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Capitulo I PDF
Capitulo I PDF
FUNDAMENTOS
PARTE SEGUNDA: FUNDAMENTOS
INTRODUCCIN
FUNDAMENTOS
Proyecto
Matemtica Financiera
Criterios de decisin
Aspectos contables
METODOLOGA
CAPTULO I:
QU ES UN PROYECTO?
SUMARIO
Tales problemas se resuelven con provisin de los bienes o satisfactores que El por qu de
necesita, los cuales los debe producir con restricciones. Por eso se plantean los proyectos
proyectos que indican qu y cunto producir, segn las necesidades a
satisfacer, cmo, dnde y cundo producir; y con qu producir.
El "qu" producir son los objetivos de los proyectos, que indican las
necesidades a satisfacer y de quienes en un contexto. El "cmo" producir
indica la forma de actuar en cierto lugar y tiempo. El "con qu" indica los
medios para producir.
Los objetivos suelen ser mltiples y sus efectos pueden tener derivaciones
muy grandes. La forma de actuar y los medios condiciona o restringen el logro Proyectos con
diversas
de los objetivos. Por eso se requiere presentar los proyectos con posibilidades alternativas
alternativas claras, enfrentando aspiraciones y limitaciones, para tomar
decisiones eligiendo la mejor.
Un bien es algo que sirve para satisfacer necesidades, sean cosas (como los
Bien
alimentos, el agua, un televisor, etc.), servicios (como la educacin, la limpieza
de las calles, el alumbrado, el trabajo de las personas, etc.), ideas (tecnologa,
conocimientos, diseos, etc.) o relaciones (organizacin, leyes, etc.).
Como emprendimiento a administrar, debe identificarse por sus objetivos, APOR de los
planearse segn las posibilidades viables planteadas, eligiendo la mejor, en proyectos
condiciones limitadas (escasez); ejecutarse segn lo proyectado; y controlarse
por sus resultados en relacin con sus objetivos, introduciendo los ajustes
originados en la propia experiencia. Socialmente, esto plantea una
administracin por objetivos y resultados de carcter sistmico para los
proyectos.
pblico en general.
Tales actividades productoras de bienes con bienes deben ser tambin viables
financieramente, es decir, en el largo plazo los ingresos del proyecto (fondos
que entran) deben cubrir los gastos del mismo (fondos que salen).
Por eso puede expresarse el proyecto como un proceso o emprendimiento
productivo-financiero con relaciones de entradas y salidas (de bienes y de
fondos) con respecto a su contexto o mbito de referencia.
En anlisis econmico:
a. desde el punto de vista productivo, las entradas y salidas del proyecto Entrada y
toman la forma de bienes que entran y bienes que salen. Un bien es algo salida de
que satisface necesidades de ciertas personas. En tal sentido, por su bienes
nexo con el contexto, un proyecto puede ser representado por un sistema
abierto de actividades productoras, porque est vinculado al contexto a
travs de los bienes que entran (bienes medios, insumos o
requerimientos) o bienes que salen (bienes objetivos o productos) (ver
Lmina I.B.3.);
CONTEXTO O MBITO
Nota: 1. El proceso de produccin (f) transforma los insumos (y) en productos (x) y se expresa simblicamente por
la relacin: x = f(y)
2. Tales procesos pueden ser fsicos, qumicos, comerciales, de transporte, de almacenaje, de generacin
de conocimientos, de cambios organizacionales, de transferencia de conocimientos, etc. Dependen de
cuestiones tcnicas, de la organizacin y del comportamiento en el proyecto.
ingresos gastos
de x en y
CONTEXTO O MBITO
Nota: El proceso productivo-financiero transforma bienes (insumos) en bienes (productos) y se corresponde con la
transformacin de ingresos de fondos (por los productos o bienes objetivos) en gastos en insumos (por los
bienes insumos)
Con respecto al contexto se determinan los objetivos del proyecto, que son
externos al emprendimiento concebido como una unidad de gestin. Los
objetivos constituyen los efectos externos deseables a lograr en el contexto
con el desarrollo de la actividad productora. Por eso se dice que los objetivos
son los fines externos de un proyecto. Tres
elementos de
Para enunciar los objetivos o fines externos se debe tener en cuenta 3 los objetivos
elementos o componentes:
Esta es la razn por la cual se dice que el proyecto requiere bienes insumos
de proveedores, que se encuentran en el contexto, para producir los bienes
productos, que son necesitados por determinadas personas en el contexto.
Estos ltimos son los destinatarios del accionar productivo del proyecto.
Tambin se puede decir que los productos son los bienes objetivos y que los
insumos son los bienes medios en la actividad productora de los proyectos.
Adems, la forma de producir es tambin un bien que importa a quienes estn Relaciones
involucrados en el proyecto, por las relaciones interpersonales que permiten interpersonales
entre
satisfacer algunas de las necesidades sociales. Las personas involucradas
involucrados
pueden ser agentes internos o externos. La bsqueda de ciertas relaciones
interpersonales al producir se introducen analticamente como
especificaciones o caractersticas de la relacin de produccin.
etctera.
Por ello, los insumos del proyecto tambin pueden clasificarse en:
El ABC consiste en un desarrollo lgico sobre las relaciones entre los valores
provenientes del contexto que se asocian con los productos terminales (o ABC
bienes objetivos) y los insumos primarios (o bienes medios) de un proyecto.
Si un proyecto presenta las actividades productoras globales con las relaciones siguientes:
xa = A (y1, y2)
xb = B (y1, y3)
Y los procesos de produccin requieren de insumos intermedios: yig (general) e yib (especfico de
b), segn el anlisis:
y2
y1a
D
E xa P
A Fg
S yiga R
T O
I y1g y1 V
N yigb E
A ygi E
T y1i D
A O
R xb yib R
I E
O S
S B F y3
y1b
PROYECTO
De esa manera es posible confrontar los beneficios de los productos con los
costos de esos mimos productos y tomar decisiones sobre la produccin. Con
los beneficios y los costos medidos sobre las cantidades del bien objetivo se
facilita el desarrollo de aspectos cuantitativos del ABC.
por las contribuciones del proyecto al resto del contexto (salida de bienes
objetivos o productos terminales); y
por la provisin de medios del resto del contexto al proyecto (entrada de
bienes medios o insumos primarios).
El contexto determina la razn de ser del proyecto por los objetivos a alcanzar.
Tales objetivos se refieren a la provisin de bienes para satisfacer
necesidades de ciertos destinatarios. Tales bienes son producidos con otros
bienes, pero en condiciones de escasez. No es posible lograr todos los bienes
ni toda la cantidad de bienes para una satisfaccin completa de todas las
necesidades. Eso origina el problema econmico de buscar la mayor Problema
econmico
satisfaccin posible con los recursos limitados que se tienen.
Comparacin ordinal
Uso administrativo
Notas:
(1) En el anlisis econmico habla de la conveniencia de distinguir entre expresiones ordinales y cardinales al
introducir elementos matemticos en el anlisis econmico. Aqu se reservan los trminos "magnitud" tanto para
lo ordinal como para lo cardinal y el trmino "medida" para lo cardinal.
Consultar:
Allen, R.G.D.: "Anlisis matemtico para economistas" (Madrid (Espaa), Aguilar, 1974), captulo primero,
pgina 11 y 12. Este es un libro clsico sobre el tema, cuya primera versin data de 1938.
Lange, Oscar: "Teora general de la programacin (decisiones ptimas)", traduccin al castellano de
Meliton Bustamante Ortiz con Jos Garca Durn (Barcelona, Ediciones Ariel, 1971), pginas 12 y 13. Tambin
es un libro clsico sobre variables y expresiones matemticas en la programacin econmica, que puede
consultarse, aunque originalmente se haya planteado para una economa socialista.
(2) El valor econmico es otra variable, que tambin puede ser ordinal o cardinal.
Nominativo, un nombre que identifica a algo o a alguien. Ejemplo: es la pieza nmero 522; o es el
empleado n 3733, etc;
Ordinal, cuando se dice que algo est primero, segundo, etc. Ejemplo: el piso 3 est despus del 2 y
antes del 4 al subir. En estos casos es preferible hablar de segundo, tercero, cuarto, etc., pero no es
posible hacer operaciones aritmticas; y
Cardinal, cuando los nmeros expresan cantidades que son medidas, segn una unidad de referencia,
y pueden ser objeto de operaciones aritmticas. Ejemplo: 2m + 3m = 5m, etc.
Consultar:
Cohen, Ernesto y Franco, Rolando: "Evaluacin de proyectos sociales", cuarta edicin en espaol (Mxico,
Siglo XXI, 1997), captulos 8 y 9.
(4) Los indicadores son variables elegidas como significativas para decidir, ejecutar, monitorear, controlar y
retroalimentar el proceso de administracin. En general, aunque analticamente se utilicen muchos conceptos y
variables, gerencialmente se requiere acordar unos pocos que se consideren relevantes para decidir y efectuar
el seguimiento de las actividades. Surgen as los indicadores como variables con significado administrativo. En
APOR, los indicadores empiezan por referirse a los objetivos, sean estos objetivos finales o terminales (bienes
productos) o a objetivos intermedios (medios o insumos). En general, en APOR se recomienda utilizar pocos
indicadores, mensurables y auditables (PIMA). Lo "auditable" se refiere a que la verificacin y medicin del
indicador puede hacerse por distintos agentes o personas.
Consultar:
Ginestar, ngel: "El presupuesto en una administracin por objetivos y resultados: el caso universitario"
(Buenos Aires, OEA/Proyecto y Secretara de Educacin Superior del Ministerio de Educacin de la Nacin,
marzo 2000).
Desde un punto de vista muy general, se puede decir que el contexto del
Elementos
proyecto est integrado por dos partes externas: humanos y
naturales del
una referida a los aspectos humanos, tanto sociales como institucionales, contexto
que atiende a las interrelaciones entre las personas al actuar; y
otra para los elementos naturales, sean fsico qumicos o biolgicos, que
condicionan las actividades del hombre.
Un bien es algo que satisface necesidades de las personas. Por eso los Bien
bienes tambin se denominan satisfactores.
Las necesidades son estados del hombre a superar para poder desarrollarse
Necesidad
como persona. Como tales estados se superan o se satisfacen por la
aplicacin de bienes, tambin se dice que las necesidades humanas son
carencias o limitaciones de las personas para desarrollarse individualmente,
socialmente (con otras) o en forma superior, ya sea en lo intra-personal, en lo
interpersonal o en lo trascendente.
Por las cualidades sustantivas de los bienes, estos pueden clasificarse como: Clase de
bienes
cosas o seres vivientes, que ocupan espacio y tiempo, tales como el pan,
la ropa, un animal, una planta, etc.;
Los bienes que se determinan en los objetivos de los proyectos exigen el Los bienes
planteo consciente de un emprendimiento para producirlos, porque estn econmicos y
limitados cualitativamente y en su disposicin cuantitativa para satisfacer las la escasez
necesidades en mayor grado. Por su escasez o limitacin se debe desarrollar
una actividad productora especfica para obtenerlos.
Desde el punto de vista econmico, se dice que los bienes escasos son la
razn de ser de la actividad productora. Por lo tanto, los proyectos producen
bienes escasos, tambin llamados bienes econmicos, que son los bienes
objetivos del emprendimiento. Y la produccin se hace con bienes insumos
que tambin son escasos.
As, todos los proyectos se identifican por los bienes econmicos especficos
que producen. Estos bienes pueden satisfacer distintos tipos de necesidades.
de accin, que implica vivir haciendo, ya sea para conseguir bienes para Clases de
satisfacer otras necesidades (trabajo) o para satisfacerse con ese acto necesidades
(entretenimiento o pasatiempo);
x = f (y)
En otras palabras, esto constituye una ecuacin porque una variable (x) se
relaciona con otras (y). As se identifica a la cantidad del producto como una
variable, porque tal cantidad puede variar. Y lo mismo pasa con las cantidades
de los diversos insumos, que se expresan simblicamente como variables. As
se lee que "x" (la cantidad del producto) est en relacin "f" con "y" (la
cantidad del insumo). En otras palabras, "x" e "y" son variables que expresan
cantidades de distintos bienes y la "f" indica una relacin entre esos bienes.
Los elementos sustantivos que le dan forma a una relacin de produccin son:
Elementos de
la tecnologa, que se refiere a los conocimientos metodolgicos o la produccin
tcnicos para producir;
la organizacin, que atiende al ordenamiento o relaciones entre las
personas segn sus funciones y responsabilidades para desarrollar las
diversas tareas productivas; y
el comportamiento de las personas al producir, que se manifiesta en la
forma de prestar los servicios.
Simbologa lgica: se indica una relacin (f) entre dos conceptos (x, y):
x y
x = f ( y )
Representacin sistmica: el proyecto se concibe como una relacin de produccin (f) que requiere la
entrada de bienes insumos (y) de proveedores para producir la salida de bienes productos (x) a
destinatarios:
salidas entradas
x f y
Por cierto, no debe olvidarse que las personas satisfacen sus necesidades Eficiencia y
sociales adoptando cierto tipo de relaciones humanas, que se concretan en la otras
organizacin, el comportamiento y la tecnologa que se eligen al determinar necesidades
las formas de producir. En consecuencia, la forma de producir condiciona la
productividad de los insumos y la eficiencia respectiva.
El "fin" de un proyecto es lo que desean lograr los responsables del Finalidad o fin
emprendimiento. Tambin se puede decir que es aquello en lo cual debe de un proyecto
"terminar" el proyecto. Por eso se usan las palabras fin o finalidad con similar
comprensin.
Si el sistema productor de un proyecto se refiere a producir 3 bienes finales (xa, xb y xc) con 4
insumos intermedios (x1, x2 , x3 y x4), que son producidos internamente por 5 insumos primarios (y1,
y2 , y3 , y4 e y5). Esto se expresa en una tabla analtica
Las relaciones de produccin de los productos finales con respecto a los insumos intermedios son:
xa = A (xa1, xa3)
xb = B (xb1, xb2, xb4)
xc = C (xc1, xc1)
y en forma global:
xa = fa (y1, y2, y3, y4, y5)
xb = fb (y1, y2, y3, y4, y5)
xc = fc (y1, y2, y3, y4, y5)
La finalidad externa se refiere a los efectos que se desea lograr afuera del Fin externo
proyecto, en el contexto. Tal fin externo se identifica aqu con el objetivo del
proyecto, es decir, con la cantidad de bienes productos para la satisfaccin de
algunas necesidades de ciertas personas, identificadas como destinatarios o
beneficiarios externos en el contexto, en condiciones de escasez.
Si el proyecto se concibe como emprendimiento privado con sentido lucrativo Fin lucrativo
o comercial, en el cual los bienes objetivos o productos se venden en el privado
mercado, entonces el fin interno consiste tradicionalmente en determinar la
Los ingresos y costos o gastos financieramente se miden segn los precios en Precios
el mercado. En cambio, los beneficios y costos sociales se calculan segn
criterios valorativos ms amplios y responden al contexto social como un todo.
Por eso se suele hablar de precios de mercado y de precios sociales, al definir
los criterios para hacer operativos los dos tipos de fines internos.
xt
DDt
LMINA I. C.4.: Fines de los proyectos privados o estatales segn la orientacin comercial
o social
Intencionalidad
(fines internos) Lucrativa o comercial No lucrativa o social
(en el mercado) (en la comunidad)
Organismos
organismos no
gubernamentales que
producen para la comunidad
empresas que producen para
Privado como un todo, buscando
el mercado y maximizan la
maximizar el bienestar social,
ganancia (lucro) como ptimo
segn una demanda pblica
particular de los
(se suma ganancia,
emprendedores responsables
excedentes de los
consumidores y beneficios
netos externos)
entidades u organismos
empresas estatales o gubernamentales que
gubernamentales que producen para la comunidad
Estatal producen para el mercado y como un todo, buscando
maximizan la suma de maximizar el bienestar social,
ganancias y el bienestar neto segn una demanda pblica
de los consumidores (se suma ganancia,
destinatarios (excedente del excedentes de los
consumidor) consumidores y beneficios
netos externos)
Nota:
Observacin: La palabra social tiene dos acepciones. Una se refiere a relaciones entre
personas y otra a objetivos sin fin de lucro. En la primera acepcin, lo comercial
es tambin social. Y esto puede confundir.
z
(impacto indirecto por producir x, que luego produce z)
DI
x
DI
Por cierto, todo esto tambin se vincula al tiempo, a un mismo perodo (t) o a
perodos distintos (con rezagos), lo cual exige un anlisis dinmico.
I. C. 5. b. La eficacia de un proyecto
I. C. 5. c. La efectividad de un proyecto
xR
x0
Los criterios o reglas operacionales para tomar decisiones sobre los proyectos
consisten en comparar de alguna forma los beneficios con los costos de los
productos. Por cierto, los costos de una cierta cantidad del producto surge de
los gastos en los insumos requeridos para producir tal magnitud del producto,
segn la relacin de produccin eficiente del proyecto. Esta relacin muestra
las mejores combinaciones posibles entre los insumos para producir cada
cantidad del bien objetivo.
Este criterio es una diferencia o saldo neto entre los beneficios y los
costos del proyecto. Las magnitudes se expresan en las mismas Beneficio neto
unidades monetarias (o de valor relativo) de los beneficios y los costos
del proyecto. Adems de permitir la aplicacin del principio rector del
ABC, tambin es posible establecer un orden de preferencias o
importancia entre los proyectos, siempre que los beneficios y los costos
de todos los proyectos se midan con las mismas unidades valorativas.
Cada uno de estos problemas se analizarn por separado, aunque estn muy
ligados operacionalmente.
En segundo lugar, se requiere identificar los bienes insumos y los bienes Los insumos y
relacin. El ABC expresa los valores en relacin a las cantidades de los los bienes
relacin
productos, pero tal valoracin depende de los valores de otros bienes que
condicionan su produccin. Esos bienes son los insumos y las relaciones
alternativas de produccin. Los insumos determinan un valor de
compensacin equivalente al valor de aquello que dejan de producir. En
cambio, las relaciones de produccin tienen un valor relativo proveniente
de la mayor productividad de los insumos y de la satisfaccin manifestada
por las personas al producir con ciertas relaciones entre las personas
involucradas, sean los productores, los destinatarios o los proveedores
externos. Este componente del valor de la forma de producir puede ser
positivo o negativo, segn sea el tipo de relacin que se elige, pudiendo
afectar a los beneficios o a los costos del producto. Si la relacin
interpersonal entre los involucrados es mejor en el proyecto, algunos
proveedores de insumos pueden estar dispuestos a disminuir sus
exigencias financieras al expresar los precios de oferta de esos insumos.
En general, las relaciones interpersonales que surgen al producir no es
un aspecto valorado como satisfactor, salvo cuando afecta la
productividad de los insumos.
Con respecto a cmo valorar, que implica identificar la forma de medir los Cmo valorar
valores, requiere encontrar un mtodo de medicin y acordar su aplicacin.
Adems, la oferta relaciona las cantidades ofrecidas con el valor del producto
que se reclama (precio de oferta) por la insatisfaccin al no producir otros
bienes.
Esto significa decir que los beneficios provienen tanto de los bienes objetivos
(cantidades de los productos) como de la forma de producir (tipo de relaciones
interpersonales establecidas en la produccin). En consecuencia, los
beneficios provienen tanto de la demanda (por el precio que se est dispuesto
a pagar privadamente y por el Estado, sea nacional, provincial o municipal),
como de la oferta (por el precio de oferta al compensar el costo de
oportunidad social ajustado por la satisfaccin proveniente de la forma de
producir).
En sntesis, el ABC puede ser aplicado a todo tipo de proyectos, pero ello
requiere que los mismos estn identificados por sus objetivos y se determine
la relacin de produccin. De esa manera se especifican tanto los bienes
objetivos o productos, con los cuales se van a satisfacer las necesidades de
los destinatarios (directos e indirectos), como los bienes insumos y las formas
productoras alternativas que se eligen para producir los bienes objetivos.
productiva.
De esta forma se hace coincidir el ABC con la viabilidad financiera de los Viabilidad
proyectos. Los fondos para financiar el emprendimiento productivo provienen financiera
de los ingresos que se originan en las demandas de los productos. Y tales
fondos se destinan a cubrir los costos de dichos productos, costos que se
originan en los gastos en insumos o por efectos externos no deseables. La
viabilidad financiera de cada posibilidad productivo-financiera se logra cuando
los ingresos de los productos son iguales o superan a los gastos en insumos.
Por lo tanto, el ABC y la viabilidad financiera estn unidos en una valoracin ABC y
social de los proyectos que haga factible su ejecucin, compatible con el viabilidad
mercado y las polticas pblicas expresadas presupuestariamente. financiera
Planeamiento Implantacin
(Satisfacciones)
(necesidades)
GENTE
3
I. D. 2. Lista de verificacin
Identificacin:
Formulacin:
Posibilidades de produccin;
Gastos en insumos de cada posibilidad;
Costos de productos y eleccin de las posibilidades eficientes
(mejores posibilidades productivo-financieras);
Oferta del producto;
Evaluacin:
I.E. EJERCICIOS
1. Indique si es o no correcta, tachando lo que no corresponde, cada una de las afirmaciones sobre
el concepto de proyecto, fundamentando brevemente su respuesta
b.
Si No Un proyecto es una propuesta para lograr ciertos objetivos especficos
c.
Si No Un proyecto es un emprendimiento para producir bienes productos con
bienes insumos
Elementos
Finalidad de cada elemento
Planteo de problemas
Contexto
Identificacin
d.
Si No Un proyecto es un emprendimiento productivo-financiero cuyas
actividades se realizan para lograr ciertos objetivos especficos
2. Indique si es o no correcta, tachando lo que no corresponde, cada una de las afirmaciones sobre
el concepto de objetivos, fundamentando brevemente su respuesta
d. Los objetivos de un proyecto son los fines externos que lo vinculan con el
Si No contexto a travs de los bienes producto y no debe confundirse con los
fines internos, que se refieren a la intencionalidad comercial (fin de lucro) o
social (sin fin de lucro) de los responsables.
g. Los objetivos directos de un proyecto son los que sirven para guiar las
Si No actividades productivo-financieras y responsabilizar a quienes administran al
proyecto como unidad de gestin, pues los objetivos indirectos (que
completan el impacto) dependen de muchas otras condiciones que no estn
al alcance de la direccin y gerencia del emprendimiento.
3. Indique si es o no correcta, tachando lo que no corresponde, cada una de las afirmaciones sobre
los indicadores de un proyecto, fundamentando brevemente su respuesta
4. Indique si es o no correcta, tachando lo que no corresponde, cada una de las afirmaciones sobre
aspectos sociales de un proyecto, fundamentando brevemente su respuesta
c. Las relaciones interpersonales con los clientes debe guiarse por acrecentar
Si No al mximo la atencin ("el cliente siempre tiene la razn"), cuidando la
ganancia del negocio proyectado y la sustentabilidad del proyecto en el
futuro, cuando la intencionalidad es comercial.
5. Indique si es o no correcta, tachando lo que no corresponde, cada una de las afirmaciones sobre
el enfoque sistmico productivo-financiero (ESPF) de un proyecto, fundamentando
brevemente su respuesta
6. Indique si es o no correcta, tachando lo que no corresponde, cada una de las afirmaciones sobre
el anlisis de beneficio-costo de un proyecto, fundamentando brevemente su respuesta
a.
Si No El ABC se basa sobre el ESPF para detectar los aspectos considerados
valorativos positivos y negativos de un proyecto.
b.
Si No En el ABC es posible ordenar los proyectos por su prioridad solo cuando se
utiliza el criterio de beneficios divididos por los costos.
7. Indique si es o no correcta, tachando lo que no corresponde, cada una de las afirmaciones sobre
metodologa para identificar, formular y evaluar proyectos, fundamentando brevemente su
respuesta
a.
Si No La metodologa para identificar un proyecto requiere que se determine el
bien a producir.
f.
Si No En la metodologa de evaluacin para el sector gubernamental se aplica un
ABC particular de emprendimientos comerciales.
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(texto del curso)", primera edicin (Guatemala, OEA/SEGEPLAN, 1993), mdulo 1 (I y II)
LMINA I. C.4.: Fines de los proyectos privados o estatales segn la orientacin comercial o social