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Ley de Presupuestos Mnimos para la

Conservacin de la Biodiversidad
La proteccin del ambiente constituye una necesidad social y un derecho
colectivo de los ciudadanos. Precisamos de normas que detengan el
deterioro de la biodiversidad y garanticen la conservacin y el uso
sustentable de todas las especies y hbitats de nuestro pas.

Publicado: 30 junio, 2011

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LEY DE PRESUPUESTOS MINIMOS PARA LA CONSERVACION Y USO SUSTENTABLE DE LA


BIODIVERSIDAD

CAPITULO I
Del Objeto y Principios de la ley

Artculo 1.- Objeto.


La presente ley establece los presupuestos mnimos de proteccin, conservacin, uso sostenible, mejora y
restauracin del patrimonio natural y de la biodiversidad, en virtud del deber de conservar y del derecho a
disfrutar de un medio ambiente adecuado para el desarrollo humano.

Artculo 2.- Principios rectores.


Son principios rectores para la interpretacin y aplicacin de esta ley:

a) El mantenimiento de los procesos ecolgicos esenciales y de los sistemas vitales bsicos.


b) La conservacin de la biodiversidad y de la geodiversidad.
c) La utilizacin eficiente de los recursos para garantizar el aprovechamiento sostenible del patrimonio natural
y, en particular, de las especies y de los ecosistemas, as como su restauracin y mejora.
d) La conservacin y preservacin de la variedad y singularidad de los ecosistemas naturales, de la diversidad
geolgica y del paisaje.
e) La integracin de los requerimientos de la conservacin, uso sostenible, mejora y restauracin del
patrimonio natural y la biodiversidad en las polticas sectoriales.
f) La prevalencia de los supuestos bsicos de la proteccin ambiental sobre la ordenacin territorial y
urbanstica.
g) La precaucin en las intervenciones que puedan afectar a espacios naturales y/o especies silvestres.
h) La garanta del acceso a la informacin pblica y participacin ciudadana en el diseo y ejecucin de las
polticas pblicas, incluida la elaboracin de disposiciones de carcter general, dirigidas a la consecucin de los
objetivos de esta ley.
i) La contribucin de los procesos de mejora en la sostenibilidad del desarrollo asociados a espacios naturales o
seminaturales.
CAPITULO II
De las Autoridades de Aplicacin

Artculo 3.- Autoridad de Aplicacin


Ser Autoridad de Aplicacin el organismo que la Nacin, las provincias y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires
determinen para actuar en el mbito de su jurisdiccin.

Artculo 4.- Autoridad Nacional de Aplicacin.


Ser Autoridad de Aplicacin en jurisdiccin nacional la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la
Nacin o el organismo de mayor jerarqua con competencia ambiental que en el futuro la reemplace.

Artculo 5.- Funciones.


Sern funciones de la Autoridad Nacional de Aplicacin:

a) Desarrollar polticas y planes de proteccin de las especies endmicas y amenazadas de extincin.


b) Promover la investigacin tcnica y cientfica orientada a disear y ejecutar procesos de conservacin,
recuperacin, rehabilitacin y restauracin de ecosistemas degradados y de especies amenazadas de extincin.
c) Elaborar y desarrollar planes y programas que implementen los principios contenidos en el Convenio sobre
la Diversidad Biolgica, aprobado por ley 24.375.
d) Integrar en las polticas sectoriales los objetivos y las previsiones necesarias para la conservacin y
valoracin del patrimonio natural, la proteccin de la biodiversidad y la geodiversidad, la conservacin y el uso
sostenible de los recursos naturales y el mantenimiento y, en su caso, la restauracin de la integridad de los
ecosistemas.
e) Promover la participacin ciudadana en el diseo y ejecucin de las polticas pblicas encaminadas a la
consecucin de los objetivos de la presente ley.
f) Identificar los incentivos contrarios a la conservacin del patrimonio natural y la biodiversidad y promover la
minimizacin de sus impactos o su eliminacin.
g) Impulsar medidas de incentivacin fiscal a toda iniciativa privada de conservacin de la biodiversidad y el
uso insostenible del patrimonio natural.
h) Elaborar, actualizar y difundir herramientas que permitan conocer el estado de conservacin del patrimonio
natural y de la biodiversidad y de las causas que determinan su transformacin.

CAPITULO III
Del Inventario Nacional del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad

Artculo 6.- Inventario Nacional del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad


La Autoridad de Nacional de Aplicacin elaborar y mantendr actualizado el Inventario Nacional del
Patrimonio Natural y de la Biodiversidad como instrumento para el conocimiento y difusin del patrimonio
natural y de la biodiversidad, en el que se recoger la distribucin, abundancia, estado de conservacin y
utilizacin, as como cualquier otra informacin que se considere necesaria sobre todos los elementos terrestres
y marinos integrantes del patrimonio natural, con especial atencin a los que precisen medidas especficas de
conservacin.

Artculo 7.- Contenidos mnimos del Inventario Nacional del Patrimonio Natural y de la
Biodiversidad.
El contenido y estructura del Inventario Nacional del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad debern
contemplar al menos la informacin sobre la situacin, rgimen de propiedad y proteccin, naturaleza,
situacin jurdica, probable evolucin y capacidad productora de:

1. Bosques Nativos;
2. reas Protegidas;
3. Parques Zoolgicos;
4. Zonas Hmedas;
5. Lugares de Inters Geolgico representativo;
6. Hbitats y Especies marinas;
7. Hbitats en Peligro de Desaparicin;
8. Especies Silvestres en Rgimen de Proteccin Especial.
9. Especies exticas invasoras;

Artculo 8.- Sistema de Indicadores.


En el Inventario Nacional del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad se establecer un Sistema de
Indicadores para expresar de forma sinttica sus resultados, de forma que puedan ser transmitidos al conjunto
de la sociedad, incorporados a los procesos de toma de decisiones e integrados a escala nacional. El Sistema de
Indicadores ser elaborado por la Autoridad Nacional de Aplicacin en forma coordinada con las autoridades
competentes de las provincias, en el mbito del Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA).

CAPITULO VI
De la conservacin, uso y restauracin de la Biodiversidad.

Artculo 9.- De la Conservacin


La conservacin de la biodiversidad se realizar in-situ o ex-situ dependiendo de sus caractersticas, niveles
de endemismo, peligro de extincin y erosin gentica, conforme a lo establecido en el Convenio sobre la
Diversidad Biolgica y las directrices de la Estrategia Nacional sobre la Diversidad Biolgica.

Artculo 10.- De la Conservacin in-situ


Sern objeto prioritario de conservacin in situ las reas, regiones, ecosistemas, especies, poblaciones, razas o
variedades animales y vegetales que, indistintamente, resguarden la capacidad de soporte de la oferta
ambiental de bienes y servicios para las actividades de produccin y consumo sustentable y representen altos
valores de uso o de opcin ligados a los requerimientos socio-.econmicos y culturales locales, nacionales e
internacionales y que constituyan centros con altos niveles de biodiversidad o se encuentren amenazadas o
sufran erosin gentica.
Artculo 11.- De la Conservacin ex-situ.
El Estado Nacional fortalecer la conservacin de la biodiversidad silvestre ex situ como complemento de la
conservacin in-situ y en la medida en que se recuperen las poblaciones silvestres en su medio natural en
condiciones controladas y documentadas.

Ser prioridad de conservacin ex situ las poblaciones, razas o variedades y el material gentico que se
encuentren reducidas, en estado de erosin gentica o bajo amenaza de extincin o que cumplan una funcin
relevante en las cadenas trficas.

Artculo 12.- Del uso sustentable de la biodiversidad.


El uso sustentable de la biodiversidad consiste en el aprovechamiento de las poblaciones silvestres y cultivadas,
sus elementos constitutivos y productos derivados tanto en su medio natural como artificial.

Para ello se deber garantizar el mantenimiento y la regeneracin de las especies dentro de sus parmetros
biolgicos y la conservacin de las condiciones ecolgicas necesarias para su subsistencia en forma natural,
Asimismo se deber asegurar que las poblaciones de las especies utilizadas puedan seguir cumpliendo sus
funciones biolgicas y que sus utilizacin no altere la integridad, la composicin y el funcionamiento del resto
de la comunidad y el hbitat al cual pertenecen.

Quienes desarrollen actividades productivas que utilicen recursos biolgicos en sus procesos tienen la
obligacin de usar sustentablemente dichos recursos de modo tal que no ocasionen el deterioro de la
biodiversidad y la salud humana.

Artculo 13.- Del uso de la biodiversidad silvestre terrestre.


El uso de la biodiversidad silvestre terrestre se realizar de conformidad con los principios establecidos en la
presente ley.

La Autoridad Nacional de Aplicacin establecer los criterios e indicadores de sustentabilidad que sern la base
de los Planes Sectoriales para el uso de la biodiversidad silvestre terrestre.

Artculo 14.- Del uso de la biodiversidad marina y dulceacucola.


La utilizacin sustentable de los recursos marinos y dulceacucolas deber garantizar el mantenimiento de la
diversidad, calidad y disponibilidad de los recursos pesqueros a fin de garantizar los procesos naturales y
satisfacer las necesidades de las generaciones presentes y futuras, evitar su sobreexplotacin, asegurando que
el esfuerzo pesquero sea adecuado a la capacidad de produccin de estos recursos y garantizar que los hbitats
crticos para la pesca en los ecosistemas marinos y de agua dulce sean protegidos.

Artculo 15.- Del uso de la Biodiversidad agrcola y pecuaria.


Las actividades productivas agropecuarias debern garantizar la conservacin y utilizacin sostenible de los
recursos fitogenticos para la alimentacin y la agricultura, y la distribucin justa y equitativa de los beneficios
derivados de su utilizacin, para garantizar una agricultura sostenible y seguridad alimentaria.
La Autoridad Nacional de Aplicacin en conjunto con el Ministerio de Agricultura, Ganadera y Pesca de la
Nacin desarrollar, promover y apoyar estrategias de produccin que permitan:

a) Recuperar variedades locales domesticadas o cultivadas, su propagacin ex situ.


b) Fortalecer bancos de germoplasma y otros mecanismos para la conservacin de la biodiversidad agrcola y
pecuaria.
c) Prevenir la prdida de la variabilidad gentica, particularmente en las reas en donde las variedades de
plantas y animales locales puedan ser afectadas por la introduccin o sustitucin de otras especies o
variedades.
d) Incentivar la produccin y utilizacin de las variedades y especies autctonas y reducir las causas de erosin
gentica.
e) La conservacin y el desarrollo de sistemas de produccin agrcola sustentable, que mantengan una alta
biodiversidad nativa.

CAPITULO VII
De la planificacin y Planes Sectoriales

Artculo 16.- Planificacin sectorial.


Con el fin de integrar sus objetivos y acciones en las polticas sectoriales la Autoridad de Aplicacin Nacional
elaborar los Planes Sectoriales tanto para el medio terrestre como marino, conforme lo establecido en el
Convenio sobre la Diversidad Biolgica.

Artculo 17.- Planes de Ordenamiento de los Recursos.


Los Planes de Ordenamiento de los Recursos Naturales son el instrumento especfico para la delimitacin,
tipificacin, integracin en red y determinacin de su relacin con el resto del territorio, de los sistemas que
integran el patrimonio y los recursos naturales de un determinado mbito espacial, con independencia de otros
instrumentos que puedan establecer las legislaciones provinciales.

La Autoridad Nacional de Aplicacin en forma coordinada con las autoridades de aplicacin en el mbito del
Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA), elaborar, en el marco de la Estrategia Nacional sobre
Diversidad Biolgica, las directrices para el ordenamiento de los recursos naturales a las que debern ajustarse
los Planes de Ordenamiento de los Recursos que aprueben las provincias.

Es objeto de dichas directrices el establecimiento y definicin de criterios y normas generales de carcter bsico
que regulen la gestin y uso de los recursos naturales, de acuerdo con lo establecido por la presente ley.

Artculo 18.-. Objetivos.


Son objetivos de los Planes de Ordenamiento de los Recursos los siguientes:

a) Identificar y georreferenciar los espacios y los elementos significativos del patrimonio natural de un
territorio y, en particular, los incluidos en el Inventario Nacional del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad,
los valores que los caracterizan y su integracin y relacin con el resto del territorio.
b) Definir y sealar el estado de conservacin de los componentes del patrimonio natural, biodiversidad y
geodiversidad y de los procesos ecolgicos y geolgicos en el mbito territorial de que se trate.
c) Identificar la capacidad e intensidad de uso del patrimonio natural y la biodiversidad y geodiversidad y
determinar las alternativas de gestin y las limitaciones que deban establecerse a la vista de su estado de
conservacin.
d) Formular los criterios orientadores de las polticas sectoriales y ordenadores de las actividades econmicas y
sociales, pblicas y privadas, para que sean compatibles con las exigencias contenidas en la presente ley.
e) Sealar los regmenes de proteccin que procedan para los diferentes espacios, ecosistemas y recursos
naturales presentes en su mbito territorial de aplicacin, al objeto de mantener, mejorar o restaurar los
ecosistemas, su funcionalidad y conectividad.
f) Prever y promover la aplicacin de medidas de conservacin y restauracin de los recursos naturales y los
componentes de la biodiversidad y geodiversidad que lo precisen.
g) Contribuir al establecimiento y la consolidacin de redes ecolgicas compuestas por espacios de alto valor
natural, que permitan los movimientos y la dispersin de las poblaciones de especies de la flora y de la fauna y
el mantenimiento de los flujos que garanticen la funcionalidad de los ecosistemas.

Artculo 19.- Contenido mnimo.


Los Planes de Ordenamiento de los Recursos tendrn como mnimo el siguiente contenido:

a) Delimitacin del mbito territorial objeto del ordenamiento y descripcin e interpretacin de sus
caractersticas fsicas, geolgicas y biolgicas.
b) Inventario y definicin del estado de conservacin de los componentes del patrimonio natural y la
biodiversidad, de los ecosistemas y los paisajes en el mbito territorial de que se trate, formulando un
diagnstico del mismo y una previsin de su evolucin.
c) Determinacin de los criterios para la conservacin, proteccin, restauracin y uso sostenible de los recursos
naturales y, en particular, de los componentes de la biodiversidad y geodiversidad en el mbito territorial de
aplicacin del Plan.
d) Determinacin de las limitaciones generales y especficas que respecto de los usos y actividades deban de
establecerse en funcin de la conservacin de los componentes del patrimonio natural y la biodiversidad.
e) Establecimiento de los criterios de referencia orientadores en la formulacin y ejecucin de las diversas
polticas sectoriales que inciden en el mbito territorial de aplicacin del Plan, para que sean compatibles con
los objetivos de conservacin del patrimonio natural y la biodiversidad.
CAPITULO VIII
De las Prohibiciones y Rgimen de Sanciones

Artculo 20.- Prohibiciones.


Queda prohibido en todo el territorio nacional:

a) La utilizacin de productos qumicos, sustancias biolgicas, la realizacin de vertidos o el derrame de


residuos que alteren sustancialmente las condiciones de los ecosistemas con dao para los valores en ellos
contenidos.
b) La destruccin, muerte, deterioro, recoleccin, comercio o intercambio, captura y oferta con fines de venta o
intercambio o naturalizacin no autorizadas de especies de flora y fauna catalogadas en peligro de extincin,
as como la de sus propgulos o restos.
c) La destruccin o deterioro de hbitats incluidos en la categora de en peligro de desaparicin del Catlogo
de Hbitats en Peligro de Desaparicin.
d) La destruccin del hbitat de especies en peligro de extincin, en particular del lugar de reproduccin,
invernada, reposo, campeo o alimentacin.
e) La destruccin o deterioro significativo de los componentes de los hbitats prioritarios de inters.
f) La introduccin de especies alctonas incluidas en el Catlogo de Especies Exticas Invasoras, sin
autorizacin administrativa.
g) El deterioro o alteracin significativa de los componentes de hbitats prioritarios de inters o la destruccin
de componentes, o deterioro significativo del resto de componentes de hbitats de inters.
h) La destruccin, muerte, deterioro, recoleccin, posesin, comercio, o intercambio, captura y oferta con fines
de venta o intercambio o naturalizacin no autorizada de especies de flora y fauna incluidas en catalogadas
como vulnerables, as como la de propgulos o restos.
i) La destruccin del hbitat de especies vulnerables, en particular del lugar de reproduccin, invernada,
reposo, campeo o alimentacin y las zonas de especial proteccin para la flora y fauna silvestres.
j) La captura, persecucin injustificada de especies de fauna silvestre y el arranque y corta de especies de flora
en aquellos supuestos en que sea necesaria autorizacin administrativa.
k) La destruccin, muerte, deterioro, recoleccin, posesin, comercio o intercambio, captura y oferta con fines
de venta o intercambio o naturalizacin no autorizada de especies de flora y fauna incluidas en el Listado de
especies en rgimen de proteccin especial, que no estn catalogadas, as como la de propgulos o restos.
l) La destruccin del hbitat de especies incluidas en el Listado de especies en rgimen de proteccin especial
que no estn catalogadas, en particular del lugar de reproduccin, invernada, reposo, campeo o alimentacin.
m) La perturbacin, muerte, captura y retencin intencionada de especies de aves en las pocas de
reproduccin y crianza, as como durante su trayecto de regreso hacia los lugares de cra en el caso de las
especies migratorias.

Artculo 21.- Sanciones.


Las sanciones al incumplimiento de la presente ley sin perjuicio de la responsabilidad penal o civil que pudiera
imputarse al infractor sern las que se fijen en cada una de las jurisdicciones conforme el poder de polica que
les corresponde, las que no podrn ser inferiores a las aqu establecidas.

Las jurisdicciones que no cuenten con un rgimen de sanciones aplicarn supletoriamente las siguientes
sanciones que corresponden a la jurisdiccin nacional:

a) Apercibimiento;
b) Multa entre CIEN (100) y CINCUENTA MIL (50.000) sueldos bsicos de la categora inicial de la
administracin pblica nacional.
c) Suspensin o revocacin de autorizaciones.

Artculo 24.-
La presente ley se reglamentar en el plazo de NOVENTA (90) das a partir de su publicacin en el Boletn
Oficial.
Articulo 25.-
Comunquese al Poder Ejecutivo.

Fundamentos

La proteccin del ambiente constituye una necesidad social y un derecho colectivo de los ciudadanos. Es por
esa razn que las sociedades desarrolladas precisan instrumentos legales y operativos que contribuyan a
mejorar tanto la calidad de vida como el uso y aprovechamiento de los recursos naturales. Con este propsito,
vinculado al progreso social y al desarrollo econmico, la accin decidida de los poderes pblicos establece el
marco de tutela de los valores ambientales en relacin al conjunto de actividades cuyo diseo y ejecucin tiene
incidencia potencial en la conservacin del ambiente.

La efectiva proteccin del medio circundante es un derecho de los ciudadanos que, si bien merece ser
salvaguardado por la administracin pblica, precisa con frecuencia de un alto grado de intervencin en la
consideracin preventiva de las actividades y en la correccin de los factores y efectos de la contaminacin y
degradacin ambientales. Esta determinacin de procedimientos y tcnicas para garantizar el mnimo impacto
ambiental, as como la fijacin de objetivos para preservar o modificar la realidad ambiental -si ya ha sufrido
una alteracin efectiva de su estado natural-, tiene un doble fin: en primer lugar, el incremento de las garantas
que la accin humana debe fijar en relacin al mantenimiento de un ambiente saludable y a la calidad de vida
y, en segundo trmino, la configuracin de un desarrollo sostenible que permita asegurar la capacidad actual y
futura de los recursos naturales y poner stos al servicio de la satisfaccin de las necesidades de la sociedad.

En este marco, la defensa de la biodiversidad -la preservacin del material gentico que define a la diversidad
de especies animales y vegetales- adquiere una especial relevancia. Cada una de las especies que integra
nuestra biodiversidad tiene una potencial importancia, casi impredecible en estos momentos, y la prdida de
algunas especies puede limitar gravemente el desarrollo y calidad de vida de las futuras generaciones. Debemos
tomar conciencia de que la rapidez de la devastacin es miles de veces mayor que lo que sera a ritmo natural;
no slo la destruccin de un hbitat determina la extincin de muchas especies, sino que la desaparicin de una
de ellas puede determinar el fin de otras. La prdida de un vegetal puede causar la muerte de hasta treinta
variedades de animales que dependen de l para su sustento o abrigo.

El actual ritmo de extincin de especies no tiene paralelo. En un proceso desencadenado principalmente por la
actividad humana, las especies estn desapareciendo a una velocidad que multiplica entre 100 y 1000 el ritmo
natural. Segn la FAO en su Informe El estado mundial de la agricultura y la alimentacin 2010-2011, el 60
% de los ecosistemas mundiales estn degradados o se utilizan de manera insostenible; el 75 % de las
poblaciones de peces estn sobreexplotadas o significativamente agotadas, y desde 1990 se ha perdido el 75
% de la diversidad gentica de los cultivos mundiales. Aproximadamente 13 millones de hectreas de selva
tropical se talan cada ao y el 20 % del arrecife de coral mundial ha desaparecido ya, mientras que el 95 %
correr peligro de desaparicin o dao extremo en 2050 si no se consigue frenar el cambio climtico.

La situacin en nuestro pas es igualmente alarmante y se refleja en los datos del ltimo informe elaborado por
la Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza (UICN): hasta el ao 2007 se haban evaluado un
total de 44.837 especies vegetales y animales, de las cuales un 38% se clasific como amenazada. El mismo
informe revel que se detectaron 52 especies en peligro, 130 en situacin vulnerable y 138 casi amenazadas.

El Convenio sobre la Diversidad Biolgica, aprobado por ley 24.375 en 1994, reconoce la necesidad de adoptar
todas aquellas medidas necesarias para la conservacin de la diversidad biolgica, en especial la conservacin
in situ de los ecosistemas y hbitats naturales y el mantenimiento y recuperacin de poblaciones de especies
en sus entornos naturales. Para tal fin establece que la conservacin in situ es la conservacin de los
ecosistemas y los hbitats naturales y el mantenimiento y recuperacin de poblaciones viables de especies en
sus entornos naturales y, en el caso de las especies domesticadas y cultivadas, en los entornos en que hayan
desarrollado sus propiedades especficas El mismo Convenio discrimina las medidas que debern adoptar
cada una de las Partes Contratantes destinadas a lograr la conservacin in situ de la diversidad biolgica
dentro de su territorio.

Nuestro pas ha reconocido la necesidad de establecer mecanismos idneos para la conservacin in situ de la
diversidad biolgica al receptarla como uno de los objetivos de la Estrategia Nacional de Biodiversidad:
Objetivo 4. () Desarrollar programas para la conservacin in situ y ex situ de las especies amenazadas. Al
mismo tiempo y en lo referente a la identificacin, proteccin y recuperacin de especies amenazadas se fija la
necesidad de focalizar estos procesos desde una ptica local como base para establecer el estado de
conservacin in situ de las mismas.

No obstante este reconocimiento conceptual, tanto en el Convenio sobre la Diversidad Biolgica como en la
Estrategia Nacional de Biodiversidad, resulta necesaria su consagracin normativa como base para la
elaboracin de planes y programas cuyo objetivo sea el cumplimiento de los principios rectores establecidos
por el presente proyecto de ley.

Debemos advertir la envergadura de la prdida de biodiversidad por actividades entrpicas, entre las que
podemos mencionar:

Prdida de hbitats y fragmentacin de hbitats por urbanizacin y otras actividades.


Inadecuado manejo, explotacin no racional y/o destruccin de bosque nativo.
Recoleccin en forma no sustentable de materia prima de especies nativas.
Sobreexplotacin de recursos marinos y de otras especies nativas.
Uso irracional de agroqumicos y plaguicidas.
Sobreexplotacin de recursos acuferos superficiales y subterrneos.
Introduccin de especies forneas invasoras.
Introduccin de especies genticamente modificadas.
Introduccin de especies de cultivo seleccionadas
Contaminacin ambiental (aire, suelo, aguas superficiales, napas acuferas y aguas marinas).
Incendios forestales y/o de pastizales.
Accidentes qumicos.
Cambios climticos locales y globales.
El desarrollo de la biotecnologa ha generado avances importantes en la caracterizacin, identificacin y
utilizacin del material gentico contenido en las plantas, los animales y los microorganismos, lo que resulta
fundamental para el mejoramiento de la agricultura, la salud y el bienestar humano. En este sentido, la
promocin de la ciencia y la tecnologa resulta un deber del Estado, que debe encarnar en polticas pblicas
slidas y consensuadas su vocacin por la preservacin de los recursos naturales.

No debemos ignorar que los pases latinoamericanos han experimentado en los ltimos 20 aos una prdida
significativa e irreversible de la diversidad biolgica y gentica. La tendencia principal, que generar cambios
sustanciales en este fenmeno, debe ser la de armonizar los sistemas de gestin tradicionales con otros que se
necesitan para dirigir la gestin de los mbitos naturales como son los sistemas ecolgicos, las cuencas, las
franjas costeras, las masas lacustres y martimas, las regiones de produccin agropecuaria, etctera. Los
sistemas de gestin debern adecuarse a la realidad de los territorios, conociendo los componentes naturales y
sociales que contienen.

Del enfoque sectorizado y apartado de la realidad del entorno se tendr que evolucionar hacia otro, integrador,
en el cual la preservacin del medio ambiente y las necesidades de la poblacin deben estar presentes,
ineludiblemente, en las decisiones que el Estado debe adoptar. En particular, la Argentina ofrece una
diversidad natural y cultural sumamente extensa y variada, que es necesario conocer y preservar para esta
generacin y las futuras. Se deben integrar en los procesos de desarrollo a todos los sectores y actores sociales
involucrados, con el fin de respetar la identidad cultural de cada regin.

Como responsables de la conservacin de su diversidad biolgica y de la utilizacin sostenible de sus recursos


biolgicos, se comenz a vislumbrar en la dcada del 80 los primeros esfuerzos internacionales de los Estados
en pos de coordinar tareas en este sentido.

El mandato global
El Consejo de Administracin del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA)
reconoci hace ms de 20 aos la necesidad de incrementar y canalizar los esfuerzos internacionales para
proteger la diversidad biolgica, creando con ese propsito un Grupo de Trabajo para investigar la
conveniencia de elaborar un convenio de carcter general y la forma que podra adoptar con el fin de
racionalizar las actividades en curso en esta esfera y abordar otras esferas que correspondan al mbito de
aplicacin de dicho convenio (PNUMA, Decisin del Consejo de Administracin 14/26, 1987).

La primera reunin del Grupo, a finales de 1988, concluy que los convenios existentes trataban cuestiones
especficas sobre la conservacin de la diversidad biolgica, pero que en razn de su marcada especificidad no
respondan adecuadamente a las necesidades de conservacin de la diversidad biolgica a nivel global.

En 1990 el Grupo de Trabajo advirti que era necesario elaborar un tratado global sobre conservacin de la
diversidad biolgica y un ao despus se inici el proceso formal, cuando el Grupo de Trabajo cambi su
denominacin por la de Comit Intergubernamental de Negociacin de un Convenio sobre la Diversidad
Biolgica. La fecha impuesta para la firma del Convenio, la cual deba suceder durante la Convencin de las
Naciones Unidas del Medio Ambiente y Desarrollo (CNUMAD) sirvi como incentivo para el acuerdo final
sobre el contenido del Convenio, el que se suscribi el 5 de junio de 1992, en oportunidad en que se celebr la
Cumbre de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y Desarrollo (denominada Cumbre de la Tierra)
celebrada en la ciudad de Rio de Janeiro, y que entr en vigor 18 meses despus.

La Repblica Argentina aprob el Convenio sobre la Diversidad Biolgica, a travs de la ley 24.375, en 1994.

A los efectos de permitir un cierto marco de operatividad al CDB, el Decreto Nacional N 1347/97 design como
Autoridad de Aplicacin a la por entonces Secretara de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable de la
Presidencia de la Nacin y cre la Comisin Nacional Asesora para la Conservacin y Utilizacin Sostenible de
la Diversidad Biolgica (CONADIBIO), que cuenta entre sus funciones principales la de asesorar a la Autoridad
de Aplicacin en todos aquellos aspectos relacionados con la implementacin de la Ley N24.375 y el Convenio
sobre la Diversidad Biolgica y proponer y propiciar acciones conducentes al logro de los objetivos y metas
contenidos en el Convenio. Asimismo, dispone la elaboracin de la Estrategia Nacional sobre la Diversidad
Biolgica.

En 2003, mediante la Resolucin SAyDS N 260/03, se aprob el Reglamento de la CONADIBIO, conformada


por representantes provenientes de diversos sectores gubernamentales provinciales y nacionales,
empresariales, acadmicos nacionales y privados, entre otros. El Directorio tiene la responsabilidad de
impulsar la Estrategia Nacional de Biodiversidad, en el marco de la Convencin sobre Diversidad Biolgica. En
ese mismo marco, tiene responsabilidades referidas a la identificacin, proteccin y recuperacin de especies
amenazadas, la prevencin y el control de especies exticas invasoras y la conservacin ex situ. Adems, se
debe ocupar de todo lo relacionado con el acceso y uso de los recursos genticos.

Por otro lado, la CONADIBIO tiene tambin a su cargo el control del trfico internacional de especies de fauna
y flora, es la autoridad administrativa del Convenio Internacional de Trfico de Especies Silvestres, que la
Repblica Argentina ha ratificado formalmente, e interviene en el control de la llamada Convencin Ramsar,
del Convenio sobre la Conservacin de las Especies Migratorias de Animales Silvestres (Convencin de Bonn) y
del Programa: El Hombre y la Biosfera (MAB).

En relacin a la biodiversidad, la Repblica Argentina ha suscripto y ha ratificado otros instrumentos


internacionales, entre ellos:

Convencin para la Proteccin de la Flora, de la Fauna y de las Bellezas Escnicas Naturales de los
Pases de Amrica (Washington, 1940).
Convenio internacional para la Reglamentacin de la Caza de la Ballena (Washington, 1946)
Convencin relativa a los humedales de importancia internacional como hbitat de aves acuticas
(Ramsar, 1971).
Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres
(CITES) (Washington, 1973).
Convencin sobre la conservacin de las especies migratorias de Animales Silvestres (CMS) (Bonn,
1979).
La dcima Conferencia de las Partes del Convenio sobre la diversidad biolgica (CoP10), celebrada en Nagoya
en 2010, concluy con la aprobacin del Plan estratgico mundial para la biodiversidad 2011-2020, el
Protocolo de Nagoya sobre acceso a los recursos genticos y participacin justa y equitativa en los beneficios
que se deriven de su utilizacin (Protocolo ABS del ingls access and benefit sharing), y de una estrategia de
movilizacin de recursos al servicio de la biodiversidad mundial. Dicho protocolo establece que las Partes
tienen que adoptar medidas (legislativas, administrativas y/o polticas) para asegurar que los beneficios que se
deriven de la utilizacin de recursos genticos o de conocimientos tradicionales asociados a ellos y se
compartan de manera justa y equitativa, en particular si tales recursos estn en posesin de comunidades
indgenas y locales (CIL)

La situacin actual en el bloque del MERCOSUR


Si bien el Tratado de Asuncin, del 21 de marzo de 1991, origen institucional del MERCOSUR, es de carcter
bsicamente comercial, tambin establece que la conformacin de un mercado comn debe alcanzarse
preservando el medio ambiente.

La Reunin Especializada de Medio Ambiente (REMA) constituy el primer antecedente institucional para el
desarrollo de la temtica ambiental en el MERCOSUR. Luego, por Resolucin GMC 20/95, el REMA se
convierte en el Subgrupo de Trabajo N 6 Medio Ambiente del Grupo Mercado Comn.

En el ao 2001 fue aprobado el Acuerdo Marco de Medio Ambiente (Dec.2/01 del Consejo del Mercado
Comn). La Repblica Argentina lo incorpor a su ordenamiento jurdico a travs de la ley 25.841. El Acuerdo
en cuestin refleja el compromiso del bloque con el desarrollo sustentable y con la proteccin del medio
ambiente. Reconoce, asimismo, la necesidad de la participacin de la sociedad civil en la bsqueda de estos
objetivos y reafirma la importancia de la cooperacin para la implementacin de los compromisos
internacionales.

En el ao 2003, mediante la Dec.19/03, se cre la Reunin de Ministros de Medio Ambiente del MERCOSUR.
Corresponde a este rgano en particular proponer a la ms alta autoridad del MERCOSUR, el Consejo del
Mercado Comn, todas aquellas medidas tendientes a asegurar el desarrollo sustentable de los Estados Partes y
de los Estados asociados.

Entre los principales resultados alcanzados por la Reunin de Ministros de Medio Ambiente del MERCOSUR
se encuentra la Declaracin de los Ministros de Medio Ambiente sobre Estrategia de Biodiversidad del
MERCOSUR, firmada en oportunidad de la Conferencia de las Partes (COP) 8 de Biodiversidad, celebrada en
Curitiba, Brasil, el 29 de abril de 2006. Es la base que el correspondiente Grupo Ad Hoc deber tener en cuenta
para elaborar una propuesta de instrumento jurdico en materia de biodiversidad para el MERCOSUR, todava
pendiente.

Resulta imperioso comprender que la prdida de biodiversidad resulta globalmente onerosa para la sociedad, y
en especial para los agentes econmicos que se desarrollan en sectores que dependen directamente de los
servicios ecosistmicos. Si este concepto no es necesariamente internalizado por quienes proyectan y planifican
las polticas a mediano y largo plazo ser imposible franquear el paradigma por el cual se priorizan las
necesidades cortoplacistas tendientes a cubrir las necesidades inmediatas en detrimento de las de las
generaciones futuras. Para lograr un nivel de comprensin ms concreto cabe citar un ejemplo, ilustrativo de la
importancia de impulsar polticas de preservacin de la biodiversidad como factor preponderante de la
dinmica econmica: se calcula que la polinizacin que realizan los insectos en la UE representa un valor
econmico anual de 15.000 millones de euros (fuente: FAO).

La Repblica Argentina, no obstante haber suscripto y ratificado el Convenio sobre la Diversidad Biolgica,
continua en proceso de elaboracin de polticas comunes para todo el territorio nacional, con una dispersin de
recursos y esfuerzos que resulta pertinente encuadrar y enfocar dndole operatividad a un acuerdo
internacional que si bien ya fue incorporado al derecho interno, por su contenido y metas de gran alcance
precisa de un cuerpo normativo que garantice su efectiva aplicacin.

En este estadio es donde surge la necesidad de la creacin de una ley de presupuestos mnimos para avanzar en
el desarrollo de una base de conocimientos sobre la biodiversidad que sirva de fundamento para la elaboracin
de polticas a partir de informacin y datos cientficos actualizados. El presente marco normativo crea un
sistema integrado de vigilancia, evaluacin e informacin sobre el estado de ejecucin de las obligaciones
asumidas por nuestro pas en el plano internacional.

La elaboracin de polticas pblicas debe sostenerse sobre bases slidas obtenidas a partir de la observacin de
patrones histricos que permitan la planificacin de los posibles escenarios para la programacin de las
medidas correctivas o paliativas para la reversin de los efectos negativos sobre el ambiente. Los sistemas de
Inventarios e Indicadores son los elementos clave de este proyecto de ley; la informacin sobre la biodiversidad
deber ser sistematizada y ser de pblico y libre acceso como fuente de intercambio de datos e informacin.

Asimismo al tiempo de establecer un sistema de medicin, seguimiento e informacin sobre el estado de


conservacin, uso y restauracin de los diversos ecosistemas se fijan los limites dentro de los cuales se debe
planificar e integrar los objetivos y acciones en las polticas pblicas para lo cual se debern elaborar Planes
Sectoriales tanto para el medio terrestre como marino, conforme lo establecido en el Convenio sobre la
Diversidad Biolgica Se crea un sistema de Planes de Ordenamiento de los Recursos como herramienta
fundamental para la identificacin de los espacios y los elementos significativos del patrimonio natural de un
territorio en particular y sealar el estado de conservacin de los componentes del patrimonio natural,
biodiversidad y geodiversidad y de los procesos ecolgicos y geolgicos en el mbito territorial de que se trate.
Adems debern sealar los regmenes de proteccin que procedan para los diferentes espacios, ecosistemas y
recursos naturales presentes en su mbito territorial y prever y promover la aplicacin de medidas de
conservacin y restauracin de los recursos naturales y los componentes de la biodiversidad y geodiversidad
que lo precisen.

Se establecen como principios rectores del presente proyecto el mantenimiento de los procesos ambientales
esenciales y los sistemas vitales bsicos, la preservacin de la diversidad biolgica y gentica de poblaciones y
de especies as como la de la variedad, singularidad y belleza de los ecosistemas naturales. A fin de concretar
estos principios es necesario establecer lmites a la actividad humana para garantizar que la gestin de los
recursos naturales se realice con los mayores beneficios para las generaciones actuales sin merma de su
potencialidad para satisfacer las necesidades y aspiraciones de las generaciones futuras. En estos trminos, se
fija una serie de prohibiciones que, en consonancia con los fines planteados en el Convenio sobre la Diversidad
Biolgica (Art. 8 a 10), propenden a la conservacin y utilizacin sostenible del patrimonio, la biodiversidad y
los recursos naturales existentes.

La utilizacin sostenible de los componentes de la diversidad biolgica es uno de los tres objetivos del CDB y a
ella se refiere el Artculo 10, por el que se requiere que las Partes adopten medidas relativas a la utilizacin de
los recursos biolgicos para evitar o reducir al mnimo los efectos adversos para la diversidad biolgica.

Los principios y directrices establecidos por el Convenio y que se propugnan en este proyecto para la utilizacin
sostenible de la diversidad biolgica se basan en la conviccin de que es ciertamente posible hacer uso de la
diversidad biolgica de una forma por la que los procesos ambientales, las especies y la variedad gentica se
mantengan por encima de los umbrales necesarios para su viabilidad a largo plazo y que, por consiguiente,
todos los administradores y usuarios de los recursos tienen el deber de asegurarse de no exceder estas
capacidades. Es por lo tanto crucial mantener la diversidad biolgica en los ecosistemas, o incluso regenerarla
ocasionalmente, para garantizar que esos ecosistemas tengan la capacidad de sostener los servicios ecolgicos
de los que dependen tanto la diversidad biolgica como los seres humanos. En este contexto, las prohibiciones
establecidas en proyecto son el instrumento tangible que consagran los lmites o las fronteras lgicas dentro de
las cuales el ser humano puede hacer uso de los recursos que la diversidad biolgica ofrece; su negacin
devendra en la consagracin del ejercicio abusivo del derecho en detrimento de las generaciones futuras, lo
cual constituye el ncleo del plan estratgico del Convenio.

En sntesis el presente proyecto de ley pretende crear el marco de acciones y herramientas necesarias para
detener el deterioro que sufre el estado de conservacin de todas las especies y hbitats contemplados en la
normativa sobre proteccin de la naturaleza de la Argentina y mejorar dicho estado mensurable y
significativamente en comparacin con las evaluaciones actuales mediante una serie de herramientas y
objetivos concretos a los que debern ajustarse las distintas jurisdicciones. Se da respuesta as a una necesidad
advertida por la propia Estrategia Nacional de la Biodiversidad, que establece como Objetivo 2 de las secciones
Primera y Segunda el dictado y la adecuacin de las normas en el mbito nacional y provincial necesarias para
la implementacin efectiva de las disposiciones del Convenio sobre Diversidad Biolgica mediante la
promocin del dictado de las normas que contengan los presupuestos mnimos de proteccin relativos a la
diversidad biolgica comunes a todo el territorio nacional, conforme lo previsto en el Artculo 41 de la
Constitucin Nacional, cuando indica que corresponde a la Nacin dictar las normas que contengan los
presupuestos mnimos de proteccin.

Por las razones expuestas, solicito a mis pares la aprobacin del presente proyecto de ley.

[ VER PROYECTO EN SENADO.GOV.AR ]