al
ambiente por el lado de la extraccin de recur-
Los minerales metlicos, por su parte, presen- sos, ubicndose en niveles altos de extraccin
tan la tasa de crecimiento ms alta (1,104% en por unidad de superficie.
el periodo de 15 aos; correspondiente al 19%
anual), pues se pas de 26,551 toneladas en El Perfil Ambiental 2008-2009 (IARNA-URL,
1994, a 319,727 toneladas en 2008. Los princi- 2009) mostr que existe una relacin positiva
pales metales que se extrajeron en 2008 fueron: entre la densidad poblacional y las extraccio-
oro, plata, magnesita y zinc; este ltimo repre- nes cuando se miden en trminos de superfi-
sent el mayor porcentaje en trminos de peso. cie, pues los pases ms densamente poblados
tienden a presionar el ambiente a travs de las
La extraccin de minerales para construccin extracciones. Sin embargo, se debe ser cuida-
pas de 27.9 millones de toneladas en 1994, doso y no caer en la trampa de sugerir estrate-
a 69.3 millones de toneladas en 2008, lo que gias de control de natalidad como alternativas
signific un aumento del 140% durante el pe- de sostenibilidad ambiental. En efecto, existen
riodo analizado y una tasa de crecimiento del pases que tienen tasas de poblacin mayor a
7% anual. Los principales materiales conside- la salvadorea y que logran crecimiento econ-
rados en este rubro fueron: calizas, piedras y mico (por ejemplo Holanda y Japn).
arenas.
La estructura de las extracciones en cualquier 135 Este dato difiere al presentado en el Perfil Ambiental
lugar denota la riqueza de su patrimonio natu- 2008-2009 (IARNA-URL, 2009) porque el anlisis se
basa de diferentes fuentes: en 2009 se utilizaron fuen-
ral. Es decir, cada pas y regin extrae los re- tes nacionales, mientras que en este captulo se utili-
cursos naturales de los que tiene una relativa zan fuentes regionales (por ejemplo, SIECA y CEPAL).
abundancia. Por ejemplo, el 70% de las extrac- Esto se prefiri para que la comparacin entre pases
fuera posible. Al ser menor la estimacin de este cap-
ciones chilenas es cobre, el 20% de las extrac- tulo a la presentada anteriormente, puede argumentar-
ciones mexicanas es petrleo y el 60% de las se que estas cifras son conservadoras.

Figura 64 Nivel y composicin de la Extraccin Domstica de Materiales (EDM),

por unidad de superficie. Ao 2008.
16
14
12
Toneladas/hectrea
10
0
Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Centroamrica
Pas
Biomasa Combustibles fsiles Minerales Construccin
Uno de los argumentos centrales del metabolis- mayor detalle la estructura de las extracciones
mo socioeconmico es lograr mayores tasas de de biomasa por pas (Figura 65). En 2008, Cos-
bienestar social, al mismo tiempo que se desta Rica extrajo un 50% de alimentos, y 25% de
liga la extraccin de materiales del crecimien- forrajes y productos maderables. Los alimentos
to econmico. A esto se la ha llamado desa- que predominaron fueron el banano (30% de
coplo de la economa del ambiente. Centroa- los alimentos), la pia (20%) y la caa de az-
mrica, al tener crecientes tasas de poblacin car (36%); los tres siendo productos de expor-
y altas tasas de extraccin de materiales por tacin. Por su parte, El Salvador extrajo un 57%
hectrea, debe construir una estrategia para de alimentos, 24% de productos maderables y
agregar valor a las extracciones nacionales, 19% de forrajes. Los principales productos fue-
con la finalidad de aumentar el bienestar que ron la caa de azcar (73% del total de alimen-
se genera por tonelada de recursos naturales tos) y el maz (12%).
extrada. Dado que las ventajas regionales se
encuentran en la agricultura, la ganadera y los En Guatemala, el 64% de las extracciones de
bosques, Centroamrica debe buscar mayores biomasa fueron alimentos, mientras que las ex-
eficiencias en sus extracciones de biomasa, al tracciones de forrajes y madera contribuyeron
mismo tiempo que aprovechar los servicios am- con 18% cada uno. Los principales alimentos
bientales generados por el sector forestal. en Guatemala son: caa de azcar (72% del to-
tal), banano (8%), maz (5%) y hortalizas (3%).
Cules han sido los efectos sobre las extrac- Los dos primeros productos son de exporta-
ciones de la apertura comercial en Centro- cin, mientras que el maz es primordialmente
amrica? Esto se puede analizar al estudiar con para consumo interno.

Figura 65 Estructura de las extracciones de biomasa en Centroamrica. Ao 2008.

45
40
35
30
25
20
15
10
0
Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua
Pas
Forrajes Alimentos Maderables
En Honduras, el 60% de las extracciones son arroz y tubrculos) y cultivos no tradiciona-

alimentos, y los forrajes y maderables se repar- les de exportacin (frutas, hortalizas, flores,
ten 20% cada uno. Los principales productos oleaginosos), durante el periodo 1990-2007.
(en trminos de volumen) son: caa de azcar Se puede apreciar que estos ltimos crecie-
(65% del total de alimentos), palma africana ron a una tasa del 150% durante el periodo
(12%), banano (6%) y maz (7%). Al igual que analizado, mientras que los tradicionales de
en los casos anteriores, los primeros tres pro- exportacin crecieron un 74%. Los cultivos
ductos son para exportacin. bsicos, por su parte, aumentaron un 35% en
todo el periodo.
Finalmente, Nicaragua es el nico pas de Cen-
troamrica donde el 50% de las extracciones A este nivel de detalle es evidente que las po-
son forrajes (para ganadera bovina), y los ali- lticas de ajuste estructural han tenido como
mentos y maderables se reparten 25% cada efecto en Centroamrica la especializacin en
uno. El ganado es uno de sus principales pro- productos relacionados con la agricultura de
ductos de exportacin. exportacin. La produccin de alimentos bsi-
cos parece estar relacionada con el crecimiento
La Figura 66 muestra la evolucin de los cul- poblacional, ya que ha crecido a una tasa del
tivos tradicionales de exportacin (azcar, 1.8% anual, mientras que la poblacin lo ha he-
banano, caf), cultivos bsicos (maz, frijol, cho a una tasa del 2.1%.

Figura 66 Evolucin de cultivos tradicionales de exportacin, no tradicionales y

cultivos bsicos en Centroamrica. Millones de toneladas
12 50
45
10
40
35
8
30
6 25
20
4
15
10
2
5
0 0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Ao
Bsicos (eje izquierdo) No tradicionales (eje izquierdo) Tradicionales (eje derecho)
La tendencia creciente de los materiales para El creciente inters por los metales centroame-
construccin pareciera estar relacionada con ricanos, en lugar de ser una tendencia de es-
el crecimiento econmico y con el comporta- pecializacin promovida por las polticas de
miento que ha tenido la poblacin urbana de ajuste estructural, parece ser ms una tenden-
la regin. En efecto, mientras que la poblacin cia provocada por el aumento de la demanda
urbana ha crecido a una tasa del 1.2% anual, la mundial de metales (por ejemplo, el crecimien-
rural ha decrecido en un 1.1%. En trminos ge- to de China) y la crisis econmica mundial, que
nerales, la poblacin urbana requiere de mayor han disparado los precios mundiales del oro.
infraestructura, lo cual genera mayores extrac- La demanda est alterando los mercados, por
ciones de materiales. lo que se estn buscando fuentes no conven-
cionales (por ejemplo minera a cielo abierto)
Otra tendencia relevante es el aumento de las o fuera de los monopolios internacionales de
extracciones de metales en la regin (con tasas materias primas.136
de crecimiento del 19% anual), las cuales se
han dado a pesar de serios conflictos sociales. Visto globalmente, las extracciones de metales
Un ejemplo es el caso en litigio de El Dorado, no son fundamentales para promover el desa-
en El Salvador, una extraccin de oro concesio- rrollo en Centroamrica (representan el 0.2%
nada a Pacif Rim Mining Corp.; o la lucha legal de las extracciones totales de materiales). Sin
que ambientalistas estn librando en el caso de embargo, la minera a cielo abierto (que se est
Infinito Gold Ltd. en Crucitas, Costa Rica. Es re- promoviendo en la regin para la extraccin de
oro), es de las actividades ms contaminan-
levante tambin el caso de Goldcorp Inc., en
tes del medio ambiente. La regin centroame-
San Marcos, Guatemala, quien, a pesar de una
solicitud de cierre de la Corte Interamericana de
Derechos Humanos (CIDH), contina operando
en el pas. 136 Para profundizar en este tema, vase la seccin 5.2.

ricana debe sopesar la sostenibilidad de la ton/cpita en Costa Rica y 1.8 en Centroam-

produccin de biomasa antes que la extrac- rica). Sobresale tambin que Guatemala tiene
cin de minerales, lo cual implica proteccin un consumo de metales negativo, debido a
de los recursos vinculados al suelo, bosque y tasas muy altas de exportacin de productos
biodiversidad. de hierro. Esto sugiere que en el pas ha esta-
do descapitalizndose en cuanto al consumo
B. Consumo domstico de este metal.
de materiales (CDM)
El CDM per cpita mide la cantidad de mate-
Una segunda visin de la economa fsica de riales que entran a la economa, pero no ne-
Centroamrica lo proporciona el CDM, el cual cesariamente mide la riqueza de los pases.
se construye al sumar las EDM con las impor- Tal como expresan Weisz et al. (2006), es po-
taciones, restndole las exportaciones fsicas. sible que los pases alcancen niveles simila-
Este indicador muestra el nivel de materiales res de desarrollo con diferentes consumos de
que se consumen en la economa y constituye, materiales. En primera instancia, por ejemplo,
al mismo tiempo, un indicador de la generacin Steinberger, Krausmann & Eisenmenger (2010)
potencial de desechos. mostraron que el consumo de biomasa per c-
pita no est relacionado con el crecimiento eco-
La Figura 67a muestra el CDM para Centroam- nmico, sino con los niveles de poblacin. Por
rica, sealando que la regin pas de un con- ello, no es de extraar que el CDM de biomasa
sumo de 134.2 millones de toneladas en 1994, en Europa sea de 4.0 ton/cpita, mientras que
a 223.5 millones de toneladas en 2008. Al igual en Centroamrica es de 3.5.
que en las extracciones de recursos naturales,
sigue predominando el consumo de biomasa Al analizar con mayor detalle el CDM per cpi-
y materiales de construccin, pero ahora es ta, ciertas diferencias son evidentes. Existe una
visible el consumo de combustibles fsiles y mayor correlacin entre la industrializacin y el
minerales, los cuales provienen principalmen- consumo per cpita de minerales (metlicos,
te de las importaciones. Al ser mayor el CDM industriales y de construccin) y de combusti-
que el EDM, se denota que Centroamrica es bles fsiles (Steinberger, Krausmann & Eisen-
un importador neto de materiales, algo que no menger, 2010). Es por ello que las principales
sucede en otros pases de la regin latinoame- diferencias de Centroamrica con otros pases
ricana. Por ejemplo, Colombia extrajo en 2007 latinoamericanos y europeos son notorias en
un total de 392 millones de toneladas de ma- el consumo de minerales y combustibles fsi-
teriales y consumi (CDM) 317 millones de to- les per cpita. Por ejemplo, Centroamrica tie-
neladas (Vallejo et al., 2011). Ecuador es otro ne un CDM de 0.54 ton/cpita de minerales y
pas exportador neto de materiales, donde su combustibles; mientras que Mxico, que es un
consumo representa el 85% de las extracciones pas ms industrializado, presenta un CDM 2.4
(Russi et al., 2008) (Gonzlez-Martnez & Schandl, 2008), Colom-
bia de 1.2 (Vallejo et al., 2011) y el promedio
La comparacin entre pases se realiza en tr- europeo es de 5.0 (Weisz et al., 2006).
minos de CDM per cpita (Figura 67b), donde
Costa Rica tiene un CDM de 8.9 ton/cpita, le Existen dos consideraciones que se derivan del
sigue Nicaragua con 6.6, Honduras con 6.4, anlisis del CDM per cpita centroamericano.
El Salvador con 5.5 y Guatemala con 4.8. El En primer lugar, debe reconocerse que un ma-
CDM per cpita de biomasa es similar para yor crecimiento econmico en la regin podr
los cinco pases, as tambin el de minerales alcanzarse a travs de dos vas: mayor consu-
y combustibles fsiles. Costa Rica es el nico mo de materiales; o bien, especializacin y ma-
pas de la regin que presenta un mayor con- yor valor agregado. Lo primero puede suplirse
sumo de materiales para construccin (4.1 a travs del aumento de las extracciones do-

Figura 67 Consumo domstico de materiales (CDM) en Centroamrica segn:

a) Composicin (millones de toneladas) y b) Estructura per cpita
por pas*. Ao 2008
a)
250
200
150
100
50
0
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Ao
b)
10
9
8
Toneladas per cpita
7
6
5
4
3
2
1
0
Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Centroamrica
Pas
* La estimacin para Centroamrica se realiz excluyendo el comercio intrarregional (no representa un promedio o suma).
msticas o de las importaciones. Sin embargo, La segunda consideracin importante es que la

como se ha mostrado anteriormente, la regin tendencia al alza del CDM en la regin tiene un
centroamericana se encuentra en lmites bas- impacto directo en la generacin de desechos.
tantes altos de extraccin de materiales y, como La regin consume anualmente ms de 223 mi-
se ver posteriormente, la balanza comercial es llones de toneladas de materiales, los cuales,
deficitaria desde hace varios aos. Por lo tan- luego de generar bienestar, son desechados
to, todo apunta a que deben hallarse formas nuevamente al ambiente. Esto debe ser una aler-
de desacoplar el crecimiento econmico de la ta respecto al manejo de residuos en la regin
extraccin de materiales, buscando mayor efi- en dos vas: i) evitar saturar el nivel mximo de
ciencia en su uso. absorcin que tiene el ambiente, y ii) contemplar

la reutilizacin y reciclaje como alternativas para tadora neta de materiales, pues la regin im-
la provisin de materiales para la economa. port un total de 15.7 millones de toneladas
en el 2008. La misma tendencia se observa
C. Balanza fsica comercial al analizar la balanza comercial en trminos
monetarios (Figura 68b), pues Centroam-
La Figura 68a muestra la balanza fsica regio- rica import (en trminos netos) un total de
nal, sealando que Centroamrica es impor- US$ 27.0 millones en 2008.137
Figura 68 Balanza comercial de Centroamrica, 1994-2008, segn trminos fsicos (a)

y trminos monetarios (b)
a)
40
30
20
10
-10
-20
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Ao
Importaciones Exportaciones Balanza fsica
b)
30,000
20,000
10,000
0
Millones de US$
-10,000
-20,000
-30,000
-40,000
-50,000
-60,000
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Ao
Importaciones Exportaciones Balanza
137 Debe recordarse que la balanza comercial en trminos

monetarios se calcula como las exportaciones menos
las importaciones, mientras que la balanza comercial
en trminos fsicos se expresa como importaciones
menos exportaciones. Esto se debe a que los materia-
les van en sentido contrario al dinero (se exporta caf,
pero se importa dinero).

El creciente dficit de la balanza comercial cen- llegaron al 39% del valor de las exportaciones
troamericana contrasta con otros pases lati- regionales.138
noamericanos, en donde las polticas de ajuste
tuvieron como resultado la especializacin y el El Consejo Monetario Centroamericano
aumento de exportaciones. En Chile y en M- (SECMCA, 2011) menciona que los tres pila-
xico, por ejemplo, el neoliberalismo foment la res del financiamiento de las brechas negati-
vas de la cuenta corriente de la regin cen-
industria manufacturera, por lo que estos pa-
troamericana son la comercializacin externa
ses transitan de ser economas basadas en la
de bienes y servicios, el turismo y las reme-
extraccin de recursos naturales, hacia econo-
sas familiares.
mas industrializadas. A pesar de su desarrollo
industrial, Chile y Mxico son exportadores ne- Es evidente que las polticas neoliberales en
tos de materiales. En otros pases como Colom- Centroamrica no han logrado crear empleos
bia, Ecuador y Per, las polticas neoliberales ni especializacin econmica, dejando como
lograron aumentar las extracciones de combus- nica alternativa para la poblacin el migrar,
tibles fsiles y de biomasas, por lo que Russi et principalmente, hacia los Estados Unidos, al
al. (2008) y Vallejo et al. (2011) los ubican como menos para los pases del CA4. Basar el desa-
economas netamente extractivistas. rrollo econmico en la migracin y las remesas
no es sostenible en el largo plazo.
Al contrario de lo que sucede en Amrica La-
tina, los pases europeos son importadores D. Intensidad en el uso de materiales
netos de materiales, ya que sus exportaciones
son de alto valor, por un influjo neto positivo de La intensidad en el uso de materiales mide la
divisas (por ejemplo, por altas tasas de inver- cantidad de materia que las economas nacio-
sin extranjera y turismo), y porque su Produc- nales requieren para producir una unidad mo-
to Neto Nacional es mayor que el PIB (esto es, netaria de valor agregado. La Figura 69a mues-
divisas generadas por empresas nacionales de tra el indicador agregado para Centroamrica,
donde se aprecia una tendencia estancada de
ultramar).
aproximadamente 3 kg por cada dlar que se
Centroamrica no posee exportaciones de alto produce de PIB.
valor (predomina la biomasa, principalmente
Existen diferencias significativas al analizar los
agricultura, ganadera y forestal), tampoco po-
datos por pas (Figura 69b). Costa Rica es la
see empresas en ultramar. Lo que explica la ba-
nacin que menos materiales requiere para
lanza comercial deficitaria (en trminos fsicos y
producir crecimiento econmico (1.7 kg/US$),
monetarios) es la afluencia de divisas que la re- y es el nico que presenta una tendencia de
gin recibe por concepto de remesas. En 2008, desacoplo. El Salvador ronda los 2 kg/US$ y
la regin recibi por este concepto ms de Guatemala se ubica en los 3 kg/US$, ambos
US $12,000 millones, lo que represent el 11% pases tienen tendencias estancadas. Hondu-
del PIB regional. Por pas, las remesas en Hon- ras ha perdido eficiencia, al pasar de 4.0 kg/
duras representan el 20% del PIB, en El Sal- US$ en 1994, a 4.6 en 2008. Nicaragua es el
vador el 17%, en Nicaragua el 13% y en Gua- pas que ms materiales requiere para generar
temala 11%; slo en Costa Rica las remesas crecimiento econmico, presentando una ten-
rondan el 1% (SECMCA, 2011). Es significativo dencia errtica, con periodos donde se gana
tambin que las remesas en 2008 fueron 240% eficiencia (1994-1999), pero con una tendencia
superiores que la inversin extranjera directa, y general ubicada en los 7.5 kg/US$.
138 Estimaciones propias basadas en SECMCA (2011).

Figura 69 Intensidad en el uso de materiales (kg por US$), para: a) Centroamrica y

b) CDM/dlar por pas. Periodo 1994-2008
a)
3.5
3.0
2.5
2.0
Kg por US$
1.5
1.0
0.5
0.0
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Ao
CDM total IDM total EDM total
b)
8
7
5
Kg por US$
0
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Ao
Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua
5.3.5 Conclusiones e implicaciones cin (calizas, piedras y arenas). Los patrones

de poltica de extraccin de materiales muestran la abun-
dancia relativa de recursos naturales. La sos-
Centroamrica se ubica en un territorio de tenibilidad de la relacin economa-ambiente,
423,930 km2 y cuenta con una poblacin de por tanto, se centra en el manejo adecuado
37.7 millones. Aunque la regin representa el de los recursos bosque, suelo, biodiversidad
3% del PIB latinoamericano, contribuye con el y agua.
15% de las exportaciones regionales a los Esta-
dos Unidos (sin incluir Mxico). Las polticas econmicas impulsadas a partir
de la dcada de los aos noventa (ajuste es-
El anlisis del metabolismo socioeconmico tructural y apertura comercial) han promovido
de Centroamrica muestra que la regin ex- la especializacin regional hacia la extraccin
trae principalmente biomasa (agricultura, pas- de productos agrcolas de exportacin. La es-
tos, maderables) y minerales para construc- pecializacin es un resultado deseable de las

polticas neoliberales, pues se argumenta que El anlisis de la economa fsica muestra que
las economas deben producir en donde se ten- la regin debe buscar mecanismos de agre-
gan ventajas comparativas. gacin de valor y mayor eficiencia. Indudable-
mente, los avances tecnolgicos y la investi-
Sin embargo, Centroamrica tiene niveles altos gacin cientfica pueden contribuir en este
de extraccin de recursos naturales por unidad sentido, pero tambin debe reconocerse que
de superficie: mientras que la media latinoa- los servicios ambientales son una opcin via-
mericana es de 2.4 t/ha, Centroamrica extrae ble. Dado que la riqueza natural se encuentra
4.9. Para seguir creciendo econmicamente, la en el bosque y su biodiversidad, Centroamri-
regin requiere del impulso de alternativas que ca tiene la opcin de aprovechar los servicios
reemplacen la extraccin de recursos natura- ambientales que estos generan, evitando en-
les.139 Desafortunadamente, no se vislumbra el trar en los derroteros del crecimiento econ-
trnsito hacia dicho modelo, pues los niveles
mico a expensas del consumo de materiales.
de eficiencia en el consumo de materiales se
Adems de madera y productos no madera-
encuentran estancados en 3.0 t/US$.
bles, los bosques generan una serie de ser-
El modelo de crecimiento actual ha promovi- vicios que proporcionan valor a la sociedad.
do negativamente la migracin, tanto interna De los servicios ms estudiados se encuentra
(campo-ciudad), como externa (sur-norte). Las la belleza escnica (vinculada con el turismo),
remesas son uno de los pilares que mantienen la captura de CO2, la proteccin del suelo y
los consumos de materiales y el dficit de la la produccin de agua. Estos servicios estn
balanza comercial. Este patrn de consumo es estrechamente relacionados con las ventajas
vulnerable, por lo que la sostenibilidad debe comparativas de la regin.
buscarse a travs de mejorar el empleo local,
as como la construccin de modelos sociales Los pases industrializados basan su crecimien-
equitativos. to econmico en el consumo de materiales
no renovables (minerales y combustibles fsi-
El mayor consumo de materiales (ya sea por les), por lo que estn haciendo esfuerzos para
crecimiento de la poblacin o por incremento desacoplar sus economas de la extraccin de
de ingreso real) implica ms generacin de de- materiales, o bien, fundamentndose en recur-
sechos, los cuales se vierten al ambiente nue- sos renovables. Centroamrica, por su riqueza
vamente. En quince aos, la regin pas de un natural, ya se fundamenta en recursos natura-
consumo de 134 millones de toneladas a uno les renovables y posee una riqueza amplia de
de 224 millones. Un ajuste en los patrones de servicios ambientales. Sin embargo, su extrac-
consumo y el manejo de desechos debe ser cin se realiza como si se tratase de recursos
una prioridad regional para evitar presionar la no renovables, lo cual impacta negativamente
dbil estructura ambiental. Bajo este modelo, en la sostenibilidad ambiental de la regin. Por
los desechos pueden tambin convertirse en tanto, se deben unir esfuerzos para transitar
una fuente de materiales para alimentar los pro- hacia economas verdes, basadas en servicios
cesos econmicos. ambientales.
139 Tambin se requiere del impulso de sociedades

ms justas y equitativas, aspecto fundamental para
la sostenibilidad de los sistemas socioecolgicos
centroamericanos.

5.3.6 Referencias bibliogrficas 8. Giljum, S. (2004). Trade, materials flows,

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5.4 Anlisis de la dinmica En ese sentido, el IARNA-URL ha desarrollado

un anlisis de la dinmica que muestra la ex-
de expansin del cultivo pansin del cultivo de palma africana, con un
de la palma africana en enfoque cartogrfico, donde se estudia su rela-
cin con otros eventos, como el uso de la tierra,
Guatemala: un enfoque la prdida de cobertura forestal, la gestin de
cartogrfico reas protegidas y el potencial para el cultivo
de maz.
Carlos Duarte, Marco Aurelio Jurez,
Gernimo Prez y Juventino Glvez En esta seccin se presentan los resultados re-
levantes, adems de una descripcin exhaus-
tiva del proceso metodolgico seguido, cuya
5.4.1 Introduccin base representa la veracidad de los hallazgos
que aqu se presentan.
La palma africana es una planta oleaginosa
que produce fruto a lo largo de todo el ao y Se espera que esta informacin sea el sustento
del que se obtiene aceite vegetal, que es co- de nuevos anlisis que aborden otras dimen-
mestible y utilizado como materia prima para siones, como las que se relacionan con la si-
la produccin de artculos de uso personal o tuacin agraria nacional, la situacin de la se-
como base para la produccin de biodisel guridad alimentaria y nutricional, las economas
(Recuadro 20). campesinas, la utilizacin del agua y la energa,
y otras propias del mbito rural.
En la actualidad, el cultivo de esta palma en
Guatemala se concentra en los departamentos En sntesis, se presenta informacin sobre cua-
de San Marcos, Retalhuleu, Suchitepquez, tro aspectos especficos:
Escuintla, Izabal, Petn y en la zona de la
Franja Transversal del Norte. Existen regiones i) Las regiones que registran mayor expan-
como Ixcn y el sur de Petn, donde compa- sin del rea con cultivo de palma africana
as nacionales y transnacionales, estn reali- en Guatemala.
zando importantes inversiones dirigidas a au- ii) La superficie territorial ocupada por el cul-
mentar la superficie de este cultivo. tivo de palma africana en Guatemala, en el
periodo de 2006 a 2010.
En los ltimos aos, este cultivo ha experimen-
tado una rpida expansin. Sin embargo, las iii) La situacin de la cobertura de la tierra an-
cifras que se derivan de los reportes oficiales tes del establecimiento de palma africana,
del Instituto Nacional de Estadstica (INE, 2003 incluida la deforestacin ocasionada por
y 2007), as como de los reportes independien- este cultivo, entre los aos 2003 y 2010.
tes de centros de investigacin140, no facilitan
una lectura precisa acerca del ritmo de creci- iv) Las relaciones entre la dinmica del cultivo
miento y las dinmicas territoriales derivadas y algunas regulaciones tcnicas y legales
de dicho cultivo. ligadas al uso de la tierra en el pas.
140 Por ejemplo: Hurtado ( 2008).

Recuadro 20 Ficha tcnica de la palma africana (Elaeis guineensis Jacq.)
Etimologa: del griego Eleia= olivo, por sus frutos ricos en aceite, y de Guinea= guineensis por su zona de origen
INFOAGRO (s.f.).
Origen: frica central y oriental, bosques pluviales de Guinea, Golfo de Guinea (INFOAGRO, s. f.)
Descripcin botnica: de la familia Arecaceae y del orden arecales, es una palmera elegante, similar a la pal-
ma de coco (Cocos nucifera) (Figura 70). Planta oleaginosa que produce fruto todo el ao, de tallo erecto que
puede alcanzar ms de 40 m de altura. Est fuertemente anillado y sin espinas. Las hojas son pinnadas, de 4-5
m de largo, con 50-60 segmentos lanceolados, con punta, y con el peciolo de hasta 1 m, espinoso-dentado en
el borde. Las flores, unisexuales en plantas monoicas, forman inflorescencias que aparecen entre las hojas en
grupos densos y compactos. Los frutos aparecen precozmente, incluso en ejemplares de apenas tres aos,
son carnosos, similares a pequeas ciruelas de 2-3 cm, oblongo-ovoideas, de color rojizo, reunidos en gruesos
racimos llamados regmenes, de 3-15 kg. Se multiplica por semillas, que tardan de 8 a 9 meses para germinar.
La longevidad de la planta supera los 100 aos (INFOAGRO, s.f.).
Figura 70 Cultivo de palma africana
Crdito: R. Maas.
Aspectos agroecolgicos para el cultivo: clima: es una planta propia de la regin tropical calurosa (selva hmeda
tropical clida). No soporta heladas. Temperatura: se adapta a ambientes de 20 OC a 35 OC. Sin embargo, el rango
ptimo es 23 OC a 27 OC. Precipitacin pluvial: la ptima es de 1,700 a 2,000 mm al ao y 150 mm al mes. Con pre-
cipitaciones mayores a 400 mm al mes durante julio y octubre, y precipitaciones menores a 1,500 mm anuales, se
necesitan riegos complementarios en los meses ms secos. Suelo: los mejores son los limosos, profundos, franco
limosos y bien drenados, para evitar que se lave el terreno y ocurra una lixiviacin de nutrientes. El pH ptimo es
4.5 a 7.5. Altitud: se adapta de 3 a 700 msnm. Humedad relativa: 70% a 90%. Luminosidad: entre 1,500 y 2,000
horas/luz por ao (IICA, 2006).
Contina

Usos: produccin de aceite vegetal para uso comestible. Materia prima para la elaboracin de artculos de uso
personal. Base para la fabricacin de biodisel. Por la fermentacin de sus frutos se obtiene el aceite de palma,
utilizado en la fabricacin de margarinas, helados, productos de belleza, lubricantes, etc. Tiene una gran aplicacin
para la extraccin de aceites, que suponen un 12% de la produccin mundial de grasas. El aceite de mejor calidad,
conocido comercialmente como aceite de palma, se obtiene de las semillas, que previamente son escurridas y
molidas, y luego sometidas a un estrujamiento a altas temperaturas; en raras ocasiones se extrae con disolventes
qumicos. Un aceite con mayor grado de acidez, por tanto menos preciado cualitativamente, se obtiene de la pulpa
fibrosa de los frutos, exprimidos a altas temperaturas. El vino de palma se extrae de las inflorescencias masculinas.
En jardinera y en zonas clidas se puede plantar aislada o en alineaciones. En lugares fros es muy decorativa en
macetones como planta de interior. Aunque la planta puede alcanzar hasta 40 metros de altura, la altura comercial
es de 10-15 m en cultivos industriales (INFOAGRO, s.f.; IICA, 2006).
Produccin y mercadeo: de 12 a 14 racimos por ao, de 20 a 30 kilogramos cada uno. Sus rditos empiezan a
obtenerse a partir de los 18 a 24 meses. Es econmicamente viable por 25 aos; en general, es de alta rentabilidad.
El rendimiento puede llegar a 5.5 o 6.0 toneladas de aceite crudo por hectrea al ao (IICA, 2006). La fruta de la
palma es vendida a las plantas procesadoras de aceite crudo que existen en Guatemala, entre estas se pueden
mencionar: Acepalma, Expasa, Reforestadora de Palma de Petn, Palma del Horizonte, Olmeca 1, Impalma o
Anacaf, las cuales a su vez venden su producto a plantas refinadoras de aceite (Maldonado, 2003).
5.4.2 Aspectos metodolgicos ellas las de los sensores Landsat 7 ETM+ y

ASTER de la Administracin Nacional del Aire
La metodologa aplicada para determinar la y el Espacio (NASA) de Estados Unidos. Estas
expansin de la cobertura de palma africana imgenes proveen alguna informacin til, pero
durante el periodo 2003-2010 se basa principal- presentan la limitante de que su resolucin es-
mente en imgenes satelitales y areas, para pacial es demasiado gruesa y no permite la
identificar las zonas cubiertas por este cultivo. identificacin de plantaciones recientes, justa-
mente las que se requera identificar.
La disponibilidad de estos datos en el medio
guatemalteco e internacional, as como la di- Ante esta situacin, se opt por recurrir a los
nmica que la expansin del cultivo de pal- reconocimientos de campo, tanto por la va te-
ma ha tenido en aos recientes, significaron rrestre, como a travs de vuelos sobre las zonas
un desafo en la identificacin de informacin identificadas por su dinmica expansin del cul-
fuente para realizar este estudio. En tal sentido, tivo de palma. Para ello, se solicit apoyo a la
se estableci que las imgenes areas de alta Gremial de Palmicultores de Guatemala (GRE-
resolucin espacial ms recientes, que permi- PALMA), cuya intervencin permiti que varias
ten la identificacin consistente de plantacio- empresas productoras asociadas a la misma
nes de palma, incluso aquellas muy jvenes colaboran con el estudio, y proveyeran informa-
o recin establecidas, datan del ao 2006141. cin acerca de sus reas plantadas y apoyaron
Sin embargo, las estadsticas agropecuarias la realizacin de los reconocimientos de campo.
consultadas, sugieren una expansin impor-
tante a partir del ao 2007, lo cual plante la Otra fuente de datos la constituyen los resulta-
necesidad de buscar otras fuentes para identi- dos de los vuelos efectuados por el Centro de
ficar estas reas. Para ello se exploraron otras Monitoreo y Evaluacin (CEMEC) del Consejo
imgenes multiespectrales disponibles, entre Nacional de reas Protegidas (CONAP) y otros
privados, cuyas fotografas y videos fueron fun-
damentales para identificar las reas de expan-
141 Fotografa area digital con resolucin espacial de 0.5
m, adquirida por el Ministerio de Agricultura, Ganade- sin en la parte sur del departamento de Petn
ra y Alimentacin (MAGA) en 2005. y en la zona de la Franja Transversal del Norte.

La secuencia de actividades desarrolladas cala 1:50,000 (MAGA, 2003), y los Mapas de

como parte de la metodologa del presente es- dinmica de la cobertura forestal 1991-2001
tudio se describe a continuacin: (UVG, INAB y CONAP, 2006), 2001-2006 (UVG,
INAB, CONAP y URL, 2011) y 2006-2010 (INAB,
A. Revisin bibliogrfica y CONAP, UVG y URL, 2012).
de informacin disponible
B. Imgenes de sensores remotos y
La informacin base para este estudio se obtuvo fotografas areas: Identificacin y
a partir de revisiones bibliogrficas y consulta a recopilacin
expertos locales sobre el tema. Se revisaron los
ltimos censos y encuestas agropecuarias pu- Las imgenes de distintos sensores remotos
blicados por el Instituto Nacional de Estadstica satelitales y fotografas areas fueron la base
(INE), as como las estadsticas de importacin para obtener la delimitacin y cuantificacin de
de semilla de palma africana de la Unidad de las reas cubiertas por plantaciones de palma
Normas y Regulaciones del Ministerio de Agri- africana. En el Cuadro 75 se especifican las ca-
cultura, Ganadera y Alimentacin (MAGA). ractersticas principales de las imgenes refe-
rentes para este estudio.
Tambin se recopilaron los datos geogrficos
y estadsticas sobre cobertura vegetal y uso de En tanto que en el Cuadro 76 se detallan las
la tierra, publicados durante los ltimos diez caractersticas principales de las fotografas a-
aos: Mapa de cobertura y uso de la tierra es- reas utilizadas.
Cuadro 75 Imgenes de satlite utilizadas en el estudio
Resolucin Resolucin
Imagen (id) Sensor Fecha
espacial espectral
L71020049_04920090624 Landsat 7 ETM+ 24 jun 2009 30 m 8 bandas
L71020050_05020090405 Landsat 7 ETM+ 05 abr 2009 30 m 8 bandas
L71021050_05020100602 Landsat 7 ETM+ 02 jun 2010 30 m 8 bandas
0801003180159 Aster (VNIR) 10 jun 2010 15 m 3 bandas
0801004050271 Aster (VNIR) 09 ene 2010 15 m 3 bandas
HJ1B-CCD2-258-101-
HJ-1B (China) 02 jun 2010 30 m 4 bandas
20100602-L20000318387
Cuadro 76 Caractersticas de las fotografas areas utilizadas

Imagen Fecha Resolucin espacial Composicin de color
Fotografa area digital 2006 50 cm RGB (color verdadero)
Fotografa area digital 2006 50 cm IRG (falso color infrarrojo)

C. Procesamiento de imgenes tre representada en cada pxel de la imagen.

La Figura 71 esquematiza dicho proceso.
Estas imgenes satelitales y areas fueron
procesadas por medio de dos tcnicas: b) Interpretacin visual
a) Clasificacin digital de imgenes Consiste en identificar los distintos tipos de co-

bertura de la tierra por parte de un intrprete
Esta es una tcnica que se basa en la utilizacin experto, auxiliado por datos adicionales como
de los valores de reflectancia de la luz solar que reconocimientos de campo, fotografas y vi-
caracteriza a los distintos tipos de cobertura de deos de alta resolucin, levantamientos topo-
la tierra, son percibidos por un sensor satelital grficos, mapas, entre otros.
o aerotransportado y registrados en imge-
nes digitales. A travs de algoritmos basados La Figura 72 muestra la delimitacin de una
en el clculo de estadsticas de los valores de plantacin de palma africana a partir de la in-
reflectancia y el uso de valores de referencia terpretacin visual sobre las ortofotos con re-
para las coberturas dominantes en la zona, se solucin de 0.5, en composicin falso color
persigue la identificacin de la cobertura terres- infrarrojo.
Figura 71 Imagen de satlite Landsat ETM+ para delimitar una plantacin de

palma africana
Fuente: Eaboracin propia, con datos satelitales de NASA (2011).

Figura 72 Interpretacin visual de una plantacin de palma africana
Fuente: Elaboracin propia, con fotografa area de MAGA (2006).
La informacin resultante del procesamiento tificada en las imgenes satelitales y areas. Me-
de imgenes satelitales y areas a travs de diante receptores GPS fue posible obtener las
los mtodos descritos fue incorporada a un referencias geogrficas de los sitios visitados.
sistema geogrfico, en el que se realizaron los Asimismo, en la medida de lo posible, se trat
clculos de superficies y la relacin con otras de establecer el patrn de uso de la tierra pre-
variables territoriales relevantes. vio al establecimiento de las plantaciones. Esta
informacin fue el punto de partida para identi-
D. Reconocimientos de ficar y delimitar las plantaciones recin estable-
campo y sobrevuelos cidas, ya que stas no se haban detectado con
las imgenes correspondientes al ao 2010.
Como se describi anteriormente, ante la ca-
rencia de imgenes satelitales y areas de alta En la regin de la Franja Transversal del Norte
resolucin para identificar las plantaciones es- se cont con la colaboracin de la Fundacin
tablecidas entre 2007 y 2010 fue necesario ha- de Laguna Lachu (FUNDALACHU), cuyo per-
cer visitas de campo y vuelos sobre las reas sonal tcnico apoy el proceso de verificacin
de mayor expansin identificadas, para verificar en campo de las reas recin plantadas con
los resultados obtenidos con imgenes de baja palma africana.

resolucin, adems de la informacin propor-
cionada por terceras fuentes. La Figura 73 muestra un ejemplo de las foto-
grafas areas tomadas a una plantacin de
Durante las visitas de campo, se verific la co- palma africana recin establecida en la zona de
bertura de plantaciones de palma africana iden- Sayaxch, Petn.

Figura 73 Plantacin de palma africana en la zona de Sayaxch, Petn
Crdito: Centro de Monitoreo y Evaluacin (CEMEC), CONAP.
E. Caracterizacin de la dinmica de dinmica de la cobertura forestal, elaborados

de uso de la tierra y la expansin por la Universidad del Valle de Guatemala (UVG),
territorial del cultivo de palma africana el Instituto Nacional de Bosques (INAB), el Con-
sejo Nacional de reas Protegidas (CONAP) y la
Una vez determinada la cobertura actual (2010) Universidad Rafael Landvar (URL).
del cultivo de palma africana en todo el territorio
nacional, se procedi al anlisis de las tenden- Este anlisis permiti establecer, con mayor
cias de sustitucin de usos de la tierra. precisin, el grado en que las reas de bosque
han sido sustituidas con palma africana en los
Para ello se utiliz un sistema de informacin ltimos diez aos. Cabe resaltar que, en ambos
geogrfica, que permiti sobreponer las reas casos, el mapeo de cobertura forestal efectua-
actualmente ocupadas por plantaciones de pal- do no considera diferenciacin entre tipos de
ma africana sobre el mapa oficial de cobertura bosque, por lo que en el dato reportado se in-
y uso de la tierra, correspondiente al ao 2003 cluyen de manera general, sus distintos esta-
elaborado por el MAGA. dos de desarrollo, y los niveles de intervencin
y degradacin. Lo anterior debe ser tomado en
Este procedimiento permiti identificar y cuan- cuenta en la interpretacin de los resultados
tificar los usos que tenan esas extensiones de obtenidos mediante el presente estudio.
tierra entre los aos 2003 y 2010, y que fueron
sustituidos por plantaciones de palma africana. Para el caso de los mapas de dinmica de la
De igual manera se procedi a realizar un anli- cobertura forestal, se cont con tres estudios
sis de la prdida de cobertura forestal derivada realizados para los periodos 1991-2001, 2001-
de la expansin de este cultivo. En este contexto, 2006 y 2006-2010. Sobre la base de estos es-
la fuente de informacin clave fueron los mapas tudios se elabor un mapa que proyecta infor-

macin acerca de la deforestacin ocurrida en descritas. Finalmente, se procedi a la compila-

cada uno de los periodos indicados; por medio cin de superficies y a la generacin de estads-
del sistema de informacin geogrfica se pudo ticas que caracterizan las reas de expansin
determinar en qu periodos el bosque fue susti- de palma africana.
tuido por plantaciones de palma africana.
Tambin fue necesario establecer la relacin 5.4.3 Resultados obtenidos

directa entre el cambio de cobertura y la fecha
de establecimiento de la palma. Para este caso, A. Identificacin y cuantificacin del rea
nicamente se pudo diferenciar entre la palma bajo cultivo de palma africana entre
establecida antes y despus del 2006. Para ello, 2003 y 2005
se cont con dos mapas de palma africana con
Utilizando como base el Mapa de cobertura ve-
esas fechas de establecimiento.
getal y uso de la tierra 2003 actualizado a 2005
Para el primer caso, se relacion el cambio de (MAGA, 2006) se identific y cuantific la super-
bosque por palma entre los periodos 1991- ficie cubierta con plantaciones de palma africa-
2001 y 2001-2006 y la palma establecida antes na al ao 2005.
del 2006. Para el segundo caso, se relacion el
Cabe resaltar que el mapeo utilizado como
cambio de bosque por palma entre el periodo
fuente para este anlisis fue elaborado me-
2006-2010 y la palma establecida posterior al
diante la combinacin de la clasificacin digital
2006.
de satelitales Landsat con resolucin espacial
F. Relacin espacial entre la expansin de 30 metros, interpretacin visual y muestreos
del cultivo de palma y variables de campo. El mismo tiene una escala de detalle
territoriales, socioeconmicas e 1:50,000 y un error de muestreo estimado por
institucionales relevantes el autor de aproximadamente 8.96%. Los resul-
tados obtenidos por el MAGA muestran que en
A travs de este anlisis se pretende establecer el ao 2005 la cobertura de palma africana en
el nivel de relacin espacial entre la expansin Guatemala era de 51,800 ha.
del cultivo de palma africana en Guatemala y al-
gunas variables territoriales e institucionales de Al revisar estos datos mediante imgenes sate-
relevancia nacional. Para ello se consideraron litales de la poca en que se desarroll dicho
las siguientes variables: mapeo, se comprob que existe una sobrees-
timacin de las reas identificadas como cu-
reas con aptitud para el cultivo de maz biertas por palma africana. La mayora de esas
(IARNA-URL, 2009a). reas corresponden a plantaciones de banano,
pltano, o bien, a zonas de potreros. Esas co-
Capacidad de uso de la tierra (INAB, 2002).
berturas generan cierto grado de confusin es-
Medios de vida de la poblacin pectral con cultivos de palma africana.
(SESAN, 2009).
Como resultado, se estima que la cobertura de
Presencia de reas protegidas del Siste-
palma africana en 2005 era de aproximadamen-

ma Guatemalteco de reas Protegidas
te 38,094 ha. Este dato es compatible con los
SIGAP (CONAP, 2010).
reportes del Censo Nacional Agropecuario de
La obtencin de estos indicadores fue posible 2003 del Instituto Nacional de Estadstica (INE),
por medio de un sistema de informacin geo- que especifica una cobertura nacional de pal-
grfica, que permiti colocar las reas actual- ma africana para 2003 de 31,185 ha. La distri-
mente ocupadas por plantaciones de palma bucin geogrfica de la superficie bajo cultivo
africana sobre las capas temticas que repre- de palma africana al ao 2005 se muestra en el
senta la distribucin espacial de las variables Figura 74.

Figura 74 Cobertura de palma africana en 2003 (actualizado 2005)
Fuente: MAGA (2006); IARNA-URL (2010).

B. Identificacin y cuantificacin combinar varias metodologas. Se utiliz como

del rea bajo cultivo de base un conjunto de imgenes de diferentes
palma africana en 2006 sensores satelitales de resolucin espacial me-
dia, especficamente Landsat ETM+, ASTER
Se determin que para ese ao el rea con y HJ-B1 con resoluciones espaciales de 30m,
cultivo de palma africana era de aproxima- 15m y 30m, respectivamente, tomadas entre
damente 53,906 ha. No se tienen datos con- 2009 y 2010.
sistentes de otras fuentes que permitan con-
trastar estos resultados. Sin embargo, las Esas imgenes y los mapeos previos facilitaron
caractersticas de resolucin espacial de las establecer una cobertura preliminar, en la cual
fotografas areas utilizadas (50 cm) y de in- no era posible detectar las plantaciones ms
formacin espectral (composicin falso color recientes, debido al incipiente desarrollo de las
infrarrojo) inducen a estimar que el dato de plantas combinado con la resolucin espacial
cobertura de palma reportado es bastante de dichas imgenes. Estos datos preliminares
preciso. de cobertura fueron perfeccionados con la in-
formacin provista por productores de palma
Es de resaltar que la Encuesta Nacional Agro- africana, visitas de campo y las fotografas y
pecuaria 2007 (ENA) del Instituto Nacional de videos areos.
Estadstica reporta que el rea cubierta por el
cultivo de palma africana en el ao 2007 era de De esta forma se determin que el rea bajo
65,340 ha. cultivo de palma africana en 2010 era de
93,513 ha. No se tienen datos consistentes
La distribucin geogrfica de la superficie cul- de otras fuentes que permitan contrastar este
tivada con palma africana en el ao 2006 se resultado. Sin embargo, el mismo es cercano
muestra en la Figura 75. a lo estimado por la Gremial de Palmicultores
de Guatemala, que calcul la cobertura de
C. Identificacin y cuantificacin del rea palma africana a junio de 2009 en 85,000 ha.
bajo cultivo de palma africana en 2010
La distribucin geogrfica de la superficie cul-
Para identificar y cuantificar las reas cubiertas tivada con palma africana en el ao 2010 se
con palma africana al ao 2010 fue necesario muestra en la Figura 76.

Figura 75 Cobertura bajo cultivo de palma africana en 2006
Fuente: MAGA (2006); IARNA-URL (2010).

Figura 76 Cobertura bajo cultivo de palma africana en 2010

D. Estimacin de la tasa de crecimiento Los anteriores datos permiten establecer una

del cultivo de palma africana en tendencia del crecimiento del cultivo de palma,
Guatemala durante 2003-2010 la cual ha aumentado considerablemente a par-
tir de 2006, como se muestra en la Figura 77.
Con las referencias geogrficas (aos 2005,
2006 y 2010) y los datos reportados por el E. Expansin territorial del cultivo de
Censo Nacional Agropecuario 2003 y la En- palma africana
cuesta Nacional Agropecuaria 2007 del INE, Hasta el ao 2006, la extensin de palma afri-
fue posible reconstruir una serie de datos para cana registrada era de 53,908 ha, la cual se in-
el periodo 2003-2010 la cual se presenta en el crement en un 73.47% (39,607 ha) para el ao
Cuadro 77. 2010, cuando ascendi a 93,515 ha.
Cuadro 77 Evolucin de la cobertura de palma africana en Guatemala
Ao Superficie cubierta por palma africana (ha) Tasa de crecimiento (ha/ao)
2003 31,185 -
2005 38,094 3,455
2006 53,906 15,812
2007 65,340 11,434
2010 93,513 9,391
Fuente: Elaboracin propia, con datos de MAGA (2005, 2006 y 2010); INE (2003 y 2007).
Figura 77 Tendencia del crecimiento de la superficie cubierta por palma africana en

Guatemala. Periodo 2003-2010
100,000
93,513
90,000
80,000
70,000
65,340
Hectreas
60,000
53,906
50,000
Superficie cubierta por
40,000 38,094 palma africana (ha)
31,185
30,000
20,000
10,000
0
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Ao
Fuente: Elaboracin propia, con datos de MAGA (2005, 2006 y 2010); INE (2003 y 2007).

Con el propsito de caracterizar esta dinmica F. Dinmica del uso de la tierra en las
territorial, se analiz la expansin del cultivo reas actualmente ocupadas por
de palma africana por departamento, durante el cultivo de alma africana
el periodo 2006-2010, resultados que se mues- Este estudio ha permitido relacionar la din-
tran en el Cuadro 78. mica de uso de la tierra antes de que dichas
reas fueran ocupadas por el cultivo de palma
Tales datos muestran una tendencia muy mar- africana. El Cuadro 79 muestra las extensiones
cada de expansin de este cultivo, principal- y cultivos registrados en el periodo 2003-2005,
mente en la zona sur del departamento Petn, y y que actualmente han sido sustituidos por
en el departamento de Alta Verapaz. palma africana.
Cuadro 78 Expansin del cultivo de palma africana por departamento.

Periodo 2006-2010
Antes de 2006 Despus de 2006

Departamento Total
ha % ha %
Alta Verapaz 882 1.64 5,723 14.45 6,605
Escuintla 9,764 18.11 - 9,764
Izabal 15,227 28.25 3,589 9.06 18,816
Petn 15,054 27.93 28,968 73.14 44,022
Quetzaltenango 2,925 5.43 - - 2,925
Quich - - 375 0.95 375
Retalhuleu 2,257 4.19 - - 2,257
San Marcos 5,661 10.50 952 2.40 6,613
Suchitepquez 2,138 3.97 - - 2,138
Total 53,908 100 39,607 100 93,515
Fuente: Elaboracin propia, con datos de MAGA (2006); IARNA-URL (2010).
Cuadro 79 Uso y extensin de la tierra en el periodo 2003-2005,

que al 2010 estaba cubierta con palma africana
Extensin
Uso 2003-2005
ha %
Palma africana 38,158.68 40.81
Arbustal 18,040.74 19.29
Pastos 14,055.78 15.03
Bosques 9,550.61 10.21
Granos bsicos 7,437.50 7.95
Banano 3,543.50 3.79
Caa de azcar 683.81 0.73
Frutales 554.38 0.59
Nd 467.38 0.50
Plantaciones forestales 415.63 0.44
Zonas inundables 332.25 0.36
Caf 174.25 0.19
Hule 60.13 0.06
Cardamomo 25.38 0.03
Total 93,500.02 100
Nd= no determinado
Fuente: Elaboracin propia, con datos de MAGA (2006); IARNA-URL (2010).

Estos datos muestran que las tierras asociadas y de expansin de palma africana disponibles.
a actividades ganaderas y agrcolas (arbusta- El material cartogrfico y satelital, y las obser-
les y pastizales) han presentado mayor trans- vaciones de campo, indican que un gran por-
formacin, con una superficie aproximada del centaje de estas reas fueron habilitadas como
34% cubierta por palma africana; seguidas de potreros ganaderos o tierras de cultivo antes
los bosques, con el 10%. de ser ocupadas por plantaciones de palma
africana.
Con el propsito de establecer los impactos
causados a la cobertura forestal por la expan- El anlisis realizado, incluida la temporalidad
sin del cultivo de palma africana, se contrast del establecimiento de la palma, antes y des-
la informacin de la dinmica de la cobertura fo- pus de 2006, transmite una mejor idea de la
restal 1991-2001 (UVG, INAB y CONAP, 2006), extensin de bosque que ha sido sustituido
2001-2006 (UVG, INAB, CONAP y URL, 2011) por palma africana. Por ejemplo, el Cuadro 81
y 2006-2010 (INAB, CONAP, UVG y URL, 2012) muestra el comportamiento de la dinmica en
con la superficie actualmente cubierta por pal- reas de palma establecidas antes de 2006.
ma africana, cuyos resultados se muestran en
el Cuadro 80. Los anteriores datos muestran que en el rea
ocupada por el cultivo de palma africana antes
Estos resultados evidencian que la mayor par- de 2006 (53,906 ha), la dinmica de cambios
te (64.86%) del rea ocupada por el cultivo de ocurri en un 78.73% (42,440 ha) en reas que
palma africana (93,513 ha) no contaba con cono tenan cobertura forestal al ao 1991. El
bertura forestal al ao 2010, y que la cobertura rea que hasta esa fecha estaba cubierta por
forestal removida entre 1991 y 2010 es aproxi- palma es de aproximadamente 21.27% (11,466
madamente de un 35.14% (32,860 ha).142 ha), que equivalen al 12.26% del total de palma
establecida hasta el ao 2010. De ese 21.27%,
Es improbable que ese 35.14% de bosque remo- 5.98% (3,223 ha) se removi entre el periodo
vido entre 1991 y 2010 haya sido sustituido por 1991-2001 y 15.29% (8,243 ha), entre 2001 y
palma africana debido a la falta de coincidencia 2006; solamente en este ltimo periodo fue re-
entre las fechas de los mapeos de deforestacin movido el 71.9% del bosque.
Cuadro 80 Dinmica de la cobertura forestal en las zonas

ocupadas por palma africana al ao 2010
Superficie
Dinmica forestal
ha %
Sin bosque antes de 1991 60,653 64.86
Deforestacin 1991-2001 8,688 9.29
Deforestacin 2001-2006 17,864 19.10
Deforestacin 2006-2010 5,451 5.83

142
Deforestacin recurrente 857 0.92
Total 93,513 100.00
142 Esta ocurre en zonas que fueron deforestadas en-

tre 1991 y 2001, pero se regeneraron en el periodo
2001-2006 y se volvieron a deforestar en el periodo
2006-2010.


ocupadas por palma antes del ao 2006
Extensin
Dinmica forestal
ha %

Deforestacin 1991-2001 3,223 5.98
Deforestacin 2001-2006 8,243 15.29
Total 53,906 100.00
En tanto que el anlisis a nivel departamen- Alta Verapaz, Escuintla y Retalhuleu presen-
tal evidencia que tan slo en el departamen- tan los valores ms bajos de remocin: 0.41%,
to de Petn se removi el 81.81% (2,637 ha) 0.48% y 0.18%, respectivamente.
de bosque en el periodo 1991-2001, y el
94.31% (7,774 ha) en el periodo 2001-2006. El Para el caso de la palma establecida poste-
Cuadro 82 refleja el comportamiento de las ex- rior al ao 2006 (39,607 ha), el 15.93% (6,309
tensiones de bosque removidas en el resto de ha) de bosque removido entre 2006 y 2010;
departamentos. del resto, el 45.99% (18,214 ha) se encuentra
en reas sin bosque antes de 1991, y 38.09%
Tambin se observa que en el resto de depar- (15,085 ha) ya haban perdido el bosque entre
tamentos tan slo se removi entre el 5.38% y los aos 1991-2006, como se muestra en el
el 0.19% de bosque en ambos periodos, donde Cuadro 83.
Cuadro 82 Dinmica de la cobertura forestal en las zonas ocupadas por palma antes
de 2006 por departamento
Departamento Sin bosque antes de 1991 Deforestacin 1991-2001 Deforestacin 2001-2006 Total
Alta Verapaz 878 0.99 3 882
Escuintla 9,716 9 38 9,764
Izabal 14,408 517 302 15,227
Petn 4,643 2,637 7,774 15,054
Quetzaltenango 2,875 39 11 2,925
Retalhuleu 2,252 0.09 4 2,257
San Marcos 5,614 15 31 5,661

Suchitepquez 2,052 5 80 2,138
Total 42,438 3,223.08 8,243 53,908


ocupadas por palma despus del ao 2006
Extensin
Dinmica forestal
ha %
Deforestacin 1991-2001 5,464 13.80
Deforestacin 2001-2006 9,621 24.29
Deforestacin 2006-2010 5,451 13.76
Deforestacin recurrente 857 2.16
Total 39,607 100.00

En las reas de palma establecidas despus el periodo 2001-2006, y el 88.58% (5,588

de 2006, el 63.8% (9,621 ha) se removi en el ha) ocurri en el periodo 2006-2010. El
periodo 2001-2006, periodo muy cercano a la Cuadro 84 muestra el comportamiento en el
fecha de establecimiento de la palma. resto de departamentos.
A nivel departamental se puede evidenciar En tanto que el Cuadro 85 presenta un anli-

que slo en el departamento de Petn se sis completo de los dos periodos de estableci-
removi el 95.3% (9,171 ha) de bosque en miento de palma, a nivel de municipio.
del ao 2006 por departamento
Deforestacin
Sin bosque
Departamento Total
antes de 1991
1991-2001 2001-2006 2006-2010 Recurrente
Alta Verapaz 4,964 93 168 441 57 5,723
Izabal 2,601 606 228 145 9 3,589
Petn 9,465 4,744 9,171 4,800 788 28,968
Quich 239 19 54 59 3 375
San Marcos 945 2 0.18 6 - 952
Total 18,214 5,464 9,621.18 5,451 857 39,607

Cuadro 85 Dinmica de la cobertura forestal en las zonas ocupadas por palma antes y
despus del ao 2006 por municipio
Departamento/ Sin bosque Deforestacin

Total
Municipio antes de 1991 1991-2001 2001-2006 2006-2010 Recurrente
Palma africana establecida antes de 2006 42,439 3,225 8,246 0 0 53,911
Alta Verapaz 878.09 0.99 3.00 882.08
Chahal 0.09 - - 0.09
Fray Bartolom de las Casas 35.00 0.99 - 35.99
Panzs 843.00 - 3.00 846.00
Escuintla 9,716.00 9.72 39.00 9,764.72
La Democracia 58.00 - - 58.00
La Gomera 2,926.00 7.00 8.00 2,941.00
Nueva Concepcin 1,734.00 2.00 4.00 1,740.00
Tiquisate 4,998.00 0.72 27.00 5,025.72
Izabal 14,407.00 518.08 303.00 15,228.08
El Estor 4,705.00 69.00 16.00 4,790.00
Los Amates 387.00 4.00 - 391.00
Morales 1,633.00 1.08 13.00 1,647,08
Puerto Barrios 7,682.00 444.00 274.00 8,400.00
Petn 4,643.00 2,637.00 7,774.00 15,054.00
Sayaxch 4,643.00 2,637.00 7,774.00 15,054.00
Quetzaltenango 2,875.00 39.00 11.44 2,925.44
Coatepeque 1,837.00 39.00 10.00 1,886.00
Flores Costa Cuca 127.00 - 0.63 127.63
Gnova 911.00 - 0.81 911.81
Retalhuleu 2,252.00 0.00 4.00 2,256.00
Champerico 381.00 - - 381.00
Retalhuleu 1,871.00 0.00 4.00 1,875.00
San Marcos 5,615.18 15.09 31.00 5,661.27
Ayutla 3,510.00 11.00 10.00 3,531.00
Nuevo Progreso 0.18 - - 0.18
Ocs 637.00 0.09 11.00 648.09
Pajapita 1,468.00 4.00 10.00 1,482.00
Suchitepquez 2,053.00 5.26 80.81 2,139.07
Cuyotenango 4.00 - - 4.00
Ro Bravo 34.00 0.63 0.81 35.44

San Juan Bautista 10.00 0.09 3.00 13.09
San Lorenzo 697.00 0.54 - 697.54
Santa Brbara 121.00 4.00 13.00 138.00
Santo Domingo Suchitepquez 1,187.00 - 64.00 1,251.00
Contina

Palma africana establecida despus de 2006 18,213.00 5,464.00 9,622.18 5,451.23 856.72 39,607.13
Alta Verapaz 4,963.00 93.00 169.00 441.26 57.72 5,723.98
Chahal 278.00 4,00 65.00 15.00 - 362.00
Chisec 53.00 27.00 5.00 9.00 3.00 97.00
Cobn 101.00 9.00 8.00 1.26 0.09 119.35
Fray Bartolom de las Casas 2,148.00 32.00 46.00 271.00 52.00 2,549.00
Panzs 1,962.00 5.00 22.00 54.00 0.63 2,043.63
Raxruh 421.00 16.00 23.00 91.00 2.00 553.00
Izabal 2,601.00 606.00 228.00 145.24 9.00 3,589.24
Livingston 912.00 157.00 57.00 43.00 6.00 1,175.00
Morales 874.00 139.00 9.00 - - 1,022.00
Puerto Barrios 815.00 310.00 162.00 102.24 3.00 1,392.24
Petn 9,465.00 4,744.00 9,171.00 4,800.24 787.00 28,967.24
San Luis 226.00 111.00 180.00 53.19 7.00 577.19
Sayaxch 9,239.00 4,633.00 8,991.00 4,747.05 780.00 28,390.05
Quich 239.00 19.00 54.00 58.86 3.00 373.86
Ixcn 239.00 19.00 54.00 58.86 3.00 373.86
San Marcos 945.00 2.00 0.18 5.63 0.00 952.81
Ayutla 50.00 - - 0.63 - 50.63
Pajapita 895.00 2.00 0.18 5.00 - 902.18
Total 60,652.27 8,689.14 17,868.43 5,451.23 856.72 93,517.79
G. Relacin espacial entre la cobertura El rea con potencial para cultivo de maz cu-
actual del cultivo de palma africana y bierta actualmente por otros usos fue estima-
las reas aptas para el cultivo de maz da con base en el mapeo reportado en el Perfil
Ambiental Guatemala 2008-2009 (IARNA-URL,
Es creciente la preocupacin de diversos sec- 2009b).
tores del medio guatemalteco por la reduccin
de la disponibilidad de tierras aptas para el cul- H. Relacin espacial entre la cobertura
tivo de granos bsicos debido a la expansin actual del cultivo de palma africana y
del cultivo de palma africana. la capacidad de uso de la tierra
Se analiz la relacin existente entre las reas
Este anlisis comparativo se realiz con el
actualmente cubiertas por palma africana y las
propsito de identificar los efectos que la ex-
que tienen un alto potencial para cultivar maz,
pansin del cultivo de palma africana causar
pero tienen otros usos. Ello permiti establecer
sobre la degradacin de los suelos ocupados
que en una superficie estimada en 457,491 ha
apta para el cultivo del maz, pero destinada con esa plantacin. Para ello se estableci la
para otros usos, aproximadamente 12,878 ha relacin espacial existente entre la cobertura
corresponden al cultivo de palma africana, lo actual de palma africana y la capacidad de uso
que representa un 2.81%. Esta superficie equi- de la tierra, evaluada de acuerdo con el mapeo
vale tambin a un 13.7% de la superficie total desarrollado por el INAB (2002). Los datos ob-
cubierta por palma africana en 2010, estimada tenidos a travs de este anlisis se muestran en
en 93,500 ha. el Cuadro 86.

Cuadro 86 Relacin espacial entre la cobertura actual del cultivo

de palma africana y la capacidad de uso de la tierra
Cdigo Capacidad de uso de la tierra rea (ha)
Am Agricultura con mejoras 58,517.96
Aa Agroforestera con cultivos anuales 17,232.13
A Agricultura sin limitaciones 16,738.38
Ap Agroforestera con cultivos permanentes 365.30
App reas protegidas de proteccin 353.75
Ss Sistemas silvopastoriles 155.00
F Tierras forestales de produccin 150.48
Total 93,513.00
Fuente: Elaboracin propia, con datos de IARNA-URL (2010); INAB (2002).
Los datos anteriores muestran que en concor- Con estos datos se muestra que del rea desti-
dancia con los requerimientos agronmicos del nada a plantaciones de palma africana 22,967
cultivo, casi la totalidad del rea cubierta con ha se encuentran dentro de reas protegidas.
palma africana al ao 2010 se encuentra en tie- Esta superficie equivale al 24.56% de la exten-
rras con capacidad de uso agrcola, con diver- sin nacional total cubierta por palma africana
sos niveles de limitantes o asociaciones. al 2010 y al 0.65% de la superficie total de las
reas protegidas inscritas en el SIGAP. Tam-
Cabe resaltar que de acuerdo con la fuente de bin es posible observar que despus del ao
datos utilizada (INAB, 2002), 353.75 ha cubier- 2006 se establecieron plantaciones forestales
tas con palma africana se encuentran dentro de dentro de las mismas, 16,991 ha (74%).
la categora denominada reas protegidas de
proteccin. La relacin de la cobertura actual Cabe resaltar que 20,808 ha (90.6%) de palma
de palma africana con las reas protegidas se africana, situadas dentro reas protegidas, co-
detalla a continuacin. rresponden a plantaciones establecidas en la
Zona de Amortiguamiento de los Complejos I y
I. Relacin espacial entre la cobertura II de las reas protegidas del sur de Petn. Esta
actual del cultivo de palma africana zona ha sido objeto de una destruccin gene-
y el Sistema Guatemalteco de ralizada a partir del inicio de los proyectos de
reas Protegidas (SIGAP) regularizacin de tierras, implementados por el
Gobierno en esa zona.
Con el propsito de determinar la expansin
del cultivo de palma africana en las reas pro- El anlisis geogrfico tambin revela claramen-
tegidas, se analiz la coincidencia espacial de te que la expansin de la palma africana en esa
estas dos variables territoriales. Para ello se zona ha incursionado dentro de la Reserva Bio-
utiliz el mapa de reas protegidas del SIGAP lgica San Romn en tan slo 0.71% (163 ha).
(CONAP, 2010), el cual fue intersectado con El anlisis de la dinmica de uso de la tierra per-
la cobertura de palma a 2010 estimada por el miti establecer que de las 20,808 ha cubiertas
presente estudio, por medio de un sistema de por palma al 2010 dentro de los Complejos I y
informacin geogrfica. El Cuadro 87 presenta II de las reas protegidas del sur de Petn, en
los datos resultantes de este proceso. 2005 el 36.47% estaba cubierto por arbustos o

Cuadro 87 Relacin espacial entre la cobertura actual del cultivo de

palma africana y las reas protegidas del SIGAP
Palma establecida Palma establecida

rea protegida Categora de manejo Total
antes de 2006 despus de 2006
Complejo I y II reas protegidas del sur de Petn Zona de amortiguamiento 4,368 16,440 20,808
Sierra de las Minas Zona de amortiguamiento 1,046 144 1,190
Punta de Manabique Zona de amortiguamiento 394 135 528
San Romn Reserva biolgica 2.37 160 163
Dos Pilas Monumento cultural 104 104
Punta de Manabique Refugio de vida silvestre 85 85
Chabiland Cerro Reserva natural privada 38 38
Chibilan Esquina Reserva natural privada 20 20
Chajmaik Reserva natural privada 14 14
Ro Sarstn rea de uso mltiple 8.85 8.85
Pataxte Reserva natural privada 5.91 5.91
Ro Zarco Chiquito Reserva natural privada 1.63 1.63
Selempin Reserva natural privada 0.78 0.78
Total 5,975.69 16,991.85 22,967.17
Fuente: Elaboracin propia, con datos de IARNA-URL (2010); CONAP (2010).
matorrales; el 35.62%, por bosques latifoliados; fue de 39,607 ha, lo que equivale a un
el 17.77%, por granos bsicos y el 7.69% ya te- 73.47% de crecimiento con relacin al rea
na plantaciones de palma africana. original. Lo anterior representa una tasa de
crecimiento del 20% anual durante un pe-
riodo de cinco aos.
5.4.4 Conclusiones
Los datos obtenidos muestran una tenden-
La metodologa utilizada ha demostrado cia muy marcada de expansin del cultivo
efectividad para identificar espacialmente de palma africana durante el periodo 2006-
las zonas cubiertas por el cultivo de pal- 2010 en los departamentos de Alta Vera-
ma africana, tomando en consideracin la paz, con un aumento del 649.2%; en Petn
temporalidad de la dinmica de expansin con 192.4%, e Izabal con 23.6%.
del cultivo y de la disponibilidad de infor-
macin de sensores remotos satelitales y La superficie cubierta por palma africana
areos. en 2005, se encontraba ocupada (MAGA,
2006) de la siguiente forma: usos de la
La superficie cubierta por el cultivo de pal- tierra asociados a actividades ganaderas y
ma africana a 2010 se estima en 93,513 ha. agrcolas (arbustales y pastizales) con un
Tomando como base que el rea cubier- 34% (32,096.52 ha); seguido de los bos-
ta por este cultivo en 2005 era de 38,094 ques con alrededor del 10% (9,550.61 ha);
(MAGA, 2006, refinado por IARNA-URL en esta ponderacin incluye todos los tipos
2010), se estima que el aumento del rea de bosque, en sus diferentes estadios de
ocupada por el cultivo de palma africana madurez y niveles de intervencin.

Tan slo para establecer una cuarta parte nmica de expansin del cultivo de palma
del rea de palma africana en Guatemala africana (Elaeis guineensis Jacq.) en Guate-
(24,172 ha) se ha removido bosque, del mala. Manuscrito no publicado, Guatemala.
cual el 93.2% (22,533 ha) se registra en el
departamento de Petn. Del bosque sus- 6. IARNA-URL (Universidad Rafael Landvar,
tituido en el departamento de Petn para Instituto de Agricultura, Recursos Natura-
el establecimiento de palma africana, el les y Ambiente). (2009b). Perfil Ambiental
75.2% (16,945 ha) ocurri en el periodo Guatemala 2008-2009. Las seales am-
2001-2006 y el 24.8% (5,588 ha) fue entre bientales crticas y su relacin con el desa-
2006 y 2010. rrollo. Guatemala: Autor.
Una superficie de 22,967 ha actualmente 7. IICA (Instituto Interamericano de Coopera-

cubierta por plantaciones de palma afri- cin para la Agricultura). (2006). Cultivo de
cana se encuentra dentro de reas prote- palma africana (Gua tcnica). Managua,
gidas. Esta rea equivale al 24.56% de la Nicaragua: Autor.
extensin nacional total cubierta por pal-
ma africana al 2010 y al 0.65% de la super- 8. INAB (Instituto Nacional de Bosques).
ficie total de las reas protegidas inscritas (2002). Mapa de capacidad de uso de la
en el SIGAP. Cabe resaltar que 20,808 ha tierra [Mapa digital]. Guatemala: Autor.
(90.6%) de la palma africana localizadas
dentro de reas protegidas, corresponden 9. INAB (Instituto Nacional de Bosques).
a plantaciones establecidas en la Zona de (2005). Mapa de tierras forestales de
Amortiguamiento de los Complejos I y II captacin y/o regulacin hidrolgica [Mapa
de las reas protegidas del sur de Petn. digital]. Guatemala: Autor.
10. INAB, CONAP, UVG y URL (Instituto Na-

5.4.5 Referencias bibliogrficas cional de Bosques, Consejo Nacional de
reas Protegidas, Universidad del Valle
1. CONAP (Consejo Nacional de reas Pro- de Guatemala y Universidad Rafael Land-
tegidas). (2009). Mapa de reas protegidas var). (2012). Mapa de cobertura forestal de
de Guatemala. Guatemala: Autor. Guatemala 2010 y dinmica de la cobertura
forestal 2006-2010 [Mapa digital]. Gua-
2. CONAP (Consejo Nacional de reas Pro- temala: Autor.
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5.5 Ms all de la forma permanente la capacidad de la naturale-

za para generarlos.
economa del vaquero:
Las relaciones entre A pesar de la evidencia tangible de las res-
tricciones que impone el ambiente natural al
economa y ambiente crecimiento econmico, aun en la actualidad
desde la perspectiva de persiste la visin de su ilimitada capacidad de
regeneracin y provisin de bienes y servicios,
las cuentas ambientales y de su interminable posibilidad de respues-
de Guatemala ta para enfrentar los efectos adversos de los
procesos de produccin y consumo de dicho
Juan Pablo Castaeda, Jaime Luis Carrera y ambiente para asimilar los residuos generados.
Juventino Glvez Esta visin convencional se traduce en un m-
todo incompleto de medicin de la economa,
conocido de manera formal como el Sistema
5.5.1 Visin convencional de Cuentas Nacionales (SCN), cuyo indicador
de la economa ms conocido e importante es el Producto In-
terno Bruto (PIB). Efectivamente, en el imagina-
En el clsico ensayo denominado La econo- rio de los polticos, analistas y la sociedad en
ma de la nave espacial tierra, del reconocido general, un crecimiento sustancial del PIB est
economista de origen britnico K. Boulding asociado, de forma equivocada, con incremen-
(1966), se compar la visin convencional de tos automticos del bienestar. Es por ello que el
la economa con una economa del vaquero. SCN se ha constituido en una importante fuen-
Para el vaquero de antao siempre haba un te de informacin que orienta la poltica pbli-
lugar a dnde ir cuando se agotaban los re- ca del pas e incluso muchas de las decisiones
cursos locales, movindose dentro de lo que privadas144.
pareca un espacio sin fronteras o restricciones
(Figura 78a). Boulding destaca que esta es una La pertinencia del PIB como indicador ha sido
visin equivocada, debido a que la economa objeto de debate en mltiples espacios interna-
se desarrolla dentro de un sistema con un ca- cionales, pero cada vez est ms clara la nece-
pital natural143 limitado y finito, y por ello es ne- sidad de cambiar el sistema o bien, incorporar
cesario asumir al planeta Tierra como una nave correcciones al mismo. En lnea con la segun-
espacial con reservas limitadas (Figura 78b). da va (de tipo correctiva) destaca, entre otras,
En esta nave, el astronauta prudente, que no la iniciativa denominada Ms all del PIB145,
tiene a dnde ir, debe controlar el flujo y el uso
adecuado de los bienes y servicios naturales,
as como la capacidad de recuperacin de la
144 El SCN es un marco analtico que consta de un con-
naturaleza y con ello, la provisin de los mis- junto coherente, sistemtico e integrado de informa-
mos. En ese sentido, es ms razonable medir cin estadstica, como resultado del anlisis de cada
el desempeo de la economa en trminos de una de las actividades econmicas y los sectores insti-
tucionales del pas, basado en un conjunto de concep-
dichos flujos y, en consecuencia, monitorear de tos, definiciones, clasificaciones y reglas contables.

Vase BANGUAT (2007) para una definicin ms com-
pleta y detallada del SCN, y BANGUAT (2011) para los
datos de la compilacin de la serie 2005-2009 del SCN
143 En este documento el concepto de capital natural se de Guatemala.
trata como sinnimo de patrimonio natural o ambien- 145 Vase http://www.beyond-gdp.eu/ para una descrip-
te natural, que es equivalente al conjunto de activos cin completa de la iniciativa, cuyo propsito princi-
naturales, incluidos la tierra, el agua, los bienes del pal es desarrollar indicadores que sean tan claros y
subsuelo y los bienes hidrobiolgicos, entre otros. El atractivos como el PIB, pero que incluyan aspectos
trmino recurso natural tambin es tratado de forma sociales y ambientales que son fundamentales para
anloga con el de bien natural. el bienestar.

Figura 78 Las visiones de la economa
a) Economa del vaquero b) Economa de la nave espacial
Recursos naturales
Bienes
naturales
Trabajo Trabajo
Hogares Empresas Hogares Empresas

Servicios
naturales
Bienes y servicios
Bienes
Bienes yyservicios
servicios Residuos
Residuos
Fuente: Elaboracin propia, con base en BANGUAT y IARNA-URL (2009) y BANGUAT (2007).
impulsada por Nicols Sarkozy en Francia cuentas verdes146. El SCAEI es una platafor-
y coordinada por Joseph Stiglitz (Nobel de ma de anlisis que proporciona informacin a
Economa 2001). En ella se propone comple- nivel nacional sobre las existencias (stocks) y
mentar al PIB con un conjunto de indicadores los flujos asociados al subsistema natural, brin-
que midan las rentas y el consumo de los ho- dando una descripcin detallada de las relacio-
gares, el tiempo libre, educacin, sanidad, las nes entre ste y el subsistema econmico. Su
desigualdades y otros aspectos como el im- objetivo fundamental es evidenciar la verdade-
pacto ambiental, sin necesidad de abandonar ra contribucin del ambiente a la economa, as
lo que algunos denominan el culto al PIB. como el impacto que tiene la economa sobre
En cuanto al ambiente natural, el mtodo ms el ambiente, con la intencin de propiciar accio-
importante para corregir las limitaciones del nes de poltica y favorecer el uso de instrumen-
SCN es el del Sistema de Contabilidad Ambien- tos de gestin, que aseguren el uso adecuado
tal y Econmica Integrada (SCAEI) o tambin del subsistema natural, para revertir o prevenir
llamado sistema de cuentas ambientales o su degradacin y agotamiento.
146 El SCAEI adopta un enfoque de sistemas, en el cual

el subsistema natural y el econmico, al igual que
el social e institucional son parte de un sistema so-
cioecolgico. En el contexto del SCAEI, el subsistema
natural es tratado como sinnimo de ambiente natu-
ral, medio ambiente o ambiente. Para una descripcin
de dicho enfoque, vase IARNA-URL (2009). Para una
descripcin detallada de los aspectos conceptuales
del SCAEI vase IARNA-URL (2008). Un resumen fcil
de leer sobre el SCAEI de Guatemala se encuentra en
BANGUAT y IARNA-URL (2007). Para algunos antece-
dentes sobre la relacin entre cuentas ambientales y el
desarrollo sostenible, vase IARNA-URL e IIA (2006).

El SCAEI fue compilado en Guatemala para el Unidas es cambiar el ao base al menos cada
periodo 2001-2006, y sus resultados fueron pu- cinco aos).
blicados en 2010147. A continuacin se presenta
una sntesis de los detalles conceptuales y me- El SCAEI surge simultneamente con el manual
todolgicos del SCAEI y algunos de los hallaz- del SCN93. En el captulo XXI de este manual,
gos relevantes. se introducen conceptos adicionales a los del
marco central del SCN, ampliando la capaci-
5.5.2 SCN 1993 de Guatemala: dad analtica del sistema en cuanto a las rela-
ciones economa-ambiente. A esta adicin se le
Una oportunidad para
denomina cuenta satlite de ambiente, ya que
implementar medidas no sobrecarga o desorganiza el marco central
correctivas del SCN, sino que lo complementa. Los avan-
ces metodolgicos del SCAEI, posteriores a
La evolucin del SCN a nivel mundial inicia con
1993, se fueron incorporando en publicaciones
la publicacin, en 1947, de los cinco manua-
de manuales especficos en 1994 y 2003. En
les sealados en la Figura 79, donde se apre-
2012 se publicar un manual que se converti-
cia que los requerimientos de informacin se
r en estndar internacional. Esto quiere decir
van incrementando con el paso del tiempo, as
que la Comisin de Estadsticas de las Nacio-
como la capacidad del sistema de describir la
nes Unidas (CENU) lo establece como el mar-
realidad econmica de un pas. Los manuales
establecen las reglas para compilar las estads- co que regir la compilacin de las estadsticas
ticas macroeconmicas, las cuales son acor- econmico-ambientales.
dadas por grupos de expertos bajo el auspicio
En Guatemala, a partir de 2007, con la publica-
de las Naciones Unidas y otros organismos
cin de la serie de datos 2001-2004 del SCN93
internacionales.
base 2001, se abri la oportunidad para incor-
Algunos aos despus del surgimiento del ma- porar el SCAEI a la medicin de la contabilidad
nual de 1953 (SCN53) aparece la primera com- nacional. La coyuntura se aprovech a travs
pilacin del SCN en Guatemala, tomando como de una alianza pblico-privada entre el Instituto
ao base 1958148. Fue hasta la compilacin del de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente
SCN 2001 que se introdujeron en Guatemala (IARNA) de la Universidad Rafael Landvar y el
los conceptos y metodologas del manual de Banco de Guatemala (BANGUAT), que permiti
1993 (SCN93) con lo que se termin un periodo desarrollar la compilacin del SCAEI de Guate-
de rezago de las estadsticas macroeconmi- mala para el periodo 2001-2006, cuyos resul-
cas, que desde 1958 haban mantenido el mis- tados son los que se presentan y discuten de
mo ao base (la recomendacin de Naciones forma sinttica en esta seccin.
147 Vase http://www.infoiarna.org.gt/red iarna/2011/Red

Informa 24/red-iarna-informa-24.html
148 En el contexto del SCN, el ao base es aquel que se
utiliza como referencia para el anlisis de la estructura

productiva de un pas. La bsqueda por reflejar la reali-
dad econmica nacional ante las variaciones de precios
en el tiempo hace necesario realizar actualizaciones de
los aos de referencia (o aos base) de las cuentas na-
cionales, que son aquellos de los que se dispone de
una mayor cantidad de datos e investigaciones y que,
a la vez, deben considerarse aos normales en cuan-
to a ausencia de catstrofes, estabilidad econmica y
de precios, cercana, crecimiento econmico y otros.
Vase BANGUAT (2007) para una explicacin detallada
sobre la seleccin del ao base del SCN de Guatemala.

Figura 79 Evolucin del Sistema de Cuentas Nacionales (SCN)
Evolucin en Guatemala Evolucin a nivel mundial

Menor requerimiento de
informacin
Cuenta satlite ambiental
Se incorpora la base metodolgica
para el SCAEI
1947
SCN (Base 1958) 1953
1968
SCN (Base 2001)
1993
Proyectado
SCN (Base 2012)
2008
Mayor requerimiento de
informacin
Fuente: Elaboracin propia, con base en BANGUAT y IARNA-URL (2009) y BANGUAT (2007).
5.5.3 Marco analtico para temala propone la utilizacin del marco analti-
el ordenamiento de las co de cuentas ambientales, el cual requiere de
un grupo de cuadros o matrices que incluyen
estadsticas ambientales
datos y relaciones bien definidas entre ellos
En Guatemala, las estadsticas ambientales (identidades), con el propsito de hacer un uso
bsicas se encuentran dispersas y no guardan ptimo de los datos disponibles a nivel micro
consistencia, debido a que utilizan datos deri- y cuya agregacin sea til para el anlisis de
vados de censos, encuestas o registros admi- polticas a nivel macro.
nistrativos cuyo propsito es variado y depen-
En el marco propuesto, orientado al anlisis y a
de de las necesidades especficas de alguna
las proyecciones, los datos bsicos ambienta-
institucin o proyecto en particular (Figura 80).
les pueden ser ajustados para que sean com-
Por ejemplo, el Instituto Nacional de Bosques
patibles con las distintas clasificaciones y con-
(INAB) y el Consejo Nacional de reas Prote-
ceptos. Los ajustes se hacen con la ayuda de
gidas (CONAP) elaboran registros administra-
supuestos (imputaciones y expansiones); de tal
tivos del uso de los bosques; sin embargo, el
modo que est completo y cubra todos los ele-
primero lo hace para reas no protegidas y el
mentos requeridos, lo cual permite:
segundo, para reas protegidas. Ambas ins-
tituciones utilizan distintas metodologas y la Armonizar y dar consistencia a los datos
compatibilidad de definiciones y clasificaciones bsicos ambientales.
(categoras) es limitada.
Analizar las interrelaciones entre la econo-
Para enfrentar los problemas descritos, y con ma y el ambiente.
el objetivo de dar una verdadera integralidad a
las estadsticas ambientales, el SCAEI de Gua- Hacer comparaciones internacionales.

Figura 80 Estadsticas y cuentas ambientales
Las estadsticas ambientales bsicas Las cuentas ambientales

Se presentan aisladas. Armonizan y dan consistencia a las estadsticas ambientales.
No se pueden comparar con otros pases. Permiten comparaciones globales.
Son subutilizadas y no tienen propsitos claros. Analizan fenmenos que estn interrelacionados
Fuente: Elaboracin propia, con base en BANGUAT y IARNA-URL (2009).
5.5.4 Definicin y estructura de El primer grupo de indicadores est relaciona-

las cuentas ambientales do con el capital natural, Figura 81 (i). En este
grupo se registran el estado de los activos na-
Las cuentas ambientales miden indicadores turales y sus cambios a travs del tiempo en
que explican las relaciones economa-ambien- trminos fsicos y monetarios. El cambio neto,
te, agrupndolos en cuatro categoras o grupos es decir, la diferencia entre los incrementos y
de indicadores: las reducciones, lo que recibe el nombre de
depreciacin. Una depreciacin negativa repre-
El estado de los activos naturales. senta niveles de agotamiento y degradacin150
Los flujos entre los subsistemas natural y mayores que los que permiten la recuperacin
econmico. natural del activo y, en consecuencia, eviden-
Los flujos del subsistema econmico al ins- cian una disminucin en su capacidad de se-
titucional y del institucional al natural. guir generando bienes y servicios naturales.
Los flujos con el resto del mundo.
El segundo grupo de indicadores, asociado a
Cada elemento mencionado se seala los flujos en dos direcciones entre el subsiste-
en la Figura 81, en el contexto del marco ma natural y el econmico (Figura 81 ii), mide
socioecolgico149. en trminos monetarios y fsicos dos tipos de
relaciones: a) los flujos de bienes naturales que
149 Ntese que los subsistemas econmico y social se 150 El agotamiento se refiere a una reduccin en la can-
integran en uno slo en la Figura 81. Esto se debe tidad disponible de un activo natural. La degradacin
a que, en la prctica, el SCN clasifica como agentes implica una reduccin en la calidad del activo, que
econmicos a los actores sociales, tales como los ho- resulta en una disminucin de su capacidad para pro-
gares o las instituciones sin fines de lucro. veer bienes y servicios naturales.

son utilizados como insumos para la produc- del SCN, y luego identificar qu elementos de
cin (consumo intermedio151); y b) las descar- dicho sistema son intervenidos a travs del
gas u oferta152 de contaminantes (residuos y SCAEI.
emisiones al aire, agua y suelo).
El SCN registra el intercambio de bienes, ser-
El tercer grupo de indicadores se refiere a las vicios y activos que se realizan entre unidades
relaciones entre los subsistemas institucional, institucionales en forma de transacciones153.
econmico y natural. En este grupo se registran Las transacciones del SCN se registran en un
dos tipos de flujos monetarios. Por un lado, los marco analtico cuyo sistema medular o cen-
que parten del subsistema econmico (impues- tral est constituido por tres cuadros o cuentas
tos, subsidios y otras transacciones) que nutren fundamentales: el Cuadro Econmico Integra-
de recursos financieros al subsistema institu- do (CEI), el Cuadro de Clasificacin Cruzada
cional (Figura 81 iii-a). Por otro lado, registra los de Industrias y Sectores Institucionales (CCIS)
gastos que parten del subsistema institucional y el Cuadro de Oferta y Utilizacin (COU). Es
hacia el ambiente natural, que permiten invertir en el tercero donde el SCAEI refleja su mayor
en proyectos de proteccin y gestin ambiental potencial, aunque dada la integralidad del siste-
(Figura 81 iii-b). ma, interviene de forma complementaria en los
otros componentes del SCN.
Para el cuarto grupo de indicadores, de los flu-
jos con el resto del mundo (Figura 81 v), las El marco central del SCAEI est definido por
cuentas ambientales registran las importacio- dos estructuras contables: por tema y por cuen-
nes y exportaciones de bienes en trminos mo- ta (Figura 82). La estructura por tema incluye
netarios y fsicos. las cuentas de bosque, agua, subsuelo, pesca,
residuos y emisiones, tierra y ecosistemas, y
Para compilar las cuentas ambientales, se toma gastos y transacciones. Aunque en el proceso
como punto de partida la contabilidad nacional, de compilacin los temas se tratan aisladamen-
entendida esta, en su visin ms amplia y siste, estos se integran finalmente, utilizando una
tmica, como un marco para el ordenamiento estructura de cuatro cuentas comunes: activos,
estadstico general (Figura 82). En este contex- flujos, gastos y transacciones ambientales y
to, el SCN y el SCAEI son componentes inte- agregados. La cuenta de activos mide las exis-
rrelacionados de este gran marco estadstico, tencias del inventario y refleja su ritmo de utili-
donde el SCN es el punto de partida del SCAEI, zacin [Figuras 80 i) y 82]. La cuenta de flujos
ya que sin la informacin del primero es imposi- registra los movimientos de bienes y servicios
ble desarrollar el segundo. Es por ello que con- ambientales entre los subsistemas natural y
viene repasar algunos elementos conceptuales econmico [Figuras 81 ii), iv) y 82]. La cuenta
de gastos y transacciones analiza el conjunto
de erogaciones del sector pblico y privado
151 Desde la perspectiva del SCN, el consumo intermedio para prevenir, mitigar o restaurar los daos
se define como todos aquellos bienes y servicios que ocasionados al subsistema natural, as como
son utilizados por los agentes econmicos para pro- los gastos para la gestin sostenible del mismo
ducir otros bienes y servicios. Desde la perspectiva del
SCAEI, el consumo intermedio se refiere a los activos
[Figuras 81 iii) y 82].
naturales que pasan al subsistema econmico como
insumos a la produccin.
152 La oferta monetaria se define como el valor total de los
bienes y servicios que se producen e importan, incluidos 153 Las unidades institucionales se definen como centros de
los impuestos a las importaciones, a los productos, los responsabilidad jurdica y, por lo tanto, tambin son cen-
subsidios y los mrgenes de comercializacin. La oferta tros para la toma de decisiones para todos los aspectos
fsica se define como la cantidad total de los bienes y de la vida econmica. Las transacciones son aquellos
servicios que se producen e importan. Desde la pers- registros de datos que describen el origen y la utilizacin
pectiva del SCAEI, los residuos y las emisiones pasan a de los bienes y servicios. Para una definicin ms com-
ser parte de la produccin dentro de la oferta fsica. pleta de estos trminos vase BANGUAT (2007).

Figura 81 Registros en las cuentas ambientales
(iv) Flujos con el resto del mundo

Registros monetarios y fsicos de:
(iii a) Flujos del subsistema econmico al institucional * Flujos entre el resto del mundo y el sistema socioecolgico nacional: exportacin.
Registros monetarios de los flujos del subsistema econmico * Flujos entre el sistema socioecolgico nacional y el resto del mundo: importacin.
al institucional: Transacciones o ingresos ambientales.
Subsistema (iii b) Flujos del subsistema institucional al natural

institucional Registros monetarios de los flujos del subsistema
institucional al natural: Actividades de proteccin
y gestin ambiental.
Subsistema
econmico
y social
Subsistema
natural
(i) Estado del capital natural

* El estado de los activos naturales.
(ii) Flujos entre los sistemas econmico y natural * Los cambios de los activos naturales en el tiempo.
* Flujos del subsistema natural al econmico: agua, bosque, energa, bienes del subsuelo y pesqueros.
* Flujos del subsistema econmico al natural: residuos y emisiones.
Figura 82 La contabilidad nacional como marco para el ordenamiento estadstico
SCN SCAEI Bosque

Agua
Subsuelo
Pesca
Activos Energa
Flujos Residuos y emisiones
Gastos y transacciones Tierra y ecosistemas
Agregados Gastos y transacciones

Dada la complejidad y riqueza de informacin mo final (Cf, Q220.9 millardos), Exportaciones

del sistema, en este documento se hace nfa- (X, Q47.9 millardos), Formacin bruta de capi-
sis en la presentacin de resultados de la cuen- tal (I, 57.3 millardos). Ci es igual a la suma de
ta de flujos del SCAEI, cuyos registros estn todos los bienes y servicios (P1, P2 y P3) utili-
directamente asociados al COU del SCN. En la zados por las actividades econmicas (A1, A2 y
Figura 83 se precisan las intervenciones puntua- A3) como insumos para la produccin.
les que las cuentas ambientales realizan dentro
de la estructura de dicho cuadro, tomando como En el mismo COU de la Figura 83 se aprecia que
base los datos del COU para el ao 2006, en el el Valor Agregado (VA, Q212.5 millardos) es equi-
que se registran los flujos dentro de la economa valente a la suma de las diferencias entre la pro-
en tres cuadros: oferta, utilizacin y valor agre- duccin y el consumo intermedio de cada una
gado. Cabe sealar que en este caso, las 122 de las actividades econmicas (A1, A2 y A3). El
actividades econmicas que se registran en el PIB (Q229 millardos) estimado por la va de la
SCN se agrupan en tres tipos de actividades (pri- produccin es igual al valor agregado ms Tn.
marias A1, manufactureras A2 y servicios
A3), mientras que los 222 productos se agre- A partir de la aplicacin del marco del SCAEI,
gan en tres tipos de productos (primarios P1, se pueden sealar dos tipos de intervencin del
manufactureros -P2- y servicios P3). COU: i) de tipo interno, que modifica las unida-
des de medida o muestra una mayor desagre-
La oferta total de la economa guatemalteca en gacin de datos, pudiendo en algunos casos
el ao 2006 alcanz los Q489 millardos. Como modificar la estructura del COU (cuadros azu-
se muestra en la Figura 83, la oferta se desa- les, Figura 83); ii) de tipo externo, que incorpora
grega en cuatro componentes: Produccin (P, nuevos elementos al COU, sin modificar su es-
Q375.4 millardos), Importaciones (M, Q96.4 tructura original (cuadros rojos, Figura 83).
millardos), Impuestos menos subsidios (Tn,
Q.17.4 millardos) y Mrgenes (Mr)154. P es igual Para las intervenciones de tipo interno, se ha-
a la suma de todos los bienes y servicios (P1, cen registros fsicos y monetarios para los flu-
P2 y P3) producidos por las actividades econ- jos de oferta y utilizacin dentro de la economa
micas (A1, A2 y A3)155. (Figura 83). En el primer caso, se logra eviden-
ciar la economa fsica de materiales al presen-
La utilizacin o demanda total para el mismo tar en trminos fsicos (regularmente en tone-
ao es equivalente a Q489 millardos156, la cual ladas) todos los registros que normalmente se
se desagrega en cuatro componentes: Consu- presentan en trminos monetarios dentro del
mo intermedio (Ci, Q162.9 millardos), Consu- COU. En el segundo caso, tambin se pueden
evidenciar los gastos y transacciones ambien-
tales en trminos monetarios al desagregar los
registros existentes dentro del COU.
154 Los mrgenes son equivalentes a los costos que los pro-
ductores pagan antes de llegar al punto de venta, inclui-
dos los mrgenes de comercializacin, los de transporte El segundo tipo de intervencin, de carcter ex-
y los de electricidad, gas y agua. La suma de los mr- terno, genera lo que se denomina un COU hbri-
genes es igual a cero, debido a que se obtienen de la
do, que incorpora dos nuevos registros de flu-
diferencia entre lo que las actividades primarias y manu-
factureras pagan por los servicios y los servicios ofrecen jos: en el cuadro de oferta se registran los flujos
las actividades terciarias o de servicios. de la economa al ambiente y en el cuadro de
155 Las variables A1, A2 y A3 representan los grupos de utilizacin se registran los flujos del ambiente a
actividades econmicas primarias, manufactureras y
de servicios, respectivamente. Las variables P1, P2
la economa (Figura 83). Como se explic ante-
y P3 representan los grupos de productos primarios, riormente, los flujos de la economa al ambien-
manufactureros y servicios, respectivamente. te los constituyen los residuos y las emisiones
156 Ntese que la oferta es igual a la utilizacin, lo cual de las actividades econmicas y los hogares
por definicin responde a lo que la teora econmica
denomina la condicin de equilibrio del mercado. (flujos de la oferta), mientras que los flujos del

Figura 83 El COU y las intervenciones del SCAEI. Ao 2006
Cuadro de oferta
Actividades econmicas Impuestos

Unidad de Hogares6/ Produccin total Importacin 2/ netos de Mrgenes 3/ Total
Tipo de flujo y productos Actividades Actividades Actividades
medida 5/ Hg P=A1+A2+A3+Hg M subsidios Mr S=P+M+Tn+Mr
primarias manufactureras de servicios1/
Tn
A1 A2 A3
Flujos dentro de la economa
P. primarios P1 millardos de Q 39.1 0.3 0.0 - 39.4 3.5 0.3 16.0 59.1
P. manufactureros P2 millardos de Q - 110.3 0.4 - 110.7 87.0 13.5 34.3 245.6
Servicios P3 millardos de Q 0.1 2.7 222.5 - 225.3 5.8 3.6 (50.4) 184.3
Total P=A1+A2+A3 39.2 113.3 222.9 - 375.4 96.3 17.4 (0.0) 489.1
Cuadro de utilizacin
Actividades econmicas
Consumo Formacin
Consumo
Unidad de Actividades Actividades Actividades de intermedio Exportacin bruta de Total
Tipo de flujo y productos final
medida5/ primarias manufactureras servicios1/ total X capital D=Ci+Cf+X+I
Cf
A1 A2 A3 Ci=A1+A2+A3 I

P. primarios P1 millardos de Q 1.1 15.1 1.6 17.8 27.9 0.6 12.9 59.1
P. manufactureros P2 mllardos de Q 7.3 45.6 35.1 88.0 97.7 25.4 34.5 245.6
Servicios P3 millardos de Q 1.7 9.6 46.0 57.2 95.4 21.9 9.9 184.3
Total P=A1+A2+A3 10.0 70.3 82.7 162.9 220.9 47.9 57.3 489.1
Cuadro de valor agregado

Unidad de
Tipo de transaccin Actividades Actividades Actividades de Total Estimacin del PIB
medida5/
primarias manufactureras servicios1/
A1 A2 A3
Valor agregado
PIB por el lado de la
Excedente bruto de explotacin EEB millardos de Q 62.4 24.0 4.0 90.4
produccin
Ingreso mixto bruto IMB millardos de Q 20.7 13.8 13.8 48.3 PIB=P-Ci+Tn 229.84
Salarios y contribuciones sociales SC millardos de Q 44.5 22.4 5.7 72.6
Impuestos netos de subvenciones Tnp millardos de Q 0.7 0.5 0.1 1.2 PIB por el lado del gasto
Total del valor agregado millardos de Q 128.3 60.7 23.5 212.5 PIB=EEB+IMB+SC+Tnp 229.84
Notas:
1/ Incluye el valor de los servicios de intermediacin financiera medidos indirectamente (SIFMI). Vese BANGUAT (2007) para una explicacin detallada de este trmino.
2/ Incluye el ajuste CIF/FOB sobre importaciones.
3/ Incluye mrgenes de comercializacin. transporte. electricidad. gas y agua.
4/ Se incluye lo que los hogares extraen directamente del ambiente para su uso final.
5/ Las unidades de medida son: tec=toneladas equivalentes de carbono. Q=quetzal. m3=metro cbico. t=tonelada mtrica. tj=terajoule.
6/ Se agrega una columna de hogares como productores de residuos y emisiones.
Intervencin del
SCAEI en el COU
del SCN
Instrumentos
Flujo de materiales de la produccin e importaciones econmicos y de
gestin
Emisiones y residuos como produccin que son

suministrados al ambiente natural
Flujo de materiales del consumo intermedio, el consumo final y las Inversin ambiental
exportaciones
Uso directo de bienes y servicios del ambiente natural

como insumos a las actividades econmicas

ambiente a la economa lo constituyen todos se puede responder, entre otras, a tres pregun-
aquellos insumos que utilizan las actividades tas fundamentales para evaluar las relaciones
econmicas y los hogares para desarrollar sus economa-ambiente: Cules son los actores
funciones como agentes econmicos (flujos de y patrones de uso en las relaciones economa-
la utilizacin). ambiente?, Qu tanta es la presin sobre el
patrimonio natural? y Qu tan sostenible es el
modelo de crecimiento actual?
5.5.5 Algunos hallazgos relevantes:
La respuesta a tres preguntas A. Cules son los actores y
fundamentales patrones de uso en las relaciones
economa-ambiente?
A continuacin se presentan algunos hallazgos
que permiten entender los beneficios analticos Los datos de flujos de oferta y utilizacin se
del marco del SCAEI. Esta presentacin hace presentan en el Cuadro 88 en el formato con-
especial nfasis en la intervencin de los datos vencional del COU, agregados de tal forma
para 2006 del COU de tipo externo, tambin de- que permiten un nivel global de anlisis para
nominado COU hbrido. En este tipo de cuadro grandes grupos de actividades econmicas
Cuadro 88 COU hbrido (datos monetarios y fsicos). Ao 2006
Cuadro de oferta
Actividades econmicas Produccin Impuestos
Total
Unidad de Hogares5/ total Importacin2/ netos de Mrgenes3/
Tipo de flujo y productos Actividades Actividades Actividades de S=P+M+
medida5/ Hg P=A1+A2+ M subsidios Mr
primarias manufactureras servicios 1/ Tn+Mr
A3+Hg Tn
A1 A2 A3
Productos primarios millardos de Q 39.1 0.3 0.0 - 39.4 3.5 0.3 16.0 59.1
Productos manufactureros millardos de Q - 110.3 0.4 - 110.7 87.0 13.5 34.3 245.6
Servicios millardos de Q 0.1 2.7 222.5 - 225.3 5.8 3.6 -50.4 184.3
Total 39.2 113.3 222.9 - 375.4 96.3 17.4 - 489.1
Flujos de la economa al ambiente
Emisiones millones de tec 0.5 8.4 9.2 27.5 45.6 - - - 45.6
Residuos millones de t 19.9 92.4 0.0 1.5 113.8 - - - 113.8
Cuadro de utilizacin
Actividades econmicas Consumo
Formacin
intermedio Consumo Total
Unidad de Exportacin bruta de
Tipo de flujo y productos Actividades Actividades Actividades de total final D=Ci+Cf
medida 5/ X capital
primarias manufactureras servicios1/ Ci=A1+A2 Cf +X+I
I
A1 A2 A3 +A3
Productos primarios millardos de Q 1.1 15.1 1.6 17.8 27.9 0.6 12.9 59.1
Productos manufactureros millardos de Q 7.3 45.6 35.1 88.0 97.7 25.4 34.5 245.6
Servicios millardos de Q 1.7 9.6 46.0 57.2 95.4 21.9 9.9 184.3
Total 10.0 70.3 82.7 162.9 220.9 47.9 57.3 489.1
Flujos del ambiente a la economa
Flujos de materiales
Bosque - maderables millones de m3 19.5 1.1 0.5 21.0 11.5 - - 32.5
Bosque - no maderables miles de unidades 294.7 - 1.4 296.2 - - - 296.2
Agua miles de km3 24.7 1.4 5.5 31.6 0.4 - - 32.0
Bienes del subsuelo millones de t 38.9 - - 38.9 - - - 38.9
Flujos de energa
Energa miles de TJ 7.1 94.3 120.8 222.2 224.3 - - 446.5
Flujos de reutilizacin y reciclaje
Residuos millones de t 1.7 10.0 5.5 17.2 - - 17.2
Notas:
1/
Incluye el valor de los servicios de intermediacin financiera medidos indirectamente (SIFMI).
2/
Incluye el ajuste CIF/FOB sobre importaciones. Abreviaturas:
3/
Incluye mrgenes de comercializacin, transporte, electricidad, gas y agua. m3= metros cbicos, Q= quetzales, t= toneladas,
4/
Se incluye lo que los hogares extraen directamente del ambiente para su uso final. tec= toneladas equivalentes de carbono, TJ= terajulios
5/
Se agrega una columna de hogares como productores de residuos y emisiones.

(i.e. actividades primarias, actividades manu- residuos slidos, que apenas supera 1.5 millo-
factureras y servicios). Los datos de flujos de la nes de toneladas.
oferta y la utilizacin dentro de la economa son
los mismos que fueron previamente analizados En la Figura 84 es posible establecer que las
en la Figura 83 donde la oferta y la utilizacin actividades de la categora Elaboracin de pro-
totalizan Q489.1 millardos para el ao 2006. ductos alimenticios, bebidas y tabaco son de
las que ejercen mayores presiones en los per-
Al desagregar los datos del COU hbrido del files observados, al producir el 50% de los resi-
Cuadro 88, se pueden elaborar perfiles por tipo duos slidos y ms del 27% de las emisiones
de flujo para todas las actividades econmicas, totales. La cifra de emisiones es incluso muy
tal como se muestra en la Figura 84, en la cual cercana a los 32% que generan las actividades
se generan perfiles para dos tipos de flujos de de Suministro de electricidad y captacin de
la oferta (emisiones y residuos) y para cuatro agua, que por sus caractersticas son las que
tipos de flujos de la utilizacin (bosque, ener- comnmente generan la mayor cantidad de
ga, residuos y agua). Dichos perfiles permiten emisiones en la mayor parte de pases del mun-
precisar an ms, cules son aquellos grupos do, al igual que las actividades de Transporte,
de actividades econmicas que generan mayor almacenamiento y comunicaciones que para el
impacto y utilizan mayor cantidad de bienes y caso de Guatemala ocupa un cuarto lugar en la
servicios del ambiente natural. produccin de emisiones equivalente al 9% del
total de emisiones (2.3 millones de tec).
En cuanto a los flujos de la oferta de la econo-
ma al ambiente, los datos del Cuadro 88 evi- Desde la perspectiva de los flujos de la utiliza-
dencian que la produccin total de emisiones cin, al analizar los flujos de materiales del am-
alcanz, para el ao 2006, 45.6 millones de to- biente a la economa, se puede establecer que
neladas equivalentes de carbono (tec), de los el uso total de bienes forestales maderables
cuales 27.5 millones de tec se le atribuyen a los fueron 32.5 millones de metros cbicos, mien-
hogares, equivalente a un 60% de la produc- tras que el total de flujos de bienes forestales no
cin total de emisiones. Cabe sealar que las maderables lleg a las 296 miles de unidades.
emisiones generadas por los hogares son en Adems, la utilizacin de agua fue de 32 millo-
su mayora, producto de la combustin de lea, nes de metros cbicos y la utilizacin de bie-
mientras que las emisiones generadas por las nes del subsuelo alcanz los 38.9 millones de
actividades econmicas son, en su mayora, toneladas. Destaca que para todos los casos
producto de la combustin de otros produc- las actividades primarias son las que inciden en
tos energticos, sobre todo hidrocarburos. En una mayor proporcin en dichos flujos. Dentro
cualquier caso, para el total de las actividades de este grupo, la Figura 84, muestra que la acti-
econmicas, es posible establecer que las actividad silvcola es la mayor usuaria de bienes fo-
vidades manufactureras junto con las de servi- restales, mientras que los cultivos tradicionales
cios tienen una fuerte incidencia en la produc- y no tradicionales son los que ejercen mayor
cin de emisiones (8.4 y 9.2 millones de tec, presin sobre los bienes hdricos.
respectivamente).
Los 446 mil terajulios de flujos de energa que
La produccin total de residuos slidos alcanz se utilizan en la economa, se consumen casi

los 113.8 millones de toneladas, de los cuales en la misma proporcin entre los hogares y
las actividades manufactureras produjeron 92.4 las actividades econmicas (222 mil y 224 mil
millones de toneladas, que representa el 81% terajulios, respectivamente). De los 17.1 millo-
del total de residuos slidos que se produjeron nes de toneladas de los flujos de reutilizacin
en la economa. Destaca que las actividades de y reciclaje, la mayor proporcin se atribuye a
servicios y los hogares no inciden de manera las actividades manufactureras (10 millones de
significativa en la produccin total nacional de toneladas).

Figura 84 Flujos de la oferta y la demanda entre los subsistemas natural y econmico.

Ao 2006
Oferta: Produccin de emisiones Oferta: Produccin de residuos
35 7 60 60
30 6 50 50
25 5
40 40
Porcentaje del total
Millones de tec
20 4
30 30
15 3
20 20
10 2
5 1 10 10
0 0 0 0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 24 25 26 27 28 29 30 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 24 25 26 27 28 29 30
Actividades econmicas Actividades econmicas
Utilizacin: Extraccin de bienes del bosque Utilizacin: Consumo de energa
100 20 35 70
30 60
80
15 25 50
Miles de terajoules
60 20 40
Millones de metros cbicos
10
15 30
40
10 20
5
20
5 10
0 0 0 0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 24 25 26 27 28 29 30 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 24 25 26 27 28 29 30
Utilizacin: Reutilizacin de residuos Utilizacin: Extraccin de agua
60 12 50 14.000

12.000
50 10 40
10.000
40 8
30 8.000
30 6
20 6.000
20 4
4.000
10
10 2 2.000
0 0 0 0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 24 25 26 27 28 29 30 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 24 25 26 27 28 29 30
Nomenclatura:
1 Cultivos tradicionales 16 Transporte, almacenamiento y comunicaciones
2 Cultivos no tradicionales 17 Intermediacin financiera, seguros y actividades auxiliares
3 Ganadera, silvicultura y pesca 18 Alquiler de vivienda
4 Explotacin de minas y canteras 19 Actividades empresariales y otras actividades inmobiliarias
5 Elaboracin de productos alimenticios, bebidas y tabaco 20 Enseanza de mercado
6 Fabricacin de textiles y prendas de vestir, cuero y calzado 21 Actividades relacionadas con la salud humana de mercado
7 Produccin de madera y productos de madera, excepto muebles; papel y productos de papel 22 Otras actividades de servicios de mercado
8 Fabricacin de coque, productos de la refinacin de petrleo, y sustancias qumicas 23 Construccin
9 Fabricacin de productos de caucho y plstico y otros minerales no metlicos 24 Alquiler de vivienda
10 Fabricacin de metales comunes, productos elaborados de metal, maquinaria y equipo 25 Hogares privados con servicio domstico
26 Administracin pblica y defensa; planes de seguridad social
11 Fabricacin de muebles, otras industrias manufactureras y reciclamiento obligatorios
12 Suministro de electricidad y captacin de agua 27 Enseanza no de mercado
13 Construccin 28 Actividades relacionadas con la salud humana no de mercado
14 Comercio; reparacin de automotores, efectos personales y enseres domsticos 29 Otras actividades de servicios no de mercado
15 Hoteles y restaurantes

En la Figura 84 se evidencia que la actividad de alcanzando los seis terajulios por cada milln
Suministro de electricidad y captacin de agua de quetzales de valor agregado. La intensidad
nuevamente juega un papel importante, sobre en el uso de agua de la misma actividad, la po-
todo por su alto consumo energtico y de agua, siciona en el tercer lugar, con cerca de los 0.5
que equivalen a ms del 25% y menos del 20% metros cbicos por mil quetzales de valor agre-
del total, respectivamente. Incluso es la activi- gado, tan slo superada por las actividades
dad que mayor consumo energtico reporta, agrcolas con intensidades que, en promedio,
con ms de 50 mil terajulios. superan el metro cbico por cada mil quetzales
de valor agregado.
B. Qu tanta es la presin sobre el
patrimonio natural? C. Qu tan sostenible es el modelo
de crecimiento actual?
Una forma de medir la presin sobre el patri-
monio natural es identificar qu tan intenso es Uno de los propsitos del SCAEI es revelar
el uso de materiales o bien, el impacto en tr- y desmitificar las relaciones entre el subsis-
minos de residuos y emisiones. La medida tra- tema natural y el econmico para identificar
dicional de intensidad es una unidad fsica de si el modelo de desarrollo es el adecuado en
uso por unidad de valor agregado. La situacin
trminos de la sostenibilidad general del siste-
deseable es que la intensidad sea lo ms baja
ma socioecolgico. En trminos generales, un
posible, por lo que las actividades econmicas
sistema es sostenible cuando alcanza cierto
que muestran intensidades altas en trminos
grado de equilibrio entre las relaciones de los
relativos son aquellas donde habr que con-
subsistemas.
centrar esfuerzos de gestin institucional que
incentiven una transformacin hacia procesos En este caso, se presenta una seleccin de tres
ms eficientes, o lo que en la jerga comn se grupos de indicadores que permiten evaluar si
conoce como ecoeficiencia. existen dichos equilibrios:
La Figura 85 muestra las intensidades de la
i) Indicadores de flujos fsicos.
oferta y la demanda para las mismas agrupa-
ii) Indicadores de flujos monetarios.
ciones de actividades econmicas analizadas
iii) Indicadores de la desmaterializacin de la
en la Figura 84. En este caso, se puede obser-
economa.
var que desde la perspectiva de la oferta, por
un lado, la actividad econmica ms intensa en En el primer grupo, se analizan los indicadores
trminos de emisiones es el suministro de elec- de flujos fsicos, que registran las existencias
tricidad y captacin de agua, con casi 0.6 tec o stocks en trminos fsicos y su depreciacin
por cada mil quetzales de valor agregado. Por neta (Figura 86). En el caso de los bienes re-
otro lado, el grupo de actividades ms intenso
novables, la depreciacin neta es la diferencia
en trminos de generacin de residuos es fabri-
entre las extracciones totales y los incrementos
cacin de coque, productos de la refinacin de
por reposicin natural o por inversiones de ca-
petrleo y sustancias qumicas, que es mayor a
pital. En el caso de los bienes no renovables, es
dos toneladas por cada milln de quetzales de

equivalente a la diferencia entre las extraccio-
valor agregado generado.
nes totales y las nuevas reservas descubiertas.
Coincidentemente, desde el punto de vista Para evaluar la sostenibilidad del sistema desde
de la utilizacin, el suministro de electricidad esta perspectiva, se esperara que la deprecia-
y captacin de agua es un gran demandante cin neta, al menos en el caso de los bienes
de energa y agua. En el caso de la energa, renovables, sea igual a cero o que, en el mejor
ocupa el primer lugar en intensidad energtica, de los casos, sea negativa.

Figura 85 Intensidades de uso. Ao 2006
Intensidad de emisiones Intensidad de residuos
0.70 2.50
0.60
t/Millones de quetzales
2.00
Tec/Miles de quetzales
0.50
0.40 1.50
0.30
1.00
0.20
0.10 0.50
0.00 0.00
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 24 25 26 27 28 29 30 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 24 25 26 27 28 29 30
Intensidad de bosque Intensidad de energa

7.00
1.60
1.40 6.00
tj/Millones de quetzales
m3/Miles de quetzales
1.20 5.00
1.00
4.00
0.80
3.00
0.60
0.40 2.00
0.20 1.00
0.00
0.00
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 24 25 26 27 28 29 30 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 24 25 26 27 28 29 30
Intensidad de agua Intensidad de reutilizacin

1.80
0.60
1.60
t/Miles de quetzales
0.50
m3/Miles de quetzales
1.40
1.20 0.40
1.00
0.30
0.80
0.60 0.20
0.40 0.10
0.20
0.00
0.00
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 24 25 26 27 28 29 30 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 24 25 26 27 28 29 30
Nomenclatura:
1 Cultivos tradicionales 16 Transporte, almacenamiento y comunicaciones
2 Cultivos no tradicionales 17 Intermediacin financiera, seguros y actividades auxiliares
3 Ganadera, silvicultura y pesca 18 Alquiler de vivienda
4 Explotacin de minas y canteras 19 Actividades empresariales y otras actividades inmobiliarias
5 Elaboracin de productos alimenticios, bebidas y tabaco 20 Enseanza de mercado
6 Fabricacin de textiles y prendas de vestir, cuero y calzado 21 Actividades relacionadas con la salud humana de mercado
7 Produccin de madera y productos de madera, excepto muebles; papel y productos de papel 22 Otras actividades de servicios de mercado
8 Fabricacin de coque, productos de la refinacin de petrleo y sustancias, y qumicos 23 Construccin
9 Fabricacin de productos de caucho y plstico y otros minerales no metlicos 24 Alquiler de vivienda
10 Fabricacin de metales comunes, productos elaborados de metal, maquinaria y equipo 25 Hogares privados con servicio domstico
26 Administracin pblica y defensa; planes de seguridad social
11 Fabricacin de muebles, otras industrias manufactureras y reciclamiento obligatorios
12 Suministro de electricidad y captacin de agua 27 Enseanza no de mercado
13 Construccin 28 Actividades relacionadas con la salud humana no de mercado
14 Comercio; reparacin de automotores, efectos personales y enseres domsticos 29 Otras actividades de servicios no de mercado
15 Hoteles y restaurantes

Figura 86 Indicadores de flujos fsicos
(a) Evaluacin general (b) Precisando la evaluacin

Flujos fsicos (2006) Variaciones del inventario forestal (1970-2005)
Tendencia deseable
Bosque 5.8 (1.5%)
Variaciones en el stock (1970=100)

Subsuelo 19.9 (0.68%)
Brecha del stock

Subsistema per cpita en 2005
econmico
Subsistema
natural
Stock
Millones de toneladas (rojo) Ao
Tasa de reduccin (azul)
Stock total Stock per cpita
Bosque 379.2
Subsuelo 2,894.5
Para el caso que se presenta en la Figura 86a, anual que ha generado una brecha acumula-
las existencias de bosque se estimaron en 379 da para el ao 2005 equivalente a casi 20% del
millones de toneladas, mientras que las exis- stock inicial. An ms desalentador es observar
tencias de bienes del subsuelo se estimaron que la brecha para el ao 2005 del stock per
en cerca de 2.9 millardos de toneladas para el cpita de bosque es cercana al 80% del stock
ao 2006. La depreciacin neta, equivalente a per cpita inicial.
la reduccin neta del activo, fue de 1.5% para el
caso del bosque y 0.68% para el de los bienes En el segundo grupo, se analizan los indicado-
del subsuelo. Esto implica una depreciacin res de flujos monetarios, donde se espera que
positiva y, por consiguiente, permite establecer la sostenibilidad del sistema se alcance en el
que desde la perspectiva de los flujos de ma- momento que exista un balance entre los sub-
teriales, las interrelaciones economa-ambiente sistemas natural, econmico e institucional. Este
no son sostenibles bajo estas condiciones. balance se analiza en funcin de tres aspectos.
La conclusin anterior se puede precisar an El primero se refiere a la relacin entre la depre-

ms, al evaluar la sostenibilidad de los flujos fsi- ciacin (flujo del subsistema natural al econ-
cos de un determinado activo natural a travs del mico) y el gasto ambiental (flujo del subsistema
tiempo. En trminos generales se espera que el institucional al natural). En este caso es deseable
stock o inventario per cpita de un activo natural que la depreciacin sea menor al gasto ambien-
se incremente progresivamente o por lo menos tal, o en el mejor de los casos que dicho gasto
se mantenga constante a travs del tiempo, con exceda el valor de la depreciacin. Esta es una
lo cual se garantiza cierto nivel de equidad inter- medida de lo que algunos autores llaman soste-
generacional, principio fundamental para lograr la nibilidad dbil, debido a que, si bien en trminos
sostenibilidad de un sistema socioecolgico. monetarios se logra un balance, seguramente no
se alcanza en trminos biofsicos157.
En la Figura 86b se observa la evolucin de la
tierra forestal, tomando como punto de partida
el ao 1970. Es evidente que el stock en tr-
157 Vase IARNA-URL e IIA (2006) para una discusin so-
minos generales ha mantenido una tendencia bre el espectro de la sostenibilidad y las definiciones
negativa, lo cual implica una depreciacin neta de sostenibilidad dbil y fuerte.

El segundo aspecto se refiere a la relacin entre pital natural. Ello podra incidir en que el PIBA,
los ingresos vinculados al subsistema natural y que en este caso equivale a 98.5% del PIB,
el gasto pblico ambiental. En la medida que puede revertir la tendencia actual que muestra
los ingresos sean reinvertidos en actividades un pobre desempeo en trminos econmico-
de proteccin ambiental y gestin de los bienes ambientales y, por tanto, marcar un paso de
naturales, se podra esperar un impacto positi- crecimiento insostenible.
vo en el bienestar de la poblacin y el desarro-
llo del pas. En ese sentido, se espera que los Con datos ms desagregados, a travs del
flujos del subsistema econmico al institucional SCAEI se puede precisar cul es la respuesta
institucional para un tema determinado, como
sean directamente desviados a flujos del sub-
se muestra en la Figura 87b. Por ejemplo, para
sistema institucional al natural.
el caso del bosque se puede establecer cul
El tercer aspecto se refiere al Producto Interno es el valor de la depreciacin en relacin con
Bruto Ajustado Ambientalmente (PIBA), que no las inversiones que realizan las instituciones
es ms que la diferencia entre el PIB nacional y/o iniciativas dedicadas a la proteccin y ges-
y el valor de la depreciacin de los activos na- tin sostenible de dicho activo (INAB, CONAP,
turales. Un PIBA que reduzca el valor nominal PINFOR). Para el ao 2006, dichas inversiones
del PIB implica, en trminos generales, que el representan menos del 10% del valor total de la
verdadero desempeo de la economa se est depreciacin, revelando una insuficiencia para
garantizar la restauracin de los bienes foresta-
sobreestimando y, por consiguiente, el creci-
les disminuidos por agotamiento.
miento econmico se ha basado en mayores
grados de agotamiento y degradacin del ca- Finalmente, en el tercer grupo de indicadores,
pital natural. se evala la desmaterializacin de la economa,
tambin denominada desacoplamiento. Este
Al evaluar los datos para el ao 2006 que se
concepto se refiere a la habilidad que tiene la
presentan en la Figura 87a, se puede esta-
economa de crecer sin un incremento en las
blecer, por un lado, que la depreciacin fue
presiones ambientales. La situacin deseable
equivalente a 1.5% del PIB de ese ao (Q3.5
es que no slo se estabilice el uso del subsis-
millardos), mientras que las inversiones no su- tema natural a niveles que permitan conservar
peraron los Q1.4 millardos de quetzales, equi- sus funciones esenciales, sino que cada vez
valentes a 0.6% del PIB. Ello implica una brecha se requieran menos materiales y energa para
de 0.9% del PIB, que es ms del doble del valor crecer en trminos econmicos. Por supues-
total de las inversiones. Por otro lado, los ingre- to, que este crecimiento debe ir acompaado
sos ambientales, equivalentes a 1.3% del PIB de las consiguientes medidas que equilibren
no se tradujeron en inversiones ambientales, el sistema, dentro de las cuales la distribucin
generndose un dficit o brecha entre lo recau- equitativa de la riqueza generada por dicho cre-
dado y lo invertido equivalente a cerca de 0.7% cimiento es una condicin bsica.
del PIB. La reduccin de dicha brecha podra
incidir positivamente en restablecer al menos el La Figura 88 muestra la evolucin del uso de
valor de la depreciacin del activo. energa, la generacin de emisiones de gases
de efecto invernadero y el PIB para el periodo
Dado el alto valor del capital natural de la Nacin 2001-2006. En dicha figura se aprecia que a pe-
que, segn la Figura 87a, alcanza los Q1,094 sar de una ligera ruptura en la tendencia entre
millardos, hay un potencial para la generacin el crecimiento del PIB y los otros dos indicado-
de ingresos con capacidad redistributiva sobre res, no existe un evidente desacoplamiento de
la base de un manejo adecuado de los costos y la economa, sobre todo porque las tasas tam-
beneficios que ofrece el uso sostenible del ca- bin muestran un crecimiento.

Figura 87 Indicadores de flujos monetarios
(a) Evaluacin general (b) Precisando la evaluacin

Flujos monetarios(2006) Depreciacin e inversiones en el sector forestal (2006)
0.8
Porcentaje del PIB

0.6
0.4
0.2
0
Depreciacin del activo Gasto del INAB y Gasto del CONAP
PINFOR
Figura 88 Desacoplamiento de la economa. Periodo 2001-2006
120
Evolucin (Ao 2001 = 100)
115
110 PIB
Consumo energtico
Emisiones
105
100
2001 2002 2003 2004 2005 2006
Ao


5.5.6 Cinco seales de la economa planteamiento, las cuentas ambientales revelan

del vaquero en Guatemala158 que Guatemala contina siendo escenario de
desbalances que, por lo grotesco, son referen-
Las relaciones actuales entre economa y na- cia en Amrica Latina y, en algunas variables,
turaleza en Guatemala coinciden con las de- hasta en el mundo entero. Estos desbalances
cisiones o acciones que suceden en el mode- se refieren, por un lado, a la persistencia de un
lo de la economa del vaquero de Boulding. sistema econmico excluyente, concentrador
A continuacin se pueden mencionar cinco de bienes, incluso por la va del despojo, irra-
seales inequvocas que, respaldadas por da- cionalmente extractivo y con una instituciona-
tos provistos por las cuentas ambientales de lidad pblica sometida a sus intereses; por el
Guatemala, definen estas relaciones, las cuales otro, a una alta proporcin de nuestra pobla-
indudablemente estn lejos de llevar al pas ha- cin marginada, sumida en la pobreza, desnu-
cia la senda de un desarrollo sostenible: trida, analfabeta y un entorno natural diezmado
con ritmos de deterioro que, en muchos casos,
i) El capital natural se est reduciendo con el tienden al agotamiento casi absoluto.
paso del tiempo, socavando la base de la
riqueza del pas, que es vital para el desa- La Cumbre de 2012 apunta hacia una eco-
rrollo futuro. noma verde; primero, reconociendo el pro-
tagonismo de las economas insostenibles en
ii) Los flujos de la naturaleza a la economa los desbalances globales y locales, como el
rebasan su capacidad de recuperacin, lo que tiene lugar en Guatemala; segundo, pro-
que produce degradacin y agotamiento. pugnando por reformas estructurales de estos
sistemas econmicos para que se conviertan
iii) Los flujos de la economa a la naturaleza en instrumentos efectivos de lucha contra la
provocan degradacin que no se traduce pobreza. El Programa de las Naciones Unidas
en reinversiones para su tratamiento. para el Medio Ambiente (PNUMA) plantea que
el trnsito a economas verdes implica bajar las
iv) Los flujos de financiamiento de las institu-
emisiones de carbono, utilizar los recursos na-
ciones a la naturaleza son limitados, lo que
turales slo en aquellos casos donde su capa-
explica las relaciones no sostenibles.
cidad natural de autorrecuperacin no se vea
v) Los desbalances hacen que el sistema sea comprometida y, sobre todo, garantizar que
insostenible, y no se han buscado respues- sea socialmente incluyente.
tas viables para regular dichos balances.
Readecuar las operaciones de las grandes in-
El desarrollo sostenible fue el principal plan- dustrias a la luz de estos planteamientos, trans-
teamiento inspirador de la Cumbre de la Tierra formar la matriz energtica incrementando el
en Ro de Janeiro en 1992, y ha sido el tema peso relativo de fuentes renovables de energa,
central en subsecuentes cumbres. Este con- mejorar los sistemas de transporte, frenar la de-
cepto aboga por la necesidad de mejoras cuan- forestacin de bosques naturales, reverdecer
titativas y cualitativas que pueden sostenerse la agricultura, fomentar la infraestructura pro-
en el tiempo, al menos para las dimensiones ductiva de carcter pblico en el mundo rural
ambiental, econmica, social e institucional. El para impulsar pequeas unidades productivas
mejoramiento debe ser simultneo para estas agrcolas y no agrcolas favorecer la economa
dimensiones; sistmico, no sectorial. Contrario campesina, gestionar los recursos hdricos
al espritu y a las orientaciones operativas del a nivel territorial, fomentar el turismo sobre la
base de pequeos emprendimientos empresa-
riales rurales, son slo algunas de las lneas de
accin que dan sustento a los postulados de la
158 Esta seccin se construye principalmente con base en
Glvez (2011). economa verde.

Estos planteamientos tambin implican que las de Guatemala (serie divulgativa No. 2).
industrias extractivas y contaminantes financien Guatemala: Autor.
sus propias transformaciones y hagan sus apor-
tes financieros para frenar los grandes problemas 4. BANGUAT y IARNA-URL (Banco de Gua-
ambientales, restaurar paisajes degradados, for- temala e Instituto de Agricultura, Recursos
talecer un sistema de reservas ambientales que Naturales y Ambiente de la Universidad
garanticen la salud ambiental del sistema pas y Rafael Landvar). (2009). Compendio de
sobre todo, para fundar un sistema institucional cuadros estadsticos del Sistema de Con-
renovado que sea capaz de administrar estas tabilidad Ambiental y Econmica Integrada
transformaciones. Es bajo esta lgica que debe de Guatemala (SCAEI). Periodo 2001-2006.
debatirse el papel de la economa y su contribu- Guatemala: Autor.
cin a la pobreza y no bajo la lgica de privilegiar
5. Boulding, K. (1966). The economics of
la expansin de operaciones extractivas segn
spaceship earth. Recuperado el 15 de octubre
plantean algunos proponentes, para generar em-
de 2011, de: http://dieoff.org/page160.htm
pleo y ms impuestos, manteniendo intactos los
esquemas de relacionamiento con el entorno na- 6. Glvez, J. (2011). Ro+20 y economa
tural y con la sociedad. verde (1). Plaza Pblica. Recuperado
el 3 de diciembre de 2011, de: http://
Quines deben hacer las aportaciones finan-
w w w. p l a z a p u b l i c a . c o m . g t / c o n t e n t /
cieras para concretar las transformaciones que
rio20-y-economia-verde-1
necesitamos? La respuesta apunta a las activi-
dades econmicas que emiten ms carbono, a 7. IARNA-URL (Instituto de Agricultura, Re-
las que generan ms desechos, a las que ex- cursos Naturales y Ambiente de la Univer-
traen ms materiales de la naturaleza, a las que sidad Rafael Landvar). (2008). Elementos
consumen ms energa, a las que consumen esenciales para la compilacin del Sistema
ms agua y a las que presionan ms los re- de Contabilidad Ambiental y Econmica In-
cursos forestales. Las actividades econmicas tegrada de Guatemala. Guatemala: Autor.
nacionales con mayor participacin en estos
rubros han sido adecuadamente identificadas 8. IARNA-URL (Instituto de Agricultura,
en las cuentas ambientales. Recursos Naturales y Ambiente de la
Universidad Rafael Landvar). (2009) Perfil
Ambiental de Guatemala 2008-2009. Las
5.5.7 Referencias bibliogrficas seales ambientales crticas y su relacin
con el desarrollo. Guatemala: Autor.
1. BANGUAT (Banco de Guatemala). (2007).
Sistema de Cuentas Nacionales 1993 9. IARNA-URL e IIA (Instituto de Agricultura,
SCN93. Ao Base 2001 (Aspectos meto- Recursos Naturales y Ambiente de la
dolgicos). [Tomo II]. Guatemala: Autor. Universidad Rafael Landvar y Asociacin
Instituto de Incidencia Ambiental). (2006).
2. BANGUAT (Banco de Guatemala). (2011). Cuentas verdes: Estado y perspectivas. En:
Sistema de Cuentas Nacionales 1993 IARNA-URL e IIA. (2006). Anlisis de

SCN93. Ao Base 2001 (Cuadros Esta- coyuntura ambiental (serie Perfil Ambiental
dsticos). [Tomo II]. Guatemala: Autor. de Guatemala No. 4). Guatemala: Autor.
3. BANGUAT y IARNA-URL (Banco de Gua- 10. UNSD (United Nations Statistics Division).
temala e Instituto de Agricultura, Recursos (2006, September). System of Environmental-
Naturales y Ambiente de la Universidad Economic Accounting (SEEA) and recent
Rafael Landvar). (2007). Sistema de Cuen- initiatives at global level. En: The Green
tas Ambientales y Econmicas Integradas Accounting Seminar. Guatemala.

6
Reflexiones bsicas y
propuestas prioritarias

6
Reflexiones bsicas y
propuestas prioritarias
Juventino Glvez
6.1 El ambiente, el ambiente ambiente social, ambiente econmico, ambien-

te cultural, ambiente natural, entre otros. Terce-
natural, el desarrollo y el ro, el ambiente natural es una porcin del am-
desarrollo poltico biente total, y es la base sobre la cual se funda
el ambiente construido o ambiente social. Los
Conforme a la Real Academia Espaola (RAE), economistas, por ejemplo, sostienen que el
el trmino ambiente se refiere a las condicio- desarrollo depende de la medida en la cual se
nes o circunstancias fsicas, sociales, econ- utilicen los recursos (incluyendo los naturales)
micas y otras, de un lugar, de una reunin, de disponibles en un territorio. Como se ver ms
una colectividad o de una poca. Tambin la adelante, la economa guatemalteca depende
RAE ofrece una descripcin del trmino medio del ambiente natural, al menos en un 70%.
y medio ambiente de manera indistinta bajo
los trminos Conjunto de circunstancias cultu- El anlisis del ambiente natural es el objeto del
rales, econmicas y sociales en que vive una presente Perfil Ambiental, y su estado depende
persona o un grupo humano. En el contexto de las racionalidades bajo las cuales se con-
de las ciencias biolgicas, se refiere al trmino duce la sociedad. Como se ha planteado en
como el conjunto de circunstancias o condi- entregas anteriores, el ambiente natural de
ciones exteriores a un ser vivo que influyen en los seres vivos, incluyendo por supuesto, a los
su desarrollo y en sus actividades. seres humanos, est integrado por recursos y
condiciones (Recuadro 21).
De estas definiciones vale la pena recordar al-
gunos hechos que parecen obvios y como tal, La bsqueda de una concepcin del desarrollo
se corre el riesgo de asumirlos errneamente. que considerara la necesidad de respetar los
Primero, que los trminos medio ambiente son lmites del ambiente natural, condujo a la Comi-
redundantes, cuestin que no parece relevante sin Brundtland de la Organizacin de las Na-
en la medida que se comprenda el alcance de ciones Unidas, en 1987, a proponer el concepto
la vitalidad de su contenido. Segundo, que el de desarrollo sostenible entendido este, como
medio o el ambiente es sistmico y, en referen- el desarrollo que satisface las necesidades del
cia a las personas, incluye la dimensin natural presente sin poner en peligro la capacidad de
y la dimensin social (con todos sus compo- las generaciones futuras para atender sus pro-
nentes). En ese sentido, se puede hablar de pias necesidades. Desde su lanzamiento, han

Recuadro 21 Ambiente natural
El ambiente natural de los seres vivos est integrado por recursos y condiciones. Un recurso es una cantidad
de materia o energa que puede ser utilizada por la actividad de un ser vivo. Los recursos de los seres vivos son
principalmente los materiales de los cuales sus cuerpos son fabricados, los elementos o energa que posibilitan
su crecimiento, sus actividades y existencia, y los lugares o los espacios donde sus vidas toman lugar. Son recur-
sos del ambiente: la radiacin solar, molculas inorgnicas como el dixido de carbono, el agua, los nutrientes
minerales, el sustrato edfico suelo, los organismos en funcin de cadenas alimenticias flora, fauna y otros
organismos unicelulares y los minerales en general.
Una condicin es un factor abitico sin vida, cuya magnitud vara en el espacio y en el tiempo, al cual
los organismos presentan reacciones diferentes. La magnitud de una condicin puede ser modificada por la
presencia de otros organismos pero, a diferencia de los recursos, las condiciones no son utilizadas por los
organismos, sino que afectan su comportamiento. Son condiciones del ambiente: la temperatura, el potencial
hidrognico (pH), la humedad del suelo y de la atmsfera. El clima, que resulta de la interaccin de variables
atmosfricas (principalmente la temperatura, la precipitacin pluvial, la humedad relativa, la presin atmosfri-
ca y el viento) que caracterizan a un lugar determinado (con valores definidos de altitud y latitud, y elementos
determinantes como la vegetacin, la cercana a los ocanos, la orografa, entre otros) es, en este contexto,
una condicin ambiental.
El agua y el aire representan a la vez, una condicin y un recurso del ambiente. Para el caso del agua, la
connotacin de recurso est clara, pero un ejemplo que denota condicin es la inundacin que afecta tanto la
difusin de gases como las caractersticas fsicas y qumicas del suelo, aspectos que influyen en el compor-
tamiento de los organismos. Con respecto al aire es bien conocido su potencial para generar energa, pero
tambin puede generar condiciones adversas para el crecimiento o para el desarrollo de actividades humanas
o de otro organismo.
Fuente: Elaborado con base en Finegan (1994).
surgido mltiples propuestas para hacer ope- sumamente crucial en este contexto, pues en
rativo el concepto. Una de las ms aceptadas nuestro medio es comnmente aceptado que
es la que plantea que el desarrollo sostenible no estamos solamente frente a un problema de
se refiere a un proceso de mejoramiento cuan- antagonismo econmico-ambiental, sino polti-
titativo y cualitativo que puede sostenerse en co institucional, es decir, estamos frente a la in-
el tiempo, al menos para las dimensiones am- capacidad, dificultad u omisin deliberada para
biental, econmica, social e institucional. Este alcanzar un consenso en torno al valor estrat-
concepto es sistmico, no sectorial. El mejora- gico que tiene el ambiente natural para todos
miento debe ocurrir de manera simultnea para los guatemaltecos.
las cuatro dimensiones o subsistemas.
La gravedad de los problemas ambientales, y la
Bajo esta aproximacin al desarrollo sostenible, falta de acciones consecuentes con esta grave-
la calidad del medio natural es una condicin, dad, lleva a pensar en aquellos planteamientos
y al mismo tiempo una consecuencia del de- de hace ms de cuarenta aos (Fraga, 1972)
sarrollo del sistema pas. Si se acepta que el que sealaban al subdesarrollo poltico como
ambiente natural es, en gran medida, la base el verdadero problema detrs de los grandes
del crecimiento econmico y el mejoramiento fracasos de una sociedad. Sostena este autor
social, tambin se debe aceptar que la activi- que el desarrollo poltico es el que hace posible
dad econmica debe proveer recursos sufi- llevar los desarrollos parciales o sectoriales a su
cientes para asegurar la proteccin ambiental, verdadero punto, el que consolida los xitos en
aspecto que debe ser garantizado por la ins- sus diversos campos, el que hace ciudadanos
titucionalidad pblica bajo la concepcin de responsables y libres. Al desarrollo poltico se
bien comn. El rol de las instituciones resulta le asocian ideas como las de construccin de

un sistema democrtico, el funcionamiento de tituciones no existen; existen, pero de manera

una sociedad a nivel de Estado Nacional, el de- insuficiente, o enarbolan incentivos perversos.
sarrollo administrativo y jurdico, la estabilidad
poltica y la posibilidad de cambio ordenado, la Una primera categora de problemas y crisis
movilizacin y participacin del pueblo, la igual- surge de las actividades extractivas que tie-
dad de oportunidades, la diferenciacin y espe- nen lugar en el subsistema natural a partir de
cializacin de rganos y funciones, la represen- la demanda de la economa y de los hogares
tacin y el control. En fin, como un aspecto de (flujos del ambiente para satisfacer las necesi-
un proceso multidimensional de cambio social. dades de produccin y consumo). El problema
surge cuando estas demandas van ms all
Nuestro subdesarrollo poltico es tal, que las de las capacidades de auto-recuperacin de
ideas inspiradoras del desarrollo poltico han los componentes naturales. El resultado es el
sido sustituidas por el enfoque comercial de agotamiento y deterioro sostenido del bosque
las instituciones polticas, el vaco de poder y y la vida silvestre asociada (flora y fauna), los
la ausencia de Estado, el colapso de las institu- suelos, el agua, los recursos hidrobiolgicos,
ciones, la confrontacin social, el poder de veto los bienes energticos y los recursos del sub-
de poderes corporativos nacionales e interna- suelo. Esta categora de problemas aplica tanto
cionales, la corrupcin, entre otros males. a espacios naturales sujetos a proteccin espe-
cial (todas las categoras de reas protegidas y
El desarrollo poltico es pues, una condicin regmenes afines), como aquellos espacios de
central para el entendimiento y el despliegue uso ms comn. En el primer caso, es decir el
de esfuerzos que permitirn eliminar, o al me- de las reas protegidas, se refleja la gravedad
nos disminuir, la escala de nuestros problemas de los problemas y las crisis, ya que estos me-
y crisis ambientales; y la accin social es reque- canismos estn diseados precisamente para
rida para alcanzar estas condiciones. asegurar un reservorio de bienes y servicios
naturales susceptibles de garantizar la calidad
de ciertos procesos ambientales clave para la
6.2 Los problemas estabilidad del sistema y la sobrevivencia (por
ambientales de ejemplo, el ciclo del agua, los ciclos de los nu-
trientes calcio, nitrgeno, fsforo, otros, el ci-
Guatemala clo de la energa fotosntesis y las dinmicas
Captulo 6: Reflexiones bsicas y propuestas prioritarias

de las comunidades sucesin, polinizacin,
En el contexto del presente Perfil Ambiental, otros).
los problemas ambientales se definen como el
conjunto de hechos y circunstancias que se re- Una segunda categora de problemas y crisis
flejan en agotamiento, degradacin y contami- surgen de la imposibilidad (o ms bien indife-
nacin del ambiente natural que repercuten en rencia) de manejar los residuos y emisiones
el bienestar social y la estabilidad del sistema derivadas tambin de las actividades de la eco-
pas. Estos problemas, en nuestro caso, han al- noma y de los hogares (flujos de la economa
canzado dimensiones de crisis porque para la y hogares al ambiente). Los residuos (slidos
mayora de ellos, manteniendo el esfuerzo ac- y lquidos) son depositados directamente al
tual de gestin, est en duda la posibilidad de suelo y al agua, y las emisiones son lanzadas a
modificarlos y cesarlos. la atmsfera. En el primer caso, los volmenes
rebasan la capacidad de tratamiento y su pre-
Los problemas ambientales, y aquellos que han sencia produce efectos contaminantes. En el
alcanzado la dimensin de crisis, tienen su ori- segundo, las emisiones lanzadas a la atmsfera
gen en las relaciones establecidas entre el sub- incrementan continuamente, y se explican por
sistema natural y los subsistemas econmico y el uso de combustibles fsiles y por la quema
social. Se exacerban en la medida que las ins- de biomasa, principalmente.

Las relaciones entre la economa y los hogares ii) Una alta proporcin de los bosques perdidos
con el subsistema natural son inevitables, pues se ubica dentro de reas legalmente protegi-
son inherentes a las necesidades de la huma- das (por lo menos 37% de la deforestacin
nidad. Las instituciones son instrumentales y bruta nacional). A ello se unen los eventos de
responden a un modelo de desarrollo determi- usurpacin de grandes extensiones de tierra
nado. En este sentido, en la bsqueda del de- ligada a la narcoactividad y la ocupacin de-
sarrollo sostenible, son las instituciones las que rivada de procesos de migracin interna de
estn llamadas a reivindicarlo. Su funcin debe comunidades rurales, que ven en estos es-
ser la bsqueda de balances. Para ello, la auto- pacios la nica opcin para solventar caren-
noma, la capacidad, la adaptacin, la visin de cias de todo tipo. As mismo, son fuentes de
largo plazo y la bsqueda del bien comn; son deforestacin: los incendios, la urbanizacin,
atributos imprescindibles de las instituciones. las plagas y enfermedades, la siembra de
monocultivos en grandes extensiones prin-
Como se ver ms adelante, una concentra- cipalmente la palma africana, la ganadera
cin de esfuerzos en actividades econmicas extensiva, la tala ilegal y las respectivas com-
degradantes y contaminantes y al mismo tiem- binaciones de estas causas.
po excluyentes, dejan como saldo, no slo un
abanico de problemas y crisis ambientales, iii) Un enfoque dominantemente extractivo
sino tambin, una poblacin en condiciones de que consume un promedio anual total
pobreza que, en nuestro caso, supera el 50%. de 20,000 millones de metros cbicos de
En un escenario como este, las instituciones, agua (no hay inversiones para almacena-
fallidas a juzgar por la envergadura de las cri- miento y distribucin, y menos para garan-
sis, simplemente dejan de tener credibilidad y tizar recarga hdrica en las cuencas). Los
la ingobernabilidad tiende a incrementarse en esfuerzos de gestin, al centrarse en el
todos los territorios. consumo humano, se relacionan slo con
el 2.5% del total de agua que se utiliza a
En este contexto, y para ilustrar lo consigna- nivel nacional. La contaminacin del agua
do, el Perfil Ambiental de Guatemala, precisa y es generalizada y explicada, entre otros as-
dimensiona los principales problemas y crisis pectos, por una baja tasa de alcantarillado
ambientales, los cuales se pueden resumir de (11% en rea rural y 44.3% en rea urbana,
la siguiente manera: INE, 2011) y al vertido en los cuerpos de
agua y el suelo, de poco ms de 10,000
i) Una prdida sostenida de cobertura fo- millones de metros cbicos de aguas re-
restal que, para el quinquenio 2006-2010, siduales sin tratamiento, provenientes de
alcanz una cifra rcord de poco ms de actividades agropecuarias e industriales y
132,000 hectreas anuales de prdida bru- de los hogares (IARNA-URL, 2011).
ta. Esta cifra equivale a una tasa anual de
prdida de 3.47%, una de las ms altas de iv) La carencia de programas nacionales de
Amrica Latina. Los bienes forestales eli- conservacin de suelos en actividades agr-
minados son equivalentes, al menos, a un colas. La intensidad con la cual se utilizan ha
volumen de madera que alcanza los 32.5 conducido a la sobreutilizacin de al menos
millones de metros cbicos. Una alta pro- un 15% del territorio nacional, con la conse-
porcin de estos no tiene beneficios por- cuente erosin de al menos 148 millones de
que son quemados o abandonados en los toneladas anuales de suelo, hasta que el ma-
sitios de tala. Otro porcentaje se comercia- terial original queda expuesto.
liza totalmente fuera del control de las au-
toridades, hecho que socava las posibilida- v) Una disminucin sistemtica de las poblacio-
des para establecer esquemas de gestin nes silvestres de las zonas marino costeras
legal y sostenible. debido a la falta de observancia del princi-

pio de reposicin y del principio precautorio. y al agua en su mayora (slo 1.3% corres-
Por ejemplo, menos del 20% de los territo- ponde a los hogares) (BANGUAT y IARNA-
rios bajo la administracin de la Oficina de URL, 2011).
Control de Reservas Territoriales del Estado
(OCRET), posee cobertura boscosa. viii) La emisin promedio anual en la ltima d-
cada de 48.3 millones de toneladas equiva-
vi) La extraccin promedio de casi 40 millo- lentes de dixido de carbono (casi el 60%
nes de toneladas anuales de recursos del de stas son atribuibles a los hogares, tan-
subsuelo (hidrocarburos, minerales me- to por la combustin de lea, como por la
tlicos y no metlicos) bajo modalidades intensidad de uso de combustibles fsiles
que se convierten en incentivos perversos en el transporte; le siguen las actividades
que favorecen la degradacin ambiental, de generacin, captacin y distribucin de
la conflictividad social y el debilitamiento energa elctrica), al tiempo que disminuye
sistemtico de los mecanismos de conser- nuestra capacidad de fijacin, lo que nos
vacin natural y de las instituciones encar- convierte en un pas emisor neto de ga-
gadas de su implementacin (BANGUAT y ses con efecto invernadero (BANGUAT y
IARNA-URL, 2011). IARNA-URL, 2011) (Figura 89).
vii) Unos niveles de generacin de desechos ix) El anlisis multivariado de este conjunto de
slidos que ya alcanzan un promedio indicadores, entre otros abordados en el
anual de 116.5 millones de toneladas en la texto, bajo la lgica analtica del ndice de
ltima dcada, y que son lanzados al suelo Desempeo Ambiental (ver seccin 4.3),
Figura 89 Los problemas ambientales en el marco del sistema socioecolgico
5HODFLRQHVFRQHOUHVWRGHOPXQGR
3UREOHPDVDPELHQWDOHVGHULYDGRVGH
Institucional ORVIOXMRVGHODPELHQWHDODHFRQRPtD
3UREOHPDVDPELHQWDOHVGHULYDGRVGH

ORVIOXMRVGHODHFRQRPtDDODPELHQWH
3UREOHPDVGHLQWHQVLGDG\
HILFLHQFLDVLVWpPLFD
Econmico Social
3URGXFFLyQ\FRQVXPR
'HIRUHVWDFLyQDQXDOGH
KHFWiUHDVGH
GH *HQHUDFLyQGHPLOORQHV
ERVTXHQDWXUDO
GHWRQHODGDVGHGHVHFKRVVyOLGRV
)OXMRGHPLOORQHV
GHP3GHPDGHUD
*HQHUDFLyQGHPLOORQHVGH

8VRH[WUDFWLYRGH P3GHDJXDVUHVLGXDOHV
PLOORQHVGHP3DJXD
([WUDFFLyQGH (PLVLyQGHPLOORQHVGHWRQHODGDV
PLOORQHVGHWRQHODGDV HTXLYDOHQWHVGH&2
GHOVXEVXHOR
GHUHFXUVRV 6HUHYLHUWHHQELHQHVWDU
KXPDQRVDOXGDOLPHQWDFLyQ
0HUPDGHSREODFLRQHV LQJUHVRVGHVDVWUHV
VLOYHVWUHVGHOD]RQD Natural
PDULQRFRVWHUD
GHJUDGDFLyQGHWLHUUDV
6WRFN
FRQWDPLQDFLyQGH ,QIOXHQFLDLQVWLWXFLRQDO
VXHOR\DJXD DXVHQFLDLQVXILFLHQFLD
LQFHQWLYRVSHUYHUVRV
Intensidades y
eficiencia del sistema

GHOWHUULWRULRVREUHXWLOL]DGR\HURVLyQGH
PLOORQHVGHWRQHODGDVGHVXHOR
(IHFWLYLGDGGHPDQHMRGHiUHDVSURWHJLGDVPHGLD

ubica a Guatemala en la posicin 104 de Polochic-Lago de Izabal; Mara Linda; complejo

163 pases evaluados al ao 2010, con un Naranjo-Ocosito; Samal; complejo Sis-Ican;
desempeo porcentual que no supera el Suchiate) para la provisin de bienes y servi-
54%. Costa Rica por su lado, se ubica en cios con demanda socioeconmica real (agua
la posicin nmero 3, con un desempeo para consumo humano y para la agricultura,
ambiental de casi 90%. generacin elctrica y mitigacin de desastres
naturales). Sin embargo, solamente 336 km2
La concurrencia de estos problemas en el terri- (11% de 3,000) posee bosques an en buen
torio, unida a las carencias institucionales, en estado. El resto de estos territorios se encuen-
cualquiera de sus formas, genera escenarios tra actualmente en un estado de degradacin
verdaderamente caticos que, cuando tienen que va de moderado a severo. De ese modo,
lugar en los espacios donde se asientan las po- las poblaciones y las actividades productivas
blaciones ms pobres del pas, el crculo per- asentadas en estas cuencas competirn cada
verso de deterioro y pobreza se acenta. Estos vez ms por bienes y servicios ambientales de
hechos son los que explican nuestros altos ni- creciente escasez, poniendo en riesgo real su
veles de vulnerabilidad. seguridad humana.
Para ilustrar las consecuencias de los proble- No se puede dejar de mencionar que dentro
mas ambientales en el bienestar humano, so- del abanico de problemas ambientales de Gua-
bre todo cuando concurren en los territorios temala, existen algunos que, aunque son muy
especialmente estratgicos, es til analizar la localizados y de baja cobertura, tienen el poten-
situacin actual de una significativa porcin cial de generar daos colaterales de enormes
del territorio nacional. Se trata de los espacios y hasta impredecibles dimensiones. As mismo,
incluidos dentro del Sistema Guatemalteco de son causa de constantes y crecientes conflic-
reas Protegidas (SIGAP) y los ecosistemas tos sociales, en la medida que compiten con
de inters para la conservacin estricta aun o desplazan a comunidades locales, como en
no presentes en el SIGAP, los cuales son de- el caso de la minera metlica, la explotacin
nominados vacos de conservacin. Dichos de hidrocarburos y la expansin sin control de
espacios suman 45,871 kilmetros cuadrados, monocultivos. Adems de los impactos socio-
equivalentes a un 42% del territorio nacional y ambientales inherentes a estas actividades, los
tienen un valor estratgico para la conservacin problemas tienden a exacerbarse en la medida
que su origen se percibe asociado a circuns-
asociada a la seguridad humana159. De esta su-
tancias poco transparentes y a contubernios
perficie, 3,000 km2 (6% del total) corresponde
poltico-corporativos.
a cuencas estratgicas (complejo Cahabn-
Finalmente, para ilustrar la relacin entre los
problemas ambientales y el rol de las institucio-
159 Se trata de un concepto inclusivo y centrado en las nes, considrense los siguientes casos:
personas. Surge desde la sociedad civil como un in-
tento de proteger a los individuos y sus comunidades, a) La ausencia o insuficiencia institucional en
ms all de la preocupacin por la defensa del territo- el control de la tala, el almacenamiento, el
rio y el poder militar. Su carcter es multidimensional.
La seguridad humana intenta establecer las dimensio- transporte y la comercializacin de produc-
nes polticas, econmicas, sociales, culturales y am- tos forestales se convierte en la principal
bientales que afectan la seguridad de las personas e fuente impulsora de la deforestacin nacio-
identifica amenazas tradicionales y no tradicionales a
la seguridad. Las amenazas para la seguridad humana
nal. Los registros oficiales muestran que el
se refuerzan mutuamente y se relacionan mediante un volumen forestal autorizado por el INAB y
efecto domin, en el sentido de que cada amenaza el CONAP no supera el milln de metros
impulsa las otras. La seguridad ambiental supone la
necesidad de utilizar la naturaleza evitando su agota-
cbicos. Sin embargo, la industria primaria
miento, degradacin y contaminacin (PNUD, 1994). y secundaria nacional procesan al menos

2.5 millones de metros cbicos de made- Estas dos realidades, aderezadas con una lar-
ra. Para ello, existe una infraestructura que ga lista de carencias sociales de carcter hist-
opera en plena impunidad. Estudios de rico, tienen el potencial de profundizar las con-
INAB y CATIE muestran que al menos el diciones de marginalidad de los guatemaltecos
40% de un total de 1,235 industrias (ase- ms pobres, ya que stos no tienen capacidad
rraderos, carpinteras y depsitos, entre las de respuesta por su vulnerabilidad frente a
ms relevantes) ubicadas en los departa- los embates derivados de un ambiente natural
mentos de Guatemala, El Progreso, Chi- sumamente deteriorado. Es oportuno recordar
quimula, Izabal, Zacapa, Chimaltenango entonces, que bajo estas condiciones se in-
y Sacatepquez, operan de manera ilegal. crementarn las desigualdades en materia de
Frente a esta realidad, las autoridades p- salud y acceso adecuado a alimentos, agua
blicas permanecen inmviles. limpia y otros medios de vida que impactan di-
rectamente en el bienestar humano.
b) En el caso de la existencia de incentivos
perversos, destacan al menos dos. El pri- El escenario ms probable del cambio cli-
mero de ellos est ligado a la problemtica mtico para Guatemala, respecto al tipo de
forestal y se refiere a la liberacin del trans- ecosistema dominante, prev que para el ao
porte nocturno de productos forestales. 2050 al menos el 49% del territorio nacional
Esta decisin, tomada durante el Gobier- exhibir condiciones propias de ecosistemas
no de scar Berger, ha sido el detonante secos. Una de las caractersticas distintivas
del trfico ilegal de productos forestales de stos es que son deficitarios en agua. El
en el pas y ha impulsado directamente la ao 2050 parece lejano, sin embargo, nues-
deforestacin de los bosques naturales. El tros descendientes inmediatos se enfrenta-
segundo de ellos est vinculado a la auto- rn, muy probablemente, a condiciones de
rizacin de explotaciones petroleras dentro vida mucho ms adversas, cuestin que se
de reas protegidas. Estas operaciones no refuerza por la baja capacidad de adaptacin
slo se convierten en una fuerza impulsora de nuestra sociedad.
de prdida y degradacin de tierras, bos-
En un contexto como este, resulta imperativo un
ques, vida silvestre en general y contami-
mayor compromiso poltico, traducido en capaci-
nacin de suelos y agua, sino tambin so-
dades humanas, fsicas y financieras, para asegu-

caban la autoridad de las instituciones en-
rar la proteccin efectiva de los bosques, el agua,
cargadas de su administracin. Este es el
los suelos, la atmsfera, la biodiversidad, los pai-
efecto que ha provocado la ampliacin de
sajes y otros bienes naturales. Estos esfuerzos,
operaciones petroleras en el Parque Nacio-
no obstante, slo resultarn efectivos en el me-
nal Laguna del Tigre y, es bajo esta lgica,
diano y largo plazo si se disea una plataforma
que se han impulsado las pretensiones de
econmica incluyente que priorice la eliminacin,
instalar infraestructura industrial en el Refu-
o al menos la reduccin de la pobreza.
gio de Vida Silvestre Punta de Manabique.
Es preciso asumir estos desafos ahora, y sin
6.3 La sinergia entre el dejar de reivindicar las obligaciones entre pa-
deterioro local y el global ses ricos y pobres a escala global, se deben
reconocer las obligaciones entre los sectores
Al efecto que tiene el conjunto de problemas am- ms solventes y los ms vulnerables a escala
bientales que se combinan de mltiples formas nacional. Como se consign en el cuerpo de
en todo el territorio nacional, se suma ahora el este documento, enfrentar la sinergia entre la
efecto del cambio climtico global. Ambas reali- realidad ambiental local y el cambio climtico
dades son sinrgicas entre s y tienen el potencial, global, requiere de un cambio fundamental: el
cada vez mayor, de generar eventos desastrosos. socioeconmico e institucional.

6.4 El sistema no se ha podido asegurar que la utilizacin de

los bienes naturales conduzca al bienestar so-
socioecolgico de cial generalizado, sino que muchos de stos
Guatemala: el desafo se destruyen sin que tengan algn beneficio
tangible. Este es el caso de la biodiversidad
imperativo de transitar en general.
hacia el balance
El sistema socioecolgico utilizado como
Los contenidos del Perfil Ambiental pretenden marco analtico para el desarrollo del presen-
recordar que los guatemaltecos de manera te Perfil Ambiental, es til para comprender la
individual, corporativa y en sociedad, hemos realidad sistmica nacional y establecer rela-
cometido excesos con los bienes naturales ciones causa-efecto y contextos. En este sen-
(el agua, los nutrientes minerales, la flora, la tido, analizar los problemas ambientales arriba
fauna y los minerales en general) y las con- abordados en el contexto de este sistema, re-
diciones ambientales (la temperatura, la hu- sulta muy ilustrativo y til.
medad del suelo y de la atmsfera, y el clima,
En la esfera del subsistema econmico, la
principalmente) que ahora se nos revierten.
economa conforme los valores constantes
No obstante, es una realidad que los huma-
del PIB ha aumentado a un ritmo promedio
nos somos los nicos seres vivos con la con-
de 3.5% en la ltima dcada, crecimiento que
dicin y obligacin de remediar la crisis que
los expertos califican de mediocre, al mismo
hemos generado.
tiempo que sealan los perjuicios de una exce-
Existe la tendencia a pensar y por lo tanto a siva concentracin de la riqueza generada. Por
actuar a tono con ello que se deben consumir ejemplo, bajo el enfoque de ingresos160, se esti-
intensamente los bienes naturales del pas, in- ma que del Producto Interno Bruto total para el
cluso hasta agotarlos, tal como muchos pases ao 2010, el 30.3% correspondi a remunera-
del norte lo hicieron. A riesgo de simplificar de- cin de asalariados, el 6.9% a impuestos netos
masiado, habr que considerar que algunos de sobre produccin e importaciones y el 62.8% a
esos pases, a travs de poderosas polticas p- los ingresos de las empresas incluyendo aque-
blicas distributivas, se aseguraron de utilizar los llas constituidas a nivel de hogares. La estruc-
beneficios monetarios de los bienes naturales tura de la economa y las condiciones de so-
para construir capital social y establecieron reporte (como las carreteras, sistemas de riego,
gulaciones ambientales firmes para estabilizar investigacin, financiamiento, entre otros) es
y revertir problemas ambientales de carcter excluyente de tal manera que ms de la mitad
territorial. A nivel atmosfrico, por supuesto, la de la poblacin vive en condiciones de pobreza
situacin fue diferente. El acelerado y despro- y padece todas las secuelas de sta. Los indi-
porcionado crecimiento econmico industrial
condujo a niveles de emisin de gases con
efecto invernadero que han impulsado cambios 160 El Producto Interno Bruto puede calcularse por me-
dio de tres enfoques: i) enfoque del gasto, que suma
en el clima, cuyas consecuencias ya se pade- todos los gastos en bienes y servicios finales produ-
cen en todo el planeta. cidos dentro de la economa, ii) el enfoque del valor
agregado, que registra los valores agregados de to-
Frente a estas actuaciones, resultara sumadas las actividades econmicas, es decir, el valor de
la produccin menos el valor de los bienes interme-
mente inteligente y estratgico para el pas dios, y iii) el enfoque del ingreso, que suma las remu-
impulsar un modelo de gestin ambiental y neraciones, beneficios empresariales e impuestos, es
por lo tanto de desarrollo acorde a su propia decir muestra cmo se reparte el ingreso entre los
realidad y aspiraciones que, entre otros aspec- trabajadores, las empresas y el Estado, por lo que
permite expresar de forma ms clara la distribucin
tos, replique lo bueno y reprima lo malo de las de la produccin desde la perspectiva del modelo
experiencias del norte. En Guatemala, no slo socioecolgico.

cadores del subsistema social de Guatemala secuencia del desarrollo del sistema pas; y el
son desesperanzadores en general. Por ejem- punto de partida para provocar balances, son
plo, 1 de cada 2 nios menores de 5 aos sufre las instituciones. Instituciones conducidas por
desnutricin crnica. lderes genuinamente comprometidos con el
desarrollo integral y no con los negocios parti-
Consecuentemente, estas particularidades eco- culares (Recuadro 22).
nmico-sociales son directamente impulsoras
de los problemas y las crisis en el subsistema
natural que fueron listadas en el inciso 6.2 de 6.5 La necesidad de
este captulo. En trminos generales, al menos establecer metas
el 70% de la actividad econmica depende di-
rectamente del subsistema natural, por lo que ambientales en
el crecimiento de la economa se correlaciona sintona con el
con la disminucin sostenida del stock natural.
Como respuesta, a travs del subsistema insti-
concepto y la prctica
tucional (ausente, insuficiente o impulsor de in- de las reservas
centivos perversos) se canalizan recursos que
no van ms all del 0.6% del PIB, de lo cual,
ambientales
casi el 65% se utiliza para pago de salarios, Conforme lo indicado en la Seccin 3.2, las
de tal manera que las inversiones son prcti- reservas ambientales plantean la necesidad
camente nulas. Ante un esfuerzo como este no de alcanzar un acuerdo nacional respecto a:
es posible regular las actividades econmicas, a) un conjunto stock de bienes naturales
aplicando por ejemplo, el principio de quien (o recursos naturales), b) un conjunto de con-
contamina y usa paga y quiz mucho menos, diciones ambientales y c) los procesos eco-
transitar hacia lo que se conoce como desaco- lgicos que socialmente se desean mantener
plo161, es decir, producir sin que ello conduzca en niveles o estados que no atentan contra la
irremediablemente al deterioro del ambiente estabilidad del sistema pas. Esos niveles sern
natural. considerados socialmente a partir de la regula-
cin de los flujos existentes de forma recpro-
En sntesis, la condicin de subdesarrollo del ca entre la naturaleza y la sociedad.
pas se puede comprender fcilmente a partir

de los desbalances someramente descritos. En En trminos prcticos, este propsito se re-
contraposicin, el desarrollo slo ser posible fiere a definir y proteger efectivamente los
si hay mejoras cuantitativas y cualitativas en bienes naturales (bosques, ecosistemas, agua,
los cuatro subsistemas de manera simultnea. tierras y poblaciones naturales, entre otros),
Bajo esta aproximacin, y conforme lo plantea- que se quieren guardar, as como los mxi-
do anteriormente, la calidad del medio natural mos niveles de cambio que se tolerarn para
es una condicin y al mismo tiempo una con- ciertas condiciones ambientales fundamentales
como el agua y el aire, en ambos casos para
asegurar la continuidad de los procesos eco-
161 El desacoplamiento se refiere a la reduccin de la tasa lgicos esenciales. Finalmente, para aquellos
del uso de recursos por unidad de actividad econmi- bienes que sern utilizados, se deben definir
ca. Esta desmaterializacin se basa en una menor las intensidades a tolerar y las eficiencias que
utilizacin de materias primas, energa, agua y/o tierra
para obtener el mismo producto econmico. El de-
se exigirn en los flujos. Todas las actividades
sacoplamiento incrementa la eficiencia del uso de los generadoras de impacto todos los sectores de
recursos (PNUMA, 2011). En el caso de Guatemala, la economa y las actividades de los hogares
aunque la tasa de consumo de bienes naturales no debern confrontarse con los flujos permiti-
est vinculada totalmente a la economa, no se puede
hablar de eficiencia econmica en un pas donde fra- dos. Para cada caso se requieren polticas p-
casa la gestin ambiental. blicas e instrumentos ad hoc.

394
Figura 90 Sistema socioecolgico de Guatemala
Recuadro 22
&DPELR (PLVLRQHVQDFLRQDOHV
FOLPiWLFRJOREDO GHOWRWDOPXQGLDO
Institucional

3UREOHPDVDPELHQWDOHVGHULYDGRVGHORVIOXMRV
,PSXHVWRVQHWRV GHODPELHQWHDODHFRQRPtD
GHO3,%
3UREOHPDVDPELHQWDOHVGHULYDGRVGHORVIOXMRV
desbalanceado
de contaminantes en Guatemala.
GHODHFRQRPtDDODPELHQWH
3UREOHPDVGHLQWHQVLGDG\HILFLHQFLDVLVWpPLFD
Econmico 5HPXQHUDFLyQDVDODULDGRV Social

3REUH]D
&UHFLPLHQWRGHO3,% GHO3,% 3REUH]DH[WUHPD
,QJUHVRVHPSUHVDV 'HVQXWULFLyQFUyQLFDHQ
GHO3,% *LQLGHGLVWULEXFLyQGHOLQJUHVR
PHQRUHVGHDxRV
*LQLGHFRQFHQWUDFLyQGHODWLHUUD
,'+
'HIRUHVWDFLyQDQXDOGH
KHFWiUHDVGH

*HQHUDFLyQGHPLOORQHVGHWRQHODGDV
*HQHUDFLyQGHPLOORQHVGHWRQHODGDV
ERVTXHQDWXUDO
GHGHVHFKRVVyOLGRV
GHGHVHFKRVVyOLGRV
)OXMRGHPLOORQHV
GHP3GHPDGHUD
8VRH[WUDFWLYRGH
P GHDJXDVUHVLGXDOHV
P33GHDJXDVUHVLGXDOHV
PLOORQHVGHP3DJXD
([WUDFFLyQGH (PLVLyQGHPLOORQHVGHWRQHODGDV 6HUHYLHUWHHQELHQHVWDU

(PLVLyQGHPLOORQHVGHWRQHODGDV
PLOORQHVGHWRQHODGDV HTXLYDOHQWHVGH&2 KXPDQRVDOXGDOLPHQWDFLyQ
HTXLYDOHQWHVGH&2
GHUHFXUVRV LQJUHVRVGHVDVWUHV
0HUPDGHSREODFLRQHV Natural
VLOYHVWUHVGHOD]RQD 6WRFN
PDULQRFRVWHUD
GHJUDGDFLyQGHWLHUUDV
FRQWDPLQDFLyQGH
VXHOR\DJXD
,QYHUVLRQHVS~EOLFDVSDUD
JHVWLyQDPELHQWDO
GHO3,%
Intensidades y
Intensidades
eficiencia y
del sistema

eficiencia del sistema
GHOWHUULWRULRVREUHXWLOL]DGR\HURVLyQGH
PLOORQHVGHWRQHODGDVGHVXHOR
Sistema socioecolgico bsico: desempeo sistmico pobre y
(IHFWLYLGDGGHPDQHMRGHiUHDVSURWHJLGDVPHGLD
como la relacin entre el crecimiento del PIB, la extraccin de bienes naturales y la produccin
En este recuadro se detallan los desbalances del sistema socioecolgico del pas (Figura 90), as
Contina
Figura 91 Relacin entre el crecimiento del PIB y

la extraccin de bienes naturales
170
160
150
ndice 2001=100
140
130
120
110
100
90
80
70
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Ao
PIB Energa Bienes del subsuelo Agua Bosque
Figura 92 Relacin entre el crecimiento del PIB y

la produccin de contaminantes
160
150
140
130
ndice 2001=100
120
110
100

90
80
70
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Ao
PIB Residuos Emisiones
Ntese en las figuras 91 y 92 que el PIB registr un crecimiento del 32% durante el periodo 2001-2009. Desde la
perspectiva del uso de bienes naturales, se observa un incremento en la demanda de energa, agua y bosque,
consistente con el crecimiento de la economa, ya que en promedio, la tasa de crecimiento en la demanda de es-
tos recursos naturales fue de 30%. El comportamiento del uso de bienes del subsuelo, cuya demanda disminuy
23% respecto al PIB durante el periodo 2001-2006, se explica por la disminucin de la extraccin de petrleo. La
demanda de estos recursos se recuper abruptamente en el ao 2007, superando la tasa de crecimiento del PIB,
como resultado de la normalizacin de la produccin de la empresa Montana Exploradora de Guatemala, S.A. Al
analizar la generacin de contaminantes, ntese el incremento del casi 40% de la produccin de residuos en el
ao 2009 respecto al ao 2001. Adems, el incremento en la generacin de emisiones coincide con el crecimiento
del PIB hasta el ao 2005, en el que la brecha de desacoplamiento se ampli en un promedio de 12% durante el
periodo 2006-2009.

En este contexto, y conforme lo planteado en Orientaciones y acciones: para reducir

los contenidos del Perfil Ambiental, los niveles la deforestacin, tanto fuera como den-
o estados bajo los cuales se pretende man- tro de reas protegidas, se necesita de:
tener los componentes de las reservas am- a) Control territorial a partir de un mayor
bientales, pueden estar referidos a metas. despliegue de capacidades humanas, f-
Algunas de las metas o condiciones para sicas y financieras; b) Deprimir la deman-
clarificarlaque permitirn enfrentar los pro- da ilegal por medio de la fiscalizacin
blemas ambientales de mayor escala y con de la industria y la clausura de aquellas
mayor incidencia en los niveles de vulnerabi- que son ilegales; c) Regular el transporte
lidad, son: nocturno y modificar los criterios actua-
les de autorizacin del flujo de productos
i) Meta: reducir la deforestacin de bos- forestales (notas de envo); d) Proveer al-
ques naturales con miras a estabilizar la ternativas de desarrollo rural para comu-
cobertura forestal del pas en una pro- nidades campesinas incluyendo la op-
porcin que no sea menor del 25% del cin de actividades tursticas; e) Estmulo
territorio nacional (hoy es casi 34%). Al- a la adopcin del uso de estufas ahorra-
canzar una masa forestal de plantaciones doras de lea; f) Estmulo a plantaciones
de al menos 250,000 hectreas con fines energticas manejadas; y g) Incentivo a
industriales con miras a sustituir los bos- fuentes mixtas de combustibles (lea y
ques naturales en el abastecimiento de la gas). Las plantaciones forestales con fi-
industria. nes madereros se deben estimular prin-
cipalmente en territorios cercanos a la
Premisas bsicas: la deforestacin y la re- industria forestal donde empiezan a con-
forestacin no son cara de la misma mo- figurarse polos foresto-industriales y que
neda. La reforestacin, por tanto, no es la se encuentran bajo esquemas que supe-
solucin a la deforestacin de bosques na- ren las carencias actuales del Programa
turales. Las plantaciones no son compa- de Incentivos Forestales (PINFOR). Las
rables con los bosques naturales porque plantaciones forestales con fines ener-
no tienen el mismo valor en trminos de gticos son deseables en la medida que
estructura, composicin y funciones (de se garantiza la provisin de biomasa de
provisin, de regulacin y de soporte cul- fuentes manejadas y se reduce la presin
tural). En trminos de los mviles que ex- sobre bosques naturales de creciente
plican estos eventos, la reforestacin tiene escasez.
como cara la restauracin de espacios na-
ii) Meta: reducir el 100% de la deforestacin
turales desprovistos de bosque y suscep-
en reas protegidas para el ao 2015.
tibles de recuperacin, as como la provi-
sin de necesidades madereras de la so- Premisas bsicas: las reas protegidas
ciedad y la reduccin de la presin sobre son los ltimos remanentes de bienes y
los bosques naturales. La deforestacin, servicios naturales relativamente poco
por su lado, tiene como cara la utilizacin intervenidos. Los ltimos bosques natu-
masiva y fuera de control de bosques con rales densos y las poblaciones silvestres
fines industriales y energticos, as como con alguna viabilidad estn ah. La Cons-
la ocupacin de tierras provocada por la titucin de la Repblica y las leyes ordi-
migracin interna de comunidades ru- narias mandan a la sociedad guatemalte-
rales; la usurpacin de tierras para fines ca a conservar muestras representativas
ganaderos y la narcoactividad; el cambio de su ambiente natural y esta tentativa
de uso para monocultivos y el urbanismo, slo se puede garantizar, hoy mismo, con
principalmente. el SIGAP.

Orientaciones y acciones: adems de las La implementacin simultnea de estas

acciones descritas arriba, esta meta exi- estrategias debe asegurar los recursos or-
ge de manera especial: a) El incremento dinarios y extraordinarios que requieren la
de capacidades humanas, fsicas y finan- gestin ambiental en general, y las reas
cieras que permitan a los administradores protegidas en particular. Propuestas ac-
del SIGAP asumir acciones con un enfo- tuales y tcnicamente slidas, ya existen.
que preventivo y promotor para dejar la De manera inmediata se necesita hacer
accin reactiva; b) Tomar control pleno de operativa la poltica de coadministracin,
las reas protegidas por parte de sus ad- tanto para hacerla funcional, como para
ministradores, en su sentido ms amplio, incrementar el nmero de coadministrado-
genuino y acorde a la realidad nacional (es res calificados. En caso de continuar con el
decir, en un sentido en el que se garantizan mismo nivel de esfuerzo, estas reas sern
bienes naturales de consumo y servicios permanentemente el objetivo de ocupacio-
ambientales para toda la sociedad, se in- nes ilegales, incluidas aquellas ligadas a la
volucra a pobladores dentro y alrededor de narcoactividad.
stas reas en pequeas y medianas inicia-
iii) Meta: La gestin del agua debe alcanzar
tivas empresariales rurales y se contribuye
niveles tales que se garantice de manera
a erradicar la pobreza); c) Estas legtimas
equitativa un nivel de acceso efectivo de al
aspiraciones requieren, por un lado, reali-
menos 1,700 metros cbicos de agua por
zar inversiones extraordinarias para llevar
habitante por ao para satisfacer tanto las
a las reas protegidas a niveles razonables
demandas de consumo humano (directo y
de infraestructura, personal y equipo, y por
para saneamiento), como para el consumo
otro, debern asegurarse presupuestos or-
ligado a actividades productivas. Con un
dinarios suficientes para operar cotidiana-
nivel de gestin que garantice el acceso
mente conforme el sentido anteriormente
seguro a este volumen global, el pas es-
planteado; d) Siendo las reas protegidas
tar libre de padecer estrs hdrico. Este
las reservas ambientales ms importantes
nivel de gestin debe garantizar el acceso
y estratgicas para el pas, sus necesida-
global de al menos el 20% de agua con res-
des financieras deben ser asumidas por
pecto a la disponibilidad total (poco ms
ste. Los fondos, cada vez ms escasos,
de 93,000 millones de metros cbicos).

provenientes de la cooperacin internacio-
nal, no pueden ni deben ser vistos como la Premisas bsicas: el pas tiene mucha
base de un asunto tan estratgico para la agua pero poca gestin. Obviamente se
Nacin. necesita mejorar los niveles de gestin, lo
cual significa incrementar los niveles de
El desafo es que los gobiernos, no slo almacenamiento y conduccin desde los
entiendan este punto de vista, sino que lugares de supervit, privilegiando la ges-
tambin fomenten el establecimiento de tin de cuencas estratgicas y de flujos
una estrategia de financiamiento integral territoriales. Slo con un enfoque de esta
y sostenido de las reas protegidas, que naturaleza ser posible satisfacer las ne-
debe incluir fondos pblicos derivados cesidades de consumo de una creciente
quiz, de un impuesto especfico para la poblacin y de la economa.
conservacin; as como eficientes meca-
nismos de mercado para la recaudacin Orientaciones y acciones: Es preciso de-
de fondos tarifas, concesiones, licencias, finir marcos de poltica pblica, as como
entre otros y convenios internacionales instrumentos legales e institucionales
en torno de aquellas reas de relevancia que asuman una visin nacional y una
mundial. gestin territorial. La primera para asegu-

rar equidad entre territorios y usuarios, la propsitos de seguridad, propsitos eco-

segunda para encarar desafos concre- nmico-sociales y propsitos culturales y
tos. El pas necesita obras hidrulicas recreativos.
de envergadura consistente con las ne-
cesidades de captura y conduccin esta- Premisas bsicas: las reservas territoriales
blecidos por la demanda y en considera- del Estado estn bajo un uso totalmen-
cin de determinada oferta. Estas obras te anrquico y la calidad de la gestin de
tambin permitirn minimizar la exposi- stas determina la estabilidad de la zona
cin al riesgo que se maximiza en los marina costera, as como la salud de los
periodos de abundante agua y que afecta cuerpos de agua territoriales. As mismo,
a las personas y sus medios de vida. En la anarqua imperante veda la posibilidad
los territorios, como unidades bsicas de cumplir, al menos, con los cuatro pro-
de gestin del agua, adems del desa- psitos estratgicos consignados anterior-
rrollo hidrulico, se deben gestionar los mente. Al contrario, el deterioro ambiental
elementos naturales que viabilizan el ci- mantiene trayectorias alarmantes, las co-
clo hidrolgico, principalmente la perma- munidades carecen de servicios bsicos
nencia o recuperacin de la vegetacin de vivienda, salud y educacin; grandes
en zonas de regulacin hdrica. En estos espacios estn totalmente fuera del control
territorios se requiere, sobre todo, de lide las autoridades y se consolidan como
derazgos polticos capaces de convocar bases de operacin para actividades ilci-
y mantener la unidad de todos los acto- tas; se ha privatizado el carcter pblico
res vinculados a la oferta y la demanda de estos bienes de tal manera que existe
del agua. una tremenda exclusin para la mayora
de los guatemaltecos que buscan posibi-
Finalmente, vale la pena considerar que, lidades de recreacin. Existe un vaco de
siendo al agua un recurso y tambin autoridad institucional de grandes propor-
una condicin que trasciende parcelas, ciones generndose serias colisiones con
fincas, ejidos, bosques comunales, mu- las municipalidades con presencia en es-
nicipios, incluso fronteras nacionales, no tos espacios.
hay inters parcial alguno que pueda, por
s solo, garantizar su gestin. Estas ca- Orientaciones y acciones: La instituciona-
ractersticas del agua y las crisis, que ya lidad pblica debe garantizar la polifuncio-
son cotidianas para miles de demandan- nalidad de estas reservas y el cumplimien-
tes, deben ser el mvil para abandonar, to de estos propsitos estratgicos. En el
ms temprano que tarde, enfoques cor- primer caso, el ambiental, la administra-
toplacistas y esas conductas arraigadas cin de estas reservas debe privilegiar el
de slvese quien pueda. Es necesario enfoque de ecosistemas para garantizar
hacer alianzas pblico-privadas para la viabilidad de las poblaciones silvestres
gestionar territorios completos que per- propias de estos espacios refugio, repro-
mitan asegurar el preciado lquido para duccin, crecimiento- y las funciones de
todos los usos en el largo plazo. El agua regulacin de los ecosistemas, por ejem-
debe unir, no nos empeemos en dividir plo, la defensa contra eventos climticos
patrones naturales. extremos-. En el segundo caso, intervienen
aspectos ligados al control del trfico de
iv) Meta: Tomar control de las reservas terri- mercancas y personas. En el tercer caso
toriales del Estado, tanto en los espacios intervienen aspectos vinculados a la nece-
costeros como en los lagos y ros del pas, sidad de garantizar el bienestar humano de
a fin de asegurar cuatro aspectos estratgi- las comunidades asentadas en estas zo-
cos, siendo stos; propsitos ambientales, nas, as como los aspectos logsticos que

incrementan la competitividad comercial psitos estratgicos de las Reservas Terri-

del pas. Finalmente, en el cuarto caso, la toriales del Estado.
reservas territoriales deben ofrecer condi-
ciones para que todos los ciudadanos pue- v) Meta: Impulsar un programa nacional de
dan ejercer su derecho al ejercicio cultural conservacin de suelos en el marco del fo-
y a la recreacin. Estos propsitos estra- mento de la economa de pequeos y me-
tgicos no son abordados en la Ley ordi- dianos productores agropecuarios (econo-
naria relativa a las Reservas Territoriales ma campesina), as como en el marco de
del Estado Decreto Ley 126-97, circuns- las grandes unidades de produccin.
cribindose solamente a aspectos mera-
mente operativos, dentro de los cuales Premisas bsicas: el suelo es el sustrato
destacan, el desarrollo de un catastro y un fundamental para viabilizar las activida-
registro actualizados, el establecimiento de des agropecuarias del pas y satisfacer
una zonificacin para fines de manejo y la objetivos alimentarios y de generacin de
coordinacin con las municipalidades res- ingresos. Su manejo adecuado slo ser
pectivas para evitar duplicidad y choques posible en el marco de unidades de pro-
en las propsitos que se deben perseguir. duccin, independientemente de su tama-
Estos aspectos operativos son claves para o, donde se gestionan integralmente bajo
la gestin de las reservas territoriales, pero un enfoque de agro-sistemas.
prcticamente son inexistentes hasta el da
de hoy. Orientaciones y acciones: en el caso de la
economa campesina, este programa de-
Hay, al menos, dos lneas de trabajo que ber ser complementario a otros elemen-
son complementarias para caminar hacia tos que son necesarios para darle viabili-
un escenario ms eficiente. La primera se dad. Entre stos: a) promover el acceso a
refiere a la necesidad de asignar una ma- recursos financieros quin puede tener
yor jerarqua institucional a esta entidad y xito sin stos; b) proveer asistencia tc-
dotarla de capacidades humanas e instru- nica para optimizar las cosechas; c) apoyar
mentales de primer orden, lo cual requiere a la organizacin para la obtencin de in-
la modificacin de la Ley. La segunda se sumos, la produccin y la comercializacin
refiere a la necesidad de realizar un Plan de excedentes; d) provisin de semillas

Maestro de Gestin de las Reservas Territo- mejoradas, de riego de pequea escala y
riales que dimensione apropiadamente las caminos rurales, fundamentalmente. En el
necesidades financieras para el funciona- caso de las grandes unidades de produc-
miento ordinario y tambin las inversiones cin, es preciso que la gestin a nivel de
extraordinarias para desarrollar el catastro finca se vea complementada con la gestin
y el registro de la totalidad de las reservas del territorio donde estn ubicadas. Es ne-
y establecer una zonificacin funcional. Se cesario entender que la viabilidad de estas
estima que estas inversiones extraordina- unidades depende de la calidad de esos
rias estaran en el orden de los 30 millones territorios. Por ejemplo, la productividad
de quetzales. Con esta inversin se podra de la tierra y la disponibilidad del agua que
obtener un retorno de al menos 100 millo- demandan slo podrn tener certeza en el
nes de quetzales anuales en un esquema largo plazo si se gestionan integralmente
de recaudacin apuntalado por los prop- las cuencas hidrogrficas de las cuales
sitos estratgicos arriba citados y no por el dependen.
esquema perverso actual dentro del cual la
entidad impulsa los arrendamientos como vi) Meta: Limitar las actividades mineras (me-
una va para incrementar la recaudacin tales, no metales e hidrocarburos) slo en
para funcionamiento, sacrificando los pro- aquellos espacios donde resultan siendo

la mejor opcin ambiental, econmica y proyecto que los genere si no cuenta con
social. las respectivas plantas de tratamiento. Las
municipalidades tambin deben evaluar
Premisas bsicas: Las actividades mine- la viabilidad de instalar conglomerados
ras, adems de los impactos ambientales de plantas multifamiliares para el trata-
que generan, tambin son fuente de con- miento de los desechos lquidos que se
flictos sociales. producen en los hogares y que se vierten
indiscriminadamente al suelo y al agua. Es-
Orientaciones y acciones: Las actividades
tas plantas operaran de manera sinrgica
mineras deben estar sujetas al cumpli-
con aquellas que se exigen a proyectos
miento de los principios rectores y a los
comerciales.
criterios operativos descritos en el inciso
6.7 de esta seccin. Adicionalmente, las viii) Meta: Regular las emisiones de gases con
actividades mineras deben estar sujetas a efecto invernadero, principalmente las pro-
criterios que garanticen el respeto a la mul- venientes de las relaciones energticas
ticulturalidad y una adecuada distribucin nacionales.
de beneficios financieros para el pas. Den-
tro de este ltimo aspecto, se debe evaluar Premisas bsicas: sin un control de emisio-
el trnsito desde un rgimen concesionario nes de gases con efecto invernadero y con
de regalas hacia un rgimen de participa- una continua reduccin de los sumideros
cin accionaria del Estado. bosques, el pas intensificar su condi-
cin de emisor neto.
vii) Meta: Regular la gestin integral de los de-
sechos slidos y lquidos a fin de detener Orientaciones y acciones: la estrategia
y revertir su efecto contaminante de agua y debe incluir simultneamente: a) sustituir
suelos. energa renovable por energa proveniente
de fuentes fsiles; b) hacer eficiente el sec-
Premisa bsica: no hay manera de evitar el tor elctrico y de transporte dependiente
efecto contaminante de los desechos sli- de combustibles fsiles; c) dotar de opcio-
dos y lquidos si no se controla la cantidad nes energticas modernas y renovables a
y la calidad del flujo de stos al suelo y al los hogares que utilizan lea; y d) promo-
agua. ver centrales hidroelctricas de pequea
envergadura en el area rural.
Orientaciones y acciones: Regular la can-
tidad y la calidad de los flujos; incentivar ix) Meta: Conceptualizar, disear y poner en
la operacin de sistemas de gestin y la marcha una estrategia de adaptacin al
construccin de infraestructura apropiada cambio climtico para reducir los niveles
para el tratamiento de desechos slidos y de exposicin a desastres.
lquidos. En el caso de los desechos sli-
dos, las municipalidades estn llamadas a Premisas bsicas: Como se ha dicho a lo
desarrollar trenes de aseo funcionales y a largo de este documento, el cambio del cli-
garantizar el manejo efectivo de desechos ma es un agravante al ya maltrecho entor-
que no se pueden reutilizar ni reciclar. Para no natural el clima es parte de ste, junto
ello deben desarrollar sistemas de cobro con otras condiciones y recursos natura-
dirigidos a las actividades industriales y de les, y su situacin es ms bien un efecto
servicios generadoras de desechos, con de las relaciones econmico sociales y po-
el fin de asegurar recursos para la gestin ltico-institucionales. Entonces, la idea de
de los mismos. En el caso de los desechos adaptacin debe aplicarse ms bien al sis-
lquidos, no debera autorizarse ningn tema mismo, es decir al sistema pas, cuya

capacidad de adaptacin debe permitirle 6.6 El desafo de

no slo administrar las nuevas condiciones
climticas, sino ms bien la cadena de im- transformar nuestras
pactos reales y potenciales que de stas prcticas productivas
se derivan.
Frente a la prxima Cumbre de la Tierra, parece
Orientaciones y acciones: Establecer un que nuestro pas padece una crisis ambiental
poderoso programa de seguimiento y eva- sistmica. A las crisis del agua, de energa, del
luacin de cambios de los ecosistemas y clima y los desastres, de la tierra, de los bos-
sus implicaciones en el bienestar humano ques aspectos todos ilustrativos de las crisis
a fin de priorizar intervenciones que de- derivadas de ausencia de esquemas de ges-
mandarn recursos financieros escasos. tin ambiental efectivos, se suman concurren-
Impulsar la creacin de un fondo ambiental temente las crisis alimentaria, de seguridad,
nacional con un capital inicial mnimo de financiera, de credibilidad institucional, de go-
bernabilidad y muchas otras. Algunas de estas
mil millones de quetzales para financiar de
crisis se intentan abordar, pero desde una l-
manera extraordinaria, y en los prximos
gica reactiva, de modo que se mantienen casi
cinco aos, al menos las metas consigna-
intactas. Estamos entonces, en una poca en
das en este apartado. Este fondo deber
la cual el sistema pas parece tan debilitado
capitalizarse anualmente con una asigna- que una conduccin de ste, basada en la iner-
cin de 1% del presupuesto de gastos de cia de los esquemas vigentes, no parece que
la Nacin. Finalmente, es preciso impulsar sea capaz de sobreponerse a este abanico de
una reforma para dotar al Estado de una crisis.
institucionalidad ambiental acorde a los
desafos del desarrollo y las consecuen- Como ya se ha mencionado anteriormente,
tes necesidades de adaptacin sistmicas dichas crisis se explican, por un lado, por la
del pas. persistencia de un sistema econmico exclu-
yente, concentrador de bienes, irracionalmente
x) Meta: Llenar vacos, subsanar insuficien- extractivo y con una institucionalidad pblica
cias y eliminar incentivos perversos a nivel sometida a sus intereses; y por el otro, a una
alta proporcin de la poblacin marginada,

de la institucionalidad pblica ambiental.
sumida en la pobreza, desnutrida, analfabeta
Premisa bsica: con el esfuerzo institucio- y padeciendo adicionalmente, de un entorno
nal actual, las crisis ambientales slo se natural diezmado con ritmos de deterioro que
intensificarn, y con ello se compromete en muchos casos apuntan al agotamiento casi
la posibilidad de alcanzar un mejor nivel absoluto.
de desarrollo del sistema pas. En territo-
Con la Conferencia de Naciones Unidas sobre
rios altamente dependientes de bienes y Desarrollo Sostenible (Ro+20) se ha popula-
servicios naturales ya escasos, estas crisis rizado el planteamiento de la economa verde.
ambientales locales, unidas al cambio del Si este planteamiento no implica que las metas
clima global, incrementarn la vulnerabili- de desarrollo sostenible estarn subordinadas
dad nacional. a mecanismos de mercado, su impulso puede
traer algunos beneficios locales. Primero, reco-
Orientaciones y acciones: Replantear las nociendo el protagonismo de las economas
instituciones polticas del pas con miras a insostenibles en los desbalances globales y lo-
mejorar nuestro nivel de desarrollo polti- cales como el que tiene lugar en nuestro pas y,
co, condicin inapelable del desarrollo del segundo, propugnando por reformas estructu-
sistema. rales de estos sistemas econmicos para que

se conviertan en instrumentos efectivos de lu- tal y la equidad son aspectos deficitarios en la

cha contra la pobreza. El Programa de Nacio- gestin global y a nivel de pases particulares,
nes Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) como el nuestro, cuestin que tambin se ha
plantea que el trnsito a economas verdes puesto de relieve en mltiples informes nacio-
implica: a) bajar las emisiones de carbono; nales. Adems de estas puntualizaciones, el
b) utilizar los recursos naturales, ya grotesca- informe tambin analiza intersecciones entre
mente mermados, slo en aquellos casos don- estas dos dimensiones deficitarias en gestin,
de su capacidad natural de autorecuperacin
sobre todo, cuando se refuerzan mutuamente
no se vea comprometida; y sobre todo, garanti-
y hacen ms difcil a grupos marginados, como
zar que sea socialmente incluyente.
las mujeres y los nios, atender necesidades
Readecuar las operaciones de las grandes in- fundamentales vinculadas a la energa, el agua,
dustrias a la luz de estos planteamientos implica: la biodiversidad y el saneamiento. Es decir,
a) transformar la matriz energtica incremen- plantea que una deficitaria gestin ambiental
tando el peso relativo de fuentes renovables exacerba la inequidad, es un agravante y cons-
de energa; b) mejorar los sistemas de truye vulnerabilidad sistmica.
transporte; c) frenar la deforestacin de bos-
ques naturales; d) reverdecer la agricultura; Informes del Banco Mundial (World Bank,
e) fomentar la infraestructura productiva de ca- 2006) producidos a travs del procesamien-
rcter pblico en el mundo rural para impulsar to de informacin nacional, concluyen que
pequeas unidades productivas agrcolas y los efectos en la salud de una pobre gestin
no agrcolas favorecer la economa campesi- del agua, saneamiento e higiene rural, pue-
na; f) gestionar los recursos hdricos a nivel den representar un gasto anual de 0.8% del
territorial; y g) fomentar el turismo sobre la base Producto Interno Bruto (PIB). Esta cifra es su-
de pequeos emprendimientos empresariales perior al 0.6% del PIB que se invierte en la
rurales. Estas son slo algunas de las lneas de
gestin ambiental nacional.
accin que pueden tener lugar en nuestro pas,
para dar un contenido ms prctico a los plan-
teamientos de la economa verde. 6.7 Los principios y los
Estos planteamientos tambin implican que las criterios ambientales
industrias extractivas y contaminantes debern
financiar sus propias transformaciones y hacer
que deben regir las
aportaciones financieras (conforme el princi- inversiones en el
pio de quien contamina y usa paga, como ya
se seal), para frenar los grandes problemas
territorio nacional
ambientales que trascienden sus fincas, unida-
Las nuevas inversiones pblicas, privadas o
des o centros de produccin; restaurar paisajes
mixtas en el territorio nacional no han de cons-
degradados; fortalecer las metas consignadas
anteriormente y, sobre todo, para fundar un tituirse en impulsoras de nuevos desbalances
sistema institucional renovado que sea capaz socioecolgicos. En este sentido, deben estar
de administrar estas transformaciones. Es bajo sujetas a la observancia de principios recto-
esta lgica que debe debatirse el papel de la res y criterios operativos adecuadamente
economa y su contribucin a la pobreza en administrados por las autoridades pblicas en
nuestro pas. materia ambiental. Los principios y criterios
tienen que ser aplicados en general, pero prio-
Coincidiendo con estos planteamientos, el In- ritariamente a las inversiones en torno a la in-
forme Mundial de Desarrollo Humano 2011 dustria extractiva, la energa, la infraestructura y
(PNUD, 2011) indica que la dimensin ambien- la agroindustria.

Los principios rectores son162: i) Las inversiones deberan respetar la con-

dicin de proteccin absoluta establecida
i) Las tasas de captura, extraccin o cose- para las zonas ncleo, parques nacionales,
cha de bienes naturales deben ser meno- reservas biolgicas, as como las zonas in-
res a la tasa de regeneracin biolgica tangibles del resto de categoras de mane-
de stos. jo que conforman el Sistema Guatemalteco
de reas Protegidas (SIGAP). La presencia
ii) La generacin de residuos y emisiones actual de actividades incompatibles en es-
debe ser menor a la capacidad de asimi- tas zonas no debe constituirse en razn
lacin del medio natural unida a la capaci- para ampliarlas.
dad de reciclaje.
ii) La superficie de reas protegidas en las
iii) Los bienes naturales endmicos, protegi- otras categoras de manejo, y que com-
dos, en peligro de extincin, con baja resi- plementan el SIGAP, tambin debe ser
liencia, de difcil reproduccin o de espe- respetada conforme su condicin de te-
cial significancia cultural, no tienen sustitu- rritorio de uso no comn y, por lo tan-
to y, por lo tanto, no deben estar sujetos al to, deber ser objeto de las regulaciones
aprovechamiento comercial. especiales emanadas de la Ley de reas
Protegidas y los respectivos planes
iv) La tasa de extraccin de energa no reno- maestros vigentes.
vable debe ser menor a la tasa de descu-
brimiento unida a la tasa de sustitucin por iii) Fuera del SIGAP, la permanencia de bos-
ques naturales tambin debera ser priori-
energa renovable.
taria. El cambio de uso slo debera consi-
v) La decisin de aprovechar un bien no debe derarse bajo circunstancias excepcionales,
basarse exclusivamente en la relacin be- en superficies pequeas y localizadas, y
neficio-costo (decisin lineal), sino tambin bajo el compromiso de reposicin, al me-
nos, en extensin equivalente. Bajo ningu-
en los valores ecosistmicos de provisin
na circunstancia deberan eliminarse bos-
(alimento, madera, fibra, medicinas, otros),
ques naturales en zonas de recarga hdrica
regulacin (clima, enfermedades, calidad
y en territorios cuya pendiente es superior

de agua, derrumbes, inundaciones, fertili-
al 45%. Tambin debera vedarse la utiliza-
dad del suelo, otros) y culturales (recrea-
cin de bosques de manglares, bosques
tivos y estticos, espirituales y religiosos, nubosos, bosques de especies endmicas
conocimiento y educacin, sentimiento de y en peligro de extincin, y los bosques
pertenencia) (decisin sistmica). de propiedad comunal y municipal. Estos
criterios tienen sustento en la Ley Fores-
vi) Menor intensidad en el uso de materiales y
tal, pero deben destacarse y fortalecerse
energa. apropiadamente.
vii) La precautoriedad ante la incertidumbre de iv) Las necesidades de agua deberan aten-
los impactos ambientales derivados de las derse sin afectar las demandas ecolgica
potenciales intervenciones. y social del territorio de referencia. Para el
efecto, debera realizarse, como requisito
Los criterios operativos bsicos son: previo, un balance hdrico que revele la re-
lacin entre la oferta y la demanda hdrica
de dicho territorio. En caso de dficit hdri-
162 Basado en notas personales del curso Introduccin a
la Economa Ecolgica (Marzo, 2012). Wageningen, co, las nuevas inversiones debern procu-
Holanda y Daly, H. (1991). rar su abastecimiento de manera alterna,

para no acentuar el dficit. En caso de Los criterios podran ser ampliados confor-
supervit hdrico, las nuevas actividades me necesidades especficas atribuibles a
productivas deberan garantizar su propio cada uno de los mbitos de inversin ante-
acopio, almacenamiento y conduccin sin riormente consignados. Su implementacin
competir con, y poner en riesgo, las nece- sera factible a partir del marco legal vigente,
sidades locales. pero ser necesario fortalecer la capacidad
de seguimiento y evaluacin de las entidades
v) La intensidad de uso de la tierra no debe- pblicas especializadas en la materia. Este
ra exceder la mxima capacidad fsica de aspecto estara sujeto a la voluntad poltica
sta conforme los procedimientos oficiales del Gobierno central que, de ser favorable,
vigentes. sera consistente con la necesidad actual de
la sociedad guatemalteca por eliminar pro-
vi) Debera garantizarse, al menos, la neutrali- gresivamente las fuentes de vulnerabilidad de
dad en las emisiones de carbono. nuestro sistema pas, especialmente la pro-
porcin atribuida al agotamiento, deterioro y
vii) Debera garantizarse la reduccin, el
contaminacin ambiental, exacerbada sta,
reso y el reciclaje de residuos slidos y
por el calentamiento global.
tratar apropiadamente los residuos que no
cumplen esta condicin. Tambin deberan
tratarse los residuos lquidos con la tecno- 6.8 Insuficiencia e
loga apropiada, evitando absolutamente
la disposicin de stos en los cuerpos de incapacidad:
agua. instituciones
viii) El uso de energa debera privilegiar crite- sistemticamente
rios de eficiencia y de preponderancia de debilitadas
fuentes renovables.
Cuando el conglomerado de instituciones es
ix) La restauracin ambiental recuperacin disfuncional cuantitativa y cualitativamente
forestal, por ejemplo debera ser parte hablando no puede cumplir su rol de gene-
de las actividades que encaren las nuevas rador y garante de los necesarios balances
actividades productivas, trascendiendo el entre los intereses econmicos, sociales y
enfoque de finca para alcanzar el enfoque ambientales. Este es el caso de la institucio-
de cuenca y devolver la funcionalidad de nalidad pblica en general del pas, y para
stas. aquella que tiene que ver con la gestin am-
biental y del riesgo en Guatemala. Estos ele-
x) Para establecer la condicin de los com- mentos, unidos a la ausencia de espacios de
ponentes ambientales involucrados en dilogo constructivo, conducen constante-
cada criterio enunciado, se debera for- mente a las manifestaciones sociales de in-
mular una Evaluacin Ambiental Estra- conformidad que, junto con la desconfianza
tgica (EAE) para el territorio de referen- en el accionar pblico o privado, generan un
cia. La EAE sera la base para decidir so- crculo vicioso perverso que conduce a la in-
bre la pertinencia y la viabilidad de las ingobernabilidad. Estos elementos representan
versiones bajo escrutinio. Slo si la EAE un desperdicio de esfuerzos que slo alimen-
ofrece elementos suficientes para impul- tan nuestra vulnerabilidad sistmica.
sar la nueva inversin, debera proceder
la fase de formulacin de los Estudios de En este contexto, y conforme lo consignado en
Impacto Ambiental (EIA) requeridos para las secciones anteriores, no cabe duda que en-
cada proyecto especfico. frentamos una poca con notables problemas

ambientales y con claras tendencias hacia una como en todos los hogares guatemaltecos. Y
mayor agudizacin. La precaria situacin am- es que de lo que se trata es que la institucio-
biental de Guatemala es el resultado acumula- nalidad ambiental pueda regular estos impac-
do de la insuficiente gestin ambiental de las tos que son inevitables, minimizndolos a
ltimas dos dcadas. Sin embargo, hay que de- tal grado que no rebasen lmites que compro-
cir que cada Gobierno tiene responsabilidades meten la estabilidad de todo el sistema pas.
directas; y el de lvaro Colom hizo muy poco y Sumado a estas particularidades de la reali-
ms bien gener riesgos adicionales en ciertos dad chapina se encuentran las inminentes re-
espacios y componentes ambientales, y provo- percusiones del cambio del clima global que,
c un mayor debilitamiento de la modesta ins- dicho sea de paso, son totalmente ignoradas
titucionalidad ambiental. El Ministerio de Am- por estas pobres instituciones.
biente y Recursos Naturales (MARN) no ha sido
capaz de constituirse en la entidad garante de De este modo, y con la ya conocida margina-
los ms elementales propsitos de calidad am- lidad financiera global que padecen estas en-
biental del pas. Con el liderazgo presidencial tidades, as como con la indiferencia a la rea-
del Gobierno saliente y en contubernio con el lidad ambiental nacional que exhibe el aparato
MARN, se ha podido observar una de las agre- ejecutivo en su conjunto al igual que el legisla-
siones ms fuertes a la autoridad del Consejo tivo y el judicial, el 2012 se iniciar con un terri-
Nacional de reas Protegidas (CONAP) en toda torio mermado profundamente en sus atributos
su historia. Agresiones que se asociaron, como y funciones naturales.
ya se seal anteriormente, a la ampliacin de
las actividades petroleras en el Parque Nacional
Laguna del Tigre y a las pretensiones de desa- 6.9 El escenario ms
rrollar infraestructura industrial en el Refugio de probable para el periodo
Vida Silvestre Punta de Manabique, entre otros
casos.
gubernamental
2012-2015
El Instituto Nacional de Bosques (INAB) tuvo
que experimentar durante el Gobierno de Es elemental que en nuestro pas el balance
Colom la segunda crisis institucional ms im- entre lo bien hecho y lo malo, favorece lo se-
portante desde su creacin. La primera fue la gundo. Aunque en los mbitos pblico o priva-

intervencin ilegal que se realiz durante el do, de toda escala, pueden identificarse inicia-
Gobierno de Alfonso Portillo, que caus una tivas exitosas, pocas se consolidan y si lo ha-
importante erosin de la credibilidad institu- cen, siempre estn en vilo por la inestabilidad
cional. La segunda, durante el Gobierno de y hostilidad del entorno inmediato o nacional.
Colom, ha sido la crisis financiera ms dra- Indudablemente, la calidad del entorno para el
mtica desde su creacin, de tal forma que la impulso de iniciativas de toda ndole se corre-
institucin ha acumulado deudas de desempe- laciona con la calidad del ejercicio pblico. Es
o en todas las reas que corresponden a su por ello que constantemente se tiende a reivin-
mandato institucional. dicar el valor de las polticas pblicas y de los
instrumentos necesarios para su impulso, tales
Si estas instituciones hacen poco y en algu- como las instituciones, las leyes; y otros instru-
nos casos, impulsan procesos de manera mentos de carcter econmico, por ejemplo
equivocada, no podemos esperar otra cosa los impuestos, las tarifas, las compensaciones,
que una situacin ambiental en abandono entre otros.
que se moldea errticamente conforme el
ritmo de otros sectores generadores de im- En trminos prcticos, las polticas pblicas de-
pacto y estos son, obviamente, aquellos que biesen ser herramientas al servicio de los que
se aglutinan en el subsistema econmico, as detentan el poder poltico para orientar el accio-

nar del aparato pblico, tanto en trminos de ellos, el fiscal, el del combate al hambre y el
los objetivos que se deben perseguir global o de la seguridad, nada sobre asuntos ambien-
corporativamente, como de los principios b- tales, iii) tambin en sus declaraciones recien-
sicos y modalidades que han de ser adop- tes se ha mostrado afn a la promocin de las
tadas por los actores gubernamentales para industrias extractivas, sin que se hayan hecho
garantizar que las acciones que todos y cada consideraciones serias al respecto, al menos
uno emprendan sean coherentes entre s y res- para los estndares ambientales a observar,
pondan a un mismo estilo o patrn. la distribucin de los beneficios y la conside-
racin a la multiculturalidad en los territorios
Este enfoque, conducido por lderes guberna- donde se pretenden impulsar; iv) la titular de
mentales que, en el marco de polticas pbli- la cartera de Ambiente y Recursos Naturales
cas explcitas, sean capaces de conceptuali- ya ha mostrado su enorme desconocimiento
zar grandes lneas de accin, elaborar planes sobre la situacin ambiental del pas y su in-
con metas concretas y garantizar su ejecucin condicional identificacin con un enfoque de
eficiente, transparente y privilegiando el bien gestin que no necesariamente representa el
comn; debiese ser suficiente para generar espritu de creacin de la cartera ministerial
una dinmica nacional dominada por el sue- que dirige y; v) la dimensin ambiental no es
o del progreso continuo, cuya fuerza tenga parte de las prioridades financieras naciona-
la capacidad de trascender cada periodo de les y, por lo tanto, est ausente en las iniciati-
Gobierno. vas del pacto fiscal.
Este prembulo resulta tan necesario cuando As las cosas, todo parece indicar que las tra-
de trabajar escenarios ambientales se trata. yectorias de agotamiento, degradacin y con-
Los apartados anteriores muestran que el Go- taminacin imperantes continuarn, porque
bierno de Prez Molina se enfrenta a una rea- las presiones econmico-sociales se intensifi-
lidad ambiental que en algunos casos ya es carn sin que se generen las condiciones ins-
inmanejable y tambin recibe un pas donde titucionales y presupuestarias a favor del am-
no hay polticas e instrumentos legales cla- biente natural para promover su proteccin y
ros, ni capacidades financieras reales para restauracin.
gestionar el agua, la energa, la conservacin
de suelos, la deforestacin, la contaminacin Es importante recalcar que la trayectoria ne-
creciente, el cambio del clima, y la restaura- gativa de los indicadores que reflejan la ca-
cin natural, entre otros. lidad de nuestros componentes ambientales
no va a cambiar de la noche a la maana,
El pas tiene una inercia tan desfavorable para pero los contextos y las dinmicas que los
los asuntos ambientales que lo que se impo- definen s pueden cambiar. Estos elementos
ne, al menos para los primeros dos aos de son los que pueden darle sustento a un esce-
gobierno, es un escenario tendencial, que en nario deseable optimista, dentro del cual se
nuestro caso, es equivalente al pesimista, tanto establezcan las bases para detener y revertir
para los indicadores de desempeo ambiental trayectorias negativas de desempeo am-
como para los contextos y dinmicas que los biental. Los contextos y dinmicas favorables
determinan. para un escenario deseable sern inducidos
por una nueva visin ambiental que conside-
Este escenario se fortalece por varios facto- re realidades territorialmente diferenciadas,
res: i) Prez Molina no dijo nada en su cam- procesos renovados y estructuras fortaleci-
paa electoral sobre la dimensin ambiental das y dinamizadas para soportar esos proce-
y su Plan de Gobierno es ambiguo al respec- sos y alcanzar, progresivamente, esa visin.
to, ii) en sus declaraciones como Presidente Hasta ahora, la nica posibilidad que se vis-
ha hecho referencia a grandes pactos, entre lumbra para promover algunas considera-

ciones con respecto a la realidad ambiental Tropical de Investigacin y Enseanza

del pas, estn vinculadas al nombramien- (CATIE), Maestra en Manejo y Gestin de
to del Comisionado Presidencial para el la Biodiversidad.
Desarrollo Rural.
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Los guatemaltecos merecemos un escenario (Coleccin Nuevo Norte). Barcelona-Mxi-
deseable y el gobierno de Prez Molina est co D.F.: Ediciones Grijalbo S.A.
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of the Working Group on Decoupling to the Environmentally and Socially Sustainable
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informe en espaol]. Switzerland: Author. and the Caribbean Region.

Anexo

7
Anexo
7.1 Indicadores socioambientales de Guatemala
Gernimo Prez, Alejandro Gndara, nueva informacin o por haber encontrado una
Diego Incer, Sandra Miranda, Pedro Pineda y mejor fuente.
Juventino Glvez
Una novedad que se presenta es que 41% de
A continuacin se presenta el listado de indica- los indicadores cuenta ahora con serie de da-
dores de la situacin ambiental de Guatemala, tos, lo que permite analizar sus tendencias.
divididos de la siguiente manera:
Los indicadores se identifican de la siguiente
Indicadores Subdivisin manera:
Tierra, bosque, Estado, Presin, Impacto y
biodiversidad, agua, Respuesta. A actualizados para la presente entrega,
zona marino costera,
clima, bienes naturales ODM se abordan en los Objetivos de
no renovables, Desarrollo del Milenio,
agroecosistemas
Generacin, consumo, S poseen serie de datos, y

Energa capacidad instalada,
N
exportacin e importacin. se incluyen por primera vez.
Desechos slidos y
No aplica.
poblacin El protocolo completo de generacin, cl-
culo y administracin de la informacin que
Actualmente se cuenta con 241 indicadores sustenta cada indicador se puede consultar y
y 378 subindicadores. De stos, 24 indicado- descargar en la seccin Situacin Ambiental
res y 30 subindicadores son presentados por de Guatemala del mdulo bases de datos
primera vez. del sitio http://www.infoiarna.org.gt. Si desea
hacer recomendaciones para mejorar este es-
De los indicadores existentes, cerca de la mi- fuerzo, puede escribir al correo electrnico
tad fueron actualizados, ya sea por contar con iarna@url.edu.gt

7.2 Listado de indicadores
412
Tierra
Tipo de
Indicador Unidad de medida 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Fuente
indicador
Extensin territorial de Guatemala km 108,889.00 MAGA (2001a)
Capacidad de uso de la tierra, metodologa INAB INAB (2002)
A - Agricultura sin limitaciones ha 1,770,297.06
Aa - Agroforestera con cultivos anuales ha 1,946,763.05
Am - Agricultura con mejoras ha 1,837,672.28
Ap - Agroforestera con cultivos permanentes ha 752,747.68
App - reas protegidas de proteccin ha 1,308,392.44
F - Tierras forestales de produccin ha 1,863,939.01
Fp - Tierras forestales de proteccin ha 441,320.19
Ss - Sistemas silvopastoriles ha 938,879.75
Ag - Agua ha 28,888.53
Capacidad de uso de la tierra, metodologa USDA MAGA (2001a)
agua1/ ha 32,447.06
clase I ha 120,276.43
clase II ha 747,432.21

clase III ha 1,837,771.18
clase IV ha 1,038,080.77
clase V ha 244,692.26
clase VI ha 1,599,607.36
clase VII ha 4,491,752.35
clase VIII ha 776,840.39
Cobertura y uso de la tierra MAGA (2006)
agua1/ ha 100,274.12
arbustal ha 2,409,147.55
asentamientos humanos1/ ha 114,195.57
bosque ha 4,276,308.37
bosque de conferas ha 251,066.51

bosque de latifoliadas ha 3,279,084.42
bosque manglar ha 20,722.35

bosque mixto ha 635,475.03
Estado
cultivos perennes (hule) ha 61,319.65
plantacin confera ha 17,993.51
plantacin latifoliada ha 10,646.90
cultivos ha 2,927,238.30
cultivos anuales ha 2,132,122.21
cultivos perennes ha 795,116.09
humedales ha 100,460.47
pastos nativos ha 943,806.29
otros usos ha 17,469.33
Intensidad del uso de la tierra IARNA-URL e IIA (2006)
reas urbanizadas1/ ha 118,289.00
cuerpos de agua1/ ha 104,038.00
sobre utilizado ha 1,642,403.00
sub utilizado ha 4,021,363.00
uso correcto ha 5,002,262.00
no determinado ha 545.00
Intensidad del uso de la tierra IARNA-URL e IIA (2006)
reas urbanizadas1/ % 1.09
cuerpos de agua1/ % 0.96
sobre utilizado % 15.08
sub utilizado % 36.93
uso correcto % 45.94
no determinado % 0.01
Estado del uso de la tierra IARNA-URL e IIA (2006)
municipios con niveles altos de degradacin No. 218
municipios con niveles medios de degradacin No. 83
municipios con niveles bajos de degradacin No. 30
Elaboracin propia con
Extensin de las cabeceras de cuenca ha 2,786,228.00
base en MAGA (2004)
Contina
Tipo de
Indicador Unidad de medida 1979 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Fuente
indicador
ndice intermedio de demanda de tierras IARNA-URL e IIA (2006)

municipios con demanda alta de tierras No. 122
municipios con demanda media de tierras No. 150
municipios con demanda baja de tierras No. 59
IARNA-URL e IIA (2004);
ndice intermedio de demanda de tierras adimensional 0.35 0.35
URL, IARNA e IIA (2006)
Distribucin de la tierra por tipo de fincas (extensin de fincas)
base en INE (2003)
micro fincas (<0.7 ha) % del total de fincas 2.89
subfamiliares (0.7-7 ha) % del total de fincas 16.10
familiares (7-45 ha) % del total de fincas 58.11
multifamiliares (>45 ha) % del total de fincas 22.90
Distribucin de la tierra por tipo de fincas (No. de fincas)
base en INE (2003)
micro fincas (<0.7 ha) % del total de fincas 47.19
Presin
subfamiliares (0.7-7 ha) % del total de fincas 43.31
familiares (7-45 ha) % del total de fincas 2.26
multifamiliares (>45 ha) % del total de fincas 7.25
Uso de la tierra en las cabeceras de cuenca
base en MAGA (2006)
arbustal matorral % 26.55
bosque latifoliado % 22.28
bosque mixto % 12.20
bosque de conferas % 4.96
cultivos anuales % 14.14
cultivos perennes % 14.80
pastos naturales % 4.13
otros % 0.93
IARNA-URL e IIA (2004);
ndice intermedio de deterioro de las tierras adimensional 0.21 0.42
IARNA-URL e IIA (2006)
Deterioro fsico de la tierra IARNA-URL e IIA (2006)
municipios con nivel alto de deterioro No. 106
municipios con nivel medio de deterioro No. 188
municipios con nivel bajo de deterioro No. 37
Desigualdad en el acceso a la tierra (Coeficiente de Gini nacional) adimensional 0.857 0.655 IARNA-URL e IIA (2006)
Impacto
Erosin potencial anual IARNA - URL (2009)
erosin potencial anual en reas de uso correcto t 60,422,720.69
erosin potencial anual en reas sobreutilizadas t
148,277,685.00
erosin potencial anual en reas subutilizadas t 55,764,190.44
erosin potencial anual en otras reas t 10,232,891.19
erosin potencial anual total t 274,697,487.33
Proteccin del territorio IARNA-URL e IIA (2006)
municipios con proteccin adecuada de su territorio No. 42
municipios con proteccin mediana de su territorio No. 48
Respuesta
municipios con proteccin baja o nula de su territorio No. 242
A S
= Indicadores actualizados en la presente entrega del Perfil Ambiental. N = Indicadores nuevos. ODM = Indicadores de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. = Indicadores con serie de datos.
1/
Las categoras de estos indicadores, presentan diferentes valores de extensin debido a problemas cartogrficos de las capas bsicas para su generacin.

413
Captulo 7: Anexos
413
Bosque
414
Tipo de Unidad de
Indicador 1991 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Fuente
indicador medida
UVG, INAB y CONAP (2006); UVG, INAB, CONAP y
Cobertura forestal del pas A km 51,216.29 41,520.51 38,663.83 37,225.95
URL (2011); INAB, CONAP, UVG y URL (2012)
Cobertura forestal del pas por tipo de bosque MAGA (2006)
bosque de conferas % 2.47
bosque de latifoliadas % 30.77
bosque mixto % 5.84
mangle % 0.19
Elaboracin propia con base en CONAP (2010); UVG,
Estado
Cobertura forestal fuera de reas protegidas A % 46.70 47.20 48.15 INAB y CONAP (2006); UVG, INAB, CONAP y URL (2011);
INAB, CONAP, UVG y URL (2012)
Cobertura forestal dentro de reas protegidas A % 53.30 52.80 51.85 INAB y CONAP (2006); UVG, INAB, CONAP y URL (2011);
Aptitud preferentemente forestal para la produccin de
% 48.72 INAB (2002)
bienes y servicios del bosque
Cobertura de arbustos-matorrales % 22.12 MAGA (2006)

Deforestacin anual N INAB y CONAP (2006); UVG, INAB, CONAP y URL (2011);
deforestacin anual bruta N ha 80,752.00 101,851.70 132,137.82
deforestacin anual neta N ha 63,421.00 48,084.00 38,596.94
Deforestacin anual fuera de reas protegidas N INAB y CONAP (2006); UVG, INAB, CONAP y URL (2011);


Deforestacin anual dentro de reas protegidas
N INAB y CONAP (2006); UVG, INAB, CONAP y URL (2011);
intangibles

Deforestacin anual dentro de reas protegidas
N INAB y CONAP (2006); UVG, INAB, CONAP y URL (2011);
tangibles2/
Presin
Ganancia anual de bosque N INAB y CONAP (2006); UVG, INAB, CONAP y URL (2011);
dentro de reas protegidas intangibles N ha 712.19 3,462.00 6,335.96
dentro de reas protegidas tangibles 1,636.21 4,807.00 9,854.25
fuera de reas protegidas N ha 14,972.97 45,500.00 75,792.04
total N ha 17,321.37 53,768.00 93,540.88
rea de aprovechamiento forestal INAB (2003); elaboracin propia con base en SIFGUA
A. S ha 12,760.48 15,109.85 9,734.00 8,562.00 8,107.04 6,914.93 5,027.58 5,294.20 6,488.55
(fuera de reas protegidas) (2012)
Nmero de aprovechamientos forestales vigentes A. S No. 809 822 612 704 806 846 665 543 445 INAB (2003); elaboracin propia con base en SIFGUA (2012)
Incendios forestales A.S No. 827 920 653 404 886 767 637 547 609 457 556 SIFGUA (2012); H. Martnez, comunicacin personal, 2012
Incendios forestales A.S ha 18,636.17 18,007.80 60,209.33 6,702.67 34,157.12 12,408.41 18,757.00 10,972.90 12,961.10 7,206.94 10,455.97 SIFGUA (2012); H. Martnez, comunicacin personal, 2012
Elaboracin propia con base en SIFGUA (2012);
Porcentaje de bosques naturales afectados por
A.S % 0.45 0.44 1.48 0.17 0.86 0.32 0.49 0.29 0.34 0.19 0.28 H. Martnez, comunicacin personal (2012); y
incendios forestales
BANGUAT y IARNA-URL, (s.f.a)
INAB, 2003; INAB, 2004; INAB, 2005; INAB, 2006; SIFGUA,
rea afectada por plagas A.S ha 141.03 1,404.74 479.00 130.12 875.00 3,287.30 3,616.03 3,772.56 3,583.11 3,644.93
2012; H. Martnez, comunicacin personal, 2012
Elaboracin propia con base en INAB (2003 a 2006);
Porcentaje de bosques naturales afectados por plagas A.S % 0.003 0.035 0.012 0.003 0.023 0.086 0.095 0.100 0.096 0.099 SIFGUA (2012); H. Martnez, comunicacin personal
(2012); y BANGUAT y IARNA-URL, (s.f.a)
Contina
Tipo de Unidad de
Indicador 1991 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Fuente
indicador medida
Exportacin de productos forestales no maderables
A miles de US$ 7,031.39 7,445.76 8,254.30 10,747.67 11,490.72 5,133.09 5,535.47 CONAP (s.f.)
dentro de reas protegidas
Importacin de productos forestales no maderables
N miles de US$ 301.45 251 CONAP (s.f.)
dentro de reas protegidas
Balanza comercial de productos forestales no madera-
N miles de US$ 4,832 5,284 CONAP (s.f.)
bles dentro de reas protegidas
Exportacin de productos forestales no maderables
N.S miles de US$ 119,680.64 161,348.29 168,431.17 232,054.96 267,472.79 343,314.29 263,405.23 406,253.27 Elaboracin propia con base en SIFGUA (2012)
fuera de reas protegidas
Importacin de productos forestales no maderables
N.S miles de US$ 335,367.20 374,295.42 399,734.76 454,449.62 491,518.10 534,857 469,007.68 546.437 Elaboracin propia con base en SIFGUA (2012)
fuera de reas protegidas
Balanza comercial de productos forestales no madera-
N.S miles de US$ (215,686.56) (212,947.13) (231,303.59) (222,394.67) (224,045.31) (191,543) (205,602) (140,184) Elaboracin propia con base en SIFGUA (2012)
bles fuera de reas protegidas
Impacto
Participacin del sector forestal y actividades conexas
% 3.15 2.83 3.17 2.81 2.65 2.58 BANGUAT y IARNA-URL (2009)
en el PIB (SCAEI)
Participacin del sector forestal y actividades conexas
% 1.04 1.02 1.03 1.01 0.92 0.93 BANGUAT y IARNA-URL (2009)
en el PIB (SCN)
Empleos generados por la industria forestal y
No. 504,644 515,942 530,538 536,229 538,225 572,499 BANGUAT y IARNA-URL (2009)
silvicultura
Exportacin de productos forestales maderables A.S miles de US$ 46,010 52,487 60,010 57,952.83 87,341.38 86,813.75 61,749.11 63,470.66 Elaboracin propia con base en SIFGUA (2012)
Importacin de productos forestales maderables A.S miles de US$ 42,078 45,356 51,411 58,412.32 87,874.11 89,171.19 66,748.57 72,398.77 Elaboracin propia con base en SIFGUA (2012)
Balanza comercial de productos forestales maderables A.S miles de US$ 3,932 7,131 8,599 (459.50) (532.73) (2,357.44) (4,999.45) (8,928.11) Elaboracin propia con base en SIFGUA (2012)
Nmero de concesiones para manejo forestal (dentro de
A Maas, R. (2008); V. Ramos, comunicacin personal (2012)
reas protegidas)
manejo forestal comunitario No. 12 9
manejo forestal industrial No. 2 2
total No. 14 11
Superficie bajo manejo forestal a travs de concesiones
A ha 532,951.00 484,440.17 Maas, R. (2008); V. Ramos, comunicacin personal (2012)
(dentro de reas protegidas)
Superficie de bosque natural bajo manejo fuera de INAB (2003); elaboracin propia con base en
A.S ha 34.301.00 56.165.00 75,063.00 111,046.00 146,547.00 171,731.00 194,722.00 216,782.02 233,677.53 243,281.76 256,890.61 264,673.07
reas protegidas SIFGUA (2012)
Superficie de bosque natural bajo manejo productivo INAB, comunicacin personal (marzo 2011); INAB,
Respuesta
A.S ha 6.184.34 10.240.84 12,029.43 13,361.28 14,003.51 14,427.27 15,113.97 16,107.42 16,829.70 17,411.70 17,628.58 18,317.47 18,919.67
va PINFOR comunicacin personal (enero 2012)
Superficie de bosque natural bajo manejo para INAB, comunicacin personal (marzo 2011); INAB,
A.S ha 723.90 9.628.48 16,727.51 21,281.66 30,389.00 55,368.74 128,122.21 137,537.03 149,586.09 157,114.11 159,844.24 167,954.26 181,115.21
proteccin va PINFOR comunicacin personal (enero 2012)
INAB, comunicacin personal (marzo 2011); INAB,
Superficie de rea de regeneracin natural va PINFOR A.S ha 88.33 313.04 411.55 681.12 888.25 1,081.57 1,283.51 1,483.92 1,566.57 1,765.48 2,044.30 2,336.01 2,642.31
comunicacin personal (enero 2012)
INAB, comunicacin personal (marzo 2011); INAB,
Plantaciones forestales va PINFOR A.S ha 4.971,60 10.691.83 17,403.26 26,559.81 35,275.31 43,175.16 50,034.01 57,789.20 68,696.74 79,621.97 88,643.67 96,499.80 101,636.00
comunicacin personal (enero 2012)
Porcentaje de bosques naturales bajo manejo forestal
A.S % 1.81 2.71 3.61 4.28 4.92 5.61 6.12 6.45 6.89 7.11 Maas, R. (2008)
(fuera de reas protegidas)
A
= Indicadores actualizados en la presente entrega del Perfil Ambiental. N = Indicadores nuevos. ODM = Indicadores de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. S = Indicadores con serie de datos.
Nota. Los valores de deforestacin dentro y fuera de reas protegidas fueron ajustados segn los porcentajes del dato nacional publicado.
2/
reas protegidas tangibles = reas de uso mltiple, zonas de amortiguamiento, zonas de uso mltiple

415
Captulo 7: Anexos
415
416
Biodiversidad
Tipo de Unidad de
Indicador 1998 2000 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Fuente
indicador medida
IARNA-URL e IIA (2006); elaboracin propia con base en CONAP (2008); CONAP (2010),
Nmero de reas protegidas A No. 120 164 250 282 308
CONAP (2011)
IARNA-URL e IIA (2006); elaboracin propia con base en CONAP (2008); CONAP (2010),
Extensin total de las reas protegidas A ha 3.371.417,00 3.386.429,38 3.375.746,09 3.380.176,71
3.192.997,00 CONAP (2011)
A. IARNA-URL e IIA (2006); elaboracin propia con base en CONAP (2008); CONAP (2010),
Superficie protegida del pas % 29,30 31,00 31,10 31,00 31,04
ODM CONAP (2011)
Superficie de zonas de vida representadas en el IARNA-URL e IIA (2006); elaboracin propia con base en CONAP (2008); elaboracin propia
A
SIGAP con base en CONAP (2010), CONAP (2011).
bosque hmedo subtropical clido % 7.10 73.36 73.72 73.34 73.73
bosque pluvial montano bajo % 4.80 53.11 54.68 54.72 54.76
bosque muy hmedo subtropical fro % 2.10 23.65 24.07 24.39 24.47
bosque pluvial subtropical % 1.00 4.13 13.81 13.98 13.81
bosque muy hmedo subtropical clido % 1.70 21.60 20.07 19.53 20.15
bosque muy hmedo montano bajo % 0.70 21.50 16.99 17.24 18.05
bosque muy hmedo montano % 0.40 74.05 21.42 21.64 21.64
bosque muy hmedo tropical % 2.40 48.87 53.58 53.58 53.58

bosque hmedo subtropical templado % 0.30 6.25 5.77 5.97 5.77
bosque seco subtropical % 0.02 1.86 1.56 1.56 1.26
bosque hmedo montano bajo % 0.00001 8.37 8.64 8.67 8.89
bosque seco tropical % 0.00001 3.04 - - -
bosque hmedo montano % 0.00001 100.00 - - -
monte espinoso subtropical % 0.00001 0.18 1.77 1.77 1.77
IARNA-URL e IIA (2006); elaboracin propia con base en CONAP (2008); elaboracin propia
Superficie de biomas representados en el SIGAP A
con base en CONAP (2010), CONAP (2011).
selva tropical hmeda % 7.00 73.00 73.00 72.98
selva tropical lluviosa % 1.97 30.00 28.00 28.42

chaparral espinoso % 0.00 4.29 4.00 4.42
selva subtropical hmeda % 0.05 11.90 13.00 12.87

sabana tropical hmeda % 0.02 2.45 2.00 1.18
selva de montaa % 0.02 20.62 21.00 20.67

bosque de montaa % 0.40 11.08 11.00 10.86
Respuesta
Superficie de ecorregiones representadas en el IARNA-URL e IIA (2006); elaboracin propia con base en CONAP (2008); elaboracin propia
A
SIGAP con base en CONAP (2010), CONAP (2011).
arbustal espinoso del Valle del Motagua % 18.80 19.68 19.76 19.76 19.67
bosques hmedos de la Sierra Madre de Chiapas % 0.40 0.95 1.26 1.26 1.41
bosques de pino-encino centroamericanos % 7.70 9.73 8.20 8.20 7.99
bosques hmedos de Petn-Veracruz % 48.40 53.41 53.31 53.31 52.81
bosques hmedos de Yucatn % 0.0001 100.00 100.00 93.12 93.12
bosques hmedos del atlntico centroamericano % 16.00 30.43 22.13 22.13 22.22
bosques montanos centroamericanos % 4.20 47.11 42.29 42.00 43.16
bosques montanos de Chiapas % 0,001 0.63 0.001 0.0001 0.0001
bosques secos centroamericanos % 0,001 1.12 3.22 3.00 1.16
bosques secos de la depresin de Chiapas % 0,001 0.0001 0.0001 0.0001 0.13
manglares de la costa belicea % 0,001 76.22 80.27 80.00 80.27
manglares de Tehuantepec-El Manchn % 0,001 4.04 5.22 5.22 3.29
manglares del norte seco de la costa del pacfico % 0,001 0.0001 0.0001 0.0001 0.0001
manglares del norte de Honduras % 0,001 100.00 100.00 94.00 93.68
ndice de respuesta de ecosistemas IARNA-URL (2009)
arbustales adimensional 0.24
bosques con suelos inundables adimensional 0.66
bosques de conferas y pino adimensional 0.09
bosques deciduos xerofticos y no xerofticos adimensional
0.0001
bosques latifoliados adimensional 0.73
bosques mixtos adimensional 0.19
herbazales adimensional 0.12
manglares adimensional 0.04
otros adimensional 0.05
pastizales ganaderos adimensional 0.01
plantaciones forestales adimensional 0.01
sistemas agrcolas adimensional 0.25
A
Nota: La variacin en los porcentajes en las reas protegidas, para los diferentes aos, obedece a variaciones en las versiones oficiales de los mapas de reas protegidas y las bases de datos electrnicas de CONAP (2008) y (2012).
Agua
Tipo de Unidad de
indicador medida
Volumen disponible de agua millones de m 93,388.49 IARNA-URL e IIA (2006)
Elaboracin propia con base en IARNA-URL e IIA
Estado
Volumen disponible de agua per cpita A.S m/hab 8,310.66 7,726.35 7,537.13 7,353.07 7,173.38 6,998.13 6,827.73 6,662.49 6,502.62 6,347.02
(2006); INE (2004b)
Elaboracin propia con base en BANGUAT y IAR-
Utilizacin de agua excluyendo agricultura
A.S millones de m 17,776.08 16,129.73 18,091.49 16,947.19 17,660.24 18,333.48 20,036.00 21,001.66 20,142.69 20,373.88 NA-URL (2008); elaboracin propia con base en
de secano
BANGUAT y IARNA-URL (2009)
Utilizacin de agua excluyendo agricultura
A.S millones de m 14,311.89 12,287.75 14,046.97 12,826.06 13,149.03 13,568.39 14,851.49 15,485.69 15,032.59 15,316.61 NA-URL (2008); elaboracin propia con base en
de secano e hidroelctricas
Utilizacin total de agua A.S millones de m 29,355.41 27,961.74 29,992.74 28,939.34 29,903.11 32,118.42 34,592.33 36,043.16 35,022.99 35,557.08 NA-URL (2008); elaboracin propia con base en
utilizacin de agua con fines domsticos A.S millones de m 373.35 385.35 392.74 402.55 412.62 422.93 433.51 444.35 455.45 461.68
utilizacin de agua con fines industriales A.S millones de m 9,766.16 7,502.73 8,744.13 7,628.73 7,781.00 7,473.39 8,185.24 8,296.74 7,604.04 7,643.17
Presin
utilizacin de agua en agricultura y
A.S millones de m 3,071.25 3,261.13 3,807.18 3,731.84 3,894.25 4,483.59 4,929.76 5,436.23 5,753.21 5,995.04
ganadera bajo riego
utilizacin de agua en servicios A.S millones de m 36.99 38.95 40.33 47.80 44.26 52.33 51.71 59.30 68.16 69.85
utilizacin de agua en agricultura de secano A.S millones de m 11,579.33 11,832.01 11,901.25 11,992.15 12,242.86 13,784.94 14,556.33 15,041.49 14,880.30 15,183.20
utilizacin de agua en hidroelctricas A.S millones de m 3,464.19 3,841.97 4,044.51 4,121.13 4,511.21 4,765.08 5,184.51 5,515.98 5,110.10 5,057.27
utilizacin de agua con otros fines A.S millones de m 1,064.14 1,099.59 1,062.60 1,015.13 1,016.91 1,136.14 1,251.27 1,249.07 1,151.72 1,146.87
Elaboracin propia con base en BANGUAT e
Utilizacin total de agua per cpita A.S m/hab 2,551.83 2,371.42 2,481.40 2,335.62 2,354.46 2,467.09 2,592.20 2,635.15 2,498.60 2,475.83 IARNA-URL (2008); elaboracin propia con base
en BANGUAT y IARNA-URL (2009); INE (2004b)
IARNA-URL e IIA (2004); INE (2003); elaboracin
Cobertura de agua potable A.ODM propia con base en INE, (2006b); elaboracin pro-
pia con base en INE (2011)
cobertura de agua potable nacional % de hogares 61.71 74.6 78.65 75.27
cobertura de agua potable en el rea urbana % de hogares 87.34 89.5 91.16 90.46
cobertura de agua potable en el rea rural % de hogares 47.91 59.6 64.14 58.16
Elaboracin propia con base en MSPAS (2009);
Incidencia de enfermedades de origen No. de
A.S 89.84 66.91 85.55 29.04 26.57 27.64 38.72 37.22 elaboracin propia con base en MSPAS (s.f.c);
hdrico casos/1,000 hab
INE (2004b)
Impacto
No. de Elaboracin propia con base en MSPAS (2009);
Incidencia de casos mortales por
A.S casos/10,000 2.27 1.52 1.48 0.98 1.16 1.03 0.87 0.75 elaboracin propia con base en MSPAS (s.f.a);
enfermedades de origen hdrico
hab INE (2004b)
Mortalidad infantil por enfermedades A. Elaboracin propia con base en MSPAS (2009);
No. de casos 2,615.00 1,411.00 1,675.00 1,379.00 417.00 382.00 307.00 236.00
de origen hdrico ODM.S elaboracin propia con base en MSPAS (s.f.b)
Incidencia de conflictos de agua (denuncias Unidad de Informacin Pblica del Ministerio de

recibidas sobre conflictos de agua respecto A.S % 10.37 21.00 23.84 13.36 12.99 Ambiente y Recursos Naturales, comunicacin
al total de denuncias recibidas en el MARN) personal (2011, 6 de junio)
IARNA-URL e IIA (2004); INE (2003); elaboracin
Cobertura de saneamiento A.ODM propia con base en INE (2006b); elaboracin
propia con base en INE (2011)
saneamiento a nivel nacional % de hogares 78.89 85.50 91.00 92.19
saneamiento en el rea urbana % de hogares 95.36 95.60 98.23 97.85
Respuesta
saneamiento en el rea rural % de hogares 71.30 76.30 82.60 85.80
Volumen tratado de las descargas % de hogares 13.30 IARNA-URL e IIA (2004)
domsticas producidas
A N ODM
= Indicadores actualizados en la presente entrega del Perfil Ambiental. = Indicadores nuevos. = Indicadores de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. S = Indicadores con serie de datos.

417
Captulo 7: Anexos
417
418
Marino costeros
Tipo de Unidad de
Indicador 1987 1996 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Fuente
indicador medida
Lnea de costa IARNA-URL e IIA (2004)
lnea de costa en el litoral pacfico km 255.00 IARNA-URL e IIA (2004)
lnea de costa en el litoral atlntico km 148.00 IARNA-URL e IIA (2004)
lnea de costa total km 403.00
Estado
Productividad de la plataforma continental Elaboracin propia con base en
t/km 23,239.08 1,503.05
del pacfico Strmme y Stersdal (1988)
Cobertura de la vegetacin manglar km 206.13 MAGA (2006)
rea total de cultivo de camarn marino en la
ha 4,455.66 MAGA (2006)
costa del litoral pacfico
Elaboracin propia con base en
Estanques camaroneros establecidos No. 32 381 331
UNIPESCA (2001, 2006 y 2008)
Estanques camaroneros activos No. 22 310 331

UNIPESCA (2001, 2006 y 2008)
Rendimiento de camarn por ciclo de cultivo Elaboracin propia con base en
Kg/ha 7,484.27
con sistema intensivo de produccin UNIPESCA (2007b)
UVG, INAB, CONAP y URL (2011);
Deforestacin anual en la zona costera A ha 311.29 698.06 1,172.31
elaboracin propia con base en
UVG, INAB, CONAP y URL (2011);

Deforestacin anual en la zona costera A % 1.45 2.78 6.32
elaboracin propia con base en
Presin
Produccin total de camarn A.S

produccin total captura pacfico t 1,307.00 639.56 1,541.03 707.37 766.08 1,256.00 1,181.00 1,055.00
produccin total captura atlntico t 170.00 175.00 200.35 226.81 380.57 130.00 232.00 283.00
produccin total cultivo N t 2,533.00 5,411.00 3,779.00 3,900.00 3,900.00 13,428.00 13,500.00 15,727.00
Produccin total de otros crustceos y
A.S
moluscos
produccin total de crustceos y moluscos Elaboracin propia con base en
t 25.29 516.47 25.29 41.90 27.37 19.00 38.00 31.00
(captura) BANGUAT y IARNA-URL (2009)
produccin total de crustceos y moluscos
t 68.00 46.00 46.00 8.00 8.00 0.00 0.00 0.00 UNIPESCA (2007a); CIAT (2007);
(cultivo)
FAO (2005)
Produccin total de peces A.S t 23,414.00 22,368.00 11,053.00 11,466.40 17,264.00 16,136.00 21,457.00
Exportacin de productos pesqueros S t 11,859.08 11,821.73 10,573.72 5,279.04 5,112.58
BANGUAT, IARNA-URL (2008)
Impacto
Ingreso neto por exportacin de productos miles de Elaboracin propia con base en
S 134,356.34 462,435.30 401,373.20 382,092.63 295,437.08
pesqueros quetzales BANGUAT, IARNA-URL (2008)

reas marinas y costeras protegidas A ha 223,659.00 245,307.00 262,837.52 251,177.45
CONAP (2008); CONAP (2010)
Respuesta
reas marinas y costeras protegidas A.N No. 3 3 4 4 CONAP (2008); CONAP (2010),
CONAP (2012)
A N ODM
= Indicadores actualizados en la presente entrega del perfil ambiental. = Indicadores nuevos. = Indicadores de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. S = Indicadores con serie de datos.
Clima
Tipo de Unidad de
indicador medida
Amplitud de jerarqua de humedad (Thorntwhite) adimensional 175.30 MAGA (2001)
Amplitud de jerarqua de temperatura (Thorntwhite) adimensional 80.70 MAGA (2001)
Estado
Proporcin del territorio con caractersticas de aridez climtica % 17.00 MAGA (2001)
Emisiones totales de gases de efecto invernadero (GEI) 0 MARN (2001); MARN (2007)
metano (CH4 ) t 199,550.00 230,290.00
CH4 producido por la quema de combustibles % 17.20 18.06
CH4 producido por fermentacin entrica % 58.30 45.91
CH4 producido por la disposicin de desechos slidos y lquidos % 15.20 18.01
CH4 producido por el manejo de estircol % 2.60 1.49
CH4 producido por la conversin de bosques y sabanas % 2.40 7.22
CH4 producido por otras fuentes (quemas, cultivos de arroz y emisiones furtivas) % 4.30 9.28
xido nitroso (NO2 ) t 20,700.00 55,330.00
NO2 producido por actividades energticas % 2.50 1.22
NO2 producido por actividades agrcolas % 95.13 97.53
NO2 producido por el cambio de uso de la tierra, silvicultura y desechos % 2.20 1.24
xidos de nitrgeno (NOx ) t 43,790.00 89,720.00
NOx producido por actividades energticas % 84.30 77.84
NOx producido por actividades agrcolas % 12.90 17.54
NOx producido por el cambio de uso de la tierra y silvicultura % 2.80 4.60
monxido de carbono (CO) t 961,650.00 1,651,450.00
CO producido por actividades energticas % 75.50 61.49
CO producido por actividades agrcolas % 20.10 29.68
CO producido por la conversin de bosques y sabanas % 4.40 8.81
Presin
compuestos orgnicos voltiles diferentes al CH4 (COVDM) t 105,940.00 3,256,850.00
COVDM producido por actividades energticas % 86.60 4.16
COVDM producido por procesos industriales % 13,40 95.83
dixido de azufre (SO2 ) t 74,490.00 75.15
SO2 producido por actividades energticas % 99.60 99.40
SO2 producido por procesos industriales % 0.40 0.59
dixido de carbono (CO2 ) t 7,489,620.00 21,320,810.00
CO2 producido por el sector energa % 49.40 43.82
CO2 producido a partir del cambio de uso de la tierra y silvicultura % 43.30 50.38
CO2 producido a partir de los procesos industriales % 7.30 5.79
Emisin de dixido de carbono (CO2 ) segn el SCAEI t 28,800,000.00 30,600,000.00 BANGUAT y IARNA-URL (2008)
Emisin de CO2 por quema de biomasa t 13,197,360.00 14,202,880.00 MARN (2001 y 2007)
Relacin emisin/absorcin de CO2 segn el MARN, sin considerar emisiones de biomasa. Elaboracin propia con base en MARN
adimensional 0.17 0.57
e consideran para absorcin: bosques, tierras abandonadas y suelos. (2001 y 2007)
Relacin emisin/absorcin de CO2 segn la Cuenta de Eenerga y Emisiones del SCAEI, Elaboracin propia con base en
complementado con MARN, sin considerar emisin de biomasa. Se consideran para absorcin: adimensional 0.67 0.82 BANGUAT y IARNA-URL (2008) y
bosques, tierras abandonadas y suelos, calculados por el MARN para el ao 2000. MARN (2007).
Relacin emisin/absorcin de CO2 segn la Cuenta de Energa y Emisiones del SCAEI,

complementado con MARN, sin considerar emisin de biomasa. Se consideran para Elaboracin propia con base en
adimensional 1.26 1.34
absorcin: bosques naturales, plantaciones forestales y cultivos perennes BANGUAT y IARNA-URL (2008)
(para los dos aos se utiliza el valor de absorcin del ao 2003).

Contina
419
Captulo 7: Anexos
419
420
Tipo de Unidad de
indicador medida
Poblacin en riesgo a desastres naturales (por nmero de amenazas) IARNA-URL (2009)
1 amenaza No. de poblados 11,067
2 amenazas No. de poblados 1,837
3 amenazas No. de poblados 43
total No. de poblados 12,947
1 amenaza % de poblados 63
2 amenazas % de poblados 10
3 amenazas % de poblados 0
total % de poblados 73
Poblacin en riesgo a desastres naturales (por nmero de amenazas) URL-IARNA (2009)
1 amenaza No. de habitantes 6,624,649

2 amenazas No. de habitantes 1,628,733
3 amenazas No. de habitantes 188,041
total No. de habitantes 8,441,423
1 amenaza % de habitantes 59
2 amenazas % de habitantes 14
3 amenazas % de habitantes 2
total % de habitantes 75
Poblacin en riesgo a desastres naturales (por tipo de amenazas) IARNA-URL (2009)
Impacto
deslizamientos No. de poblados 5,519

heladas No. de poblados 2,224
inundaciones No. de poblados 3,006

sequa No. de poblados 4,121
deslizamientos % de poblados 31
heladas % de poblados 13
inundaciones % de poblados 17
sequa % de poblados 23
deslizamientos No. de habitantes 4,214,853
heladas No. de habitantes 1,669,804
inundaciones No. de habitantes 2,002,903
sequa No. de habitantes 2,558,678
deslizamientos % de habitantes 37
heladas % de habitantes 15
inundaciones % de habitantes 18
sequa % de habitantes 23
Total de CO2 absorbido t 42,903,720.00 37,460.17 MARN (2001 y 2007)
CO2 absorbido por los bosques % 88.27 69.31
CO2 absorbido por las tierras abandonadas % 6.92 27.16
Respuesta
CO2 absorbido por los suelos % 4.81 3.53
Total de CO2 absorbido segn el SCAEI (solamente para bosques naturales,
t 22.800.000.00 BANGUAT y IARNA-URL (2008)
plantaciones forestales y cultivos perennes del ao 2003).
A N ODM S
= Indicadores actualizados en la presente entrega del Perfil Ambiental. = Indicadores nuevos. = Indicadores de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. = Indicadores con serie de datos.
Desechos slidos
Tipo de
indicador
% de hogares ur-
Cobertura urbana de recoleccin de desechos slidos 24.99 59.50 INE (1996b y 2003)
banos
Volumen de desechos slidos con disposicin final adecuada t 294,552.51 634,704.88 IARNA-URL e IIA (2004)
Volumen de desechos slidos sin disposicin final adecuada t 316,121.69 1,373,349.91 IARNA-URL e IIA (2004)
Generacin de desechos slidos per cpita en el rea urbana kg/hab/da 0.45 IARNA-URL e IIA (2004)
Generacin de desechos slidos per cpita en el rea rural kg/hab/da 0.33 IARNA-URL e IIA (2004)
Generacin de desechos slidos per cpita a nivel nacional kg/hab/da 0.50 IARNA-URL e IIA (2004)
IARNA-URL e IIA (2004); elabo-
Generacin diaria de desechos slidos domiciliares A.S t 4,216.86 4,332.98 4,253.06 4,568.79 4,688.89 4,810.70 4,934.37 5,059.51 5,186.34 5,315.00 5,445.73 racin propia con base en INE
(2003 y 2004b)
generacin urbana de desechos slidos domiciliares % 51.00 52.36 54.41 54.19 54.83 55.38 55.81 56.08 56.28 56.44 56.62
generacin rural de desechos slidos domiciliares % 49.00 47.64 45.59 45.81 45.17 44.62 44.19 43.92 43.72 43.56 43.38
Generacin total de residuos slidos al ambiente producidos por la
N.S toneladas BANGUAT y IARNA-URL (s.f.b)
economa
produccin de residuos slidos (Oferta bruta) 81,866,545.46 91,891,523.75 85,994,573.56 110,372,862.34 101,003,282.46 113,834,209.60 121,676,197.22 119,982,614.76 114,556,098.36 112,945,901.82
reutilizacin de residuos slidos 14,289,217.78 13,269,541.98 11,894,204.54 15,736,756.07 15,047,005.98 17,170,678.50 17,900,749.39 17,324,610.30 17,484,248.63 16,978,591.78
disposicin de residuos slidos al ambiente (Oferta neta) 67,577,327.67 78,621,981.77 74,100,369.02 94,636,106.26 85,956,276.47 96,663,531.10 103,775,447.83 102,658,004.46 97,071,849.74 95,967,310.04
Dao ambiental ocasionado por los desechos slidos IARNA-URL e IIA (2004)
dao ambiental por malas prcticas de disposicin final de basuras US$ 2,206,362.37
dao ambiental por basura no recolectada US$ 2,838,607.48
dao ambiental total US$ 5,044,969.85
Formas de disposicin de la basura en los hogares urbanos de Guatemala INE (1996b y 2003)
servicio municipal de recoleccin % de hogares 11.50 18.20
servicio privado de recoleccin % de hogares 35.20 40.15
General
quemada % de hogares 21.60 19.85
depositada en cualquier lugar % de hogares 20.70 12.60
enterrada % de hogares 7.30 4.80
otra forma de disposicin % de hogares 3.70 4.40
Formas de disposicin de la basura en los hogares rurales de Guatemala INE (1996b y 2003)
Formas de disposicin de la basura en los hogares de

INE (1996b y 2003)
Guatemala (total nacional)


A ODM
= Indicadores actualizados en la presente entrega del Perfil Ambiental. N= Indicadores nuevos. = Indicadores de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. S= Indicadores con serie de datos.
421
Captulo 7: Anexos
421
422
Bienes naturales no renovables
Tipo de
indicador
Reservas probadas de gas

S millones de m BANGUAT y IARNA-URL (2009)
natural 3,194,53 3,160.95 3,133.49 3,108.47
Estado
Reservas probadas de petrleo S millones de barriles 476.87 467.84 460.46 453.73 BANGUAT y IARNA-URL (2009)
Produccin de gas natural millones de m/ao 29.40 FCAA, IARNA-URL e IIA (2003)
Produccin de petrleo crudo A.S millones de barriles/ao 7.57 7.70 9.00 9.03 7.38 6.73 5.89 5.58 5.16 4.93 4.36 MEM (s.f.f)
rea otorgada para explotacin O. Rosal, Ministerio de Energa y Minas, comunicacin
Presin
A.S km/ao 17.80 46.13 138.79 147.97 161.61 434.52 488.55 516.82 517.05 524.05 524.05
minera vigente personal (2012, 8 de enero).

Licencias de explotacin
A.S No. 14 32 74 90 108 123 142 160 173 176 176 1785/ MEM (s.f.l)
minera vigentes
Elaboracin propia con base en BANGUAT (2009); INE

PEA minera % 0.73
(2006b)
Elaboracin propia con base en BANGUAT (2009a);

PEA petrolera % 0.01
INE (2006b)
Impacto
Valor de las exportaciones
A.S millones de Q/ao 34.72 19.68 13.43 13.28 41.37 111.34 954.66 1,625.24 2,041.37 2,859.71 4,256.02 BANGUAT (s.f. a y c)
anuales de minerales
Participacin del sector minas y

A.S % 0.71 0.92 1.05 1.02 1.15 1.42 1.57 1.82 1.653/ 1.944/ 2.444/ BANGUAT (s.f. b)

canteras en el PIB
A N ODM
= Indicadores actualizados en la presente entrega del Perfil Ambiental. = Indicadores nuevos. = Indicadores de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. S= Indicadores con serie de datos.
3/
Dato preliminar del PIB
4/
Valor estimado del PIB
5/
Previo al ao 2000, existen 97 licencias que al 2011 totalizaran 275
Agroecosistemas
Tipo de Unidad de
indicador medida
Produccin, rea y rendimiento de granos bsicos A

produccin de maz t 1,377,198.47 523,618.40 815,044.14 1,723,156.41 INE (2006a, 2007, 2008 y 2009)
rea cultivada con maz ha 829,696.70 308,485.10 440,481.30 857,227.70 INE (2006a, 2007, 2008 y 2009)
rendimiento anual de maz Kg/ha 1,659.88 1,697.39 1,850.35 2,010.15 Elaboracin propia con base en INE (2006a, 2007, 2008 y 2009)
produccin de frijol t 82,597.22 34,798.10 21,921.75 106,436.53 INE (2006a, 2007, 2008 y 2009)
rea cultivada con frijol ha 133,231.70 35,384.30 29,418.20 196,903.70 INE (2006a, 2007, 2008 y 2009)
rendimiento anual de frijol Kg/ha 619.95 983.43 745.18 540.55 Elaboracin propia con base en INE (2006a, 2007, 2008 y 2009)
produccin de arroz t 36,897.35 33,988.44 11,695.22 INE (2006a, 2007, 2008 y 2009)
rea cultivada con arroz A, S ha 11,588.50 9,879.80 2,812.60 INE (2006a, 2007, 2008 y 2009)
rendimiento anual de arroz A, S Kg/ha 3,183.96 3,440.19 4,158.15 Elaboracin propia con base en INE (2006a, 2007, 2008 y 2009)
produccin de trigo t 2,482.91 INE (2004a)
rea cultivada con trigo ha 1,428.55 INE (2004a)
rendimiento anual de trigo Kg/ha 1,737.80 INE (2004a)
produccin de sorgo t 37,183.00 INE (2004a)
rea cultivada con sorgo ha 25,999.08 INE (2004a)
rendimiento anual de sorgo Kg/ha 1,430.17 INE (2004a)
Fertilizante utilizado en la agricultura IARNA-URL e IIA (2006)
nitrgeno quintales 1,995,830.00
completos (N, P, K) quintales 6,986,923.00
foliares litros 200,249.00
Insecticida aplicado en la agricultura litros 3,536,474.00 IARNA-URL e IIA (2006)
Insecticida aplicado en la agricultura kilos 5,593,219.00 IARNA-URL e IIA (2006)
Fungicidas aplicados en la agricultura litros 777,702.00 IARNA-URL e IIA (2006)
Fungicidas aplicados en la agricultura kilos 862,180.00 IARNA-URL e IIA (2006)
Herbicidas aplicados en la agricultura litros 1,078,782.00 IARNA-URL e IIA (2006)
Herbicidas aplicados en la agricultura kilos 490,716.00 IARNA-URL e IIA (2006)
Presin
Rastros No. 217 IARNA-URL e IIA (2006)
Poblacin aviar No. de aves 26,842.169 39,154.591 32,406.648 30,145.066 INE (2006a, 2007, 2008 y 2009a)
Poblacin bovina No. de cabezas 2,453.020 2,796.272 3,261.177 4,387.972 INE (2006a, 2007, 2008 y 2009a)
Produccin, rea y rendimiento de productos tradicionales S INE (2006a, 2007, 2008 y 2009a)
produccin de caa molida t 23,425,884.17 18,732,977.78 23,106,801.16 29,685,730.96 INE (2006a, 2007, 2008 y 2009a)
rea cultivada con caa ha 269,924.90 231,934.50 246,148.70 308,256.20 INE (2006a, 2007, 2008 y 2009a)
rendimiento anual de caa A.S Kg/ha 86,786.67 80,768.40 93,873.34 96,302.14 Elaboracin propia con base en INE (2006a, 2007, 2008 y 2009a)
produccin de banano t 1,583,200.88 1,580,525.91 1,511,010.15 1,395,179.00 INE (2006a, 2007, 2008 y 2009a)
rea cultivada con banano ha 45,775.80 46,253.20 45,218.60 30,513.70 INE (2006a, 2007, 2008 y 2009a)
rendimiento anual de banano A Kg/ha 34,585.98 34,171.17 33,415.68 45,723.04 Elaboracin propia con base en INE (2006a, 2007, 2008 y 2009a)
produccin de cardamomo t 68,516.82 53,262.78 48,809.54 129,913.60 INE (2006a, 2007, 2008 y 2009a)
rea cultivada con cardamomo ha 54,017.60 31,162.60 25,272.80 27,770.40 INE (2006a, 2007, 2008 y 2009a)
rendimiento anual de cardamomo A Kg/ha 1,268.42 1,709.19 1,931.31 4,678.13 Elaboracin propia con base en INE (2006a, 2007, 2008 y 2009a)
produccin de ajonjol t 39,388.68 17,226.71 17,226.71 10,804.79 INE (2006a, 2007, 2008 y 2009a)
rea cultivada con ajonjol ha 68,549.60 36,714.30 36,714.30 27,342.70 INE (2006a, 2007, 2008 y 2009a)
rendimiento anual de ajonjol A Kg/ha 574.60 469.21 469.21 395.16 Elaboracin propia con base en INE (2006a, 2007, 2008 y 2009a)
Produccin, rea y rendimiento de hortalizas A.S INE (2006a, 2007, 2008 y 2009a)
produccin de hortalizas t 395,060.18 674,920.85 414,567.88 655,664.85 INE (2006a, 2007, 2008 y 2009a)
rea cultivada con hortalizas ha 27,110.87 39,620.41 30,180.43 27,580.53 INE (2006a, 2007, 2008 y 2009a)
rendimiento anual de hortalizas Kg/ha 13,390.79 19,163.94 18,229.91 19,366.17 Elaboracin propia con base en INE (2006a, 2007, 2008 y 2009a)
Produccin, rea y rendimiento del cultivo de frutas A.S INE (2006a, 2007, 2008 y 2009a)
produccin de frutas t 970,359.67 1,767,532.37 567,363.39 683,242.44 INE (2006a, 2007, 2008 y 2009a)
rea cultivada con frutas ha 60,980.07 56,340.10 37,182.66 50,453.30 INE (2006a, 2007, 2008 y 2009a)
rendimiento anual de frutas Kg/ha 13,679.98 426,341.15 15,649.97 16,659.56 Elaboracin propia con base en INE (2006a, 2007, 2008 y 2009a)

Contina
423
Captulo 7: Anexos
423
424
Tipo de Unidad de
indicador medida
PEA agrcola 0 % 33.19 INE (2006b)
3 4/ 34/
Participacin del sector agrcola en la conformacin del PIB A.S % 13.95 13.94 13.26 12.86 12.39 11.26 11.45 11.15 11.68 / 12.12 12.5 BANGUAT (s.f. b)
Jornales dedicados a la produccin de productos tradicionales A.S No. 31,639,216 36,419,529 36,607,300 37,830,333 MAGA (2010)
Impacto
Jornales dedicados a la produccin de hortalizas A.S No. 14,985,623 15,746,351 15,987,300 16,060,800 MAGA (2010)
Jornales dedicados a la produccin de frutas A.S No. 8,472,317 8,845,848 8,653,800 10,118,000 MAGA (2010)
Jornales dedicados a la produccin de granos bsicos N.S No. 53,431,372 60,589,470 71,855,500 69,768,500 MAGA (2010)
Respuesta Peso relativo del gasto agrcola en el gasto pblico total A.S % 2.01 4.13 3.59 5.19 4.92 5.14 4.60 3.76 2.85 1.24 1.67 Elaboracin propia con base en MINFIN (2011)
A N= ODM
= Indicadores actualizados en la presente entrega del Perfil Ambiental. Indicadores nuevos. = Indicadores de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. S= Indicadores con serie de datos.
3/
4/

N.D= no determinado

Energa
Tipo de Unidad de
indicador medida
General Cobertura elctrica total en Guatemala A,S miles de usuarios 1,576.07 1,777.61 1,905.65 1,993.02 2,059.18 2,164.45 2,253.91 2,314.27 2,364.29 2,419.56 2,512.05 MEM (s.f.h y 2011)
Utilizacin de biomasa lea para la generacin de energa A, S GWh 41,314.14 42,070.95 42,670.85 44,588.63 46,506.38 50,341.91 MEM (2011)
Utilizacin de biomasa bagazo de caa para la generacin de energa A, S GWh 520.56 619.30 582.16 659.96 716.56 777.18 876.43 861.54 1,113.89 1,558.10 MEM (2011)
Generacin total de energa elctrica A, S GWh 5,772.25 6,191.18 6,561.10 7,009.25 7,219.77 7,436.60 7,928.62 7,917.36 7,977.47 7,913.92 AMM (s.f.a-i)
generacin por medio de cogeneradores GWh 724.67 806.97 951.04 865.15 1,068.79 978.92
generacin por medio de hidroelctricas GWh 2,264.32 2,110.13 2,176.59 2,547.17 2,920.28 3,245.46 2,985.45 3,624.77 2,892.86 3,767.03
generacin por medio de motores reciprocantes GWh 1,780.71 2,215.13 2,605.17 2,621.56 2,427.24 2,226.15 2,704.69 2,082.37 3,005.25 1,861.36
generacin por medio de geotrmica GWh 193.68 129.99 195.02 194.23 146.24 142.53 233.22 271.98 279.94 259.31
Generacin
generacin por medio de turbinas de vapor GWh 1,426.60 1,588.87 1,499.32 1,639.27 982.17 1,013.52 1,037.61 1,058.13 695.93 1,043.42
generacin por medio de turbinas de gas GWh 106.94 147.06 85.00 7.02 19.17 1.97 16.61 14.96 34.70 3.88
Produccin de asfalto A.S miles de barriles 303.94 568.40 390.07 277.75 271.89 348.66 210.00 389.35 299.92 230.02 MEM (s.f.k)
Produccin de nafta A.S miles de barriles 9.73 1.62 3.93 5.13 5.01 2.59 0.55 0.59 0.47 0.80 MEM (s.f.k)
Produccin de kerosina A.S miles de barriles 2.65 8.31 4.84 1.80 5.23 7.45 5.18 7.85 3.24 3.90 MEM (s.f.k)
Produccin de disel A.S miles de barriles 54.75 74.96 147.68 161.27 137.25 161.15 144.01 166.70 153.24 154.28 MEM (s.f.k)
Produccin de gas oil de vaco A.S miles de barriles 14.56 24.84 31.60 26.21 29.10 28.04 20.16 15.83 15.90 19.60 MEM (s.f.k)
Consumo de energa elctrica A.S GWh 5,825.24 6,245.96 6,591.64 7,050.15 7,242.98 7,445.02 7,510.45 7,532.17 7,597.86 7,847.89 AMM (s.f.a-i)
Consumo de biomasa A.S GWh 42,030.70 42,848.13 43,547.28 45,450.17 47,620.27 51,900.01 Elaboracin probia en base (MEM s.f.f)
Consumo de gas licuado de petrleo (GLP) A.S miles de barriles 2,482.20 2,665.45 2,752.89 2,698.55 2,784.01 2,973.66 2,913.47 2,701.41 2,809.56 2,231.85 MEM (s.f.f)
Consumo de gasolina de aviacin A.S miles de barriles 17.43 16.44 16.78 16.32 19.38 16.81 15.70 15.06 14.08 10.88 MEM (s.f.f)
Consumo de gasolina superior A.S miles de barriles 4,534.90 4,404.65 4,389.27 4,495.35 4,740.49 4,988.90 4,709.09 5,090.79 4,924.60 3,486.80 MEM (s.f.f)
Consumo de gasolina regular A.S miles de barriles 2,384.51 2,261.90 2,334.51 2,511.80 2,555.86 2,678.93 2,784.44 3,216.85 3,242.09 2,431.95 MEM (s.f.f)
Consumo de kerosina A.S miles de barriles 623.36 643.48 702.31 614.37 605.96 729.25 699.34 601.02 606.58 422.99 MEM (s.f.f)
Consumo
Consumo de disel A.S miles de barriles 8,104.20 8,216.85 7,794.89 8,556.19 8,719.93 9,272.93 8,108.71 9,284.94 9,250.20 6,757.06 MEM (s.f.f)
Consumo de bnker A.S miles de barriles 5,466.73 5,745.63 4,316.45 4,190.81 4,788.88 6,146.77 5,025.21 6,315.44 3,610.51 3,480.82 MEM (s.f.f)
Consumo de asfalto A.S miles de barriles 228.51 463.17 369.23 405.62 383.79 420.08 275.65 457.38 257.38 205.15 MEM (s.f.f)
Consumo de petrleo crudo nacional en el pas A.S miles de barriles 562.96 721.85 597.01 463.42 457.01 556.52 386.16 587.88 485.79 421.02 MEM (s.f.f)
Consumo de orimulsin miles de barriles 1,691.33 1,383.13 497.84 MEM (s.f.f)
Consumo de pet-coke A.S miles de barriles 795.24 1,086.44 1,137.26 1,160.25 972.03 1,088.95 965.93 1,097.14 MEM (s.f.f)

Contina
425
Captulo 7: Anexos
425
426
Tipo de Unidad de
indicador medida
Capacidad instalada hdrica A MW 635.50 703.38 701.15 799.81 AMM (s.f.j-m)
Capacidad instalada geotrmica A MW 20.70 36.02 36.22 35.79 AMM (s.f.j-m)
Capacidad instalada en ingenios azucareros A MW 276.10 276.10 300.17 318.12 AMM (s.f.j-m)
Capacidad instalada en motores combustin interna A MW 624.60 646.16 712.66 701.69 AMM (s.f.j-m)
Capacidad instalada
Capacidad instalada en turbinas de vapor A MW 132.90 132.86 151.75 150.79 AMM (s.f.j-m)
Capacidad instalada en turbinas de gas A MW 116.80 114.17 165.28 175.42 AMM (s.f.j-m)
Exportacin de energa elctrica A.S GWh 439.78 427.79 464.19 335.11 88.24 131.88 76.04 94.10 138.93 AMM (s.f.a-i)

Exportacin de asfalto A.S miles de barriles 109.99 211.00 138.39 95.41 14.44 46.38 17.85 33.75 139.53 111.38 MEM (s.f.i)
Exportacin
Exportacin de petrleo crudo nacional A.S miles de barriles 8,441.99 8,246.96 6,987.68 5,976.45 5,599.95 4,783.33 4,770.08 4,230.96 3,719.36 2,588.31 MEM (s.f.i)
Importacin de energa elctrica A.S GWh 53.00 54.90 30.54 40.90 23.19 8.41 8.12 4.71 37.21 362.30 AMM (s.f.a-i)
Importacin de gas licuado de petrleo (GLP) A.S miles de barriles 2,363.77 2,558.65 2,714.70 3,330.13 3,554.04 3,732.19 3,776.48 3,624.49 3,979.82 3,229.44 MEM (s.f.j)
Importacin de gasolina de aviacin A.S miles de barriles 18.89 15.16 12.59 14.25 19.16 16.42 17.22 12.68 15.37 10.02 MEM (s.f.j)
Importacin de gasolina superior A.S miles de barriles 3,949.22 4,441.78 4,553.31 4,670.06 4,833.57 5,378.96 4,649.00 5,343.29 5,212.71 3,347.13 MEM (s.f.j)
Importacin de gasolina regular A.S miles de barriles 1,989.30 2,275.64 2,377.80 2,221.66 2,617.96 3,001.75 2,704.47 3,616.52 3,358.40 2,373.30 MEM (s.f.j)

Importacin de kerosina A.S miles de barriles 383.34 664.68 729.28 573.45 609.42 752.38 691.31 589.38 593.39 434.29 MEM (s.f.j)
Importacin de biomasa A.S GWh 1,499.86 1,315.82 MEM (s.f.j)
Importacin
Importacin de disel A.S miles de barriles 6,616.45 8,164.19 7,914.58 9,085.58 8,932.06 9,512.93 7,898.21 10,136.66 9,011.13 7,056.75 MEM (s.f.j)
Importacin de bnker A.S miles de barriles 4,173.92 5,535.89 4,291.82 4,065.13 4,827.77 6,156.09 5,294.90 6,109.61 3,796.04 3,556.53 MEM (s.f.j)
Importacin de asfalto A.S miles de barriles 46.24 59.98 132.13 153.64 105.29 124.43 89.69 71.09 78.91 68.47 MEM (s.f.j)
Importacin de pet-coke A.S miles de barriles 1,154.42 1,195.43 1,262.15 894.75 789.06 625.39 1,184.99 MEM (s.f.j)
Importacin de orimulsin A.S miles de barriles 1,821.08 1,967.35 312.64 MEM (s.f.j)
A N ODM S
= Indicadores actualizados en la presente entrega del Perfil Ambiental. = Indicadores nuevos. = Indicadores de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. = Indicadores con serie de datos.
Poblacin
Tipo de
Indicador Unidad de medida 1981 1987 1994 1995 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Fuente
indicador
Tamao de la poblacin INE (2003)
hombres No. de habitantes 4.103,569 5.496,839
mujeres No. de habitantes 4.228,305 5.740,357
total No. de habitantes 8.331,874 11.237,196
INE (2006b); elaboracin propia con

Poblacin urbana A % 48.13 48.54/
base en INE (2011)
INE (2006b); elaboracin propia con
Poblacin rural A % 51.87 51.54/
base en INE (2011)
Densidad de la poblacin (poblacin relativa) hab/km 56.00 77.00 103.00 INE (2003)
Dispersin y concentracin territorial de asentamientos INE (2003)
poblacin rural % 53.86
poblacin urbana % 46.14

Crecimiento vegetativo % 2.86
INE (2003)
Elaboracin propia con base en INE
Crecimiento total de la poblacin (poblacin inicial 1981) % de la poblacin 37.60 34.90
(1996b); INE (2003)
Tasa global de fecundidad No. de hijos 4.60 INE (2003)

No. defunciones/1,000
Tasa de mortalidad infantil A 73.00 45.00 39.00 SEGEPLAN (2010)
habitantes 51.00 30,00
Esperanza de vida al nacer INE (2003)
esperanza de vida al nacer - mujeres aos 65.50
esperanza de vida al nacer - hombres aos 72.50

General total nacional aos 68.90
Estructura por edades de la poblacin INE (2003)
< 15 aos % 42.30
15 - 64 aos % 53.30
> 65 % 4.40
No. dependientes/100 Elaboracin propia con base en
Tasa de dependencia 92.14 91.62 87.63
adultos INE (2003)
Tasa de analfabetismo (poblacin mayor de
% 43.50 34.10 28.50 INE (2003)
15 aos - nacional)
ndice de Desarrollo Humano A adimensional 0.634 0.649 0.702 0.704 SNU (2003 y 2010)
ndice de desarrollo relativo al gnero adimensional 0.61 0.66 0.68 SNU (2004 y 2008)
INE (2002 y 2006b); elaboracin

Poblacin bajo la lnea de pobreza, nacional N % 56.10 51.00 53.74/

Pobreza extrema, nacional N % 15.70 15.20 13.34/
Poblacin bajo la lnea de pobreza, por ubicacin
pobreza urbana A % 18.70 28.31 31.564/
pobreza rural A % 81.30 71.70 68.444/

Pobreza extrema, por ubicacin %
pobreza extrema urbana A % 6.90 16.80 18.424/
pobreza extrema rural A % 93.10 83.20 81.584/
Contina

427
Captulo 7: Anexos
427
428
Tipo de
Indicador Unidad de medida 1981 1987 1994 1995 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Fuente
indicador
Poblacin bajo la lnea de pobreza, por etnia SNU (2002)
poblacin indgena % 57.20
poblacin no indgena % 42.80
Pobreza extrema, por etnia SNU (2002)
poblacin indgena % 72.40
poblacin no indgena % 27.60
Personas que viven con menos de US$ 1 diario (PPA) ODM % 16.00 21.50 SEGEPLAN (2006)
a nivel urbano % 5.00 9.00 SNU (2008)
a nivel rural % 22.00 32.00 SNU (2008)
Poblacin con necesidades bsicas insatisfechas % 60.00 SNU (2002)
Tasa de analfabetismo (poblacin mayor de 15 aos -
INE (2003)
por gnero)
hombres % 40.10 37.25 36.80
mujeres % 59.90 62.75 63.20
Elaboracin propia con base en INE
Tasa bruta de natalidad A % 3.79 3.61 3.28 3.10 3.10 2.95 2.83 2.74 2.70 2.51
(2003, 2004b y s.f.)

Tasa de mortalidad A % 0.60 0.59 0.56 0.55 0.54 0.56 0.54 0.52 0.51
INE(2003, 2004b y 2010a)
Tasa neta de escolaridad A MINEDUC (2008 y 2009)
primaria ODM % 85.43 86.03 88.17 89.71 92.41 93.52 94.46 95.02 95.06 98.68
bsicos % 24.69 29.12 28.20 29.69 31.33 33.23 34.71 36.36 37.22 40.25
diversificado % 15.39 16.36 17.49 18.22 17.53 19.04 19.98 20.67 20.07 21.21
Tasa de desnutricin crnica (en menores de cinco aos) A % 57.80 49.70 46.40 49.30 49.80 INE (1996b, 1999 y 2010b)
Tasa de desnutricin crnica (en menores de cinco aos)
A.N INE (1996b, 1999 y 2010b)
por ubicacin
urbano % 47.20 35.30 32.40 34.30
rural % 62.10 56.60 54.40 58.60

Tasa de desnutricin crnica (en menores de cinco aos)
A.N INE (1996b, 1999 y 2010b)
por etnia

indgena % 71.70 67.80 67.30 65.90
no indgena % 48.20 36.70 34.10 36.20
Tasa de desnutricin aguda (en menores de cinco aos) A.N % 1.30 3.30 2.50 1.60 1.40 INE (1996b, 1999 y 2010b)
Tasa de desnutricin aguda (en menores de cinco aos)
A.N INE (1996b, 1999 y 2010b)
por ubicacin
rural % 3.50 2.80 1.60
urbano % 2.70 2.00 1.00
Tasa de desnutricin aguda (en menores de cinco
A.N INE (1996b, 1999 y 2010b)
aos) por etnia
indgena % 3.30 2.20 1.30
no indgena % 3.20 2.70 1.50
Tasa de desnutricin global (en menores de cinco aos) A.N % 33.20 26.60 24.20 22.70 13.10 INE (1996b, 1999 y 2010b)
Tasa de desnutricin global (en menores de cinco aos)
A.N INE (1996b, 1999 y 2010b)
por ubicacin
rural % 36.80 30.60 29.10 15.90
urbano % 25.80 18.20 15.60 8.20
Tasa de desnutricin global (en menores de cinco
A.N INE (1996b, 1999 y 2010b)
aos) por etnia
indgena % 40.60 34.60 33.60 16.80
no indgena % 28.50 20.90 18.60 10.10
Gasto social A.N.S % 39.39 38.13 39.35 41.28 49.09 47.83 48.53 54.13 53.50 SEGEPLAN (2011)
3/ 4/
Gasto en salud pblica A.S % del PIB 1.03 0.94 0.97 0.87 0.89 0.97 0.97 0.91 1.05 1.08 MINFIN (s.f.) y J.P. Castaeda, comuni-
cacin personal (2012, 27 de enero)
Gasto pblico en educacin A.S % del PIB 2.08 1.94 1.94 1.94 2.06 2.14 2.07 1.96 2.623/ 2.764/ MINFIN (s.f.) y J.P. Castaeda, comuni-
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A
3/
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Captulo 7: Anexos
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Informe Nacional de Desarrollo Humano. men tcnico para considerar la implemen-
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desarrollo humano? Guatemala: Autor. de Guatemala. Guatemala: Autor.
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Programme y Programa de la Organiza- temala. (Documento tcnico No. 1). Guate-
cin de las Naciones Unidas para la Ali-
mala: Autor.
mentacin y la Agricultura (NORAD, UNDP
y FAO PROGRAMME). 99. UVG, INAB, CONAP (Universidad del Valle
de Guatemala, Instituto Nacional de Bos-
94. UNIPESCA (Unidad de Manejo de la Pesca
ques y Consejo Nacional de reas Prote-
y Acuicultura del Ministerio de Agricultura,
gidas). (2006). Dinmica de la cobertura
Ganadera y Alimentacin). (2001). Censo
forestal de Guatemala durante los aos
de la camaronicultura en Guatemala 2001.
1991,1996 y 2001 y mapa de cobertura fo-
Informe final. Guatemala: Autor.
restal 2001. Guatemala: Autor.
95. UNIPESCA (Unidad de Manejo de la Pesca
y Acuicultura del Ministerio de Agricultura, 100. UVG, INAB, CONAP y URL (Universidad
Ganadera y Alimentacin). (2006). Estads- del Valle de Guatemala, Instituto Nacional
ticas de pesca y acuicultura. Guatemala: de Bosques, Consejo Nacional de reas
Autor. Protegidas y Universidad Rafael Landvar).
(2011). Mapa de cobertura forestal de Gua-
96. UNIPESCA (Unidad de Manejo de la Pesca temala 2006 y dinmica de la cobertura fo-
y Acuicultura del Ministerio de Agricultura, restal 2001-2006. Guatemala: Autor.

Crditos de la publicacin
Coordinacin
Juventino Glvez
Ingeniero Agrnomo en Recursos Naturales Renovables (Guatemala), maestra en Gestin de

Recursos Naturales y Biodiversidad (Costa Rica), cursos de Economa Ecolgica (Holanda) y
estudios doctorales en Ciencias Polticas y Sociologa (Universidad Pontificia de Salamanca).
Veinte aos de experiencia en labores de extensin, investigacin, docencia y gerencia de
instituciones pblicas y privadas, nacionales e internacionales, en las reas de gestin am-
biental, manejo forestal, planificacin regional, desarrollo rural y otras relacionadas. Expositor
invitado en ms de 12 pases; varios reconocimientos nacionales e internacionales, incluidas
distinciones de varios Gobiernos durante su gestin al frente del Consejo Nacional de reas
Protegidas. Impulsor y coordinador de la iniciativa del Perfil Ambiental de Guatemala reco-
nocida por Naciones Unidas como una de las mejores prcticas de evaluacin ambiental en
Amrica Latina. Impulsor y fundador del Observatorio Ambiental de Guatemala; coordinador
de ms de 20 investigaciones en los ltimos aos. Actualmente es director del Instituto de
Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente de la Universidad Rafael Landvar (IARNA-URL).
Autores
Cecilia Cleaves Pedro Pineda Csar Sandoval
Biloga con maestra en uso y produccin de plantas me- Ingeniero Agrnomo en Recursos Naturales Renova- Ingeniero Agrnomo con maestra en administracin
dicinales. Se ha especializado en las reas de etnobotnica bles con maestra en gestin de recursos naturales y pblica con nfasis en formulacin y administracin de
y educacin, comunicacin e informacin ambiental. Ms biodiversidad. Estudios doctorales en sociologa. Veinte proyectos de desarrollo, y estudios de postgrado en eco-
de diez aos de experiencia profesional en instituciones aos de experiencia en gestin de recursos naturales noma ambiental, ciencias sociales y derecho ambiental.
gubernamentales, no gubernamentales, acadmicas y renovables y gestin ambiental. Se ha desempeado y Ha sido consultor para instancias nacionales e interna-
educativas. Actualmente se desempea como coordina- colaborado en instituciones pblicas y organizaciones cionales. Fue subdirector de la Direccin General de Bos-
dora del rea de Comunicacin y Difusin de Informa- internacionales. Ha desarrollado labor acadmica a nivel ques, coordinador del Programa Lachu para INAB-UICN y
cin del IARNA-URL, y es la principal editora y revisora, de licenciatura y maestra. Es consultor en estadstica. director del Departamento Forestal del CONAP. Desde el ao
junto con el Director del Instituto, del Perfil Ambiental de Actualmente es coordinador del rea de Investigacin 2003, es coordinador del Programa de Capacitacin del
Guatemala. del IARNA-URL. IARNA-URL e investigador en temas de poltica y adminis-
tracin forestal, adems de docente.

Hctor Tuy Ral Maas Ottoniel Monterroso
Profesional con ms de quince aos de experiencia en los Ingeniero Agrnomo en Recursos Naturales Renovables, Ingeniero Agrnomo con maestra en economa agrco-
campos forestal, agrcola y desarrollo rural (Guatemala, con maestra en manejo integrado de recursos naturales la y doctorado en agroforestera tropical. Sus reas de
EE.UU. y Alemania). Especialista en formulacin, segui- con nfasis en manejo y conservacin de biodiversidad y especializacin son: economa ambiental, desarrollo
miento y evaluacin proyectos vinculados al manejo de los maestra en estudios estratgicos, cursando estudios doc- rural y polticas agrcolas. Experiencia profesional en
recursos naturales, la proteccin del medio ambiente y la torales en sociologa. Labora como investigador en el IAR- instituciones acadmicas, instituciones gubernamenta-
promocin del desarrollo rural. Tiene experiencia nacional NA-URL y es Director Ejecutivo del Observatorio Ambiental les, cooperacin internacional y consultor en iniciativa
e internacional en evaluaciones ambientales integrales y de Guatemala. Cuenta con ms de veinte aos de expe- privada. Actualmente se desempea como investigador
es integrante del grupo de expertos en estadsticas am- riencia en los campos de la gestin integrada de recursos en el IARNA-URL. Tiene diversas publicaciones sobre
bientales del Informe de Perspectivas del Medio Ambiente naturales y la gestin territorial, as como en el desarrollo poltica forestal, desarrollo rural y economa de recursos
Mundial (GEO-5). Ha brindado soporte conceptual, tcni- rural, ha laborado en instituciones gubernamentales, no naturales.
co y administrativo a la iniciativa del Perfil l Ambiental de gubernamentales, cooperacin internacional y academia.
Guatemala desde 2003. Actualmente es investigador del
IARNA-URL.
Jaime Luis Carrera Gernimo Prez Juan Pablo Castaeda
Ingeniero Agrnomo con maestra en economa ambiental Ingeniero Agrnomo en Recursos Naturales Renovables Arquitecto con maestra en evaluacin de proyectos y en
y de los recursos naturales. Ocho aos de experiencia en con maestra en energas renovables. Se ha especializa- economa ecolgica con estudios de doctorado en eco-
investigacin relacionada con bosque, recursos hdricos, do en sistemas de informacin geogrfica, sensores re- noma. Investigador del IARNA-URL en el Programa de
desechos slidos, seguridad alimentaria y dinmica del motos y teledeteccin. Cuenta con ms de diez aos de Socioeconoma Ambiental. Tiene ms de diez aos de
mercado de tierras en Guatemala. Consultor para organis- experiencia en el manejo, administracin y anlisis de la experiencia en temas de macroeconoma y ambiente. Ha
mos nacionales e internacionales. Actualmente es inves- informacin socioambiental de Guatemala. Tiene 13 aos participado en la elaboracin del Perfil Ambiental de Gua-
tigador en recursos hdricos, socioeconoma ambiental y de experiencia como investigador. Ha trabajado para insti- temala y tiene diversas publicaciones sobre macroecono-
desarrollo rural del IARNA-URL. Ha sido docente en varias tuciones de gobierno, acadmicas y como consultor para ma, contabilidad econmica-ambiental, fiscalidad verde
universidades en Guatemala y ha impartido conferencias organizaciones nacionales e internacionales. Actualmente y economa experimental. Ha trabajado como consultor a
sobre contabilidad ambiental y economa del agua en pa- coordina la Unidad de Informacin Estratgica Socioam- nivel nacional e internacional. Ha sido docente en varias
ses latinoamericanos como Colombia, Brasil y Chile. biental del IARNA-URL. universidades nacionales.

Juan Carlos Rosito Rodolfo Vliz Rafael Sandoval
Ingeniero Agrnomo en Recursos Naturales Renovables Ingeniero Agrnomo en Recursos Naturales, con maestra Ingeniero Forestal con maestra en produccin, manejo y
con estudios de postgrado en gestin de ecosistemas tro- en gerencia de la agricultura sostenible y los recursos conservacin de recursos naturales. Cuatro aos de ex-
picales, hidrologa forestal y cuencas hidrogrficas. Actual- naturales. Con 18 aos de experiencia en la temticas periencia laboral en organismos gubernamentales y orga-
mente es candidato a doctor en ecologa. Es investigador relacionadas con planificacin del uso de la tierra, geo- nismos internacionales en temas relacionados con el ma-
del IARNA-URL en la temtica de ecosistemas y biodiver- grafa, cartografa, sistemas de informacin geogrfica, nejo de recursos naturales. Ha desarrollado investigacin
sidad, monitoreo hidrolgico y climtico, zonas de vida y clasificacin de suelos y tierras, manejo de cuencas, relacionada con fragmentacin de bosques y disturbios
territorios. Ha sido investigador, consultor y ha laborado en hidrologa y recarga hdrica, fotogrametra y fotointerpre- naturales de pequea escala, especficamente en bos-
distintas ONG e instituciones nacionales e internacionales. tacin, bosques y ecosistemas, manejo de bases de datos ques naturales templados. En la actualidad se desempea
Es docente y revisor de revistas cientficas internacionales, y cartografa de incendios forestales, residuos slidos. Ha como investigador del IARNA en el apoyo al desarrollo del
asesor y revisor de tesis de grado y ha impartido conferen- participado en consultoras con organismos nacionales proyecto Cuente con Ambiente Fase II.
cias a nivel nacional e internacional. e internacionales y como docente. Es investigador del
IARNA-URL.
Elmer Alberto Lpez Rodrguez Neptal Monterroso Pedro Costa
Guatemalteco, naci en Chiantla, Huehuetenango, es In- Ingeniero Agrnomo y Socilogo con especialidad en de- Ingeniero de Telecomunicacin, periodista, doctor en
geniero Agrnomo en Recursos Naturales Renovables, sarrollo rural y asuntos agrarios. Actualmente es profesor ciencias polticas y sociologa. Lder de la lucha ecolo-
con estudios de maestra en ciencias del desarrollo rural e investigador en la Facultad de Ciencias Polticas y So- gista contra las centrales nucleares en Espaa (1973-83)
y administracin de empresas, y de doctorado en Socio- ciales de la Universidad Autnoma del Estado de Mxico. y consultor ambiental durante treinta aos. Especializado
loga. Cuenta con 22 aos de experiencia profesional en Sus temas de investigacin son en cuestiones agrarias, en estudios y proyectos energticos y de ordenacin
diversos campos del desarrollo rural integral. Actualmente desarrollo rural, sostenibilidad ambiental y turismo rural. del territorio (costas en especial), sobre todo en el rea
es Secretario de Asuntos Agrarios de la Presidencia de la En el 2009 la universidad le concedi la Nota Laudatoria, mediterrnea, el mundo rabe y algunos pases latinoa-
Repblica. como reconocimiento a su labor docente. Ha desarrolla- mericanos. Es profesor en la Universidad Politcnica de
do investigaciones en el rea social y ambiental, dos de Madrid y de Universidad Pontificia de Salamanca. En el
las cuales han sido premiadas. Ha publicado en diversos plano terico, sus intereses se centran en la ecologa
libros, revistas especializadas, y ha editado cinco libros poltica y la economa ecolgica.
sobre turismo y desarrollo rural.

Carlos Duarte Mara Mercedes Lpez Selva Alejandro Gndara
Ingeniero de Sistemas, especialista en aplicaciones de Profesional guatemalteca, Licenciada en Biologa con Guatemalteco, Ingeniero en Sistemas de Informacin con
las tecnologas de informacin geogrfica (SIG, telede- especialidad en desarrollo sostenible y conservacin de 12 aos de experiencia en gestin, procesamiento y anli-
teccin, GPS) en campos como el manejo de recursos biodiversidad de la Universidad de Maryland, EE. UU. Diez sis de informacin, de los cuales ha enfocado los ltimos
naturales renovables, planificacin urbano/rural, manejo y ocho aos de experiencia en puestos relacionados con 10 al campo de la agricultura, los recursos naturales y el
de desastres naturales, desarrollo humano e inteligencia la conservacin de vida silvestre en los sectores guber- ambiente; especializado en sistemas de informacin geo-
de negocios, entre otros. Cuenta con estudios de post- namental, acadmico y civil. Experiencia en el desarrollo grfica, sensores remotos y teledeteccin. Forma parte del
grado en Alemania y Estados Unidos. Colabora con el e implementacin de proyectos de desarrollo con nfasis equipo de especialistas que trabaja en la actualizacin del
IARNA como investigador asociado desde 2002. en conservacin de recursos naturales en ambas costas Mapa de Zonas de Vida de Guatemala, as como del Perfil
de Guatemala, as como en investigacin y educacin de Ambiental de Guatemala y otros proyectos de investigacin.
tortugas marinas en la costa del Atlntico de Costa Rica. Actualmente trabaja como investigador en el IARNA-URL.
Sandra Miranda Diego Incer Idalia Monroy
Bachiller en Ciencias y Letras, estudiante del quinto ao Ingeniero Ambiental infieri. Especialidad en sistemas de Bachiller en Ciencias y Letras. Estudios de agronoma y
de la carrera de Ingeniera Ambiental de la Universidad informacin geogrfica, sensores remotos y teledetec- licenciatura en letras, Universidad de San Carlos de Gua-
Rafael Landvar. Cuenta con dos aos de experiencia en cin. Cuenta con ms de cuatro aos de experiencia en temala (USAC). Experiencia laboral como editora de textos
el manejo, compilacin y anlisis de la informacin socio- el manejo, administracin y anlisis de la informacin en la Direccin General de Docencia, USAC; Unidad de
ambiental de Guatemala para la generacin de indicadores socio-ambiental de Guatemala. Desde hace dos aos, ha Comunicacin del Ministerio de Educacin; editora general
de la situacin ambiental de Guatemala. Se ha especiali- participado en la elaboracin de estudios de cobertura fo- de Revista AGROCultura. Correctora de estilo en Editorial
zado en los temas de sanidad y calidad del agua, as como restal y dinmica forestal, a escalas nacionales y locales. Santillana, elPeridico y Prensa Libre. Actualmente labora
en temas de desarrollo rural. Actualmente labora como Actualmente apoya a la Unidad de Informacin Estratgica como asistente del rea de Comunicacin y Difusin de
asistente de investigacin de la Unidad de Informacin Socio-ambiental del Instituto de Agricultura, Recursos Na- Informacin del IARNA-URL.
Estratgica Socio-ambiental del IARNA-URL. turales y Ambiente de la Universidad Rafael Landvar.
Claudia Mara Gordillo Ramrez
Ingeniera Ambiental graduada de la Universidad Rafael

Landvar, Institucin en la cual se desempe como
alumna destacada. Labora para el Instituto de Agricul-
tura, Recursos Naturales y Ambiente (IARNA) de la Uni-
versidad Rafael Landvar desde el ao 2006, inicialmente
como asistente de investigacin y actualmente como
oficial de proyectos.

Este libro fue impreso en los talleres grficos de
Serviprensa, S.A. en el mes de agosto de 2012.
La edicin consta de 2,000 ejemplares en papel
bond beige 80 gramos.
Los colores de la vida
iarna
iarna
Acerca del IARNA-URL Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente
El Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente (IARNA) es
uno de los doce Institutos de Investigacin de la Universidad Rafael UNIVERSIDAD RAFAEL LANDVAR
Landvar (URL). Desde su relanzamiento en 2001, el IARNA busca
coadyuvar en el entendimiento de las relaciones recprocas entre la
sociedad y la naturaleza, en la provisin de informacin y conoci- Campus Central
miento para asegurar que esas relaciones sean armnicas, y en la Vista Hermosa III, zona 16 El deterioro del medio ambiente, como
formacin y fortalecimiento de capacidades y talento humano para
contribuir con la bsqueda del desarrollo sostenible de la nacin y el
Edificio Q, oficina 101 consecuencia de la accin humana, ha
bienestar humano, en consideracin de los lmites naturales de los 01016 Guatemala, C.A. adquirido una importancia decisiva para el
ecosistemas. Apartado Postal 39-C futuro de nuestro planeta y para las condi-
Perfil Ambiental de Guatemala 2010-2012

Telfonos: (502) 2426 2559 ciones de vida de las generaciones

Tres procesos clave sustentan las aspiraciones del IARNA en materia
de desarrollo sostenible como conducto del bienestar humano. La 2426 2626 venideras. Existe una conciencia moral
investigacin, como herramienta para interpretar objetivamente la Ext. 2657 creciente sobre esta realidad.
realidad nacional y disear soluciones con pertinencia; la docencia y
la capacitacin como medio para fortalecer el pensamiento crtico
Ext. Fax: 2649 Sin embargo, an necesitamos un cambio
en torno a la necesidad de valorar equitativamente las dimensiones iarna@url.edu.gt Institucional
del corazn. Confrontar nuestras resisten-
ambiental, social, econmica e institucional; y la incidencia, como cias interiores, lanzar una mirada agrade-
estrategia para inducir acciones informadas y conscientes en el
mbito de las polticas pblicas, los movimientos sociales y las
www.url.edu.gt/iarna Econmico Social cida sobre la creacin, dejarnos tocar el
fuerzas del mercado. www.infoiarna.org.gt corazn por su realidad herida, adquirir un
compromiso personal y comunitario, intro-
Operativamente, el IARNA despliega sus acciones desde la platafor-
Suscrbase a la Red Iarna:
Natural
ducir cambios en nuestros modos de vida y
ma que le corresponde, es decir, la acadmica; en este sentido, su trabajar con decisin en el mbito cultural,
principal fortaleza radica en conformar parte de la estructura de una red_iarna@url.edu.gt institucional y poltico.
Universidad prestigiosa, de inspiracin cristiana, de carcter privado
no lucrativo y de servicio pblico, desde donde se alienta el bien
comn, el servicio, la excelencia y los valores. Todos somos responsables, aunque unos
ms que otros; todos sufrimos las conse-
Impresin gracias al apoyo de:
cuencias, pero tambin unos ms que
otros. Demasiados seres humanos, apoya-
dos en el desarrollo tecnolgico y espolea-
Acerca de esta publicacin
Perfil Ambiental
dos por la codicia, continan dominando y
El Perfil Ambiental de Guatemala es una obra documental que expoliando la naturaleza en el avance
permite difundir, sistemticamente, resultados de investigacin hacia el progreso; son pocos, demasiado
sobre la situacin del ambiente natural en Guatemala y sus tenden- pocos, los que toman en consideracin las
cias. El Perfil Ambiental es uno de los principales instrumentos del
IARNA-URL para promover una escuela de pensamiento en torno del
desarrollo sostenible del pas. En 2010 fue catalogado por el Progra-
de Guatemala 2010-2012 consecuencias de sus acciones.
Fuente:
ma de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente como una de las
mejores prcticas latinoamericanas para realizar Evaluaciones
Vulnerabilidad local y creciente construccin de riesgo SANAR UN MUNDO HERIDO (2011)
Grupo de Trabajo sobre Ecologa
Ambientales Integrales. Durante los ltimos diez aos se ha presen- Secretariado para la Justicia Social y la Ecologa
tado bianualmente. Curia General de la Compaa de Jess
iarna
ECOSISTEMAS DESECHOS BIENES
TIERRA BOSQUE BIODIVERSIDAD AGUA MARINO CLIMA SLIDOS NATURALES POBLACIN AGRICULTURA ECONOMA VULNERABILIDAD
COSTEROS NO RENOVABLES

Perfil Ambiental Guatemala 2010 2012

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Los colores de la vida

Perfil Ambiental de Guatemala 2010-2012

Vulnerabilidad local y creciente construccin de riesgo

UNIVERSIDAD RAFAEL LANDVAR

Vicerrector de investigacin y proyeccin

Vicerrector de integracin universitaria

Decano Facultad de Ciencias Ambientales y Agrcolas

Director Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente

Perfil Ambiental de Guatemala 2010-2012..

Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente (IARNA) iiiiii

Captulo 1. Marco conceptual y metodolgico: El enfoque de sistemas y

Captulo 2. Marco sociopoltico y econmico

2.1 El contexto poltico como condicionante de la gestin ambiental

2.2 Crecimiento econmico con saldos negativos

Captulo 3. Lo global confluye con lo local

3.2 Vulnerabilidad y riesgo: Un enfoque sistmico acerca de nuestra realidad nacional

Captulo 4. Sntesis de la situacin socioecolgica del pas

4.1 Institucionalidad, gastos y transacciones ambientales

4.2 Sntesis de la situacin socioambiental

iv Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente (IARNA)

4.3 ndice de Desempeo Ambiental de Guatemala

Captulo 5. Estudios de caso

5.2 Nueva era en el uso intensivo de los recursos naturales en Guatemala

5.3 Relaciones economa-ambiente en Centroamrica: anlisis de la economa fsica de la regin

5.4 Anlisis de la dinmica de expansin del cultivo de la palma africana en Guatemala:

5.5 Ms all de la economa del vaquero: Las relaciones entre economa y

Captulo 6. Reflexiones finales y propuestas

Captulo 7. Anexo: Indicadores socioambientales de Guatemala

Perfil Ambiental de Guatemala 2010-2012..

Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente (IARNA) vv

IARNA-URL (Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente de la Universidad Rafael Landvar).

Serie Perfil Ambiental No. 12

Descriptores: ambiente, desarrollo, bienes naturales, sostenibilidad, institucionalidad ambiental,

Copyright 2012, IARNA-URL

Disponible en: Universidad Rafael Landvar

Publicacin gracias al apoyo de:

Tras la verdad para la armona

Impreso en papel 100% reciclado. Material biodegradable y reciclable.

vi Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente (IARNA)

Nota aclaratoria xxv

1. Marco conceptual y metodolgico: el enfoque de sistemas y la integracin

Perfil Ambiental de Guatemala 2010-2012..

Vulnerabilidad local y creciente construccin de riesgo

2. Marco sociopoltico y econmico 15

Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente (IARNA) viivii

2.2 Crecimiento econmico con saldos negativos 36

3. Lo global confluye con lo local 47

4. Sntesis de la situacin socioecolgica del pas 77

viii Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente (IARNA)

4.2.4 Recursos hdricos: mucha agua, poca gestin 131

5. Estudios de caso 267

Perfil Ambiental de Guatemala 2010-2012..

Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente (IARNA) ixix

5.3.4 Metabolismo socioeconmico de Centroamrica 326

6. Reflexiones bsicas y propuestas prioritarias 383

Crditos de la publicacin 435

x Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente (IARNA)

Figura 1 Sostenibilidad del sistema socioecolgico 7

Perfil Ambiental de Guatemala 2010-2012..

Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente (IARNA) xixi

Figura 30 Oferta anual de productos hidrobiolgicos, segn actividad

xii Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente (IARNA)

Figura 64 Nivel y composicin de la Extraccin Domstica de Materiales (EDM),

Perfil Ambiental de Guatemala 2010-2012..