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Decreta:
la siguiente,
TTULO I
Disposiciones Fundamentales
CAPTULO I
Disposiciones Generales
Artculo 2-Toda persona interesada podr, por s o por medio de su representante, dirigir
instancias o peticiones a cualquier organismo, entidad o autoridad administrativa. Estos
debern resolver las instancias o peticiones que se les dirijan o bien declarar, en su caso, los
motivos que tuvieren para no hacerlo.
Los interesados podrn reclamar, ante el superior jerrquico inmediato, del retardo, omisin,
distorsin o incumplimiento de cualquier procedimiento, trmite o plazo, en que incurrieren los
funcionarios responsables del asunto.
Este reclamo deber interponerse en forma escrita y razonada y ser resuelto dentro de los
quince (15) das siguientes. La reclamacin no acarrear la paralizacin del procedimiento, ni
obstaculizar la posibilidad de que sean subsanadas las fallas u omisiones. Si el superior
jerrquico encontrare fundado el reclamo, impondr al infractor o infractores la sancin
prevista en el artculo 100 de la presente Ley sin perjuicio de las dems responsabilidades y
sanciones a que hubiere lugar.
Artculo 4-En los casos en que un rgano de la administracin pblica no resolviere un asunto
o recurso dentro de los correspondientes lapsos, se considerara que ha resuelto
negativamente y el interesado podr intentar el recurso inmediato siguiente, salvo disposicin
expresa en contrario. Esta disposicin no releva a los rganos administrativos, ni a sus
personeros, de las responsabilidades que le sean imputadas por la omisin o la demora.
Pargrafo nico: La reiterada negligencia de los responsables de los asuntos o recursos
que d lugar a que estos se consideren resueltos negativamente como se dispone en este
artculo, les acarrear amonestacin escrita a los efectos de lo dispuesto en la Ley de
Carrera Administrativa, sin perjuicio de las sanciones previstas en el artculo 100 de esta
Ley.
CAPTULO II
De los Actos Administrativos
Artculo 7-Se entiende por acto administrativo, a los fines de esta Ley, toda declaracin de
carcter general o particular emitida de acuerdo con las formalidades y requisitos establecidos
en la Ley, por los rganos de la administracin pblica.
Artculo 8-Los actos administrativos que requieran ser cumplidos mediante actos de
ejecucin, debern ser ejecutados por la administracin en el trmino establecido. A falta de
este trmino, se ejecutarn inmediatamente.
Artculo 9-Los actos administrativos de carcter particular debern ser motivados, excepto los
de simple trmite o salvo disposicin expresa de la Ley. A tal efecto, debern hacer referencia
a los hechos y a los fundamentos legales del acto.
Artculo 10-Ningn acto administrativo podr crear sanciones, ni modificar las que hubieran
sido establecidas en las leyes, crear impuestos u otras contribuciones de derecho pblico,
salvo dentro de los limites determinados por la Ley.
Artculo 11-Los criterios establecidos por los distintos rganos de la administracin pblica
podrn ser modificados, pero la nueva interpretacin no podr aplicarse a situaciones
anteriores, salvo que fuere ms favorable a los administrados. En todo caso, la modificacin
de los criterios no dar derecho a la revisin de los actos definitivamente firmes.
Artculo 12-Aun cuando una disposicin legal o reglamentaria deje alguna medida o
providencia a juicio de la autoridad competente, dicha medida o providencia deber mantener
la debida proporcionalidad y adecuacin con el supuesto de hecho y con los fines de la norma,
y cumplir los trmites, requisitos y formalidades necesarios para su validez y eficacia.
Artculo 15-Los decretos son las decisiones de mayor jerarqua dictadas por el Presidente de
la Repblica y, en su caso, sern refrendados por aquel o aquellos Ministros a quienes
corresponda la materia, o por todos, cuando la decisin haya sido tomada en Consejo de
Ministros. En el primer caso, el Presidente de la Repblica, cuando a su juicio la importancia
del asunto lo requiera, podr ordenar que sea refrendado, adems, por otros Ministros.
Artculo 16-Las resoluciones son decisiones de carcter general o particular adoptadas por
los Ministros por disposicin del Presidente de la Repblica o por disposicin especfica de la
Ley.
1. Nombre del Ministerio u organismo a que pertenece el rgano que emite el acto;
2. Nombre del rgano que emite el acto;
3. Lugar y fecha donde el acto es dictado;
4. Nombre de la persona u rgano a quien va dirigido;
5. Expresin sucinta de los hechos, de las razones que hubieren sido alegadas y de los
fundamentos legales pertinentes;
6. La decisin respectiva, si fuere el caso;
7. Nombre del funcionario o funcionarios que los suscriben, con indicacin de la titularidad
con que acten, e indicacin expresa, en caso de actuar por delegacin, del nmero y
fecha del acto de delegacin que confiri la competencia.
8. El sello de la oficina.
El original del respectivo instrumento contendr la firma autgrafa del o de los funcionarios
que lo suscriban. En el caso de aquellos actos cuya frecuencia lo justifique, se podr disponer
mediante decreto, que la firma de los funcionarios sea estampada por medios mecnicos que
ofrezcan garantas de seguridad.
Artculo 20-Los vicios de los actos administrativos que no llegaren a producir la nulidad de
conformidad con el artculo anterior, los harn anulables.
Artculo 21-Si en los supuestos del artculo precedente, el vicio afectare slo una parte del
acto administrativo, el resto del mismo, en lo que sea independiente, tendr plena validez.
Artculo 22-Se considerarn interesados, a los efectos de esta Ley, a las personas naturales
o jurdicas a que se refieren los artculos 112 y 121 de la Ley Orgnica de la Corte Suprema
de Justicia.
Artculo 23-La condicin de interesados la tendrn, tambin quienes ostenten las condiciones
de titularidad sealadas en el artculo anterior, aunque no hubieran intervenido en la iniciacin
del procedimiento, pudiendo, en tal caso, apersonarse en el mismo en cualquier estado en
que se encuentre la tramitacin.
Artculo 24-Por lo que se refiere a sus relaciones con la Administracin Pblica, las
condiciones relativas a la capacidad jurdica de los administrados sern las establecidas con
carcter general en el Cdigo Civil, salvo disposicin expresa de la Ley.
Artculo 26-La representacin sealada en el artculo anterior podr ser otorgada por simple
designacin en la peticin o recurso ante la administracin o acreditndola a por documento
registrado o autenticado.
Artculo 29-Los administrados estarn obligados a comparecer a las oficinas pblicas cuando
sean requeridos, previa notificacin hecha por los funcionarios competentes para la
tramitacin de los asuntos en los cuales aquellos tengan inters.
TTULO II
De la Actividad Administrativa
CAPTULO I
Disposiciones Generales
Artculo 34-En el despacho de todos los asuntos se respetar rigurosamente el orden en que
estos fueron presentados. Slo por razones de inters pblico y mediante providencia
motivada, el jefe de la oficina podr modificar dicho orden, dejando constancia en el
expediente.
CAPTULO II
De las Inhibiciones
Artculo 36-Los funcionarios administrativos debern inhibirse del conocimiento del asunto
cuya competencia les est legalmente atribuida, en los siguientes casos:
1. Cuando personalmente, o bien su cnyuge o algn pariente dentro del cuarto grado de
consanguinidad o segundo de afinidad, tuvieren inters en el procedimiento.
2. Cuando tuvieren amistad intima o enemistad manifiesta con cualquiera de las personas
interesadas que intervengan en el procedimiento.
3. Cuando hubieren intervenido como testigos o peritos en el expediente de cuya resolucin
se trate, o si como funcionarios hubieren manifestado previamente su opinin en el
mismo, de modo que pudieran prejuzgar ya la resolucin del asunto, o, tratndose de un
recurso administrativo, que hubieren resuelto o intervenido en la decisin del acto que se
impugna. Quedan a salvo los casos de revocacin de oficio y de la decisin del recurso de
reconsideracin.
4. Cuando tuvieren relacin de servicio o de subordinacin con cualquiera de los
directamente interesados en el asunto.
Pargrafo nico: Quedan exceptuados de esta disposicin los funcionarios que tengan a su
cargo la expedicin de certificados adoptados en serie o conformen a modelos
preestablecidos, de modo que les resulte en extremo difcil advertir la existencia de causas de
inhibicin.
Artculo 37-El funcionario, dentro de los dos (2) das hbiles siguientes a aquel en que
comenz a conocer del asunto o en que sobrevino la causal, deber plantear su inhibicin en
escrito razonado, y remitir, sin retardo, el expediente a su superior jerrquico.
Artculo 38-El funcionario superior, dentro de los diez (10) das hbiles contados a partir de la
fecha de recepcin del expediente, deber decidir, sin mas trmites, si es procedente o no la
inhibicin.
Artculo 39-El funcionario de mayor jerarqua en la entidad donde curse un asunto podr
ordenar de oficio o a instancia de los interesados, a los funcionarios incursos en las causales
sealadas en el artculo 36 que se abstengan de toda intervencin en el procedimiento,
designando en el mismo acto al funcionario que deba continuar conociendo del expediente.
Artculo 40-El funcionario que se haya inhibido prestar la cooperacin que le sea requerida
por el funcionario a quien se hubiese encomendado la resolucin del asunto.
CAPTULO III
De los Trminos y Plazos
Artculo 41-Los trminos o plazos establecidos en esta y en otras leyes relativas a la materia
objeto de la presente, obligan por igual, y sin necesidad de apremio, tanto a las autoridades y
funcionarios competentes para el despacho de los asuntos, como a los particulares
interesados en los mismos.
Artculo 42-Los trminos o plazos se contarn siempre a partir del da siguiente de aquel en
que tenga lugar la notificacin o publicacin. En los trminos o plazos que vengan
establecidos por das, se computarn exclusivamente los das hbiles, salvo disposicin en
contrario.
Se entender por das hbiles, a los efectos de esta Ley, los das laborables de acuerdo con
el calendario de la Administracin Pblica.
Los trminos y plazos que se fijaren por meses o aos, concluirn en da igual al de la fecha
del acto del mes o ao que corresponda para completar el nmero de meses o aos fijados en
el lapso.
El lapso que, segn la regla anterior, debiera cumplirse en un da de que carezca el mes, se
entender vencido el ltimo de ese mes. Si dicho da fuere inhbil, el trmino o plazo
respectivo expirar el primer da hbil siguiente.
Artculo 43-Se entender que los administrados han actuado en tiempo hbil cuando los
documentos correspondientes fueren remitidos por correo al rgano competente de la
administracin con anterioridad al vencimiento de los trminos y plazos y siempre que haya
constancia de la fecha en que se hizo la remisin.
CAPTULO IV
De la Recepcin de Documentos
Artculo 45-Los funcionarios del registro que reciban la documentacin advertirn a los
interesados de las omisiones y de las irregularidades que observen, pero sin que puedan
negarse a recibirla.
Artculo 46-Se dar recibo de todo documento presentado y de sus anexos, con indicacin
del nmero de registro que corresponda, lugar, fecha y hora de presentacin. Podr servir de
recibo la copia mecanografiada o fotosttica del documento que se presente, una vez
diligenciada y numerada por los funcionarios del registro.
TTULO III
Del Procedimiento Administrativo
CAPTULO I
Del Procedimiento Ordinario
SECCIN SEGUNDA
De la Sustanciacin del Expediente
Artculo 53-La administracin, de oficio o a instancia del interesado, cumplir todas las
actuaciones necesarias para el mejor conocimiento, del asunto que deba decidir, siendo de su
responsabilidad impulsar el procedimiento en todos sus tramites.
Cuando la solicitud provenga del interesado, ste deber indicar la oficina donde curse la
documentacin.
Artculo 56-La omisin de los informes y antecedentes sealados en los artculos anteriores
no suspender la tramitacin, salvo disposicin expresa en contrario, sin perjuicio de la
responsabilidad en que incurra el funcionario por la omisin o demora.
Artculo 57-Los informes que se emitan, salvo disposicin legal en contrario, no sern
vinculantes para la autoridad que hubiere de adoptar la decisin.
SECCIN TERCERA
De la Terminacin del Procedimiento
Artculo 60-La tramitacin y resolucin de los expedientes no podr exceder de cuatro (4)
meses, salvo que medien causas excepcionales, de cuya existencia se dejar constancia, con
indicacin de la prrroga que se acuerde.
Artculo 61-El trmino indicado en el artculo anterior correr a partir del da siguiente del
recibo de la solicitud o instancia del interesado o a la notificacin a ste, cuando el
procedimiento se hubiera iniciado de oficio.
Artculo 62 -El acto administrativo que decida el asunto resolver todas las cuestiones que
hubieren sido planteadas, tanto inicialmente como durante la tramitacin.
El funcionario que conozca del asunto formalizar el desistimiento por auto escrito y ordenar
el archivo del expediente.
CAPTULO II
Del Procedimiento Sumario
CAPTULO III
Del Procedimiento en Casos de Prescripcin
CAPTULO IV
De la Publicacin y Notificacin de los Actos Administrativos
Tambin sern publicados en igual forma los actos administrativos de carcter particular
cuando as lo exija la Ley.
Artculo 73-Se notificar a los interesados todo acto administrativo de carcter particular que
afecte sus derechos subjetivos o sus intereses legtimos, personales y directos, debiendo
contener la notificacin el texto integro del acto, e indicar si fuere el caso, los recursos que
proceden con expresin de los trminos para ejercerlos y de los rganos o tribunales ante los
cuales deban interponerse.
Artculo 74-Las notificaciones que no llenen todas las menciones sealadas en el artculo
anterior se considerarn defectuosas y no producirn ningn efecto.
CAPTULO V
De la Ejecucin de los Actos Administrativos
Artculo 79-La ejecucin forzosa de los actos administrativos ser realizada de oficio por la
propia administracin salvo que por expresa disposicin legal deba ser encomendada a la
autoridad judicial.
Artculo 80-La ejecucin forzosa de actos por la administracin se llevar a cabo conforme a
las normas siguientes:
1. Cuando se trate de actos susceptibles de ejecucin indirecta con respecto al obligado, se
proceder a la ejecucin, bien por la administracin o por la persona que esta designe, a
costa del obligado.
2. Cuando se trate de actos de ejecucin personal y el obligado se resistiere a cumplirlos, se
le impondrn multas sucesivas mientras permanezca en rebelda y, en el caso de que
persista en el incumplimiento, ser sancionado con nuevas multas iguales o mayores a las
que se le hubieran aplicado, concedindole un plazo razonable, a juicio de la
administracin, para que cumpla lo ordenado. Cada multa podr tener un monto de hasta
diez mil bolvares (Bs. l0.000,00), salvo que otra ley establezca una mayor, caso en el cual
se aplicar sta.
TTULO IV
De la Revisin de los Actos en Va Administrativa
CAPTULO I
De la Revisin de Oficio
Artculo 81-La administracin podr convalidar en cualquier momento los actos anulables,
subsanando los vicios de que adolezcan.
CAPTULO II
De los Recursos Administrativos
SECCIN PRIMERA
Disposiciones Generales
Artculo 85-Los interesados podrn interponer los recursos a que se refiere este Captulo
contra todo acto administrativo que ponga fin a un procedimiento, imposibilite su continuacin,
cause indefensin o lo prejuzgue como definitivo, cuando dicho acto lesione sus derechos
subjetivos o intereses legtimos, personales y directos.
El recurso que no llenare los requisitos exigidos, no ser admitido. Esta decisin deber ser
motivada y notificada al interesado.
El error en la calificacin del recurso por parte del recurrente no ser obstculo para su
tramitacin, siempre que del escrito se deduzca su verdadero carcter.
El rgano ante el cual se recurra podr, de oficio o a peticin de parte, acordar la suspensin
de los efectos del acto recurrido en el caso de que su ejecucin pudiera causar grave perjuicio
al interesado, o si la impugnacin se fundamentare en la nulidad absoluta del acto. En estos
casos, el rgano respectivo deber exigir la constitucin previa de la caucin que consideren
suficiente. El funcionario ser responsable por la insuficiencia de la caucin aceptada.
Artculo 88-Ningn rgano podr resolver, por delegacin, los recursos intentados contra sus
propias decisiones.
Artculo 89-El rgano administrativo deber resolver todos los asuntos que se sometan a su
consideracin dentro del mbito de su competencia o que surjan con motivo del recurso
aunque no hayan sido alegados por los interesados.
Artculo 91-El recurso de reconsideracin, cuando quien deba decidir sea el propio Ministro,
as como el recurso jerrquico, debern ser decididos en los noventa (90) das siguientes a su
presentacin.
SECCIN SEGUNDA
Del Recurso de Reconsideracin
SECCIN TERCERA
Del Recurso Jerrquico
Artculo 95-El recurso jerrquico proceder cuando el rgano inferior decida no modificar el
acto de que es autor en la forma solicitada en el recurso de reconsideracin. El interesado
podr, dentro de los quince (15) das siguientes a la decisin a la cual se refiere el prrafo
anterior, interponer el recurso jerrquico directamente para ante el Ministro.
Artculo 96-El recurso jerrquico podr ser intentado contra las decisiones de los rganos
subalternos de los Institutos Autnomos por ante los rganos superiores de ellos.
Contra las decisiones de dichos rganos superiores, operar recurso jerrquico para ante el
respectivo Ministro de Adscripcin, salvo disposicin en contrario de la Ley.
SECCIN CUARTA
Del Recurso de Revisin
Artculo 97-El recurso de revisin contra los actos administrativos firmes podr intentarse
ante el Ministro respectivo en los siguientes casos:
Artculo 98-El recurso de revisin slo proceder dentro de los tres (3) meses siguientes a la
fecha de la sentencia a que se refieren los numerales 2 y 3 del artculo anterior, o de haberse
tenido noticia de la existencia de las pruebas a que se refiere el numeral 1 del mismo artculo.
Artculo 99-El recurso de revisin ser decidido dentro de los treinta (30) das siguientes a la
fecha de su presentacin.
TTULO V
De las Sanciones
Artculo 101-La sancin prevista en el artculo anterior se aplicar sin perjuicio de las
acciones civiles, penales o administrativas a que haya lugar. Igualmente, quedan a salvo las
dems sanciones previstas en la Ley de Carrera Administrativa.
Artculo 103 -La multa prevista en el artculo 100 ser aplicada por el Ministro respectivo. Los
superiores inmediatos del sancionado debern iniciar el procedimiento para la aplicacin de la
multa, so pena de incurrir en falta grave que se castigar de conformidad con la Ley de
Carrera Administrativa.
TTULO VI
Disposiciones Transitorias
Artculo 108-La presente Ley entrar en vigencia seis (6) meses despus de su publicacin
en la GACETA OFICIAL DE LA REPBLICA DE VENEZUELA. Dentro de dicho lapso, el
Ejecutivo Nacional dictar los reglamentos y disposiciones a que hubiere lugar y adoptar las
medidas administrativas necesarias para la mejor aplicacin de aquella.
Dada, firmada y sellada en el Palacio Federal Legislativo, en Caracas, a los siete das del mes
de mayo de mil novecientos ochenta y uno. Ao 171 de la Independencia y 122 de la
Federacin.
El Presidente,
(L. S. )
Godofredo Gonzlez
El Vicepresidente,
Armando Snchez Bueno
Los Secretarios,
Jos Rafael Garca
Hctor Carpio Castillo
Palacio de Miraflores, en Caracas, al primer da del mes de julio de mil novecientos ochenta y
uno, Ao 171 de la Independencia 122 de la Federacin.
Cmplase.
(L. S.)
Luis Herrera Campins.