Tan lejos, tan cerca del Estado Plurinacional

Lecturas y reflexiones sobre la nacin boliviana

en tiempos del Estado Plurinacional
Tan lejos, tan cerca del Estado Plurinacional

Lecturas y reflexiones sobre la nacin boliviana

en tiempos del Estado Plurinacional

Documento elaborado por:

Vctor Orduna

Programa de Investigacin Estratgica en Bolivia

La Paz, 2015
Esta publicacin cuenta con el auspicio de la Cooperacin del Reino de los Pases Bajos.

Programa de Investigacin Estratgica en Bolivia

Tan lejos, tan cerca del Estado Purinacional. Lecturas y reflexiones sobre la nacin boliviana
en tiempos del Estado Plurinacional / Programa de Investigacin Estratgica en Bolivia -- La Paz:
Fundacin PIEB, 2015.
92 p.: cuads.: 23 cm. -- (Serie Documentos PIEB)

D.L.: 4-1-2645-14
ISBN: 978-99954-57-95-2 : Encuadernado

NACIN / ESTADO-NACIN / ESTADO PLURINACIONAL / AUTONOMA /

MOVIMIENTOS SOCIALES / PARTIDOS POLTICOS / MAS-IPSP / INVESTIGACIN
/ INVESTIGADORES / PROGRAMA DE INVESTIGACIN / NACIN BOLIVIANA
/ ANLISIS DE DISCURSO / IDENTIDAD CULTURAL / IDENTIDAD NACIONAL
/ IDENTIDAD IMAGINADA / MESTIZAJE / JVENES / DEMOCRATIZACIN /
SISTEMAS POLTICOS / CIUDADANA / NACIONALIDAD / AUTOIDENTIFICACIN
/ ICONOGRAFA / SIMBOLISMO / SMBOLOS NACIONALES / HISTORIOGRAFA /
ETNOGRAFA / RITUALIDAD / HROES NACIONALES / WIPHALA / KANTUTA / PATUJ
/ HISTORIA OFICIAL / PACHAKUTI / ANLISIS HISTRICO / ANLISIS COMPARATIVO
/ NACIONALISMO REVOLUCIONARIO / INDIANISMO / INDIGENISMO / NACIN
CHIXI / ISLA DEL SOL / NACIN ENCARNADA / BENI / SOCIEDAD BENIANA /
CULTURA REGIONAL / CULTURA POPULAR / RELACIONES INTERNACIONALES /
RELACIONES ECONMICAS INTERNACIONALES / GLOBALIZACIN / GEOPOLTICA /
MODERNIDAD / INDIANIDAD /

1. ttulo 2. serie

D.R. Fundacin PIEB, abril de 2015

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La Paz, Bolivia

Elaboracin: Vctor Orduna

Diseo grfico de cubierta: PIEB
Diagramacin: Alfredo Revollo Jan
Impresin:

Impreso en Bolivia
Printed in Bolivia
 ndice

Presentacin................................................................................................................................................................................................ 7

Introduccin............................................................................................................................................................................................... 9

CAPTULO I
Tan lejos, tan cerca del Estado Plurinacional.................................................................................................. 11
1. Por qu pensar hoy lo nacional? El PIEB fiel al PIEB....................................................................... 13
2. De la frustracin a la exaltacin patritica: contextos plurinacionales............................. 16
3. La sorprendente persistencia de la nacin: apuntes internacionales.................................... 18

CAPTULO II
De la consumacin del devenir indgena-campesino al retorno
del Estado-nacin: los registros mltiples del Estado Plurinacional................................ 23
1. La fundacin mtica del Estado de los indgenas y campesinos................................................ 23
2. Razones estadsticas para creer en la viabilidad de la plurinacin..................................... 29
3. Por su iconografa los conoceris.................................................................................................................................. 35
4. El retorno de la nacin, en maysculas................................................................................................................. 41

CAPTULO III
Sentir la nacin desde otras orillas................................................................................................................................ 55
1. La nacin chixi: ni blanco ni negro sino todo lo contrario........................................................... 55
2. Vivir la patria desde el Beni: lejana, distancia y pertenencia...................................................... 60

CAPTULO IV
Resistencia o adscripcin? Bolivia ante el pulso de la globalizacin............................... 69
1. Inevitablemente, el centro: Bolivia, el pas de las tres cuencas................................................... 69
2. Dilemas de hoy y de ayer: modernidad vs. indianidad....................................................................... 76

CAPTULO V
Senderos para seguir pensando el pas, en clave plurinacional................................................. 85

Bibliografa................................................................................................................................................................................................... 91
 ndice de cuadros

Cuadro 1 Trayectoria electoral del Instrumento Poltico

(MAS-IPSP).............................................................................................................................................................. 29
Cuadro 2 Elementos de la construccin simblica en torno
al nuevo Estado Plurinacional.............................................................................................................. 38
Cuadro 3 Comparativa historiogrfica entre el Nacionalismo
Revolucionario y el Estado Plurinacional............................................................................... 44
Cuadro 4 Variaciones en torno al culto a la personalidad:
Pazestenssorismo vs. Evismo........................................................................................................................ 50
 Presentacin

La nacin boliviana ha entrado en la agenda del debate en el pas a partir de la conformacin

del Estado Plurinacional; la evidencia de nuevas reconfiguraciones territoriales, polticas,
sociales, culturales y econmicas; la visibilizacin de un pas mayoritariamente indgena;
la necesidad de construir una etapa de nacionalidad boliviana en un mundo globalizado,
entre otros aspectos.

El Programa de Investigacin Estratgica en Bolivia (PIEB), en el marco de sus activida-

des de promocin de investigaciones de relevancia social, poltica y econmica, lanz la
convocatoria La nacin boliviana en tiempos del Estado Plurinacional, con el propsito de
promover la generacin de informacin y propuestas sobre cmo encarar la construccin de
otra etapa de la nacin boliviana, en la perspectiva del bicentenario de Bolivia, el ao 2025.

Entre mayo de 2013 y abril de 2014, como parte de la convocatoria, 20 reconocidos in-
telectuales e investigadores de La Paz, Cochabamba, Trinidad y Sucre se dieron a la tarea
de repensar las caractersticas y el sentido de la nacin boliviana en tiempos de un Estado
Plurinacional, y aportar con hallazgos, proposiciones e ideas al anlisis y debate de esta
importante etapa por la que atraviesa el pas. Adems de encontrar respuestas a diversas
interrogantes, entre ellas: cmo interpretar la nacin boliviana?, cmo repensar una per-
sonalidad nacional comn, un nosotros?, cules son los pilares de la identidad colectiva
de los bolivianos?, qu nos une y justifica ser una nacin, un solo pas?

Los investigadores analizaron en ocho estudios, la construccin de la nacin en el proceso

de globalizacin, las identidades colectivas en la Bolivia plurinacional, las facetas entre-
cruzadas del MAS-IPSP, la construccin simblica del Estado Plurinacional, la identidad
nacional vista desde el Beni, la nacin encarnada en la Isla del Sol, la construccin de la
nacin a travs de la historiografa y las ritualidades estatales; y la identidad nacional frente
a las identidades regionales.

En esta misma lnea, y buscando contribuir con ms insumos a la reflexin, el PIEB invit
al periodista Vctor Orduna a que elabore, a partir de los resultados de las ocho investiga-
ciones de la convocatoria y de otros trabajos sobre el tema, el documento que presentamos
 en esta oportunidad: Tan lejos, tan cerca del Estado Plurinacional. Lecturas y reflexiones
sobre la nacin boliviana en tiempos del Estado Plurinacional.

Agradecemos a Vctor Orduna por su valioso trabajo y esperamos que esta publicacin sirva
a los propsitos que nos hemos planteado, pero, sobre todo, contribuya a comprendernos
como nacin y sociedad.

Godofredo Sandoval
Director del PIEB

8 TAN LEJOS, TAN CERCA DEL ESTADO PLURINACIONAL

 Introduccin

Durante 20 aos de labor ininterrumpida, signo de la plurinacionalidad (a travs de

las convocatorias de investigacin nacionales
del Programa de Investigacin Estratgica
en Bolivia (PIEB) (25 de las 54 que se han
llevado a cabo hasta 2014) han sido, en
cierta medida, una suerte de termmetro
de la capacidad de los investigadores boli-
vianos para pensar el pas. En otras palabras,
estas convocatorias de alcance nacional
han representado un desafo para calibrar
el nivel de las indagaciones, reflexiones e
interpretaciones sobre temas neurlgicos
del quehacer nacional: las reformas polticas
estatales, el racismo y la discriminacin, la
descentralizacin y las autonomas, los ciclos
econmicos, etc.
La mejor sntesis de esta mirada atenta al
pulso del pas, se puede referir al trazar el
arco histrico del impulso investigativo del
PIEB que se abri, a mediados de los aos
90, propiciando el anlisis de las reformas
liberales del primer gonismo (participacin
popular, reforma educativa, nueva poltica
de tierras ley INRA, descentralizacin,
etc.) y que hoy, 20 aos despus, confirma
un ciclo promoviendo la reflexin sobre los
derroteros de la nacin boliviana bajo el
la ltima convocatoria nacional La nacin
boliviana en tiempos del Estado Plurinacio-
nal, lanzada en 2012).
Pues bien, este documento aborda, precisa-
mente, el aporte de las ocho investigaciones
publicadas en el marco de esta ltima con-
vocatoria nacional.1 Puesto que resulta un
tanto difcil que el pblico interesado dis-
ponga del tiempo y de las condiciones para
leer los ocho ttulos ntegramente; en estas
pginas se ha tratado de condensar lo ms
significativo de cada trabajo, ponindolo en
contexto, ofreciendo algunos elementos de
anlisis y buscando, en la medida de lo posi-
ble, poner en contacto y hacer dialogar los
resultados de los estudios. Este documento
aspira a ser, entonces, una suerte de gua de
lectura para quienes se animen a abordar,
de lleno, las investigaciones, pero tambin
una sntesis en la que se extrae, comenta y
analiza lo fundamental del conocimiento
producido en el marco de la referida con-
vocatoria, intentando que ste sea accesible
a un pblico no necesariamente especiali-
zado en las distintas categoras sociolgicas
en uso.

1 Al respecto, cabe sealar, que para la elaboracin de este documento se trabaj con los informes finales
de investigacin, por lo que las citas referidas a lo largo del texto corresponden con la numeracin de las
pginas de los informes y no con la versin final publicada en los libros (ver Bibliografa). Esto se debe a
que, cuando se elabor el presente documento, los informes de investigacin se encontraban en proceso
de edicin.
 En suma, el intento consiste a travs de
la lectura y de la confrontacin de las ideas
de los ocho trabajos en tratar de dotar de
un sentido comn global a lo producido,
que sea de utilidad para debatir y construir
pas. En este sentido, no cabe duda que la
contribucin de lo investigado se inscribe en
el marco de la reflexin postelectoral que vive
Bolivia y, a ms largo plazo, en el debate sobre
el devenir de la nacin en la perspectiva de la
celebracin del Bicentenario de la fundacin
de la Repblica, que se celebrar en 2025.
Con este propsito, el documento est divi-
dido en cuatro partes. La primera, introduc-
toria, ofrece un breve balance de la situacin
de los dos grandes dispositivos polticos
del proceso de cambio el Estado Pluri-
nacional y las autonomas, acompaado
de un resumen del sentido histrico de la
ltima convocatoria nacional de investiga-
cin del PIEB (incluyendo algunas claves
de la gua que orient la misma), adems
de algunos elementos de contexto sobre las
circunstancias (entre frustradas y exaltadas)
de la nacin en la Bolivia contempornea y
tambin acerca de los avatares nacionalistas
en la escena internacional.
La segunda parte la ms extensa contie-
ne los hallazgos de cuatro investigaciones
que representan un rango de interpretacin
variado y hasta opuesto de lo que re-
presenta y significa el Estado Plurinacional.
Segn algunas lecturas, ste es la materiali-
zacin estatal del destino indgena-campe-
sino mientras que para otras percepciones,
lo plurinacional es algo as como un remake
potenciado del Estado todopoderoso que
persigui la Revolucin Nacional (1952-
1964). En todo caso, esta seccin rene lo
10 TAN LEJOS, TAN CERCA DEL ESTADO PLURINACIONAL
ms relevante del anlisis en relacin al des-
pliegue simblico del Estado Plurinacional,
al cotejo histrico entre el Nacionalismo
Revolucionario y el proceso de cambio,
y a las mediciones demoscpicas sobre el
sentimiento de pertenencia nacional.
Dejando de lado la voz oficial del Estado
como fuente de produccin del sentido de
nacin, en la tercera parte se recorre la confi-
guracin del sentimiento nacional desde otras
orillas: la Isla del Sol emblema y numen del
indigenismo del nuevo tiempo y el Beni,
donde la lejana, la frontera y el contratiempo
histrico marcan la adscripcin patritica.
Por ltimo, la cuarta parte est dedicada al
eje de Bolivia en la globalizacin a partir de
dos estudios; el primero resita el futuro del
pas considerando su excepcional situacin
geopoltica y el segundo reitera viejos tropie-
zos y aparentes incompatibilidades entre las
nociones de modernidad e indianidad.
Finalmente, se plantean algunas reflexio-
nes generales de cierre y se proponen seis
mbitos para proseguir las pesquisas e
indagaciones sobre los derroteros de la plu-
rinacionalidad, advirtiendo, sin embargo,
que se trata de un campo de investigacin
complejo y poco explorado que no permite
conclusiones categricas. Sobre el estilo y
el alcance de este documento, cabe pedir
disculpas anticipadas a los autores de las
investigaciones por las omisiones y limita-
ciones en la lectura de sus trabajos, y por
haber sacrificado cierta densidad terica
en aras de promover una mayor circulacin
de las ideas entre acadmicos, estudiantes,
docentes, investigadores y lectores que, tal
vez sin pretensiones acadmicas, siguen
apasionadamente el pulso del pas.

Tan lejos, tan cerca del Estado
Tal vez pudiera juzgarse como parte de la
herencia colonial letrada altoperuana de
esa vocacin por lo leguleyo, por los trmites
y la espera, que fueron los dos grandes atri-
butos de la Espaa imperial el hecho de
que, an hoy, aquello que se consagra en los
papeles, a fuerza de ley, se esfuma inmediata-
mente de la realidad (como si todo concluye-
ra en el momento de su consumacin legal).
Eso es lo que pareciera haber ocurrido du-
rante el ltimo lustro con dos de las grandes
innovaciones polticas acuadas en la nueva
Constitucin el Estado Plurinacional y las
autonomas, aprobada va referndum el
25 de enero de 2009 y promulgada el 9 de
febrero de ese mismo ao.
Estas dos condiciones de una nueva realidad
poltica que fueron la sntesis final del
conflicto que sacudi al pas entre 2006 y
2008, luego de hacerse cuerpo de ley con
la nueva Constitucin, dirase que padecie-
ron un adelgazamiento acelerado, perdiendo
peso, volatilizndose gradualmente hasta
dejar de gravitar en la discusin pblica.
Claro que esto ocurri en un ambiente de
resaca poltica con una oposicin deshecha
y dispersa despus de tres triunfos electorales
consecutivos de Evo Morales refern-
dum revocatorio de 10 de agosto de 2008
(67,4%), referndum para la aprobacin de
la nueva Constitucin de 25 de enero de
2009 (61,4%) y elecciones presidenciales
CAPTULO I
Plurinacional
de 6 de diciembre de 2009 (64,2%) y
con un oficialismo redundante y cansino
por la repeticin de las mismas consignas.
Retrospectivamente, se puede advertir que
lo plurinacional y las autonomas fueron
heraldos eficientes en el fragor de la batalla;
sin embargo, darles vida en la materialidad
de las cosas es otro cantar.
El hecho es que cinco aos despus no
resulta sencillo identificar y discernir los
cimientos y las estructuras maestras sobre
las que se edifica el Estado Plurinacional, ni
tampoco cules son las polticas pblicas en
las que se encarna la plurinacionalidad. Salvo
la nueva ley de la educacin (Ley N 070
de la Educacin Avelino Siani-Elizardo
Prez, de 10 de diciembre de 2010) y la
ley contra el racismo (Ley N 045 contra el
racismo y toda forma de discriminacin, de
8 de octubre de 2010) en las que se hace
ms explcito el sentido de interculturali-
dad, en el resto de la nueva legislacin lo
plurinacional aparece, ciertamente, como un
membrete de rigor (tal y como sucede con
el vivir bien) pero no queda claro si es un
precepto fundacional capaz de ir adquirien-
do fisonoma propia.
Por otra parte, una vez absorbida por la
nueva Constitucin que incorpor ocho
captulos en el ttulo referido a la Estructura
y Organizacin Territorial del Estado en los
 que se reconocen cuatro tipos de autono-
ma (departamental, regional, municipal e
indgena originario campesina), la cons-
truccin autonmica se detuvo y cay en un
sorprendente letargo (sorprendente, sobre
todo, si se considera la velocidad del alud
autonomista que se vivi en el pas entre
2004 y 2008). Durante estos ltimos aos,
adems de la aprobacin de la Ley N 031
Marco de Autonomas y Descentralizacin,
de 19 de julio de 2010, los nicos avances
que destacan en el proceso autonmico son
la conversin de 11 municipios a la auto-
noma indgena originario campesina en el
referndum municipal del 6 de diciembre de
2009 y la declaracin de constitucionalidad
del Estatuto Autonmico de Pando, el 9 de
abril de 2014.2 Por otra parte, aunque el Tri-
bunal Constitucional Plurinacional (TCP)
ha emitido varias sentencias constitucio-
nales sobre los estatutos autonmicos y las
cartas orgnicas de algunos departamentos
y municipios, respectivamente, esto no im-
plica una declaratoria de constitucionalidad
automtica puesto que existen numerosos
artculos observados.
La cuasi paralizacin del proceso auton-
mico es un hecho admitido, en general, por
todos los actores polticos; las variaciones
radican en a quin echar la culpa. La oposi-
cin, desde las regiones, considera que esta
situacin prueba que la filiacin autonomis-
ta del Gobierno es una impostura y que no
existe una voluntad autntica de ceder poder
poltico a los gobiernos departamentales
puesto que, en realidad, se est viviendo
un proceso re-centralizador. Por otra parte,
desde el mismo oficialismo se carga contra
el TCP por la demora en el tratamiento de
las cartas orgnicas municipales; de hecho,
el vicepresidente de la Federacin de Aso-
ciaciones Municipales (FAM), Jorge Silva,
anunci que se presentar una denuncia
contra el TCP ante la Asamblea Legislativa
por el retraso en la revisin de las cartas
orgnicas municipales y el entorpecimiento
de la autonoma municipal. 3 Asimismo,
es muy significativa la crtica planteada
recientemente por la autoridad rectora del
proceso, Claudia Pea Claros, Ministra de
Autonomas, en un artculo publicado en el
nmero 22 del boletn del PIEB Temas de
Debate, donde alerta de que las autonomas
indgenas estn en peligro:
Pero existen muchas estructuras dentro del
Estado que funcionan con la lgica de la
poltica formal. Por ejemplo, las autono-
mas indgenas estn en peligro porque
dentro del Estado existen sectores que no
quieren cambiar nada, es una burocracia
que se limita a administrar las cosas.4
En todo caso, habra que adolecer de una
significativa distorsin en la percepcin de la
realidad para afirmar que la constitucin del
Estado Plurinacional y el rgimen autonmi-
co son temas de alta prioridad en la agenda
pblica y meditica. A esto se suma el hecho

2 Esto, en apego al inc. II de la disposicin transitoria tercera de la CPE que establece que los departamen-
tos que optaron por la autonoma departamental en el referndum del 2 de julio de 2006, debern adecuar
sus estatutos a esta Constitucin y sujetarlos a control de constitucionalidad.
3 Fuente: http://www.la-razon.com/nacional/FAM-Bolivia-Tribunal-Constitucional-Cartas-Organicas_0_2
097990280.html
4 Estamos en un periodo de bolivianizacin. Boletn Temas de Debate N 22, julio de 2014, p. 4.

12 TAN LEJOS, TAN CERCA DEL ESTADO PLURINACIONAL

de que quienes atizaron la plurinacionalidad
en las calles (los denominados movimientos
sociales, que hicieron de esta demanda el
ariete del proceso constituyente) han vivido
un quinquenio de adaptacin a sus nuevas
funciones como parte de la burocracia estatal
(tanto a nivel nacional como departamen-
tal y municipal), habindose apagado su
fuerza motriz como dinamizadores de los
cambios sociales. Esta nueva realidad en
la composicin misma del Estado, abre un
campo de estudio y debate sociopoltico
muy prometedor en torno a la prdida o no
de capacidad creativa de las fuerzas sociales
una vez traspasado el umbral de la realpolitik
y en relacin al colosal poder del Estado para
la subsuncin burocrtica de las fuerzas
y energas sociales que, enfrascadas en la
gestin de las prerrogativas de orden corpo-
rativo, parecieran perder su visin de pas.
Otra constatacin respecto al desplazamien-
to del tema plurinacional y autonmico es
la carrera electoral hacia las elecciones pre-
sidenciales del 12 de octubre de 2014, de la
que estos temas de fondo han estado mar-
ginados por unanimidad (es decir, tanto por
el oficialismo como por la oposicin). Una
marginacin que se debe, precisamente, a
que son temas que tocan el tutano de lo na-
cional y que no califican en espectacularidad
para ser considerados como foco de atencin
meditica o como arma arrojadiza contra
el ocasional opositor. Es comprensible, en-
tonces, que durante la campaa que ha me-
diado hasta octubre se haya buscado generar
efecto en torno a cuestiones de criminalidad
(con repentinos partidarios de la pena de
muerte, como ya sucedi, por ejemplo, con
el ex alcalde de La Paz, Ronald MacLean
en las presidenciales de 2002), lanzando
denuncias y alegatos en defensa de la patria
(como la imputacin del 50/50 en materia
de distribucin de los beneficios de los hi-
drocarburos, a raz de unas declaraciones de
Samuel Doria Medina), presentando nuevos
episodios de corrupcin estatal y echando
mano de descalificaciones, va narcotrfico,
entre otras materias de ocasin. Esto su-
cede, adems, porque existe una suerte de
creencia cvica bienintencionada pero poco
fundamentada en sentido a que las campaas
electorales deben ser momentos en los que
se sublime el debate a profundidad. Todo
prueba que, en realidad, sucede lo contrario
y que un rasgo de las democracias evolucio-
nadas es su capacidad de producir un debate
plural, profundo y argumentado justamente
en tiempos no electorales. En estas circuns-
tancias un tanto adversas para la produccin
de pensamiento sosegado es remarcable el
esfuerzo institucional del PIEB por analizar
los avatares de la nacin boliviana en tiem-
pos del Estado Plurinacional.
1. Por qu pensar hoy lo nacional? El
PIEB fiel al PIEB
El PIEB nunca se ha apartado de un espritu
fundacional caracterizado por vincular la
investigacin con los temas centrales del
quehacer nacional; prueba de ello es el arco
temtico de los 20 aos de trabajo institucio-
nal transcurridos (1994-2014): poco despus
de fundarse, en sus primeras convocatorias
nacionales, el PIEB propici la investigacin
y la produccin intelectual sobre las reformas
del primer gonismo (Reforma Educativa,
Participacin Popular, Descentralizacin Ad-
ministrativa, Reforma Agraria [Ley INRA])
y hoy, dos dcadas despus, hace lo mismo
empujando el debate sobre el sentido de
TAN LEJOS, TAN CERCA DEL ESTADO PLURINACIONAL 13
 nacin en el contexto de un nuevo ciclo esta-
tal (la convocatoria que ocupa estas pginas
es la nmero 51 de las 54 que ha lanzado el
PIEB y la ltima de alcance nacional).
En este sentido, en la Gua para la presen-
tacin de proyectos de investigacin corres-
pondiente a esta convocatoria, se plantean
algunas preguntas, elementos de anlisis y
antecedentes que enmarcan la cuestin y que
tienen un carcter aproximativo de estado
del arte. Cmo debemos entender la idea
de la nacin boliviana?, cmo reivindicar
una personalidad comn, un nosotros?,
cules son los pilares de la identidad co-
lectiva hoy?, qu nos une y qu justifica
ser una nacin, un solo pas?... stas son
algunas de las preguntas introductorias
lanzadas por el PIEB ante la vigencia de
una nueva Constitucin Poltica del Estado
Plurinacional; la construccin de un nuevo
Estado; la evidencia de reconfiguraciones
territoriales, polticas, sociales, culturales
y econmicas; la visibilizacin de un pas
mayoritariamente indgena; la necesidad de
construir una nueva etapa de nacionalidad
boliviana con un Estado Plurinacional en un
mundo globalizado....5 Todo esto, adems,
en la perspectiva de las elecciones nacionales
de 2014 y de la Agenda 2025 (es decir,
del bicentenario en ciernes de la repblica
hecha plurinacin).
Se trata, en cualquier caso, de un repertorio
de preguntas sin solucin definitiva que,
ante todo, pretenden gatillar el inters por
reflexionar, investigar y seguir pensando el
pas como colectividad. Ante este desafo,
5 Convocatoria: La nacin boliviana en tiempos del Estado Plurinacional (Gua para la presentacin de
proyectos de investigacin) (PIEB, 2012), p. 5.
14 TAN LEJOS, TAN CERCA DEL ESTADO PLURINACIONAL
la gua contiene, al menos, cuatro pautas
bsicas que se sintetizan y complementan a
continuacin:
1. Los orgenes del asunto y la plurinacio-
nalidad domesticada: El origen de la
nocin de nacin-plurinacional es la
propuesta del movimiento campesino
e indgena organizado en el Pacto de
Unidad que, finalmente, se sintetiz
en el modelo de Estado Plurinacional.
Al respecto, es sugerente la evaluacin
de Garcs (2010: 30) sobre el acuerdo
congresal de 2008 que modific ms
de un centenar de artculos del nuevo
texto constitucional: El texto consen-
suado por el Congreso ha avanzado en
el diseo de una plurinacionalidad mo-
derada, domesticada (...) Se trata, pues,
de una plurinacionalidad que establece
los lmites de la autodeterminacin de
los pueblos... Por eso la reinsercin del
concepto de nacin boliviana (art. 3) y
de nacionalidad boliviana (arts. 142-
143) y la reinsercin del concepto de
Repblica de Bolivia que no estaba en
el texto de Oruro (art. 11). Son los l-
mites y los resabios del multiculturalis-
mo estatal y del desesperado intento de
retener el formato del Estado-nacin.
Desde esta perspectiva, el denominado
proceso de cambio podra encerrar
algo de gatopardismo indigenal; es
decir, de la pretensin de cambiar todo
para que nada cambie.
2. La nueva definicin de la nacin boli-
viana: ms all de la sintaxis. ste es un
punto crucial en el debate puesto que
 la nueva definicin de la boliviani-
dad oscila entre la tautologa (repeti-
cin intil y viciosa) y el paroxismo de
la inclusin (al estilo, podra decirse,
de las muecas rusas [matrioskas] que
albergan, en su interior, una tras otra,
capas en este caso de la nacin
sobre la cscara de una sola nacin). El
artculo tercero de la CPE establece que
la nacin boliviana est conformada
por la totalidad de las bolivianas y los
bolivianos, las naciones y pueblos ind-
gena originario campesinos, y las comu-
nidades interculturales y afrobolivianas
que en conjunto constituyen el pueblo
boliviano. Tratar de analizar sintctica-
mente la coherencia de esta proposicin
es del todo intil puesto que aqu se
concilian, como nunca antes, el dere-
cho positivo occidental el afn cons-
titucionalista, podra decirse con los
500 aos, con el tercero incluido,
etc. Este constructo que a la luz de la
razn parece inconcebible es del todo
consistente, sin embargo, con el prag-
matismo presidencial de Evo Morales
quien, en momentos en los que las dos
Bolivias parecan irreconciliables y
ejerciendo el rol, muy republicano, de
padre de la patria, propuso formu-
laciones como la siguiente: Somos una
familia (...), todos somos originarios,
algunos son originarios contempor-
neos que llegaron con la invasin euro-
pea, pero el movimiento indgena origi-
nario somos milenarios desde aquellos
tiempos.6
3. La nacin boliviana, resultado de un
pacto discursivo: Slo es posible tratar
6 Fuente: http://www3.abi.bo/nucleo/noticias.php?i=2&j=20140512080943
TAN LEJOS, TAN CERCA DEL ESTADO PLURINACIONAL
de comprender la nueva formulacin
legal de la nacin boliviana en el plano
de la dialctica de las circunstancias his-
tricas que la engendraron. As, la defi-
nicin de nacin boliviana en la CPE es
resultado de un pacto discursivo entre
oficialismo y oposicin que expresa las
dos vertientes del debate (nacin cvica
y nacin tnica), empero es un pacto
que tambin responde a las represen-
taciones sociales predominantes en el
pas sobre la diversidad cultural que, en
ninguna de sus versiones, cuestiona la
pertenencia a lo boliviano.
4. Un nuevo sujeto agregado e improba-
ble: las naciones y pueblos indgena
originario campesinos: No es sencillo
ser indgena, originario y campesino a
la vez; sin embargo, esta sumatoria de
categoras es la nueva identidad ima-
ginada que propone la CPE. Esta ori-
ginal denominacin es resultado de la
combinacin de tres cdigos: naciones
originarias utilizado por las organiza-
ciones indgenas de tierras altas, pue-
blos indgenas nombre que adoptan
los grupos tnicos de tierras bajas y
campesinos; denominacin de los
hombres y mujeres del campo organi-
zados en sindicatos que incluye a los
colonizadores (ahora interculturales).
Es decir, es una formulacin jurdica y
no una realidad sociolgica porque no
existe colectividad alguna que rena
todos los componentes agregados (ori-
ginario, indgena, campesino, coloniza-
dor e intercultural), por lo que el suje-
to del Estado Plurinacional slo existe
en trminos jurdicos y, como tal, slo
15
 puede ser representado por el Estado
Plurinacional.
2. De la frustracin a la exaltacin
patritica: contextos
plurinacionales
A esto habra que aadir, como prem-
bulo, algunos antecedentes histricos y
valoraciones que no estn contenidos en la
mencionada Gua de la convocatoria y que,
sin embargo, ayudan a enmarcar el sentido
de una reflexin actual sobre la nacin y sus
vrtices:
1. Las dos impugnaciones histricas ms
recientes al Estado-nacin republica-
no procedieron de extremos opuestos.
Por un lado, Felipe Quispe, el Mall-
ku, represent durante el ciclo de
conflictos que se extendi entre 2000
y 2003 la revitalizacin de la tesis
reinaguista sobre las dos Bolivias, re-
negando abiertamente de la validez de
los smbolos, prceres y contenidos del
Estado republicano y postulando la re-
constitucin de un Estado indio de
cuo nacionalista aymara. Aunque su
liderazgo fuera disuelto luego por la po-
derosa corriente electoral masista, no es
un hecho menor que Quispe alcanzara
el quinto lugar en las elecciones gene-
rales de 2002, obteniendo 169.239 su-
fragios (6,1%), sobre todo porque este
voto se concentr en El Alto y en las
provincias aymaras dscolas del alti-
plano, lo que se tradujo en una bancada
de seis diputados (con la sigla Movi-
miento Indgena Pachakuti, MIP).
2. Por otro lado, el arrebato autonomis-
ta que se vivi entre 2004 y 2008 en
16 TAN LEJOS, TAN CERCA DEL ESTADO PLURINACIONAL
cuatro de los nueve departamentos del
pas (Santa Cruz, Beni, Pando y Tarija)
alcanz extremos sobre todo, duran-
te el ao 2008, cuando autonomas
y constituyente se planteaban como
antitticas en los que los lderes re-
gionales (de Tarija y Santa Cruz, con-
cretamente) llegaron a poner en duda,
pblicamente, la permanencia de sus
departamentos en la estructura polti-
ca nacional. Ms all de la factibilidad
de estas amenazas que tenan un
carcter, sobre todo, discursivo este
envin autonomista, que rebrot des-
pus de la cada de Gonzalo Snchez de
Lozada (durante el Gobierno de Carlos
Mesa tuvieron lugar dos de los cuatro
grandes cabildos a los pies del Cristo
Redentor, en Santa Cruz, el 22 de ju-
nio de 2004 y el 28 de enero de 2005),
no trastoc la nacin pero s cambi la
fisonoma republicana definitivamente:
el 11 de febrero de 2005 el gobierno
de Carlos Mesa convoc a un refern-
dum sobre autonomas y el 8 de abril
del mismo ao a la eleccin directa de
prefectos, por primera vez en la historia
(eleccin que tuvo lugar, junto a los co-
micios presidenciales del 18 de diciem-
bre de 2005). El 2 de julio de 2006, de
forma paralela a las elecciones para la
Asamblea Constituyente, se realiz el
referndum para la aplicacin de un
rgimen de autonomas departamenta-
les; el s se impuso en cuatro departa-
mentos (Beni, 73%; Santa Cruz, 71%;
Tarija, 60%; y Pando, 57%). Luego,
entre mayo y junio de 2008 se llevaron
a cabo los cuatro referndums departa-
mentales para la aprobacin de estatu-
tos autonmicos en Santa Cruz, Beni,
 Pando y Tarija. Aunque en todos los
casos triunf el s, el gobierno apos-
t, polticamente, a negar la validez de
los comicios, promover la abstencin
y desgastar los liderazgos regionales.
Finalmente, el Gobierno se fue apro-
piando paulatinamente de la bandera
de las autonomas y stas fueron inclui-
das, tras una negociacin parlamenta-
ria, en el nuevo texto constitucional.
3. Aunque es algo que quedar como ma-
teria para el anlisis historiogrfico, no
puede pasar inadvertido que hasta hace
tan slo seis aos, existan voces que
ponan en duda la viabilidad de Bolivia
como nacin. Tributarias del pesimis-
mo histrico que caracteriz el pensa-
miento poltico de ciertas lites a lo lar-
go del siglo XIX, estas voces (que fueron
muy bien aprovechadas por el Gobierno
para generar cohesin en torno a la idea
de la defensa de la unidad de la patria)
obedecan, como es natural, a la inmi-
nente prdida del poder econmico por
parte de determinados sectores sociales
acostumbrados a participar de las ren-
tas estatales y a su inexorable reemplazo
por nuevas lites organizadas alrededor
del eje indgena-campesino-popular,
siendo o no parte de esta triloga.
Echando mano de argumentos un tanto
decimonnicos sobre el impedimento
geogrfico para la articulacin nacio-
nal, la incompatibilidad entre oriente y
occidente, y sobre todo, el lastre para el
progreso y el desarrollo civilizatorio que
representaban los pueblos indgenas an-
dinos (algo muy en la lnea del darwi-
nismo social de otrora), estas voces se
apagaron definitivamente con el fracaso
de la intentona de septiembre de 2011
(que deriv en la toma de instituciones
pblicas en varios departamentos) cuyo
punto de quiebre fue la Masacre de
Porvenir (Pando, 11 de septiembre), en
la que fallecieron nueve campesinos y
dos cvicos. Desde entonces y con
el aval de la votacin obtenida en el re-
ferndum revocatorio del 10 de agosto
de 2008 (67,4%) el gobierno de Evo
Morales se impuso definitivamente ju-
gando oportunamente la carta del pro-
nunciamiento unnime de la Unin de
Naciones Suramericanas (UNASUR)
contra cualquier conato de divisin de
una nacin sudamericana. Estaba claro
que no se permitira (y que no tena
ninguna posibilidad de reconocimien-
to internacional) un proceso de balca-
nizacin en el corazn geogrfico de
Sudamrica. Por todo ello, una de las
mayores marcas de las transformaciones
polticas que vive el pas es el empeo
que ha puesto el oficialismo para con-
seguir que, finalmente, Evo Morales
se imponga, por primera vez, en Santa
Cruz, en las elecciones generales del 12
de octubre de 2014.
En sntesis, es un rasgo particular de Bolivia
la oscilacin entre la frustracin y la exal-
tacin patritica. Si bien el factor externo
(el despojo territorial) ha sido la amenaza
permanente a la cohesin nacional una
amenaza fundamentada pues an hoy Bo-
livia padece las secuelas psicolgicas por la
prdida de la mitad del territorio con el que
naci al modo republicano (un territorio
sobre el que, por otra parte, se ejerca una
escasa o nula presencia estatal), no se pue-
den ignorar las fracturas internas de orden
regional, tnico y producto del asimtrico
TAN LEJOS, TAN CERCA DEL ESTADO PLURINACIONAL 17
 desarrollo econmico. Un ejemplo de lo
fcil que todava hoy resulta la manipulacin
sentimental de estos factores es el conflicto
generado en torno a la capitalidad de Sucre,
entre 2006 y 2008, que ms all de la le-
gitimidad histrica de la demanda fue, sin
duda, un caballo de Troya colocado, con
mucho clculo y precisin, por la oposicin
para provocar el naufragio de la Asamblea
Constituyente (cosa que no estuvo lejos de
suceder). En un tono un tanto patriotero,
podra decirse que, despus de todos estos
avatares, la nacin boliviana sali inclume,
algo que, segn cmo se lo vea, resulta bas-
tante prodigioso.
3. La sorprendente persistencia de la Nacin cvica, naciones tnicas, nacin
nacin: apuntes internacionales cultural, nacin poltica... Lo que resulta
La persistencia de la nocin de nacin es
uno de los fenmenos ms intrigantes de la
postmodernidad. A la idea de nacin como
concepto moderno surgido de la Ilustracin
a fines del siglo XVIII y de las revoluciones
Americana (1775-1783) y Francesa (1789-
1789) se la ha dado por muerta repetidas
veces y, sin embargo, ah sigue. Para la teora
marxista la cuestin nacional fue un hueso
duro de roer, pues los nacionalismos represen-
taban un serio escollo para la internacionaliza-
cin de la revolucin proletaria, provocando
el conocido dilema entre clase y nacin. No
en vano, Stalin, en 1913, conclua su ensayo
El marxismo y la cuestin nacional apelan-
do al principio de la unin internacional de
los obreros como punto indispensable para
resolver la cuestin nacional.
7 Este discurso est disponible en: http://www.salvador-allende.cl/Discursos/1972/NU.pdf
18 TAN LEJOS, TAN CERCA DEL ESTADO PLURINACIONAL
Por otra parte, en la otra vereda, desde el
punto de vista de la expansin capitalista, la
perdurabilidad de la idea de nacin careca
tambin de fundamento pues la conforma-
cin inexorable de burguesas transnaciona-
les que actualmente evolucionaron hasta
la categora de capital trasnacional financie-
ro deba comportar, tarde o temprano, en
teora, el fin de las naciones tal y como stas
eran concebidas. Sobre el fenmeno de la
transnacionalizacin del capital y la tensin
entre estados y corporaciones, vale la pena
revisar el memorable discurso de Salvador
Allende ante Naciones Unidas, del 4 de
diciembre de 1972.7
evidente es que la teora sociolgica y las
ciencias polticas han quedado rezagadas
frente al ritmo de la globalizacin que, de la
mano de la tecnologa, parece estar siempre
situndose en el futuro. En este sentido, las
definiciones convencionales sobre nacin
como una comunidad humana con nombre
propio, asociada a un territorio nacional,
que posee mitos comunes antepasados, que
comparte una memoria histrica, uno o
ms elementos de una cultura compartida y
cierto grado de solidaridad, al menos entre
sus lites (Smith, 2004: 28) e incluso las
ms innovadoras como la que hace alusin
a una comunidad poltica imaginada como
inherentemente ilimitada y soberana (An-
derson, 1993: 23) parecen aejarse con
una rapidez pasmosa frente a los cambios en
los modos y en los comportamientos sociales.
Por ello, el anlisis en relacin a los tpicos
sobre la vigencia de smbolos patrios, ritua-
lidades cvicas, festividades y religiosidad,
lengua, etnicidad, arraigo regional y hasta
hbitos gastronmicos o sociales requiere
hoy ser actualizado con el estudio de la
tecnologa y la inmersin en un territorio
aptrida (Internet), donde cada vez ms se
produce el intercambio, el ocio y el consumo
cultural transformando, sin duda, los senti-
dos de pertenencia y de adscripcin fsica y
geogrfica.8 Todo esto condiciona, desde un
nivel social y humano, el anlisis del otro
clivaje (entre nacin y globalizacin) que
propone la convocatoria del PIEB: Qu
futuro para el Estado, la nacin, la nacin-
Estado en la Bolivia de Evo Morales?.
En todo caso, las condiciones de insercin de
Bolivia en el nuevo marco global caracte-
rizado por lo que unos consideran que es un
mundo multipolar y otros por la extensin,
a las relaciones internacionales, del principio
de incertidumbre no estn exentas, pre-
cisamente, del influjo de la tensin de dos
fuerzas (globalizacin versus nacionalismo),
en apariencia contradictorias. El rebrote de
los nacionalismos, en su versin ms custica
y elemental es algo que no slo deja fuera de
juego las versiones de un humanismo que
los crey prximos al destierro9, sino que es
una realidad objetiva que est cambiando
la geopoltica del mundo, da a da. Vale la
pena rescatar algunos ejemplos para poner en
contexto el debate boliviano:
1. La creacin de nuevas naciones: el caso
de Sudn del Sur. Despus de haberse
escindido de Sudn, como regin aut-
noma, en 2005, y de haber celebrado
un referndum por la independencia en
enero de 2011, Sudn del Sur se procla-
m repblica independiente en julio de
2011 convirtindose as en el pas ms
joven del mundo, reconocido por
Naciones Unidas como el nmero 193.
La regin arrastraba una guerra civil
prcticamente ininterrumpida desde el
momento mismo de su independencia
de Gran Bretaa, en 1956 y actualmen-
te vive una crisis humanitaria de gran-
des proporciones con miles de muertos
y, al menos, un milln de desplazados a
causa de las disputas tnicas.
2. Focos nacionalistas en la vieja Europa: el
caso escocs y el caso cataln. Dos proce-
sos independentistas han concentrado
la atencin en Europa. El 18 de sep-
tiembre de 2014 tuvo lugar en Escocia
un referndum para decidir sobre su
independencia del Reino Unido, en el
que se impuso el no a la separacin,
con el 55,3% de los votos. No obstante,
el primer ministro britnico, David Ca-
meron que dijo que con estos resul-
tados el debate sobre la independencia

8 Un aporte destacable al respecto que ha pasado bastante inadvertido es la pelcula Her (Jonze, 2013) sobre
la soledad humana, la imposibilidad del amor fsico y real en un mundo hper tecnologizado y el reemplazo
de las percepciones y de la experiencia humana convencional por una meramente virtual.
9 A propsito, el filsofo rumano E.M. Cioran, aptrida convencido, deca, recordando un proverbio tibe-
tano, que la patria no es ms que un campamento en el desierto (1988: 13); el escritor argentino, Jorge
Luis Borges, se diverta escribiendo que la patria es un acto de fe (Qu es el budismo?. En: Borges,
2002: 28) y en una versin ms optimista y prxima, el escritor y periodista peruano Jos Carlos Marite-
gui estaba convencido de que cualquier hombre no engrilletado y embrutecido por el egosmo puede vivir,
feliz, todas las patrias (1996: 438).

TAN LEJOS, TAN CERCA DEL ESTADO PLURINACIONAL 19

 se haba cerrado por una generacin
tuvo que hacer numerosas concesiones
de ltimo momento (en materia fiscal,
laboral y de bienestar social) para evi-
tar el triunfo de los independentistas.10
La situacin de Catalua es distinta. El
12 de diciembre de 2013, el Presiden-
te de la Generalitat (Gobierno cataln)
anunci la realizacin de una consulta
ciudadana (referndum no vinculante)
programado para el 9 de noviembre de
2014 con el propsito de decidir si Ca-
talua debe ser un Estado y, en caso de
serlo, si ste debiera ser independien-
te. Aunque esta consulta cuenta con
el aval del Parlamento de Catalua y
tiene una amplia base social que se
ha manifestado, peridicamente, en
grandes concentraciones por el derecho
a la autodeterminacin, el Gobierno
espaol reaccion inmediatamente a la
defensiva calificando la iniciativa de ile-
gal y anunciando que no se permitira
su realizacin.
3. El rebrote del nacionalismo con resabios
soviticos: el caso de la anexin de Crimea
y la guerra en Ucrania. A fines de 2013
se iniciaron una serie de manifestacio-
nes de ndole europesta en Kiev que,
tras prolongarse varios meses y despus
de violentos disturbios, dieron lugar a
la cada del gobierno de Vktor Yanuk-
vich, de filiacin pro-rusa. En este con-
texto, en varias regiones con presencia
mayoritaria de ucranianos rusfilos se
plantearon referendos separatistas para
reintegrarse a la Federacin Rusa. Tras
el despliegue de tropas rusas y despus
de celebrarse un referndum, la penn-
sula de Crimea en disputa geopol-
tica entre Ucrania y Rusia se declar
como Estado soberano independiente
y manifest su intencin de adherirse
a la Federacin Rusa. El conflicto se ha
extendido a varias regiones del este de
Ucrania Donetsk y Lugansk, princi-
palmente ocasionando un enfrenta-
miento armado entre rebeldes pro rusos
y el ejrcito de Ucrania que ya ha regis-
trado ms de dos mil muertos y cerca a
medio milln de desplazados.
4. La sorprendente aparicin de un califato
con aroma otomano: el caso del Estado
Islmico (EI). Cual si hubiera apareci-
do de la nada, en junio de 2014, un
autntico ejrcito yihaidista sun auto-
denominado Estado Islmico (EI) aca-
par repentinamente la atencin de los
medios internacionales tras un rpido
avance desde el este de Siria al norte
de Irak. Segn el reporte de periodis-
tas especializados en el Medio Orien-
te como el de ngeles Espinosa, del
peridico El Pas esta organizacin es
una rama iraqu de Al Qaeda que se ex-
pandi originalmente en Siria; que pro-
pugna un gobierno ideal basado en la
ley islmica y que ha declarado un cali-
fato en los territorios que controla tan-
to en Siria como en Irak.12 Adems, en

10 Fuente: http://internacional.elpais.com/internacional/2014/09/19/actualidad/1411102745_284688.html
11 Finalmente, pese a la suspensin cautelar por parte del Tribunal Constitucional, la consulta tuvo lugar
y los resultados (2.3 millones de votos, con 1.8 millones a favor de que Catalua sea un Estado) fueron
calificados por el Presidente de la Generalitat (gobierno cataln), Artur Mas, como un xito. Sin embargo,
el gobierno espaol sostuvo todo lo contrario argumentando que la participacin fue slo de un 37%.
12 Fuente: http://internacional.elpais.com/internacional/2014/08/20/actualidad/1408557242_879445.html

20 TAN LEJOS, TAN CERCA DEL ESTADO PLURINACIONAL

 un alarde discursivo, esta organizacin
ha planteado que su plan quinquenal
consiste en controlar todo lo que otrora
fuera el Imperio Otomano, que abar-
caba desde los bordes de Europa (pues
este imperio lleg a conquistar varias
ciudades bosnias) hasta La Meca.
El anlisis de estos cuatro casos brevemente
expuestos genera todava ms interrogantes
sobre la imbricacin entre nacionalismo
y globalizacin capitalista. En principio,
los particularismos histricos, tnicos y
religiosos parecieran ser un obstculo para
la expansin de los mercados y de una
forma de consumo occidental cada vez
ms uniforme y global. Sin embargo, en
esta dinmica paradjica, es la misma crisis
financiera europea la que ha espoleado el
independentismo escocs y cataln que, en
ambos casos, apelan al argumento econ-
mico (una mejor fiscalidad pblica y mayor
competitividad desligndose de la tuicin de
Londres y Madrid) como clave electoral para
ganar adhesiones. La demanda de materias
primas y la expansin de la influencia China
son factores presentes en el caso de Sudn
del Sur, al tiempo que en Ucrania la pola-
ridad entre la oferta del mercado europeo
(debilitado) y el ruso (en crecimiento) son
elementos centrales.
Por ltimo, en los experimentos de islamis-
mo yihadista repotenciado con pretensiones
de estatalidad (dirase que la semilla de Bin
Laden se ha esparcido descontroladamente,
a juzgar por la islamizacin del norte de
frica y por la proliferacin de enclaves yi-
yihadista en pases europeos) parecen oponer
a la implantacin irrefrenable del modo de
globalizacin occidental (que asocia libre
mercado, democracia y consumo) lo ms
arcaico del repertorio humano: la religin
como Gobierno.
TAN LEJOS, TAN CERCA DEL ESTADO PLURINACIONAL 21
 CAPTULO II

De la consumacin del devenir indgena-campesino

al retorno del Estado-nacin: los registros mltiples
del Estado Plurinacional

Este captulo est dedicado a los distintos
acercamientos e interpretaciones sobre el
Estado Plurinacional contenidos en cuatro
de las ocho investigaciones de la convoca-
toria y en algunos comentarios acadmicos
realizados durante la presentacin de las
mismas. La diversidad de lecturas y lo
contrapuesto de las miradas es aqu la
cualidad sobresaliente.
Segn algunas lecturas, la confeccin de la
plurinacionalidad obedece a la consumacin
estatal del devenir indgena-campesino,
mientras que, segn otras, podra tratarse
de la autoprofeca cumplida de Fausto Rei-
naga cuando sentenci: El cholaje-mestizo
marxista o antimarxista de Indoamrica no
podr jams ponerse de acuerdo y menos
edificar el Estado-Nacin en este conti-
nente. Le est reservada al indio esta tarea
gloriosa! (Reinaga, 2001 [1970]: 171. En:
Nicolas, 2014: 36).
Claro que, visto de otro modo, seguramente
el Estado Plurinacional de hoy tiene poco
que ver con el que un da prefigur Reina-
ga... En todo caso, en el abordaje al terreno
incierto de la plurinacionalidad se mezclan
fundaciones mticas con razones estadsticas;
iconografas remozadas con smbolos de
nuevo cuo, y estatalidades compuestas con
ecos de la Revolucin Nacional.
1. La fundacin mtica del Estado de
los indgenas y campesinos
La idea de restituir el indio al poder, como
deseo o como mal presagio, ha sido una
constante en el pensamiento poltico bo-
liviano y regional. Desde casi el momento
mismo de la conquista espaola (invasin,
extermino y pacto, mediante) hasta nuestros
das, el ideario de un presidente indgena
formulado de mltiples formas (kataris,
amarus, incas...)13 ha constituido una
suerte de destino inexorablemente aplazado.
Ya en 1514, Fray Bartolom de las Casas se
sinti llamado por Dios para predicar contra
la encomienda, por injusta, afirmando que
los nicos seores legtimos del Nuevo Mun-
do eran los indios y que la nica razn de ir
los espaoles all era como misioneros para
convertir a los indgenas a la fe cristiana, sin
el auxilio de ningn hombre de armas (De
las Casas, 1985 [1552]: 5).
Cinco siglos exactos despus, lvaro
Garca Linera, vicepresidente del Estado

13 En la novela Yo el supremo (Roa Bastos, 1987 [1973]: 129) figura una versin guaran de esta misma
ndole. El Supremo inspirado en la figura del dictador paraguayo Gaspar Rodrguez de Francia (1766-
1840) acusa a los jesuitas de haber querido monarquizar su imperio comunista coronando al indio
Nicols Yapuguay bajo el nombre de Nicols I, rey del Paraguay y emperador de los mamelucos.
 Plurinacional, recuerda, con frecuencia,
cmo todo su empeo poltico, desde jo-
ven, estuvo orientado por el propsito de
que los indgenas gobernaran el pas del
que legtimamente son mayora. Aunque
con casi nueve aos de gobierno se haya
esfumado parte del encanto primigenio,
es indudable que el 22 de enero de 2006,
la investidura de Evo Morales represent la
consumacin primicial continental de una
persecucin de siglos; una idea que, tras su
consumacin, perdi parte de su poder de
seduccin. Despus de tanta espera, resulta
curioso que para una generacin de jvenes
bolivianos, nacidos del fin del siglo pasado
en adelante, slo haya existido (en su viven-
cia) un indgena en el poder.
No resultara fcil convencer a esos mismos
jvenes de que hasta hace muy poco la
posibilidad concreta de que Evo Morales
asumiera la presidencia causaba asombro,
estupor y espanto, por un lado; y exci-
tacin y comezn, por otro. Baste como
prueba de ello un detalle, la portada del
quincenario Tiempo Poltico, dirigido
por Jorge Richter, que poco antes de las
elecciones de 2002 en las que Morales
obtuvo el segundo lugar siendo legalmente
presidenciable present un provocativo
montaje premonitorio de Evo luciendo la
banda presidencial. Pues bien, en aquel
entonces, este montaje (hoy vuelto realidad
propagandstica agobiante), de un enorme
impacto visual, gener todo tipo de co-
mentarios, persignaciones y preocupadas
murmuraciones.
Este prembulo sirve para introducir la
investigacin MAS legalmente, IPSP leg-
timamente. Ciudadana y devenir Estado de
24 TAN LEJOS, TAN CERCA DEL ESTADO PLURINACIONAL
los campesinos indgenas en Bolivia (PIEB,
2014), coordinada por Fernando Luis Gar-
ca Yapur, que puede emparentarse, desde su
ttulo, con el planteamiento de un destino
consumado. En este caso son los campesi-
nos e indgenas quienes devienen (es decir,
llegan a ser, se convierte en) Estado.
Aqu, no se trata de un destino meramente
individual (encarnado por Evo Morales)
aunque en el texto se considera que con
la llegada de Evo Morales al poder la condi-
cin de la igualdad jurdica se expande en el
conjunto de la sociedad para lograr la mayor
democratizacin social y poltica ocurrida
en el pas despus de la revolucin del 52
(Garca Yapur, 2014: 233) sino de una
proyeccin colectiva que ha demandado una
acumulacin histrica de siglos. Por ello,
la constitucin del Estado Plurinacional
representa, de acuerdo a esta lectura que
coincide, en lneas generales (aunque con
mucha ms densidad acadmica), con la
historiografa oficial del proceso de cam-
bio, la culminacin de una lucha secular
de indgenas y campesinos que han sabido
conjugar y mantener, a la vez, una doble
adscripcin identitaria: inclusiva (que se
expresara en un nosotros, los bolivianos)
y exclusiva (asentada en un nosotros, los
indgenas y campesinos). Esta es la tesis
central del trabajo:
La ciudadana es polismica y, por ello, se
inscribe en un campo movedizo de afirma-
cin, comprobacin y concrecin de las
identidades colectivas. La ciudadana y la
identidad poltica de los indgenas campe-
sinos trae consigo una continua oscilacin
entre la identidad exclusiva que acaece en
lo comn (nosotros los bolivianos) y la
identidad exclusiva que nos particulariza
 en relacin a la composicin heterognea o
abigarrada de la sociedad boliviana (no-
sotros, los indgenas campesinos) (Ibd.:
240).

Sin embargo, adems de esta tesis acadmica

que es el eje del estudio el valor de esta
indagacin, desde una perspectiva ms am-
plia, es su contribucin a la comprensin de
por qu esta consumacin del devenir Esta-
do de indgenas y campesinos ha ocurrido
una vez traspasado el umbral del siglo XXI
y no en otro momento histrico. En este
sentido, la investigacin aporta un recuento
de la configuracin poltica y participacin
electoral del MAS-IPSP (Movimiento Al
Socialismo-Instrumento Poltico por la So-
berana de los Pueblos), como herramienta
poltico-electoral que ha materializado esta
deriva histrica.
Sin embargo, este abordaje no tiene un
valor de simple inventario democrtico
sino que comporta una dimensin hist-
rica altamente relevante pues la decisin
de optar por las urnas y no por las armas
es una caracterstica que ha distinguido al
movimiento sindical, indgena y campesino
boliviano en la regin. En este sentido, hay
que comprender la creacin del IPSP, en
1995 considerado un brazo electoral de
la matriz sindical como una herencia de la
participacin indgena y campesina en dis-
tintas frmulas electorales a partir de prin-
cipios de los aos 80 del siglo pasado.14 No
obstante, al tiempo que en Bolivia ocurra
este encauzamiento democrtico-electoral
de las fuerzas populares insurgentes, a tan
slo mil kilmetros de Desaguadero, al otro
lado de la frontera con epicentro en el
departamento peruano de Ayacucho se
desataba el conflicto interno armado ms
sangriento de la historia del Per que tendra
como protagonistas a Sendero Luminoso
y al Movimiento Revolucionario Tpac
Amaru (MRTA).
De acuerdo a los datos oficiales ms con-
servadores, la violencia que vivi Per entre
1980 y 2000 y que tuvo, en determinados
momentos, las proporciones de una guerra
civil dej 23.969 vctimas, entre muertos
y desaparecidos.15 Despus de varios aos
de investigacin, el 28 de agosto de 2003,
la Comisin de la Verdad y Reconciliacin
(CVR) del Per emiti un informe en el

14 A propsito de este punto, la investigacin aporta interesantes antecedentes de los ocho partidos con
personera jurdica que fueron creados por el movimiento indgena y campesino entre fines de los aos 70
y 2005 (el MITKA y el MRTKL, entre ellos) y que participaron en las sucesivas elecciones presidenciales
desde 1979 (Garca Yapur, 2014: 78-84).
15 El informe final de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin (CVR) del Per, emitido el 28 de agosto
de 2003, elev la estimacin del nmero de muertos y desaparecidos a 69.820. Sin embargo, este clculo
ha sido duramente criticado por basarse en la aplicacin de un factor de multiplicacin poco consistente.

DE LA CONSUMACIN DEL DEVENIR INDGENA-CAMPESINO AL RETORNO DEL ESTADO-NACIN 25

 que seala, como punto clave de todo lo
ocurrido, ese momento de bifurcacin
entre lo electoral y lo armado mencionado
anteriormente:
La CVR considera que la causa inmediata
y fundamental del desencadenamiento del
conflicto armado interno fue la decisin del
PCP-SL [Partido Comunista del Per-Sen-
dero Luminoso] de iniciar la lucha armada
contra el Estado Peruano, a contracorrien-
te de la abrumadora mayora de peruanos
y peruanas, y en momentos en que se res-
tauraba la democracia a travs de elecciones
libres.16
Estas valoraciones resultan en parte familia-
res pues tambin Bolivia ingresaba entonces
a un perodo democrtico, producindose
dilemas similares. Si bien en Bolivia tambin
se registraron intentonas guerrilleras hasta
los aos 90 con el Ejrcito Guerrillero Tu-
pak Katari (EGTK), del que form parte l-
varo Garca Linera; la Comisin Nstor Paz
Zamora (CNPZ) y la presencia de algunas
clulas del MRTA peruano, siguen siendo
una incgnita las razones por las cuales aqu
no arraig la lucha armada y no alcanz a
propagarse el conflicto peruano, a pesar de
la tan acentuada continuidad geogrfica y
cultural andina. Esto es algo que no ha sido
estudiado en profundidad por las ciencias
sociales y que, sin embargo, reviste una gran
trascendencia histrica.
Desde esta perspectiva, la investigacin men-
cionada adquiere otra dimensin pues aporta
algunas pistas en esta direccin. Ensayando
algunas respuestas a la pregunta anterior,
no cabe duda que la confluencia histrica
entre la fundacin del MAS-IPSP17 (1995)
y la aprobacin de la Ley de Participacin
Popular (1994) dice mucho de la dinmica
poltica boliviana que se caracteriz por
una doble circunstancia: la irrupcin del
mundo indgena y campesino en el mbito
poltico-electoral (esta vez, con la bsqueda
de siglas propias) y la ejecucin de una serie
de reformas polticas que, desde lo local,
abriran las compuertas de una toma gradual
e incontenible del poder poltico por parte
de los sectores mencionados.
A partir de la nocin de una nueva gram-
tica poltica del movimiento campesino
indgena afincada en la idea de generar
un Instrumento Poltico propio el estu-
dio hace un recuento bastante completo
(intercalado con testimonios de varios diri-
gentes histricos del MAS, como Leonil-
da Zurita, Juan de la Cruz Vilca, Damin
Condori, Julia Ramos y Gerardo Garca,

Sin embargo, al margen de esta polmica, el mencionado informe contiene informacin muy importante
para entender el carcter del conflicto al sealar, entre otros rasgos, que el 79% de las vctimas viva en
zonas rurales y que Sendero Luminoso es responsable del 54% de las muertes y desapariciones (el resto
corresponde, sobre todo, a la accin de las fuerzas de seguridad del Estado y a los denominados comits
de autodefensa). Este informe se puede consultar en: http://www.cverdad.org.pe/ifinal/conclusiones.php
16 Fuente: http://www.cverdad.org.pe/ifinal/conclusiones.php
17 En realidad, como se aclara en la investigacin, aunque oficialmente el MAS considere este ao como su
onomstico, lo cierto es que en 1995 se fund la Asamblea por la Soberana de los Pueblos (ASP) y que
despus de disputas, trmites y alianzas sta derivara, definitivamente, en 2002, en el reconocimiento del
MAS-IPSP. Como es sabido, MAS es una sigla prestada mediante una alianza con David ez, jefe del
Movimiento Al Socialismo Unzaguista (MAS-U), originalmente un ala de la Falange Socialista Boliviana
(FSB).

26 TAN LEJOS, TAN CERCA DEL ESTADO PLURINACIONAL

entre otros) de los esfuerzos, dilemas y for-
cejeos durante la creacin del Instrumento
Poltico (IP); de las distintas movilizacio-
nes, congresos y luchas que acompaaron
este proceso; del carcter performativo
(que se va construyendo en el camino) del
Instrumento; y del pedregoso camino de
alianzas, rupturas y obsesiones que signific
su legalizacin:
El IP desde su germinacin en las organi-
zaciones campesino indgenas hasta con-
sumarse en la sigla MAS-IPSP, legalmente
reconocido por el Estado, transit por una
serie de momentos y hechos que configu-
raron un imaginario poltico nuevo que
encauz su performance poltico. Tres eta-
pas determinaron este proceso: en primer
lugar, el empecinamiento de contar con
un dispositivo propio que est imbricado
a las formas de organizacin comunitaria
sindical; en segundo lugar, la persistencia
legal, casi obsesiva, de contar con una sigla
propia que exprese su identidad poltica y;
en tercer lugar, la efectividad de la demo-
cracia que mediante el acoplamiento de la
forma de organizacin comunitaria sindical
y la democracia representativa lograron re-
sultados efectivos en el nivel local y, pos-
teriormente, a nivel nacional. Camino que
fue flanqueado por disputas y rupturas en-
tre los liderazgos campesino indgenas que
protagonizaron el ascenso y materializacin
del IP (Garca Yapur, 2014: 54).
Un aporte destacable de esta investigacin
es el extenso captulo dedicado a recompo-
ner la trayectoria electoral del Instrumento
Poltico, mediante la composicin de una
geografa electoral de todos los comicios
en los que particip el IPSP (con distintas
DE LA CONSUMACIN DEL DEVENIR INDGENA-CAMPESINO AL RETORNO DEL ESTADO-NACIN
siglas) desde las elecciones municipales de
1995. Esto se lo hace, adems, trazando
una lnea de tiempo que permite percibir
la progresin en el desempeo electoral de
la participacin indgena y campesina en
elecciones generales desde 1979, cuando
Luciano Tapia obtuvo el 2%, representan-
do al MITKA. A excepcin de las alianzas
del MRTK con la UDP de Siles Zuazo en
1980 (que alcanz el 38,8% de la votacin
nacional), del MRTKL con Snchez de
Lozada en 1993 (que registr el 35,7% del
voto total) y del MKN con Banzer en 1997
(que cop el 22,3% de la votacin), el mejor
registro electoral indgena-campesino fue el
de Felipe Quispe (6,1%), por el MIP, en las
nacionales de 2002. Hasta que lleg Evo
Morales...
La candidatura y el desempeo electoral de
Evo Morales en las presidenciales de 2002
constituye un fenmeno aparte pues rompi
todas las tendencias y previsiones. Como se
acaba de sealar y como se puede observar
en el Cuadro 1, el alcance de la participa-
cin electoral indgena y campesina (y, en
particular, la del MAS) registr, hasta 2002,
cierta expansin pero con lmites muy claros
que rondaban la marginalidad de un 6%
como techo.
Para el anlisis, hay que considerar, por lo
tanto, que el salto electoral del MAS (que
pas de un 3,3% en las elecciones municipa-
les de 1999 a un 20,9% en las nacionales de
2002) es incomprensible sin la concurrencia
de factores exgenos a lo partidario: el
ciclo de movilizaciones sociales vividas du-
rante ese perodo, la crisis e incapacidad del
sistema poltico tradicional para responder
ante una insurgencia social incontenible, las
27
 impugnaciones de sectores radicales aymaras
a la constitucin racial del Estado Republi-
cano, la demanda refrenada de Asamblea
Constituyente, el alto impacto social de las
reformas econmicas liberales de la ltima
dcada del siglo pasado, las proporciones de
violencia y bloqueo nacional que adquiri
el conflicto por la erradicacin forzosa y
el innegable intervencionismo extranjero
en materia de poltica interna, entre otros
(Cuadro 1).
Es decir, que adems de la labor y el aporte
de las cuatro organizaciones sociales que
constituyen el ncleo fundacional del Ins-
trumento Poltico18 a las que el estudio
dedica cuatro captulos confeccionando una
suerte de atlas de esta tetrarqua masis-
ta para el anlisis de la singularidad electo-
ral indgena boliviana que est contenida
en la glosa sobre Evo Morales como primer
y nico indgena que lleg a la presidencia
en Amrica Latina es preciso analizar
tambin la fenomenal incompetencia del
sistema poltico boliviano tradicional que le
condujo a su definitivo colapso, en octubre
de 2003. No obstante, desde la narrativa afn
a la memoria de la lucha de los movimientos
sociales, se destaca, sobre todo, la capacidad
colectiva de haber combinado, pacientemen-
te, legalidad y rebelin:
La participacin de los indgenas campe-
sinos en la vida poltica del pas no slo
buscaba su incorporacin e inclusin po-
ltica, la finalidad tambin era lograr que
se reconozcan y acoplen sus sistemas de
18 La Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB), la Confederacin
Nacional de Mujeres Indgena Originario Campesinas de Bolivia Bartolina Sisa (CNMIOCB-BS), la
Confederacin Sindical de Comunidades Interculturales de Bolivia (CSCIB) y la Coordinadora de las Seis
Federaciones del Trpico de Cochabamba.
28 TAN LEJOS, TAN CERCA DEL ESTADO PLURINACIONAL
autogobierno que organizan el mundo
campesino indgena en un orden colectivo
(...) En este cometido los intentos histri-
cos fueron diversos y con diferentes resul-
tados en cada caso; desde el denominado
pacto de reciprocidad o tregua pactada
relativa a la particular relacin tarda de
los indgenas con el Estado colonial, a la
reactualizacin y/o renovacin del in-
tercambio de los mismos con el Estado re-
publicano. Por ello, los indgenas campesi-
nos combinaron la lucha legal, en el marco
de las convenciones y estructuras formales
establecidas con acciones colectivas de
resistencia e insubordinacin: revueltas y
rebeliones (Ibd.: 213).
Pero, qu es lo que sucede una vez superada
esta condicin histrica subalterna caracte-
rizada por la combinacin de legalidad y
revuelta?, qu ocurre tras la consumacin
de ese movimiento pendular histrico por
el cual indgenas y campesinos devienen
Estado? Aqu, la investigacin trata de mirar
hacia el horizonte y concluye que el Estado
Plurinacional ir haciendo su camino al
andar:
Ello ha posibilitado que el imaginario del
Estado-nacin decimonnico sufra una
fuerte mutacin en su registro normativo y
simblico. Frente a ese imaginario se confi-
gur un proyecto de construccin de un Es-
tado Plurinacional Comunitario que en su
versin matizada postula la descolonizacin
y la interculturalidad como los dispositivos
normativos que permitirn facilitar el flujo
 CUADRO 1
TRAYECTORIA ELECTORAL DEL INSTRUMENTO POLTICO (MAS-IPSP)
Ao Tipo de elecciones Sigla Resultados*
1995 Municipales ASP en alianza con IU 3,5%
1997 Nacionales ASP en alianza con IU 3,7%
1999 Municipales MAS-U 3,3%
2002 Nacionales MAS-IPSP 20,9%
2004 Municipales MAS-IPSP 18%
2005 Departamentales MAS-IPSP 32,9%
2005 Nacionales MAS-IPSP 53,72%
2009 Nacionales MAS-IPSP 64,22%
2010 Departamentales MAS-IPSP 50%
2010 Municipales MAS-IPSP 34%

* Los resultados expresan el porcentaje de votacin respecto al total nacional.

Fuente: Elaboracin propia con datos de Garca Yapur (2014: 83-98) y del Tribunal Supremo
Electoral: http://www.oep.org.bo/

de las pulsiones de la sociedad e impulsar la
emancipacin de los indgenas campesinos.
Con el registro normativo del Estado Plu-
rinacional Comunitario en la CPE, la am-
bicin de reinvencin del Estado-nacin en
Estado Plurinacional es una posibilidad de
apertura para el despliegue de este flujo. Los
resultados o puertos de confluencia, la con-
taminacin y oscilacin de estos dispositi-
vos son inciertos. En todo caso, la ambicin
de la concrecin del Estado Plurinacional
es un producto o un resultado performativo
(que se hace al andar), ahora, no slo de los
indgenas campesinos, sino del conjunto de
la sociedad boliviana (Ibd.: 239).
Queda, sin embargo, inexplorado aca-
dmicamente el terreno recorrido por
un Estado Plurinacional que tiene ya un
quinquenio de vida legal, desde la promul-
gacin de la nueva Constitucin en febrero
de 2009. Es decir, falta por estudiar todo lo
que est despus de que la historia diera
alcance a aquella idea del indio en el poder
perseguida por los siglos de los siglos.
2. Razones estadsticas para creer en
la viabilidad de la plurinacin
El estudio Nacin, diversidad e identidad
en el marco del Estado Plurinacional (PIEB,
2014), coordinado por Daniel Moreno,
tiene la particularidad de ser el nico de la
serie es decir, de los ocho publicados a raz
de la convocatoria La nacin boliviana en
tiempos de Estado Plurinacional (2012)
que plantea un abordaje preferentemente
cuantitativo (aunque combinado con cinco
estudios de caso19 que le ponen un contra-
peso cualitativo al trabajo).
Si bien hay razones para tener cierto recelo
hacia la aplicacin de la estadstica (es decir,
de los llamados estudios demoscpicos) a las

19 Realizados en el Chapare (Cochabamba), en la ciudad de Cochabamba, en El Alto, en la ciudad de Santa

Cruz y en el municipio guaran de Charagua (Santa Cruz).

DE LA CONSUMACIN DEL DEVENIR INDGENA-CAMPESINO AL RETORNO DEL ESTADO-NACIN 29


cuestiones de identidad sobre todo, si
se juzga la polmica en torno a los datos
intercensales 2002-2012 sobre la autoiden-
tificacin indgena en el pas, lo cierto es 2010-2012, aunque tambin se emplea in-
que este tipo de aproximaciones son cada
vez ms comunes a nivel internacional (y
especialmente en la regin), y ofrecen una
perspectiva general interesante que luego
puede ser complementada mediante abor-
dajes sociolgicos complementarios ms
profundos y especficos.
El foco de esta investigacin es, precisamen-
te, la manera en que las identidades particu-
lares se relacionan con la identidad nacional
en el marco del Estado Plurinacional vigente
en Bolivia, a partir de la aprobacin de la
nueva Constitucin, en 2009. Y es que, ms
all de las definiciones constitucionales, el
Estado Plurinacional como construccin
societal es todava un proceso; un producto
en construccin cuya forma final depender
de las polticas pblicas que se asuman. En
este sentido, el estudio parte de una pregunta
central sobre la relacin entre el sentido de
pertenencia a la comunidad poltica nacional
30 TAN LEJOS, TAN CERCA DEL ESTADO PLURINACIONAL
y las identidades particulares, especficamen-
te las indgenas y regionales, entendiendo
que stas son las identidades colectivas ms
importantes en el pas (Moreno, 2014: 4).
Para abordar esta materia, la fuente princi-
pal de informacin cuantitativa del estudio
es la base de datos de encuestas generadas
por Ciudadana en Bolivia en sociedad
con el Proyecto de Opinin Pblica de
Amrica Latina (LAPOP). Esta base de
datos cuenta con encuestas bianuales sobre
muestras representativas de la poblacin
boliviana desde 1998 en un marco compa-
rativo internacional que incluye a 26 pases
de la regin. La mayor parte de los anlisis
de este estudio se basan en datos del perodo
formacin de encuestas anteriores tanto de
Bolivia como de otros pases de la regin,
con fines comparativos.
Para poner en contexto terico los resultados
de este trabajo, se puede recurrir a la idea
de las clsicas fracturas o fallas en el
sentido geolgico-social del trmino en
la composicin social boliviana que hist-
ricamente han sido, sobre todo, de orden
tnico y regional. En esta lnea, el primer
tema que aborda el estudio es el denominado
clivaje tnico que se puede entender como
la separacin o escisin social por razones
tnicas en relacin a si existe o no una
contraposicin entre identidad nacional e
identidad tnica. Es de resaltar que los pocos
estudios latinoamericanos sobre este tpico
han arrojado resultados diferentes y hasta
contrarios, apoyando o desacreditando la
idea de la oposicin entre ambas identidades
(Ibd.: 18).
Antes de exponer los resultados del estu-
dio sobre esta primera cuestin, es preciso
introducir el nuevo concepto de nacin in-
cluido en la Constitucin que encadena, al
menos, tres agregados de la nacionalidad20:
La nacin boliviana est conformada por
la totalidad de las bolivianas y bolivianos
(1), las naciones y pueblos indgena origi-
nario campesinos (2), y las comunidades
interculturales y afrobolivianas (3) que en
conjunto constituyen el pueblo boliviano
(art. 3).
Esta superposicin de capas histrico-legales
en la definicin de la nacin la primera de
orden individual-ciudadano, la segunda
colectivo indgena y la tercera comunita-
rio-racial que, por otra parte, pareciera
corresponder con la formulacin identitaria
del tan ajado concepto de abigarramiento
zavaletiano, genera un intrngulis en torno
a la identidad. Es Bolivia una nacin de
naciones?, prima la identidad tnica o la
identidad nacional?, cmo se pueden con-
geniar estas particularidades nacionales con
la nacionalidad colectiva? Se trata de un de-
bate bastante amplio que cinco aos despus
de la consagracin del Estado Plurinacional
sigue vigente, aunque atenuado.
Para aadir complejidad al asunto, ese cons-
tructo (y sujeto principal) constitucional
trivalente referido a las naciones y pueblos
indgena originario campesinos (as, sin
comas y con un solo plural pues es un nico
ente) es definido por la Constitucin como
...toda colectividad humana que compar-
ta identidad cultural, idioma, tradicin
histrica, instituciones, territorialidad y
20 La numeracin que figura entre parntesis es propia y tiene un fin ilustrativo.
DE LA CONSUMACIN DEL DEVENIR INDGENA-CAMPESINO AL RETORNO DEL ESTADO-NACIN
cosmovisin, cuya existencia es anterior a la
invasin colonial espaola (art. 30, inc. I).
Pues bien, con estos antecedentes y a partir
de un anlisis estadstico comparativo sobre
la percepcin social en torno a las mltiples
identidades bolivianas (nacional, tnica y
regional) el aporte central de la investiga-
cin es una suerte de confirmacin de la
viabilidad de la plurinacin, a partir de
una conjugacin virtuosa de las distintas
categoras indentitarias, al parecer, capaces
de convivir sin excluirse. Se puede llegar a
esta conclusin, a partir de distintas cons-
tataciones. La primera tiene que ver con la
prevalencia general de un fuerte sentimiento
de identidad nacional:
...la identidad nacional boliviana, en tanto
sentimiento de pertenencia a la nacin bo-
liviana existe y est fuertemente afianzado
entre la mayora de la poblacin. La con-
figuracin poltica de Bolivia como Estado
Plurinacional tiene como punto de partida
la existencia de naciones particulares en el
pas. Pero los datos analizados en este estu-
dio, tanto a nivel cuantitativo como cuali-
tativo, muestran que la nacin boliviana es
sentida como una realidad por los propios
bolivianos, independientemente de su per-
tenencia a alguna de las naciones particula-
res que la componen (Ibd.: 116).
Habemus nacin!, podra exclamar alguien,
aliviado. Una nacin, sin embargo, unida
por la diferencia, se puede decir, a juzgar
por las conclusiones de este trabajo sobre el
valor que se asigna en el pas, en general, a
la diversidad:
31
 Uno de los elementos que los bolivianos
reconocen ms fuerte y consistentemente
como fundacionales de la identidad nacio-
nal boliviana es la diversidad. En otras pala-
bras, lo que tenemos en comn los bolivia-
nos es la diversidad, lo que nos diferencia.
Esa negacin explcita de la homogeneidad
es uno de los elementos cohesionadores
ms importantes de la nacin boliviana. En
un pas de escasos xitos a nivel deportivo,
artstico, diplomtico o incluso blico, este
reconocimiento es absolutamente funda-
mental (Ibd.).
La apelacin a la unidad en la diversidad
como crisol de la nacionalidad es una idea
bastante reiterada, por ello tal vez lo ms
relevante como contribucin de esta in-
vestigacin es el argumento estadstico que
sostiene esta apelacin:
En una escala del cero al cien, el promedio
de intensidad del sentimiento de orgullo de
ser boliviano llega a poco ms de 88 puntos
(en 2012). Este dato es alto en trminos ab-
solutos pero no particularmente alto en tr-
minos relativos cuando se lo compara con
promedios de otros pases de la regin (algo
inferior en Mxico, Ecuador, Costa Rica,
Guatemala y Honduras, y algo superior en
El Salvador, Colombia, Panam y Nicara-
gua) (Ibd.: 24-25).
Siendo, al parecer, el elevado sentimiento
nacional un rasgo ms o menos homogneo
en toda la regin, el dato que parece aqu
ms revelador es el referido a cmo ha evolu-
cionado esta percepcin durante los ltimos
aos. Segn registra el estudio, en ocho aos
entre 2004 y 2012 Bolivia es el pas en
32 TAN LEJOS, TAN CERCA DEL ESTADO PLURINACIONAL
el que ms se ha incrementado (variacin
positiva, es el trmino tcnico) el senti-
miento de orgullo nacional (concretamente,
en 2,5 puntos). Una de las interpretaciones
posibles de este dato que corre el riesgo de
tacharse de oficialista (y de excesivo optimis-
mo tambin) es que lo indio, finalmente
en el poder, dio sentido a la nacin. En otras
palabras, en lugar de desmembrar Bolivia
como muchos pensaban el proyecto
hegemnico indgena-campesino cohesion
la nacionalidad.
Esta interpretacin es consistente, por otra
parte, con varios aportes sociolgicos como
el de Cecilia Salazar, sociloga (2012: 87),
quien introduce el concepto de nuevas
mayoras mestizas como corolario poltico
de un proceso de integracin horizontal que
finalmente termina por darle una cualidad re-
lativamente uniforme a la nacin a travs de
un intercambio cultural que, en el transcurso
de la historia, viene a ser el soporte necesario
para la recreacin del mestizaje en Bolivia. Es
decir que, a contrapelo del discurso estatal
boliviano que deplora el mestizaje por su
deriva homogeneizante, este estudio ofrece
una nueva recreacin del mestizaje boliviano,
tutelado, esta vez, por las mayoras indgenas.
De este modo, las recientes transformaciones
polticas que ha vivido el pas habran cam-
biado el signo histrico del mestizaje: de un
mestizaje tutelado por los blancos (probada-
mente inviable) a un mestizaje tutelado por
la mayora indgena-mestiza.
Otro aporte al respecto, es el de Ximena So-
ruco, sociloga, quien considera que el reto,
hacia el futuro, es construir una articulacin
compleja sin dominacin:
 El reto de este perodo parece ser convertir
lo abigarrado o el hecho colonial-nacional
en una articulacin compleja sin domina-
cin, una interseccin entre los horizon-
tes indgena y nacional-popular que tenga
la fuerza de construir lo indito (Soruco,
2011. En: Moreno, 2014: 19).
Pero adems de ratificar, estadsticamente,
que las identidades tnica y nacional no
son incompatibles y que el sentimiento de
adscripcin a lo boliviano se ha afianzado
a lo largo de los ltimos aos, este estudio
contiene una serie de datos que vale la pena
anotar, y que son fruto de eso que se llama
cruce de variables de investigacin:
1. El promedio de identidad en el senti-
miento de pertenencia nacional es ma-
yor entre quienes se identifican como
quechuas o aymaras que entre quienes
no se sienten parte de algn pueblo in-
dgena u originario; y tambin es mayor
para quienes se identifican con alguno
de los pueblos indgenas de tierras bajas
(Moreno, 2014: 27).
2. Lo sealado en el prrafo anterior se co-
rrobora con los siguientes datos: en to-
dos los pueblos indgenas (aymara, que-
chua y de tierras bajas) se experimenta
un crecimiento sostenido del sentimien-
to de pertenencia a la comunidad polti-
ca nacional que va, entre 2004 y 2010,
de 85, 88 y 92 puntos, respectivamente,
a 93, 94 y 92 puntos para las mismas
categoras (aymara, quechua y de tierras
bajas). Es particularmente relevante lo
que sucede con la colectividad aymara:
en 2004, este grupo presentaba un pro-
medio de intensidad en su pertenencia
nacional significativamente ms bajo
DE LA CONSUMACIN DEL DEVENIR INDGENA-CAMPESINO AL RETORNO DEL ESTADO-NACIN
que cualquiera de las otras colectivida-
des tnico-culturales y, sin embargo, en
contraste, el promedio para este grupo,
en 2012, es mayor que el de cualquier
otra colectividad en el pas (Ibd.).
3. Por otra parte, para los no indgenas,
el sentimiento de pertenencia a la na-
cin crece de forma sostenida entre
2006 y 2010 de 87 a 90 puntos, para
luego, entre 2010 y 2012 bajar hasta 87
puntos, aproximadamente (Ibd.).
4. Otra variable interesante es la lings-
tica pues existen diferencias impor-
tantes en la intensidad del sentido de
pertenencia nacional entre las distintas
comunidades lingstico-culturales del
pas. La poblacin que tuvo como pri-
mer idioma una lengua de tierras ba-
jas se siente, en promedio (78 puntos,
aproximadamente), significativamente
menos ciudadano que quienes tuvie-
ron como primer idioma el castellano
(91 puntos), el aymara (92 puntos) o el
quechua (93 puntos) (Ibd.: 28).
5. Respecto al sentido de pertenencia t-
nica, la informacin muestra que la
pertenencia cultural al pueblo aymara
est ms fuertemente racializada que la
pertenencia a las otras colectividades
indgenas como la quechua o la integra-
da por los pueblos indgenas de tierras
bajas. Cuando se cruza la identificacin
con categoras raciales con la autoperte-
nencia cultural se hace evidente que la
poblacin aymara se siente menos mes-
tiza y ms pura en trminos raciales
que el resto de la poblacin (Ibd.: 45).
6. Por ltimo, los otros resultados del an-
lisis muestran que los habitantes que
viven en las reas rurales tienden a sen-
tirse ms fuertemente vinculados con la
33
 comunidad poltica nacional que los ha-
bitantes de las reas urbanas. Tambin
se sienten ms fuertemente bolivianos
las personas que aprueban el trabajo del
presidente Morales. Esto, sin duda, tie-
ne que ver con el fuerte incremento en
los indicadores de legitimidad del siste-
ma poltico boliviano que se registran
desde que Morales asume la presidencia
del pas, en 2006. Finalmente, el nivel
socioeconmico parece incidir, aunque
dbilmente, en el sentido de pertenen-
cia nacional, que es ligeramente ms
bajo entre la poblacin con mayores re-
cursos econmicos (Ibd.: 31).
De estos datos podra deducirse que los
indgenas se sienten ms bolivianos que los
no indgenas y que a mayor ruralidad mayor
sentimiento de pertenencia nacional. Aunque
sacar conclusiones apresuradas siempre es
riesgoso, esta hiptesis parece condecir con
esa forma tan solemne y entregada de vivir los
rituales cvicos en el rea rural y con el apego
al servicio militar obligatorio como una forma
de ciudadanizarse. Por contradictorio que
parezca, es comn que cuanto ms alejado y
marginado se est del Estado hay un mayor
deseo de formar parte; de ser reconocido.
En suma, esta mltiple adscripcin de
identidades (sin que esto suponga una con-
tradiccin) reflejada por el estudio tiene una
amplia explicacin conceptual que se basa en
lo que podra describirse como la teora de
la relatividad de las identidades:
Una persona tiene a su disposicin un con-
junto de identidades, y escoge una o un
grupo de ellas de acuerdo a su experiencia
personal, sus valores, y su interaccin con
34 TAN LEJOS, TAN CERCA DEL ESTADO PLURINACIONAL
el medio. Por ejemplo, una persona podra
identificarse como quechua, indgena
o mestizo (adems, por supuesto, de un
conjunto de otras categoras identitarias
potencialmente relevantes como bolivia-
no, mujer o beniano) y lo que le lleva
a elegir alguna o algunas de ellas es la cir-
cunstancia particular de su vida. Y el hecho
de que una persona pueda tener simult-
neamente ms de una identidad refuerza
la idea de que stas no son mutuamente
excluyentes (Ibd.: 33).
Por otra parte, una vez resuelto el escollo
de la etnicidad, la investigacin constata que
la segunda falla de la composicin bolivia-
na (lo regional) no representa tampoco una
amenaza para la bolivianidad. Haciendo un
breve barrido del peso de las regiones a lo
largo de la historia republicana desde la
Cochabamba de fines del siglo XIX con su
enorme capacidad productiva y su rol arti-
culador del mercado interno hasta la Santa
Cruz de los ltimos decenios del siglo XX,
pasando por El Alto y el Chapare, como
enclaves regionales con identidad propia,
el estudio recala en la estadstica para soste-
ner su argumentacin aportando, de nuevo,
interesantes resultados en funcin a varios
cruces de variables entre identidades.
Respecto a la tendencia de evolucin de la
intensidad de la identidad departamental en
Bolivia entre 2006 y 2012 se puede apreciar
que, en la mayora de los casos, las identidades
departamentales se han venido intensificando
durante este perodo. Existen, sin embargo,
diferencias relevantes, entre departamentos.
Los departamentos en los cuales se incremen-
ta en mayor medida el sentimiento regional
son Potos, Oruro, Santa Cruz, Cochabamba
y algo La Paz; mientras que Beni, Pando y
Tarija reportan una situacin de escasa varia-
bilidad. Por ltimo, Chuquisaca es el nico
departamento en el que decrece el sentimien-
to regional (Ibd.: 56).
Se puede apreciar la enorme importancia
que los bolivianos atribuyen a la identidad
regional y a la nacional. Ambas no son con-
tradictorias y reportan ligeras diferencias en
la percepcin de la gente acerca del grado de
relevancia de la identidad nacional. En todos
los departamentos la identidad nacional
est por encima, aunque por muy poco, de
la identidad departamental, a excepcin de
Tarija donde no se registra diferencia.
Respecto a la relacin entre la identidad de-
partamental y la identidad como parte de las
culturas aymara y quechua, es evidente que
mientras que en La Paz (y menos claramente
en Oruro) la relacin entre el sentido de
pertenencia regional y la identificacin con
lo aymara es positiva, en los casos de Santa
Cruz, Tarija Chuquisaca y Pando es clara-
mente negativa. Lo anterior parece sugerir
la existencia de tensiones reales entre cate-
goras identitarias indgenas de tierras altas,
como quechua y aymara con la identidad
regional departamental al menos en algunas
regiones del pas. Esto es particularmente
evidente en los casos de Santa Cruz y Tarija,
donde el sentimiento de pertenencia depar-
tamental tiene una relacin negativa con el
sentimiento de pertenencia a las culturas
quechua y aymara (Ibd.: 58-59).
Salvados los obstculos tnicos y regiona-
les, el estudio concluye remarcando que
el Estado Plurinacional se funda en la
interseccin entre lo regional y lo indgena
DE LA CONSUMACIN DEL DEVENIR INDGENA-CAMPESINO AL RETORNO DEL ESTADO-NACIN
como base para el reconocimiento del de-
recho, las autonomas y la autogestin de
las colectividades particulares. Algo que
no parece poner en riesgo la vigencia de la
nacionalidad mayor pues, segn seala la
investigacin, la identidad nacional boli-
viana en el marco del Estado Plurinacional
se construye como una unidad clara, dis-
cernible y que est formada por elementos
particulares de la diversidad que define la
sociedad boliviana (Ibd.: 118). Despus
de todo, a la luz de esta lectura pareciera
que, por fin, despus de incesantes bsque-
das (que fueron desde la alianza de clases
hasta lo pluri-multi), el Estado boliviano
ha encontrado una frmula poltica capaz
de funcionar (y de conjurar sus demonios,
que no son pocos). La piedra de toque de
la bolivianidad?
3. Por su iconografa los conoceris
En tiempos inmemoriales se erigieron
montaas, se desplazaron ros, se formaron
lagos. Nuestra amazonia, nuestro chaco,
nuestro altiplano y nuestros llanos y valles
se cubrieron de verdores y flores. Poblamos
esta sagrada Madre Tierra con rostros di-
ferentes, y comprendimos desde entonces
la pluralidad vigente de todas las cosas y
nuestra diversidad como seres y culturas.
As conformamos nuestros pueblos, y jams
comprendimos el racismo hasta que lo su-
frimos en los funestos tiempos de la colonia
(...) Dejamos en el pasado el Estado colo-
nial, republicano y neoliberal. Asumimos el
reto histrico de construir colectivamente
el Estado Unitario Social de Derecho Pluri-
nacional Comunitario...
Prembulo, Constitucin Poltica
del Estado (CPE)
35

Asumiendo que el verbo es fuente de crea-
cin, todo proceso de ruptura y cambio que
se pretenda autntico requiere fundarse en
una nueva discursividad. El prembulo de la
CPE es muestra de ello pues adopta un tono
de gnesis poltica plurinacional, escogiendo
y mezclando factores geolgicos (montaas
y ros desplazados), con elementos histricos
(la sublevacin indgena anticolonial, las
guerras del agua y de octubre), religiosos
(...con la fortaleza de la Pachamama y
gracias a Dios) y picos (los mrtires de la
gesta constituyente).
Se trata segn la investigacin Construc-
cin simblica del Estado Plurinacional de Bo-
livia. Imaginarios polticos, discursos, rituales y
celebraciones (PIEB, 2014), coordinada por
Yuri Trrez de una fuerte interpelacin a
la colonia, como origen del racismo, reves-
tida de la lgica del vivir bien; sntesis de
la bsqueda de equilibrio y armona con la
naturaleza de los pueblos indgenas (Trrez,
2014: 107). Es la retrica que acompaa, de
acuerdo a este estudio, el rtulo de Evo Mo-
rales como ltimo presidente de la Repblica
y primero del Estado Plurinacional.
36 TAN LEJOS, TAN CERCA DEL ESTADO PLURINACIONAL
Atento a estos nuevos signos inaugurales,
esta investigacin se concentr en dar cuenta
de cmo se ha procesado, desde las instancias
institucionales del Estado Plurinacional, el
abigarramiento sociocultural y temporal
propio de Bolivia en la construccin del
nuevo orden simblico, a travs de mani-
festaciones alegricas, estticas, rituales y
narrativas histricas:
El objetivo principal del presente estudio
es desentraar las pulsaciones en torno a la
definicin del sentido de lo plurinacional
desde las mismas estructuras estatales y as
examinar las sinuosidades que plantea este
nuevo orden simblico. En esta perspectiva,
una de las tareas insoslayables ha sido exa-
minar la forma en que lo simblico propa-
gado desde el Estado Plurinacional est re-
presentando la complejidad social boliviana.
Se trata, pues, de estudiar la construccin
simblica del Estado Plurinacional, como
parte de una preocupacin insoslayable y
colateral, en referencia a aquellos imagina-
rios que devienen tanto de la narrativa de
la mediana duracin el Nacionalismo
Revolucionario en que se configur una
comunidad imaginaria cvica cimentada
en torno al mestizaje como de aquella na-
rrativa proveniente de la larga duracin; es
decir, de la misma constitucin de Bolivia
como Repblica (Ibd.: 5).
Antes de abordar los contenidos simblicos
del nuevo tiempo que vive el pas, en esta
investigacin se rememora el origen del
Estado Plurinacional recordando que su
conformacin fue una de las propuestas
centrales de las luchas y estrategias desco-
lonizadoras de los movimientos indgenas
a lo largo de las ltimas tres dcadas, tanto
desde el mbito andino (katarismo) como
desde el de los pueblos indgenas de tierras
bajas que inauguraron su presencia poltica
contempornea en el pas con la Marcha por
la Dignidad y la Vida de 1990.
Recurriendo al aporte de Javier Sanjins
(2005: 18-19. En: Trrez, 2014: 15) en el
trabajo se seala que las luchas y demandas
mencionadas en el prrafo anterior partan
de la ambigedad fundacional de la nacin;
es decir, de la tensin entre la oligarqua
liberal gobernante y el reformismo mestizo
que no permiti que desde la lite se esta-
blezca una dominacin clara y contundente
sobre el todo social, lo que dio lugar a una
reinvencin del lugar social que debieron
ocupar las razas. Por lo tanto, fue el uso del
mestizaje como discurso de poder lo que
promovi una nocin abstracta de inclu-
sin y una prctica concreta de exclusin;
un mestizaje reductor que impeda que lo
diverso, lo alternativo y lo mltiple puedan
verdaderamente aflorar.
A partir de la consideracin de que, en Bo-
livia, la plurinacionalidad se ha convertido
en un espacio simblico de corte ritual y
retrico que es parte constitutiva del nuevo
ethos estatal es decir, un espacio/tiempo
para la reconformacin de la communitas
(pluri) nacional en que la presencia y cen-
tralidad indgena es un dato inequvoco,
la investigacin se concentra en el anlisis
de la dimensin simblica del espacio ritual/
cvico estatal y del sentido de lo simblico
en el Estado Plurinacional.
A propsito de este anlisis, en el Cuadro 2
se sintetiza lo ms relevante en cuanto a la
diseccin de cinco elementos o mbitos
DE LA CONSUMACIN DEL DEVENIR INDGENA-CAMPESINO AL RETORNO DEL ESTADO-NACIN
que caracterizan la nueva construccin sim-
blica en torno al Estado Plurinacional: el
nuevo calendario de celebraciones del Estado
Plurinacional (que crea o cambia el sentido
de algunas festividades cvicas); la incorpo-
racin de la ensea de las luchas indgenas
y campesinas (la wiphala) en el repertorio
constitucional de smbolos patrios; la con-
versin de Tpac Katari en un emblema
que abarca aviones, satlites y un sinfn de
usos domsticos de la poltica cotidiana; la
pelcula Insurgentes (2012), de Jorge Sanji-
ns, como la reconstruccin mesinica del
devenir indgena y, por ltimo, el mismsimo
Evo Morales como condensador simblico
del proceso de cambio.
A partir del anlisis de estos cinco campos
iconogrficos y de algunos otros los bi-
centenarios, Tiwanaku y otras efemrides
patrias la investigacin concluye sealan-
do que existe una amalgama simblica entre
el legado nacionalista (propio de la tradicin
republicana y, especialmente, de la Revolu-
cin Nacional de 1952) y la emergencia de
lo plurinacional:
Una primera constatacin de este estudio
est articulada al hecho de que hoy esta-
mos asistiendo a un interregno o proceso
de transicin entre el Estado Nacin que
deviene de la propia formacin de Bolivia
como Repblica y que tiene su prolon-
gacin en el Estado del 52 que fue un
momento constitutivo para afianzar ese
proyecto estatal hacia el Estado Plurina-
cional proyectado fundamentalmente por
las organizaciones indgenas y campesinas
en el curso del debate de la Asamblea Cons-
tituyente. Aqu radica el meollo de la cues-
tin... (Ibd.: 168).
37
 CUADRO 2
ELEMENTOS DE LA CONSTRUCCIN SIMBLICA EN TORNO AL NUEVO ESTADO
PLURINACIONAL
Elementos Anlisis

Nuevo calendario Durante el gobierno de Evo Morales, el calendario festivo estatal ha sufrido varios
del Estado cambios. Esta organizacin de actividades que establece, oficialmente, los momentos
Plurinacional ms importantes de la memoria colectiva relacionada con la conformacin de una
comunidad ha sido transformada, desde 2006, creando nuevas festividades o
cambiando el sentido de algunas celebraciones, como las siguientes:
22 de enero, Da de la Fundacin del Estado Plurinacional: Mediante el Decreto
Supremo (DS) 405, de 20 de enero de 2010, se instituy la celebracin de este
feriado nacional en conmemoracin de la fundacin del Estado Plurinacional (2009),
pero tambin de la investidura de Evo Morales como Presidente (22 de enero de
2006).
21 de junio, Ao Nuevo Andino-Amaznico: sta es la primera nueva fecha festiva
decretada por el Gobierno de Evo Morales, en 2009, mediante el DS 173. Cada ao,
el Willkakuti (solsticio de invierno) se celebra en Tiwanaku y el Yasitata Guas en
comunidades guarans de tierras bajas.
6 de agosto, Da de la Independencia: Se ha mantenido como la fecha cvica ms
importante, con parte de la ritualidad acostumbrada como el mensaje presidencial
en la Casa de la Libertad (Sucre).
7 de agosto, Da de la parada militar-indgena: Aunque no se trate de un feriado
nacional, ese da es especialmente significativo para el gobierno de Evo Morales
pues desde 2006 coincidiendo con la instalacin de la Asamblea Constituyente en
Sucrecada ao se realiza un desfile militar-indgena que ha recorrido, hasta 2014,
todas las capitales de departamento del pas.
2 de agosto, Da de la Revolucin Productiva, Agraria y Comunitaria: En 1937,
durante el Gobierno de Germn Busch se estableci esta fecha como Da del Indio,
en homenaje a la fundacin de Warisata, primer ncleo de educacin indgena.
Posteriormente, a raz de la promulgacin de la Reforma Agraria el 2 de agosto
de 1953, el MNR proclam esta fecha como Da del Campesino. Entre 2007 y
2011 el Gobierno de Evo Morales modific el contenido de esta efemride en varias
ocasiones hasta que despus de la promulgacin de la Ley 144 de la Revolucin
Productiva, Agraria y Comunitaria, de 26 de junio de 2011, qued establecida como
se indica lneas arriba.
12 de octubre, Da de la Descolonizacin: En el mbito de la hispanidad, esta fecha
era celebrada como el Da de la Raza, conmemorando la llegada de Cristbal Coln
a las Amricas. Dando la vuelta al sentido de esta celebracin, en 2011, mediante el
DS 1005, el Gobierno instituy la celebracin del Da de la Descolonizacin.

La wiphala*, La nueva Carta Magna, aprobada en 2009, estableci que los smbolos del Estado
como nuevo son la bandera tricolor (rojo, amarillo y verde), el himno, el escudo de armas, la
smbolo nacional wiphala, la escarapela, la flor de la kantuta y la flor del patuj (art. 6, pargrafo II).
En esta complementariedad simblica hay un afn articulador tanto de las
diferentes narrativas, como tambin de los smbolos que representan diferentes
regiones del pas.
El uso y la reapropiacin de los emblemas patrios estn supeditados a los distintos
momentos polticos. As, en el curso de la polarizacin poltica que vivi Bolivia
entre 2006 y 2008, en el marco del proceso constituyente, la resolucin hegemnica
estuvo acompaada de una disputa simblica.

(Contina en la pgina siguiente)

38 TAN LEJOS, TAN CERCA DEL ESTADO PLURINACIONAL

(Continuacin de la pgina anterior)

Elementos Anlisis

Tpac Katari, El uso de la figura de Tpac Katari como emblema del Estado Plurinacional se
emblema refleja en diferentes aristas del proceso de interpelacin discursiva que deviene de
simblico las fuentes estatales y se plasma en diversos materiales, desde carteles hasta la
del Estado denominacin del primer satlite boliviano, pasando por el Transporte Areo Militar
Plurinacional (TAM) que ha denominado a varios aviones de su flota con nombres de hroes y
heronas indgenas.
El despliegue simblico en torno a la figura de Tpac Katari est asociado a generar
un fenmeno de auto representacin de los sectores indgenas. Por ello, desde
instancias estatales (particularmente, desde el Viceministerio de Descolonizacin)
hay un despliegue significativo de recursos logsticos y econmicos para llevar a cabo
actos multitudinarios orientados a escenificar las luchas indgenas anticoloniales
articulndolas con el proceso de construccin del Estado Plurinacional.

La pelcula Una de las escenas ms dramticas y, a la vez ms elocuentes de la pelcula

Insurgentes Insurgentes es aquella donde Zrate Willka, antes de ser ejecutado, exclama: Uka
(2012), de Jorge jacha uru jutasjiway (El gran da est llegando). Si asociamos esta arenga de Willka
Sanjins con aquel otro grito legendario de Tpac Katari (Volver y ser millones) tenemos
el hilo conductor de esa visin mesinica del mundo indgena plasmada en esta
pelcula.
Como seala Pedro Susz**, sta es una pelcula didctico-apologtica orientada,
en definitiva, a colocar al actual proceso poltico en curso en el pas en el punto de
llegada de varios hitos histricos. Es la reconstitucin de un nuevo sujeto histrico
en clave indgena que, desde la lgica temporal de la pelcula, abandona el tiempo
de los dioses para sucumbir al tiempo histrico.
Insurgentes, al ser parte de la narrativa estatal trajo colateralmente un conjunto de
crticas que estribaron en el carcter politizado e inclusive propagandstico del filme.

Evo Morales, Tres rasgos contribuyen a hacer de la figura de Evo Morales un condensador del
como simbolismo de este proceso: el aura mtica con la que se lo ha rodeado; su papel
condensador como principal comunicador de la gestin gubernamental y la representatividad de
simblico del las transformaciones polticas en torno, por ejemplo, a la descolonizacin a travs de
proceso de su liderazgo poltico.
cambio
Evo Morales no slo se ha convertido en el primer comunicador del proceso de
cambio, sino que su figura se ha convertido en el mensaje; en otras palabras, en
trminos comunicacionales Evo es tanto el sujeto, como el medio y el mensaje.
Esta dimensin de comunicacin poltica est asociada a lo que el vicepresidente,
lvaro Garca Linera, ha denominado como el evismo, definido como una estrategia
de poder en cuyo ncleo est Evo Morales y que se ha convertido en una prctica
poltica colectiva caracterizada por los siguientes aspectos: la lucha por el poder va
la auto representacin poltica de los movimientos sociales, la construccin de la
identidad como una categora cultural flexible en que lo tnico convive y confluye con
otro tipo de anclajes.

Fuente: Elaboracin propia en base a Trrez, 2014: 58-152.

* La wiphala es una bandera cuadrangular de siete colores, compuesta por 49 espacios con los siete colores del ar-
coris y cuyo centro est atravesado por una franja de siete cuadrados blancos que simbolizan el Qullasuyu o territorio
precolombino sobre el que se encuentra Bolivia (Komadina y Geffroy, 2007: 136. En: Trrez, 2014: 121).
** Insurgentes. La Razn, 2 de noviembre de 2012. En: Trrez, 2014: 147.

DE LA CONSUMACIN DEL DEVENIR INDGENA-CAMPESINO AL RETORNO DEL ESTADO-NACIN 39

 Es decir que pese a la incorporacin de nue-
vos hroes y smbolos como Tpac Katari, se asienta tanto en los cdigos nacionalistas
Bartolina Sisa o Zrate Willka persisten en
la narrativa estatal aquellos conos que dan
cuenta de la constitucin de la misma rep-
blica; como los prceres criollo-mestizos de
la independencia, de la Guerra del Pacfico y
de la Guerra del Chaco. Esto es algo que en
la investigacin se califica como un fenme-
no de tensin, en el mbito simblico, entre
la nacin cvica y la nacin tnica y que descolonizadora, al fin y al cabo, acaban
trata de explicarse aludiendo a distintas capas
simblicas adheridas al Estado:
Desde ya, una explicacin es que en la
construccin del Estado Plurinacional
subyacen ncleos duros o fronteras rgi-
das que son aquellos cdigos provenien-
tes del imaginario nacionalista y tambin
republicano; mientras que las alegoras
que forman parte de la narrativa desco-
lonizadora se expresan en los lugares de
la memoria (actos rituales ancestrales) en
los que artefactos simblicos/estticos (la
wiphala) o en el uso de la imagen de los
lderes indgenas (Tpac Katari, el ms
llamativo). Inclusive, estas manifestacio-
nes estn asociadas, paradjicamente, a
procesos globalizadores en boga y, por lo
tanto, estas alegoras indgenas operan en
las capas epidrmicas de la discursividad
estatal; empero, sin poner en duda aque-
llos cimientos que sirven para cubrir otras
capas nodales donde se sostiene la propia
nacionalidad... (Ibd.: 171).
Desde esta perspectiva, la Agenda 2025
promocionada por el Gobierno de Evo
Morales como un punto de referencia en
el horizonte celebratorio del Bicentenario
de la Independencia es un indicador
40 TAN LEJOS, TAN CERCA DEL ESTADO PLURINACIONAL
inequvoco de ese continuum teleolgico que
y republicanos fuertemente arraigados en el
imaginario de la sociedad boliviana, represen-
tando aquellos horizontes y valores asociados
a la cohesin cvica del Estado-Nacin...
(Ibd.: 172). Por ello, la investigacin cierra
sealando que, paradjicamente, aquellas ale-
goras indgenas que forman parte del nuevo
orden simblico y que tienen una pretensin
insertando lo indgena en una renovada
conformacin del conocido Estado-Nacin.
Por ltimo, este estudio tambin rene algu-
nas valoraciones sobre la esttica del proceso
de cambio, como la de Virginia Ailln, escri-
tora y bibliotecloga quien considera que
este es un proceso ms cholo que indgena
y la de un ex funcionario pblico, Vctor
Hugo Romero, ex director de produccin
artstica del Ministerio de Culturas y ex di-
seador grfico del peridico Cambio, cuyo
testimonio no tiene desperdicio:
Cuando estaba trabajando como consultor
para el peridico Cambio, el director me
ordena disear el almanaque que iban a re-
galar para el 2013. Utiliz esta frase: Vas a
hacer el calendario, el almanaque, pero bien
plurinacional, hermano. Entonces, quera
kantutitas, wiphalitas, el abigarramiento.
Y ah entra la valoracin esttica porque la
sociedad boliviana es barroca, no es mini-
malista como la europea o exquisita como
las lites americanas. Nosotros los bolivia-
nos, por ejemplo, no podemos ver un es-
pacio vaco que lo vamos llenando, porque
el vaco espanta y adems entiendes que es
perder campo, que estn inutilizando eso
para poner alguito ms (...) Si estudias los
 logotipos de los ministerios desde la llegada
de Evo (...) [la composicin] es bsicamen-
te barroca (Ibd.: 137).
La esttica del proceso de cambio es, sin
duda, una veta de investigacin inexplorada
e inagotable desde la msica (como el
encumbramiento oficial de los sucesores de
Los Kjarkas, el grupo musical Chila Jatun)
hasta el fenmeno imitativo presidencial,
tanto en vestimenta como en tono de voz,
de muchos dirigentes y autoridades locales
cuyo abordaje es todava un desafo para las
ciencias sociales bolivianas.
Para concluir, esta investigacin anota varias
recomendaciones a partir de la constata-
cin de que se tiene muy bien identificada
la ruta del colonialismo interno y sus efectos
pero no as el derrotero de la descoloniza-
cin entre las que destacan las siguientes
(Ibd.: 173-176):
Promover un debate historiogrfico que
apunte a un intercambio de saberes y
visiones de la historia para potenciar el
horizonte de la democracia intercultu-
ral que est constitucionalizada.
Coordinar con los niveles subnacionales
(departamental, municipal, regional e
indgena originario campesino) la im-
plementacin de los 17 programas na-
cionales que integran la poltica contra el
racismo y toda forma de discriminacin.
Equilibrar el peso simblico del reper-
torio cultural andino (aymara y que-
chua, principalmente) con relacin a
21 Interpretar mal la propia historia forma parte de ser una nacin, de Ernest Renan (1823-1892), filsofo
e historiador francs; y es ms frecuente que las naciones sean la consecuencia de crear un Estado que los
cimientos de ste, de Erick Hobsbawm (1917-2012), historiador britnico.
DE LA CONSUMACIN DEL DEVENIR INDGENA-CAMPESINO AL RETORNO DEL ESTADO-NACIN
otros universos culturales de tierras ba-
jas en el espacio pblico.
Implementar dispositivos instituciona-
les para la recuperacin de la memoria
histrica, de las prcticas y de ritualidad
de la medicina tradicional, y de las ml-
tiples expresiones religiosas y festivas.
Desarrollar los servicios de traduccin
simultnea para asamblestas (plurina-
cionales y departamentales), concejales
y otras autoridades pblicas.
Promover programas de formacin en
idiomas oficiales nativos para el perso-
nal de la administracin pblica y para
la poblacin en general.
4. El retorno de la nacin, en
maysculas
Con dos citas memorables21 y con el recor-
datorio de que el profesor de la Universidad
de Cornell, Benedict Anderson, aadi en la
segunda edicin de sus Comunidades imagi-
nadas (1993) el censo, el mapa y el museo
a los cinco mecanismos convencionales de
transmisin del imaginario nacional que ya
haba estudiado en la primera edicin de su
famoso libro y que fueron los siguientes:
el capitalismo de imprenta, la normaliza-
cin de lenguas escritas, la historiografa,
el racismo y el himno nacional, esta
investigacin (Pachakuti: el retorno de la
nacin. Estudio comparativo del imaginario de
nacin de la Revolucin Nacional y del Estado
Plurinacional [PIEB, 2014]), coordinada
por Vincent Nicolas, arranca definiendo
con claridad cules son los cuatro registros
41

principales que se exploran a lo largo del
libro para aproximarse al imaginario de
nacin: la historiografa, la museografa,
las representaciones censales y el culto a la
personalidad.
Aunque este campo de investigacin la
configuracin simblica estatal-nacional
es similar al del trabajo coordinado por Yuri
Trrez (reseado en el punto anterior), la es-
pecificidad de esta indagacin es la perspectiva
comparativa entre el imaginario de nacin de
la Revolucin Nacional (1952-1964) y el del
Estado Plurinacional (2006-2014). En con-
secuencia, esto implica confrontar, en la me-
dida de lo posible, el liderazgo del doctor Paz
Estenssoro con el del Presidente Evo Morales.
Aunque hablar informalmente de las simi-
litudes y desemejanzas entre la revolucin
nacional movimientista y el proceso de
cambio masista es bastante comn, abordar
estas correlaciones histricas en clave aca-
dmica es innovador y estimulante. Pese al
alcance declaradamente exploratorio de la
pesquisa, este libro no defrauda en absoluto
las expectativas. En este sentido, el primer
42 TAN LEJOS, TAN CERCA DEL ESTADO PLURINACIONAL
gran aporte del documento (contenido en
los dos primeros captulos) es la compara-
cin historiogrfica (ver Cuadro 3) entre
la nacin indomestiza propugnada por el
nacionalismo revolucionario y el imaginario
de nacin del Estado Plurinacional.
Para desbrozar los componentes del naciona-
lismo revolucionario, en la investigacin se
plantea el anlisis de cinco registros: el libro
Nacionalismo y coloniaje (1943) de Carlos
Montenegro, a guisa de modelo interpreta-
tivo de la nacin adoptado por la Revolucin
Nacional; la creacin de la Comisin de His-
toria Nacional, en 1954, con la finalidad de
asentar las bases de una nueva historiografa;
la consagracin de Tiwanaku como fuente y
origen telrico de la nacin; la ambigedad
sobre un pasado colonial denostado pero, a
la vez, incorporado en su faceta cultural y
artstica (el barroco mestizo es prueba de
ello), y tambin como modelo del mestiza-
je ideal propugnado por el movimientismo;
y, por ltimo, la identificacin con las gue-
rras de la Independencia contra la corona
espaola como el antecedente inmediato de
la Revolucin del 52 (episodio que vendra a
completar la independencia malversada por
los doctores dos caras durante la Consti-
tuyente que fund la Repblica).
Por otro lado, en los mrgenes del Estado
Plurinacional, los registros estudiados son
cuatro: el marco histrico en funcin del
discurso de investidura presidencial, del
22 de enero de 2006; la pelcula Insur-
gentes (2012), de Jorge Sanjins, como el
intento ms acabado por componer una
historiografa audiovisual oficial; el libro
Recuperando la memoria: una historia crtica
de Bolivia (2011), de Rafael Puente, como
una propuesta alternativa de lectura hist-
rica que no alcanza a configurar la versin
oficialista nacional; y, por ltimo, el En-
cuentro Plurinacional de recuperacin de
la memoria histrica, realizado en octubre
de 2013, que no pudo llegar a consumar el
propsito de sentar los cimientos de una
nueva historiografa. El contenido de este
anlisis es valioso, por lo que ha tratado de
sintetizarse lo fundamental en el Cuadro 3.
Despus de cotejar la invencin de la
historia en el imaginario de la Revolucin
Nacional y en el del Estado Plurinacional,
el estudio propone un potente repertorio
de conclusiones que se exponen a conti-
nuacin y que tal vez se podra matizar
advirtiendo el distinto valor que se le asigna
a lo intelectual en ambos procesos y el apa-
rente xito del modelo evista que recurre a
una suerte de historiografa lquida (vaga
y adaptable, segn la conveniencia) y al
reemplazo del debate letrado por la verdad
propagandizada:
El MNR logr movilizar a historiadores,
arquelogos y escritores para trabajar a
partir de la visin del pasado que ste
tena y as revisar la historia boliviana
tal como se la haba escrito hasta el mo-
mento. El Estado Plurinacional an no
ha logrado interesar a los investigadores
para que adopten su planteamiento. Pre-
cisamente, el Encuentro Plurinacional
analizado tena como finalidad invitar a
los acadmicos bolivianos a sumarse a
este programa heurstico; objetivo slo
parcialmente logrado puesto que, aun-
que efectivamente, muchos acadmicos
bolivianos estuvieron presentes en este
evento las ponencias presentadas estu-
vieron alejadas del marco interpretativo
planteado por el Viceministerio de Des-
colonizacin (Ibd.: 64).
El Estado Plurinacional no tiene an
una historia oficial bien definida (al me-
nos en comparacin con la del 52). Esta
carencia se debe, a nuestro entender, a
dos factores en particular; el primero
radica en una contradiccin intrnseca
al Estado Plurinacional: segn la Cons-
titucin, el Estado se sostiene en la plu-
ralidad de las nacionalidades y pueblos
que lo constituyen y, por ende, debera
haber tantas historiografas como pue-
blos y nacionalidades. Pero, al mismo
tiempo, el Estado Plurinacional, en
cuanto Estado unitario y fuertemente
centralizado, requiere legitimarse a tra-
vs de una historiografa oficial y nica.
El segundo factor que explica la ausen-
cia de una historia oficial consolidada es
la ideologa abigarrada del partido de
gobierno: en el MAS confluyen diversas
corrientes ideolgicas y por tanto diver-
sas maneras de ver el pasado (Ibd.: 43).
El marco histrico general que carac-
teriza al Estado Plurinacional puede
leerse de manera lineal o bien puede
inscribirse en una cronosofa22 cclica

22 Krzystof Pomian (Cicli, 1977) invent la palabra cronosofa, la cual se refiere a lo que suponemos acerca de
la relacin entre pasado, presente y futuro. La labor de todas las ciencias sociales histricas de los ltimos
siglos ha estado dominada de manera abrumadora por la cronosofa lineal personificada en la teora del
progreso. La relacin del pasado, el presente y el futuro en esta cronosofa es una curva ascendente. Confor-
me a su versin rgida la ms difundida, este ascenso de la humanidad ha sido inevitable e irreversible
(Wallerstein, 1999: 284).

DE LA CONSUMACIN DEL DEVENIR INDGENA-CAMPESINO AL RETORNO DEL ESTADO-NACIN 43

 CUADRO 3
COMPARATIVA HISTORIOGRFICA ENTRE EL NACIONALISMO REVOLUCIONARIO Y
EL ESTADO PLURINACIONAL
La nacin indomestiza del nacionalismo
revolucionario
1. El modelo interpretativo: Nacionalismo y Colo-
niaje (Montenegro, 1943):
Este texto es capital para la comprensin de la
reescritura de la historia de Bolivia que tuvo lugar
durante la Revolucin Nacional, a partir de un mo-
delo de interpretacin de la historia que descansa
sobre dos ideas fuerza.
La primera es que la nacin boliviana es pre-exis-
tente a la constitucin de la Repblica de Bolivia,
el 6 de agosto de 1825 y la segunda se refiere a
que el decurso de la historia del pas est marcado
por la lucha constante entre la Nacin y la Anti-
nacin.
Estas dos ideas sern centrales en el discurso po-
ltico del MNR por toda una dcada y aparecern
ntidamente expresadas en los discursos de Vctor
Paz Estenssoro, el lder de la revolucin.
2. Historiografa y voluntad de poder; la Comisin
de Historia Nacional:
Tempranamente, el gobierno revolucionario se dio
cuenta de que la historia de Bolivia no poda ser
contada como hasta entonces lo era; por ello, el
27 de abril de 1954 se cre la Comisin de Historia
del Pueblo Boliviano o Comisin de Historia Na-
cional.
Aunque esta Comisin no logr escribir la tan an-
helada historia nacional, se avanz bastante en la
tarea de recopilacin de fuentes y la elaboracin
de catlogos documentales, gracias, sobre todo
al trabajo de Gunnar Mendoza como director del
Archivo Nacional y miembro de la mencionada Co-
misin.
Lo interesante de la propuesta nacionalista de in-
terpretacin de la historia boliviana expresada
tanto por Jos Cuadros Quiroga, fundador y te-
rico del MNR, como por Carlos Montenegro y por
la Comisin de Historia del Pueblo Boliviano es
que permita, por primera vez, tener una visin
panormica de la historia boliviana que hunda su
memoria en el pasado remoto tiwanakota y con-
clua en la epopeya de 1952.
44 TAN LEJOS, TAN CERCA DEL ESTADO PLURINACIONAL
El imaginario de nacin del Estado Plurinacional
1. El marco histrico del Estado Plurinacional:
Evo Morales inici su discurso de investidura como
Presidente, el 22 de enero de 2006, pidiendo un
minuto de silencio para determinados mrtires; los
muertos de octubre negro y del Chapare; el Che
Guevara, Luis Espinal y Tpac Katari, entre otros.
El eclecticismo del mandatario al momento de es-
coger sus mrtires (cuya lista se ha ido modifican-
do segn los discursos presidenciales) obedece
a la voluntad de establecer una continuidad larga
cuyo denominador comn sera la lucha por la li-
beracin de Bolivia.
El efecto principal de este rosario de hroes es el
de borrar ciertos perodos histricos unificndolos
bajo el denominativo de Estado colonial. Des-
aparecen as la Revolucin Nacional y la democra-
cia como hitos histricos; al tiempo que se relati-
viza la Independencia y se caracterizan los ltimos
500 aos como un perodo de opresin, discrimi-
nacin y saqueo de los recursos naturales.
En cada aniversario patrio, los discursos del Presi-
dente y del Vicepresidente son dedicados a afian-
zar un guin historiogrfico oficial que afirma que
Tpac Katari fue el precursor de la Independencia;
que 1825 signific una Independencia a medias;
que no existi la Revolucin Nacional; que la recu-
peracin de la democracia tambin fue a medias
por tratarse de una democracia neoliberal y que
la fundacin del Estado Plurinacional representa la
verdadera independencia, al fin lograda. En esta
narracin encaja el feriado del 22 de enero como
celebracin del nacimiento de la Bolivia Digna y
Soberana.
2. La pelcula Insurgentes (2012), de Jorge
Sanjins:
Esta pelcula es, hasta el momento, el intento ms
acabado de producir una historiografa oficial. Su
guin parece estar calcado sobre el discurso de
investidura del Presidente y responde a todos los
criterios de la historia oficial del proceso de cam-
bio. La historia parte de la soberana perdida,
relata la lucha indgena durante la colonia y la
repblica y culmina con la ascensin de un indio
a la presidencia.
(Contina en la pgina siguiente)
(Continuacin de la pgina anterior)
La nacin indomestiza del nacionalismo
revolucionario
3. Tiwanaku y los orgenes de la nacin:
En cuanto al pasado ms remoto de la nacin, la
arqueologa emergente de la Revolucin del 52
trabaj para consagrar como fuente de la nacio-
nalidad a Tiwanaku, culminando un proceso de
revalorizacin de esta cultura que haba tomado
inusitado vigor durante la primera mitad del siglo
XX.
Gracias a la labor del ingeniero austriaco nacio-
nalizado boliviano, Arthur Posnansky (1900-1946),
y de otros intelectuales representantes de las co-
rrientes indgenas, Tiwanaku fue posicionndose
poco a poco en el imaginario nacional y, para
1925, era la nica referencia al pasado prehispni-
co presente en el lbum conmemorativo del Cen-
tenario de la Independencia.
Con el advenimiento de la Revolucin de 1952,
el papel de Tiwanaku como fuente u origen de la
nacin estaba definitivamente consolidado; lo que
hizo el MNR fue insertar la historia de Tiwanaku
dentro del relato lineal de la nacin presentndolo,
asimismo, como una verdadera edad dorada que
tena que ser orgullo de todos los bolivianos.
Esta glorificacin de Tiwanaku est tambin pre-
sente en la historiografa nacionalista, buen ejem-
plo de ello es la obra de Jos Fellmann Velarde
Los Imperios Andinos (1961). Y ser Fellmann Ve-
larde quien aclare en qu consiste la bolivianidad,
nada ms que el producto emergente de la suma
de la experiencia histrica de los tres imperios: el
aymara, el quechua y el espaol, una sumatoria
que slo poda tener un nombre: el mestizaje.
4. El pasado colonial y la revolucin:
Tal vez sea la pintura mural de la Revolucin, en
particular la de Miguel Alandia Pantoja y la de Wal-
ter Soln Romero, la que mejor refleja la mirada
nacionalista sobre el perodo colonial. Por ejem-
plo, la obra de Alandia Pantoja para el Monumento
a la Revolucin Nacional, ubicado en la Plaza Villa-
rroel (La Paz) retrata los elementos ms sombros
del perodo colonial: la conquista, la mita en Potos
y el proceso de evangelizacin.
Sin embargo, junto a la faceta negra del perodo
colonial, la Revolucin del 52 signific tambin la
puesta en valor de ciertos elementos de dicho pe-
rodo y, en particular, de la herencia colonial. Es
entonces cuando se empiezan a declarar como
monumentos nacionales, varias iglesias de ese
perodo.
DE LA CONSUMACIN DEL DEVENIR INDGENA-CAMPESINO AL RETORNO DEL ESTADO-NACIN
El imaginario de nacin del Estado Plurinacional
A diferencia de lo que sucedi con Revolucin un
cortometraje realizado por Sanjins en 1963 so-
bre la revolucin del 52 en Insurgentes, Sanjins
emplea la voz en off (la suya) para explicar al es-
pectador cmo tiene que leer e interpretar cada
escena. El didactismo de las imgenes se ve refor-
zado por los comentarios a tal punto que el espec-
tador tiene la sensacin de asistir a una ctedra
del profesor Sanjins.
El ciclo histrico que plantea Sanjins se puede
resumir a partir del descuartizamiento de Tpac
Katari y del comentario que hace el narrador a pro-
psito del premonitorio Volver y ser millones.
Para Sanjins esta promesa mtica se ha cumplido
a travs de las prcticas ancestrales de democra-
cia comunitaria; estas prcticas de poder poltico
democrtico se plasmaron en las organizaciones
sindicales y condujeron a la guerra del agua
(2000) y a la guerra del gas (2003). Esta parte
de la clase magistral parece inspirada en el libro
Cuando slo reinasen los indios (2006) de Sinclair
Thomson.
La particularidad de Insurgentes es que da una
versin indianista de la historia oficial; los criollos,
en esta versin, estn claramente del lado del
opresor, salvo en el caso de una mencin furtiva a
Juana Azurduy.
La pelcula acaba con un telefrico en cuyas ca-
binas viajan Evo Morales acompaado de su ede-
cn y los dems protagonistas de la historia; es
otra escena de confusa significacin. Se trata de
una prefiguracin del telefrico que Evo Morales
haba anunciado para la ciudad de La Paz? 500
aos de lucha indgena para un telefrico?, se
preguntaron varios espectadores.
En conclusin, Insurgentes celebra el triunfo elec-
toral de Evo Morales como culminacin de una
larga lucha indgena empezada por Tpac Katari.
Al poner distintos trabajos historiogrficos serios al
servicio de esta historia oficial, la pelcula contribu-
ye a darle cierto nivel de credibilidad; sin embargo,
el uso caricatural que Sanjins hace de estos tra-
bajos, vuelve inconsistentes las referencias.
3. Historia crtica, de Rafael Puente:
Rafael Puente, quien fue Coordinador General de
la Escuela de Formacin Poltica del MAS-IPSP,
recoge en este libro su experiencia como formador
poltico. Sin embargo, este texto no fue auspiciado
por ninguna instancia de gobierno ni tuvo presen-
tacin oficial.
(Contina en la pgina siguiente)
45
 (Continuacin de la pgina anterior)
La nacin indomestiza del nacionalismo
revolucionario
Un libro fundamental en este proceso de revalori-
zacin del pasado colonial es el famoso Manual de
Historia de Bolivia, de Humberto Vzquez Machi-
cado, Jos de Mesa y Teresa Gisbert. La primera
edicin de este libro se public en 1958 y aunque
no fue un texto auspiciado por el rgimen, lo cier-
to es que su contenido expresa, a cabalidad, los
ideales de la Revolucin Nacional.
La virtud de este libro es que estableci una se-
cuencia de personajes y acontecimientos que se
ha vuelto clsica para entender el perodo colonial;
asimismo, los autores prefirieron hablar de Histo-
ria Virreinal antes que de Historia Colonial, lo cual
implicaba asumir una posicin historiogrfica dis-
tinta.
Del mismo modo, esta obra y otros trabajos de
los esposos Gisbert posicionaron el tema del
estilo mestizo en el arte colonial; el redescubri-
miento del barroco mestizo vino a calzar muy
bien con los postulados de la Revolucin que vea
en el mestizaje uno de los elementos fundadores
de la nacionalidad. Ello explica, pues, que el barro-
co mestizo se convirtiera, al igual que las ruinas de
Tiwanaku, en uno de los pilares de la nacionalidad.
5. La Independencia y la Revolucin:
Si hay un perodo histrico con el cual el MNR se
identific plenamente es, precisamente, el de la In-
dependencia. De hecho, el partido elabor su pri-
mer programa de gobierno en el que se incluan
ya como postulados la nacionalizacin de las minas
y la reforma agraria el 18 de noviembre de 1941
en la localidad de Viacha, conmemorando el cente-
nario de la Batalla de Ingavi, la cual consolid de
manera definitiva de independencia de Bolivia de la
corona espaola.
As, en la narrativa movimientista, si el 6 de agosto
de 1825 haba significado la independencia polti-
ca de Bolivia respecto a Espaa, el 9 de abril de
1952 significaba su necesaria continuacin a tra-
vs de la independencia econmica, expresada en
la nacionalizacin de las minas, la reforma agraria
y la diversificacin econmica. Los discursos de
Paz Estenssoro son muy expresivos al respecto,
enlazando ambas epopeyas.
46 TAN LEJOS, TAN CERCA DEL ESTADO PLURINACIONAL
El imaginario de nacin del Estado Plurinacional
Este texto hace coincidir el comienzo de la historia
de Bolivia con las guerras de la independencia; en
ese sentido, retoma la tradicin iniciada por Jos
Manuel Corts quien consideraba que no se poda
escribir la historia de la colonia con el argumento
de que la esclavitud no tiene historia.
Al tratarse de un ensayo que abarca toda la histo-
ria republicana, Rafael Puente no puede dejar de
mencionar la Revolucin Nacional, a diferencia de
lo que sucede con el discurso oficial del MAS, pero
lo hace minimizando lo ms posible su relevancia
histrica aludiendo al Estado nacionalista depen-
diente y a un modelo de Estado condenado al
fracaso.
En suma, es posible identificar una serie de ras-
gos en este texto que le impiden convertirse en
la historia oficial acorde al proceso de cambio.
En este sentido, el marco cronolgico general de
este trabajo no corresponde con los nuevos dog-
mas plurinacionales y su lectura de la historia hace
mucho nfasis en el contexto oficial y econmico,
en las contradicciones histricas, en las ideas y en
los colectivos antes que en los individuos mientras
que la historia oficial parece, al contrario, en bs-
queda permanente de hroes trgicos y mrtires
de la revolucin.
4. El Encuentro Plurinacional para la recupe-
racin de la memoria histrica de Bolivia
(octubre, 2013):
En octubre de 2013, se realiz el Encuentro Plu-
rinacional para la recuperacin de la memoria his-
trica, convocado por el Viceministerio de Des-
colonizacin, que puso el nfasis en las luchas
anticoloniales de los pueblos indgena originario
campesinos y afrodescendientes.
En este caso, el marco histrico del Estado Plu-
rinacional est perfectamente planteado: todo
lo anterior al Estado Plurinacional es concebido
como Estado colonial y las luchas anticoloniales
a las que hace referencia la convocatoria cubren
tres periodos definidos como colonia, repblica y
neoliberalismo.
(Contina en la pgina siguiente)
(Continuacin de la pgina anterior)
La nacin indomestiza del nacionalismo
revolucionario
Existe un texto, en particular, que se constituye en
la sntesis perfecta de la historia de la Guerra de la
Independencia, bastante acorde con los postula-
dos historiogrficos de la Revolucin; se trata de la
tesis doctoral del norteamericano Charles Arnade,
publicada por primera vez en ingls, en 1957, bajo
el ttulo The emergence of the Republic of Bolivia,
y traducida e impresa por primera vez en espaol
en 1964 como La dramtica insurgencia de Bolivia.
Arnade recogi, adems, las ideas expresadas por
Montenegro en Nacionalismo y Coloniaje respecto
a la lucha entre la Nacin y la Anti-Nacin y a la
usurpacin de la gesta libertaria protagonizada por
los guerrilleros patriotas por parte de los doctores
realistas de Charcas (Arnade utiliza la expresin
que luego devino famosa de los doctores dos
caras para referirse a personajes como Casimi-
ro Olaeta y Mariano Serrano, entre otros, que de
fervientes realistas pasaron a tomar el poder en la
naciente repblica).
Fuente: Elaboracin propia en base a Nicolas, 2014: 12-66.
como lo propone la corriente ms pa-
chamamista dentro del Estado Pluri-
nacional. En este sentido, el canciller
David Choquehuanca propone una de-
finicin muy particular del pachakuti:
pacha, equilibrio; kuti, retorno: retorno
al equilibrio. Para el canciller, el Estado
Plurinacional no slo representa una re-
volucin sino un retorno al equilibrio y
la wiphala no es slo la bandera de las
luchas indgenas ascendida a rango de
bandera nacional, sino es un reloj y un
calendario (Ibd.: 47).
El espectro historiogrfico planteado
por el denominado proceso de cam-
bio es sumamente reducido: no hay
una historia del perodo precolombino
porque el paraso no tiene historia. No
hay una historiografa del Estado Pluri-
nacional porque esto supondra que he-
mos pasado ya a otra fase histrica. Por
DE LA CONSUMACIN DEL DEVENIR INDGENA-CAMPESINO AL RETORNO DEL ESTADO-NACIN
El imaginario de nacin del Estado Plurinacional
El propsito de este Encuentro Plurinacional fue
construir una memoria nacional (oficial y estatal)
de las luchas anticoloniales incorporando estos re-
cuerdos a la historia oficial y celebraciones cvicas.
Por primera vez, el Estado Plurinacional intentaba
interesar a los historiadores e investigadores en
general en el radio de su interpretacin historio-
grfica, convocndolos a presentar ponencias so-
bre la temtica de las luchas coloniales.
La invitacin tambin fue hecha a muselogos con
el objetivo de recoger propuestas para un futuro
Museo de la Memoria de Bolivia, pero no se pre-
sentaron ponencias en este mbito.
Durante los das que dur el evento, no se discuti
la pertinencia de la temporalidad histrica plantea-
da ni la de una historia hecha de hroes y mrti-
res; tan slo se presentaron ponencias concretas
sobre una multiplicidad de temas como insumos
para la gran historiografa que se pretende cons-
truir.
lo tanto, toda la narrativa histrica se
concentra en los ltimos 500 aos (...)
La lente interpretativa es la teleologa:
toda la historia culmina en Evo Morales
que cierra el ciclo de 500 aos de resis-
tencia (Ibd.: 48).
Al hablar de las luchas anticoloniales
como si todas las luchas indgenas fue-
ran iguales, como lo proponen Sanjins
(en la pelcula Insurgentes) y Flix Cr-
denas, viceministro de Descolonizacin
(en el mencionado Encuentro Pluri-
nacional), se ignoran las diferencias
ideolgicas entre cada sublevacin. Al
respecto, el trabajo de Sergio Serul-
kinov demuestra, por ejemplo, que el
proyecto poltico de Toms Katari era
an un proyecto colonial y no anti-
colonial como se supona, y era dis-
tinto al de Tupaj Amaru el cual, a su
vez, era distinto al de Julin Apaza. Al
47
 hablar de primera y segunda guerra de
Independencia, como lo propone Ra-
fael Puente, se ignora tambin todo el
debate contemporneo entre los histo-
riadores (J. Mendoza, 1997; J.L. Roca,
1998 y R. Barragn et al., 2012) respec-
to al carcter independentista o no de
las revueltas de Sucre y La Paz de 1809
(Ibd.: 65).
La historiografa acadmica actual de-
construye los mitos del pasado, es revi-
sionista por excelencia; los ltimos tra-
bajos de Rossana Barragn y otros sobre
la Independencia son una clara muestra
de aquello. En cambio, la historiografa
oficial pretende construir nuevos mitos
y, adems, restaurar los antiguos. La
historia indianista al menos pretenda
destruir ciertos mitos fundadores (Bo-
lvar, Sucre, Murillo) aunque sea para
instaurar otros (Katari, Bartolina Sisa),
pero el Estado Plurinacional no tiene
esta vocacin iconoclasta (Ibd.: 66).
Por ltimo, la presencia de las Fuerzas
Armadas en los eventos de descoloniza-
cin de la historia hace sospechar que
la descolonizacin de la historia no es
ms que una ampliacin del panten de
los hroes cvicos en pro de una histo-
ria nacionalista. Por ello, es importan-
te empezar a reflexionar sobre lo que
implica la historiografa plurinacional
(Ibd.: 66).
El segundo gran aporte de esta investiga-
cin contenido en el captulo final es
el anlisis de las variaciones bolivianas en
torno al culto de la personalidad, cotejando
pazestenssorismo y evismo. Pero adems de
esta compulsa de carismas, el estudio encie-
rra otros aportes que por cuestin de espacio
48 TAN LEJOS, TAN CERCA DEL ESTADO PLURINACIONAL
no se pueden desarrollar aqu pero que se
mencionan a modo de gua de lectura (y
tambin para tentar a leer la investigacin):
1. El contra relato indianista/katarita. La
emergencia de un nuevo imaginario de
nacin. A modo de bisagra histrica,
despus de la cada de la Revolucin
Nacional (1964), la investigacin re-
corre el surgimiento del pensamien-
to indianista/katarista encarnado en
el principal idelogo del indianismo,
Fausto Reinaga (1906-1994) quien de-
dic la mayor parte de su prolfica obra
a intentar destruir el mito de la nacin
mestiza que el MNR instal en el ima-
ginario colectivo. Aunque su adversario
ms explcito en La revolucin india
(1970) y en Tesis india (1971) fuese
siempre el marxismo, todo su aparato
conceptual estaba dirigido a demoler la
nacin del 52.
2. El Estado Plurinacional entre dos cen-
sos. La investigacin contiene un en-
sayo muy sustancioso a propsito de
la polmica sobre el decremento en el
porcentaje de bolivianos que se autoi-
dentifican con algn pueblo indgena,
entre el Censo Nacional de Poblacin y
Vivienda 2001 (62%) y el Censo 2012
(40%). Entre otras razones que tienen
que ver con procedimiento, metodo-
loga y formulacin de la pregunta, se
sealan dos explicaciones que ayudan
a comprender el sentido de esta mer-
ma: a) una dinmica sociodemogrfica
que hace que, en contextos urbanos
multiculturales, la nueva generacin se
identifique cada vez menos con la per-
tenencia tnica de sus padres; y 2) la re-
definicin de lo indgena por el Estado
 Plurinacional en trminos de esencialis-
mo que ha excluido tanto a indgenas
como a mestizos.
3. La fbrica de hroes. El libro presenta un
cuadro especialmente significativo en el
que se rene todas las declaratorias ofi-
ciales de hroes nacionales desde 1952
hasta 2013. Se trata de 20 declaratorias
(tal vez menos de lo que uno podra
esperar): siete va decreto supremo y
13 va ley. Agrupndolas, ocho corres-
ponden a la Guerra del Chaco, cinco a
la Independencia, tres a la Guerra del
Pacfico, una a la Guerra del Acre y las
tres restantes a la Batalla de Kuruyuki, a
Gualberto Villarroel (y a los dems ca-
dos el 21 de julio de 1946) y a dgar
Mendizbal Bravo (hroe de la Campa-
a Nacional de Erradicacin de la Ma-
laria, 1962).
Dos aspectos son sumamente elocuen-
tes respecto a la tendencia histrica en la
produccin oficial de hroes. El primero
es que el proceso de reconocimiento de
hroes nacionales indgenas por parte del
Estado boliviano se inicia el ao 2000
con una ley firmada por el ex Presidente
Hugo Banzer Surez declarando hroe
de la Independencia Nacional al cacique
Pedro Ignacio Muiba; esto se produce en
el contexto de la emergencia del mundo
indgena como actor de primera lnea en
el escenario poltico boliviano. De he-
cho, entre 2003 y 2005 es el perodo en
el que se registra mayor nmero de ind-
genas que alcanzan el rango de hroes
nacionales, incluyendo a Tpac Katari
y Bartolina Sisa. En segundo lugar, con-
siderando la tradicin histrica bolivia-
na, es sorprendente la inexistencia de
hroes mineros; ni siquiera alcanz este
DE LA CONSUMACIN DEL DEVENIR INDGENA-CAMPESINO AL RETORNO DEL ESTADO-NACIN
reconocimiento la mtica Mara Barzola
que falleci en la Masacre de Catavi, el
21 de diciembre de 1942.
Por ltimo, el cotejo entre el culto a la
personalidad en el pazestenssorismo y en
el evismo es, como ya se ha sealado, el
segundo gran aporte de esta investigacin.
As como Paz Estenssoro encarn la Revo-
lucin, Evo Morales encarna hoy el proceso
de cambio; en ambos casos la condensacin
de un momento histrico en la figura de
un lder es un fenmeno espontneo y, al
mismo tiempo, deliberadamente montado.
Biografa e iconografa son los dos insumos
principales e indispensables de todo culto a
la personalidad cuyo fin es, invariablemente,
la concentracin y la perpetuacin del poder
(Ibd.: 173). Con el fin de desentraar los
mecanismos del culto a la personalidad y de
describir qu papel jug este fenmeno en
ambos perodos, la investigacin analiza dis-
tintas facetas que se resumen en el Cuadro 4.
Respecto a la confrontacin de estos dos
cultos a la personalidad, el estudio concluye
sealando que Paz Estenssoro fue un lder
incontestado de la Revolucin Nacional,
aunque lleg al poder junto a otros hombres
de mucha talla poltica como Hernn Siles
Zuazo y Juan Lechn Oquendo. Ante esta
situacin, las biografas de Fellman Velarde
(1954) y las publicaciones de Llosa y Coim-
bra (ambas de 1960) cuya referencia se
puede consultar en el Cuadro 4 ayudaron
a crear una distancia considerable entre l y
las dems figuras del momento (Ibd.: 212).
En el caso de Evo Morales, en cambio, ste
logr imponerse como lder nico o jefazo
antes incluso de su llegada al poder. Creci
como lder sindical y poltico en desmedro
49
 CUADRO 4
VARIACIONES EN TORNO AL CULTO A LA PERSONALIDAD:
PAZESTENSSORISMO VS. EVISMO
Pazestenssorismo: el hombre y la Revolucin
1. El pazestenssorismo en los textos:
A pesar del fenmeno de masas que represent
Vctor Paz Estenssoro para la Revolucin Nacio-
nal, no se publicaron muchos libros dedicados a
su figura durante ese perodo (1952-1964). A pesar
del reducido nmero de textos dedicados a la figu-
ra de este lder, es importante recalcar que estos
documentos crearon no slo un relato biogrfico
oficial sino toda una mitologa en torno al lder.
Del conjunto de textos sobre Paz Estenssoro, des-
taca el libro de Jos Fellman Velarde Vctor Paz
Estenssoro: El hombre y la Revolucin (1964), que
puede considerarse como la biografa oficial del
lder y la fuente de la cual son tributarios otros tra-
bajos.
El libro de Fellman Velarde llen la necesidad gu-
bernamental de disponer de un relato biogrfico-
hagiogrfico del lder de la Revolucin, dos aos
despus de instalado el gobierno revolucionario y
cuando el aparato de propaganda ya haba sido
plenamente constituido.
El inicio del libro de Fellman no es el de una bio-
grafa convencional, es decir a partir del nacimien-
to del biografiado. El texto comienza con el mo-
mento culminante en la vida de Paz Estenssoro,
con su llegada a la ciudad de La Paz, el 15 de abril
de 1952, en medio de la apotesica concentra-
cin popular que lo recibi antes de que se hiciera
cargo del gobierno y despus de una semana de
combates que se iniciaron el 9 de abril.
El bigrafo va construyendo la dimensin mtica
de su personaje a travs de ejemplos de su excep-
cionalidad y de episodios de un destino revelado
lenta pero inexorablemente del cual no est au-
sente la idea de predestinacin.
2. El lder en imgenes:
En 1960 aparecen dos textos que se constituyen
en una suerte de cajas de resonancia de las ideas
expresadas por Fellman Velarde pero, al mismo
tiempo, contribuyen, cada uno a su manera, a am-
pliar la significacin histrica y la dimensin mtica
del lder movimientista, al abarcar hechos de la
vida del lder que Fellman no haba consignado en
su libro, en particular los primeros cuatro aos del
gobierno de la Revolucin (1952-1956).
50 TAN LEJOS, TAN CERCA DEL ESTADO PLURINACIONAL
Evismo: la bsqueda de la filiacin con Katari
1. Las biografas de Evo:
El fenmeno Evo, tal y como ha sido denomi-
nado, ha sido respaldado por una prolfica pro-
duccin tanto literaria como cinematogrfica
destinada a crear y difundir su mito. En la inves-
tigacin se rene una lista de 28 libros y cinco
pelculas dedicadas a Evo. Aunque algunas de
estas publicaciones tienen un corte acadmico,
la mayora responde a un estilo periodstico o po-
lticamente militante.
Esta produccin biogrfica sobre Evo Morales em-
pez a generarse a partir de 2002 cuando fue ex-
pulsado de la Cmara de Diputados, se intensific
durante la campaa electoral de 2005 y lleg a su
cspide en 2007 cuando se registraron 12 ttulos.
El 28 de marzo de 2014, en el auditorio del Banco
Central de Bolivia, Evo Morales present su auto-
biografa Mi vida. De Orinoca al Palacio Quemado
elaborada por el ex Ministro de Comunicacin,
Ivn Canelas que estableci una suerte de ver-
sin cannica de la vida del Presidente. Una de
las razones para esta autobiografa, segn dijo el
mismo Presidente, fue la necesidad de decir la
verdad frente a tantos libros que se han escrito,
buenos, malos, algunos intencionados.
2. Jiliri Irpiri. El gran conductor (2011):
Esta obra reviste singular importancia dentro de
la bibliografa consagrada al proceso de cambio
puesto que el autor, el abogado Eusebio Gironda,
fue asesor del Presidente y es considerado por
Nstor Taboada Tern como el mayor cronista de
la Revolucin Democrtica y Cultural.
El calificativo de gran conductor asemeja a Evo
Morales con el gran timonel Mao Zedong y es
un denominativo que tambin se encuentra en el
fascismo italiano (duce) y en el nacionalsocialismo
alemn (frher).
Sin embargo, el denominativo conductor es an
demasiado modesto para Gironda, si no viene
acompaado de rimbombantes calificativos des-
tinados a resaltar el carcter semidivino del perso-
naje: Thunupa moralizador, titn de los Andes,
Pachakuti andino, ser providencial, personi-
ficacin de los dioses andinos, orculo de los
indios, etc.
(Contina en la pgina siguiente)
(Continuacin de la pgina anterior)
Pazestenssorismo: el hombre y la Revolucin
Lo singular de estos dos textos es que deciden
abordar la biografa de Paz Estenssoro empleando
dos tcnicas novedosas para entonces en Bolivia:
la historia ilustrada en el caso de Vctor Paz Es-
tenssoro. Adalid de la Revolucin Nacional (Jos
Antonio Llosa, 1960) y el cmic; en El conductor
de la Revolucin. Vctor Paz Estenssoro. Biografa
ilustrada (Jorge Coimbra, 1960).
El primer texto mencionado se trata de un relato
biogrfico ilustrado con fotografas de la vida de
Paz Estenssoro. Aunque todava predomina el tex-
to, se puede percibir la importancia creciente de
la imagen, en este caso biogrficas: los padres de
Paz Estenssoro, su infancia, la casa donde vivi
en Tarija, su vida escolar, sus primeros empleos,
etctera.
El segundo libro El conductor de la Revolu-
cin... es el ms interesante por el innovador
formato cmic aplicado a la poltica y por la cali-
dad de las ilustraciones de quien destacara como
uno de los mejores ilustradores bolivianos, Jorge
Coimbra. Se trata de un texto didctico, una obra
a la vez amena e instructiva destinada, al parecer,
a las generaciones jvenes que crecieron con la
Revolucin pero que no eran plenamente cons-
cientes del proceso histrico previo que desem-
boc en la insurreccin del 9 de abril de 1952.
Fuente: Elaboracin propia en base a Nicolas, 2014: 173-198.
de otras figuras que, en su momento, pu-
dieron hacerle sombra, como Flix Santos,
Alejo Vliz, Filemn Escbar o Felipe Quis-
pe. Una vez en el poder, sus principales
compaeros fundadores del MAS cayeron
tambin, uno tras otro, por distintos moti-
vos, de tal modo que el Presidente adquiri
cada vez ms actualidad como lder nico,
cualidad reforzada por un aparato propagan-
dstico que ha hecho de Evo un personaje
casi mtico (Ibd.).
Finalmente, este recorrido por los reco-
vecos del 52 y por las sinuosidades del
DE LA CONSUMACIN DEL DEVENIR INDGENA-CAMPESINO AL RETORNO DEL ESTADO-NACIN
Evismo: la bsqueda de la filiacin con Katari
El culto a la personalidad lleg a su paroxismo
en el ltimo libro de Gironda Illapa de Wirakocha
(2014) en el que Evo Morales es presentado como
el puo de hierro de Wirakocha. El carcter se-
mi-divino de Evo Morales es algo en lo que van
a insistir los medios de propaganda del gobierno
mediante la filiacin Evo-Katari y la asociacin
Evo-Pachakuti.
3. Evo Katari:
El libro de Romn Morales El mito inmortal. Los
Qala Katari (2009) publicado por la Universidad In-
tercultural Indgena Originaria (UNIK-Oruro) y cuya
primera edicin cont con el auspicio del Programa
de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD),
cumple un papel muy importante en la legitimacin
de un credo ampliamente difundido mediante los
rganos de propaganda del gobierno, segn el cual
Evo Morales sera el sucesor espiritual (cuando no
el descendiente biolgico) de Tpac Katari.
El autor, emparentado con el Presidente, aunque no
logra establecer a ciencia cierta el grado de paren-
tesco entre el Presidente y el caudillo Julin Apa-
za, considera que ambos pertenecen a una misma
estirpe ancestral e inmortal; la de los Qala Katari
quienes, en tiempos coloniales, hubieran adoptado
el apellido Morales.
proceso de cambio concluye exponiendo
una serie de ideas que vale la pena resumir.
De todas ellas, tal vez la ms interesante
se refiere a que hoy Evo Morales estara
haciendo lo que ayer no pudo el naciona-
lismo-revolucionario: construir un Estado-
Nacin viable al fin. Paradjicamente, esto
sucede previa claudicacin simultnea de
los dos extremos contemporneos que
impugnaban la posibilidad de la nacin
boliviana: el indianismo aymara de Felipe
Quispe y el separatismo autonomista de
ciertas lites regionales. A continuacin,
las conclusiones:
51
 Carencia de historiografa y de relato de
lo plurinacional. El Estado Plurina-
cional se construye en contraposicin
a lo que se considera el modelo homo-
geizante del Estado-Nacin; la nacin
mestiza ha quedado relegada en el pa-
sado pero la nacin sigue presente y se
imagina, a partir de la nueva Constitu-
cin, como una comunidad que englo-
ba una pluralidad de naciones indgena
originario campesinas, cuyas identida-
des fueron negadas por el 52. Por lo
tanto, el nuevo imaginario de nacin
est planteado; lo que no hay es una
historiografa que lo legitime. Estn las
bases doctrinales (Estado colonial vs.
Estado Plurinacional, colonizacin vs.
descolonizacin) pero no existe el rela-
to que les d contenido. En qu con-
siste la historiografa plurinacional?,
puede construirse dentro del mismo
modelo narrativo o pasa, ms bien, por
el reconocimiento de diversas maneras
de contar el pasado propias de cada na-
cin y cultura? Pero, en este caso, en
qu queda el Estado unitario y Bolivia
como nacin? (Ibd.: 215).
Historiografa plurinacional: un engra-
naje sin diente. Las premisas historio-
grficas del Estado Plurinacional son
como un engranaje sin diente que no
impulsa nada; no invitan a reescribir
la historia. Si la poca prehispnica fue
necesariamente la era idlica, para qu
cavar? Los arquelogos podran encon-
trar algunas sorpresas. Si la colonia fue
necesariamente la poca ms negra que
se pueda imaginar, para qu investi-
gar? Los historiadores podran verse
obligados a matizar. El Estado Plurina-
cional parece concebir la historia como
52 TAN LEJOS, TAN CERCA DEL ESTADO PLURINACIONAL
un juicio al pasado pero, en realidad,
slo ha sentado la denuncia contra el
Estado colonial y nunca han avanza-
do ni las investigaciones ni el proceso.
Todos los perodos histricos (incluso
los ms revolucionarios) son siempre
una mezcla de rupturas y continuida-
des con el pasado; no hay revolucin
que haga tabla rasa con todo. Ni la
propia conquista espaola logr rom-
per totalmente con el pasado inca; por
ello, es importante empezar a pensar
los antecedentes del Estado Plurina-
cional en las polticas multiculturales
de los 90, en la Ley de Participacin
Popular y en la misma Revolucin Na-
cional (Ibd.: 215).
A pesar de todo, el regreso de la nacin. A
pesar de las limitaciones o quizs preci-
samente por ellas, hoy se puede advertir
el regreso de la nacin. La nacin vuelve
pero transformada. Pachakuti? El Esta-
do Plurinacional, que quiso ser la ant-
tesis del Estado-Nacin termin consa-
grando la nacin mucho mejor que la
forma estatal anterior. Hoy en da los
pueblos indgena originario campesinos
son el presente de la nacin pero quiz
ya no su futuro. El Censo 2012 ha mos-
trado una cada drstica del porcentaje
de indgenas en Bolivia que se explica,
segn se puede interpretar, por una de-
finicin demasiado cerrada y hasta dog-
mtica de lo plurinacional. As como la
definicin cerrada de la nacin mestiza
del 52 provoc la reaccin airada de
los indianistas y kataristas, la defini-
cin cerrada de la plurinacin provoc
la reaccin ofuscada de sectores mes-
tizos pero tambin el rechazo de los
pueblos indgenas que se reconocen en
 las famosas 36 naciones del texto cons-
titucional. Hay que entender que si el
indio, hoy, ya no es el del 52, el mes-
tizo tampoco es el mismo; actualmente
ya no se vive el mestizaje culposo del
Mamani-Maisman sino la celebracin
festiva y la reproduccin creativa de la
nacin (Ibd.: 216).
La capitulacin del indianismo y del na-
cionalismo aymara, va Estado Plurina-
cional. A pesar de su aparente ayma-
rocentrismo en su ropaje simblico y
ritual, el Estado Plurinacional ha sig-
nificado la capitulacin del indianismo
y del nacionalismo aymara que resulta
ser, paradjicamente, el gran perdedor
DE LA CONSUMACIN DEL DEVENIR INDGENA-CAMPESINO AL RETORNO DEL ESTADO-NACIN
de este proceso de cambio. Tiwanaku,
Tpac Katari, la wiphala... Todos los
emblemas de lucha del indianismo
fueron absorbidos por el Estado y ele-
vados a rango de smbolos nacionales
del Estado boliviano. Por ello, en las
filas indianistas hay quienes festejan
la consagracin de sus smbolos en
la ritualidad estatal y hay quienes se
sienten despojados de sus emblemas
de lucha. Es que la incorporacin de
las naciones indgena originario cam-
pesinas al Estado Plurinacional tuvo
un precio: la subordinacin al Estado
central y la renuncia a su autodetermi-
nacin (Ibd.: 217).
53
 CAPTULO III

Sentir la nacin desde otras orillas

En este acpite se aborda la nacin desde 1. La nacin chixi: ni blanco ni negro

otra perspectiva: la de los mrgenes y las
orillas de la oficialidad. En la cotidianidad
de la Isla del Sol (La Paz) lugar emble-
mtico del Pachakuti Plurinacional la
nacin se entreteje, da a da, entre prcti-
cas y rituales agrcolas, festividades, turistas
new age, migraciones y otras idas y venidas
en las que el Estado parece tener menos
predicamento del que se pudiera creer. Es
la nacin chixi, donde la lgica del silogis-
mo pierde validez.
sino todo lo contrario
Vivimos en la macha, vivimos en la oscu-
ridad, vivimos el egosmo, vivimos el indi-
vidualismo, vivimos la divisin (...). El 21
de diciembre de 2012, hermanos, es el fin
del egosmo, de la divisin; el 21 de diciem-
bre de 2012 tiene que ser el fin de la Coca-
Cola, es el comienzo del mocochinchi, del
willkaparu, hermanos; es el comienzo de la
pacha, es el fin de la macha.23

Por otra parte, el departamento del Beni
es el lugar de la lejana, la distancia y el
olvido estatal, donde el Estado sigue pen-
sando, como antao, en sentar sobera-
na. A resguardo de occidente por unos
Andes todava hoy difciles de franquear
y sorprendentemente desconectado de
los mercados globales de la agroindustria
crucea, el Beni sigue siendo un lugar de
sorprendente preservacin natural e inusual
vida provinciana; un paraje de llanos y
fronteras rivereas donde el sentimiento
patrio parece inversamente proporcional al
relegamiento histrico.
Si bien la prediccin sobre la transicin his-
trica entre el tiempo de la Coca-Cola y el
tiempo del mocochinchi no acab de cum-
plirse, estas palabras alegricas del canciller
David Choquehuanca pronunciadas en
el marco del anuncio de la celebracin del
Pachakuti (retorno al equilibrio) en la Isla
del Sol, el 21 de diciembre de 2012 for-
man parte de un discurso retrico pluri-
nacional24 que pudiendo ser profundo, al
situarse fuera de contexto y al carecer de
un marco de poltica pblica, resulta presa
fcil de la ridiculizacin y de la descalifi-
cacin por su tono de misticismo andino

23 Opinin, 14 de julio de 2012. En: Murillo, 2014: 196.

24 Del que forman parte las alusiones a la longevidad bblica de los ancianos indgenas, al sexo de las piedras
y, recientemente, al episodio del reloj invertido de plaza Murillo, que se basa en un fenmeno propio
del hemisferio sur denominado giro sur (ntese cmo, con los aos, estas declaraciones y episodios han
perdido gradualmente su capacidad de generar polmica en la opinin pblica).
 Adems de mostrar el mpetu del equipo de
jvenes investigadores que hicieron de su in-
vestigacin en la Isla del Sol una experiencia
de vida con vocacin descolonizadora, el
anlisis crtico de este Pachakuti oficialista
muestra la capacidad de la prctica etnogr-
fica y su alcance crtico. He aqu, los aportes
ms destacados al respecto:

1. Un Pachakuti gubernamental revestido

superficial; de nueva era (new age) al estilo
criollo. Este fragmento del anuncio del
canciller boliviano sobre la celebracin del
Pachakuti del Estado Plurinacional es la
pieza introductoria del acpite de la investi-
gacin Paisaje, memoria y nacin encarnada.
Interacciones chixis en la Isla del Sol (PIEB,
2014), coordinada por Mario Murillo, en el
que se analizan las escenificaciones estatales
de la etnicidad contrapuestas a un dilogo
genuino con el paisaje.25 El anlisis de este
evento es particularmente significativo pues
esta celebracin que coincida con los
augurios apocalpticos a propsito del fin
del calendario maya fue el intento ms
esforzado (ya en tiempos plurinacionales)
por ratificar la sincrona indigenista estatal
(algo necesario, sobre todo, despus de la
crisis del TIPNIS).
de promocin del turismo etno-mstico:
El anuncio de esta celebracin sucedi
poco antes de que tambin se anunciara
la inversin de casi Bs 46 millones para
la construccin de un aeropuerto (Tito
Yupanki) en Copacabana. El reforza-
miento de la promocin de la Isla del
Sol como un lugar sagrado propio de
la espiritualidad andina y la celebracin
del Pachakuti como escenificacin de la
etnicidad a escala global, condicen con
una oferta de turismo mstico global
(en el mbito del movimiento new age
se habla de una transicin zodiacal de
campos energticos, de los Himalayas a
los Andes) cuya presencia en la Isla del
Sol se pudo constatar durante el trabajo
de campo el equipo.
2. La prevalencia de una discursividad sobre
lo indgena producto del multicultura-
lismo y del etnodesarrollo: Asociando el
Pachakuti con otros eventos promovidos
por el Gobierno como la Conferencia

25 En este estudio, el paisaje trasciende la mera perspectiva ptica para adquirir dimensiones profundamente
subjetivas: El paisaje nos obliga a renunciar a la pretensin egocentrista de la razn y nos invita a entablar
conversacin, a participar de la fiesta y a perdonar los ultrajes de la alteridad que finalmente no hemos sem-
brado nosotros (Murillo, 2014: 232); en la Isla del Sol el paisaje nos mostr que la hacienda enclaustraba
a la comunidad y la isla misma enclaustraba a la hacienda (Ibd.: 232); El relacionamiento con el paisaje
que da forma a las comunidades en la Isla del Sol muestra el carcter mvil de la nacin en los Andes. Las
relaciones mercantiles, sociales y culturales alrededor del Lago Titicaca, dan cuenta de la importancia del
paisaje frente a las fronteras nacionales (Ibd.: 233).

56 TAN LEJOS, TAN CERCA DEL ESTADO PLURINACIONAL

 Mundial de los Pueblos sobre el Cambio
Climtico y los derechos de la Madre
Tierra (2010) se puede deducir que
gran parte de la filosofa del vivir bien
obedece a una estrategia de emplear
principios universales para captar nuevos
actores afines al proceso de cambio. Aun-
que Bolivia goza de cierta imagen inter-
nacional como referente por la lucha de
sus movimientos sociales, muchos de los
activistas que participan en los eventos
descritos forman parte de una dinmica
global funcional a las lgicas coloniales y
civilizatorias.
3. La interpelacin de las comunidades de
la Isla del Sol: Aunque algunos comu-
narios se beneficiaron con la realizacin
del Pachakuti, en la investigacin se re-
cogen diversos testimonios que interpe-
lan esta celebracin por varios motivos:
las disputas que se ocasionaron entre las
comunidades de la isla (Challa y Cha-
llapampa); la presencia de un dispositi-
vo de embarcaciones de la Armada boli-
viana, helicpteros e instalaciones en la
baha de Qhona por completo ajeno a
lo nativo isleo; la ausencia de maestros
de la isla en la celebracin de los ritos
andinos; y el basural en que qued
convertido el lugar de escenificacin de
la nueva era del buen vivir. Adems,
con bastante humor, los comunarios re-
conocen haber vendido, ellos mismos,
Coca-Cola...
4. Un Pachakuti ajeno a las rutinas festi-
vas de la Isla del Sol: Pero la crtica ms
consistente recogida en los testimonios
es la que seala que la alimentacin co-
tidiana y el ciclo agrcola y ritual que
conforman la vivencia territorial de la
isla estuvieron ausentes del festejo. No
es necesario inventar una fecha [de ce-
lebracin] existiendo Sata Qallta o San
Andrs, dice un comunario reivindi-
cando el valor de las festividades locales
asociadas a un ciclo agrcola que se basa
en el cultivo de papa y haba. La pre-
sencia y descripcin etnogrfica de es-
tos rituales en lo que constituye una
suerte de doctrina cristiana andina
es uno de los aportes ms interesantes
del libro.
Adems de los contenidos del anlisis sobre
la composicin de la nacin vista desde
abajo, una faceta destacable de este trabajo
es que muestra cmo ejerce la antropologa
una nueva generacin de jvenes profesio-
nales. En primer lugar y tal vez como un
rasgo epocal se trata de una generacin
poco propicia para las idealizaciones de
otrora (nuestros debates han tenido que
ver con la idealizacin de las prcticas ri-
tuales o un intento descarnado por aceptar
el devenir de la comunidad originaria en
descomposicin [Ibd.: 232-233]), que
asume las limitaciones de toda pretensin
cientfica (asumimos la carga antropo-
cntrica de toda ciencia [Ibd.: 231]) y su
condicin fornea a la comunidad (nues-
tra visin, an con toda la disposicin
al dilogo, no deja de ser externa [Ibd.:
232]). Con todo, se trata de una prctica
etnogrfica que apuesta por lo vivencial
(el intento de acercarnos al mundo ind-
gena no est mediado por caractersticas
biolgicas o culturalistas, ms bien surge a
partir de prcticas vividas [Ibd.: 237]) y
que entiende la investigacin social como
peregrinaje y no como dogma:
SENTIR LA NACIN DESDE OTRAS ORILLAS 57
 Si quisisemos comprender la investigacin
social como un peregrinaje, la nuestra lo
ha sido por la bsqueda del dilogo con los
isleos contemporneos. Esta sensacin de
vivir el pasado en el presente y verse envuel-
to en la agencia que cobran los objetos y
los lugares, nos ha llevado a la nocin de
paisaje (Ibd.: 232).
Pero ms all de esta potica de princi-
pios, cul es el aporte de esta investiga-
cin en relacin a la nacin y al Estado?
En primer lugar, a diferencia de las cinco
investigaciones correspondientes a esta con-
vocatoria que se han reseado en los puntos
anteriores, en este estudio no se analiza el
hecho estatal desde la compostura del dis-
curso, los smbolos o las acciones oficiales
sino que se plantea un desplazamiento
entre el abordaje que otorga nfasis en el
papel del Estado hacia una comprensin
de la nacin encarnada a partir de mecanis-
mos prcticos en la relacin con el paisaje
(Ibd.: 234). En otras palabras, el punto
de partida es la desmitificacin en torno
a las propuestas convencionales sobre la
construccin de la identidad nacional en
su vnculo del Estado pues stas hacen un
nfasis desmedido en el papel que el Estado
cumple en la formacin de la identidad na-
cional (Ibd.: 230). En oposicin a la idea
del leviatn todopoderoso o del Estado
orwelliano facultado para entrometerse
hasta en la conciencia del ciudadano, en
este estudio se describe un Estado bastante
ms modesto de lo que podra creerse si se
juzga su capacidad para ordenar los sentidos
de la vida rural.
Despus de todo, el resultado del enfoque
es un relato etnogrfico generoso y bien
58 TAN LEJOS, TAN CERCA DEL ESTADO PLURINACIONAL
elaborado aunque tal vez falto de alguna
informacin cuantitativa contextual que
acompae la narracin de todos aquellos
elementos que hacen de la Isla del Sol un
enclave ineludible de la nacin: el pasado
mtico como cuna del incario, su ambi-
gedad jurisdiccional histrica entre Per
y Bolivia, las exploraciones arqueolgicas,
la constitucin de la hacienda, la lucha por
la educacin para los indgenas, la implan-
tacin del sindicalismo movimientista, la
aparicin del turismo como un fenmeno
de dislocacin y adaptacin local, las prc-
ticas productivas agrcolas, la ritualidad
de las comunidades, sus acciones para la
recuperacin de sus tierras, y los ciclos
migratorios demogrficos transnacionales
recientes.
Aunque la investigacin invoca una me-
todologa innovadora ordenando las
ideas en tres espacios diferentes: un lado
kupi (derecho) en el que se agrupan las
prcticas que parten de la forma patri-
monialista de acercarse al paisaje; un lado
chiqa (izquierdo) en el que se da cuenta
de prcticas vinculadas al manejo ritual y
cotidiano del paisaje; y un lugar (taypi) en
el que se entretejen las interacciones entre
las anteriores formas lo cierto es que el
relato etnogrfico se desenvuelve de una
forma cronolgica bastante convencional
que va desde la revisin de las fuentes co-
loniales los cronistas del siglo XVIII que
reportan el pasado legendario de los hijos
comisionados del astro sol (Manco Capac
y Mama Ocllo) y las apelaciones a Wirako-
cha como premonicin de la llegada del
hombre blanco hasta la recoleccin de
historias de vida de isleos que emigraron
a Buenos Aires y que pudieron testimoniar,
entre otras cosas, los dramticos sucesos del
Parque Indoamericano, a fines de 2010.26
En suma, se trata de un retrato bastante
amplio y completo de las distintas facetas
(lo comunal-agrcola, la religiosidad y las
festividades, el turismo, la presencia in-
trusiva estatal a travs de las exploraciones
arqueolgicas submarinas, las migraciones
y las disputas internas) que configuran la
trama particular de la identidad entre los
isleos.
En este sentido, la conclusin central es
que en esta latitud circunlacustre la mul-
tiplicidad de prcticas de significacin
observadas muestra que la nacin se cons-
tituye en trminos contenciosos, a travs
de una negociacin compleja entre el
Estado con una activa vida comunitaria
(Ibd.: 229). Es decir que el hecho nacio-
nal no viene impuesto desde arriba sino
que se encarna a partir de dilogos rituales
como el despacho del granizo (rito para
ahuyentar el granizo); de las festividades
locales-nacionales como el 2 de agosto;
de las prcticas de afirmacin y resistencia
tnica; de la incorporacin de huayos en
fechas cvicas como la antes mencionada;
de la vivencia extraterritorial de la migra-
cin y el retorno; de los circuitos mercan-
tiles transfronterizos; y de una identidad
que oscila adoptando lo que conviene a un
lado y al otro de la demarcacin imaginaria
entre Bolivia y Per.
Es aqu donde adquiere relevancia la nocin
de lo chixi que es el cimiento terico de la
investigacin. Este concepto, desarrollado
inicialmente por la sociloga Silvia Rivera,
tiene diversas connotaciones:
...es un color producto de la yuxtaposicin,
en pequeos puntos o manchas, de dos co-
lores opuestos o contrastados (...) Es ese gris
jaspeado resultante de la mezcla impercep-
tible entre blanco y negro, que se confunde
para la percepcin sin mezclarse del todo. La
nocin chixi, como muchas otras (allka, ayni)
obedece a la idea aymara de que algo es y no
es a la vez, es decir, a la lgica del tercero in-
cluido. Un color gris, es blanco y no es blanco
a la vez, es blanco y tambin es negro, su con-
trario (...) lo chixi conjuga el mundo indio
con su opuesto, sin mezclarse nunca con l
(Rivera, 2006: 11. En: Murillo, 2014: 236).
No cabe duda de que el intento de traduc-
cin de lo aymara a lo espaol (muchas
veces casi imposible por corresponder con
ideas sin equivalencia e intraducibles) y
su conversin en categoras de anlisis so-
ciolgico tiene una capacidad metafrica
encomiable. Es lo que, al parecer, afortuna-
damente sucede con el vocablo chixi. De
hecho, en el seminario de presentacin de
las ocho investigaciones desarrolladas en el
marco de la convocatoria, que se realiz el
17 y 18 de marzo de 2014 en el Museo Na-
cional de Etnografa y Folklore (MUSEF)27,

26 sta es una de las reas verdes ms grandes de Buenos Aires, de 120 hectreas, ubicada en el barrio de Villa
Soldati y que sola ser un punto de encuentro y recreacin de migrantes, sobre todo, bolivianos y paragua-
yos. En diciembre de 2010 ocurri un enfrentamiento a raz del asentamiento informal de un gran nmero
de familias que ocasion la muerte de tres personas (dos de ellas, bolivianos).
27 Es destacable el esfuerzo de difusin y socializacin de los resultados de las investigaciones llevado a cabo
por el PIEB como parte de su modelo de gestin de la investigacin, que incluye este tipo de seminarios,
adems de otras actividades como coloquios de presentacin de las publicaciones.

SENTIR LA NACIN DESDE OTRAS ORILLAS 59

 el comentarista de esta investigacin el
socilogo Esteban Ticona, despus de
elogiar el uso de categoras propias para
el desarrollo de la investigacin etnogrfi-
ca, seal que, a su parecer, la traduccin
ms apropiada de chixi no sera gris sino
manchas menudas en la piel. Qu mayor
amplitud polismica se puede pedir...
Al fin, lo chixi pretende superar los prin-
cipios homogeneizantes y excluyentes del
mestizaje propagados, principalmente, por
la Revolucin Nacional del 52, y celebra
la vivencia de un abigarramiento donde la
indeterminacin es la mayor potencialidad
de las identidades en disputa (Ibd.: 236).
Pero, cmo redunda esta distinta intelectua-
lizacin de la identidad, lo indio y la nacin
en la dinmica del Estado Plurinacional? Por
lo menos en cuatro dimensiones que subraya
la investigacin:
El indigenismo multiculturalista que
profesa el Estado Plurinacional, ex-
presado en un sinfn de interacciones
(desde la labor de la escuela hasta la ce-
lebracin del Pachakuti) mantiene con-
tinuidad con los contenidos heredados
del Estado del 52 y expresa muy pocos
cambios en su manera de constituir na-
cin en la Isla del Sol. El Estado sigue
acercndose a las comunidades verti-
calmente, sin conocer ni incorporar las
prcticas rituales y cotidianas de sus ha-
bitantes.
La prctica estatal sobre el paisaje si-
gue siendo de colonizacin. Por ejem-
plo, la Ley Marco de la Madre Tierra y
el Desarrollo Integral para Vivir Bien
60 TAN LEJOS, TAN CERCA DEL ESTADO PLURINACIONAL
enfatizan valores del vivir bien afines
con las prcticas de las comunidades,
siempre y cuando sus mecanismos de
efectivizacin de la ley en el momento
de ejercer polticas pblicas sean afi-
nes a la satisfaccin de los intereses del
Estado.
Las categoras de identidad manejadas
desde el Estado Plurinacional reeditan la
construccin occidental del cuerpo mo-
derno, que han establecido la individua-
cin del sujeto, separndolo del paisaje.
En la vida cotidiana y en la ritualidad
de las comunidades de la isla, se da
una dialctica sin sntesis de diversos
contenidos que ponen en duda la re-
trica indigenista del Estado Plurina-
cional en su intento por plasmar una
identidad esencialista y cerrada que
no se vive en la prctica de las comu-
nidades.
2. Vivir la patria desde el Beni: lejana,
distancia y pertenencia
Aunque resulte un cuestionamiento quiz
un tanto abstracto, cabe preguntarse cmo
se vive la patria desde el Beni. El ttulo de
la investigacin Lejos del Estado, cerca de la
nacin. Ser boliviano en el Beni en tiempos
del Estado Plurinacional (PIEB, 2014),
coordinada por Wilder Molina, sintetiza a
la perfeccin la tesis central de este estudio:
a pesar de su lejana respecto al ncleo es-
tatal no slo fsica, sino tambin poltica,
tnica y cultural el Beni alberga un claro
sentimiento de pertenencia y adscripcin
nacional que se sustenta, al menos, en tres
elementos (Molina, 2014: 179):
1. La historia y la educacin han instaura-
do en el imaginario el sentido de perte-
nencia y lealtad al Estado nacional.
2. La participacin activa de la pobla-
cin beniana en la Guerra del Chaco
ha marcado la adscripcin beniana a lo
boliviano.
3. La condicin de frontera con Brasil ha
significado que el beniano (especial-
mente, el poblador indgena) cumpla
la funcin de resguardar la soberana
territorial frente a un vecino colosal en
todos los sentidos.
Estas afirmaciones respaldadas en testi-
monios de autoridades locales, vecinos y
lderes indgenas presentados a lo largo del
documento parecen confirmar las estads-
ticas y la hiptesis del trabajo coordinado
por Daniel Moreno (ver punto 2 del Cap-
tulo II), en sentido de que no existe contra-
diccin entre identidad regional e identidad
nacional, y que a mayor ruralidad, mayor
adscripcin a lo nacional. Paradjicamente,
segn parece, cuanto ms pronunciado es
el desdn y el desentendimiento histrico
estatal, mayor deseo y necesidad existe de ser
considerado parte de la nacin (esto sucede,
comnmente, en las reas rurales donde
se suele escuchar el reclamo de nosotros
tambin somos bolivianos). Y es que uno
de los rasgos de la desigualdad en Bolivia es
la flagrante asimetra entre el desarrollo del
eje central (La Paz, Cochabamba y Santa
Cruz) y el del resto del pas. Esta incondi-
cional adscripcin beniana a lo nacional, se
analiza en la investigacin en los siguientes
trminos:
El sentimiento nacional de boliviano en el
indgena y no indgena beniano, no slo
representa el respeto a las reglas de juego na-
cional, llmese leyes, disposiciones, aportes
al erario nacional, etc., sino diramos una
lealtad parecida a la sumisin. El beniano
persiste leal al Estado nacin en el tiempo,
muy al margen de los beneficios y atencio-
nes estatales. Esto demuestra un profundo
arraigo y lealtad a la nacin boliviana, por
encima de las vicisitudes econmicas, cul-
turales o sociales (Ibd.: 179).
Claro que si se hace una breve prospeccin
histrica se ver que la lealtad del Beni a la
nacin parece estar siempre pendiendo de
un hilo, es decir, bajo sospecha. El Estado
se muestra sempiternamente receloso al no
ser capaz de sentar soberana en estas tie-
rras que fueron territorio de colonias y cuya
vecindad con una potencia acostumbrada
naturalmente (en el pasado) al despojo y la
anexin territorial es una amenaza latente:
El territorio beniano, desde su creacin con
la formacin de la Repblica ha sido esce-
nario de viajes de exploracin y reconoci-
miento territorial desde el centro andino es-
tatal, y en ese trayecto se ha definido como
SENTIR LA NACIN DESDE OTRAS ORILLAS 61
 una geografa de colonizacin y objeto de
civilizacin (Ibd.: 9).
Podra decirse que hay una cierta conti-
nuidad en esta lgica estatal exploratoria:
mientras en las postrimeras del siglo XIX,
Manuel Vicente Ballivin funga como De-
legado Nacional de Colonias y fue uno de
los primeros viajeros al norte beniano (dan-
do nombre a una de sus provincias) (Ibd.:
37), recientemente, en pleno siglo XXI, el
Gobierno cre la Agencia para el Desarrollo
de las Macroregiones y Zonas Fronterizas
(ADEMAF) y puso al frente a uno de sus
hombres fuertes (Juan Ramn Quintana,
actual Ministro de la Presidencia) en un
empeo que tiene resabios de lo que antao
hiciera don Manuel Vicente: precautelar
la estatalidad de estos territorios alejados.
Objetivo que, de algn modo, contradice el
espritu autonmico de la nueva Constitu-
cin y la tendencia hacia una descentraliza-
cin cuyo principio es que las autonomas
(departamentales, municipales e indgenas)
desarrollen las capacidades suficientes para
enfrentar y resolver sus problemas (previa
asignacin de recursos, por supuesto).
As, exploracin y punicin son dos de
los sedimentos de la memoria beniana en
relacin con el poder y el Estado en una
oscilacin histrica jurisdiccional entre el oc-
cidente andino y el oriente cruceo. Como
se recoge en la investigacin (Ibd.: 95-96),
en tiempos de la Colonia, el 5 de agosto
de 1777, mediante Cdula Real, se crea la
Gobernacin Poltico Militar de Moxos y
Apolobamba que comprenda las misiones
de estas dos regiones. Esta forma de organi-
zacin poltico-administrativa subsisti hasta
1823 cuando el Brigadier Francisco Xavier
62 TAN LEJOS, TAN CERCA DEL ESTADO PLURINACIONAL
Aguilera, Comandante Militar de la Nueva
Intendencia de Santa Cruz, al retorno de su
expedicin punitiva para sofocar la rebelin
de los canichanas en San Pedro anex, de
facto, esta Gobernacin a la Intendencia de
Santa Cruz. Poco menos de dos dcadas des-
pus, en 1842, el Presidente Jos Ballivin
independizara la provincia de Moxos del
departamento de Santa Cruz, en un gesto
que para la lite crucea representara una
prdida de su despensa provincial y de la
mano de obra indgena, tratada a punta de
abusos (Meja, 2012. En: Molina, 2014:
96-97).
Esta articulacin problemtica a la nacin es
algo que todava pesa en materia de identi-
dad local. La cuestin geogrfica, como im-
pedimento e imposibilidad de consumar
fsicamente la nacin, ha sido un elemento
constante en el pensamiento poltico y
sociolgico boliviano que vea en el agreste
desnivel andino-amaznico un insalvable
obstculo para la viabilidad nacional. Esto,
adems, fustigado por la conciencia de las
prdidas territoriales que dejaron al Estado
en la mitad de lo que era en cuanto a
superficie cuando ste naci a la vida re-
publicana. No deja de ser cierto que Bolivia
ha sido, durante gran parte de su historia
como repblica, un enorme territorio sin
nacin que lo poblara.
Este impedimento era (y es) una cuestin
de distancia pero, sobre todo, de topografa.
Aunque la distancia entre La Paz y Trinidad
(594 km) es casi la misma que la que media
entre Santa Cruz y Trinidad (552 km), an
hoy con 189 aos de repblica a las espal-
das el Estado no ha conseguido construir
una va asfaltada que conecte los llanos del
Beni con los Andes, es decir, con todo el
mercado de occidente. Por otra parte, como
se anota en la investigacin, desde el extremo
oriental, la carretera Santa Cruz-Trinidad
recin se inaugur en 1990. A nueve aos de
iniciado el proceso de cambio, actualmente
est en construccin (con serios problemas
de ingeniera para vencer la cordillera) el
tramo Caranavi-Yucumo (que es la puerta
de ingreso al Beni) y, desde ah, los ramales
hacia Rurrenabaque e Ixiamas (norte de La
Paz) y hacia San Borja y Trinidad. A este
ritmo y conocido lo sucedido con tramos
como el de Cotapata-Santa Brbara cabe
preguntarse si cuando el pas celebre el Bi-
centenario de su independencia, en 2025,
el Estado habr conseguido integrar, va
terrestre, al Beni.
Esta situacin provoca, sin duda, una sen-
sacin de anacronismo tecnolgico pues
Bolivia dispone, en 2014, de un satlite que
la conecta, en tiempo real, al mundo y al
espacio pero no dispone todava de una in-
fraestructura nacional que configure la red
vial fundamental de la patria. La discusin
en torno a la construccin de una carretera
entre Villa Tunari (Cochabamba) y San Ig-
nacio de Moxos (Beni), a travs del Territorio
Indgena y Parque Nacional Isiboro Scure
(TIPNIS) tambin se puede enfocar desde
esta perspectiva. Al margen de las implica-
ciones ecolgicas del emprendimiento, este
tramo representa desde el punto de vista
estatal la definitiva vinculacin de la econo-
ma beniana con los mercados globales (como
zona de trnsito pero tambin como probable
28 No hay que olvidar que las preferencias de la Comunidad Andina de Naciones (CAN) permitieron desa-
rrollar la agroindustria soyera crucea vinculndola al mercado externo.
29 Fuente: Diagnstico del municipio de Trinidad, Universidad Autnoma del Beni Jos Ballivin. Dis-
ponible en: www.uabjb.edu.bo/ecominga/.../DIAGNOSTICO%20TRINIDAD.doc
agente proveedor), la articulacin entre el
Beni y los departamentos del occidente y, al
mismo tiempo, una posibilidad de equilibrio
frente a la influencia crucea en la regin.
Aqu, es preciso subrayar un punto que
explica, a cabalidad, las condiciones de la
nacin y del Estado en Beni y que es la
constatacin de su persistente desconexin
de los mercados (tanto nacional como glo-
bal). Quien crea que en Bolivia lo oriental es
uniforme y homogneo se engaa pues pocas
cosas en el pas hay tan llamativas como la
disparidad de desarrollo entre Santa Cruz y
Beni; departamentos fronterizos y hermanos
(el segundo ex provincia del primero). De
nuevo, esto tiene que ver con la accin del
Estado y con las condiciones del desarrollo
nacional; el Plan Bohan y el Nacionalismo
Revolucionario acabaron por sembrar la
semilla de lo que hoy es Santa Cruz; una
economa altamente globalizada28, por la
va de la agroindustria, de los hidrocarburos
y de lo ilcito (Brasil es hoy, con diferencia,
el primer consumidor de la cocana que se
produce o que transita por Bolivia). Sin em-
bargo, a pesar de la continuidad geogrfica
y natural, el Beni qued al margen de esta
expansin. Un dato es suficiente para ilustrar
esta brecha: en medio siglo (entre 1950 y
2000) la poblacin de la ciudad de Santa
Cruz de la Sierra pas de 50 mil habitantes a
ms de un milln mientras que, en el mismo
perodo, Trinidad registr un crecimiento
demogrfico que no super los cien mil
habitantes (de 10.600 habitantes en 1950
pas a 75.540 en 2001)29.
SENTIR LA NACIN DESDE OTRAS ORILLAS 63
 Por qu el capitalismo agroindustrial cruce-
o no se expandi al Beni sigue siendo una
incgnita digna de estudio. De lo que no
cabe duda es que esta realidad implica, en
correspondencia, una configuracin distinta
tanto de las lites locales como del tipo de
regionalismo (de la identidad local, en defi-
nitiva); un hecho que, a los ojos del Estado
central, no siempre es fcil de discernir. So-
bre estos aspectos, el estudio aporta algunas
valoraciones significativas:
Cierta forma de regionalismo se vincula
con la globalizacin y tiende a rebelarse
contra el poder del centro estatal que habla
en nombre de la nacin, en la medida en
que les abre oportunidades a grupos empre-
sariales y a sus lites en la conexin de ne-
gocios con centros y mercados internacio-
nales. Esto no ocurre con los movimientos
regionales en el Beni. En un futuro, cuando
se abran carreteras estables entre Rondo-
nia y Beni, y al mismo tiempo se generen
procesos econmicos de industrializacin
interna y gran produccin, puede que esto
incida en esa direccin, en la emergencia
de otro tipo de identidad regional menos
acoplada al sentimiento boliviano como
no ocurre hoy, a pesar del abandono estatal
que todava se reclama. Por eso concluimos
que en el Beni tenemos un regionalismo en
busca de proteccin estatal, orientado al lo-
gro de polticas estatales. En el caso de San-
ta Cruz esto es diferente; lo que menos se
busca es la proteccin del Estado hacia sus
necesidades bsicas, [en este caso se trata]
ms bien de una estrategia de contencin
del Estado central en su modelo econmico
de desarrollo, ya vinculado a la economa
de la globalizacin justamente (Ibd.: 180).
64 TAN LEJOS, TAN CERCA DEL ESTADO PLURINACIONAL
En este mismo mbito de reflexin, cabe
subrayar como uno de los aportes ms con-
sistentes del estudio, la reflexin en torno al
carcter del regionalismo y de la demanda
regional del Beni, generalmente confundida
con la posicin crucea. Como se analiza en
la investigacin, la posicin beniana tiene su
propia fisonoma:
Ni el movimiento regional ni el regionalis-
mo son, en el Beni, una unidad de accin
y de discurso; son, ms bien, un campo
de disputa de por lo menos dos bloques
de actores: los que se alan al MAS y los
que se oponen. En ambos casos se trata
de un regionalismo pro estatal, al menos
coherente con las condiciones del departa-
mento: su dbil estructura industrial y una
sociedad civil muy reducida con fuerte in-
fluencia de la accin estatal, sin actividad
estatal de transformacin que les permita
solvencia poltica (Ibd.: 180).
Las caractersticas del encaje del Beni en la
idea de nacin boliviana seran incomprensi-
bles si no se atiende a ciertas particularidades
benianas que hacen de este departamento un
caso singular:
1. La enorme superficie geogrfica: Con 213
mil km2, el Beni es el segundo depar-
tamento ms grande del pas; compa-
rativamente, su extensin equivale a la
Repblica de Guyana (la ex Guayana
Britnica que tiene frontera con Suri-
nam y Venezuela).
2. La escasa densidad poblacional: Con
421 mil habitantes, el Beni es el segun-
do departamento menos poblado del
pas (despus de Pando) y registra una
 densidad de 1,99 hab./km2 (el prome-
dio nacional es de 9,13 hab./km2, el
ms bajo de Sudamrica, despus de
Guyana y Surinam).
3. La extraordinaria biodiversidad y alto
grado de preservacin de la naturaleza:
Como es sabido, la conservacin de
los recursos naturales es inversamente
proporcional al nmero de carreteras
existentes (a menos carreteras mayor
conservacin, podra ser la mxima).
En este sentido, la desconexin his-
trica del Beni representa una venta-
ja ecolgica. Con tres reas protegidas
nacionales y ocho subnacionales tal
vez las ms representativas sean el TIP-
NIS, Piln Lajas e Itnez, Beni es el
segundo departamento en superficie
natural protegida. Con 3,1 millones
de hectreas, las reas protegidas sub-
nacionales del Beni (departamentales y
municipales) representan el 37% de la
superficie total en esta modalidad (Mi-
nisterio de Medio Ambiente y Agua,
2012: 47).
Existen, sin duda, muchos otros elementos
de la idiosincrasia beniana que podran des-
tacarse y que estn subrayados en el estudio
(como la doble identidad moxeo-misional,
por un lado, y amaznica-riberaltea, por
otro; la fuerte impronta religiosa jesutica
y, durante las ltimas dos dcadas, el fac-
tor migrante andino decisivo en la nueva
configuracin social local) pero, ante todo,
el aspecto en el que vale la pena hacer hin-
capi por su incidencia en el ideario del
Estado Plurinacional es que el Beni es el
departamento ms pluritnico del pas
pues alberga, al menos, a la mitad de los
pueblos indgenas reconocidos por la nueva
Constitucin (18 de los 36).30
Aunque demogrficamente, an sumados,
estos pueblos indgenas son minora pues
representan una poblacin de 90.288 habi-
tantes frente a los 421 mil de todo el depar-
tamento (es decir, un 21% del total)31, no
cabe duda que, cualitativamente, son el alma
mter de la plurinacionalidad, su quintaesen-
cia. Por ello, las valoraciones que contiene
la investigacin al respecto bien pueden
considerarse como el aporte ms importante
de este trabajo, que se sintetiza a grandes
rasgos a continuacin, complementndolo
con algunos otros datos:
1. El estudio recuerda una faceta de la
autonoma indgena originario campe-
sina que casi ha pasado al olvido estos
ltimos aos y es que una de las mo-
dalidades de autonoma indgena es la
vinculada con los Territorios Indgena
Originario Campesinos (TIOC) an-
teriormente denominados Tierras Co-
munitarias de Origen (TCO), cuya
formulacin est establecida en el pri-
mer inciso del artculo 291 de la CPE.

30 Baures, canichanas, cavineos, cayubabas, chacobos, pacahuaras, tsimanes, esse ejja, itonama, joaquiniano,
maropa, mor, movima, mojeo-ignaciano, mojeo-trinitario, sirion, tacana y yuracar.
31 Estos datos proceden de un clculo propio a partir del detalle de los datos del Censo 2012 disponibles en
la investigacin de esta convocatoria coordinada por Vincent Nicolas (2014: 83), por lo que pueden ser no
del todo precisos si se considera que la poblacin total de algunos pueblos indgenas referidos est repartida
entre los lmites del Beni con otros departamentos (La Paz y Cochabamba, principalmente). Sin embargo,
ante la ausencia de un dato oficial al respecto, se considera que esta sumatoria tiene un valor aproximativo
importante.

SENTIR LA NACIN DESDE OTRAS ORILLAS 65

 En la investigacin se menciona que en
el Beni existen 19 TCO y se deja abierta
la cuestin de su conversin a TIOC, a
travs de esta modalidad de autonoma.
Este es un agujero negro en relacin a
la autonoma indgena en todo el pas,
pues cuatro aos despus de aprobada
la Ley Marco de Autonomas y Descen-
tralizacin Andrs Ibez (N 031),
de 19 de julio de 2010, no se conoce
que existan avances en esta modalidad
y no existen estudios e investigaciones
que expliquen qu est sucediendo en
esta materia32:
Cuntas autonomas indgenas se proyec-
tan en el Beni? Todava no se tiene una
propuesta y anlisis a detalle, entre las or-
ganizaciones indgenas. Se piensa que el
TIPNIS y el TIM son las ms viables, am-
bas en la provincia Mojos. La CPE dice en
su artculo 290 que el autogobierno de la
autonoma indgena se ejercer de acuerdo
a sus normas, instituciones, autoridades y
procedimientos, conforme a sus atribu-
ciones y competencias, en armona con la
Constitucin y la Ley (Ibd.: 183).
2. Una cuestin que no se aborda en la
investigacin pero que es colateral a la
referida en el punto anterior, es la con-
versin de municipios en autonoma in-
dgena (que es otra de las modalidades
contempladas por la CPE). Siendo el
Beni el departamento ms pluritnico
del pas y adems un departamento
pionero en la presencia de concejales y
alcaldes indgenas en los municipios
es muy significativo que ningn muni-
cipio beniano haya optado por la au-
tonoma indgena.33 Tampoco existen
trabajos acadmicos que expliquen esta
situacin que no guarda relacin con
la historia de marchas y luchas de los
pueblos indgenas de tierras bajas en de-
manda de autonoma y constituyente.
3. Otro aspecto relevante es el hecho de
que la nueva simbologa adoptada por
el Estado Plurinacional la wiphala,
concretamente no ha logrado una
receptividad plena entre los actores so-
ciales benianos. Un claro ejemplo de
ello es que en el desfile patrio del 6 de
agosto de 2013 en Trinidad, ninguno
de los participantes de la sociedad ci-
vil trinitaria incluy la wiphala en su
paso por el balcn oficial del Gobier-
no Departamental, donde slo fueron
izadas la bandera tricolor y la bandera
beniana, acompaados de un danzante
machetero (Ibd.: 143).
4. En esta misma lnea, otro aspecto que se
subraya en la investigacin es la margi-
nacin de los referentes indgenas de tie-
rras bajas de la construccin historiogr-
fica plurinacional. En este sentido, en el
estudio se remarca que en el perodo
colonial-misional se constituyeron, en
los llanos de Mojos, los fundamentos de
una identidad indgena subestatal con

32 Hasta donde se conoce no existe ninguna solicitud formal de autonoma indgena por la va de los TIOC
(ver: Alb, Xavier. Situacin y perspectivas de la autonoma indgena en Bolivia. Panorama en cuatro
municipios. En: Primer Foro Andino Amaznico de Desarrollo Rural. La Paz: CIPCA, p. 215).
33 De los 12 municipios en los que se realiz un referndum para la conversin en autonoma indgena, el 9
de diciembre de 2009, cinco eran de Oruro (Curahuara de Carangas, Salinas de Garci Mendoza, Chipaya,
San Pedro de Totora y Pampa Aullagas); tres de Chuquisaca (Mojocoya, Tarabuco y Huacaya), dos de La
Paz (Jess de Machaca y Charazani), uno de Potos (Chayanta) y uno de Santa Cruz (Charagua).

66 TAN LEJOS, TAN CERCA DEL ESTADO PLURINACIONAL

 la instalacin de gobiernos y cacicazgos
indgenas, en 1810 (Ibd.: 179). Es
el caso de Juan Maraza, cacique cani-
chana que en 1802 protagoniz un le-
vantamiento contra el Gobernador de
la poca y que, segn la investigacin,
constituye el primer gobierno indge-
na que sienta bases de una autonoma
regional, en contraste con lo que haba
sucedido con los intentos de emanci-
pacin en los Andes, donde todos los
intentos de un autogobierno indgena
haban fracasado (Ibd.).
5. A pesar de todos los procesos de trans-
formacin en la representacin polti-
ca, la emergencia de lo plurinacional
todava no logra convencer al conjunto
de los actores benianos. Si bien existe
cierto nivel de reconocimiento hacia
las transformaciones estatales, tambin
se percibe con bastante pesimismo el
alcance real de estos cambios. El enun-
ciado de las polticas de pluralismo an
se queda en un plano meramente ret-
rico. En el Beni, existe una fuerte crtica
a la preeminencia de un Estado andi-
nocntrico. Se coincide en sealar que
tanto el Estado colonial como el Estado
Plurinacional confluyen en manifestar
una visin andina de las realidades re-
gionales.
En suma, puede afirmarse que la implan-
tacin del Estado Plurinacional en tierras
bajas est todava rodeada de incertidumbre
y dudas. Si bien, por una parte, como se
seala en la investigacin, con el Gobierno
de Evo Morales la inversin en carreteras,
energa elctrica y servicios bsicos se pre-
senta como la ms grande de toda la historia
[del departamento] (Ibd.: 10), por otra
parte, sta no parece ser sino una repro-
duccin de la forma convencional como el
Estado siempre ha tratado de aproximarse
al Beni: con una oferta de integracin,
a travs de carreteras, electricidad y obra
pblica pura y dura.
Esto se confirma con el destacamento de
batallones de ingeniera inicialmente
con recursos de Venezuela para la cons-
truccin de un anillo de contencin en
Trinidad que proteja el ncleo de la ciudad
de las inundaciones; con diversas obras de
pavimentacin en Riberalta (cuya inversin
puede leerse como una forma de equili-
brar el poder poltico tradicionalmente
conservador de la capital); y con la peri-
dica asistencia en formato de campaa
centro-periferia a los desastres cclicos
ocasionados por las temporadas de lluvias y
por la vocacin inundable de gran parte de
las llanuras del Beni.
De lo que no cabe duda, en sntesis, es que
a pesar de la distancia entre la retrica y la
realidad plurinacional, el Beni es un territo-
rio de disputa electoral en la que tambin se
dirimirn pleitos sobre identidad, regin y
nacin. Al igual que sucede en Santa Cruz,
hasta los comicios generales de 2012, Evo
Morales y el MAS no haban conseguido
ganar ningunas elecciones nacionales en
este departamento; es comprensible, por
ello, el empeo y los recursos destinados
para obtener el primer triunfo oficialista en
esta plaza, lo cual significara, sin lugar a
dudas, un cambio histrico (al margen de
la baja incidencia del voto beniano, por su
peso numrico, en el resultado nacional).
Sin embargo, el inesperado triunfo (pues
todas las encuestas lo daban como perdedor)
SENTIR LA NACIN DESDE OTRAS ORILLAS 67
 del candidato opositor Carmelo Lenz en
las elecciones departamentales de enero de
2013, puede ser ledo como un apego a lo
regional y una forma de resistencia a que el
oficialismo controle todos los resortes del
poder en el departamento.
Por ltimo, la presencia de un candidato
del TIPNIS (Fernando Vargas, postulante
68 TAN LEJOS, TAN CERCA DEL ESTADO PLURINACIONAL
a Presidente por el Partido Verde de Bolivia)
y la participacin de un sobreviviente de la
purga poltica a la oposicin del otrora
famoso CONALDE (Consejo Nacional De-
mocrtico) Ernesto Surez Sattori, como
candidato a la vicepresidencia por Unidad
Demcrata (UD) otorgaron a las ltimas
elecciones un aroma distinto, genuinamente
beniano.
 CAPTULO IV

Resistencia o adscripcin? Bolivia ante el pulso

de la globalizacin

En este acpite se renen los resultados de
dos investigaciones con enfoques del todo
diferentes pero con un mismo eje: Bolivia
ante la globalizacin. En el primer caso La
Bolivia del siglo XXI, nacin y globalizacin.
Enfoque internacional y estudios de caso
(PIEB, 2014), se propone una lectura
inusualmente vigorosa y optimista del po-
tencial y de las perspectivas de Bolivia en
el curso del siglo XXI, a partir del entorno
geopoltico y de su extraordinaria ubica-
cin geogrfica en el centro del continente
sudamericano.
Por otra parte, en el segundo estudio Una
disyuntiva complicada: Bolivia Plurinacional
y los conflictos de las identidades colectivas
frente a la globalizacin (PIEB, 2014) se
explica la contradictoria situacin histrica
del pas recurriendo a la oposicin entre la
Bolivia de raz indgena y la Bolivia que aspi-
ra a ser parte de la modernidad globalizada.
1. Inevitablemente, el centro: Bolivia,
el pas de las tres cuencas
A diferencia de las otras siete investigaciones
referidas en este documento, el trabajo La
Bolivia del siglo XXI, nacin y globalizacin.
Enfoque internacional y estudios de caso (PIEB,
2014)34, coordinado por el ex canciller Gus-
tavo Fernndez, no es un estudio con preten-
siones sociolgicas que combine categoras en
torno a la identidad, la nacin y el Estado,
con la cuestin tnica de fondo; ste es un
estudio que corresponde, mayormente, al
mbito de la poltica exterior, escrito (en gran
parte) con la pluma de un ex diplomtico y
que, como es usual en esta tesitura, considera
que la economa es la variable mayor indis-
cutible en el orden de las cosas.
Contra la tradicin de la literatura canci-
lleresca nacional reiterativa en torno a
cuestiones como la mediterraneidad del
pas, la falta de cohesin nacional, la caren-
cia de mercados, el mero extractivismo, la
porosidad de las fronteras, los inconvenien-
tes geogrficos, los despojos territoriales,
las derrotas blicas, las amenazas de las
potencias vecinas y la imposibilidad de un
control efectivo de los recursos naturales,
este documento propone una lectura ex-
traordinariamente vigorosa y optimista del
potencial y de las perspectivas de Bolivia
hacia los adentros del siglo XXI. Como si
se tratara de una remembranza de aquel
adagio de Bolvar que deca Bolivia, la hija

34 Como se podr apreciar en la lectura de este acpite, las sucesivas referencias bibliogrficas a la investiga-
cin coordinada por Fernndez carecen de nmero de pgina debido a que el Informe Final de Investiga-
cin con el que se trabaj careca de paginacin.

predilecta del Libertador, la tesis central de
este estudio es que Bolivia, por su ubicacin
geogrfica, es el nico pas sudamericano
capaz de gravitar geopoltica y econmica-
mente en las tres cuencas del continente: la
del Pacfico (va andina, hacia Chile y Per);
la del Plata (va el oriente y el sur, hacia el
Atlntico) y la Amaznica (va Santa Cruz,
Beni y Pando, hacia el Brasil):
Lo primero que se observa es la situacin de
Bolivia, en el centro de Sudamrica, con una
masa territorial importante, de 1.083.301
km2 (la quinta de Sudamrica, slo detrs de
Brasil, Argentina, Per y muy cerca de Co-
lombia). A continuacin se percatar, por
el color ocre de las montaas y el verde de
las tierras bajas, que es el nico Estado que
forma parte de las tres grandes cuencas con-
tinentales: la del Pacfico, la del Amazonas y
la del Plata (Fernndez, 2014: s/p).
Desde esta perspectiva, Bolivia es un pas
andino-amaznico-platense. Sobre lo andi-
no y amaznico se tena bastante conoci-
miento, la novedad en cuanto a los escena-
rios geopolticos tal vez sea la inclinacin
70 TAN LEJOS, TAN CERCA DEL ESTADO PLURINACIONAL
platense de la nacin, sobre la que vale la
pena detenerse:
En la dcada inicial del siglo XXI se escri-
be el primer captulo de una nueva histo-
ria de Bolivia y su insercin internacional.
Su rasgo central es la conformacin de
un nuevo polo demogrfico, econmico,
poltico, social y cultural en el inmenso
territorio nacional que forma parte de la
Cuenca del Plata, en una arco que cubre
las tierras bajas del Oriente y los valles del
Sur. El ncleo de ese polo es el departa-
mento de Santa Cruz. Ese polo gasfero,
agrcola y ganadero se complementa, se
entrecruza y compite con el polo andino
histrico, minero y comercial. Entre am-
bos estructuran el perfil de un nuevo pas
que diversifica su estructura productiva,
ampla la ocupacin efectiva de su terri-
torio y se proyecta hacia el Atlntico y el
Pacfico (Ibd.).
Desde este ngulo, el determinismo geogr-
fico boliviano no es ms una fatalidad sino
una oportunidad; es un factor que, en virtud
de la globalizacin, se vuelca a favor de la
nacin. La globalizacin (el autntico le-
viatn, para algunos) es ac simplemente un
dato de la realidad, tan evidente como inexo-
rable; una fuerza benfica que, al parecer, no
amenaza las identidades locales ni colisiona
con los particularismos tnicos. No hay tal
contradiccin entre lo nacional-popular y la
globalizacin esa idea, entre humorstica
y real de Bolivia como el Tbet de los An-
des, por su cerrazn fsica y mental, queda
definitivamente desterrada, dinmicas
que, contra lo que se pudiera creer, hace
rato que sintonizan mucho mejor de lo que
comnmente se cree:
 Hacia el siglo XXI, el mercado global mar-
ca el ritmo de la economa dominante y ha
penetrado en los mundos y submundos de
la vida de sectores sociales histricamente
invisibilizados, adquiriendo otros sentidos.
Amplios sectores econmicos sintonizan
con el capital internacional, actualizan sus
intereses y potencian sus actividades eco-
nmicas a partir de una nueva vinculacin
con la globalizacin (...) Al mismo tiempo
que se generan procesos de transformacin
identitaria, se combinan y/o yuxtaponen
las matrices originarias de conformacin de
imaginarios, con elementos que provienen
del mundo globalizado, en un juego para-
djico en el que lo local/originario consti-
tuye la base a partir de la cual se establece la
relacin con el mundo (Ibd.).
Precisamente, el aporte de este estudio es su
mirada global y transfronteriza, trazando un
cuadro de situacin de la regin en funcin
de la dinmica boliviana. En primer lugar,
la afortunada circunstancia de Bolivia
como eje de tres cuencas obedece a una
cadena de mutaciones en el sistema econ-
mico y poltico, global y regional que ha
modificado, sustantivamente, la naturaleza
de la insercin boliviana en el proceso de
globalizacin. Entre las transformaciones
ms importantes cabe destacar la revolucin
tecnolgica, el cambio de eje del poder del
Atlntico al Pacfico, la convergencia entre
las economas de los pases en desarrollo y
los de la Organizacin para la Cooperacin
y el Desarrollo Econmicos (OCDE), la
lenta recuperacin de las economas de los
pases avanzados de occidente y la emer-
gencia de Brasil como potencia regional
indiscutida.
RESISTENCIA O ADSCRIPCIN? BOLIVIA ANTE EL PULSO DE LA GLOBALIZACIN
Aunque resulte decepcionante para los fines
del discurso antiimperialista, en la investiga-
cin se constata la prdida de hegemona de
Estados Unidos (en lo que algunos llaman
nuevo [des]orden mundial) y la puja
brasilea:
Los ajustes en la geografa del poder, las
recomposiciones estratgico-militares, los
cambios econmicos y las transformacio-
nes energticas en el mundo tienen con-
secuencias directas para Amrica Latina.
Dos tendencias claramente identificables
son: la relativa prdida de influencia de
Estados Unidos en la regin y la emergen-
cia del Brasil como centro de poder tanto
en el plano regional como en el global.
Brasil genera ms del 43% del producto de
la regin, convirtindose en una potencia
energtica, especialmente en biodiesel y gas
natural, y tiene un tercio de la poblacin
del continente (Ibd.).
A este contexto hay que aadir el anlisis de
la Comisin Econmica para Amrica Latina
y el Caribe (CEPAL) confirmando que la
estabilidad macroeconmica y el crecimien-
to del PIB en Amrica Latina y el Caribe se
explican por la bonanza respecto al precio de
los recursos naturales y por la demanda de
materias primas que tiene origen en los pases
del Pacfico, en especial China. Asimismo,
el boom de los precios de la minera, los
alimentos y la energa que la regin exporta
han generado una reprimarizacin de las
economas de la regin, lo cual, a futuro,
entraa riesgos y desafos complejos.
Pero, despus de todo, qu es la globaliza-
cin y cmo entenderla? Si bien hay tantas
71
 definiciones sobre la materia como estados
de nimo, en este estudio se propone una
acepcin afincada, principalmente, en las
lgicas expansivas del capital:
La dinmica de la globalizacin involucra
fundamentalmente procesos macroecon-
micos, financieros, y una profunda revolu-
cin tecnolgica. Significa la expansin de
los mercados ms all de las fronteras nacio-
nales y, con ella, la irradiacin de las lgicas
del capital, el trabajo, las relaciones sociales,
culturales y tecnolgicas a nivel planetario.
Uno de los principales elementos que se
destaca en su desarrollo, es el rpido creci-
miento de los mercados financieros globales
desde fines de los aos 70.
Es difcil pasar por alto el hecho de que, apa-
rentemente (y, segn como se mire, por for-
tuna) Bolivia parece estar todava al margen
del fenmeno de la globalizacin financiera
que es la versin ms actual y despiadada
de la globalizacin. ste es un tema sobre el
que no existe prcticamente informacin e
investigacin acadmica y que, sin embargo,
resulta crucial pues en la medida en que la
economa boliviana adquiera peso y volumen
cosa que, de hecho, ya viene sucediendo
pues el PIB boliviano super, en 2013, los
30 mil millones de dlares35 (hay que con-
siderar que, en 2000, este mismo indicador
registraba 8.300 millones de dlares) la
presencia de las finanzas globalizadas ser
inevitable. A priori, diera la impresin de
que la inexistencia de fondos financieros
transnacionales y de capitales golondrina
sin rostro ni identidad en la escena nacional
35 Fuente: Banco Mundial (BM), disponible en: https://www.google.com.bo/?gws_rd=ssl#safe=off&q=
PIB+Bolivia
72 TAN LEJOS, TAN CERCA DEL ESTADO PLURINACIONAL
puede obedecer a la modesta dimensin del
mercado interno. No obstante, el horizonte
para la economa boliviana, segn se aprecia
en la investigacin, pasa, indefectiblemente,
por los mercados internacionales:
No puede perderse de vista el tamao del
mercado interno, todava disperso en un
espacio geogrfico muy amplio. En el ao
2012, la suma de los tres grandes conurba-
nos del eje central del pas (Santa Cruz, La
Paz y Cochabamba) se aproxima a los cinco
millones de personas (es decir, la mitad de
la poblacin de Lima), separadas por una
distancia de mil kilmetros entre los dos
extremos de esa lnea. De esa circunstancia
deriva otro dato que tiene que recordarse
siempre: el desarrollo y social de Bolivia
depende y depender, en el horizonte pre-
visible, de los mercados externos, es decir,
de la exportacin de sus recursos naturales,
con crecientes grados de industrializacin
y valor agregado, tal como lo han hecho,
en sus propias escalas, Estados Unidos, Ca-
nad, Australia, Argentina, Brasil y Rusia,
por mencionar algunos pases (Fernndez,
2014: s/p).
De acuerdo a las conclusiones de este es-
tudio, Bolivia pareciera estar en el lugar
adecuado y en el momento oportuno. Pero,
cmo ha sucedido esto?, cules son los
factores internos que explican esta repentina
potentia nacional? Sobre todo, de acuerdo
a lo que se explica en la investigacin,
esto se debe al profundo cambio en el eje
econmico del pas durante las ltimas tres
dcadas. Es decir, que coincidiendo con la
vigencia democrtica, Bolivia ha pasado de
ser un pas econmicamente minero-andino
a constituirse en una economa cada vez ms
diversificada con prevalencia hidrocarbur-
fera-oriental (aunque sin dejar de depender
de la exportacin, pura y simple, de materias
primas):
En 1980, el Occidente de Oruro, Potos
y La Paz exportaban el 70% del total na-
cional en minera y productos no tradicio-
nales; el restante 30% provena de lo que
hoy conocemos como la media luna. Para
el ao 2011, esa relacin se ha invertido:
los hidrocarburos representan el 44,9% de
las exportaciones totales del pas, frente al
26,7% de minerales, 24,6% de manufac-
turas y 3,71% de agricultura y ganadera.
Concurrentemente, se ha producido una
reversin en la composicin poblacional,
Potos y Santa Cruz son los dos extremos
del flujo migratorio: uno cae y el otro sube.
La gente se movi de los centros mineros
de los Andes a las zonas agrcolas de tierras
bajas (Ibd.).
Podra decirse, al respecto, que la demogra-
fa no engaa. Entre 1900 y 1950 como
apunta la investigacin la poblacin de las
regiones mineras (La Paz, Potos y Oruro)
representaba casi el 50% de toda la pobla-
cin del pas. Entonces, La Paz, como centro
administrativo y poltico de la Bolivia andina
y minera, congregaba una cuarta parte de
los habitantes de la repblica. Actualmente,
sin embargo, lo destacable es la marcada
inclinacin a la concentracin demogrfica
en las zonas metropolitanas de las tres capi-
tales del eje central (La Paz, Cochabamba y
Santa Cruz) que concentran el 47,2% de la
poblacin nacional.
RESISTENCIA O ADSCRIPCIN? BOLIVIA ANTE EL PULSO DE LA GLOBALIZACIN
Aqu es donde la investigacin rompe una
lanza a favor de la urbanizacin como factor
de desarrollo. Si bien, generalmente, se aso-
cia el fenmeno de la tarda desruralizacin
de algunos pases sudamericanos, como
Bolivia, con fenmenos de hacinamiento,
pobreza, desempleo y marginacin en las
periferias de las grandes ciudades, en esta in-
vestigacin se propone una mirada distinta:
Por su parte, Glaeser recuerda que hay una
perfecta correlacin entre urbanizacin y
prosperidad. En promedio, en la medida en
que la poblacin urbana crece en un 10%,
el ingreso por habitante del pas aumenta en
un 30%. El ingreso en aquellos pases en los
que la mayora de la gente vive en ciudades
es cuatro veces mayor que el de aquellos en
los que la mayora de la poblacin vive en
las reas rurales (Gaeser, 2012. En: Fernn-
dez, 2014: s/p).
ste enfoque es, sin lugar a dudas, un in-
sumo para el debate puesto que pareciera
responder meramente a una mirada econo-
micista y desarrollista de la pobreza cuando,
como es sabido, la medicin del desarrollo
humano en funcin, exclusivamente, de la
denominada lnea de ingresos es fruto de
permanentes polmicas y encontronazos.
A partir de dos constataciones la primera
es que se ha producido una sudamericani-
zacin de la economa y la poltica boliviana
por lo que, por primera vez en la historia,
el espacio vecinal es el condicionante
principal de la proyeccin externa del pas;
y la segunda es que se puede descartar la tra-
dicional crispacin generada por el atvico
temor a que las potencias vecinas se apropien
del territorio boliviano, la investigacin
73
 propone una suerte de manual de lo que
deberan ser los ejes de la poltica exterior
boliviana en este nuevo siglo:
1. Proyectar Bolivia en base al ncleo de
la nacionalidad: En este nuevo siglo,
en una etapa ms avanzada de su desa-
rrollo, con mayor seguridad en s mis-
ma, preservando el ncleo bsico de la
nacionalidad y sus atributos esenciales
de pas andino, amaznico y platense,
Bolivia puede proyectar una poltica ex-
terior diferente, de signo positivo, una
vez que qued atrs la penosa fase de
afirmacin de su territorio y su identi-
dad. En el Oriente, Santa Cruz ya no
es ms el espacio vaco del hinterland
sudamericano. Ahora es uno de los pri-
meros departamentos de Bolivia y n-
cleo vigoroso de afirmacin de la iden-
tidad econmica, cultural y poltica de
la nacin. Se agrega no reemplaza
a la raz ancestral de la meseta andina,
que enfrent y resisti catstrofes mili-
tares y polticas.
2. Diversificar y ampliar la estructura produc-
tiva: El norte de la accin externa bolivia-
na es diversificar y ampliar su estructura
productiva para aprovechar su potencial
energtico, minero y agropecuario, y
garantizar el desarrollo de las nuevas re-
giones productivas del pas, a travs de
rutas alternativas de salida al mar, por las
cuencas del Amazonas y del Paraguay y
con la intencin de ampliar las opciones
portuarias en el Pacfico y el Atlntico,
que compitan y reduzcan costos. En esta
lgica, la relacin con la Cuenca del Plata
es una pieza fundamental, como lo prue-
ba el hecho de que Puerto Aguirre, sobre
el Ro Paraguay, es ahora el puerto ms
74 TAN LEJOS, TAN CERCA DEL ESTADO PLURINACIONAL
importante del pas, a pesar de todos los
inconvenientes que falta superar.
3. De pas-tapn a pas-puente: Es el
momento de aprovechar el excepcional
emplazamiento geogrfico del pas, en-
tre tres cuencas (la del Pacfico, la del
Atlntico y la del Plata) para convertir a
Bolivia en un pas-puente, que supere
la condicin de pas-tapn, a la que lo
condenaron las circunstancias internas
y externas de la etapa de su formacin
como Repblica.
4. Rumbo al Pacfico: La gravitacin econ-
mica y poltica de Bolivia en el Pacfico
es un objetivo nacional permanente. La
presencia de los comerciantes bolivianos
especialmente aymaras en Arica
e Iquique ha dejado de ser un dato es-
trictamente econmico para convertirse
en un factor social y poltico de primer
orden. As, el anclaje boliviano en el
Pacfico es un dato central para el equi-
librio geopoltico interno, a la luz del
crecimiento notable del polo de Orien-
te, con base en Santa Cruz. Es preciso
que Bolivia contine en la Comunidad
Andina de Naciones (CAN) y que, por
razones econmicas y comerciales in-
controvertibles, se incorpore a la recien-
temente creada Alianza del Pacfico.
5. La oportunidad de la Cuenca del Plata:
La proyeccin de Bolivia hacia la Cuen-
ca del Plata es imperativa e imposter-
gable para la integracin energtica, la
expansin de la frontera agrcola y la
apertura de nuevas rutas amaznicas
y platenses para el comercio exterior.
Sin exagerar mucho se puede afirmar
que buena parte del futuro boliviano
depende de su articulacin con los dos
grandes polos de desarrollo continental
 (Brasil y Argentina) y su alianza con
Paraguay y Uruguay. Por primera vez,
Bolivia se encuentra a una distancia y
costo razonable de los grandes polos de
desarrollo; el gran complejo industrial
y agrcola que tiene a San Pablo como
epicentro en Brasil y a Buenos Aires en
Argentina.
6. La importancia del Mercado Comn del
Sur (MERCOSUR): En el plano comer-
cial, el MERCOSUR se ha convertido
en el primer destino de las exportacio-
nes de Bolivia (45% del total), Paraguay
(48%), Uruguay (34%) y Argentina
(25%). Por ello, la economa boliviana
del siglo XXI est cada vez ms ligada
a los pases del MERCOSUR o de la
Cuenca del Plata, como se la llama en
la investigacin por una connotacin
fluvial que es crtica para Bolivia.
Tras mencionar la necesidad de expandir y
fortalecer las manifestaciones de la presencia
boliviana, tanto econmica como social, en
el norte del pas y en la cuenca amaznica,
el estudio concluye sealando una serie de
limitaciones estatales ante los desafos del
siglo XXI, en una suerte de compensacin
ante tantas previsiones patriticas auspicio-
sas: a) las enormes dificultades del Estado
para adaptarse a las nuevas realidades, de-
terminadas por factores externos fuera de su
control y por el extraordinario dinamismo y
creatividad de los grupos y actores sociales;
b) la incapacidad de la plurinacionalidad
para convocar e interpelar a quienes acoplan
cotidianamente su identidad, de lo comu-
nitario local a lo global; y c) la evidencia
de que la apertura al mundo globalizado
afecta los viejos cdigos binarios internos,
construidos histricamente, de identidad y
RESISTENCIA O ADSCRIPCIN? BOLIVIA ANTE EL PULSO DE LA GLOBALIZACIN
relacin con el otro; la oposicin camba y
colla; o la del blanco respecto a lo aymara,
puesto que el mercado penetra esos cdigos,
democratiza el acceso a los bienes, genera
una nueva sinergia y una diferente calidad
de relacin (Ibd.).
Aunque habr quien crea que esta versin
sobreestima la capacidad del mercado para
cambiar la composicin social generando
igualdad, lo cierto es que muchos eco-
nomistas consideran que los sistemas de
exclusin y segregacin social slo cambian
verdaderamente cuando se constituyen
nuevas burguesas o clases medias. Algo as
podra estar ocurriendo en el pas, con ma-
tices tnicos muy particulares, a juzgar por
las conclusiones de la segunda parte de la
investigacin que incluye el estudio de caso
de dos escenarios que pareceran extremos
y opuestos el de la agroindustria soyera
en Santa Cruz y el de las redes de comercio
informal de cuo aymara en el occidente del
pas pero que, en realidad, tienen un pun-
to de encuentro al articularse a los mercados
de la globalizacin y al representar, de cierto
modo, una complementariedad econmica
genuinamente boliviana.
Aunque por cuestin de espacio no es posi-
ble desarrollar aqu el contenido de esta parte
de la investigacin, resulta muy sugerente la
idea de que por su aproximacin a los sec-
tores empresariales del Oriente, por la base
extractiva de la economa nacional y por el
carcter gremial de los grupos sociales que
son el colchn del Gobierno, el Estado Plu-
rinacional estara propugnando un modelo
econmico que podra describirse como
neoliberalismo popular. Recurriendo a
una reflexin de Carlos Toranzo, politlogo,
75
 este estudio concluye anotando que las ba-
ses del MAS se dirigen, sin decirlo, hacia la
construccin de un neoliberalismo popular
sostenido por empresarios emergentes y por
burguesas cholas. Tal vez se trate de lo que
en algn momento se quiso etiquetar, desde
los mismos grupos afines al Gobierno, como
capitalismo andino.
2. Dilemas de hoy y de ayer:
modernidad vs. indianidad
A partir de las ocho publicaciones de la
convocatoria del PIEB que son el sustrato de
este documento, el segundo posible abordaje
al tratamiento de la Bolivia contempornea
en los mrgenes de la globalizacin corres-
ponde con la investigacin Una disyuntiva
complicada: Bolivia Plurinacional y los con-
flictos de las identidades colectivas frente a la
globalizacin (PIEB, 2014), coordinada por
H.C.F. Mansilla.
Pues bien, de acuerdo a esta investigacin, la
contradiccin actual el nudo gordiano
que traba la bolivianidad, podra decirse
es la oposicin entre la Bolivia de raz ind-
gena y la Bolivia que aspira a ser parte de la
modernidad globalizada:
Bolivia ha estado siempre partida, por lo
menos en dos partes: aquella Bolivia de raz
y orgenes indgenas, versus el perfil de una
Bolivia que aspira a ser parte del contexto
mundial de la modernidad occidentali-
zada (...) El pas sera un pndulo que se cultural cuyos valores no son transferibles
mueve entre el mundo indgena sojuzgado
y oprimido y el mbito de la modernidad
globalizadora y entre los deseos de construir
una nacin incluyente y los intentos de las
castas oligrquicas que buscan imponer una
76 TAN LEJOS, TAN CERCA DEL ESTADO PLURINACIONAL
lgica de poder elitista y excluyente (Man-
silla, 2014: 5).
sta es, de algn modo, la clsica versin de
la dos Bolivias pero invertida. A diferencia
del estudio referido en el punto anterior
en el que se considera que este antago-
nismo (indianidad vs. modernidad) est ya
superado por la dinmica de una realidad en
la que, desde hace tiempo, lo uno y lo otro
se conjugan cotidianamente sin tropiezos
(prueba de ello son las redes comerciales de
cuo aymara articuladas a la provisin de los
mercados asiticos), en la investigacin de
Mansilla se insiste en esta dicotoma como
hiptesis de trabajo:
...estableciendo una hiptesis provisional
acerca de los vnculos y las tensiones que
se han establecido entre el proceso de glo-
balizacin (de carcter moderno, capitalista
y universalista) y la preservacin de valores
autctonos (a menudo, de cuo particula-
rista, colectivista y premoderno) que con-
tribuyen a la conformacin de una iden-
tidad nacional propia pero en constante
reconfiguracin (Ibd.).
Pero adems de particularista, colectivista
y premoderno, el comunitarismo es sobre
todo pernicioso por su relativismo moral;
por la negacin de la existencia de una mo-
ral universal basndose en el argumento de
que todo sistema tico es contingente y est
enraizado en una determinada tradicin
a otras sociedades (Ibd.: 33). As, ante el
avance irremisible de la modernidad, Bolivia
resulta una rara avis en la escena internacio-
nal; un caso extico en el concierto de la
globalizacin:
 Podemos aseverar que el pas brinda uno
de los ejemplos ms interesantes y origi-
nales a nivel mundial de colisin entre la
expansin de los principios universalistas y
el renacimiento de valores particulares au-
tctonos (Ibd.: 7).
Conociendo ya los valores asignados a la
indianidad falta nicamente saber cules
son los atributos de la modernidad, cuya
dinmica se asocia al capitalismo industrial,
a la razn instrumental y a la ciencia:
Es de conocimiento en el mundo acadmi-
co que toda teora de la modernizacin y la
modernidad defiende un punto de equili-
brio principal; el capitalismo y los procesos
de industrializacin se han expandido de
manera global para conformar un modelo
de desarrollo nico al cual aspiran e imi-
tan las sociedades dependientes. La mo-
dernidad tambin se identifica con el pen-
samiento occidental donde predomina la
razn instrumental y cientfica que asume
como poder de transformacin las capaci-
dades del Estado y las fuerzas productivas
para establecer un paradigma ideal de des-
envolvimiento universal (...) El universalis-
mo es, entonces, un proceso histrico que
se cree ejemplar y que posee el signo domi-
nante de la cultura y el mercado mundial
como caractersticas especficas del proceso
occidental (Ibd.: 6).
Con la razn universal de su lado, resulta
obvio que la suerte de cualquier resistencia
a la modernidad est echada y que, al fin y al
cabo, el Estado Plurinacional, la descoloniza-
cin y cualquier atisbo de particularismo an-
cestral son tan solo epifenmenos que, ms tumbres de vida rural, o la familia extendida,
temprano que tarde, se llevar la corriente:
RESISTENCIA O ADSCRIPCIN? BOLIVIA ANTE EL PULSO DE LA GLOBALIZACIN
Con alguna probabilidad y seguridad se
puede alegar que la ideologa oficial, las
doctrinas de la descolonizacin y los esfuer-
zos similares por construir una identidad
popular diferente (de la que prevaleca hasta
2005) no podrn sustraerse de la enorme
influencia normativa que irradia la cultu-
ra globalizadora occidental y urbanizada.
Mientras que el Estado Plurinacional frag-
menta las identidades colectivas a partir
de la entronizacin de los particularismos
ancestrales, la globalizacin con su espe-
cial cosmopolitismo termina por instaurar
otro tipo de fragmentacin asentado en las
identidades solamente individuales. Ambas
direcciones de la fragmentacin desarrollan
una serie de obstculos que impiden el fo-
mento de una unidad confiable del Estado-
Nacin en el pas (Ibd.: 10).
En suma, en el estudio se sostiene que la
modernizacin ya se impone paulatinamente
sobre los valores ancestrales, es decir, sobre
las normativas que provienen de la herencia
cultural propia: los idiomas nativos, las cos-
as como [sobre] el convencimiento de que
77
 la moralidad de los pueblos originarios es el
verdadero lugar de una sinceridad legtima,
capaz de convertirse en una razn superior
frente la escala de valores del mundo occi-
dental (Ibd.: 185).
Despus de todo, es interesante advertir
cmo la descalificacin del proceso de cam-
bio recurre a argumentos opuestos desde
los que podran considerarse como los ex-
tremos del arco del pensamiento boliviano.
Mientras para H.C.F. Mansilla el rebrote
del pensamiento indianista encarnado
en el Estado Plurinacional representa
una fuerza antagnica a la globalizacin
capitalista; para Luis Tapia, politlogo, ac-
tualmente, el Estado est operando como
agente de los poderes transnacionales.36 A
juzgar por esta ltima interpretacin, ms
all de la retrica indigenista, en el pas se
estaran creando las condiciones para que el
capitalismo se instale a plenitud y prospere
como nunca antes.
Por otra parte, en la investigacin que se
resea en este acpite se postula la globa-
lizacin como una suerte de desemboque
natural e inevitable; como un punto de
llegada incuestionable donde prima el libre
mercado, lo universal y la sana indiferen-
ciacin humana. Sin embargo, ser este un
puerto tan apacible como parece? Tal vez la
literatura contempornea a travs de cierta
corriente que coincide en retratar algo que
vagamente se podra definir como la an-
gustia de la modernidad ofrece mejores
respuestas que la sociologa. A continuacin,
36 Comentario de Luis Tapia en ocasin del coloquio y presentacin de publicaciones Nacin y Estado
Plurinacional: rupturas y continuidades, organizado por el PIEB, el 25 de julio de 2014.
37 Aumentar los deseos hasta lo insoportable y a la vez hacer que satisfacerlos resultara cada vez ms difcil;
se resultaba el principio nico de la sociedad occidental (Houllebecq, 2005: 50).
78 TAN LEJOS, TAN CERCA DEL ESTADO PLURINACIONAL
cuatro ejemplos breves desde Europa, Esta-
dos Unidos y Amrica Latina.
El escritor francs Michel Houellebecq (Las
partculas elementales, 1998; Plataforma,
2001; La posibilidad de una isla, 2005 y El
mapa y el territorio, 2010, entre otros ttulos)
quien se considera a s mismo como un
espcimen espantoso de occidente se ha
dedicado a diseccionar, combinando cinismo
y ternura, la situacin de una sociedad que
se empecina en el dolor abordando el he-
donismo y el exhibicionismo, la destruccin
de cualquier forma fsica en las relaciones
humanas, el desinters y el asco por el
prjimo, la sublimacin del consumo37, el
sufrimiento moral y la penalizacin de la
vejez, las ventajas comerciales de la porno-
grafa y la ultraviolencia; el desamparo... Por
otra parte, en una transcripcin narrativa
de la neurosis humana actual, David Foster
Wallace (La broma infinita, 1996 y El rey
plido, 2011) escritor norteamericano que
se suicid el 2008 se recreaba en la expo-
sicin de las adicciones, los neuroqumicos,
la competencia descarnada desde la infancia
y la bsqueda de xito y celebridad, la simu-
lacin y apariencia, el sentido del ridculo,
la hper intelectualizacin de la vida como
una fatalidad, la nocin de hroe tan propia
de la sociedad del espectculo americana
y, en general, la vanidad y la insoportable
burocratizacin de la experiencia humana.
Por otra parte, en un registro directamente
poltico, el escritor argentino Ricardo Piglia
se reapropia, en su ltima novela (El camino
de Ida, 2013), de la biografa del llamado
Unabomber,38 reescribiendo su famoso
manifiesto contra el capitalismo industrial
y tecnolgico en el que se desliza la tesis del
terrorista individual como el hroe del siglo
XXI, adems de otras ideas sobre la fusin
de tecnologa y capitalismo como anuncio
de la prescindencia del ser humano, la apro-
piacin del postulado del hombre nuevo
guevarista por parte del capitalismo (claro
que en un sentido inverso) y la conciencia
individual como la ltima trinchera de re-
sistencia ante la ocupacin tecnolgica de
todas las facetas de la vida y de la privacidad.
A propsito, una versin bastante ms burda
pero interesante del neoludismo una
ideologa opuesta a la revolucin digital y al
desarrollo de la inteligencia artificial est
planteada en Trascendence (Pfister, 2014),
una pelcula de la industria hollywoodiense
de reciente factura.
Por ltimo, el novelista norteamericano
Don DeLillo (Cosmpolis, 2009 [2003])39
se adentra en la mente febril y dispersa
hipermanaca de un joven especula-
dor de las finanzas que va en su limusina a
cortarse el pelo hasta un suburbio situado
al otro extremo de Manhattan para, en el
trayecto, poner en escena y teatralizar a
travs de varios personajes que van entrando
y saliendo del vehculo los tpicos de esa
forma del capital que abandon el plano de
lo productivo para adentrarse en un terreno
meramente especulativo; tal cual tambin
lo es (especulativo) el discurso delirante que
irradia ese mismo sistema:
Mira cmo corren esos dgitos. El dine-
ro genera el tiempo. Antes era al revs. El
tiempo cronolgico aceler el ascenso del
capitalismo (...) Es el capital ciberntico lo
que crea el futuro, a qu equivale esa medi-
da llamada nanosegundo? (...) Necesitamos
una nueva teora del tiempo (...) Toda esta
gente [manifestantes altermundistas o anti-
globalizacin que rodean la limusina] slo
es una fantasa generada por el mercado.
No existen fuera del mercado. A ningn
sitio podran ir si se empearan en quedar
fuera. No existe ese afuera. La cultura del
mercado es total. Genera a esos hombres y
mujeres. Son necesarios para el sistema que
desprecian. Lo dotan de energa y concre-
cin (...) Esto es una manifestacin contra
el futuro. Lo que quieren es aplazar el fu-
turo, normalizarlo, impedir que arrolle al
presente (DeLillo, 2003: 79-80).
Frente a la persecucin secular de una idea
utpica restituir el poder al indio con
la que se abri el anlisis de las ocho investi-
gaciones resultantes de la convocatoria de in-
vestigacin La nacin boliviana en tiempos
del Estado Plurinacional, estos referentes
literarios muestran, contrariamente, una raz
distpica comn fundada en el hasto, la
angustia y la insania mental; donde cual-
quier ideal es motivo de sarcasmo. Toda esta
literatura parece destilar el agotamiento de

38 El matemtico de Harvard y Berkeley, Theodore John Kaczynski que llev una vida a lo Thoreau en una
apartada cabaa y que entre 1978 y 1995 fabric y remiti numerosas bombas principalmente a profesores
y objetivos acadmicos matando a tres personas e hiriendo a otras 23. Despus de que se conociera pbli-
camente su manifiesto La sociedad industrial y su futuro y de que su hermano reconociera algunos rasgos
de su escritura, Kaczynski fue detenido por el FBI en 1995.
39 Existe tambin una pobre versin cinematogrfica con el mismo ttulo que la novela, del director David
Cronenberg, estrenada en 2012.

RESISTENCIA O ADSCRIPCIN? BOLIVIA ANTE EL PULSO DE LA GLOBALIZACIN 79

 la especie y pone de manifiesto una misma
evidencia: la definitiva necesidad humana de
contacto biolgico que, segn todo indica,
no puede ser reemplazada por el contacto
tecnolgico.
Mientras estas ltimas reflexiones llegan
del ncleo de la modernidad postindustrial
ciberntica, es interesante advertir cmo, en
Bolivia, el discurso sobre el Estado Plurina-
cional se construye, ambiguamente, sobre
una retrica orientada por el vivir bien
un paradigma de algn modo emparen-
tado con las crticas antes formuladas y
una prctica que se sostiene en la idea de la
industrializacin de los recursos naturales
(propia de la Revolucin Industrial de hace
dos siglos cuando, Gran Bretaa, pas de la
sociedad agrcola a la sociedad industrial) y
en la promesa tecnolgica. En este sentido,
basta observar el efecto popular del satlite
Tpac Katari y de las tres lneas del telefri-
co construidas en La Paz para darse cuenta
cmo en tiempos del Estado Plurinacio-
nal Bolivia vive tres siglos en uno.
Por otra parte de forma consistente con la
anttesis entre modernidad e indianidad
el segundo gran eje de la investigacin
mencionada (Una disyuntiva complicada:
Bolivia Plurinacional y los conflictos de las
identidades frente a la globalizacin [PIEB,
2014]) se refiere a la falta de corporeidad
de la nacin boliviana. En las antpodas de
cualquier consumacin estatal utpica cam-
pesino-indgena, desde la perspectiva de este
estudio, el proceso de cambio y el Estado
Plurinacional adquieren una dimensin de
40 Alccer, Pamela; Gamboa, Franco y Mansilla, H.C.F. La nacin boliviana: Entre la evanescencia y la
retrica. En: Nueva Crnica (quincenario), N 145, junio de 2014, p. 9.
80 TAN LEJOS, TAN CERCA DEL ESTADO PLURINACIONAL
impostura propia de un rgimen de falsarios.
As, el planteamiento central de este trabajo,
en tono ensaystico, es la condicin evanes-
cente (que se desvanece o se esfuma, por lo
tanto inaprehensible) de la nacin boliviana:
Cuando la temtica de la identidad irrumpe
en el campo de las ciencias sociales bolivia-
nas, lo hace siempre en cuanto conciencia
de una crisis. No ha habido generalmente
una identidad aceptada o slida, reconoci-
da como tal por todos los sectores sociales
importantes del pas, sino ms bien intentos
repetidos y malogrados de crear identidades
nacionales a partir de la accin nunca sis-
temtica del Estado central.40
Esta inconcrecin de la nacin boliviana
obedecera a esa larga lucha entre el esen-
cialismo arcaico de un indianismo redivivo
y los valores universales de la modernidad
occidental. El indianismo es imputable
entonces por ser particularista, retrgrado
y atrasado y, sobre todo, por resistirse a la
imparable corriente universal representada
por el mercado, la globalizacin y los dere-
chos humanos:
El indianismo utiliz la crisis del sistema
de partidos en la democracia representativa
para denostar a la Nacin boliviana, fomen-
tar el conflicto y revitalizar la fragmentacin
tnica-cultural. El resultado paradjico de
esta expresin democrtica es, hasta el da de
hoy, el cuestionamiento sobre la existencia
de una Nacin boliviana, frente a lo cual ni
las lites, ni las clases medias urbanas plan-
tearon alguna solucin factible y duradera
 de unidad. Eso es lo que hace pensar en la
Nacin como una bsqueda o aspiracin
evanescente (Mansilla, 2014: 183).
La encarnacin ms reciente de ese india-
nismo a ultranza sera, de acuerdo a esta
lectura, el corpus de la nueva Constitucin
que se fundamenta, hasta cierto punto, en
el trabajo realizado por la Comisin Vi-
sin Pas durante el proceso constituyente
(2006-2008):
En el seno de la Comisin Visin Pas se
reprodujo una visin simplificada y simpli-
ficadora de toda la realidad social del pas,
visin que en forma elemental aparece en la
obra de Fausto Reinaga y en las corrientes
indianistas radicales que tomaron la forma y
los riesgos de una forma antinmica. Surge,
por ejemplo, el postulado de una moralidad
de los dominados, que per se tiene un valor
muy superior a la moralidad de los domi-
nadores, y por ello se halla encima de toda
crtica intelectual y, en casos concretos por
encima de toda negociacin poltica.41
Aunque este estudio considera como uno de
sus principales hallazgos la revalorizacin de
los escritos de Fausto Reinaga,42 podra de-
cirse que, en muchos casos, la descalificacin
del indianismo incurre en un tono anlogo
al del pensador indio tantas veces denostado
por su virulencia verbal contra el blanco.
As, a ratos, este texto pareciera estar dictado
por el alter ego liberal de Reinaga, como se
muestra en el siguiente fragmento:
...sobre todo porque se dio por sentado
que el largo colonialismo sufrido desde
1825 ao de la fundacin de Bolivia sin
la participacin de ningn indgena en la
Asamblea Constituyente no poda obte-
ner justicia en el siglo XXI, sin antes dejar
en la miseria a las clases medias mestizas,
usurpar sus beneficios modernos as como
decapitar la Bolivia seorial que haba usur-
pado la dignidad de los indios del pas. El
mestizaje fue considerado ptrido y enaje-
nante para descartar absolutamente a la glo-
balizacin como una oportunidad promi-
soria, debido a que el capitalismo mundial
irradiaba siempre el racismo y dejaba en la
orfandad y la muerte a los indios, subordi-
nando su cultura a la matriz colonial de po-
der del Occidente blanco estadounidense o
europeo (Mansilla, 2014: 163).
As como la nacin boliviana no es ms que
humo que se esfuma una quimera, podra
decirse, el Estado Plurinacional resulta ser,
a fin de cuentas, una mascarada: Un baile
de mscaras en medio de la globalizacin (...)
que opera como un instrumento de legitima-
cin de un partido y de un lder, orientados
hacia presunciones hegemnicas (Ibd.:
186). Por lo tanto, a partir de estas sentencias
no hay mucho ms que aadir. Puede cole-
girse entonces que el vivir bien no es ms
que un ardid discursivo que reinserta los
conceptos tradicionales del crecimiento eco-
nmico y la globalizacin inescapable (Ibd.:
185); que el concepto de colonizacin del
Estado y de la gestin pblica no ha generado

41 Alccer, Pamela; Gamboa, Franco y Mansilla, H.C.F. La nacin boliviana: Entre la evanescencia y la
retrica. En: Nueva Crnica (quincenario), N 145, junio de 2014, p. 9.
42 ...que destacan por la calidad de su prosa literaria (es decir: atrayente para un pblico amplio), por la fecha
temprana de su elaboracin (la originalidad terica) y por haber condensado una especie de sentido comn
de un importante sector social: la cara oculta de la modernidad (Ibd.).

RESISTENCIA O ADSCRIPCIN? BOLIVIA ANTE EL PULSO DE LA GLOBALIZACIN 81

 ninguna propuesta clara (Ibd.: 187) y que
la ley educativa Avelino Siani-Elizardo P-
rez no contribuye ni a comprender el mundo
moderno, ni tampoco a valorar los deseos
profundos de la poblacin (Ibd.).
No obstante, existen en el debate pblico
intelectual boliviano otros grados de objecin
a la forma que ha ido adquiriendo el Estado
Plurinacional, con un argumentario ms am-
plio y matizado. Por ejemplo, en un subedi-
torial reciente del quincenario Nueva Crnica
se alerta sobre el carcter patrimonialista del
Estado boliviano, vctima de una corporacin
de sindicatos, gremios, confederaciones y
grupos de poder afines al Gobierno:
...en un momento en el que las formalida-
des de la democracia liberal son un recuerdo
(pues no hay ni siquiera la intencin de pre-
servar una separacin de los rganos estata-
les, ya todos son abiertamente supeditados
al Ejecutivo), asistimos a la plena vigencia
de una democracia de las corporaciones.
Si los momentos de excedente (econmi-
co) son los momentos de la disponibilidad
(para el cambio social), como quera el lti-
mo Zavaleta Mercado, el generoso exceden-
te del proceso de cambio acaso el mayor
en toda nuestra historia republicana lo
que ha producido es una democracia cor-
porativa en la que, claro, aquellos al margen
de las corporaciones habitan una suerte de
nueva marginalidad poltica.43
Y es que adems de haber alineado a las
cuatro organizaciones fundadoras del
43 Temas de fondo: Representacin e identidad (subeditorial). En: Nueva Crnica (quincenario), N 145,
junio de 2014, p. 3.
44 Molina, Fernando. La cuestin de la representacin: Sobre El espejo de la sociedad. En: Nueva Crnica
(quincenario), N 145, junio de 2014, p. 16.
82 TAN LEJOS, TAN CERCA DEL ESTADO PLURINACIONAL
Instrumento Poltico (MAS-IPSP) coca-
leros, campesinos, bartolinas y coloniza-
dores (ahora, interculturales) si algo es
inobjetable es que este proceso de cambio
ha ido constituyendo, a lo largo de nueve
aos, la mayor coalicin jams conocida
de organizaciones sociales de toda ndole
y signo: cooperativistas mineros, mineros
asalariados y trabajadores en general; cen-
trales obreras (departamentales y nacio-
nal), petroleros, transportistas, gremiales,
comerciantes, juntas vecinales, magisterio,
microempresarios, jubilados, migrantes,
ropavejeros y hasta chuteros (que dicen ser
afines al proceso de cambio al exigir la lega-
lizacin de sus vehculos indocumentados).
El radio de accin e influencia del Gobierno
en la composicin popular de la nacin no
tiene parangn.
Empero, ste no es un tema menor; la com-
posicin social del Estado Plurinacional y los
mecanismos de la representacin poltica en
la democracia boliviana actual son cuestio-
nes primordiales. Como seala el periodista
Fernando Molina (en una resea del libro El
espejo de la sociedad. Poder y representacin en
Bolivia [CERES-Plural Editores, 2014], de
Mara Teresa Zegada y Jorge Komadina), el
dilema de la representacin poltica esto
es, la necesidad de designar a delegados que
acten a nombre del pueblo que pueden
acabar convirtindose en una lite de intere-
ses particulares distintos de los de sus man-
dantes puede tener graves consecuencias,
como prueba la debacle del sistema poltico
boliviano en 2003.44
La investigacin de Zegada y Komadina
encuentra que esta ltima dcada ha cam-
biado la composicin social de los cuerpos
legislativos: se ha incrementado la presencia
de trabajadores, artesanos y campesinos por
lo que ha aumentado la representatividad
de estos cuerpos; sin embargo, esto no sig-
nifica que haya mejorado, necesariamente,
la calidad de la representacin pues, al igual
que sucede con la cuestin de gnero, un
mayor nmero de mujeres parlamentarias
no implica, automticamente, una mejora
en la legislacin y en las polticas pblicas en
la materia. Lo que se advierte, en todo caso,
con este fenmeno de corporativizacin referir es la que formul Luis Tapia, poli-
de la representacin poltica, es la defensa
de intereses particulares en contraposicin
al inters pblico:
...la representacin indgena y popular (...)
se desvirta al llevarse a cabo en un sistema
en el que los representantes poseen bajos ni-
veles de autonoma respecto de sus partidos
si estos son mayoritarios, y en cambio ac-
tan casi sin coordinacin y a su libre albe-
dro cuando sus partidos son minoritarios
(...) En todo caso, este tipo de representan-
tes denuncia la existencia de una represen-
tacin corporativa: se pone en los espacios
de deliberacin democrtica a agentes de la sociedad civil en su conjunto:
las instituciones sindicales y populares me-
canismos tradicionales de accin poltica
que llegan a alianzas con los partidos y usan
mecanismos electorales para asegurar la de-
fensa de sus intereses particulares.45
De la mano de esta corporativizacin
tanto del Estado como de la representacin
45 Ibd.
46 Dilogo en Panamericana. Radio Panamericana (La Paz), 5 de septiembre de 2014, 12:45 am.
RESISTENCIA O ADSCRIPCIN? BOLIVIA ANTE EL PULSO DE LA GLOBALIZACIN
poltica, podra aadirse, como otro elemen-
to de anlisis, un aspecto sealado por Roger
Cortez, docente de Ciencias Polticas, en
relacin a la constitucin progresiva de una
generacin de polticos profesionales que se
han forjado en el proceso de cambio (aunque
en ningn momento disputan el liderazgo de
Evo Morales) cuya dinmica contrasta con la
escasa renovacin de los cuadros polticos de
la oposicin y del sistema poltico boliviano
en general.46
Una ltima impugnacin a la autenticidad
del Estado Plurinacional que vale la pena
tlogo y coordinador del Doctorado del
CIDES-UMSA, en ocasin del coloquio
y presentacin de publicaciones Nacin y
Estado Plurinacional: rupturas y continui-
dades, organizado por el PIEB, el 25 de
julio de 2014. En opinin de Tapia, Bolivia
est viviendo una etapa de nacionalismo
corporativista, en la que algunos ncleos
duros de la sociedad como los cocaleros
y los cooperativistas mineros, entre otros
gremios instrumentalizan al Estado para
que ste los proteja (a diferencia de lo que
suceda con el Estado neoliberal que los
combata), a expensas del debilitamiento de
Este Estado ha empezado a desorganizar a
buena parte del resto de la sociedad civil.
Hoy, la CSUTCB y los sindicatos proba-
blemente estn viviendo su perodo ms
pobre de vida poltica interna. Es decir, hay
un proceso de despolitizacin, fragmenta-
cin y de reciclaje de las prcticas estatales
83
 de la poca de la dictadura con la creacin
de organizaciones paralelas y cuando stas
no bastan atacando la sede de las organi-
zaciones indgenas con apoyo de algunas
facciones del sindicalismo campesino ope-
rando como brazo paraestatal (...) Desde
el TIPNIS [las dos marchas realizadas en
2012 y 2013 contra la construccin de una
carretera a travs de este Territorio Indgena
y Parque Nacional], el Gobierno ha recicla-
do la doctrina de la seguridad nacional y
el enemigo interno son las organizaciones
indgenas, la CIDOB y el CONAMAQ; y
esto se traduce en la criminalizacin de la
accin poltica de estos sectores.47
Segn Tapia, en el discurso de los gober-
nantes no queda claro cul es la idea de
nacin pues hablan de patria igual que los
dictadores de los aos 60 y 70; es decir, la
base del nuevo Estado no es la nacin sino el
conjunto de ciudadanos individuales, por un
lado, y el de las corporaciones, por el otro.
Tapia concluye su crtica advirtiendo sobre
la gestacin de un peligroso leviatn crio-
llo48; una advertencia que no puede pasar
desapercibida proviniendo de quien fuera
uno de los miembros del ncleo intelectual
(denominado Comuna) del que tam-
bin form parte lvaro Garca Linera
precursor de las ideas que enrumbaron, a
fines del siglo pasado, la teorizacin de las
transformaciones que ha vivido Bolivia en
la ltima dcada:
Para terminar, yo dira que estamos viviendo
un proceso de constitucin de lo que yo lla-
mara un leviatn criollo; leviatn porque
es un proceso de concentracin absoluta
del poder poltico manteniendo la facha-
da del Estado representativo en base a una
mentalidad absolutista, y criollo porque es
la reconstitucin de lo seorial, porque el
contenido duro del programa econmico y
poltico del Gobierno tiene que ver con el
extractivismo y con la destruccin de los te-
rritorios colectivos indgenas. se es el pro-
grama de la CSUTCB y del Gobierno; es
decir, es la recreacin del primer elemento
de la conquista: transformar a los pueblos
agrarios en extractores de minerales para
alimentar la acumulacin mundial. En este
sentido, estamos enfrentando la destruccin
del Estado Plurinacional y la reconstitucin
de un Estado nacional corporativista con los
rasgos sealados (Ibd.).

47 Tapia, Luis. Coloquio y presentacin de publicaciones Nacin y Estado Plurinacional: rupturas y conti-
nuidades, organizado por el PIEB. La Paz, 25 de julio de 2014.
48 El leviatn es un trmino bblico que alude a un monstruo marino representativo del mal y que, por
extensin ha sido utilizado, metafricamente, para referirse a todo tipo de bestias (como, por ejemplo, la
ballena que inspira la novela Moby Dick, de Herman Melville, 1851). Polticamente, el trmino tambin
fue utilizado por el filsofo ingls, Thomas Hobbes, en 1651, para referirse al poder de los estados absolu-
tistas de la poca.

84 TAN LEJOS, TAN CERCA DEL ESTADO PLURINACIONAL


Senderos para seguir pensando el pas,
en clave plurinacional
Hasta hoy, en cinco aos de vigencia del
Estado Plurinacional, se puede considerar
que la convocatoria La nacin boliviana en
tiempos del Estado Plurinacional, lanzada
por el PIEB en 2012, ha sido el esfuerzo
sistemtico de mayor alcance por enmarcar
y producir un anlisis sistemtico desde
las ciencias sociales sobre la materialidad
y el rumbo del Estado Plurinacional.
En conjunto, de las ocho investigaciones
publicadas en el marco de la convocatoria
y de los comentarios acadmicos a prop-
sito de las distintas presentaciones de las
mismas, destaca, como rasgo sobresaliente,
la diversidad de lecturas sobre el Estado
Plurinacional; no slo por la variedad ar-
gumental sino porque, en muchos casos, se
trata de interpretaciones diametralmente
opuestas. De esto se deduce que lo pluri-
nacional en Bolivia, como hecho estatal, es
todava una materia desconcertante cuya
configuracin se encuentra en un proceso
incierto, controvertido y polmico. Sin em-
bargo, aunque la mayora de las aproxima-
ciones investigativas sean declaradamente
exploratorias, vale la pena anotar algunos
aportes del conjunto, a modo de conclu-
siones generales:
Con la vigencia del Estado Plurina-
cional cuya instalacin dirimi
una pugna poltica de alta intensidad
CAPTULO V
(2006-2008) parecen haberse aca-
llado (previa claudicacin se podra
decir) aquellas voces que hasta hace
unos aos (por la va del nacionalismo
aymara o de una autonoma con visos
de secesin) impugnaban la viabilidad
de la nacin boliviana en su tradicin
republicana. Actualmente no existen
actores polticos o sociales que pongan
en duda el hecho nacional boliviano
con argumentos de ndole regional, t-
nica o econmica. Queda en duda si
aquellas discrepancias recientes con lo
nacional han sido definitivamente en-
cauzadas en el proceso de cambio o
si han quedado en situacin de laten-
cia y resurgirn cuando el actual poder
constituido se debilite o entre, even-
tualmente, en crisis.
De acuerdo a las indagaciones estadsti-
cas, durante los ltimos aos se ha for-
talecido el sentimiento de adscripcin
nacional en Bolivia sin que esto entre
en contradiccin con una fuerte vigen-
cia de las identidades tanto indgenas
como regionales. A juzgar por los datos
cuantitativos, la nacin boliviana no
slo es viable estadsticamente sino
que registra un alto ndice de identifica-
cin nacional asociado a un crecimien-
to de la autoestima como colectividad.
Existen lecturas diversas y hasta encon-
tradas sobre la consistencia, el sentido
 y los contenidos del Estado Plurina-
cional; registrndose interpretaciones
que van desde quienes consideran este
Estado como la consumacin del des-
tino indgena-campesino hasta quienes
creen que se trata tan slo de un baile
de mscaras, en otras palabras, de una
farsa que encubre la concentracin de
poder de una nueva lite. Entre las in-
terpretaciones tambin se sostiene que,
en realidad, lo plurinacional no ha
llegado a constituirse y que, en su lu-
gar, se est engendrando un leviatn
criollo; una forma absoluta de poder
completamente alejada de los princi-
pios genuinos de la plurinacionalidad.
Al margen de la existencia de unos inte-
resantes antecedentes sobre la cuestin,
se percibe una manifiesta carencia de
informacin, datos y anlisis sistemati-
zados en torno a los contenidos exactos
del Estado Plurinacional, en materia de
legislacin y de polticas pblicas so-
bre el ejercicio de los derechos de los
36 pueblos indgenas reconocidos por
la CPE, de la interculturalidad y de las
autonomas. Por lo tanto resulta impro-
pio emitir juicios sobre los avances en
materia de representacin poltica, de
educacin o economa del Estado Plu-
rinacional.
Aunque existen dudas sobre el atribu-
to plurinacional del nuevo Estado,
se percibe un cierto acuerdo sobre la
contundente envergadura del mismo.
Es decir, el Estado Plurinacional es un
hecho de poder innegable y notorio
que para algunos representa la recons-
titucin del Estado-nacin que en otros
perodos histricos (especialmente, du-
rante la Revolucin Nacional) se quiso
86 TAN LEJOS, TAN CERCA DEL ESTADO PLURINACIONAL
construir sin haberlo conseguido plena-
mente. Fiscal y presupuestariamente, el
nuevo Estado tiene mucho mayor al-
cance y poder que las versiones republi-
canas anteriores, tanto en su expresin
en el nivel central como en los niveles
autonmicos subnacionales (especial-
mente, en el departamental y en el mu-
nicipal).
Respecto a los smbolos y a la iconogra-
fa que caracteriza al Estado Plurinacio-
nal, si bien inicialmente durante el
proceso constituyente se registraron
agrias polmicas sobre este tema, en los
hechos parece haber ms continuidades
que rupturas y la incorporacin de la
nomenclatura indgena en el repertorio
patritico no parece haber sido traum-
tica. Es ms, se registra una escenifica-
cin cotidiana de la mezcla entre sm-
bolos clsicos republicanos y nuevos
signos de cuo indgena sin que esto
altere la convivencia ritual y sin que
haya representado un trastocamiento
dramtico del imaginario colectivo.
En el estudio comparativo entre el Na-
cionalismo Revolucionario y el Estado
Plurinacional se advierten muy intere-
santes similitudes tanto en el discur-
so, como en el uso de smbolos y en el
culto a la personalidad de los lderes.
No obstante, se seala una notable in-
madurez en la narrativa historiogrfica
del proceso de cambio, caracterizada
por un uso superficial y folclrico de lo
simblico-indgena, por la concentra-
cin exponencial del poder en la ima-
gen presidencial y por el reemplazo de
lo que en el MNR fueran reinterpreta-
ciones intelectuales de la historia por
la propagandizacin del hecho poltico
 a todo nivel, en el Gobierno de Evo
Morales.
En relacin a la insercin de Bolivia en
la globalizacin, ms por circunstancias
ajenas que por mritos propios, se apre-
cia un conjunto de factores geopolticos
favorables que representan una venta-
na de oportunidad econmica interna-
cional para Bolivia en el siglo XXI. Una
serie de mutaciones en el escenario in-
ternacional que podran sintetizarse
con la alusin a una sudamericanizacin
de las circunstancias inmediatas re-
presentan una extraordinaria oportu-
nidad para que Bolivia aproveche su
condicin excepcional como nico pas
sudamericano con presencia en las tres
cuencas regionales: la del Pacfico, la
Amaznica y la del Plata. Desde esta
perspectiva, la bonanza macroecon-
mica que vive el pas se debe no slo a
los altos precios de las materias primas
sino a cierto grado de diversificacin de
la economa boliviana y a tres dcadas
que han cambiado los ejes econmicos
y demogrficos de la nacin.
Las lecturas sobre la adscripcin de la
nacin, en trminos sociolgicos, a la
globalizacin, oscilan entre interpreta-
ciones que ven en la oposicin entre
indianidad y modernidad un escollo
histrico que traba el libre desenvol-
vimiento del mercado oponindole
valores comunitarios y ancestrales; y
quienes consideran que, de hecho, esta
aparente dicotoma ya fue resuelta por
una realidad econmica en la que lo in-
dgena hace tiempo que se acopla exi-
tosamente a los circuitos del mercado
global, con todo lo que esto implica en
trminos sociales y culturales.
SENDEROS PARA SEGUIR PENSANDO EL PAS, EN CLAVE PLURINACIONAL
Sin embargo, como suele ocurrir con toda
investigacin genuina, estos ocho estudios
generan ms preguntas que respuestas, por
lo que vale la pena anotar seis ejes para seguir
pensando la nacin boliviana en tiempos
del Estado Plurinacional, a travs de nuevas
iniciativas acadmicas:
1. Cul es la ruta oficial en la construc-
cin de la plurinacionalidad?: Aunque
se sabe que la interculturalidad y las
autonomas son dos de los contenidos
mnimos del Estado Plurinacional,
no existe un anlisis detallado sobre
los avances en legislacin y polticas
pblicas (tanto a nivel nacional como
subnacional) vinculados con el ejercicio
de los derechos de los 36 pueblos in-
dgenas que integran lo plurinacional,
referidos a la preservacin de la cultura,
el uso de la lengua, la autodetermina-
cin, la autonoma indgena, el derecho
a consulta previa, la educacin, la jus-
ticia comunitaria, la gestin de territo-
rios indgenas, etc.
2. Cul es la calidad de la representacin
poltica en el Estado Plurinacional?:
Tanto en la Asamblea Legislativa Plu-
rinacional como en las Asambleas Le-
gislativas Departamentales existen ac-
tualmente representaciones especiales
indgenas que concentran la plurinacio-
nalidad del pas. Adems, la crisis y el
cambio en el sistema poltico nacional
ha significado que diversos represen-
tantes de organizaciones sociales, gre-
miales y productivas ocupen curules y
cargos de responsabilidad en el Estado.
Sin embargo, se desconoce cul es el
aporte cualitativo de estos cambios en
la representacin poltica, cules son
87
 los aportes concretos en materia legis-
lativa y de poltica pblica; cmo se
vincula lo plurinacional con un mejor
ejercicio deliberativo, legislativo y de
control social; y en qu medida existe
mayor proximidad con las demandas y
los problemas cotidianos locales de las
comunidades.
3. Qu fisonoma tiene el nuevo funciona-
riado estatal?: Una de las caractersticas
del Estado Plurinacional es haber mul-
tiplicado el nmero de funcionarios
pblicos que, entre 2004 y 2013 cre-
ci, al menos, en un 145%, pasando de
49.743 a 121.600 funcionarios.49 Hay
que considerar, adems, que este dato se
basa en el registro de declaraciones jura-
das ante la Contralora, por lo que no
estn considerados los consultores. En
todo caso es evidente el enorme creci-
miento del aparato estatal y de la masa
funcionarial sobre todo en el nivel
central del Estado (poderes ejecutivo,
legislativo y judicial) pero tambin en
las gobernaciones y en los gobiernos
municipales. Al ritmo de la creacin de
empresas estatales y de la constitucin
de un Estado con mucha mayor inter-
vencin en la economa y en la vida
pblica, este fenmeno es uno de los
ms significativos de los ltimos aos y
tiene repercusiones en la generacin
de empleo (el Estado es, con diferencia,
la primera fuente de empleo en el pas)
y en la movilidad social, en la cultu-
ra institucional, en las nuevas formas
de la burocracia y en las redes polticas
49 En diez aos el nmero de funcionarios pblicos crece en 145%, La Razn, 31 de julio de 2014. En:
http://www.la-razon.com/index.php?_url=/economia/anos-numero-funcionarios-publico-crece_0_20979
90297.html
50 Fuente: http://www.pieb.com.bo/sipieb_nota.php?idn=9228
88 TAN LEJOS, TAN CERCA DEL ESTADO PLURINACIONAL
clientelares que apenas han sido es-
tudiadas. El funcionamiento de la Es-
cuela de Gestin Pblica Plurinacional
(EGPP) y las distintas facetas de esta
realidad son, pblicamente, poco cono-
cidas. Sobre este tema, uno de los pocos
estudios disponibles es el coordinado
recientemente por la sociloga Ximena
Soruco Composicin Social del Es-
tado Plurinacional. Hacia la descoloni-
zacin de la burocracia, como parte
del trabajo del Centro de Investigacio-
nes Sociales (CIS) de la Vicepresidencia
del Estado, en el que se sostiene que,
actualmente, entre los servidores pbli-
cos hay ms jvenes, ms indgenas y
ms mujeres.50
4. Cules son los contenidos de la descolo-
nizacin en las fuerzas de seguridad del
Estado?: Desde siempre, las Fuerzas
Armadas y la Polica Nacional han sido
la ms clara expresin institucional de
la herencia colonial por los rasgos de
discriminacin, abuso, maltrato y pre-
cariedad que las caracterizan. Al margen
de la dotacin de equipos y de mejor
presupuesto a las Fuerzas Armadas, en
casi una dcada de gobierno, resulta
llamativo que no se haya emprendido
una reforma a fondo de estas institucio-
nes para que su funcionamiento est a
tono con los postulados democrticos
del Estado Plurinacional. Esta situacin
se ha tornado crtica tanto en la ges-
tin propiamente institucional con
movilizaciones internas y amenazas
peridicas de motines denunciando la
 estructura colonial de estos cuerpos de
seguridad como en el desempeo
de las funciones de seguridad pblica
y de seguridad del Estado; registrn-
dose conflictos penitenciarios y masa-
cres (como las de Palmasola y El Abra)
antes desconocidas, y un gran nme-
ro de denuncias por violaciones a los
derechos humanos en los cuarteles y,
especialmente, en el servicio militar.
A esto se suma la detencin (calificada
de irregular por el Defensor del Pue-
blo) de efectivos tanto militares como
policiales vinculados con las manifes-
taciones. Todo esto configura un cua-
dro de situacin preocupante y alerta
sobre un probable vaco en polticas de
descolonizacin y plurinacionalidad en
las dos instituciones responsables de la
seguridad nacional.
5. Cmo se articula el Estado Plurinacional
a la situacin crtica de la justicia?: Con
la aprobacin de la nueva CPE, la inau-
guracin del Estado Plurinacional signi-
fic la instalacin de un nuevo rgano
Judicial cuya mayor innovacin fue el
reconocimiento de la Jurisdiccin Ind-
gena Originario Campesina (con igual
jerarqua que la jurisdiccin ordinaria)
y la eleccin por sufragio universal de
los miembros del Tribunal Supremo de
Justicia, del Tribunal Agroambiental,
del Consejo de la Magistratura y del
Tribunal Constitucional Plurinacional.
Sin embargo, despus de la aplicacin
de estas reformas, actualmente, el Go-
bierno es el primero en criticar, perma-
nentemente, el mal funcionamiento de
la justicia y en sealar que este poder
del Estado pasa por la peor crisis de su
historia. A partir de varios escndalos en
SENDEROS PARA SEGUIR PENSANDO EL PAS, EN CLAVE PLURINACIONAL
la judicatura por casos de corrupcin y
por la existencia de redes de corrupcin
vinculadas con el Poder Ejecutivo, el
Gobierno se ha referido a la posibilidad
de plantear la revocatoria del mandato
de los magistrados elegidos por voto
universal considerando, incluso, una
eventual reforma constitucional. Frente
a este anuncio, la oposicin se ha apre-
surado a denunciar que la pretensin
de abrir la CPE obedecera al inters
de instalar la reeleccin indefinida del
Presidente y que la crisis de la justicia se
debe, principalmente, a su subordina-
cin al Gobierno. En todo caso, siendo
la justicia un factor de reproduccin de
los valores de la colonialidad del poder
(abuso, discriminacin, racismo, coi-
ma, penalizacin de la pobreza...) no
cabe duda de que se precisa un enfo-
que integral que considere, adems de
la necesaria independencia de poderes
(por lo menos, en la medida de lo po-
sible), las cuestiones presupuestarias, de
formacin, de tica, de infraestructura
y de condiciones para que la justicia no
siga siendo la expresin viva de la desi-
gualdad y la inequidad en el pas.
6. De qu forma sucede la resignificacin
de lo nacional actualmente?: Las inves-
tigaciones producto de la convocato-
ria registran importantes aportes en el
anlisis de los campos simblicos con-
vencionales de la nacionalidad (hroes,
himnos, banderas y otros smbolos pa-
trios), a partir de la incorporacin de
una nueva iconografa de raz indgena.
Sin embargo, para completar la mira-
da sobre la produccin estatal simb-
lica, sera enriquecedor indagar cmo
se asumen y resignifican, socialmente,
89
 los valores de lo nacional. Seguramen-
te, la vigencia y la vivencia en torno a
los smbolos patrios no es la misma en
las generaciones nacidas con el cambio
de siglo que en aquellas que vivieron
la Revolucin Nacional. Existen, sin
duda, nuevas simbologas promovi-
das por el Gobierno como la tec-
nologa encarnada en el satlite Tupac
Katari o en el telefrico de La Paz, o
la aspiracin al xito y la fama global
representada por la participacin en
el rally Dakar que son emblem-
ticas de una nueva forma de vivir lo
nacional. El vnculo y la presencia de
90 TAN LEJOS, TAN CERCA DEL ESTADO PLURINACIONAL
familiares en el extranjero, a travs de
las migraciones transnacionales; la ex-
pansin del Internet, el uso de nuevas
tecnologas y el acceso a la televisin
por cable o por satlite; el mayor nivel
educativo de las nuevas generaciones;
el crecimiento en el aprendizaje de
lenguas extranjeras y la implantacin
de consumos culturales y de formas
de ocio importadas (como la llegada
de los malls y de los multicines) son
factores que no se pueden descuidar si
se quiere analizar la vigencia de la na-
cin boliviana en tiempos del Estado
Plurinacional.

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