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PARTICIPACIN POLTICA Y PARTIDOS POLTICOS

Unidad 2. La Ley de Organizaciones Polticas


Unidad 2. LEY DE ORGANIZACIONES POLTICAS EN EL PER

Objetivo General:

Conocer aspectos generales de la Ley de Organizaciones Polticas en el Per


(denominacin, fines y objetivos, requisitos para la inscripcin de un partido,
constitucin y reconocimiento de los movimientos y organizaciones polticas; estatuto
del partido, democracia interna y financiamiento, declaracin de ilegalidad por
conducta antidemocrtica)
DEFINICIN DE PARTIDOS POLTICOS (LEY DE ORGANIZACIONES POLTICAS)
En el Per los partidos polticos se encuentran regulados por la Ley de Organizaciones Polticas (Ley 28094) y en
su contenido regula adems de los partidos, a los movimientos de alcance regional o departamental y provincial o
distrital.

En la Ley se manifiesta que los partidos polticos expresan el PLURALISMO DEMOCRTICO, concurren a la
FORMACIN Y MANIFESTACIN DE LA VOLUNTAD POPULAR, y a los PROCESOS ELECTORALES. Por
ello se considera que son instituciones fundamentales para la participacin poltica de la ciudadana y base del
sistema democrtico.

Asimismo, los partidos polticos son ASOCIACIONES DE CIUDADANOS que constituyen personas jurdicas de
derecho privado cuyo OBJETO es participar por medios lcitos, democrticamente, en los asuntos pblicos del
pas dentro del marco de la Constitucin Poltica del Estado y de la presente Ley.

Dentro de este marco de legalidad y para efectos de reconocimiento de prerrogativas y derechos establecidos
en la Ley, la denominacin partido SE RESERVA A LOS RECONOCIDOS COMO TALES por el Registro de
Organizaciones Polticas (ROP).
FINES Y OBJETIVOS DE LOS PARTIDOS POLTICOS (Art. 2)
La Ley prev FINES Y OBJETIVOS GENERALES que toda organizacin poltica segn corresponda, debe tomar
en cuenta si desea ser RECONOCIDA como organizacin poltica habilitada para participar dentro de las reglas del
sistema democrtico.
OJO. Muchas organizaciones pueden tener el rtulo o la denominacin de partido o movimiento pero debido a los
fines que persiguen, ajenos a los valores democrticos, no han sido reconocidas ante el Registro de
Organizaciones Polticas. Ejemplo: el MOVADEF (Movimiento por Amnista y Derechos Fundamentales).

Entre los principales fines y objetivos que establece la Ley encontramos los siguientes:

Asegurar la vigencia y defensa del sistema democrtico, contribuir a preservar la paz, la libertad y la vigencia de
los derechos humanos.
Formular sus idearios, planes y programas que reflejen sus propuestas para el desarrollo nacional y representar
la voluntad de los ciudadanos y canalizar la opinin pblica.
Realizar actividades de educacin, formacin, capacitacin, con el objeto de forjar una cultura cvica y
democrtica, adems de participar en procesos electorales y contribuir a la gobernabilidad del pas.
Realizar actividades de cooperacin y proyeccin social.
REQUISITOS PARA LA INSCRIPCIN DE UN PARTIDO (Art. 5)

Las organizaciones polticas cuentan


Acta de Fundacin Designacin de personeros con un plazo de dos aos, contados a
1 5 legales, titulares y alternos
partir de la adquisicin de formularios,
para la recoleccin de firmas de
adherentes y la presentacin de la
Designacin de solicitud de inscripcin ante el Jurado
Relacin de 6 uno o ms representantes del
2 adherentes partido poltico Nacional de Elecciones.

No podrn ser objeto de inscripcin las


organizaciones polticas cuyo contenido
Los estatutos de los partidos
Actas constitutivas de
3 7 polticos y movimientos ideolgico, doctrinario o programtico
comits partidarios
regionales; as como, las actas
promueva la destruccin del estado
de las alianzas
constitucional de derecho; o intenten

Designacin del tesorero menoscabar las libertades y los


4 Estatuto del partido 8 nacional y de los tesoreros derechos fundamentales consagrados
descentralizados
en la Constitucin.
CONSTITUCIN Y RECONOCIMIENTO DE LOS MOVIMIENTOS Y ORGANIZACIONES POLTICAS (Art. 17)

Para participar en las elecciones, los movimientos y las organizaciones polticas de alcance local deben inscribirse
en el registro especial que mantiene el Registro de Organizaciones Polticas y cumplir los siguientes requisitos:

Relacin de adherentes en nmero no menor del cinco por ciento de los ciudadanos que sufragaron en las
ltimas elecciones de carcter nacional, dentro de la circunscripcin en la que el movimiento u organizacin
poltica local desarrolle sus actividades y pretenda presentar candidatos.

Las Actas de Constitucin de comits en, a lo menos, la mitad ms uno del nmero de provincias que
integren la regin o el departamento correspondiente, en el caso de los movimientos. Para los casos de las
organizaciones polticas locales cuyas actividades se realicen a nivel de las provincias de Lima y el Callao, as
como de cualquier otra provincia en particular, se debern presentar las Actas de Constitucin en, por lo menos,
la mitad ms uno del total de distritos.

El Acta de Constitucin de, cuando menos, un comit partidario en el distrito correspondiente, en el caso de
que la organizacin poltica local desarrolle sus actividades a nivel distrital.
PARTIDOS Y ORGANIZACIONES POLTICAS (ESEG - JNE:2016)

ORGANIZACIONES POLTICAS

Organizaciones
Partidos Movimientos
Polticas
Polticos Regionales
Locales

Alcance Provincial
Alcance Nacional Alcance Regional
y Distrital

Niveles de Participacin

Elecciones Presidenciales
Elecciones Congresales
Elecciones Regionales
Elecciones Parlamento Andino Elecciones Municipales
Elecciones Municipales
Elecciones Regionales
Elecciones Municipales
ESTATUTO DE UN PARTIDO (Art. 9)
El Estatuto del partido poltico es de CARCTER PBLICO y debe contener, por lo menos:

La denominacin y smbolo partidarios.

La descripcin de la estructura organizativa interna, un rgano deliberativo, la forma de eleccin, la duracin,


los plazos y las facultades de este rgano deben estar determinados en el Estatuto.

Los requisitos para tomar decisiones internas vlidas.

Los requisitos de afiliacin y los derechos y deberes de los afiliados.

Las normas de disciplina, as como las sanciones y los recursos de impugnacin contra stas, que debern ser
vistos cuando menos en dos instancias.

El rgimen patrimonial y financiero.

La regulacin de la designacin de los representantes legales y del tesorero.

Las disposiciones para la disolucin del partido y la desafiliacin.


DEMOCRACIA INTERNA (Arts. 19 a 27)

La eleccin de autoridades y de los candidatos a cargos pblicos de eleccin popular se realiza


Elecciones Internas de por un rgano electoral central conformado por un mnimo de tres miembros.
autoridades y candidatos Se someten a eleccin interna los cargos para Presidente y Vicepresidentes de la Repblica,
deben regirse por normas de Representantes al Congreso y al Parlamento Andino; Gobernador, Vicegobernador y Consejeros
democracia interna Regionales; Alcalde y Regidores de los Concejos municipales; y cualquier otro que disponga el
estatuto.
Los procesos electorales organizados por los partidos polticos y movimientos de alcance regional o
departamental
Apoyo y asistencia tcnica de
Pueden contar con el apoyo y asistencia tcnica de la ONPE.
la ONPE y plazo para realizar
Realizan elecciones internas de candidatos a cargo de eleccin popular entre los 180 das
elecciones internas
calendario anteriores a la fecha de eleccin y 21 das antes del plazo para la inscripcin de
candidatos.

Al momento de presentacin de sus respectivas listas para su inscripcin las organizaciones


Plan de Gobierno polticas, debern cumplir con entregar al Jurado Nacional de Elecciones su Plan de Gobierno.

Al menos las tres cuartas partes del total de candidatos a representantes al Congreso, al Parlamento
Andino, a consejeros regionales o regidores, deben ser elegidas
a) Elecciones con voto universal, libre, voluntario, igual, directo y secreto de los afiliados, y ciudadanos no
afiliados.
b) Elecciones con voto universal, libre, voluntario, igual, directo y secreto de los afiliados.
Modalidades de eleccin c) Elecciones a travs de los delegados elegidos por los rganos partidarios conforme lo disponga el Estatuto.
d) Hasta una cuarta parte del nmero total de candidatos puede ser designada directamente por el rgano del
partido que disponga el Estatuto (no aplicable a candidatos a Presidente y Vicepresidente que deben ser
elegidos).
OTROS ASPECTOS A CONSIDERAR EN LA DEMOCRACIA INTERNA (Arts. 19 a 27)

La eleccin de autoridades del partido poltico o movimiento de alcance regional o departamental se


realiza al menos una vez cada cuatro aos. La eleccin de estas autoridades se efecta de acuerdo con alguna
de las tres modalidades sealadas en el artculo 24 de la Ley., conforme a lo que disponga el estatuto o lo
acuerde el rgano mximo del partido, con sujecin al estatuto.

En las listas de candidatos para cargos de direccin del partido poltico as como para los candidatos a
cargos de eleccin popular, el nmero de mujeres u hombres no puede ser inferior al treinta por ciento del
total de candidatos.

Cuando la eleccin de candidatos y autoridades del partido poltico o movimiento de alcance regional o
departamental se realiza conforme con la modalidad de elecciones a travs de delegados, estos deben
haber sido elegidos para cada proceso electoral por voto universal, libre, voluntario, igual, directo y secreto de
los afiliados, conforme a lo que disponga el estatuto.
FINANCIAMIENTO DE LOS PARTIDOS POLTICOS (Arts. 28 a 42) / (ESEG-JNE:2016)

Garantizar que los aportes para el financiamiento de la actividad poltica no contengan


riesgos asociados.

RIESGOS

Aportes de entidades que ejecutan obras para el Estado o Aportes de monto elevado, que podran generar una relacin
que prestan servicios al Estado, que dependen de de dependencia entre los candidatos y los donantes privados,
concesiones o regulaciones del Estado o que reciben del amenazando la integridad de los futuros representantes.
poder pblico subsidios u otros beneficios.

PROHIBIDOS O LIMITADOS

Las prohibiciones y limitaciones se extienden en muchos casos a los aportes de gobiernos


extranjeros, de organizaciones criminales, y a los recursos de origen ilcito o las donaciones
annimas.
FINANCIAMIENTO DE LOS PARTIDOS POLTICOS (Arts. 28 a 42)
Los partidos polticos reciben financiamiento pblico y privado, pero slo los partidos que obtienen representacin en
el Congreso reciben del Estado financiamiento pblico directo. Con tal fin, el Estado destinar el equivalente al
0.1% de la Unidad Impositiva Tributaria por cada voto emitido para elegir representantes al Congreso.

Los partidos, los movimientos de alcance regional o departamental y las organizaciones polticas de alcance provincial
y distrital pueden recibir recursos procedentes de la financiacin privada, tales como:

a) Las cuotas y aportes en dinero de sus afiliados.

b) Los productos de las actividades propias del partido poltico y los rendimientos procedentes de su propio patrimonio.
En el caso de montos provenientes de dichas actividades de financiamiento proselitista, stos no podrn exceder de
treinta Unidades Impositivas Tributarias al ao, en el caso que no se pueda identificar a los aportantes.

c) Los ingresos procedentes de otras aportaciones en los trminos y condiciones previstos en la presente ley.

d) Los crditos que concierten y los legados que reciban y, en general, cualquier prestacin en dinero o especie que
obtengan.

Importante: las aportaciones procedentes de una misma persona natural o jurdica no pueden exceder, individualmente,
las sesenta unidades impositivas tributarias al ao.
FINANCIAMIENTO DE LOS PARTIDOS POLTICOS (Arts. 28 a 42)
Los partidos polticos, los movimientos de alcance regional o departamental y las organizaciones polticas de alcance
provincial y distrital no pueden recibir contribuciones de:
a) Cualquier entidad de derecho pblico o empresa de propiedad del Estado o con participacin de ste y confesiones religiosas
de cualquier denominacin.
b) Partidos polticos y agencias de gobiernos extranjeros, excepto cuando los aportes estn destinados a la formacin,
capacitacin e investigacin.
c) Los candidatos no pueden recibir donaciones directas de ningn tipo, sino con conocimiento de su partido poltico y con los
mismos lmites previstos en el artculo 30 de la ley (hasta 60 Unidades Impositivas tributarias al ao).
d) La recepcin y el gasto de los fondos partidarios son competencia exclusiva de la Tesorera. El acceso a las cuentas del
partido debe estar autorizado exclusivamente al Tesorero, quien es designado por Estatuto, junto con un suplente.
e) Los partidos polticos, los movimientos de alcance regional o departamental y las organizaciones polticas de alcance
provincial y distrital deben prever un sistema de control interno que garantice la adecuada utilizacin y contabilizacin de
todos los actos y documentos de los que deriven derechos y obligaciones de contenido econmico, conforme a los estatutos.
La verificacin y control externos de la actividad econmico-financiera de los partidos polticos, los movimientos de alcance
regional o departamental y las organizaciones polticas de alcance provincial y distrital corresponden exclusivamente a la
Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE), a travs de la Gerencia de Supervisin de Fondos Partidarios.
FINANCIAMIENTO DE LOS PARTIDOS POLTICOS (Arts. 28 a 42)
En caso las organizaciones polticas incumplan las disposiciones de financiamiento, la gerencia de Supervisin de
Fondos Partidarios propone las siguientes sanciones:
Se sanciona con la prdida de los derechos de transferencia del 0.1% de la unidad Impositiva tributaria por cada voto
emitido para elegir representantes al Congreso, cuando el partido poltico no cumpla con presentar la contabilidad
detallada de los ingresos y gastos anuales en el plazo de 6 meses contados a partir del cierre de cada ejercicio anual.
A los movimientos de alcance regional o departamental y las organizaciones polticas de alcance provincial y distrital
se les aplica las sanciones que correspondan.
Se aplica una multa cuando se acredite que el partido poltico haya recibido ingresos de fuente prohibida, o que la
informacin de la contabilidad de ingresos y gastos anual, haya sido omitida o adulterada intencionalmente. La multa
equivale a no menos de diez ni ms de cincuenta veces el monto de la contribucin recibida, omitida o adulterada.
Se aplica una multa cuando se acredite la existencia de contribuciones individuales o aportaciones annimas
superiores a los topes establecidos en el artculo 30. En estos casos la multa no podr ser menor de diez ni mayor de
treinta veces el monto de la contribucin recibida.
Las resoluciones de sancin pueden ser impugnadas ante el Jurado Nacional de Elecciones, en el plazo de 5 das
hbiles desde el da siguiente de su notificacin y son inapelables.
DECLARACIN DE ILEGALIDAD POR CONDUCTA ANTIDEMOCRTICA (Art. 14)
La Corte Suprema de Justicia de la Repblica, a pedido del Fiscal de la Nacin o del Defensor del Pueblo, y garantizando
el derecho a la pluralidad de instancia, podr declarar la ilegalidad de una organizacin poltica cuando considere que sus
actividades son contrarias a los principios democrticos y se encuentran dentro de los supuestos siguientes:
- Vulnerar sistemticamente las libertades y los derechos fundamentales, promoviendo, justificando o exculpando los
atentados contra la vida o la integridad de las personas o la exclusin o persecucin de personas por cualquier razn, o
legitimando la violencia como mtodo para la consecucin de objetivos polticos.
- Complementar y apoyar polticamente la accin de organizaciones que para la consecucin de fines polticos,
practiquen el terrorismo o que con su prdica contribuyan a multiplicar los efectos de la violencia, el miedo y la
intimidacin que el terrorismo genera.
- Apoyar la accin de organizaciones que practican el terrorismo y/o el narcotrfico.
La sentencia firme que declara la ilegalidad de un partido poltico tendr como efecto la cancelacin de su inscripcin en
el Registro de Organizaciones Polticas y en cualquier otro registro, el cierre de sus locales partidarios, la imposibilidad de
su reinscripcin.
La sentencia firme que declara la ilegalidad de un partido poltico ser puesta en conocimiento del Ministerio Pblico para
la adopcin de las acciones pertinentes.