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VOLUMEN I
QUITO, 2013
Volumen I
Manual de Evaluacin Econmica de Proyectos de Infraestructura del Transporte
ADMINISTRACIN DE:
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Manual de Evaluacin Econmica de Proyectos de Infraestructura del Transporte
PREFACIO
La red vial del Ecuador es un pilar bsico para el fomento de la productividad basada en los
principios de equidad, equivalencia, excelencia, sostenibilidad ambiental y competitividad, que
hace posible el cumplimiento del plan nacional de desarrollo y los principios del Buen Vivir o
Sumak Kawsay.
En este marco, el Gobierno Nacional del Econ. Rafael Correa, cumpliendo el mandato de la
Constitucin del 2008, a travs del Ministerio de Transporte y Obras Pblicas, ha desarrollado e
implementado un plan estratgico para el mejoramiento y la excelencia en la planificacin,
diseo, construccin y mantenimiento de los proyectos viales, basado en la aplicabilidad en el
Ecuador del conocimiento cientfico desarrollado en las mejores normativas internacionales y las
experiencias tecnolgicas ecuatorianas, a travs de un proceso de generacin de la Norma
Ecuatoriana Vial NEVI-12, cuyo objetivo es la revisin, actualizacin y complementacin de
normas y especificaciones tcnicas del sector del transporte vial, para factibilizar y garantizar el
desarrollo nacional.
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INTRODUCCION NEVI-12
Las afectaciones de la red vial antes sealadas a su vez, de forma directa, han incidido
negativamente al proceso de desarrollo econmico y productivo del Ecuador, fomentando la
pobreza y limitando el acceso a bienes, productos y servicios vitales garantizados por la
Constitucin.
Las regulaciones tcnicas del MTOP (MOP-001-F y MOP-001-E), generadas en 1974 han
contribuido tibiamente en solucionar los aspectos antes mencionados, en 1993 fueron
actualizadas con mnimos cambios por la Pontificia Universidad Catlica del Ecuador. A travs
de Acuerdos Ministeriales se ha tratado de homologar y regular aspectos no contemplados en las
regulaciones antes sealadas y la formulacin de Normas Interinas de 1999 (Ex
CORPECUADOR) ha llegado a constituir una gua tcnica referencial para reducir las
probabilidades de fallas de las obras de reconstruccin de la red vial.
En este sentido, el Ecuador a partir de la Constitucin del 2008, y el gobierno del Presidente
Rafael Correa Delgado, ha generado e implementado el cumplimiento de las regulaciones
necesarias para garantizar los derechos ciudadanos relacionados con la seguridad, proteccin de
la vida y la salud humana, animal y vegetal, la preservacin del medio ambiente y la proteccin
del consumidor contra prcticas engaosas, entre ellas la Ley del Sistema Ecuatoriano de la
Calidad, (publicada en el Registro Oficial No. 26 el 22 de febrero de 2007).
Este nuevo marco regulatorio hace indispensable armonizar el ordenamiento jurdico con los
convenios internacionales de los cuales el Ecuador es signatario y establece los requisitos y los
procedimientos para la elaboracin, adopcin y aplicacin de normas, reglamentos tcnicos y
procedimientos de evaluacin de la conformidad;
Por lo dicho, corresponde a las entidades e instituciones pblicas que en funcin de sus
competencias, tienen la capacidad de expedir normas, reglamentos tcnicos y procedimientos de
evaluacin de la conformidad; ante lo cual El Ministerio de Transportes y Obras Pblicas, como
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El proceso antes sealado ha generado La Norma Ecuatoriana Vial, NEVI-12 que constituye
un documento normativo tcnico aplicable al desarrollo de la infraestructura vial y del transporte
en el Ecuador bajo los principios de equidad o trato nacional, equivalencia, participacin,
excelencia, informacin, sostenibilidad ambiental y competitividad sistmica.
Las disposiciones de Norma Ecuatoriana Vial, NEVI-12, debern ser observadas por
proyectistas, constructores y por cualquier persona que desarrolle estudios y trabajos para el
Ministerio de Transporte y Obras Pblicas, MTOP. Estas disposiciones constituyen el
reconocimiento de las prcticas, procedimientos y reglamentos tcnicos internacionales, por ser
convenientes para el Ecuador. En este sentido, la norma NEVI-12 ha sistematizado el
conocimiento y criterio tcnico de los diversos especialistas nacionales respecto de las mejores
prcticas, procedimientos y normativa de otros pases aplicables a realidad y necesidades
tecnolgicas ecuatorianas con proyecciones a largo plazo para un servicio vial sustentable y
seguro.
El NEVI-12 est estructurado de tal forma que pueda prestar el soporte tecnolgico necesario en
campo y en gabinete para la solucin de los problemas viales, an para los ms complejos;
dentro de un marco cientfico adecuado para la intervencin de los especialistas de alto nivel.
Adems, considerando que la ciencia de la ingeniera vial est en permanente cambio por las
necesidades de servicio y seguridad, el NEVI-12 facilita la innovacin del conocimiento
ingenieril; mejorando, ampliando, sustituyendo y actualizando las disposiciones contenidas en
esta normativa que se desarrollaron en forma consistente con las prcticas y principios de las
normativas y especificaciones internacionales.
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INDICE GENERAL
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1. INTRODUCCIN
La falta de evaluacin econmica convencional se suple a veces con el recurso retrico a los
efectos de desarrollo econmico que tienen los proyectos de inversin en infraestructuras de
transporte. La descripcin cualitativa de supuestos efectos indirectos y otros supuestos beneficios
adicionales que se derivan de la construccin de infraestructuras que reducen los costes de
transporte, ocupan el lugar del anlisis coste-beneficio convencional, donde lo que se mide son
los beneficios directos y los indirectos (por ejemplo, los intermodales) que no son doble
contabilizacin.
La aplicacin del coste-beneficio requiere algunas condiciones previas que el tcnico debe tomar
en consideracin. La aplicacin de la metodologa que contiene este Volumen requiere que el
proyecto sea "pequeo", en el sentido de que sus efectos ms significativos puedan
circunscribirse al mercado primario y a unos pocos mercados relacionados con impactos
fcilmente identificables y significativos. En segundo lugar, es necesario que existan mercados
para los outputs del proyecto o, no existiendo mercados, que se disponga de tcnicas para
valorarlos con ciertas garantas. En tercer lugar, se requiere que la incertidumbre sea tolerable y
los periodos de tiempo en los que hay que evaluar no sean exageradamente prolongados.
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Hay proyectos cuyos costes y beneficios suelen repartirse entre la poblacin sin originar
problemas de equidad significativos. Otros proyectos perjudican o benefician de manera
asimtrica segn el nivel de renta o la zona geogrfica. Aunque lo ideal sera el tratamiento
explcito de la equidad con la ponderacin social de los beneficios segn el grupo afectado, esto
no est al alcance del evaluador en muchas ocasiones.
Cuando la inclusin en el anlisis de los efectos redistributivos del proyecto no es posible, una
buena alternativa consiste en identificar, cuando sea pertinente, los grupos relevantes afectados,
desagregando beneficios y costes por grupos y zonas geogrficas, de manera que los
responsables de tomar la decisin sobre la aprobacin o rechazo del proyecto tengan, junto con
los efectos sobre la eficiencia, las repercusiones distributivas que implica su ejecucin. Adems
de incrementar la informacin para la toma de decisiones, esto puede permitir identificar quines
deben ser compensados y quines pueden contribuir en su caso a la financiacin del proyecto.
El xito del anlisis coste-beneficio est ligado a su funcin como ayuda a la toma de decisiones.
Es un instrumento de anlisis, no un requisito administrativo que hay que superar para que el
proyecto se apruebe. Cuando el anlisis coste-beneficio se convierte en un requisito
administrativo pierde todo su potencial como herramienta de decisin pblica. Por ello, el reto
consiste en que el sistema de incentivos asociado al proceso de evaluacin de inversiones
favorezca la utilizacin del anlisis coste-beneficio en su concepcin original, es decir, como
ayuda a la toma de decisiones en beneficio del inters general de la sociedad.
En primer lugar, los proyectos de inversin deben sujetarse a criterios estrictos de evaluacin
econmica. La obligatoriedad de presentar un anlisis coste-beneficio a partir de cierto volumen
de inversin o de cambios significativos en la regulacin, debe ir unido a la garanta de
independencia e imparcialidad de los informes mediante la separacin entre el organismo que
propone el proyecto y el que lo evala. Asimismo, el informe de evaluacin debe hacerse pblico
y accesible a todos los interesados con el fin de facilitar el debate social y la aportacin de nueva
informacin de los agentes sociales beneficiados o perjudicados.
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En segundo lugar, el marco institucional tiene que evitar la disociacin actual entre decisin de
inversin y financiacin. En la medida de lo posible habra que vincular la decisin de llevar un
proyecto adelante con el coste del mismo, al menos parcialmente para que el organismo, o el
gobierno regional promotor del proyecto, tengan incentivos a presentar proyectos socialmente
rentables.
En tercer lugar, debe favorecerse la participacin privada mediante contratos que repartan el
riesgo de una manera eficiente, y que permitan los precios ms bajos posibles para su utilizacin
o la menor carga a los contribuyentes.
2 RENTABILIDAD ECONMICA
Cuando se pretende resolver un nico problema se han de analizar todas las diferentes
alternativas para su resolucin. El planificador de infraestructuras, tanto en los sistemas de
gestin a la hora de decidir qu actuacin se ha de realizar, como en cualquier otro problema que
se le presenta, recurre a estudios de rentabilidad para poder elegir las alternativas ms adecuadas.
Mediante los estudios de la rentabilidad econmica lo que se busca es conocer si se logran los
objetivos fijados y comparar las distintas alternativas propuestas por el administrador para elegir
la ms adecuada. El problema principal radica en la cuantificacin de los logros conseguidos por
cada alternativa y en el peso de cada uno de los objetivos sobre el total de los que se van a
valorar.
La cuantificacin del logro de los objetivos puede realizarse utilizando diversos criterios.
Anteriormente se utilizaron criterios monetarios. De esta manera, los distintos objetivos pueden
compararse y adems queda ponderado su peso frente al resto de las finalidades. Los actuales
sistemas de gestin se acogen a este criterio de cuantificacin para calcular la rentabilidad
econmica. ste es el motivo del anlisis en los trminos aqu utilizados.
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Accidentes de trfico.
Una vez calculados los CPK (costos por kilmetro) de cada tramo (CPK por la longitud del
tramo) y multiplicados por el volumen de trfico que soportan al ao, se obtiene el coste anual de
cada tramo.
El coste anual - Ci - de cada alternativa se obtiene como la diferencia de los costes de inversin y
conservacin-rehabilitacin de ese ao entre la alternativa proyectada y la opcin inicial en cada
uno de sus tramos.
El beneficio anual - bi - de cada alternativa se obtiene de restar el coste anual de los costes del
transporte entre la opcin inicial y los de la alternativa proyectada.
Estos costes y beneficios se dan en unidades monetarias constantes (dlares en nuestro pas).
Debiera ser publicada anualmente por el gobierno, aunque en caso de ausencia de la misma se
tomar el valor entre 0,05 y 0,06 (del 5% al 6 %).
Esto es discutible ya que, por definicin, la tasa de descuento o coste de oportunidad del capital
que se emplee debe tener en cuenta dos tipos de factores: el valor temporal del dinero (sta es la
tasa de actualizacin que puede publicar el gobierno) y adems el riesgo asociado al negocio
cuya rentabilidad se analiza (a mayor riesgo, mayor valor de la tasa de descuento).
2.2 INDICADORES
El V.A.N. se define como la diferencia entre el beneficio actualizado neto y el costo actualizado
neto.
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( ) ( )
Segn este criterio, una inversin se puede ejecutar cuando el VAN > 0 porque se genera
riqueza. Este mtodo sirve para la valoracin y toma de decisiones en las inversiones, pero
tambin se utiliza para la ordenacin y jerarquizacin de las mismas.
Al planificador de carreteras le interesa realizar aquellos proyectos que tengan una VAN
positivo. Sin embargo, puede ocurrir que debido a la limitacin de recursos financieros o de otra
ndole, slo se puedan acometer una parte de los proyectos con VAN positivos. En un principio,
el planificador debe realizar en primer trmino aquellas inversiones en las que el VAN sea
mayor.
La gran ventaja del mtodo del V.A.N. respecto a otros mtodos de valoracin de inversiones es
que rene estas tres condiciones:
Es un valor adimensional que expresa el rendimiento obtenido por cada dolar invertido.
Es un mtodo basado en datos contables de fcil comprensin. Sin embargo, este criterio
presenta las siguientes ventajas:
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El mayor problema de este ndice es que no se puede sumar y, por tanto, no permite analizar
conjuntos de pequeos proyectos.
Es el ao para el cual el conjunto de beneficios actualizados hasta la fecha iguala y supera a los
costes actualizados.
P.R.I. = j cuando:
( ) ( )
Segn este mtodo, las inversiones que deben tener preferencia son aquellas cuyo plazo de
recuperacin esperado es el ms corto. De ah que este mtodo sea el preferido en pocas de
inestabilidad poltica y econmica.
1) No actualiza los flujos netos de caja. No slo no los actualiza, sino que adems ignora
totalmente los flujos que se producen una vez recuperada tericamente la inversin.
2) Al dar preferencia a las inversiones de plazo de recuperacin ms corto, este criterio est
inspirado en una poltica de liquidez ms que de rentabilidad.
El T.I.R. es aquella lasa de actualizacin o descuento para la que el valor actualizado neto
(V.A.N.) es nulo, o lo que es lo mismo, se iguala el beneficio actualizado neto (B.A.N.) con el
coste actualizado neto (C.A.N.)
T.I.R. = r cuando:
( ) ( )
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de valoracin del VAN se puede establecer una jerarqua de los proyectos y se dar prioridad de
ejecucin a aqullos en los que la tasa de descuento sea mayor.
La principal limitacin que tiene dicho mtodo es la estimacin del coste de capital o de
oportunidad. Otra limitacin se produce cuando un proyecto tiene inicialmente flujos de caja
positivos, seguidos de flujos de caja anuales negativos. En este caso, el V.A.N. se incrementa al
aumentar el coste de oportunidad, y el proyecto debe aceptarse cuando la T.I.R. es menor que la
tasa de oportunidad utilizada.
La T.I.R. puede ordenar de mejor a peor de forma errnea proyectos en el caso de que sean
mutuamente excluyentes y que difieran en vida til o en escala de la inversin requerida.
Finalmente, los tipos de inters previstos a corto plazo pueden variar de forma importante de los
previstos a largo plazo. El mtodo del V.A.N. permite modificar para cada ao el coste de
oportunidad, cosa que no ocurre con la T.I.R.
En primer lugar, hay que excluir aquellas alternativas que no cumplan alguna de las cuatro
alternativas anteriores. Con las que quedan es recomendable hacer un anlisis de sensibilidad.
Despus se procede a la jerarquizacin de las alternativas restantes.
El V.A.N. (Valor actualizado neto) es el criterio ptimo siempre que existan recursos suficientes.
Pero si se est en una economa de recursos limitados, entonces es mejor utilizar la relacin B/C
(relacin beneficio-coste), ya que se busca el mejor rendimiento del dinero. Esto mismo sucede
con el P.R.I. (perodo de recuperacin de la inversin).
Aunque como conclusin se indica que el V.A.N. siempre es el criterio ptimo si se ha valorado
en el coste de oportunidad el riesgo del proyecto.
Los criterios de rentabilidad econmica permiten desechar aquellas alternativas que no son
rentables y dar una jerarquizacin de las alternativas restantes segn criterios estrictamente
econmicos. Se deja la puerta abierta a la inclusin de nuevos parmetros como valoraciones de
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impactos negativos por contaminacin ambiental, acstica por la realizacin de una nueva
infraestructura, etc.
Si aparecen otras razones que aconsejen la eleccin de una alternativa no ptima siempre ser
necesario acompaarla de las debidas justificaciones.
Si aparecen otras razones que aconsejen la eleccin de una alternativa no ptima siempre ser
necesario acompaarla de las debidas justificaciones.
Un anlisis coste-beneficio "ofrece un mtodo por el cual puede ser analizada la rentabilidad
social de los proyectos de forma racional y comprensible" (Barrios Gonzlez, C; Martnez
Navarro, M.A. 1998).
Tanto en los estudios de las diferentes opciones de conservacin como en los anlisis de
implantacin de nuevas infraestructuras o de ejecucin de otras actuaciones como las de
acondicionamiento, la dinmica a seguir ser muy similar. A continuacin se describen los
componentes generales de los costes.
Los costes totales se obtienen de la suma de los costes de la administracin ms los costes de los
usuarios.
Los dos primeros tambin se llaman costes de primera inversin. Los costes para el usuario (o
del transporte) son:
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A estos costes hay que aadir los costes de los accidentes y los costes medioambientales. Estos
dos ltimos se suelen incluir junto con los costes del usuario dentro del trmino general de coste
del transporte.
Una buena conservacin del sistema de carreteras supone una reduccin en los costes de los
usuarios, del propietario del sistema y de la sociedad en su conjunto. Es decir, cuando se realiza
un gasto de conservacin se produce una reduccin de los costes del usuario (tarda menos y se
estropea menos su coche).
Los sistemas de gestin analizan, para cada actuacin a estudiar, los ahorros en los costes
(beneficios) que se obtienen para esas determinadas propuestas de actuacin. Para poder realizar
el anlisis de estos costes, que interaccionan entre ellos, deben reunirse y evaluarse durante los
distintos aos del estudio. Los gastos atribuidos a los diferentes aos deben referenciarse siempre
a un solo ao mediante el uso de una tasa de actualizacin para evitar que se distorsionen los
resultados.
El clculo de estos ahorros permite al sistema de gestin desarrollar su potencial para poder
acometer la ltima etapa del proceso, conocida como estrategias de actuacin.
Segn autores como Balaguer, Snchez Blanco, Navacerrada, (1995) o Bennett, (1985), el buen
conocimiento de los costes de funcionamiento de los vehculos es fundamental para poder actuar
de una manera justificada y ms racional, cuando se realizan inversiones en el sistema de
carreteras.
Como es sabido existe un presupuesto de ejecucin material -P.E.M.- y otro de ejecucin por
contrata -P.E.C.-, que es el primer presupuesto con gastos generales y beneficio industrial. Se
utilizar el presupuesto de ejecucin por contrata al que habr que aadir el coste de las
expropiaciones. El P.E.C. no incluye la parte correspondiente a los impuestos ya que slo supone
una transferencia y no una movilizacin de recursos.
La construccin de un kilmetro de carretera de doble sentido de nuevo trazado cuesta una media
de 1 millones de dlares por kilmetro. En el caso de una autova, estos valores se incrementan
superando los 10 millones de dlares por kilmetro en autovas que discurran por terreno
montaoso. Como valor representativo cifra en 4 millones de dlares el coste medio de un
kilmetro de autova.
En la siguiente tabla se resumen los datos extrados del artculo kilmetros a precio de oro
(Menndez, J.M. 2000) anteriormente mencionados.
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* Puede alcanzar y superar esa cifra cuando el trazado discurre en gran medida por viaductos,
puentes y tneles.
Tabla. Algunos costes de primera inversin. Realizada a partir del artculo "Kilmetros a precio
de oro" (Menndez, J.M. 2000).
Otra forma de tratar estos gastos es como un tanto por ciento anual del valor de la obra, que ser
del orden del 1,5% anual del valor de la misma. El primer mtodo se adapta ms a la realidad.
Para el anlisis de las distintas alternativas habr que utilizar siempre el mismo mtodo.
La reduccin de los costes del transporte (costes a soportar por los usuarios) frente a una
situacin inicial genera unos beneficios, que se valorarn para poder comparar las alternativas.
La reduccin es la diferencia entre los costes del transporte en la situacin inicial y los que se
esperan de cada alternativa estudiada. Bsicamente estos costes pueden desglosarse en:
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En una carretera donde los vehculos no pueden circular de manera fluida se producen
retenciones y cambios de marcha. Esto implica un aumento de los costes del funcionamiento de
los vehculos, del tiempo, mayores emisiones contaminantes, etc.
Para desarrollar los costes hay que definir primeramente unos vehculos medios representativos,
tanto entre los turismos como entre los camiones. Los programas de gestin ms potentes estn
adaptados para utilizar todos los datos disponibles llegando a tratar por separado ms de 15 tipos
de vehculos motorizados.
Previamente a desarrollar el proceso que se sigue para calcular el coste del transporte, es
necesario citar los parmetros que utilizan los distintos modelos:
Junto a la informacin anteriormente citada es necesario disponer de datos relativos a los costes
de los elementos que componen y gastan los vehculos (coste de los neumticos, coste del litro
de carburante, coste del litro de lubricante, coste de las distintas piezas que lo componen, etc.).
Una vez conocidos estos datos previos ya se puede presentar el proceso a seguir para analizar el
problema. El proceso se descompone en las siguientes fases:
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b) Clculo del coste de funcionamiento de los vehculos. Para hallarlo se deber sumar el
coste de cada uno de sus componentes. Se suelen estudiar los siguientes:
Consumo de combustible.
Consumo de lubricante.
Coste del desgaste de los neumticos.
Coste de mantenimiento.
Coste de las reparaciones.
Amortizacin.
c) Clculo del coste del tiempo. Se calcula a partir de la valoracin que el coste por hora
supone al viajero. Este coste ser diferente segn se considere que el tiempo empleado
corresponda a horas de trabajo, de vacaciones, de camino al trabajo, etc.
d) Clculo del coste de los accidentes. Conocida la geometra, el estado y el trfico que
soporta ese tramo de la infraestructura, mediante el uso de modelos es posible predecir el
nmero de accidentes, de heridos y de muertos que se pueden provocar en ese tramo. Con
la valoracin de stos se obtiene el coste de los accidentes.
e) Clculo de los costes medioambientales asociados al transporte. No se suelen tratar en los
programas de gestin por la dificultad de valorarlos.
f) Clculo del coste total. El siguiente paso es sumar el cmputo de costes del transporte
para el tramo a estudiar y en cada una de las condiciones supuestas.
g) Clculo de los incrementos del coste del transporte. Con los distintos costes del
transporte para cada una de las condiciones supuestas de ese tramo ya se pueden
comparar, y almacenar para prximos anlisis.
Tras una breve explicacin del proceso que siguen los programas de gestin a continuacin se
pasa a describir con ms detalle.
Winfrey (1963) realiza una exhaustiva recopilacin de los datos obtenidos en diversos anlisis
realizados desde 1939. En su estudio (Motor Vehicle Running Cost for Highway Economic
Studies) muestra datos del consumo de combustible, lubricante y neumticos, costes de
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Una vez que se van conociendo los costes de funcionamiento de los vehculos surge la necesidad
de relacionarlos con el coste de la construccin de la infraestructura y con los gastos de su
mantenimiento. Los primeros trabajos realizados para tratar estas relaciones se llevan a cabo en
el Instituto Tecnolgico de Massachusetts (M1T) (Claffey, 1971). Se pone de manifiesto el
desconocimiento que exista de muchas de las relaciones entre los costes necesarios para poder
establecer las estrategias econmicas a la hora de construir y mantener las infraestructuras.
En la siguiente tabla pueden verse otros estudios realizados a lo largo del siglo 'XX para poder
definir los costes de funcionamiento de los vehculos.
Tabla 3.2 Costes de funcionamiento de los vehculos segn algunos estudios realizados.
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Como en apartados anteriores hay que citar el HDM-4 como una de las herramientas ms
completas para calcular los costes de funcionamiento de los vehculos.
Adems se destacan los siguientes modelos para el clculo de los costes de funcionamiento de
los vehculos:
Los costes del funcionamiento de los vehculos ms estudiados son los siguientes:
Tabla 3.3 Efectos y sensibilidades de los Costes del funcionamiento de los vehculos
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En la tabla 3.3 elaborada en el HDM 4, se muestra el efecto sobre el costo total, la sensibilidad
al tipo de pavimento y a su estado de conservacin de los costos citados anteriormente.
Todo vehculo desde el momento en que se adquiere hasta que se vende sufre una depreciacin.
La depreciacin es una prdida de valor del vehculo debida, entre otros, a los siguientes
factores:
Uso de vehculo.
Tiempo de posesin.
El uso del vehculo se refiere a los kilmetros recorridos por las diferentes carreteras (distinta
geometra, composicin del firme, trfico, estado de conservacin y mantenimiento).
En algunos programas como el HDM-4 se intenta considerar, adems de la depreciacin, la
prdida de dinero por la menor utilizacin del coche debido al mal estado de una carretera. En
este programa tambin se introduce un trmino de inters que evala el coste de oportunidad de
la propiedad del vehculo, que sera el dinero que el propietario habra obtenido al invertir el
dinero en vez de gastarlo en la adquisicin del vehculo.
Se expresa el coste por kilmetro estableciendo el coste medio de un vehculo tipo, su vida til,
su precio al final de la vida til y la depreciacin imputable al recorrido.
El gasto en el mantenimiento y reparaciones del vehculo supone una parte importante del coste
de funcionamiento de los vehculos. Este coste se descompone en dos partes: el coste de los
elementos consumidos y el coste de las horas de trabajo.
Los costes de carburante, lubricantes y neumticos no se incluyen en este punto. Estos sern
tratados en los siguientes apartados.
El tipo de vehculo.
La edad del vehculo.
El tipo de trfico por donde realiza el recorrido. Segn la velocidad a la que circula y los
ciclos de cambio de velocidad que experimenta (aceleraciones, desaceleraciones) el
vehculo tiene menores o mayores costes por kilmetro de mantenimiento y de
reparaciones.
El estado superficial de la carretera.
El coste debido al tipo de trfico est relacionado con el consumo del carburante del vehculo.
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Este componente del coste de funcionamiento de los vehculos es el ms estudiado de todos. Esto
es debido a que su la parte fundamental, representando alrededor del 50% del gasto de
funcionamiento de los vehculos.
El consumo de combustible se ve afectado entre otros por las caractersticas del vehculo, el
estado superficial de la carretera, su trazado geomtrico, el trfico y el estilo de conduccin.
La energa del combustible se distribuye en energa:
Prdida por el sistema de refrigeracin y de escape de gases.
Prdida interna por rozamiento del motor.
Para alimentar a los accesorios (aire acondicionado, direccin asistida).
Transmitida a las ruedas.
Esta ltima es la que se emplea en mover el coche y en vencer a las fuerzas que se oponen a ello
(aire, inercia).
El modelo propuesto por el HDM-4 se apoya en el ARFCOM (Biggs 1988) que considera las
fuerzas que se oponen al movimiento, las fuerzas internas, los efectos de la velocidad en el
consumo del motor y adems permite estudiar los efectos de los ciclos de aceleracin y
desaceleracin y la transferencia del modelo entre diferentes vehculos.
En general, los modelos para predecir el consumo de combustible, al igual que otros modelos, se
pueden obtener de manera emprica a partir de experimentos en tramos de ensayo y a partir de
modelos tericos-mecanicistas que intentan predecir el consumo del vehculo en funcin de las
fuerzas que se oponen a su movimiento. Los modelos tericos ofrecen mayor libertad de anlisis
frente a los empricos, pues permiten predecir los efectos que producen los cambios a introducir
en las caractersticas de la carretera y de los vehculos.
Potencia tractora.
Potencia para vencer las fuerzas internas del motor.
Potencia para hacer funcionar los accesorios del vehculo.
Adicionalmente se necesita ms combustible a causa de los ciclos de cambio de
velocidad (ciclos de arranque/parada), composicin y congestiones de trfico, presencia
de vehculos no motorizados, estado superficial de la carretera y variacin del trazado
geomtrico (en planta y alzado). Estos nuevos condicionantes tambin pueden ser
contemplados en modelos de simulacin.
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El modelo VETO utiliza un modelo mecanicista para analizar las influencias de la geometra y
del comportamiento del conductor.
Por otra parte estn los modelos empricos que intentan relacionar la velocidad de los vehculos
con el consumo de carburante. Los consumos mayores se producen a bajas y altas velocidades,
estando los consumos ms contenidos a velocidades intermedias para vehculos ligeros este
intervalo est entre los 60 y 80 km/h.
Los modelos empricos calculan el consumo de carburante a partir de los siguientes parmetros:
Histricamente los modelos de consumo de carburante utilizaban este tipo de modelos empricos.
Entre los citados anteriormente estn el Transport Economics el Note, el HEN2, el FINVOC y el
BELMAN.
El consumo de aceite suele tratarse en casi todos los modelos como una funcin del consumo de
combustible. Hay que considerar dos tipos de consumos:
Como el consumo de lubricante est ligado al consumo de combustible se puede decir que ste
depende de la velocidad y de los ciclos de arranque/parada (aceleracin/desaceleracin).
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Otros costes debidos al funcionamiento de los vehculos son los gastos en impuestos, tasas y
seguros, que ha de soportar el usuario por el solo hecho de poseer un vehculo. stos no se
suelen considerar dentro de los sistemas de gestin por no depender directamente del sistema de
infraestructuras a gestionar.
Tambin existen otros gastos que el usuario ha de soportar que s estn relacionados con el uso
del vehculo, como son los peajes y los gastos del uso de aparcamientos de pago.
A gran escala un gestor puede plantearse ejecutar una infraestructura ms apetecible para sus
usuarios (que tarden menos y consuman menos), buscando que la utilicen ms usuarios y por
tanto aumentar sus ingresos. Esto le permite incluso bajar el coste de la utilizacin de los
usuarios (peaje ms barato).
Otro de los costes de transporte es el llamado del tiempo. En los sistemas de gestin es necesario
valorar el coste horario de las personas que se desplazan para as poder analizar el coste que
produce un incremento o reduccin en su tiempo de viaje entre dos puntos. Las disminuciones de
tiempo se deben en general a las inversiones de mejora introducidas en la infraestructura (gasto
en conservacin, nuevo trazado, carril adicional, etc.).
Una mala conservacin de la carretera puede provocar que sus usuarios tengan que reducir su
velocidad de circulacin y por tanto necesiten invertir ms tiempo en recorrer ese trayecto. La
valoracin del coste del incremento del tiempo para recorrer ese trayecto se analiza en un sistema
de gestin para ayudar en la toma de decisiones (realizar la conservacin de un tramo frente a
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otro, construir un nuevo carril en una determinada zona, etc.) encaminadas a optimizar los
recursos de que se dispone (buscar dnde son ms rentables las inversiones).
La construccin de una nueva infraestructura suele producir la reduccin del tiempo de viaje
entre dos puntos. Esta reduccin se puede evaluar econmicamente como un beneficio frente a la
situacin inicial en la que no exista la infraestructura. Este mismo razonamiento puede utilizarse
para evaluar el beneficio que se produce por la disminucin del tiempo de recorrido de un
trayecto al realizar sobre l inversiones de mejora (mejoras de trazado, carriles adicionales, etc.).
Por lo tanto, es necesario conocer el valor del tiempo de los usuarios que transitan por una
infraestructura, as como el ahorro o aumento de tiempo que se produce por realizar o no unas
determinadas inversiones. El clculo del coste del tiempo se obtendr del producto del tiempo
ahorrado o perdido (signo negativo) de cada usuario por el valor horario del tiempo de cada
usuario. No hay que olvidar que el usuario no es slo el conductor sino tambin los
acompaantes que viajan con l en su vehculo.
3.2.3.1 Valoracin de tiempo
El tiempo, como bien escaso, tiene valor econmico. Normalmente el objetivo de la realizacin
de una nueva infraestructura o de una inversin de mejora es reducir el tiempo para recorrer ese
trayecto. Por ello es de gran importancia la valoracin de esas reducciones de tiempo para as
realizar un correcto anlisis de un proyecto de transporte.
El beneficio asignado al tiempo ahorrado suele ser la parte ms importante del beneficio total de
la realizacin de la inversin. Este beneficio a menudo representa ms del 70% del total. Por
ejemplo, en el "Estudio de la rentabilidad econmica de la A-92" (Daz Pineda, J.; Arranz
Cuenca, A.; Diego Barrenechea, G., 1999) consideran que el ahorro del tiempo supone ms del
80% del beneficio total.
El tiempo como valor econmico no es fcil de valorar. Numerosos estudios relacionan el tiempo
del viaje con su valor en el mercado laboral. Aun as la gran disparidad de salarios no permite
calcular con sencillez un valor representativo que simule fielmente la realidad. El valor del
tiempo depende de las siguientes variables:
Conductor (su renta, su edad, etc.). Segn la renta el valor horario es mayor o menor. La
edad es representativa de la situacin laboral. Un joven de 18 aos suele tener un salario
(si lo tiene) menor que el de una persona ms adulta. Un jubilado cobra menos que una
persona ms joven en edad laboral.
Viaje. El valor del tiempo vara segn el tipo de viaje (viaje durante el trabajo, viaje al
trabajo, viaje al mdico, viaje de ocio), la tarifa, la comodidad, la seguridad, la hora de
realizacin, etc.
Actividades a realizar tras el viaje. La disponibilidad o no de tiempo despus de un
viaje es la ltima variable que marca el valor del tiempo perdido o ganado al realizar un
recorrido. Una prdida de tiempo en un viaje en vacaciones se valora ms si se corre el
riesgo de, por ejemplo, perder un avin que si no se corre ese riesgo. Si se acude al
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Todo lo anteriormente mencionado muestra lo complicado que resulta elegir una cantidad
monetaria representativa del valor del tiempo.
Para simplificar la mayora de los modelos slo distinguen entre valor durante el trabajo y valor
fuera del trabajo. En el valor durante el trabajo se suele diferenciar segn el tipo de vehculo
considerado. El valor fuera del trabajo se suele considerar igual para todos los vehculos.
Adems, tampoco se puede dar el mismo tratamiento al valor del tiempo en un vehculo
particular que al de uno comercial. En los vehculos comerciales una disminucin en el tiempo
de viaje produce un menor coste de personal, de amortizacin del vehculo y de inmovilizacin
de las mercancas. Todo esto se traduce en la posibilidad de hacer ms servicios y de ofrecerlos a
un precio ms competitivo.
Como resumen de los trabajos consultados se presentan unas tablas de los siguientes estudios:
En este estudio slo se diferencia el valor segn vehculos en los viajes realizados durante la
jornada laboral. La valoracin de la hora de viaje se realiza en funcin del sueldo que recibe ese
empleado por hora de trabajo
Tabla 3.5 Valor segn los usuarios dados en euros y dlares de 1995
C) Harmonising Parameter Values in Transport Project Appraisal; The values of time and
Safety (Vilain, 1996).
Este estudio realizado para el Banco Europeo de Inversiones calcula el coste horario de los viajes
por carretera segn sea el motivo del viaje, de trabajo o no, en los pases de la Unin Europea
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Tabla 3.6 El valor del tiempo segn el motivo del viaje (Vilain,1996)
Segn las caractersticas de diseo de un tramo de carretera la velocidad media de cada vehculo
representativo ser mayor o menor. Entre las caractersticas de diseo que influyen en la
velocidad se pueden destacar las siguientes:
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Volumen 1
Manual de Evaluacin Econmica de Proyectos de Infraestructura del Transporte
El estado de conservacin de una carretera hace que la velocidad media de los vehculos que
circulan por ella sea ms alta o ms baja.
Un mal estado superficial de una carretera adems de producir un coste mayor en el
funcionamiento de los vehculos y de hacer esa carretera menos segura, obliga a sus usuarios a
reducir su velocidad.
Una mala gestin en conservacin provoca adems que sea necesario intervenir en ms
ocasiones para arreglar la carretera. Esto ocasiona prdidas de tiempo adicionales producidas por
las obras de conservacin.
Un mal dimensionamiento o previsin del trfico que circula por una va puede desembocar en
problemas de congestin, conocidos comnmente como atascos.
Cuando una carretera tiene que soportar intensidades de trfico mayores de aquellas para las que
fue dimensionada, se produce una reduccin en su nivel de servici. Esta reduccin conlleva una
disminucin de la velocidad de los vehculos que circulan por ella.
Por lo tanto, de manera general, a mayor trfico menor velocidad. Los sistemas de gestin han de
adelantarse a los problemas de congestin (cuando stos se producen asiduamente) de las vas
que gestionan mediante el aumento de capacidad de stas. Este aumento de capacidad se puede
conseguir mediante la incorporacin de nuevos carriles, el ensanche de los existentes, el
ensanche de los arcenes, el aumento de las zonas de adelantamiento, etc.
La vialidad est directamente ligada con la explotacin de la carretera. Segn cmo se lleve a
cabo se podrn producir descensos o aumentos en la velocidad media de recorrido de los
usuarios que circulan por ese tramo.
Una rpida actuacin en la ejecucin de las operaciones de la vialidad invernal permite ahorrar
mucho tiempo a los usuarios de esa va, frente a una respuesta lenta que les impedir hacer el
viaje o circular a velocidades mayores.
Se puede concluir que una mala explotacin afecta directamente al tiempo de recorrido y, como
se ver ms adelante, en la seguridad de sus usuarios.
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Volumen 1
Manual de Evaluacin Econmica de Proyectos de Infraestructura del Transporte
La realizacin de obras en un tramo de carretera abierto al trfico afecta a la circulacin que por
ella transita, siendo necesario realizar una correcta planificacin de las mismas.
Normalmente a lo largo del ao hay ciertas fechas en las que las carreteras suelen soportar sus
mayores intensidades de trfico. En esos perodos se intentar no tener obras en marcha o en su
caso que afecten lo menos posible al trfico que circula por ellas. Lo mismo sucede a
determinadas horas del da en las que la intensidad aumenta fuertemente, como a primera hora de
la maana cuando muchas personas acuden a sus trabajos.
Los sistemas de gestin ayudan a controlar las variables anteriormente citadas. Una vez
conocidas y controladas, su uso facilita el anlisis de esas variables ayudando a los gestores de la
infraestructura a conocer los efectos en el tiempo de recorrido que tienen las distintas
inversiones. Esto les ayuda a desarrollar las estrategias ms adecuadas para obtener las
reducciones de tiempo ms rentables con los fondos destinados.
Tradicionalmente se han considerado tres factores que definen la circulacin vial, que son:
El factor humano.
La carretera y su entorno.
Los vehculos que circulan por la carretera.
Cuando se produce un accidente se dice que uno o ms de estos factores estn implicados.
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Manual de Evaluacin Econmica de Proyectos de Infraestructura del Transporte
Actualmente se tiende a disear carreteras que se adapten mejor al conductor. Esto quiere decir
que se est intentando considerar en los proyectos las situaciones especiales de peligro
(normalmente provocadas por el conductor) para ayudar al conductor a evitarlas o a salir de ellas
lo mejor posible. En funcin de un Plan de Seguridad Vial.
Homogeneizar itinerarios por tramos de acuerdo con una jerarquizacin previa de la red y
conseguir una buena percepcin por el usuario de las caractersticas de la carretera y de su
entorno (legibilidad de los itinerarios).
Los sistemas de gestin ayudan a los planes de seguridad vial a realizar un seguimiento detallado
de las actuaciones ejecutadas y as poder evaluar su eficacia. La experiencia obtenida se
aprovechar para la realizacin de los sucesivos programas.
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Volumen 1
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a) Sealizacin y balizamiento.
b) Sistemas de contencin.
c) Tratamiento de travesas.
d) Iluminacin.
e) Tratamiento de intersecciones.
f) Reordenacin de accesos.
g) Otros tratamientos de seguridad (correcciones de trazado, mejora de la seccin
transversal, tratamiento de mrgenes, equipamientos de seguridad en tneles, supresin
de pasos a nivel, etc.).
h) Creacin de reas de descanso.
i) Tratamiento de firmes.
El conocimiento de las causas que provoca los accidentes, en especial su relacin con la
tipologa y estado de la carretera, es fundamental para realizar un correcto anlisis de coste-
beneficio de las inversiones que se quieran analizar. El primer dato necesario para evaluar el
coste de los accidentes es conocer el nmero de accidentes que se producirn en cada uno de los
escenarios propuestos.
Resulta patente la falta de desarrollo de herramientas que permitan enlazar directamente los
sistemas de gestin (con sus estudios de vehculos tipo y caractersticas de las carreteras) y las
herramientas de anlisis de accidentes. Estos estudios se resumen en sencillas tablas en las que se
analiza la jerarqua de la carretera, su trfico y los accidentes que en ella.se producen.
Los estudios que se estn realizando en los tramos de concentracin de accidentes ayudan a
conocer mejor la relacin que se produce entre la carretera y los accidentes.
Tal y como se cit en el apartado anterior para poder evaluar el coste de los accidentes se
necesita relacionar la carretera y su entorno con los accidentes que se producen en ella.
Si se controla la relacin entre la carretera y los accidentes se podrn predecir los efectos que
tienen las distintas inversiones propuestas para una carretera sobre los accidentes que ocurran en
ella.
Se distinguen dos situaciones, la primera cuando la carretera slo sufre un incremento de trfico,
y una segunda cuando sufre cambios en sus caractersticas o es una carretera de nueva
construccin.
En el primer caso se suele realizar una hiptesis inicial que se supone que para una
infraestructura el nmero de accidentes se incrementa proporcionalmente al incremento del
trfico. Esto implica que los ndices de peligrosidad y mortalidad permanecen constantes.
El problema surge cuando se quiere predecir la cifra de accidentes en un tramo proyectado pero
todava no ejecutado. Para ello hay que ayudarse de mtodos estadsticos o de modelos de
accidentes.
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Manual de Evaluacin Econmica de Proyectos de Infraestructura del Transporte
Los primeros relacionan unos ndices de peligrosidad (IP) y mortalidad (IM) con el nmero de
muertos y heridos. Estos ndices se obtienen con los datos reales del resto de infraestructuras y
dependen del tipo de va y de la provincia. Sin embargo, los modelos de accidentes miden la
variacin de accidentes apoyndose en la comparacin de parmetros geomtricos de la carretera
actual y de la nueva infraestructura. Estos parmetros son: inclinacin longitudinal media,
cambios de rasante por kilmetro, anchura total, nmero de curvas por kilmetro, radio de
curvatura, regularidad y textura superficial.
Mtodo estadstico.
Segn para qu tipo de carretera (autopista de peaje, libre, carretera convencional con y sin
travesas) el Ministerio facilita por provincia el ndice de mortalidad (IM) y de peligrosidad
(IP) medio. De manera general establece unos valores medios para el conjunto del pas,
stos se reproducen en la siguiente tabla.
Tabla 3.7. Valores del IP y del IM medios para Espaa segn el tipo de carretera (MOPT
1993).
Una vez conocidos el ndice de peligrosidad (IP) y el ndice de mortalidad (IM), propone el
clculo total de muertos y heridos a travs de las siguientes frmulas:
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Modelo de accidentes
Es un modelo para calcular el incremento de accidentes de cada una de las alternativas en
comparacin con la situacin inicial.
La Federal Highway Administration (FHWA, 1998) para vas no urbanas calcula el nmero de
muertos y heridos segn el tipo de va a travs de la siguiente tabla, siendo el orden de
importancia de las carreteras decreciente de las interestatales a las locales.
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Tabla 3.9 Muertos y heridos en accidentes de trfico por tipo de va no urbana (accidentes
por 100 millones de vehculos por milla recorridos). Datos extrados de la Federal Highway
Administration (FHWA, 1998).
Tabla 3.10 Accidentes con heridos por cada milln de vehculos por kilmetro recorrido
segn el tipo de carretera. Datos obtenidos del trabajo realizado por NDLI (1995) para el
HDM-4 (ISOHDM, 2000).
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En el estudio de la rentabilidad econmica de la autova A-92 (Daz Pineda, J.; Arranz Cuenca,
A.; Diego Barrenechea, G., 1999) se define la relacin entre la intensidad del trfico y el ndice
de peligrosidad mediante dos frmulas, una para las redes de gran capacidad y otra para las
carreteras convencionales. Estas frmulas fueron calculadas por Nofuentes, J. (1995), quien las
present en el artculo "Influencia en la intensidad del trfico en la peligrosidad de las carreteras
de la red de inters general del estado" publicado en la revista de Carreteras n78. Estas frmulas
son:
Carreteras convencionales:
El nmero de accidentes con vctima se calcula a partir del ndice de peligrosidad a travs de la
siguiente frmula:
Dnde:
Vistos estos mtodos estadsticos, se observa la falta de modelos de accidentes en la lnea del
propuesto por el Ministerio que relacionen las caractersticas de la carretera y s entorno con la
cantidad y severidad de los accidentes. Los sistemas de gestin pueden ser unas herramientas
muy potentes que ayuden a la definicin de estos modelos.
Pocos son los estudios que relacionan el estado de conservacin de una carretera con la
accidentalidad que se produce en ella.
Viguetas et al (1992) cita en la revista Carreteras n 59 que la incidencia del mal estado
superficial de la carretera puede llegar a incrementar la distancia de frenado en un 30% frente a
la distancia con una buena regularidad superficial. En este artculo expone tambin que las
carreteras con una mala regularidad superficial suelen tener unas mayores tasas de accidentes
que aqullas cuya regularidad superficial es buena. Por ltimo, tambin pone de manifiesto la
correlacin entre las roderas y los accidentes.
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Volumen 1
Manual de Evaluacin Econmica de Proyectos de Infraestructura del Transporte
Para calcular el coste total de los accidentes, una vez conocidos el nmero y caractersticas de los
accidentes a travs de mtodos estadsticos o modelos de accidentes, slo se necesita valorar el
coste unitario de cada uno de ellos.
El coste total sera la suma del coste unitario de cada uno de los accidentes.
Para simplificar este clculo se recurre al coste de accidentes tipo. Cada accidente tipo est
compuesto por un factor que representa los daos materiales, otro factor que representa las
vctimas mortales y uno o varios factores que representan los heridos. Estos factores son los
obtenidos en el apartado anterior (nmero de accidentes, nmero de fallecidos y nmero de
heridos).
Por lo tanto, la dinmica general seguida por los sistemas de gestin es valorar los costes
unitarios de los factores anteriormente mencionados.
"Esta aproximacin monetarista al problema puede atentar contra ciertos principios filosficos o
religiosos, pero parece sin duda la forma ms razonable de valorar las medidas de seguridad y,
en todo caso, de establecer la prioridad de unas inversiones frente a otras" (Turr, M. 1994).
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Manual de Evaluacin Econmica de Proyectos de Infraestructura del Transporte
Las compaas de seguros poseen muchos datos para valorar los costes de los accidentes. La
siniestrabilidad cuesta al ao ms de 9.000 millones de euros o 13526 millones de dlares
americanos. Aproximadamente se distribuyen a tercios los costes entre los relativos a las
muertes, a los daos a terceros y a los heridos.
Como resumen de los trabajos consultados se explican los costes unitarios de los accidentes
presentados por las siguientes organizaciones:
Una de las publicaciones mas recientes es la Book for Assessing the Social and Economics
Effects of transportation Projects (Forkenbrock,D & Weisbrod,G. 2001) realizada para la
National Cooperative Highway Research Program (NCHRP) del Transportation Research Board
(TRB) en Estados Unidos. De ella se ha extraido la siguiente tabla:
Tabla 3.11 Estimacin del coste de los accidentes segn la gravedad fijada en el informe de
la polica (Forkenbrock. D & Weisbrod, G. 2001).
A diferencia de los estudios presentados anteriormente puede observarse la distincin entre tres
tipos de heridos. Distingue entre los heridos graves y los heridos graves que aparentemente
provocan una discapacidad al accidentado. Los datos se dan por accidentado y por accidente. Los
daos por accidente son siempre mayores pues incluyen al menos una persona afectada.
La siguiente Tabla 3.12 presenta los resultados de cuatro modelos utilizados en Estados Unidos.
De cada modelo se indica su fecha de actualizacin de los datos y el coste en dlares de ese ao
de actualizacin.
Tabla 3.12 Estimacin del coste de los accidentes segn Cambridge Systematic Inc (CS),
StratBencost 2, Stream 3 y Raildec 4. Fuente: (Booz Allen & Hamilton Inc. 1999).
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Volumen 1
Manual de Evaluacin Econmica de Proyectos de Infraestructura del Transporte
De los dos estudios de Estados Unidos presentados se observa que la valoracin de una vctima
mortal es superior a las cifras medias europeas.
Es evidente la existencia de cierta disparidad entre los valores ofrecidos por las diferentes
organizaciones, aunque, en lneas generales, todas cuantifican los costes de cada vctima mortal,
de cada herido grave y los daos materiales en cada accidente.
El anlisis de este tipo de costes va ms all de los objetivos de esta investigacin, por lo que
slo se indicar en lneas generales la direccin que est tomando actualmente el estudio de los
costes externos.
Generalmente las valoraciones de costes que aaden variables medioambientales suelen incluir
las siguientes:
Contaminacin atmosfrica por los gases expulsados por los vehculos que se desplazan
por las infraestructuras a gestionar.
Contaminacin acstica emitida por los vehculos que se desplazan por las
infraestructuras a gestionar.
Daos ecolgicos por la ocupacin de terrenos por las infraestructuras.
Impactos visuales por la introduccin en el paisaje de las infraestructuras.
Para valorar el coste del transporte se parte de unos parmetros previos necesarios como la
geometra, las velocidades y capacidades, el estado de la carretera y el trfico.
La mayora de los estudios que analizan la demanda suelen tratar la elasticidad del coste de
funcionamiento (coste del viaje) y/o el coste del tiempo de viaje frente a la demanda del uso de
esa carretera. En Europa, uno de los estudios realizados ltimamente es el "TRACE": Costs of
prvate road travel and their effects on demand, including short and long term elasticities,
Contract No: RO-97-SC.2035, Prepared for the European Commission, Directorate-General for
Transport" (Hague Consulting Group, 1999). Concluye que tiene mayor efecto en la demanda
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una misma variacin porcentual del tiempo de viaje frente al coste del viaje. Como se ha visto
las mayores reducciones del coste de transporte debido a una inversin en la infraestructura se
derivan del ahorro de tiempo.
Para valorar los defectos de las diferentes actuaciones a proponer, se debera tener en cuenta no
solo la reduccin de costes de transporte de los usuarios de esas infraestructuras, sino que
adems se tendr que valorar la reduccin de los costes del transporte de los usuarios que
utilizaban otra infraestructura y que ahora utilizaran las infraestructuras en la que se ha invertido,
adems se debern considerar los beneficios que se crean por el nuevo trfico generado despus
de realizar las inversiones en esas infraestructuras.
Estas variaciones de costos, debido a incrementos de demandas relacionadas con las inversiones
a realizar, no se suelen considerar a travs de modelos en los sistemas de gestin de
infraestructuras.
4 ESTRATEGIAS
Las estrategias surgen de la necesidad de realizar una buena gestin de las redes de carreteras. La
gestin puede aplicarse de muchas formas al existir variados sistemas de actuacin que adems
pueden combinarse de distintas formas. Esto sucede para cada tramo de la red, por lo que la
gestin de toda la red es un proceso complicado. En la prctica las distintas soluciones posibles
se agrupan en varias familias discretas de actuaciones que simplifican mucho la gestin.
Una estrategia es el plan o mtodo para tratar todos los aspectos de un problema sobre el que
poder tomar la decisin ptima. Esto, extrapolado a la gestin de un tramo o de toda la red, ser
el mtodo para estudiar todas las actuaciones posibles para elegir las ms adecuadas en base a un
presupuesto limitado.
Las estrategias que se lleven a cabo sobre una red se realizarn a diferentes niveles, dependiendo
de la cantidad de datos que se tengan y del tipo de resultados que se necesiten. As, la definicin
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Volumen 1
Manual de Evaluacin Econmica de Proyectos de Infraestructura del Transporte
de las actuaciones tambin se liga con los datos. Cuando los datos son detallados se podrn
definir las posibles acciones a realizar de manera ms concreta. Normalmente en los sistemas de
gestin de firmes se suelen utilizar dos niveles de anlisis:
A nivel de red.
A nivel de proyecto.
Cuando el anlisis se realiza a nivel de red las actuaciones se describen de manera genrica para
una red de infraestructuras.
En el segundo caso las acciones se definirn ms concretamente para uno o ms tramos de una o
varias infraestructuras.
El proceso que se sigue en los sistemas de gestin para el desarrollo de las estrategias consta de
las siguientes fases:
A) DATOS DE PARTIDA.
B) MARCAR OBJETIVOS.
Limitacin presupuestaria.
C) ANALIZAR PRIORIDADES.
Estrategias, tratar las distintas alternativas.
D) PRESENTACIN DE RESULTADOS.
Incluso con estudios de los efectos de los distintos presupuestos.
E) DICTAMINAR LOS PROGRAMAS RECOMENDADOS.
Uno de los elementos de mayor importancia de los sistemas de gestin es la posibilidad de tener
accesible en cualquier momento toda la informacin de la que se dispone. Segn la calidad, la
cantidad, la organizacin y las herramientas de tratamiento de los datos, se le podrn exigir ms
o menos prestaciones al sistema. Basndose en esa informacin disponible el gestor podr
conocer la situacin actual y definir los objetivos.
4.2 Objetivos
Todo administrador de una red ha de concretar unos objetivos (o polticas de actuacin) para
empezar a gestionar la red. Estos le servirn como punto de partida para el planteamiento de las
distintas actuaciones. Una vez establecidos los objetivos el administrador ya puede analizar, en
cualquier momento, el dficit de la red actual respecto a la red imaginaria que cumpla con los
objetivos planteados.
Los objetivos responden a las necesidades actuales y futuras para dar servicio a los usuarios de
esas infraestructuras de la red.
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Manual de Evaluacin Econmica de Proyectos de Infraestructura del Transporte
Como resumen se indica que el fin principal de la aplicacin de las estrategias en la gestin de
una red es el empleo eficaz de los recursos disponibles. O dicho de otro modo:
"Dado que los fondos disponibles no son siempre suficientes es necesario elegir las actuaciones
ms beneficiosas" (Gutirrez-Bolivar, A. 1999).
Una vez conocidos los objetivos y los plazos para desarrollarlos, as como la disponibilidad de
los recursos, ya se puede empezar a analizar las distintas alternativas. Para simplificar el
desarrollo del anlisis, se definen dos conceptos:
Priorizacin.
Optimizacin.
La priorizacin busca elegirla mejor opcin de cada tramo. Una vez decididas las mejores
opciones para cada tramo de la red, se les da un grado de prioridad en funcin del beneficio, del
coste y de la relacin beneficio-coste. Segn el grado de prioridad se ejecutarn de mayor a
menor jerarqua hasta agotar el presupuesto.
La optimizacin tiene como finalidad la eleccin, para cada tramo, de la opcin que proporcione
el mayor beneficio, no en ese tramo, sino en el conjunto de la red.
Para desarrollar estos anlisis se necesita conocer el estado actual de cada tramo de la red, la
previsin de su evolucin en el tiempo, las actuaciones posibles para resolver cada problema que
se plantee y los datos para poder realizar un anlisis de rentabilidad econmica de cada actuacin
a estudiar. El anlisis de rentabilidad econmica puede ser del tipo beneficio/coste, donde habr
que conocer cmo queda cada tramo por la aplicacin de cada actuacin y su evolucin en el
tiempo, as como el electo que produce sobre sus usuarios. Una vez se disponga de esta
informacin, ya se podr analizar el problema y desarrollar las estrategias planteadas.
Las primeras estrategias de priorizacin datan de los aos 70 y se basaban en la ordenacin por
prioridades o, maximizacin de beneficios mediante la programacin lineal. Ya en los aos
ochenta se empieza a introducir el anlisis de varios aos para la priorizacin multianual.
En los sistemas de gestin los mtodos que normalmente se utilizan para establecer prioridades
son los siguientes:
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Manual de Evaluacin Econmica de Proyectos de Infraestructura del Transporte
De clasificacin basada en varios parmetros de los elementos que definen la red. Para el
caso del firme, esos parmetros pueden ser su deflexin, el coeficiente CTR o el nivel de
servicio. El administrador determina los parmetros y los prioriza.
Como el anterior pero definiendo la priorizacin a partir de un anlisis econmico. Estos
mtodos dan buenos resultados. Los sistemas de gestin suelen quedarse en este tipo de
mtodos y no utilizar los de programacin matemtica.
De optimizacin mediante la programacin matemtica con base anual. Son mtodos ms
complicados que los anteriores. Realizan el anlisis de las diferentes opciones para un
solo ao.
De optimizacin mediante la programacin matemtica con base multianual. Analizan las
distintas opciones para ms de un ao. Esto complica mucho el anlisis porque se
incrementan fuertemente las posibilidades de actuacin que hay que analizar. Son los ms
complejos pero a su vez dan los mejores resultados.
Finalmente se establecer un anlisis de sensibilidad para cada uno de los mtodos propuestos.
Es necesario considerar que la evolucin de los parmetros modelados para definir el estado de
la infraestructura con el paso del tiempo, pueden ser mayores o menores de los previstos. Para
poder contemplar las variaciones posibles de los valores modelados, hay que utilizar estrategias
dinmicas. Si se obvian estas desviaciones son suficientes las estrategias estticas.
Los ltimos mtodos propuestos son posibles gracias, no slo a la disponibilidad de informacin,
sino tambin a:
La evolucin de los equipos informticos que permiten realizar los anlisis a muy alta
velocidad.
Los nuevos equipos de adquisicin y procesamiento de datos que permiten que el
administrador disponga de mucha ms informacin a precios ms asequibles.
El tratamiento informtico de los datos que posibilita su visualizacin de forma ms
comprensible.
El desarrollo de bases de datos con elementos interrelacionales.
La programacin de modelos de prognosis cada vez ms completos.
El tratamiento informtico de los mtodos de optimizacin priorizacin.
Los resultados sern los provenientes del anlisis de la ejecucin de las actuaciones propuestas
para cada uno de los tramos, as como los efectos en ellas de las limitaciones presupuestarias.
Todos estos mtodos de priorizacin deben ofrecer al menos los siguientes datos como
respuestas:
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A>B>C>D
Figura. 4.1 Resultados dados por el sistema para distintas estrategias planeadas.
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Una vez presentados los resultados de las estrategias y los efectos sobre ellas de los diferentes
presupuestos, el administrador ya tiene la suficiente informacin para decidir. Se dictaminarn
las actuaciones que deben llevarse a cabo para conseguir de manera razonada el mayor beneficio
con los fondos disponibles en el periodo de anlisis.
Este proceso de eleccin tambin se llama jerarquizacin. La jerarquizacin no se realiza para las
distintas actuaciones en un solo tramo de la red, sino para todas las actuaciones contempladas y
todos los tramos de la red que se analicen.
5 CONCLUSIONES
La falta de evaluacin econmica convencional se suple a veces con el recurso retrico a los
efectos de desarrollo econmico que tienen los proyectos de inversin en infraestructuras de
transporte. La descripcin cualitativa de supuestos efectos indirectos y otros supuestos beneficios
adicionales que se derivan de la construccin de infraestructuras que reducen los costes de
transporte, ocupa el lugar de anlisis coste-beneficio convencional, donde lo que se mide son los
beneficios directos y los indirectos (por ejemplo, los intermodales) que no son doble
contabilizacin.
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que los beneficios esperados. Dadas las limitaciones habituales de informacin de incertidumbre
que afectan a los proyectos de transporte, este MANUAL no pretende estimar con exactitud la
tasa interna de rentabilidad de un proyecto cuya vida puede exceder a los 30 aos; sin embargo,
no ser difcil en la mayora de los casos distinguir los buenos de los malos proyectos. Con
este propsito, se incorpora el riesgo desde el comienzo de la evaluacin con el fin de trabajar
con rangos de valores y probabilidades de obtener determinados resultados en lugar de trabajar
con variables determinadas que pueden dar una idea falsa de certeza en un mundo caracterizado
por la incertidumbre.
La aplicacin del coste-beneficio requiere algunas condiciones previas que el tcnico debe tomar
en consideracin. La aplicacin de la metodologa que contiene este MANUAL requiere que el
proyecto sea pequeo, en el sentido de que sus efectos ms significativos puedan
circunscribirse al mercado primario y a unos pocos mercados relacionados con impactos
fcilmente identificables y significativos. En segundo lugar, es necesario que existan mercados
para los outputs del proyecto o, no existiendo mercados, que se disponga de tcnicas para
valorarlos con ciertas garantas. En tercer lugar, se requiere que la incertidumbre sea tolerable y
los periodos de tiempo en los que hay que evaluar no sean exageradamente prolongados.
Hay proyectos cuyos costes y beneficios suelen repartirse entre la poblacin sin originar
problemas de equidad significativos. Otros proyectos perjudican o benefician de manera
asimtrica segn el nivel de renta o la zona geogrfica. Aunque lo ideal sera el tratamiento
explcito de la equidad con la ponderacin social de los beneficios segn el grupo afectado, esto
no esta al alcance del evaluador en muchas ocasiones.
Cuando la inclusin en el anlisis de los efectos redistribuidos del proyecto no es posible, una
buena alternativa consiste en identificar, cuando sea pertinente, los grupos relevantes afectados,
desagregando beneficios y costes por grupos y zonas geogrficas, de manera que los
responsables de tomar la decisin sobre la aprobacin o rechazo del proyecto tengan, junto con
los efectos sobre la eficiencia, las repercusiones distributivas que implica su ejecucin. Adems
de incrementar la informacin para la toma de decisiones, esto puede permitir identificar quienes
deben ser compensados y quienes pueden contribuir en su caso a la financiacin del proyecto.
El xito del anlisis coste-beneficio est ligado a su funcin como ayuda de decisiones.
Es un instrumento de anlisis, no un requisito administrativo que hay que superar para que el
proyecto se apruebe. Cuando el anlisis coste-beneficio se convierte en un requisito
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Manual de Evaluacin Econmica de Proyectos de Infraestructura del Transporte
administrativo pierde todo su potencial como herramienta de decisin pblica. Por ello, el reto
consiste en que el sistema de incentivos asociados al proceso de evaluacin de inversiones
favorezca la utilizacin del anlisis coste-beneficio en su concepcin original, es decir, como
ayuda a la toma decisiones en beneficio del inters general de la sociedad.
En primer lugar, los proyectos de inversin deben sujetarse a criterios estrictos de evaluacin
econmica. La obligatoriedad de presentar un anlisis coste-beneficio a partir de cierto volumen
de inversin o de cambios significativos en la regulacin, debe ir unido a la garanta de
independencia e imparcialidad de los informes mediante la separacin entre el organismo que
propone el proyecto y el que lo evala. Asimismo, el informe de evaluacin debe hacerse pblico
y accesible a todos los interesados (por ejemplo, publicado en la pgina web del Ministerio) con
el fin de facilitar el debate social y la aportacin de nueva informacin de los agentes sociales
beneficiados o perjudicados.
En segundo lugar, el marco institucional tiene que evitar la disociacin actual entre decisin de
inversin y financiacin. En la medida de lo posible habra que vincular la decisin de llevar un
proyecto adelante con el coste del mismo, al menos parcialmente para que el organismo, o el
gobierno regional promotor del proyecto, tengan incentivos a presentar proyectos socialmente
rentables.
En tercer lugar, debe favorecerse la participacin privada mediante contratos que repartan el
riesgo de una manera eficiente, y que los precios ms bajos posibles para su utilizacin o la
menor carga a los contribuyentes.
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Manual de Evaluacin Econmica de Proyectos de Infraestructura del Transporte
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