15 Interquorum

REVISTA

NUEVA GENERACIN

OCTUBRE 2013 / AO 7

NDICE
5 Amrica Latina y un contexto en crisis
Rafael lvarez De Los Santos

8 Bolivia y su horizonte: un anlisis poltico

Manuel Canelas Jaime / Iigo Errejn Galvn

10 Democracia en Brasil
Jean Tible

14 Del dicho al hecho: desafos polticos y sociales en la democracia ms antigua de Amrica Latina
Saruy Tolosa

17 Las tensiones del desarrollo en el Ecuador de la poca post neoliberal. Estado, gobernanza y
extractivismo
Daniel Gudio Prez

20 Los pendientes de la democracia en Mxico

Vctor Manuel Snchez Valds

23 Panam: la bsqueda de una alianza progresista

Lilian Gonzlez Guevara

26 La inconclusa democracia peruana

Jaime Paredes Calla

29 Antecedentes y situacin actual de la democracia en Venezuela

Nino Gianforchetti

33 Venezuela: del Estado democrtico y social de derecho al Estado socialista

Pedro Afonso Del Pino

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Lima - Per
EDITORIAL

CMO EST LA
DEMOCRACIA EN
AMRICA LATINA?

L
a democracia en Amrica Latina presenta tantas variantes como
los pases que componen nuestra regin y, aunque existen algunas
convenciones generalizadas, la ms extendida tiene que ver con los
procesos electorales, cuyas principales caractersticas se asocian
con la transparencia, la igualdad de oportunidades, las libertades
de expresin, de asociacin, entre otras, de modo que configuran lo
que se denomina democracias electorales.
Una de las definiciones clsicas de democracia es la que considera por un
lado, un modelo donde los ciudadanos y ciudadanas (los soberanos) confieren
facultades y delegan su poder a sus representantes a travs de votaciones popu-
lares, y por otro lado, un esquema en el que los soberanos asumen un rol ms
activo y protagnico en la toma de decisiones sin limitarse a que lo hagan sus
representantes. Estas democracias (la representativa y la participativa) suelen si-
tuarse en los extremos opuestos, sin embargo debemos asumir que ambas, ms
que excluirse se complementan.
La Revista IQ dedica este nmero a la democracia en nuestra regin y, a travs
de sus artculos, repasa los principales problemas y retos a los que se enfrenta
actualmente, desde una mirada crtica interna de los pases, que nuestros colabo-
radores han tenido a bien desarrollar.
Es necesario tener en cuenta, como lo hace la literatura especializada, que hoy
los regmenes democrticos cumplen con al menos los siguientes criterios:
elecciones abiertas, libres y justas para los rganos ejecutivo y legislativo;
los ciudadanos tienen derecho a votar, al menos en el plano formal;
los derechos civiles y polticos gozan de un marco de proteccin;
las autoridades elegidas ejercen su autoridad sin sujecin a controles del ejr-
cito ni lderes religiosos.
EDITORIAL

Prcticamente todos estos postulados se cumplen en nuestra regin, y nues-

tros pases se esfuerzan por aplicarlos y mantenerlos.
Por otro lado, se considera a la ciudadana como uno de los principios recto-
res de la democracia, al igual que la descentralizacin que, siguiendo el legado
de Pedro Planas Silva, es asumida como una pieza integral de un rgimen demo-
crtico, al punto que no parece posible evaluar la calidad democrtica de algn
rgimen poltico sin indagar primero por los efectivos niveles de redistribucin
del poder que contiene su estructura territorial, tratndose de un asunto muy
sustantivo, en particular para comprender y redefinir el funcionamiento de las
instituciones democrticas de Amrica Latina.
Sin embargo, a pesar que los regmenes autoritarios que viviramos hacia
la dcada de los setenta han quedado atrs, nuestros regmenes democrticos
no han logrado superar algunas deficiencias asociadas con la representacin y
la legitimidad, siendo muy frecuente el brote de reacciones y manifestaciones
populares de rechazo a los gobiernos, muchos de los cuales exponen ndices de
crecimiento econmico encomiables tal es el caso de Per y Brasil, por ejem-
plo, fenmeno que puede deberse a que tal crecimiento no logra expresarse
necesariamente en clave de desarrollo humano, y porque la brecha de pobreza
y de bienestar tampoco ha sido lo suficientemente atendida por los regmenes
democrticos de turno.
A travs de las reflexiones y propuestas presentadas en estas pginas pre-
tendemos contribuir al debate sobre nuestras democracias, identificando sus
avances, as como los principales desafos a enfrentar. Creemos que el fortale-
cimiento de una ciudadana activa es una de las principales condiciones para
lograr la sostenibilidad de nuestras democracias y sus procesos, si bien los go-
biernos, los polticos, nuestras instituciones y los poderes pblicos tienen una
responsabilidad central, no menos importante es lo que cada uno de nosotros,
latinoamericanas y latinoamericanos podamos hacer, al fin de cuentas la demo-
cracia se construye desde la cotidianeidad y desde cada uno de nuestros actos.

Jaime Paredes Calla

Editor tmatico
AMRICA LATINA Y UN
CONTEXTO EN CRISIS

L
a poca actual se ca- desigualdades provocando que Al asumir Occidente la demo-
racteriza por cuestio- hoy las riquezas del mundo se cracia como sistema de gobierno
nar una modernidad concentren en manos de las mul- universal se comienzan a tejer las
que fracas y por no tinacionales. teoras de cmo lograr que las
dar respuesta a las mayoras participen en las deci-
En suma, es una poca de
inquietudes del ser siones que toman las minoras. En
incertidumbre y perplejidad,
humano para vivir mejor. Los j- la democracia moderna se crey
confusin, inseguridad y des-
venes cuestionan lo que estuvo que la eleccin de representan-
confianza. Persiste la crisis de
vigente en los ltimos tres siglos, tes (democracia representativa)
certezas, no se sabe en qu se va
los valores, la poltica, los mode- garantizara este propsito, y
a creer. Recuperar las utopas en-
los sociales, por eso vivimos en que por fin los sin poder podran
tonces, es algo muy importante
crisis. Persiste la tendencia a des- exigir justicia, pues ellos haran
ya que ellas nos devuelven la po-
confiar de todos los postulados las leyes. Sin embargo, en todo
sibilidad de volver a soar.
de la modernidad; de que el ser el siglo XIX en las naciones que
humano encontrara el camino Crisis del sistema democr- haban proclamado una consti-
de la felicidad a travs del uso de tico regresamos al origen?
la razn, que podra emanciparse
En el devenir de los sistemas
y vivir en libertad; que a travs de
polticos construidos, la demo-
la poltica, las ciencias sociales y
cracia para algunos el menos
la tecnologa se transformara la
malo de los sistemas polticos,
sociedad. En suma se desconfa
encarna la aspiracin de la par-
del pensamiento utpico.
ticipacin y se vende como el
El socialismo como pro- rgimen que posibilita el ejerci-
puesta ideolgica fracas, y el cio pleno de la ciudadana con
liberalismo o capitalismo salvaje derechos y deberes en medio de
triunf, este hecho se proclam un marco institucional que los
como el fin de la historia, enar- garantiza. La democracia como
bolndose entonces, un pensa- prctica y concepcin est ci-
miento nico. Pero ahora se han mentada en la filosofa del sis-
invertido los papeles: el capita- tema griego, cuyo principal pro-
lismo en su versin neoliberal blema era descubrir cul sera el Rafael Alvarez De Los Santos
est en crisis y en su lugar se ha mejor sistema para ordenar la rafaelalvarezdelossantos@hotmail.com
optado por volver a los postu- sociedad. Pero en la democracia
lados del socialismo, solo que griega los esclavos, los extran- Filsofo, politlogo, comunicador, escritor, profesor uni-
ahora es menos radical. Por ende jeros y las mujeres no participa- versitario en la Universidad de Iberoamrica (UNIBE). Pu-
la crisis que vivimos es la de un ban, pues no eran ciudadanos blica la columna semanal Vivencias en el peridico digital
modelo econmico que, en vez esto significaba que solo una www.acento.com.do de la Repblica Dominicana.
de mejorar la vida por medio de pequea minora tomaba sim-
la adquisicin de capital, como plemente las decisiones. Los sin
haba prometido, acrecent las poder no participaban.

(1) Algunas de las ideas acerca del socialismo plasmadas en este texto se tomaron de un artculo publicado por la BBC titulado El hombre que imagin el socialismo del Siglo XXI. Se puede
consultar en el siguiente sitio web http://www.bbc.co.uk/mundo/noticias/2013/04/130412_venezuela_mexico_heinz_dieterich_chavez_socialismo_siglo_xxi_jcps.shtml. Otras ideas
fueron tomadas de la Agenda Latinoamericana del 2009 cuyo tema fue Hacia un Nuevo Socialismo.

5

tucin democrtica los sectores
de poder (burguesa) acapararon
para s todas las facultades ins-
critas en la estructura del Estado.
Otra vez la mayora quedaba ex-
cluida de las decisiones, es decir,
se regresaba al origen, cuando en
la democracia griega los que no
tenan poder tampoco decidan.
As las cosas el sistema se ha que-
rido reinventar y en su bsqueda
de integracin de las mayoras a
las decisiones aparece una nueva
teora: la democracia participa-
tiva.
Podr la democracia par-
ticipativa resolver el problema
de la exclusin de las mayo-
ras?
El concepto de participacin
por algn momento despert las
esperanzas de las y los excluidos
de que en esta ocasin sus opi-
niones seran escuchadas a travs
de los mecanismos de participa-
cin diseados en las constitu-
ciones y en las leyes, surga as la
llamada sociedad civil para aglu-
tinar a esa parte de la ciudadana
que puede participar de las deci-
siones del Estado sin pertenecer
a la administracin pblica y sin
participar de los partidos polti-
cos. El gran problema con esto
sera la acumulacin de poderes
6
que iban a procurar los partidos
polticos produciendo enfren-
tamientos entre la ciudadana
y las instituciones del Estado.
Estas concentraciones de poder
no han permitido que pueda
consolidarse realmente esa par-
ticipacin pues, aunque la ciuda-
dana proponga o se manifieste
en contra, los partidos polticos
terminarn haciendo lo que ellos
entiendan que representa sus in-
tereses, dejando en un segundo
plano los de la ciudadana. Tal ha
sido la experiencia en Repblica
Dominicana.
En el caso de Repblica Do-
minicana se puede decir que he-
mos dado pasos de avances muy
significativos. En la reciente cons-
titucin, aprobada en el 2010, se
integraron figuras constitucio-
nales como el plebiscito y el re-
ferndum, que antes no existan,
se crearon el Tribunal de Garan-
tas Constitucionales y el Tribunal
Superior Electoral. Adems, casi
todas las leyes contemplan me-
canismos de participacin ciu-
dadana. Sin embargo, pese a los
avances sealados tenemos el di-
lema de que el partido oficialista
ha cumulando un poder enorme.
De 32 senadores tiene 31, de 190
diputados posee 105, de 176 al-
caldes cuenta con 92, a lo que se
Foto: Ramiro Garca
suma el que tenga a su favor a la
Suprema Corte de Justicia. Esta
es una de las grandes paradojas
del sistema: mientras se habla
de democracia participativa y se
procura que la ciudadana pueda
ser parte de las decisiones del
Estado un solo partido acumula
todo el poder posible e imposi-
bilita la real independencia de
poderes, algo que se supone ca-
racteriza a los sistemas democr-
ticos.
Y qu hacemos?
Se entiende entonces que
son dos tipos de crisis las que
afectan a Amrica Latina: la crisis
del sistema neoliberal y la crisis
de la democracia representativa.
Una pregunta podra surgir Y
qu hacemos? Las alternativas
presentadas han sido la vuelta al
socialismo pero en esta ocasin
sustentado en una teora cono-
cida como Socialismo del Siglo
XXI, un concepto creado por el
alemn Heinz Dieterich (segn
un artculo publicado por la BBC
Mundo) para diferenciarlo del
socialismo del Siglo XX (desarro-
llado en la Unin Sovitica, Cuba,
Corea del Norte). Esta teora pos-
tula que ahora tenemos una so-
ciedad burguesa capitalista que
atiende en primer lugar los inte-

reses de la clase empresarial; una
economa de mercado, en la que
los grandes capitales determinan
su dinmica y un Estado caracte-
rizado por una democracia for-
mal que solo se puede ejecutar
cada cuantos aos a travs de las
elecciones. Todos estos postula-
dos corresponden al neolibera-
lismo y a la democracia represen-
tativa.
Su teora propone reemplazar
esos tres pilares por una demo-
cracia realmente directa y parti-
cipativa, una en la que el Estado
represente todo el cosmos social
y en la que la economa no est
basada en la propiedad privada y
el precio de las mercancas, sino
que se fundamente en la teora
de valor de la escuela clsica,
en la que el valor se mida por el
trabajo que implica un producto
o servicio, y no en las leyes de la
oferta y la demanda.
Esta teora propugna que el
Estado asuma de nuevo su cate-
gora de referente moral, carcter
que le fue usurpado por el neo-
liberalismo vendido a Amrica
Latina en la versin del Consenso
de Washington y que lo alej de
la responsabilidad de proteger a
la clase empobrecida, contribu-
yendo a la concentracin de las
riquezas en las manos de las mul-
tinacionales. Es hora entonces,
de que exista una real justicia dis-
tributiva en donde las personas
empobrecidas puedan disfrutar
de las riquezas econmicas que
generan sus pases y en donde
exista un sistema democrtico
que incluya ms la participacin
ciudadana y menos la concentra-
cin de poder en manos de unos
pocos. Para que tal democracia
sea posible se necesita de una
ciudadana empoderada de sus
derechos y deberes, con sentido
crtico y pasin responsable por
la transformacin de la realidad
y la disminucin de la exclusin los sistemas polticos que a lo
social a que es sometido el sector
empobrecido.
En lo particular creo que el
socialismo es una utopa que
an queda por hacer. Hay valores
referenciales que deben ser las
columnas del socialismo nuevo:
la dignidad humana, la igualdad
social, la libertad, la corresponsa-
bilidad, la participacin, la garan-
ta de alimento, salud, vivienda,
trabajo, la ecologa integral. El
nuevo socialismo es ms de tipo
utpico, pre-marxista. Es el anun-
cio de una sociedad de iguales,
de participacin de todos, de una
economa al servicio del pueblo,
de una educacin popular de-
Foto: Ramiro Garca
sarrollada que rena a todos los
ciudadanos. El socialismo es,
ante todo, una tica social. Es un
humanismo.
Volver a soar el socialismo es
una invitacin a rechazar la mer-
cantilizacin de todas las dimen-
siones de la vida, la privatizacin
de los bienes de la naturaleza y
de la cultura, y a democratizar
las relaciones sociales creando
vnculos cimentados en la solida-
ridad, el derecho a la vida y a la
libertad. El socialismo es un gran
ideal. No tiene nada que ver, o
muy poco, con los partidos y con
largo de la historia se han auto-
definido como socialistas.
Y es que el verdadero socia-
lismo no es poder, sino servicio;
no es dominacin, sino fraterni-
dad; no es elitismo, sino igual-
dad; no es individualismo, sino
comunidad; no es confiscacin,
sino renuncia personal a la ri-
queza; no es sectarismo, sino so-
lidaridad; no es lucha de clases,
sino complementariedad social.
Socialismo es primaca de la tica
sobre la tcnica, de la libertad so-
bre la opresin, del trabajo sobre
el capital, del testimonio sobre
las promesas, de la justicia sobre
el orden.
7
 BOLIVIA Y SU HORIZONTE:
UN ANLISIS POLTICO
U
n proceso consti-
tuyente es siem-
pre un momento
radicalmente po-
ltico de apertura
de la discusin y
cuestionamiento de las posicio-
nes polticas heredadas por la
irrupcin de sujetos sin parte
en el orden anterior (Rancire);
esta emergencia desnaturaliza
Manuel Canelas Jaime
el orden anterior y se encamina
manuelcanelas@hotmail.com
a la construccin de un nuevo
acuerdo que siente las bases de
Licenciado en ciencias polticas y de la administracin por
la nueva comunidad poltica. En
la Universidad Complutense de Madrid, mster en gobierno
y administracin pblica por el Instituto Universitario de ese sentido, es un momento es-
pecialmente favorable para que
Investigacin Ortega y Gasset (IUIOG), de la Fundacin Jos
afloren las diferencias polticas
Ortega y Gasset-Gregorio Maran; doctorando en el pro-
grama de Gobierno y Administracin del IUIOG. Sus campos o se politicen demandas hasta
de investigacin son el anlisis poltico y las polticas pbli- entonces vividas como cuestio- comn de poca que configura
cas. Ha sido consultor en diversas instituciones bolivianas. nes secundarias. Se trata de un
horizonte de oportunidad para
la expresin de las ms diversas
tensiones y aspiraciones de una
sociedad.
El Estado plurinacional y au-
tonmico contemplado en la
Constitucin boliviana del ao
2009 es el resultado de un pacto
particular entre los diferentes
proyectos de pas que se encon-
traron, negociaron y chocaron en
el proceso constituyente. Recoge
la reivindicacin de autonomas
Iigo Errejn Galvn indgenas y la de autonomas social (Regalsky); la demanda
ierrejon@cps.ucm.es departamentales, y las integra
en un modelo territorial que re-
Licenciado en ciencias polticas y de la administracin por conoce, adems de estas dos
la Universidad Complutense de Madrid, doctor en ciencia escalas de descentralizacin, la
poltica por la Universidad Complutense de Madrid e inves- municipal y la regional. Este mo-
tigador del mismo centro. Sus campos de investigacin son
delo, diseado para que las lites
el anlisis poltico y los movimientos sociales. Ha trabajado
para diversas instituciones en Bolivia, Ecuador y Venezuela. orientales encontrasen acomodo
en la nueva hegemona indgena
y popular en despliegue, despo-
8
sey a la derecha regionalista de
su principal bandera y por tanto
de base de masas: integr a una
parte de esta y casi destruy pol-
ticamente a los ncleos que per-
sistieron en la oposicin frontal
al Gobierno y el propio proceso
constituyente.
El horizonte poltico fraguado
durante este proceso, marcado
por el retorno del Estado y la
soberana poltica y econmica,
la descentralizacin y la desco-
lonizacin, ha dejado de ser un
proyecto particular para pasar a
ser el sustrato cultural e ideol-
gico del nuevo sistema poltico
boliviano: un autntico sentido
el espacio poltico legtimo, sus
parmetros y lenguajes.
El pacto poltico que subyace
en la Constitucin busc respon-
der, al menos a tres fracturas his-
tricas de las que emergieron a
su vez, tres grandes demandas:
la exigencia de descolonizacin
frente a la fractura colonial-t-
nica, por la cual una sociedad
marcadamente multicultural es-
taba regida por un Estado mono-
cultural que adems fracas en
homogeneizar la composicin
de descentralizacin para gene-
rar una articulacin ms flexible
que rompiese con la enorme asi-
metra en la insercin en la vida
nacional y la distribucin de re-
cursos y cobertura estatal de los
diferentes territorios y sus habi-
tantes; y la demanda de recons-
truccin nacional por medio del

reposicionamiento del papel del
Estado como promotor de desa-
rrollo econmico y redistribuidor
del excedente en favor de las cla-
ses subalternas histricamente
empobrecidas y excluidas por la
espiral perversa de dependencia
externa y el colonialismo interno.
La nueva institucionalidad
Que las instituciones son nu-
dos de suturas de las reas que
las contradicciones subyacentes
han rasgado en su superficie
(Thwaites) significa bsicamente
que las mismas son atravesadas
de manera permanente por la
lucha social, y, siguiendo a esta
autora, conviene no olvidar que
toda institucin tiene, por decirlo
de alguna manera, dos caras:
la que significa una conquista
social, que es la respuesta esta-
tal que reconoce las demandas
que llev adelante determinada
lucha social y, por otro lado, un
efecto adormecedor, fetichista,
si se prefiere, porque, al otorgar
parte (ms o menos significativa)
de la demanda planteada consi-
gue luego, naturalizar la domina-
cin.
Esta certera observacin no
debera llevar, por supuesto, a
despreciar lo institucional y hacer
una especie de vindicacin de lo
autnomo (entendiendo auto-
noma como algo radicalmente
ajeno e impermeable al Estado),
dichas posiciones no solo pe-
can de solipsistas, sino que son
poco tiles a la hora de la disputa
poltica y, en definitiva, ayudan
poco a la bsqueda de la mejora
de las condiciones de vida de la
gente. Resulta conveniente en-
tonces, tenerla presente como
precaucin sin que se vuelva una
mxima inmovilizadora.
Pero en esa lnea, es funda-
mental preguntarse por la insti-
tucionalidad que se est creando
en Bolivia, la misma debera ser
capaz de promover el cambio
institucional (dejando atrs una
lgica ms centralista, vertical y
poco participativa de hacer las
cosas) al mejorar comparativa-
mente los niveles de eficiencia,
todo en un proceso que busque
y consiga una fuerte legitimidad
social. Ahora bien, Bolivia vive a
la vez un proceso de descentrali-
zacin autonmica y de recupe-
racin del rol del Estado en todos
los campos, esto asegura muchos
escenarios de alta complejidad (y
tensiones entre inercias centrpe-
tas y fuerzas centrifugas).
Foto: Ramiro Garca
La nueva institucionalidad
debe ser capaz de identificar los
incentivos y de disear las reglas
que promuevan las respuestas
cooperativas (sobre las que des-
cansan siempre las instituciones),
tendr tambin que conseguir
que resulte ms beneficioso para
el ciudadano el participar de ma-
nera colectiva en lugar de llevar
adelante acciones individuales al
margen de las instituciones y las
reglas compartidas.
Conviene recordar que las
instituciones, lejos de responder
a modelos ideales, tienen en su
genealoga el conflicto poltico,
la cristalizacin de acuerdos para
que la competencia poltica sea
pacfica y reglada, y no amenace
la reproduccin social. El modelo
territorial del Estado boliviano,
as, es complejo en primer lugar
porque responde a una cons-
telacin intrincada de fuerzas;
y en segundo lugar porque debe
construir un Estado a partir de
una inmensa diversidad cultural,
nacional y social, que se con-
vierta en el rico sustrato para la
vida en comn y no, como his-
tricamente ha sucedido, en un
factor generador de exclusin
y jerarquas que distorsionan
el carcter democrtico del Es-
tado.
9
 DEMOCRACIA EN BRASIL
L
a democracia en Bra-
sil, en mi opinin,
vive su mejor mo-
mento. As, durante
el desarrollo de su
historia el pueblo
brasileo no ha tenido condi-
ciones para elegir democrtica-
mente sus caminos y eventuales
representantes, y esta situacin
lo llev a presentar un dficit de-
mocrtico importante.
Jean Tible
jtible@gmail.com
Doctor en sociologa por la Universidad Estatal de
Campinas (Unicamp), Sao Paulo. Director de proyectos de la
Fundacin Friedrich Ebert (FES-Brasil), profesor de relaciones
internacionales de la Fundacin Santo Andr en Brasil.
10
Brasil naci sobre la base de
un genocidio indgena; y recibi,
durante la colonia, millones de
esclavos africanos; su primera
asamblea constituyente se rea-
liz en mayo de 1823; las eleccio-
nes, desde la independencia, se
desarrollaron con serios lmites,
tanto en el Imperio (1822-1899)
como en la llamada Repblica
Vieja (1889-1930). Las oligarquas
dominaban la poltica nacional y
las elecciones eran poco fiables
(voto abierto, compra de votos,
fraudes).
El perodo de Getulio Vargas
(1930-1945) favoreci el desarro-
llo de varias conquistas sociales,
entre estas el voto femenino y
el de los negros, el voto secreto;
conquist adems, los derechos
laborales para los trabajadores
urbanos, as como cierta desar-
ticulacin de las viejas oligar-
quas; pero tampoco se caracte-
riz por ser democrtico.
De 1945 a 1964, se vive cierta
efervescencia democrtica, inte-
rrumpida por el golpe civil-mili-
tar de 1964, despus de al menos
cuatro tentativas frustradas de
golpe en los aos 1954, 1956,
1959 y 1961. A partir de fines
de los aos 70, ocurre una lenta
apertura poltica con el fin del
bipartidismo y el (re)surgimiento
de varios partidos. En 1985 se
acaba la dictadura y en 1988 la
Constitucin establece un nuevo
marco de democratizacin y
conquistas sociales. Un singular
ejemplo para destacar, es que
de 1881 a esa fecha estaba pro-
hibido el voto de los analfabetos,
condicin que exclua de la par-
ticipacin poltica a una parte
importante del pueblo brasileo.
La primera eleccin directa
presidencial desde 1960 se pro-
duce en 1989. A partir de ah,
se desarrollan las elecciones su-
cesivas de Fernando Collor de
Mello, Fernando Henrique Car-
doso, Luiz Incio Lula da Silva y
Dilma Rousseff, algo que repre-
sent una cierta alternancia de
proyectos polticos (al menos
dos: neoliberal modernizador y
democrtico-popular), pasando
sin problemas por un proceso de
impeachment de Collor de Mello.
La democracia representativa
en el Brasil est bastante conso-
lidada (voto electrnico fiable
y con resultados rpidos), sin
embargo permanece un pasivo
social brutal que, a su vez, repre-
senta un desafo mayor para la
democracia: en el ao 2000, 45%
de los brasileos se ubicaba en la
pobreza absoluta, situacin gra-
ficada por el ttulo de ser el pas
ms desigual del mundo. Enton-
ces, cmo pensar una democra-
cia en esas condiciones?

En este sentido, la eleccin de
Lula el ao 2002, marca una rup-
tura, ya que se trat del primer
presidente en la historia del Brasil
venido de abajo, un personaje
que vivi la experiencia de la
miseria, un obrero que presidi
el sindicato de los metalrgicos
y fund el Partido de los Traba-
jadores y una central sindical.
Sin duda, una seal democrtica
vigorosa. Lula coloca pues, una
nueva pauta el combate a la
pobreza y a las desigualdades y
representa la llegada al gobierno
del ciclo de movilizaciones socia-
les del final de los aos 70 en que
se formaron el Partido de los Tra-
bajadores (PT), la Central nica
de los Trabajadores (CUT), el
Movimiento de los Trabajadores
Rurales Sin Tierra (MST), el Movi-
miento Negro Unificado (MNU),
los movimientos feministas, y el
resurgimiento de la Unin Na-
cional de los Estudiantes (UNE),
entre otros.
En este contexto, nuevos
personajes asumen el gobierno
federal y provocan interesantes
cambios en el pas. Sus polticas
sociales de combate a la pobreza
y miseria, el aumento del salario
mnimo, de la proteccin social
y de los crditos para los ms
pobres generaron un gran dina-
mismo econmico y la activacin
del mercado interno sin pasar por
la ruptura de contratos, tal como
lo anunciara Lula en la Carta a
los Brasileos, escrita durante la
campaa electoral del ao 2002.
Esas polticas incluyendo la uni-
versalizacin de la electricidad,
el acceso a la universidad va
cuotas sociales y raciales, la gran
creacin de empleos permiti
un expresivo y hasta indito cre-
cimiento social.
Entre los aos 2003 y 2012 se
reducen las desigualdades (ms
de cuarenta millones de perso-
nas mejoran sus vidas). Mientras
la renta de los 10% ms ricos au-
ment 16%, la de los 10% ms
pobres lleg a cerca del doble,
ms o menos 91%. La renta cre-
ci ms entre los pobres que
entre los ricos, entre las mujeres
que entre los hombres, entre los
negros que entre los blancos, en
el campo ms que en la ciudad,
en la periferia ms que en el cen-
tro. El pas alcanz el menor ni-
Foto: Ramiro Garca
vel de desigualdad desde de sus
primeros registros en los aos 60
(sin embargo este sigue siendo
altsimo).
Se operaron tambin, algu-
nos cambios en el mbito de
un sistema poltico con muchos
problemas: poder concentrado
en grupos econmicos, corrup-
cin, baja representatividad de
los partidos, un sistema electoral
que impeda la formacin de ma-
yoras y llevaba al llamado presi-
dencialismo de coalicin.
As, despus de cerca de tres
dcadas de redemocratizacin
una serie de dilemas todava es-
tn presentes. Tenemos como
pas muchas reformas pendien-
tes, entre estas, la de los medios
de comunicacin, del sistema
poltico, la urbana, la de los tribu-
tos, la del Poder Judicial, la agra-
ria y la sindical, pues en todas
esas cuestiones se manifiesta la
desigualdad.
Resulta profundamente in-
justo el acceso a la justicia que
desfavorece a los ms pobres,
ya que son ellos los que pueblan
mayoritariamente los presidios.
El Poder Judicial no es transpa-
11

rente y tiene poco control social.
El derecho de permanecer vivo
es muy desigual. En el ao 2010
se registraron cerca de 50 mil
muertes violentas en Brasil, en
ellas predomin la de los jvenes
negros. Los medios de comuni-
cacin no expresan la diversidad
de la sociedad brasilea y los
Los partidos son estructuras
poco democrticas, sin elec-
ciones internas y sin militan-
cia (salvo contadas excepcio-
nes). Tampoco poseen mucha
coherencia programtica.
12
trabajadores no tienen libertad
para organizarse en su local de
trabajo.
Tenemos el desafo de pro-
fundizar y radicalizar la demo-
cracia brasilea. Una propuesta
bastante interesante de la Pla-
taforma de los movimientos so-
ciales por la reforma del sistema
poltico puede consultarse de
manera completa en www.refor-
mapolitica.org.br.
Veamos un poco ms de
cerca la cuestin de la democra-
cia representativa y participativa.
Sobre la primera, el costo de las
campaas electorales en Bra-
sil es de los ms elevados en el
mundo. Por ejemplo, los gastos
declarados arrojarn alrededor
de 400 millones para 2,4 billones
de dlares en las campaas para
diputado federal entre el 2004
y el 2010. La forma de elegir es
proporcional en listas abiertas lo
que acenta la disputa interna
dentro de los partidos para ob-
tener recursos de campaa. Re-
sulta excesiva la utilizacin de
recursos no contabilizados y las
relaciones promiscuas entre
Foto: Ramiro Garca
empresas financiadoras y candi-
datos. Adems, los partidos son
estructuras poco democrticas,
sin elecciones internas y sin mili-
tancia (salvo contadas excepcio-
nes). Tampoco poseen mucha co-
herencia programtica, algunos
partidos apoyan proyectos dis-
tintos, entre estos el de Cardoso
y el de Lula y Dilma.
Existe tambin, una subre-
presentacin de importantes
sectores en el Congreso. Por
ejemplo, las mujeres representan
el 9% de los diputados y tene-
mos 7 senadoras en un total de
81. De los 513 diputados, solo
43 son negros y un solo senador
negro, esto a pesar de que ms
de la mitad de la poblacin se
autodeclara negra. No existen
representantes indgenas. Lo
mismo ocurre con otros grupos
minoritarios, como los LGBT y
los jvenes. Evidentemente esta
situacin se reproduce en las
estructuras de los partidos, en la
composicin de las directivas de
la iniciativa privada y en los pues-
tos de prestigio en general.
Sobre la democracia parti-
cipativa, las reivindicaciones de

participacin estn asociadas al
proceso democrtico reciente en
Brasil, las que se reforzaron con
la llegada del PT a los gobiernos
municipales, originando expe-
riencias como el presupuesto
participativo (en Porto Alegre, a
partir de 1989) y que se expan-
di a nivel nacional (en 192 ciu-
dades) e internacional. Durante
los aos 90, se multiplicaron los
consejos municipales de pol-
ticas pblicas con la eleccin
de representantes de la socie-
dad civil.
A partir del ao 2003 se mul-
tiplicaron las conferencias y con-
sejos en el mbito federal; se
han organizado 74 conferencias
y existen 71 consejos naciona-
les. Se calcula que en la ltima
dcada participaron cerca de 10
millones de personas en estos
espacios. Adems, trabajadores,
empresarios y otros sectores
participan del Consejo de De-
sarrollo Econmico y Social y
son llamados regularmente a las
mesas de negociaciones en una
interlocucin sistemtica (por
ejemplo en la poltica de valori-
zacin permanente del salario
Foto: Ramiro Garca
mnimo, negociada con las cen- dremos continuar trabajando en
trales sindicales). Tambin se han nuestras sus debilidades internas
creado mecanismos de partici- (profundizando el combate a las
pacin en la elaboracin del Plan desigualdades histricas) y tam-
Plurinacional y del Presupuesto bin proseguir en las nuevas e
Nacional. innovadoras relaciones con el
mundo (Amrica Latina, frica,
Sur-Sur).
Existe, sin embargo, un fuerte
debate sobre la efectividad y efi-
cacia de la participacin social y
de las demandas de su profundi-
zacin, incluso en asuntos eco-
nmicos, de infraestructura y de
poltica externa. Cmo produ-
cir energa respetando a las po-
blaciones y al medio ambiente? Existe, sin embargo, un
Cmo desarrollarse con una
fuerte debate sobre la efec-
fuerte redistribucin de riqueza?
Cmo debe Brasil insertarse en tividad y eficacia de la par-
el mundo?.
ticipacin social y de las
Hemos mencionado que la demandas de su profundiza-
democracia brasilea vive su cin, incluso en asuntos eco-
mejor momento. Como deca
Maquiavelo, la representacin
nmicos, de infraestructura
es corrupcin. De ese modo, la y de poltica externa.
democracia debe expandirse
para evitar esa corrupcin. Ex-
pandirse en cualidad y en temas
sumisos a la voluntad popular,
como lo reclamaban las calles
en las ltimas semanas. As, po-
13
 DEL DICHO AL HECHO: DESAFOS
POLTICOS Y SOCIALES EN LA
DEMOCRACIA MS ANTIGUA DE
AMRICA LATINA
Colombia es la demo-
cracia ms antigua y
estable de Amrica La-
tina, con elecciones de-
mocrticas consecutivas
cada cuatro aos du-
rante los ltimos 50 aos. La an-
terior frase, tomada de la pgina
web de la embajada colombiana
en Alemania, expresa uno de los
imaginarios ms recurrentes en
algunos de los crculos polticos
latinoamericanos.
Saruy Tolosa
Saruy.Tolosa@fescol.org.co
Politlogo con nfasis en el rea de relaciones internaciona-
les de la Universidad Nacional de Colombia; visiting schoolar
del Center for International Conflict Resolution de la Univer-
sidad de Columbia en la ciudad de Nueva York; magister en
Estudios Culturales de la Universidad de Los Andes; y colabo-
rador cientfico de la Fundacin Friedrich Ebert en Colombia.
Trabaja en temas de reforma poltica, seguridad ciudadana y
reparacin a las vctimas de la violencia en Colombia.
14
En efecto, a pesar de los de-
safos polticos, sociales y econ- de la democracia por parte de la
micos que ha enfrentado esta na-
cin a lo largo de su historia, sus
gobernantes se ufanan de dirigir
uno de los pases con mayor tra-
dicin democrtica en la regin. ciudadano sea tan opulento como
En adicin, la declaracin de una
nueva constitucin poltica en
1991, consagr a Colombia como
una democracia participativa
pluritnica y multicultural, con
libertades y principios propios
de una nacin moderna e inclu-
yente.
Sin embargo, ms all de la
realizacin de elecciones; y a pe-
sar de las garantas jurdicas que
otorga la Constitucin, una mi-
rada al panorama poltico y social
colombiano devela fenmenos
que, de facto, afectan la consoli-
dacin del ejercicio democrtico
y el actuar de sus instituciones.
A este respecto, existen algunos
elementos que hasta el da de
hoy impiden que la democracia
ms antigua de Amrica Latina
pueda materializar sus principios
constitucionales.
No hay democracia con
desigualdad.
Es importante destacar la
situacin de desigualdad en la
que vive la sociedad colombiana,
algo que se constituye como un
impedimento para el ejercicio
ciudadana. En este sentido, tal
y como afirm Rousseau, para
que una democracia pueda per-
durar es necesario que ningn
para poder comprar a otro, ni nin-
guno tan pobre como para que
se vea obligado a venderse. Sin
embargo, mientras la economa
colombiana viene creciendo en
los ltimos aos a una tasa pro-
medio de 4,5% anual, la pobreza
en este mismo periodo solo ha
decrecido en un 9%. Circunstan-
cias como stas explican por qu
ocupamos el tercer lugar entre
los pases ms desiguales del
mundo, siendo superados ni-
camente por Hait y Angola, de
acuerdo con el ltimo informe
de desarrollo humano de la Or-
ganizacin Internacional de las
Naciones Unidas (ONU).
Lo anterior adquiere sentido
para evaluar el desempeo de
la democracia colombiana, ms
an si se tiene en cuenta la po-
sibilidad de que tal situacin
existe para utilizar los programas
gubernamentales de atencin a
la pobreza como herramientas
del proselitismo poltico. Sobre
el particular, algunos analistas
polticos ya han advertido de la
relacin entre el despliegue de
campaas filantrpicas y asisten-

cialistas en pocas electorales y
los altos niveles de popularidad
con los que llegan a contar los
gobernantes de turno entre las
clases populares colombianas.
Por esta razn, la garanta
constitucional del ejercicio de-
mocrtico no es suficiente para
dar por sentadas las capacidades
materiales, tcnicas e intelec-
tuales de los ciudadanos para
ejercer libremente sus derechos
polticos. En cambio, en el con-
texto colombiano se hace nece-
sario analizar el fenmeno de la
desigualdad y la pobreza ex-
trema como factores que, de
facto, determinan las posibilida-
des de los individuos para elegir
y participar libremente.
El peligro de participar y di-
sentir en medio de la guerra
Entender la democracia co-
lombiana implica, ms que en
muchos otros pases, dejar de
presuponer la existencia de ins-
tituciones, actores y dinmicas
idneas para el ejercicio del de-
bate, la participacin y la elec-
cin popular. En cambio, analizar
el porvenir y los desafos de la
democracia exige el reconoci-
miento de la coexistencia de for-
mas paralelas de resolucin de
conflictos y consecucin de inte-
reses que compiten da a da con
la propuesta democrtica. A este
respecto, un repaso histrico de
la articulacin del sistema pol-
tico colombiano muestra cmo
la configuracin de un rgimen
poltico cerrado en los aos 50,
desterr a una multiplicidad de
sectores sociales de la esfera le-
gal, hecho que degener en el
conflicto armado interno ms
largo y cruento en la historia de
Amrica Latina.
As pues, la democracia co-
lombiana pervive en medio de
un escenario de guerra, en el
cual la violencia poltica, la reso-
lucin violenta de los conflictos
y la consecucin de objetivos a
travs de las armas, entorpecen
el uso de las vas de derecho, di-
ficultan y manipulan el ejercicio
autnomo del voto, y amenazan
las propuestas polticas y socia-
les de base. Este difcil escenario
explica las grandes dificultades y
riesgos que asumen los sujetos
que deciden participar y disen-
tir pacficamente en medio de
la guerra. No por nada, segn la
Escuela Nacional Sindical (ENS),
desde 1997 han sido asesinados
ms de tres mil sindicalistas. A su
vez, de acuerdo con la Sociedad
Foto: Archivo Interquorum
Interamericana de Prensa (SIP) y
la ONU, respectivamente, en los
ltimos 13 aos 125 periodistas
han sido asesinados en Colom-
bia, al tiempo que entre enero y
septiembre del ao 2012 murie-
ron a manos violentas 37 defen-
sores de derechos humanos.
La cooptacin del Estado y
el secuestro de la democracia
Si bien la democracia colom-
biana tiene problemas y enfrenta
grandes desafos, tanto los acto-
res legales como los ilegales co-
nocen y comprenden la impor-
tancia de sus instituciones para
la toma de decisiones sobre el
futuro del pas. En este sentido,
han existido iniciativas y posibi-
lidades histricas para incluir a
algunos actores al margen de la
ley en el sistema poltico. En 1984
el presidente colombiano Belisa-
rio Betancur, firm con las Fuer-
zas Armadas Revolucionarias de
Colombia (FARC) un acuerdo de
paz del que result la creacin de
la Unin Patritica (UP), a saber,
el partido legal y brazo poltico
de la guerrilla. No obstante, tras
obtener un nmero considerable
de puestos en la Cmara y el Se-
nado, fuerzas paramilitares y de
extrema derecha iniciaron una
15

campaa de exterminio contra
la UP, algo que al da de hoy ha
dejado ms de 2.800 integrantes
muertos, segn la Fundacin Re-
nacer.
Situaciones como la anterior
ponen sobre la mesa las dificul-
tades histricas que en Colombia
han existido para fortalecer el
sistema democrtico a partir de
la integracin de sectores insur-
gentes en el sistema poltico, as
como la capacidad de las fuerzas
criminales para secuestrar la de-
mocracia a travs de intervencio-
nes ilegales y violentas sobre la
composicin de los rganos de
eleccin popular.
Ahora bien, este secuestro
de la democracia a partir de ac-
ciones violentas tiene lugar en
nuestros das, y es paralelo al
proceso de cooptacin de las ins-
tituciones del Estado a manos de
estructuras criminales. Segn la
Misin de Observacin Electoral
(MOE), de los 102 senadores y
166 representantes a la Cmara
electos para el periodo 2010-
2014, 58 congresistas cuentan
con procesos disciplinarios, 62
de ellos son investigados por la
Corte Suprema de Justicia por
supuestos vnculos con grupos
16
ilegales y 22 ya no se encuentran
en el Congreso debido a sancio-
nes disciplinarias.
As pues, al tiempo que no se
puede hablar de una democracia
satisfactoria en medio de contex-
tos de desigualdad y violencia, la
existencia de cargos de eleccin
popular no garantiza la consuma-
cin de un ordenamiento demo-
crtico, ms an en una situacin
en la que el Estado no puede ga-
rantizar su independencia frente
a los sectores criminales. En otras
palabras, la democracia no existe
en el vaco. Al contrario, sta es el
reflejo de las dinmicas sociales
y culturales que, en el caso co-
lombiano, han determinado la
articulacin de un sistema demo-
crtico muy bien intencionado,
pero con resultados mediocres.
Cmo fortalecer la demo-
cracia?
Si bien el xito o fracaso de
los regmenes democrticos obe-
dece a fenmenos y particula-
ridades de los escenarios en los
que estos tienen lugar, es posible
encontrar elementos indispen-
sables para su supervivencia y
fortalecimiento, que para el caso
Foto: Archivo Interquorum
colombiano vale la pena resaltar
a modo de conclusin.
En primer lugar, no hay de-
mocracia fuerte sin un Estado
fuerte. La existencia de una ins-
titucionalidad que garantice la
vida y de sus ciudadanos y el
cumplimiento de reglas de juego
claras es indispensable para el
debate, la proposicin, el disenso
y el consenso democrtico.
En segundo lugar, la demo-
cracia no se expande sin igualdad
de condiciones. Es imprescin-
dible la existencia de garantas
institucionales para el bienestar
econmico, social y cultural de
los ciudadanos, el cual les brinde
las herramientas materiales,
tcnicas e intelectuales para un
ejercicio libre de sus derechos
polticos.
Por ltimo, democracia sin
aperturas resulta un eufemismo.
En este sentido, la apuesta por
la paz en el caso colombiano y la
integracin de los grupos insur-
gentes en la vida poltica legal
pueden representar un punto de
inflexin para la transformacin
de una cultura violenta, que en el
caso de este pas andino no deja
pasar a la democracia del dicho
al hecho.
LAS TENSIONES DEL DESARROLLO
EN EL ECUADOR DE LA POCA
POST NEOLIBERAL. ESTADO,
GOBERNANZA Y EXTRACTIVISMO

C
La coyuntura po- rica Latina y el Caribe (CEPAL) y
ltica ecuatoriana del Banco Mundial, el Ecuador
demuestra la ha tenido una mejora sustantiva
existencia de dos en sus indicadores socio-econ-
problemas super- micos. Ha reducido el ndice de
lativos pendientes Gini1 de 54 a 47 entre los aos
para los prximos cuatro aos de 2006 y 2011, ha tenido un au-
mandato del actual presidente, mento de la clase media del 20 al
Rafael Correa, inaugurado el pa- 26% entre los aos 2006 y 2009
sado 24 de mayo en Quito. Por un y una reduccin de la pobreza
lado, el modelo econmico de la del 37,6% al 27,3% en esa misma
revolucin ciudadana contina etapa, siendo notable tambin,
dependiendo de la acumulacin la reduccin en ms de un 5% de
primario-exportadora con base la pobreza extrema. Mucho tiene
en la explotacin sostenida de que ver esto con la gran inversin
los recursos naturales, y por el pblica hecha por el Gobierno, la
otro, que el modelo poltico de cual asciende a casi un 40% del
la revolucin ciudadana genera PIB en el 2011.
crecientemente mayores dficits Daniel Gudio Prez
de democracia, dada la enorme Con estos rendimientos sig-
dgudino@fes.ec
concentracin del poder del Es- nificativos, qu habra que re-
tado en la figura personalista del clamarle al gobierno de Correa?
La excepcional victoria electoral Internacionalista por la Universidad San Francisco de Quito
presidente de la Repblica. Este (Ecuador) con una especializacin en Ciencias Polticas.
escrito se concentrar en juntar dictamina que las polticas eco-
Tiene una Maestra en Negociacin Internacional y Resolu-
ambas temticas para examinar nmicas y sociales han cumplido cin de Conflictos por la Universidad Andina Simn Bolvar.
la calidad democrtica del Ecua- con sus cometidos. Existe clara- Actualmente es coordinador de proyectos de la Fundacin
dor, y para cumplir este objetivo mente una mayor presencia del Friedrich Ebert (FES - ILDIS) en el Ecuador.
es preciso comenzar a detallar los Estado, que principalmente le
rendimientos econmico-socia- dota de mayores capacidades de
les de la revolucin ciudadana. gobernanza y cobertura social, a
la par de una profesionalizacin
De acuerdo con las cifras de la y renovacin de la maquinaria de
Comisin Econmica para Am- funcionarios del Estado, que han

1 Nota del editor: Sobre la definicin del ndice de Gini, y a modo de aporte, citamos la ofrecida por la pgina web del Instituto Peruano de Economa, que indica: El coeficiente de
Gini mide la desigualdad en el ingreso. Este indicador es un nmero entre 0 y 1, donde cero implica perfecta igualdad en la distribucin del ingreso, y uno, perfecta desigualdad (...)..
Ver ms en: http://ipe.org.pe/content/coeficiente-de-gini.

17

logrado mejorar la eficiencia de
la labor estatal, todo sumado a
una enorme captacin tributaria.
La recaudacin fiscal casi se du-
plic en el perodo 2006-2009,
llegando en el 2010, a suponer
7.800 millones dlares de ingre-
sos. En Ecuador, podemos decirlo
sin duda, hay Estado.
Qu tipo de Estado y bajo
qu costos ha logrado la revo-
lucin ciudadana fortalecerlo?
Pablo Stefanoni, en la edicin
239 de la Revista Nueva Sociedad
(NUSO) de la Fundacin Friedrich
Ebert (FES), sugiere mirar de
cerca y desideologizar los proce-
sos bolivarianos: las polticas
pblicas parecen ms cerca de la
bsqueda del buen capitalismo
(ms Estado e inversin pblica en
infraestructura, equilibrios entre
capital financiero y el capital pro-
ductivo, mayores derechos para
los trabajadores y excluidos, pol-
ticas sociales) que de un modelo
anticapitalista o socialista. La
creciente explotacin de recur-
sos naturales en Ecuador parece
darle la razn. Desde el ao pa-
sado el Gobierno ecuatoriano ha
abierto una pugna internacional
2 La Iniciativa Yasun ITT es un proyecto del Gobierno ecuatoriano que plantea mantener inexplotadas las reservas de petrleo localizadas en el Parque Nacional Yasun en la Amazona,
equivalentes al 20% de las reservas del pas. A cambio, la propuesta es que la comunidad internacional contribuya financieramente con al menos el 50% de los recursos que percibira el
Estado en caso de optar por la explotacin petrolera.
18
Foto: Ramiro Garca
para la explotacin minera en Alberto Acosta lo expone en su
sectores de enorme vulnerabi- artculo Maldiciones que ame-
lidad ecolgica, esto a la par de nazan la democracia en la NUSO
exploraciones petroleras en zo- nmero 229, las consecuencias
nas de alta diversidad ecolgica bsicas del rentismo:
y de una, ya clara, desercin de instituciones del Estado de-
la Iniciativa Yasun-ITT.2 Tambin, masiado dbiles para hacer
vale la pena mencionar el im- respetar las normas y ser ca-
pacto del ingreso de China en la paces de fiscalizar las acciones
economa ecuatoriana, que sin gubernamentales;
necesidad de entrar en detalles, ausencia de reglas y de trans-
ha provocado la reprimariza- parencia, que alienta la discre-
cin de su cadena productiva, a cionalidad en el manejo de los
partir del intercambio de prs- recursos pblicos y los bienes
tamos econmicos por barriles comunes;
de petrleo. Este es un tema de
mucho cuidado que, desde va- polticas cortoplacistas y poco
rias esferas de la vida social ecua- planificadas de los gobiernos;
toriana, se ha venido alertando. ilusin de riqueza fcil deri-
Si bien el Ecuador ha tenido un vada de la explotacin y ex-
papel exitoso en la recuperacin portacin masiva de recursos
de la presencia del Estado, el no naturales, incorporada como
modificar las estructuras de in- un ADN en amplios segmen-
greso econmico lo condena tos de la sociedad y los gobier-
indudablemente a perder la go- nos.
bernabilidad ante los intereses En definitiva, bajo las polticas
y presiones de las empresas ex- rentistas dependientes de la ex-
tractivistas privadas o estatales. plotacin de los recursos natura-
les, el Estado puede lograr distri-
Qu tiene que ver la explo- buir de alguna forma la riqueza,
tacin de los recursos naturales pero jams, redistribuirla. Las
con la baja calidad democrtica? lgicas de rentabilidad y percep-
 Foto: Ramiro Garca

cin de los ingresos no se alteran, En el Ecuador, por ejemplo,
no mejora la calidad de vida de la revocatoria paulatina de cier-
los pobres, no genera polticas tos subsidios energticos debe ir
pblicas sustentables y sosteni- acompaada de un acuerdo so-
bles y no modifica las caracters- cial que explique las necesidades
ticas de un Estado paternalista del bienestar social directamente
que muchas veces desemboca vinculado con la sustentabilidad
en un Estado autoritario. ambiental. Otras alternativas
Qu respuestas podemos sugieren reformas tributarias,
dar? Ya lo dice el mismo Acosta: a travs de mayores impuestos
una de las tareas ms complejas a las actividades extractivistas,
es la construccin y ejecucin para generar mayores ingresos
de una estrategia que conduzca al Estado, o moratorias en tiem-
hacia una economa post extrac- pos especficos para ciertas acti-
tivista. A nivel latinoamericano vidades extractivas.4 Tambin, la
encontramos algunas sugeren- economa del maana debera nibilidad de las polticas pblicas
cias. La primera idea es que el ser diversificada en productos y
extractivismo no se puede de- mercados, tercerizada con capa-
tener de un da para el otro. Lo cidad de generar empleo de ca-
que se requiere es una transicin lidad, equitativa, respetuosa de
pausada que vaya deteniendo el las culturas y la naturaleza, con
deterioro ambiental sin reducir una institucionalidad estatal ca-
las prestaciones sociales y gene- paz de reorganizar los mercados
rando empleo productivo y de domsticos que logre un sosteni-
calidad. De esta forma, se plantea miento interno, sobre la base de
la generacin de un conjunto de un consenso amplio de los diver-
polticas pblicas que permitan sos intereses5.
plantear alternativas al desarro- Finalmente, Maristella
llo a travs de la reconfiguracin Svampa sugiere tambin pen-
de la cuestin ambiental con la sar sobre dos grandes desafos:
cuestin social.3 la necesidad de indagar a escala
local y regional en las experien-
cias exitosas de alterdesarrollo
como agroecologa o economa
social, entre otras; y sobre cmo
avanzar en una idea de transfor-
macin que disee un horizonte
de deseabilidad en trminos de
estilo y calidad de vida.6
Las conclusiones determinan
que si el Ecuador no hace un es-
fuerzo por disear alternativas
al extractivismo, las lgicas de
acumulacin sectaria y la baja ca-
lidad democrtica, la poca soste-
prevalecern y se acrecentarn
con el tiempo y todos los logros
sociales y econmicos alcanza-
dos actualmente por el Gobierno
de Correa sern muy difciles de
sostener, una vez que las presio-
nes privadas o estatales forneas
empiecen a quitarle espacio al
Estado ecuatoriano. No olvide-
mos tampoco que las diferencias
en los modelos de desarrollo im-
piden la verdadera integracin
regional, el extractivismo enton-
ces, no permitir una efectiva go-
bernanza regional.

3 Eduardo Gudynas: Diez tesis urgentes sobre el nuevo extractivismo

4 P. Francke y V. Sotelo: Es econmicamente viable una economa post extractivista en el Per?
5 A. Acosta: Maldiciones que amenazan la democracia
6 M. Svampa: Consensos de los Commodities y lenguajes de valoracin en Amrica Latina

19
 LOS PENDIENTES DE LA
DEMOCRACIA EN MXICO

E
n los ltimos 25 dej de ser una atribucin del en el pas una serie de prcticas
aos Mxico lo- Gobierno nacional para ser la y tradiciones propias del autori-
gr importantes responsabilidad de un rbitro in- tarismo, tales como el uso des-
avances en su dependiente, autnomo y ciuda- medido de los recursos pblicos
proceso de demo- dano, tambin reform la legis- para promover la imagen de los
cratizacin, tran- lacin electoral para propiciar la gobernantes, la concentracin
sit de un esquema de partido pluralidad en el Congreso y para del poder en manos del presi-
nico a un sistema competitivo garantizar las condiciones equi- dente y de los gobernadores, la
de partidos, la administracin tativas de competencia entre los construccin de clientelas polti-
y la vigilancia de las elecciones partidos polticos. Todo esto ha cas con dinero pblico y el uso de
dado pie a la alternancia tanto instituciones pblicas para per-
en el Gobierno nacional como seguir a los enemigos polticos.
en la mayor parte de los gobier- As, los ciudadanos se enfrentan
nos subnacionales. Pero, a pesar una y otra vez al desencanto de
de estos avances, las encuestas ver cmo los polticos por los
muestran que cada da son me- cuales votaron incurren en actos
nos los ciudadanos que confan de corrupcin y en excesos pro-
en su sistema democrtico y en pios del autoritarismo.
sus instituciones pblicas.1 Esta
El segundo factor a conside-
contradiccin da pie a un par de
rar es que muchas de las refor-
preguntas sobre las que girar el
mas legales e institucionales que
presente artculo; por qu a pe-
se han llevado a cabo en Mxico,
sar de los avances que ha tenido
fueron en realidad procesos de
Mxico en su proceso de demo-
simulacin que nunca se tradu-
cratizacin, cada vez son menos
jeron en cambios sustantivos
los mexicanos que confan en
para los ciudadanos, por ejemplo
Vctor Manuel Snchez Valds su sistema democrtico? y qu
desde el ao 2003 los mexicanos
victorsanval@gmail.com reformas deben llevarse a cabo
han sido testigos de la promul-
para que los mexicanos recupe-
gacin de, al menos, 40 leyes de
Originario de Saltillo Coahuila, Mxico. Abogado por la Univer- ren la fe en su sistema democr-
acceso a la informacin pblica;2
sidad Autnoma de Coahuila y Maestro en Gobierno por la Fa- tico?.
cultad Latinoamericana de Ciencias Sociales sede Mxico, actual- sin embargo, en el sector pblico
mente estudiante del Doctorado en Polticas Pblicas del Centro Hay tres factores que pueden sigue imperando la falta de trans-
de Investigacin y Docencia Econmicas A.C., es editorialista del ayudarnos a explicar la primera parencia y el ejercicio discrecio-
peridico Vanguardia de Saltillo y autor de los textos El derecho a pregunta, el primero de ellos es nal del gasto pblico, al grado
la informacin desde el enfoque racional (2011) y La reeleccin que a pesar de que se han dado que la deuda de los estados y
legislativa en Mxico (2007), entre otros. una serie de reformas legales e municipios del pas supera la
institucionales en pro de la de- capacidad financiera de los mis-
mocracia, han logrado sobrevivir mos. Otro ejemplo de simulacin

1 El detalle de los datos puede ser consultado en la ltima Encuesta Nacional en Viviendas sobre Democracia de Parametra, levantada entre el 18 y 22 de abril del 2012, dicha encuesta
muestra que del ao 2009 al 2012 la confianza de los mexicanos en la democracia disminuy en 7 puntos porcentuales, e incluso el 40% de los encuestados cree que Mxico no es una
democracia, a pesar de que en el ao 2006 apenas el 26% crea lo mismo. Otras encuestas presentan resultados muy parecidos, por ejemplo la levantada por GEA-ISA en marzo del 2013
muestra que solo el 39% de los ciudadanos en Mxico est satisfecho con la democracia y la edicin 2011 del Latinobarmetro indica que la satisfaccin de los mexicanos con su sistema
democrtico es el ms bajo de la regin junto con el de Guatemala.

20

lo encontramos en la creacin de
la Comisin Federal de Teleco-
municaciones (Cofetel), organi-
zacin que naci con el objetivo
de ampliar la competencia en el
sector de las telecomunicacio-
nes y mejorar la calidad de los
servicios, pero en lugar de ser
un rgano imparcial, la Cofetel
fue capturada por los principales
conglomerados en materia de
telecomunicaciones y desde all
bloquearon todos los intentos
por regular y ampliar la compe-
titividad del sector e incluso se
impulsaron una serie de medidas
para fortalecer la posicin domi-
nante de Televisa y TvAzteca en
el mercado de la televisin, as
como de Telfonos de Mxico en
el mercado de la telefona, todo
ello en detrimento de los consu-
midores.
Por ltimo, el tercer factor
que puede ayudarnos a explicar
la falta de fe de los mexicanos en
su sistema democrtico es la au-
sencia de mecanismos que posi-
biliten el que ellos participen en
la toma de decisiones pblicas,
dicho de otro modo, la toma de
decisiones pblicas sigue siendo
un proceso rgido, cerrado y alta-
mente burocratizado, situacin
que genera muchas distorsiones
entre lo que el Gobierno ofrece y
lo que los ciudadanos piden.
Ante los problemas plantea-
dos a lo largo del presente art-
culo es vlido preguntarse qu
reformas se deben impulsar en
el Congreso a fin de recuperar la
confianza de los mexicanos en
su sistema democrtico? La res-
puesta a dicha interrogante ser
desarrollada en los prrafos sub-
secuentes.
En primera instancia, se re-
quiere transitar de esquemas
verticales en la toma de las deci-
siones pblicas a un enfoque de
gobernanza ciudadana que po-
sibilite la colaboracin del sector
pblico y del sector privado en la
gestin de los asuntos pblicos,
para esto se necesita impulsar
las siguientes medidas: primero,
debemos pasar de un sistema
de rendicin de cuentas ex post
a un esquema de transparen-
cia concomitante, as cualquier
ciudadano que lo desee podr
estar enterado al momento de
los avances que se desarrollan
en cualquier asunto pblico y no
solo una vez que ste haya con-
cluido; segundo, en la medida de
Foto: Ramiro Garca
lo posible, se debe permitir que
los grupos sociales participen
en el diseo, implementacin y
evaluacin de las polticas p-
blicas, mediante la creacin de
comits, comisiones y foros de
consulta; y tercero, se tiene que
superar la visin de que el Go-
bierno es el nico responsable
de desarrollar polticas pblicas,
por ello, se deben flexibilizar los
esquemas de colaboracin entre
el sector pblico y el sector pri-
vado a fin de permitir las alianzas
pblico-privadas y los proyectos
de coinversin para la prestacin
de servicios.
El segundo paquete de refor-
mas a considerar es el desarrollo
de mecanismos legales e institu-
cionales que impidan que los r-
ganos autnomos y los rganos
reguladores sean capturados por
los intereses polticos, econmi-
cos o sociales. Los institutos elec-
torales, los institutos de acceso a
la informacin pblica, las comi-
siones de derechos humanos, los
rganos fiscalizadores del gasto
pblico, el Banco de Mxico, la
Comisin Federal de Compe-
tencia y la Comisin Federal de
Telecomunicaciones ya no pue-
den ser rehenes del presidente,
21

los gobernadores, los partidos
polticos o los grandes intereses
econmicos, es por ello que se
deben llevar a cabo las siguientes
medidas para garantizar su auto-
noma: primero, es necesario do-
tar a todas estas instituciones de
la capacidad de emitir determi-
naciones y sanciones de manera
directa, prescindiendo en todo
momento de intermediarios;
segundo, el relevo de los comi-
sionados o de los consejeros de
los rganos autnomos debe
darse escalonadamente, de uno
en uno, para impedir que los par-
tidos polticos se repartan a los
consejeros, tal y como sucedi
en el ao 2008 con el Instituto
Federal Electoral; y tercero, se
debe asegurar la estabilidad en
el cargo de los consejeros elec-
tos, de tal forma que se establez-
can candados legales para que el
Congreso no pueda removerlos,
a menos de que se renan los vo-
3 Siempre y cuando se cumpla con un nmero mnimo de firmas.
4 Ya que en los ltimos aos el mecanismo ms frecuente para la seleccin de candidatos a un puesto de eleccin popular fue la designacin directa por parte del lder del partido.
5 Slo deben estar exentos del impuesto sobre la renta los ciudadanos de menores ingresos.
22
tos de las dos terceras partes de
ambas cmaras.
Un tercer bloque de refor-
mas a considerar es la ciudada-
nizacin del sistema electoral
mexicano, para esto se deberan
impulsar las siguientes medidas:
primero, flexibilizar el proceso
para la inscripcin de candida-
turas ciudadanas a todos los
puestos de eleccin popular;3
segundo, promover que los par-
tidos polticos seleccionen a sus
candidatos a partir de mecanis-
mos democrticos que garanti-
cen la equidad entre los parti-
cipantes;4 tercero, es necesario
ampliar los mecanismos de con-
sulta ciudadana e iniciativa po-
pular; y cuarto, se debe reducir el
costo de los procesos electorales.
Por ltimo, es necesario im-
pulsar un cuarto paquete de re-
formas encaminado a la erradica-
Foto: Ramiro Garca
cin de los regmenes especiales,
sin importar que los beneficiarios
de stos sean los grandes gru-
pos empresariales, las facciones
polticas o las organizaciones
gremiales, es por ello que pro-
ponemos las siguientes medidas:
primero, se debe terminar con
los monopolios en los contra-
tos colectivos del trabajo, cada
obrero debe decidir con entera
libertad el sindicato al que desea
pertenecer, adems es necesaria
la transparencia y la democracia
sindical; segundo, las tasas im-
positivas deben ser generales5 y
no se le debe dar un trato espe-
cial a ningn sector productivo;
y tercero, se deben eliminar las
restricciones a la inversin y a
la apertura de nuevas empresas
que actualmente se encuentran
vigentes en varios sectores de la
economa, esto a fin de fomentar
la competencia en todos los mer-
cados.
PANAM: LA BSQUEDA DE
UNA ALIANZA PROGRESISTA
P
anam es una jo-
ven repblica cuyo
proyecto nacional,
a partir de su in-
dependencia en el
ao 1903, ya estaba
signado por un inters forneo,
seguido y apoyado en sucesivos
proyectos de dominacin exclu-
yente de las grandes mayoras,
constante que se rompe en 1968
con la entrada de una dictadura
militar sustentada en un impor-
tante proyecto econmico y
social, el cual, tras su deterioro,
culmin con la invasin nor-
teamericana de 1989, estable-
ciendo un corte a partir del cual
se empieza a contar el llamado
perodo democrtico actual.
Por ello, ms all del alto y
sostenido crecimiento econ-
mico del pas, veinte aos des-
pus de la instauracin de un
rgimen democrtico formal, la
gran brecha social y la creciente
manifestacin del descontento
ciudadano hacia la poltica, ha-
cen vlida la pregunta de si existe
una real democracia en Panam.
Para responder debemos con-
siderar aspectos como: la distri-
bucin del poder en la sociedad,
la representacin de intereses,
el grado de institucionalidad, el
desempeo electoral, los instru-
mentos de control social y parti-
cipacin, y la cultura poltica de-
mocrtica.
El neoliberalismo, orientado
por las potencias del norte, incide
directamente en la poltica esta-
tal de toda la regin y Panam
no es la excepcin al responder
a la conjuncin de la agenda
geopoltica norteamericana, las conteo de votos y traspaso de
directrices de las instituciones mandos. Sin embargo, al igual
financieras internacionales y al que en la mayora de los partidos
proyecto econmico de las elites polticos de la regin, se registra
econmicas nacionales. un considerable deterioro de la
capacidad de los partidos para
La distribucin del poder traducir necesidades sociales y
en Panam est monopolizado, equilibrar los distintos intereses
por los grupos de mayor poder en la sociedad.
econmico de la alianza del ca-
pital productivo y financiero, En el sistema de partidos est
econmicamente neoliberales y ganando terreno la penetracin
socialmente conservadores, que de poderes exgenos a la fun-
acceden alternadamente a el a cin partidista, adems existe
travs de partidos polticos, ac- una denuncia sorda por la caren-
tualmente organizados por gru- cia de controles a las campaas,
pos de inters ms que por una en las cuales hoy por hoy, se re-
base programtica de desarrollo
integral para la sociedad.
El actual gobierno (2009-
2014) por erigirse desde un pro-
yecto personalista al margen de
los partidos existentes, se consi-
der una ruptura con el reparto
del poder de los ltimos veinte
aos; no obstante, en el fondo,
no dista del modelo econmico
impulsado por sus antecesores
de corte extractivo, privatizador
y concentrador de capital, sobre
la base de la pauperizacin so-
cial. La ruptura ha consistido en
eliminar la competencia, el des-
medido acaparamiento de los Lilian Gonzlez Guevara
negocios estatales, la exacerbada L.gonzalez@fesamericacentral.org
transgresin de la separacin de
poderes del Estado y la milita- Investigadora social, formadora poltica, promotora cultural,
rizacin de las instituciones del escritora creativa y bloguera. Estudi Filosofa en la Univer-
orden pblico. sidad de Panam. Actualmente es directora de Proyectos
de la Fundacin Friedrich Ebert en Panam, en las reas de
En Panam persiste un sis- integracin regional, reforma poltica, juventud, cambio
tema de partidos cerrado y es- climtico y seguridad ciudadana. Blog: http://lilianasecas.
blogspot.com
tabilizado que se ha afianzado
sobre la base de inscripciones
masivas, alta participacin en
el sufragio, y regularidad en el
23

quiere de fortunas para compe-
tir por los puestos de eleccin
popular. Recientemente, Juan
Jovan, acadmico y candidato
por libre postulacin seal que
en Panam, la trampa no est en
el conteo de votos, sino en cmo
se hacen los votos. En este sen-
tido, crece la preocupacin en los
propios partidos polticos al ver
cmo los resultados del juego
democrtico estn cada vez ms
determinados por poderes fc-
ticos. Se observa un alto umbral
de tolerancia e impunidad frente
a las prcticas clientelistas, pre-
bendas y actos de corrupcin
que empiezan a salirse del con-
trol de los propios actores que
las favorecieron o promovieron.
Frente a este panorama, adems
de los factores tradicionales de
exclusin poltica, la actual cada
de los estndares democrticos
asla an ms de la competencia
electoral a las mujeres, los jve-
nes, los pueblos indgenas y mi-
noras.
Luego de dos dcadas de
tener una de las leyes electora-
les ms antidemocrticas de la
regin, que impedia la inscrip-
cin de partidos de minoras, de
izquierdas y de sectores sociales
24
no vinculados a los grupos he-
gemnicos, se ha logrado des-
bloquear la libre postulacin al
cargo presidencial. Sin embargo,
la ciudadana no traduce su des- a los electores mientras que el
contento con las instituciones
polticas, tampoco su descon-
tento hacia las reglas del juego
democrtico. Tampoco es posi-
ble vislumbrar que de las candi-
daturas independientes emane
el nuevo proyecto social y demo-
crtico para Panam o que, por s con escenarios preinsurrecciona-
mismas, introduzcan factores de
competencia para la renovacin
de los partidos. Lo que s abre
la candidatura independiente es
una nueva forma de hacer pol-
tica y de disenso institucionali-
zado en un espacio antes inexis-
tente.
El presidencialismo extremo
en Panam, es el causante de los
excesos sobre la institucionali-
dad. Los gobiernos de los lti-
mos veinte aos vulneraron en
mayor o menor medida las con-
diciones, situacin que el actual
gobierno ha sabido aprovechar
para su proyecto propio. Insti-
tuciones como la transparencia
y la rendicin de cuentas estn
controladas por actores no in-
dependientes de la poltica elec-
Foto: Ramiro Garca
toral y no tienen el alcance legal
para ejecutar una funcin fisca-
lizadora y punitiva. El acto de la
revocatoria de mandato es ajeno
centralismo, adems de una bu-
rocracia ineficiente, genera una
falta de independencia y autono-
ma. El descontento acumulado
no ha culminado en estallido so-
cial pero s en coyunturas crticas
de fuerte presin social incluso
les de corta duracin y de perfil
sectorial (gremios, indgenas,
sindicatos bananeros) que suma-
ron, en mayor o menor medida,
alguna solidaridad de los conciu-
dadanos.
Hay viabilidad para un
nuevo proyecto democrtico en
Panam? La democracia en Pa-
nam es viable en la medida en
que se defina el papel de la Na-
cin y las responsabilidades que
le competen a los diversos gru-
pos sociales en la constitucin de
esa entidad histrico-cultural. Si
los diversos grupos sociales pa-
nameos reconocen un proyecto
nacional y compiten por enca-
bezar el conjunto de la sociedad
para realizarlo, se definen las re-
glas polticas y se consolidan las

instituciones polticas democr-
ticas (Gandsegui, 1997).
La centralidad de la cuestin
democrtica es relativamente re-
ciente en Panam e inicialmente
aparece como una nocin aso-
ciada directamente a la existen-
cia de partidos polticos y a la
garanta del voto. La asignacin
de contenidos y valores es una
inquietud que apenas est co-
brando vida y para los propios
partidos polticos es un fen-
meno por comprender.
Cules son las propuestas
de cambio? Las principales ta-
reas para refundar un proyecto
democrtico en Panam pueden
organizarse en tcticas y estrat-
gicas:
a) En lo tctico, la primera
tarea es orientar las diversas ma-
nifestaciones de descontento
con los actuales vacos de la
democracia hacia procesos sos-
tenidos de denuncia contra la
corrupcin, por ejemplo, la inci-
dencia en polticas pblicas que
abran ms y mejores canales de
participacin. La segunda tarea
tctica es resolver la disgrega-
cin poltica de las corrientes y
Foto: Ramiro Garca
sectores progresistas para cons- maduracin en el cual estamos
tituir una fuerza alternativa aglu- trabajando los convencidos de
tinadora que tenga la capacidad que nicamente la va democr-
de incidir en el sistema de ideas y tica se puede usar como fin a la
valores ciudadanos. La tercera ta- injusticia y la violencia. La actual
rea, es irrumpir de manera orga- dinmica, en la que los distintos
nizada en todas las esferas de la hallamos ms elementos en co-
comunicacin para posicionar un mn, es el momento de madura-
nuevo discurso de contrapeso. cin en el que nos encontramos
transitando.
b) En lo estratgico, una
alianza progresista necesitar
liderar una constituyente origi-
naria que refunde el pas bajo
otro concepto de nacin y de-
mocracia, que tenga como meta
un nivel avanzado de ciudadana
activa. Esto permitir generar
las condiciones que limiten los La centralidad de la cuestin
poderes del Ejecutivo, as como
una real fiscalizacin de los actos democrtica es relativamente
administrativos y legislativos y la reciente en Panam e inicial-
independencia del Poder Judi-
cial, esta es la razn por la que lo mente aparece como una no-
tctico es crucial, pues sirve para cin asociada directamente a
construir factores de poder y una
correlacin progresista favorable la existencia de partidos polti-
para dicha etapa. cos y a la garanta del voto.
Estas tareas hallan viabilidad
y un espacio de oportunidad en
las condiciones objetivas actua-
les en Panam. Llevar las con-
diciones subjetivas a un estado
de disposicin es el proceso de
25
 LA INCONCLUSA DEMOCRACIA
PERUANA

L
a regin latinoame- hecho de haber llevado procesos
ricana ha evolucio- democrticos para la eleccin de
nado en trminos de presidentes de la Repblica en
institucionalizacin todos los pases del rea con ex-
de la democracia en cepcin de Cuba y Hait, sin em-
los ltimos quinque- bargo la democracia por s sola
nios, uno de los rasgos ms co- no es un concepto unvoco, tal
munes de este desarrollo, es el vez sea ms pertinente referirnos
a las democracias acompaa-
das de un apellido, de modo que
se le brinde un contenido espe-
cfico.
Una de las etapas ms recien-
tes de ausencia de democracia
que recordamos en nuestro pas
estuvo representada por los go-
biernos de Alberto Fujimori en
los que se cooptaron institucio-
nes, se institucionaliz la corrup-
cin, de modo que el Estado fue
prcticamente saqueado; se pro-
movi y alent el transfuguismo
en el Parlamento y se reprimieron
las demandas sociales, as como
Jaime Paredes Calla la oposicin poltica de la dcada
ciudadanojaimeparedes@gmail.com de los 90, hasta la Marcha de los
Cuatro Suyos, la aparicin de los
Peruano, magster en Gobierno y Asuntos Pblicos por la Facul- denominados Vladivideos y la
tad Latinoamericana de Ciencias Sociales (Flacso, sede Mxico) y
renuncia va fax de Fujimori Fu-
Abogado por la Universidad Nacional de San Agustn de Arequipa.
Actualmente labora como especialista de polticas pblicas para jimori.
World Learning en el Proyecto Semilla: cultivando desarrollo rural
sin trabajo infantil peligroso. Blog: http://ciudadanojaimeparedes. Desde la instauracin del
blogspot.com/ Twitter: @ciudadanojaime gobierno de transicin presi-
dido por Valentn Paniagua, y la
eleccin de tres presidentes de
la Repblica (Toledo, Garca y
Humala) ha mejorado nuestra
democracia? Cul es la calidad
de nuestra democracia? Aun
cuando los niveles de satisfac-
cin con la democracia en el Per
se encuentran por debajo del
promedio de la regin (31% en el
Per versus 39% en promedio en
Amrica Latina) segn el Latino-
barmetro 1995-2011,1 sin duda
hemos logrado institucionalizar
significativas reformas como el
proceso de descentralizacin,
la consolidacin de la transpa-
rencia del accionar estatal y re-
cientemente la gestin pblica
moderna orientada a resultados
para el servicio del ciudadano.2
Estos procesos que se en-
cuentran en curso son lo sufi-
cientemente relevantes para dar
contenido a nuestra democracia?
Modernamente, la descentraliza-
cin se asume como una pieza
integral de un rgimen demo-
crtico, al punto que no parece
posible evaluar la calidad demo-
crtica de algn rgimen poltico,
sin indagar por los efectivos ni-
veles de redistribucin del poder
que contiene su estructura terri-
torial,3 tratndose de un asunto
muy sustantivo, en particular
para la comprensin y redefini-
cin del funcionamiento de las
instituciones democrticas en
Amrica Latina.4 De esta manera,
democracia y descentralizacin

1 Corporacin Latinobarmetro: Informe de Prensa Latinobarmetro 1995-2011. Lima, 2012.

2 Al menos en el plano formal est sucediendo con la aprobacin de la Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica al 2021 mediante el D. S. N 004-2013-PCM.
3 Esto a pesar que existen casos como los de Costa Rica y Uruguay que, a nivel de la regin latinoamericana, se caracterizan por tener fuertes tradiciones democrticas con estructuras
estatales altamente centralizadas, sin implicar regmenes autoritarios.
4 Planas, Pedro (2001): Manual del Buen Descentralista. Trujillo. Empresa Editora Nuevo Norte.

26

deben asumirse como facetas in-
separables de un mismo proceso
de redistribucin del poder esta-
tal, a la vez que permiten despe-
jar y descartar viejas disyuntivas
tericas respecto a los lmites de
la democracia formal, entendida
como democracia representa-
tiva, partidocracia o democracia
no participativa.
La democracia requiere hacer
partcipe a la sociedad en la toma
de decisiones, comprendiendo
que la denominada democracia
representativa (en crisis durante
las ltimas dcadas) y la demo-
cracia participativa antes que ex-
cluirse se complementan, y que
la participacin social supone
por s misma, una prctica demo-
crtica que alienta la rendicin
de cuentas, la ampliacin del es-
pacio pblico y la consolidacin
del ejercicio de la ciudadana, po-
sibilitando a la vez ejercer prcti-
cas de gobierno que incorporan
las acciones de actores privados,
econmicos y sociales a sus acti-
vidades de provisin de bienes y
servicios, proceso que se conoce
como gobernanza.
Hay un aspecto que todava
siguen siendo un problema para
la calidad de nuestra democracia
peruana y en general en la regin
latinoamericana: las herencias
del rgimen militar autoritario,
expresadas en un alto porcen-
taje de percepcin ciudadana
que refieren por ejemplo, que se
necesita poner mano dura para
solucionar algunos problemas
que competen a los gobiernos,
aun cuando esto pueda suponer
la vulneracin de los derechos
bsicos de las personas.
Ahora bien, podemos decir
que los modelos de construccin
del Estado democrtico son tres:
Un modelo societal cuyos
referentes ms cercanos se-
ran las experiencias de Chia-
pas en Mxico, el gobierno
de Evo Morales en Bolivia o la
realizacin de los Foros Socia-
les Mundiales.
Un segundo modelo al que
podemos llamar politicista,
subdividido en dos, por un
lado caracterizado por un lide-
razgo poltico muy persona-
lizado, casi caudillista, como
el del fallecido Hugo Chvez
y cuyo principal problema re-
sulta ser precisamente, que la
Foto: Ramiro Garca
muerte del lder impide la con-
tinuidad de la construccin de
su Estado democrtico; y por
otro lado, el que se caracteriza
por la slida presencia parti-
daria como lo fue en Chile la
Concertacin post dictadura y
tambin el Frente Amplio uru-
guayo, siendo los partidos los
que procesan las demandas
sociales.
La democracia requiere ha-
cer partcipe a la sociedad
en la toma de decisiones,
comprendiendo que la de-
nominada democracia re-
presentativa (...) y la demo-
cracia participativa antes
que excluirse se comple-
mentan.
27

La democracia peruana
requiere un equilibrio para
que fortalezcamos nuestra
sociedad civil potenciando
los recursos con los que
cuenta para canalizar sus
demandas.
28
Un tercer modelo es el tec-
nocrtico, abocado principal-
mente a la proteccin del mer-
cado y toda la lgica que gira
a su alrededor, principalmente
en cuanto a la promocin de
las inversiones.
En qu modelo de construc-
cin de estado democrtico se
encuentra el Per? A juzgar por
la poltica de gobierno de las
ltimas dos dcadas podemos
asumir que estamos enmarcados
en el modelo tecnocrtico, em-
pujado y en algunos casos con-
dicionado enrgicamente por
el sector empresarial, al punto de
poner en jaque las decisiones de
gobierno del presidente Ollanta
Humala, tal y como sucedi en
el caso de la posible compra de
activos de Repsol por parte de
Petro Per, para no contar los
innumerables cuestionamientos
producidos durante el ao 2011,
Foto: Ramiro Garca
cuando Humala era todava un
candidato presidencial.
La democracia peruana re-
quiere un equilibrio para que
fortalezcamos nuestra sociedad
civil potenciando los recursos
con los que cuenta para canali-
zar sus demandas, tambin ne-
cesita que construyamos y con-
solidemos los partidos polticos
con una marcada conviccin de
ejercicio de democracia interna
y de renovacin de liderazgos, y
desde luego que consolidemos
nuestros equipos tcnicos para
la toma de decisiones, las cuales
requieren tanto de la mirada po-
ltica como de la tcnica. Tal vez
el modelo brasileo sea el que
mejor combina los modelos a
los que nos hemos referido, sin
embargo, la democracia siempre
ser un proceso por completar, y
parafraseando a Jos Carlos Ma-
ritegui, no ser ni calco ni copia
sino creacin heroica.
ANTECEDENTES Y SITUACIN
ACTUAL DE LA DEMOCRACIA
EN VENEZUELA
L
a democracia en Ve-
nezuela, como sis-
tema poltico, nace en
1945 con la llegada al
poder, por la va elec-
toral, de Rmulo Ga-
llegos. Este primer ensayo demo-
crtico fue interrumpido en 1948
por un golpe de Estado, encabe-
zado por el General Marcos Prez
Jimnez, y retomado en 1958
con la llegada al poder, a travs
del voto popular, del socialde-
mcrata Rmulo Betancourt.
La naciente democracia
busc y logr incorporar a una
parte importante de la poblacin
en los procesos de moderniza-
cin que vivi el pas desde 1940,
y cuyos logros se ubicaron fun-
damentalmente en reas como
educacin, salud y vivienda, las
cuales presentaban importantes
rezagos en relacin a los avances
experimentados en industrializa-
cin e infraestructura, reas privi-
legiadas por las dictaduras.
Gracias a su condicin de
propietario de los recursos del
subsuelo, fundamentalmente del
petrleo, el Estado democrtico
asume un rol estelar en las gran-
des transformaciones poltico-
institucionales y socio-produc-
tivas del pas, instaurndose un
modelo de desarrollo calificado
como estatista y rentista. As,
bajo la rectora de este Estado de
bienestar, la situacin social del
pas comienza a evidenciar mejo-
ras significativas en indicadores accin. Gradualmente, estas or-
emblemticos como la tasa de ganizaciones comienzan a ser se-
mortalidad infantil y los ndices cuestradas por los partidos polti-
de analfabetismo y salubridad cos que incentivaron su creacin,
pblica. los que fueron apropindose de
la representatividad y de la par-
Desde el punto de vista eco- ticipacin de una sociedad que,
nmico, Venezuela entra en la
democracia con los beneficios
extraordinarios que le ofreca la
explotacin petrolera. La renta
petrolera le permiti la produc-
cin interna de bienes y servi-
cios, as como el crecimiento eco-
nmico ms elevado de Amrica
Latina que, hasta mediados de la
dcada de los aos 70, oscil en-
tre el 7% y el 11% del PIB.
El rol del Estado de bienestar
fue asimilado por la poblacin a
partir de dos mecanismos funda-
mentales: el proselitismo de los
partidos polticos y la participa-
cin efectiva de buena parte de Nino Gianforchetti
la sociedad de los beneficios de- n.gianforchetti@gmail.com
rivados del mismo.
Ingeniero agrnomo, egresado de la Universidad Central de
En este escenario, los parti- Venezuela y Msc. en Ciencias y Tcnicas de Gobierno (Instituto
dos polticos se convirtieron en Venezolano de Planificacin y Centro de Estudios del Desarro-
espacios legtimos de participa- llo CENDES- de la Universidad Central de Venezuela). Ha sido
consultor de organismos internacionales como el Programa
cin y en las figuras encargadas,
de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Banco Mundial
junto con otros grupos de pre- (BM) y la Agencia Alemana de Cooperacin (antes GTZ, ahora
sin, de articular los intereses y GIZ), en reas como reforma del Estado, planificacin pblica,
demandas de la sociedad. Ellos reestructuracin organizacional de organizaciones venezola-
mismos promovieron la creacin nas de la administracin nacional y entes descentralizados. As
de numerosas organizaciones de mismo, ha ejercido la docencia en universidades nacionales e
base como sindicatos, gremios, internacionales.
grupos estudiantiles, etctera, a
partir de los cuales difundieron
sus ideologas y reprodujeron sus
estructuras internas y formas de
29

por la va de los hechos, empieza
a estar cada vez ms ausente de
la toma de decisiones.
A finales de los aos 70, en un
clima de limitada participacin
social, se inicia un importante
proceso de recesin econmica.
El acelerado crecimiento del
aparato burocrtico, el creciente
consumo de una sociedad que
no se corresponda con su ca-
pacidad para producir bienes y
servicios y un endeudamiento
pblico acelerado imposibilita-
Las crisis social y econmi-
ca fueron de la mano con la
crisis de los partidos y de la
misma democracia venezo-
lana.
30
ron el sostenimiento de los nive-
les de gasto. Esta situacin tuvo
importantes repercusiones sobre
el sistema poltico y econmico,
provocando la debacle del sis-
tema rentista.
Las polticas de ajuste estruc-
tural implementadas a finales de
los aos 80 no hicieron otra cosa
que profundizar las inequidades
sociales e incrementar los ndices
de pobreza, inicindose un largo
perodo de inestabilidad poltica,
caracterizado por un aumento de
la confrontacin y una escalada
de violencia cuyas manifestacio-
nes ms emblemticas fueron
los sucesos de saqueo conocidos
como el Caracazo de 1989 y las
dos intentonas golpistas de 1992.
Las crisis social y econmica
fueron de la mano con la crisis de
los partidos y de la misma demo-
cracia venezolana. En el marco de
esta crisis sistmica que socav
las bases de la convivencia de-
mocrtica, surgi la promesa de
un cambio radical liderado por el
Teniente Coronel Hugo Chvez
Fras, propuesta que fue acogida
mayoritariamente por el pueblo
venezolano en las elecciones
presidenciales de 1998.
Foto: pgina web del Gobierno Bolivariano de Venezuela
La Constitucin de la Rep-
blica Bolivariana de Venezuela,
aprobada va referendo en di-
ciembre de 1999, que reflejaba
la propuesta de cambio ofertada
por el presidente Chvez, esta-
bleci un conjunto de principios
destinados a profundizar la de-
mocracia:
a) consagra la participa-
cin no slo como un medio
destinado a conferirle eficacia,
eficiencia, legitimidad y trans-
parencia de la accin guberna-
mental, sino como un fin en s
mismo al asumir la categora de
derecho. Esta participacin es-
taba predestinada a modificar la
odiosa y por dems contraprodu-
cente asimetra entre un Estado
todopoderoso y una sociedad sin
capacidad para rendirle cuentas
por sus acciones; la democra-
cia participativa y protagnica
represent por muchos aos el
emblema de la revolucin boliva-
riana y su principal producto de
exportacin en el plano poltico-
ideolgico;
b) profundiza la descen-
tralizacin como medio para dis-
tribuir el poder poltico y elevar,
por esa va, la calidad misma del
sistema democrtico;

c) fortalece la temtica de
los derechos humanos en todos
los mbitos (sociales, polticos,
econmicos, ambientales, etc-
tera), y establece que el Estado
y sus instituciones deben abo-
carse a la satisfaccin de tales
derechos bajo los principios de la
universalidad, igualdad y no dis-
criminacin;
d) destaca la autonoma e
independencia de los poderes
pblicos, como elemento indis-
pensable para fortalecer el Es-
tado de derecho y garantizar el
acceso y disfrute de los derechos
humanos.
Como puede observarse el
modelo de democracia dibu-
jado en la Constitucin, podra
inscribirse en el enfoque delibe-
rativo y progresista que incluye,
entre otras condiciones, la cele-
bracin de elecciones compe-
titivas, libres y justas, la promo-
cin del pluralismo poltico y del
dilogo como forma de dirimir
conflictos, la separacin e inde-
pendencia de los poderes pbli-
cos, la sujecin del Estado y de la
sociedad al estado de derecho, la
garanta de las libertades y de-
rechos humanos establecidos y
la participacin social amplia y
Foto: pgina web del Gobierno Bolivariano de Venezuela
autnoma de la ciudadana en el con el gobierno y el Estado son
proceso pblico de toma de de- totalmente difusas, domina el
cisiones. sistema limitando la participa-
cin y capacidad de decisin
Esta nueva democracia esta- de otros actores y fuerzas socia-
blecida en la Constitucin, fue les;
gradualmente sustituida por otra
forma de gobierno y de Estado c) una Fuerza Armada,
cooptada por el partido de go-
con caractersticas casi opuestas.
En parte debido al incremento bierno, que es, a menudo, uti-
lizada para amedrentar la disi-
experimentado por los precios
del petrleo, y en parte por la dencia y contener la creciente
conflictividad poltica del ao conflictividad social;
2002 que casi logr el derroca-
miento del presidente Chvez, el
modelo constitucional fue mu-
tando, por la va de los hechos,
hacia lo que algunos autores de-
nominan el modelo revolucio-
nario, y la democracia hacia un Esta nueva democracia es-
rgimen con claras tendencias a
la centralizacin del poder pol- tablecida en la Constitucin,
tico y al autoritarismo. fue gradualmente sustituida
Actualmente, Venezuela ex- por otra forma de gobierno
hibe una democracia en extremo
deficiente, distorsionada tanto y de Estado con caractersti-
en sus principios como en su des- cas casi opuestas.
empeo, en la que:
a) todos los poderes son
controlados por el Ejecutivo Na-
cional;
b) un partido poltico (el
Partido Socialista Unido de Ve-
nezuela - PSUV), cuyas fronteras
31
 Foto: pgina web del Gobierno Bolivariano de Venezuela

d) las libertades polticas,
civiles, sociales y econmicas
son restringidas a travs de de-
sarrollos legislativos y prcticas
gubernamentales a menudo in-
constitucionales y violatorias del
estado de derecho;
e) predomina la polari-
zacin poltica y social, favore-
ciendo procesos de exclusin y
segregacin de importantes seg-
mentos poblacionales;
f ) se ha avanzado hacia la
recentralizacin poltico-admi-
nistrativa del Estado;
g) los actores sociales,
partidos polticos, gremios sin-
dicales y empresariales son de-
liberadamente debilitados e im-
posibilitados para incidir sobre
las decisiones econmicas y so-
cio laborales; y
h) el gobierno ha avan-
zado hacia la hegemona comu-
nicacional y los medios privados
independientes son silenciados
o sancionados de manera per-
manente.
La muerte del presidente
Chvez (quien fuera reelecto en
los comicios del 07 de octubre
del 2012) en marzo del 2013, y
la eleccin del oficialista Nicols
Maduro como nuevo presidente,
el pasado 14 de abril del 2013, en
un proceso electoral impugnado
por la oposicin al considerarlo
fraudulento, no han hecho ms
que empeorar las cosas. Vene-
zuela transita por una crisis po-
ltica, econmica y social y, por
lo pronto no califica como una
democracia en transicin. En
trminos democrticos la otrora
democracia ms estable de Am-
rica Latina entr reculando al si-
glo XXI.

Prximo Nro.

16

Tema: Juventud en Amrica Latina

Las personas que deseen publicar sus artculos en nuestro prximo nmero pueden hacerlos llegar hasta el 15 de
noviembre del 2013
Estimados lectores este espacio est a su disposicin, cualquier comentario,
colaboracin o anuncio puede ser remitido a nuestra direccin electrnica:
revistaiqnuevageneracion@gmail.com

32
VENEZUELA: DEL ESTADO
DEMOCRTICO Y SOCIAL DE
DERECHO AL ESTADO
SOCIALISTA
E
n el ao 2000 se ofi-
cializ la expresin
Estado democrtico
y social de derecho y
de justicia, tradicin
constitucional vene-
zolana desde la Constitucin de
1947, producto de una Asam-
blea Nacional Constituyente im-
pulsada por el presidente Hugo
Chvez Fras en su primer ao
de mandato y aprobada en refe-
rendo popular el 15 de diciembre
de 1999.
El nuevo texto constitucional
no representaba ninguna nove-
dad ni revolucin en el pas, ya
que constitua la vigsimo sexta,
en un pas que no alcanzaba en
ese entonces los dos siglos de in-
dependencia, se trataba de un in-
menso catlogo de derechos hu-
manos, especialmente sociales,
pero con rasgos de centralismo
y presidencialismo. Sin embargo,
las bases del Estado de derecho y
la democracia aparecan todava
fuertes para un pas que estaba
recibiendo un nuevo milenio.
Constituyente del ao 1999:
el inicio de la tragedia
La propuesta de cambio
constitucional del candidato
Hugo Chvez en el ao 1998 no
tena cabida en la Constitucin
vigente de ese entonces, promul-
gada en el ao 1961. La Asam-
blea Nacional Constituyente se
convoca a partir de controver-
tidas decisiones de la entonces
Corte Suprema de Justicia. Y se
eligi a partir de un sistema elec-
toral mayoritario diseado por el
Ejecutivo Nacional, en donde la
oposicin a pesar de obtener el
35% de la votacin solo estuvo Pedro Afonso Del Pino
representada por 4 constituyen- pafonsodelpino@comunicacionygerencia.com
tes de 165. Instalada esta asam- Abogado egresado de la Universidad Central de Venezuela con
blea, se autoproclam con po- especializacin en Derecho Constitucional otorgada en la Uni-
deres originarios, destituyendo versidad de Salamanca. Profesor por concurso de oposicin de la
al Congreso de la Repblica que Ctedra de Derecho Constitucional en la Universidad Central
no tena ni un ao de electo, a de Venezuela. Investigador miembro del Instituto de Derecho
los jueces de la Corte Suprema Pblico de la Universidad Central de Venezuela. Miembro del
de Justicia, a todas las asambleas Consejo Directivo y director de formacin del Centro de Polticas
legislativas de los estados y a mu- Pblicas IFEDEC. Director de Consultores Comunicacionales y
Gerenciales. Director del Centro del Estudios Locales y del
chos alcaldes.
Programa Agenda de Gobierno Local.
Luego se cre un rgimen de
transitoriedad entre los dos tex-
33

tos constitucionales que permi-
ti el nombramiento a dedo de
una comisin legislativa nacio-
nal, en sustitucin del Congreso
de la Repblica, as como de los
nuevos magistrados del Tribunal
Supremo de Justicia, el Contralor
General de la Repblica, el Fiscal
General de la Repblica y el De-
fensor del Pueblo.
La constituyente de 1999 re-
present el cheque en blanco
El segundo motor revolucio-
nario no pudo encender debi-
do al rechazo popular que re-
cibi la propuesta de reforma
constitucional presidencial en
el mes de diciembre del ao
2007
34
que se le entreg al nuevo grupo
gobernante para adecuar el
marco normativo al proyecto po-
ltico. El monto fue bastante alto
y todava lo estn cobrando.
Fallida reforma constitucio-
nal del ao 2007 y su aplica-
cin por va legislativa
Despus de que Chvez ga-
nara su tercera eleccin en di-
ciembre del ao 2006, impuls
cinco reformas denominadas
Motores de la revolucin: Ley
Habilitante (va directa al Socia-
lismo), Reforma Constitucional
(Estado de derecho socialista),
Moral y Luces (educacin con
valores socialistas), la Nueva
Geometra del Poder (el reorde-
namiento socialista de la geopo-
ltica de la nacin) y la Explosin
del Poder Comunal (democracia
protagnica, revolucionaria y so-
cialista).
El segundo motor revolucio-
nario no pudo encender debido
al rechazo popular que recibi la
propuesta de reforma constitu-
cional presidencial en el mes de
diciembre del ao 2007. El jefe
de Estado no encontr otra sa-
Foto: pgina web del Gobierno Bolivariano de Venezuela
lida que aplicar por va legislativa
ordinaria, a travs de decretos
leyes que permitieron sendas
leyes habilitantes, el contenido
rechazado por el pueblo en el re-
ferendo popular. De esta manera,
burlando la vigente Carta Magna,
se procedi a transformar el sis-
tema poltico, econmico y edu-
cativo.
Con esta reforma, sin duda, el
ms afectado ha sido el sistema
poltico democrtico y federal, en
detrimento de la independencia
de poderes y de las autonomas
locales, especialmente, las que
estn en manos de polticos opo-
sitores.
En este ltimo campo, por
mencionar algunos hechos ocu-
rridos, luego de que el pueblo de
Caracas eligiera al opositor Anto-
nio Ledezma como alcalde me-
tropolitano, el gobierno procedi
a quitarle el 75% de los ingresos
fiscales, ms de 18 dependencias
administrativas y disminuir sus-
tancialmente sus competencias
a dos atribuciones: coordinacin
de la planeacin urbana y pro-
teccin del ambiente. El grupo
oficial se encarg incluso de qui-

tarle la sede fsica de su despa-
cho. En paralelo a esta situacin
se cre por ley el gobierno del
Distrito Capital, con un jefe de
Gobierno designado a dedo por
el presidente de la Repblica.
En el estado fronterizo de T-
chira, luego de que sus ciudada-
nos eligieran como gobernador
al opositor Csar Prez Vivas, el
Consejo Legislativo Estadal ofi-
cialista decidi tomar y ocupar
por la fuerza el palacio de go-
bierno, para posteriormente, por
medio de una ley estadal, trans-
formarse en un Consejo Revolu-
cionario de Gobierno Estadal. Las
decisiones de la Sala Constitucio-
nal del Tribunal Supremo de Jus-
ticia han avalado y profundizado
esta lnea poltica al restringir y
limitar las competencias y recur-
sos estadales y municipales, re-
virtiendo puertos, aeropuertos,
vas terrestres y otros servicios
descentralizados al poder central
del Ejecutivo nacional.
El Poder Legislativo nacional
prcticamente no legisla, a pesar
de que el oficialismo goza de la
primera mayora. Las inconstitu-
cionales leyes habilitantes que
Foto: pgina web del Gobierno Bolivariano de Venezuela
se le han otorgado al Ejecutivo la eleccin de diputados durante
nacional han permitido que el el ao 2010, realizando una dis-
presidente legisle directamente tribucin que permiti al oficia-
en todas las materias, hasta las lismo, a pesar de sacar solo el
de reserva legal, y en tiempos in- 45% de los votos, obtener 90 de
crebles, llegando a sumar cinco los 165 legisladores. Es decir, con
aos de habilitacin en los doce menos votos obtuvieron ms es-
aos que lleva de gobierno. Casi caos que los dems grupos po-
la mitad del tiempo de funciona- lticos.
miento de la Asamblea Nacional
ha sido de inactividad o relaja-
miento excesivo de sus funcio-
nes.
El Poder Ciudadano consti-
tuido por la Contralora y la Fisca-
la General de la Repblica, ade-
ms de la Defensora del Pueblo, Las inconstitucionales leyes
han contribuido con la poltica habilitantes que se le han
del desmoronamiento del Estado
de derecho. En el caso de la Con- otorgado al Ejecutivo nacional
tralora General de la Repblica han permitido que el presi-
tenemos la inslita situacin de
inhabilitacin de los derechos dente legisle directamente en
polticos de cientos de vene- todas las materias.
zolanos por va administrativa,
cuando la Constitucin prev
que solo se puede inhabilitar por
sentencia definitivamente firme.
El Poder Electoral dise, a
partir de la nueva Ley Orgnica
de Procesos Electorales las cir-
cunscripciones electorales para
35

Sumado a estos cambios po-
lticos se ha pretendido instaurar
un sistema econmico comunal,
que entre otras cosas, promueve
el trueque y las monedas co-
munitarias para luchar contra el
modelo capitalista. Se han incre-
mentado las expropiaciones de
La democracia no solo es el
gobierno de las mayoras. El
Estado de derecho sumado al
reconocimiento y proteccin
de los derechos humanos es
fundamental.
36
industrias y servicios privados en
aras de promover una economa
socialista ms humana y justa.
Construccin del Estado Co-
munal
El Gobierno Nacional pro-
mueve una nueva organizacin
poltica territorial contraria al fe-
deralismo constitucional deno-
minada Estado Comunal. Segn
la legislacin en el tema de esta
forma de organizacin estatal, el
poder es ejercido directamente
por el pueblo a travs de los au-
togobiernos comunales, con un
modelo econmico de propie-
dad social y de desarrollo end-
geno y sustentable que permita
alcanzar la suprema felicidad so-
cial de los venezolanos en la so-
ciedad socialista.
Esta organizacin se sustenta
en estructuras que pasan por
consejos comunales, comunas,
ciudades comunales, federa-
ciones comunales y confedera-
ciones comunales. A la vez se
reproducen estructuras parale-
las desconcentradas del poder
central conocidas como distritos
motores de desarrollo y ejes es-
tratgicos de desarrollo territo-
Foto: pgina web del Gobierno Bolivariano de Venezuela
rial. En este escenario no figuran
las parroquias, municipios y los
estados. Ya en diciembre del ao
2010 la Reforma de la Ley Org-
nica del Poder Pblico Municipal
desapareci en una madrugada
a ms de 900 juntas parroquiales
electas por el sufragio universal y
directo de todos los ciudadanos.
Esta nueva estructura desarrolla
un Poder Popular no previsto
en la Constitucin y se apoya en
autoridades escogidas por mto-
dos poco democrticos.
Presenciamos el secuestro del
Estado por una ideologa poltica
en particular que est reida con
la democracia y el pluralismo.
Acudimos a una cita histrica
para defender la democracia de
viejas y nuevas formas de per-
versin. La democracia no solo
es el gobierno de las mayoras.
El Estado de derecho sumado al
reconocimiento y proteccin de
los derechos humanos es funda-
mental. La frgil novia de la hu-
manidad, como refera Maritain a
la democracia, est amenazada,
y citando a otro gran pensador
y poltico, Arstides Calvani, esta-
mos en el deber de promoverla,
fortalecerla y consolidarla.
SECCIN INTERQUORUM

Red Interquorum presente en el

Parlamento Joven de
la Regin Arequipa

L
a Red Interquorum Arequipa particip en
el Parlamento Joven realizado en Are-
quipa y organizado por el Congreso de la
Repblica para debatir los anteproyectos de las le-
yes de negacionismo y bicameralidad.
El Parlamento Joven es un programa de la Ofi-
cina de Participacin, Proyeccin y Enlace con el
Ciudadano del Congreso, que cuenta con el apoyo
de la Fundacin Hanns-Seidel, y cuyo objetivo pasa
por promover un espacio de construccin de ciu-
dadana y liderazgo a travs de prcticas democr-
ticas entre jvenes lderes o potenciales lderes. El
evento tuvo lugar el da 03 de abril, en el participa-
ron, entre otros: Yanira Cairo Mndez, Pamela Smith
Castro, Danna Castro Heredia, Karla Castillo, Jess Red Interquorum Ucayali
Coa, Jonathan Rivera y Henry Garca, todos ellos re- organiza taller por el
presentantes de la Red Interquorum Arequipa. De
los participantes, los que alcanzaron un cargo fue-
Da Mundial del Medio Ambiente
ron: Jess Coa Begazo (Presidente del Parlamento

L
Joven); Pamela Smith Castro (Vice presidenta de la
a Red Interquorum Pucallpa - Ucayali, en
Comisin de Constitucin); Danna Castro Heredia
el marco de la celebracin del Da Mun-
(Vicepresidente de la Comisin de Justicia); Yanira
dial del Medio Ambiente, organiz el
Cairo Mndez (Secretaria de la Comisin de Justi-
taller: Todos podemos cumplir esta misin, y en
cia) y Jonathan Rivera (Parlamentario Joven)
familia sostener la esperanza de construir y mante-
ner otro mundo, mejor y ms humano, para infor-
mar sobre la importancia de mantener y preservar
un ambiente saludable.

El evento se llev a cabo el martes 04 de junio

en las instalaciones del Instituto Superior Peda-
ggico Pblico Horacio Zevallos Gmez, y reuni
a los jvenes de esta institucin y miembros de
diversas organizaciones juveniles. Entre los temas
que se abordaron destacan: el impacto ambiental
y los residuos slidos, a cargo de la ingeniera Patri-
cia Seijas; la gestin integral de residuos slidos, a
cargo del joven estudiante de ing. ambiental Kevin
Chamorro Guere.

Los integrantes de la Red Interquorum Pucallpa

- Ucayali agradecieron la participacin de los asis-
tentes y el apoyo de los aliados estratgicos para
esta actividad, que voluntariamente promueven
acciones en torno a la prevencin y cuidado del
medio ambiente en la ciudad de Pucallpa.
SECCIN INTERQUORUM

Red Interquorum Arequipa

realiza actividades para
incentivar el
cuidado del agua

E
l pasado 26 de marzo, la Red Interquorum
Arequipa organiz el V Seminario Panel:
Agua, Juventud y Cultura Gestin de
conflictos por recursos hdricos en la Regin Are-
quipa, para concientizar a los jvenes universita-
rios y al pblico en general sobre la importancia
de conocer y aplicar adecuadamente el manejo
del recurso agua. Esta actividad permiti generar
un espacio en el que las diferentes entidades es-
tatales y organizaciones de la sociedad civil dieran
a conocer sus experiencias, adems de analizar los
diferentes problemas y soluciones en la gestin de
conflictos e intereses al administrar tan valioso re-
curso natural.

60+ Chaparri - Apaga la luz y

dale un respiro al planeta

E
l sbado 23 de marzo Da Mundial de la
Hora del Planeta, en el distrito de Chon-
goyape las luces se apagaron durante una
hora; en ese momento nios, jvenes y adultos se
concentraron en la plaza principal para contribuir
con el cuidado del ambiente. As, durante los 60
minutos que dur la campaa se entonaron can-
ciones, se bail y aprovech para sensibilizar a los
participantes sobre la importancia de cuidar nues-
tro planeta. La actividad se denomin 60+ Chapa-
rri, nombre de la reserva ecolgica ubicada en el
distrito, encargada de rescatar a especies en peli-
gro de extincin como el oso de anteojos, la pava
aliblanca, el zorro, entre otros.
Las organizaciones que respaldaron esta jor-
nada fueron: la Red Interquorum Lambayeque, el
Cuerpo de Paz, Cipdes, Acoturch y Ayuda en Ac-
cin. As mismo, colaboraron instituciones como
Electro Norte y la Municipalidad de Chongoyape.
SECCIN INTERQUORUM

XI Encuentro de voceros y voce-

ras de la Red Interquorum: Jve-
nes apostando por la institucio-
nalidad democrtica

P
ara continuar con el proceso de formali-
zacin de la Red Interquorum, elaborar
el plan de actividades para el ao 2013
y desarrollar los conceptos que fortalezcan su ins-
titucionalidad, se realiz el XI Encuentro de voce-
ros y voceras de la Red Interquorum, denominado:
Jvenes apostando por la institucionalidad demo-
crtica, bajo la organizacin de la Red Interquo-
rum, la Fundacin Friedrich Ebert e IPC Participa.
Las fechas elegidas fueron 13, 14 y 15 de marzo del
2013, as, en el centro vacacional de Huampan de
la ciudad de Lima, compartieron sus experiencias
50 interquoristas voceros y voceras de las redes.
Entre los expositores tuvimos a Ren Galarreta
de la Secretara Nacional de la Juventud (Senaju)
y al Lic. Carlos Rojas del Ministerio del Ambiente XXII Interquorum Nacional
(Minam), ellos disertaron sobre el plan estratgico Internacional
de juventudes y la participacin de la juventud.

Esta actividad sirvi, adems, para presentar a
la primera Junta Directiva de la Red Interquorum,
bajo la presidencia de Olinda Milagritos Honorio
Paredes, adems de elegir los cargos de las lneas
de Comunicacin y Vigilancia.
E
n la ciudad de Urubamba Cusco, se llev
a cabo el XXII Interquorum Nacional In-
ternacional, denominado: Institucio-
nalizando la organizacin para la integracin, la
adaptacin al cambio climtico y el desarrollo ru-
ral, del 12 al 16 de diciembre del 2012. Se cont
con la participacin de los y las representantes de
las redes locales nacionales y las redes locales de
Bolivia y Ecuador; generndose un espacio de par-
ticipacin tolerante y democrtico en donde los
interquoristas debatieron temas como la adapta-
cin y mitigacin del cambio climtico, las polti-
cas pblicas de juventud, entre otros. Tambin se
tomaron acuerdos para la formalizacin de la Red
Interquorum. La organizacin estuvo a cargo de
la Fundacin Friedrich Ebert (FES), Heifer Interna-
cional - Per, el Instituto de Promocin Ciudadana
Participa IPC, la Red Interquorum Nacional y la Red
Interquorum Cusco. Los trabajos desarrollados, as
como las conclusiones y acuerdos alcanzados se
plasmaron en el documento Protocolo del XXII
Nacional Internacional, compartido con todas las
redes para su conocimiento y difusin entre todos
los Interquoristas.
 Caete es una de las diez provincias que conforman el departamento de Lima, perteneciente a la Regin Lima Provincias.
Ubicada al sur extremo sur occidental de dicho departamento, limita al norte con la provincia de Lima y con la provincia de
Huarochir, al este con la provincia de Yauyos, al sur con la departamento de Ica y al oeste con el Ocano Pacfico, con una
importante extensin de litoral; sin embargo, su articulacin continental se ve favorecida por los ejes fluviales de cuatro
cuencas importantes que confluyen en su territorio y que, a la vez, son el nexo con el mbito alto andino extra provincial en
esta parte de la cordillera occidental de los andes centrales.

CAETE: CUNA Y CAPITAL DEL ARTE NEGRO PERUANO

Kenyo Or, Red Interquorum Caete

La provincia fue reconocida en el ao 1992, como Cuna y capital del Posteriormente, don Francisco Pizarro fund la ciudad de Lima, el 18
arte negro peruano, por el Ministerio de Industria, Comercio Exterior, de enero de 1535. Desde aquel entonces, y pasados 21 aos, surgi
Turismo e Integracin. entre los espaoles un mayor inters por llegar al desconocido Valle
de Guarco, complementndose esta decisin con el deseo y voluntad
Tradicin y cultura
del virrey don Andrs Hurtado de Mendoza, de fundar una nueva villa
Caete es un lugar turstico por su clima, el caudal de su ro, su arte al sur de Lima. Con este propsito una comisin previamente verific
culinario y por ser el enclave de la cultura afroperuana, centrada bsi- tal factibilidad y fij el lugar adecuado y estratgico cerca al mar en
camente en el distrito de San Luis de Caete. En 1971 la ciudad de San el sector Coaldas, en las inmediaciones de lo que es ahora el fundo
Vicente de Caete celebr su primer festival de folclore afroperuano el Santa Brbara.
Festival de Arte Negro.
Hechos todos los preparativos, el capitn don Jernimo de Zurbano
El valle de Caete tiene a la agricultura como actividad bsica de su y su comitiva en cumplimiento del mandato del virrey se traslad al
economa. Ms del 60% de su produccin est dedicada al cultivo del lugar y en solemne ceremonia fund la Villa Santa Mara de Caete el
algodn, y ltimamente destaca tambin la produccin de frutas, entre 30 de agosto de 1556. Sus fundadores le pusieron esta denominacin
ellas las uvas y las mandarinas. en honor y recuerdo del pueblo de Caete, ciudad situada en Cuenca,
Actualmente el valle de Caete tambin es reconocido como un exce- Espaa; lugar de origen del entonces virrey Andrs Hurtado de Men-
lente productor de licores a base de uva, entre ellos el pisco, el vino y doza. Por este trascendental acontecimiento, el antiguo territorio del
la cachina. Entre sus platos tpicos destacan la sopa seca, la carapulcra Valle de Guarco, qued con la denominacin de Caete.
(con papa seca), charquicn de raya seca y los frijoles con tuca (de ori- En la poca colonial y republicana, Caete fue el lugar de residencia de
gen negro). varios grupos de inmigrantes extranjeros que desembarcaban en los
Poblacin puertos de Cerro Azul y Santa Brbara, adems de esclavos africanos,
chinos, japoneses e italianos, entre otros.
La provincia tiene una poblacin de aproximadamente 200,662 habi-
tantes, de acuerdo con el censo nacional realizado por el INEI en octu-
bre del ao 2007.
Capital
San Vicente de Caete es la capital de esta bella provincia, y uno de los
pueblos ms interesantes es Lunahuan, que se ha convertido, recien-
temente, en un lugar turstico, ya que es bastante apto para practicar
deportes de aventura como el canotaje, entre otros.
Resea histrica
El antiguo Valle de Caete de preponderancia agrcola y clima benigno,
era conocido con el nombre de Valle de Guarco, vocablo de etimologa
quechua que traducido al castellano significa: colgar, ahorcar o lugar
del ahorcado. Se dice que se llam as, debido a que sus primitivos ha-
bitantes tenan la costumbre de someter a esa modalidad de castigo a
sus enemigos y a las tribus rebeldes.
La denominacin del Valle de Guarco perdur hasta la llegada de los
espaoles y cuando un grupo de estos, en 1533, se encontraba en el
Templo de Pachacamac, recogiendo parte de los tesoros para el rescate
de Atahualpa, tuvieron las primeras informaciones sobre su existencia
interesndose por conocer los medios geogrficos y la fertilidad de la
zona.