Recursos CAP 9-10-11 Protección - Amparo - Amparo Ec

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CAPITULO IX.-
EL RECURSO DE PROTECCION
1.- REGLAMENTACION.
El recurso de proteccin se encuentra regulado en el artculo 20 de la Constitucin

Poltica y en el Auto Acordado de 24 de Junio de 1992 de la Excma. Corte Suprema sobre
Tramitacin del Recurso de Proteccin de Garantas Constitucionales a que se refiere el
artculo 20 de la Constitucin, publicado en el Diario Oficial de 27 de Junio de 1992,
modificado por Autoacordados publicados en el Diario Oficial de 9 de Abril, 9 de Junio de
1998 y 8 de Junio de 2007.
2.- CONCEPTO.
El denominado recurso de proteccin lo podemos definir como la accin

constitucional que cualquier persona puede interponer ante los tribunales superiores, a fin de
solicitarle que adopten inmediatamente las providencias que juzguen necesarias para
restablecer el imperio del derecho y asegurarle la debida proteccin, frente a un acto u
omisin arbitraria o legal que importe una privacin, perturbacin o amenaza al legtimo
ejercicio de los derechos y garantas que el constituyente establece, sin perjuicio de los
dems derechos que pueda hacer valer ante la autoridad o los tribunales correspondientes.
3.- CARACTERISTICAS.
Las caractersticas que presenta el recurso de proteccin son las siguientes:
a.- Es una accin constitucional y no un recurso.
El "recurso de proteccin" no tiene por objeto impugnar una resolucin judicial

dictada dentro de un determinado proceso, sino que requerir que se ponga en movimiento la
jurisdiccin a fin de conocer una accin u omisin ilegal o arbitraria que importa una
amenaza, perturbacin o amenaza a uno de los derechos que el constituyente establece.
Adems, ella se encuentra contemplada en nuestra Carta Fundamental, por lo que

ningn acto legislativo y administrativo o convencional puede conducir a su
desconocimiento o limitacin sin infringir el ordenamiento constitucional.
Esta naturaleza jurdica aparece expresamente reconocida por la Excma Corte

Suprema en el Auto Acordado recientemente dictado, en el cual se refiere ahora a ste como
a " el recurso o accin de proteccin" (N1 Autoacordado)
b.- Es una accin cautelar autnoma o que da origen a un procedimiento de

urgencia.
A travs del recurso de proteccin, se ejerce una accin cautelar constitucional,

puesto que mediante ella se persigue la adopcin de medidas necesarias para restablecer el
imperio del derecho privado, amenazado o perturbado, otorgando la debida proteccin al
afectado.
2
Dicho requerimiento no se efecta para la resolucin definitiva del conflicto, puesto

que el recurso de proteccin siempre deja a salvo los dems derechos que pueden hacerse
valer ante la autoridad a los tribunales correspondientes.
En la actualidad, podemos sealar que nuestro pas reconoce la plena vigencia del
Estado de Derecho, lo que importa reconocer como sujeto central al individuo con todas sus
garantas y derechos, teniendo siempre el Estado como lmite de su actuar el respeto de la
persona humana.
Conforme a lo previsto en el inciso segundo del artculo 5 de nuestra Carta

Fundamental, el ejercicio de la soberana reconoce como limitacin el respeto de los
derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana. Es deber de los rganos del
Estado respetar y promover tales derechos, garantizados por esta Constitucin, as como
por los tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes.
En el artculo 19 de nuestra Carta Fundamental se enumeran los diversos derechos

constitucionales que gozan los habitantes de la Repblica de Chile.
En consecuencia, resulta un deber para el Estado el respetar y promover la vigencia

de todos y cada uno de los derechos constitucionales que se contemplan, tanto en nuestra
Carta Fundamental, como en los diversos tratados internacionales ratificados y que se
encuentren vigentes en nuestro pas.
Para que realmente nos encontremos ante un Estado de Derecho resulta un requisito
sine qua non que si se realizaren actos u omisiones ilegales o arbitrarios, que importen una
amenaza, perturbacin o privacin de dichos derechos, se consagren acciones que permitan
a los tribunales, con la debida urgencia, adoptar las medidas que juzguen necesarias para
reestablecer el imperio del derecho y asegurar la debida proteccin del afectado.
Con tal finalidad, se contemplan en la actualidad en nuestra Carta Fundamental las

acciones constitucionales de proteccin ( art. 20) y de amparo ( art. 21).
Estas acciones son las que se conciben por la doctrina como un derecho humano a la
justicia.1
La accin de proteccin destinada a lograr la cautela de los derechos constitucionales

amenazados, perturbados o privados, en forma ilegal o arbitraria, da lugar a un proceso
autnomo, en sede jurisdiccional, ante la Corte de Apelaciones respectiva por mandato
expreso de nuestro Constituyente2, la que conoce de ella en primera instancia, procediendo
el recurso de apelacin para ante nuestra Excma Corte Suprema.3
Debemos hacer presente que nuestro Constituyente no se refiere a la proteccin con

la denominacin de recurso, y que erradamente se la identificado en dicha forma, lo que
resulta del todo improcedente, teniendo presente que no se encuentra contemplado para
impugnar resoluciones judiciales, sino que fundamentalmente actos u omisiones que atentan
en contra de los derechos previstos por el Constituyente.
Lo anterior aparece reconocido por el propio Autoacordado de la Corte Suprema, la

que lo denomina en su parte expositiva, como la accin de proteccin de garantas
constitucionales.
1
Cappelletti, Mauro. Justicia Constitucional Supranacional. En Justicia Constitucional. ED. UNAM.
Mxico. 1997. Pgs.337 y sgtes.
2
Art. 20
3
Art. 98 N 3 del C.O.T. y N 5 del Autoacordado sobre tramitacin del recurso de proteccin de garantas
constitucionales, publicado en el diario Oficial de 27 de julio de 1992.
3
Dado que la referida accin se ejerce ante los rganos jurisdiccionales ( criterio
orgnico), que debe ser conocida y resuelta previo un procedimiento ( criterio
procedimental), y se encuentra dirigida claramente a obtener la resolucin de un conflicto
representado por la amenaza, perturbacin, privacin, ilegal o arbitraria, de una garanta
constitucional ( criterio finalista), no cabe la menor duda que nos encontramos ante el
ejercicio de una funcin jurisdiccional en que la sentencia que se dicte debe estar dotada del
imperio para hacer efectivo su cumplimiento ( accin de cosa juzgada) y gozar de la
inmutabilidad, una vez ejecutoriada, con el fin de dotar de estabilidad a la decisin que se
haya pronunciado con tal finalidad ( Excepcin de cosa juzgada).
La naturaleza jurisdiccional del recurso de proteccin se reconoce por lo dems

expresamente por nuestra Excma Corte Suprema en el Autoacordado sobre tramitacin del
Recurso de Proteccin de Garantas Constitucionales, al sealarnos que en estos aos
transcurridos desde la respectiva vigencia de la normativa constitucional que estableci el
expresado recurso , ha quedado de manifiesto que ste se ha consolidado como una accin
jurdica de real eficacia para la necesaria y adecuada proteccin jurisdiccional de los
derechos y garantas individuales sujetas a la tutela de este medio de proteccin
constitucional
Determinada la naturaleza jurisdiccional del recurso de proteccin, debemos dejar

constancia que en nuestro pas, se ha sealado que la accin de proteccin es de origen
cautelar, lo que se desprendera de lo establecido en la propia Carta Fundamental, al sealar
que ella se encuentra dirigida a asegurar la proteccin del afectado.
Creemos que lo sealado es efectivo, en la medida en que entendamos que nos

encontramos ante un proceso cautelar autnomo o principal , que no est dirigido a obtener
una proteccin en espera de una sentencia definitiva como ocurre con aquellos
procedimientos que se injertan en forma accesoria dentro de un procedimiento principal,
como ocurre por ejemplo con las medidas precautorias y la prisin preventiva, la que
siempre revisten por ello un carcter instrumental en relacin con la sentencia definitiva que
se espera pronunciar.
Esta relacin de instrumentalidad, que debe existir entre el proceso cautelar

accesorio y el proceso principal en que aquella se inserta, resulta una caracterstica
relevante para determinar la forma en la cual se ha concebido y justificado la existencia
de las providencias cautelares.
En este sentido, se ha sealado que las medidas cautelares nunca constituyen un

fin en s mismas, sino que estn ineludiblemente preordenadas a la emanacin de una
ulterior providencia definitiva, el resultado prctico de la cual aseguran preventivamente.
Nacen, por decirlo as, al servicio de una providencia definitiva, con el oficio de preparar
el terreno y de aprontar los medios ms aptos para su xito. La providencia cautelar nace
en previsin, e incluso en espera, de una providencia definitiva posterior, en defecto de la
cual no slo no aspira a convertirse en definitiva, sino que est absolutamente destinada a
desaparecer por falta de objeto.
Hay pues, en las providencias cautelares, ms que la finalidad de actuar el

derecho, la finalidad inmediata de asegurar la eficacia prctica de la providencia
definitiva que servir a su vez para actuar el derecho. La tutela cautelar es, en relacin
con el derecho sustancial, una tutela mediata: ms que a hacer justicia contribuye a
garantizar el eficaz funcionamiento de la justicia. Si todas las providencia jurisdiccionales
son un instrumento del derecho sustancial que acta a travs de ellas, en las providencias
cautelares se encuentra una instrumentalidad cualificada, o sea elevada, por as decirlo, al
cuadrado; son, en efecto, de una manera inevitable, un medio predispuesto para el mejor
4
xito de la providencia definitiva, que a su vez es un medio para la actuacin del derecho;
esto es, son, con relacin a la finalidad ltima de la funcin jurisdiccional, instrumento
del instrumento.4
Como instrumento que es la medida cautelar necesariamente debe cumplir su

funcin en relacin con el proceso principal, a la tutela judicial que en l se presta. Ello se
traduce en una serie de consecuencias que deben estar presente para poder afirmar la
existencia de esa relacin de dependencia con el proceso principal.
En primer lugar, si la medida est preordenada a un proceso pendiente slo podr

acordarse en tanto en cuanto ese proceso se haya iniciado. Sin embargo, el legislador
establece excepcionalmente la posibilidad de adopcin previa en cuyo caso la
subsistencia e la medida depender de su vinculacin ulterior al proceso principal,
vinculacin que se produce con la interposicin de la demanda dentro del plazo
legalmente previsto.
En segundo lugar, la instrumentalidad exige que finalizado el proceso principal la

medida cautelar se extinga- Nacida en previsin de la prestacin de una tutela judicial,
obtenida sta, la resolucin cautelar no slo no aspira a transformarse en definitiva sino
que adems est destinada a desaparecer, precisamente por falta de fines.
En tercer lugar, y en estrecha relacin con la anterior consecuencia, la medida

cautelar, pese a producir sus efectos desde el momento en que es concedida, tiene una
duracin temporal supeditada a la pendencia del proceso principal. Nace ya con una
duracin limitada resultado del carcter provisional que la informa, pero, es la
instrumentalidad la que determina su momento final. Es cierto que no se sabe con
exactitud cuando desaparecer, pero el rgimen objetivo de la institucin exige que su
permanencia no sea indefinida en el tiempo. La imprescindible vinculacin a un proceso
principal hace necesario que desaparecido ste, o no iniciado (en el supuesto de
adopciones previas) se ponga fin a la cautela. Es pues la instrumentalidad el lmite
temporal de toda medida cautelar.5
En el recurso de proteccin en cambio, atendido el carcter de proceso principal a

que da origen dicha accin, claramente debemos entender que no concurre ninguna de las
caractersticas de instrumentalidad antes sealadas.
De acuerdo con ello, es que respecto de la accin de proteccin nosotros debemos

concebir la existencia de un proceso principal de urgencia o cautelar autnomo, que se
dicta con el fin de resolver en forma definitiva un conflicto, sin que sea requisito sine qua
non que sobrevenga una resolucin posterior respecto de ste.
En este sentido, se ha sostenido que la existencia de procesos de urgencia o

sumarios es una forma de otorgar tutela provisional prevista por el legislador, pero no
permite atribuirles a ellos el carcter de procesos cautelares, porque la estructura de
ambos procesos es sustancialmente diferente, de ah que ni la sumaria cognitio pueda
situarse en un plano de igualdad, ni el periculum in mora puede entenderse en un sentido
similar.
Con relacin al primer aspecto el objeto diferente que se debate en uno y otro
proceso hace surgir una verdadera disparidad en cuanto a la sumariedad. Mientras que en
las medidas cautelares el rgano jurisdiccional debe limitarse a comprobar la
4
Piero Calamandrei . Introduccin al estudio sistemtico de las providencias cautelares. Pg 45. Librera
El Foro.1996.Buenos Aires.
5
Pa Caldern Cuadrado. Las medidas cautelares indeterminadas en el proceso civil. Pgs.33 y 34 Editorial
Civitas.1992. Madrid. Espaa.
5
concurrencia de los presupuestos exigidos por el legislador, e incluso, uno de ellos, la

existencia del derecho, en trminos de verosimilitud, en los procesos sumarios, no hay
reduccin cualitativa de la cognicin sino cuantitativa.
En segundo lugar y respecto del periculum, es cierto que los procesos sumarios
se crean por razones de urgencia, que responden a la existencia de largos procesos, sin
embargo, tal peligro no puede en ningn caso identificarse con aquel presupuesto de las
medidas cautelares. All no fundamenta la resolucin, aqu, aunque configurado de las
ms diversas maneras debe concurrir necesariamente para la configuracin de la cautela.
Como seala Calamandrei no se tratara de una diversidad de contenido sino de una
diversidad en la formacin, en la creacin de la resolucin.
Las diferencias estructurales que acabamos de ver, tanto se refieren a la sumaria

cognitio como al periculum in mora, conducen al elemento fundamental de la distincin,
la provisionalidad de la resolucin. De ambos se ha dicho que finalizan por decisiones de
carcter provisional, sin embargo la provisionalidad de una y otra no pueden entenderse
en el mismo sentido. Mientras que en los procesos sumarios nace la posibilidad de un
ulterior proceso plenario que puede eventualmente sobrevenir y anular o modificar los
efectos del primero, en las medidas cautelares surge de la relacin de instrumentalidad
que las une a un proceso principal, cuya terminacin exige ciertamente la extincin de la
cautela.
En el primer caso estamos ante una simple posibilidad, raramente realidad puesto
que las partes pretenden en muchas ocasiones que dicha resolucin sea la que ponga fin al
conflicto, por el contrario, la resolucin cautelar es siempre provisional, su desaparicin,
en todo caso, es necesaria consecuencia de la vinculacin existente con el proceso
principal, finalizado ste carece de sentido una continuacin de la medida cautelar.6
En nuestro derecho, la caracterstica de concebir el recurso de proteccin como un

proceso de urgencia se encuentra contemplada desde sus orgenes en el proyecto de 1972,
en el cual se seala que muchas veces es indispensable una accin inmediata para evitar
daos irreparables al afectado, tanto en sus bienes o en sus derechos, que una
indemnizacin pecuniaria posterior jams puede subjetivamente reparar. Por ello se hace
indispensable establecer en nuestra Constitucin Poltica un procedimiento eficaz y
brevsimo, paralelo al recurso de amparo para la libertad personal ya contemplado en ella,
que le permita al efectado por los abusos mencionados tener proteccin inmediata y
evitarle daos mayores....
Por otra parte, nuestra Excma Corte Suprema en la regulacin que efectuado de la
accin de proteccin en uso de sus facultades econmicas y conservadoras, y ante la
omisin histrica del legislador de reglamentar no slo sta, sino que la totalidad de las
acciones constitucionales, ha reconocido en forma clara y expresa todos los principios
que rigen respecto de un proceso de naturaleza cautelar autnomo o de urgencia. En tal
sentido, se seala en el Autoacordado mencionado que ste se dicta con el propsito de
obtener una mayor expedicin en su tramitacin y despacho final; que las
modificaciones que se estima necesario adoptar para mejorar la expedicin de las causas
sobre proteccin, apuntan a la simplificacin de la tramitacin del recurso de apelacin
deducido en contra de la sentencia de primera instancia, de manera que esta Corte pueda
conocer y resolver con mayor prontitud dicho recurso; acogido a tramitacin el
recurso, la corte de apelaciones ordenar que informe, por la va que estime ms rpida y
efectiva, la persona o personas, funcionarios o autoridades que segn el recurso o en
concepto del Tribunal son causantes del acto u omisin, arbitraria o ilegal, .....etc.
6
Pa Caldern Cuadrado. Las medidas cautelares indeterminadas en el proceso civil.Pg.43 Editorial
Civitas.1992. Madrid. Espaa.
6
En nuestra doctrina, la naturaleza de proceso de urgencia del recurso de proteccin

se ha reconocido expresamente por un juez que tuvo una larga y destacada trayectoria en
el poder judicial y por dos jvenes doctores de Derecho al sealrsenos: Este es un
procedimiento de urgencia7; que el recuso de proteccin obedece a criterios y
caractersticas propios de las acciones de urgencia del derecho comparado, siendo esta
precisamente la forma como nuestros tribunales lo han aplicado en materia contractual8
y que el proceso de proteccin no presenta todas las caractersticas de un proceso
cautelar, sea que se asuma una posicin tradicional o ya ms dinmica de la tutela
cautelar. Se trata en mi concepto, de un proceso sumario especial para dar tutela urgente a
los derechos fundamentales.9
Finalmente, un prolfico autor y que posee gran experiencia en el poder judicial,

nos seala a ttulo de conclusin una de las caractersticas esenciales del proceso de
urgencia, que lo diferencia de los procedimientos cautelares accesorios, al sealarnos que
si el recurso de proteccin no es una accin cautelar sino una accin principal, ello
quiere decir que la sentencia que se dicte producir efectos permanentes, dando un
derecho a la parte vencedora.10
Dicha conclusin resulta del todo certeza, si tenemos presente que la decisin del
recurso de proteccin es un acto de naturaleza jurisdiccional y como tal slo es propio del
ejercicio por parte de nuestros tribunales, y debe por ello reunir la caracterstica resaltante
de esos actos que lo diferencias de los que ejecutan los otros poderes del Estado, como es
que ellos producen, una vez ejecutoriados, el efecto de cosa juzgada.
En efecto, la sentencia que se debe dictar en el proceso por el rgano

jurisdiccional resulta eficaz para la solucin del litigio por provenir ella de un tercero
imparcial, dotado de autoridad para tal efecto por ejercer una funcin pblica, y porque
dicha decisin se torna en inmutable e inimpugnable una vez pasada en autoridad de cosa
juzgada.
La cosa juzgada es la cualidad de los efectos que adquieren ciertas y determinadas

resoluciones una vez firmes y ejecutoriadas. Al efecto, se establece en el artculo 175 del
Cdigo de Procedimiento Civil, que las sentencias definitivas o interlocutorias producen
la accin o la excepcin de cosa juzgada.
La accin de cosa juzgada es aquella que permite exigir el cumplimiento forzado

de los resuelto en la sentencia, en caso de no ser cumplida por el afectado la decisin
contenida en el fallo.
La excepcin de cosa juzgada es aquella que se genera a partir de la preclusin de

los recursos procesales en el proceso en el cual se dict la resolucin (inimpugnable), y
que impide iniciar otro proceso con posterioridad con la finalidad de modificar la decisin
contenida en la sentencia firma o ejecutoriada (inmutabilidad).
Esta caracterstica esencial del recurso de proteccin, en cuanto a que

procesalmente es conocido en ejercicio de la funcin jurisdiccional, destinado a resolver
un conflicto con eficacia de cosa juzgada, sin que pueda ser ella desconocida, sirve para
diferenciar claramente al acto jurisdiccional de los actos administrativos y legislativos y
7
Enrique Paillas. El recurso de proteccin ante el derecho comparado. Pg 9. Editorial Jurdica de Chile.
8
Juan Carlos Marn Gonzlez redactor de esta parte de la Memoria titulada Recurso de Proteccin y
Contratos, Pg. 87. Editorial Jurdica de Chile.
9
Andrs Bordal Salamanca. Temas de Derecho Procesal Constitucional. Pg 156. Editorial Fallos del Mes.
2003.
10
Enrique Paillas. El recurso de proteccin ante el derecho comparado. Pg 74. Editorial Jurdica de Chile.
7
encuentra expreso reconocimiento en nuestra Carta Fundamental.11 . Al efecto, prescribe

el inciso 1 de su artculo 73, que la facultad de conocer las causas civiles y criminales,
de resolverlas y de hacer ejecutar lo juzgado, pertenece exclusivamente a los tribunales
establecidos por la ley. Ni el Presidente de la Repblica ni el Congreso pueden, en caso
alguno, ejercer funciones judiciales, avocarse causas pendientes, revisar los fundamentos
o contenido de sus resoluciones o hacer revivir procesos fenecidos.
En consecuencia, revistiendo la proteccin la naturaleza de un proceso de urgencia

o cautelar autnomo, que es conocido en el ejercicio de la funcin jurisdiccional,
claramente produce la sentencia ejecutoriada que se dicte dentro del mismo produce la
eficacia de cosa juzgada formal, dejando a salvo las acciones que pudieren ejercerse con
posterioridad en otros procedimientos diversos al recurso de proteccin.
c.- Es una accin que es conocida por los tribunales en uso de sus facultades
conservadoras.
El recurso de proteccin es una accin que es conocida por los tribunales en uso de
sus facultades conservadoras, puesto que tiene como objetivo la adopcin de las medidas
necesarias para restablecer el imperio de los derechos constitucionales establecidos en
nuestra Carta Fundamental que le hubieren sido ilegal o arbitrariamente amenazados,
perturbados o desconocidos al recurrente.
d.- La accin de proteccin slo sirve para la proteccin de los derechos y garantas
que la constitucin especficamente seala.
Para la proteccin de los derechos constitucionales, con el carcter de cautelar, el

constituyente establece los siguientes recursos:
a) El recurso de amparo, para proteger el derecho o la libertad personal y la seguridad

individual consagrada en el artculo 19 N 7 de la Constitucin Poltica del Estado; y
b) El recurso de proteccin, para proteger los siguientes derechos:
1. El derecho a la vida y a la integridad fsica y psquica de la persona (19 N 1).
2. La igualdad ante la ley. (19 N 2).
3. El no juzgamiento por comisiones especiales. (art. 19 N 3 inc. 4).
Respecto de esta garanta se ha declarado que si la autoridad administrativa pretende tener

derechos de propiedad sobre unos determinados terrenos que se encuentran ocupados, y
desde largo tiempo, debe ejercer las acciones correspondientes de acuerdo con los
procedimientos ordinarios, para que sea el juez, en un debido proceso, quien decida la
controversia.12; una autoridad administrativa que se arroga atribuciones jurisdiccionales
pretendiendo interpretar contratos laborales y ordenando incluso su modificacin, vulnera de
modo flagrante el derecho al juez natural reconocido en el artculo 19 N 3 inciso 4 de la
Constitucin, que asegura un juzgamiento por rganos establecidos al efecto y a travs de un
debido proceso.13
4. El respeto y proteccin a la vida privada y pblica y a la honra de la persona y su

familia (art. 19 N 4).
12
RDJ Tomo XC Septiembre- Diciembre 1993 N 3 Corte Apelaciones La Serena Recurso proteccin 12.9.1993. Segunda Parte.
Seccin Quinta Pg. 273.
13
RDJ Tomo XC Septiembre- Diciembre 1993 N 3 Corte Apelaciones Temuco Recurso proteccin 26.8.1993. Segunda Parte.
8
5. La inviolabilidad del hogar y de toda forma de comunicacin privada (art. 19 N 5).
6. La libertad de conciencia, manifestacin de todas las creencias y el ejercicio libre de

todos los cultos que no se opongan a la moral, a las buenas costumbres o al orden pblico
(art. 19 N 6).
7. La libre eleccin del sistema de salud al cual desee acogerse, sea sta estatal o
privado; (art. 19 N 9 inciso final).
8. La libertad de enseanza, que incluye el derecho de abrir, organizar y mantener

establecimientos educacionales (art. 19 N 11).
9. La libertad de emitir opinin y la de informar, sin censura previa, en cualquier forma

y por cualquier medio, sin perjuicio de responder de los delitos y abusos que se cometan en
el ejercicio de estas libertades, en conformidad a la ley (art. 19 N 12).
10. El derecho de reunirse pacficamente sin permiso previo y sin armas (art. 19 N 13).
11. El derecho de asociarse sin permiso previo (art. 19 N 15).
12. Slo el derecho a la libertad de trabajo, a su libre eleccin y libre contratacin (art. 19
N 16).
13.- El derecho a sindicarse en los casos y forma que seala la ley (art. 19 N19).
14. El derecho a desarrollar cualquier actividad econmica que no sea contraria a la

moral, al orden pblico o a la seguridad nacional, respetando normas legales que la regulen
(art. 19 N 21).
15. La no discriminacin arbitraria en el trato que deben dar el Estado y sus organismos
en materia econmica (art. 19 N 22).
16. La libertad de adquirir el dominio de toda clase de bienes (art. 19 N 23).
17. El derecho de propiedad en sus diversas especies sobre toda clase de bienes
corporales e incorporales (art. 19 N 24).
18. El derecho del autor y propiedad industrial (art. 19 N 25).y
19. El derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin cuando sea afectado
por un acto arbitrario e ilegal imputable a una autoridad o persona determinada. (art. 19 N
8)
Si la accin u omisin arbitraria o ilegal no importa una amenaza, perturbacin o

privacin de alguno de esos derechos, el recurso de proteccin deber ser rechazado.
e.- Es conocido en sala, en primera instancia, por la Corte de Apelaciones respectiva y

en segunda instancia, por la Tercera Sala de la Corte Suprema.
f.- Es un recurso informal, puesto que se posibilita su interposicin no slo por el

afectado, sino que en su nombre, por cualquier persona capaz de parecer en juicio, an
por telgrafo o tlex.
g.- Tiene para su tramitacin contemplado un procedimiento concentrado e inquisitivo.

9
h.- El recurso de proteccin se encuentra establecido en la Constitucin no slo para

los casos de perturbacin o privacin del ejercicio de ciertos derechos fundamentales,
sino que tambin para el caso de simple amenaza.
Al proceder el recurso de proteccin en los casos de amenaza de ciertos derechos

fundamentales, se ha resuelto que no se requiere que se haya producido un atropello de tales
garantas, bastando para acogerlo, el temor razonable que la violacin pueda ocurrir.14, la
amenaza debe ser cierta y razonable, esto es, que los hechos en que se funda o en que se la
hace consistir, hagan temer razonablemente, que ocurrir en el futuro la privacin o
perturbacin a que se refiere el artculo 20 de la Constitucin y es en virtud de ello que se ha
establecido que la amenaza debe ser actual, cierta, precisa y concreta en sus resultados o
efectos.15
i.- El recurso de proteccin puede ser deducido no obstante el ejercicio de otras

acciones por parte del recurrente.
En este sentido se ha declarado que el artculo 20 de la Constitucin dispone expresamente

que la accin que en l se contempla es sin perjuicio de los dems derechos que pueda hacer
valer el afectado ante la autoridad o los tribunales correspondientes, por lo que es
improcedente la alegacin del recurrido de ser la Corte de Apelaciones incompetente para
conocer de ella en razn de existir otras acciones que la ley haya establecido.16, si de los
antecedentes que presenta el recurso de proteccin puede presumirse que existe una
trasgresin a una o mas de las garantas constitucionales amparadas por el artculo 20 de la
Constitucin, debe drsele tramitacin aun cuando existen otros medios procesales para
lograr el restablecimiento del derecho afectado, sean recursos administrativos o bien
acciones meramente legales 17 ; la circunstancia de contener el ordenamiento jurdico medios
encaminados a sancionar la vulneracin de los derechos garantizados y reparar los daos que
se causan por ello, no es bice para que pueda deducirse y acogerse la accin de proteccin
que es de rango constitucional.18; la reclamacin prevista por los artculos 9 y 12 de la Ley
General de Urbanismo y Construcciones es de tipo puramente administrativo y su
interposicin no obsta al conocimiento de un recurso de proteccin por el tribunal
competente, dada la distinta naturaleza y las esferas diversas de accin ante los cuales se
ejercitan uno y otro.19
j.- El fallo que lo resuelve produce cosa juzgada formal, puesto que las medidas que se
adopten en el recurso de proteccin no impiden el ejercicio posterior de las acciones
para hacer valer los dems derechos ante la autoridad o los tribunales
correspondientes.
4.- CONTENIDO DE LA ACCION PROTECCION.
La accin de proteccin protege slo los derechos mencionados en el artculo 20 del

la Constitucin Poltica del Estado.
14
Corte Suprema 15.6.1993. RDJ TOMO XC 1993 N 2 Pg. 164 y sgtes. Segunda parte. Seccin Quinta
15
16
C. Apelaciones Santiago. 31.3.1993. RDJ TOMO XC 1993 N 1 Pg. 45 y sgtes. Segunda parte. Seccin
Quinta
17
C. Apelaciones San Miguel 22.4.1993. RDJ TOMO XC 1993 N 1 Pg. 104 y sgtes. Segunda parte.
Seccin Quinta.
18
19
RDJ Tomo XC Septiembre- Diciembre 1993 N 3 Corte Apelaciones Valparaso Recurso proteccin 15.9.1993. Segunda Parte.
10
Se han excluido del recurso de proteccin los derechos que importan aspiraciones
sociales y aquellos cuya atencin estn condicionadas a la capacidad econmica del Estado
en su momento determinado.
5.- SUJETO ACTIVO.
El sujeto activo en el recurso de proteccin ("El que") comprende a las personas

naturales y jurdicas y a entidades o grupos de personas que carecen de personalidad jurdica,
como comunidades, asociaciones o agrupaciones.
De acuerdo a lo previsto en el N 2 del Autoacordado, "el recurso puede interponerse

por el afectado o por cualquiera persona en su nombre, capaz de parecer en juicio, aunque no
tenga para ello mandato especial".
En este sentido se ha resuelto que el recurrente de proteccin debe expresar en forma

precisa en nombre de quien ocurre ante el tribunal, toda vez que es indispensable para que
prospere la accin determinar quienes son objeto del acto arbitrario o ilegal del recurrido que
atenta o amenaza una garanta constitucional de aqul. Si quien recurre de proteccin no
individualiza a ninguno de los posibles afectados por el acto u omisin de un tercero, ha de
entenderse que deduce la accin a titulo personal, de manera que mal puede entenderse que
realice la gestin en nombre y representacin de otros.20
Debemos recordar que la exigencia del ius postulandi, esto es, de la constitucin de
patrocinio y/o poder no rige respecto de los recursos de amparo y proteccin de acuerdo a lo
previsto en el inciso 11 del artculo 2de la Ley 18.120 sobre comparecencia en Juicio.
Finalmente, en cuanto a la posibilidad de la intervencin de terceros en el recurso de

proteccin se ha resuelto por la Excma Corte que no se contemplan normas en el
Autoacordado de 4 de Junio de 1992 relativas a la existencia de terceros en la accin de
proteccin, pero resultan aplicables las disposiciones del Cdigo de Procedimiento Civil
sobre la materia, el cual establece la posibilidad de existencia de terceros coadyuvantes,
excluyentes e independientes, siempre y cuando se cumplan las exigencias que sus normas
estatuyen.( Recurso de Queja Rol 6.960.6.6.1995.Gaceta Jurdica.1995. Junio. N 180. Pgs.
38 y 39).
6.- SUJETO PASIVO.
El recurso de proteccin es una accin autnoma, abstracta, pormenorizada

manifestacin del Derecho Constitucional de peticin, que como consecuencia de la
prohibicin de autotutela impuesta en una sociedad jurdicamente organizada, se reconoce el
individuo, dirigida al rgano jurisdiccional para estimular la actividad cautelar de la
jurisdiccin, por medio de la adopcin de las providencias necesarias para realizar el imperio
del Derecho y asegurar la debida proteccin al afectado y que se agota en el ejercicio. La
accin de proteccin se dirige contra el Estado y frente al agresor si se le conoce. No es una
pretensin hecha valer, no se persigue subordinar el inters ajeno al propio cual acontece
ordinariamente. En el amparo de las garantas constitucionales slo participan el Estado, va
rgano jurisdiccional y el afectado. 21
No obstante, este criterio no ha sido siempre compartido por nuestra jurisprudencia,

puesto que se han rechazado recursos de proteccin por no haber sido interpuesto en contra
de la persona o autoridad causante del agravio; se ha resuelto que es necesario determinar
con toda exactitud la persona del ofensor para acoger el recurso de proteccin; etc.
20
Corte Apelaciones de Valdivia 26.5.1993. RDJ TOMO XC 1993 N 2 Pg. 209 y sgtes. Segunda parte.
Seccin Quinta
21
Retrospectiva, Jurisprudencial del Recurso de Proteccin, Ral Tavolari Oliveros. Estudios de Derecho Procesal. Edeval. 1990..
11
La necesidad de determinar al agente de la accin ilegal o arbitraria se ha sealado

que es tan paradojal, que "se antoja, como el mdico que se niega a curar al herido por no
saber quien lo lesion" 22
Por lo dems, la determinacin que se haga en el recurso del sujeto que habra
incurrido en la accin u omisin ilegal o arbitraria no constituye una limitante para la
solicitud de informe por la Corte respectiva, puesto que de acuerdo a lo establecido en el N
3 del Auto Acordado, la solicitud de informe se puede recabar por la Corte de Apelaciones "
a la persona o personas, funcionarios o autoridad que segn el recurso o en concepto del
tribunal son causantes del acto u omisin arbitraria o ilegal......"
Se ha resuelto asimismo que aun cuando el recurso de proteccin haya sido dirigido
en contra de una autoridad administrativa ajena al agravio sufrido por el recurrente, atendida
la naturaleza de la accin deducida, los hechos del proceso y las atribuciones del Tribunal
que de ello conoce, no puede menos que calificarse la conducta de la autoridad que produjo
en la realidad el agravio como arbitraria o ilegal y, en tal caso, ha de otorgarse la proteccin
solicitada, con el objeto de restablecer el ordenamiento jurdico quebrantado.23
Debemos hacer presente, que la jurisprudencia ha sostenido por regla general la

improcedencia del recurso de proteccin en contra de resoluciones judiciales y para los
efectos de interpretar los contratos que se hubieren celebrado entre las partes.
7.- TRIBUNAL COMPETENTE.
El tribunal competente para conocer en primera instancia es la Corte de Apelaciones

en cuya jurisdiccin se hubiere cometido el acto o incurrido en la omisin arbitraria o ilegal
que ocasionen privacin, perturbacin o amenaza en el legtimo ejercicio de las garantas
constitucionales" (art. 20 Constitucin Poltica del Estado y N 1 del Autoacordado).
En segunda instancia, el conocimiento del recurso de apelacin en contra de la

resolucin que se pronuncia acerca del recurso de proteccin corresponde a la Corte
Suprema.
La Corte de Apelaciones conoce del recurso de proteccin en Sala y previa vista de

la causa.
En la Corte Suprema, la apelacin en contra de la sentencia que se pronuncie acerca

del recurso de proteccin se debe ver en cuenta .-
De conformidad con el Autoacordado de 9 de abril de 1998, el conocimiento de los

recursos de apelacin interpuestos en contra de las sentencias de primera instancia que
hubieren resuelto los recursos de proteccin se distribua en las distintas Salas conforme a la
Corte de Apelaciones que hubiere actuado como tribunal a quo . A partir de la dictacin del
Autoacordado de 3 de marzo de 2006, el conocimiento de la totalidad de las apelaciones de
sentencias recadas en recursos de proteccin resueltas en primera instancia por todas las
Cortes de Apelaciones del pas corresponde a la Tercera Sala de la Corte Suprema, tanto en
el funcionamiento Ordinario como Extraordinario.24
22
Ob. c.7 Ral Tavolari.
23
Corte Suprema 2.8.1993. RDJ TOMO XC 1993 N 2 Pg. 190 y sgtes. Segunda parte. Seccin Quinta.
24
En el Autoacordado de 9 de abril de 1998, se prevea que durante el funcionamiento ordinario, la PRIMERA SALA O SALA CIVIL
conoce las apelaciones de las sentencias recadas en los recursos de proteccin provenientes de las Cortes de Apelaciones de Temuco,
Valdivia, Puerto Montt, Coyhaique y Punta Arenas; la SEGUNDA SALA O SALA PENAL conoce de las apelaciones de las
sentencias recadas en recursos de proteccin que provengan de las Cortes de Apelaciones de Arica, Iquique, Copiap, La Serena,
Antofagasta y Valparaso; y la TERCERA SALA O SALA DE ASUNTOS CONSTITUCIONALES Y CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO conoce de las apelaciones de las sentencias en los recursos de proteccin, dictadas por la Corte de Apelaciones
de Santiago, San Miguel, Rancagua, Talca, Chilln y Concepcin;
12
Excepcionalmente, proceder que la apelacin se resuelva previa vista de la causa, en

los casos siguientes:
a.- Cuando la Sala lo estime conveniente;
b.- Cuando se le solicite con fundamento plausible.
En esos casos, procede que la Sala de la Corte Suprema ordene traer los autos en
relacin para or los alegatos de los abogados de las partes, y deber agregarse
extraordinariamente el recurso a la tabla de la Tercera Sala o Sala Constitucional.
8.- PLAZO.
El recurso de proteccin debe interponerse "dentro del plazo fatal de treinta dias
corridos contados desde la ejecucin del acto o la ocurrencia de la omisin o, segn la
naturaleza de estos, desde que se haya tenido noticias o conocimiento cierto de los
mismos, lo que se har constar en autos.". (N 1 Autoacordado).25
El plazo sealado se caracteriza por ser un plazo de das, continuo, legal, fatal,
improrrogable, y no ampliable segn la tabla de emplazamiento para contestar demandas del
artculo 259 del Cdigo de Procedimiento Civil.
De acuerdo a lo establecido en ese precepto, en relacin al instante a partir del cual

comienza a computarse el plazo, se han distinguido las siguientes situaciones:
a) Hecho Material. Se cuenta desde la ejecucin del acto arbitrario.
Si la perturbacin es permanente, el acto se renueva y mantiene da a da, por lo que

el plazo comienza a correr desde que se comete el ltimo de ellos.
b) Actos jurdicos que se ponen en conocimiento mediante su publicacin o

notificacin. El plazo se cuenta desde la notificacin o publicacin.
Durante el funcionamiento extraordinario, la PRIMERA SALA O SALA CIVIL conoce las apelaciones de las sentencias recadas en
los recursos de proteccin provenientes de las Cortes de Apelaciones de Temuco, Valdivia, Puerto Montt, Coyhaique y Punta Arenas;
la SEGUNDA SALA O SALA PENAL conoce de las apelaciones de las sentencias recadas en recursos de proteccin que provengan
de las Cortes de Apelaciones de Rancagua, Talca, Chilln y Concepcin; y la TERCERA SALA O SALA DE ASUNTOS
CONSTITUCIONALES Y CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO conoce de las apelaciones de las sentencias en los recursos de
proteccin, dictadas por la Corte de Apelaciones Santiago y San Miguel y la CUARTA SALA O SALA MIXTA conoce de las
apelaciones de las sentencias en los recursos de proteccin, dictadas por la Corte de Apelaciones de Arica, Iquique, Copiap, La
Serena, Antofagasta y Valparaso.
La Excma Corte Suprema seala en su Auto Acordado de 9 de abril de 1998 los motivos que la forzaron a modificar la distribucin por
especializacin de la materias, las que en relacin a la apelacin de las sentencia recadas en los recursos de proteccin se encontraban
entregadas a la Tercera Sala, sealndonos al efecto:
Que los antecedentes estadsticos sobre aumento de ingreso de causas habido en este Tribunal en el curso del ao recin pasado, en
particular, las que inciden en apelaciones de sentencias recadas en recursos de proteccin, y la cantidad de materias de que conocen
en la actualidad cada una de sus Salas, de acuerdo con los Autos Acordados de 7 de marzo de 1995 y 7 de marzo de 1997, aconseja
revisar estos cuerpos reglamentarios a fin de hacer ms equitativa la distribucin de causas y ms eficiente el funcionamiento de las
respectivas Salas, sin afectar en su esencia la especialidad de las materias de que est conociendo cada una de ellas.
Que la variedad de situaciones que origina la interposicin de recursos de proteccin trae consigo que una eventual clasificacin
tendiente a buscar algn modo de especializacin respecto de ello, resulta en extremo difcil y complejo. Consecuentemente, la
especializacin de las materias de que conocen las distintas Salas no obsta para asignar el conocimiento de las apelaciones de las
sentencias que fallan los recursos de proteccin a ms de una o a cada una de las Salas de esta Corte Suprema.
Que el ao 1997 ingresaron a este Tribunal alrededor de mil recursos de proteccin apelados, cuyo conocimiento y fallo fue
absorbido en su mayora por la Tercera Sala, pero en perjuicio de haberse postergado o quedado impedida esa Sala de entrar a
conocer y fallar los recursos pendientes en las causas tributarias, materia que es de su especial competencia.
Que, en consecuencia, y de conformidad con la facultad que al efecto confiere el artculo 99 del Cdigo Orgnico de Tribunales, para
la solucin de la situacin anteriormente observada aparece particularmente necesario efectuar una distribucin ms racional y
prctica de los recursos de proteccin entre las Salas de este Tribunal, en consideracin a las Cortes de Apelaciones desde donde
provienen, la que tendr el carcter de provisoria debiendo, por consiguiente, revisarse ms adelante segn as lo aconseje la
experiencia y los datos que arroje la aplicacin de esta nueva distribucin,
25
Por Autoacordado de 25 de mayo de 2007, publicado en el D. Of. de 30.6.2007, se amplio a 30 das el plazo original de 15 das para
deducir el recurso.
13
c) Actos jurdicos que no se notifican o publican. El plazo comienza a correr desde que
el afectado tome conocimiento de ellos, lo que deber acreditar.
En este sentido se ha declarado que no es extemporneo un recurso de proteccin si

el recurrente lo deduce dentro de los 15 das siguientes de haber tomado conocimiento del
hecho que lo agravia, y ms an que la omisin reclamada ha subsistido en el tiempo.26
Debe desestimarse la alegacin de extemporaneidad alegada por la recurrida desde

que segn las pruebas aportadas al proceso por la recurrente, cabe presumir la veracidad de
su afirmacin en el sentido que slo tuvo conocimiento de los hechos en la fecha que indica,
habindose deducido el recurso dentro de los 15 das siguientes, tanto ms que no existen
antecedentes que demuestren que hubo conocimiento de ellos con anterioridad.27
En cuanto a la adhesin al recurso de proteccin, sta no adquiere la fecha del

primitivo recurso, sino que el de su propia presentacin.
9.- TRAMITACION DEL RECURSO DE PROTECCION.
A.- TRAMITACION EN PRIMERA INSTANCIA.
1 Presentacin del recurso de proteccin.
El recurso de proteccin no requiere mayor solemnidad en cuanto a la forma de

presentacin.
De acuerdo a la previsto en el N 1 del Autoacordado puede ser presentado "por

escrito en papel simple y an por telgrafo o tlex".
Los elementos que idealmente debera reunir el escrito en el cual se presenta el

recurso de proteccin son los siguientes:
1 La designacin del tribunal ante quien se entabla, que ser la Corte de Apelaciones
respectiva;
2 La individualizacin del afectado y de la persona capaz de parecer en juicio que lo

interpone en su nombre, aun cuando no tenga para ello mandato especial (N 2
Autoacordado).
3 La individualizacin del agente que ha realizado la accin o incurrido en la omisin

ilegal o arbitraria si se supiere;
4 La indicacin de los hechos que importen la accin u omisin arbitraria.
Se ha sealado que incurre en un acto ilegal la autoridad administrativa que impone

sanciones sin respetar el procedimiento preestablecido al efecto, al omitir trmites necesarios
para comprobar los hechos imputados al recurrente.28; es ilegal un obro de derechos
municipales que carece de sustencin legal 29; es ilegal la expulsin de los socios de una
26
C. Apelaciones Santiago. 27.8.1992. RDJ TOMO XC 1993 N 1 Pg. 1 y sgtes. Segunda parte. Seccin
Quinta
27
C. Apelaciones Coyhaique. 28.12.1992. RDJ TOMO XC 1993 N 1 Pg. 130 y sgtes. Segunda parte.
Seccin Quinta.
28
C. Apelaciones Concepcin. 1.12.1992. RDJ TOMO XC 1993 N 1 Pg. 115 y sgtes. Segunda parte.
Seccin Quinta.
29
RDJ Tomo XC Septiembre- Diciembre 1993 N 3 Corte Apelaciones Santiago Recurso proteccin 28.8.1993. Segunda Parte.
14
corporacin de derecho privado si la medida se adopta sin adecuarse a lo estipulado en los

estatutos30; acta ilegalmente una autoridad administrativa que dicta un decreto apoyndose
en antecedentes inidneos que carecen de un debido fundamento y respaldo que requieren
para su validez31; constituye un acto ilegal y arbitrario la compensacin efectuada por el
Tesorero Regional con posterioridad a la fecha en que se decret judicialmente la
suspensin del cobro de impuestos reclamado en una causa tributaria32; comete acto ilegal el
director de un servicio pblico que deniega un recurso administrativo de reconsideracin
interpuesto por un afectado por instrucciones emanadas de funcionarios fiscalizadores de ese
organismo y hace suyas esas instrucciones que contenan una indebida aplicacin de la ley al
entrar en materias que son propias de los tribunales de justicia y sobre las cuales aquellos
carecen enteramente de competencia33
Se ha considerado que es arbitraria una resolucin administrativa que prescinde de

expresar los fundamentos de hecho que llevan la decisin que adopta.34, la pretensin de la
autoridad sancionadora de hacer efectivo el acto administrativo sancin tan pronto es
notificado, vulnerando las propias disposiciones legales y reglamentarias que previenen que
slo pueden ser ejecutados una vez terminado el procedimiento de reclamacin
administrativa en su contra.35; la resolucin administrativa que ha sido dictada sobre
fundamentos de hecho inexistentes, esto es, sin que se den las circunstancias fcticas en que
se apoya 36 es accin arbitraria el ruido que producen los motores que accionan los equipos
de aire acondicionado de un edificio que sobrepasa los niveles de tolerancia establecidos por
la normativa vigente37; es arbitrario publicar en un boletn de informaciones comerciales
datos en que se hace aparecer como deudora y con documentos protestados a persona que no
lo es 38; es arbitraria la medida de la autoridad tributaria que mantiene un bloqueo tributario
de un contribuyente por mas de cinco aos e indefinidamente, por el hecho de haber
asumido la representacin legal de una empresa incursa en incumplimiento39 resulta
arbitrario un desahucio de un contrato de salud por parte de una Isapre en que primero
invoca una causal inexistente en la realidad de los hechos y reconociendo su error expresa
otra causal cuya invocacin esta expresamente vedada en la ley 40; es arbitraria una orden de
la autoridad municipal que dispone demoler un inmueble en razn de amenazar ruina, en
circunstancias que los peritajes tcnicos allegados al proceso prueban lo contrario, ya que
carece de razonabilidad un acto administrativo que carece de fundamentacin fctica41
5 La forma como esos hechos importan la amenaza, perturbacin o privacin del

derecho.
30
31
RDJ Tomo XC Septiembre- Diciembre 1993 N 3 Corte Apelaciones Rancagua Recurso proteccin 15.11.1993. Segunda Parte.
32
RDJ Tomo XC Septiembre- Diciembre 1993 N 3 Corte Apelaciones Concepcin Recurso proteccin 27.7.11.1993. Segunda Parte.
33
34
C. Apelaciones Rancagua. 23.3.1993. RDJ TOMO XC 1993 N 1 Pg. 111 y sgtes. Segunda parte.
Seccin Quinta.
35
C. Apelaciones Concepcin. 1.12.1992. RDJ TOMO XC 1993 N 1 Pg. 115 y sgtes. Segunda parte.
Seccin Quinta.
36
RDJ Tomo XC Mayo- Junio 1993 N 2 Corte Suprema. Recurso Proteccin. 25.5.1993. Segunda Parte. Seccin Quinta Pg. 155.
37
38
39
40
41
RDJ Tomo XC Septiembre- Diciembre 1993 N 3 Corte Apelaciones Rancagua Recurso proteccin 15.11.1993. Segunda Parte.
15
6 El derecho constitucional pertinente que se ha conculcado o perturbado en su

legtimo ejercicio., y
7 La indicacin de las medidas que seran procedentes de adoptar por la Corte de

Apelaciones para restablecer el imperio del derecho, las que en todo caso no revisten un
carcter obligatorio para ellas.
En la prctica, la Jurisprudencia ha aceptado que terceros comparezcan adhiriendo a

un recurso de proteccin si ellos han tambin sufrido con los actos u omisiones arbitrarias
una privacin, perturbacin o amenaza de sus derechos, debiendo en todo caso comparecer
dentro del plazo de 15 das.
Adems, en caso que respecto de un mismo acto u omisin se dedujeren dos o ms

recursos, an por distintos afectados, y de los que corresponde conocer a una misma Corte
de Apelaciones, se acumularn todos los recursos al que hubiere ingresado primero en el
respectivo libro de la Secretara del tribunal, formndose un slo expediente para ser
resueltos por una misma sentencia (N 13 Autoacordado).
2.- Examen de Admisibilidad.
De conformidad a lo previsto en la modificacin introducida por el Auto Acordado

de 25 de mayo de 2007, publicado en el D.OF. de 8 de junio de 2007, presentado el recurso
el Tribunal examinar en cuenta si ha sido interpuesto en tiempo y si se mencionan los
hechos que puedan constituir la vulneracin de las garantas de las indicadas en el artculo
20 de la Constitucin Poltica de la Repblica.42
En consecuencia el examen de admisibilidad recae:
A) Si el recurso se ha deducido en tiempo

B) Si en el recurso se mencionan los hechos que configuran la vulneracin
arbitrraria o ilegal
C) Si los hechos que se mencionan en el recurso configuran una vulneracin
arbitraria o ilegal
D) Si los hechos que se mencionan en el recurso configuran una vulneracin a
alguna de las garantas de las indicadas en el artculo 20 de la Constitucin
Poltica de la Repblica..
Con la modificacin del 2007, se precisan en mejor forma en el Autoacordado los

diversos casos en los cuales se puede estimar prima facie por la Corte de
Apelaciones que el recurso carece de los fundamentos suficientes para acogerlo a
tramitacin.
En consecuencia, en el recurso de proteccin existe un control de admisibilidad no

solo de carcter formal, sino que tambin el ejercicio de la facultad de rechazo in
limine litis por carecer en forma manifiesta de fundamento conforme a las
causales que actualmente se desglosan en la modificacin del Autoacordado.
Si su presentacin ha sido extempornea o no se sealan los hechos se mencionan

los hechos que puedan constituir la vulneracin a garantas de las mencionadas en el
artculo 20 de la Constitucin Poltica de la Repblica lo declarar inadmisible desde
luego por resolucin fundada, la que slo ser susceptible del recurso de reposicin ante
el mismo tribunal, el que deber interponerse dentro de tercero da.-"
42
En el Auto Acordado se dispona anteriormente que el tribunal examinaba en cuenta si el recurso de
haba interpuesto en tiempo y si tenia fundamentos plausibles para acogerlo a tramitacin.
16
En consecuencia, a partir de la modificacin introducida por el Autoacordado de

2007, no es necesario como aconteca anteriormente que la inadmisibilidad se declare por
la opinin unnime de sus integrantes bastando slo la mayora de ellos. Por otra parte, la
resolucin que declara la inadmisibilidad debe ser actualmente fundada y no slo
someramente fundada como se indicaba anteriormente.
l3 Informe
a. Solicitud informe
Interpuesto el recurso de proteccin y acogido ste a tramitacin, la Corte de

Apelaciones pedir informe, por la va que estime ms rpida y efectiva a la persona o
personas, funcionarios o autoridad que segn el recurso o en concepto del Tribunal son los
causantes del acto u omisin arbitraria o ilegal, que haya podido producir privacin,
perturbacin o amenaza del libre ejercicio de los derechos que solicita proteger.
(Autoacordado N 3).
Conjuntamente con el informe, se requerir al obligado que remita al tribunal todos

los antecedentes que existen en su poder sobre el asunto que haya motivado el recurso.
b. Forma requerir el informe.
Los oficios necesarios para el cumplimiento de las diligencias decretadas, entre los
cuales se encuentra la peticin de informe, se despacharn por comunicacin directa, por
correo o telegrficamente, a travs de las oficinas del Estado o por intermedio de un Ministro
de fe.
c. Plazo para informar.
La Corte al requerir el informe, fijar un plazo breve y perentorio para que ste se
emita.
En la prctica, la Corte suele otorgar una breve prrroga respecto al plazo para
informar cuando aquel a quien se ha requerido lo solicita haciendo valer antecedentes que lo
justifican.
En caso que no se evacuare el informe requerido, dentro del plazo sealado, la Corte
de Apelaciones podr imponer al renuente, oyndolo o en su rebelda, una o ms de las
sanciones que se establecen en el N 15 del Autoacordado.
d. Forma del informe y efectos de ste.
En el informe, deber efectuarse una relacin de todos los hechos conforme a la

versin que de ellos posea el informante, remitiendo conjuntamente los antecedentes que le
sirvan de fundamento.
En la prctica, el informante procede en su informe no slo a formular una relacin

de los hechos, sino que a efectuar su defensa, sealando todos los fundamentos en virtud de
los cuales procedera rechazar el recurso por razones de admisibilidad o falta de requisitos de
procedencia.
Por el slo hecho de informar no se transforma quien lo evacua en parte, sino que
este deber manifestar expresamente su intencin en tal sentido de acuerdo con el N 5 del
Autoacordado. " Las personas, funcionarios u rganos del Estado afectados o recurridos,
podrn hacerse parte en el recurso.
17
4 Prueba en el recurso de proteccin.
En el recurso de proteccin no existe un trmino probatorio, pero ello no impide que

el recurrente como el afectado pueden rendirla desde la interposicin hasta la vista de la
causa.
En el recurso de proteccin, dado el carcter concentradsimo de ste, slo es

procedente bsicamente la rendicin de prueba documental y de confesin espontnea, la
que se contendra en el informe o en el escrito de presentacin del recurso.
Ello es sin perjuicio, que la Corte de Apelaciones para el mejor acierto del fallo
pueda decretar todas las diligencias que estime necesarias para el esclarecimiento de los
hechos (N 5 Auto Acordado).
La Corte apreciar de acuerdo con las reglas de la sana crtica los antecedentes que se
acompaen al recurso y los dems que se agreguen durante su tramitacin. (N 5 Auto
Acordado).
5. Orden de no innovar.
En la actualidad, de acuerdo a lo previsto en el inciso final del N3 del Auto

Acordado, " el tribunal cuando lo juzgue conveniente para los fines del recurso, podr
decretar orden de no innovar".
En la especie, no se reglament mayormente la forma de conocerse la orden de no

innovar y los efectos que genera su otorgamiento respecto de la posterior vista del recurso.
6. Agregacin de la Causa en Tabla y Vista de la Causa.
Recibido el informe y los antecedentes requeridos o sin ellos, el tribunal dispondr

traer los autos en relacin y ordenar agregar el recurso extraordinariamente a la Tabla del
da subsiguiente, previo sorteo, en las Cortes de Apelaciones de ms de una Sala. (N 3
Autoacordado).
Tanto en las Cortes de Apelaciones como en la Corte Suprema cuando en esta se

traiga el recurso en relacin, la suspensin de la vista de la causa proceder por una sola vez
a solicitud del recurrente, cualquiera sea el nmero de ellos. La otra parte, aunque fuere ms
de uno el funcionario o persona afectada, podr suspender la vista de la causa cuando el
tribunal estime el fundamento de la solicitud muy calificado. La suspensin no proceder de
comn acuerdo de las partes.
Los alegatos tienen una duracin de media hora ante ambos tribunales colegiados.
6 Fallo del recurso.
La Corte de Apelaciones conociendo del recurso de proteccin puede:
a. Acoger el recurso.
La Corte de Apelaciones acoger el recurso de proteccin en la medida que:
i) Este se hubiere interpuesto dentro del plazo ante el tribunal competente.
ii) Se hubiere acreditado la existencia de una accin u omisin.

18
iii) Se hubiere constatado que la accin u omisin es arbitraria o ilegal.
iv) Se hubiere demostrado que la accin u omisin importa una amenaza, perturbacin o
privacin; y
v) Se verifique que la accin u omisin afecta a uno de los derechos o garantas

constitucionales que lo hacen precedente, cuya existencia pertenece al recurrente o a la
persona por la cual ste recurre.
En su resolucin, la Corte deber disponer las medidas que se requieran para dar la
debida proteccin al afectado y restablecer el imperio del derecho que no necesariamente
deben ser las solicitadas por el recurrente, puesto que el artculo 20 de la Constitucin
Poltica del Estado entrega a la Corte de Apelaciones la adopcin inmediata de las medidas
que ella juzgue necesarias.
b.- Rechazar el recurso de proteccin.
En la medida que no se acredite la existencia de alguno de los requisitos

mencionados, la Corte de Apelaciones deber rechazar el recurso de proteccin.
La sentencia que se pronuncie por los tribunales colegiados resolviendo el recurso de

proteccin tienen la naturaleza jurdica de una sentencia definitiva (Auto Acordado N 5).
Tanto la Corte de Apelaciones como la Corte Suprema, cuando lo estimen

procedente, podrn imponer la condenacin en costas de acuerdo a lo previsto en el N 11
del Auto Acordado.
El plazo para dictar la sentencia por los tribunales colegiados de primera y segunda
instancia es dentro del quinto da hbil a contar desde que la causa quede en estado, salvo en
las garantas Ns 1; 3 inc.4, 12 y 13 del art. 19 en que el plazo es de dos das hbiles .( N 10
del Auto Acordado)
La sentencia definitiva que se pronuncie por la Corte de Apelaciones ser notificada

personalmente o por el Estado a la persona que hubiere deducido el recurso y a los
recurridos que se hubieren hecho parte en l (N 6 Auto Acordado).
En la prctica, lo usual es la notificacin por el Estado Diario.
En contra de la sentencia que pronuncie la Corte de Apelaciones, ya sea que lo acoja,

rechace o declare inadmisible, es procedente el recurso de apelacin para ante la Corte
Suprema (N5 Auto Acordado).
Sobre la materia, es menester tener presente que se aclar el tema relativo a la

procedencia del recurso de apelacin cuando el recurso de apelacin es declarado
inadmisible por la sentencia definitiva que se pronuncia al concluir la tramitacin de este.
Con anterioridad a la modificacin introducida por al Auto Acordado de 9 de Junio de 1998,
el anterior texto del Auto Acordado, slo contemplaba el recurso de apelacin respecto de la
sentencia definitiva que se pronunciaba sobre el recurso de proteccin y no respecto de otras
resoluciones.- La Excma Corte en fallo de 30 de Junio de 1992, en el recurso de queja
7.524,estim que el recurso de apelacin tambin era procedente en contra de la resolucin
que declaraba inadmisible el recurso de proteccin, puesto que si bien es cierto ella no se
pronuncia sobre el fondo del recurso, es menester su pronunciamiento previo anlisis de los
antecedentes y circunstancias invocadas por la parte recurrente para solicitar el resguardo de
19
los derechos que estima conculcados y porque adems dicha resolucin pone trmino o
impide la tramitacin del referido recurso.
Sin embargo, por la redaccin de la modificacin del Auto Acordado se declaro

improcedente el recurso de apelacin en contra de la resolucin que declara inadmisible el
recurso de proteccin al efectuarse en cuenta su control de admisibilidad, contemplando slo
respeto de dicha resolucin el recurso de reposicin.
Lo anterior ha motivado que se recurra de queja en contra de las resoluciones que

declaran inadmisibles los recursos de proteccin, el que sera procedente por tratarse de una
sentencia que pone termino al juicio y en contra de la cual no proceden recursos ordinarios o
extraordinarios. Esta situacin lleva al contrasentido que la Excma Corte Suprema procede a
ver previa vista de la causa dicho recurso de queja, y slo ve en cuenta la apelacin en contra
de la sentencia definitiva de primera instancia que falla el recurso, sin tener en cuenta
adems la dilacin que ello importa para la tramitacin de un recurso de proteccin
errneamente declarado inadmisible.
El recurso de apelacin se debe interponer dentro del trmino fatal de cinco das
hbiles, contados desde la notificacin por el Estado Diario de la sentencia que decide el
recurso.-
La modificacin precisa que el termino comienza a correr desde la notificacin por el

Estado Diario de la sentencia que decide el recurso, pudiendo apelar tanto la parte que lo
interpuso como aquellos en contra de los cuales se hubiere deducido, en la medida que con
ello se les cause agravio.
En cuanto a la forma de interposicin del recurso de apelacin, se deja sin efecto la

modificacin introducida por al Auto Acordado de 9 de Junio de 1998, en cuanto dispona
ella que el recurso de proteccin deba contener los fundamentos de hecho y de derecho en
que se apoya y las peticiones concretas que se formulen al Tribunal.-"Si la apelacin se
interpusiese fuera de plazo o no es fundada o no contiene peticiones concretas el Tribunal la
declarar inadmisible.-" ( N 6 del Autoacordado)
En la actualidad la apelacin no debe ser fundada, por la nueva redaccin que tiene el
inciso segundo del N6 y la eliminacin del inciso tercero de ese nmero dispuesta por el
Autoacordado de 2007.
En contra de la sentencia que expide la Corte de Apelaciones fallando el recurso de

proteccin no proceder el recurso de casacin (N 12 Auto Acordado).
B. TRAMITACIN EN SEGUNDA INSTANCIA
Interpuesto el recurso de apelacin y declarado ste admisible por haberse deducido

dentro de plazo y por una parte agraviada , debern elevarse los autos a la Excma. Corte
Suprema.
Recibidos los autos en la Secretara de la Corte Suprema, el Presidente del Tribunal

ordenar dar cuenta preferente del recurso en la Sala que corresponda.43
43
En la modificacin del Auto Acordado de 9 de junio de 1998 se elimin la obligacin de darse cuenta dentro de los cinco das en que sea
ordenada, por lo que ella deber hacerse en la actualidad en el menor plazo posible de acuerdo al volumen de apelaciones de recurso de
proteccin que deban ser vistos por la Sala respectiva . Esta situacin no se ha alterado por la modificacin introducida por el auto acordado
de 2007, por lo que la cuenta deber darse en la Tercera Sala de la Excma Corte en el menor plazo posible.
20
Excepcionalmente, proceder que la apelacin se resuelva previa vista de la causa y

no en cuenta, en los casos en que la Tercera Sala ordene traer los autos en relacin, lo que
puede disponer en los casos siguientes:
a.- Cuando la Sala lo estime conveniente;
b.- Cuando se le solicite con fundamento plausible.
c.- Especialmente, cuando se le pide de comn acuerdo por el recurrente, recurrido y quienes
hayan sido considerados como parte en el procedimiento
En esos casos excepcionalsimos, procede que la Sala respectiva de la Corte Suprema

ordene traer los autos en relacin para or los alegatos de los abogados de las partes, y deber
agregarse extraordinariamente el recurso a la tabla de la Sala que corresponda.(N 7 Auto
Acordado y 101 del Cdigo Orgnico de Tribunales).
La Corte Suprema para entrar al conocimiento del recurso o para el mejor acierto del
fallo, podr solicitar de cualquier autoridad o persona, los antecedentes que estime
necesarios para la resolucin del asunto.
Todas las notificaciones se efectuarn por el Estado Diario; salvo las que decreten
diligencias las que cumplirn por oficio en la forma antes sealada.
10. EFECTOS Y CUMPLIMIENTO DEL FALLO.
En relacin con esta materia, es menester sealar que la sentencia que se pronuncia
acerca del recurso de proteccin produce:
A.- COSA JUZGADA SUBSTANCIAL.
Produce cosa juzgada substancial respecto a los recursos de proteccin que con
posterioridad pudieren deducirse basados en los mismos hechos por el titular de un derecho
constitucional de los que establece la Constitucin Poltica del Estado.
B.- COSA JUZGADA FORMAL.
Dado el carcter de emergencia que reviste el recurso de proteccin, que persigue

slo restablecer el imperio del derecho que ha sido afectado con carcter cautelar; el fallo de
ste no impide que con posterioridad se ejerzan diversas acciones a travs de los
procedimientos ordinarios para el acabado y lato conocimiento y resolucin del asunto.
El cumplimiento del fallo del recurso de proteccin procede una vez firme el fallo de
primera instancia por haber transcurrido el plazo para interponer el recurso de apelacin, sin
que este se hubiere deducido o dictado sentencia por la Corte Suprema fallando la apelacin
que se hubiere interpuesto.
Para tal efecto, se transcribir por la Corte de Apelaciones lo resuelto a la persona,

funcionaria o autoridad cuyas actuaciones hubieren motivado el recurso de proteccin, por
oficio directo o telegrficamente si el caso as lo requiere (Autoacordado N 14).
Si la persona, el funcionario o el representante o jefe del rgano del Estado, ya tenga

ste la calidad de titular, interino , suplente o subrogante, o cualquier otra, no diere
cumplimiento a la sentencia dentro de los plazos que la Corte de Apelaciones o la Corte
Suprema ordenare, podrn stos imponer al renuente, oyndolo o en su rebelda, alguno o
alguna de las siguientes medidas: a) Amonestacin privada; b) Censura por escrito; c) Multa
21
o beneficio fiscal que no sea inferior a una unidad tributaria mensual ni exceda de cinco
unidades tributarias mensuales y d) Suspensin funciones hasta 4 meses, tiempo durante el
cual el funcionario gozar de medio sueldo. Todo ello, adems de la responsabilidad penal
en que pudieran incurrir dichas personas (N 15 Auto Acordado).
22
CAPITULO X.-
EL RECURSO DE AMPARO O HABEAS CORPUS.
1.- BREVE RESEA HISTORICA.
El habeas corpus, o presentacin del cuerpo, se ha sealado que tuvo sus orgenes en
la Magna Carta Libertatum, que se promulgara en Inglaterra por el Rey Juan Sin Tierra el
ao 1215.
Con posterioridad, el 26 de Mayo de 1679 , el Parlamento ingls dictara el Habeas

Corpus Amendment.
Finalmente, el 13 de febrero de 1689 se promulga el Bill of Rights.
Para otros, como Nicols Fairen Guillen, el recurso de amparo reconoce su origen
histrico en el Recurso o Proceso de Manifestacin de las Personas, incluido en el fuero
denominado " Privilegio General", que se otorg el ao 1328 para el Reino de Aragn por
don Pedro III.
Para el conocimiento ms detallado de los antecedentes histricos del recurso de

amparo tanto en el mundo como en nuestro pas, puede consultarse la obra Habeas Corpus
Recurso de Amparo del profesor don Ral Tavolari que se publicara por la Editorial Jurdica
de Chile el ao 1995.
2.- REGLAMENTACION.
El recurso de amparo se encuentra regulado en el artculo 21 de la Constitucin

Poltica del Estado, en el Ttulo V de la Primera Parte del Libro II Cdigo de Procedimiento
Penal ( Arts 306 a 317) y en el Auto Acordado de 19 de Diciembre de 1932 de la Excma.
Corte Suprema sobre Tramitacin y fallo del Recurso de Amparo.
En esta materia cabe tener presente tambin el acuerdo adoptado en el Pleno de la

Corte de Apelaciones de Santiago de 12 de Mayo de 1981, sobre tramitacin del recurso de
amparo.
En el nuevo sistema procesal, no se contempl la regulacin del recurso de amparo

en el Cdigo Procesal Penal, pero ello no implica que dicha accin no sea procedente en
dicho sistema.
En tal sentido se ha sealado con precisin y acierto, que el amparo tradicional tiene
su fuente permanente en la Constitucin y su regulacin procedimental en el Auto
Acordado. El nuevo Cdigo, por su parte, sin afectar en absoluto la normativa constitucional
confiere a toda persona el derecho una accin judicial- a recurrir al juez de garanta para
que examine la legalidad de la privacin de libertad, de origen no jurisdiccional, que ella o
un tercero pudieren estar experimentando y para que revise las condiciones en que tal
privacin de libertad se verifica.
23
En la idea de ilustrar cabalmente el sentido y finalidad del instituto, el epgrafe del

artculo 95 se refiere al amparo ante el juez de garanta, pero corresponde apuntar de
inmediato, que la norma hace expresa reserva en orden a que si la privacin de libertad se
debe a resolucin judicial, la via de impugnacin la constituyen los medios procesales que
correspondan, sin perjuicio de lo establecido en el artculo 21 de la Constitucin Poltica de
la Repblica., esto es, dejando a salvo la regulacin constitucional all contenida.
Es el amparo de la Constitucin el que se consagra en el art. 95?
La negativa resulta ms que evidente, como se anticip, se trata de una accin

autnoma que se inscribe dentro de un marco de adecuada garanta de los derechos de las
personas, en que las privaciones de libertad de origen jurisdiccional quedan fuera del alcance
de este instituto. 44
De lo expuesto, podemos concluir:
a.- Que el denominado recurso de amparo, que tiene su fuente en el art. 21 de la Carta
Fundamental, contina rigiendo plenamente, tanto en el antiguo como en el nuevo sistema
procesal penal;
b.- Que la denominada accin de amparo contemplada en el artculo 95 del Cdigo Procesal
Penal, slo tiene aplicacin en el nuevo sistema procesal penal, respecto de actos que
importen una privacin de libertad, que no tengan su origen en una resolucin judicial,
siendo conocida en nica instancia por el juez de garanta competente;
c.- Que el propsito del legislador de no incluir la denominada regulacin del denominado
recurso de amparo en el Cdigo Procesal Penal, para regular en una ley diversa la totalidad
de las acciones constitucionales no se ha materializado a la fecha
d.- Que aun cuando algunos cuestionen la regulacin de las acciones constitucionales por la
va de los Autos Acordados, ellos se justifican plenamente mientras no se de cumplimiento a
una omisin largamente prolongada por parte del legislador, como es la de proceder a
regular por la va legislativa las acciones de rango constitucional, y en particular, aquellas
relativas al amparo.
5.- Que la regulacin del amparo, como de las otras acciones constitucionales garantsticas
contempladas en nuestra Carta Fundamental y en Tratados internacionales ratificados por
Chile y que se encuentren vigentes, por la va de Autos Acordados que se dictan por
nuestros tribunales en uso de atribuciones de fuente constitucional como es la relativa a la
superintendencia econmica contemplada en el artculo 79 de la Constitucin, debe ser
elogiada. Ello importa dar aplicacin al principio de la supremaca constitucional al permitir
que operen garantas bsicas contempladas en la Carta Fundamental an ante la falta de
regulacin legal; y por otra parte, importa por parte de nuestros tribunales, como rganos
estatales, cumplir con la obligacin del Estado de respetar y promover los derechos
esenciales de la naturaleza humana conforme a lo previsto en el artculo 5 de nuestra Carta
Fundamental.
44
Ral Tavolari O. Eliminacin de la accin de amparo? ( Ante las prematuras vicisitudes del amparo en las Regiones Cuarta y novena). Revista
La Semana Jurdica. Ao 1 N 12 Pg.5. En el mismo sentido, en cuanto a la vigencia del recurso de amparo contemplado en el art.21 de la Carta
Fundamental se pronuncia don Guillermo Piedrabuena Richard en sus artculos El procedimiento de amparo en el nuevo Cdigo Procesal Penal (
Primera Parte: Historia Fidedigna de la ley) y El procedimiento de amparo : Segunda parte. Anlisis del nuevo artculo 95 del Cdigo Procesal Penal
y su compatibilidad con lo dispuesto en el artculo 21 de la Constitucin Poltica, contenidos respectivamente en Revista La Semana Jurdica. Ao 1
N 19 Pg.5 y 6; y Revista La Semana Jurdica. Ao 1 N 20 Pg.14 y 15.Adicionalmente , pueden consultarse los argumentos a favor y en contra de
excluir la regulacin del recurso de amparo en el Cdigo Procesal Penal en Reforma Procesal Penal. Gnesis, Historia sistematizada y
Concordancias. Fernando Londoo M. Y otros. Tomo I. Pgs. 503 a 515. Editorial Jurdica de Chile. Febrero 2003
24
Adems, es preferible en razn de un principio de certeza jurdica, que la regulacin de la

tramitacin de esas acciones se realice ante el vaco legal por la va de Autos Acordados,
puesto que ello contienen normas de general aplicacin, ms que por la va de las decisiones
jurisdiccionales que se encuentran obligados a emitir dando aplicacin a normas
constitucionales, dado que las sentencias requieren de un mayor tiempo y uniformidad para
llegar a poder establecer los criterios de carcter general que deben caracterizar a toda
jurisprudencia que exista respecto de una materia determinada..
3.-CONCEPTO.
El amparo es la accin constitucional que cualquier persona puede interponer ante

los tribunales superiores, a fin de solicitarle que adopten inmediatamente las providencias
que juzguen necesarias para restablecer el imperio del derecho y asegurarle la debida
proteccin al afectado, dejando sin efecto o modificando cualquier accin u omisin
arbitraria o ilegal que importe una privacin, o amenaza a la libertad personal y seguridad
individual, sin limitaciones y sin que importe el origen de dichos atentados.
La jurisprudencia nos ha sealado que el recurso de amparo es una accin que se

tramita en un procedimiento especial sumarsimo encaminado a dejar sin efecto una orden de
detencin, prisin o de arraigo cuando esta no se ajusta a las formalidades previstas para
tutelar la libertad personal. 45
4.- CLASIFICACION.
En primer lugar, en cuanto al derecho que se persigue proteger, es posible distinguir

un recurso de amparo destinado a la proteccin de la libertad personal y un recurso de
amparo destinado a la proteccin de la seguridad individual.
En segundo lugar, y segn la oportunidad en que es deducido, es posible distinguir

un recurso de amparo correctivo y un recurso de amparo preventivo.
El recurso de amparo correctivo es aquel que persigue poner termino o modificar

toda accin u omisin que importe una privacin de la libertad personal y seguridad
individual por la adopcin de una medida adoptada con infraccin a lo dispuesto en la
Constitucin y las leyes.
El recurso de amparo preventivo es aquel que persigue poner termino o modificar

toda otra accin u omisin arbitraria o ilegal, que sin haberse llegado a constituir en un
arraigo, arresto, detencin o prisin, importe otra perturbacin o amenaza a su derecho a la
libertad personal y seguridad individual.
5-CARACTERISTICAS.
Las caractersticas que presenta el recurso de amparo son las siguientes:
A.- ES UNA ACCIN CONSTITUCIONAL Y NO UN RECURSO.
El "recurso de amparo" no tiene por objeto impugnar una resolucin judicial dictada
dentro de un determinado proceso, sino que requerir que se ponga en movimiento la
jurisdiccin a fin de conocer una accin u omisin ilegal o arbitraria que importa una
amenaza, perturbacin o privacin a la libertad ambulatoria o seguridad individual, para
brindar la debida proteccin al afectado.
45
C. Suprema . 6.4.1993. RDJ TOMO XC 1993 N 1 Pg. 26 y sgtes. Segunda parte. Seccin Cuarta
25
En esta materia es menester tener presente que, el recurso es un acto jurdico procesal
que se inserta dentro de un proceso, con el fin de impugnar una resolucin judicial dictada
dentro de l.
De acuerdo con ello, no cabe duda que el amparo tiene el carcter de una accin y no
de un recurso en todos aquellos casos en que este es deducido con motivo de acciones u
omisiones ilegales de cualquiera autoridad administrativa, legislativa o de particulares que
importen una amenaza, perturbacin o privacin de la libertad personal o seguridad
individual.
En todos estos casos, dichas acciones u omisiones no emanan de un proceso, y en

consecuencia, a travs del ejercicio del amparo jams se estar impugnando una resolucin
judicial dictada dentro de un proceso, sino que a travs de su ejercicio se estar generando un
proceso para que se brinde la proteccin constitucional frente a un tentado en contra de la
libertad personal y seguridad individual.
Sin embargo, es menester sealar que la jurisprudencia ha sostenido reiteradamente

que el amparo es tambin procedente en contra de las resoluciones judiciales dictadas dentro
de un proceso que importen una privacin o una amenaza de privacin o perturbacin a la
libertad personal, como ocurre con las ordenes de detencin y prisin preventiva. En tal
caso, el amparo tiene el carcter de recurso, puesto que a travs de l se est impugnando
una resolucin judicial dictada dentro de un proceso, y constituye en caso de deducirse
adems el nico medio impugnatorio de dichas resoluciones judiciales, puesto que el amparo
es incompatible con la interposicin de otros recursos de acuerdo a lo establecido en el
artculo 306 del Cdigo de Procedimiento Penal-
En esta materia, coincidimos con la opinin del profesor Ral Tavolari quien seala
que " no obstante adherir a la idea de establecer un espectro ilimitado de proteccin a la
libertad y a la seguridad, me parece distorsionante el rgimen de permitir impugnar
resoluciones judiciales por va de amparo. Estimo, por el contrario, que bastar un rgimen
de procedimiento adecuado de la apelacin para que, sin necesidad de requerir informe del
juez y con la simple revisin de los antecedentes, el Tribunal Superior pueda revisar la
legalidad y fundamentos de la resolucin que se estima atentatoria contra las garantas
fundamentales46
Finalmente, es menester advertir que dicha accin de amparo se encuentra

contemplada en nuestra Carta Fundamental, por lo que ningn acto legislativo,
administrativo o convencional puede conducir a su desconocimiento o limitacin sin
infringir el ordenamiento constitucional.
B.- ES UNA ACCIN CAUTELAR.
A travs del recurso de amparo, se ejerce una accin cautelar constitucional, puesto
que mediante ella se persigue la adopcin de medidas necesarias para restablecer el imperio
del derecho privado, amenazado o perturbado, otorgando la debida proteccin al afectado.

que el recurso de amparo siempre deja a salvo en caso de ser acogido para que con
posterioridad, durante el curso del proceso penal que se instruya por los hechos que hubieren
motivado la dictacin de la detencin o prisin preventiva que se deja sin efecto, puedan
46
Ral Tavolari O. Habeas Corpus Recurso de Amparo. Pgina 121. Editorial Jurdica de Chile. 121.
26
volver a dictarse dichas resoluciones una vez reunidos los antecedentes que permitan
cumplir con los requisitos legales que justifiquen su pronunciamiento y ejecucin.
C.- ES UNA ACCIN QUE ES CONOCIDA POR LOS TRIBUNALES EN USO

DE SUS FACULTADES CONSERVADORAS.
El recurso de amparo es una accin que es conocida por los tribunales en uso de sus
facultades conservadoras, puesto que tiene como objetivo la adopcin de las medidas
necesarias para restablecer el imperio de los derechos constitucionales de la libertad personal
y seguridad individual establecidos en nuestra Carta Fundamental que le hubieren sido ilegal
o arbitrariamente amenazados, perturbados o desconocidos al afectado.
D.- LA ACCIN DE AMPARO SLO SIRVE PARA LA PROTECCIN DE

LOS DERECHOS Y GARANTAS QUE LA CONSTITUCIN
ESPECFICAMENTE SEALA.
El recurso de amparo se encuentra contemplado como una accin constitucional

destinada a proteger el derecho de la libertad personal y seguridad individual, que se
encuentra contemplado en el N 7 del art. 19 de la Constitucin Poltica del Estado-
E.- ES UNA ACCIN DE DERECHO PBLICO Y POR LO TANTO

IRRENUNCIABLE, SIN PERJUICIO DE LA FACULTAD DEL AFECTADO DE
DESISTIRSE DE L UNA VEZ INTERPUESTO.
F.- ES UNA ACCIN TANTO DE CARCTER PREVENTIVO COMO

CORRECTIVO, PUESTO QUE PUEDE SER INTERPUESTO CON
ANTERIORIDAD O CON POSTERIORIDAD AL CUMPLIMIENTO DE UNA
ORDEN DE ARRESTO, DETENCIN, PRISIN O ARRAIGO ILEGAL .
G.- ES UNA ACCIN QUE NO TIENE UN PLAZO PARA SU EJERCICIO,

PUDIENDO SER DEDUCIDA EN CUALQUIER TIEMPO MIENTRAS SUBSISTA
LA PRIVACIN, PERTURBACIN O AMENAZA A LA LIBERTAD PERSONAL
O SEGURIDAD INDIVIDUAL, Y SIEMPRE QUE NO SE HAYAN DEDUCIDO
OTROS RECURSOS EN CONTRA DE LA RESOLUCIN QUE HUBIERE
DISPUESTO LA DETENCIN, PRISIN PREVENTIVA O ARRAIGO ILEGAL.
H.- ES CONOCIDO EN SALA, EN PRIMERA INSTANCIA, POR LA CORTE

DE APELACIONES Y EN SEGUNDA INSTANCIA, POR LA CORTE SUPREMA.
I.- ES UN RECURSO INFORMAL, PUESTO QUE SE POSIBILITA SU

INTERPOSICIN NO SLO POR EL AFECTADO, SINO QUE POR CUALQUIER
PERSONA EN SU NOMBRE CAPAZ DE PARECER EN JUICIO, AN POR
TELGRAFO O TLEX.
J.- TIENE PARA SU TRAMITACIN CONTEMPLADO UN

PROCEDIMIENTO CONCENTRADO E INQUISITIVO.
K.- EL FALLO QUE LO RESUELVE PRODUCE COSA JUZGADA FORMAL,

PUESTO QUE LAS MEDIDAS QUE SE ADOPTEN EN EL RECURSO DE
AMPARO NO IMPIDEN QUE CON POSTERIORIDAD SE VUELVAN A DICTAR
LAS RESOLUCIONES QUE SE DEJEN SIN EFECTO DURANTE EL CURSO DEL
PROCESO UNA VEZ REUNIDOS LOS ANTECEDENTES QUE PERMITAN DAR
CUMPLIMIENTO A LOS REQUISITOS LEGALES QUE SE CONTEMPLAN
PARA SU DICTACIN.
27
6.- CONTENIDO DE LA ACCION DE AMPARO.
La accin de amparo protege slo los derechos de la libertad personal y seguridad

individual mencionados en el artculo 19 N 7 de la Constitucin Poltica del Estado
Por libertad personal debe entenderse el derecho que tiene toda persona para
residir y permanecer en cualquier lugar de la Repblica, trasladarse libremente cuando lo
desee de un punto a otro y de entrar y salir del territorio nacional , siempre que guarde para
esto las normas legales vigentes. La seguridad individual es un concepto complementario
del anterior que tiene por objeto rodear la libertad personal de un conjunto de mecanismos
cautelares que impidan su anulacin como consecuencia de cualquier abuso de poder o
arbitrariedad. 47
" El amparo, sea preventivo o correctivo, est limitado a asegurar ntegramente slo la
libertad fsica de las personas, en cuanto - al tenor de lo prescrito en el art.19 N 7 de la
Constitucin - " a su derecho a residir y permanecer en cualquier lugar de la Repblica,
trasladarse de uno a otro y entrar y salir de su territorio, a condicin que se guarden las
normas establecidas en la ley y salvo siempre el derecho de terceros".
" Es decir, en sntesis, el habeas corpus cautela el derecho de todo individuo de vivir
y permanecer libre, pero no protege otras libertades, tambin garantizadas por la Carta
Fundamental, tales como las de conciencia, de opinin, de enseanza, o de trabajo; ni otros
derechos, como los de la vida, a la salud, de reunin, de asociacin, de propiedad, etc, pues
aquellas y stos estn amparados por el recurso de proteccin.
" Con relacin a este punto, la Corte Suprema ha declarado que " cuando la ley se
refiere a la libertad, alude a la libertad jurdica que el derecho protege respecto de la persona
o individuo, y as se habla de la libertad personal y de la seguridad individual del derecho
protegido; tanto una como otra se refieren a atributos de la persona. De all que la libertad
personal y la seguridad individual protegidas por el artculo 19 N7 de la Constitucin no
dicen relacin alguna con los derechos previsionales, derechos que son patrimoniales o
relacionados con el patrimonio, y para cuya proteccin existen otras acciones procesales
diversas del recurso de amparo, el cual se refiere exclusivamente al resguardo del habeas
corpus. Las disposiciones que la Constitucin Poltica contempla en el artculo 19 N 7
letras f, g y h son absolutamente ajenas a la libertad personal y seguridad individual y
constituyen, en realidad, nuevas garantas constitucionales de orden jurisdiccional, que se
refieren a aspectos procedimentales y sancionatorios.48
7.- CAUSALES.
En general, de acuerdo a lo dispuesto en el art.21 de la Constitucin Poltica del

Estado, se puede sealar que es procedente interponer la accin de amparo para obtener
proteccin al afectado frente a cualquiera accin u omisin ilegal que importe una amenaza,
perturbacin o privacin de la libertad personal o seguridad individual.
El artculo 306 del Cdigo de Procedimiento Penal se encarga de establecer las

causales especficas, pero no taxativas, por las cuales es procedente ocurrir de amparo,
siendo stas las siguientes:
A.- EXISTENCIA DE UNA ORDEN DE ARRAIGO, DETENCIN O PRISIN

EMANADA DE AUTORIDAD QUE NO TENGA FACULTAD DE DISPONERLA.
47
Corte Suprema.19.1.1994. R.D.J. Tomo XCI. Sec. 4a. Pg. 8
48
Tratado de los Recursos Jurisdiccionales y Administrativos. J. Cristbal Nuez. Pg 284 . Ediciones Jurdicas. Santiago. Chile. 1994
28
Nos encontramos en este caso ante la incompetencia del rgano que dispone la
orden, porque la ley no le ha concedido facultades para tal efecto.
El Cdigo de Procedimiento Penal se encarga de establecer expresamente las

personas que se encuentran facultadas para detener ( art.254) y los casos en los cuales
pueden dichas personas ejercer semejante facultad. Lo mismo acontece con el auto de
procesamiento que puede generar el mandamiento de prisin preventiva ( 272 y 277), con el
arraigo judicial ( art. 305 bis a) y con el arraigo de pleno derecho ( art.305 bis c).
B.- EXISTENCIA DE UNA ORDEN DE ARRAIGO, DETENCIN O PRISIN

EXPEDIDA FUERA DE LOS CASOS PREVISTOS EN LA LEY.
En este caso nos encontramos frente a un juez o autoridad administrativa a quien se

le han conferido facultades para impartir la orden, pero la ejercido fuera de los casos
previstos en la ley, ya sea por contravencin formal o errnea interpretacin de la ley.
Como ejemplo de esta situacin en el nuevo proceso penal se nos ha sealado que en
el caso de autos, se ha fundamentado la accin constitucional deducida en la perturbacin
que ha ocasionado a la libertad personal de los amparados la circunstancia de haberse
decretado a su respecto una medida cautelar para cuya procedencia es necesaria la previa
formalizacin a los imputados. Que la formalizacin de la investigacin, si bien
constituye una actuacin unilateral, exclusiva y soberana del fiscal, ella cumple un
funcin esencialmente garantista, y se erige como un requisito previo y necesario a la
realizacin de ciertas actuaciones como las diligencias de investigacin que afecten
derechos fundamentales. En ese contexto, aparece que la medida decretada por el tribunal
recurrido, a peticin de la Fiscala del Ministerio Pblico, es precisamente de aqullas que
afectan tales derechos, en la especie, el consagrado en el N 7 del artculo 19 de la
Constitucin Poltica de la Repblica, y por consiguiente es dable concluir que se ha
procedido con infraccin a la legalidad vigente, teniendo en especial presente que el
artculo 9 del Cdigo Procesal Penal que la misma cita como fundamento de su decisin
se encuentra establecido como cautela de garantas a favor del imputado cuya finalidad es
establecer una limitacin a la persecucin del Estado en su actividad probatoria para el
establecimiento de la verdad y que, a mayor abundamiento, la prohibicin impuesta a los
amparados se defini por el propio rgano persecutor como una medida de naturaleza
cautelar. Corte Apelaciones de Puerto Montt, 9 febrero 2006. rol 38-2006.
C.- EXISTENCIA DE UNA ORDEN DE ARRAIGO, DETENCIN O PRISIN

EXPEDIDA CON INFRACCIN DE CUALQUIERA DE LAS FORMALIDADES
DETERMINADAS EN EL CDIGO DE PROCEDIMIENTO PENAL.
El legislador no slo determina los sujetos competentes y los casos en los cuales
procede impartir una orden de arraigo, sino que tambin regula detalladamente la forma en
que debe ser impartida y como debe ser ella cumplida ( arts.280 y sgtes del Cdigo de
Procedimiento Penal respecto de la detencin y prisin y 305 bis b respecto del arraigo)
D.- EXISTENCIA DE UNA ORDEN DE ARRAIGO, DETENCIN O PRISIN

EXPEDIDA SIN QUE HAYA MRITO O ANTECEDENTES QUE LO
JUSTIFIQUEN.
En este caso, nos encontramos ante un tribunal competente, que se encuentra ante un
caso establecido en la ley que hace procedente el arraigo, la detencin o prisin, habiendo
cumplido con las formalidades para impartir y hacer cumplir la orden, pero ella se ha dictado
29
apreciando errneamente los antecedentes del proceso para estimar que hubo mrito para
haberla impartido.
E.- CUALQUIER DEMORA DEL TRIBUNAL EN TOMAR LA DECLARACIN

INDAGATORIA AL DETENIDO DENTRO DEL PLAZO DE LAS 24 HORAS
SIGUIENTES A AQUELLA EN QUE HUBIERE SIDO PUESTO A SU
DISPOSICIN.
El artculo 314 del Cdigo de Procedimiento Penal contempla expresamente esta

causal de procedencia respecto del amparo, y ella consiste en la demora por parte del
tribunal de tomar la declaracin indagatoria al detenido puesto a su disposicin , ms all del
plazo de las 24 horas que establece el art.319.
La razn de dicha norma obedece a que contrariamente a lo que se piensa, la

declaracin indagatoria no tiene por objeto el forzar a la persona a reconocer su culpabilidad,
sino que a otorgarle la posibilidad de efectuar sus descargos o dar las aclaraciones que
estime necesarias respecto de los hechos y a indicar las pruebas que estime oportunas
conforme a lo establecido en los arts 322 y 329 del Cdigo de Procedimiento Penal.-
En consecuencia, se estima arbitraria la prisin que se materializa sin otorgarle al

inculpado esta oportunidad de defensa, la que podra llegar a demostrar su inocencia a travs
de las diligencias que proponga en su declaracin.
De concurrir alguna de estas causales ser procedente deducir el recurso de amparo,

pero ello no implicar siempre que en caso de acogerse se le otorgue la libertad al sujeto,
puesto que a travs del recurso de amparo puede solamente ordenarse que se subsanen
anomalas que podran haberse cometido, como sera por ejemplo la de ordenar al tribunal
que tome la declaracin indagatoria luego de haber transcurrido el plazo que la ley
contempla para ese efecto.
Finalmente, debemos sealar antes de terminar el anlisis de las causales que

menciona el art.306 del Cdigo de Procedimiento Penal, que coincidimos con lo sealado
por el profesor Tavolari en cuanto a que " ellas constituyen meras referencias ilustrativas con
las que la ley grfica posibles infracciones a las normas constitucionales cautelantes de la
libertad y la seguridad. En otros trminos, el Cdigo no agota - no podra hacerlo - las
posibilidades de procedencia del amparo a travs de esta numeracin. Ser posible entonces
denunciar de amparo muchsimas otras situaciones que, sin estar previstas en el Cdigo,
resulten sin embargo cubiertas por la prescripcin constitucional. Entre tales, desde luego,
todas las referidas a la seguridad individual que el Cdigo ni siquiera menciona. 49
8.- SUJETO ACTIVO.
El sujeto activo en el recurso de amparo (" Todo individuo" contemplada en el art.21

de la Constitucin Poltica del Estado y 306 del Cdigo de Procedimiento Penal) comprende
slo a las personas naturales, y no a las personas jurdicas y a entidades o grupos de personas
que carecen de personalidad jurdica, como comunidades, asociaciones o agrupaciones como
ocurre en el recurso de proteccin.
La razn de ello es muy simple, puesto que la libertad personal y seguridad

individual se asegura a las personas naturales, y en caso que la privacin o amenaza se dirija
en contra de personas jurdicas, ser a las personas naturales que la representan o formen
parte de ella a quienes deber brindrseles la debida proteccin segn la naturaleza de tales
actos ilegales.
49
Ral Tavolari O. Habeas Corpus Recurso de Amparo. Pginas 150 y 151. Editorial Jurdica de Chile.121.
30
De acuerdo a lo previsto en el art. 307 del Cdigo de Procedimiento Penal y en el

Autoacordado, el primer sujeto que podr deducir el recurso ser el propio interesado, esto
es, el sujeto afectado por el acto u omisin ilegal que le priva, perturba o amenaza su libertad
personal o seguridad individual.
Al respecto coincidimos con lo sealado por el profesor Tavolari en cuanto a que al

interesado " no se pueden exigir condiciones especiales de capacidad y postulacin. En otras
palabras, dada la naturaleza de la actividad que en sede jurisdiccional se plantea - en rigor,
un verdadero llamado de auxilio constitucional - me parece que no son aplicables las
exigencias de legitimatio ad processum habituales. Sera inaceptable que si un incapaz
dedujere en su propio favor un habeas corpus, el tribunal lo desestimara, en razn de tal
incapacidad. Siempre ha de recordarse la sentencia de Couture, en orden a que los Cdigos y
sus leyes complementarias reglamentan la justicia contenida en la Constitucin, juicio
emitido en tales trminos que no puede invertirse ni contrariarse, como resultara si, por
hacer prevalecer normas de rango legal, de muy comprensible justificacin, se terminar
haciendo estril la garanta constitucional. Por idntica motivacin, tampoco se necesita
capacidad de postulacin y la solicitud de amparo se puede presentar directa y
personalmente." 50
Debemos recordar sobre la materia, que el inciso 11 del art. 2de la Ley 18.120 que
establece normas sobre comparecencia en juicio y seala expresamente respecto del recurso
de amparo y de proteccin la exencin de la obligacin de cumplirse por parte de recurrente
con las normas de patrocinio y poder.
En segundo lugar, de acuerdo a lo establecido en el art. 307 del Cdigo de

Procedimiento Penal y en el Autoacordado, el recurso puede ser deducido " en nombre del
interesado por cualquiera persona capaz de parecer en juicio, aunque no tenga para ello
mandato especial".
La razn de este tratamiento excepcional para deducir el recurso de amparo se

encuentra claramente explicitada en el Autoacordado al sealarnos que " para la eficacia y
verdadero valor de este recurso ha querido la ley que est al alcance de todos los habitantes y
para ese fin autoriza a ejercitarlo no solamente al interesado, sino que tambin a cualquier
persona capaz de parecer en juicio, aunque no tenga para ello mandato especial, a hacer uso
en todas sus fases de los ms rpidos medios de comunicacin, y, principalmente, que sea
resuelto a la mayor brevedad y no cuando el mal causado por una prisin injusta haya
tomado grandes proporciones o haya sido soportado en su totalidad".
El profesor Tavolari sustenta que el requisito de la capacidad de parecer en juicio que

se exige a la persona que recurre de amparo contraria el texto de la Constitucin al
permitirse en el art. 20 que ste pueda deducirse " por cualquiera a su nombre". Al efecto, se
seala por ese autor que " para concluir de esta forma , tengo en cuenta que el art.20 de la
Constitucin, sabiamente, no formula restriccin alguna, limitndose a sealar que se puede
ocurrir " POR CUALQUIERA", precepto suficientemente amplio como para no aceptar la
limitacin legal, al tiempo que el art.19 N 26 de la misma Carta asegura a todas las
personas " la seguridad (sic) de que los preceptos legales que por mandato de la Constitucin
regulen o complementen las garantas que sta establece o que las limiten en los casos en
que ello lo autoriza, no podrn afectar los derechos en su esencia, ni imponer condiciones,
tributos o REQUISITOS que IMPIDAN SU LIBRE EJERCICIO".
" Expuesto en otros trminos, no hay inconveniente alguno en que un hijo menor de
edad recurra en favor de su padre, desde que el precepto legal - limitativo- qued derogado
por el texto de mayor jerarqua que, a mayor abundamiento, es posterior.
50
Ral Tavolari O. Habeas Corpus Recurso de Amparo. Pgina 113.Editorial Jurdica de Chile.1995.
31
" Se salva as un inconveniente prctico, casi insuperable, toda vez que si se estimaba
que el agente deba ser capaz de parecer en juicio, sta resulta constituir circunstancia
habilitante, completamente imposible de acreditar en aquellos casos en que el recurso se
interpone por telgrafo, por tlex o por telfono" 51
Finalmente, coincidimos con lo sealado por el profesor Tavolari en que " no parece
dudoso que la accin la pueda deducir una persona moral, como un colegio profesional, un
sindicato, una cooperativa, etc, desde que no existen inconvenientes de ninguna especie para
ello y, de otro lado, es probable que los propios estatutos de semejantes personas prescriban
el deber de proceder en esa forma, dados los supuestos fcticos respectivos" 52
9.- SUJETO PASIVO.
El recurso de amparo, al igual que el recurso de proteccin, es una accin autnoma,

abstracta, pormenorizada manifestacin del Derecho Constitucional de peticin, que como
consecuencia de la prohibicin de autotutela impuesta en una sociedad jurdicamente
organizada, se reconoce el individuo, dirigida al rgano jurisdiccional para estimular la
actividad cautelar de la jurisdiccin, por medio de la adopcin de las providencias necesarias
para realizar el imperio del Derecho y asegurar la debida proteccin al afectado y que se
agota en el ejercicio. La accin de amparo , al igual que la de proteccin, se dirige contra el
Estado y frente al agresor si se le conoce. No es una pretensin hecha valer, no se persigue
subordinar el inters ajeno al propio cual acontece ordinariamente. En el amparo de las
garantas constitucionales slo participan el Estado, va rgano jurisdiccional y el afectado.
En la especie, compartimos la opinin del profesor Tavolari en cuanto a que no es

indispensable individualizar al funcionario aprehensor o en general al que cometi el hecho
que motiva el habeas corpus.
En efecto, cuando se requiere la individualizacin del agresor de la libertad personal

o del que atenta en contra de la seguridad individual, " se incurre en el comn error de
conferir al habeas corpus un carcter de proceso contradictorio, con olvido de su esencial
condicin de instrumento constitucional de proteccin. El afectado - o alguien por l -
clamar a la jurisdiccin por la cautela que la Constitucin autoriza a exigir y ser la
jurisdiccin la que comprobar quin y donde, con infraccin de la normativa, ha privado de
libertad o ha amenazado esta libertad o seguridad de un habitante del pas. Esta es la nica
forma de interpretar la institucin con finalidad de eficacia de resultado; una distinta llevar
a los jueces a la fustrante comprobacin de que por temas formales no otorgan la proteccin
esencial impetrada.
" Es ms, aunque usualmente se sabe quien es el aprehensor y donde ha sido

conducida la persona, los temas realmente agobiantes se suscitan en los casos en que tales
circunstancias se ignoran y se persigue, a travs del amparo, la libertad del afectado o el
estudio y determinacin de la legalidad de la detencin. Toca pues a la jurisdiccin la
determinacin de tales aspectos del tema, que constituyen en esencia parte especfica del
otorgamiento de la proteccin constitucional demandada.
" Acertadamente, el Cdigo de Procedimiento Penal de Colombia, exige EN LO

POSIBLE el nombre del funcionario que ha ordenado la captura y el cargo que desempea,
al paso que la ley argentina impone, por el contrario, categricamente el sealar " la
autoridad de quien emana el acto denunciado como lesivo."
51
Ral Tavolari O. Habeas Corpus Recurso de Amparo. Pgina 114. Editorial Jurdica de Chile.1995.
52
Ral Tavolari O. Habeas Corpus Recurso de Amparo. Pgina 117 y 118. Editorial Jurdica de Chile. 1995.
32
" No ha sido acertada la conducta de los Tribunales, que frente a situaciones como
las que se proponen, han resuelto negar lugar a los amparos en los que no se ha determinado
el aprehensor o el lugar de reclusin. La solucin que se ajusta al sistema establecido por el
ordenamiento pasa por la prctica, por parte de la Justicia, de todas las actuaciones que sean
necesarias para el establecimiento de tales datos.
" Sostengo entonces que basta con afirmar al Tribunal que la persona a favor de
quien se recurre se encuentra privada ilegalmente de libertad, proporcionando los elementos
con que se cuente en abono a esa afirmacin, para que la actividad jurisdiccional del Estado
dilucide si efectivamente se ha vulnerado respecto del afectado la garanta constitucional".53.
El autor del acto arbitrario o ilegal que importa una privacin, amenaza o
perturbacin a la libertad personal o seguridad individual puede ser un particular, una
autoridad administrativa, e incluso se ha aceptado reiteradamente el recurso de amparo en
contra de resoluciones judiciales que ordenen una detencin, prisin preventiva o arraigo sin
que concurran los requisitos legales para la dictacin de esas resoluciones.
Excepcionalmente, de acuerdo con los antecedentes de historia legislativa, no es

procedente el recurso de amparo en contra de las ordenes que provengan de las Cortes de
Apelaciones. Para ello se tiene en cuenta que " en sesin N 15 de 19 de mayo de 1902 la
Comisin Revisora del Proyecto de Cdigo de Procedimiento Penal sostuvo que " poda
ocurrir que el juez de la causa hubiera negado lugar a la detencin o prisin de una persona,
y que, reclamada esta resolucin, fuera revocada por la Corte de Apelaciones respectiva. En
tales casos - se lee en las actas - es indudable, a juicio de la Comisin, que no podr
interponerse el recurso extraordinario, ya que es la misma Corte de Apelaciones el tribunal
llamado a resolverlo". 54
Al efecto, el art.315 establece que " el recurso a que se refiere este Ttulo no podr
deducirse cuando la privacin de libertad hubiese impuesto como pena por la autoridad
competente , ni contra la orden de detencin o prisin preventiva que dicha autoridad
expidiere en la secuela de una causa criminal, siempre que hubiere sido confirmada por el
tribunal correspondiente."
Respecto de la competencia, el art.20 de la Constitucin Poltica del Estado se limita

se sealar respecto del recurso de amparo que se debe ocurrir " ante la magistratura que
seale la ley", lo que estimamos inadecuado en comparacin con la redaccin del art. 21 en
relacin con el recurso de proteccin en que ha sido el propio constituyente quien se ha
encargado de establecer que se puede ocurrir a " la Corte de Apelaciones respectiva".-
En la materia, lo ideal atendida a lo menos la igual trascendencia de ambos recursos

para resguardar debidamente los derechos consagrados en la Constitucin, es que se hubiera
contemplado tambin respecto del recurso de amparo a la Corte de Apelaciones como el
tribunal competente en la propia Constitucin, para impedir que con posterioridad a travs
de una ley, aun cuando debiera revestir el carcter de ley orgnica constitucional de
conformidad a lo establecido en el art.74, pudiera rebajarse la jerarqua del tribunal
competente para conocer de l.
De acuerdo a las reglas de la competencia absoluta, contempladas en el art.66 N4

letra b) del Cdigo Orgnico de Tribunales y en el art. 307 del Cdigo de Procedimiento
Penal, el tribunal competente para conocer en primera instancia el recurso de amparo es la
Corte de Apelaciones.
53
Ral Tavolari O. Habeas Corpus Recurso de Amparo. Pginas 118 y 119. Editorial Jurdica de Chile.1995
54
33
La Corte de Apelaciones conoce del recurso de amparo en Sala y previa vista de la

causa, al igual que ocurre con el recurso de proteccin.
En segunda instancia, el conocimiento del recurso de apelacin en contra de la

resolucin que se pronuncia acerca del recurso de amparo corresponde a la Corte Suprema
de conformidad a lo establecido en el art.98 N 4 del Cdigo Orgnico de Tribunales y 316
del Cdigo de Procedimiento Penal-

del recurso de amparo se conoce siempre previa vista de la causa, a diferencia de lo ocurre
en el recurso de proteccin que por regla general se ve en cuenta , por la Segunda Sala o Sala
Penal si la apelacin es deducida en contra de las sentencias dictadas en los recursos de
amparo interpuestos en causas criminales, o por la Tercera Sala o Sala Constitucional, si se
trata de recurso de amparo que no incida en causa criminal de conformidad a lo establecido
en el Autoacordado de 7 de Marzo de 1995, publicado en el Diario Oficial de 10 de Marzo
de esa fecha..
Respecto de la competencia relativa, el artculo 307 del Cdigo de Procedimiento

Penal se limita a sealar que el recurso de amparo " se deducir ante la Corte de Apelaciones
respectiva".
En caso que el recurso de amparo se deduzca en contra de un orden de detencin,

prisin o arraigo dictada apartndose de los requisitos legales que la hacen procedente se ha
sostenido que la Corte de Apelaciones competente ante la cual se debe interponer el recurso
de amparo debe ser aquella de la que dependa jerrquicamente el tribunal que imparti la
orden en virtud de la regla del grado contenida en el artculo 110 del Cdigo Orgnico de
Tribunales 55
Del texto de la ley no se desprende que el legislador haya efectuado la distincin

entre los recurso de amparo deducido con motivo de dictacin de resoluciones judiciales y
de otros actos u omisiones que provengan de particulares o autoridades administrativas para
determinar el tribunal competente.
En consecuencia, pensamos que en la especie no cabe dar esta aplicacin preferente a

la regla del grado puesto que con ello se podra limitar la Corte de Apelaciones ante la cual
se puede recurrir, no siendo ese el espritu del constituyente, cuyo propsito inmediato es
poner termino de inmediato al mal proveniente de una prisin injusta antes que haya tomado
grandes proporciones o haya sido soportado en su totalidad.
Excepcionalmente, pueden darse situaciones en que por aplicar la regla del grado no
se logre el pronto termino de una prisin injusta, como ocurrira por ejemplo en caso que una
persona sea arrestada en Santiago en virtud de un exhorto remitido desde Punta Arenas, la
que no podra obtener su libertad en caso que el exhortante no lo hubiera autorizado de
conformidad a lo establecido en el art.362 del Cdigo de Procedimiento Penal-. En tal caso,
si aplicramos la regla del grado sera la Corte de Punta Arenas la nica competente para
conocer del recurso de amparo, no obstante encontrarse el sujeto privado de su libertad en la
ciudad de Santiago. En casos como ste, la Corte de Apelaciones no se ha declarado
incompetente para los efectos de conocer el recurso de amparo.
Con el mrito de lo anterior, y teniendo presente que el fin del recurso de amparo es
otorgar la pronta proteccin a quien se ve privado, perturbado o amenazado en su libertad o
seguridad individual, es que estimamos que la Corte respectiva ser:
55
34
1.- La Corte de Apelaciones del territorio jurisdiccional en que se dict la orden de

detencin, prisin o arraigo arbitrario ;
2.- La Corte de Apelaciones del territorio jurisdiccional en que se cumpli la orden de

detencin, prisin o arraigo arbitrario;
3.- La Corte de Apelaciones donde se encontrare el detenido ;
4.- La Corte de Apelaciones del domicilio del afectado en caso que no existiere alguna
orden, pero este hubiere sido objeto de acciones u omisiones que le priven, perturben o
amenacen su libertad personal o seguridad individual.
Sobre la materia debemos tener presente que la expresin " respectiva" debe ser
interpretada gramaticalmente en su sentido natural y obvio, la que de acuerdo a lo sealado
en el Diccionario de la Lengua Espaola, nos indica que como adjetivo demostrativo
corresponde a " lo que atae o se contrae a persona o cosa determinada".
En consecuencia, teniendo como objetivo el recurso de amparo la proteccin de la

libertad, basta la existencia de cualquier factor de conexin vinculado con ella para que se
otorgue competencia a una Corte de Apelaciones, sin importar la dependencia jerrquica que
pudiera existir, sobre todo si en definitiva la materia debe ser resulta por la Corte Suprema
en virtud del recurso de apelacin que se pudiere interponer, como mximo detentador de las
facultades conservadoras.
De acuerdo con ello, respecto de la competencia relativa respecto del recurso de

amparo existe un caso de competencia acumulativa o preventiva, debindose aplicar la regla
contemplada en el art.112 del Cdigo Orgnico de Tribunales.-
11.- PLAZO.
No se ha contemplado por la Constitucin, el Cdigo de Procedimiento Penal y el

Autoacordado un plazo para los efectos de deducir el recurso de amparo.
En consecuencia, para los efectos de deducir el recurso de amparo slo existe una
oportunidad, que ser mientras se encuentre pendiente de cumplimiento una orden de
detencin, prisin o arraigo arbitrario; en caso de haberse cumplido, mientras se encuentre
detenido, preso o arraigado ilegalmente el afectado, si se hubiere cumplido ; o mientras
persistan las acciones u omisiones ilegales que atenten en contra de la libertad personal o
seguridad individual si ellas no emanan de una orden de la autoridad.
De acuerdo con ello, la extinsin o preclusin de la facultad de recurrir de amparo se

producira en los siguientes casos:
a.- Si el afectado con la orden hubiere recuperado su libertad con anterioridad a su

interposicin.
En caso de haber recuperado su libertad con posterioridad a su interposicin no proceder

que se rechace el amparo, puesto que en tal caso debe darse aplicacin a lo previsto en el
artculo 313 bis del Cdigo de Procedimiento Penal.
b.- Si la resolucin que ordena la prisin, detencin o arraigo hubiere sido confirmada
por la Corte de Apelaciones.( Art.315)
35
c.- Si el recurso se dedujere contra una privacin de libertad impuesta como pena por
autoridad competente ( art.315)
d.- Si el afectado hubiere deducido otros recursos en contra de la resolucin que

orden la detencin, prisin o arraigo arbitrario, por la incompatibilidad establecida
en el art.306 del Cdigo de Procedimiento Penal-
12.- TRAMITACION DEL RECURSO DE AMPARO.
A. TRAMITACION EN PRIMERA INSTANCIA.
1.-Presentacin del recurso de amparo.
El recurso de amparo no requiere mayor solemnidad en cuanto a la forma de

presentacin.
De acuerdo a la previsto en el art. 307 del Cdigo de Procedimiento Penal el recurso

de amparo puede ser presentado "por telgrafo", agregando el Autoacordado, que para su
interposicin y durante toda sus fases se pueden hacer uso " de los ms rpidos medios de
comunicacin."
En consecuencia, y as lo ha aceptado nuestra Jurisprudencia, no habra ningn

inconveniente en que el recurso de amparo fuera interpuesto ante la Corte de Apelaciones
respectiva telgrafo, tlex, fax y an telefnicamente.
Debemos recordar que el recurso de amparo puede ser deducido directamente por el
afectado o por cualquiera persona a su nombre, sin necesidad de cumplir con la constitucin
de patrocinio y poder.
Los elementos que idealmente debera reunir la presentacin del recurso de amparo
seran los siguientes:
1. La designacin del tribunal ante quien se entabla, que ser la Corte de Apelaciones
respectiva;
2. La individualizacin del afectado y de la persona capaz de parecer en juicio que lo

interpone en su nombre, aun cuando no tenga para ello mandato especial (Autoacordado).
3 La individualizacin del agente que ha realizado la accin o incurrido en la omisin

ilegal o arbitraria si se supiere;
4 La indicacin de los hechos que importen la accin u omisin arbitraria.
5 La forma como esos hechos importan la amenaza, perturbacin o privacin de la

libertad personal o seguridad individual.
6.- La indicacin de las medidas que seran procedentes de adoptar por la Corte de
Apelaciones para restablecer el imperio del derecho, las que en todo caso no revisten un
carcter obligatorio para ellas.
En la especie, creemos que recibe plena aplicacin la norma prevista respecto del
recurso de proteccin, la que nos indica que en caso que respecto de un mismo acto u
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omisin se dedujeren dos o ms recursos, an por distintos afectados, y de los que

corresponde conocer a una misma Corte de Apelaciones, se acumularn todos los recursos al
que hubiere ingresado primero en el respectivo libro de la Secretara del tribunal,
formndose un slo expediente para ser resueltos por una misma sentencia (N 13
Autoacordado recurso de proteccin).
2.- Primera resolucin.
De acuerdo a lo previsto en el Autoacordado, presentado el recurso de amparo " el

secretario ( de la Corte de Apelaciones) consignar el da y hora que llega a su oficina la
solicitud o telegrama en que se deduce el amparo."
El secretario debe a continuacin y en el acto poner la solicitud de amparo en manos

del relator para que inmediatamente de cuenta al tribunal y ste provea lo pertinente.
La Corte de Apelaciones puede efectuar un control acerca de la admisibilidad o

inadmisibilidad del recurso de amparo interpuesto.
La Corte de Apelaciones podr en este examen de admisibilidad declarar su

incompetencia para los efectos de conocer el recurso, o declarar su improcedencia en caso de
constatar que se han interpuesto otros recursos en contra de la resolucin o que ya ha sido
conocida por ella esa materia con motivo de la interposicin de otros recursos, como por
ejemplo una apelacin del auto de procesamiento.
En caso de estimar admisible el recurso, la Corte ordenar pedir los datos e informes
que considere necesarios conforme lo establecido en el artculo 307 del Cdigo de
Procedimiento Penal-
En consecuencia, el legislador otorga al tribunal facultades de carcter inquisitivo en

el recurso de amparo para los efectos de constatar la existencia de la amenaza, perturbacin
o privacin ilegal de la libertad o seguridad individual denunciada.
El acuerdo del Pleno de la Corte de Apelaciones de Santiago de 12 de mayo de 1981,

estima que la peticin de antecedentes en el recurso de amparo es diligencia de mero trmite
y que, de consiguiente, le corresponde dictarla al Presidente del tribunal, quien junto con
proveer el recurso, solicitar dicho informe a la autoridad o funcionario que corresponda.
Cuando la privacin de libertad se atribuye a una orden de autoridad poltica,

solicitar junto al informe se remita copia del decreto que dispuso la privacin o limitacin
de la libertad que reclama.
Llegado que sea el informe, el Presidente dispondr su agregacin, traer los autos en
relacin y sortear la Sala. En la Sala sorteada se radicar la tramitacin y conocimiento del
recurso sin perjuicio de las diligencias de que disponga.
Si en el recurso se formulan otras peticiones - diversas a la agregacin de

antecedentes, el Presidente, una vez decretadas las diligencias indicadas precedentemente,
sortear Sala y le remitir los antecedentes directamente, sin disponer que se traigan los
autos en relacin, para que aquella se pronuncie acerca de las antedichas peticiones,
quedando radicado para la posterior tramitacin y conocimiento del recurso en esa Sala. En
consecuencia, ser esta Sala la que, en su oportunidad, dispondr que se traigan los autos en
relacin.
3.- Informe
37
Interpuesto el recurso de amparo y acogido ste a tramitacin, la Corte de

causantes del acto u omisin arbitraria o ilegal, o a quienes estime necesario para constatar
que se haya producido la privacin, perturbacin o amenaza de la libertad personal o
seguridad individual.
Conjuntamente con el informe, no habra inconveniente para que la Corte requiera al

obligado para que remita al tribunal todos los antecedentes que existen en su poder sobre el
asunto que haya motivado el recurso.
La peticin de informe se puede efectuar por telgrafo (arts 307 y 308) o por los
medios ms rpidos de comunicacin ( Autoacordado).
En consecuencia, no existe inconveniente alguno para que los oficios necesarios para
que se evacuen los informes decretados sean despachados por comunicacin directa va
telefnica, por fax, por correo o telegrficamente, a travs de las oficinas del Estado o por
intermedio de un Ministro de fe.
En todo caso, de conformidad a lo previsto en el Autoacordado, en caso de decretarse

que informen directamente funcionarios subalternos ( Prefectos de Carabineros, Jueces de
Subdelegacin , hoy derogados, u otros), se dar a la vez conocimiento a los Jefes o
superiores de esos servicios que a su subordinado se le ha pedido un informe y tengan as
conocimiento de la forma como stos llenan sus deberes.
Conforme a lo establecido en el acuerdo de 12 de mayo de 1981 del Pleno de la

Corte de Apelaciones de Santiago, en el caso de informes telefnicos se dejar constancia en
el expediente del da y la hora en que se solicit, como tambin del da y hora de su posible
reiteracin. La informacin proporcionada por este medio, deber ser recibida
personalmente por la Secretaria respectiva del tribunal, quien dejar constancia de la
identidad de la persona que la suministre y de su cargo, como de la hora y da de la
actuacin. En estos casos de informes telefnicos se requerir adems y simultneamente,
informacin por oficio, sin perjuicio de que recibido satisfactoriamente el primero, se deje
sin efecto la segunda peticin.
c. Plazo para informar
emita.
De acuerdo a lo previsto en el Autoacordado, " si la demora de esos informes excediese de

un lmite razonable, deber el Tribunal adoptar las medidas que sean pertinentes para
obtener su inmediato despacho; y en ltimo caso, prescindir de ellos para el fallo del recurso,
sin perjuicio de adoptar, si lo estimare indispensable, las medidas que sealan los artculos
331 y 332 del Cdigo de Procedimiento Penal. No sera posible dejar la libertad de una
persona sometida al arbitrio de un funcionario remiso o maliciosamente culpable en el
cumplimiento de una obligacin".
38
En esta materia, debemos tener presente que de acuerdo a lo previsto actualmente en

el art.317 bis " la negativa o demora injustificada de cualquier autoridad en dar
cumplimiento a las rdenes dictadas por la Corte de Apelaciones en el conocimiento de un
recurso de amparo, sujetarn al culpable a las penas determinadas en el artculo 149 del
Cdigo de Procedimiento Penal.- En todos estos casos el Ministerio Pblico estar obligado
a perseguir la responsabilidad de los infractores.
En el Acuerdo de 12 de mayo de 1981 del Pleno de la Corte de Apelaciones de

Santiago, se deja constancia que cuando la Sala constatare retardo en la evacuacin del
informe, circunstancia que los relatores especialmente harn presente, adoptar las medidas
que estime aconsejables.

Estimamos que al igual que ocurre en el recurso de proteccin, por el slo hecho de
informar no se transforma quien lo evacua en parte, sino que ste deber manifestar
expresamente su intencin en tal sentido de acuerdo con el N 5 del Autoacordado sobre
tramitacin y fallo del recurso de proteccin." Las personas, funcionarios u rganos del
Estado afectados o recurridos, podrn hacerse parte en el recurso.
En esta materia, adems debemos hacer presente que nuestra jurisprudencia ha

aceptado que se hagan parte en el recurso los querellantes en el proceso del cual emana la
orden de arraigo, detencin o prisin preventiva que se estima ilegal por el recurrente.
4.- Prueba en el recurso de amparo.
En el recurso de amparo no existe un trmino probatorio, pero ello no impide que el

recurrente como el afectado pueden rendirla desde la interposicin hasta la vista de la causa.
En el recurso de amparo, dado el carcter concentradsimo de ste, slo es

que se contendr en el informe o en el escrito de presentacin del recurso.
hechos.
Al efecto, el art. 308 establece que " El tribunal fallar el recurso en el trmino de
veinticuatro horas. Si hubiere la necesidad de practicar alguna investigacin o
esclarecimiento para establecer los antecedentes del recurso, fuera del lugar en que funcione
el tribunal llamado
a resolverlo, se aumentar dicho plazo a seis das, o con el trmino de emplazamiento que
corresponda si este excediere de seis das".
5.- Orden de no innovar.
En primer lugar, es menester establecer el principio general que la interposicin de

un recurso de amparo no suspende el cumplimiento de la resolucin que se impugna como
ilegal.
En la actualidad, no se contempla respecto del recurso de amparo, como ocurre de
acuerdo a lo previsto en el inciso final del N3 del Auto Acordado sobre recurso de
39
proteccin, " que el tribunal cuando lo juzgue conveniente para los fines del recurso, podr
decretar orden de no innovar".
Sin embargo, dada la naturaleza claramente cautelar del recurso de amparo, la

facultad para que la Corte adopte de inmediato las providencias que juzgue necesarias para
restablecer el imperio del derecho conforme al inciso 1 del art.21 de la Constitucin Poltica
del Estado y la finalidad de reclamar la inmediata libertad o que se subsanen los defectos
denunciados de conformidad a lo establecido en el art.306 del Cdigo de Procedimiento
Penal, estimamos que no existira inconveniente para que el tribunal que conoce del recurso
pudiera decretar orden de no innovar respecto del cumplimiento de la resolucin impugnada
durante su tramitacin, cuando los antecedentes del recurso hicieren procedente la adopcin
de esta medida.
Por lo dems, el artculo 309 del Cdigo de Procedimiento Penal contempla

expresamente una orden de no innovar ms particular an que la reglamentada en los otros
recursos, puesto que faculta a uno de sus ministros que se hubiere trasladado al lugar en que
se encuentre el detenido o preso, para que odo ste y en virtud de los antecedentes que
obtenga, disponga su libertad o subsane los defectos reclamados.
6.- Medidas que puede adoptar la Corte durante la tramitacin del recurso.
La Corte se encuentra facultada durante la tramitacin del recurso para adoptar

alguna de las siguientes medidas:
1.- Comisionar a uno de sus Ministros para que se traslade al lugar en que se encuentra
el detenido o preso.
Al efecto, establece el art. 309 del Cdigo de Procedimiento Penal que " podr el
tribunal comisionar a alguno de sus ministros para que, trasladndose al lugar en que se
encuentra el detenido o preso, oiga a ste, y, en vista de los antecedentes que obtenga,
disponga o no su libertad o subsane los defectos reclamados. El ministro dar cuenta
inmediata al tribunal de las resoluciones que adoptare, acompaando los antecedentes que
las hayan motivado."
En consecuencia, dada la trascendencia de los bienes involucrados en el recurso de

amparo el legislador ha facultado a la Corte para delegar sus facultades jurisdiccionales en
uno de sus ministros, entendiendo con ello que dicha facultad no podra ser delegada en un
abogado integrante, dada la interpretacin restrictiva que debe darse a esta norma
excepcional.
Las funciones que debe ejercer ese ministro en virtud de la comisin que se le asigna
son:
a.- Trasladarse al lugar en que se encuentra el detenido o preso ;
b.- Tomar declaracin al detenido o preso
c.- Dictar, en virtud de los antecedentes reunidos, una resolucin en que disponga o no su
libertad o que se subsanen los defectos reclamados.
d.- Dar cuenta a la Corte de las resoluciones que hubiere pronunciado, acompaando los
antecedentes que hubiere reunido y que motivaron la dictacin de la resolucin.
2.- Que el detenido o preso sea trado a la presencia de la Corte, si ste no se opusiere.
40
El art. 310 del Cdigo de Procedimiento Penal, reglamentando la facultad

contemplada en la primera parte del inc.2 del art.21 de la Constitucin Poltica del Estado,
establece que " el tribunal que conoce del recurso podr ordenar que, dentro del plazo que
fijar segn la distancia, el detenido o preso sea trado a su presencia, siempre que lo creyere
necesario y ste no se opusiere, o que sea puesto a disposicin del ministro a quien se
hubiere comisionado en caso del artculo anterior.
Este decreto ser precisamente obedecido por todos los encargados de las crceles o
del lugar en que estuviere el detenido y la demora en darle cumplimiento o la negativa para
cumplirlo sujetar al culpable a las penas determinadas por el artculo 149 del Cdigo
Penal".
7.- Agregacin de la Causa en Tabla y Vista de la Causa.
Recibido el informe y los antecedentes requeridos o sin ellos en su caso, el tribunal

dispondr traer los autos en relacin y ordenar agregar el recurso extraordinariamente a la
Tabla del da siguiente hbil al de su ingreso o el mismo da en casos urgentes, previo sorteo,
en las Cortes de Apelaciones de ms de una Sala.
Sin embargo, no se efectuar el sorteo por encontrarnos en presencia de una causa

radicada, cuando se tratare de un recurso de amparo que incida en una causa respecto de la
cual una Sala ya hubiere conocido de otro recurso de amparo, de una apelacin o de una
consulta de un auto declaratorio de reo de cualquiera de los inculpados, de la resolucin que
no da lugar a pronunciarlo o de una apelacin o consulta relativa a la libertad provisional de
los inculpados o reos.( art.69 del Cdigo Orgnico de Tribunales)

traiga el recurso en relacin, no procede la suspensin de la vista de la causa sino por
motivos graves e insubsanables del abogado solicitante segn el Autoacordado. Este derecho
de suspensin que contempla el Autoacordado debe entenderse derogado por el N 5 del art.
165 del Cdigo de Procedimiento Civil, segn el cual el derecho a suspender no proceder
respecto del recurso de amparo."
Por otra parte, es menester tener presente que las partes pueden ejercer el derecho a
recusar sin expresin de causa a un abogado integrante, pero ello no debera provocar la
suspensin de la vista de la causa de conformidad a lo establecido en los artculos 113 inc 2
del Cdigo de Procedimiento Civil. y 62 bis inc.2 del Cdigo de Procedimiento Penal- En
efecto, formulada la recusacin de un abogado integrante, el Presidente de la Corte
respectiva debera proveer a su inmediato reemplazo por un ministro u otro abogado
integrante.
Los alegatos tienen una duracin de media hora ante ambos tribunales colegiados.
Ante la Corte de Apelaciones la duracin del alegato ser de media hora de acuerdo a
la regla general contemplada en el art.223 del Cdigo de Procedimiento Civil., e incluso por
aplicacin de la norma contenida en al art. 63 bis del Cdigo de Procedimiento Penal, puesto
que claramente a travs del recurso de amparo no se est impugnando una sentencia
definitiva, sin perjuicio de que el tribunal puede autorizar una prorroga de hasta por el doble
de la duracin de los alegatos.
En la Corte Suprema, la duracin del alegato es de media hora conforme a lo

establecido en el art.783 del Cdigo de Procedimiento Civil., pudiendo el tribunal por simple
mayora prorrogar por igual tiempo la duracin de los alegatos.
41
El art. 308 del Cdigo de Procedimiento Penal establece que " El tribunal fallar el
recurso en el trmino de veinticuatro horas.
Sin embargo, de acuerdo a lo establecido en el inciso segundo de ese precepto es

posible que se decreten en el recurso de amparo medidas para mejor resolver, en cuyo caso
se prorroga el plazo establecido para su fallo.
Prev al efecto dicha norma, que " si hubiere la necesidad de practicar alguna
investigacin o esclarecimiento para establecer los antecedentes del recurso, fuera del lugar
en que funcione el tribunal llamado a resolverlo, se aumentar dicho plazo a seis das, o con
el trmino de emplazamiento que corresponda si ste excediere de seis das".
8.-Fallo del recurso.
La Corte de Apelaciones conociendo del recurso de amparo puede:
La Corte de Apelaciones acoger el recurso de amparo en la medida que se hubiere

acreditado la existencia de una accin u omisin ilegal que importa una amenaza,
perturbacin o privacin de la libertad personal o seguridad individual.
En tal caso, la Corte puede adoptar de inmediato todas las providencias que juzgue
para restablecer el imperio del derecho y asegurar la debida proteccin al afectado de
conformidad a lo establecido en el inc. 1 del art.21 de la Constitucin Poltica del Estado.-
En la segunda parte del inciso 2 del art.21 de la Constitucin Poltica del Estado, se
precisan algunas de las medidas que la Corte puede disponer al acoger el recurso de amparo
al sealar que, instruida de los antecedentes, podr :
i.- Decretar su libertad inmediata
ii.- Hacer que se reparen los defectos legales
iii.- Poner a los individuos a disposicin del juez competente.
iv.- Corregir por si misma los defectos o dar cuenta a quien corresponda para que los corrija.
Adicionalmente, si el tribunal revocare la orden de detencin o de prisin, o mandare

subsanar sus defectos, ordenar que pasen los antecedentes al Ministerio Pblico, a menos
que declarare por auto motivado que de los antecedentes apareciere que no hay motivo
bastante para expedir esa orden.( Arts 311 inc 1 y 312 del Cdigo de Procedimiento Penal)
En caso que se diere la orden de pasar los antecedentes al Ministerio Pblico, ste
estar obligado a deducir querella contra el autor del abuso, dentro del plazo de diez das, y a
acusarlo, a fin de hacer efectiva su responsabilidad civil y la criminal que corresponda en
conformidad al artculo 148 del Cdigo Penal. El detenido o preso podr igualmente deducir
esta querella.( Art. 311 del Cdigo de Procedimiento Penal)
El oficial del Ministerio Pblico que no dedujere querella en ese plazo, ser objeto
siempre de suspensin disciplinaria de su cargo hasta por treinta das, para cuyo efecto se
elevarn los antecedentes en original o copia, al superior jerrquico correspondiente.( Art.
313 del Cdigo de Procedimiento Penal)
42
En caso que no se diere la orden de pasar los antecedentes al Ministerio Pblico al

declararse por auto motivado que de los antecedentes apareciere que no hay motivo bastante
para expedir esa orden, esta declaracin no exime al autor del abuso de la responsabilidad
que pudiere afectarle conforme a las leyes.( Art. 312 del Cdigo de Procedimiento Penal).-
Finalmente, es menester tener presente que a partir de la modificacin introducida

por la Ley 18.857 de 6 de Diciembre de 1989, la obtencin de la libertad o la subsanacin de
los defectos de una orden arbitraria con posterioridad a la interposicin del recurso no
permite el rechazo de ste, sino que por el contrario debe ste ser acogido para los efectos de
declarar la existencia de la infraccin y hacer uso de sus facultades disciplinarias o de las
medidas establecidas en el art.313.-
Al efecto, el art. 313 bis establece que " cuando la Corte comprobare que el arresto,
detencin o prisin arbitraria o la irregularidad que dio lugar al recurso exista al momento
de su interposicin, pero que con posterioridad fue puesto en libertad el detenido o preso o se
subsanaron los defectos reclamados, acoger el amparo para los efectos de declarar la
existencia de la infraccin y hacer uso de sus facultades disciplinarias o de las medidas que
se indican en los artculos 311 y 313."
b.- Rechazar el recurso de amparo.

mencionados, la Corte de Apelaciones deber rechazar el recurso de amparo.
La sentencia que se pronuncie por la Corte de Apelaciones resolviendo el recurso de

amparo tienen la naturaleza jurdica de una sentencia definitiva, puesto que pone fin a la
instancia y resuelve la cuestin o asunto que ha sido objeto del juicio.
Tanto la Corte de Apelaciones como la Corte Suprema, cuando lo estimen

procedente, podrn imponer la condenacin en costas de acuerdo con las reglas generales,
puesto que no se contempla norma especial en la materia.
El art. 308 establece que " El tribunal fallar el recurso en el trmino de veinticuatro
horas.
Sin embargo, " si hubiere la necesidad de practicar alguna investigacin o

esclarecimiento para establecer los antecedentes del recurso, fuera del lugar en que funcione
el tribunal llamado a resolverlo, se aumentar dicho plazo a seis das, o con el trmino de
emplazamiento que corresponda si este excediere de seis das".
La sentencia definitiva que se pronuncie por la Corte de Apelaciones ser notificada

personalmente o por el Estado a la persona que hubiere deducido el recurso.
En contra de la sentencia que pronuncie la Corte de Apelaciones procede el recurso

de Apelacin para ante la Corte Suprema, la que deber interponerse en el perentorio
trmino de veinticuatro horas desde la notificacin del fallo.
El recurso de apelacin en contra de la sentencia que acoge el recurso de amparo

deber concederse en el slo efecto devolutivo conforme a la regla especial establecida en el
artculo 316, modificado por la Ley 18.857.
El recurso de apelacin en contra de la sentencia que rechaza el recurso de amparo se

deber conceder en ambos efectos de acuerdo a la regla general establecida en el artculo 60
del Cdigo de Procedimiento Penal.-
43
En contra de esas sentencias que pronuncia la Corte de Apelaciones podra deducirse

el recurso de casacin en la forma, puesto no existe norma alguna que establezca su
improcedencia como ocurre en el recurso de proteccin, en cuyo caso el recurso de casacin
podra impetrarse en el plazo de cinco das y en forma separada al recurso de apelacin que
tiene un plazo de 24 horas de conformidad a la norma contenida en el artculo 536 bis del
Cdigo de Procedimiento Penal.-
En todo caso, no proceder el recurso de casacin en el fondo por tratarse de una

sentencia definitiva que es apelable, ni tampoco el recurso de queja, por cuanto se trata de
una sentencia definitiva en contra de la cual procede el recurso ordinario de apelacin.
B. TRAMITACIN EN SEGUNDA INSTANCIA
Interpuesto el recurso de apelacin, debern elevarse los autos originales o las

compulsas a la Excma. Corte Suprema segn corresponda de acuerdo a la forma en que debe
ser concedida la apelacin.
Recibidos los autos en la Secretara de la Corte Suprema, el Presidente del Tribunal

ordenar que se agregue extraordinariamente a la tabla de la Segunda Sala o Sala Criminal
para su vista y fallo preferente si se hubiere deducido con motivo de una resolucin dictada
en causa criminal o a la tabla de la Tercera Sala o Sala Constitucional en caso contrario.
La Sala de Corte Suprema para el mejor acierto del fallo, podr solicitar de cualquier
autoridad o persona, los antecedentes que estime necesarios para la resolucin del asunto de
acuerdo a lo establecido en el art.308.
En contra de la resolucin que pronuncie la Corte Suprema fallando la apelacin del

recurso de amparo no procede recurso alguno, salvo la aclaracin, rectificacin o enmienda
que establece el art.182 del Cdigo de Procedimiento Civil.( Art.97 Cdigo Orgnico de
Tribunales).-
Todas las notificaciones se efectuarn ante la Corte Suprema por el Estado Diario;
salvo las que decreten diligencias las que cumplirn por oficio en la forma antes sealada.
13.- EFECTOS Y CUMPLIMIENTO DEL FALLO.
En relacin a esta materia, es menester sealar que la sentencia que se pronuncia

acerca del recurso de amparo produce:
A.- COSA JUZGADA SUBSTANCIAL.
Produce cosa juzgada substancial respecto a los otros recursos de amparo que con
posterioridad pudieren deducirse por el afectado , basado en los mismos hechos, para
proteger su derecho de la libertad personal o seguridad individual.
B.- COSA JUZGADA FORMAL.
Dado el carcter de emergencia que reviste el recurso de amparo, que persigue slo
restablecer el imperio del derecho que ha sido afectado con carcter cautelar; el fallo de ste
no impide que con posterioridad a travs de los procedimientos ordinarios y con nuevos
antecedentes pueda volver a dictarse una orden de detencin, prisin o arraigo una vez que
se cumplan con los requisitos que los hagan procedente y se verifique el cumplimiento de la
orden con estricto apego a las formalidades legales y menos que se pueda llegar a condenar a
esa persona dentro del proceso penal.
44
Al efecto, se ha declarado que la sentencia que recae en el recurso de amparo

presenta los caracteres de definitiva y adquiere fuerza de cosa juzgada al quedar
ejecutoriada.Dicha autoridad de cosa juzgada es slo formal, no sustancial, de tal manera
que si por medio de dicha accin se deja sin efecto un auto de procesamiento atendido el
mrito de los antecedentes reunidos hasta ese momento, no puede invocarse tal cosa juzgada
para impedir el pronunciamiento de sentencia definitiva condenatoria respecto de los
procesados en la causa. Debe en consecuencia desestimarse la causa de casacin formal del
nmero 11 del artculo 541 del Cdigo de Procedimiento Penal.56
El cumplimiento del fallo del recurso de amparo procede una vez firme el fallo de
primera instancia por haber transcurrido el plazo para interponer el recurso de apelacin, sin
que este se hubiere deducido, o notificado el cmplase respecto de la sentencia de la Corte
Suprema fallando la apelacin que se hubiere interpuesto, acogiendo el recurso de amparo.
Adems, debemos recordar que la resolucin de la Corte de Apelaciones que acoge el
amparo tambin puede cumplirse, puesto que ella causa ejecutoria al proceder la apelacin
en el slo efecto devolutivo.
Para tal efecto, se transcribir por la Corte de Apelaciones lo resuelto a la persona,

funcionaria o autoridad cuyas actuaciones hubieren motivado el recurso de amparo, por
oficio directo o telegrficamente si el caso as lo requiere.
El art.317 bis del Cdigo de Procedimiento Penal establece al efecto que " la
negativa o demora injustificada de cualquier autoridad en dar cumplimiento a las rdenes
dictadas por la Corte de Apelaciones en el conocimiento de un recurso de amparo, sujetarn
al culpable a las penas determinadas en el artculo 149 del Cdigo Penal.
En todos estos casos el Ministerio Pblico estar obligado a perseguir la

responsabilidad de los infractores.
14.- ACCION ESPECIAL DE AMPARO.
El artculo 317 del Cdigo de Procedimiento Penal se encarga de regular una accin
especial de amparo, la que debe ser ejercida bajo la responsabilidad penal que pudiere
afectarle, por todo aquel que tuviere conocimiento que una persona se encuentra detenida en
un lugar que no sea de los destinados a servir de casa de detencin o de prisin.
Esta accin especial de amparo se caracteriza adems, porque ella no es ejercida ante
la Corte de Apelaciones, sino que ante el tribunal competente, cualquier tribunal que ejerza
jurisdiccin en materia penal, los funcionarios de Carabineros y la Polica de
Investigaciones, quienes deben transmitir la denuncia al tribunal que juzguen competente.
La causa por la cual debe efectuarse esta denuncia consiste en el hecho de tener
conocimiento que una persona se encuentra detenida en un lugar que no sea de los
destinados a servir de casa de detencin o de prisin.
El juez, en virtud del aviso recibido o de la noticia adquirida por cualquier otro
medio, se debe trasladar en el acto al lugar en que se encuentre la persona detenida o
secuestrada y la har poner en libertad .
Si se alegare algn motivo legal de detencin, dispondr que sea conducida a su

presencia e investigar si efectivamente la medida de que se trata es de aquellas que en casos
extraordinarios o especiales autorizan la Constitucin y las leyes.
56
C. Suprema . 6.4.1993. RDJ TOMO XC 1993 N 1 Pg. 26 y sgtes. Segunda parte. Seccin Cuarta
45
De todas estas diligencias se debe levantar acta circunstanciada en la forma ordinaria.
15.- EL RECURSO DE PROTECCION Y AMPARO EN LOS ESTADOS DE

EXCEPCION CONSTITUCIONAL.
A.- FACULTAD PARA AFECTAR LOS DERECHOS Y GARANTAS

CONSTITUCIONALES.
La Constitucin Poltica de la Repblica de Chile regula en sus artculos 39 a 41 los

estados de excepcin constitucional.
El artculo 39 de la Constitucin Poltica del Estado establece que " el ejercicio de los
derechos y garantas que la Constitucin asegura a todas las personas slo pueden ser
afectado en las situaciones de excepcin : guerra externa o interna, conmocin interior,
emergencia y calamidad pblica.
B.- LOS ESTADOS DE EXCEPCIN CONSTITUCIONAL Y MEDIDAS QUE

PUEDEN SER ADOPTADAS EN ELLOS EN RELACIN CON LOS DERECHOS Y
GARANTAS CONSTITUCIONALES.
Los artculos 40 y 41 sealan taxativamente los estados de excepcin constitucional, los

motivos que pueden generarlos, y las medidas que con motivo de ellos se pueden adoptar,
las que researemos a continuacin:
EN SITUACION DE GUERRA EXTERNA, el Presidente de la Repblica, con

acuerdo del Consejo de Seguridad Nacional, podr declarar todo o parte del territorio
nacional en ESTADO DE ASAMBLEA.
Por la declaracin del estado de asamblea el Presidente de la Repblica queda

facultado para suspender o restringir la libertad personal.
Adems, queda facultado para suspender o restringir el derecho de reunin, la

libertad de informacin y opinin y la libertad de trabajo. Podr tambin, pero slo restringir
y no suspender, el ejercicio del derecho de asociacin y de sindicacin, imponer censura a la
correspondencia y a las comunicaciones, disponer requisiciones de bienes y establecer
limitaciones al ejercicio del derecho de propiedad.
EN CASO DE GUERRA INTERNA O CONMOCION INTERIOR, el

Presidente de la Repblica podr, con acuerdo del Congreso, declarar todo o parte del
territorio nacional en ESTADO DE SITIO.
El Congreso, dentro del plazo de diez das, contados desde la fecha en que el
Presidente de la Repblica someta la declaracin de estado de sitio a su consideracin,
deber pronunciarse aceptando la proposicin, sin que pueda introducirle modificaciones. Si
el Congreso no se pronunciare dentro de dicho plazo, se entender que aprueba la
proposicin.
Sin embargo, el Presidente de la Repblica, previo acuerdo del Consejo de Seguridad

Nacional, podr aplicar el estado de sitio de inmediato, mientras se pronuncia sobre la
declaracin. Todas las medidas que el Presidente de la Repblica hubiere aplicado quedarn
sin efecto si el Congreso rechazare la proposicin de declarar el estado de sitio.(Art.13 Ley
18.415)
46
Cada rama del Congreso deber emitir su pronunciamiento por la mayora de los
miembros presentes, sobre la declaracin de estado de sitio propuesta por el Presidente de la
Repblica.
Podr el Congreso en cualquier tiempo y por la mayora absoluta de los miembros en

ejercicio de cada Cmara, dejar sin efecto el estado de sitio que hubiere aprobado.
La declaracin de estado de sitio slo podr hacerse hasta por un plazo mximo de noventa
das, pero el Presidente de la Repblica podr solicitar su prrroga, la que se tramitar en
conformidad a las normas precedentes.
Por la declaracin de estado de sitio, el Presidente de la Repblica podr trasladar

a las personas de un punto a otro del territorio nacional, arrestarlas en sus propias casas o en
lugares que no sean crceles ni estn destinados a la detencin o prisin de reos comunes.
Las medidas de traslado deber cumplirse en localidades urbanas que renan las condiciones
que la ley determine. El legislador nos seala que para estos efectos, se entiende por
localidad urbana aquella que se encuentra dentro del radio urbano en que tenga su asiento
una municipalidad.( art. 16 Ley 18.415)
Podr adems, suspender o restringir el ejercicio del derecho de reunin y restringir

el ejercicio de las libertades de locomocin, de informacin y de opinin.
EN CASOS DE GRAVE ALTERACION DEL ORDEN PUBLICO,DAO O

PELIGRO PARA LA SEGURIDAD NACIONAL, SEA POR CAUSA DE ORIGEN
INTERNO O EXTERNO, el Presidente de la Repblica, con acuerdo del Consejo de
Seguridad Nacional, podr declarar todo o parte del territorio nacional en ESTADO DE
EMERGENCIA.
Dicho estado de emergencia no podr exceder de noventa das, pudiendo declararse

nuevamente si se mantienen las circunstancias.
Por la declaracin de estado de emergencia, se podr restringir el ejercicio de la

libertad de locomocin y del derecho de reunin.
EN CASO DE CALAMIDAD PUBLICA, el Presidente de la Repblica, con

acuerdo del Consejo de Seguridad Nacional, podr declarar la zona afectada o cualquier otra
que lo requiera como consecuencia de la calamidad producida, EN ESTADO DE
CATASTROFE.
Por la declaracin del estado de catstrofe el Presidente de la Repblica podr

restringir la circulacin de las personas y el transporte de mercancas, y las libertades de
trabajo, informacin y de opinin, y de reunin. Podr asimismo, disponer requisiciones de
bienes y establecer limitaciones al ejercicio del derecho de propiedad y adoptar todas las
medidas extraordinarias de carcter administrativo que estime necesarias.
Declarado el estado de emergencia o de catstrofe, las zonas respectivas quedarn

bajo la dependencia inmediata del Jefe de la Defensa Nacional que el gobierno designe,
quien asumir el mando con las atribuciones y deberes que seale la ley.
El Presidente de la Repblica estar obligado a informar al Congreso de las medidas

adoptadas en virtud de los estados de emergencia y catstrofe.
C.- DISPOSICIONES GENERALES EN RELACIN CON LOS ESTADOS DE

EXCEPCIN CONSTITUCIONAL.
47
1.- El Presidente de la Repblica podr decretar simultneamente dos o ms estados de

excepcin si concurren las causales que permiten su declaracin.
2.- El Presidente de la Repblica podr, en cualquier tiempo, poner trmino a dichos estados.
3.- Las medidas que se adopten durante los estados de excepcin no podrn prolongarse ms
all de la vigencia de dichos estados.
4.- En ningn caso las medidas de restriccin y privacin de la libertad podrn adoptarse en
contra de los parlamentarios, de los jueces, de los miembros del Tribunal Constitucional, del
Contralor General de la Repblica y de los miembros del tribunal Calificador de Elecciones.
5.- Las requisiciones que se practiquen darn lugar a indemnizaciones en conformidad a la

ley. Tambin darn derecho a indemnizacin las limitaciones que se impongan al derecho de
propiedad cuando importen privacin de alguno de los atributos o facultades esenciales del
dominio y con ello se cause dao.
6.- Una ley orgnica constitucional podr regular los estados de excepcin y facultar al
Presidente de la Repblica para ejercer por s o por otras las atribuciones sealadas
precedentemente, sin perjuicio de lo establecido en los estados de emergencia y catstrofe.
La Ley 18.415, publicada en el Diario Oficial de 14 de Junio de 1985, regula con el

rango de Ley Orgnica Constitucional los Estados de Excepcin.
7.- Se entiende que se suspende una garanta constitucional cuando temporalmente se

impide del todo su ejercicio durante la vigencia de un estado de excepcin constitucional.
Se entiende que se restringe una garanta constitucional cuando durante la

vigencia de un estado de excepcin, se limita su ejercicio en el fondo o en la forma.( Art. 12
Ley 18.415)
8.- Todas las medidas que se adopten en virtud de los estados de excepcin debern ser
difundidas o comunicadas, en la forma que la autoridad determine. En ningn caso esta
difusin podr implicar una discriminacin entre medios de comunicacin del mismo
genero.( Art.11 Ley 18.415)
D.- LOS RECURSOS DE AMPARO Y PROTECCIN EN LOS ESTADOS DE

EXCEPCIN CONSTITUCIONAL.
Durante los estados de excepcin constitucional es posible deducir recursos de

amparo y proteccin respecto de todas las medidas que se adopten dentro de l y que
importen una amenaza, privacin o perturbacin a los derechos y garantas constitucionales
que a travs de ellos se protegen.
Sin perjuicio de lo anterior, y slo durante los estados de asamblea y de sitio, no

obstante proceder los recursos de amparo y de proteccin, se presentan las siguientes
limitaciones :
1.- Los tribunales de justicia no podrn, en caso alguno, entrar a calificar los fundamentos ni
las circunstancias de hecho invocadas por la autoridad para adoptar las medidas en el
ejercicio de las facultades excepcionales que le confiere la Constitucin.(Art.41 N 3
Constitucin Poltica del Estado)
En consecuencia, an durante los estados de asamblea y de sitio, es posible recurrir

de amparo y proteccin si la medida se ha adoptado por una autoridad incompetente,
48
expedida respecto de facultades que no pueden ser suspendidas o restringidas, o llevadas a

cabo en una forma distinta a la establecida en la ley.
La nica situacin por la cual los tribunales durante los estados de asamblea y de
sitio por la cual no podran en caso alguno acoger un recurso de amparo o de proteccin
sera la de determinar que no existen mritos o antecedentes que justifiquen la suspensin o
restriccin de los derechos y garantas constitucionales que pueden verse afectadas en dichos
estados, puesto que los tribunales no pueden en caso alguno, entrar a calificar los
fundamentos ni las circunstancias de hecho invocadas por la autoridad para adoptar las
medidas en el ejercicio de las facultades excepcionales que le confiere la Constitucin.
Sin perjuicio de ello, es menester tener presente que en atencin a que la proteccin
de las garantas fundamentales es una obligacin que se asume por el Estado no slo en el
plano interno, sino que tambin en el internacional, las decisiones que se adopten por parte
de los rganos del Estado podrn ser denunciadas ante los organismos internacionales, dado
que nuestro Estado ha suscrito a la fecha la totalidad de los tratados internacionales respecto
de estas materias, con excepcin del Tratado de la Corte Penal Internacional, debido a que
nuestro legislador mantiene incumplido el anlisis de una ley que modifique nuestra Carta
Fundamental para permitir el reconocimiento de la jurisdiccin de un rgano internacional
en estas materias.
2.- La interposicin y tramitacin de los recursos de amparo y proteccin que conozcan los
tribunales no suspendern los efectos de las medidas decretadas, sin perjuicio de lo que se
resuelva en definitiva respecto de tales recursos.
En definitiva, se reitera el principio general en cuanto a la procedencia de los

recursos de amparo y proteccin durante los estados de asamblea y de sitio, al sealarse que
los tribunales pueden resolver en definitiva, esto es, una vez ejecutoriada la resolucin,
suspender los efectos de las medidas adoptadas durante el estado de excepcin
constitucional.
La excepcin a la regla general se encuentra dada en este caso en cuanto a que se

impide la suspensin de la medida decretada con motivo de la interposicin o tramitacin del
recurso de amparo o proteccin.
Es decir, en otras palabras, durante los estados de asamblea y de sitio no es posible

que se impartan ordenes de no innovar en los recursos de amparo y proteccin que importen
una suspensin de los efectos de la medida adoptada durante el estado de excepcin
constitucional, en la medida en que ellas se impartan por la autoridad competente y en la
forma establecida en la ley.
16.- PARALELO ENTRE LA ACCION DE AMPARO ANTE EL JUEZ DE

GARANTA CONTEMPLADA EN EL ARTICULO 95 DEL CODIGO PROCESAL
PENAL Y LA ACCION DE AMPARO CONSTITUCIONAL CONTEMPLADA EN
EL ARTCULO 20 DE LA CONSTITUCIN.
El artculo 95 del nuevo Cdigo Procesal Penal ha contemplado una accin

autnoma de amparo ante el juez de garanta , la que tiene por objeto ms que especificar en
relacin con la privacin de libertad de una persona que no tenga su origen en resoluciones
judiciales, las facultades genricas de cautela de garantas que dicho rgano jurisdiccional
tiene en el nuevo sistema procesal penal conforme al principio general contemplado en el
artculo 10 del Cdigo Procesal Penal. 57
57
Vase Paulino Varas Alfonso. El juez de garanta: protector permanente de los derechos fundamentales
en la reforma procesal penal. Revista de Derecho Pblico. Volumen 63. Ao 2001. Facultad de Derecho.
Universidad de Chile. Tomo I. Pgs 642 y sgtes.
49
Si la privacin de libertad tiene su origen en una resolucin judicial no ser

procedente su impugnacin mediante la accin de amparo contemplada en el artculo 95 del
Cdigo Procesal Penal, y en tal caso slo podr impugnarse por los otros medios procesales
que correspondan ante el tribunal que la hubiere dictado, sin perjuicio de lo establecido en el
artculo 21 de la Constitucin Poltica de la Repblica.
Del anlisis de la regulacin del recurso de amparo contemplado en el artculo 95 del

Cdigo Procesal Penal, podemos efectuar el siguiente paralelo con la accin constitucional
de amparo contemplada en el artculo 21 de la Carta Fundamental:
Accin amparo art. 95 Accin amparo

NCPP contemplada en art.21
C.Pol.
Alcance Tiene alcance meramente Tiene un alcance preventivo
correctivo, puesto que y correctivo
procede solo en caso de
privacin de libertad
Preserva la libertad Preserva la libertad
ambulatoria y fiel ambulatoria y la seguridad
observancia de normas que individual
regulan la privacin de
libertad en nuevo sistema
procesal penal
50
Origen del agravio No es procedente si la Procede cualquiera sea la

privacin de libertad tiene su fuente de origen del agravio
origen en una resolucin a la privacin de libertad o
judicial. seguridad individual,
incluidas las que emanen de
resoluciones judiciales.
Titular El abogado del la persona El afectado, el abogado del la

privada de libertad, sus persona privada de libertad o
parientes o cualquier persona respecto de quien se atenten
en su nombre. No se contra de su seguridad
contempla al afectado, slo individual, sus parientes o
porque se estima ello poco cualquier persona en su
probable atendida su nombre.
situacin, pero no vemos
obstculo en que si puede
ejercerlo lo haga.
Plazo No tiene plazo, pudiendo Idem.

ejercerse mientras
permanezca el agravio
Tribunal Competente Juez de garanta del lugar que Corte de Apelaciones
conociere del caso o aquel respectiva.
del lugar en que se encontrare
la persona privada de su
libertad
Tramitacin Se rige por las normas Se rige por la norma
contempladas nicamente en contemplada en el artculo 21
el Cdigo Procesal Penal de la C.Pol., los arts 306 y
sgtes del Cdigo de
Procedimiento Penal y el
Autoacordado de la Corte
Suprema.
Recursos Se falla en nica instancia por Se falla en primera instancia
el tribunal de garanta por Corte de Apelaciones
respectiva, procediendo el
recurso de apelacin para
ante la Corte Suprema
Vigencia Slo rige en los lugares en Rige tanto en el antiguo como
que se encuentra vigente el en el nuevo sistema procesal
nuevo sistema procesal penal, penal, sin perjuicio de tener
y es compatible con el su principal razn de ser en
recurso de amparo de rango cuanto a que es procedente en
constitucional. contra de los agravios que
provengan de cualquier
persona que hubiere atentado
en contra de la libertad o
seguridad individual de una
persona.
Se establece su
incompatibilidad con el
ejercicio de otros recursos.
51
CAPITULO XI.-
EL RECURSO DE AMPARO ECONOMICO
1.-REGLAMENTACION.
El Recurso de Amparo Econmico se contempla en la Ley Orgnica Constitucional 18.971,

publicada en el Diario Oficial de 10 de Marzo de 1989.
Por sentencia de 8 de Marzo de 1990, el Tribunal Constitucional declar que dicho proyecto
de ley era constitucional, sin formular observacin alguna respecto de su texto.
2.-ANTECEDENTES HISTORICOS.
El Constituyente, en la Carta de 1980, contempl una serie de normas a fin de

establecer un marco para el desarrollo de la actividad econmica, al cual se le ha dado la
denominacin de orden pblico econmico.
Los principios bsicos que se consagran dentro del Orden Pblico econmico en la
Constitucin de 1980, son los siguientes:
1.- La libre iniciativa para el desarrollo de cualquier actividad econmica.( Art. 19 N 21

inc.1 de la Constitucin Poltica del Estado)
2.- La no discriminacin arbitraria en el trato que el Estado y sus organismos deben dar
a las personas en materia econmica.( Art. 19 N 22 Constitucin Poltica del Estado )
3.- La libre apropiabilidad de los bienes para el desarrollo de la actividad econmica.( Art.19
N 23 Constitucin Poltica del Estado)
4.- El derecho de propiedad en sus diversas especies sobre toda clase de bienes corporales e
incorporales. ( Art. 19 N 24 de la Constitucin Poltica del Estado)
5.- El principio de subsidariedad, en cuanto a que el Estado y sus organismos podrn

desarrollar actividades empresariales o participar en ellas slo si una ley de qurum
calificado los autoriza (Art. 19 N 21 inc.2 de la Constitucin Poltica del Estado)
Respecto de los actos ilegales o arbitrarios que importen una amenaza, perturbacin
o privacin de todos esos derechos que configuran el orden pblico econmico se contempla
la procedencia del recurso de proteccin en el art.20 de la Constitucin Poltica del Estado.
Casi a fines del gobierno militar, el Presidente de la Repblica de la poca, remiti

con fecha 7 de Septiembre de 1989, un Mensaje a la Junta de Gobierno para que aprobara un
proyecto de ley destinado a regular la actividad y participacin productiva del Estado y sus
organismos.
El referido proyecto de Ley que se someti a la consideracin de la Junta de

Gobierno constaba de seis artculos. El primero defina el concepto de actividad empresarial
del estado y sus organismos y el concepto de participar el Estado y sus organismos en la
actividad econmica. El artculo 2 estableca que el Estado y sus organismos slo podan
desarrollar actividades empresariales por medio de empresas constituidas como sociedades
annimas, abiertas o cerradas, a menos que por motivos fundados una ley especial de
52
qurum calificado dispusiera otra cosa. El art.3 estableca la prohibicin de las acciones del
estado de concurrir a aumentos de capital, a menos que estuviere autorizado por una ley
especial de qurum calificado. El art. 4 limitaba los derechos de las acciones del estado a
concurrir a la eleccin de directores limitado a la participacin que efectivamente tuvieran en
la sociedad. El art. 5 estableca la obligacin de venta de los derechos del Estado que tuviera
en sociedades, dentro del plazo de un ao, respecto de materias ajenas al objeto respecto del
cual estuviera autorizado a participar o que excedieran su autorizacin legal. El art. 6
contemplaba un recurso mediante el cual cualquier persona poda denunciar las infracciones
que se cometan al art. 19 N 21 de la Constitucin Poltica del Estado o a las disposiciones
de ese proyecto de ley. En definitiva, como se seala en el mensaje, el proyecto contemplaba
tres clases de normas: Las primeras son normas generales aplicables a toda legislacin sobre
actividad empresarial desarrollada por el Estado o en el que ste participe. Otra, establece un
recurso jurisdiccional para hacer efectiva la garanta constitucional de la libertad econmica.
Finalmente, se fija definitivamente el mbito empresarial que ser del Estado.
Segn consta del Boletn 1141-03, que contiene el Acta de la Sesin Legislativa
Extraordinaria de la Junta de Gobierno que aprob el texto nico de la Ley 18.971 Orgnica
Constitucional, se acord desglosar el proyecto en dos grupos de disposiciones, puesto que
la que establece el recurso tiene el carcter de ley orgnica constitucional, debiendo ser
remitida al tribunal constitucional, y las que regulan la actividad empresarial del Estado, la
que slo requiere ser aprobada con el carcter de qurum calificado en conformidad a lo
dispuesto en el N 21 del art.19 de la Constitucin Poltica del Estado-
Del referido proyecto de ley, slo se aprob el recurso de amparo econmico

contenido en la Ley 18.971.- El proyecto de ley destinado a regular la actividad empresarial
del estado y el marco jurdico para el desarrollo de esa actividad no fue en definitiva
aprobado y publicado como ley de la Repblica, por lo que el estado y sus organismos deben
continuar desarrollando sus actividades empresariales de conformidad con las leyes que los
regulan de conformidad a lo establecido en el art.19 N 21 de la Constitucin Poltica del
Estado en relacin con lo establecido en su artculo quinto transitorio.
3.-CONCEPTO.
El amparo econmico es la accin que cualquier persona puede interponer ante la

Corte de Apelaciones respectiva, a fin de denunciar las infracciones en que se incurra
respecto al artculo 19 N 21 de la Constitucin Poltica del Estado
Es menester tener presente que este concepto se ha efectuado siguiendo el texto

literal de la ley, sin que ello implique adoptar postura respecto del real alcance que tendra
esta accin segn veremos a continuacin.
4.- CONTENIDO DE LA ACCION DE AMPARO ECONOMICO.
El inciso primero del artculo nico de la Ley 18.971, se encarga de establecer en

trminos muy simples el contenido de la accin de amparo econmico, al sealarnos que "
cualquier persona podr denunciar las infracciones al artculo 19 N 21 de la Constitucin
Poltica de la Repblica de Chile".
El artculo 19 N 21 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Chile, establece:
" Art.19. La Constitucin asegura a todas las personas:
21. El derecho a desarrollar cualquiera actividad econmica que no sea contraria a la

moral, el orden pblico o a la seguridad nacional, respetando las normas legales que la
regulen.
53
El Estado y sus organismos podrn desarrollar actividades empresariales o

participar en ellas slo si una ley de qurum calificado los autoriza. En tal caso, esas
actividades estarn sometidas a la legislacin comn aplicable a los particulares, sin
perjuicio de las excepciones que por motivos justificados establezca la ley, la que
deber ser, asimismo, de qurum calificado."
Antes de precisar el contenido u objeto que puede perseguir el recurso de amparo

econmico es menester que analicemos brevemente el mencionado precepto, para lo cual
tendremos especialmente presente lo que se seal en el Acta de la Sesin N 388 de la
Comisin de Estudios de la Nueva Constitucin en que se discuti dicha norma.
A primera vista, de la sola lectura del art. 19 N 21 podemos distinguir claramente

tres principios:
A.- EL DERECHO A DESARROLLAR CUALQUIERA ACTIVIDAD

ECONMICA QUE NO SEA CONTRARIA A LA MORAL, EL ORDEN PBLICO
O A LA SEGURIDAD NACIONAL, RESPETANDO LAS NORMAS LEGALES
QUE LA REGULEN.
En primer lugar, esta norma consagra el derecho a desarrollar cualquier actividad

econmica, la que no es mas que una proyeccin del derecho de la libertad personal.
Esta norma tiene por objeto consagrar en la Carta Fundamental el principio de la

iniciativa particular en el campo econmico, como el medio preferente y natural que tiene
una comunidad de progresar y desarrollarse.
La referida norma se encuentra limitada solo a la libertad para el desarrollo de una

actividad econmica, puesto que las referentes a la libertad para el desarrollo de otro tipo de
actividades se han consagrado especficamente en otras disposiciones de la Carta
Fundamental.
Sin embargo, la expresin actividad econmica es muy amplia, de manera que

comprende la libertad para formar cualquier tipo de empresa, o sea, para crear una empresa
extractiva, una industria manufacturera, un empresa de transportes, una sociedad de
comercio, una sociedad de prestacin de servicios, etc.
En segundo lugar, es menester tener presente que la libertad para el desarrollo de la

actividad econmica reconoce como limitacin el que no sea contraria a la moral, el orden
pblico o a la seguridad nacional.
En tercer lugar, la actividad econmica debe ser desarrollada respetando las normas
legales que la regulen.
B.- EL ESTADO Y SUS ORGANISMOS PODRN DESARROLLAR

ACTIVIDADES EMPRESARIALES O PARTICIPAR EN ELLAS SLO SI UNA
LEY DE QURUM CALIFICADO LOS AUTORIZA.
En esta parte, la norma tiene por objeto preceptuar en la forma ms explcita el carcter
subsidiario de la accin del Estado.
En este sentido, se sealo que el principio de la subsidariedad no se agota con el

respeto de la autonoma de las sociedades intermedias, sino que exige tambin que el Estado
no incursione en campos susceptibles de ser desarrollados por los particulares en forma
eficaz y conveniente.
54
De acuerdo con ello, en principio son los particulares quienes tienen la libertad para
desarrollar actividades econmicas en forma exclusiva, y el Estado slo puede abordarlas
cuando la ley, en forma excepcional lo autorice, porque las garantas que se pretende
establecer no es para concurrir en el Estado, sino para excluirlo de ciertas actividades. La
iniciativa particular o privada es la preferente y slo en virtud del principio de subsidariedad
del Estado puede desarrollar aquellas funciones que los particulares no pueden efectuar por
s solos.
En la referida norma no se establece como principio absoluto la regla general amplia

de que el Estado no pueda desarrollar actividades econmicas, puesto que es necesario
distinguir dos grandes tipos de actividades que el Estado puede realizar en materia
econmica.
Una primera actividad, que nunca podran realizar los particulares y que dice relacin
con su carcter de garante de bien comn - con facultades que incluyen la regulacin, el
control, la orientacin, el estmulo, etc.-
Jams se pens que el Estado no debe tener intervencin alguna en la economa, por
cuanto le compete una funcin normativa y de control.
La otra actividad, que el Estado emprende de manera subsidiaria, es la que implica

aquellas actividades que de suyo podran efectuar los particulares, pero que no se cumplen
pese al apoyo prestado por el Estado, y que son necesarias para el pas o pertenecen al
campo del bien comn.
Sin embargo, el Estado no puede apoyado en el principio de la subsidariedad,

conculcar la libertad personal para desarrollar cualquier tipo de actividad econmica, ya sea
extractiva, productiva o de comercializacin, excepto cuando los particulares no puedan o no
quieran emprenderlas, caso en el cual, fundado en el mismo principio el Estado debe
asumirlas por razones de inters nacional, pero no ser por simple voluntad del Gobierno
que el Estado ejerza esas actividades, por cuanto la ley deber autorizarlo expresamente para
ello.
De all, que para precisar mas este concepto de la subsidariedad del Estado es que se
hizo referencia a la participacin del Estado en actividades empresariales, como las relativas
a actividades extractivas, productivas, de comercializacin, de distribucin o de transporte, y
no al termino genrico de actividades econmicas.
De acuerdo con lo sealado en la Comisin Constituyente, el proyecto de ley

destinado a regular la actividad empresarial del estado y el marco jurdico para el desarrollo
de esa actividad que se someti a la aprobacin de la Junta de Gobierno , defina lo que
deba entenderse por actividad empresarial del Estado o sus organismos y el concepto de
participar el Estado o sus organismos en una actividad empresarial.
" El concepto de actividad empresarial del Estado o sus organismos comprende la

accin econmica destinada a la produccin de determinados bienes y servicios, para ser
transados en el mercado o traspasados a terceros en dominio o a otro ttulo."
Por otra parte, se entiende que se comprende en participar el Estado o sus

organismos en una actividad empresarial, cuando estos tienen parte de la propiedad o
actan en la administracin, con otra u otras personas de la actividad empresarial.
De acuerdo con lo expuesto, en virtud del principio de la subsidariedad que se contempla en

esta norma, podemos establecer los siguientes principios:
55
a.- Que por regla general, el Estado y sus organismos no podrn desarrollar actividades
empresariales o participar en ellas.-
b.- Que el Estado o sus organismos pueden desarrollar actividades empresariales o participar
en ellas slo si una ley de qurum calificado los autoriza, entendindose vigentes para tal
efecto las normas vigentes con anterioridad a la Constitucin de acuerdo a lo establecido en
su artculo quinto transitorio.
c.- Que el principio de subsidariedad dice relacin con el desarrollo por parte del Estado de
actividades empresariales o su participacin en ellas, no contemplndose las actividades
econmicas que dicen relacin con la funcin econmica del Estado, relativas a la normativa
y control del desarrollo de la actividad, que es propia y exclusiva de ste y no de los
particulares.
C.- LAS ACTIVIDADES EMPRESARIALES DEL ESTADO O SUS ORGANISMOS

O SU PARTICIPACIN EN ELLAS AUTORIZADAS POR LEY, DEBEN ESTAR
SOMETIDAS A LA LEGISLACIN COMN APLICABLE A LOS
PARTICULARES, SIN PERJUICIO DE LAS EXCEPCIONES QUE POR
MOTIVOS JUSTIFICADOS ESTABLEZCA LA LEY, LA QUE DEBER SER,
ASIMISMO, DE QURUM CALIFICADO.
El tercer principio, dice relacin con el marco legal a travs del cual el Estado debe
desarrollar la actividad empresarial o participar en ella cuando haya sido autorizado por ley.
El principio general, es que el Estado debe desarrollar su actividad empresarial o

participar en ella sometindose a la legislacin comn aplicable a los particulares.
De acuerdo con ello, la regla general ser que el Estado desarrolle su actividad
empresarial o participe en ellas a travs de las personas jurdicas comunes, como son las
sociedades colectivas, de responsabilidad limitada, annimas o en comandita, y
sometindose a esas normas que contempla la legislacin comn.
En el evento de establecerse una legislacin especial para el desarrollo de la

actividad empresarial por el Estado o sus organismos, ella deber constar en una ley de
qurum calificado. En este caso, en consecuencia, se requerirn dos leyes de qurum
calificado: la primera que autoriza el desarrollo o participacin del Estado en la actividad
empresarial; y una segunda, que establezca una legislacin especial diversa de la comn para
que se desarrolle dicha actividad.
Precisado el alcance del artculo 19 N 21 de la Constitucin Poltica del Estado,.

cabe preguntarse si al recurso de amparo econmico se le debe dar una extensin amplia de
manera que a travs de l se puedan denunciar las infracciones a ambos incisos del artculo
19 N 21 de la Constitucin Poltica del Estado, o si por el contrario, el recurso de amparo
econmico tendra un alcance restringido, y a travs de l cabra denunciar slo las
infracciones relativas al inciso 2 de ese precepto, esto es, los casos en los cuales el Estado
desarrolla actividades empresariales o participa en ella sin que exista una ley de qurum
calificado que lo autorice.
La primera postura sustenta su tesis bsicamente en el tenor literal del primer inciso
del artculo nico de la ley 18.971, segn el cual " cualquier persona podr denunciar las
infracciones al artculo 19 N 21 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Chile".
En consecuencia, el texto de la ley sera claro y no hara ninguna distincin respecto

de las materias comprendidas en el N 21 del art. 19 para deducir el amparo econmico,
56
pudiendo deducirse esa accin frente a infracciones que digan relacin con cualquiera de
ambos incisos.
Por otra parte, sealan que si el tenor de la ley es claro en cuanto a que el legislador
se refiri al articulo en su totalidad y no a un inciso en particular, cabra aplicar el aforismo "
donde el legislador no distingue, no le lcito distinguir al interprete."
Adems, sealan los partidarios de esta postura, que lo que se garantiza en el art.19
N 21 es el derecho a desarrollar cualquiera actividad econmica a los particulares, siendo su
inciso segundo slo una reafirmacin de este principio al regular la actividad empresarial o
participacin en ella del Estado o sus organismos.
Finalmente, avalara esta postura tambin un antecedente histrico, puesto que segn
consta de las Actas de la Comisin de Estudios de la Nueva Constitucin se consider
necesario asegurar la libertad para desarrollar actividades econmicas por la circunstancia
que dicha garanta fue desconocida en el pasado en forma ms o menos sistemtica. Incluso
se hizo hincapi por uno de sus miembros en que el Estado mediante disposiciones
administrativas y simples reglamentos ha impedido definitivamente el desarrollo de
actividades econmicas, situacin que se ha presentado por ejemplo en el caso de Dirinco,
contrarindose la poltica econmica del Gobierno. De acuerdo con ello, es que resulta
lgico que el recurso de amparo econmico se haya contemplado para los efectos de
proteger las infracciones que pudieran cometerse a ambos incisos del art.19 N 21 de la
Constitucin Poltica del Estado
Esta posicin tiene mucha importancia, puesto que al ampliar el objeto de las
infracciones que podran ser denunciada en virtud del amparo econmico,
consiguientemente se aumentan quienes podran intervenir como sujetos activos y pasivos.
Segn la segunda postura, el recurso de amparo econmico tendra un alcance

restringido, y a travs de l cabra denunciar slo las infracciones relativas a los casos en los
cuales el Estado desarrolla actividades empresariales o participa en ellas sin que exista una
ley de qurum calificado que lo autorice, contrariando lo establecido en el inciso segundo
del art.19 N 21.
En primer lugar, esta posicin contara con un respaldo histrico, puesto que la
accin de amparo econmico se encontraba comprendida dentro de un proyecto de ley que
estaba destinado a regular la actividad y participacin productiva del Estado y sus
organismos, contemplndose como ltimo artculo el amparo econmico como un medio
para denunciar las infracciones a esa normativa legal.
La razn por la cual se contempl en definitiva la aprobacin de la ley con un

artculo nico que contempla slo el recurso de amparo econmico obedeci a que ella era
una ley orgnica constitucional, y deba ser sometida al Tribunal Constitucional, y por eso se
separ del resto del proyecto que slo contena normas de qurum calificado.
En segundo lugar, se ha sealado que dado que para el ejercicio del recurso de
amparo econmico el actor no necesita tener inters actual en sus resultados y la accin
puede intentarse dentro de seis meses contados desde la infraccin, no cabe duda que ella
debe dirigirse slo en los casos referentes al inciso segundo del art. 19 N 21, puesto que
cuando se afectan intereses de carcter particular lo procedente sera recurrir de proteccin
que se refiere a la cautela de intereses especficos. Adems, no resultara racional que si el
afectado personalmente puede recurrir de proteccin slo dentro del plazo de quince das, un
57
tercero sin inters actual disponga de un plazo de seis meses para denunciar la infracciones
al inciso 1 del art.19 N 21.58
En tercer lugar, se ha sealado que no resulta lgico que el legislador para proteger
una misma garanta como es la contemplada en el inciso 1 del N 21 del art. 19 se hubieran
contemplado dos recursos, como sera el de proteccin contemplado en el art.20 y el de
amparo econmico contemplado en la Ley 18.971.
De acuerdo con ello, se ha declarado que el recurso especial de amparo econmico

est relacionado con el derecho del Estado y sus organismos para desarrollar actividades
empresariales o participar en ellas, slo si una ley de qurum calificado los autoriza, y se
refiere a lo establecido en el inciso segundo del art.19 N 21.- Por consiguiente, no se
relaciona con el inciso primero del referido artculo que protege el derecho a desarrollar
cualquiera actividad econmica, que de conformidad a lo establecido en el art.20 de la Carta
Fundamental, est resguardado por el recurso de proteccin."( Asociacin Gremial de
Armadores Artesanos VIII Regin y otra con Presidente de la Repblica. Rol 738-92).
Finalmente, es menester sealar que de acuerdo a lo establecido en el inciso segundo

del artculo nico de la Ley 18.971, en el recurso de amparo econmico " el actor no
necesitar inters actual en los hechos denunciados".-
El nico principio de los contemplados en el artculo 19 N 21 de la Constitucin

Poltica del Estado que justificara que se estableciera esta caracterstica respecto de la
accin es el que dice relacin con el de la subsidariedad del Estado para desarrollar o
participar en actividades empresariales no autorizadas por ley, en los cuales se comprometen
recursos que en definitiva afectan a todos los ciudadanos.
La garanta establecida en el inciso primero del N 21 del artculo 19 dice relacin

con derechos que se aseguran a las personas, y en consecuencia, encontrndose
comprometido un inters preponderantemente particular no tendra ninguna justificacin esta
ampliacin del actor para contemplar a terceros que no tengan inters en los hechos
denunciados que se contempla en la Ley 18.971, lo que por lo dems no se consagra
respecto del atentados en contra del mismo derecho para los efectos de deducir el recurso de
proteccin. Lo mismo acontece con el trmite de la consulta que se prev respecto de la
sentencia definitiva en el amparo econmico, el que se contempla en el resto de nuestro
ordenamiento en materia civil solo respecto de resoluciones en que aparezca comprometido
el inters fiscal, nulidad de matrimonio o de divorcio perpetuo, pero no respecto de derechos
individuales como el consagrado en el inc.1 del N 21 del art.19 de la Constitucin Poltica
del Estado.-
De acuerdo con esta segunda posicin al reducirse el objeto de las infracciones que
podran ser denunciadas en virtud del amparo econmico a slo el desarrollo de actividades
empresariales o participacin en ellas por el Estado o sus organismos sin que exista ley de
qurum calificado que las autorice, se reduce el sujeto pasivo slo al organismo estatal que
desarrolle esas actividades, sin cumplir con la existencia de una ley de qurum calificado
que las autorice.
5.- CLASIFICACION.
De aceptarse la concepcin amplia respecto del alcance del recurso de amparo econmico,
este podra clasificarse en:
58
Rol 785- 91 Llano Macuer, Enrique con Secretario Regional Ministerial de Transportes y Telecomunicaciones de la Regin
Metropolitana.
58
a.- Recursos de amparo econmico destinados a denunciar infracciones al inciso

primero del N 21 del art. 19 de la Constitucin Poltica del Estado, esto es, acciones u
omisiones destinadas a impedir el ejercicio del derecho a desarrollar cualquiera
actividad econmica que no sea contraria a la moral, el orden pblico o a la seguridad
nacional, respetando las normas legales que la regulen; y
b.- Recursos de amparo econmico destinados a denunciar infracciones al inciso

segundo del N 21 del art. 19 de la Constitucin Poltica del Estado, esto es, el
desarrollo por el Estado y sus organismos de actividades empresariales o la
participacin en ellas, sin que exista una ley de qurum calificado que los autorice.
6.-CARACTERISTICAS.
Las caractersticas que presenta el recurso de amparo son las siguientes:
A.- ES UNA ACCIN DESTINADA A PROTEGER UN DERECHO

CONSTITUCIONAL Y NO UN RECURSO.
El "recurso de amparo econmico" no tiene por objeto impugnar una resolucin

judicial dictada dentro de un determinado proceso, sino que requerir que se ponga en
movimiento la jurisdiccin a fin de conocer e investigar una accin u omisin ilegal que
puede constituir una infraccin al art. 19 N 21 de la Constitucin Poltica del Estado-
En esta materia es menester tener presente que, el recurso es un acto jurdico procesal
que se inserta dentro de un proceso, con el fin de impugnar una resolucin judicial dictada
dentro de l.
De acuerdo con ello, no cabe duda que el amparo econmico tiene el carcter de una
accin y no de un recurso, puesto que el es ejercido respecto de acciones u
omisiones que no emanan de un proceso, y en consecuencia, a travs del ejercicio del
amparo econmico jams se estar impugnando una resolucin judicial dictada dentro de un
proceso, sino que a travs de su ejercicio se estar generando un proceso para que se brinde
proteccin frente a una infraccin al art.19 N 21 de la Constitucin Poltica del Estado-
Es ms, nuestra jurisprudencia ha sealado expresamente que a travs del recurso de

amparo econmico no pueden impugnarse resoluciones judiciales que se hayan dictado en
un procedimiento administrativo, pero que se encuentra sujeto a la superintendencia de los
tribunales de justicia, o en un proceso criminal en el cual se hayan decretado medidas de
incautacin de bienes.
En tal sentido, se ha declarado, " que no puede existir infraccin alguna al art. 19 N
21 de la Carta Fundamental, toda vez que las actuaciones impugnadas, se han dictado
conforme a las facultades jurisdiccionales que la Constitucin y las leyes han entregado a los
aludidos tribunales y, que de producirse agravio al actor, ste tiene derecho a solicitar su
enmienda por medio de los recursos ordinarios o extraordinarios que la ley le franquea. De
este modo, la denuncia en la forma propuesta carece de toda base y debe ser rechazada." 59
B.- ES UNA ACCIN CAUTELAR.
A travs del recurso de amparo econmico, se ejerce una accin cautelar de un

especfico derecho consagrado en la Carta Fundamental, puesto que mediante ella se
persigue la adopcin de medidas necesarias para restablecer el imperio del derecho privado
59
Sentencia 27.8.1990.Gonzalez Fernndez, Ricardo con Pizarro Jara, Carlos Antonio y otro. Rol 3739-90. Corte de Apelaciones de
Santiago
59
con el ejercicio de determinadas acciones u omisiones, otorgando la debida proteccin al

afectado.

que el recurso de amparo econmico en caso de ser acogido siempre deja a salvo en caso de
ser acogido para que con posterioridad durante el curso de procesos ordinarios posteriores se
determinen en forma definitiva las responsabilidades civiles y penales que pudieren
derivarse por la realizacin de las acciones que importan una infraccin al art. 19 N 21 de la
Constitucin Poltica del Estado-
C.- ES UNA ACCIN QUE ES CONOCIDA POR LOS TRIBUNALES EN USO

DE SUS FACULTADES CONSERVADORAS.
El recurso de amparo econmico es una accin que es conocida por los tribunales en
uso de sus facultades conservadoras, puesto que tiene como objetivo la adopcin
de las medidas necesarias para restablecer el imperio del derecho consagrado en el art. 19 N
21 de la Constitucin Poltica del Estado.-
D.- LA ACCIN DE AMPARO ECONMICO SLO SIRVE PARA LA

PROTECCIN DEL DERECHO CONTEMPLADO EN EL ART. 19 N 21 DE LA
CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO.-
El recurso de amparo econmico se encuentra contemplado como una accin

constitucional slo para proteger el derecho contemplado en el art.19 N 21 de la
Constitucin Poltica del Estado.-
E.- ES UNA ACCIN DE DERECHO PBLICO Y POR LO TANTO

IRRENUNCIABLE, SIN PERJUICIO DE LA FACULTAD DEL AFECTADO DE
DESISTIRSE DE L UNA VEZ INTERPUESTO.
F.- ES UNA ACCIN SLO DE CARCTER CORRECTIVO, PUESTO QUE

SLO PUEDE SER INTERPUESTA CON POSTERIORIDAD A LA COMISIN
DE LAS ACCIONES QUE IMPORTAN UNA INFRACCIN AL ART.19 N 21 DE
LA CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO.-
G. ES UNA ACCIN QUE TIENE PARA SU EJERCICIO UN PLAZO DE SEIS

MESES, CONTADOS DESDE QUE SE HUBIERE PRODUCIDO LA
INFRACCIN.
H.- ES CONOCIDO EN SALA, EN PRIMERA INSTANCIA, POR LA CORTE

DE APELACIONES Y EN SEGUNDA INSTANCIA, POR LA CORTE SUPREMA.
I.- ES UNA ACCIN EN LA CUAL SE PREV EL TRAMITE DE LA CONSULTA

ANTE LA CORTE SUPREMA EN CASO DE NO SER REVISADO EL FALLO DE
PRIMERA INSTANCIA EN VIRTUD DE UN RECURSO DE APELACIN.
J.- ES UN RECURSO INFORMAL, PUESTO QUE SE POSIBILITA SU

INTERPOSICIN NO SLO POR EL AFECTADO, SINO QUE POR CUALQUIER
PERSONA EN SU NOMBRE CAPAZ DE PARECER EN JUICIO, AN POR
TELGRAFO O TLEX, Y AN POR QUIEN NO TENGA INTERS ACTUAL EN
SUS RESULTADOS.
K.- TIENE PARA SU TRAMITACIN CONTEMPLADO UN

PROCEDIMIENTO CONCENTRADO E INQUISITIVO, PUESTO QUE SE DEBE
TRAMITAR " SIN MS FORMALIDAD NI PROCEDIMIENTO QUE EL
60
ESTABLECIDO PARA EL RECURSO DE AMPARO.".( art. Unico inc.3 de la Ley

18.971), y " el tribunal deber investigar la infraccin denunciada y dar curso progresivo a
los autos hasta el fallo respectivo" . ( art. Unico inc.4 de la Ley 18.971)
7.- CAUSAL.
La causal que posibilita el ejercicio del amparo econmico es la accin que importa
una privacin al derecho contemplado en el art.19 N 21 de la Constitucin Poltica del
Estado.-
En consecuencia, se ha eliminado como procedencia del ejercicio del amparo

econmico las acciones que pudieren importan slo una amenaza o perturbacin al ejercicio
del derecho contemplado en el art.19 N 21 de la Constitucin Poltica del Estado.-
Al efecto, el inciso primero del art. nico seala que cualquier persona podr
denunciar las infracciones al artculo 19 N 21 de la Constitucin Poltica de la Repblica de
Chile"
Del texto de la ley, se desprende en consecuencia que para el ejercicio de la accin

de amparo econmico es menester que se haya incurrido en la infraccin y no que nos
encontremos frente a una mera amenaza del mencionado derecho.
Al efecto, nuestra Excma Corte Suprema ha declarado que " si bien es cierto que
conforme a la referida disposicin legal cualquier persona puede intentar la accin de
proteccin econmica, an sin tener inters directo en ello, es indispensable que la
infraccin se funde en hechos reales, efectivos, concretos y determinados y no en simples
amenazas de perturbacin, como ocurre en el recurso de proteccin constitucional, puesto
que, de ser as, este recurso de amparo econmico se transformara en grave obstculo al
progreso y avance de toda actividad industrial, comercial o, en general, de orden pblico
econmico, impidiendo todo gnero de competencia.".60
8.- SUJETO ACTIVO.
El sujeto activo en el recurso de amparo econmico es "cualquier persona" ( art.

nico inc.1 Ley 18.971.
El sujeto activo, al igual que en el recurso de proteccin (" El que "), comprende a las
personas naturales y jurdicas y a entidades o grupos de personas que carecen de
personalidad jurdica, como comunidades, asociaciones o agrupaciones.
Por otra parte, es menester tener presente de acuerdo al inciso segundo del art. nico
de esa Ley que " el actor no necesitar tener inters actual en los hechos denunciados".
En la especie, nos encontraramos en presencia de una accin de carcter popular,

puesto que se posibilita su ejercicio a cualquier sujeto, y en que adems la titularidad
substancial es compartida por tener cada uno de los miembros de la comunidad un inters
personal y directo en los resultados favorables que se persiguen.
" La accin popular de la vieja terminologa privatista supone que cualquier persona
puede recurrir a la jurisdiccin invocando derechos o reclamando la tutela, frente a
situaciones que a todos afectan, como acontece hoy con la creciente expansin de la doctrina
de la proteccin de los intereses difusos.
60
Corte Suprema. 25.5.1993.Rol 29.728-93 Asociacin de Industrias Metalrgicas y Metalmecnicas Asimet A.G. con Corporacin
Nacional del Cobre de Chile. Codelco Chile. RDJ Tomo XC Mayo- Junio 1993 N 2 Segunda Parte. Seccin Quinta
Pg. 157.
61
Claro ejemplo de una "accin popular" se encuentra en el artculo 948 del Cdigo
Civil, que establece que " cualquier persona del pueblo tendr, en favor de los caminos,
plazas u otros lugares de uso pblico, y para seguridad de los que transitan por ellos, los
derechos concedidos a los dueos de heredades o edificios privados", para que se demuela o
enmiende una construccin, como se confirma con el precepto del artculo 949, que advierte
que " las acciones municipales o populares se entendern sin perjuicio de las que competan a
los inmediatos interesados."
En sntesis, caracteriza a la accin popular no slo la posibilidad de ejercicio por

cualquier sujeto, sino bsicamente el que la titularidad substancial es compartida, por tener
cada cual personal y directo inters en los resultados favorables que se persiguen.
Estas condiciones no se dan en el habeas corpus, desde que el favorecido con un

resultado favorable es, exclusivamente el sujeto por quien se recurre, quedando as de
relieve, la circunstancia de tratarse, meramente, de una amplsima posibilidad de ejercicio de
la accin, de caractersticas semejantes a una casi ilimitada agencia oficiosa. 61
En la especie, si se dan respecto del recurso de amparo econmico estas

caractersticas para que nos encontremos ante una accin popular, sobretodo si se acepta el
alcance restringido de ella.
Adems, debemos recordar sobre la materia, que el inciso 11 del art. 2 de la Ley
18.120 que establece normas sobre comparecencia en juicio establece expresamente respecto
del recurso de amparo y de proteccin la exencin de la obligacin de cumplirse por parte de
recurrente con las normas de patrocinio y poder, las que se deben aplicar plenamente en el
recurso de amparo econmico atendido a que el inciso 3 del art. nico de la Ley 18.971 nos
seala que " la accin podr intentarse sin ms formalidad que el establecido para el recurso
de amparo."
Finalmente, estimamos que el actor que deduce la accin debe ser persona capaz,
puesto que ste asume una responsabilidad legal mayor a la que generalmente se establece
en el proceso civil limitada slo a las costas. En efecto, el inciso final del art. nico de la Ley
18.971 establece que " si la sentencia estableciere fundadamente que la denuncia carece de
toda base, el actor ser responsable de los perjuicios que hubiere causado".
9.- SUJETO PASIVO.
El recurso de amparo econmico, al igual que el recurso de amparo y de proteccin,

es una accin autnoma, abstracta, pormenorizada manifestacin del Derecho Constitucional
de peticin, y adems en este caso popular, que como consecuencia de la prohibicin de
autotutela impuesta en una sociedad jurdicamente organizada, se reconoce el individuo,
dirigida al rgano jurisdiccional para estimular la actividad cautelar de la jurisdiccin, por
medio de la adopcin de las providencias necesarias para realizar el imperio del Derecho y
asegurar la debida proteccin en este caso a la comunidad afectada y que se agota en el
ejercicio.
La accin de amparo econmico, al igual que el recurso de amparo y el de

proteccin, se dirige contra el Estado y frente al agresor si se le conoce. No es una
pretensin hecha valer, no se persigue subordinar el inters ajeno al propio cual acontece
ordinariamente. En el amparo econmico de las garantas constitucionales slo participan el
Estado, va rgano jurisdiccional y el afectado
61
Ral Tavolari O. Habeas Corpus. Recurso de amparo. Pginas 111 y 112. Editorial Jurdica de Chile.1995
62
En la especie, al igual que en el recurso de amparo, no es indispensable

individualizar al funcionarios del Estado o de sus organismos que se encontraren
desarrollando o participando en una actividad empresarial con infraccin al artculo 19 N
21 de la Constitucin Poltica del Estado-
En efecto, no se requiere la individualizacin de los infractores, puesto que se

incurrira en el comn error de conferir al amparo econmico un carcter de proceso
contradictorio, con olvido de su esencial condicin de instrumento constitucional de
proteccin. Los miembros de la comunidad, dado el carcter de accin popular clamarn a la
jurisdiccin por la cautela que la Constitucin y la ley les autoriza a exigir y ser la
jurisdiccin la que comprobar quin y donde, con infraccin de la normativa, ha infringido
el art.19 N 21 de la Constitucin Poltica del Estado-. Esta es la nica forma de interpretar
la institucin del amparo econmico con finalidad de eficacia de resultado; una distinta
llevar a los jueces a la frustrante comprobacin de que por temas formales no otorgan la
proteccin esencial impetrada. ". 62
Tratndose del recurso de amparo econmico estas caractersticas se han por lo

dems explicitado claramente en la ley 18.971 que lo instaura dentro de nuestro sistema
jurdico.
En primer lugar, el inciso 1 del art. nico de esa ley, nos seala que cualquier
persona podr denunciar las infracciones al art.19 N 21 de esa ley. Al emplear la expresin
denunciar, nos est sealando que la accin que se deduce debe reunir en cuanto a su
formalidad con las caractersticas de ella contemplados en el art.82 del Cdigo de
Procedimiento Penal, la que no requiere como requisito esencial proporcionar el nombre de
los autores del hecho ilcito o los datos que los identifiquen.
En segundo lugar, el inc.4 del artculo nico de esa ley, nos seala que " deducida la
accin, el tribunal deber investigar la infraccin denunciada y dar curso progresivo a los
autos hasta el fallo respectivo". En consecuencia, ha sido el propio legislador, el que en
trminos muy claros y explcitos, ha sealado que a quien le corresponde investigar y dar
curso progresivo a los autos, al igual que ocurre con las denuncias en el proceso penal, es al
tribunal, dando plena aplicacin al principio inquisitivo.
Debemos recordar que en los procesos inspirados en el principio inquisitivo, las

partes no son mas que meros coadyuvantes del tribunal, por lo que en definitiva la
determinacin de la infraccin y de los autores de ellas ser una misin reservada a ellos.
Estamos ciertos que la concepcin amplia del contenido que se cubre con esta accin
podra llevarnos a no entender esta postura tan informal respecto de la tramitacin del
recurso de amparo econmico, yendo incluso ms all que lo que se establece respecto del
recurso de proteccin.
Pero, si consideramos una posicin restringida en cuanto a la amplitud del recurso y

la referimos slo a las infracciones del inc.2 del art.19 N 21 de la Constitucin, ello si ser
claramente explicable, puesto que tiene por objeto resguardar uno de los pilares bsicos del
orden pblico econmico establecido en la Constitucin de 1980 como es el principio de la
subsidariedad del Estado.
El autor de la accin que importa una infraccin al art.19 N 21 del la Constitucin

Poltica del Estado de acuerdo a la postura amplia en cuanto al alcance del recurso de
amparo econmico puede ser una persona natural o jurdica o una autoridad administrativa,
excluyndose de acuerdo a lo sealado por la jurisprudencia a los actos de los rganos
62
Ral Tavolari O. Habeas Corpus .Recurso de Amparo. Pginas 118 y 119. Editorial Jurdica de Chile.1995.
63
jurisdiccionales, puesto que de acuerdo con la jurisprudencia citada no procede esta accin
para los efectos de impugnar resoluciones judiciales.
Si adoptamos una posicin restringida en cuanto al alcance del recurso de amparo

econmico, los autores de la infraccin sern las autoridades del Estado o de sus organismos
que desarrollan una actividad empresarial o participan en ella sin que exista una ley que los
autorice.
Respecto de la competencia, el inc. 3 del art. nico de la mencionada ley, nos seala
respecto del recurso de amparo econmico que " la accin podr intentarse ante la Corte de
Apelaciones respectiva".
De acuerdo a las reglas de la competencia absoluta, contempladas en esa ley, el

tribunal competente para conocer en primera instancia el recurso de amparo es la Corte de
Apelaciones.
La Corte de Apelaciones conoce del recurso de amparo econmico en Sala y previa

vista de la causa, al igual que ocurre con el recurso de amparo.
En segunda instancia, el conocimiento del recurso de apelacin y de la consulta en

contra de la resolucin que se pronuncia en primera instancia acerca del recurso de amparo
econmico corresponde a la Tercera Sala o Sala Constitucional de la Corte Suprema de
conformidad a lo establecido en el inc 5 del artculo nico de la Ley 18.971.

del recurso de amparo econmico se conoce siempre previa vista de la causa.
Respecto de la competencia relativa, el inc. 3. del art. nico de la mencionada ley,

nos seala respecto del recurso de amparo econmico que " la accin podr intentarse ante la
Corte de Apelaciones respectiva".
Sobre la materia debemos tener presente que la expresin " respectiva" debe ser
interpretada gramaticalmente en su sentido natural y obvio, la que de acuerdo a lo sealado
en el Diccionario de la Lengua Espaola, nos indica que como adjetivo demostrativo
corresponde a " lo que atae o se contrae a persona o cosa determinada".
En este caso, estimamos que la Corte de Apelaciones respectiva ser aquella dentro
de cuyo territorio jurisdiccional se hubiere cometido la infraccin al art.19 N 21 de la
Constitucin Poltica del Estado.-
La referida competencia relativa se desprende por ser la infraccin el hecho bsico

sobre el cual debe recaer la investigacin del tribunal en el recurso de amparo econmico.
Por lo dems, ello se desprende claramente del contexto de la ley 18.971, y en

especial de lo establecido en los incisos 3 y 4 de su artculo nico, los que sealan al
efecto:
" La accin podr intentarse dentro de seis meses contados desde que se hubiere
producido la infraccin , sin mas formalidad ni procedimiento que el establecido para el
recurso de amparo, ante la Corte de Apelaciones respectiva, la que conocer de ella en
primera instancia. Deducida la accin, el tribunal deber investigar la infraccin
denunciada y dar curso progresivo a los autos.
64
En consecuencia, si todo el proceso de amparo econmico versa sobre la

investigacin de la infraccin denunciada respecto del art. 19 N 21 de la Constitucin
Poltica del Estado, no cabe duda que el tribunal competente habr de ser la Corte de
Apelaciones del territorio jurisdiccional en que ella se hubiera cometido.
11.- PLAZO.
La Ley 18.971, en la primera parte de su inciso 3 de su artculo nico, ha

establecido claramente el plazo para deducir el recurso de amparo econmico al sealarnos
que : " La accin podr intentarse dentro de seis meses contados desde que se hubiere
producido la infraccin."
Estimamos que al igual que en recurso de proteccin, dicho plazo es de admisibilidad

de la accin, por lo que si ella es deducida una vez transcurrido este trmino ,podr ser
declarada en cuenta su inadmisibilidad.
12.- TRAMITACION DEL RECURSO DE AMPARO ECONOMICO.
A. PRINCIPIO GENERAL.
De acuerdo a lo establecido en inciso 3 del artculo nico de la Ley 18.971, " la

accin podr intentarse dentro de seis meses contados desde que se hubiere producido la
infraccin , sin mas formalidad ni procedimiento que el establecido para el recurso de
amparo, ante la Corte de Apelaciones respectiva, la que conocer de ella en primera
instancia.
Deducida la accin, el tribunal deber investigar la infraccin denunciada y dar

curso progresivo a los autos.
En consecuencia, resulta claro del texto de la ley que el legislador hizo aplicable para
la tramitacin del amparo econmico el procedimiento establecido para el recurso de amparo
al cual ya nos hemos referido, con las modificaciones que en el propio texto de la Ley
18.971 se contemplan o las que pudieran derivarse de la naturaleza del amparo econmico.
B. TRAMITACION EN PRIMERA INSTANCIA.
1.-Presentacin del recurso de amparo econmico.
El recurso de amparo econmico, al igual que el recurso de amparo, no requiere

mayor solemnidad en cuanto a la forma de presentacin, remitindonos a lo sealado
respecto de ste.
Los elementos que idealmente debera reunir la presentacin del recurso de amparo
econmico seran los siguientes:
1 La designacin del tribunal ante quien se entabla, que ser la Corte de

Apelaciones respectiva;
2 La individualizacin de la persona que deduce la accin, sin ser necesario hacer

mencin a la titularidad de algn derecho, puesto que el amparo econmico puede ser
interpuesto an por aquellos que no tengan inters en los hechos denunciados.
3 La individualizacin del agente que ha realizado los hechos que configuran la

infraccin, si se supiere
65
4.- La indicacin de los hechos que configuran la infraccin al art.19 N 21 de la

Constitucin Poltica del Estado-
5.- La forma como hechos importan una infraccin al art.19 N 21 de la Constitucin

Poltica del Estado
6.- La indicacin de las medidas que seran procedentes de adoptar por la Corte de
Apelaciones para restablecer el imperio del derecho, las que en todo caso no revisten
un carcter obligatorio para ella.
En la especie, creemos que recibe plena aplicacin la norma prevista respecto del recurso de
proteccin, la que nos indica que en caso que respecto de un mismo acto u omisin se
dedujeren dos o ms recursos, an por distintos afectados, y de los que corresponde conocer
a una misma Corte de Apelaciones, se acumularn todos los recursos al que hubiere
ingresado primero en el respectivo libro de la Secretara del tribunal, formndose un slo
expediente para ser resueltos por una misma sentencia (N 13 Autoacordado recurso de
proteccin).
2.- Primera resolucin.
De acuerdo a lo previsto en el Autoacordado sobre el recurso de amparo, presentado

el recurso de amparo econmico " el secretario ( de la Corte de Apelaciones) consignar el
da y hora que llega a su oficina la solicitud o telegrama en que se deduce el amparo."
El secretario debe a continuacin y en el acto poner la solicitud de amparo en manos

del relator para que inmediatamente de cuenta al tribunal y este provea lo pertinente.
La Corte de Apelaciones puede efectuar un control acerca de la admisibilidad o

inadmisibilidad del recurso de amparo econmico interpuesto, agregndose como uno de los
elementos a controlar el que ste haya sido deducido dentro del plazo fatal que seala la ley.
En caso de estimar admisible el recurso, la Corte ordenar pedir los datos e informes
que considere necesarios conforme lo establecido en el artculo 307 del Cdigo de
Procedimiento Penal-
3.- Informe
Interpuesto el recurso de amparo y acogido ste a tramitacin, la Corte de

causantes del acto u omisin arbitraria o ilegal, o a quienes estime necesario para constatar
que se haya producido la infraccin del art. 19 N 21 de la Constitucin Poltica del Estado.-
Conjuntamente con el informe, no habra inconveniente para que la Corte requiera al

obligado para que remita al tribunal todos los antecedentes que existen en su poder sobre el
asunto que haya motivado el recurso.
La peticin de informe se puede efectuar por telgrafo ( arts 307 y 308) o por los
medios ms rpidos de comunicacin ( Autoacordado del recurso de amparo).
66
c. Plazo para informar.
emita.
De acuerdo a lo previsto en el Autoacordado, " si la demora de esos informes

excediese de un lmite razonable, deber el Tribunal adoptar las medidas que sean
pertinentes para obtener su inmediato despacho; y en ltimo caso, prescindir de ellos para el
fallo del recurso.-
Teniendo dicho plazo un carcter de judicial, no habra inconveniente en solicitar su

prorroga dando cumplimiento a los requisitos previstos en la ley para ese efecto.

Estimamos que al igual que ocurre en el recurso de proteccin, por el slo hecho de
informar no se transforma quien lo evacua en parte, sino que ste deber manifestar
expresamente su intencin en tal sentido de acuerdo con el N 5 del Autoacordado sobre
tramitacin y fallo del recurso de proteccin."
4.- Prueba en el recurso de amparo econmico.
En el recurso de amparo econmico, al igual que en el recurso de amparo, no existe

un trmino probatorio, pero ello no impide que el recurrente como el denunciado pueden
rendirla desde la interposicin hasta la vista de la causa.
En el recurso de amparo, dado el carcter concentradsimo de ste, slo es

que se contendra en el informe o en el escrito de presentacin del recurso.
hechos, al corresponderle a ella investigar los hechos y dar curso progresivo a los autos
conforme a lo establecido en el inciso 4 del art. nico de la Ley 18.971.
5.-. Orden de no innovar.
En primer lugar, es menester establecer el principio general que la interposicin de

un recurso de amparo econmico no suspende ni impide continuar realizando los actos que
segn el recurrente constituyen la infraccin.
En la actualidad, no se contempla respecto del recurso de amparo como respecto del

recurso de amparo econmico, la posibilidad de otorgar una orden de no innovar ocurre de
acuerdo a lo previsto en el inciso final del N3 del Auto Acordado sobre recurso de
proteccin, al disponer " que el tribunal cuando lo juzgue conveniente para los fines del
recurso, podr decretar orden de no innovar".
Sin embargo, dada la naturaleza claramente cautelar del recurso de amparo, a las que
se remite el de amparo econmico, la Corte de Apelaciones puede adoptar de inmediato las
providencias que juzgue necesarias para restablecer el imperio del derecho , siempre que los
67
antecedentes del recurso tuvieren la gravedad suficiente para hacer procedente la adopcin
de esta medida.
En la prctica, la Corte de Apelaciones de Santiago ha procedido ha impartir ordenes

de no innovar, como aconteci con la causa relativa al concurso pblico para otorgar
concesin de telefona mvil celular, recurso que en definitiva fue rechazado.
6.- Medidas que puede adoptar la Corte durante la tramitacin del recurso.
La Corte se encuentra facultada durante la tramitacin del recurso de amparo

econmico para investigar los hechos, y podr para tal efecto, decretar todas las diligencias
que estime pertinente para esclarecer los hechos denunciado como constitutivos de una
infraccin al art. 19 N 21.
7.- Agregacin de la Causa en Tabla y Vista de la Causa.
Recibido el informe y los antecedentes requeridos o sin ellos en su caso, el tribunal

dispondr traer los autos en relacin y ordenar agregar el recurso extraordinariamente a la
Tabla del da siguiente hbil al de su ingreso o el mismo da en casos urgentes, previo sorteo,
en las Cortes de Apelaciones de ms de una Sala.
Sin embargo, no se efectuar el sorteo por encontrarnos en presencia de una causa

radicada, cuando se tratare de un recurso de amparo econmico en el cual se hubiere
concedido una orden de no innovar, puesto que en tal caso la causa se radica en esa Sala para
su conocimiento.

traiga el recurso en relacin, no procede la suspensin de la vista de la causa sino por
motivos graves e insubsanables del abogado solicitante segn el Autoacordado. Este derecho
de suspensin que contempla el Autoacordado debe entenderse derogado por el N 5 del art.
165 del Cdigo de Procedimiento Civil, segn el cual " el derecho a suspender no proceder
respecto del recurso de amparo.", normas a las cuales se remite el legislador para la
tramitacin del amparo econmico.
Por otra parte, es menester tener presente que las partes pueden ejercer el derecho a
recusar sin expresin de causa a un abogado integrante, pero ello no debera provocar la
suspensin de la vista de la causa de conformidad a lo establecido en los artculos 113 inc. 2
del Cdigo de Procedimiento Civil. y 62 bis inc.2 del Cdigo de Procedimiento Penal,
normas que ya analizamos al tratar el recurso de amparo, y que son aplicables en el recurso
de amparo econmico por remisin legislativa. Lo mismo sucede en relacin con la duracin
de los alegatos y plazo para fallar.
8.-Fallo del recurso.
La Corte de Apelaciones conociendo del recurso de amparo puede:
La Corte de Apelaciones acoger el recurso de amparo econmico en la medida que

se hubiere acreditado la existencia de una infraccin al art.19 N 21 de la Constitucin
Poltica del Estado , y en tal caso, deber adoptar las medidas que estime necesarias para
restablecer el estado de derecho que ha sido con ella quebrantado.
b.- Rechazar el recurso de amparo.

68

mencionados, la Corte de Apelaciones deber rechazar el recurso de amparo econmico,
pudiendo si hubiere establecido fundadamente en el fallo que la denuncia carece de toda
base, condenar al autor al pago de los perjuicios que hubiere causado de acuerdo a lo
establecido en el inciso final del artculo nico de la Ley 18.971.
Procede rechazar el recurso de amparo econmico si el recurrente no se ajusta a lo

previsto en la ley para regular el ejercicio al cual debe adecuarse toda persona para el
desarrollo de una actividad econmica63
En contra de la sentencia que pronuncie la Corte de Apelaciones procede el recurso

de Apelacin para ante la Corte Suprema, la que deber interponerse en el perentorio
trmino de cinco das de acuerdo a la norma especial establecida en la Ley 18.971, y no de
veinticuatro horas como ocurre en el recurso de amparo, contados desde la notificacin del
fallo.
Adems, se contempla expresamente respecto del recurso de amparo econmico,

situacin que no se presenta en el recurso de amparo, que la sentencia debe ser consultada en
caso de no haber sido apelado el fallo de la Corte de Apelaciones.
C. TRAMITACIN EN SEGUNDA INSTANCIA
Interpuesto el recurso de apelacin o transcurrido el plazo para apelar, debern

elevarse los autos a la Excma. Corte Suprema, la que debe conocer en la Tercera Sala o Sala
Constitucional de la apelacin o consulta de la sentencia de primera instancia que falla el
recurso de amparo econmico de acuerdo a la norma expresa contenida en la Ley 18.971,
aplicndose en el resto del procedimiento las normas que ya mencionamos respecto del
recurso de amparo.
63
RDJ Tomo XC Septiembre- Diciembre 1993 N 3 Corte Apelaciones San Miguel Amparo econmico 29.10.1993. Segunda Parte.

Recursos CAP 9-10-11 Protección - Amparo - Amparo Ec

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1

El recurso de proteccin se encuentra regulado en el artculo 20 de la Constitucin

El denominado recurso de proteccin lo podemos definir como la accin

Las caractersticas que presenta el recurso de proteccin son las siguientes:

a.- Es una accin constitucional y no un recurso.

El "recurso de proteccin" no tiene por objeto impugnar una resolucin judicial

Adems, ella se encuentra contemplada en nuestra Carta Fundamental, por lo que

Esta naturaleza jurdica aparece expresamente reconocida por la Excma Corte

b.- Es una accin cautelar autnoma o que da origen a un procedimiento de

A travs del recurso de proteccin, se ejerce una accin cautelar constitucional,

Dicho requerimiento no se efecta para la resolucin definitiva del conflicto, puesto

Conforme a lo previsto en el inciso segundo del artculo 5 de nuestra Carta

En el artculo 19 de nuestra Carta Fundamental se enumeran los diversos derechos

En consecuencia, resulta un deber para el Estado el respetar y promover la vigencia

Con tal finalidad, se contemplan en la actualidad en nuestra Carta Fundamental las

La accin de proteccin destinada a lograr la cautela de los derechos constitucionales

Debemos hacer presente que nuestro Constituyente no se refiere a la proteccin con

Lo anterior aparece reconocido por el propio Autoacordado de la Corte Suprema, la

La naturaleza jurisdiccional del recurso de proteccin se reconoce por lo dems

Determinada la naturaleza jurisdiccional del recurso de proteccin, debemos dejar

Creemos que lo sealado es efectivo, en la medida en que entendamos que nos

Esta relacin de instrumentalidad, que debe existir entre el proceso cautelar

En este sentido, se ha sealado que las medidas cautelares nunca constituyen un

Hay pues, en las providencias cautelares, ms que la finalidad de actuar el

Como instrumento que es la medida cautelar necesariamente debe cumplir su

En primer lugar, si la medida est preordenada a un proceso pendiente slo podr

En segundo lugar, la instrumentalidad exige que finalizado el proceso principal la

En tercer lugar, y en estrecha relacin con la anterior consecuencia, la medida

En el recurso de proteccin en cambio, atendido el carcter de proceso principal a

De acuerdo con ello, es que respecto de la accin de proteccin nosotros debemos

En este sentido, se ha sostenido que la existencia de procesos de urgencia o

concurrencia de los presupuestos exigidos por el legislador, e incluso, uno de ellos, la

Las diferencias estructurales que acabamos de ver, tanto se refieren a la sumaria

En nuestro derecho, la caracterstica de concebir el recurso de proteccin como un

En nuestra doctrina, la naturaleza de proceso de urgencia del recurso de proteccin

Finalmente, un prolfico autor y que posee gran experiencia en el poder judicial,

En efecto, la sentencia que se debe dictar en el proceso por el rgano

La cosa juzgada es la cualidad de los efectos que adquieren ciertas y determinadas

La accin de cosa juzgada es aquella que permite exigir el cumplimiento forzado

La excepcin de cosa juzgada es aquella que se genera a partir de la preclusin de

Esta caracterstica esencial del recurso de proteccin, en cuanto a que

encuentra expreso reconocimiento en nuestra Carta Fundamental.11 . Al efecto, prescribe

En consecuencia, revistiendo la proteccin la naturaleza de un proceso de urgencia

Para la proteccin de los derechos constitucionales, con el carcter de cautelar, el

a) El recurso de amparo, para proteger el derecho o la libertad personal y la seguridad

b) El recurso de proteccin, para proteger los siguientes derechos:

1. El derecho a la vida y a la integridad fsica y psquica de la persona (19 N 1).

2. La igualdad ante la ley. (19 N 2).

3. El no juzgamiento por comisiones especiales. (art. 19 N 3 inc. 4).

Respecto de esta garanta se ha declarado que si la autoridad administrativa pretende tener

4. El respeto y proteccin a la vida privada y pblica y a la honra de la persona y su

5. La inviolabilidad del hogar y de toda forma de comunicacin privada (art. 19 N 5).

6. La libertad de conciencia, manifestacin de todas las creencias y el ejercicio libre de

8. La libertad de enseanza, que incluye el derecho de abrir, organizar y mantener

9. La libertad de emitir opinin y la de informar, sin censura previa, en cualquier forma

11. El derecho de asociarse sin permiso previo (art. 19 N 15).

14. El derecho a desarrollar cualquier actividad econmica que no sea contraria a la

16. La libertad de adquirir el dominio de toda clase de bienes (art. 19 N 23).

18. El derecho del autor y propiedad industrial (art. 19 N 25).y

Si la accin u omisin arbitraria o ilegal no importa una amenaza, perturbacin o

e.- Es conocido en sala, en primera instancia, por la Corte de Apelaciones respectiva y

f.- Es un recurso informal, puesto que se posibilita su interposicin no slo por el

g.- Tiene para su tramitacin contemplado un procedimiento concentrado e inquisitivo.

h.- El recurso de proteccin se encuentra establecido en la Constitucin no slo para