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Fallos BUSSI y PATTI: anlisis y
aplicacin de la Constitucin Nacional

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Problemtica Jurdica, Poltica y Ciudadana. ISFD 129. Junn, Bs As.

16 de Octubre de 2015

dfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzx BENITEZ Ariel

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Fallos BUSSI y PATTI: anlisis y aplicacin de la Constitucin Nacional

Problemtica Jurdica, Poltica y Ciudadana. Trabajo prctico

CONSIGNAS

1- Leer los fallos: Bussi, Antonio y Patti, Luis


2- Describir los hechos
3- Postura de la Corte Suprema: analice a la luz del principio de soberana popular.
4- Conforme al resultado del fallo, juzgue el acierto o desacierto del mismo.
5- Se deben citar artculos de la Constitucin.

Enviar a: pgpretraglia@hotmail.com

Problemtica Jurdica, Poltica y Ciudadana. PETRAGLIA, Pablo.


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Fallos BUSSI y PATTI: anlisis y aplicacin de la Constitucin Nacional

2- HECHOS
Con motivo de la eleccin de Antonio BUSSI y Luis PATTI como diputados provinciales por
Tucumn en 1999 (segundo perodo), y por Buenos Aires en 2005 respectivamente, el Congreso de la
Nacin impidi que ambos asuman sus bancas al considerar que sus conductas durante y despus del
ltimo gobierno militar provocaban su inhabilidad moral para ser investidos de tal cargo,
amparndose en el Art 64 de la Constitucin Nacional, donde se afirma que cada Cmara es juez de
las elecciones, derechos y ttulos de sus miembros en cuanto a su validez.
El punto central est en la cuestin de si el Poder Legislativo tiene o no facultades para negar
a uno de sus miembros el acceso a su banca, teniendo en cuenta que fue elegido por el voto popular
y que para justificar su decisin apel a argumentos morales, en cierto punto subjetivos, por un
lado, y por el otro, si el Poder Judicial debe intervenir en asuntos que son habitual (pero no exclusiva)
competencia del Poder Legislativo. La Corte, entonces, interviene en este caso para salvaguardar la
soberana del pueblo, segn considera.

Caso BUSSI, A. D. c/ Estado Nacional (Congreso de la Nacin-Cmara de Diputados) s/


incorporacin a la Cmara de Diputados.
Resuelto el: 4/11/2003 y ratificado el 14/7/2007

Antonio D. Bussi fue elegido diputado nacional por la provincia de Tucumn como candidato
del partido Fuerza Republicana. En aquellos comicios, celebrados el 24 de octubre de 1999, obtuvo
ms de 100 mil votos. La justicia electoral oficializ su candidatura sin que se formularan objeciones o
impugnaciones a su postulacin, y la Junta Electoral Nacional de Tucumn lo proclam oficialmente
como diputado nacional el 22 de noviembre de ese mismo ao.
Sin embargo, el 1 de
diciembre, cuando la Cmara
de Diputados de la Nacin se
reuni para tomar juramento a
los nuevos legisladores,
resolvi no incorporarlo al
cuerpo, en razn de la
denuncia de un grupo de
diputados que aleg que
existan razones ticas que lo
inhabilitaban para ocupar el
cargo. As, no se le tom
juramento y se impidi su
incorporacin.
Posteriormente, el 10
de mayo de 2000, esa cmara
resolvi rechazar su diploma
de Diputado Nacional electo. En reemplazo, ocup el cargo su suplente en la lista, el diputado L.
Klett.
La decisin de las instancias inferiores (Juzgado de primera instancia con competencia
electoral, Cmara Nacional de Apelaciones), fue negarse a tratar su planteo. Consideraron que no era
una cuestin que pudieran resolver los jueces, sino una materia propia y excluyente de los
legisladores. Es decir, que no era una cuestin justiciable, sino poltica, y que las decisiones relativas a
la integracin de uno de los tres rganos esenciales de la estructura del Estado escapan al control
judicial.
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Fallos BUSSI y PATTI: anlisis y aplicacin de la Constitucin Nacional

Bussi sostuvo, en su defensa, que la Cmara de Diputados no tiene competencia para actuar
como lo hizo. Esto es: que habiendo sido proclamado legislador por las autoridades electorales
pertinentes y reuniendo todos los requisitos que la Constitucin Nacional exige para postularse como
diputado, corresponde proceder a su incorporacin como miembro del cuerpo.
Al apelar el fallo y llegar a la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, sta adujo que el
Congreso no tena facultades para impedir o modificar a posteriori la voluntad popular manifestada
a travs de su eleccin como Diputado. Sin embargo trat al caso como abstracto ya que al emitir
su fallo, el mandato para el que Bussi haba sido elegido ya haba expirado.

Primer fallo de la Corte. En octubre de 2001, la Corte Suprema revoc la decisin de la Cmara
y resolvi que la demanda de Bussi no planteaba una mera cuestin poltica, es decir no justiciable,
sino que ameritaba ser revisada judicialmente (voto de los jueces Nazareno, Molin OConnor, Fayt,
Belluscio, Petracchi, Boggiano, Lpez, Bossert, Vzquez). Su argumento fue que, ante la presentacin
de una causa de tales caractersticas, la decisin sobre la existencia y los lmites de las atribuciones de
los poderes legislativo, judicial y ejecutivo le corresponda a la Corte.
En consecuencia, la Corte orden que los jueces de la instancia inferior dictaran una nueva
sentencia conforme con ese criterio. Esto es: no dijo si el planteo era correcto o no, sino que mand a
que se controlara la decisin de la Cmara de Diputados en cuanto a la negativa a incorporar al
legislador electo Bussi.
La justicia electoral, luego de estudiar el caso nuevamente, volvi a rechazar la peticin de
Bussi, aunque con otros motivos, ya que entendi que no subsista el motivo del reclamo. Esto sera
as porque el diputado L. Klett, su suplente, haba asumido en su reemplazo a pedido del partido que
ambos integraban. Estos jueces estimaron que la incorporacin de Klett, en mayo de 2000, inviste la
representacin del pueblo de Tucumn, y que, siendo decidida por el propio partido (Fuerza
Republicana), ya no exista el agravio que alegaba Bussi.
Bussi apel nuevamente el fallo. El 4 de noviembre de 2003, el mximo tribunal resolvi que la
justicia electoral deba evaluar si la Cmara de Diputados tena o no facultades para rechazar a un
representante electo por motivos ticos o polticos (voto de los jueces Fayt, Petracchi, Boggiano,
Vzquez, Antelo -conjuez-. En disidencia Belluscio, Maqueda y Mitchell -conjuez-. Se excusaron Molin
OConnor y Lpez)
Es decir, que el hecho de que el suplente se hubiera incorporado a la Cmara de Diputados a
pedido del partido que ambos integraban, no impeda que la justicia revisara la decisin de ese
cuerpo de no admitir a Bussi.
Por otro lado, el agravio para con Bussi exista, de mnima, hasta que venciera su mandato.
Por ello, consider que deba emitir su juicio, tal lo hecho en Julio de 2007, dado que su inters
institucional subsiste en dos aspectos: el primero de ellos es el resguardo de la soberana del pueblo y
la expresin de su voluntad, que est claramente comprometida en el caso. El segundo se refiere a la
posibilidad de repeticin del acto, lo que justifica una decisin esclarecedora".
En esto (en la idea de que la Corte deba pronunciarse) estuvieron todos los jueces de
acuerdo, quedando patente el mayor temor de los jueces: precaverse de posibles consecuencias
indeseadas y de futuros desvos de poder en la aplicacin del concepto "inhabilidad moral".

Problemtica Jurdica, Poltica y Ciudadana. PETRAGLIA, Pablo.


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Caso PATTI
Luis Abelardo Patti es electo diputado de la Nacin en 2005. Como en el caso de Bussi, la
Cmara de Diputados resuelve, amparndose en el art. 64 CN, no admitir su diploma (es decir, no
aceptarlo en la Cmara), fundando esta decisin en la inhabilidad moral que tendra para integrar ese
cuerpo, en razn de haber sido acusado y procesado por la comisin de delitos de lesa humanidad
durante los aos 1976/1983 (detallados por el Procurador Righi), y haber reivindicado dicha dictadura
posteriormente en diversas manifestaciones pblicas, as como tambin el uso de mtodos de
tortura.
Ante esto, Patti presenta amparo, que es rechazado por el Juzgado Electoral de 1 Instancia, y
luego acogido por la Cmara Nacional Electoral. La Cmara de Diputados plantea recurso
extraordinario, que es admitido por la Corte, que resuelve mantener la sentencia recurrida.
Lorenzetti, Fayt, Argibay y Zaffaroni sealaron que los graves hechos que imputan al
diputado electo deben ser motivo de un proceso judicial porque todos los ciudadanos tienen la
garanta del debido proceso. No hay una incapacidad de derecho para las personas que hayan tenido
una actuacin histrica determinada ya que el impedimento deviene, necesariamente, de una
condena judicial por un delito.
La imposibilidad de justificar su exclusin en una condena judicial fue un punto central en los
argumentos de quienes impugnaron a Bussi y Patti. Pero se ha omitido recordar que los represores
no pudieron ser sometidos a juicio porque estaban vigentes las leyes de Obediencia Debida y Punto
Final. Los ministros del tribunal no tuvieron en cuenta este razonamiento.
Otro argumento de los cuatro jueces que limitaron las atribuciones del Congreso para excluir
a sus miembros fue que el control de los requisitos constitucionales de los candidatos para
diputados de la Nacin se efecta de modo previo (a la eleccin) y ante el Poder Judicial de la
Nacin.
El CELS record que en 1999 present, antes de la votacin, una impugnacin ante la Junta
Electoral de la provincia de Buenos Aires a la candidatura a la gobernacin del Patti. Pero el pedido no
fue aceptado, justamente, porque el ex subcomisario no estaba condenado.
Lorenzetti, Fayt, Argibay y Zaffaroni no se explayaron sobre la situacin que hasta ahora
impidi juzgar a Bussi. Prefirieron hacer hincapi en el peligro que podra significar dar al Congreso
la posibilidad de evaluar la idoneidad de sus miembros: Los riesgos futuros son demasiados y la
sabidura aconseja la abstencin", sealaron.
Los jueces Elena Highton de Nolasco, Enrique Petracchi y Juan Carlos Maqueda no
coincidieron con esta interpretacin, por lo que votaron en contra. Este ltimo consider que la
decisin de la Cmara de Diputados deba ser respetada porque no era judiciable.

JUICIO PERSONAL
En lo personal, e intentando interpretar en su sentido literal el artculo 64 de la Constitucin
Nacional, pienso que la Cmara de Diputados, como juez de los diplomas aprobados por la justicia
electoral segn el mencionado artculo, tiene facultad slo para "referirse a la revisin de la legalidad
de los ttulos de los diputados electos y a la autenticidad de los diplomas, esto es, si fueron
regularmente emitidos por autoridad competente". Pero no, como aducen tanto Bussi como Patti,
para decidir su incorporacin al cuerpo a posteriori.
Por ende coincido con lo expuesto por la Corte Suprema de Justicia en el fallo Bussi, en que
no se ha otorgado al Congreso un poder para negar la incorporacin a un candidato electo, basndose
en valoraciones materiales como la falta de idoneidad o la inhabilidad moral", ya que es el pueblo quien,
al elegirlos en el marco de un sistema judicial-electoral de impugnaciones, valora la idoneidad de sus
representantes.

Problemtica Jurdica, Poltica y Ciudadana. PETRAGLIA, Pablo.


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Fallos BUSSI y PATTI: anlisis y aplicacin de la Constitucin Nacional

El artculo 16 de la Constitucin Nacional dispone que: La Nacin Argentina no admite


prerrogativas de sangre, ni de nacimiento: no hay en ella fueros personales ni ttulos de nobleza. Todos
sus habitantes son iguales ante la ley, y admisibles en los empleos sin otra condicin que la idoneidad.
(). Por lo tanto, la Constitucin Nacional exige como nica condicin para acceder a un cargo
pblico la idoneidad.
Para el Procurador, la Corte Suprema de Justicia de la Nacin ha dicho que todos los
habitantes son admisibles en los empleos sin otra condicin que la idoneidad no excluye la imposicin de
requisitos ticos....
Por consiguiente el requisito de idoneidad que exige la Constitucin no es slo para los
empleos pblicos sino tambin para cargos electivos, y para quienes deseen acceder a esos cargos,
como es el caso en cuestin. Por lo que el acceso al cargo de diputado nacional, por parte de una
persona falta de idoneidad, es, por dems, grave.
Y as lo ha mencionado expresamente el Procurador General de la Nacin en el Caso Bussi ya
mencionado: Esto indica que la idoneidad es condicin necesaria para el acceso a la funcin pblica
incluso en aquellos supuestos en los que el arribo al cargo sea por va electoral. A la legitimacin de
origen popular debe adicionarse entonces la legitimidad legal o institucional establecida en este caso
por la Constitucin Nacional como una pauta rgida.
Tomando como referencia el ART 116, pienso que es pertinente la intervencin de la Corte en
este caso, por lo que s sera materia justiciable ya que lo que se est definiendo es si se ha hecho una
interpretacin vlida de un artculo de la CN, el ART 64, que dara pie (o no, segn lo que se decida) a
considerar correcta la objecin al ingreso de Patti y de Bussi como Diputados, o a considerar que el
Poder Legislativo no puede impedir la manifestacin de la voluntad del pueblo, corrigiendo los
resultados de una eleccin (en ambos casos las bancas fueron cubiertas por los suplentes en las listas
de los partidos de Bussi y Patti).
Pienso que es pertinente que la Corte emita su juicio sobre el tema, porque en la prctica, al
impugnar a un representante ya elegido por el pueblo de la Nacin argentina, se modifica su decisin.
Con ello se estara contradiciendo as el ART 37 que plantea la SOBERANIA POPULAR como garanta
de ejercicio pleno de los derechos polticos.
Si se atiende a lo resuelto por Diputados, se atendra a una interpretacin del ART 66 que
plantea la Inhabilidad moral de un ciudadano como impedimento para ejercer un cargo Pblico, lo
que en el caso Bussi no es totalmente cierto ya que ste haba ejercido como diputado en un perodo
anterior, ampliando lo expuesto en el ART 48 respecto a los requisitos exigibles para postularse a un
cargo pblico.
Antes de la Reforma de 1994, el ART 56 (hoy 64) otorgaba la facultad a la HCD de juzgar la
legitimidad de los ttulos de sus legisladores con fuente en su IDONEIDAD, principio consagrado en el
ART 16 de la Constitucin Nacional.
Para Diputados, y siguiendo el dictamen emitido oportunamente, el artculo 48 verifica los
requisitos de la legitimidad de origen y el artculo 64 verifica los requisitos de la legitimidad poltica-
moral del diputado ya electo, por lo que dicha atribucin es pertinente de ser ejercida en el caso
particular, por ello:
- () ese juicio debe hacerse conforme lo impone la Constitucin Argentina reformada en
1994. La legitimidad electoral del artculo 48 no obsta el juicio de legitimidad moral-
poltica del artculo 64.
En este sentido cabe resaltar que en ese juzgamiento se debe garantizar el cumplimiento de
las formas esenciales relativas a la acusacin, defensa, prueba y sentencia, respetando los principios
del debido proceso de acuerdo a lo normado por los artculos 8 y 25 de la Convencin Americana
sobre Derechos Humanos. (Artculo 75 inciso 22 de la C.N.), y as se ha hecho en el marco de la
Comisin de Peticiones, Poderes y Reglamento.

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Por otro lado, tanto Bussi como Patti han hecho uso de los mecanismos que habilita el ART
43 de la CN, al solicitar un recurso de AMPARO por verse impedidos de ejercer su derecho de asumir
como representantes electos por el pueblo para un cargo pblico.
Hago propias las palabras expresadas por la Comisin de Peticiones, Poderes y Reglamento
de la HCD, respecto a que en la Argentina pos reforma de 1994 ya no es constitucionalmente posible
tener por idneo para el ejercicio de un cargo pblico de gobierno a quien se haya alzado en armas
contra los poderes constitucionales o a quien hubiera participado en actos de masivas violaciones a
derechos humanos. ()
La nueva Constitucin de los argentinos fulmina toda posibilidad de que autores o partcipes de
golpes de Estado o de violaciones de derechos humanos asuman cargos electivos o ejecutivos en la
democracia.
Estoy en un todo de acuerdo con estos puntos, y pienso que sin necesidad de sentencia fimre
(ya que no podan ser juzgados) estos personajes no tendran que haber tenido la posibilidad de
presentarse como candidatos a ningun cargo poltico, por su "participacin activa reconocida y
probada... con el terrorismo de Estado... y especialmente el encuadre de su conducta en las
Convenciones sobre Genocidio y Tortura (artculo 75, inciso 22, Constitucin Nacional)
De acuerdo al fallo, la Corte entendi que es preciso establecer una interpretacin sobre la
competencia que tiene la Cmara de diputados para examinar los ttulos de un legislador electo,
porque "lo que est en juego es el respeto de la voluntad del pueblo y de las minoras".
Acuerdo en lo general con este criterio pero hago la salvedad que la Corte no hizo respecto
de ambos casos: PATTI y BUSSI no deberan haber sido habilitados como candidatos a ningun cargo
pblico dada su explicita participacin en el perodo ms oscuro de nuestra historia, pero ello debe
ser materia de decision de los votantes, o en todo caso del organismo que habilita a los ciudadanos a
presentarse como candidatos, y no de los propios Diputados, que pueden estar movidos por
cuestiones ideolgicas y partidistas, adems de incumplir la voluntad del pueblo que,
lamentablemente, los ha elegido como representantes a pesar de su turbio pasado.
Por ello es cierto que "una candidatura debe ser impugnada al ser presentada, pero, una vez
electo, el diputado debe ser aceptado. "La decisin impugnada ha sido tomada sobre la base de
hechos anteriores al proceso electoral, ya que no hubo impugnacin anterior a los mismos. Por lo
tanto, la Cmara de Diputados de la Nacin actu fuera de su competencia ". Utilizando el mismo
criterio podramos impedir que varios legisladores asuman sus bancas simplemente por
cuestiones tributarias, o econmicas. Y esto sera contrario al principio de soberana
popular.
"Es el pueblo que elige a sus representantes quien valora la idoneidad y no la Cmara de
Diputados de la Nacin, porque el rgimen electoral establece justamente el procedimiento
adecuado para impugnaciones que permitan a los electores valorar la idoneidad".

Pienso que como sociedad, debemos mejorar las facultades que nos permiten realizar un
juicio sobre las calidades exigidas, no slo en lo formal o constitucional, para acceder al cargo de
legislador nacional.

EL PUEBLO NO GOBIERNA SINO A TRAVS DE SUS REPRESENTANTES, por lo cual es importante


controlar QUINES SON ESOS REPRESENTANTES.

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Fallos BUSSI y PATTI: anlisis y aplicacin de la Constitucin Nacional

FUENTES CONSULTADAS
- http://resumendefallos.blogspot.com.ar/2011/02/en-el-caso-bussi-la-corte-resolvio-
que.html
- http://www.pagina12.com.ar/diario/elpais/subnotas/88095-28182-2007-07-14.html
- http://www.diariojudicial.com/nota/41454
- http://www.infobae.com/2007/07/13/326566-la-corte-fallo-favor-bussi-y-allana-el-camino-
patti
- http://www1.hcdn.gov.ar/dependencias/cppyreglamento/Impugnaciones/Patti/dictamen_
mayoria_minoria.htm

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