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EXPOSICION DE MOTIVOS
En esta nueva modalidad de relacin hace falta establecer dos elementos principales:
1. identificacin de las partes 2. integridad del documento o mensaje. De los cuales se
derivan responsabilidades (civil, patrimonial, penal, administrativa, disciplinaria, fiscal,
etc.), comunes a los actos y negocios normales previstos en nuestro ordenamiento
jurdico actual.
El principal objetivo de este Decreto- Ley es adoptar un marco normativo que avale los
desarrollos tecnolgicos sobre seguridad en materia de comunicacin y negocios
electrnicos, para dar pleno valor jurdico a los mensajes de datos que hagan uso de
estas tecnologas.
Nuestra legisla cin actual establece, que cuando un acto o contrato conste por escrito,
bastar como prueba el instrumento privado con las firmas autgrafas de los
suscriptores. Dentro de este contexto el Decreto- Ley Sobre Mensaje de Datos y Firmas
Electrnicas, pretende crear mecanismos para que la firma electrnica, en adelante,
tenga la misma eficacia y valor probatorio de la firma escrita, siempre y cuando
cumpla con los requisitos mnimos establecidos en este Decreto- Ley.
Por ello se hace indispensable dar valor probatorio al uso de medios electrnicos en los
procesos administrativos y judiciales, sin que quede al arbitrio del juez considerar su
validez probatoria, en caso de controversia, debido a una ausencia de regulacin
expresa.
El mensaje de datos.
La firma electrnica.
Los certificados electrnicos.
Los proveedores de servicios de certificacin.
Entre los principios que guan al Decreto- Ley sobre Mensajes de Datos y Firmas
Electrnicas, destacamos los siguientes:
En virtud de ello, se hace necesario que se consolide "El Gobierno Electrnico", que
incluye todas aquellas actividades basadas en las modernas tecnologas de
informacin, en particular Internet, que el Estado desarrollar para aumentar la
eficiencia de la gestin pblica, mejorar los servicios ofrecidos a los ciudadanos y
proveer a las acciones del gobierno de un marco mucho ms gil y transparente que el
actual. Mediante la implementacin del gobierno electrnico el ciudadano venezolano o
extranjero tiene acceso, desde cualquier lugar del mundo, a la informacin sobre el
funcionamiento y gestin de cada uno de los entes estatales y gubernamentales del
pas, la utilidad de estas tecnologas y de este Decreto- Ley que las hace ms seguras,
aumenta exponencialmente da a da.
Este marco legal y tcnico que adopta el pas para el desarrollo de la firma electrnica
es compatible con el que ya existe en otros pases. La aplicacin de criterios legales
diferentes a los aplicados en otros pases en cuanto a los efectos legales de la firma
electrnica y cualquier diferencia en los aspectos tcnicos, en virtud de los cuales las
firmas electrnicas son consideradas seguras, resultara perjudicial para el desarrollo
futuro de las relaciones y en especial del comercio electrnico que es una modalidad
mercantil que est creciendo y englobando transacciones de todo tipo a nivel mundial
y, por consiguiente, para el crecimiento econmico del pas y su incorporacin a los
mercados globales.
DICTA
el siguiente
CAPITULO I
AMBITO DE APLICACION Y DEFINICIONES
El presente Decreto- Ley ser aplicable a los Mensajes de Datos y Firmas Electrnicas
independientemente de sus caractersticas tecnolgicas o de los desarrollos
tecnolgicos que se produzcan en un futuro. A tal efecto, sus normas sern
desarrolladas e interpretadas progresivamente, orientadas a reconocer la validez y
eficacia probatoria de los Mensajes de Datos y Firmas Electrnicas.
Definiciones
Persona: Todo sujeto jurdicamente hbil, bien sea natural, jurdica, pblica, privada,
nacional o extranjera, susceptible de adquirir derechos y contraer obligaciones.
Mensajes de Datos: Toda informacin inteligible en formato electrnico o similar que
pueda ser almacenada o intercambiada por cualquier medio.
Emisor: Persona que origina un Mensaje de Datos por s mismo, o a travs de terceros
autorizados.
Firma Electrnica: Informacin creada o utilizada por el Signatario, asociada al
Mensaje de Datos, que permite atribuirle su autora bajo el contexto en el cual ha sido
empleado.
Signatario: Es la persona titular de una Firma Electrnica o Certificado Electrnico.
Destinatario: Persona a quien va dirigido el Mensaje de Datos.
Proveedor de Servicios de Certificacin: Persona dedicada a proporcionar Certificados
Electrnicos y dems actividades previstas en este Decreto- Ley.
Acreditacin: Es el titulo que otorga la Superintendencia de Servicios de Certificacin
Electrnica a los Proveedores de Servicios de Certificacin para proporcionar
certificados electrnicos, una vez cumplidos los requisitos y condiciones establecidos
en este Decreto- Ley.
Certificado Electrnico: Mensaje de Datos proporcionado por un Proveedor de Servicios
de Certificacin que le atribuye certeza y validez a la Firma Electrnica.
Sistema de Informacin: Aquel utilizado para generar, procesar o archivar de cualquier
forma Mensajes de Datos.
Usuario: Toda persona que utilice un sistema de informacin.
Inhabilitacin Tcnica: Es la incapacidad temporal o permanente del Proveedor de
Servicios de Certificacin que impida garantizar el cumplimiento de sus servicios, as
como, cumplir con los requisitos y condiciones establecidos en este Decreto- Ley para el
ejercicio de sus actividades.
El Reglamento del presente Decreto- Ley podr adaptar las definiciones antes sealadas
a los desarrollos tecnolgicos que se produzcan en el futuro. As mismo, podr
establecer otras definiciones que fueren necesarias para la eficaz aplicacin de este
Decreto-Ley.
Artculo 3: El Estado adoptar las medidas que fueren necesarias para que los
organismos pblicos puedan desarrollar sus funciones, utilizando los mecanismos
descritos en este Decreto- Ley.
CAPITULO II
DE LOS MENSAJES DE DATOS
Eficacia Probatoria
Artculo 4: Los Mensajes de Datos tendrn la misma eficacia probatoria que la ley
otorga a los documentos escritos, sin perjuicio de lo establecido en la primera parte del
artculo 6 de este Decreto- Ley. Su promocin, control, contradiccin y evacuacin
como medio de prueba, se realizar conforme a lo previsto para las pruebas libres en
el Cdigo de Procedimiento Civil.
Cuando para determinados actos o negocios jurdicos la ley exija la firma autgrafa,
ese requisito quedar satisfecho en relacin con un Mensaje de Datos al tener asociado
una Firma Electrnica.
Artculo 8: Cuando la ley requiera que la informacin conste por escrito, ese requisito
quedar satisfecho con relacin a un Mensaje de Datos, si la informacin que ste
contiene es accesible para su ulterior consulta.
Cuando la ley requiera que ciertos actos o negocios jurdicos consten por esc rito y su
soporte deba permanecer accesible, conservado o archivado por un perodo
determinado o en forma permanente, estos requisitos quedarn satisfechos mediante
la conservacin de los Mensajes de Datos, siempre que se cumplan las siguientes
condiciones:
1. Que la informacin que contengan pueda ser consultada posteriormente.
2. Que conserven el formato en que se gener, archiv o recibi o en algn formato
que sea demostrable que reproduce con exactitud la informacin generada o recibida.
3. Que se conserve todo dato que permita determinar el origen y el destino del
Mensaje de Datos, la fecha y la hora en que fue enviado o recibido.
Toda persona podr recurrir a los servicios de un tercero para dar cumplimiento a los
requisitos sealados en este artculo.
CAPITULO III
DE LA EMISION Y RECEPCION DE LOS MENSAJES DE DATOS
Verificacin de la Emisin del Mensaje de Datos
1. El propio Emisor.
2. Persona autorizada para actuar en nombre del Emisor respecto de ese mensaje.
3. Por un Sistema de Informacin programado por el Emisor, o bajo su autorizacin,
para que opere automticamente.
Oportunidad de la Emisin
Artculo 10: Salvo acuerdo en contrario entre las partes, el Mensaje de Datos se tendr
por emitido cuando el sistema de informacin del Emisor lo remita al Destinatario.
Artculo 12: Salvo prueba en contrario, el Mensaje de Datos se tendr por emitido en el
lugar donde el Emisor tenga su domicilio y por recibido en el lugar donde el
Destinatario tenga el suyo.
Artculo 13: El Emisor de un Mensaje de Datos podr condicionar los efectos de dicho
mensaje a la recepcin de un acuse de recibo emitido por el Destinatario.
Las partes podrn determinar un plazo para la recepcin del acuse de recibo. La no
recepcin de dicho acuse de recibo dentro del plazo convenido, dar lugar a que se
tenga el Mensaje de Datos como no emitido.
Cuando las partes no establezcan un plazo para la recepcin del acuse de recibo, el
Mensaje de Datos se tendr por no emitido si el Destinatario no enva su acuse de
recibo en un plazo de veinticuatro (24) horas a partir de su emisin.
Cuando el Emisor reciba el acuse de recibo del Destinatario conforme a lo establecido
en el presente artculo, el Mensaje de Datos surtir todos sus efectos.
Artculo 14: Las partes podrn acordar los mecanismos y mtodos para el acuse de
recibo de un Mensaje de Datos. Cuando las partes no hayan acordado que para el
acuse de recibo se utilice un mtodo determinado, se considerar que dicho requisito
se ha cumplido cabalmente mediante:
1. Toda comunicacin del Destinatario, automatizada o no, que seale la recepcin del
Mensaje de Datos.
2. Todo acto del Destinatario que resulte suficiente a los efectos de evidenciar al
Emisor que ha recibido su Mensaje de Datos.
Artculo 15: En la formacin de los contratos, las partes podrn acordar que la oferta y
aceptacin se realicen por medio de Mensajes de Datos.
CAPITULO IV
DE LAS FIRMAS ELECTRONICAS
Artculo 16: La Firma Electrnica que permita vincular al Signatario con el Mensaje de
Datos y atribuir la autora de ste, tendr la misma validez y eficacia probatoria que la
ley otorga a la firma autgrafa. A tal efecto, salvo que las partes dispongan otra cosa,
la Firma Electrnica deber llenar los siguientes aspectos:
1. Garantizar que los datos utilizados para su generacin puedan producirse slo una
vez, y asegurar, razonablemente, su confidencialidad.
2. Ofrecer seguridad suficiente de que no pueda ser falsificada con la tecnologa
existente en cada momento.
3. No alterar la integridad del Mensaje de Datos.
A los efectos de este artculo, la Firma Electrnica podr formar parte integrante del
Mensaje de Datos, o estar inequvocamente asociada a ste; enviarse o no en un
mismo acto.
Artculo 17: La Firma Electrnica que no cumpla con los requisitos sealados en el
artculo anterior no tendr los efectos jurdicos que se le atribuyen en el presente
Captulo, sin embargo, podr constituir un elemento de conviccin valorable conforme
a las reglas de la sana crtica.
La Certificacin
El Signatario que no cumpla con las obligaciones antes sealadas ser responsable de
las consecuencias del uso no autorizado de su Firma Electrnica.
CAPITULO V
DE LA SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS
DE CERTIFICACION ELECTRONICA
Creacin de la Superintendencia
Objeto de la Superintendencia
Competencias de la Superintendencia
1. Los recursos que le sean asignados en la Ley de Presupuesto a travs del Ministerio
de Ciencia y Tecnologa.
2. Los provenientes de su gestin conforme a lo establecido en esta Ley.
3. Cualquier otro ingreso permitido por ley.
De las Tasas
Mecanismos de Control
Artculo 25: La Contralora Interna del Ministerio de Ciencia y Tecnologa, ejercer las
funciones de control, vigilancia y fiscalizacin de los ingresos, gastos y bienes pblicos
sobre este servicio autnomo, de conformidad con la ley que regula la materia.
De la Supervisin
1. Ser venezolano.
2. De reconocida competencia tcnica y profesional para el ejercicio de sus funciones.
CAPITULO VI
DE LOS PROVEEDORES DE SERVICIOS DE CERTIFICACION
Artculo 31: Podrn ser Proveedores de Servicios de Certificacin, las personas, que
cumplan y mantengan los siguientes requisitos:
1. La capacidad econmica y financiera suficiente para prestar los servicios autorizados
como Proveedor de Servicios de Certificacin. En el caso de organismos pblicos, stos
debern contar con un presupuesto de gastos y de ingresos que permitan el desarrollo
de esta actividad.
2. La capacidad y elementos tcnicos necesarios para proveer Certificados Electrnicos.
3. Garantizar un servicio de suspensin, cancelacin y revocacin, rpido y seguro, de
los Certificados Electrnicos que proporcione.
4. Un sistema de informacin de acceso libre, permanente, actualizado y eficiente en el
cual se publiquen las polticas y procedimientos aplicados para la prestacin de sus
servicios, as como los Certificados Electrnicos que hubiere proporcionado, revocado,
suspendido o cancelado y las restricciones o limitaciones aplicables a stos.
5. Garantizar que en la emisin de los Certificados Electrnicos que provea se utilicen
herramientas y estndares adecuados a los usos internacionales, que estn protegidos
contra su alteracin o modificacin, de tal forma que garanticen la seguridad tcnica
de los procesos de certificacin .
6. En caso de personas jurdicas, stas debern estar legalmente constituidas de
conformidad con las leyes del pas de origen.
7. Personal tcnico adecuado con conocimiento especializado en la materia y
experiencia en el servicio a prestar.
8. Las dems que seale el reglamento de este Decreto-Ley.
De la Acreditacin
1. Ser expedidas por una entidad aseguradora o bancaria autorizada para operar en el
pas, conforme a las disposiciones que rigen la materia.
2. Cubrir todos los perjuicios contractuales y extracontractuales de los signatarios y
terceros de buena fe derivados de actuaciones dolosas, culposas u omisiones
atribuibles a los administradores, representantes legales o empleados del Proveedor de
Servicios de Certificacin.
Artculo 34: Los Proveedores de Servicios de Certificacin realizarn entre otras, las
siguientes actividades:
Artculo 36: La contraprestacin por los servicios que los Proveedores de Servic ios de
Certificacin presten, estar sujeta a las reglas de la oferta y la demanda.
Artculo 37: Cuando los Proveedores de Servicios de Certificacin decidan cesar en sus
actividades, lo notificarn a la Superintendencia de Servicios de Certificacin
Electrnica, al menos con treinta (30) das de anticipacin a la fecha de cesacin.
CAPITULO VII
CERTIFICADOS ELECTRONICOS
Cancelacin
Artculo 42: En los contratos que celebren los Proveedores de Servicios de Certificacin
con sus usuarios, se debern establecer como causales de suspensin o revocatoria del
Certificado Electrnico de la Firma Electrnica, las siguientes:
CAPITULO VIII
DE LAS SANCIONES
Artculo 45: Los Proveedores de Servicios de Certificacin sern sancionados con multa
de Quinientas Unidades Tributarias (500 U.T.) a Dos Mil Unidades Tributarias (2.000
U.T.), cuando incumplan las obligaciones que les impone el artculo 35 del presente
Decreto-Ley.
Los Proveedores de Servicios de Certificacin sern sancionados con multa de
Quinientas Unidades Tributarias (500 U.T.) a Dos Mil Unidades Tributarias (2.000
U.T.), cuando dejen de cumplir con alguno de los requisitos establecidos en el artculo
31 del presente Decreto- Ley.
Las sanciones sern impuestas en su trmino medio, pero podrn ser aumentadas o
disminuidas en atencin a las circunstancias agravantes o atenuantes existentes.
1. La reincidencia y la reiteracin.
2. La gravedad del perjuicio causado al Usuario.
3. La gravedad de la infraccin.
4. La resistencia o reticencia del infractor para esclarecer los hechos.
Artculo 47: Las sanciones aplicadas prescriben por el transcurso de tres (3) aos,
contados a partir de la fecha de notificacin al infractor.
Falta de Acreditacin
Artculo 48: Sern sancionadas con multa de dos mil (2000) a cinco mil (5000)
Unidades Tributarias (U.T.), las personas que presten los servicios de Proveedores de
Servicios de Certificacin previstos en este Decreto- Ley, sin la acreditacin de la
Superintendencia de Servic ios de Certificacin Electrnica, alegando tenerla.
Procedimiento Ordinario
Artculo 49: Para la imposicin de las multas previstas en los artculos anteriores, la
Superintendencia de Servicios de Certificacin Electrnica aplicar el procedimiento
administrativo ordinario previsto en la Ley Orgnica de Procedimientos
Administrativos.
CAPITULO X
DISPOSICIONES FINALES
Primera: El presente Decreto- Ley entrar en vigencia a partir de su publicacin en la
Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
Dado en Caracas, a los diez das del mes de febrero de dos mil uno. Ao 190 de la
Independencia y 141 de la Federacin.
(L.S.)