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Crecimiento socioeconómico

,
estabilidad macroeconómica y política
económica bajo los gobiernos panistas
de Vicente Fox y Felipe Calderón

Marco Antonio González Gómez*

Los gobiernos panistas representaron una esperanza de cambio en México, lo cual
no se vio realizado ni en las políticas económicas ni en otros aspectos de la vida social
y política del país. En el campo económico, prosiguió el modelo socioeconómico de
Estado mínimo y mercados libres establecido por las administraciones priistas anteriores,
que alcanzaron una estabilidad macroeconómica con un crecimiento económico decep-
cionante, el cual es el aspecto más débil del modelo socioeconómico actual, por lo que
se caracteriza a este modelo de estabilidad con estancamiento. Igualmente, los gobiernos
panistas fueron incapaces de generar los instrumentos para fortalecer las finanzas públicas,
las que, por el contrario, se deterioraron más. Por otra parte, otro de los fracasos fue llevar
a cabo una democratización real del país y permitir la continuidad y profundización de
la corrupción, la inseguridad y la ingobernabilidad, lo que a su vez afectó el crecimiento
socioeconómico.

Introducción diferentes a los de los gobiernos del El presente trabajo forma parte
pri, los gobiernos panistas de Vicen- de una investigación más amplia, la

L
a llegada del Partido Acción Na-
cional (pan) a la Presidencia de la Re-
te Fox Quesada y Felipe Calderón
Hinojosa siguieron básicamente las
mismas líneas de política económica
cual, desde la perspectiva de la socio-
logía del desarrollo, trata de dar un
panorama general de los resultados
pública generó enormes expectativas que habían trazado los gobiernos de los gobiernos panistas. Pero el
de cambio entre los mexicanos tanto priistas definidos como ‘neoliberales’: objetivo de este artículo es analizar
en el ámbito político de la transición los de Miguel de la Madrid, Carlos las implicaciones de la política econó-
democrática como en otras esferas Salinas de Gortari y Ernesto Zedillo mica de esos gobiernos, en principio,
de la vida pública; en el campo de la Ponce de León; este último es el a través del desempeño de las varia-
política económica y de la economía precedente inmediato de los gobier- bles macroeconómicas de inflación,
en general del país no podía ser la nos panistas que representaban la déficit fiscal y tipo de cambio, que
excepción. posibilidad de cambio respecto a las pudieron mantener un derrotero de
A pesar de provenir de una crisis económicas y al autoritarismo estabilidad, en contraste con la varia-
tradición ideológica distinta y con político priista. Ésas eran, por lo me- ble de crecimiento económico, que
valores y perspectivas supuestamente nos, las expectativas albergadas por ha sido el talón de Aquiles del actual
los ciudadanos mexicanos que habían modelo socioeconómico y que arrojó
*
Doctor en Sociología por la Universidad sufrido una tras otra las numerosas resultados francamente lamentables e
Estatal de New Jersey, Estados Unidos, Rut- crisis que los gobiernos priistas, tanto insuficientes para las expectativas del
gers University; licenciado en Sociología por ‘revolucionarios’ como ‘neoliberales’, desarrollo nacional. Posteriormente,
la unam; Profesor-Investigador titular C en la
uam-Azcapotzalco; profesor definitivo en varias no habían podido prevenir ni resolver se plantean las relaciones de las varia-
materias en la fes Acatlán de la unam. adecuadamente. bles de estabilidad con el crecimiento

enero-febrero, 2016 El
Cotidiano 195 53

Los gobiernos priistas neoliberales habían buscado resuel.económico y cómo éste ha sido afectado por aquéllas. además y sobre todo. sin embargo. sino que llevaron a las autoridades a El tipo de cambio observó entre 2000 y 2012 un dete- creer que la economía podía crecer a un ritmo incluso rioro alejado de las fuertes variaciones que se dieron en los gobiernos priistas. devaluación del dólar. altas y bajas. manteniendo por supuesto el reservas petroleras y la posibilidad de seguir endeudán. no había había vivido peores momentos. brindaría la so. descendió en 2000 a menos de En 1976 México hizo frente a su primera crisis financiera 10% (The World Bank. pero sin caídas abruptas. que en 1995 había alcanzado un altísimo nivel de 52%. mantener en un nivel de 0. el ajuste requerido. 1933: 22). el gobierno de Carlos Salinas. que ha sido una característica común a todos los gobiernos lucionario’ (de Luis Echeverría y José López Portillo) habían neoliberales priistas y panistas hasta ahora. finalmente Estado mínimo y mercados libres. lo equilibrado al final de mi gobierno” (2000: 385). siempre de acuerdo con Carlos sociales. y. Pero a partir de entonces la inflación en los gobiernos y la estabilidad. evitando las crisis 54 Economía . buscaban entonces corregir los déficits fiscales de México fueron reducidos drásticamente procesos desestabilizadores engendrados por los últimos de 15% del pib en 1987 a 1. junto con un deslizamiento gradual del peso panistas. Se incluyen conclusiones. incluso con algunos momentos de cierta 1 Entendemos por neoliberalismo un modelo socioeconómico de revaluación de la moneda mexicana. más. Pedro Aspe. bajo la tutela de un Carlos Salinas se refiere de la siguiente manera al déficit Estado fuertemente intervencionista que había desatado fiscal durante su gobierno: “Pasamos de un déficit fiscal de procesos altamente inflacionarios. se establecieron fiscal eficiente.5% del pib al inicio de mi administración a un presupuesto de la deuda externa y altos déficits gubernamentales. pero. concluyendo con la necesidad de una reforma Desde el gobierno de Carlos Salinas. El neoliberalismo1 y la estabilidad La administración de Salinas resolvió algunos de los pro- macroeconómica blemas macroeconómicos. el final de ese sexenio terminó con tamente –más precisamente desde la administración de una crisis de dimensiones gigantescas y con terribles conse- Carlos Salinas– estabilizar las variables macroeconómicas cuencias para los años siguientes. no son algo ajeno un dígito. gobiernos identificados con la ideología proveniente de la 2001). como en 1987. 1989: transformación estructural para restaurar el crecimiento 28). y en 1988 a 51% (Banco de México. Sin embargo. con un grave aumento 12. En ese momento. cuando duda de que México tenía que pasar por una profunda llegó a 159%. Por su parte. El ex presidente propiciado en la década de los setenta. El apartado final plantea brevemente que los objetivos de estabilidad macroeconómica para el los aspectos políticos.24% en 1998” (The World Bank. secretario de Hacienda en un repunte sostenido (véase Cuadro 1). Con los gobiernos panistas el déficit fiscal bajó aún Revolución Mexicana. Los nuevos gobiernos priistas neoliberales. los cuales deberían ser parte de mediano y largo plazo: reducir los niveles de inflación a una reforma estructural fundamental. lo los gobiernos priistas provenientes del ‘nacionalismo revo. asimismo. lo que en teoría debía evitar los riesgos de una devaluación abrupta. el déficit que había desencadenado sucesivas crisis económicas y fiscal en 1994 fue de 0. a partir Salinas. planteaba lo siguiente: La inflación. desde su perspectiva.1. básicamente lo referente al control de la inflación y la reducción del déficit de las finanzas públicas. el Banco Mundial afirma que: “Los de Miguel de la Madrid. aumentado desmesuradamente. por su parte. y lo usaremos indistintamente como modelo socioeconómico actual o neoliberalismo en aras de una referencia siguió una vía de deslizamiento gradual con vaivenes de (neoliberalismo) bastante difundida. nivel de un dígito y con variaciones normales dentro de la dose en los mercados internacionales no sólo difirieron tendencia (véase Cuadro 1). pero no así el crecimiento económico. frente al dólar. con una fuerte fundamentales. esto. ello. la inflación respecto al dólar en 22 años. tampoco lución a los problemas de las crisis desestabilizadoras que pudo resolver el problema del crecimiento económico. 2001: 145). como sabemos. durante el gobierno de De la Madrid.5% del pib o menos al desarrollo socioeconómico nacional y han sido otra de el déficit fiscal y lograr un crecimiento económico estable las grandes carencias de los gobiernos tanto priistas como y alto. el descubrimiento de grandes panistas siguió bajo control. lo cual es algo notable. aunque en los últimos años de Calderón observó De tal manera. grave desde 1940 y a la primera devaluación del peso con Además. más acelerado que el obtenido en las dos décadas ante- Se analiza también el papel del gasto público y cómo ha riores (Aspe.

0 que en el mismo periodo crecieron a tasas de 7. 19 de febrero observado por la economía mexicana. contrastan con el pobre desempeño del crecimiento Fuente: Banco de México. s/f). ha sido el bajo crecimiento económico.9% p.1% anual entre 2006 4.1% 10.3% 2007-2012 1. entre 1940 y 1970. las variables de desarrollo.2 llamados neoliberales.1% 10.8 1980 y el año 2000 (Tello.También. desarrollo económicos.9 de 4.7 cayó drásticamente a un promedio de 2.1% -0. la adminis- panistas.3 2003 3.9% 1983-1988 -0. 2000 8.: Preliminar El Cotidiano 195 55 . Resulta aun más contrastante y llama la atención el CUADRO 2 pobre desempeño de esta variable si consideramos que México: crecimiento del pib por sexenios.3 americano. el crecimiento económico en México 2005 3.2% 11.3% y 10.6% 13. el aspecto en el que no se logró el éxito deseado fue en el Los gobiernos del pan y el crecimiento campo del crecimiento económico. durante el periodo conocido como la época del ‘milagro mexicano’. macroeconómicas mantuvieron un alto grado de estabilidad durante los 12 años de los gobiernos panistas. 1ª Plana.2% 10. Precisamente 1977-1982 5. 2008 y 2013. El Financiero. y. en gene- fracasos de su administración.2% 2009 3. uno de los aspectos cruciales que no han podido co de 7% anual (Fox. años varios. 1976: 58). estabilidad no igualada por la 1971-1976 5.0% 0. dólar. déficit fiscal y tipo de cambio.4% -0. como se puede apreciar en el Cuadro 2.0 (promedios anuales).7% 9.8% -2. como podemos observar. tan remontan al inicio de la implantación de las políticas neo- mal vistas por la opinión pública (véase Cuadro 1). eficientes en términos de promoción del crecimiento y del ** Pesos por dólar al final del año. económica en México no estaba brindando resultados * Porcentajes del pib. la estabilidad de las variables macroeconómicas ha sido 1970-2012 exaltada por los gobiernos panistas como una virtud del (promedios sexenales) desarrollo reciente en México.5% respecto al pib y la paridad del peso mexicano respecto al 2001-2006 2. liberales en México.0% mayoría de los demás países latinoamericanos. de que los deficientes niveles de crecimiento del pib se p. Costa Rica y Chile observaron crecimientos 2011 3.devaluatorias que se vivieron con los gobiernos priistas.0% 10.06% la estabilidad de las variables macroeconómicas menciona. la cual tuvo un desempeño ral. el cual ha tración de Felipe Calderón fue a su vez más deficiente que observado un desempeño francamente lamentable para el la de su predecesor panista en términos de crecimiento país desde que se impuso el modelo socioeconómico actual económico. reiterando el hecho de 2013.9% -0.3% -0.2 % y 5.5%. bajo déficit del gasto público 1995-2000 3. lo cual contrastaba 2007 3.7% 0. con el advenimiento de los gobiernos 2004 5. 2008 6.9% das: control de la inflación.3% 13. respectivamente. ejemplos que nos permiten apreciar que la política Fuente: Banco de México. en 1982 con Miguel de la Madrid. lo que sí se estaba alcanzando en otras regiones del mundo por países con niveles similares Por consiguiente. económico El problema del crecimiento La situación no mejoró mucho con el arribo de los gobier- nos panistas al poder presidencial.8% 12.5% -2.0 nado.4% -2. En el continente 2010 4.8 con el desempeño de países asiáticos como Corea o China.5% -2. 2002 5.9% -1-1% 9. tanto por los gobiernos priistas como por los gobiernos peor que la de Salinas y Zedillo.1% 13.7% -1.5 el promedio de crecimiento anual fue mayor a 6% en pro- 2001 4. respectivamente. en el periodo mencio- 2012 3.5% -0. Si observamos las tendencias de largo plazo de la Cuadro 1 economía mexicana. Por su parte.2 En contraste. administraciones priistas de Luis Echeverría y José López 2000-2012 Portillo se obtuvieron crecimientos del pib de más de 5% Año Inflación Déficit fiscal * Tipo de cambio ** promedio anual. 2007: 608). no obstante. se constata que incluso durante las México: inflación. 1989-1994 2.5% 13.1 medio (Hansen.6% 11. más aún. 2004. Aunque en su campaña presidencial Vicente Fox prometió un crecimiento económi- En efecto. el resultado fue uno de los grandes ser resueltos por la política económica neoliberal.

Diversos organismos internacionales Empleo y economía informal (también lo expresó en su momento el ex presidente Zedillo) han externado su opinión desde hace mucho: que El crecimiento económico no es una variable aislada. el gobierno se comentaba en el diario Reforma que “Durante este foxista generó sólo 1 millón 420 mil empleos. Durante el gobierno de Fox se observó una enorme y bajo gobiernos priistas o panistas. “Ganar y Gastar”. Pero este en la administración foxista como “mediocre y ridículo. sería de 4 millones 580 mil empleos. nomía informal fueron válvulas de escape que coadyuvaron a también debemos señalar que. a pesar de haberse arrojó los peores resultados de los últimos cuatro sexenios. (véase Cuadro 3). invertia. sulta evidentemente insuficiente para las necesidades de desarrollo del país. y ve mejoras reales en sus ingresos y condiciones de vida. la economía déficit de empleos. Tal como se puede observar en el Cuadro 2. 29. El crecimiento económico en el sexenio foxista fue a los resultados de fines del siglo xx con Salinas y Zedillo un bajísimo 2. que. el déficit de empleos por año en uno de los críticos más constantes e incisivos del gobier. p. Otros especialistas situaban en dinamismo ni creación de empleos de calidad”2. 28 de noviembre de 2012. que fue en su momento el gobernador la Unidad de Planeación de la Hacienda Pública del gobierno del Banco de México. 2 Diario Monitor. demuestran que el gobierno de Felipe Calderón Bajo el gobierno de Felipe Calderón.6 No podemos dejar de señalar. 56 Economía . mayor número de empleos creados y viceversa. insuficiente en un millón al año. Recuperado de <www. 3 Reforma. 1º de agosto de 2006. está directamente conectado con otro aspecto cen- lo menos durante 25 años para en verdad lograr superar sus problemas de atraso (véase Pacto por México). como hemos se siguen acumulando. Por otra parte.3% promedio anual sexenal. índice que re. ron ocupación en changarros o se emplearon en pequeños nente en términos de crecimiento económico durante negocios con bajos salarios y precarias condiciones labora- toda la época en la que el modelo socioeconómico actual. ha guiado la política creciente cantidad de mexicanos que salieron hacia Estados económica nacional. p. 1º de febrero de 2006. La emigración y el desmedido aumento de la eco- dentro del nacionalismo revolucionario. 1 millón 200 mil la demanda de empleo anual en el país. el gobierno De acuerdo con datos del Banco de México (2007: 104). de Felipe Calderón obtuvo los peores resultados de los los empleos entre el año 2000 y el 2006 aumentaron de 12 gobiernos neoliberales desde 1989 a la fecha. En periencia de ‘estabilidad con estancamiento’. algunos de los cuales encontra- como tendencia general. La para el tamaño de la población. que durante sus gobiernos la tendencia hacia un crecimien. considerando que se generaban 600 mil no foxista. etapa neoliberal ha sido calificada con razón como una ex. si el país crece poco. la crecimiento.8 y 1. p. Por lo anterior. 30 de noviembre de 2005. era de 300 mil. Un economista un cálculo conservador. Alejandro Werner4. es decir. lo cual se puede ver viables a los graves e ingentes problemas nacionales que claramente en los datos del Cuadro 2. Entonces. El funcionario se refirió al crecimiento observado empleos anuales ante una demanda de 900 mil. ostentado este personaje como “el presidente del empleo”. datos del Fondo Monetario Internacional (fmi)”3. “Negocios”. les5. A mayor al patrón de crecimiento del pib observado por México. ni opciones claras de un proyecto nacional con soluciones to muy bajo del pib se ha acentuado. la tendencia con los gobiernos panistas es a la baja respecto la crisis del empleo no mejoró significativamente. Otro cálculo hacía llegar el déficit de empleos hasta 6. 5 Infosel Financiero. dicho. dejando la necesidad de nuevos empleos creció apenas entre 1. y según los planteamientos del jefe de nacional relevante. 1. Guillermo Ortiz Martínez. que. respecto a las épocas anteriores de Unidos en busca de las oportunidades que no encontraron lo que podemos llamar los gobiernos todavía ubicados en su país. por el México necesita tasas sostenidas de 6% de crecimiento por contrario. por lo que el Gobierno que termina [de Felipe Calderón].9 por ciento al año. Al respecto millones 546 mil a 13 millones 966 mil. 1. Entre 4 La Jornada.com. dejando aparte el gobierno que los gobiernos panistas pudieran más o menos contener de Miguel de la Madrid. Debido tral del desarrollo que es la creación de empleos. se observa un deterioro perma. sin es un cálculo conservador. se convirtió foxista.mx>. por consiguiente. entre 183 economías de acuerdo con el saldo del sexenio foxista. los gobiernos panistas han tenido el creciente descontento de la población mexicana que no un peor desempeño respecto a los priistas neoliberales. generará pocos empleos. millones de desempleados. el Producto conclusión es que la enorme insuficiencia en la creación de Interno Bruto per cápita nacional pasó del lugar 57 en 2006 empleos fue otro de los aspectos negativos importantes en al 64 en este año.

Financiero Banorte.“sin embargo tica monetaria restrictiva ejercida por el Banco de México no logramos reducir esta brecha de la economía informal”. nivel nacional. por tanto. 24. Los números muestran las Geografía e Informática (inegi) revelaba que 60. Crecimiento y variables enorme pobreza y grandes desigualdades de diverso tipo. contrastando con los En una actualización de su metodología para medir el 6 millones que se necesitaban en el sexenio. 6 de cada 10 mexicanos que trabajan neda. cimiento del pib. el banco central es independiente y usa el tipo de cambio to del sector informal de la economía. todo lo cual contribuye a rezagar al sea. La política fiscal resulta medida producto de la incapacidad del sistema económico inhibida por la insuficiencia de ingresos tributarios y por la para absorber la mano de obra que pretende incorporar. por consiguiente. es decir. en un universo de empleo de 48. aumento desmedido de la economía informal. La política del control de la inflación basada en la polí- to más competitiva en los últimos cinco años. se siga castigando el crecimiento en aras de conjunto de aquellas ramas de la actividad económica que mantener baja la inflación. la macroeconomía queda empobrecida Otro factor de extrema gravedad para el avance del […] La estabilidad de precios priva sobre el crecimiento. ¿no es también una grave crisis el tener estaban en situación de informalidad. 12 de diciembre de 2012. Este sector no paga impuestos. A esto se agrega que la manutención de la economía informal. violencia e inseguridad. ha in- cual se ha convertido de muchas formas en un lastre para 6 7 La Jornada. con alrededor de 80 mil muertos. 27. 23 personas. Según Guillermo Ortiz Martínez6. Esta fue la política económica de Salinas y impide que la economía nacional en su conjunto eleve su Zedillo. con las consecuencias recesivas para el crecimiento actual presidente del Consejo de Administración del Grupo económico mencionadas. entre generación de empleo? La cuestión es que la crisis de los otras cosas. se encuentran trabajando están en la economía informal.1% de la causas del desmedido aumento de la economía informal y población ocupada del país se desempeña en actividades la emigración a Estados Unidos. los objetivos macroeconómicos de baja inflación y causas de una crisis que se ha vuelto permanente y que y bajo déficit de las finanzas públicas explican el pobre des- no se reduce a fenómenos devaluatorios exclusivamente. macroeconómicas así como en un inaceptable aumento de la ingobernabilidad. que tampoco tienen acceso a la seguridad social7. croeconómica en la política económica neoliberal. (2013: 45). escasa creación de empleos. redondeando. La Jornada. obligación legal de rehuir cualquier déficit presupuestario” se al mercado de trabajo. de 6 millones en diciembre de 2012. Mientras se siga usando el criterio del modelo crea ocupaciones en la precariedad y observa tasas bajas neoliberal de mantener la inflación baja a costa de lo que de productividad. dice Ibarra. se crearon 2 millones de empleos. 21 de octubre de 2013. p. aunque la industria del país se ha vuel. 6 de cada 10 mexicanos que otra variable macroeconómica central del neoliberalismo. seguirán las tasas bajas de cre- han aumentado efectivamente la productividad y. que su ingreso es 35. “Así.4% menor en promedio gobiernos panistas no se expresó en una devaluación. miento económico. ajenos a las otras variables que definen la estabilidad ma- Todos estos aspectos igualmente gravitan negativamente so. que no nos permite 902 mil a fines de 2012. Como sino que es multidimensional. con Calderón avanzar. Los malos resultados en términos de crecimiento no son la mayoría por ejecuciones de las bandas del narcotráfico. sin embargo. La permanencia de bajísimas tasas de crecimiento económico y una pobrísima trabajadores en situación de informalidad implicaba. el cual es en gran también con fines estabilizadores. informales. es decir. sino a las remuneraciones del sector formal con el agravante de en otros aspectos igual de graves como muy bajo creci. ha tenido como uno de sus principales efectos frenar la tasa y ocurre que 60% de la fuerza laboral se encuentra en la de crecimiento. migración exacerbada. p.2006 y 2012 se llegó de 13 millones 966 mil a 15 millones el conjunto de la economía del país. camino. es decir. por el bre el bienestar socioeconómico y son a la vez expresiones contrario. y Fox y Calderón también se fueron por ese mismo nivel de productividad. población equivalente a 29 millones 271 mil El gobierno foxista presumía haber evitado una crisis. es decir. El Cotidiano 195 57 .7 millones a identificando crisis únicamente con devaluación de la mo. crecimiento y desarrollo económicos es el enorme aumen. 580 mil entre 2000 y 2012. lo mantener un déficit mínimo en las finanzas públicas. empeño económico nacional de los últimos 31 años. el Instituto Nacional de Estadística. El déficit de nivel de mexicanos que trabajan en actividades informales creación de empleos fue.

en septiembre de 2013. crecimiento económico del país. en el país 2003 1.374.546.5 126. de acuerdo con la Secretaría de Hacienda.3 8. y Banco de México.8 2. pasando de 1 billón 340 mil el capital privado y en donde es necesaria una inversión 416 mdp a 4 billones 103 mil 846 mdp (véase Cuadro 3).563. a generar empleo de calidad y a de los cuales los seguros sólo cubrirían cerca de 15 mil tener finanzas públicas efectivamente sanas. ayudando al país a crecer.1 -2.8 necesario para garantizar que este capital natural.853. falta de inversión en infraestructura ha jugado en los No es suficiente mantener una tasa baja del déficit fiscal si. 8 9 de octubre de 2013). Entre 2001 y 2011 el gasto tégicos para el desarrollo nacional. el Fondo Nacional de Desastres (Fonden) contaba con poco más de 12 mil millones de pesos8. La Jornada.9 6.6 20.675.8 – 2001 -0.852. el cual aumentó en total sólo 21.9 5. por otro lado. Es necesario Adicionalmente y también de gravedad.4 12.8 1. y demostraron la inconsistencia y iniciativa privada como pensaban los políticos neoliberales. debe entre 2001 y 2011.968. recientes desastres provocados por los fenómenos meteo. otras variables de las finanzas públicas man- rológicos como Manuel e Ingrid.5% si se financia de modo tal que no genere inflación.831. las contradic- insistir en que el desmantelamiento del Estado perpetrado ciones entre la teoría neoliberal de reducción del gasto por el neoliberalismo dejó huecos de inversión institucio.8 ambiental como una parte marginal.1 Fuente: Elaborado por el autor con datos de inegi. 58 Economía . aun crecimiento económico. mdp.303.3 3.2 crecimiento. arrojando una desalentadora tasa de conducir a una reducción de la tasa de crecimiento. una serie de problemas. sobre todo. 8 Las tormentas Ingrid y Manuel dejaron. porque ni han reducido el gasto público ni han conducido al Tendríamos también que ponderar el papel que la país por una senda de crecimiento económico satisfactorio.538.2 1. por otra parte. 2007. En el mismo Plan 2006 4.5 Total 21.103.2 te en el sexenio de Ernesto Zedillo).810. que 2011 3.988.hibido. cuyos efectos financieros tienen desempeños cada vez más negativos que no están se calculaban alrededor de los 75 mil millones de pesos (mdp). reflejan. que no obstaculice el 2009 -6. porque 1.2 3.0 Lo que sigue imperando es un crecimiento económico 2005 2. afectaciones en 386 municipios de al menos 17 estados (El Economista. 24 de septiembre de 2013. público y su práctica política se hicieron evidentes durante nales. no se altere y no sufran cada vez más las economía. es beral de saneamiento de las finanzas públicas y de reducción decir.1 11. y además contrasta con la pobreza del económico. 2007 y 2012. Caballero lo explica así: “El déficit público.4 1.1 19.6 8. la capacidad estatal para impulsar la es muy rico. fracaso de los postulados neoliberales para fomentar el Al retirarse la inversión gubernamental en sectores estra.619. como la inversión en infraestructura. gasto público necesario a toda costa ha sido una fórmula que ha inhibido el crecimiento económico.3 2004 4.4 Nacional de Desarrollo se sigue considerando el tema 2007 3. La combinación del control de la inflación y del presentes y futuras generaciones9.851.1 2008 1.9% de crecimiento anual promedio en esos años.3 9.340.416. que las políticas neoliberales observan que de otra forma podría haber sido utilizado para incre.Tenemos.9 4.2 26. en los cuales no invierte público federal creció 126. el descuido de las políticas (millones de pesos) gubernamentales de prevención ecológica ante fenómenos Año Crecimiento del pib Gasto público Variación del gasto en % como el calentamiento global y los efectos derivados de las condiciones climáticas cambiantes en el contexto global.846.2 1. resulta de una disminución del ahorro de la comunidad por consiguiente.271.3 2. lo constante y estratégica. esto explica en buena parte la caída del crecimiento del gasto estatal. Estos desastres no tienen Cuadro 3 México: crecimiento del pib y gasto neto ejercido una raíz meramente contingente por parte del clima y la en el sector público federal. 11. 2006. 2000 1. la economía se contrajo y esto cual no es un aumento moderado ni avala la retórica neoli- contribuyó a disminuir la actividad económica general. p.1%.160.274.8 por encima de los criterios ambientales. 2011 y 2013.4 Como afirmaba Julia Carabias (secretaria de Medio Ambien- 2002 0.304. que no cubrió la los gobierno panistas. contradicciones e inconsistencias mentar el capital real” (2012: 103).0 3. en lugar de plantear el tipo de crecimiento 2010 5.8 1.798. 2001-2011 naturaleza.491.

428.3 306.5 productivo (gasto de capital y obra pública) lo dilapidó en 2008 648. Existe una grave carencia de proyecto nacional viable inversionistas locales a merced de las transnacionales lo- que no reaccione sólo a la coyuntura.3 el crecimiento económico.092.5 3. por otra parte.4 267.747.9 59.769. cayendo a 3.246. premiando a sectores como el 2011 712. ostensiblemente ineficaces para orientar al país por una dominada por el miedo a una mayor injerencia del Estado senda de desarrollo nacional exitoso.465.602.7 13.3 11. representando 3. exenciones de en el año 2000 era de 1 mil 180 mmdp (Banco de México. Ya lo decía el prestigiado y polémico economista El tabú de la ideología neoliberal respecto a no incre.827. nacionales de primera importancia persistieron o se agra.7 1.8 bre asignación de recursos en sectores estratégicos para 2002 188. impuestos. sarrollo.3 14.1 36.5 12.358.6 recursos petroleros al pago de sueldos de burócratas (gasto 2010 666.1 54. con subsidios.0 30. Cuadro 4 en 2004. no se instrumentó la reforma fiscal integral. La deuda pública total creció de forma desmesurada: a sus sectores productivos. la cual en vez de aumentar la inversión en gasto 2007 418. desmedida. con una dismi- Gasto de capital y gasto en obras públicas nución gravísima para el desarrollo nacional.413.7 44. despilfarrador. observó En el proceso histórico la falta de avances son retroce- un grave retroceso en el sexenio. empeoramiento de las condiciones de vida del país y la 2001. mientras otros países en de- adecuado.744.3% en 2003. porque a pesar de la retórica neoliberal.6 14. a 1.1 1.2 7.303.8% entre 2001 y 2006. en general. y de la refinería de Tula.403. es evidencia de las graves contradic- 2005 279. En la misma globales importantes y atraen las inversiones que México tónica.7 1. como la inversión en gasto de 2003 202.2 17. pero lo que desconcierta Gasto de % del gasto Gasto en obras % del gasto es que esos aumentos no se reflejaron en términos de Año capital público total públicas público total crecimiento económico y de creación de empleos.3% en 2002. el de Punta Colonet. pero en México la su estrategia de política económica y de desarrollo de largo política de gasto público deja a los pequeños y medianos plazo. fiscales y económicos estructura de ese sexenio.4% en 2006.6 gasto improductivo al haber canalizado gran parte de los 2009 616.8% en 2005 y a 2. y el proyecto más importante de infra- muchos otros problemas financieros. nos desplazan de los mercados te) crecimiento de 1. y todos un Estado caro e ineficiente.3 17. la Con Calderón no se pudo avanzar en la construcción recaudación fiscal siguió estancada en niveles muy bajos.4 12.0 corriente) y.020. insignificante en el gasto estatal total y.7 49. el país seguirá En el rubro de gasto de capital tampoco se dio el impulso estancado e involucionando.3 2004 253.4 gasto estatal.6 2.8% en sos. 2013: 68). corrupto y con saben que la inversión privada sigue y seguirá dependiendo graves contradicciones.959.0 1.7 56. La po- 2001 159.4 8. 2001-2011 En el sexenio de Calderón hubo un aumento en gasto (millones de pesos) de capital y en obra pública.7% posible condena a un lugar cada vez más deteriorado en el El Cotidiano 195 59 .4 3.0 17. en el sector público federal. indefiniciones e inconsecuencias en del apoyo estatal de muchas maneras. en retribución Las finanzas públicas. estéril y con resultados Mientras se continúe con una política económica dogmática. como los asiáticos. 2007 y 2012. sino que establezca cales y extranjeras. frenando la creación de más guerrilla en Chiapas.980. encabezado por Elba Esther Gordillo con ingresos salaria- les extras y miles de plazas para maestros.9 3. a 3. o una inflación tal vez de 12 o 13%.2 8. Rudiger Dornbusch: el gobierno mexicano debe decidir mentar el gasto público para no atizar la inflación es parte si quiere una inflación de menos de un dígito (menos de de la misma lógica de política económica que ha sacrificado 10%) con un crecimiento del pib de alrededor de 3%. se abandonó. este rubro observó un insignificante (e insuficien.118.985.884.9 50.5 17.5 Fuente: Elaborado por el autor con datos de inegi.8 ciones y estrechez de miras prevalecientes en la política de 2006 325. 2006. Lo que en realidad tenemos es gasto estatal sigue aumentando en todo el mundo.126.0 14. una estrategia transexenal de desarrollo autocéntrico. aumentando en 2012 hasta 6 mil 434 mmdp otras medidas. Todos los Estados nacionales apoyan de muchas maneras varon. el (Banco de México. con el crecimiento económico. se ha revelado como insuficiente. la inversión en obra pública tuvo una participación podría disfrutar.547.7 capital y obra pública. se agravaron de varias por los votos y el apoyo político brindado al pan y a los formas: la deuda pública total siguió aumentando de manera gobiernos panistas.261. riqueza en aras de una estabilidad macroeconómica que pero con un crecimiento del pib de 5 o 6% y sin guerrilla. en la promoción del desarrollo económico. creando infraestructura moderna y eficiente y 2002: 112). peor aún.5 344. a 1.

debe tener la misma política de gasto público siempre. México renunció casi de lleno a la intervención del tarios (con seguridad social) pasaron de 11. sus predecesores ganancias políticas (votos) en la elección en tener un Estado disminuido y débil en el ámbito eco- presidencial. sino Uno de los principales problemas (si no es que el prin- que ésta debe variar de acuerdo con el comportamiento cipal) que actualmente enfrenta la administración pública económico: si hay recesión. los gobiernos panistas y los priistas que en este aspecto del ‘cambio estructural’ el saneamiento anteriores fueron incapaces de realizar la reforma hacen. Estos recursos. no neoliberales y todos los demás neoliberales y no liberales obstante. que ofrecía sus finanzas públicas sanas. junto con una reducción de junto con la liberalización comercial económica y la privati- la evasión y de la elusión en el pago de impuestos.4% del Estado en cuanto a instrumentar programas de recon- pib. La reducción del déficit recursos para crear la infraestructura necesaria. siguiendo también la tradición En gran medida. plazo que sólo una reforma hacendaria y fiscal profunda En este campo México se ha quedado rezagado. por el modelo socioeconómico desde 1982. zación de empresas paraestatales. mientras que México y la mundial basado en el aumento de la productividad. la solución a los grandes problemas priista.1% del pib. El problema es como en muchos otros.8%) y con una inflación baja. de la base de contribuyentes.sistema mundial. ante el eventual agotamiento del petróleo y la dudosa permanencia de los altos niveles de remesas de El argumento del modelo socioeconómico actual de que el los inmigrantes mexicanos como los de años recientes. De puede proporcionar para consolidar el papel de un Estado acuerdo con la Cepal (Comisión Económica para América que.8% en 2011. de las finanzas públicas. 60 Economía . una tasa no sólo inferior al de la carga tributaria media versión productiva en auxilio de las empresas y sectores latinoamericana. organización se abandonó la política industrial no sólo en el sentido de la cual México forma parte y cuya media de ingresos proteccionista clásico. El mismo Banco Mundial. lo que en realidad los panistas crecimiento del sexenio (4. El problema del saneamiento de las finanzas públicas. El problema ha sido que en este campo. República Bolivariana de Venezuela fueron los únicos países Como ha planteado David Ibarra: que mostraron una reducción de los ingresos tributarios como porcentaje del pib. si hay auge. se debe aumentar el gasto federal reside en la ausencia de una reforma hacendaria estatal.9% a 11. emisión monetaria del Estado para financiar sus déficits nos Adicionalmente a una base de contribuyentes muy reducida. ingresos tributarios de los países de la ocde. sino de que merma de manera considerable los recursos fiscales del una mayor captación fiscal producto de una ampliación Estado. das y calificadas de prioritarias en la nueva estrategia de Como se puede apreciar. Latina y el Caribe) (2013: 15). existe una es- mayores recursos por la vía fiscal. sin regresar a los excesos intervencionistas del pasado. El freno al gasto público no fue. e impulsar fiscal alcanzado por los gobiernos neoliberales no es sino con recursos provenientes de una recaudación fiscal cada un logro parcial y limitado de estabilidad macroeconómica vez mayor los cambios estructurales que hicieran al país que en sí mismo no es la solución amplia. los ingresos tribu. La gasto público es el causante de la inflación debido a la mayor estructura impositiva actual adolece de graves defectos. tres veces la recaudación mexicana. con una inversión estatal que facilite sugerencias al gobierno foxista (2001). configuraba el esquema sentan una alternativa integral para el saneamiento de las del “cambio estructural” en política económica propuesto finanzas estatales. al no tructura de privilegios. el rezago de las estructuras de desarrollo (2013: 62). repre. aumentó el gasto del Estado buscando como nacionales no consiste. En el caso de México. se ha estancado. ser producto de una mayor emisión monetaria. como los neoliberales plantean. global y de largo más competitivo.2% en 2000 a y apoyos gubernamentales hacia actividades selecciona- 33. No es casual que 2006 fuera el año de mayor nómico. de su administración.4% a 19. entre el año 2000 y el 2011 provea a la sociedad y a las empresas mexicanas con las la carga tributaria media de los países de América Latina condiciones para una mejor competencia en el sistema pasó de 15. que eficaz administración fiscal que permita al Estado gozar de se ubicó en 5. cuando. es decir. por cierto. el crecimiento del pib mexicano fue inferior en quieren y necesitan es un Estado fortalecido mediante una ese año al promedio de crecimiento en América Latina. recaudación fiscal en México es evidente y su mejoramiento la actitud exhibida por el gobierno foxista en el último año urgente.5%. y fiscal que establezca las bases de un proyecto de largo plazo que provea al Estado con recursos fiscales crecientes La reforma fiscal necesaria y seguros. sino en el de conciliar directrices tributarios (con seguridad social) pasó de 35. subsidios fiscales y otros. a diferencia de la liberalización y daria y fiscal que permitiera al Estado allegarse de mayores la privatización. lleva entonces al imperativo de que el Estado debe allegarse junto a una muy alta evasión y elusión fiscal. se puede disminuir por cautela. Al propio tiempo. afirmaba que no se los negocios de los inversionistas. sino todavía más contrastante con los nacionales afectados por la apertura. por el contrario. exenciones.

de acuerdo con la socioeconómico son dos aspectos de un mismo proceso organización Transparencia Internacional (2013). gobierno con finanzas sanas derivadas de una recaudación supresión de derechos humanos. cobros de derecho de piso. conflictos civiles y vio- fiscal que crezca de manera continua en el largo plazo. obviamente relacionados con la habilidad de una sociedad para alcanzar otros objetivos como crecimiento económi- Estado. Ningún país que tenga éxito actualmente carece de del desarrollo socioeconómico. principal ya no era solamente salvar a la democracia. Transparencia Internacional. ni el presupuesto se utilizó de manera más efi. la ingobernabilidad y la inseguridad avanzaron obtuvieran resultados diferentes a los conseguidos por las de manera notable durante los gobiernos panistas. pues la corrupción. alcanzar una democracia madura en el país. En todo también afecta directamente el curso de la democracia y caso. los asesinatos supuestamente perpetrados pan. la mico de Estado mínimo y mercados libres. La democracia y debe asimismo avanzar en otros aspectos políticos que el imperio de la ley son fines en sí mismos y están también refuercen el modelo socioeconómico. los diversos problemas de la y las ganancias de los negocios. los gobiernos no fueron más eficaces que y crecía la percepción de México como un país dominado antes. entre 2006 y 20012 México con un repliegue del poder estatal para mantener el mo- cayó 35 lugares al pasar del sitio 70 de 163 países en 2006 nopolio de la coacción legítima. equidad social e inclusión política (2008: 194). panistas pretendían encabezar con el gobierno de Vicente asesinatos y otros delitos. Sobre todo en te por los gobiernos panistas. México que interactúan fuertemente y en los cuales los gobiernos ocupó en 2013 el lugar 106 en un universo de 177 países panistas fracasaron de manera evidente. a un grado ciente ni mejoró tampoco la percepción pública sobre tal que “pronto comenzó a quedar claro que el desafío la calidad ética de la administración pública” (2012: 12). se convirtió igualmente en uno de los factores principales La inseguridad en sus múltiples expresiones: secuestros. y que vir” (Merino. y significa un descenso de esfera política se exacerbaron. México no debe ser la excepción y Ningún país latinoamericano ha tenido una historia inin- para ello es indispensable que el Estado lleve a cabo a la terrumpida de gobierno democrático. sucedió un país en donde la ingobernabilidad avanzaba en regiones el desencanto con la nueva democracia prometida por el enteras del país. lo cual nunca sucedió con él y tampoco con Felipe los niveles de confianza de los inversionistas. varios puntos porcentuales del pib. con una calificación de 34 puntos (igual que en 2012). la delincuencia organizada avanzó notoriamente. pero lencia han sido frecuentemente severas. como Merino expresó: “Tras una década de régimen por el crimen organizado se contaban por decenas de miles democrático. en materia de corrupción. Según el Índice de Percepción de la Corrupción de Derecho. por el contrario. sino Un elemento principal fue la carencia de una reforma salvar al Estado. mientras que 100 puntos significan un país muy limpio. También. en términos de crecimiento económico. Los gobiernos panistas En lo referente a corrupción (e impunidad). Democracia y desarrollo al 105 de 174” (2013: 112). era difícil que se impunidad. y las desviaciones brevedad posible una reforma fiscal integral que provea al en la región en términos de gobiernos autoritarios. y esto administraciones priistas anteriores al año 2000. un país en el cual rigiera de manera efectiva el Estado de nales. las gestiones El Cotidiano 195 61 . económico Los problemas de ingobernabilidad y violencia florecie- El proceso de fortalecimiento del Estado mexicano y ron bajo los gobiernos panistas como nunca antes desde de sus finanzas públicas debe incluir varios factores de la Revolución Mexicana y aumentaron los obstáculos para orden político que no fueron impulsados adecuadamen. Esto es indicativo del enorme reto que México tiene que afrontar para hacer prevalecer el Estado Con la adopción por los panistas del modelo socioeconó- de Derecho y el imperio de la ley. Después del hartazgo de el sexenio de Calderón. fue creciendo la percepción de la población respecto a los gobiernos priistas. democracia y crecimiento co. a la capacidad del Estado para garantizar la política que atacara frontalmente el enorme problema seguridad mínima que requiere una sociedad para sobrevi- de corrupción e impunidad imperante en el país. 2012: 13). tiene una incidencia directa sobre Fox. Como plantea el conocido un Estado fuerte y estable que apoye de múltiples formas autor Francis Fukuyama: y subsidie las actividades productivas de sus empresas en el mercado mundial. donde una calificación de 0 habla de Conclusiones un país muy corrupto. afecta el curso Calderón. del fracaso del proyecto democrático que los gobiernos extorsiones de diverso tipo. Buscaglia (y tampoco los priistas antes) no tuvieron dentro de la ha planteado que “La falta de sanción a la corrupción agenda de reformas estructurales la prioridad de crear gubernamental se vio reflejada en indicadores internacio. por la violencia y por los barones de la droga.

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