El objetivo prioritario de toda

poltica de mejoramiento

Un objetivo prioritario: Asegurar a todo el alumnado una
buena educacin, de modo inclusivo y equitativo.

En Europa (Estrategia de Lisboa): asegurar los
aprendizajes imprescindibles o competencias bsicas

En la sociedad de la informacin, una condicin necesaria
para la inclusin social: Una educacin de calidad para
todos.

A su servicio: el currculum, la organizacin de los
establecimientos y el liderazgo escolar

Cmo dinamizar las escuelas para conseguir buenos
aprendizajes para todos?
 Un locus de mejoramiento

Tras el desengao de las reformas top-down, el

establecimiento escolar como clave en el xito educativo.

El liderazgo educativo o pedaggico de la direccin escolar en
factor crtico de primer orden.

Tendencia actual (en pases con debilidad del estatus de la
direccin y el liderazgo, como Chile y Espaa) al
fortalecimiento del papel de la direccin escolar en una lnea
no burocrtica-administrativa, sino pedaggica.

No obstante, no basta cambiar las atribuciones de la direccin
si, paralelamente, no se realinean, con coherencia, otros
elementos o pilares de la organizacin de las escuelas y
poltica educativa
Polticas para un mejoramiento
Asegurar Formacin,
una buena seleccin y
educacin y evaluacin
el xito de los
educativo docentes
para todos
La
Calidad
escuela y
docente
alumno

El Evaluacin
liderazgo
y medicin
Fortalecer la
escolar
direccin y Evidencia,
el liderazgo evaluacin
para mejorar
resultados
 Cambios en la gobernanza y
regulacin de la educacin

La planificacin moderna del cambio (y su gestin) ha
perdido credibilidad, en su lugar, nueva gobernanza.

De estrategias burocrticas, verticales o racionales a modos
de post-burocrticos.

Gobernanza : lejos del control jerrquico, nueva forma de
gobernar (consenso, horizontal, sociedad civil, implicados)

Leccin aprendida de los procesos de cambio educativo: No
basta una buena planificacin, otros factores intervienen (lo
importante no se puede mandar, Fullan)

Segunda modernidad: cmo mover a escuelas y
profesorado. Se impone otra poltica de cambio
 Cambios en la gobernanza y
regulacin de la educacin

Gobernanza : un significado ms comprehensivo
(interaccin y cooperacin de agentes), permite integrar la
complejidad de relaciones y actores en educacin

En sociedades complejas, la nave no se conduce desde un
timn central, otras formas de ejercicio del poder

Esto no obsta, el relevante papel de la administracin
educativa, como instancia gubernamental, en educacin. En
lugar de cederlo a los clientes, ms y mejor poltica
(Darling-Hammond): ms que controles, capacitar para
lograrlos, o lo primero para lo segundo (Elmore)

De una reglamentacin a nuevos modos de regulacin
 Modos de regulacin de la
educacin

Regulacin: Modos como son producidas y aplicadas las reglas que
orientan la accin de los actores, como los modos como esos mismos
actores se las apropian o las transforman

Regulacin como proceso complejo (institucional y
situacional) posibilita identificar y comprender las
configuraciones, actores y efectos de la accin poltica y
educativa en contextos especficos.

Tendencia actual de cambio en los modos de regulacin:
una regulacin postburocrtica

La nueva gobernanza redefine los dispositivos de control:
de una regulacin normativa a una regulacin por
resultados
 Cambios en modos de regulacin
Burocrtica Postburocrtica
Normas Alta regulacin Escasa. Autonoma

Resultados No importan Control y responsabilizacin

de resultados
Evaluacin Grado cumplimiento Grado consecucin de
normativa resultados
Administracin Supervisar y asegurar Controlar resultados y tomar
educativa cumplimiento formal medidas para equidad

Modelo Igualdad formal Nueva gestin pblica (new

(moderna) o public management)
neocentralismo
Tendencia Modelo agotado, en Tendencia creciente
actual descrdito
 Polticas de
mejoramiento
Presin externa
Control desempeos
Accountability

El mejoramiento escolar
Equilibrio inestable,
presin inteligente

Compromiso e
Implicacin
Autoevaluacin
Autonoma
 Fullan, M.: Las fuerzas del cambio, con creces.
Akal, 2007

Leccin 6: No se puede
conseguir una reforma a
gran escala a travs de
estrategias de abajo
arriba

Esta es la paradoja. El sentimiento de apropiacin es necesario

para lograr un cambio fundamental, pero ste no se puede
conseguir a gran escala contando con estrategias de abajo
arriba
Lgica Lgica profesional
burocrtica de del compromiso
control

Nuevos modos post-burocrticos

de regulacin

De una regulacin por las normas a una regulacin
por los resultados

Nueva gobernanza de la escuela: autonoma
descentralizacin , conjugar responsabilidad por los
resultados con procesos internos de autoevalucin y
mejora
 Innovacin y mejora a gran escala

Una innovacin para el mejoramiento no puede quedar recluida en
un establecimiento. Nos importa a gran escala. A medida que se
difunde y generaliza ampla su valor.

Una poltica educativa debe traducirse en prcticas,
institucionalizarse y hacerse sostenible.

La innovacin educativa es un cambio dinmico que aade valor a
los procesos que tienen lugar en la institucin educativa (tanto en
el terreno pedaggico como en el organizativo) y que se traduce en
mejoras en los resultados de los aprendizajes (pero no solo)
[OCDE].

Hay cambios sin efectos acreditados o incluso con efectos
negativos. Lo peor (tentacin de la poltica): muchos cambios
fragmentados, sin apenas sostenibilidad, solo visibilidad poltica

Cmo conjugar apoyo con presin?
 Polticas de
mejoramiento
MUCHO APOYO

Pobres realizaciones * Buenos resultados

Mejoras idiosincrticas * Mejoras interesantes

BAJAS ALTAS
EXIGENCIAS EXIGENCIAS

Pobres resultados Desmoraliza

Imposibilita mejoras Ahoga las mejoras

judgement

APOYO DBIL
 Las polticas de mejoramiento: De
vas alternativas a sntesis

Frente a la dbil articulacin e individualismo, mecanismos de
control, va de tutela y dependencia de regulacin normativa

Se uniforman las prcticas docentes mediante un modelo tcnico-
burocrtico, con estndares y prescripciones, que pudieran
incrementar los resultados de los alumnos.

Vieja gobernanza: poltica de los ochenta gobiernos conservadores

Otra ola o va de reforma: Una estrategia de compromiso,
mediante una autonoma en la gestin, profesionalidad y trabajo en
comunidad.

Modos orgnicos de la estructura escolar: visin y normas
compartidas, colegialidad en el trabajo, participacin, mecanismos
de integracin y cohesin

Dependientes de una concepcin de la enseanza y gestin
establecimientos
 Modos de Burocrtico/gerencial
regulacin
Actividad rutinizada, cuyos
Naturaleza de procesos pueden ser
la enseanza prescritos uniformemente, de
acuerdo con enfoques
tecnolgicos.
Orgnico/compromiso
Actividad creativa, en un
contexto incierto, precisando el
incremento de la autonoma,
compromiso y profesionalidad
de los docentes.

Control: Regulacin del Compromiso: Formas

Estrategias Estado por mecanismos de comunitarias y colegiadas,
gestin burocrticos como diseo "orgnico" de los centros
estrategia de mejora. escolares.

Formas de Prcticas docentes Gestin basada en el

gestin estandarizadas, control del establecimiento escolar,
currculum, formacin del relaciones colegiadas, agenda
profesorado en comn de tareas, y valores
competencias, y evaluacin compartidos.
de resultados.
 Hacia una sntesis
(nuevas polticas o gobernanza)

El territorio del cambio, innovacin y mejoramiento educativo
es complejo, en lugar de alternativas dualistas, la verdad est
en el medio o, mejor, en lo uno y lo otro (Beck).

Tercera ola: poner en el ncleo los aprendizajes y las
variables prximas al aula. A su mejoramiento se subordinan
y juzgan los restantes.

Superar alternativas centralizacin vs. Descentralizacin,
arriba vs. abajo, presin vs. Compromiso, calidad vs. Equidad,
etc.

Los dos elementos son relevante, el mejoramiento se juega en
un justo equilibrio, donde uno no ahogue al otro (por
ejemplo, presin y compromiso.
El establecimiento educacional como unidad
base de mejora. Su articulacin por el
liderazgo educativo

Desde diferentes frentes, en las ltimas dcadas se ha ido

pasando de la escuela no importa (Informe Coleman, 1966) a
la escuela marca las diferencias, aade un valor (escuelas
eficaces) . El efecto establecimiento.

Esto, adems, se constata ya en Espaa o Chile (anlisis de
evaluaciones externas)

Pero, el anlisis institucional y sociologa de la escuela ha puesto
de manifiesto que los establecimientos, como organizaciones,
estn dbilmente articulados (loosely coupled)

Por eso, transferir las competencias y autonoma al propio
establecimiento lleva poco lejos y no es solucin.

Se precisa unos modos de articulacin horizontal: liderazgo
educativo y comunidad profesional de aprendizaje
 Articular la organizacin en una
cultura cohesionada

Gramtica bsica de la escuela: Prcticas docentes
individualistas en salas de clases aisladas, sin interferencia
de la direccin.

Liderazgo educativo y el establecimiento, como trabajo
colectivo, en torno a un Proyecto van unidos.

El liderazgo es una cualidad de la organizacin, y no cabe un
ejercicio de liderazgo pedaggico si no se reestructura la
organizacin para que sea posible un trabajo colegiado.

Reconfigurar los establecimientos escolares: ya no un
liderazgo jerrquico (vieja gobernanza y regulacin) sino el
compromiso y liderazgo colectivo.

Comunidades profesionales de aprendizaje: Organizaciones
que aprenden y culturas de colaboracin.
 Construir la capacidad interna
de mejoramiento de la escuela

La capacidad para mejoramiento escolar como la creacin de
procesos y condiciones que promuevan el desarrollo de la
escuela (empoderamiento, colaboracin y aprendizaje de la
organizacin)

Capacidad interna de cambio es el poder para comprometerse
y mantener un aprendizaje continuo de los profesores y de la
misma escuela con el propsito de promover el aprendizaje de
los alumnos (Louis y Stoll).

La competencia colectiva de la escuela como conjunto para
llevar a cabo un cambio efectivo. Esto exige un nuevo
liderazgo: colectivo o distribuido.

Alterar dimensiones para promover la capacidad de la de
aprendizaje de la organizacin: Redisear la estructura; Toma
de decisiones compartidas, trabajo en colaboracin, etc.
 Liderazgo educativo: Una
prioridad internacional

Reconceptualizacin actual del liderazgo, edad de oro
(Mulford), foco de investigacin con mayor justificacin social
(Leithwood)

Muchos factores potenciales intervienen en el mejoramiento,
pero el liderazgo sector estratgico (Weinstein)

La direccin pedaggica se est constituyendo, a nivel
internacional y nacional, como un factor de primer orden en la
mejora de la educacin, al tiempo que en una prioridad de las
agendas de las polticas educativas.

Informes internacionales, particularmente la OCDE: Informe
TALIS: relevancia de un liderazgo para el aprendizaje (cap. 6:
Leading to learn) del alumnado, del profesorado y del propio
centro como organizacin.

Programa Mejorar el liderazgo escolar (Improving school
leadership).
El liderazgo escolar se ha convertido en una prioridad de los programas de
poltica educativa a nivel internacional. Desempea una funcin decisiva en
la mejora de los resultados escolares al influir en las motivaciones y
capacidades de los maestros, as como en el entorno y ambiente escolares.
El liderazgo escolar eficaz es indispensable para aumentar la eficiencia y la
equidad de la educacin. [...] Los responsables de poltica educativa
necesitan mejorar la calidad del liderazgo escolar y hacerlo viable
 OCDE (2008)
Improving School Leadership
Leadership::
Cuatro mbitos de mejora

1. (Re)definir las responsabilidades. Mayor autonoma para tomar
decisiones, pero tambin responsabilidad (accountability) por mejorar el
aprendizaje de los estudiantes

2. Distribuir el liderazgo escolar. Necesidad de distribuir el liderazgo,

dentro de la escuela y entre centros escolares: liderazgo del profesorado,
otras instancias

3. Desarrollar competencias para un liderazgo eficaz. Formacin

inicial, programas de induccin, formacin continua

4. Hacer del liderazgo una profesin atractiva. Profesionalizar su

reclutamiento, complementos atractivos, opciones de desarrollo profesional
y reconocer el papel de las asociaciones profesionales de lderes escolares.
 Liderazgo educativo: liderazgo
para el aprendizaje

Un liderazgo centrado en la mejora de los aprendizajes y
resultados del centro escolar (liderazgo para el
aprendizaje)

Qu competencias queremos tengan los directivos
escolares para ejercer un liderazgo pedaggico y cmo se
pueden desarrollar tanto en la formacin inicial como en
el desarrollo profesional.

Los centros educativos deben asegurar a todos los
alumnos los aprendizajes imprescindibles. La direccin
debe hacerlo posible.

El xito de los lderes escolares ser su capacidad para
mejorar la calidad de la prctica docente, en una
organizacin que aprende.
 Una organizacin para el aprendizaje
Redisear la escuela: --Liderazgo pedaggico
Proyectos comunes, del director.
trabajo conjunto,
-- Apoyo externo:
intercambio experiencias
Supervisores, asesores

APRENDIZAJE DEL
PROFESORADO

Planificacin y mejora Metodologas y

basada en datos procesos de enseanza
eficaces

APRENDIZAJE DE LOS
ESTUDIANTES
 Un liderazgo para el aprendizaje

Literatura ha documentado cmo el impacto se produce
indirectamente mediante su influencia en las condiciones
organizativas de la escuela y en la calidad de la enseanza.

Adems, la calidad del profesorado puede verse potenciada, a su
vez, por la propia accin de los lderes en ese mbito

Prcticas de liderazgo: Qu hace o puede hacer la direccin para
mejorar la labor docente del profesorado y, ms ampliamente,
para asegurar buenos aprendizajes para todos los alumnos.

Transformar o reestructurar los modos habituales de
enseanza en nuevos modos y contextos de aprendizaje

a) Construir colaboracin, apoyando la capacidad profesional de
los docentes para trabajar juntos;

b) Una orientacin estratgica, centrada en la enseanza y el
aprendizaje

c) El desarrollo de relaciones estrechas con los padres de familia
y la comunidad, mediante un clima de confianza
 Un liderazgo compartido y
distribuido

Conceptualizacin potente del liderazgo actual. Lo aleja de
modos gerenciales para acercarlo a formas mas democrticas y
participativas

Resultado de un proceso en que se ha construido un sentido de
comunidad, con misiones y propsitos compartidos, lo que
supone la implicacin, iniciativa y cooperacin del personal.

El liderazgo se liga as a un proceso social de construir
consensos en torno al proyecto educativo institucional que
vertebre la accin de la escuela, por otro, poner los medios para
que se lleven a cabo eficientemente

No obstante, tambin es preciso reconocer que el ejercicio de
esta forma de liderazgo presenta dilemas y tensiones: conjugar
gestin con compromiso, construir consensos, pero responder de
los resultados de su establecimiento, etc.
 Programa de accin: lneas

Dinamizar pedaggicamente un establecimiento tiene una dimensin
sustantiva (contenido y propsitos que la guan), y procesual (procesos
y medios ), en un contexto.

Distribucin en el sentido descrito, desarrollo de relaciones de
confianza entre los profesionales para construir una cultura de
colaboracin; y la labor de apoyo, supervisin y asesoramiento del
profesorado entre s sus prcticas en el aula

[a] Conducir que el establecimiento se configure como un
proyecto de accin conjunta

[b] Enlazar la accin docente individual y la colectiva de la
organizacin.

[c] Posibilitar y promover el mejoramiento de los procesos
de enseanza-aprendizaje.

[d] Extender la comunidad escolar.
 Pero, paralelamente, otros
factores

No basta reiterar la relevancia del liderazgo si, paralelamente,
no se reestructuran dimensiones necesarias para que tenga
lugar

El liderazgo pedaggico cuestiona la cultura de los
establecimientos como organizaciones, las condiciones de
trabajo del profesorado, la relacin de los establecimientos
con la administracin educativa y con la comunidad

Cambiar el liderazgo y las prcticas docentes requiere
cambios en la estructura organizativa de la escuela.

Esto acumula tareas y preocupaciones nuevas en los equipos
directivos, que sin la implicacin, compromiso y propsito
moral del profesorado puede ir poco lejos.
 Una nueva gobernanza y modos de
regulacin

El cambio en el siglo XXI es crear escuelas que aseguren,
a todos los estudiantes en todos los lugares, el genuino
derecho a aprender.A mi modo de ver, esta tarea nos
exige un nuevo paradigma para enfocar la poltica
educativa. Supondr cambiar los afanes de los polticos y
administradores, obsesionados en disear controles,
por otros que se centren en desarrollar las
capacidades de las escuelas y de los profesores para
que sean responsables del aprendizaje y tomen en
cuenta las necesidades de los estudiantes y las
preocupaciones de la comunidad (Darling-Hammond,
2001: 42).