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Plandesarrollo
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1
INDICE
Pg.
A. PRESENTACION
B. INTRODUCCION
C. CONTEXTO HISTORICO
CAPITULO PRIMERO
ASPECTOS POLITICOS
CAPITULO SEGUNDO
DERECHOS HUMANOS
CAPITULO TERCERO
1. El concepto de desarrollo 58
2. La Problemtica de la Conformacin Regional 61
2.1. Comportamiento demogrfico 65
2.2. Caracterizacin funcional de los municipios 70
2.3. Hogares y personas con NBI 71
2.4. Municipios segn ndice de desarrollo social ambiental 75
3. Desarrollo Urbano El Caso De Barrancabermeja 78
4. Estrategias, Programas y Acciones 85
4.1. Estrategia de legalizacin y/o ubicacin de predios 85
4.1.1. Programas 85
4.1.2. Acciones 85
4.2. Estrategia de ordenamiento territorial 85
4.2.1. Programas 86
4.2.2. Acciones 86
4.3. Estrategias de integracin vial 86
4.3.1. Programas 86
4.3.2.Acciones 87
4.4. Estrategia de planeacin participativa local en Barrancabermeja 87
4.4.1.Programas 87
4.4.2.Acciones 87
CAPITULO CUARTO
CAPITULO QUINTO
EDUCACION Y ORGANIZACIN
CAPITULO SEXTO
CULTURA Y COMUNICACIN
CAPITULO SEPTIMO
MEDIO AMBIENTE
6
CAPITULO OCTAVO
CAPITULO NOVENO
ANEXO METODOLGICO
MAPAS
TALLERES
DIAGNOSTICO ESTADSTICO
ENCUESTA DEL TALLER DE CONSTRUCCIN DEL PLAN ESTRATGICO DE LA
REGIN DEL VALLE DEL RO CIMITARRA Y DEL MAGDALENA MEDIO
REALIZADO EN EL MUNICIPIO DE CANTAGALLO POR LA ASOCIACIN
CAMPESINA DEL VALLE DEL RO CIMITARRA.
DOCUMENTOS
1. Marchas campesinas
2. Documento Derechos Humanos coyuntura Sur de Bolvar
3. Paquete DDHH
7
4. Minera
A. PRESENTACIN
Es importante resaltar que la violaciones de los derechos civiles y polticos como son
los asesinatos, las masacres, las desapariciones forzadas, las detenciones, torturas,
y dems demasas contra las comunidades en el Magdalena Medio ha sido en el
marco de las luchas sociales por la tierra, la vivienda, la salud, la educacin, los
derechos laborales y sindicales entre otros DESC, esto para entender que los
derechos humanos son indivisibles e interdependientes, y que tienen una constante
interaccin, no es posible la libertad poltica si no hay niveles de educacin que
permitan la autodeterminacin de la persona, que derechos como la alimentacin y
el agua potable son condiciones para garantizar la salud, por ello el PLAN busca una
accin global para buscar el respeto de todos los derechos humanos.
10
B. INTRODUCCIN
11
La poblacin trabajadora del Magdalena Medio se ha visto obligada a la movilizacin
permanente para exigir del Estado compromisos reales para la solucin de la
problemtica social. En este sentido, los acuerdos de Septiembre de 1.996 y Octubre
de 1.998 llevaron a compromisos por parte del Estado en los planos poltico,
econmico y social.
Lo anteriormente sealado implica que para lograr el desarrollo desde y para las
comunidades y articular la regin del Magdalena Medio a la economa nacional e
internacional se requiere implementar un PLAN DE DESARROLLO Y
PROTECCION INTEGRAL DE LOS DERECHOS HUMANOS EN EL MAGDALENA
MEDIO con criterios amplios y participativos, donde se involucren todas las
dimensiones del desarrollo integral humano. Debe hacerse reconocimiento de las
potencialidades, generar una articulacin interna, no solo fsico espacial sino en
trminos de cohesin social y sentido de pertenencia.
Para hacer realidad este propsito se requiere que a la par de las inversiones para la
produccin, educativa, ambientales, etc, se lleve a cabo el fortalecimiento de las
organizaciones sociales. A su vez, para organizar a los ms pobres y excluidos es
necesario articular varias estrategias: educacin, organizacin, comunicacin y
cultura1. Por esta razn, aunque aqu se presenta un conjunto de requerimientos de
inversin a cargo del Estado, se precisa tambin una concepcin del desarrollo
humano integral y se prioriza un conjunto de procesos que deben asumir, liderar y
ejecutar las comunidades, con el concurso de otros actores sociales y el Estado.
1
Estas estrategias tienen un carcter transversal en el sentido de que atraviesan a todas y cada una
de las lneas de accin propuestas. stas ltimas deben obedecer a la pregunta de cmo se
fortalecen las organizaciones sociales en un mbito particular; bien sea ste la produccin agrcola, la
minera, la salud o cualquier otro. Asmismo, las lneas de accin deben indagar alrededor de por qu
tiene sentido organizarse y para qu.
12
La Regin que cubre el Plan est reclamando una cuantiosa inversin social 2. Esta
es una condicin para romper con las limitaciones que interpone la pobreza a la
incorporacin de sus habitantes a la vida econmica y poltica de la nacin. La
marginalidad de miles de campesinos, mineros y pescadores parte del poco control
o conocimiento sobre la relacin de sus actividades con otros procesos econmicos
donde se genera valor agregado 3. Deben integrarse a los procesos de
transformacin productiva existentes o a los nuevos que se generen y lograr un
mayor control sobre los excedentes. Es necesario que estos productores se apropien
de decisiones fundamentales: eleccin, gestin y negociacin de proyectos a
desarrollar, libertad de crear organizaciones, establecimiento de normas de manejo
ambiental, capacidad para fijar precios, reinversin de excedentes, manejo de
mercados, etc. 4.
Para conseguir el desarrollo del Magdalena Medio resulta vital que las comunidades
asuman autonoma, capacidad de toma de decisiones y construyan su proyecto de
vida a travs de sus organizaciones.
2
Esto es en educacin, salud, infraestructura y proteccin al medio ambiente. Esta es la mejor forma
de dar respuesta a los altos niveles de necesidades bsicas insatisfechas. Sin el aumento de inversin
social las iniciativas econmicas de los ms pobres no tendrn xito porque no pueden ser
sostenibles en el tiempo. La inversin social entendida como responsabilidad del Estado, en primer
lugar, y de los actores privados, en segundo lugar, es el contexto necesario para el mejoramiento de
las condiciones de vida de los sectores de poblacin tradicionalmente excluidos.
3
Estos productores no controlan sino una pequea parte del circuito econmico; su participacin es
pequea en el valor agregado total. Por ejemplo un campesino participa en un 10 por ciento del total
del valor agregado; mientras los comerciantes pueden intervenir en un 40 o 50% y los dems agentes
(incluidos los financieros) en el restante 40%. (patrones de distribucin social del producto aplicado
bsicamente a la economa campesina)
4
Esto se logra partiendo de un hecho fundamental: el reconocimiento del funcionamiento de un
espacio social, de sus circuitos y sus relaciones.
13
La participacin de las comunidades en los asuntos de lo pblico y de gobierno en
las localidades debe ser algo ms que un precepto constitucional y legal. Es un
propsito central de este plan construir un nuevo Estado desde las Comunidades.
14
C. CONTEXTO HISTRICO
5
ARCILA, Mara Teresa. Cultura en el Magdalena Medio. En: Un mundo que se mueve como el ro.
Santa Fe de Bogot, D.C., ICAN PNR COLCULTURA; 1994.
16
Estos flujos migratorios corresponden a la poblacin procedente de las sabanas de
Sucre, Bolvar, de la costa Caribe, del occidente de Santander, de Boyac, de
Cundinamarca, Caldas y Tolima.
De acuerdo con el anlisis histrico anterior, sobresale que las formas fundamentales
de interaccin y articulacin socio poltica no tienen como referente las formas
institucionales del Estado. Como territorio de colonizacin, el Magdalena Medio se
caracteriza por un conflicto poltico que surge de la inequitativa distribucin de la
riqueza, el abandono estatal y la represin militarista por cuenta de las FF AA y
grupos de paramilitares que operan bajo una nica direccin; es un conflicto
histricamente irresuelto donde se confrontan movimientos armados revolucionarios
y el Estado.
17
MAGDALENA MEDIO. FUNDACIONES, PROCESOS MIGRATORIOS Y PROCESOS ECONMICOS
XIX 1801 1850 RO VIEJO ACH MARGARITA BAJO BOLVAR EXTRACCIN DE ORO Y
PINILLOS ESPECIES FORESTALES.
ASPECTOS POLTICOS
6
Alonso, Manuel Alberto. Conflicto armado y configuracin regional; Editorial Universidad de
Antioquia. Pg 22, 1998.
20
Desde los aos cincuenta el Magdalena Medio presenta un comportamiento poltico
similar al resto del pas; en la regin han primado intereses de las oligarquas
liberales y conservadoras, las que antes de pensar en el desarrollo de la regin, han
incentivado una economa de extraccin de las riquezas minerales y exportadora de
bienes primarios. En las tres ltimas dcadas se han incrementado los cultivos de
palma africana, con lo que encontramos los inicios de un proceso agroindustrial del
que se benefician principalmente los inversionistas de capital ya que la retribucin a
la regin es muy precaria.
Se trata de una poblacin que histricamente ha tenido que confrontar el poder del
capital y el latifundio de ganadera extensiva a travs de movimientos sociales y
polticos alternativos, principalmente de la izquierda. Dichos movimientos de
cobertura nacional han tenido un impacto sobre la regin de manera coyuntural, por
cuanto se disuelven rpidamente ante la arremetida del rgimen poltico. Por otra
parte, irrumpen proyectos de ndole local que reivindican aspectos parciales y
focalizados, propios de las especificidades regionales.
La vasta regin del Magdalena Medio, no presenta una unidad poltico administrativa
como Entidad Territorial, la mayora de los municipios se encuentran distantes de las
capitales de departamento, con lo que se profundiza la ausencia del Estado en el
cumplimiento de sus funciones sociales.
7
Fuente IGAC: Sub direccin de Catastro. Citado en el Plan de Desarrollo actual de Bolvar.
21
Los diversos fenmenos que desestructuran la sociedad colombiana e impiden una
unidad nacional, una identidad cultural, una idea de Estado comn, se hacen
presentes en el rea del Magdalena Medio. Aqu encontramos todos los fenmenos
que se quiera: miseria, riqueza, cultivos ilcitos, movimientos revolucionarios
armados y no armados, agresiones paramilitares, violacin de los DD HH por parte
de las fuerzas armadas, distribucin inequitativa de la tierra, entre otros. Lo complejo
de los conflictos presentados y la no resolucin dialogada, ha llevado a una creciente
resistencia popular y al incremento de la lucha armada. Todo esto es una razn
suficiente para que la planificacin del desarrollo regional se articule a los procesos
de dilogo y paz que se adelantan en el pas. La capacidad gubernamental del
Estado solo se vislumbrar en el marco de un proceso de paz y desarrollo, donde el
parmetro de medicin no sea nicamente el crecimiento econmico, sino
principalmente la distribucin de la riqueza.
2. Desarrollo Institucional
La regin se caracteriza por la falta de inversin social por parte del Estado, lo cual
se expresa en el pobre funcionamiento institucional, las relaciones de poder
municipal y de toma de decisiones, las que estn intermediadas por la politiquera, la
corrupcin, la negligencia, presentndose un bajo nivel de eficiencia y eficacia para
el cumplimiento de los planes de desarrollo aprobados. Se trata de una
institucionalidad que desprecia la participacin ciudadana y teme la fiscalizacin y el
control desde el movimiento popular.
22
Ante la situacin de ilegitimidad institucional del Estado, la respuesta popular ha sido
la de fortalecer las organizaciones campesinas, los comits de pescadores,
asociaciones de profesores, comits de comercio, asociaciones de mineros, juntas
de Accin comunal, asociaciones de desempleados, entre otras. Este proceso
sugiere la construccin de una nueva institucionalidad desde lo popular y exige del
reconocimiento del Estado. Igualmente, se deben considerar estas formas
organizativas como semillas y espacios que pueden permitir la irrupcin de fuerzas
polticas y sociales que trasciendan lo especfico y permitan generar Movimientos
regionales y nacionales que emulen, en condiciones democrticas reales, con los
partidos polticos tradicionales.
La solucin del conflicto poltico debe correr a la par con una dinmica para superar
problemas de orden econmico y social; lo cual implica inversin para el desarrollo,
23
en las reas de infraestructura, proyectos productivos con crditos blandos, subsidio
a empresas de tipo solidario, salud, educacin y servicios pblicos. Igualmente, las
inversiones del capital nacional y extranjero deben partir de los intereses de la nacin
y la regin, de tal manera que se incluyan criterios estratgicos que beneficien la
articulacin dinmica de todo el aparato econmico regional para superar la pobreza
generalizada.
En el Valle del Cimitarra y sobre todo en Santander, la historia de las luchas ha sido
pujante, por iniciarse el proceso desde los aos 70 con la ANUC en Yond, los
sindicatos de Ecopetrol en Barrancabermeja y Cantagallo y el sindicato palmero en
Puerto Wilches; proceso que se ha reforzado en la actualidad con el surgimiento de
8
Max-neef y otros. Desarrollo a Escala Humana, CEPAUR. Fundacin Dag Hammarskjold. Pg 51.
24
varias organizaciones que luchan para defender la vida, sobre todo tomando en
cuenta los sectores marginados de la poblacin.
Las problemticas que tuvieron expresin durante las marchas de 1996 fueron muy
similares tanto en el Sur de Bolvar como en el Valle del Ro Cimitarra. En el primer
caso el futuro de la minera artesanal, el crdito productivo a los pequeos
campesinos y la titulacin de tierras fueron los temas que ocuparon los primeros
lugares. En el segundo caso se hizo especial nfasis en la ejecucin de un plan de
desarrollo agropecuario; la dotacin de hospitales y puestos de salud con los medios
y recursos, mdicos, financieros y de infraestructura necesarios para atender a la
poblacin ms pobre; la ampiacin de la cobertura de los servicios del Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar; la realizacin de programas sociales para
ancianos; el fortalecimiento de la educacin Bsica y Media Tcnica y la capacitacin
de dirigentes comunales y funcionarios pblicos en asuntos pblicos o de desarrollo
empresarial. (Vese Anexo Metodolgico. Documento. Marchas Campesinas). 9
9
En este documento se presenta minuciosamente el contenido y los alcances de los Acuerdos de las
marchas de 1996.
25
y econmico era contar con el apoyo institucional para dar un salto tecnolgico,
ambiental y empresarial en la explotacin de oro.
Los campesinos pedan ampliar el monto de cartera destinado por la Caja Agraria a
los pequeos productores y clarificar la posesin de las tierras a travs de la
aplicacin de algunos mecanismos previstos en la Ley 160 de 1994. En educacin la
preocupacin central fue integrar el Nivel Medio al contexto econmico y cultural de
la zona a travs del impulso de programas de enseanza y formacin tcnica en
temas agropecuarios, pesqueros, mineros y ambientales 10. Tambin establecer
vnculos ms estrechos entre la educacin Media y la Superior con un sistema de
becas y facilidades de crdito para el acceso de estudiantes pobres a los
establecimientos universitarios pblicos de las principales ciudades de la regin.
Para poner en prctica los compromisos mencionados las partes del acuerdo se
comprometan a respetar el marco de planificacin sealado por los Planes de
Desarrollo Departamentales y las normas de descentralizacin. A esto se agreg la
necesidad de estructurar un proyecto de Ordenamiento Territorial como medida de
fondo para corregir las desigualdades espaciales en distribucin de recursos de
desarrollo.
Entre otras cosas, lo anterior significaba que para acceder a los recursos de
cofinanciacin y ejecutar los proyectos derivados de los acuerdos, los municipios
deberan elaborar diseos tcnicos y formular, en cada situacin, la metodologa
correspondiente. As por ejemplo, en saneamiento bsico, la responsabilidad de las
obras corresponda a los gobiernos locales; mientras que el departamento limitaba
sus funciones a identificar, formular, inscribir, tramitar y seguir el proceso a que diera
lugar cada proyecto hasta su aprobacin. El punto crtico en este proceso pareca
estar en la capacidad tcnica, de gestin y financiera o el grado de compromiso
poltico de algunos gobiernos municipales para abordar los pormenores de los
proyectos.
26
cabida que en ella tuvo la veedura comunitaria fueron algunas de las causas ms
importantes del xodo en 1998.
Con todo, el motivo central de las movilizaciones populares de 1996 fue el respeto y
proteccin de los Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario. En
aquella oportunidad se cuestion y rechaz la estigmatizacin de que son vctimas
los campesinos y sectores populares de la Regin 11 y se hizo pblica la forma como
eran violados aquellos principios universales.
En este punto la principal peticin gir alrededor de hacer un llamado a las fuerzas
en conflicto para lograr un acuerdo en el respeto a la poblacion civil 12. Adems,
adelantar un proceso general de educacin sobre los principios del Derecho
Internacional Humanitario y los Derechos Humanos. Para cumplir estos propsitos
los marchistas crean necesario incrementar la presencia de algunas instituciones del
Estado (Procuradura, Fiscala y Defensora de Pueblo). Como asuntos inmediatos
se solicit la persecucin y desmantelamiento de los grupos paramilitares, el
desmonte de las cooperativas de seguridad (CONVIVIR) y la bsqueda de salidas
polticas al conflicto armado; las garantas de seguridad y de trabajo para las
organizaciones sociales y de proteccin a los derechos humanos; el respeto a la
iniciativa de construir un movimiento regional por la paz y la realizacin de dilogos
regionales entre las Fuerzas Revolucionarias y el Gobierno
A pesar de las medidas que sobre este particular adopt el Estado en los meses que
siguieron a las marchas del 96, la ofensiva paramilitar en el Magdalena Medio no se
detuvo. En diciembre de 1996 y abril de 1997 ocurren masacres en Yond y la
incursin a Ro Viejo dando origen a una situacin terrorfica que no termina, por el
contrario aumenta, para estos hombres, mujeres y nios.
27
acontecimientos de 1996, las anteriores marchas y el Exodo de 1998, la
encontramos en los trminos de los acuerdos firmados por las partes, ya que en el
96 se estableci que el cumplimiento de los compromisos sera ejecutado por los
gobiernos e instituciones polticas locales y departamentales. Por el contrario, el
movimiento de 1998, convoc al Estado y pact los compromisos directamente con
el Gobierno Nacional.
El Exodo campesino surgi como producto del incumplimiento de los acuerdos por
parte del Estado, en materia de inversin social y de proteccin de los derechos
humanos. Los acontecimientos del 16 de mayo en Barrancabermeja, y las protestas
urbanas y el xodo expresan la ilegitimidad del estado en la regin. Se prioriza la
defensa de la vida, en razn a la arremetida paramilitar en la regin, con la
complicidad, por accin u omisin, de las F.F.A.A. Se constata que el estado no
hace nada para superar la impunidad y deja indefensa a la sociedad civil, quien
soporta el peso del conflicto armado,
14
Esta comisin fue integrada por el Fiscal y el Procurador General de la Nacin; los ministros de
Interior y Trabajo; el Zar Anti-secuestro y el Defensor del Pueblo; el Consejero de Poltica Econmica;
28
cvicas15. Finalmente, el 22 de mayo se firm un documento de acuerdo entre las
partes y se levant el Paro Cvico. De manera snttica este fue el contenido del
texto:
Crear una oficina oficial delegada del orden nacional, conformada por la
Defensora del Pueblo, la Fiscala General y la Procuradura General, con
funcionamiento las 24 horas del da y con carcter de comisin de reaccin
inmediata.
Tambin se pidieron garantas para que las comunidades y sus dirigentes ejercieran el derecho
legtimo a organizarse para manifestar su protesta a favor de los anteriores temas.
16
Ver: ACTA DE COMPROMISO PBLICO, Barrancabermeja, mayo 22 de 1998.
17
En realidad la Comisin de la Verdad, como se le conoci, estuvo encargada de tres cosas:
esclarecer la masacre, establecer los mecanismos necesarios para la liberacin de los secuestrados y
fomentar planes de inversin social en las comunas populares.
29
Paz, encabez un proceso para finiquitar cada uno de los compromisos y proseguir
las investigaciones. Casi un mes despus, las Autodefensas de Santander se
responsabilizaron de la incursin del 16 mayo y la muerte de 41 habitantes de
Barrancabermeja18.
Los acuerdos y compromisos asumidos por el Estado con las comunidades en el 96,
fue tema objeto de debate en las sesiones de la mesa regional durante el mes de
Septiembre. Segn consta en las actas19, a travs de sus entes gubernamentales, el
Gobierno Nacional reconoci que haba incumplido en un noventa por ciento los
acuerdos de las marchas campesinas del Valle del Cimitarra y del Sur de Bolvar de
1996 y en un ciento por ciento el Acuerdo de Barrancabermeja de Mayo de 1998.
(Ver Anexo). En el debate de la Mesa de Trabajo se argument que este
incumplimiento estaba relacionado con fenmenos como la falta de voluntad poltica,
18
A raz de las reiteradas denuncias sobre la participacin del Ejrcito en la masacre, la Fiscala abri
las investigaciones respectivas y prometi justicia.
30
el alto nivel de corrupcin, la inexistencia de un cronograma detallado para el
seguimiento de cada uno de los acuerdos pactados y la incompetencia o falta de
poder de decisin de los funcionarios delegados para tal fin.
Es evidente que no hubo coordinacin entre el Gobierno Nacional, los Ministerios, los
Entes Territoriales, Consejera Presidencial de la Costa Atlntica y las
administraciones municipales para sacar adelante los proyectos y compromisos de
las Marchas Campesinas20. Se sabe, por ejemplo, que en algunos municipios las
alcaldas no prepararon los proyectos ni ajustaron sus presupuestos a las exigencias
de los acuerdos.
20
Basta leer los documentos de avance sobre los acuerdos de las movilizaciones campesinas
publicados cada cierto tiempo por el Ministerio de Agricultura para constatar la desarticulacin y la
falta de globalidad en las cifras que se presentan.
31
Se apropiaron recursos, hubo transferencia de estos pero no se han ejecutado
porque los municipios argumentan no tener recursos para cofinanciacin
(construccin de viviendas de inters social de Yond y Remedios).
Se ejecutaron obras sin ninguna relacin con la realizacin de los objetivos finales
de los acuerdos, ejemplo la supuesta reforestacin del Sur de Bolvar.
Las marchas campesinas y populares tienen profundas causas que sera necesario
establecer, en cada caso concreto, con quienes las han protagonizado y padecido.
No obstante, se pueden extraer por lo menos dos elementos fundamentales en las
originadas durante los ltimos aos en el Magdalena Medio: el anhelo de paz y la
bsqueda de alternativas de desarrollo. Ambos han quedado plasmados en los
diferentes documentos de acuerdo o compromisos entre marchantes y gobierno.
Adems hacen referencia a fenmenos que se han ido moldeando a lo largo de la
historia de este territorio.
21
El petrleo genera la mayora de los empleos estables o las posibilidades de inversin en capital
social en todo el Magdalena Medio. Ver: De Roux Francisco J, EL PETRLEO EN EL MAGDALENA
MEDIO, Programa de Desarrollo y Paz, 1996.
33
En esta perspectiva de agresin y marginamiento crecientes, tienen razn los lderes
de las marchas al reclamar por la adopcin de medidas legales, la instalacin de
servicios pblicos y la construccin de infraestructura, que den prioridad y proyecten,
por ejemplo, la ejecucin de programas de desarrollo para sectores agropecuarios
campesinos o para los mineros artesanales. Es una manera de reclamar seguridad
para sus vidas y permanencia en sus posesiones23.
Para muchos habitantes del Magdalena Medio remover las causas de la violencia y
la pobreza significa cambiar el curso de muchos procesos econmicos y contar con
los medios polticos y participativos para asumir plenamente su condicin de
ciudadanos colombianos. Por esta razn se ha colocado en el centro de las
reivindicaciones sociales el tema del fortalecimiento de las organizaciones civiles.
Son ellas el nico medio para conseguir los propsitos tantas veces aplazados y
hacer de las comunidades las autnticas protagonistas de su destino.
23
Quizs lo que se advierte en las peticiones de los marchistas, como objetivo anterior al de la
competividad, es acercarse a un modelo de desarrollo integral, no excluyente, que estabilice las
fronteras campesinas.
34
4.4. El xodo campesino a Barrancabermeja
Otra razn que pes mucho en la decisin de la movilizacin fue la prevencin sobre
el tipo de inversiones que piensan poner en marcha algunas empresas
multinacionales en la regin. Se habla de megaproyectos para la extraccin del oro
en la Serrana de San Lucas, del descubrimiento de grandes yacimientos de petrleo
en Bolvar, de las grandes haciendas para la cra de bfalos en las tierras bajas e
inundables de Yond y Cantagallo, de la construccin de una gran transversal sobre
la depresin momposina y del inters de los grupos paramilitares por controlar el
comercio de la coca en la regin para enriquecerse e intensificar la guerra contra el
movimiento popular. El temor a la muerte y el deseo de recuperar sus propiedades es
un factor determinante en la movilizacin de las comunidades.
35
El Plan Integral nace de los acuerdos para garantizar la vida, la proteccin de los DD
HH y llevar a cabo inversin social. En esta perspectiva su objetivo central fue
establecer una serie de condiciones que otorgaran seguridad a la poblacin de los
veinticinco municipios del xodo. El trmino seguridad debe entenderse en un
sentido amplio, significa proteccin a la vida y garantas al ejercicio de los derechos
ciudadanos; inversin social; estabilidad y condiciones de desarrollo a los procesos
productivos en la agricultura, en la pesca y en la minera artesanal; respeto por las
tradiciones y las identidades comunitarias y reconocimiento institucional de la
posesin de estas tierras a los campesinos, mineros y pescadores.
Concretamente, los ejes que orientaron el Plan Integral durante su definicin inicial
fueron:
10. Los proyectos objeto de este Plan Integral deban ser ambientalmente sostenibles
y de impacto sobre el desarrollo econmico y social del territorio.
36
As mismo, se acord incluir aspectos nuevos para facilitar la construccin y
ejecucin del Plan Integral. En este punto fue importante aclarar que una de las
fuentes presupuestales para el mismo deba ser el Fondo para la Paz.
Durante noviembre de 1998 el Sur de Bolvar fue escenario de una ofensiva de las
FF AA y paramilitares contra la poblacin civil y los frentes del ELN y las FARC
asentados en la Serrana de San Lucas. Sin embargo, la agresin tuvo tal nivel de
sevicia con la poblacin civil que se puede argumentar que su verdadero objetivo era
sta y no las organizaciones armadas, ratificando el mensaje dejado meses atrs
cuando amenazaron con destruir localidades enteras.
Ejrcito y paramilitares llegaron por Moralitos (Morales), Buena Vista (Arenal) y Cerro
Burgos (Simit). Das antes otros grupos haban iniciado su avance desde Tiquisio, al
Occidente de la Serrana y desde las sabanas y centro de Bolvar. Aunque desde el
comienzo se presentaron combates con la guerrilla del ELN, una vez sta retroceda
24
Sobre este particular ver: Mesa Regional, INFORME SOBRE LA SITUACION DE DERECHOS
HUMANOS EN EL SUR DE BOLIVAR, Barrancabermeja: Noviembre de 1998.
37
vveres. (Vase Anexo Metodolgico. Documento: La situacin de Derechos
Humanos en el Magdalena Medio).
La accin paramilitar fue apoyada desde el aire por helicpteros artillados; luego de
su paso por caseros y veredas el ejrcito ocupaba el territorio y estableca medidas
de control a la poblacin civil. Segn testimonios de sus habitantes las FF AA
actuaron de modo conjunto y coordinado con los paramilitares.
Con lo anterior vemos que el horror paramilitar se increment despus del xodo, as
por ejemplo, el veinte (20) de Noviembre del 98, en un foro campesino del MM
llevado a cabo para la elaboracin del presente plan, se present la denuncia del
asesinato de 63 marchantes del xodo; como siempre la poblacin seal la
participacin y complicidad de las FF AA en la mayora de los asesinatos. En los
das en que dbamos por terminado este documento (Enero 1999), fueron
masacrados 17 habitantes de la cabecera municipal de San Pablo; ejrcito, polica y
armada fluvial no actuaron.
Claramente todos estos hechos violan los principios del Derecho Internacional
Humanitario. Las vctimas de esta barbarie reclaman ayuda. De manera inmediata
solicitaron la apropiacin de albergues para desplazados de la guerra en la cabecera
municipal de Tiquisio y Micoahumado (Morales); la creacin de zonas de seguridad a
travs de comisiones nacionales e internacionales de veedura permanente de
respeto, prevencin y atencin de los Derechos Humanos y la participacin de
entidades de control del Estado, Organizaciones no Gubernamentales, embajadas y
proyectos o programas de paz que trabajen en la regin; la creacin de comisiones
de salud para atencin a nios, mujeres y de acompaamiento emocional a las
38
vctimas; el inicio de proyectos de seguridad alimentaria y establecer los mecanismos
de comunicacin de las alarmas tempranas ofrecidos por las Naciones Unidas.
El irrespeto por la vida es el primer gran problema para los habitantes de la regin
movilizada y exponente de este Plan; son vctimas de la ms cruel agresin por parte
de las FF AA y grupos paramilitares, que llevan a cabo una estrategia
contrainsurgente, cuyo principal objetivo es eliminar la poblacin civil. Es de
exclusiva competencia del Estado solucionar el grave problema que han generado
sus FF AA.
La regin del Magdalena Medio ha estado sometida a un tradicional olvido por parte
del Estado; su presencia se reduce a maquinarias corruptas soportadas en los
afanes politiqueros que echan por la borda cualquier intento de planificacin social
regional. La legitimidad y la capacidad institucional desde el Estado son
absolutamente deficientes.
25
El concepto de gobernabilidad hace referencia sencillamente a la construccin del orden social y a
su reproduccin permanente. El trmino no tiene el alcance de discusin sobre el sistema poltico;
bajo cualquier sistema se puede presentar baja o alta gobernabilidad; lo uno o lo otro depende de la
relacin adecuada o no entre el gobierno y la Sociedad Civil. Si no existe gobernabilidad lo
presentado en el Magdalena Medio la Sociedad Civil crea sus propias formas de gobierno y de
resistencia. Para una ampliacin del concepto ver: CONSTITUCIN, GOBERNABILIDAD Y PODER.
U. NAL; Facultad de Derecho y Ciencias Polticas. Autores Varios1996.
39
corrupcin administrativa y que posibilite frenar la intolerancia por parte de quienes
ostentan el poder real. La situacin se alimenta, adems por la Inexistencia de apoyo
econmico y desarrollo institucional para las juntas populares, cooperativas, acciones
comunales, etc.
La falta de garantas por parte del Estado para el ejercicio poltico desde las
organizaciones populares y sociales ha impedido histricamente la construccin de
partidos, movimientos y proyectos polticos alternativos representativos de sus
intereses y que tengan capacidad de confrontarse y emular civilizadamente con las
fuerzas polticas que ostentan el poder.
La Inexistencia de valores como la solidaridad, la tolerancia, la equidad, la justicia y
el pluralismo; se evidencia en la cotidianeidad social que vivimos, fomentndose el
individualismo en una sociedad que alimenta la ruptura y la fragmentacin social. El
neoliberalismo fomenta un esquema mercantil, de seleccin salvaje entre los seres
humanos donde triunfa el ms fuerte.
26
Con respecto al tema del fuero militar, la Asociacin Campesina del Valle del Ro Cimitarra prepara
la realizacin de 16 conversatorios regionales y el FORO NACIONAL SOBRE EL FUERO MILITAR los
das 2 y 3 de junio de 1999 en la ciudad de Barrancabermeja.
41
7. Lograr condiciones de estabilidad poltica en las regiones donde estn siendo
expulsados los campesinos, garantizando su retorno y como una poltica de
Estado.
9. Estrategias
1. Creacin y promocin de las juntas municipales de paz para que con su accionar
exijan al Estado el cese de la agresin de los grupos paramilitares - FF AA y se
impulsen las orientaciones devenidas del proceso nacional de paz.
42
Investigacin histrica de los procesos de participacin ciudadana en los
diferentes eventos de la vida poltica.
43
Programa para el restablecimiento de la justicia al interior de las FF AA,
derrogamiento de la llamada justicia penal militar y del freno militar. Con
participacin ciudadana .
44
11. Cuadro resumen de Problemas Polticos
La problemtica ms grave es la violacin de los DD HH Exigir y comprometer al Estado en la defensa, proteccin, Promocin de los mecanismos de
, fenmeno alimentado por la concepcin con que son y vigilancia del conjunto de los derechos humanos, proteccin a los DD HH,
formadas las FF AA de Colombia. econmicos, sociales, polticos, civiles y culturales, en divulgacin de los mismos y
especial el derecho a la vida. peticin a las entidades
Una de las causas la encontramos en un Estado que correspondientes de castigar a los
auspicia el terrorismo como forma de solucionar los Lograr condiciones de estabilidad poltica y de paz en las violadores de los derechos
conflictos y problemas; que protege las instituciones regiones donde estn siendo expulsados los campesinos, fundamentales.
coercitivas y de seguridad a travs del fuero militar y la garantizando su retorno y permanencia y como una poltica
mal llamada justicia penal militar. de Estado. Exigencia al Estado del
cumplimiento integral de los
El Estado practica una poltica contrainsurgente y derechos humanos.
mantiene la Impunidad en trminos de justicia.
45
Promocin de un tribunal
El desplazamiento forzado es uno de los efectos en que internacional que juzgue los
se expresa la violacin de los derechos humanos, crmenes de lesa humanidad
econmicos, sociales, polticos, civiles, culturales. cometidos en el magdalena medio
y en la nacin.
Inexistencia de valores como la solidaridad, la Construir y reafirmar los valores de solidaridad, Hacer un cubrimiento de la regin
tolerancia, la equidad, la justicia y el pluralismo. El pluralismo, equidad y justicia. con programas que incentiven el
proceso de alienacin y enajenacin generado por los rescate de los valores.
medios masivos de comunicacin alimenta tal
circunstancia Llevar a cabo actividades a travs
de medios masivos de
comunicacin donde se
promuevan los valores sealados.
46
CAPITULO SEGUNDO
DERECHOS HUMANOS
Ante la Comunidad de las Naciones, realizan esas entidades una tarea quijotesca e
importante pero que no se proyecta en un trabajo nacional e internacional para
buscar la justiciabilidad de estos derechos. Ese vaco ha llevado a luchar por la
vigencia de los derechos referidos a la vida fsica, postergando los dems que son
inherentes a una vida en condiciones de dignidad.
47
2. Relacin entre derechos civiles y polticos y derechos econmicos sociales
y culturales
Las graves violaciones a los derechos civiles y polticos en Colombia, como masacres,
desapariciones forzadas, torturas, los miles de asesinatos, no son otra cosa que la
ratificacin de lo afirmado por la Comisin de Derechos Humanos de las Naciones
Unidas en la proclamacin de Tehern, en cuanto a "que la realizacin de los derechos
civiles y polticos sin el goce de los Derechos Econmicos Sociales y Culturales resulta
imposible". Nuestro pas se caracteriza por tener los mas altos ndices de violacin de
derechos civiles y polticos, es indudable que existe alguna relacin entre el
incumplimiento de los derechos econmicos y sociales y la violacin de los derechos
civiles. En el primer informe del Defensor del Pueblo en 1995 muestra como las tutelas
son en alta proporcin por violaciones de los derechos econmicos: 7% para garantizar
la seguridad social por inasistencia a sectores pobres; 18.3% por el derecho a la
educacin, por inadecuada prestacin como por falta de docentes, discriminacin etc;
11.3% por servicios pblicos deficientes como salud y saneamiento ambiental; 16.9%
por el derecho al trabajo; 5,6% por el derecho a la igualdad; 5,6% por derechos de los
menores. De 10.387 quejas interpuestas en la defensora del pueblo en 1993, 1557
fueron por vulnerar derechos laborales, 381 por violar el derecho a la salud, 330 por
violar el derecho a la vivienda y 289 por violar el derecho a la educacin.
El derecho humano al desarrollo se ve vulnerado por cuanto bajo las reglas darwinistas
del mercado se impone competir, y que el pez grande se coma al chico, siendo lcito
dentro de la competencia la tica del ms fuerte; por ello se explica que aumente la
concentracin de la riqueza en manos de unos pocos, tanto en lo nacional como en lo
internacional, lo que muestra la realidad Colombiana es que no es la libre competencia
la frmula para llegar a la justicia social.
48
3. Problemtica de los Derechos Humanos
49
Las organizaciones polticas y sociales que desarrollan procesos de movilizacin
popular por reivindicaciones polticas, econmicas y sociales ( servicios pblicos,
mejores condiciones laborales, vas, derecho a la vida, Necesidades bsicas
insatisfechas, defensa de las empresas como Ecopetrol, Telecom y otras o que
simplemente se oponen a las polticas del Estado), son estigmatizadas, sealadas y
satanizadas de ser organizaciones fachada estrategias y apndices de la guerrilla,
para justificar la persecucin y la represin y el aniquilamiento de los distintos
procesos alternativos de los pobladores civiles de la regin. Casos como el
exterminio de la Unin Patritica, el Movimiento Obrero, Campesino y Popular en
Sabana de Torres, la Coordinadora Campesina del Magdalena Medio, el Partido
Comunista Colombiano, el COMUN del municipio de Vlez, el Movimiento de Accin
Comunitaria de Aguachica, la ANUC, dirigentes de la Unin Sindical Obrera,
activistas de la Corporacin Regional para la Defensa de los Derechos Humanos -
CREDHOS por parte de la red 007 de la Armada Nacional; son productos del
rgimen poltico que no permite la diferencia, la soberana popular y los espacios
alternativos que se desarrollaran en cualquier democracia burguesa.
En la segunda fase del modelo (se inicia en la dcada de los noventa) se trata de
llevar riqueza a la regin, a travs de la entrega subsidiada de tierras, de la
generacin de empleo , la concentracin de la poblacin en centros poblados, la
construccin de puestos de salud y de escuelas, del regalo de energa elctrica, de
construccin de represas para el suministro de agua y de vas de comunicacin, de
la adecuacin de tierras, la asistencia tcnica y el prstamo de dinero para la
produccin. Esta segunda fase del modelo se lleva a cabo con el conocimiento y la
legalizacin de instituciones de gobierno como el Instituto Colombiano Para la
Reforma Agraria - Incora -. Los nuevos pobladores que ocupan las antiguas zonas
liberadas no son aquellos que fueron desplazados con violencia ( pobres excluidos ),
es una nueva poblacin ( pobres marginados trados de otras regiones ), leal al
patrocinio que rpidamente se organizan y conforman sus grupos de base, esto es,
la Autodefensa Paramilitar
52
4. Violacin a los Derechos Humanos en la regin durante las dos ltimas
dcadas.
En los municipios del Sur del Magdalena Medio (Puerto Boyac, Cimitarra, Puerto
Berro, Puerto Nare, Puerto Parra) las organizaciones polticas (Unin Nacional de
Oposicin y el Partido Comunista), haban logrado alcanzar la mayora en los
Consejos municipales y desarrollar procesos fuertes en sindicatos y organizaciones
campesinas. Otros procesos de auge del Movimiento popular como la aparicin en
el escenario de la Unin Patritica, la constitucin de la Coordinadora Campesina del
Magdalena Medio, la realizacin de diversas marchas campesinas, el fortalecimiento
de la Coordinadora Popular de Barrancabermeja, la constitucin de organizaciones
polticas independientes como: el COMUN, el Movimiento campesino, obrero y
popular de Sabana de Torres, el movimiento de accin Comunitaria de Aguachica, la
realizacin de paros cvicos en Barrancabermeja, las movilizaciones campesinas del
Sur de Bolvar y el Valle del Ro Cimitarra y las distintas manifestaciones de las
organizaciones sindicales y populares de la regin. Los hechos demuestran que la
totalidad de esos procesos civilistas y de soberana popular se les dio y se les est
dando tratamiento represivo y militar que se ha desarrollado a travs del Ejrcito
colombiano, la Polica Nacional, la Armada y dems organizaciones de seguridad del
Estado; estas fuerzas organizan y actan con los llamados grupos paramilitares con
el fin de detener los avances del movimiento popular. Este tratamiento represivo y
militar contra la poblacin civil organizada ha pasado de la no-resolucin de los
derechos econmicos, sociales y culturales a la violacin sistemtica y permanente
de todos los derechos civiles y polticos.
5. Estrategias Y Programas
54
5.1 Promocin y educacin
Es columna vertebral del proceso, en la cual hay que hacer nfasis, para que puedan
establecer nuevas legitimidades y nuevos procesos organizativos, apuntando
realmente a fortalecer a los pobladores y a organizaciones de la regin. Es la
herramienta necesaria con que van a contar los pobladores y protagonistas que
conduzca a la articulacin de una conciencia individual y colectiva, que les lleve a
reflexionar y a proponerse metas de cambios sociales como sujetos de derecho y no
exclusivamente de deberes.
Esto significa que se debern trabajar escuelas locales de participacin colectiva que
cubra los diversos sectores sociales (asociaciones mineras, campesinas,
pescadores, jvenes mujeres) cuyo propsito es integrar la nocin de diagnostico,
investigacin y evaluacin participativa, provocando en las comunidades la
necesidad de ser actores de sus propios procesos.
55
5.1.4 Programa de Educacin a Distancia
5.2 Defensa
5.3 Proteccin
5.4 Investigacin
57
6. Cuadro Resumen Derechos Humanos
58
Proyecto de coordinacin y evaluacin entre las
distintas ONG de derechos humanos, entidades
del estado y organizaciones sociales de la regin
y del pas.
Proyecto de difusin de los derechos humanos
(civiles, polticos, econmicos sociales y culturales) el
derecho internacional humanitario y participacin
comunitaria, para organizaciones sociales y sectores
vulnerables de la regin del Magdalena Medio.
PROTECCIN A LOS DD HH Promocin de los DD HH y el D.I. H Proyecto de escuela regional de formacin de
y los mecanismos de denuncia. lderes en D.H y D.I.H y capacitacin comunitaria,
con sede en Barrancabermeja, iniciando a partir
de 1999.
Proyecto de elaboracin y publicacin de textos y
ayudas didcticas en derechos humanos,
derecho internacional humanitario y capacitacin
comunitaria para organizaciones en derechos
humanos en la regin del Magdalena Medio.
Proyecto de creacin de una emisora regional
comunitaria.
INVESTIGACIN Proyecto de creacin de un peridico (quincenal)
regional y una revista de anlisis, difusin y
orientacin a la comunidad, en circulacin
bimensual.
59
CAPITULO TERCERO
1. El concepto de desarrollo
27
IZQUIERDA, Adolfo. Hacia un proceso regional de los procesos sociales. Uniandes CIDER 1994
60
acumulativo no propiciara las desigualdades sociales, las disparidades regionales y
la exclusin, por el contrario el capitalismo exacerba la divisin territorial del trabajo
tendiendo a producir la especializacin extractiva de los ecosistemas, convirtiendo el
uso del territorio en una forma de incrementar la desigualdades regionales.
El desarrollo regional
El modelo del capital ha reaccionado ante las crisis estructurales del mercado,
asociadas a la crisis del modelo fordista de industrializacin en los pases del sur,
ante las implicaciones negativas, en el contexto de la globalizacin, de la ltima
revolucin de las fuerzas productivas(informtica, biotecnologa y robtica) y ante los
limitantes ambientales del desarrollo. No obstante, las fuertes contradicciones que
caracterizan al capital en las regiones de la periferia toman formas radicales de
pauperizacin social.
61
La construccin de un proyecto regional en el Magdalena Medio tiene que pasar por
redefinir el desarrollo como concepto convencional y apropiarlo regionalmente,
entenderlo como un proceso resultante de un proyecto poltico y cultural, que no se
puede imponer desde los tradicionales centros de poder o asimilarlo como el buen
regalo de las agencias de desarrollo capitalista.
28
ZARATE, Gustavo. Apuntes de clase, Conceptos de desarrollo, Especializacin en gestin y
planificacin del desarrollo urbano y regional. GEPUR ESAP. 1998.
62
2. La Problemtica de la Conformacin Regional.
La lectura del caso Magdalena Medio, tiene aspectos que no pueden pasar
desapercibidos:
63
Los campesinos colonos son generalmente quienes siembran cultivos de pan
coger y en las ltimas tres dcadas han tenido que recurrir al cultivo de la hoja de
coca como forma de aumentar sus ingresos familiares ayudando al sustento del
hogar campesino; cultivo que no tiene ningn sustituto agrario y pecuario capaz de
sostener los ingresos obtenidos por ste.
Las tierras de mayor fertilidad en los valles, planes, piedemontes y vegas del ro
estn en manos de la gran propiedad terrateniente que en alianza con el gran
capital se dedican al cultivo de la palma africana con fines comerciales inducidos
por las grandes ganancias que dejan de proveer este tipo de materia prima;
desplazando a los campesinos medios y pobres de las tierras frtiles a zonas de
vertientes generalmente inundables e inhspitas y de difcil acceso;
presentndose como resultado, mercados fragmentados, afectados por
intermediarios y con dificultades para transportar sus productos; predominando
ante todo cultivos perecederos que conducen a mercados internos
desorganizados y afectados por la inestabilidad de precios.
64
un modelo de desarrollo neoliberal que vuelca al pas a la competencia
internacional sin estar preparado para ello.
La deficiente red vial y los altos costos del desplazamiento, sumados al tiempo
que estos demandan, han venido configurando circuitos econmicos y
socioculturales muy cerrados, en la mayora de los espacios del territorio,
generando vnculos de intercambio econmico por estricta necesidad, que no
estn acompaados de la posibilidad de generar comunidad cultural.
En los municipios que hacen parte del Plan de Desarrollo y Proteccin Integral de los
Derechos Humanos del Magdalena Medio, se pueden identificar los siguientes
espacios socioeconmicos:
Los municipios de Barranco de Loba, Hatillo de Loba, San Martn de Loba, San
Fernando, Margarita, El Pen, Pinillos, Montecristo, San Jacinto del Cauca y
Ach se mueven alrededor de la influencia de Magangu, compartida dbilmente
con El Banco y Mompx, hacia el oriente, y Nech y Caucasia al occidente.
65
Los municipios de Alto del Rosario, Tiquisio, Regidor, Ro Viejo, Arenal y Morales
son polarizados por Aguachica.
Santa Rosa del Sur, Simit, San Pablo, Cantagallo y Puerto Wilches, son
influenciados por Bucaramanga y en menor medida por Aguachica, al norte y
Barrancabermeja al sur.
MAGANGUE BANCO
1 AGUACHICA
NECHI 2 2
3
Serrana de San BUCARAMANGA
Lucas
5 4 BARRANBERMEJA
MEDELLIN
Ro Magdalena
Sin embargo, debe tomarse en cuenta que los departamentos tienden a perder
legitimidad como unidades poltico-administrativas que den respuesta a las
problemticas de los municipios dentro de su jurisdiccin debido al proceso de
descentralizacin y a la corrupcin poltica.
La marcada disparidad de las cifras ofrecidas por mismas entidades del Estado, en
diferentes documentos y momentos, generan dudas acerca de la veracidad de las
mismas, pero sobre todo, presentan una limitacin real a las labores de estudio y
planificacin del desarrollo.
67
son vecinos de Mompx, habiendo sido beneficiados durante el ltimo
perodo por la inversin en infraestructura vial.
Los municipios de Yond, Barrancabermeja, San Pablo, Morales, Simit, Ro
Viejo, Ach, Santa Rosa del Sur, Pinillos, Barranco de Loba y San Martn de
Loba, presentan tasas anuales de crecimiento demogrfico excepcionales, lo
cual en la mayora de los casos parece estar asociado a dos posibles causas:
1) Que durante los censos de 1973 y 1985 no se cubri la totalidad del
territorio, como ha sido informado en diversos lugares del pas y; 2) Que las
bonanzas coquera, del oro, palmera y los desplazamientos por violencia, han
reforzado los movimientos migratorios hacia estos municipios, como se ha
verificado para casos especficos como los de Santa Rosa del Sur, Simit,
Yond y Barrancabermeja.
Los municipios Arenal, Puerto Wilches, San Pablo, Remedios y Yond, se ubican en
el rango de 50 a 70% de poblacin rural, mientras el resto de municipios del sur de
Bolvar tienen una poblacin rural superior al 70%, como lo ilustra el mapa.
68
CUADRO 2. MUNICIPIOS SEGN EVOLUCIN DEMOGRFICA 1951 - 1993
% % % %
MUNICIPIO 1951 1964 crec. 1973 crec. 1985 crec. 1993 crec.
SAN FERNANDO 5.703 8.394 2.93 10.293 2.33 10.054 -0.20 10.786 0.9
MARGARITA 7.629 9.636 1.80 11.254 1.72 9.741 -1.20 9.738 0.0
SAN MARTN DE LOBA 11.509 13.300 1.11 22.084 5.63 24.845 0.98 37.348 6.3
HATILLO DE LOBA
BARRANCO DE LOBA 5.109 7.629 3.08 9.024 1.87 16.923 5.24 23.555 4.9
EL PEN
REGIDOR
ALTOS DEL ROSARIO
TIQUISIO
RO VIEJO 4.175 19.643 12.91 30.199 6.7
ARENAL
MORALES 15.433 17.123 1.17 17.299 0.09 26.744 6.8
MONTECRISTO
ACH 15.299 18.699 1.54 30.855 5.56 26.073 -1.40 36.959 5.2
PINILLOS 11.557 17.595 3.23 27.821 5.09 29.183 0.40 42.844 5.9
SAN JACINTO DEL C.
SANTA ROSA DEL SUR 8.289 11.592 2.79 28.466 18.2
SIMITI 6.817 22.127 9.06 21.364 -0.39 8.897 -7.30 23.613 20.7
SAN PABLO 16.139 17.608 0.73 27.833 7.2
CANTAGALLO
YOND 4.582 7.978 4.63 10.872 4.5
REMEDIOS 1.866 13.793 1.16 16.657 2.10 20.233 1.62 18.882 0.8
SIMACOTA 8.336 9.537 1.04 9.003 -0.64 10.891 1.59 10.086 -0.9
PUERO WILCHES 11.498 22.285 5.09 23.410 0.55 23.028 -0.14 29.957 3.7
BARRANCABERMEJA 35.493 71.096 5.34 85.115 2.00 156.917 5.10 183.812 2.1
TOTALES 120.81 229.52 6.9 317.188 4.2 410.935 2.5 551.694 4.3
6 4
PROMEDIO BOLVAR 3.5 3.8 2.3 0.0
PROMED. ANTIOQUIA 3.5 2.8 2.1 0.5
PROMEDIO S/DER 2.3 2.3 1.7 0.0
PROMEDIO NACIONAL 3.2 3.0 2.3 2.4
69
MAGDALENA MEDIO, EXTENSION Y POBLACION
71
DENSIDAD FECHA FECHA CON
MUNICIPIO EXTENSION % POBLACION % POBLACION % POBLACION % RURAL FUNDAC VERSION
KM2 REG TOTAL(a) REGION URBANA RURAL HAB/KM2 ION MUNICIPIO
SAN FERNANDO(6) 565 2.0 10.786 2.0 1.644 15.2 9.142 84.8 16.2 1.759 1.832
MARGARITA 295 1.0 9.738 1.8 1.671 17.1 8.067 82.9 27.3 1812 1882
S. MARTN DE LOBA(5) 934 3.2 37.348 6.8 6.287 16.8 31.061 83.2 33.2 1650 1690
HATILLO DE LOBA 426 1.5 1994
BARRANCO DE L(4) 416 1.4 23.555 4.3 3.892 16.5 19.663 63.5 47.2 1660 1931
(a). Segn DANE(1993) la poblacin urbana es de 235.000 personas y la poblacin rural de 285.000 personas, para un total de 520.000 (ver: anexo metodolgico; diagnstico
estadstica).
72
1.2. Caracterizacin funcional de los Municipios.
De los muncipios sobre los que se tiene informacin de distancia hasta Cartagena, la
distancia mnima es de 290 kilometros, para Margarita, mientras que Cantagallo se
encuentra a 680 kilometros, resultando por las condiciones de la va e incluso de
distancia, ms cmodo viajar a Bogot. La distancia promedio es de 450 kilometros,
que es de todas maneras excesiva. Por limitaciones de informacin, no se ha podido
completar el cuadro 5, que quiere ilustrar este aspecto. Por estas razones de los 25
municipios, 24 son considerados ncleos urbanos bsicos dentro de espacios
dominantemente rurales, y solo Barrancabermeja alcanza la categora de Centro de
Relevo Subregional, por constituir la segunda ciudad de Santander. El cuadro 4
ilustra esta descripcin.
73
La informacin oficial disponible acerca de la cobertura de los servicios de
Acueducto, energa y alcantarillado por cada uno de los municipios del rea del Plan,
muestra una situacin que es crtica, si se compara con los promedios de cobertura
que se presentan para los departamentos de Antioquia, Santander y Bolivar.
Nuevamente hay que advertir la condicin excepcional de Barrancabermeja, ciudad
en la cual, en trminos generales, las coberturas son altas, pero que no permite
observar los casos particulares de sus comunas populares, en las cuales es evidente
la deficiencia en la prestacin de los servicios de acueducto, alcantarillado y
telefona.
En el conjunto de los 25 municipios del rea del Plan, la cobertura en energa es del
55.2%; en acueducto es del 38.6% y; en alcantarillado apenas alcanza un 16.5%. El
promedio compuesto para los tres servicios es de solo un 36.7%, frente a un 60.9%
para Bolivar; 82.9% para Antioquia y; 75.4% para Santander.
De los 25 municipios del rea del Plan, solo Barrancabemeja presenta menos del
30% de hogares y personas con Necesidades Bsicas Insatisfechas; Puerto Wilches,
Yond y Remedios presentan entre 50 y 70% de hogares y personas con NBI y; los
restantes 21 municipios presentan ms del 70% de hogares y personas con NBI,
siendo extremos los casos de los municipios de Rio Viejo, Ach, Morales, Pinillos,
San Fernando y Margarita, que presentan NBI en hogares y personas que superan el
80% de su poblacin total.
74
CUADRO 4. MAGDALENA MEDIO. MUNICIPIOS SEGN FUNCIONES URBANAS .
COOPERAT.
INSTITUTO
T/ FLUVIAL
C. REGISTRO
GOB. NAL.
TELECOM
EMPRESAS
T. URBANO
T.URBANO
INTERMUN.
ENTIDAD
FINANCIERA
COMERC.
PLAZA
MERCADO
EDUCACION
BASICA SEC.
TECN./TECN.
EDUCACION
SUPERIOR
SALUD
HOSPITAL 2.
SALUD
BIBLIOTECA
PBLICA
CINE
HOTELES
RADIO
PRENSA
JUZGADOS
FISCALIAS
1 N.
C. SALUD
AEROPUERTO
CORREO
GOB. DPTAL
HOSPITAL
NOTARIA
TAXIS
MATADERO
ESTABLEC.
TRANSP.
CENTROS
APOYO
FUNCIONES
MUNICIPIOS
B/BERMEJA 2 1 8 1 1 0 1 0 1 0 2 2 3 1 113 3 183 59 6 1 24 4 3 2 10 1
SIMATOCA 1 1 1 1 1 1
PUERTO WILCHES 1 1 1 1 1 1 1
YONDO 1 1 1 2 1 1
REMEDIOS 1 1 1 1 1
CANTAGALLO 1 1 1 2 1
SAN PABLO 1 1 1 1 1 5 1 1 3 1
SANTA ROSA DEL S 1 1 1 1 1 3 1 1 1 1 1 1 1
SIMITI 1 1 1 1 1 2 1 1 3 2 5 2 3 1
MORALES 1 1 1 1 2 1 1 1 1 1
ARENAL 1 1 1
MONTECRISTO 1 1 1
SAN JACINTO DEL 1 1
RIO VIEJO 1 1 1 2 1 1 1 1
TIQUISIO 1 1
REGIDOR 1 1 1
ALTOS DEL ROSARI 1 1
ACHI 1 1 1 4 1 1 1 1
PINILLOS 1 1 1 1 1 1
BARRANCO DE LOB 1 1 1 1 1 1 1 1
SAN MARTIN DE LO 1 1 1 2 1 1 1 1
HATILLO DE LOBA 1 1 1 1
EL PEON 1 1 1
MARGARITAS 1 1 1 1 1 1
SAN FERNANDO 1 1 1 1 1 1
TOTAL 2 2 8 25 1 0 1 0 2 4 3 1 4 24 1 0 283 3 5 333 67 10 2 35 7 15 2 19 3 25
75
9
8
7
6
5
4
3
2
1
11
25
24
23
22
21
20
19
18
17
16
15
14
13
12
10
AN
GA
ME
DIA
B/M
MUNICIPIO
SAN FERNANDO
MARGARITA
HATILLO DE LOBA
BARRANCO DE LOB
EL PEN
10
REGIDOR
TIQUISIO
RO VIEJO
ARENAL
30
MORALES
MONTECRISTO
77
50
ACH
PINILLOS
SIMIT
SAN PABLO
CANTAGALLO
YOND
REMEDIOS
SIMACOTA
CUADRO 1. MAGDALENA MEDIO. DISTANCIA ENTRE CENTROS URBANOS POR CARRETERA (KMS)
PUERTO WILCHES
120
BARRANCABERMEJA
680
670
518
650
319
328
484
400
450
320
390
370
396
290
380
CARTAGENA
1.370
78
CUADRO 6 . MAGDALENA MEDIO. COBERTURA DE SERVICIOS PUBLICOS
BASICOS POR MUNICIPIOS.
79
CUADRO 7. MAGDALENA MEDIO. HOGARES Y PERSONAS CON NBI. 1993.
80
Los cuatro indicadores son: 1) Ambiental, referido al estado de conservacin o
existencia de la base natural de recursos; 2) Econmico, referido a las actividades
econmicas locales observables a travs de la capacidad fiscal del municipio; 3)
Participacin, referido a la presencia y actividad de las organizaciones civiles de la
poblacin y a su interlocucin frente al Estado y; 4) Estado, referido a la presencia
del Estado a travs de sus funciones bsicas, expresadas en la infraestructura,
servicios sociales, pblicos y poltico-administrativas.
81
CUADRO 8- MUNICIPIOS SEGN NDICE SINTTICO DE DESARROLLO SOCIAL
AMBIENTAL
ECONMICO
NDICE MEDIO
AMBIENTAL
TIPOLOGA MPAL
POBLACIN 1997
ESTADO
PARTICIPACIN
MUNICIPIO
CUADRO 8. Continuacin.
NIVEL DE POBLACIN NDICE NDICE NDICE NDICE NDICE
INDICADOR BASE ESTADO PARTICIP. ECONMICO AMBIENTAL SINTTICO
Precario - 13.000 13.5 19 12.8 55.9 19.5
82
2. Desarrollo Urbano El caso de Barrancabermeja
Una mencin especial merece el caso de Barrancabermeja, sin duda alguna la mayor
y ms importante ciudad del Magdalena Medio. Importancia que ha derivado,
infortunadamente, de haberse convertido a partir de la dcada del 20 en el mayor
enclave petrolero del pas. An hoy, a pesar de la extraordinaria dinmica comercial,
de industria petrolera y financiera que ha generado, la ciudad parece no tener peso
especfico en el poder departamental de Santander.
84
CUADRO 9. BARRANCABERMEJA. FUNCIONES URBANAS, DENSIDADES
DEMOGRFICAS Y HABITACIONAL. 1998
COMUNAS 1 2 3 4 5 6 7 TOTALES
FUNCIONES
No. Barrios 23 23 23 23 26 18 20 156
No. Viviendas 4.717 4.023 3.294 3.345 4.344 1.672 2.034 23.429
Poblacin 28.306 24.139 19.766 20.075 30.412 11.708 14.242 211.676
Actividad Comercio,Tra Industrial,resi Residencia, Residencial Informal Ladrilleras, Informal
Socioecon. nsp., finanzas dencial. empleo for. empleo for. informal
Educacin B. P. 12 2 8 6 10 9 6 53
Educacin B. S. 2 3 3 1 1 1 11
Educacin 2 1 3
Tcnica
Educacin 1 1 1 3
Superior
Hospital/clnica 2 2
C. Salud 3 2 1 1 2 1 10
I. C.B.F. 1 1
Hogares
Comunitarios
Parques 4 2 5 4 3 2 20
Polideportiv 3 4 4 1 2 14
Bibliotecas 5 8 1 1 2 1 1 18
Pblic.
Templos 6 4 1 5 2 2 20
Centro Des. 1 1
Vecin.
Terminales 2 1 3
Trans.
Plaza mercado 1 1 1 3
Oficinas Ad. 1 1
Mpal.
Ofic. Adm. Dptal. 7 7
Ent. Financieras 20 20
Est. Ecopetrol 1 4 5
Cobertura 19.4 29.2 6.9 11.4 14.2 12.4 6.5 100.0
Educac.
Cobertura
Acuedu.
Cobertura Alcant.
Cobertura
Electric.
Mdico/1.000
hab.
Juntas Accin C. 15 8 19 22 25 15 17 131
rea en Has. 231 303 210 255 215 202 275 1.688
Densidad hab/ha. 123 77 94 79 141 58 52 125
Densidad viv/ha 20.4 13.3 15.7 13.1 20.2 8.3 7.4 14
85
Del cuadro anotado vale la pena destacar los siguientes aspectos:
87
Las comunas 5, 6 y 7, caracterizadas por la presencia de barrios populares, en
proceso de consolidacin y de recuperaciones recientes de tierras urbanas. La
unidad socioeconmica est interrumpida por un terreno cenagoso con
limitaciones para la urbanizacin, ubicado sobre el lmite sur de las comunas 5 y
6.
88
Cuadro 10. Magdalena Medio. Barrancabermeja y Ciudades Principales de Colombia
1951-1993.
% % % %
CIUDAD 1.951 1.964 CREC 1.973 CREC 1985 CREC 1.993 CREC
BOGOTA 638.562 1.661.935 12.3 2.845.361 7.9 4.227.706 4.0 5.698.566 4.3
MEDELLIN 329.099 717.865 9.0 1.054.237 5.2 1.431.462 2.9 1.484.757 0.5
CALI 241.357 618.215 12.0 971.891 6.3 1.402.893 3.7 1.624.937 2.0
BARRANQUILLA 276.200 493.034 6.0 701.945 4.7 923.788 2.6 1.000.283 1.0
B/MANGA 103.307 216.821 8.5 317.553 5.1 337.979 0.6 402.718 2.6
CARTAGENA 95.558 202.032 8.5 311.664 6.0 522.318 5.6 576.307 1.3
CUCUTA 70.375 147.176 8.4 234.365 6.5 365.798 4.7 461.899 3.2
MANIZALES 88.886 203.379 9.8 207.607 0.3 281.912 3.0 341.173 2.6
PEREIRA 76.563 155.206 8.0 186.776 2.3 266.914 3.5 329.172 2.9
IBAGUE 55.517 125.233 9.5 202.850 6.9 288.575 3.5 336.459 2.0
ARMENIA 47.734 98.961 8.1 149.078 5.6 188.222 2.2 211.277 1.5
PASTO 48.853 82.546 5.3 126.996 6.0 204.776 5.1 243.882 2.4
VILLAVICENCIO 17.126 45.277 12.6 87.232 10.4 170.176 8.0 190.388 1.5
TUNJA 12.908 40.451 16.0 57.612 5.0 86.839 4.3 102.222 2.3
STA MARTA 30.366 89.160 15.0 112.161 2.8 178.244 4.9 210.915 2.3
NEIVA 33.040 75.886 10.0 109.063 4.8 181.396 5.5 223.491 2.9
VALLEDUPAR 25.140 55.740 9.5 98.669 8.3 147.967 2.7 209.231 5.0
POPAYAN
31.866 58.500 6.2 80.884 4.4 147.138 6.8 175.216 2.4
MONTERIA 60.413 70.531 1.4 104.131 5.1 169.074 5.2 182.275 1.0
SINCELEJO 30.607 51.527 5.2 71.946 4.2 124.959 6.1 119.663 -0.5
BARRANCA/BJA 25.046 59.625 10.8 82.036 4.0 156.917 7.6 183.812 2.1
SOGAMOSO 16.519 32.274 6.8 46.159 4.9 67.428 3.8 93.325 4.9
GIRARDOT 23.000 59.321 12.0 60.882 0.3 70.921 1.3 80.042 1.6
PALMIRA 54.293 106.502 7.4 143.092 3.9 185.224 2.4 184.483 0.3
FLORENCIA 8.760 18.309 7.7 28.056 6.1 65.783 11.3 80.894 2.8
QUIBDO 9.013 19.989 9.4 29.423 5.0 60.018 8.9 67.649 1.6
RIOACHA 7.205 11.708 8.2 22.545 10.2 47.030 8.7 79.618 8.5
PAMPLONA 37.481
BUGA 32.016 65.535 8.1 75.688 1.7 86.513 1.2 87.451 0.1
CARTAGO 31.051 55.682 6.2 72.797 3.4 100.361 3.0 90.640 -1.1
Fuente: DANE, Censos Nacionales de Poblacin 1951 1993.
89
3. Estrategias, Programas y Acciones.
Proveer a la poblacin de una dotacin inicial que les permita iniciar un proceso
de acumulacin.
90
Generar procesos de desarrollo institucional que afiancen las estructuras
administrativas locales y contribuyan a dar coherencia a las polticas de desarrollo
regional y nacional.
3.2.2. Acciones:
La estrategia busca:
91
3.3.2. Acciones:
La estrategia busca:
3.4.2. Acciones:
Cuadro resumen
92
RECONSTITUCIN DEL
CMDR
NOTA: ver en el Plan de Inversiones los datos especficos para la inversin en vas de la regin.
CAPTULO CUARTO
Si bien los problemas sociales y econmicos del Magdalena medio tienen causas de
orden estructural, producto de un proceso histrico en el cual las formas de
poblamiento y de apropiacin del territorio se dieron a partir de migraciones y
procesos de colonizacin alrededor de las dinmicas ms importantes, tales como la
construccin del ferrocarril, el desarrollo de la actividad portuaria, la explotacin del
petrleo, la agroindustria de la palma, la extraccin minera y, ms recientemente, la
produccin de coca, entre otras - lo cual gener una estructura econmica de tipo
extractivo y de enclave- la poltica econmica derivada del modelo neoliberal,
profundiza los efectos negativos de tal estructura e impide su superacin, en tanto
las relaciones sociales y el mismo Estado quedan determinados por las
todopoderosas leyes del mercado, valga decir por el poder del capital internacional.
Este proceso de apertura tiene en su base una poltica de conduccin del Estado
neoliberal30, predominante en los ltimos tres gobiernos y que hoy es reforzada por
30
El neoliberalismo no es un cuerpo de doctrinas homogneo, con tesis bien establecidas y aceptadas
por todos los que se confiesan neoliberales. El neoliberalismo implica mas bien una tendencia
intelectual y poltica a primar, es decir, estimar mas y fomentar preferentemente, las actuaciones de
los agentes individuales en la economa, personas y empresas privadas, sobre las acciones de la
93
los actuales directores de la poltica econmica. Consiste en un pensar y actuar
concreto en la reduccin del tamao y la no intervencin, del Estado en los procesos
econmicos. Esta orientacin ha logrado una legislacin para los mercados, como
eje fundamental de sus actos administrativos, donde prima el concepto que es el
mercado el que mejor asigna los escasos recursos econmicos. La direccin del
proceso combina, la poltica de privatizacin de las empresas comerciales estatales
y de servicios pblicos, la direccin autnoma de la poltica econmica por parte del
Banco de la Repblica, cuya misin fundamental es la reduccin del dficit fiscal y de
la inflacin, - como una condicin para que el pas tenga acceso a las polticas de
inversin de las grandes compaas multinacionales- siendo ambas polticas, las
que en su conjunto explican en gran parte, la recesin profunda de la economa
colombiana con tasas de crecimiento negativas frente al aumento de la poblacin.
Situacin de poco crecimiento del Producto Interno Bruto, menos del 3 % en los dos
ltimos aos, que contrasta con las grandes utilidades que registraron el sistema
bancario y financiero del pas.
94
nacionales e internacionales, sin dejar valores agregados importantes, como lo
seala De Roux "As por ejemplo parte del crudo originado en la regin es enviado a
Aruba para refinacin y recibe all una adicin de valor dentro de la misma dinmica,
para volver a otras regiones de Colombia como gasolina de motores. El fruto de la
palma, recibe un primer cambio en la regin, pero es trasformado finalmente en
aceite vegetal en Barranquilla y Cali y despus se vende en Barrancabermeja,
Aguachica, Puerto Berro. El cacao va a Medelln y de all regresa a Barranca o San
Pablo convertido en Chocolate comercial, etc. 31
Los procesos manufactureros en los municipios del rea del Plan, a excepcin de
Barrancabermeja, son mnimos y se reducen a la presencia de 4 plantas para
produccin de aceite del palma en Puerto Wilches, 1 planta en Yond y 1 planta para
produccin de caf orgnico en Micoahumado.
31
PDPMM. De Roux, Francisco.
95
Economa extractiva : minera aurfera; explotacin maderera; enclave petrolero;
enclave palmero, ganadera extensiva y produccin de coca.
32
La tasa de desempleo calculada trasciende el concepto convencional utilizado por el DANE; trata de
mostrar el desempleo desde la ptica de fuerza de trabajo no absorbida por el sistema productivo,
incluyendo toda la fuerza laboral potencial subempleada o en ocupaciones no remuneradas; vase
anexo metodolgico. Diagnstico estadstico.
96
1.3.2 Objetivos Especficos
Los dos ejes fundamentales desde donde se debe construir regin en el mbito
estrictamente econmico, lo constituye de una parte el fortalecimiento de las
organizaciones sociales concebidas en lo productivo para garantizar la seguridad
alimentaria de sus pobladores y, de otra parte, su fortalecimiento para avanzar en
la construccin de redes tecno- econmicas, o encadenamientos econmicos,
destinadas a superar los cuellos de botella que actualmente presenta la produccin
y comercializacin de sus productos, en cuanto al bajo valor agregado, el escaso
control de los excedentes por parte de los productores, la no reinversin de los
mismos y la carencia de alternativas de comercializacin y mercadeo.
97
Como qued expresado en el diagnstico, la precaria actividad econmica de la
regin, no permite generar dinmicas capaces de aumentar el nivel de empleo, y de
mejorar los ingresos y la calidad de vida de los pobladores. Este contexto, sumado
a la crisis del sector agropecuario, en particular sobre la economa campesina
productora de alimentos, atenta contra el propsito de seguridad alimentaria de la
poblacin, en el mbito regional, y configura una expresin de violacin del derecho
alimentario, considerado como prioritario, a tal punto que sin seguridad alimentaria
resulta imposible garantizar los dems derechos. Al respecto, no se tiene la
suficiente conciencia sobre ello y no se repara en que el derecho internacional de los
derechos humanos expresa, refirindose a las obligaciones del Estado que el
derecho a la alimentacin constituye uno de los campos fundamentales de los
derechos econmicos, sociales y culturales y se traduce en la posibilidad de los
seres humanos a acceder a una alimentacin adecuada, de manera sostenible,
culturalmente aceptable y con respeto a la dignidad humana
98
Con esto se pretende minimizar los costos de transporte, intercambio y distribucin
de los bienes y servicios con miras a que los productores tengan una participacin
mayor en el valor agregado. Esa mayor apropiacin por parte de los productores
debe reflejarse en una ms alta capacidad adquisitiva, mayores niveles de nutricin,
salud y educacin, un incremento en su propensin marginal a ahorrar y una mejor
disposicin de aportar al desarrollo econmico, social, y cultural de la regin.
Desde esta perspectiva, contina siendo muy limitada la actividad manufacturera que
se genera alrededor de los procesos de refinacin de petrleo, la cual no ha logrado
derivar hacia complejos petroqumicos y mucho menos hacia subsectores menores,
contemplndose ms bien la posibilidad de que la estatal petrolera sea privatizada o
peor an, eliminada por la construccin de otras refineras privadas fuera de la
regin.
A nivel del rea rural pueden estudiarse opciones Agroindustriales que posibiliten la
agregacin de valor en procesos relacionados con la produccin de derivados
lcteos, despulpe de frutas, alimentos para animales, produccin pisccola y de
especies menores, y produccin limpia (agricultura biolgica). Alrededor de la
extraccin aurfera pueden generarse procesos de fundicin y transformacin,
orientados a los mercados nacional e internacional, que potenciaran adems la
ocupacin especializada de mano de obra de la regin.
99
Acciones:
2. Problemtica Agropecuaria
100
En trminos del sector agropecuario, la poltica neoliberal de reduccin del aparato
estatal ha significado la desaparicin de las instituciones gubernamentales como el
IDEMA, el Fondo DRI y su no reemplazo por otras instituciones, dejando por fuera la
atencin en polticas estatales que afectan a importantes sectores de la produccin
que no tienen respuesta en polticas alternativas.
Adicionalmente, las regalas por oro, plata y platino, segn la estadstica que se
posee, se han concentrado en unos pocos municipios de la regin.
101
La cada de los crditos, disminuy el rea financiada de los cultivos transitorios
como arroz, algodn, sorgo, ajonjol y en cultivos como el maz y yuca, siendo estos
dos ltimos productos los que al principio de la presente dcada haban logrado un
espacio productivo importante por su participacin en las cadenas de produccin de
alimentos balanceados.
Las razones principales que explican ese fracaso, parecen ser las siguientes:
La oferta reducida, por no decir nula, de alternativas de cultivos, que hayan sido
validados regionalmente y se apoyen en el mejoramiento de los sistemas productivos
de los campesinos y colonos y que tengan correspondencia con las demandas del
mercado para esos productos, tanto nacional como internacional.
De all que resulten atractivos los grandes proyectos de palma africana o del
caucho de plantacin, y que en regiones como el magdalena donde s hay cultivos de
palma africana y experiencia para la produccin en grandes y medianas propiedades,
prometen movilizar importantes recursos financieros, como respuesta a otras
alternativas que no se han investigado o dimensionado, como pueden ser frutales o
sistemas de produccin limpia, sin utilizacin del paquete agroqumico, de cereales,
como arroz, maz y de otras oleaginosas como soya o man, leguminosas como frijol,
o de caa o yuca, ligados a la explotacin porccola o avcola, de bajo impacto
ambiental. En esto se encuentra inserto la falta de conocimiento cientfico sobre las
potencialidades productivas de las regiones de colonizacin.
Las causas del conflicto se relacionan con varios problemas que se inscriben en la
raiz y extensin del mismo en la regin. 33 Dentro de los ms importantes, y
directamente referidos a la problemtica agropecuaria, se destaca lo siguiente:
Despus del retorno en octubre del 98, a partir de una negociacin entre los
desplazados y el gobierno y el incumplimiento de los pactos por parte de ste, la
situacin alimentaria de los sectores campesinos es bastante deplorable ya que
perdieron sus cosechas y no han tenido los recursos econmicos para emprender
una nueva produccin. Estos hechos han permitido que se profundicen las causas
que originaron el xodo de pobladores campesinos e integrantes de esas sociedades
rurales de la regin.
33
Es una sntesis del documento de investigacin sobre el desarrollo rural aportado por el Plan
Integral.
103
En segundo lugar, se encuentra la crisis de los procesos de colonizacin que se
dieron en Colombia hasta los aos 80s, por los nuevos contenidos que han tomado
los procesos de migracin interna. La respuesta que tiene el Estado para la
migracin en zonas de colonizacin es precaria, pues los instrumentos jurdicos e
institucionales no responden ni econmicamente ni socialmente a las nuevas formas
y contenidos de los asentamientos humanos. La reforma agraria, cuya base es el
mercado de tierras y la propuesta de las zonas de reserva campesina, sin un
desarrollo legal y de validacin social, no aseguran, por ahora, los nuevos contenidos
de vinculacin en trminos culturales, polticos, sociales y econmicos de las
sociedades rurales de la regin. Estos nuevos contenidos estn determinados por las
formas de apropiacin de la tierra: por la presin que pueda ejercer la agroindustria
de palma; por la ampliacin de la ganadera extensiva y por la accin del capital del
narcotrfico interesado en ejercer control sobre el territorio. Tal disputa territorial,
est ntimamente relacionada con la expresin armada del conflicto; en la base del
mismo se encuentra la lucha por la tierra del campesinado.
34
Ramrez, Constanza. Conflicto Agrario y Medio Ambiente. REVISTA FORO - Cultivos Ilcitos y
Medio Ambiente. Congreso Nacional Ambiental. 1998.
104
El anlisis para el departamento de Bolvar, cuyo territorio para el Plan pesa de
manera significativa, muestra que el coeficiente de concentracin de tierra es de
0.70%, inferior al promedio nacional, lo cual muestra una tendencia menor a la que
se puede observar de manera emprica en la mayor parte de municipios, en razn a
la insuficiente informacin catastral y a que una buena proporcin de tierras de
colonos y campesinos no est titulada35.
% % % A. %A.
HECTAREAS DUEOS AREA DUEOS AREA DEOS AREA
0-1 4082 1087 0.0952 0.0009 0.0952 0.0009 0.000897
1-3 4744 7805 0.1106 0.0063 0.2058 0.0072 0.002382
3-5 3981 13803 0.0928 0.0112 0.2986 0.0184 0.010706
5-10 6453 42190 0.1505 0.0343 0.4491 0.0527 0.01545
10-15 4588 47986 0.1070 0.0390 0.5560 0.0917 0.016242
15-20 3168 44889 0.0739 0.0365 0.6299 0.1282 0.08875
20 -50 8786 217700 0.2048 0.1769 0.8347 0.3051 0.071824
50 -100 3961 206267 0.0924 0.1676 0.9271 0.4727 0.050154
100 -200 1948 195628 0.0454 0.1589 0.9725 0.6316 0.029712
200-500 902 184102 0.0210 0.1496 0.9935 0.7812 0.006581
500-1000 173 85047 0.0040 0.0691 0.9976 0.8503 0.002662
1000-2000 65 68607 0.0015 0.0557 0.9991 0.9060
FUENTE : ASOCIACIN CAMPESINA DEL VALLE DEL RO CIMITARRA. EQUIPO ASESOR. IGAC.
1998.
Ver Programa de Desarrollo y Paz del Magdalena Medio, DIAGNSTICO DESARROLLO RURAL Y
35
AGROPECUARIO, 1996.
105
DISTRIBUCIN DE LA TIERRA
DEPTO DE BOLIVAR 1998
1
0.9
0.8
0.7
%DE AREA
0.6
0.5
0.4
0.3
0.2
0.1
0
0 0.1 0.2 0.3 0.4 0.5 0.6 0.7 0.8 0.9 1
% DE PROPITARIOS
De otra parte, los gestores de los grupos paramilitares han buscado el control y la
apropiacin de grandes territorios, con el objeto de impulsar su propuesta de
sociedad que se fundamenta en un rgimen autoritario basado en la gran propiedad
de la tierra y vinculado a las mafias de la droga y el trfico de armas.
En una primera mirada se puede decir, que el rea que comprende los 25 municipios
cubre una extensin de 26.600 Km 2, (2.660.000 hectreas), y que se encuentran
cinco espacios geogrficos o zonas diferenciados en cuanto a sus condiciones
fisiogrficas y sociales.
36
Para la zonificacin aqu consignada, en principio, se tomo para el Departamento de Bolivar las
planteadas por la Secretaria de Agricultura ya que agrupa los municipios por continuidad geogrfica y
respeta las condiciones naturales de las subregiones o zonas. As, la Depresin Momposina y brazo
de Loba en la cul se encuentran otros municipios, pero que para efectos de este anlisis solamente
se trabajan las estadsticas de los municipios de Margarita y San Fernando. En el Bajo Cauca y Sur de
Bolivar s se encuentran todos los municipios agrupados por la Secretara. Para Santander se
agruparon en lo posible los municipios de Barrancabermeja, PtoWilches y Bajo Simacota. Para el
departamento de Antioquia se agruparon las estadsticas de Remedios y Yondo y en el tratamiento
estadstico se consignaron independientemente aunque geogrficamente hacen parte de la sub-zona
que comprende el llamado Valle del ro Cimitarra en los cules estaran parte del municipio de San
Pablo, Cantagallo, Yond y parte baja del municipio de Remedios. Dada la gran presencia de la
Serrana de San Lucas que tiene parte de las divisiones poltico administrativas de gran parte de los
municipios de estas zonas del Sur de Bolivar y Bajo Cauca, la consideramos como una zona aparte
por tener condiciones medio ambientales diferentes. No existen estadsticas de produccin ni
demogrficas, ni de otro tipo de informacin para esta zona, pero hacia el futuro se debe trabajar en
forma diferenciada al resto, no solamente por que es una reserva natural importante y por ubicarse
gran parte de la explotacin minera, sino por que de ella dependen todas las condiciones de
sustentabilidad de la regin como son los recursos hdricos y edafolgicos.
106
Primera zona, compuesto por la llamada Depresin Momposina y el Brazo de
Loba, en donde estaran los municipios de San Fernando, Margarita, Pinillos,
Barranco de Loba, San Martn de Loba, Hatillo de Loba, Altos del Rosario, parte
del municipio de El Pen (cuya otra parte esta en la zona del ro Magdalena) y
parte del municipio de Tiquisio, (la otra rea hace parte de la Serrana de San
Lucas). Este espacio va desde los 35 metros de altitud hasta a los 200 metros y
es un rea integrada por cinagas y de terrenos con pequeas ondulaciones y la
conforman la conjuncin de los ros de Magdalena, (Brazo de Loba), y el Cauca.
La extensin es de aproximadamente 4.700 Km 2.
37
Esta zona por ser objeto de polticas de medio ambiente y por no tener estadstica diferenciadas
para produccin agrcola y pecuaria no se trata en este documento. Es objeto de anlisis en los
programas ambientales.
107
En estas zonas habitaban 125.313 personas de los cules lo hacan en las
cabeceras municipales 20.145 habitantes y en las reas rurales 105.169 habitantes,
o sea, 17.530 hogares rurales, si se considera un promedio de 6 personas por hogar.
La mayora de esta poblacin perteneca a los municipios del Bajo Cauca, siendo
Ach el principal municipio en cuanto a poblacin.
La zona es caracterizada como una zona de vida de bosque hmedo tropical con
temperaturas promedios que oscilan entre los 28 y 36 grados C , y con una
humedad relativa del 80%. La precipitacin pluvial est entre los 1.500 mm a 2.000
mm. promedio anual, con dos perodos caractersticos, uno de invierno entre los
meses de Abril y Diciembre, que presenta un pequeo perodo de escasas lluvias
entre Junio y Julio y un perodo de verano entre Enero y Marzo.
El paisaje agrario en cuanto al uso del suelo, (Cuadro No 2), en su campo o ager 40
estaba compuesto por pastos y reas en cultivos y rastrojos. La extensin en pastos
tena un rea de 219.363 hectreas, siendo el 67.6 % correspondiente a pastos no
mejorados, (148.337 has.), un 20.1% a pastos manejados, (44.033 has.), y un 12.3%
a pastos lacustres (27.093 has.). El total del rea en cultivos era de 39.182 has. y en
rastrojos 99.602 has.
38
Se entiende como paisaje agrario el resultado de la accin fsica, biolgica y cultural de los seres
vivos sobre el espacio econmico no urbano de la superficie de la tierra, es una sntesis de
componentes, que se definen y clasifican como elementos y factores. El elemento es la componente
formal y visible del espacio agrario. El factor es la componente potencial de los paisajes, es decir, el
sustrato modificable y el agente modificador que moldea los elementos. El elemento describe; el factor
explica. Los factores tienen una funcin gentica y sirven para explicar y para predecir paisajes. Los
elementos son constituyentes descriptivos del paisaje; son un resultado que, a la vez, configuran en
su aspecto plstico el paisaje. Los factores son por ejemplo el clima, el relieve, los suelos, la cubierta
vegetal, la poblacin animal, el hombre. Los elementos seran la descripcin del campo, el rea no
cultivada, el hbitat, la red vial, el sistema de organizacin de las explotaciones. Ver Daz Alvarez, J.
Ramn. Geografa y Agricultura. Componentes de los espacios Agrarios. Edit. Cincel. Madrid. Nov.
1990.
En este documento no se trata la produccin minera puesto que hay un texto especfico que trata
39
108
En el rea no explotada se encuentran las zonas lacustres, (con un rea de 76.386
has.), y las cinagas, quebradas y ros y las lagunas y lagos, con un rea de 116.908
hectreas. Las 199.670 hectreas de bosques son las que se encuentran,
principalmente, en la Serrana de San Lucas.
109
CUADRO No. 2
USO ACTUAL DEL SUELO 1996
ZONA
USO DEL SUELO DEPRESIN BAJO TOTAL %
MOMPOSINA CAUCA
LACUSTRE 1
7.201 59.185 76.386 10,2
No manejados
9.848 138.389 148.237
Manejados
PASTOS 16.908 27.125 44.033
Lacustres
4.200 23.733 27.933
Sub-total
30.950 189.247 220.203 29,3
AREA CULTIVOS
2.328 36.854 39.182 5,2
RASTROJOS
6.800 92.802 99.602 13,2
Naturales
0 180.074 180.074
Naturales
secundarios 272 5.100 5.372
Plantacin 0 0 0
110
Produccin agrcola.
La diversidad de cultivos est dada por la gran participacin que tiene la economa
campesina en la produccin agrcola. La produccin campesina esta dedicada a
maz, yuca y pltano principalmente. La produccin de algunos cultivos como arroz y
sorgo pertenecientes al municipio de Ach son la expresin que ha tenido el avance
de la economa empresarial agrcola en la zona de la Mojana y cuyas reas en
produccin son resultado de un sistema de arriendo de la tierra por parte un
empresario o agricultor, quin asume la produccin y sus costos y la comercializacin
inicial, (arroz verde o paddy), del producto.
Produccin pecuaria
El total del hato ganadero para el ao de 1.996 era de 160.374 cabezas de ganado
bovino41, de los cules el 28.2%, (45.160 vacunos), pertenecan a la Depresin
Momposina y el 71.8%, (115.214 vacunos) al Bajo Cauca. La composicin del hato
es del 47 % machos y 53 % hembras. La mayora de esta ganadera tiene un sistema
de produccin tradicional extensivo y cuyo fin principal es la produccin de carne, lo
cul se puede ver en la composicin por edades del hato de la zona. En efecto el
41
Secretara de Agricultura del Departamento de Bolvar. Cifras estadsticas.
111
50.3 % de los machos se encuentran entre 13 y 24 meses de edad, en tanto que el
24.4 % estn entre 0 y 12 meses y el 25.3 % mayores de 24 meses. En las hembras
el 30 % esta entre 13 y 24 meses, el 24.5 % menor de 12 meses y el 45.5 % mayor
de 24 meses. En este sistema de explotacin ganadera, en los perodos de invierno
se ordea, con un promedio de 2.5 a 3 litros/vaca/da para la produccin de suero y
quesos campesinos que se realizan en los mercados locales.
El crdito agrcola.
112
La fuente de financiacin de los proyectos agropecuarios en la zona es la Caja
Agraria. Esta entidad reportaba en su informe de cartera a Julio de 1.996 un total del
43.87 % de cartera vencida para los pequeos productores, en la Depresin
Momposina. Para otro tipo de productores el total vencido era de 36.79 %. En el Bajo
Cauca el porcentaje de cartera vencida para los pequeos era del 56.31 %. El valor
vencido para toda la zona sumaba $1.595 millones de pesos.
Hay que tener en cuenta que las caractersticas que tiene la produccin agrcola en
esta regin son especiales en tanto la mayora de agricultores tienen una tecnologa
local de produccin que no resiste los parmetros financieros dados por Finagro,
(DTF ms 2 puntos de inters para pequeos agricultores, que ha oscilado entre 30 y
36 % de tasa de inters), ya que sus productividades son bajas, su participacin en
el precio de mercado por producto en mnimo por su bajo poder de negociacin y su
vinculacin al mercado es precaria por las condiciones de vas y transporte, lo cul
se convierte en altos costos de transaccin en la realizacin de sus productos, que
en la mayora de los casos se hace frente a un intermediario que impone sus
condiciones de precio, formas de pago y dems condiciones comerciales.
Comprende los municipios del Sur de Bolvar ubicados en la margen izquierda del
Ro Magdalena como son Regidor, Ro Viejo, Arenal, Morales, Simit, Santa Rosa,
San Pablo y Cantagallo y los municipios pertenecientes al departamento de Antioqua
como Yond y la parte baja del municipio de Remedios.
Esta zona es la mas extensa ya que el rea comprendida por el total de las
municipales totalizara 16.607 Km2 , siendo 14.726 Km2 el rea de los municipios
del Sur de Bolvar y 1.881 Km2 de Yond, (Ver Cuadro Anexo 1). No obstante, de
esta rea debe excluirse la parte alta de la Serrana de San Lucas, como ya se dijo,
pues tiene otra lgica en cuanto a los sistemas productivos predominantes .
La zona esta clasificada como bosque hmedo tropical, (Bh-T), y una parte muy
importante de su territorio, el margen izquierdo del ro Magdalena es una planicie,
parte siendo parte de ella inundable, y con lagunas y cinagas conformando un
paisaje donde se asientan la gran mayora de los centros poblados. La temperatura
predominante est entre los 28 y 36 C. y la humedad relativa esta por encima del
80 %. La precipitacin pluvial se encuentra entre los1.600 y los 2.000 milmetros
anuales, incrementndose para el municipio de Santa Rosa del Sur, donde se
registran pluviosidades entre 2.000 y los 4.000 milmetros por hacer parte de la
Serrana de San Lucas. Hacia el norte o sea en los municipios de Arenal y Morales
las precipitaciones disminuyen a 1.400 milmetros.
113
La poblacin censada en 1.993, para toda la zona, lleg a 116.961 habitantes,
ubicndose el 24.5 % en el rea urbana, ( o sea 28.704 habitantes), y el 75.5 % en
el rea rural, esto es 88.257 habitantes, lo cul podra representar 14.710 hogares
con un promedio de 6 personas por hogar. De estos hogares, la mayora est
dedicada a las labores del campo, siendo un campesinado que en su gran mayora
presenta precariedades por la baja disponibilidad de recursos y la dificultad de
participar en los mercados de forma ms abierta, dada su atomizacin, dispersin
geogrfica y por la baja cobertura de las vas interveredales y los altos costos de
transporte.
114
El uso de los suelos y las zonas agroecolgicas
El territorio de toda esta zona del Sur de Bolvar y Yond es de 918.900 hectreas,
siendo el rea en Bosques el 59.7 % de todo este territorio, es decir 548.689
hectreas, ya que en el se encuentra la reserva natural de la Serrana de San Lucas.
El rea en cinagas , ros y lagos llega a 41.177, (4.5 % del territorio de la zona). El
rea en suelos lacustres es 28.131 has. y en rastrojos es de 89.672 has. que
representan el 13 %. El rea en cultivos representa el 6.7 %, aproximadamente con
61.218 hectreas; (en Yond segn la informacin de la Umatas hay 8.000 has. en
cultivos y en el Sur de Bolvar 53.218 has.).
Segn la caracterizacin de las zonas agroecolgicas, el 14.2 % del rea tiene una
aptitud para explotaciones agrcolas que representa un total de 163.063 hectreas.
Para explotaciones pecuarias, con manejo de los pastos, se tiene un rea de
133.189 has. que representara el 11.6 % de la totalidad de las hectreas. Las reas
peridicamente inundables representan el 9.2 % de la totalidad y las reas aptas
para cultivos permanentes de clima medio y/o prcticas agroforestales seran de
161.539 hectreas que representan el 14 % de la totalidad de la superficie de la
zona.
Produccin agrcola.
En esta zona se ha venido ampliando el rea del cultivo de frijol desde finales de los
aos ochentas y en las estadsticas del 96 se contabilizaron 7.440 has., con una
produccin de 8.040 toneladas que eran destinados al mercado regional de
Bucaramanga. Esta produccin se registro en Santa Rosa con 2.800 hectreas,
Morales con 2.600 has. y Simit con 2.000 has. Este cultivo viene figurando como una
alternativa productiva para la sustitucin de los cultivos de coca en la regin y ha
contado con el apoyo del Programa Plante en cuanto a compensar los costos de
comercializacin que son transferidos por intermedio de una organizacin de
productores para la comercializacin del producto.
Los otros productos importantes son el sorgo, (3.224 has. de los municipio de
Morales y Regidor), Yuca, (2.985 has.) y Pltano, (2.397 has.).
Hay que tener en cuenta que en la regin se tiene el proyecto de construir dos Zonas
de Reserva Campesina, ZRC, en los municipios de Arenal y Morales como
experiencia piloto nacional42 y se ha comenzado a trabajar en el Valle de Cimitarra
como una alternativa vlida para los sectores campesinos 43.
Produccin pecuaria.
Para esta zona se reporta el mayor nmero de cabezas de ganado vacuno de todas
las zonas de la regin considerada. Para 1.996 segn la informacin disponible
haban 233.578 cabezas de ganado vacuno en los municipios del Sur de Bolvar,
(con 142.978) y el municipio de Yond con 90.600 cabezas.
116
participacin de los pequeos productores es mnima, segn la informacin que se
posee, dada por las informaciones suministradas por los talleres realizadas con los
campesinos.
Las otras especies pecuarias como la porccola presentaba para 1.996, una
poblacin de alrededor de 50.000 cabezas en sistemas tradicionales de explotacin,
con gran variedad de cruce de razas donde predominaba el criollo.
La zona cuenta con una amplia franja que depende de la produccin de pescado del
ro Magdalena y de las cinagas. No hay un estimativo cierto del nmero de familias
asentadas en los ms de 150 kilmetros que baa el ro Magdalena en su margen
izquierda.
El crdito agrcola.
El crdito en la zona reportaba a Julio de 1996 una cartera vencida del 24.47% en
crditos para pequeos agricultores. Esta situacin siendo de menor dificultad que la
que se registr en la otra zona analizada anteriormente, demuestra las dificultades
expresadas frente a la rentabilidad y condiciones de los cultivos para ser financiados
con recursos tradicionales de la banca y del sistema financiero agropecuario de
Finagro. Igualmente demuestra la baja cobertura del sistema financiero agrcola que
117
tena crditos por 2.079 millones de pesos, para pequeos, lo que puede estar
demostrando que la gran mayora de los campesinos recurre a la financiacin por
fuera del sistema legal, que incluso resulta mas onerosa que la convencional, pero
ofrece mayor oportunidad, y menores condiciones y requisitos.
La poblacin rural de esta zona, en su gran mayora est muy ligada a la produccin
agrcola comercial y a la industria petrolera. Esto porque aqu se encuentra el
compleja palmcola de Puerto Wilches y porque existe una real demanda de mano de
obra por parte de las compaas petroleras. Gran parte de la poblacin campesina se
encuentra en los alrededores de la Cinaga del Opn y en el Simacota bajo.
118
Produccin agrcola.
El total del rea en cultivos registrada para 1.996 fue de 20.695 hectreas siendo la
mayor parte de la produccin de palma africana con aproximadamente 17.000
hectreas, relacionada con el complejo productor agroindustrial de aceite. Los
productores campesinos de la Cinaga del Opn tenan cultivos de maz con 1.201
hectreas y de yuca con una extensin similar de 1.232 hectreas. La produccin de
cultivos permanentes por fuera de la palma estaba en cacao con 676 hectreas
registradas en Barrancabermeja y 177 en ctricos. El cultivo del Pltano llegaba a 676
hectreas.
El cultivo de palma africana esta organizado para ser procesado en cuatro plantas
extractoras de las empresas Promociones Agropecuarias Monterrey, Palmas
oleaginosas Buhardilla, Palmas Brisas de San Antonio y Palmeras de Puerto
Wilches. Monterrey es la empresa que procesa la mayor cantidad de producto y la
que mas empleo genera, de los cerca de 2.000 empleos permanentes y sin contar
con la gran cantidad de jornales y empleos que indirectamente proporciona el cultivo
en la zona. La produccin de aceite alcanzaba 51.098 toneladas para el ao de
1.996.
La palma una especie extica que tiene que cultivarse en grandes extensiones para
asegurar la retornabilidad de la inversin, es tambin un sistema productivo que
especializa la regin, ya que las tierras en un radio de accin de la planta extractora
incrementan su costo por la rentabilidad que puedan tener al presentar costos
menores de transporte, que se constituye en un rubro importante del total de costos
119
de produccin cuando la plantacin esta en operacin despus de 4 aos de
sembrada, ya que la perecibilidad del fruto requiere un tiempo de 24 horas despus
de cosechado para su aprovechamiento, de tal forma que no rebaje el contenido de
aceite en el fruto.
Las expectativas creadas por el actual gobierno en torno al cultivo de palma, como el
regln a impulsar en una estrategia de paz en la regin, no se han logrado dilucidar
hasta el momento y tendran que ver con cul es el tipo de inters social y
econmico de este gobierno y a que intereses se corresponde, pues esta situacin
ha dado pi a que se hagan todo tipo de conjeturas y a que se piense que se trata
simplemente de ampliar el negocio del Ministro de Agricultura o probablemente de su
gremio o que esconda intereses externos de las multinacionales, ante las
dificultades de otras zonas de produccin en el mundo, pues no es para nadie un
secreto que el Ministro es un productor palmero importante del departamento del
Cesar.
Para superar esta situacin sera necesario que se presentaran y confrontaran las
expectativas gubernamentales con otras alternativas productivas como pueden ser la
produccin de frutales, en los cuales hay gran variedad de cultivos y sistemas de
produccin limpios y con otro tipo de producciones incluso de especies pecuarias
como la porccola para el mercado externo y subregional, o con producciones de
leguminosas que tienen un mercado interno y externo para los pases andinos o con
sistemas de produccin agroforestal. Este marco de actuacin no podra hacerse, - si
es que se trata de abrirle nuevos caminos a la paz -, por fuera de la consulta con los
productores campesinos, sus organizaciones, sus lderes, quienes son hasta ahora,
precisamente, los grandes ausentes en este medio ao de debate.
La produccin pecuaria.
El hato ganadero para 1.996 era de 102.263 cabezas con un porcentaje mayor de
hembras que machos que supone un doble fin, - leche y carne -, como es
tradicional en las reas ubicadas en las tierras cerca de medianas ciudades. El
sistema productivo es de explotaciones extensivas suplementadas, en praderas
mejoradas, para lo cul la entidad encargada de la investigacin y desarrollo
tecnolgico, (Corpoica), ha venido trabajando con importantes resultados. No
obstante, la Umatas no ha contado con los recursos para transferir este conocimiento
de forma amplia a los pequeos productores, como lo manifestaban algunos en los
talleres realizados, presentndose dificultades para alcanzar mejores niveles de
produccin y productividad. S se observa el paisaje agrario de esta zona en
Barranca no se han hecho esfuerzos para desarrollar un sistema silvopastoril que
contenga el deterioro de los suelos tropicales expuestos a la exposicin abierta de
sol y de las aguas, en donde se producen los fenmenos de compactacin que
conllevan a acelerar el proceso de desertificacin, como ha venido ocurriendo en
otras regiones del pas. Detener este proceso significa lograr un consenso con las
comunidades de productores que cambie el rumbo sealado, lo que significara un
proceso organizativo un horizonte de tiempo de mediano plazo, (5 a 8 aos), de
trabajo continuo. En esta zona la Meseta de San Rafael podra convertirse en un
espacio impulsor de nuevos sistemas productivos pecuarios con alta los recursos
humanos que se poseen y haciendo explcito un rea para la ubicacin de personas,
incluso de Barranca, en un proceso concertado.
121
De otra parte, no se registran producciones importantes de ganado porccola y
tampoco avcola. En donde s hay un esfuerzo es la produccin acucola ya que se
contabilizaban para 1.996 un total de 710 estanques con 403.779 metros cuadrados
de espejo de agua. No se pudo contar con informacin sobre el resultado econmico
y social de estas explotaciones, que han sido impulsadas por Ecopetrol y la Umatas
de Barrancabermeja.
123
Estrategia
Por otra parte, desde la perspectiva de las competencias del Estado, y con
participacin comunitaria, ste aplicara los recursos de inversin, necesarios y
suficientes, dirigidos a la infraestructura de apoyo a la produccin, a los servicios
complementarios y al cubrimiento de las necesidades sociales, exigibles como
derechos.
Lneas de accin estratgica para el desarrollo rural sostenible del corto y mediano
plazo.
y saqueadas, (Buena Sea, Pueblito Meja, Arenal, Morales, Noros, etc). {Primer
Fondo] [se buscara reconstruir por los mismos pobladores, con apoyo econmico
y tcnico, las viviendas familiares, los espacios comunales, con criterios de
cooperacin, manejo de los recursos naturales y con bajo impacto ambiental
124
frente a la utilizacin de las aguas, suelos, bosques, etc. En el proceso se
discutiran con los productores alternativas tecnolgicas de produccin, tanto para
las reas mineras como para las agrcolas de las zonas de reasentamiento}.
Construccin del sistema de monitoreo que trabaje sobre los impactos sociales y
culturales de los proyectos, evale y cree las capacidades para el control de las
acciones del estado y realice el seguimiento de los proyectos organizativo y
comunitarios.
Los ejes de intervencin estratgica para las reas de desarrollo rural en el mediano
plazo estaran dados por:
Construir una Direccin del proceso social y econmico que consolide las
organizaciones de los productores agrcolas, -mineros, pescadores y campesinos-
y de los pobladores de las comunas de Barrancabermeja.
126
2.5.6. Acciones y/o programas
3. Minera
3.1. Problemtica
El distrito minero del Sur de Bolvar comprende una zona de 1.235.653,75 hectreas
de reserva de las cuales un pequeo porcentaje, menos del 10%, est a resguardo
127
del Estado para realizar actividades exploratorias mediante el aporte 1237 de
MINERALCO y el resto se ha constituido en reserva especial 44 otorgada a
INGEOMINAS para adelantar una investigacin Geolgico- Minera 45. Sin embargo,
dentro de misma zona tiene lugar un litigio por los ttulos de propiedad minera.
Luego de que el Ministerio de Minas delimit, legaliz y concedi licencias a muchos
de los asentamientos mineros, otorgando de esta forma a sus propietarios estatus de
descubridores, surgi un reclamo de propiedad privada sobre los mismos terrenos 46.
Esto ocurre en un escenario reciente en el que el sector minero colombiano ha
venido adelantando un proceso de organizacin y modernizacin, tanto en materia
legislativa e institucional como en asuntos de ordenamiento y desarrollo de la
actividad extractiva, para lograr satisfacer el consumo interno y cubrir parte de la
demanda internacional47. As, las entidades existentes (Ministerio de Minas y
44
Creada por el decreto 2242 de diciembre de 1995 y prororgada por dos aos ms, hasta 1999.
45
En diciembre de 1995 una comisin de mineros, el Gobernador de Bolvar y la recin creada
ASOAGROMISBOL, solicitaron que no se otorgara el aporte y se declarara una zona de reserva
especial a fin de preservar y conservar junto con la expectativa de que INGEOMINAS, pudiera realizar
un progresivo sistema de investigacin geolgico minero y ambiental; esto nunca se llev a cabo
dado que la situacin conflictiva de la zona no les permiti trabajar.
46
Con ocasin de la expedicin de la ley de regalas ley 141 y especficamente el artculo 58, en 1995
se realiz el programa de legalizacin de minera de hecho en la Serrana de San Lucas. Las
asociaciones que se haban acogido al programa apoyaron el proceso. Entonces se presentaron 86
solicitudes de legalizacin de las cuales 16 resultaron sin viabilidad tcnica ni ambiental o fueron
desistidas, 47 ya fueron otorgados y 15 estn a la espera de los documentos de personera jurdica.
Finalmente, respecto de este programa existen (8) ocho solicitudes de asociaciones que tiene
concepto tcnico y ambiental positivo y sobre las cuales el reconocimiento de propiedad privada 026
se encuentra superpuesto. En esta zona trabajan unos 4.000 mineros y se ubica el Corregimiento de
San Pedro Fro, lugar de actividad comercial, social y poltica de la comunidad.
Antes de otorgarse la zona de reserva especial existan 11 ttulos otorgados o en trmite que haban
hecho solicitud en el rgimen tradicional. Actualmente se han otorgado alrededor de 35 solicitudes de
licencia de exploracin en zonas que no estn cobijadas por la reserva o por aportes. stas se han
solicitado dentro del rgimen comn y se ha tenido en cuenta la filosofa de primero en el tiempo
primero en el derecho.
47
Con el objeto de lograr un sector oficial eficiente, como contraparte del sector privado, se viene
gestando el ordenamiento institucional, el cual fue plasmado en el documento de poltica minera
CONPES 2898 de Minera del 15 de Enero de 1997 y en el nuevo cdigo de Minas, en estudio por
parte del congreso.
El Estado debe dar nfasis al establecimiento de un marco legal gil y competitivo, una estructura
institucional eficiente y una informacin bsica de explotacin que permita a los particulares evaluar el
potencial minero del pas, disminuyendo de paso el riesgo para sus inversiones.
Las tareas de Desarrollo, produccin y Comercializacin de minerales corrern a cargo del sector
privado. Por su parte, el Estado contar con herramientas que aseguren el adecuado seguimiento y
control de las operaciones mineras particulares. Con base en estos criterios se establece de manera
128
Energa, INGEOMINAS, etc.) han modificado o asumen nuevas funciones y se han
creado otras instituciones (la Unidad de Planeacin Minero Energtico (UPME),
MINERALCO, CARBOCOL, ECOCARBON y, recientemente, MINERCOL).
Con todo, la opinin pblica no tiene un amplio conocimiento de las reservas del
pas; son estimadas, generalmente, en proporcin equivalente a las cantidades
explotadas48. A escala nacional los minerales ms representativos, segn volumen,
valor de la produccin y generacin de empleo, son: el carbn, los metales
preciosos, las esmeraldas, el nquel y las calizas y agregados ptreos. En los
ltimos diez aos, Colombia ha incursionado en mercados internacionales
posicionndose en los primeros lugares en exportacin de carbones trmicos
(primero en Suramerica y el cuarto lugar en el mundo) y de ferronquel (primero en
Suramerica y tercero en Latinoamrica). En el mismo periodo el PIB minero en la
economa nacional creci un promedio de 3.7% anual (influenciado por las
producciones de carbn, nquel, oro y esmeraldas). Para el ao de 1997 el
crecimiento proyectado fue del 6%, incluyendo hidrocarburos.
No obstante, dentro del panorama del desarrollo sectorial de la ltima dcada se cree
que la minera ha experimentado un crecimiento moderado que no refleja el
verdadero potencial geolgico-minero del pas. Segn la visin de las
multinacionales, este potencial est ubicado en un alto rango pero no ofrece
garantas de seguridad para las inversiones mineras. Consciente de sta situacin el
Estado viene adelantando un proceso de revisin de polticas y fortalecimiento de los
aspectos legales, con miras a lograr ventajas competitivas frente a otros pases
mineros.
De manera concreta las medidas adoptadas por el Estado incluyen la revisin del
Cdigo de Minas vigente en aspectos como: los trminos contractuales, las
restricciones, los derechos del concesionario, las extinciones, la duracin del ttulo
minero y la titularidad minera. Involucra tambin normas ambientales que abogan por
la ejecucin de proyectos acordes con el desarrollo sostenible, atendiendo los
impactos socioeconmicos o socioculturales que puedan afectar a las comunidades.
Por ltimo, se establece un Sistema Fiscal que contiene un Canon Superficiario y
obliga un pago, equivalente a un salario mnimo da por hectrea y por ao, a
quienes se beneficien de las licencias de explotacin de gran minera.
clara y precisa los objetivos y funciones institucionales de los organismos oficiales del sector:
48
No obstante; existen datos reportados en el libro Minerals Yearbook 1995 Internacional Review de
reservas estimadas para: Oro 2.000 Ton.; Platino 1.000 Ton.; Carbn 22.000 millones de Ton.; Nquel
75.5 millones de Ton. y calizas 900 millones. Estos datos deben tomarse al nivel de orden de
magnitud.
129
asentados en las principales explotaciones de oro. No obstante, esta es una
poblacin con alto nivel de movilidad espacial, atraida por la expectativa de riqueza 49.
Esta situacin ha limitado considerablemente los proyectos organizativos de los
mineros.
De otra parte, las dificultades de los mineros del Sur de Bolvar nacen de las tcnicas
utilizadas en los sistemas de explotacin por aluvin y por filn 51. Los medios para
extraer el oro de la tierra y el barro son rudimentarios. La mayor parte de los frentes
mineros son de subsistencia, tan slo algunos se pueden considerar como de
pequea minera; en ellos los trabajos son artesanales y casi sin ninguna tcnica,
utilizan herramientas y equipos muy manuales. Para extraer el mineral, el material
sacado de las minas es sometido a una trituracin primaria que se ejecuta con
molinos californianos y con grandes porras y macetas. Una vez triturado el material
es lavado para eliminar las arcillas y arenas, luego es pasado a los cocos donde se
agrega cantidades de mercurio para realizar la amalgamacin. Realmente no se ha
49
Los mineros provienen de Santander, Antioquia, Boyac y Choc.
50
Aqu el paramilitarismo debe entenderse como una estrategia conjunta de estos sectores y el
Estado.
51
El mineral de oro se extrae a gran escala de los depsitos aluviales o placeres y de los yacimientos
de filn o vetas, estas se llevan a cabo en los diferentes asentamientos diseminados por toda la
Serrana de San Lucas.
130
hecho ningn aporte externo significativo de tipo cientfico o tcnico para explotar los
recursos de esta zona minera, lo nico que existe ha sido hecho por el conocimiento
emprico de los mineros52.
Para finalizar cabe resaltar algunos efectos ambientales de la explotacin minera que
se manifiestan en la destruccin del bosque nativo, las fuentes de agua y el uso de
mercurio o cianuro. En el Sur de Bolvar subsisten reas de bosque primario y
secundario en extensiones que pueden alcanzar los 6.000 Km 2; en ellas existe una
gran biodiversidad, en buena parte desconocida, y nacen inmumerables fuentes de
agua. No obstante, la deforestacin extensiva generada por la apertura de vas de
penetracin y el uso de madera para construccin de viviendas o los trabajos de
minera han afectado notoriamente estos recursos. La contaminacin por mercurio
comienza en el proceso de amalgamacin del oro y termina en el aire y en las
fuentes de agua afectando el placton, los peces y el organismo humano 54.
131
este procedimiento resulta ms costoso y menos productivo. Tambin ha faltado una
campaa institucional que asuma a fondo la difusin de este sistema entre los
mineros.
55
Es el tratamiento por percolacin de las arenas o colas provenientes de la amalgamacin, las
cuales son sometidas a lixiviacin utilizando una solucin de cianuro de sodio el cual tiene una accin
selectiva por el oro y la plata. Ver: RODRGUEZ ROSAS, German, ibid., pag. 27-28.
56
Para ver con mejor detalle las realizaciones conjuntas de MINERALCO y ASOAGROMISBOL se
puede consultar el texto de Rodriguez Rosas que se entrega como anexo.
57
En realidad la totalidad de esta cifra no se ha concretado en ejecuciones. ASOAGROMISBOL
calcula que la cifra de lo realizado hasta diciembre de 1998 no superaba los 900 millones de pesos.
132
Cdigo Minero, dentro de una procedimiento de reforma concertada con las
comunidades y alianzas estratgicas con los inversionistas privados.
133
Estos 6.000 mineros cabezas de familia estn agrupados por sectores de
aproximadamente 150 mineros en cada uno, lo cual nos arroja 40 sectores
productivos que se pueden beneficiar de las polticas e inversiones, aplicacin de
nuevas tecnologas y control ambiental sectorial.
Componente Econmico: los diversos anlisis realizados por distintas entidades del
estado como las regionales mineras de Medelln, Bucaramanga, Bogot, Mineralco,
Ingeominas, universidades, etc, que han podido ingresar a la zona y constatar el
nivel artesanal como se lleva a cabo la minera, ms los estudios hechos por
FEDEAGROMISBOL y distintos mineros de forma particular, muestran con
preocupacin que este tipo de minera no logra pasar de un 30% en su capacidad
de procesamiento y recuperacin de los minerales presentes en el yacimiento,
depredando un recurso mineral no renovable, con bajos niveles de utilidad.
134
Con la planta de cianuracin por agitacin, se controla, racionaliza y centraliza el uso
del cianuro para luego neutralizarlo y volverlo inocuo.
El tanque de cianuracin por agitacin tiene una capacidad hasta de un metro cbico
de metales pesados en mximo 24 horas de trabajo.
Procesos extractivos
135
Para la minera de aluvin o coluvin a cielo abierto, es necesario tambin disear y
montar otros 20 procesos didctico-productivos en sta modalidad para capacitar a la
comunidad en las labores de corte, lavado, disgregacin, estabilizacin de taludes,
transporte, elevacin, manejo de rocas y cantos rodados, depositacin de estriles,
sistemas de cribado y clasificacin, motores y bombas, presiones hidrulicas,
acoples y reducciones, sistemas de sedimentacin y tratamiento de aguas,
recuperacin y beneficio, etc.
Barranco de Loba:
Montecristo:
Minera de filn y de aluvin: Sector del Paraso, mina gorila, mina Espaa, el
Bolivador y mina Pecueca.
Morales:
Minera de filn y de aluvin: Mina Gallo, mina Argentina, mina Caf, mina Viejito,
mina Porrn, mina Central.
Ro Viejo:
Minera de filn: Mina San Carlos (Buena Sea), La Esperanza y Casa de Barro
Minera de aluvin: Noros, Cinaga de San Pedro, Culo alzao, Casa de Barro.
San Pablo:
136
Minera de filn y de aluvin: Vallecito, Serrana de Santo Domingo.
Tabastn, Mocha
Mochila, Caracol
Fcil, Unin
Cangrejo, Cristalina
Brecha, Escondida
Agalla, San Juan
Quemada, Nueva
Cheln, Teta
Tiquisio:
137
explotacin, ameriten el diseo y montaje de las respectivas plantas que pueden ser
de minera de veta o de minera de aluvin.
Se puede afirmar que los proyectos de mediana minera estn situados bsicamente
en los mismos lugares de los asentamientos mineros ms importantes, pero para su
desarrollo requieren de estudios geolgico mineros detallados, obras de
infraestructura, asistencia tcnica permanente, ubicacin de las zonas de explotacin
por fuera de la injerencia de los programas de pequea minera y que no afecten
para nada la actividad minera de la comunidad y que al unsono establezcan los
procesos de control ambiental, depositacin de desechos y manejo de sedimentos y
aguas.
Barranco de Loba
Montecristo
Morales
5. Sector Mina Gallo, Central, Porrn, Grillo, Viejito, Piedra, Chueca, Argentina,
Caf, Recocha, boleta.
Ro Viejo
San Pablo
138
9. Sector Vallecito, Serrania de Santo Domingo.
10. Sector Tabastn, Mina Cristalina, Mocha, Cangrejo, Fcil, Pista, Esperanza,
Union, Caon, Mochila,Caracol.
11. Sector Mina Vieja, Nueva, Quemada, Cheln, Teta.
12. Sector Mina Brecha, San Juan, Agalla, Escondida, Casa Blanca.
13. Sector Guamoc, ventarrn.
Corregimiento de Canelos
Simit
Tiquisio
139
3.2.4. Estuctura vial de apoyo a la Minera
Mantenimiento de vas
140
Cuadro resumen Aspectos Econmicos Desarrollo Rural y Agropecuario
141
PROBLEMATICAS OBJETIVOS ESTRATEGIAS PROGRAMAS ACCIONES
II. DESARROLLO RURAL Y AGROPECUARIO
El neoliberalismo profundiza Propender por un Reconstruir las Fondo de reconstruccin - Construccin del espacio
los efectos negativos de la nuevo pensamiento condiciones de de asentamientos territorial comunidades,
estructura econmica humano y produccin y (vivienda; espacios municipios afectados por
extractiva y excluyente: condiciones para su seguridad comunales; la violencia.
permanencia. alimentaria. desplazados) - Identificacin y
Profundizacin de la Construir las Fortalecer las Fondo de reconstruccin construccin de
pobreza y deterioro organizaciones organizaciones del sistema de organizaciones.
de las condiciones sociales populares. sociales y de abastecimiento - Construccin de la
de vida. Desarrollar las zonas produccin, de los alimentario. Red direccin y el liderazgo
Desempleo de reserva campesinos, Tiendas; del proceso social, que
Privatizacin de los campesina e pescadores y Fondo para la consolide las
servicios bsicos impulsar la reforma mineros. recuperacin de las organizaciones.
para una vida digna. agraria integral. Formular y ejecutar unidades familiares - Creacin de capacidad
para el control de las
Violacin de la Formar y capacitar a los programas y campesinas (capital de
proyectos definidos trabajo) acciones del Estado.
integralidad de los las comunidades
- Construccin del sistema
Derechos Humanos: populares. por las Programa recuperacin
comunidades. de informacin y
- Seguridad alimentaria Aumentar la cultura regional.
monitoreo.
- Salud inversin social del Construir las bases Programas para el - Estudios sobre
- Educacin Estado para apoyar para una asociacin desarrollo de la potencialidades,
- Servicios Pblicos los procesos regional, campesina comercializacin. agroindustria y
bsicos productivos y popular. Adecuacin de tierras. comercializacin.
campesinos.
142
CAPTULO QUINTO
EDUCACIN Y ORGANIZACIN
As las cosas existen serias diferencias entre la propuesta del Gobierno de Andrs
Pastrana y las exigencias de la educacin para un Plan de Desarrollo y Proteccin
Integral de los Derechos Humanos en el Magdalena Medio.
Los problemas relacionados con la cultura y la educacin son de gran prioridad para
crear el sentido de identidad y pertenencia entre los habitantes; as como las
condiciones ptimas para el desarrollo material y social del Magdalena Medio, con el
144
fin de articular este territorio real y dinmicamente a la Nacin y los procesos
internacionales que se vienen dando en el plano cultural, ambiental, social, poltico,
econmico y tecnolgico.
Como se imparte actualmente es una educacin muy precaria que se ve afectada por
la falta de equipos, de medios y de ayudas didcticas modernos. Por estas
deficiencias el profesorado muchas veces se ve obligado a improvisar 58. La falta de
calidad en la educacin est dada tambin por las deficientes condiciones y
mecanismos en el proceso de capacitacin de los docentes. Aunque hay docentes
creativos y recursivos, tambin es cierto que existe una franja importante de
docentes que no trabajan por la falta de materiales.
Se debe recalcar que las condiciones de vida de los maestros son muy malas. 50%
de ellos dependen laboralmente del municipio quien cancela con mucho retraso.
Sobran experiencias en donde se ha constatado que la mora ha sido de 6 meses y
esto pagndole un salario mnimo que no es suficiente ni siquiera para una sola
persona. Tales situaciones generan dificultades al maestro que se endeuda para
alimentarse, vestirse y cubrir los gastos de transporte. Esto ha generado conflictos
con la comunidad porque, decepcionado, el maestro comienza a fallar y a ausentarse
del aula desmotivando a los mismos alumnos y los padres de familia.
58
Segn la encuesta CINEP-MEN, 61% de aulas son buenas; 45% de los establecimientos tienen
patio recreativo; 12% un taller pedaggico; 39% una biblioteca; 56% pupitres en buen estado; 56% de
los sanitarios son satisfactorios. La proporcin en textos escolares es muy baja: 0.29% por alumno
cuando debera ser de 2 puntos. En Barrancabermeja estos porcentajes son generalmente
superiores, menos lo relativo a textos escolares 0.08 por alumno y patios recreativos 0.39 por
establecimiento.
145
2.2 P.E.I son elaborados para cumplir requisitos
2.4 Institucionalidad
Con este fin, el Estado busca reducir al mximo el costo financiero de la educacin
en las zonas rurales. Sin embargo en su articulo 67 la constitucin poltica dice La
educacin ser gratuita en las instituciones del Estado, sin perjuicio del cobro de
derechos acadmicos. Pero se observa que muchos nios no asisten a las aulas
porque estudiar resulta muy costoso en alimentacin, hospedaje, compra de libros,
146
tiles escolares, uniformes etc. Muchos paps no pueden asumir tantos costos,
adems que por motivo de la violencia muchos no pueden trabajar en paz.
En las 5 zonas del plan, constatamos que el dficit escolar entre 3 y 17 aos es
considerable. En los 20 municipios del Sur de Bolvar 41% de los nios no
frecuentan las aulas, segn el plan de desarrollo 1998-2002 del departamento de
Bolvar, lo cual an nos parece inferior a la realidad, comparando estos datos con las
estadsticas del DANE (Censo 1993) y tomando en cuenta que toda la poblacin
matriculada no termin sus estudios. Segn las cifras del DANE la parte rural del
147
Departamento de Santander arroja un dficit escolar de ochenta y nueve mil ciento
ochenta y cinco (89.185) alumnos sobre ciento setenta y nueve mil novecientos
ochenta y tres (179.983), equivalente al 50% y en el Departamento de Antioquia de
doscientos veintinueve mil doscientos setenta y nueve (229.279) sobre cuatrocientos
veintiocho mil ochocientos veinte (428.820) equivalente al 54%.
RENDIMIENTOS ESCOLARES
2.9 Analfabetismo
Veinticuatro (24) municipios del plan revelan una tendencia sobre todo rural con un
promedio del 75% situado territorialmente en veredas y corregimientos. Solamente
el 25% se encuentra en las cabeceras municipales que tambin podemos considerar
como rurales en sus costumbres, tradiciones y cultura en general. Adems las
condiciones particulares de la zona rural se expresan en dificultades de acceso a los
establecimientos escolares por el mal estado de las vas y distancias entre
corregimientos y centros urbanos. Bien diferente es la realidad de Barrancabermeja
en donde la poblacin rural es del 8%. Este fenmeno de la ruralidad debe tenerse
en cuenta en el sistema educativo para que transforme la realidad de las 5 zonas
rurales del plan.
3. La Educacin No Formal
Esta educacin est sujeta a ciclos de estudio, debe tener licencia para funcionar,
est sometida al control de las autoridades educativas y se dedica a establecer
programas que permiten el desarrollo de personas que no han podido seguir el ciclo
formal de la educacin.
Entidades como INPA, INCORA, IICA, etc. comenzaron programas de trabajo que
fueron truncados por el fenmeno de la violencia en el territorio del Plan Integral. De
otra parte, estas experiencias han sido insuficientes y se han realizado sin contar
con una investigacin satisfactoria acerca de las necesidades actuales y futuras del
territorio.
4. Educacin Informal
En el sur y centro sur de Bolvar, sobre todo en los municipios de San Pablo, Santa
Rosa del Sur, Simit, Morales y Ro Viejo, ha existido un programa de formacin en
participacin ciudadana y en derechos humanos apartir del ao de 1992. Se trata de
un programa de educacin dirigido a los lderes de organizaciones productivas,
gremiales, juveniles, de genero y de desarrollo comunitario con el fin de fortalecer
sus organizaciones para tener mas poder de negociacin con las entidades del
Estado a nivel municipal, departamental, regional y nacional. Este proceso de
formacin a ayudado a iniciar procesos organizativos como comits juveniles
culturales y productivos, asociaciones de productores de frijol, maz, de cra de aves,
y otras alternativas con la intencin de hacer que la produccin respete lo ambiental.
En el norte sur del departamento de Bolvar (San Jacinto del Cauca, Montecristo,
Ach, Pinillos, Hatillo de Loba, Barranco de Loba, Altos del Rosario, San Martn de
Loba, El Pen y Puerto Rico), la educacin informal ha sido muy coyuntural y a
tenido poco impacto en este sector. Se realizaron los talleres promovidos o bien por
150
la Dicesis de Magange o bien por la Corporacin Cleber, sobre temas como:
Anlisis de la realidad, Derechos Humanos, Derecho Internacional Humanitario. De
estos 10 municipios, 8 han sido creados en los 4 ltimos aos, lo cual explica en
parte el mnimo alcance de la educacin informal. Adems en la zona no existe
ninguna organizacin dedicada a la educacin.
151
educacin informal. An esto ltimo podra ser uno de los programas en este tema
de la educacin informal.
Abordar el problema del desarrollo estratgico del Magdalena Medio, no slo como
experiencia piloto del Plan Futuro Colombia, sino como modelo de desarrollo integral
y proteccin de los derechos humanos de una regin atravesada por grandes
conflictos polticos, sociales y econmicos, obliga a precisar el papel de la educacin
y su relacin con el desarrollo del territorio con perspectiva de apoyo slido a la
construccin de la nacin colombiana.
Nuestro inters esta soportado, por lo tanto, en una educacin para la vida que
sustituya la negacin de los seres humanos en su condicin individual y social y ms
bien propenda por desarrollar y potenciar en los sujetos capacidades para responder
o enfrentar las exigencias que le hace la comunidad local, nacional e internacional
en la perspectiva del desarrollo de la humanidad.
153
Una educacin para la vida que le permita comprender el carcter dinmico de la
construccin de sociedad y parta de reconocer su realidad, sus expectativas, sus
intereses para transformar su realidad y mejorar sus condiciones de vida.
6. Las Organizaciones
En todas las zonas existen organizaciones sociales y entre ellas las productivas
tienen el primer lugar. Tambin se observa que muy pocas son las organizaciones
de orden regional, debido al hecho que son objeto de sealamiento si enfocan su
actuar a la defensa de los derechos humanos. Actualmente muchos directivos de
estas asociaciones han debido alejarse del territorio. Sin embargo los perseguidos
actan basados en la constitucin y las leyes que la corroboran, las declaraciones,
convenciones y tratados internacionales en materia de derechos humanos y del
derecho internacional humanitario. A pesar de tantos acuerdos entre gobierno y
poblacin civil la represin tiene tendencia a acrecentarse.
En la zona Sur, Centro Sur y Norte Sur de Bolvar no se ha podido reunir toda la
informacin acerca de las organizaciones a causa de los operativos paramilitares en
contra de la poblacin civil. Se ha recogido informacin a raz de un taller celebrado
en Barrancabermeja y se ha sistematizado para 9 municipios. Coincide tambin que
las organizaciones productivas tienen el primer puesto con un numero de 37; existe
10 asociaciones de mujeres y llama la atencin que 7 organizaciones culturales
estn funcionando. Se puede recalcar la importancia de FEDEGROMISBOL con
30.000 afiliados repartidos a lo largo de la Serrana de San Lucas. Deploramos que
si hace 12 aos exista la Asociacin de Campesinos del Sur de Bolvar, en el da de
hoy no opera. En este momento es indispensable pensar en crear o revivir una
organizacin que agrupe todas las fuerzas vivas del sur de Bolvar: campesinos,
pescadores, mineros, pequeos ganaderos, educadores, personal de la salud y
pobladores en general para que en conjunto reclamen sus derechos y as se oiga el
clamor de la sociedad civil que es vctima del paramilitarismo .
La responsabilidad del gobierno es muy total para con los habitantes del Sur de
Bolvar. No puede seguir con polticas de aislamiento, amenazas, asesinatos,
masacres, terror en contra de los pobladores indefensos, nos preocupa que adems
de entregar los recursos naturales a compaas extranjeras se quiere acabar con las
riquezas humanas. Se ha visto como se quiere borrar la historia de un pueblo
fenmeno totalmente anti- educativo y que adems refuerza el sistema de muerte en
un proceso de globalizacin de la economa. No podemos aceptar que se destruyan
las tradiciones, las costumbres humanizantes de sectores basados sobre valores de
vida en comunidad.
155
De todo lo anterior podemos sacar las observaciones siguientes:
6.3.1 Existen organizaciones con diversas finalidades, sin embargo, las que son
productivas o de desarrollo comunitario tienen un alto porcentaje del 42% en
la mayor parte de los 25 municipios del PDPIDH.
6.3.3 Muchos miembros de las organizaciones no tienen claridad sobre los objetivos
de las mismas y esto causa su decaimiento porque no se sabe lo que se
quiere construir.
6.3.6 Notamos tambin que existe una gran diversidad de organizaciones pero las
que tienen finalidad poltica, ecolgica, de defensa de la vida llevan un
porcentaje muy bajo, del orden del 2.5%.
156
organizacin fuera contrario a los derechos humanos y a la constitucin
poltica de Colombia.
7. Estrategias y Programas
7.1 Educacin
157
preparacin de generaciones actuales y futuras, capaces de pensar y ser
competentes en lo que les toca realizar para el futuro de los pueblos.
Por lo mismo se debe retomar la reformulacin de los PEI, esto repercute en las
estrategias y programas adelantados que deben ser los adecuados para un
desarrollo con poder de transformacin. De lo contrario si no existe esta integracin
seguiremos con el desorden, la quiebra y el acabamiento de la regin del PDPIDH.
Pero si las condiciones de vida de toda la comunidad educativa siguen como son,
tampoco lograremos avances significativos en la calidad educativa. De hecho en
ningn momento la miseria es factor de desarrollo. En consecuencia se debe mejorar
las condiciones de vida de los padres de familia que marginados llegan a tener un
complejo de incapacidad aprovechado por los polticos de muchas dcadas y que
les impide promover empresas agrcolas, mineras, pecuarias, tiendas comunitarias
etc.
A partir del momento que tengan la suficiente preparacin estaran en medida de
integrarse en espacios de participacin en todos los aspectos de la vida y por medio
de la organizacin tener un poder de transformacin de la realidad.
Por fin queremos que el gobierno reconsidere lo que es el poder econmico del
salario mnimo. Quin con 230.000 pesos mensual es capaz de alimentarse,
vestirse, movilizarse, comprar un mnimo de libros....? y este salario es el de la
mayora de los maestros rurales. Mientras las condiciones de vida de los maestros
no sean ptimas esto no les permitir desarrollarse humanamente.
A consecuencia de la violencia muchos nios han sido traumatizados por los hechos
de barbarie cometidos por los paramilitares, por lo que el Estado tiene para con ellos
una responsabilidad social, puesto que son vctimas inocentes, debemos recobrar
sus facultades y potencialidades para servir hoy y en futuro a la comunidad.
7.2 La Organizacin
Para cumplir con este reto del xito o Fracaso del plan, se han montado 3
programas que son el fortalecimiento de los procesos organizativos comunitarios, la
organizacin como constituyente del tejido social y elementos de construccin de una
sociedad civil alternativa y la proteccin de las organizaciones.
159
Las organizaciones necesitan momentos de reflexin, anlisis, sistematizacin de
sus experiencias, meta que se propone con el fortalecimiento de ellas en los
aspectos requeridos. Con este fin las organizaciones del plan deben gozar de la
suficiente preparacin para opinar, dar aportes y tener poder de negociacin. Esto
es el camino hacia una sociedad civil que no es la masa que se deja manipular sino
la que con el estado construye una paz real en el pas.
59
Los cuadros N 1,2,3,4 nos ilustran acerca del diagnostico a partir del cual se desprenden las
estrategias y programas
160
8. Cuadro resumen Educacin y Organizacin
161
Falta de preparacin tcnica de los alumnos Preparar jvenes para el desarrollo de la 1. Sensibilizacin y concientizacin
acorde con la realidad de la regin. regin. por los medios de comunicacin.
2. Visitas a las comunidades
educativas.
Falta de sistema informativo educativo entre Estimular la investigacin pedaggica y mpulso a la investigacin y a los sistemas VII. Investigacin e informacin
162
centros escolares. cientfica en todos los niveles de educacin. de informacin mediante redes de educativa.
cooperacin cientfico tcnica y pedaggica. 1. Sistema de informacin y
cooperacin educativa
entre centros docentes.
2. Investigacin pedaggica
y cienfica en todos los
niveles de la educacin.
Sistema educativo no articulado con la Propender por una educacin adaptada a Articular la educacin con el sector VIII. Articulacin de la educacin con lo
realidad. las condiciones especficas de la regin, de productivo y con el desarrollo econmico y productivo.
tal manera que contribuya a la solucin social de la regin. 1. Construccin y funcionamiento
cotidiana de problemas, a la formacin de del Instituto Tecnolgico en
sujetos, identidades y proyectos de vida Santa Rosa del Sur.
propios. 2. Estudio de factibilidad para
construccin de otros
Institutos Tecnolgico.
3. Reforzamiento de los colegios
que tengan modalidades
tcnicas (agropecuario, minero
y pesquero).
Falta de cooperacin entre centros docentes. Involucrar a todas las instancias nacionales IX. Cooperacin
e internacionales en el apoyo cientfico, Convenio de cooperacin entre
tcnico y financiero de la educacin y universidades, enseanza media, bsica
favorecer el compartir de experiencias. secundaria y primaria, preescolar a nivel
regional, nacional e internacional.
163
CUADRO DE PROBLEMAS OBJETIVOS, ESTRATEGIAS, PROGRAMAS Y PROECTOS EN EDUCACION NO
FORMAL
164
II. Crear centros de
Solamente el 24% de adultos Elevar el nivel educativo de los educacin y participacin
tienen el bachillerato adultos. comunitaria para
validacin de
bachillerato.
1. Creacin de CEPC en lo
jurdico y administrativo.
2. Campaa de sensibilizacin
para estudiantes.
3. Formacin de profesores.
4. Elaboracin de material
logstico.
5. Realizacin de la formacin
al bachillerato.
Poca formacin tcnica de los Mejorar la calidad de los III. Educacin tcnica
trabajadores. trabajadores en construccin, integral.
mecnica, agropecuaria, Agropecuaria, Minera,
minera, pesca y dems Pesquera, en Construccin...
tecnologas con caracterstica
ambiental.
No reconocimiento de las Integrar los trabajadores IV. Articulacin de los
aptitudes de trabajadores empricos a un sistema de saberes empricos y
empricos. validacin de sus capacidades cientficos.
reales. 1. Descubrir las personas que
tengan aptitudes.
2. Sistema de evaluacin de
capacidades.
165
CUADRO DE PROBLEMAS, OBJETIVOS, ESTRATEGIAS, PROGRAMAS Y PROYECTOS EN EDUCACION INFORMAL
166
PROBLEMA OBJETIVOS ESTRATEGIAS PROGRAMAS Y PROYECTOS
Desarticulacin de la educacin con la Una educacin informal para integrar La educacin como elemento de
realidad. todos los aspectos de la vida para la integracin, reflexin, anlisis y
realizacin de la persona humana transformacin de la prctica de las
como constructora de una sociedad organizaciones para construir una
justa, solidaria y fundamentada en la sociedad civil fuerte.
verdad.
Falta de coordinacin entre Conocimiento sistematizado de la I. Investigacin
organizaciones que trabajan en educacin informal a nivel regional con 1. Investigacin sobre
educacin informal. miras a elaborar un plan estratgico de educacin informal para su
formacin. sistematizacin, evaluacin,
cualificacin.
2. Elaboracin de un plan
estratgico de formacin
integral de las
organizaciones.
Falta de recursos humanos para la Educacin integral de la persona II. Programa de educacin
integracin de las organizaciones a los humana en los aspectos polticos, integral.
espacios de decisin como CMDR, sociales, culturales, econmicos, 1. Educacin en
CMP y otros. ambientales como parte de los participacin ciudadana.
derechos humanos. 2. Educacin en derechos
humanos y DIH.
3. Educacin en medio
ambiente.
4. Educacin empresarial y
productiva.
5. Educacin en salud
preventiva y medicina
alternativa.
6. Educacin en
comunicacin y cultura.
7. Educacin en
ordenamiento territorial.
Faltan lderes preparados para orientar Cualificar las organizaciones con la III. Escuela de formacin de
las organizaciones. preparacin de los miembros lderes.
directivos. 1. Creacin de una escuela de
formacin comunitaria en el
territorio del PDPIDH.
167
CUADRO DE PROBLEMAS, OBJETIVOS, ESTRATEGIAS, PROGRAMAS Y PROYECTOS
EN EDUCACION INFORMAL
Pocas organizaciones de los gremios Crear nuevas organizaciones para La organizacin como constituyente II. Constitucin del tejido social
como agricultores, pescadores, construir una sociedad civil fuerte. del tejido social y elemento de por medio de la creacin de
pequeos ganaderos y comerciantes, construccin de una sociedad civil organizaciones.
mujeres, jvenes y nios. fuerte y alternativa al conflicto armado. 1. Constitucin de un comit de
gestin, ejecucin y seguimiento
del plan.
2. Organizacin de los desplazados
en el territorio del PDPIDH.
3. Creacin de comits
agropecuarios.
4. Creacin de comits pesqueros.
5. Creacin de comits ambientales.
6. Creacin de comits de mujeres.
7. Creacin de comits juveniles.
8. Creacin de comits infantiles.
9. Creacin de comits culturales y
de comunicacin.
10. Creacin de comits de salud
preventiva.
11. Creacin de tiendas comunitarias.
168
Organizaciones muy estigmatizadas Proteccin de las organizaciones. III. Programa de proteccin para
por la represin. seguridad de los lderes y
miembros de las
organizaciones.
1. Dotacin de medios
comunicativos rpidos para
alertas tempranas.
2. Acompaamiento y
seguimiento de organizaciones
nacionales e internacionales y
entidades del Estado como
Defensora, Procuradura,
Fiscala, Min. Interior...
3. Enseanza de los mnimos
principios de proteccin
personal y comunitaria.
IV. Financiacin de las
organizaciones.
1. Reconocimiento del 5% del valor de
las obras realizadas en las
No reconocimiento de la labor de las comunidades por concepto de
organizaciones como ejecutoras de los veedura.
proyectos comunitarios.
Valorar el trabajo real de los directivos
de las organizaciones y reconocer su
debida financiacin.
169
CAPTULO SEXTO
CULTURA Y COMUNICACIN
1. Diagnstico General
All se ponen en juego las formas a partir de las cuales los distintos sujetos sociales
de la regin se construyen as mismos, en su relacin con los otros. Por ello poco
se ganar con la apertura de los medios de comunicacin o con la promocin de
eventos culturales e instituciones comprometidas con el trabajo cultural, o con la
creacin y fortalecimiento de redes comunicativas, sin un trabajo de desmonte
crtico de los dispositivos, discursos y mecanismos que naturalizan la exclusin y
expropian la palabra a las mujeres y hombres comunes.
La problemtica cultural de la regin debe tomarse como uno de los ejes centrales
en la realizacin de los derechos humanos, para que sean los habitantes quienes
construyan con certeza su territorio y su propia nocin de desarrollo partiendo de su
171
realidad. Esto es del reconocimiento de sus vulnerabilidades y posibilidades, lo que
implica fortalecer dentro del plan, todos los proyectos que enfrentan la marginalidad y
la exclusin como condiciones que se asimilan en la cotidianidad, que se hacen
piel, se hacen conducta; convirtindose en una de las mayores violaciones a los
derechos humanos.
1.2. La Regin
Estas variables relacionan varios elementos entre los cuales se destacan: los
espacios socio-geogrficos (El ro Magdalena y el ro Cauca, las cinagas, los planes
y la serrana), los escenarios histrico-polticos compuesto por la fragmentacin
arbitraria en distintas divisiones administrativas departamentales y municipales y las
relaciones econmico- culturales, tejidas entre esta red. Es a partir de estos
elementos como se dimensiona la regin: suma de diferencias que comparten una
identidad que permite relacionar los habitantes y sus territorios dentro de una regin
imaginada.
Al mismo tiempo son estas variables las que caracterizan las diferencias regionales.
Diferencias agrupadas en distintos bloques, el primero y evidente es el administrativo
sobre el cual no nos detendremos, el segundo esta relacionado con la divisin
geogrfica entre ribera, plan y montaa; el tercero por la caracterizacin habitacional
de los cascos urbanos y la relacin de estos con los sectores rurales.
Por otro lado estn los planes que marcan los acentamientos y formas de
explotacin permanentes como la agricultura, ganadera, petrleo, los planes
comparten una relacin ambiental con el sistema cenagoso de la regin; y la serrana
que en las ltimas dcadas recobra importancia (durante la colonia lugares como
Guamoc son referentes territoriales de la regin, as como en dcadas posteriores
las zonas de explotacin maderera y la minera artesanal) al convertirse en objetivo
de macro explotacin minera y produccin cocalera. Histricamente la idea de regin
se ha ido trasladando de un lugar a otro, en estos momentos los tres espacios
confluyen manteniendo las identidades - diferencias en la regin.
Por otro lado se encuentra las pautas habitacionales de los cascos municipales y su
relacin con las reas rurales. Las diferencias entre los cascos urbanos que fueron
fundados para la explotacin petrolera, como Yond y Cantagallo muestran en la
173
disposicin de sus calles, los materiales y los estilos de las casas, la presencia de las
canchas de ftbol o escenarios deportivos como espacios pblicos, la relacin con el
territorio y marcan, la diferencia con San Pablo y Simiti fundados en los inicios de la
conquista, como lugares de asentamiento de espaoles como puertos de paso en el
Magdalena y luego como lugares de paso de colonos, con la divisin cuadrangular
en torno a una plaza aderezada de la arquitectura institucional con centro comercial
de insumos cotidianos y de diversin; y de estos con Puerto Wilches que tanto por su
mayor dimensin, como por los diferentes espacios pblicos muestra la importancia
de puente entre la actividad comercial, la confluencia de cultivos de palma, ganadera
y petrleo y de estos con Barrancabermeja, metrpoli agitada por la metlica mole de
refinacin y la convulsin interpoblacional de sus calles.
Los cascos urbanos son la puerta a partir de la cual se presenta el mundo rural que
los rodea, por eso no se pueden pensar aislados de sus lazos con este; situacin que
no se expresa con claridad al dotarlos como centros de los planes de desarrollo y
presencia institucional. Esto ha permitido que contrario a lo que la cotidianidad
muestra, se abra una brecha entre los cascos urbanos y las reas rurales.
Los ros y las cinagas han sido los ejes de comunicacin por excelencia, a travs de
ello se difunden las alegras y penurias de las gentes, all se ritualizan los mitos y se
recrean las leyendas; Las fiestas y los carnavales expanden sus ecos, la mojiganga y
la danza se bailan entre sus remolinos. Pero los ros se ven afectados por los
desechos de una civilizacin que descarga en ellos su impotencia; as mismo su
papel de vaso comunicante va perdiendo peso y todas las actividades que le dan
vida decaen. Las tamboras ya no suenan y de los carnavales poco queda, todas
aquellas posibilidades de hacer del ro un referente de comunicacin se han ido
perdiendo.
Las montaas esconden tesoros; la caza, la madera, la coca, el oro. Tras su huella
incursionan gentes de todas las regiones, la montaa se defiende, pero los claros en
su interior muestran sus heridas. Entre sus pliegues, caminos y carreteras la perforan
sin suficiente planeacin, la serrana esconde las angustias de hombres y mujeres en
continuo desplazamiento, de lazos de un da y convites de semana. Caseros
diseminados permiten que se encuentren la bandeja paisa con el cuchuco, el
sombrero voltiao con el poncho, las montaas se convierten en un palimpsesto de
emociones que se hacen comunidad.
Este reconocimiento pasa por superar las limitaciones que tanto el despliegue de la
comunicacin, como la recreacin cultural tienen, para que estas permitan fortalecer
la formacin y organizacin integral de los habitantes de la regin. En el proceso de
las marchas, en el xodo y dems expresiones de presin que han adelantado los
habitantes de la regin. Es sintomtica la necesidad de investigar y en el proceso
capacitar liderazgos que se responsabilicen de la gestin, administracin y
orientacin; a partir de estos se comprende la necesidad de consolidar valores como
la solidaridad, la responsabilidad, gestando un discurso colectivo, preado en si
mismo de una imagen de regin, en donde el intercambio, la reciprocidad, la
redistribucin, posibilitan por si mismos, asimilar una fuerza capaz de replantear
hechos y palabras.
Nosotros queremos volver a nuestras tierras por nuestros padres y los viejos que
vivieron all, porque son nuestras tierras, las que por aos hemos trabajado; porque
60
Expresiones del Taller participativo en Barrancabermeja, 25 y 26 de noviembre, 1998.
61
Expresiones del Taller participativo de Cantagallo, 20 y 21 de noviembre.
175
somos campesinos y estamos enseados al campo, y si nosotros nos vamos quien lo
va a sembrar.
62
Montenegro, Ernesto. Entre Cinagas y Montaas. Tesis de grado, U. Nal, 1997.
176
Por ello trminos como agricultor no tienen la misma connotacin aglutinante e
identificatoria que el trmino pescador (Montenegro,1997). El colono esta
relacionado con su procedencia, depende de las condiciones que se le presentan, si
es necesario tumbar monte tumba monte y se vuelve aserrador o si hay que minear
se vuelve minero o si hay que sembrar es agricultor o si hay que raspar coca, es
raspador. Esta mltiple situacin hace que los colonos puedan ser permanentes
-dueos de fincas- o vivir en continuo trnsito, suerte de trashumancia que se
enriquece continuamente dependiendo de las oportunidades. La poblacin flotante
de la regin define unos derroteros propios convirtindose en un sector rico en
experiencias pero altamente vulnerable en condiciones integrales de vida. Existen
pobladores en continuo desplazamiento.
Para los permanentes el casero junto con los lazos familiares son las instituciones
de control social ms eficaz, y en el seno de estos espacios se define la comunidad.
Es esta la que a permitido potenciar distintas formas organizativas que hoy se ven
amenazadas tanto en su continuidad, como en su fundacin por la amenaza
paramilitar, pero es en ellas tambin donde se reproducen tensiones entre
pobladores.
A estos grupos se les suman los sabaneros, que vienen del proceso de extensin de
la ganadera y la agricultura de la costa atlntica y los habitantes de los cascos
urbanos: ribereos y colonos dedicados al comercio y la administracin, atrados por
el movimiento de capitales.
63
Conversaciones realizadas con participantes del xodo.
177
Estas y muchas otras versiones hacen que pese al miedo generado a partir de la
escalada de violencia paramilitar, sean palpables las distintas dimensiones de
acercamiento que existen entre el territorio y sus pobladores, y que pese a su
inestabilidad se asuman como habitantes posibles y nicos para esta regin. En este
sentido se manifiesta posible recrear y proyectar identidades propias a partir de cada
localidad y sus trayectos histricos, al mismo tiempo que construir y fomentar
identidad regional construida a travs de las diferencias.
178
d) Rituales fiestas y bailes: Escenarios privilegiados en donde se ponen en juego las
posibilidades expresivas, los factores que determinan los potenciales de la regin-
estos escenarios adolecen de apoyo y continuidad, el carnaval, la fiesta, se
mantienen pero sus dispositivos culturales y comunicacionales se disminuyen.
2. Problemticas
Grosso modo esto dimensiona las problemticas regionales que se ven circunscritas
a la multiplicacin de los conflictos sociales y la presencia de diversos intereses
polticos que hacen presencia en el territorio:
179
Desintegracin de los procesos de identidad en la regin; deterioro y perdida
paulatina del patrimonio histrico y cultural producto de la imposicin de un
modelo global que masifica y contrasta con las caractersticas diversas de sus
habitantes y la reproduccin de relaciones de exclusin y subordinacin
existentes en la sociedad nacional
180
Escenario de confrontacin poltica entre organizaciones guerrilleras y el Estado.
Dicha confrontacin en trminos concretos se extiende a distintos escenarios.
3. Objetivos
3.1. Identidades
3.2. Diferencias
181
Fortalecer las posibilidades de socializacin de elementos culturales puestos en
escena en procesos comunitarios, en otras palabras construir sociedad viviendo
en comunidad, en este sentido las diferencias culturales sirven como
articuladoras de regin sin que esto ltimo determine la desaparicin de dichas
diferencias, la identidad regional es un proceso en continua construccin, la
regin es un proyecto posible y necesario siempre y cuando se establezca el
fortalecimiento de relaciones horizontales. Adelantando al mismo tiempo
proyectos de fomento y gestin de las distintas expresines culturales que
convergen en la regin.
3.3. Contradicciones
182
Esta distincin permite determinar contradicciones al interior de la regin. Dichas
contradicciones establecen relaciones de confrontacin, ya sea en el plano de la
negociacin o de la lucha.
Fortalecer y reconstruir los espacios comunicativos, debe pasar por reconocer los
mbitos en los cuales se establecen las falencias y vacos provocados por la
estandarizacin y sobre institucionalizacin de las prcticas, expresiones y
difusiones sociales, es decir, de lo que son los sujetos sociales de la regin para
lograr el posicionamiento de la cultura y sus imaginarios.
4. Estrategias
Estas dos lneas nos ubican el plano organizativo como cuestin bsica para las
otras partes del plan, entendiendo la cultura en la extensin de la palabra, y
asumiendo que depende de la dinmica de los hombres y mujeres la consolidacin y
continuacin de otras posibilidades de vida. La puesta cara a cara de los sujetos
sociales a travs de la comunicacin y la cultura, permiten ubicar tambin donde
estn los propios errores, y qu es necesario cambiar a partir de s mismos.
Por otro lado como un punto crucial de tener en cuenta es lo relacionado con la
produccin y recepcin de medios de comunicacin, en este sentido es necesario:
Los ejercicios (prctico y discursivo) que permita revisar la recepcin y las practicas
de produccin mas meditica ponen en el tapete todas las posibilidades de creacin,
hoy ms que nunca necesarias, en un panorama de transformacin de condiciones
de marginacin y exclusin; al mismo tiempo de reconocimiento de los otros. Los
medios son un espejo con posibilidades mltiples de reflejo; en ese sentido son una
forma de encontrarse consigo mismo y en el juego con los dems.
184
eleccin de condiciones y espacios que respeten las formas de agruparse de los
pobladores.
5. Programas
Toda propuesta estratgica dentro del plan debe partir de las dinmicas propias de
los pobladores, en su cotidianidad en medio de los espacios en donde producen
expresiones, en donde se generan situaciones comunicacionales. Poco tienen que
ver en este sentido , las propuestas de los planes de desarrollo municipal, incluso
departamental, que restringen para el trabajo cultural la construccin y el
fortalecimiento de casas de la cultura, bibliotecas, espacios para recreaciones,
centros de exposiciones. Si no se trasciende ese esquema sobreinstitucional y
mecnico de lo cultural, que no va ms all de aumentar la burocracia de los
promotores culturales, difcilmente se reconocer el papel de esta lnea de accin en
la formulacin del plan. No se trata aqu de hacer honores a la tradicin desde
parmetros folcloristas o patrimonialistas, sino de reconocer dicha tradicin en su
dinmica, como ejercicio permanente de recreacin de la identidad.
Hacer posible el plan como proceso en el cual se transformen, no solo los factores
estructurales sino tambin las mentalidades de la poblacin es un ejercicio que
implica transformar conservando: enfrentando la marginacin, la exclusin y
potenciando la experiencia, el saber propio lo que somos no es solo lo que fuimos,
sino lo que hemos ido siendo a lo largo de una lucha por sobrevivir culturalmente.
(Barbero 1992)
185
Apoyados por la consolidacin y proyeccin de la recepcin y produccin de medios
masivos de comunicacin.
Programa de investigacin.
Programa de formacin.
Programa de apoyo y construccin de organizaciones.
Para adelantar dicho programa se parte del anlisis del tejido regional, tomando
como base la divisin territorial elaborada por la mesa permanente en el manejo del
plan diferenciando seis subregiones.
5.1.1. Proyectos
187
Investigacin sobre comunidades interpretativas en la regin que ubique los
parmetros de recepcin de los habitantes y la circulacin de pautas y smbolos
sociales.
Interpretar los referentes globales que cobijan a los habitantes de las distintas
comunidades y localidades y la regin en general, a partir de su constitucin
como sectores sociohistoricamente construidos.
Fase inicial duracin 3 meses. Consolidacin del equipo de trabajo con un mximo
de tres habitantes de cada sub-regin, preparacin de marcos tericos y
metodologas para abordar el trabajo.
Fase de trabajo de campo duracin 12 meses. Actividades: trabajo en las
localidades por sectores y grupos poblacionales, generacin de bases de datos y
centro de documentacin. Por sub-regin
Las mujeres son la mayor fuente de informacin; las relaciones que se tejen entre las
mujeres y sus diferentes grupos dentro de las comunidades constituyen un enclave
de primera importancia de impulso de comunidad y comunicacin. Cuestin que les
permite cumplir un papel importante en la generacin de opiniones y en la toma de
decisiones, asi como en las funciones consultivas y deliberativas. Potenciar los
programas desde el desarrollo de propuestas que sean adelantadas por este sector
social, posibilita contar con factores de permanencia y continuidad en las localidades,
al mismo tiempo que da las base para transformaciones, por el papel de
responsabilidad familiar que recae sobre ellas.
Los hombres constituyen un sector de mayor movilidad por sus condiciones socio-
laborales, posibilitando establecer circuitos de articulacin y comunicacin ms
amplios, relativamente autnomos de la unidad familiar. Estos permiten espacios de
mediacin entre la informacin que circula entre las comunidades y el mundo
exterior.
188
espacios en donde cumplen funciones de emisores y transmisores hacen que
permeen el tejido social tanto familiar como comunitario.
Los nios influenciados por la experiencia de los mayores y del grupo social se
convierten en un sector con gran potencial, pero vulnerable, su cotidianidad esta
atravesada por los distintos procesos sociales y econmicos que se mantienen en la
regin.
Contar con estas caractersticas permite puntualizar los trabajos, cuestin necesaria
porque aqu se plantean desafos cotidianos inherentes a las relaciones comunales,
locales y regionales, y es tomando en cuenta estas caractersticas, en medio de
variables culturales, como se ubican las posibilidades y exigencias de un aprendizaje
que ponga en contacto tanto las formas de recreacin cultural y el diseo de
espacios comunicativos. Generando una mayor competencia en el mbito de dichas
relaciones, provocando a partir de dicha relacin y reconocimiento; dinmicas de
resistencia y transformacin de los habitantes de la regin.
Siendo as, los espacios de formacin deben combinar los espacios formales con los
ms informales, donde las relaciones sociales y las formas de comunicacin
colectiva determinan la transmisin de conocimientos. Los participantes de estos
espacios deben partir de sus prcticas en donde se relacionan tanto la forma de
lanzar la atarraya, de cultivar, de administrar propias, con las herramientas humanas
y tcnicas que les permitan acercarse al acumulado de conocimiento universal.
189
pedaggica, partiendo de la visin de la localidad y regin que la gente posee, sin
forzar los procesos y vinculando a los intereses de los participantes.
Junto a estos espacios se desarrollan tambin eventos relacionados con los rituales,
ceremonias, fiestas de la regin; propicindolos y constituyndolos como espacios
comunicativos y culturales en los cuales se pongan en juego prcticas como la
solidaridad, el intercambio, la reciprocidad; as como la broma, el sarcasmo, el
humor. En el seno de dichas actividades se deben construir grupos de enlace que
permitan garantizar la continuidad y la fortaleza de estas iniciativas, permitiendo al
mismo tiempo desarrollar procesos de liderazgo y orientacin desde el seno de las
comunidades.
5.2.1. Proyectos
Pero tambin como una lgica de trabajo dentro de otro tipo de organizaciones, en
donde la perspectiva aporta a procesos productivos, educativos, medio ambientales,
etc. Para que dichas experiencias se alimenten de las actividades de investigacin y
formacin, estimulando los procesos a partir de lo que motiva y apasiona a la gente.
Entendiendo a la cultura y la comunicacin como una actividad cotidiana. Si los
distintos procesos organizativos no vinculan las directrices comunicativo-culturales y
no revisan la percepcin de problemas y de procesos por parte de la gente,
difcilmente pueden ser asimilados. La investigacin y la capacitacin son
componentes programticos, en tanto apoyen los distintos niveles organizativos, y
enriquezcan las posibilidades prcticas de reproduccin social.
5.3.1 Proyectos
5.4.1. Proyectos
5.5.1. Proyectos
5.6.1. Proyectos
5.7.1. Proyectos
Fase inicial. Duracin 1 mes. Actividades: conformacin del equipo tcnico (tres
profesionales) y dos responsables de la mesa.
194
6. Cuadro Resumen Cultura y Comunicacin
ESTRATEGIAS PROGRAMAS
195
PROGRAMA OBJETIVOS FASES
Investigacin. Adelantar procesos de investigacin que articulen el saber Inicial: consolidacin de equipo. 3
y la memoria popular y con el conocimiento especializado. responsables por sub regin duracin: 3
Generar procesos que pongan en juego las necesidades meses.
de los habitantes de unas comunidades con otras. Trabajo de campo: actividades de trabajo
Conocer como, donde, porque se interrumpen los circuitos por localidades y grupos poblacionales,
de comunicacin e informacin de la regin. generacin de bases de datos y centro
Reivindicacin del territorio (la tierra en su valor de documentacin por sub regin.
simblico). Duracin: 12 meses
Investigacin sobre comunidades interpretativas en la Evaluacin: actividades preparacin de
regin. Ubicacin de parmetros y recepcin de los informes sobre el trabajo realizado,
habitantes. diseo de continuidad del programa.
Interpretar los referentes globales que cobijan a los Duracin: 3 meses.
habitantes.
196
Realizacin de eventos itinerantes y locales
experimentales.
Realizacin de talleres en la cotidianidad
Conformacin de consejos locales de cultura.
Conformacin del sistema cultural regional
Promocin y formacin de lderes en distintas reas.
Formulacin de actividades que vinculen a la poblacin y Inicial: consolidacin de equipos de
la llamen a tomar conciencia de las problemticas de la trabajo cultural, recreativo, turstico;
Apoyo al regin. ubicar responsables que apoyen desde
fortalecimiento Creacin de espacios de informacin y comunicacin as una perspectiva cultural y comunicativa
organizativo. como programas de participacin con sectores de la las distintas organizaciones. Duracin: 3
poblacin. meses.
Creacin de espacios de compromisos entre Programacin: realizacin de actividades
organizaciones institucionales. programadas en la fase anterior.
Duracin:12 meses
Preparacin de documentos de reflexin
sobre la experiencia y diseo de
continuacin y redefinicin del programa.
Medios de produccin Ampliacin de medios comunitarios tanto en su cobertura Inicial: consolidar equipos por sub regin
de informacin como en su capacidad tcnica. (3 personas) y preparacin de
regional. Formacin de responsables de la comunicacin instrumentos para realizar proyectos.
comunitaria en aspectos tcnicos y de programacin. Duracin: 3 meses
Utilizacin de medios masivos propios as como los De realizacin: realizacin de 6 talleres
regionales y nacionales para difundir el trabajo de los sobre temas relacionados con aspectos
programas y sub programas y otras actividades de la tcnicos y de realizacin de medios
regin. masivos. Duracin: 12 meses
Preparar documentos en los cuales se realice un Evaluacin: actividades de preparacin
seguimiento a los logros y problemas del plan en general. de talleres de reflexin sobre la
Formacin de grupos de enlace comunicativos. experiencia, reformulacin del sub
Investigar la conformacin de comunidades interpelativas programa.
en la relacin de los medios masivos de comunicacin,
que permita conocer la relacin que tienen los habitantes
de la regin con los distintos medios y pautas de
programacin.
197
SUB PROGRAMA OBEJTIVOS FASES
Atencin a la poblacin vctima del Crear espacios de expresin y Inicial: reconocimiento de la poblacin
desplazamiento forzoso organizacin con poblaciones que a sufrido y sufre el desplazamiento
desplazadas. forzoso. Duracin:2 meses
Adelantar propuestas de De realizacin: generacin de 2 eventos
amortiguamiento psicolgico y por comunidad, creacin de 3 escuelas
sociolgico frente a secuelas del pedaggicas comunicativas y
desplazamiento forzoso. recuperacin de la memoria. Duracin:10
Adelantar procesos de recuperacin de meses.
la memoria histrica y apoyar denuncias Evaluacin: seguimiento a los procesos de
que eviten que estos sucesos queden amortiguamiento de condiciones
en la impunidad. generadas por el desplazamiento tanto en
comunidades que han retornado a su
territorio como de quienes permanecen en
tal condicin. Duracin: 3 meses
Apoyo a la mesa permanente Apoyar el fortalecimiento de la mesa Inicial: conformacin del equipo tcnico (3
apartir del diseo de proyectos de profesionales y 2 de la mesa). Duracin: 1
comunicacin. mes
Generar herramientas pedaggicas que De realizacin: Creacin de base de datos
permitan a los voceros un y centro de documentacin, desarrollo de
reconocimiento mltiple. proyectos comunicativos. Duracin 10
Crear una base de datos y centro de meses.
documentacin que de cuenta del Evaluacin: informe de actividades
trabajo realizado por la mesa y sus realizadas, rediseo del proyecto.
diferentes experiencias. Duracin: 1 mes.
Infraestructura logstica gestin y Formacin de gestores y planificadores Inicial: Conformacin del equipo 3
planificacin culturales personas por municipio, preparacin de
Construccin y dotacin de casas de la metodologas y ubicacin de espacios.
juventud y la cultura. Realizacin: Actividades de formacin y
Construccin y adecuacin de construccin de espacios.
escenarios deportivos. Evaluacin: Revisin de las actividades y
diseo para la continuidad.
198
CAPTULO SPTIMO
MEDIO AMBIENTE
En lo que respecta al concepto de desarrollo vemos que dentro del modelo actual se
asume crecimiento econmico como sinnimo de desarrollo, atendiendo a las reglas
del mercado y a la posibilidad de acumular para propiciar un desarrollo individual
inicial y un supuesto de distribucin de la riqueza en el colectivo social.
Se trata entonces de redescubrir otras lgicas de desarrollo a nivel local, donde las
relaciones sociales y el concepto mismo de los social supera ampliamente la
racionalidad econmica occidental. En este sentido se hace necesario redefinir, o al
menos buscarle nuevos sentidos al concepto de desarrollo, dentro de una propuesta
de contruccin regional en el Magdalena Medio que atienda la cosmovisin y los
imaginarios locales.
De otro lado, en la ltima dcada se observa una fuerte influencia de las premisas
culturales propias de los valores homogenisantes de la modernidad en el discurso de
los ambientalistas liberales de occidente, denominado desarrollo sostenible. Desde
199
la perspectiva de este discurso la naturaleza es vista como un recurso sujeto a ser
ordenado, planificado y economizado, por lo que cualquier ecosistema y sus
componentes biticos y abiticos pueden ser monetarizados. Esta tendencia
privatizante de la naturaleza ya empez a hacerse realidad en algunos pases de
latinoamrica en el marco de la implementacin del modelo neoliberal y la
globalizacin del mercado.
200
La construccin de un proyecto regional en el Magdalena Medio debera estar
sustentada en la articulacin de un proyecto poltico, econmico, social y cultural
desde una propuesta de autonoma regional que propicie la generacin e
implementacin de alternativas locales de desarrollo. La autonoma regional
posibilitara hacer efectivos los esquemas participativos de gestin y participacin,
que se traduciran como un acceso directo a la toma de decisiones y a la formulacin
de polticas pblicas ambientales, as como a la asignacin de los recursos
correpondientes a este sector a nivel regional.
Marco Constitucional
Debemos asumir que la crisis ambiental es, por igual, crisis del modelo del capital de
la civilizacin occidental y replantear la manera de entender las relaciones entre los
hombres y entre stos y la naturaleza. Las injusticias sociales se traducen en
desajustes ambientales y stos a su vez reproducen las condiciones de miseria.
Diagnstico Participativo
Igual que en los otros sectores de este Plan Integral, se parte de la problemtica
identificada por la misma comunidad a travs de diferentes herramientas utilizadas
201
como talleres y la observacin participante. En este sentido las propuestas de
intervencin son comunitarias.
Las experiencias exitosas de manejo ambiental son muy pocas y la mayora de las
veces estn asociadas a iniciativas individuales o de pequeos grupos. Este
fenmeno tiene que ver con la precariedad del trabajo que han venido realizando las
corporaciones autnomas con jurisdiccin en la regin, as como las instituciones
ambientales del orden nacional. Los municipios no poseen la capacidad financiera ni
poltica para fomentar la organizacin de grupos ambientalistas ni para emprender
campaas de educacin ambiental, formal y no formal. Antes bien, se utilizaba lo
ambiental como vehculo de dolos.
202
3. Actividades Econmicas Regionales y su Impacto Ambiental
3.1. Agricultura
Segn clculos realizados por el Plan Integral, en el Sur de Bolvar hay cerca de
6.000 Hectreas de coca. Las implicaciones ambientales de esta actividad tienen que
ver con la deforestacin, la contaminacin con insumos y las fumigaciones, as como
con el resquebrajamiento de la estructura tradicional campesina. Cabe anotar que
esta prctica en lugar de reducirse se fortalece debido a la situacin social y
econmica del Magdalena Medio.
3.3. Pesca
203
gentica), la sedimentacin de los cuerpos de agua, el cambio climtico y el
agotamiento de las fuentes de agua potable.
La economa del oro ejerce uno de los mayores impactos sobre el medio. Durante la
explotacin y el beneficio se utilizan elementos altamente contaminantes como el
mercurio y el cianuro, los cuales en el contexto de una produccin artesanal no
tienen un manejo adecuado. Desde el inicio de la actividad extractiva se presenta un
fuerte impacto producto de la deforestacin y la desestabilizacin de los terrenos, as
como una fuerte presin sobre el medio bitico.
204
En la actualidad los municipios del magdalena Medio estn en el proceso de
elaboracin de los planes de ordenamiento territorial. Se plantea la necesidad de
apropiar este mecanismo como un instrumento fundamental en el proceso de
mitigacin y minimizacin de los problemas ambientales arriba enunciados, adems
de que permite, en el mejor de los casos, valorar apropiadamente las potencialidades
ambientales locales.
5. Saneamiento Bsico
6. Riesgos
205
8. Objetivos
Proponer una reforma agraria estructural e integral que garantice el acceso del
campesino a la tenencia de la tierra en condiciones de usufructo digno y racional.
206
Articular los planes de ordenamiento municipal en uno regional que atienda a las
expectativas locales.
9.1 Estrategias
207
Campaa de Informacin Ambiental (I.B.A.)
Granjas Experimentales Agroecolgicas
Creacin y Fortalecimiento de ONG y grupos ambientales
Educacin ambiental (PRAES y PROCEDAS)
Sistema de Informacin Ambiental Regional
208
Asesora y capacitacin comunitaria en mecanismos de participacin
Promocin de la articulacin interinstitucional y asesora jurdica
209
10. Cuadro resumen Medio Ambiente
Conflictos socioambientales Proponer una reforma agraria integral que Implementacin de zonas de reserva campesina como inicio al
derivados de la tenencia y el garantice el acceso del campesino a la tenencia de proceso de la reforma agraria regional.
uso inadecuado de la tierra. la tierra en condiciones de produccin racional.
Ausencia de educacin ambiental, Socializar las experiencias y conocimientos Campaa de Informacin Bsica Ambiental.
socializacin de la informacin ambiental relacionadas con la construccin de una conciencia Establecimiento de Granjas Experimentales Agroecolgicas.
y organizacin. por el respeto de la naturaleza y el buen uso de los Desarrollo de los PRAES y PROCEDAS.
ecosistemas en las comunidades y la Desarrollo e implementacin de un Sistema de Informacin
administracin. Ambiental
Fortalecer la organizacin social de cmpesinos y
mineros
Impactos ambientales de las actividades Introducir el uso de tecnologas ambientalmente Desarrollo de proyectos agrcolas ecoeficientes.
econmicas sanas para las diferentes actividades productivas. Consolidacin de economas campesinas viables con cultivos
Hacer efectiva la inversin en proyectos sustitutos.
econmicos, sociales, ambientales para la regin. Plan de Desarrollo Forestal.
Contribuir a la construccin de un proyecto regional Impulso de prcticas favorables para la piscicultura.
soportado en las organizacines sociales del Diseo y estrategias de prevencin de la contaminacin en la
Magdalena Medio industria minera.
Plan de desarrollo minero.
Uso inadecuado y no Articular los planes de ordenamiento municipal en Plan de ordenamiento regional y manejo integral de cuencas
planificado de los ecosistemas uno regional que atienda a las expectativas hidrogrficas.
y de las cuencas hidrogrficas. locales.
Altos niveles y diversidad de Disear un plan integral de gestin de riesgos Plan regional de gestin de riesgos.
riesgos.
Inoperatividad, negligencia y Garantizar la presencia significativa de las Materializacin de los mecanismos de participacin desde la
exiguos niveles de inversin comunidades de la regin en las instancias de organizacin social que aseguren la operatividad de estas
de las instituciones toma de decisiones al interior de las Instituciones instituciones.
ambientales. Ambientales.
Consolidar la articulacin interinstitucional para la
formulacin y ejecucin de planes de accin
ambiental regional
210
211
CAPTULO OCTAVO
La salud como parte integral del modelo de seguridad social no poda estar aislada del
manejo global y ausente de cambios acorde a los nuevos enfoques. En el marco de la
reforma poltica y el proceso de modernizacin; la seguridad social se convierti en un
factor clave para flexibilizar la relacin salarial y facilitar la racionalizacin de los costos
laborales, que segn la nueva concepcin impedan la competitividad de la economa
nacional en los mercados internacionales.
La Seguridad Social pas a tener las caractersticas de las polticas sociales del nuevo
orden neoregulador, es decir, se considera que el actor fundamental del desarrollo se
64
En un sentido literal, el trmino ajuste significa adaptacin a circunstancias cambiantes. En trminos
econmicos hace referencia a la recuperacin del equilibrio macroeconmico dentro de una economa
nacional. En el contexto de los pases en va de desarrollo, ha implicado estrategias que dan absoluta
libertad al sector privado tanto nacional como internacional.
212
sita en la sociedad civil, los actores privados y el mercado, a quienes el Estado no
corresponde estimular.
Las principales caractersticas de este tipo de polticas sociales segn Alejo Vargas, 65
son:
- Hay una tendencia hacia la flexibilizacin de las polticas pblicas de tal manera que
las mismas sean slo grandes directrices y los ejecutores tengan la posibilidad de
introducirle en su proceso de concrecin, variantes o modificaciones . Esto permite que
las polticas pblicas respondan ms a la demanda, es decir que funcionen lo ms
cerca posible a la lgica del mercado.
2. Problemtica
66
Datos tomados del Plan de Desarrollo del Departamento de Bolivar, pgina 32.
214
institucin hospitalaria de mayor nivel de complejidad que atienda situaciones de
emergencias y desastres, enfermedades crnicas de alto costo (cncer, sida,
cardiovasculares, etc).
3. Objetivos
215
3.1. Objetivos Generales
Lograr una coordinacin adecuada con entidades que tengan programas en el rea
de influencia, tanto en el sector salud como en otros sectores para obtener una
mejor utilizacin de los recursos humanos, econmicos y fsicos.
3. 2. Objetivos Especficos
216
4. Programas y Proyectos Salud y Servicios Pblicos
PROGRAMA PROYECTOS
1. PROMOCION DE SALUD: La promocin
de la salud tiene un componente continuo y
Promocin Escuelas saludables
permanente de educacin, en el cual
Promocin hogares saludables
mediante tcnicas y metodologas
Fomento convivencia
adecuadas se proporciona a la comunidad
Vida - salud y paz
conocimientos que le permitan mantenerse
sana. Con ello se busca cambio de
Promocin salud sexual y Reproductiva
Promocin y fomento a la salud sexual de la
actitudes en la poblacin y los servicios de
salud, para un comportamiento saludable. mujer
Salud oral para todos
Para el desarrollo de este programa es Promocin de la lactancia materna
necesaria la participacin activa de la
poblacin como gestores de la salud.
3. SEGURIDAD ALIMENTARIA Y
Huertas escolares
NUTRICION: Las acciones de este programa
Comercializacin social de alimentos
tienen como objetivo garantizar la capacidad
Despensas y carros lanchas tienda
de producir, comprar y consumir alimentos de
Seguridad alimentaria para la familia rural /
buena calidad para satisfacer el bienestar
produccin de auto consumo
nutricional de todos los miembros de la familia.
Complemento nutricional escolar
Este programa debe contar con la participacin Manipulacin de alimentos
de los diferentes sectores que estn
comprometidos con esta problemtica, como:
salud, agricultura, educacin, medio ambiente,
cooperativas de la regin
4. SANEAMIENTO BASICO Y SERVICIOS Control de vectores
PUBLICOS Proteccin de animales domsticos
217
Control y manejo de aguas
Este programa esta dirigido a mejorar las Manejo de residuos
condiciones medioambientales a travs de la Programa de manejo de alimentos y
ampliacin de la cobertura de los servicios educacin sanitaria
pblicos bsicos y la participacin y
Programa de mejoramiento de vivienda
organizacin de la comunidad para vigilancia y
control de los mismos. Ampliacin de cobertura servicios pblicos
domiciliarios
218
desarrollo de habilidades de tipo investigativo
en la comunidad y equipos de salud.
219
5. Cuadro Resumen. Salud y Servicios Pblicos
221
Intereses econmicos. Censo de poblacin desplazada.
Dominio del territorio. Cubrimiento del 50% de la poblacin
desplazada con servicios de salud
Apropiacin de tecnologas de
vigilancia y control epidemiolgico por
personal de salud.
8. POCO CUBRIMIENTO DE Adecuar y dotar las instituciones Construccin de infraestructura bsica.
INSTITUCIONES PRESTADORAS DE prestadoras de servicios de salud para Compra y apropiacin de tecnologas para
SERVICIOS DE SALUD aumentar la cobertura y elevar la la prestacin de servicios de salud.
calidad. Capacitacin y formacin:
Desviacin de recursos.
Condiciones geogrficas y ambientales Lograr ampliacin y dotacin bsica
que dificultan la prestacin de servicios. para hospitales locales y centros de
Baja apropiacin de recursos salud rurales.
tecnolgicos.
9. FALTA DE CAPACITACION Y Fomentar la capacitacin en formacin Capacitacin y educacin tcnica para el
ACTUALIZACION DEL PERSONAL y formacin del personal de salud para desarrollo humano.
el mejoramiento de la calidad del Plan de incentivos para el personal.
Movilidad el personal de salud. servicio. Generacin de grupos de investigacin
Ausencia de incentivos organizaciones. regional.
Falta de oferentes en capacitacin y
formacin en salud. 50% del personal de salud que tiene
relacin directa con el usuario.
Elaboracin de planea de bioseguridad
hospitalaria.
Elaboracin de cinco microproyectos
de investigacin.
222
10. DESCONOCIMIENTO DE LA Promover la participacin de la Capacitacin y educacin.
POLITICA poblacin en el sector salud. Divulgacin.
DE PARTICIPACION SOCIAL EN Falta de motivacin de la Fomento y fortalecimiento de la
SALUD comunidad en el sector salud para organizacin comunitaria.
tomar decisiones y elevar la calidad
Ausencia de informacin en deberes y de vida. Concertacin:
derechos en salud. Conformacin de veeduras
Falta de motivacin, capacitacin de municipales y salud.
las instituciones de salud a la
poblacin. Conformacin de asociaciones de
Ausencia de recursos para el fomento de usuarios ARS, IPS, EPS.
la participacin en salud
Participacin Comunitaria en la
elaboracin de planes de salud.
11. AUSENCIA DE CULTURA DE LA Promover hbitos saludables en la
SALUD ENTENDIDA COMO poblacin a fin de elevar la calidad de Promocin de la Salud.
CALIDAD DE VIDA vida. Informacin y divulgacin :
Falta de informacin y capacitacin.
Hbitos y costumbres no saludables. Cubrimiento del 50% de la poblacin.
Ausencia de polticas saludables. Incentivar la adopcin de hbitos
Marginamiento e inequidad. saludables en la poblacin.
12. MORBIMORTALIDAD POR Generar prcticas de autocuidado en
ENFERMEDADES PREVENIBLES la poblacin a travs de acciones de Informacin, Capacitacin
Ausencia de educacin en salud. prevencin. Divulgacin, Investigacin:
Condiciones medio ambientales
desfavorables. Disminuir la morbimortalidad por
Ausencia de infraestructura en causas prevenibles especialmente en
servicios bsicos. la poblacin vulnerable (nios y
Hbitos y costumbres no saludables. mujeres).
Cultura de la enfermedad y no de la Generar a la poblacin actitudes de
salud prevencin y autocuidado.
13. DEFICIT ALIMENTARIO Y Contribuir al mejoramiento de la Produccin y comercializacin de
NUTRICIONAL DE LA POBLACIN. situacin alimentaria y nutricional de la alimentos.
poblacin mas pobre y vulnerable de la Comunicacin y divulgacin.
Situacin socioeconmica zona integrando acciones de salud, Informacin y Capacitacin :
223
Hbitos alimenticios nutricin, agricultura, comunicacin y
Conflicto interno medio ambiente. Disminuir la desnutricin global de los
Inadecuada manipulacin de alimentos menores de cinco aos.
Condiciones sanitarias deficientes Desarrollar guas alimentarias para la
poblacin menor de cinco aos y
mujeres lactantes y gestantes.
Lograr consumo de productos
regionales ricos en nutrientes.
14. DEFICIENTES CONDICIONES Propender por el mejoramiento de las Capacitacin, Informacin y divulgacin
MEDIOAMBIENTALES Y condiciones medioambientales y Construccin de infraestructura bsica:
SANITARIAS sanitarias.
Lograr la ampliacin de la cobertura de
los servicios bsicos domiciliarios en
Ausencia de infraestructura bsica. un 30%
Usos y costumbres no saludables. Instalacin de letrinas y pozos spticos
Marginamiento e inequidad en el 30% de la poblacin rural.
Elaboracin de planes municipales
para residuos slidos y lquidos.
15. BAJA COBERTURAS EN Ampliar la cobertura de la seguridad
SERVICIOS DE SALUD U social en salud Afiliacin, Capacitacin
DESCONOCIMIENTO DE LA SALUD Sistemas de informacin y atencin a la
COMO UN DERECHO comunidad :
FUNDAMENTAL
Aumento de la cobertura del 20% para
Mejoramiento e inequidad el rgimen subsidiado.
Difcil acceso a los servicios de salud.
Desviacin de recursos a nivel local. Promover la afiliacin al rgimen
Desconocimiento de la legislacin en contributivo a la poblacin con
salud. capacidad de pago.
Ausencia de infraestructura adecuada
para la prestacin de servicios de salud.
16. NO EXISTENCIA DE UN SISTEMA Promover la creacin de un sistema de Capacitacin.
DE ATENCION DE EMERGENCIAS Y atencin de desastres para la regin. Planes de contingencia.
DESASTRES Divulgacin.
Concertacin:
224
Condiciones de marginalidad.
Condiciones geogrficas y ambientales. Planes municipales para la prevencin
No existencia de una cultura de y atencin de emergencias y
prevencin. desastres.
Inexistencia de recursos econmicos
Plan de prevencin y atencin de
emergencias en cada una de las
instituciones educativas.
17. DESPLAZAMIENTO FORZOSO POR Brindar un plan de atencin integral a Educacin y capacitacin.
VIOLENCIA SOCIO-POLITICA las personas desplazadas por la Integracin sectorial.
violencia socio-poltica. Investigacin.
Conflicto interno. Concentracin:
Intereses econmicos.
Dominio del territorio. Censo de poblacin desplazada.
225
Baja apropiacin de recursos salud rurales.
tecnolgicos.
20. FALTA DE CAPACITACION Y Fomentar la capacitacin en formacin Capacitacin y educacin tcnica para el
ACTUALIZACION DEL PERSONAL y formacin del personal de salud para desarrollo humano.
el mejoramiento de la calidad del Plan de incentivos para el personal.
Movilidad el personal de salud. servicio.
Ausencia de incentivos organizaciones. Generacin de grupos de investigacin
Falta de oferentes en capacitacin y regional.
formacin en salud.
50% del personal de salud que tiene
relacin directa con el usuario.
Elaboracin de planea de bioseguridad
hospitalaria.
Elaboracin de cinco microproyectos
de investigacin.
21. DESCONOCIMIENTO DE LA Promover la participacin de la Capacitacin y educacin.
POLITICA DE PARTICIPACION poblacin en el sector salud. Divulgacin.
SOCIAL EN SALUD Falta de motivacin de la Fomento y fortalecimiento de la
comunidad en el sector salud para organizacin comunitaria.
Ausencia de informacin en deberes y tomar decisiones y elevar la calidad
derechos en salud. de vida. Concertacin:
Falta de motivacin, capacitacin de Conformacin de veeduras
las instituciones de salud a la municipales y salud.
poblacin.
Ausencia de recursos para el fomento de Conformacin de asociaciones de
la participacin en salud usuarios ARS, IPS, EPS.
Participacin Comunitaria en la
elaboracin de planes de salud.
226
CAPITULO NOVENO
1. Plan de inversiones
Esa propuesta de inversiones expresa la deuda social del estado con la regin,
acumulada a lo largo de muchas dcadas de abandono y olvido. Es una medida, an
insuficiente (podran ser muchos ms billones), del cmulo de carencias de las
poblaciones asentadas en la regin, cuyas necesidades bsicas, que no son otra cosa
que sus derechos, han sido aplazadas por siempre, con la responsabilidad de un
estado representativo de los intereses de las clases dominantes, a quienes el
magdalena medio no les ha interesado como proyecto regional, sino solamente como
referente para ejercer su accin poltica de dominacin y para la extraccin de sus
riquezas de todo tipo.
La propuesta de inversiones diferencia lo que son las competencias del estado de las
competencias propias de las comunidades, en el sentido de que las primeras son
responsabilidad del estado, dentro de un esquema participativo y concertado con las
comunidades y dirigidas al fortalecimiento de la inversin social en infraestructura fsica
y de servicios; en educacin, salud, vivienda, servicios pblicos, etc. Por su parte, las
inversiones de competencia de las comunidades significan que stas deben manejar
con autonoma los recursos dirigidos a su fortalecimiento como sujetos sociales, como
organizaciones de la sociedad con poder decisorio. El fortalecimiento de las
organizaciones sociales tiene como horizonte crear o aumentar su capacidad para
orientar, planificar, gestionar, ejecutar y hacer seguimiento de sus procesos de
desarrollo en lo econmico, cultural y social, en fin, en el amplio espectro de su
proyecto de vida, que como conglomerado social tiene el propsito de seguir
construyendo su proyecto de regin, con identidad y sentido de pertenencia sobre la
misma. En sintesis, las inversiones se presentan bajo dos competencias
fundamentales: Mesa de trabajo por la paz y comunidades; y estado y comunidades.
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2. Mecanismos de implementacin, evaluacin y seguimiento del Plan Integral
Avanzar en este proceso es lo mismo que afirmar que el Plan es construido por las
comunidades pero su cumplimiento debe ser garantizado por el Estado, siendo un
proceso esencialmente vivencial, pedaggico y organizativo; esto ltimo, es el objetivo
estratgico del Plan que media la plena vigencia de los derechos humanos.
Seguimiento
La Mesa de Trabajo por la Paz llevar a cabo una constante evaluacin para identificar
problemas y contradicciones que puedan surgir entre quienes participan de los
procesos; se seguir una dinmica de reflexin y anlisis en busca de soluciones
adecuadas. La metodologa de evaluacin de los programas y proyectos estar guiada
por un sistema de indicadores, que e elaborarn para cada uno de los proyectos que se
comience a ejecutar a partir de la entrega y discusin del presente Plan con el Gobierno
Nacional.
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En el proceso de control general de los recursos y gastos durante la ejecucin de los
diversos programas y proyectos estarn las veeduras ciudadanas, las cuales contarn
con el debido apoyo tcnico otorgado por la Mesa de trabajo por la Paz.
La metodologa de trabajo debe estar guiada por los siguientes principios y criterios:
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respeto a la diferencia, decisiones por consenso, en lo posible; respeto a las
expresiones minoritarias y a las visiones diferentes.
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grupo de inters hace suya. La capacitacin que requiere el momento organizativo no
puede estar desligada de los objetivos que persigue la propuesta; la capacitacin per-
se y la organizacin por la organizacin, no tienen sentido. Con esto se quiere significar
que, en cualquier caso, la organizacin comienza cuando el grupo de comunidad gana
claridad en lo que quiere, y encuentra el consenso necesario sobre los objetivos y
metas a alcanzar. En este sentido es fundamental retomar el acumulado histrico y
revalorarlo.
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