Haug Pr ean eettose CONGRESO REPUBLICA “Decenlo de las personas con dlscapacidad en el Peri "Ao de Buen Servicio a Cudadanc* Proyecto de Ley N° ___royecto de Ley nrt200/ aDNlo5-cR CONGRESO DE LA REPUBLICA SRA te ae an ERICA PROYECTO DE LEY QUE FACULTA POR EXCEPCION AL AFILIADO AL SISTEMA PRIVADO DE PENSIONES DE LAS ZONAS AFECTADAS POR DESASTRES NATURALES: Y DECLARADAS EN EMERGENCIA A RETIRAR HASTA EL 20% DE SU FONDO DE PENSIONES. El Grupo Parlaméntario FRENTE AMPLIO POR LA JUSTICIA, VIDA Y LIBERTAD, a iniciativa del Congresista, HERNANDO ISMAEL CEVALLOS FLORES, en uso de sus facultades conferidas por el Articulo 107° de la Constitucién Politica del Peri y en el Inciso c) del Articulo 22°, 67°, 75* y 76° del Reglamento de! Congreso de la Repubblica, propone el siguiente proyecto de Ley’ LEY QUE FACULTA POR EXCEPCION AL AFILIADO AL SISTEMA PRIVADO DE PENSIONES DE LAS ZONAS AFECTADAS POR DESASTRES NATURALES Y DECLARADAS EN EMERGENCIA A RETIRAR HASTA EL 20% DE SU FONDO DE PENSIONES. Articulo 1.- Objeto de la Ley La presente Ley tiene por objeto facultar por excepcidn al afiliado de las zonas afectadas por desastres naturales y declaradas en emergencia a retirar hasta el veinte por ciento (20%), de su fondo acumulado en su Cuenta Individual de Capitalizacién (CIC). Articulo 2.- Retiro de Fondo Facultase excepcionaimente a los afiliados de las zonas afectadas por desastres naturales y declaradas en emergencia a retirar hasta el veinte por ciento (20%), de su fondo acumulado en su Cuenta Individual de Capitalizacién (CIC), y se destina unicamente para atender necesidades personales y/o familiares generadas por desastres naturales, La Administradora de Fondo de Pensiones, a la solicitud el afiliado y entrega de las acreditaciones, sin mas tramite accede al retiro. Articulo 3.- Acredi Los afiliados que se encuentren en la situacién descrita en el primer parrafo del articulo precedente y soliciten el retiro del Fondo acumulado, acreditan su condicién de damnificados o afectados previo empadronamiento efectuado por el Instituto Nacional de Estadistica e Informatica -INEI-, evaluacién por el Instituto Nacional de Defensa Civil -INDECI- y validacién por el Comité Distrital de Defensa Civil de su localidad, quienes expiden las acreditaciones correspondientes dentro de las veinticuatro (24) horas de solicitadas, bajo responsabilidadon REPUBLICA “Aho del Buen Serie al Gudadano” DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS, DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES Primera.- Vigencia La presente Ley entra en vigencia al dia siguiente de su publicacién en el Diario Oficial “El Peruano”. ‘Sequnda.- Implementacién Facuitase al Instituto Nacional de Estadistica e Informatica -INEI-, el Instituto Nacional de Defensa Civil -INDECI y los Gobiernos Locales respectivos a dictar las disposiciones que fueren necesarias para la implementacién de lo dispuesto en la presente Ley. DISPOSICION COMPLEMENTARIA DEROGATORIA Unica.- Derogatoria Derogase o dejase sin efecto, las disposiciones que se opongan a lo dispuesto en la presente Ley. Lima, abril de 2017en oot @ Hugi: eee ‘CONGRESO REPUBLICA ‘Decenio de las personas con dscapacidad en e Peri Ato del Buen Servicio a Cudadano" I EXPOSICION DE MOTIVOS Nuestra Carta Politica sefiala en su articulo 1, que la defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado. El derecho a la vida es el principal derecho de la persona humana’. El Constituyente en el afio 1993, siguiendo esta declaracién, y teniendo presente la Declaracién Universal de los Derechos Humanos’, incorporé en la Carta Fundamental, el derecho a la salud’, no como un derecho fundamental, que es lo que correspondia, sino como un derecho social y econémico, sin advertir que la salud es una condicién de bienestar y su afectacién es el resultado de las condiciones y calidad de vida de las personas‘. El derecho-deber a la vida -o tal vez al vivir, como seria mas pertinente expresar- es el derecho primario, basico y natural que posee la persona. Por ello merece la proteccién de la sociedad y del Estado. El ser humano goza de este derecho, que le es inherente simplemente por ser tal, por el hecho de haber sido concebido® A nivel global, la proteccién se establece en la Declaracién Universal de Derechos Humanos y a nivel regional, en la Convencién Americana de Derechos Humanos ("Pacto de San José", articulo 4°, primer parrafo), también el Pacto Internacional de Derechos Politicos y Civiles (art .6°) y la Convencién Europea de Derechos Humanos (articulo 2°, primer parrafo). El derecho fundamental que tiene toda persona a la vida es indiscutible e incuestionable, con independencia de su status, pre- 0 postnatal, de su capacidad o incapacidad de vida 0 de la mayor o menor calidad de vida. Se trata de un derecho de todo ser humano desde su concepcién hasta su muerte, haya adquirido la calidad de persona o se encuentre todavia en el vientre materno®, * Constitucién Politica del Peri, 1993 Articulo 2° - Toda persona tiene derecho. 1. Ala vida, 2 su identidad, a su integridad moral, psiquica y fisica y a su libre desarrollo y bienestar. El Concebido es sujeto de derecho en todo cuanto le &vorece. a) 2 Declaracion Universal de los derechos humanos Articulo 25 1. Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, asi como a su familia, a salud y el bienestar, y en especial la alimentaci6n, el vestido, la vivienda, la asistencia médica y los servicios sociales necesarios; tiene asimismo derecho a los seguros en caso de desempleo, enfermedad, invalidez, viudez, vejez y otros casos de pérdida de sus madios de subsistencia por circunstancias independientes de su voluntad. 2 Op. Cit. Articulo 7*.- Todos tienen derecho a la proteccién de su salud, la del medio familiar y la de la comunidad asi como el deber de contribuir a su promocién y defensa. La persona incapacitada para velar por si misma a causa de una deficiencia fisica o mental tiene derecho al respeto de su dignidad y a un regimen legal de proteccién, atencién, readaptacion y seguridad, 4 Foro Salud. El Derecho humano a la Salud: Marco Constitucional y Legal, Mario Rios Barrientos, aflo 2003. Pagina 9. http:/enfoquederecho.comila-cobertura-de-las-pre-existencias-porlas-epss-y-otros-problemas-de-los- seguros-de-salud/ * La Constitucién Comentada. Tomo |. Primera Edicién Diciembre 2008 © Requejo Conde, Protecci6n penal de la vida humana. Especial consideracién de la eutanasia neonatal Editorial Comares, Granada, 2008, p 7. Citado por Villavicencio Terreros, Felipe en Proteccién del Derecho alla Vida. En: http:/perso.unifr ch/derechopenalassetsifiles/articulos/a_20150708_02.pat vo.epee REPUBLICA El derecho a Ia vida es el presupuesto indispensable de todos los demas derechos. Sin vida no cabe el goce y disfrute de todos los derechos que son inherentes a la persona humana’. Segiin el portal web de la Superintendencia de Banca y Seguros, al 28 de Febrero el numero total de afiliados es de 6 328 846, la mayor cantidad de afiliados se encuentra entre los 31 y 35 afios de edad, equivalente a 15.3%, y la menor cantidad en el rango de mayor de 65 afios con 1.7% Tal como se aprecia en el cuadro 01 y que contiene informacién al 28 de febrero del 2017. CUADRO 01 Niimero de Aflados Actvs por AFP, Sexo y Bled Aca 1 2 AUIB de febvra de 2017 4 ih gt Pa 4 ats a 6S veoh APA 1 bi ‘RIESE (TH ZIM MIND SAT KD TN WM HT aa 7m Hos YB i Hints GL USGS HEA TT ST WO HE 4 her Sth MN WIS 6H MSO ATR ‘0 ga HWA Rees HAS Slo GOIN AGN HE OSS OH OMe MO a ties 0 See DONS fihim ——_—«ANGT: «SER STON GS TOE HH RN) 4) tes TTS HM SHCA SID IBA 6 Aes RS TH ‘i Pak 2 SS Tw Ss sO eT) hij 2 ta wh Hi Ss OM ST STH 0 enbes RD NT ies 82 HAG) IAI Dlink 0 BRT me Be 2 thas iLabrasicepn nied nds pode etsdePreine pepe. Fuente: http:imww.sbs gob pe/appistats/EstadisticaSistemaFinancieroResultados asp?c=FP-1201 ? Jorge Mosset lturraspe, refiriéndose a la vida, manifiesta que “es un bien. Bien personal, bien comin y don divino’. Por su parte, las Jornadas Bonaerenses de Derecho Civil, Comercial y Procesal celebradas en Junin, provincia de Buenos Aires, en 1984, adopt6 un acuerdo, por unanimidad, sobre los alcances del Gerecho a la vida en los siguientes términos: "El derecho a la vida de la persona consiste en su interés de SSequir viviendo en la misma plenitud; o sea, que no se anticpe su deceso y que no se limiten 0 cercenen sus facultades vitales" (Mosset Lturraspe, Jorge. El valor de la vida humana. Cuarta edicion, Rubinzal- Culzoni. Buenos Aires, 2002, pp. 17 Y 19). Citado en: La Constitucién Comentada. Tomo |. Primera Edicién Diciembre 2005 4HERNANDO ISMAEL CEVALLOS FLORES perOilicn "ecero dee peanes con dicapacld enn? "Ako del buen Servicio al Giudadano”™ En el cuadro 02, se sefiala, entre otros items, el ntimero de afiliados por Departamento, con informacién de la propia Superintendencia de Banca y Seguros actualizada al 28 de febrero del 2017: CUADRO 02 + Nimero de Afiliados Activos por AFP, Departamento y Sexo 8 2 AN2B de febrero de 2017 4 Depatanent—_—_ Haka Tega Prine Polaura 50 Wanless Hens Mies Hones Wives Hanles Maes Hones Pujes 6 ones @ mM i Wm HT is RM ow TH we IS T eat tsa eS; SR STOTT TST S 8 ume Ce a 4 hegipe 2G HH BM som am MM me Sis 4 BM OM see 6) Host 428m es OTA YH 28 1 Caso a 18 Gace ee ee a 14 Huanowelca 4s a yas 208 St 108, tea) 2857 83ST BE Shima —«7S)—sSHECTHCS OHSS HSM ‘Bla sm 588 6a wR ame eT SS Tee ee a Cc ee ne 8 Lalyge 2 SS THe gw SMT 2 bm ‘ie ats U0 TIS ST as enns GRIST 8 Lowe a a TL) 2 Nadedetos 20561] SMB Dien 28 THT STG ABO 8 Poco 2M SH Seek HAT ameter Ba ce ee Bm Cn TT Sai 3 TT HRS OGG] M0 8 Taos (@ na Bim one sme STS 9 Tate ee cn) WD Vest $58 Sa) SAT SIT 558 su SA ATE 1 1 ow 8 @ 6 8 mw mw wm w a a a a Bota ‘500595 477206 123039 T06R9 GHATS 555257 12027 SSG 3924005 2AOKTET SOME LO “ [Wicbssiionesnsbedlgseeoca Cisse tc de acai eects desks is coeds 55 agelupocssdanssde cls uaboderanenehas datas, Fuente: http:/wmw.sbs.gob.pelapplstats/EstadisticaBoletinEstadistico.asp?p=31#w F Pekin kone) CONGRESO REPUBLICA ‘Decenio dels personas con siscapacdad en el Peri* “Af dal Buen Servicio a Cudadano” En el cuadro N° 03, siguiente se presenta el nlimero de afiliados por region afectada por los desastres naturales y el porcentaje que representan. REGION, +# DE AFILIADOS | % O71 | Arequipa 277 627 |_44 2 | Ayacucho 73247 | 12 [03 | Huancavelica 38.892 | 06 04 | Tea 240395 | 3.8 05 | Junin 172.137 | 27 06 | La Libertad 383515 | 61 07 | Lambayeque 798011 | 31 08 [Lima 2886 988 | 45.6 09 | Piura 344.477 | 5.4 40 | Tumbes 35.193 [_06 TOTAL 4 649483 | 73.5 | Fuente: hit: /iwaw sbs.gob pe Elaboracién propia Es necesario sefialar que si bien el total de afiliados en las regiones afectadas por los desastres naturales es de 4 649 483 y el porcentaje es del 73.5% del total de afiliados, no todos los afiliados en las distintas regiones ha resultado afectado o damnificado, encontrandose si el mayor porcentaje en las localidades de Piura con 5.4% y Tumbes con 0.6%, totalizando entre ambos 6%, pero debe reiterarse que no todos han sido victimas de los desastres naturales. En Lima, que tiene el mayor porcentaje con 45.6% no todos los afiliados han sido afectados o damnificados. situaci6n similar se presenta en las demas regiones. DERECHO A LA VIDA DIGNA: “Debe tenerse presente que la vida no es un concepto circunscrito a la idea restrictiva de peligro de muerte, sino que se consolida como un concepto mas amplio que la simple y limitada posibilidad de existir 0 no, extendiéndose al objetivo de garantizar también una existencia en condiciones dignas...” (Exo. 00925-2009-HC FJ 7)* EL RESPETO DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES POR PARTE DEL ESTADO: "los poderes estatales, dentro del Estado social y democratico de derecho que propugna la Constitucién, deben cumplir ciertos margenes de actuacién minimos que aseguren un nivel de bienestar que facilite el desarrollo de los ciudadanos, lo cual implica el respeto de los derechos fundamentales al libre desarrollo y bienestar (inciso 1 del articulo 2° de la Constitucién)...” (Exp. 06403-2006-AA FJ 32)” FINALIDAD DEL DERECHO A LA SEGURIDAD SOCIAL: “... la seguridad social se convierte, en tanto garantia institucional, en el soporte sobre el cual se erige el derecho fundamental a la pensién, las prestaciones de salud, sean ® Constitucion Politica del Peni. Sumillada, Concordada y Anotada articulo por articulo, con os precedentes yurisprudencia vinculante del Tribunal Constitucional. Investigacion realizada por el Centro de Estudios de Derecho Constitucional Universidad de= San Martin. = de_—~Porres. En, bitp:/ mw derecho. usmp.edu pesinsttuto/Investigaciones_Centros/Constituclon%20Concordada,%20Sum iilada%420y%20Anotada%20con%420ta% 20jurisprudencia%420del%20TC. pdf “onc éSarees JBLICA ad en el Peri” REPUBLICA “Decenia dela personas con ds “aio del Buen Servicio a Cudadanc™ éstas preventivas, reparadoras o recuperadoras, también encuentran sustento en aquélla. En este caso, la saiud o mas precisamente su alteracién, se convierte en la contingencia a ser protegida a través de la seguridad social, buscando con ello el mantenimiento de la calidad de vida. El Tribunal Constitucional ha sefialado que el articulo 10 de la Constitucién Politica reconoce a “la seguridad social como un derecho humano fundamental, que supone el derecho que le ‘asiste a la persona para que la sociedad provea instituciones y mecanismos a través de los cuales pueda obtener recursos de vida y soluciones para ciertos problemas preestablecidos", de modo tal que pueda obtener una existencia en armonia con la dignidad, teniendo presente que la persona humana es el fin supremo de la sociedad y del estado”. (Exp. 05858-2006-AA FJ 3,4)"° Por ello, entendiendo, que para los efectos de poder acceder a seguridad social y pensiones, es necesario, que la persona llegue a las edades que establecen las distintas, normas para poder acceder a jubilacién, en condiciones dignas, la iniciativa legislativa faculta por excepcién a los afiliados al sistema privado de pensiones de las zonas afectadas por desastres naturales y declaradas en emergencia a retirar hasta el 20% de su fondo de pensiones que destina unicamente para atender necesidades personales y/o familiares generadas por desastres naturales, previo empadronamiento efectuado Por el Instituto Nacional de Estadistica e Informatica -INEI-, evaluacién por el Instituto Nacional de Defensa Civil -INDECI- y validacién por el Comité Distrital de Defensa Civil de su localidad, quienes expiden las acreditaciones correspondientes dentro de las veinticuatro (24) horas de solicitadas bajo responsabilidad En Piura, muchas personas han perdido todo, las inundaciones han arrasado con sus viviendas y todo el menaje que en ellas tenian incluida vestimenta, se ha perdido tierras de cultivo, sembrios, cosechas, centros de trabajo. Por ello, excepcionalmente se autoriza el uso de los fondos a fin de que puedan cubrir dichas necesidades. ll. EFECTO DE LA PROPUESTA SOBRE LA LEGISLACION ACTUAL La presente iniciativa legislativa, facultar por excepcién a los afillados de las zonas afectadas por desastres naturales y declaradas en emergencia a retirar hasta el veinte por ciento (20%), de su fondo acumulado en su Cuenta Individual de Capitalizacién (CIC), el que se destina unicamente para atender necesidades personales y/o familiares generadas por desastres naturales, acreditando su condicién de damnificados o afectados, previo empadronamiento efectuado por el Instituto Nacional de Estadistica e Informatica -INEI-, evaluacién por el Instituto Nacional de Defensa Civil -INDECI- y validacién por el Comité Distrital de Defensa Civil de su localidad, entidades que deben expedir las acreditaciones correspondientes dentro de las veinticuatro (24) horas de solicitadas. La Administradora de Fondo de Pensiones, a la solicitud el afiliado y entrega de las acreditaciones, sin més tramite accede al retiro. ‘También se faculta al Instituto Nacional de Estadistica e Informatica -INEI-, el Instituto Nacional de Defensa Civil -INDEC! y los Gobiernos Locales respectivos a dictar las Loe. Cit, "9on eee “Ako da ven Servicio al Cudodano” disposiciones que fueren necesarias para la implementacién de lo dispuesto en la norma propuesta ll, ANALISIS COSTO-BENEFICIO El presente proyecto de Ley no genera costo al Estado, Se beneficia a la poblacién, en tanto que el poder realizar el retiro de hasta el veinte por ciento (20%), de su fondo acumulado en su Cuenta Individual de Capitalizacién (CIC), le permitird atender necesidades personales y/o familiares generadas por los desastres naturales, a fin de poder vivir en condiciones dignas. Contribuird a sustentar la economia de la poblacién damnificada, afectada, en tanto que, como se conoce hay personas que han perdido absolutamente todo. IV, VINCULACION DE LA PROPUESTA CON LAS POLITICAS DE ESTADO DEL ACUERDO NACIONAL La iniciativa que se propone guarda relacién con las siguientes Politicas de Estado del Acuerdo Nacional: |. Democracia y Estado de Derecho 5. Gobierno en funcién de objetivos con planeamiento estratégico, prospectiva nacional y procedimientos transparentes. Il. Equidad y Justicia Social 10. Reduccién de la pobreza Ill. Competitividad del Pais 19. Desarrollo sostenible y gestion ambiental. 21. Desarrollo en infraestructura y vivienda 23. Politica de desarrollo agrario y rural IV.Estado Eficiente, Transparente y Descentralizado 24, Afirmacién de un Estado eficiente y transparent. 32. Gestion del riesgo de desastres. 34 Ordenamiento y gestién territorial