Tecnologas de Informacin y Comunicacin en la estrategia pedaggica boliviana | 417

Captulo 3

Tecnologas de Informacin y Comunicacin

en la estrategia pedaggica boliviana: el modelo
Uno a Uno y la empresa Quipus

Wilfredo Jordn y Esteban Calisaya

Resumen
Los proyectos Uno a Uno, basados en la entrega de computadoras a estudian-
tes, surgieron como alternativa para cerrar la brecha digital y mejorar la calidad
de la educacin en los pases de la regin. Algunos de estos proyectos arribaron
a buenos resultados. Desde 2009, Bolivia est trabajando en un programa para
dotar a docentes y estudiantes de computadoras para su uso en aula. Este pro-
grama est acompaado por la creacin de la empresa pblica Quipus, un alia-
do destinado al ensamblaje de los equipos que tiene la finalidad de promover la
revolucin en la educacin a travs del uso de las nuevas Tecnologas de Infor-
macin y Comunicacin. Es importante analizar la manera en que se est im-
plementando este proyecto y las caractersticas de su estrategia pedaggica para
mejorar la educacin en Bolivia. En este marco, se explora el programa Uno a
Uno en docentes y estudiantes, la infraestructura tecnolgica y las plataformas
de asistencia, y se describen las caractersticas de la estrategia pedaggica que
se pretende implementar para mejorar la educacin en el pas. Finalmente, se
reflexiona tanto sobre las fortalezas y debilidades de esta estrategia como sobre
su incidencia potencial para generar apropiacin tecnolgica y soberana tec-
nolgica en el pas.
Palabras clave: TIC y educacin, estrategia pedaggica, modelos Uno a Uno,
soberana tecnolgica.

Abstract
Information and communication technologies in the Bolivian pedagogical strategy: the one-on-one
model and the Quipus company
One-on-one projects based on the furnishing of computers to students, emerged as an alternative to
narrow the digital gap and improve the quality of education in all countries of the Latin American
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region. Some of these projects have yielded good results. Since 2009 Bolivia has been working on
a programme to provide teachers and students with computers for use in the classroom. This pro-
gramme goes hand in hand with the creation of the Quipus Public Company, an ally intended to
assemble equipment, and aiming to promote a revolution in education through the use of new Infor-
mation and Communication Technologies. It is key to analyse how this project is being implemented
and the characteristics of its teaching strategy to improve education in Bolivia. In this context, the
One-on-one programme is explored in for teachers, students, technology infrastructure and support
platforms. Also, it describes the characteristics of the teaching strategy to be implemented to improve
education in the country. We reflect on the strengths and weaknesses of this strategy and its poten-
tial to generate technological appropriation and technological sovereignty in the country. We have
detected important implications from models and teaching strategies implemented in recent years.
Keywords: ICTs and Education, teaching strategy, one-on-one models, technological sov-
ereignty.

Introduccin
La transformacin de los sistemas educativos, el cierre de la brecha digital, la so-
berana tecnolgica y la insercin de Tecnologas de Informacin y Comunicacin
(TIC) han sido parte de la agenda latinoamericana en los ltimos aos,19 razn por
la cual en varios lugares de la regin se han implementado programas basados en
modelos Uno a Uno.20 En este sentido, existen casos exitosos de transformaciones
profundas en la educacin. Sin embargo, tambin se han dado casos en los que no se
evidenciaron resultados claros, estos simplemente no tuvieron incidencia o no apor-
taron cambios trascendentales respecto de los modelos educativos preexistentes.
Las experiencias exitosas han evidenciado tres pilares: a) entrega de compu-
tadoras y asesoramiento para su uso, b) infraestructura tecnolgica y plataformas
de soporte tcnico y de contenidos, c) una estrategia pedaggica en aula. Estos
tres elementos se articulan entre s para cumplir con un propsito comn que
puede resultar en transformaciones profundas en la forma de ver, hacer y conce-
bir la educacin. Aquellos pases que carecen de uno de estos elementos no han
logrado resultados visibles similares a la tendencia que experimenta el mundo en
su transicin hacia una educacin ligada con las TIC.
Em este documento se presentan, a modo introductorio, los proyectos Uno
a Uno pioneros en el mundo. Luego se revisa brevemente la manera en que se
implementaron estos modelos en el contexto regional. Despus, se realiza un an-
lisis en profundidad de los pilares de la estrategia pedaggica integral en el caso
boliviano. Finalmente, se exponen algunas conclusiones y recomendaciones.
19 Desde la Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica (ALBA) se ha instalado el
Grupo de Trabajo de Soberana Tecnolgica del ALBA desde el ao 2010.
20 El trmino Uno a Uno se refiere a la proporcin de dispositivos digitales por nio, de modo que a
cada nio se le suministra un dispositivo digital, por lo general una computadora porttil (laptop)
para facilitar su aprendizaje (Severin y Capota, 2011).
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Se presta especial atencin al pilar de las estrategias pedaggicas en aula,

pues es considerado el elemento principal para el xito o fracaso de polticas de
esta naturaleza. Las transformaciones de estrategia pedaggica requieren un tra-
bajo complejo y consensuado entre los actores de la comunidad educativa: maes-
tros, estudiantes, padres de familia, polticos y la comunidad en su conjunto. En
cambio, la dotacin de equipos o la implementacin de infraestructura es un reto
de orden fsico y est ms ligado con la eficiencia administrativa y la capacidad
presupuestaria de los Estados o en algunos casos, como se ver ms adelante, de
las Organizaciones No Gubernamentales (ONG).

Modelos Uno a Uno: primeros programas y contexto regional

No se puede entender una estrategia pedaggica integral de gran magnitud
sin considerar los programas Uno a Uno; es necesario explicar qu son, cmo
nacen y cul es su mbito de aplicacin. Por esa razn, se analizarn dos mo-
delos que fueron los pioneros en el mundo: One Laptop Per Child y el Proyecto
Magallanes.

One Laptop Per Child (OLPC)

El proyecto OLPC, que en espaol significa Una Computadora por Nio,
es el primer modelo Uno a Uno aplicado en el mundo. Su creador es Nicho-
las Negroponte, quien anunci el programa el ao 2005 en el marco del Foro
Econmico Mundial. La misin del programa OLPC fue asegurar que cada
nio en edad escolar en los pases en desarrollo sea capaz de usar y aprovechar
eficientemente su propia computadora personal con conexin a Internet, lo
mismo que sus familias y sus comunidades. De esta manera se contribuira a
cerrar las brechas digitales y mejorar la educacin. Estas computadoras seran
vendidas a los gobiernos para que estos los puedan entregar gratuitamente en
cantidades y con logstica tales que puedan llegar a la meta de una computado-
ra para cada nio.
En la actualidad, el proyecto OLPC es financiado por varias organizacio-
nes, entre ellas: Advanced Micro Devices, Brightstar Corporation, eBay, Google,
Marvell, News Corporation, SES Global, Nortel Networks y Red Hat, cada una
de las cuales don dos millones de dlares para el inicio del proyecto.

Proyecto Magallanes
Otro emprendimiento similar al anterior es el Proyecto Magallanes, enmarcado
en el programa Intel World Ahead, que dio lugar al proyecto Intel Classmate PC.
Su objetivo es transformar las vidas en comunidades en desarrollo mediante el
acceso a la tecnologa, la conectividad a Internet y la educacin.21

21 Mayores detalles al respecto pueden encontrarse en http://bit.ly/IBD124Educacion

 Cuadro 4.3.1 Matriz de los programas Uno a Uno implementados en Latinoamrica

Programa Uruguay Colombia Argentina Venezuela Ecuador Paraguay

Caractersticas de las Clasmates como Magallanes y netbooks Classmate
XO (OLPC) Reacondicionadas, no porttiles. Hp Mini100E XO (OLPC)
computadoras de otras marcas Magallanes
Actor Gobierno y ONG Gobierno Gobierno Gobierno Gobierno Gobierno y ONG
Estudiantes
Estudiantes de primaria y
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Beneficiarios Estudiantes de primaria Estudiantes de primaria y secundaria de primaria y Sin datos Estudiantes de Primaria
secundaria
secundaria
Refaccin de equipos en desuso
Obtencin Compra y donacin Compra Empresa propia Compra Compra y donacin
y compra
Calidad Dotacin Prstamo Dotacin Dotacin Dotacin Dotacin
Soporte Plataforma TIC Plataforma TIC Plataforma TIC Sin datos Sin datos Ninguna
Pblico objetivo de Docentes, estudiantes, padres de Capacitacin a docentes, en mdulo de
Docentes y
los equipos y las Docentes y estudiantes familia, funcionarios de bibliotecas Docentes y estudiantes Sin datos 150 horas (y de 50 horas de forma
estudiantes
capacitaciones y casas de la cultura continua anual)
Distribucin de
El 100% de las sedes educativas El programa ha entregado ms de 4,7
computadoras a los
pblicas tiene acceso a terminales millones de netbooks. Asimismo, se ha
Resultados en la estudiantes de todos los
para conectividad y se alcanz una logrado instalar el 88% de servidores Sin datos Sin datos Sin datos
brecha digital ciclos, Uruguay cuenta con
relacin promedio de 12 nios por escolares, de los cuales el 61% tiene
penetracin de Internet de
computador conexin a Internet
alrededor del 60%
Este programa ha evidenciado En aquellos docentes que ya haban
El 96% de los nios gener habilidades
que el acceso a TIC por parte incorporado tecnologa en sus estrategias
Resultados TIC de trabajo en equipo, la capacidad de
Inciertos de los estudiantes increment de enseanza, el programa ha potenciado Sin datos Sin datos
pedaggicos resolver problemas y la interaccin entre
significativamente la probabilidad las transformaciones y la mejora en la
comunidades nacionales e internacionales
de acceder a la educacin superior experiencia educativa

Fuente: elaboracin propia a partir de la revisin de informes de los programas Uno a Uno implementados en Latinoamrica.
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Las computadoras porttiles que llevan el nombre de Magallanes son ensam-

bladas en Portugal desde 2008. Se basan en la segunda versin de las Classmate
PC22 y estn concebidas de forma especfica para estudiantes de ciclo bsico de
6 a 10 aos de edad. En los inicios del proyecto, el costo de cada computadora
oscilaba entre los 20 y 50 euros. Se lleg a distribuir cerca de 400 mil porttiles
entre los aos 2008 y 2009.
Ambos proyectos se han implementado de la mano de los gobiernos y tam-
bin de las ONG; en algunos casos, de una alianza entre ambos. Asimismo, se
utilizaron diferentes estrategias para lograr principalmente dos objetivos:
Reducir la brecha digital dotando de computadoras a los estudiantes para
que puedan tener acceso a tecnologa mediante el uso en clases, prstamos a
domicilio o entrega.
Mejorar la calidad de la educacin y del uso de ordenadores buscando que
este uso se convierta en un hbito a la hora de estudiar. Este es un proceso
ms ambicioso porque se compromete a lograr resultados tangibles, como
mejoras especficas en el desarrollo cognitivo del estudiante.

En este contexto, la investigacin va a describir las caractersticas de los mo-

delos que han dado mejores resultados en la regin, a fin de establecer bases para
reflexionar sobre la manera en que se est implementando la estrategia pedag-
gica boliviana.
En un anlisis comparativo, los modelos ms maduros parecen ser los de Ar-
gentina, Colombia y Uruguay, tres pases con interesantes resultados pedaggicos
y una plataforma de soporte y capacitacin en lnea para docentes. Argentina
incluso va ms all, por haber creado una empresa propia y hasta un sistema
operativo libre.23 Uruguay es el nico pas que ha logrado beneficiar a estudiantes
tanto de primaria como de secundaria y dotar de infraestructura tecnolgica para
la conexin de equipos. Del otro lado est Ecuador, cuyo programa no ha trascen-
dido hasta obtener resultados concretos ni parece ser integral. En este contexto,
un buen modelo tendra como bases fundamentales las siguientes:
a. La entrega de computadoras en calidad de prstamo o dotacin permanente
a los destinatarios.
b. Capacitacin para el uso y aprovechamiento de estas herramientas.
c. Un piso tecnolgico que resuelva la necesidad de conexin en el aula.

22 La convertible Intel Classmate PC mejora la enseanza y el aprendizaje de los alumnos gracias

a sus nuevas funciones de hardware y aplicaciones de software especficas para la educacin.
Con base en amplios estudios realizados en aulas de todo el mundo y en colaboracin con
profesores y proveedores locales, las Convertible Classmate PC brindan ventajas que van desde
el contenido localizado hasta la interoperabilidad con las redes y estructuras escolares (sitio
web oficial de Intel).
23 Disponible en www.huayra.conectarigualdad.gob.ar
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d. Un soporte tcnico que resuelva los problemas de software y hardware de los

equipos, y una plataforma que pueda alimentar y reforzar con contenidos la
capacitacin de docentes y estudiantes y la experiencia educativa en general.
e. Una estrategia pedaggica slida.

Segn la Universidad de Antioquia, esto ltimo se refiere a aquellas acciones

del docente que tienen como fin facilitar el aprendizaje y la formacin de los estu-
diantes. Sin embargo, no son recetas aplicables como un manual, sino que deben
apoyarse tanto en una fuerte base terica de los maestros como en una aplicacin
creativa, pues as lo requiere la complejidad del proceso de enseanza-aprendizaje.24

Los pilares de la estrategia pedaggica integral en el caso de

Bolivia
Cuando se hace un anlisis de los pilares de las estrategias pedaggicas conside-
radas exitosas, se encuentra que los elementos tcnicos de infraestructura (pisos
tecnolgicos) y de entrega de equipos (modelo Uno a Uno), aunque imprescindi-
bles para cerrar la brecha digital, no son determinantes para la consecucin de
objetivos y transformaciones trascendentales en los sistemas educativos. En otras
palabras, son elementos necesarios pero no suficientes.
Las polticas y los proyectos de esta envergadura requieren tambin enormes
esfuerzos de coordinacin en diferentes niveles (como temas logsticos, de adapta-
cin de marcos legales, transformaciones en mallas curriculares y temas presupues-
tarios) que demandan un ritmo que la burocracia estatal difcilmente puede seguir.
Este es precisamente el elemento que determina la diferencia entre el xito o el fra-
caso de una poltica de este tipo. Ms all de lo mencionado en lneas anteriores, se
trata de la aplicacin de una slida y bien planificada estrategia pedaggica en aula.
En Bolivia se han dado los primeros pasos para establecer una estrate-
gia pedaggica integral con el uso de las TIC.25 Ms adelante se revisarn los
importantes y ambiciosos avances desde las instancias correspondientes.

24 Mayores detalles al respecto pueden encontrarse en el sitio web de la Universidad de Antioquia:

http://bit.ly/IBD125Educacion
25 En Bolivia, la Constitucin Poltica del Estado establece como uno de los derechos fundamentales
de las personas recibir educacin en todos los niveles de manera universal, productiva,
gratuita, integral e intercultural, sin discriminacin. Asimismo, el pargrafo III del artculo 78
caracteriza la educacin como abierta, humanista, cientfica, tcnica y tecnolgica, productiva,
territorial, terica y prctica, liberadora y revolucionaria, crtica y solidaria. Hilando ms fino,
la Ley de Telecomunicacin y Tecnologas de Informacin y Comunicacin asegura el ejercicio
al derecho universal y equitativo de acceso a los servicios de telecomunicaciones y Tecnologas de
Informacin y Comunicacin. Y con respecto a la educacin, la Ley Avelino Siani - Elizardo
Prez incorpora como una de las bases del sistema educativo boliviano una cualidad cientfica,
tcnica, tecnolgica y artstica relacionada con los conocimientos y saberes de las culturas
indgena originario campesinas. Asimismo, se menciona que esta debe impulsar la investigacin
cientfica y tecnolgica asociada a la innovacin y produccin de conocimientos, como rector de
lucha contra la pobreza, exclusin social y degradacin del medio ambiente.
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Antecedentes
Desde 2006 Bolivia ha iniciado el recorrido para mejorar la calidad de la educa-
cin a travs del uso de las TIC, lo cual est reflejado en el marco del Plan Nacio-
nal de Desarrollo y, posteriormente, en la Ley Avelino Siani - Elizardo Prez. En
general, se pretende incorporar las TIC a la educacin nacional como una poltica
estatal. Como antecedente se tiene la implementacin de telecentros, cuyo objetivo
es dotar de TIC a las poblaciones rurales. Este programa se ha fortalecido con la
puesta en rbita del satlite Tpac Katari, mediante el cual se pretende conectar
paulatinamente a las poblaciones ms alejadas. Se trata de una poltica dirigida a
reducir la brecha digital del rea rural con respecto al rea urbana.
Los primeros telecentros en Bolivia fueron impulsados desde iniciativas pri-
vadas,26 mucho antes de 2006; pero luego comenz una etapa caracterizada por
una mayor implicancia del Estado. En este sentido, desde el Ministerio de Edu-
cacin y la Empresa Nacional de Telecomunicaciones27 (Entel) surgi el proyecto
de los Telecentros Educativos Comunitarios (TEC) con el objetivo de promover
desarrollo comunitario y generar conocimientos con ayuda de recursos TIC, as
como espacios de encuentro de la comunidad educativa. Hasta 2014, Bolivia con-
taba con 506 TEC implementados a lo largo del pas con equipamiento tecnol-
gico (computadoras, escneres, routers, etc.) y, en algunos casos, con televisores
de 42 pulgadas.28
Los TEC tienen dos componentes: el educativo y el comunitario. El primero
se refiere al laboratorio computacional y tiene el potencial de generar conocimien-
tos; se concentra principalmente en reducir el analfabetismo digital existente en las
reas rurales. El segundo tiene que ver con la apropiacin de la tecnologa y con la
capacidad de tomar decisiones desde la comunidad sobre temas referidos al TEC.
Se trata de la primera poltica estatal implementada en el pas que concatena
educacin y TIC de forma clara. Est dirigida principalmente a reducir la brecha
digital y el analfabetismo digital en las reas rurales. Esto ha hecho posible el ac-
ceso a equipos y computadoras a personas que en circunstancias habituales jams
hubieran podido hacerlo y ha propiciado alternativas e innovacin al modelo
educativo convencional, principalmente en las unidades educativas pblicas que
fueron fortalecidas. Adems, se cuida y preserva el sentido comunitario, puesto

26 Los telecentros empezaron como iniciativa privada, iniciativa de ONG, especialmente de las
que son miembros de la Red TIC Bolivia. Inclusive hay una aplicacin dentro del portal de la
Red TIC que se llama mapa de telecentros. AOPEB [Asociacin de Productores Ecolgicos
de Bolivia], CIDOB [Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia], Conamaq [Consejo
Nacional de Ayllus y Markas del Qullasuyu], Casa de la Mujer, son los que ms entraron al tema
de telecentros. CIDOB le dio un enfoque, AOPEB es la asociacin de productores ecolgicos de
Bolivia. Entonces, ellos han dado un enfoque ms en trminos de comercializacin, marketing,
etc. (Toro, entrevista personal, 2016).
27 Entel pudo implicarse debido a la nacionalizacin.
28 Datos extrados del ensayo de Adriana Zurita que forma parte de este Informe.
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que se busca implicacin, apropiacin tecnolgica y afianzamiento de lazos entre

la comunidad educativa y la comunidad donde se emplaza cada TEC.
Si bien los TEC son el inicio de una estrategia para mejorar la educacin en
Bolivia, el Estado ha emprendido un plan destinado a mejorar la calidad de la
educacin con la entrega de computadoras a estudiantes de secundaria; pero el
xito de este emprendimiento depende de ms factores que la sola entrega: pasa
por la adecuada aplicacin de acciones y estrategias. Durante el desarrollo de
esta investigacin se ha podido evidenciar que la estrategia boliviana se compone
de tres pasos: a) la entrega de computadoras e infraestructura tecnolgica, b) los
soportes tcnicos y las plataformas de soporte remoto y no remoto en temas de
hardware, software y capacitacin, c) la implementacin de una estrategia pe-
daggica en aula. En lo que sigue se intentar hacer un abordaje integral de las
formas en que se est llevando a cabo este proceso.

Modelo Uno a Uno y capacitacin

Programa Una computadora por docente
El primer paso para sentar un modelo de estas caractersticas se realiz en el marco
del programa Una computadora por docente, que comenz a gestarse el 18 de
noviembre de 2009, cuando el gobierno central aprob el Decreto Supremo N 357
con el que se autoriza la compra directa de computadoras porttiles Lenovo para
el magisterio fiscal de Bolivia. Fue un proceso que estuvo a cargo del Ministerio de
Educacin. En 2011 se realiz la compra de estos equipos y se entregaron 126.723
computadoras a docentes rurales y urbanos de todo el pas. Esta poltica viene sien-
do apoyada por un proceso de capacitacin que hasta fines de 2014 haba alcanza-
do a 83.667 maestros (El Da, 5 enero 2015), de un total de 140 mil.
El proyecto fue creado con el objetivo de brindar acceso y uso adecuado de
las Tecnologas de Informacin y Comunicacin en el desarrollo de los procesos
educativos mediante la dotacin de una computadora y servicio de Internet a
todos los docentes del magisterio fiscal, para lo cual en la primera fase se entre-
garon computadoras Lenovo.29
De esta manera, Bolivia daba el primer paso destinado a un modelo Uno a
Uno. En la actualidad esta poltica est en camino de consolidarse pues desde el
ao 2013 se materializ un ambicioso proyecto que iba ms all de la compra
de computadoras: una empresa pblica que ensamble equipos sobre la base del
modelo Uno a Uno. De ahora en adelante, la empresa Quipus ser la encargada
de dotar de estos equipos al Ministerio de Educacin.

29 Estas computadoras incorporan en el disco de fbrica los siguientes contenidos: 10 mdulos de

curso sobre manejo de la misma computadora (incluyendo su mantenimiento, algunos principios
de uso de hardware y uso de Ubuntu y Open Office); 3 a 4 mil libros de historia universal;
un sistema de Wikipedia con un registro de alrededor de 839 mil entradas; 9 mil contenidos
educativos del portal www.educabolivia.bo y 60 microdocumentales sobre las zonas geogrficas
de Bolivia (documento del Ministerio de Educacin).
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Sin embargo, la simple entrega de ordenadores a los maestros no constitua

una poltica pedaggica propiamente dicha, puesto que en primer lugar haca
falta una apropiacin de la tecnologa por parte de los docentes. Es por esa razn
que desde el ao 2012 se dio inicio a una serie de cursos denominados Uso de
computadoras como herramientas y recursos TIC, dirigidos a maestras y maes-
tros del Sistema Educativo Plurinacional (SEP), que comprendan:
Formacin bsica en informtica con software libre.
Manejo de herramientas orientadas al trabajo docente.
Aplicacin y gestin de software para la generacin de recursos educativos.

Como resultado, se capacit en estos usos a 27.149 docentes en todo el pas,

durante dos gestiones: 24.203 en 2012 y 2.946 en 2014 (Aguilar, entrevista perso-
nal, marzo de 2016). Estos cursos tuvieron como objetivo brindar a los maestros
un primer acercamiento a las formas de usar la computadora, ms que lograr su
implementacin y aprovechamiento de recursos TIC en aula.
Por otra parte, los docentes no interpretaron la dotacin de las computadoras
como potencial herramienta para el uso pedaggico, sino como regalo en recono-
cimiento a su trabajo (Labraa y Carrin, entrevistas personales, 2015).

Programa Una computadora por estudiante

El objetivo de este programa es incrementar el acceso y uso de tecnologas de
informacin en la experiencia de los estudiantes y contribuir a mejorar la educa-
cin de la poblacin boliviana. Un cambio de esta magnitud implica dar un salto
acorde a los tiempos actuales, es decir, ir ms all de las pizarras y tizas de las au-
las tradicionales y cambiarlas por nuevas herramientas que dinamicen y amplen
la formacin del conocimiento. Sin embargo, esto supone tambin un cambio
cultural de concepcin de la educacin y, por tanto, de formacin.
Si bien la empresa pblica de ensamblado de computadoras Quipus se limita
a entregar equipos,30 para la gente del Ministerio de Educacin el modelo Uno
a Uno que se est implementando significa un conjunto de nuevos procesos y
roles para adquirir conocimientos. Ellos entienden que el proceso se dirige a for-
mar estudiantes crticos. Sostienen que el uso de la computadora puede dar esta
capacidad a los estudiantes puesto que el acceso casi ilimitado a informacin les
permite tomar decisiones acerca de sus fuentes, cuestionar lo que indique el mis-
mo maestro y elegir aprender lo que les parezca ms correcto. Esto plantea un
cambio de perspectiva de la educacin desde el Ministerio, pues se debe repensar
la vida acadmica de los nuevos estudiantes, que son nativos digitales. As, desde

30 El primer paso ya est dado, ya estn entregadas la computadoras. El tema de cmo las
aprovechen es un poco ms funcin del Ministerio de Educacin con los alumnos y los profesores,
[para] que ellos realmente puedan usar las computadoras (entrevista a Marcelo Eguino, gerente
de Produccin de QUIPUS).
426 | Informe Bolivia digital

esta instancia se busca generar una apropiacin positiva de las TIC, dado que
su penetracin en la vida de los estudiantes es inminente.
Con este fin, la empresa pblica Quipus ha entregado, hasta junio de 2016,
un total de 138.910 equipos a 2892 establecimientos educativos en todo el pas
(Quipus, 2016), lo que sin duda constituye un enorme paso hacia la transforma-
cin de la educacin. En esta fase, los departamentos ms beneficiados fueron
Tarija, La Paz, Santa Cruz y Cochabamba, tal como se puede apreciar en el
Cuadro 4.3.2.

Cuadro 4.3.2 Dotacin de Kuaas e instalacin de pisos tecnolgicos en Bolivia

Cantidad de unidades educativas Cantidad de establecimientos Equipos Kuaa

Departamentos Municipios
con Kuaa con Kuaa entregados

Chuquisaca 29 188 175 6.027

La Paz 87 1.042 978 35.172
Cochabamba 45 479 408 20.532
Oruro 30 156 149 5.993
Potos 40 347 332 8.551
Tarija 9 247 229 35.796
Santa Cruz 43 550 463 22.825
Beni 14 131 111 3.363
Pando 15 50 47 651
Nacional 312 3.190 2.892 138.910
Elaboracin propia con datos de Informe Quipus, 2016.

Infraestructura tecnolgica y plataformas de soporte y

capacitacin

El impacto de las computadoras Kuaa31 se vera reducido si no contara con la

infraestructura adecuada para el uso de los equipos. En este sentido, Quipus ha
logrado instalar 2.534 pisos tecnolgicos en el mismo nmero de establecimientos
educativos, logrando alcanzar el 87% de la meta programada (Quipus, 2016).

31 Las Kuaa son computadoras elaboradas con fines educativos, bajo el modelo porttil Magallanes,
el cual a su vez est basado en el modelo Classmate PC que tiene a Intel como uno de sus
promotores. Cada equipo cuenta con un procesador Intel de 1,1 GHz, con cuatro gigas de RAM,
320 Gb de disco duro y viene con todas las conexiones a red: wifi, red de RJ-45, bluetooth; la
pantalla es touch y reclinable, es decir, tambin se convierte en tableta. Cuenta con un sistema
de proteccin ante derrames de lquido y ante cadas de hasta 70 cm. Adems, tiene un sistema
antirrobos, y cuenta con termmetro y lupa.
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Tanto el uso de computadoras como la transferencia del conocimiento a tra-

vs de estas herramientas seran irrealizables sin la infraestructura tecnolgica.
Por tanto, los pisos tecnolgicos son una pieza fundamental para la puesta en
marcha de este programa, y su implementacin tambin a cargo de la empresa
pblica Quipus es la segunda fase inmediata a la entrega de equipos. Los pisos
tecnolgicos incluyen la instalacin e integracin de redes de datos y elctricas
para posibilitar la interaccin y transferencia de archivos entre equipos, as como
el acceso a Internet. En un aula del siglo XXI, tanto el docente como el estudiante
deberan integrarse y mostrar sus exposiciones desde sus computadoras, utilizan-
do al mismo tiempo las pizarras electrnicas; toda esta infraestructura debe estar
garantizada por el piso tecnolgico.
Una poltica pblica de estas caractersticas estara incompleta si no estuvie-
ra acompaada por una estrategia de formacin tanto en espacios fsicos como
virtuales, donde se interacte de forma permanente con maestros y estudiantes.
Todos los contenidos dirigidos a temas educativos y de capacitacin creados se
suben a la plataforma del Ministerio EducaBolivia (www.educabolivia.bo), donde
se centralizan procesos que abarcan desde lo administrativo de las capacitaciones
(inscripciones, confirmaciones de entregas de hardware, asistencia online y pla-
taformas educativas) hasta los contenidos usados para las clases (como software
especializado por materia). El portal pone a disposicin de maestros y estudiantes
y de cualquier persona interesada contenidos que pueden ser aprovechados en
el aula y que complementan los otros pilares.

Estrategia pedaggica en aula

En el marco del programa Una computadora por estudiante, a partir del ao
2014 y la entrega de las Kuaa a estudiantes de secundaria, la Direccin General
de Formacin de Maestros (DGFM) ha replanteado la estrategia formativa de
los cursos de capacitacin en TIC a los maestros. Se han comenzado a tomar en
cuenta las transformaciones pedaggicas de fondo que se estaran planteando
desde el lado de la docencia. Esto se materializa en los cursos de capacitacin
para maestras y maestros en el uso de TIC en la prctica educativa bajo el mo-
delo educativo socio-comunitario productivo, los cuales pretenden llegar a to-
dos los docentes de nivel secundario del Sistema Educativo Plurinacional (SEP),
aproximadamente 55 mil maestros y maestras. Esta iniciativa se enmarca en un
proyecto mayor de la DGFM, denominado Itinerarios Formativos para Maestras
y Maestros en Ejercicio. Tambin se enmarca en la Ley de Educacin Avelino
Siani - Elizardo Prez, el modelo educativo socio-comunitario productivo y la
Agenda Patritica 2025, cuyas metas del 4to pilar se refieren a soberana cientfica
y tecnolgica con identidad propia y democratizacin de la tecnologa (Carrin,
entrevista personal, 2015).
428 | Informe Bolivia digital

Sus claves tienen que ver con:

Orientar a maestras y maestros en el enfoque y uso pedaggico de los recur-
sos tecnolgicos, en el marco de la aplicacin e implementacin del modelo
educativo.
Capacitar y orientar a maestras y maestros en la aplicacin del enfoque cien-
tfico, tcnico y tecnolgico en los procesos educativos con las y los estudian-
tes de nivel secundario, proporcionando estrategias pedaggicas y metodol-
gicas.
Promover y estimular la investigacin impulsando el enfoque cientfico, tc-
nico y tecnolgico de la educacin.
Capacitar y orientar a maestras y maestros de acuerdo a la funcionalidad, las
ventajas y los beneficios de los recursos tcnicos que presentan las computa-
doras Kuaa proporcionadas a las y los estudiantes de secundaria por el Mi-
nisterio de Educacin, en coordinacin con el Viceministerio de Desarrollo
y Produccin (Ministerio de Educacin, Direccin General de Formacin
Continua).

El programa se dise en funcin a dos grandes etapas. La primera tiene

que ver con introducir a los maestros en un nuevo entorno en el aula: habituarlos
a disponer de computadoras tanto para estudiantes como para docentes en este
espacio y argumentar sobre las ventajas que este cambio puede tener.
En este sentido, se imparten dos cursos genricos llamados La revolucin
educativo-tecnolgica y Las computadoras de los estudiantes y la interactividad
con el maestro y la maestra, cuyo pblico objetivo son los maestros de secundaria
y los directores. El primero versa sobre las razones de la poltica Uno a Uno, siendo
que esta no solo tiene el alcance de mejora educativa, sino de reduccin de brecha
digital y soberana cientfica y tecnolgica; su contenido est dirigido a explicar la
importancia de este tema para una transformacin profunda en el pas. El segundo
curso explica las caractersticas y potencialidades de las Kuaa en el aula, as como
el uso de los pisos tecnolgicos de Quipus. Entre junio y noviembre de 2014 se
logr atender a 85.374 maestros entre ambos cursos, que adems son presenciales
(Ministerio de Educacin, Direccin General de Formacin Continua).
La segunda etapa que se est implementando consta de tres cursos denomi-
nados Los recursos tecnolgicos en reas de saberes y conocimientos (de acuerdo
con el nivel y la especialidad del maestro/a), que se relacionan con la apropia-
cin pedaggica de las TIC en el aula segn la materia que dicta el maestro.
As, se facilitan recursos tiles que pueden ser usados en la prctica pedaggica
cotidiana segn el rea de conocimiento: matemticas, comunicacin y lenguaje,
ciencias naturales y ciencias sociales, fsica-qumica. Se propone aprovechar el
entorno tecnolgico que brindan las computadoras con nfasis en el rea de es-
pecialidad del maestro.
 Tecnologas de Informacin y Comunicacin en la estrategia pedaggica boliviana | 429

Estos nuevos enfoques exhiben una clara preocupacin desde el Ministerio

que apunta a que los maestros se apropien de la tecnologa y que, en concordan-
cia con el proyecto Una computadora por estudiante, puedan lograr un mejor
aprovechamiento de los recursos tcnicos otorgados. Este es el primer paso de una
poltica pedaggica integral que se ha asumido en el marco de aprovechamiento
de las TIC para la mejora educativa.
Con todo esto, an existen desafos por resolver en lo que se refiere a la
integralidad de la estrategia. Quipus, el Ministerio de Desarrollo Productivo y
el Ministerio de Educacin tienen una coordinacin interinstitucional poco cla-
ra sobre los roles, los campos de accin y el financiamiento de las actividades
destinadas a la poltica pedaggica.32 Otro desafo importante es la reticencia
que existe entre algunos docentes, que no logran dar el salto de la educacin
convencional a la educacin 2.033 implicada en los nuevos entornos tecnolgicos
que se estn brindando. Esto se explica primero porque muchos docentes no son
nativos digitales; la concepcin y recepcin de la tecnologa es muy diferente
entre un estudiante y un maestro, quien tiene miedo de perder el respeto de sus
educandos al ser incapaz de manejar la tecnologa al mismo nivel que ellos. Pese
a ello, el Ministerio ha estado aunando esfuerzos para convencer a los maestros
de lo provechoso que puede resultar el uso de las tecnologas (Carrin, entrevista
personal, 2015).
En general, existe un avance importante en estrategia pedaggica integral,
por las potencialidades que otorgan los nuevos entornos tecnolgicos implementa-
dos. Esta no es la nica parte fortalecida, pues temas como la soberana tecnolgi-
ca son el inicio e impulso para que Bolivia se encamine hacia alternativas similares
a sociedades y economas del conocimiento que van emergiendo en el mundo. Si
bien pudieron existir falencias en cuanto a la eficiencia de coordinacin intersec-
torial, no son problemas de fondo, sino de forma. Adems, a escala regional, cabe
destacar que la logstica de implementacin del programa fue acertada porque se
comenz con la entrega de tecnologa a los maestros, y esto evit los problemas
acaecidos en otros pases de Latinoamrica. Con todo, segn Carrin, es necesario
aprender de las mismas experiencias, de sus contenidos y recursos.

32 Primero [quiero] comentar que empezamos a coordinar con el Ministerio de Desarrollo

Productivo y Economa Plural, del cual depende Quipus, ms o menos faltando un mes, mes y
medio, de la primera entrega de Kuaas. Entonces, nosotros, hablo de Formacin de Maestros,
no hemos intervenido en [la] definicin de qu tipo de computadoras, con qu tipo de software
debera estar, medidas de seguridad. Entiendo que tampoco otras reparticiones del Ministerio
de Educacin. De hecho, nosotros tenemos observaciones (entrevista a Fernando Carrin,
septiembre de 2015).
33 Se usa el trmino educacin 2.0 en analoga con la Web 2.0, de carcter interactivo, aludiendo
a la evolucin de la educacin. Al respecto, se recomienda la lectura del ensayo Educarse 2.0,
autonoma y dependencia en procesos educativos online contenido en este mismo Informe.
430 | Informe Bolivia digital

Conclusiones
La entrega de computadoras Kuaa es un indicador de avance en la reduccin de la
brecha digital. Sin embargo, debe recordarse que la simple entrega de equipos no
es una poltica educativa per se. En este sentido, existen entidades interinstituciona-
les que coordinan la evolucin boliviana en relacin a las nuevas TIC. Esto se da
en todos los niveles, siendo el Comit Plurinacional de Tecnologas de Informacin
y Comunicacin (Coplutic), posiblemente, la entidad ms representativa.
Siguiendo esta lnea, resultara beneficioso reforzar la coordinacin entre tres
instancias: a) Quipus, como proveedor de los equipos para todo el sistema educa-
tivo: docentes y estudiantes, b) el Ministerio de Educacin pues, si bien en los pro-
gramas Una computadora por docente y Telecentros tiene una participacin
muy activa, en Una computadora por estudiante su influencia se ve reducida a
sugerencias en las imgenes de los discos duros de las Kuaa y la prestacin de in-
formacin para facilitar la logstica de la entrega, y c) el Ministerio de Desarrollo
Productivo, entidad de la que depende Quipus.
Como se mencion en un principio, las condiciones y el contexto se tornan
propicios para realizar el salto hacia nuevos paradigmas educativos en el pas. El
programa Una computadora por docente (que incluye tanto las capacitaciones
como los pisos tecnolgicos que Quipus est instalando a lo largo y ancho del
pas) y la implementacin de los Telecentros son avances importantes en la adop-
cin de las TIC en la educacin. Concatenar todos estos programas en una estra-
tegia pedaggica nacional efectiva sera el ltimo desafo. Esto significa pensar en
una propuesta que involucre a todos los actores (estudiantes, maestros, padres de
familia y sociedad civil en general) con entidades que coordinen la logstica y la
formacin, entidades que hagan seguimiento al proceso educativo y sus transfor-
maciones, y entidades evaluadoras de la poltica educativa con implementacin
de TIC a corto y largo plazo.
En este sentido, el papel que tiene el Ministerio de Educacin y Culturas
debera ser fortalecido, pues es la instancia idnea para llevar a cabo dicha estra-
tegia. Si bien la implementacin de una estrategia clara e integral dirigida al uso
y aprovechamiento de las TIC en los procesos de aprendizaje desde el lado de
los docentes ya comenz, la incidencia en el plano de los estudiantes todava se
reduce a simples funciones de apoyo logstico.
La apropiacin real de estas TIC a largo plazo no solo beneficia y enriquece
al proceso educativo de Bolivia, sino que es un proceso simbitico que las introdu-
ce como parte de la cotidianeidad de los ciudadanos. Este sera uno de los pasos
importantes que permitira avanzar hacia una soberana tecnolgica y cientfica
completa. La estrategia pedaggica en aula es probablemente el pilar ms impor-
tante en el que se puede incidir como poltica pblica para generar apropiacin
de tecnologa en el pas, esto es, imprimir un sentido dialctico en las relaciones
personas-tecnologa. Este sentido dialctico es el que tiene la potencialidad de
 Tecnologas de Informacin y Comunicacin en la estrategia pedaggica boliviana | 431

dibujar nuevos imaginarios en la poblacin para que esta pueda transformar la

tecnologa desde una perspectiva colectiva e identitaria, en la perspectiva de lo-
grar tecnologa que se crea y se transforma con y para los bolivianos.34
Quipus es un aliado fundamental de la estrategia pedaggica y un actor po-
tencial como expresin de soberana tecnolgica nacional. Es importante crear
mercados y alianzas para su consolidacin.
La inseguridad y probabilidad de robo de los equipos es una debilidad del
programa. Sera ideal que las unidades escolares y entidades autnomas (mu-
nicipios) trabajen y apliquen estrategias para garantizar que los estudiantes y
docentes utilicen estos equipos; de lo contrario, los avances del programa corren
riesgos.

34 Para fines explicativos, se hace una analoga del concepto de apropiacin del espacio para
apropiacin de tecnologa.
432 | Informe Bolivia digital

Bibliografa
Luna, I. (5 de enero de 2015). Hay rezago en el uso de las TIC en educacin.
Peridico El Da. Disponible en http://bit.ly/IBD126Educacion (consultado el
2 de septiembre de 2015).
Ministerio de Planificacin (2006). Plan Nacional de Desarrollo.
Ministerio de Educacin Nacional de Colombia / Universidad Francisco
de Paula Santander (2012). Proyecto Qudate, Estrategias y metodologas
pedaggicas para la permanencia estudiantil en la educacin superior.
Ministerio de la Presidencia. Representacin Presidencial de la Agenda
Patritica del Bicentenario 2025 (2012): Agenda Patritica del Bicentenario
2025.
Severin, E. y Capota, C. (2011). Modelos Uno a Uno en Amrica Latina y el Caribe.
Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Disponible en
http://goo.gl/pl8GSz (consultado el 19 de septiembre de 2015).
Quipus (2016): Informe oficial a requerimiento de Entel.

Documentos en lnea
Sitio oficial de la Universidad de Antioquia sobre Estrategia Pedaggica:
http://bit.ly/IBD125Educacion
Sitio web oficial del Proyecto Conectar Igualdad: www.huayra.conectarigualdad.
gob.ar
Sitio oficial de Intel, apartado de la Classmate PC:
http://bit.ly/IBD124Educacion

Entrevistas realizadas
Aguilar, Roberto: ministro de Educacin. Mayo de 2016.
Carrin, Fernando: director general de Formacin de Maestros del Ministerio
de Educacin. Septiembre de 2015.
Labraa, Germn: servidor pblico de la Direccin General de Tecnologas de
Informacin y Comunicacin del Ministerio de Educacin. Abril de 2015.
Toro, Sergio: especialista en Tecnologas de Informacin y Comunicacin.
Septiembre de 2015.
Eguino, Marcelo: gerente de Produccin de la empresa QUIPUS, septiembre de
2015.
 Tecnologas de Informacin y Comunicacin en la estrategia pedaggica boliviana | 433

Legislacin
Decreto Supremo N 357 de 18 de noviembre de 2009.
Decreto Supremo N 2013 de 28 de mayo de 2014.
Ley de la Educacin Avelino Siani - Elizardo Prez N 070 de 20 de diciembre
de 2010. Ministerio de Educacin.
Ley Agenda Patritica del Bicentenario 2025 N 650 de 19 de enero de 2015.