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1 b Ciudadana cultural
Ciudadana cultural en el siglo XXI
Esta publicacin ha sido elaborada por el Instituto de la UNESCO para la Educacin en
el contexto del seguimiento de la Quinta Conferencia Internacional de Educacin de las
Personas Adultas (CONFINTEA V), llevada a cabo en Hamburgo en le ao de 1997.
Los puntos de vista, la seleccin de hechos y las opiniones expresadas en los folletos
corresponden a lo expuesto por los panelistas, oradores y participantes durante de las
sesiones de trabajo y, por consiguiente, no necesariamente coinciden con las posiciones
oficiales de la UNESCO o del Instituto de la UNESCO para la Educacin de Hamburgo.
Las formas de designacin empleadas y la presentacin del material en esta publica-
cin no implican la expresin de ningn tipo de opinin por parte del Secretariado de la
UNESCO en lo relativo al status jurdico de cualquier pas o territorio, o de sus autori-
dades, o en lo concerniente al trazado de fronteras de cualquier pas o territorio.
homepage: http://www.unesco.org/education/uie
Paul Blanger,
Director, Instituto de la UNESCO para la Educacin, Hamburgo,
y Secretario General de CONFINTEA
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Ciudadana cultural
en el siglo XXI:
La educacin de adultos y
los pueblos indgenas
I n t ro d u c c i n
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Los representantes indgenas se reunieron en este grupo de trabajo
para comparar la situacin en sus respectivos pases con respecto a los
derechos humanos y culturales y a la identidad cultural. Se solicit esta-
blecer un marco internacional para los pueblos indgenas para que no
permanezcan aislados del resto de la sociedad, hacindose un llamado a
la comunidad internacional para que reconozca que los pueblos indge-
nas tiene derechos especiales y poseen una sabidura nica, necesaria
para el mundo y digna de ser valorada. Tambin se solicit el reconoci-
miento de niveles internacionales mnimos aplicables a los pueblos
indgenas, asentados en varios documentos de las Naciones Unidads
durante los ltimos aos.
En muchas partes del mundo, los pueblos indgenas todava estn
luchando por que se pongan en prctica los acuerdos que tienen con sus
gobiernos. Un importante cometido del grupo de trabajo fue presentar
un programa global de educacin para personas indgenas adultas.
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En el mundo existen aproximadamente 5000 grupos indgenas y tri-
bales diferentes, con un total de casi 300 millones de personas que viven
en 70 pases aproximadamente. Si bien en conjunto representan un 4
por ciento de la poblacin mundial, en algunos pases representan la
mayora de los habitantes, como es el caso de Bolivia. En la India existen
cerca de 400 grupos indgenas y tribales diferentes, alcanzando una
poblacin de 90 millones de personas.
Los pueblos indgenas por lo general se dedican a la produccin no
industrial. Muchos luchan por sobrevivir bajo condiciones muy pobres,
en comparacin con los niveles generales de vida de las sociedades en
las que viven. Sus condiciones de salud frecuentemente son deficientes
y, por lo general, tienen mucho menos oportunidades que otras personas
de asistir a la escuela secundaria o de obtener un empleo decoroso.
Dentro de las comunidades indgenas, est creciendo la brecha entre la
gente culta y la analfabeta, habiendo una marcada discrepancia entre
las aptitudes de lecto-escritura femeninas y las masculinas, debido a la
tendencia existente en estas comunidades de favorecer al hombre en el
campo de la educacin. Se ha comprobado que la pobreza y la falta de
acceso a los servicios bsicos como la salud y la educacin estn
estrechamente vinculados a la identidad tribal.
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Rumbo a un enfoque de d e re c h o s humanos:
tres conceptos de los derechos humanos
para los pueblos indgenas
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Sin embargo, durante los ltimos aos, los representantes de los
pueblos indgenas han rechazado a travs de las Naciones Unidas y de
sus organizaciones pertinentes la idea de que se clasifiique a los pueblos
indgenas bajo la misma categora que a las minoras tnicas, lingusticas
o religiosas. La razn fundamental es que en algunos pases los pueblos
indgenas de hecho no son minoras sino ms bien mayoras demogrfi-
cas. Adems, el concepto de poblacin indgena surgi como resultado de
la colonizacin y la conquista, mientras que el concepto de minora no
necesariamente implica subordinacin histrica. Adems, a diferencia
de muchas minoras, los pueblos indgenas comparten un territorio
ancestral comn delineado tnicamente, muy distinto al territorio general
habitado por la mayora de la poblacin.
El hecho de que dentro del marco legal de las Naciones Unidas se haga
hincapi en el concepto de los derechos colectivos adems de los dere-
chos humanos individuales, tambin es decisivo para las polticas de edu-
cacin de personas adultas con respecto a los pueblos indgenas. Tal como
lo apoya la UNESCO, durante los ltimos aos los tratados de las Naciones
Unidas han reconocido firmemente la necesidad de que se garanticen los
derechos colectivos, tales como el derecho a la cultura. En las diversas
conferencias organizadas por la UNESCO sobre este tema, as como en
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varios documentos de la UNESCO, se ha hecho hincapi en que este
derecho no solamente significa el derecho a la cultura en general, sino
el derecho a la cultura propia, que es la cultura con la cual uno se
identifica y la cual est ligada a una historia y a un territorio especficos.
El concepto del derecho a cultura est estrechemente relacionado
con la ciudadana cultural. Introduce el concepto de los derechos
colectivos a la cultura y, en algunos casos, implica la lucha por la
reconstitucin de las culturas y comunidades indgenas seriamente
afectadas por la conquista, la colonizacin y el proceso de asimilacin.
El desarrollo de la democracia en el mundo occidental ha sido un
proceso de adquisicin progresiva de derechos de ciudadana. En el pre-
sente contexto, sin embargo, los derechos indgenas se refieren a la
consolidacin de los derechos colectivos de grupos culturalmente
distintos dentro del amplio marco de las llamadas naciones estado.
En el contexto de esta nueva manera de entender los derechos
humanos colectivos, los pueblos indgenas son considerados como sujetos
activos en la implementacin de sus propios derechos humanos. Los
derechos humanos, como los entendemos hoy en da, no son evidentes;
hay que exigrselos a los gobiernos y a otros miembros de la sociedad.
La proteccin de los derechos humanos implica lograr que la mayor
parte de la sociedad los reconozca a nivel legal e institucional, creando
organizaciones polticas y sociales que los pongan en prctica.
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Sin embargo, la educacin de personas adultas va mucho ms all de
la adquisicin de habilidades y la capacidad de aprendizaje. La educa-
cin de las personas adultas inculca valores y actitudes, as como
patrones de conducta relevantes y apropiados para la cultura del edu-
cando. Esto tambin juega un papel vital en la creacin y consolidacin
de identidades personales, colectivas y nacionales. Todos estos aspectos
de la educacin de las personas adultas son decisivos para lograr formas
de subsistencia sostenibles y el desarrollo de sociedades viables.
A quienes estn involucrados en la educacin de personas adultas
con respecto a los pueblos indgenas puede serles de utilidad reinterpre-
tar los cuatro pilares de la educacin continua para el siglo XXI como
se definen en el reporte de la UNESCO de la Comisin Delors en cuanto
al estado que guardan los derechos humanos de los pueblos indgenas.
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En la actualidad, los pueblos indgenas prefieren denominarse con
nombres tribales o tnicos, en vez de utilizar los trminos generales de
indgena (del latn indigenus) o autctono (del griego autokhthon).
Sin embargo, recientemente algunos pueblos indgenas estn recono-
ciendo su identidad como tal y se estn dando cuenta de que por lo
que se refiere a la negacin de los derechos humanos y del derecho a la
identidad cultural comparten situaciones y problemas similares con
otras comunidades indgenas.
El derecho a la autodefinicin est muy ligado a la autoidentificacin.
Significa el derecho de los pueblos indgenas a interpretar su propia
historia as como a aprender sus propias lenguas.
A medida que se acerca el siglo XXI, la educacin de adultos est ju-
gando un papel decisivo para los pueblos indgenas en la interpretacin
de su propia historia. Los jvenes estn aprendiendo sus propias lenguas
y cultura. Hay organizaciones indgenas y asociaciones educacionales
para personas adultas que estn ayudando de manera activa a que a
pesar de las tendencias homogeneizantes de la globalizacin y del
desarrollo econmico los pueblos indgenas retornen a sus culturas y
lenguas. Se hace un llamado a los pueblos indgenas alrededor del mundo
para que asuman mayor control de sus sistemas de educacin, in-
cluyendo la evaluacin y el seguimiento de sus propios marcos de capa-
citacin.
Existen programas para que las mujeres de las comunidades indgenas
aprendan sus lenguas y su historia a travs de la artesana. Tambin hay
programas para las personas indgenas urbanizadas que estn regresando
a las reas rurales. En algunos casos esto implica una completa rever-
sin de los programas gubernamentales anteriores, basados en la inte-
gracion de los pueblos indgenas a la cultura urbana moderna.
Actualmente el sistema de educacin de muchas personas indgenas
es una mezcla entre la educacin indgena y la educacin formal del
mundo occidental. Pero sta ltima tiende a fomentar la imitacin en
lugar de promover los valores culturales indgenas. Muchos pueblos
indgenas son dinmicos y flexibles y estn abiertos a la educacin
formal, pero sin embargo sienten la necesidad de defender su propia
identidad, ya que la consideran muy importante para su sobrevivencia.
Muchos pueblos indgenas consideran importante participar en la edu -
cacin de personas adultas que ofrece la comunidad mundial. En dife-
rentes partes del mundo se ha hecho un esfuerzo por fomentar la inte-
gracin cultural de los indgenas adultos por medio de la educacin
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cultural. Aunque los adultos indgenas estn abiertos a la globalizacin,
dentro de sus propias comunidades existe la demanda de que se incluya
una slida base cultural en su educacin.
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El inciso IV de la Propuesta de Declaracin sobre los Derechos de
los Pueblos Indgenas se concentra exclusivamente en la educacin y
establece el derecho de los pueblos indgenas a crear y a conservar sus
propios sistemas e instituciones educacionales, sin que les sea negado
el acceso a todos los niveles y formas de educacin. La Propuesta de
Declaracin est en proceso de ratificacin por la Asamblea General de
la ONU.
Sin embargo, en un mundo cada vez ms interconectado y compe-
titivo econmicamente, se requieren polticas y estrategias especficas
para asegurar el respeto a la sabidura indgena. Los programas de edu-
cacin indgena tienen que tener mucho cuidado de no perpetuar el
racismo educacional. El que logren comprenderse los papeles distintos
pero complementarios de la sabidura indgena y la sabidura exgena
puede ayudar a conducir hacia un futuro ms brillante para la humani-
dad y la sociedad global.
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rados en la educacin deben procurar entender y darse cuenta que la
educacin indgena est muy vinculada a la transmisin de la cultura
de los pueblos indgenas. Tambin deben hacer un esfuerzo por identi-
ficar las estrategias locales relacionadas con estos procesos de enseanza
y transmisin.
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Educacin intercultural:
recomendaciones para el seguimiento
Conclusin
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vida urbana y nacional, fomentar la capacitacin y especializacin de
personas indgenas en diferentes sectores laborales, as como capacitar-
las en la administracin de empresas y organizaciones y en el desarrollo
de tecnologas.
Sin embargo, la educacin de personas adultas significa mucho ms
que esto; debe de transmitir los valores y las posibilidades de la ciuda-
dana multicultural, fungiendo como nuevo medio regulador de las
relaciones entre los pueblos indgenas y el resto de la sociedad.
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Este documento puede ser reproducido libremente. Se agradecera el
envo de una copia de cualquier publicacin que reproduzca este texto,
ya sea ntegra o parcialmente, a: Departamento de Publicaciones,
Instituto de la UNESCO para la Educacon.
Tema 1
Educacin de las personas adultas
y los desafos del siglo XXI
Folletos publicados sobre este tema:
a Educacin de adultos, democracia y paz
b Ciudadana cultural en el siglo XXI
c Educacin de adultos y minoras