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Informe sobre Desarrollo

Humano 2014
Sostener el Progreso Humano:
Reducir vulnerabilidades y construir resiliencia
El Informe sobre Desarrollo Humano 2014
es el ms reciente de una serie de Informes
Mundiales sobre Desarrollo Humano
publicados por el PNUD desde 1990, dedicados
a analizar las cuestiones, tendencias y
polticas ms importantes en materia de
desarrollo, de manera independiente y con
base en evidencia emprica.

Los recursos adicionales relacionados con


el Informe sobre Desarrollo Humano 2014 se
pueden encontrar en lnea en: http://hdr.undp.
org, incluidos ediciones completas o extractos
del Informe en ms de 20 idiomas, una
coleccin de documentos encargados para
el Informe 2014, mapas interactivos y bases
de datos de los indicadores de desarrollo
humano nacional, explicaciones completas de
las fuentes y metodologas empleadas en los
ndices del Informe sobre Desarrollo Humano,
perfiles de pases y otros materiales de apoyo,
as como Informes sobre Desarrollo Humano
mundiales, regionales y nacionales anteriores.
Informe sobre Desarrollo Humano 2014
Sostener el Progreso Humano:
Reducir vulnerabilidades y construir resiliencia

Publicado por el
Programa de las
Naciones Unidas
para el Desarrollo
(PNUD)
Al servicio de
las personas y
los naciones
Informes sobre Desarrollo Humano 1990-2014
1990 Concepto y medicin del desarrollo humano
1991 Financiacin del desarrollo humano
1992 Dimensiones internacionales del desarrollo humano
1993 Participacin popular
1994 Nuevas dimensiones de la seguridad humana
1995 Gnero y desarrollo humano
1996 Crecimiento econmico y desarrollo humano
1997 Desarrollo humano para erradicar la pobreza
1998 Consumo para el desarrollo humano
1999 Mundializacin con rostro humano
2000 Derechos humanos y desarrollo humano
2001 Poner el adelanto tecnolgico al servicio del desarrollo humano
2002 Profundizar la democracia en un mundo fragmentado
2003 Los Objetivos de Desarrollo del Milenio: Un pacto entre las naciones para eliminar la pobreza
2004 La libertad cultural en el mundo diverso de hoy
2005 La cooperacin internacional ante una encrucijada: Ayuda al desarrollo, comercio y seguridad en
un mundo desigual
2006 Ms all de la escasez: Poder, pobreza y crisis mundial del agua
2007/2008 La lucha contra el cambio climtico: Solidaridad frente a un mundo dividido
2009 Superando barreras: Movilidad y desarrollo humanos
2010 La verdadera riqueza de las naciones: Caminos al desarrollo humano
2011 Sostenibilidad y Equidad: Un mejor futuro para todos
2013 El ascenso del Sur: Progreso humano en un mundo diverso
2014 Sostener el Progreso Humano: Reducir vulnerabilidades y construir resiliencia

Informes Regionales sobre Desarrollo Humano: en las dos ltimas dcadas, tambin se han elaborado informes sobre desarrollo
humano que se centran en el nivel regional en las todas las principales zonas del mundo en desarrollo, apoyados por las
direcciones regionales del PNUD. Con unos anlisis provocadores y unas claras recomendaciones polticas, los informes re-
gionales sobre desarrollo humano han examinado estos problemas crticos, como el empoderamiento poltico en los Estados
rabes, la seguridad alimentaria en frica, el cambio climtico en Asia, el tratamiento que reciben las minoras tnicas en
Europa Central y los retos de la desigualdad y la seguridad de los ciudadanos en Amrica Latina y el Caribe.

Informes Nacionales sobre Desarrollo Humano: desde que se public el primer Informe Nacional sobre Desarrollo Humano
en 1992, los equipos editoriales locales han estado elaborando estos informes en 140 pases con el apoyo del PNUD. Estos in-
formes (unos 700 hasta la fecha) ofrecen una perspectiva del desarrollo humano para las preocupaciones polticas nacionales
a travs de consultas e investigacin. Los Informes Nacionales sobre Desarrollo Humano abordan varios problemas clave del
desarrollo, desde el cambio climtico hasta el empleo de los jvenes, pasando por las desigualdades motivadas por el gnero
o la etnia.

Copyright 2014
propiedad del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
1 UN Plaza, Nueva York, NY 10017, Estados Unidos

Todos los derechos reservados. Queda prohibida la reproduccin, la transmisin o el almacenamiento en un sistema de recuperacin de
alguna parte de esta publicacin independientemente de la forma o el medio, ya sea electrnico, mecnico, fotocopiado, grabado, etc.,
sin consentimiento previo.

ISBN: 978-92-1-326062-3
eISBN: 978-92-1-056665-0

Un registro de catlogo de este libro se encuentra disponible en la Biblioteca Britnica y la Biblioteca del Congreso.

Impreso en los Estados Unidos por PBM Graphics, una empresa de RR Donnelley, en papel certificado por el Consejo de Administracin
Forestal y libre de cloro elemental. Impreso con tintas vegetales.

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Edicin y produccin: Communications Development Incorporated, Washington DC, EE.UU.


Diseo informativo y visualizacin de datos: Accurat s.r.l., Miln, Italia

Para obtener una lista de los errores u omisiones encontrados despus de la impresin, visite nuestra pgina web http://hdr.undp.org
Equipo del Informe sobre Desarrollo
Humano 2014

Director y autor principal


Khalid Malik

Director adjunta
Eva Jespersen

Investigacin y estadsticas
Maurice Kugler (jefe de investigacin), Milorad Kovacevic (jefe de estadstica), Subhra Bhattacharjee, Astra Bonini, Cecilia
Caldern, Alan Fuchs, Amie Gaye, Sasa Lucic, Arthur Minsat, Shivani Nayyar, Pedro Martins, Tanni Mukhopadhyay y Jos
Pineda

Comunicaciones y publicaciones
William Orme (jefe de comunicaciones), Botagoz Abreyeva, Eleonore Fournier-Tombs, Anna Ortubia, Admir Jahic, Brigitte
Stark-Merklein, Samantha Wauchope y Grace Sales

Informes Nacionales sobre Desarrollo Humano


Jon Hall (jefe del equipo), Christina Hackmann y Mary Ann Mwangi

Operaciones y administracin
Sarantuya Mend (directora de operaciones), Mamaye Gebretsadik y Fe Juarez-Shanahan

| iii
Prlogo
El Informe sobre Desarrollo Humano 2014- En consonancia con el paradigma del de-
Sostener el Progreso Humano: Reducir vulne- sarrollo humano, el presente Informe adopta
rabilidades y construir resiliencia - escruta dos un enfoque centrado en las personas. Presta
conceptos que estn interconectados a la vez y especial atencin a las disparidades entre y den-
son inmensamente importantes para asegurar tro de pases. Identifica los grupos de personas
el progreso del desarrollo humano. estructuralmente vulnerables que son ms
Desde la publicacin del primer Informe vulnerables que otras en virtud de su historia
sobre Desarrollo Humano (IDH) global del o de su tratamiento desigual por el resto de
Programa de las Naciones Unidas para el la sociedad. Estas vulnerabilidades a menudo
Desarrollo (PNUD) en 1990, la mayora de han evolucionado y persistido durante largos
los pases ha registrado un desarrollo humano periodos de tiempo y pueden estar asociadas al
significativo. El informe de este ao muestra gnero, al origen tnico, indgena o a la locali-
que las tendencias globales en general son po- zacin geogrfica, por nombrar solo algunos de
sitivas y que el progreso contina. Sin embargo, los factores. La mayora de las personas y gru-
se estn perdiendo vidas y se estn socavando pos ms vulnerables se enfrentan a numerosas
medios de subsistencia y desarrollo por motivo y coincidentes limitaciones en su capacidad de
de catstrofes y crisis naturales o inducidas por hacer frente a los contratiempos. Por ejemplo,
los seres humanos. aquellos que son pobres y tambin pertenecen
Sin embargo, estas fatalidades no son inevita- a un grupo minoritario o son mujeres y tienen
bles. Mientras que toda sociedad es vulnerable discapacidades se enfrentan a mltiples barreras
al riesgo, algunas sufren mucho menos daos que pueden reforzarse negativamente entre s.
y se recuperan ms rpidamente que otras El Informe considera la forma en que las
cuando la adversidad golpea. Este Informe se vulnerabilidades cambian durante nuestras
pregunta por qu esto es as y por primera vez vidas, mediante la adopcin de un enfoque de
en un IDH global, considera la vulnerabilidad y ciclo de vida. A diferencia de los modelos ms
la resiliencia a travs de una lente de desarrollo estticos, este anlisis sugiere que los nios, los
humano. adolescentes y las personas mayores se enfren-
Gran parte de la investigacin existente sobre tan cada uno de ellos a diferentes conjuntos de
la vulnerabilidad ha considerado la exposicin riesgos que requieren respuestas especficas.
de las personas a riesgos particulares, y con Algunos periodos de vida se identifican como
frecuencia asociada a un sector especfico. Este especialmente importantes: por ejemplo, los
Informe adopta un enfoque diferente y ms primeros 1.000 das de vida de un nio o la
integral. Considera los factores que contribu- transicin de la escuela al trabajo o del trabajo
yen a los riesgos para el desarrollo humano y a la jubilacin. Los contratiempos en estos pe-
luego analiza las formas en que la resiliencia a riodos pueden ser particularmente difciles de
un amplio grupo de riesgos en evolucin podra superar y tener impactos de largo plazo en la
fortalecerse. vida de las personas.
Este enfoque es particularmente importante Con base en el anlisis de la evidencia dis-
en nuestro mundo interconectado. Si bien la ponible, el presente Informe hace una serie de
globalizacin ha aportado beneficios a muchos, recomendaciones importantes para el logro
tambin ha dado lugar a nuevas preocupacio- de un mundo que aborde vulnerabilidades y
nes, manifiestas a veces como reacciones locales fomente la resiliencia a las crisis futuras. Aboga
a los efectos indirectos de acontecimientos le- por el acceso universal a los servicios sociales b-
janos. Preparar a los ciudadanos para un futuro sicos, en particular la salud y la educacin; una
menos vulnerable implica el fortalecimiento proteccin social ms slida, incluidos el seguro
de la resiliencia intrnseca de las comunidades de desempleo y las pensiones; y un compromiso
y los pases. Este Informe sienta las bases para con el pleno empleo, reconociendo que el valor
hacerlo. del empleo se extiende mucho ms all de los

iv | Informe SOBRE Desarrollo Humano 2014


ingresos que genera. Examina la importancia el progreso del desarrollo continuar siendo
de instituciones justas que tengan capacidad precario. La erradicacin de la pobreza no es
de respuesta y el aumento de la cohesin so- solo cuestin de llegar a un punto cero, sino
cial para el fomento de la resiliencia a nivel tambin de permanecer all.
comunitario y para reducir las posibilidades de Alcanzar la visin del PNUD para ayudar a
conflicto. los pases a lograr la erradicacin simultnea
El informe reconoce que sin importar lo de la pobreza y la reduccin significativa de
eficaces que sean las polticas pblicas a la hora las desigualdades y la exclusin, y promover el
de reducir las vulnerabilidades inherentes, las desarrollo humano y sostenible, requiere una
crisis seguirn ocurriendo con consecuencias profunda apreciacin de los conceptos de vul-
potencialmente destructivas. Crear capacidades nerabilidad y resiliencia. Los avances en el desa-
para la preparacin y la recuperacin ante de- rrollo solo podrn ser equitativos y sostenibles
sastres, que permitan a las comunidades lidiar si las vulnerabilidades se abordan con eficacia y
con las crisis y recuperarse de ellas, es vital. A si todas las personas disfrutan de la oportuni-
escala mundial, al reconocer que los riesgos que dad de participar en esos avances.
son transfronterizos por naturaleza requieren El presente Informe tiene como objetivo
de accin colectiva, el informe aboga por ayudar a los responsables de la toma de deci-
compromisos globales y una mejor gobernanza siones y a otros actores del desarrollo a con-
internacional. solidar los beneficios del desarrollo a travs
Estas recomendaciones son importantes y de polticas que reduzcan la vulnerabilidad y
oportunas. Dado que los estados miembros fomenten la resiliencia. Recomiendo su lectu-
de la ONU se preparan para concluir las ra a todas las personas comprometidas con el
negociaciones sobre la agenda de desarrollo avance sostenido del desarrollo, especialmente
post-2015 y poner en marcha un conjunto de con el desarrollo de las personas ms vulnera-
objetivos de desarrollo sostenible, la evidencia bles de nuestro mundo.
recopilada y analizada en el presente Informe y
la perspectiva del desarrollo humano en que se
basa son particularmente valiosas. Erradicar la
pobreza, por ejemplo, ser un objetivo central
de la nueva agenda. Pero, como seala este Helen Clark
Informe, si las personas siguen corriendo el Administradora
riesgo de recaer en la pobreza debido a factores Programa de las Naciones Unidas para el
estructurales y vulnerabilidades persistentes, Desarrollo

Prlogo | v
Agradecimientos
El Informe sobre Desarollo Humano 2014 es Tambin nos gustara dar las gracias al Comit
el producto de un esfuerzo colectivo realizado Estadstico de la HDRO, que proporcion el
por el Programa de las Naciones Unidas para asesoramiento experto sobre metodologas y op-
el Desarrollo (PNUD) la Oficina del Informe ciones de datos relacionadas con el clculo de los
sobre Desarrollo Humano (HDRO) y muchos ndices de desarrollo humano del Informe: Jos
valiosos asesores y colaboradores externos. Sin Ramn Albert, Sir Anthony Atkinson, Birol
embargo, los hallazgos, los anlisis y las reco- Aydemir, Rachid Benmokhtar Benabdellah,
mendaciones sobre polticas del Informe, al Wasmalia Bivar, Grant Cameron, Nailin Feng,
igual que los informes anteriores, nicamente Enrico Giovannini, D.C.A. Gunawardena,
son responsabilidad de los autores, y no repre- Peter Harper, Yemi Kale, Hendrik van der Pol
sentan el punto de vista oficial del PNUD ni el y Eduardo Sojo Garza-Aldape.
de su Junta Ejecutiva. La Asamblea General de Los ndices compuestos y otros recursos esta-
la ONU ha reconocido oficialmente el Informe dsticos del Informe se basan en la experiencia
sobre Desarollo Humano como un ejercicio de los proveedores de datos internacionales
intelectual independiente que se ha converti- lderes en sus campos de especializacin, a quie-
do en una herramienta importante para crear nes expresamos nuestra gratitud por su conti-
conciencia sobre el desarrollo humano en todo nua colaboracin con la HDRO. James Foster,
el mundo.1 Stephan Klasen y Conchita DAmbrosio con-
Nos llenan de satisfaccin, y agradecemos tribuyeron con revisiones crticas de los ndices
las contribuciones especiales a este infor- compuestos del Informe. Con el fin de asegurar
me de Su Excelencia la Sra. Ellen Johnson la precisin y la claridad, el anlisis estadstico
Sirleaf, Presidenta de Liberia, Bill Gates, del Informe tambin se ha beneficiado de la
Stephen Hawking, James Heckman, Rajendra revisin externa de los resultados estadsticos
Pachauri, Juan Somavia, Joseph Stiglitz y M.S. por parte de Sabina Alkire, Adriana Conconi,
Swaminathan. Tambin estamos muy agra- Maria Emma Santos, Kenneth Harttgen,
decidos con los autores de los documentos Hiroaki Matsuura, Claudio Montenegro, Atika
encargados para este Informe 2014: Connie Pasha y Jackie Yiptong.
Bayudan; Des Gasper y Oscar Gomez; Andrew Las consultas llevadas a cabo en todo el mundo
Fischer; Thomas Hale; Khalil Hamdani; Abby durante la preparacin del Informe se beneficia-
Hardgrove, Kirrilly Pells, Jo Boyden y Paul ron del generoso apoyo de muchas instituciones
Dornan; Naila Kabeer; Inge Kaul; William y personas, demasiado numerosas para men-
Kinsey; Samir K.C., Wolfgang Lutz, Elke cionarlas aqu. Los eventos se celebraron entre
Loichinger, Raya Muttarak y Erich Striessnig; abril de 2012 y febrero de 2014 en Addis Abeba,
Rehman Sobhan; Adam Rose; Till von Almaty, Bruselas, Ginebra, Islamabad, Managua,
Wachter; Mary E. Young; y Ashgar Zaidi. Nueva York y Tokio.2 Nuestra enorme gratitud
Durante la preparacin del Informe, la tambin al apoyo de las instituciones asocia-
HDRO recibi ideas y orientaciones muy das, incluidas las oficinas regionales y de pas
valiosas de nuestra distinguida Comisin del PNUD, las cuales se enumeran en http://
Consultiva, integrada por: Hanan Ashrawi, hdr.undp.org/en/2014-report/consultations.
Edward Ayensu, Cristovam Ricardo Cavalcanti Igualmente, la Conferencia sobre la Medicin
Buarque, Michael Elliott, Patrick Guillaumont, del Progreso Humano anual de la HDRO nos ha
Ricardo Hausmann, Nanna Hvidt, Rima permitido mantener un dilogo sistemtico con
Khalaf, Nora Lustig, Sir James Alexander socios clave del gobierno, la academia y la socie-
Mirrlees, Thandika Mkandawire, Jos Antonio dad civil sobre nuestros ndices y sus mejoras.
Ocampo, Rajendra Pachauri, Samir Radwan, Muchos de nuestros colegas del PNUD
Rizal Ramli, Gustav Ranis, Frances Stewart, en todo el mundo como los miembros
Akihiko Tanaka y Ruan Zongze. del Grupo de Lectores de la HDRO y del
Grupo Ejecutivo- aportaron inapreciables

vi | Informe SOBRE Desarrollo Humano 2014


conocimientos a la preparacin y redaccin fi- ha sido bendecido con muchos amigos de la
nal del Informe. En particular, nos gustara dar HDRO que de manera desinteresada y com-
las gracias a Adel Abdellatif, Pedro Conceio, prometida han ayudado a fortalecerlo. Nos he-
Samuel Doe, George Gray-Molina, Heraldo mos beneficiado mucho de las lecturas crticas
Muoz, Selim Jehan, Natalia Linou, Abdoulaye del borrador del informe y las contribuciones
Mar Dieye, Magdy Martnez-Solimn, Stan textuales a este de James Heintz, Shiva Kumar,
Nkwain, Thangaval Palanivel, Jordan Ryan, Peter Stalker y Frances Stewart. Estamos muy
Turhan Saleh, Ben Slay, Mounir Tabet, Antonio agradecidos con Amartya Sen y Joseph Stiglitz
Vigilante y Mourad Wahba. Las traducciones por su revisin y comentarios al informe.
fueron revisadas por Alfredo Gonzalez, Madi Nos gustara reconocer en particular tam-
Musa, Vivienne Wang y Xiaojun Grace Wang. bin el muy profesional trabajo de nuestros
Los colegas en Helpage, UNICEF y la OIT editores en Communications Development
tambin ofrecieron ideas y comentarios muy Incorporated, dirigidos por Bruce Ross-Larson,
valiosos. En el mismo sentido agradecemos con Joe Caponio, Meta de Coquereaumont,
a Laurent Thomas y Neil Marsland de la Christopher Trott and Elaine Wilson, y de
Organizacin de las Naciones Unidas para la los diseadores Federica Fragapane, Michele
Alimentacin y la Agricultura por la generosi- Graffieti y Gabriele Rossi de Accurat Design.
dad de compartir su experiencia. Por encima de todo, estoy profundamente
Damos las gracias especialmente a los agradecido con Helen Clark, Administradora
Gobiernos de Francia (AFD) y Alemania del PNUD, por su liderazgo y visin, y con
(BMZ) por sus contribuciones financieras al todo el equipo de la HDRO por su dedicacin
Informe, y al Gobierno de Japn ( JICA) por su y compromiso en la elaboracin de un informe
apoyo a la Consulta Regional de Asia Oriental. que se esfuerza por promover el avance del de-
Estamos en deuda con nuestro equipo de sarrollo humano.
verificadores de datos y consultores, que inclu-
yeron a Akmal Abdurazakov, Melissa Mahoney,
Agnes Zabsonre y Simona Zampino.
Nuestros becarios Caterina Alacevich, Ruijie
Cheng, Bouba Housseini, Yoo Lamer Lee, Khalid Malik
lise Miningou, Ji Yun Sul, Petros Tesfazion y Director
Lin Yang tambin merecen un reconocimiento Oficina del Informe sobre Desarrollo Humano
por su dedicacin y contribucin. El Informe

Notas
1 Resolucin de la ONU 57/264, de 30 de enero de 2003.
2 Los participantes figuran y se les reconoce en http://hdr.undp.org/en/2014-report/consultations.

Agradecimientos | vii
ndice
Prlogo iv Notas 149
Agradecimientos vi Referencias 155

Panorama general 1 Anexo estadstico


Gua del lector 171
Captulo 1 Gua de pases y clasificacin segn el IDH, 2013 175
Vulnerabilidad y desarrollo humano 17 Tablas estadsticas
Una perspectiva del desarrollo humano 19 1 ndice de Desarrollo Humano y sus componentes 176
2 Tendencias del ndice de Desarrollo Humano, 1980-2013 180
Gente vulnerable en un mundo vulnerable 21
3 ndice de Desarrollo Humano ajustado por la Desigualdad 184
Opciones y capacidades 26
4 ndice de Desigualdad de Gnero 188
Polticas y accin colectiva 28 5 ndice de Desarrollo de Gnero 192
6 ndice de Pobreza Multidimensional 196
Captulo 2 6A ndice de Pobreza Multidimensional: evolucin temporal
Situacin del desarrollo humano 37 (slo para algunos paises) 198
7 Salud: infancia y juventud 200
Progreso de las personas 37
8 Salud de los adultos y gastos sanitarios 204
Amenazas globales al desarrollo humano 51
9 Educacin 208
10 Control y asignacin de recursos 210
Captulo 3
11 Competencias sociales 216
Personas vulnerables en un mundo vulnerable 61 12 Inseguridad personal 220
Capacidades y vulnerabilidades asociadas con el ciclo de vida: 13 Integracin internacional 224
interdependientes y acumulativas 62 14 Medio Ambiente 228
Vulnerabilidades estructurales 78 15 Tendencias poblacionales 232
Violencia grupal y vidas inseguras 86 16 Indicadores suplementarios: percepciones de bienestar 236
Regiones 240
Captulo 4 Referencias estadsticas 241
Construir resiliencia: mayores libertades, opciones protegidas 91
Contribucin Especial
Prestacin universal de servicios sociales bsicos 94
La Agenda Post-2015: Enfrentar las vulnerabilidades
Abordar las vulnerabilidades durante el ciclo de vida:
y fomentar la resiliencia Ellen Johnson Sirleaf 13
la sincrona es importante 99
Midiendo el progreso humano Bill Gates 52
Promocin del pleno empleo 102
Hacer frente al Reto del Hambre Cero M.S. Swaminathan 54
Fortalecimiento de la proteccin social 107 Haciendo frente al cambio climtico Rajendra Pachauri 58
Abordar la inclusin social 113 Desarrollo humano y desarrollo en la primera infancia James Heckman 64
Mejoramiento de las capacidades para prepararse Valorar la dignidad del trabajo Juan Somava 74
y recuperarse ante las crisis 118 Discapacidad y vulnerabilidad Stephen Hawking 85
Ampliar nuestra reflexin sobre la vulnerabilidad Joseph Stiglitz 92
Captulo 5
Fomento del progreso: bienes mundiales y accin colectiva 123 Cuadros
Vulnerabilidades transnacionales y elementos comunes 123 1.1 Hacia la resiliencia humana: conceptos y definiciones 18

Las personas son lo primero en un mundo globalizado 131 1.2 Crisis y amenazas que afectan al desarrollo humano 23
1.3 Medir la vulnerabilidad 33
Accin colectiva para un mundo ms seguro 144
2.1 Anlisis del ingreso disponible 46

viii | Informe SOBRE Desarrollo Humano 2014


2.2 Macroeconoma y austeridad 49 3.1 Cuando las inversiones en capacidades se producen en los
3.1 Diferencias significativas: 30 millones ms de palabras 68 primeros aos del ciclo de vida, las perspectivas futuras son mejores 63
3.2 Somalia: conflicto y exclusin juvenil 72 3.2 Las regiones con mayor proporcin de nios menores de 5
aos en la poblacin total son frica Subsahariana, los
3.3 Violencia contra las mujeres 83
Estados rabes y Asia Meridional 64
3.4 Resistencia a los desastres: la experiencia de Japn 86
3.3 Las competencias cognitivas, sociales, emocionales y lingsticas
4.1 Polticas macroeconmicas enfocadas al pleno empleo 104
son interdependientes, puesto que todas vienen determinadas
4.2 xito de las polticas en Asia Oriental 106 por las experiencias anteriores y todas contribuyen a la formacin
4.3 Reducir la vulnerabilidad mediante instituciones con de capacidades durante el ciclo de vida 65
capacidad de respuesta 112 3.4 Los nios pobres ya se encuentran en desventaja respecto
5.1 Cadenas mundiales de valor: ventajas y desventajas 125 al vocabulario a la edad de 6 aos, como ejemplifica el caso de Ecuador 67
5.2 Migracin internacional 127 3.5 Las polticas educativas expeditas y mejor focalizadas, y un crecimiento
5.3 Obstculos sistmicos para la accin colectiva 129 econmico acelerado eliminaran la disparidad entre la oferta y la demanda
5.4 Estancamiento en la gobernanza mundial de la seguridad 130 de trabajadores jvenes en Asia Meridional y frica Subsahariana
(aunque menos) entre 2010 y 2050 71
5.5 Se puede ampliar la doctrina de la responsabilidad de proteger? 134
3.6 En Amrica Latina y el Caribe, las tasas de homicidios entre los hombres
5.6 Quin es vulnerable al cambio climtico? 142
tienden a concentrarse entre los 15 y los 39 aos, mientras que las tasas
5.7 Cuatro agendas mundiales fundamentales 143 mucho ms bajas entre las mujeres se mantienen prcticamente invariables 73
3.7 En la mayora de pases con datos, el empleo no estndar aument
Grficos entre 2007 y 2010, mientras que el empleo general cay 75
1.1 Quines son vulnerables, a qu y por qu 21 3.8 Para el ao 2050, se espera que la proporcin de personas de 60 aos
1.2 Polticas para reducir la vulnerabilidad y construir la resiliencia 30 y ms en la poblacin mundial se duplique hasta el 15,5%,
registrndose el mayor incremento en Asia Oriental y el Pacfico 77
2.1 Si bien todas las regiones estn registrando mejoras en
el IDH, estn apareciendo indicios de ralentizacin 38 3.9 En los pases de la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos,
la tasa de pobreza tiende a ser ms elevada para las
2.2 Los cuatro grupos de desarrollo humano han experimentado una
personas de edad avanzada que para el conjunto de la poblacin
ralentizacin en el crecimiento del IDH 39
y tambin ms elevada entre las mujeres que entre los hombres 78
2.3 Progreso a grupos de desarrollo humano ms elevado desde 1990 40
3.10 Unos 1.200 millones de personas viven con menos de 1,25 dlares
2.4 La prdida media en el ndice de Desarrollo Humano debida a la al da y 1.400 millones de personas viven en una situacin
desigualdad se ha reducido en la mayora de las regiones 42 de pobreza multidimensional 79
2.5 La situacin econmica y el desempeo de un pas pueden parecer 3.11 Varios pases tienen leyes que discriminan a las mujeres respecto a la familia,
mucho menos impresionantes cuando se ajustan con respecto las actividades econmicas, la violencia y otras cuestiones 82
a la distribucin de ingresos 44
3.12 En 2011, las tasas de pobreza entre los hogares romanes eran
2.6 En los pases en los que la desigualdad ha sido elevada o ha aumentado, mucho ms elevadas que entre los hogares no romanes 84
el crecimiento del consumo para el 40 por ciento ms pobre de la
4.1 Muchos pases empezaron poniendo en marcha medidas de seguridad
poblacin ha sido ms lento que para la poblacin en su conjunto 45
social cuando su PIB per cpita era ms bajo que el que tienen hoy en
2.7 Mientras que en muchos pases se ha reducido tanto la pobreza da la mayor parte de los pases de Asia Meridional. 96
multidimensional como la de ingresos durante el periodo comprendido
4.2 Evolucin de la cobertura de la proteccin social en porcentajes
entre 2005 y 2012, el ritmo de progreso vara mucho 47
de poblacin total de los pases seleccionados 97
2.8 La huella ecolgica de consumo del mundo actualmente es superior
4.3 Los gastos en salud, educacin y bienestar que aumentan a lo largo del
a su biocapacidad total (hectreas globales per cpita) 51
ciclo de vida no fomentan ni apoyan el desarrollo de
2.9 Desde la liberalizacin de los flujos de cpital y la mayor capacidades durante los primeros aos que son tan cruciales 100
integracin financiera en la dcada de 1980, la frecuencia
4.4 Inversin en la primera infancia: el ejemplo de Suecia 101
de las crisis bancarias se ha disparado 53
4.5 El grado y la calidad de estas interacciones (que incluyen juegos,
2.10 Los precios de los alimentos han fluctuado considerable
intercambios de sonidos vocales, expresiones faciales y contacto fsico)
e inesperadamente desde 2007 53
tienen que ver con el posterior comportamiento, las habilidades cognitivas
2.11 Entre 1901 y 1910 se registraron 82 desastres naturales, y el desarrollo emocional del nio 102
y entre 2003 y 2012 se registraron ms de 4.000 55
4.6 Tras la crisis econmica mundial de 2008 las tasas de
2.12 Los conflictos armados internos y no estatales representan desempleo eran ms bajas en los pases nrdicos que
la amplia mayora de los conflictos del mundo 56 en cualquier otra parte de Europa 108

ndice | ix
4.7 Las sociedades cohesivas tienden a desempearse mejor que
las sociedades no cohesivas 114
5.1 Hay una falta de correspondencia entre los desafos mundiales y
los mecanismos de gobernanza mundial 135
5.2 Los aumentos en los flujos netos de capital privado hacia los
pases en desarrollo durante el periodo comprendido entre 1980 y 2012
han dejado a muchas economas y personas vulnerables 136
5.3 Durante los ltimos aos, pases de todas las regiones han
pasado a depender ms de las importaciones y exportaciones 138

MAPA
3.1 Se prev una cada de la proporcin de jvenes en la poblacin
total de la mayora de regiones entre 2010 y 2050 69

TABLAS
2.1 ndice de desarrollo humano y componentes, 2010 y 2013 38
2.2 Diferencias positivas ms elevadas entre la posicin segn
ingreso nacional bruto per cpita y la posicin segn
ndice de Desarrollo Humano por grupo de desarrollo humano, 2013 41
2.3 Pases con aumento o descenso de la desigualdad de los
ingresos por regin, 1990-2012 42
2.4 Empleo vulnerable y pobreza entre los trabajadores, 2010 y 2012 48
3.1 Pobreza econmica y multidimensional por regin 80

x | Informe SOBRE Desarrollo Humano 2014


El progreso humano no es ni
automtico ni inevitable . . .
Martin Luther King, Jr.
Panorama general
El clsico de Charles Dickens, Historia de dos ciudades, explora los numerosos contrastes (Era el mejor de los tiempos,
era el peor de los tiempos) entre Pars y Londres en el siglo XVIII. Aunque el mundo de hoy es un lugar muy diferente,
seguimos encontrando en l contrastes similares, algunos muy evidentes y otros sin duda ms complejos.

Tal y como han mostrado los sucesivos a los riesgos y su gestin, incluidos los seguros
Informes sobre Desarrollo Humano, la mayora contra eventos adversos y la diversificacin de
de la gente en casi todos los pases del mundo activos e ingresos.3 Este Informe adopta un
ha avanzado de manera consistente en materia enfoque ms amplio, haciendo hincapi en
de desarrollo humano. Los avances en la tecno- la estrecha relacin entre la reduccin de la
loga, la educacin y la generacin de ingresos vulnerabilidad y la promocin del desarrollo
siguen manteniendo una promesa cada vez ma- humano. Introducimos el concepto de vulnera-
yor para vivir vidas ms saludables y seguras.1 bilidad humana para describir las perspectivas
La globalizacin ha dado lugar, en general, a de erosin de las capacidades y opciones de las
importantes beneficios para el desarrollo hu- personas. Al examinar la vulnerabilidad a travs
mano, especialmente en muchos pases del Sur. de una lente de desarrollo humano, llamamos la
Pero tambin hay un sentimiento generalizado atencin sobre el riesgo de un futuro deterioro
de precariedad en el mundo de hoy: en los me- en las circunstancias y los logros individuales,
dios de subsistencia, en la seguridad personal, comunitarios y nacionales, y planteamos po-
en el medio ambiente y en la poltica global.2 lticas y otras medidas tiles para prepararnos
Los grandes logros en aspectos fundamentales ante las amenazas y hacer que en el futuro el
del desarrollo humano como la salud y la nu- desarrollo humano avance de manera cada vez
tricin pueden resultar rpidamente socavados ms slida.
por un desastre natural o una depresin econ- En particular, destacamos las fuentes sis-
mica. Los robos y asaltos pueden dejar a las per- tmicas y perennes de la vulnerabilidad. Nos
sonas fsica y psicolgicamente empobrecidas. preguntamos por qu algunas personas logran
La corrupcin y la falta de capacidad de res- superar la adversidad mejor que otras. Por
puesta en las instituciones del Estado pueden ejemplo, en casi todas partes, las mujeres son
dejar sin alternativas a las personas necesitadas ms vulnerables a sufrir inseguridad personal
de asistencia. Las amenazas polticas, las ten- que los hombres. Tambin nos preguntamos
siones comunitarias, los conflictos violentos, la qu causas estructurales contribuyen a que al-
falta de atencin a la salud pblica, los daos al gunas personas sean ms vulnerables que otras.
medio ambiente, la delincuencia y la discrimi- Las personas experimentan diversos grados de
nacin se suman todos ellos a la vulnerabilidad inseguridad y diferentes tipos de vulnerabilidad
individual y comunitaria. en diversos momentos a lo largo de su vida. Los
El verdadero progreso en el desarrollo huma- nios, los adolescentes y las personas mayores
no, entonces, no es solo una cuestin de am- son inherentemente vulnerables, por lo que
pliacin de las opciones fundamentales de las inquirimos qu tipos de inversiones e inter-
personas y de su capacidad para recibir educa- venciones pueden reducir la vulnerabilidad
cin, estar sanos, tener un nivel de vida razona- durante los periodos de transicin sensibles del
ble y sentirse seguros. Tambin es una cuestin ciclo de vida.
de cun seguros son estos logros y si las condi- Este Informe defiende que la mejora sos-
ciones son suficientes para el desarrollo huma- tenida de las capacidades de los individuos
no sostenido. Cualquier recuento de avances y las sociedades es necesaria para reducir las
en el desarrollo humano est incompleto sin la vulnerabilidades persistentes, muchas de ellas
exploracin y evaluacin de la vulnerabilidad. estructurales y muchas de ellas vinculadas al
Tradicionalmente, el concepto de vulnerabi- ciclo de vida. El progreso ha de centrarse en la
lidad se ha utilizado para describir la exposicin promocin del desarrollo humano resiliente.

Panorama general | 1
El espacio de poltica Hay un gran debate sobre el significado de la se profundiza. En un mundo cada vez ms
pblica nacional resiliencia, pero el nfasis lo ponemos en la re- interconectado, lo que antes era local es ahora
destinado a mejorar las siliencia humana, que asegura que las opciones a menudo global tambin, debido al comercio
capacidades de lidiar de la gente son slidas, ahora y en el futuro, y internacional, los viajes y las telecomunicacio-
con circunstancias que permite a las personas hacer frente y adap- nes. Las cadenas de suministro globalmente
adversas se ve limitado tarse a los eventos adversos (captulo 1). integradas, por ejemplo, han supuesto mejoras
cada vez ms conforme Las instituciones, estructuras y normas pue- en la eficiencia. Pero las interrupciones en un
la globalizacin den mejorar o disminuir la resiliencia humana. punto de la cadena pueden desencadenar graves
se profundiza. Las polticas estatales y las redes de apoyo co- problemas locales en otras partes. Los bienes
munitario pueden facultar a las personas a su- pblicos, tanto nacionales como mundiales,
perar las amenazas cuando y dondequiera que que son necesarios para construir capacidades
surjan, mientras que la desigualdad horizontal de adaptacin a largo plazo y sociedades resi-
puede disminuir la capacidad de supervivencia lientes, son deficitarios. En todo el mundo la
de grupos concretos. gente se siente insegura.
Este Informe explora los tipos de polticas y Conforme se acerca la definicin de la agen-
reformas institucionales que pueden aumentar da Post-2015 y el posible establecimiento de un
la resiliencia en los tejidos de las sociedades, en conjunto de objetivos de desarrollo sostenible,
especial para los grupos excluidos y en momen- vivimos adems un momento de reflexin para
tos cruciales durante su ciclo de vida. En l se la comunidad internacional y una oportunidad
examinan las medidas universales que pueden para el cambio y nuevas formas de cooperacin
corregir la discriminacin y se centra en la ne- global. En calidad de Secretario General de la
cesidad de la accin colectiva para enfrentar la ONU, Ban Ki-moon, subray en su discurso
vulnerabilidad que se deriva de las instituciones de julio de 2013 a la Asamblea General de
nacionales con baja capacidad de respuesta y las las Naciones Unidas que el mundo tiene que
deficiencias de la gobernanza global. prestar especial atencin a las necesidades y los
derechos de los ms vulnerables y excluidos.4
Hizo un llamamiento para una nueva visin
Por qu hablar ahora de que pueda reunir toda la gama de las aspiracio-
la vulnerabilidad? nes humanas y garantizar una vida digna para
todos. Este Informe sobre la vulnerabilidad
La vulnerabilidad humana no es nueva, pero resea el debate mundial y ofrece recomen-
est aumentando debido a la inestabilidad daciones sobre cmo alcanzar nuevas metas y
financiera y a las crecientes presiones medioam- construir sociedades ms resilientes.
bientales como el cambio climtico, que tienen La reduccin de la pobreza y de la vulnera-
un potencial de crecimiento para socavar el bilidad de las personas a caer en la pobreza
progreso en el desarrollo humano. De hecho, debe ser un objetivo central de la agenda post-
desde 2008 se ha producido una desaceleracin 2015. La erradicacin de la pobreza extrema
en el crecimiento de los tres componentes del no es solo cuestin de llegar a un punto cero,
ndice de Desarrollo Humano en la mayora sino tambin de permanecer all. Esto solo
de las regiones del mundo (captulo 2). Es fun- puede lograrse con un renovado enfoque en
damental hacer frente a la vulnerabilidad para la vulnerabilidad y el desarrollo humano. Se
preservar lo avanzado y asegurar la continuidad requiere asegurar que aquellos que han salido
del desarrollo. de la privacin extrema se benefician del apoyo
El mundo est cambiando rpidamente. pblico sostenido que fortalece su capacidad
El alcance y la escala de la conectividad y las de resiliencia social y econmica y reduce las
inseguridades que esta acarrea se estn acele- fuentes sistmicas de su vulnerabilidad.
rando, al igual que las amenazas de contagio y Hay tambin noticias positivas. Como el
la exposicin a los desastres naturales y los con- Informe reconoce (en el captulo 2), la pr-
flictos violentos. El espacio de poltica pblica dida media de desarrollo humano debido a la
nacional destinado a mejorar las capacidades desigualdad ha disminuido en la mayora de
de lidiar con circunstancias adversas se ve limi- las regiones en los ltimos aos, impulsada
tado cada vez ms conforme la globalizacin principalmente por aumentos generalizados en

2 | Informe SOBRE Desarrollo Humano 2014


la salud. Sin embargo, las disparidades en los millones de personas viviendo en pobreza mul-
ingresos han aumentado en varias regiones, y tidimensional o muy cerca de esa condicin.
la desigualdad en la educacin se ha mantenido Eso significa que ms del 15 por ciento de la
prcticamente constante. La disminucin de la poblacin del mundo sigue siendo vulnerable
desigualdad debe celebrarse, pero la compensa- a la pobreza multidimensional. Al mismo
cin de las crecientes disparidades de ingresos tiempo, casi el 80 por ciento de la poblacin
con el progreso en materia de salud no es su- mundial carece de proteccin social integral.5 A pesar de los recientes
ficiente. Para hacer frente a la vulnerabilidad, Alrededor del 12 por ciento (842 millones) avances en la reduccin
en particular entre los grupos marginados, y sufren de hambre crnica,6 y casi la mitad de de la pobreza, todava
sostener los logros recientes, la reduccin de la todos los trabajadores - ms de 1.500 millones- hay ms de 2.200
desigualdad en todas las dimensiones del desa- cuenta con empleos informales o precarios.7 millones de personas
rrollo humano es fundamental. En muchos casos, los pobres -junto con, por viviendo en pobreza
A menos que los grupos y las personas ms ejemplo, las mujeres, los migrantes, los grupos multidimensional o muy
vulnerables reciban atencin con polticas indgenas y las personas mayores- son estruc- cerca de esa condicin.
especficas y recursos dedicados a todos los turalmente vulnerables. Su inseguridad se ha
aspectos de su desarrollo humano, estarn desarrollado y mantenido durante largos perio-
en peligro de quedarse atrs a pesar de que el dos de tiempo y ha generado divisiones segn
progreso humano contine en la mayora de los gnero, etnia, raza, tipo de empleo o estatus so-
pases y las comunidades. Sin polticas e insti- cial- que no son fciles de superar. Las personas
tuciones nacionales y mundiales para reducir que son estructuralmente vulnerables pueden
la vulnerabilidad persistente y sistemtica, la ser tan capaces como las dems, pero quiz
agenda de desarrollo post-2015 seguir siendo sigan teniendo que afrontar barreras adiciona-
insuficiente para hacer frente a la complejidad y les para superar las condiciones adversas. Por
la magnitud de los retos futuros. ejemplo, las personas discapacitadas a menudo
carecen de un acceso fcil al transporte pblico,
a las oficinas gubernamentales y a otros espacios
Quin es vulnerable y por qu? pblicos, tales como hospitales, lo que les hace
ms difcil participar en la vida econmica,
La mayora de la gente de todo el mundo es social y poltica, o simplemente buscar ayuda
vulnerable a los eventos adversos en algn cuando encaran amenazas a su bienestar fsico.
grado desastres naturales, crisis financieras, Muchos afrontan al mismo tiempo distintas
conflictos armados, como as tambin a los limitaciones estructurales a su capacidad para
cambios sociales, econmicos y medioambien- sobrellevar la adversidad; por ejemplo, las per-
tales a largo plazo. Las debilidades econmicas sonas que son pobres y de un grupo minorita-
estn socavando el contrato social, incluso en rio, o las mujeres con discapacidad. Tres cuartas
las sociedades industriales avanzadas, y ningn partes de los pobres del mundo viven en zonas
pas en ninguna parte ser inmune a los efectos rurales, donde los trabajadores agrcolas su-
de largo plazo del cambio climtico. fren la mayor prevalencia de la pobreza. Estn
Sin embargo, algunas personas son mucho atrapados en ciclos insolubles de baja produc-
ms vulnerables que otras. Y en muchos casos tividad, desempleo estacional y bajos salarios, y
las normas sociales discriminatorias y las defi- son particularmente vulnerables a los cambios
ciencias institucionales exacerban esta vulnera- en los patrones climticos. Las minoras tnicas
bilidad, dejando a ciertos grupos sin el apoyo y religiosas marginadas son vulnerables a las
familiar, comunitario y estatal necesario para prcticas discriminatorias, tienen un acceso
fortalecer sus posibilidades de supervivencia. limitado a los sistemas formales de justicia y
Estos grupos y las instituciones y normas que sufren de la herencia de la represin del pasado
debilitan su capacidad y restringen sus opciones y los prejuicios. Y mientras que los pueblos in-
son el ncleo principal de este Informe. dgenas representan alrededor del 5 por ciento
Los que viven en la extrema pobreza y la pri- de la poblacin mundial, ascienden a alrededor
vacin se encuentran entre los ms vulnerables. del 15 por ciento de los pobres del mundo, ha-
A pesar de los recientes avances en la reduc- llndose no menos que un tercio de ellos en la
cin de la pobreza, todava hay ms de 2.200 extrema pobreza rural.8 A escala mundial, ms

Panorama general | 3
del 46 por ciento de las personas de 60 aos de multidimensionales que exigen polticas uni-
edad y mayores viven con una discapacidad y versales para extender los derechos y servicios
enfrentan graves desafos para su plena partici- a todos, con especial atencin a la igualdad
pacin en la sociedad, acrecentados adicional- de oportunidades, a las capacidades durante
mente por actitudes sociales discriminatorias.9 etapas clave del ciclo de vida y al acceso a los
El cambio climtico plantea riesgos graves excluidos. Este tipo de intervenciones que se
para todas las personas y todos los pases, pero refuerzan mutuamente pueden aumentar la
de nuevo, algunos estn sujetos a prdidas ms resiliencia social y fortalecer su agencia, que
graves que otros. Entre 2000 y 2012, ms de 200 en este contexto puede entenderse de manera
millones de personas, la mayora en pases en laxa como la capacidad de las personas para
desarrollo, se vieron afectadas por desastres natu- tomar decisiones y actuar en consecuencia.
rales cada ao, sobre todo a causa de las inunda- La lucha contra la pobreza y las iniciativas de
ciones y las sequas.10 El Informe sobre Desarrollo desarrollo humano ms exitosas hasta la fecha
El cambio climtico Humano 2011 mostr cmo el continuo fracaso han adoptado un enfoque multidimensional,
plantea riesgos graves a la hora de frenar el ritmo del calentamiento que combina el apoyo a los ingresos y la crea-
para todas las personas global podra poner en peligro la erradicacin de cin de empleo con oportunidades ampliadas
y todos los pases, pero la pobreza, porque las comunidades ms pobres de salud y educacin, y otras intervenciones
de nuevo, algunos estn del mundo son las ms vulnerables a la subida de para el desarrollo comunitario.
las temperaturas y de los mares y a otras conse- Existen medidas de poltica pblica para
sujetos a prdidas ms
cuencias del cambio climtico.11 cerrar las brechas entre las personas y entre
graves que otros.
La vulnerabilidad del ciclo de vida es objeto los pases, y para construir una mayor resi-
de una particular atencin en este Informe. Las liencia y capacidades para aquellos que de
capacidades se acumulan durante la vida de un otro modo seguiran siendo vulnerables de
individuo y tienen que cuidarse y mantenerse; manera persistente. Las polticas que previe-
de lo contrario, pueden estancarse e incluso nen la devastacin causada por los desastres,
disminuir. Las capacidades en una determinada que promueven el acceso de todos a los bene-
etapa del ciclo de vida se ven afectadas por las ficios de la prosperidad y que fomentan una
inversiones realizadas en etapas anteriores, y resiliencia social ms amplia, pueden en su
la exposicin a impactos o crisis de corto pla- conjunto proteger y sostener el progreso hu-
zo pueden tener consecuencias a largo plazo. mano. Sin embargo, ninguna de ellas se genera
Un revs en la primera infancia, por ejemplo, de manera automtica. Ellas son el resultado
puede tener graves consecuencias en el resto de la accin colectiva vigorosa, las respuestas
de la vida de una persona, incluidas las posibi- institucionales equitativas y eficaces y el li-
lidades de conservar un puesto de trabajo, las derazgo con visin de futuro en los mbitos
incertidumbres asociadas al envejecimiento y la local, nacional y mundial. Toda la sociedad,
transmisin de la vulnerabilidad a la siguiente en ltima instancia, se beneficia de una mayor
generacin. Este Informe seala el carcter igualdad de oportunidades. Y a menos que
acumulativo de la vulnerabilidad y la necesidad estas vulnerabilidades multidimensionales e
de intervenciones oportunas y continuas. Se re- interrelacionadas se reconozcan y se reduzcan
quiere una atencin especial en los periodos de- de forma sistemtica, el progreso continuo en
licados: las inversiones en la educacin infantil, el desarrollo humano podra interrumpirse o
la atencin a las oportunidades de empleo para incluso revertirse.
los jvenes y el apoyo a las personas mayores
son todos factores que mejoran las capacidades
a lo largo del ciclo de vida. Seguridad y desarrollo humanos
El reto no solo consiste en evitar que las
poblaciones vulnerables caigan de nuevo en Hace veinte aos, el Informe sobre Desarrollo
dificultades y privaciones extremas. Se trata Humano introdujo la nocin de seguridad hu-
de crear un entorno propicio para su conti- mana como un aspecto integral del desarrollo
nuo avance en el desarrollo humano en las humano. Este Informe est estrechamente ali-
prximas dcadas. Esto requiere entender a neado con el enfoque de la seguridad humana,
la pobreza y las privaciones como fenmenos pero con una mirada a la vulnerabilidad y la

4 | Informe SOBRE Desarrollo Humano 2014


forma en que esta amenaza con socavar los lo- normativos que construyan tolerancia y pro-
gros en el desarrollo humano. En este contexto, fundicen la cohesin social.
hay un nfasis en los imperativos para reducir
las desigualdades y fomentar la cohesin social,
en particular a travs de acciones que abordan Construir resiliencia
la violencia social y la discriminacin.
El conflicto y la sensacin de inseguridad El bienestar de la gente est influido en gran
personal tienen impactos adversos generaliza- medida por las libertades en las que viven en
dos en el desarrollo humano y dejan a miles de general, y por su capacidad para responder y
millones de personas viviendo en condiciones recuperarse de los eventos adversos, sean natu-
precarias. Muchos pases en el nivel ms bajo rales o de origen humano. La resiliencia subya- La resiliencia subyace
del ndice de Desarrollo Humano estn sa- ce a cualquier enfoque que pretenda asegurar y a cualquier enfoque
liendo de largos periodos de conflicto o an sostener el desarrollo humano. En su esencia, la que pretenda asegurar
enfrentan violencia armada. Ms de 1.500 mi- resiliencia trata de garantizar que el Estado, la y sostener el desarrollo
llones de personas viven en pases afectados por comunidad y las instituciones mundiales tra- humano. En su esencia,
conflictos: alrededor de una quinta parte de la bajan para empoderar y proteger a la gente. El la resiliencia trata de
poblacin mundial.12 Y la reciente inestabili- desarrollo humano implica eliminar las barreras garantizar que el Estado,
dad poltica ha tenido un enorme coste unos que coartan la libertad de las personas para ac- la comunidad y las
45 millones de personas fueron desplazadas por tuar. Tambin aspira a permitir que los grupos instituciones mundiales
la fuerza debido a conflictos o persecuciones a desfavorecidos y excluidos ejerzan sus derechos, trabajan para empoderar
finales de 2012, la proporcin ms alta en 18 expresen sus inquietudes abiertamente, sean y proteger a la gente.
aos constituyendo ms de 15 millones de escuchados y sean agentes activos a la hora de
ellos refugiados.13 En algunas zonas de frica forjar su propio destino. Nos referimos a gozar
Occidental y Central, la anarqua y el conflic- de la libertad de vivir una vida que uno valora
to armado siguen amenazando el desarrollo y gestionar adecuadamente los asuntos propios.
humano, con repercusiones a largo plazo en el Este Informe pone de relieve algunas de las
progreso nacional. Y en una serie de pases de polticas, principios y medidas que se necesitan
Amrica Latina y el Caribe, a pesar de los altos para construir resiliencia: reforzar las opciones,
logros de desarrollo humano, muchas personas ampliar la agencia y promover las competencias
se sienten amenazadas por las crecientes tasas sociales. Asimismo, indica que lograr y mante-
de homicidio y otros delitos violentos. ner el progreso del desarrollo humano puede
Las mujeres de todo el mundo experimentan depender de la eficacia de la preparacin y res-
la vulnerabilidad de la inseguridad personal. puesta en caso de catstrofe.
La violencia vulnera sus derechos y los senti-
mientos de inseguridad personal restringen su Compromiso con la universalidad
actividad tanto en la vida pblica como en la
privada. La ampliacin de las libertades y la Un compromiso comn nacional y mundial-
seguridad humana, en ese caso, tambin radica hacia la prestacin universal de los servicios
en el apoyo a las medidas que dan lugar a cam- sociales, que fortalezca la proteccin social y
bios en las instituciones y normas que reducen garantice el pleno empleo, constituira una deci-
la violencia interpersonal y la discriminacin. sin social y poltica profunda, que sentara las
Las mejoras en la seguridad personal pueden bases para construir resiliencia de la resiliencia a
tener un profundo impacto en la vulnerabili- largo plazo, para los pases y para sus ciudadanos
dad real y percibida de los individuos y de las como individuos. Dicho compromiso aumenta-
comunidades y en su sentido de seguridad, ra la capacidad de los individuos, las sociedades
empoderamiento y agencia. y los pases para resistir y recuperarse de los con-
Ingresos ms altos por s solos no son sufi- tratiempos, reconociendo adems que algunos
cientes para reducir la vulnerabilidad ante los estn ms expuestos a los riesgos y amenazas que
conflictos y la inseguridad personal. La vulne- otros y necesitan apoyo adicional.
rabilidad persistente, que en general tiende a
disiparse solo luego de periodos largos, requiere Prestacin universal de servicios sociales.
mltiples intervenciones de poltica y cambios El acceso universal a los servicios sociales

Panorama general | 5
educacin bsica, atencin a la salud, abas- de que todos los seres humanos deben estar fa-
tecimiento de agua y saneamiento y seguridad cultados para vivir una vida que valoren, y que
pblica- mejora la resiliencia. No solo es desea- el acceso a ciertos elementos bsicos de una vida
ble, sino que tambin es posible en las primeras digna debe desvincularse de la capacidad de
etapas de desarrollo. Y la experiencia reciente pago de las personas. Mientras que las formas
por ejemplo, en China, Rwanda y Viet Nam- de prestacin de estos servicios pueden variar
demuestra que se puede alcanzar bastante rpi- con las circunstancias y el contexto del pas,
damente (en menos de una dcada). subyace una idea comn a todas las experiencias
La prestacin universal de los servicios socia- exitosas: como parte de un contrato social bsi-
les bsicos puede aumentar las competencias co entre los ciudadanos y el estado, este ltimo
sociales y reducir la vulnerabilidad estructural. tiene la responsabilidad primordial de extender
Puede ser una fuerza poderosa para la igualdad los servicios sociales a toda la poblacin.
de oportunidades y resultados. Por ejemplo,
la educacin pblica universal de alta calidad Fortalecimiento de la proteccin social. La
puede reducir las brechas en la educacin de proteccin social, incluidos el seguro de desem-
los nios de hogares ricos y pobres. La trans- pleo, los programas de pensiones y el rgimen
misin intergeneracional de capacidades tales regulatorio del mercado laboral, puede ofrecer
como la educacin dentro de la familia puede cobertura contra el riesgo y la adversidad duran-
ayudar a perpetuar los beneficios a largo plazo. te toda la vida de las personas y, especialmente,
Las polticas universales tambin promueven la durante las fases sensibles. Al proporcionar una
solidaridad social, evitando as los inconvenien- capa adicional y predecible de apoyo y progra-
tes de la focalizacin: el estigma social para los mas de proteccin social, ayudan a las familias
beneficiarios y la segmentacin de la calidad de a evitar la venta de activos, a sacar a los nios
los servicios, as como la imposibilidad de llegar de la escuela o a posponer la atencin mdica
a muchas de las personas vulnerables.14 necesaria, todo lo cual va en detrimento de su
Muchas personas creen que solo los pases ri- bienestar a largo plazo. Adems, las redes de
cos pueden darse el lujo de subvencionar la pro- distribucin y los mecanismos para la adminis-
teccin social o los servicios bsicos universales. tracin de los programas de proteccin social
Como documenta este Informe, la evidencia in- tambin pueden utilizarse para proporcionar
dica lo contrario. A excepcin de las sociedades las respuestas de emergencia a corto plazo y
sometidas a conflictos violentos y disturbios, la asistencia en situaciones de crisis, tales como
mayora de las sociedades pueden instaurar, y los desastres naturales y las sequas.
muchas han instaurado, los servicios bsicos y la Muchas prestaciones sociales tienen efectos
proteccin social. Estas mismas sociedades han positivos secundarios. El seguro de desempleo
constatado que una inversin inicial de solo un mejora el funcionamiento de los mercados de
pequeo porcentaje del PIB genera beneficios trabajo, al permitir a los desempleados elegir los
que superan con creces el desembolso inicial. trabajos que mejor se ajusten a sus habilidades y
Considrese el Subsidio de Apoyo a la experiencia en lugar de obligarlos a aceptar sim-
Infancia de Sudfrica, que cost un 0,7 por plemente el primer trabajo que se presente. Se
ciento del PIB entre 2008 y 2009 y redujo la ha demostrado que la ayuda a la renta o ingreso
tasa de pobreza infantil del 43 por ciento a 34 destinada a los hogares estimula la participa-
por ciento. O el programa Bolsa Familia de cin del mercado de trabajo al proporcionar
Brasil, que cost un 0,3 por ciento del PIB entre recursos para permitir a la gente buscar mejores
2008 y 2009 y represent el 20-25 por ciento oportunidades, permitiendo a los miembros de
de la reduccin de la desigualdad.15 Los pases la familia incluso emigrar para encontrar tra-
que gozan de un rpido progreso econmico, bajo. Algunos arguyen que este tipo de apoyo
como los de Asia Oriental, se han beneficiado puede reducir el incentivo para volver al traba-
de una mayor cobertura y mejores inversiones jo, pero esto depende mucho del diseo de la
en empleo, salud y educacin, lo cual lograron poltica especfica en cuestin. Y sin embargo,
con ingresos y recursos limitados. existen pruebas considerables de que la regu-
El caso de la prestacin universal de servicios lacin del mercado laboral tiene un beneficio
sociales bsicos se basa ante todo en la premisa neto y es capaz de reducir la desigualdad.

6 | Informe SOBRE Desarrollo Humano 2014


La proteccin social es viable en las primeras relacionada con el empleo en estos pases re-
etapas de desarrollo, e incluso puede llevar a quiere polticas que promuevan el crecimiento
otros beneficios tales como estimular el gasto y generador de empleo y que formen parte de un
reducir la pobreza. La proteccin social contri- marco de proteccin social para todos, tanto en
buye a minimizar la inestabilidad del producto el sector formal como en el informal.
nacional al reducir las fluctuaciones en el ingre- En ciertos sentidos es necesaria una trans-
so disponible. Las polticas de proteccin social formacin estructural de la economa con el
universal firmes no solo mejoran la resiliencia fin de ofrecer ms puestos de trabajo mediante
individual, sino que tambin refuerzan la resi- polticas especficas que favorezcan el desarro-
liencia de la economa en su conjunto. llo de sectores y actividades estratgicas. Esto
puede entraar polticas macroeconmicas
Asegurar el pleno empleo. Como muestra este que vayan ms all de un enfoque exclusivo
informe, el valor social del empleo va mucho en la estabilidad de los precios y la gestin de
ms all del salario. El acceso universal a em- la deuda. La cooperacin mundial tambin
pleos decentes es una parte clave del fomento puede ayudar a asegurar que la intensificacin
de la resiliencia en una sociedad. El trabajo es de la competencia mundial no se traduzca en
un medio de subsistencia, fortalece la agencia, una reida competencia perversa en trminos
genera lazos sociales y en trminos ms amplios de las normas de trabajo (por ejemplo, tratar
provee seguridad a las familias y las comuni- de ser ms competitivos disminuyendo los
dades. El desempleo tiende a estar asociado a costes laborales ms que otros, y perjudicando
un aumento de la delincuencia, del suicidio, as el bienestar de las personas), sino ms bien
de la violencia, del abuso de drogas y de otros un acuerdo para impulsar el empleo pleno y
problemas sociales que pueden aumentar la decente para todos.
inseguridad personal. Los empleos fomentan
la estabilidad y la cohesin sociales, y el trabajo Instituciones que responden
decente fortalece las capacidades de las perso- y sociedades cohesivas
nas para hacer frente a las crisis y la incertidum-
bre. Sin embargo, pocos pases, desarrollados o El fomento de la resiliencia humana requiere
en desarrollo, persiguen el pleno empleo como instituciones que tomen en cuenta y res-
un objetivo social o econmico global. La pondan a las demandas de la ciudadana. Se
expansin del empleo debera guiar la poltica necesitan polticas y recursos adecuados para
pblica. Se necesitan polticas de mercado de proporcionar oportunidades de trabajo y
trabajo que ayuden a los trabajadores a recupe- de acceso a la salud y la educacin, especial-
rar el empleo; por ejemplo, a travs de planes de mente para los pobres y los vulnerables. En
empleo temporal o mediante la adquisicin de particular, los estados que reconocen y toman
habilidades laborales. Los programas de genera- medidas para reducir la desigualdad entre los
cin de empleo pueden integrarse plenamente grupos (la llamada desigualdad horizontal)
en los objetivos de poltica ms amplios, como son ms capaces de mantener el principio de
la construccin de infraestructura y la conecti- universalidad, construir cohesin social y pre-
vidad, mediante la expansin de los programas venir y recuperarse de las crisis.
de obras pblicas y suministro de dinero en La vulnerabilidad persistente hunde sus
Para los pases en
efectivo a cambio de trabajo para las personas races en exclusiones histricas: las mujeres en
en situacin de pobreza y de desempleo. las sociedades patriarcales, la poblacin negra desarrollo que se
Para los pases en desarrollo que se enfrentan en Sudfrica, los afrodescendientes en Estados enfrentan a los retos de
a los retos de subempleo, las polticas activas del unidos y los dalit en la India afrontan la dis- subempleo, las polticas
mercado de trabajo no son suficientes, teniendo criminacin y la exclusin debido a prcticas activas del mercado
en cuenta que la mayora de los puestos de traba- culturales y normas sociales de larga tradicin. de trabajo no son
jo estn incorporados a la economa informal Las instituciones receptivas y responsables de suficientes, teniendo en
ms del 40 por ciento en dos tercios de los 46 gobernanza son fundamentales para superar cuenta que la mayora
mas pases emergentes y en desarrollo para los la sensacin de injusticia, vulnerabilidad y de los puestos de trabajo
que se dispone de datos en la materia.16 Perseguir exclusin que puede alimentar el descontento estn incorporados a
el pleno empleo y reducir la vulnerabilidad social. El compromiso cvico y la movilizacin la economa informal.

Panorama general | 7
El compromiso cvico y colectiva, a su vez, tambin son indispensables la rendicin de cuentas ante los pobres y exclui-
la movilizacin colectiva, para asegurar que los estados reconozcan los dos, as como la promocin de una dinmica
a su vez, tambin son intereses y derechos de las personas vulnerables. positiva entre las instituciones de gobierno y la
indispensables para Los estados pueden intervenir para reducir la participacin cvica.
asegurar que los estados desigualdad horizontal mediante una combina-
reconozcan los intereses cin de intervenciones de poltica pblica. Las Prevencin y respuesta ante las crisis
y derechos de las intervenciones directas tales como la accin
personas vulnerables. afirmativa pueden servir para hacer frente a las Los desastres naturales y originados por los
injusticias histricas de manera inmediata, pero seres humanos son inevitables, pero se pueden
su impacto a largo plazo es ambiguo y no siem- hacer esfuerzos para mitigar sus efectos y para
pre pueden corregir los factores estructurales acelerar la recuperacin, y pueden aprovecharse
que subyacen a la persistente desigualdad. Se las oportunidades de reconstruir mejor. De he-
necesitan polticas que respondan a corto plazo cho, el tsunami de 2004 condujo directamente
y al mismo promuevan a largo plazo el acceso a un Sistema de Alerta contra los Tsunamis. Sin
sostenible a los servicios sociales, al empleo y a embargo, la preparacin ante los desastres y los
la proteccin social para los grupos vulnerables. marcos de respuesta para mejorar la resiliencia
Estas pueden incluir incentivos y sanciones deben disearse a partir de un enfoque de siste-
formales tales como las leyes de prevencin. mas que se extiende ms all de las amenazas y
Por ejemplo, las leyes basadas en los derechos crisis inmediatas, para hacer frente a las causas
pueden dar lugar a considerables mejoras para subyacentes y a los impactos a largo plazo.
los grupos vulnerables, con el fin de que estos En el caso de los desastres naturales, los mar-
estn facultados para emprender recursos lega- cos de prevencin y respuesta pueden incluir,
les y hacer uso del escrutinio pblico cuando las segn lo establecido en el Marco de Accin de
instituciones les fallen. Hyogo, la mejora de la informacin sobre ries-
Cambiar las normas para construir tolerancia gos, el fortalecimiento y la creacin de sistemas
y profundizar la cohesin social es tambin un de alerta temprana, la integracin de la reduc-
aspecto necesario, y a menudo pasado por alto, cin del riesgo de desastres en la planificacin
cuando se habla de la construccin de sociedades y las polticas de desarrollo y el fortalecimiento
resilientes. Las sociedades ms cohesivas son ms de las instituciones y mecanismos para la res-
aptas para proteger a las personas contra la adver- puesta. La planificacin de la preparacin y la
sidad y estn en mejor disposicin para aceptar recuperacin puede llevarse a cabo en todos
las polticas basadas en el principio de universa- los niveles mundial, regional, nacional y
lidad. La falta de cohesin social se correlaciona comunitario y se puede mejorar mediante el
con el conflicto y la violencia, especialmente en intercambio de informacin y solidaridad en las
las situaciones de desigualdad en el acceso a los acciones. Esto es ms fcil cuando los gobiernos
recursos o a los beneficios de la riqueza natural, y las comunidades estn preparados. Cuando
y con la incapacidad para abordar eficazmente el las polticas se orientan hacia la respuesta ante
cambio social o econmico rpido o el impacto emergencias, la mitigacin puede ser pasada
de las crisis econmicas o relacionadas con el por alto y las crisis pueden volver a surgir con
clima. En efecto, la consecucin de los objetivos impactos potencialmente ms grandes y con
generales de la equidad, la inclusin y la justicia mayores costes posteriores de proteccin. Los
refuerza las instituciones sociales y, a su vez, pro- esfuerzos de respuesta ante emergencias son
fundiza la cohesin social. importantes y necesarios, pero la capacidad de
Las campaas y los mensajes que tratan de recuperacin requiere de esfuerzos integrales
alterar las percepciones de las personas sobre para fomentar al mismo tiempo las capacidades
asuntos clave son indispensables para garanti- de preparacin y respuesta.
zar el cambio social. Las leyes, las polticas y las El conflicto intraestatal y los disturbios civiles
medidas educativas y normativas son ms signi- internos siguen imponiendo enormes costes de
ficativas cuando las personas se comprometen desarrollo en los pases afectados. Puede identifi-
y tienen mecanismos para responsabilizar a las carse una combinacin de causas para estos tipos
instituciones. En este sentido, la respuesta del de conflicto. Sin embargo, una caracterstica
Estado requiere la apertura, la transparencia y comn es que estas causas, desde las polticas

8 | Informe SOBRE Desarrollo Humano 2014


excluyentes y las actividades de captacin de crisis. Los lderes polticos y tomadores de deci-
rentas elitistas hasta los agravios sociales desa- siones podran encontrar enormes dificultades
tendidos, todos ellos contribuyen a la discordia para adaptarse al ritmo frentico y a la magni-
social o, por lo menos, impiden el mnimo de tud de estos cambios.
la armona social y la cohesin que es necesario Amenazas nuevas y emergentes exigen res-
para alcanzar logros en materia de desarrollo que puestas, recursos y liderazgos nacionales, glo-
sean resilientes, algo que se discute ms amplia- bales y transfronterizos. Se necesita una accin Se necesita de la accin
mente en los captulos 3 y 4. En las comunidades colectiva que pueda priorizar los problemas; colectiva en la forma de
y los pases ms vulnerables a los conflictos y la ampliar la cooperacin a travs de ncleos un compromiso global
violencia, los programas de fortalecimiento de la organizados en torno a problemas especficos con el universalismo
cohesin social pueden apoyar los esfuerzos de y reunir a los estados, a las organizaciones con el fin de facilitar la
prevencin y recuperacin. internacionales, a la sociedad civil y al sector mejor provisin de bienes
Las polticas y las instituciones que luchan privado en el apoyo comn para construir sis- pblicos globales.
contra la exclusin y la marginacin crean un temas globales ms resilientes. En particular,
sentido de pertenencia, promueven la confian- se precisa la accin colectiva en la forma de un
za y ofrecen la oportunidad de ascenso social compromiso global con el universalismo con
que puede reducir el potencial de conflicto. el fin de facilitar mejor la provisin de bienes
Aumentar la conciencia pblica y el acceso a la pblicos globales y reducir la probabilidad y el
informacin puede generar apoyo pblico para alcance de las crisis transnacionales, mediante
la paz y para un entorno poltico menos con- la eliminacin de las deficiencias en las estruc-
tencioso. La participacin de intermediarios y turas de gobernanza global.
mediadores crebles y objetivos puede infundir
confianza entre grupos en conflicto y polariza- Un compromiso mundial
dos y el consenso sobre cuestiones de impor- con el universalismo
tancia nacional, que van desde la celebracin
de elecciones hasta los elementos de una nueva Las medidas nacionales para la prestacin
constitucin. Los comits locales y grupos de universal de los servicios sociales, la proteccin
ciudadanos pueden infundir confianza a escala social universal y el pleno empleo se promul-
comunitaria y sentar las bases de las infraes- gan con ms facilidad cuando se han suscrito
tructuras para la paz. La inversin en puestos compromisos globales y se dispone de apoyo
de trabajo y medios de subsistencia puede mundial. Este compromiso debera formar par-
ayudar a que las comunidades y las personas se te de la agenda post-2015. Incluir elementos de
recuperen de la crisis a corto plazo y aumenten un contrato social mundial en la agenda podra
la resiliencia ante el reto de las crisis futuras. ampliar el margen de accin a las polticas p-
blicas nacionales con el fin de determinar los
enfoques para la creacin de empleo y la pres-
Medidas mundiales en favor tacin de servicios sociales y protecciones que
del mundo que queremos funcionan mejor en sus contextos particulares,
pero los acuerdos mundiales son esenciales por-
La globalizacin ha unido pases y abierto nue- que pueden instigar la accin y el compromiso
vas oportunidades. Pero tambin ha aumentado y generar apoyo financiero y de otro tipo.
el riesgo de que los eventos adversos se trans- Las normas de poltica pblica que represen-
mitan ms rpidamente. Los acontecimientos tan la provisin pblica de proteccin social
recientes han puesto de manifiesto enormes la- como instrumentos positivos pueden permitir a
gunas en la forma de gestionar la globalizacin los estados adoptar y aplicar polticas y progra-
en temas que van desde la seguridad alimentaria mas que protejan a las personas dentro de sus
hasta el acceso a la energa, la regulacin finan- territorios. Un conjunto de normas que hiciera
ciera o el cambio climtico. Es probable que hincapi en el universalismo podra animar a los
estos desafos transfronterizos continen en Estados a celebrar un compromiso con prestacio-
las prximas dcadas, con estructuras de gober- nes universales para el trabajo que redujeran la
nanza global que no dispongan de la suficiente probabilidad de condiciones laborales de explo-
capacidad para evitar o reducir al mnimo las tacin, y que fomentaran al mismo tiempo una

Panorama general | 9
proteccin social mnima para los trabajadores y a los acontecimientos adversos. Pero tambin
para aquellos que no pudiesen trabajar. hay bienes pblicos necesarios para reducir la
Hoy en da, solo el 20 por ciento de personas probabilidad de ocurrencia de dichos aconteci-
en el mundo tiene una cobertura adecuada de mientos, tales como el fomento de la estabili-
seguridad social, y ms del 50 por ciento carece dad del clima o la reduccin de la probabilidad
de cualquier tipo de seguridad social.17 Los de una nueva crisis financiera. En el pasado,
objetivos de desarrollo sostenible representan hemos sido capaces de alcanzar logros en este
una oportunidad para la comunidad interna- sentido, como en el caso de la erradicacin de
cional y los estados individuales de avanzar en la viruela. La tarea que se nos presenta ahora es
una visin positiva del mbito de lo pblico extender ese tipo de esfuerzo colectivo para la
e impulsar el principio de universalidad en la prestacin de otros bienes pblicos que reduz-
prestacin pblica de servicios sociales como can las vulnerabilidades.
mnimo en lo que respecta al acceso a salud
y educacin, y a favor del pleno empleo y las Reparar las fallas en las estructuras
prestaciones sociales. Todos estos son elemen- de gobernanza global
tos esenciales de un desarrollo humano ms
sostenible y resiliente. Hoy existe un desfase entre los mecanismos
de gobernanza, por un lado, y la vulnerabili-
Promover la provisin de dad y la complejidad de los procesos globales,
bienes pblicos globales por otro. Muchas instituciones y estructuras
internacionales fueron diseadas para el orden
Muchos de los bienes pblicos globales tienen resultante de la Segunda Guerra Mundial, y
valor social y pueden reducir la vulnerabilidad, las reformas en ese mbito no han reflejado el
pero estn infravalorados por el mercado. Su cambio de las relaciones de poder en el mundo.
escasez, que oscila entre el mbito del control Mientras tanto, los nuevos regmenes, como
de las enfermedades transmisibles hasta el de los de los derechos mundiales de propiedad
la regulacin adecuada del mercado mundial, intelectual, a menudo benefician de manera
facilita los eventos adversos que tienen alcance desproporcionada a las lites. Los sistemas de
regional y global. Conforme la interdependencia gobernanza no solo son exiguos en la oferta de
del mundo se ampla y se profundiza, la vulne- proteccin y mejora de las capacidades, sino
rabilidad asociada a la provisin insuficiente de que en algunos casos estn produciendo nuevas
bienes pblicos globales se hace ms evidente. vulnerabilidades. Las insuficiencias de las es-
Los esfuerzos multilaterales para facilitar la tructuras de gobernanza global en la reduccin
cooperacin y proporcionar algunos de estos de la vulnerabilidad emergen de profundas asi-
bienes parecen dbiles frente a los retos y vul- metras de poder, voz e influencia. Las agendas
nerabilidades, y son dbiles frente a la dinmica y las polticas pblicas apenas si representan los
de los mercados, al ritmo de la mercantilizacin intereses y las necesidades de los pases menos
y al poder de los intereses privados. Las reglas adelantados y las personas ms vulnerables,
y normas internacionales a menudo reflejan como los trabajadores no cualificados, los
los intereses privados en vez de proveer bienes inmigrantes o las personas mayores. Los que
pblicos y dar prioridad a los intereses de la tienen menos capacidad para hacer frente a
sociedad en su conjunto.18 Los bienes pblicos las crisis y adaptarse a la velocidad del cambio
globales y bienes sociales universales que po- son los menos involucrados en la creacin de
dran corregir o complementar los mercados la regulacin, las normas y los objetivos de la
para un crecimiento ms inclusivo y sostenible gobernanza global.
siguen siendo, en gran parte, insuficientes. La lista de retos globales es larga, y a veces
Los niveles mnimos de proteccin social las respuestas pueden parecer fuera de alcance,
y de compromisos con la prestacin de servi- pero sabemos que los mercados pueden regu-
cios sociales son bienes pblicos importantes larse mejor, que los sistemas financieros y co-
que pueden ser incluidos en los objetivos de merciales pueden ajustarse, y que las amenazas
desarrollo sostenible para mejorar las capaci- ambientales pueden reducirse. Existen algunos
dades que las personas tienen de hacer frente cambios que pueden realizarse en distintas

10 | Informe SOBRE Desarrollo Humano 2014


reas temticas globales con el fin de aumentar La vulnerabilidad amenaza el desarrollo
la probabilidad de que los estados acten colec- humano, y si no se aborda de manera sistem-
tivamente, y garantizar la cohesin en la gober- tica mediante la transformacin de las normas
nanza global. Estos son los cambios de primer sociales y de poltica pblica, el progreso no ser
orden que aumentan las posibilidades de lograr ni equitativo ni sostenible.
avances en los mbitos institucional y de pol- Si bien casi todos los pases han mejora-
tica pblica, referidos a problemas especficos. do sus niveles de desarrollo humano en los
En primer lugar, es imperativo garantizar la ltimos decenios, las ganancias recientes no
participacin equitativa de los pases en desarro- han sido fciles de conseguir. El progreso
llo en la gobernanza mundial para que las nece- ha tenido lugar en un contexto de creciente
sidades de los pases ms vulnerables no queden incertidumbre debido a crisis profundas y fre-
marginadas, en particular las de los pases menos cuentes. Hoy, los logros en desarrollo humano
adelantados y los pequeos estados insulares en estn ms expuestos a hechos adversos que
desarrollo. En segundo lugar, la participacin van desde una mayor inestabilidad financiera
puede ampliarse para que incluya las perspecti- y precios altos y voltiles de los productos
vas del sector privado y la sociedad civil, y garan- bsicos, hasta desastres naturales recurrentes y
tizar de este modo el apoyo a la accin colectiva a un descontento social y poltico generalizado.
escala mundial entre los estados. En tercer lugar, Cientos de millones de personas pobres,
la accin colectiva es ms eficaz si se adhiere a marginadas o desfavorecidas por algn otro
las decisiones que se estn realizando en las ins- motivo, siguen siendo inusualmente vulne-
tituciones representativas, no en agrupaciones rables a las crisis econmicas, las violaciones
especiales de pases como el G-20, o en reunio- de los derechos, los desastres naturales, las
nes selectivas donde la toma de decisiones carece enfermedades, los conflictos y los peligros
de transparencia. Por ltimo, una coordinacin medioambientales. Si no se identifican y se
y cooperacin mayores entre las instituciones de reducen sistemticamente, estas vulnerabili-
gobernanza mundial en diferentes reas tem- dades crnicas podran poner en peligro la
ticas pueden reducir los efectos secundarios no sostenibilidad de los avances en desarrollo
deseados y alinear mejor los objetivos. humano en las prximas dcadas. Las cri-
Este Informe pone de relieve el potencial sis transmitidas por mltiples causas son
de la accin colectiva para reestructurar los inevitables y a menudo imprevisibles, pero
sistemas globales de una manera que infunda la vulnerabilidad humana se puede reducir
nuevas capacidades en las personas en lugar de con estados ms receptivos y con mayor
generar nuevas vulnerabilidades y agravar la capacidad de respuesta, mejores polticas
inseguridad existente. Una amplia cooperacin pblicas y cambios en las normas sociales.
entre los Estados, las instituciones internacio-
nales, el sector privado y la sociedad civil es La vulnerabilidad asociada al ciclo de vida de
posible. Los sistemas de gobernanza globales las personas, la vulnerabilidad estructural y las
tienen que romper el vnculo pernicioso entre vidas inseguras son las fuentes fundamentales
la globalizacin y la vulnerabilidad, lo cual po- de las privaciones persistentes y deben ser en-
dr ocurrir en la medida en que las polticas y frentadas para garantizar y sostener el avance
la toma de decisiones globales sean incluyentes, en desarrollo humano.
responsables y coordinadas. Diferentes formas de vulnerabilidad pue-
den incidir de manera simultnea y reforzar
las privaciones persistentes. La vulnerabilidad
Mensajes clave en distintos momentos de la infancia a la
juventud, la edad adulta y la vejez puede
El presente Informe tiene por objeto mejorar afectar la formacin de capacidades asociadas
la comprensin y crear conciencia acerca de con el ciclo de vida de las personas. Las inver-
cmo reducir la vulnerabilidad y construir la siones insuficientes en las fases sensibles de la
resiliencia es esencial para el desarrollo humano vida crean vulnerabilidad a largo plazo. Del
sostenible. Al hacerlo, establece los siguientes mismo modo, la vulnerabilidad incrustada en
puntos centrales: ciertos contextos sociales genera conductas

Panorama general | 11
discriminatorias y crea barreras estructurales sus decisiones pueden verse restringidas o
Los sistemas de
que impiden a las personas y los grupos ejercer frenadas por barreras sociales y otras prcticas
gobernanza globales
sus derechos y opciones, perpetuando as sus de exclusin, que pueden enraizar an ms los
tienen que romper
privaciones. Asimismo, el temor por la seguri- prejuicios sociales contra ellas en las institu-
el vnculo pernicioso
dad fsica en la vida cotidiana tiene profundas ciones y las polticas pblicas. Las institucio-
entre la globalizacin
implicaciones en la garanta y sostenibilidad nes efectivas y las intervenciones de poltica
y la vulnerabilidad. del progreso en el bienestar de las personas. eficaces pueden crear una dinmica sostenible
Las vulnerabilidades interrelacionadas o que refuerce las capacidades individuales y las
simultneas derivadas de las inseguridades condiciones sociales que fortalecen la agencia
econmicas, medioambientales, fsicas, de contribuyendo as a que los individuos y las
salud y de otro tipo magnifican los impactos sociedades sean ms resilientes.
negativos en las libertades y funciones de las
personas y grupos. Esto hace que sea mucho Todas las personas deberan tener el derecho
ms difcil para los individuos y las sociedades a la educacin, al cuidado de su salud y a
recuperarse de las crisis. Las estrategias y las otros servicios bsicos. Poner en prctica este
polticas pblicas dedicadas a la recuperacin principio de universalidad requerir atencin
de estas crisis deben incorporar medidas que y recursos expresamente dedicados a ello, sobre
fomenten la resiliencia, as como los factores todo para los grupos pobres y vulnerables.
sociales que facilitan la estabilizacin luego El universalismo debe guiar todos los aspec-
de enfrentar las crisis, con el fin de responder tos de las polticas nacionales, para asegurar
y hacer frente a los retos del futuro. que todos los grupos y sectores de la sociedad
gozan de igualdad de oportunidades. Esto
Las respuestas de poltica pblica a la vulne- implica un trato diferenciado y especfico para
rabilidad debern prevenir las amenazas, pro- los segmentos desiguales o histricamente
mover las capacidades y proteger a las personas, desfavorecidos mediante el suministro de re-
Las vulnerabilidades especialmente a las ms vulnerables. cursos y servicios ms que proporcionales a las
interrelacionadas o La mayora de las vulnerabilidades son personas pobres, excluidas y marginadas, con
simultneas derivadas persistentes debido a la marginacin social, el fin de mejorar las capacidades individuales y
de las inseguridades los servicios pblicos insuficientes y otras las opciones de vida de todos.
econmicas, fallas en la accin pblica. La vulnerabilidad El universalismo es una poderosa manera
medioambientales, persistente refleja profundas deficiencias en de abordar directamente la naturaleza in-
fsicas, de salud y de las polticas pblicas y las instituciones, las cierta de la vulnerabilidad. Si las polticas
otro tipo magnifican los normas sociales y la prestacin de los servicios sociales tienen un objetivo universal, no solo
impactos negativos en las pblicos, incluida la discriminacin pasada y protegen a los que actualmente sufren de
libertades y funciones de presente contra grupos determinados, basada pobreza, mala salud o pasan por un periodo
las personas y grupos. en el origen tnico, la religin, el gnero y de desempleo, sino que tambin protegen a
otros fallos identidades. Tambin revelan la los individuos y las familias que hoy se en-
incapacidad o falta de voluntad del Estado y cuentran en una buena situacin, pero que
la sociedad para anticiparse y proteger a las pueden verse en situaciones muy difciles si
personas vulnerables contra las crisis externas se presenta algn acontecimiento adverso.
graves, muchas de ellas no necesariamente Adems, las polticas universales contribuyen
predecibles en trminos de tiempo o impacto a garantizar ciertas capacidades bsicas fun-
preciso, pero s predecibles en trminos de su damentales para las generaciones futuras.
naturaleza.
El fomento de la resiliencia requiere, pues, La proteccin social universal slida no solo
aumentar la capacidad de los individuos, mejora la resiliencia individual, sino que tam-
las sociedades y los pases para responder a bin refuerza la resiliencia de la economa en
los eventos adversos. Las personas con ca- su conjunto.
pacidades bsicas insuficientes, como en la Casi todos los pases en cualquier etapa
educacin y la salud, son menos capaces de de desarrollo pueden proporcionar un ni-
llevar a cabo acciones que les permitan vivir vel bsico de proteccin social, y pueden
la vida que valoran y desean vivir. Adems, ampliarlo progresivamente a niveles ms

12 | Informe SOBRE Desarrollo Humano 2014


Contribucin Especial Su Excelencia Ellen Johnson Sirleaf, Presidenta de Liberia
La Agenda Post-2015: Enfrentar las vulnerabilidades y fomentar la resiliencia

A menos de dos aos de la fecha lmite de 2015, el progreso de frica desempleo juvenil, as como las amenazas medioambientales globales ge-
con respecto a los Objetivos de Desarrollo del Milenio sigue siendo des- neradas por polticas econmicas negativas, muestran claramente que es
igual. Se han logrado avances notables en reas como la matriculacin neta necesaria la transformacin de todo el mundo, no solo de frica.
en la escuela primaria, la paridad de gnero en la enseanza primaria, la Cuando el Grupo de Alto Nivel de la ONU sobre la Agenda Post-2015 se
representacin de las mujeres en la toma de decisiones, una cierta reduc- reuni en Liberia en enero de 2013, bajo el tema general de la transforma-
cin de la pobreza, la cobertura de la inmunizacin y la contencin de la cin econmica, identificamos seis reas clave que cremos deben formar
propagacin del VIH/SIDA. parte de una agenda de transformacin: la bsqueda de un crecimiento in-
A pesar de este progreso, queda todava mucho espacio que llenar con clusivo que reduzca las desigualdades; la promocin de la diversificacin
buenas noticias. Se han descuidado algunas reas cuando se les debera econmica y la agregacin de valor; la creacin de un ambiente estable y
haber dado preeminencia; por ejemplo, el caso de la malaria, que es la pri- propicio para que florezcan el sector privado y la libre empresa; la necesi-
mera causa de muerte de nios en el frica Subsahariana y muchos otros dad de cambiar nuestros patrones de produccin y consumo para proteger
lugares del mundo. Adems, el objetivo de la matriculacin escolar no tuvo nuestros ecosistemas; la creacin y fortalecimiento de instituciones justas
en cuenta la necesidad de una educacin de calidad. y transparentes; y, por ltimo, la necesidad de crear igualdad de oportuni-
Durante la ltima dcada, frica ha hecho grandes avances en la instau- dades para todos.
racin de reformas polticas y econmicas que estn empezando a dar sus Hoy contamos con las oportunidades que pueden hacer de esa trans-
frutos. stos, que representan xitos futuros son, sin embargo, vulnerables formacin no solo algo plausible, sino tambin algo muy asequible. Vivimos
a muchos factores que no estn bajo el control de frica pero que s pueden en una era en que el rpido cambio tecnolgico, especialmente facultado
ser atendidos a travs de la participacin colectiva y de un nuevo pacto para por la revolucin de la informacin, est profundizando la integracin de la
el desarrollo internacional. Aunque algunas partes del continente todava economa mundial, cambiando la estructura del empleo, abriendo nuevas
luchan con la inestabilidad poltica, esto es ahora la excepcin ms que la oportunidades econmicas para todos los pases, facilitando el crecimiento
regla. La nueva agenda de desarrollo global que se acordar en 2015 pre- verde y permitiendo a muchos pases de bajos ingresos dar un salto a travs
senta una oportunidad para que en frica hagamos un balance de esos retos de la transformacin econmica.
y de nuestra posicin en el mundo. Tenemos los medios y las capacidades para cambiar. Las consultas
La transformacin econmica es una especial prioridad en mi continen- mundiales sobre una Agenda para el Desarrollo Post-2015 que se llevan a
te que nos ayudar a reducir nuestra vulnerabilidad a las crisis sociales, cabo en la actualidad son un buen augurio para un mundo con una visin co-
econmicas y medioambientales. Sin embargo, no es una prioridad para mn, con oportunidades y responsabilidades compartidas. frica contribuir
frica nicamente. La reciente debacle econmica que sumi al mundo en a desarrollar un mundo en el que nadie se quede atrs, donde todos tengan
la recesin, las desigualdades causadas por la creciente brecha entre ricos la misma oportunidad de prosperar, y un mundo donde mostremos respeto
y pobres y que alimentan el descontento social, y el creciente flagelo del por nuestro medio ambiente.

altos de proteccin social segn les permita La imposibilidad de conseguir un empleo


su espacio fiscal. Un pas de bajos ingresos o el recibir una remuneracin demasiado
podra comenzar con la educacin bsica y la baja en el empleo que se tiene constituye una
atencin en salud, y posteriormente expan- fuente importante de vulnerabilidad con
dirse para ofrecer transferencias de efectivo o repercusiones duraderas para los individuos y
proteccin laboral bsica. Un pas de renta para sus familias y comunidades. Es hora de
alta con programas ya bien establecidos de reconocer que la oportunidad de acceder a un
educacin bsica, atencin a la salud y de trabajo decente es un aspecto fundamental de
transferencia condicionada de efectivo, po- la construccin de las capacidades humanas,
dra ampliar la elegibilidad para el seguro de y tambin de ver al pleno empleo como una
desempleo a poblaciones tradicionalmente poltica social inteligente y eficaz. El ofrecer
excluidas como es el caso de los trabajadores oportunidades significativas de trabajo a
agrcolas o domsticos, o ampliar las polticas todos los adultos en busca de empleo debera
de licencia familiar para nuevos progenitores constituir una meta universal, como sucede
de tal manera que incluyan a los padres. con el acceso a la educacin o a la salud. El
pleno empleo debe ser un objetivo adoptado
El pleno empleo debera ser un objetivo de po- de comn acuerdo por todos los integrantes
ltica pblica para las sociedades de cualquier de la sociedad, no solo como una cuestin
nivel de desarrollo. de justicia social y productividad econmica,

Panorama general | 13
El ofrecer oportunidades sino como un elemento esencial de la cohesin gestionarlas de manera individual y por cuen-
significativas de trabajo social y la dignidad humana bsica. ta propia. Las instituciones globales fragmen-
a todos los adultos El empleo decente que paga salarios razo- tadas de hoy no son ni lo suficientemente
en busca de empleo nables, que involucra contratos formales que responsables (en el sentido de la rendicin
evitan los despidos abruptos y que propor- de cuentas) ni lo suficientemente giles para
debera constituir una
ciona derechos a la seguridad social puede hacer frente a los graves retos mundiales. Se
meta universal, como
reducir enormemente la vulnerabilidad de necesita una mejor coordinacin y quizs
sucede con el acceso a la
los trabajadores, aunque esto es ciertamente mejores instituciones para poner lmites a las
educacin o a la salud.
ms difcil durante las recesiones. Reducir la crisis transnacionales y responder con urgen-
vulnerabilidad del empleo es entonces de gran cia a nuestro entorno cambiante como una
importancia desde la perspectiva de la reduc- parte integral de la agenda Post-2015. Una
cin de la vulnerabilidad humana en general. gobernanza mundial ms slida, con mayor
Sin embargo, lo anterior es claramente difcil capacidad de respuesta y ms representativa
de realizar. La importancia de constatar el em- es esencial para una accin global ms eficaz.
pleo decente y pleno ha sido reconocida, pero Se puede hacer mucho para mejorar las res-
el desempleo a gran escala y el subempleo puestas mundiales y nacionales a las crisis,
continan en la mayora de los pases. prevenirlas y reducir su magnitud.

Los efectos de las crisis se pueden disminuir a Se necesita un esfuerzo global para garantizar
travs de esfuerzos de preparacin y recupera- que la globalizacin contribuya y proteja al
cin que a su vez pueden contribuir a socieda- desarrollo humano; es ms fcil implementar
des ms resilientes. acciones nacionales cuando existen compromi-
La aparicin repentina de los peligros y las sos globales y se dispone de apoyo internacional.
crisis, desde desastres naturales hasta conflictos Un consenso internacional en torno a la
violentos, a menudo acarrean consecuencias proteccin social universal abrira espacio para
destructivas para el avance del desarrollo hu- las polticas pblicas nacionales en la bsque-
mano. La creacin de capacidades en materia da de mejores servicios para todas las personas,
de preparacin y recuperacin puede permitir reduciendo as el riesgo de una competencia
a las comunidades resistir los eventos adversos perversa entre pases que derive en niveles
con menos prdidas de vidas y recursos y pue- de vida de las personas cada vez peores. Un
den apoyar una recuperacin ms rpida. Los contrato social mundial debera incluir entre
esfuerzos por generar cohesin social en las zo- sus elementos el reconocimiento de los dere-
nas de conflicto pueden propiciar reducciones chos de todas las personas a la educacin, a la
a largo plazo en el riesgo de conflictos futuros, salud, a un trabajo decente y a tener voz en lo
mientras que los sistemas de alerta temprana que concierne a su propio destino. La agenda
y las instituciones efectivas disminuyen los global debe buscar abordar la vulnerabilidad
impactos de los desastres naturales. y fortalecer la resiliencia de manera integral.
Un compromiso internacional formal en la
Las vulnerabilidades son cada vez ms globa- materia contribuira a la accin internacional
les en su origen e impacto, lo que requiere la en torno a esta agenda, sea bien como parte de
accin colectiva y la mejora de la gobernanza la definicin de nuevos objetivos de desarrollo
internacional. sostenible, o en el marco ms amplio de las
La contaminacin, los desastres naturales, discusiones sobre la agenda Post-2015.
los conflictos, el cambio climtico y las crisis
econmicas no respetan las fronteras pol-
ticas y los gobiernos nacionales no pueden

14 | Informe SOBRE Desarrollo Humano 2014


Los derechos humanos se violan
no solo por el terrorismo, la
represin, los asesinatos... sino
tambin por la existencia de
condiciones de extrema pobreza
y estructuras econmicas
injustas que originan las
grandes desigualdades.
Papa Francisco I
1.
Vulnerabilidad y desarrollo humano
El desarrollo humano es un proceso mediante el cual se ofrece a las personas mayores oportunidades. Entre estas, las ms
importantes son una vida prolongada y saludable, educacin y acceso a los recursos necesarios para tener un nivel de vida
decente.  Informe sobre Desarrollo Humano 1990 (PNUD 1990)1

La vulnerabilidad no es lo mismo que la pobreza. No significa que haya carencias o necesidades, sino indefensin, insegu-
ridad y exposicin a riesgos, crisis y estrs.  Robert Chambers (2006)2

El domingo 26 de diciembre de 2004 un te- espacio areo de unos 20 pases. Cuando el ci-
rremoto en Sumatra desencaden uno de los cln Phailin azot la India en octubre de 2013,
peores desastres de los que se tiene registro. el nmero de vctimas mortales no lleg a las 50
Unas 230.000 personas de 14 pases perdieron gracias a los sistemas mundiales de seguimiento
la vida y se produjeron daos incalculables en de tormentas y a la evacuacin previa de un
los medios de subsistencia y las comunidades. milln de personas, a diferencia de los 10.000
Casi diez aos despus muchas personas siguen muertos que dej el ltimo super cicln que
luchando por recuperar sus vidas. azot la zona en 1999.3
Las crisis pueden ser de distinta ndole. Los La vulnerabilidad tambin se puede reducir
cambios en el medioambiente pueden provocar si se desarrolla la resiliencia tanto en la gente
desastres naturales, tales como inundaciones como en las comunidades. Algunas acciones de
y sequas. Los acontecimientos adversos en el desarrollo de la resiliencia se enfocan en amena-
mbito econmico pueden hacer que la gente zas concretas, tales como los cambios introdu-
pierda sus trabajos por causa de la recesin o cidos en las leyes que regulan el uso de la tierra
que se deterioren las relaciones comerciales. para evitar que la gente viva en zonas propensas
Las emergencias sanitarias pueden hacer que a las inundaciones. Otras acciones de desarrollo
el ingreso o la renta de los hogares disminuya y de la resiliencia son ms sistmicas y a largo pla-
que aumenten los gastos mdicos. Las guerras y zo, lo que confiere a las personas y sociedades
los conflictos civiles pueden tener impactos ne- las aptitudes necesarias para soportar y recupe-
gativos generalizados en el desarrollo humano. rarse ante muchos tipos de crisis diferentes. La
Una forma de reducir la vulnerabilidad es cohesin social puede afectar profundamente
prevenir los desastres. El modo en que el mun- muchos aspectos de la vida, desde la recupera-
do se enfrenta al cambio climtico u organiza cin en casos de desastre hasta la calidad de la
los sistemas financieros mundiales puede tener gobernanza. La educacin y la inversin, espe-
especial relevancia en lo que respecta a reducir cialmente en el caso de los ms jvenes, pueden
la frecuencia y la magnitud de las crisis. Cuando ayudar a las personas a adaptarse cuando una
no sea posible prevenir, se pueden mitigar los crisis financiera o un desastre natural les arre-
efectos si se desarrollan las capacidades de pre- batan sus medios de subsistencia. Y la protec-
paracin y respuesta. Los desastres naturales cin social y las instituciones con capacidad de
no se pueden prevenir, pero puede hacerse un respuesta pueden garantizar que aquellos que
seguimiento de los sistemas ambientales y de necesiten ayuda la reciban de forma justa, con
la actividad ssmica, y los sistemas de alerta lo que se reducen los impactos adversos que
temprana pueden salvar vidas. Cuando en 2010 pueden pasarse a futuras generaciones.
el volcn Eyjafjallajkull entr en erupcin en La vulnerabilidad humana es la posibilidad
Islandia no hubo que lamentar prdidas huma- de deteriorar los logros del mbito del desarro-
nas: el seguimiento que se hace actualmente de llo humano y su sostenibilidad. Una persona (o
la actividad ssmica permiti avisar con ante- comunidad o pas) es vulnerable cuando existe
lacin, se pusieron en marcha los servicios de un alto riesgo de que sus circunstancias y logros
rescate y los planes de emergencia para evacuar se vean deteriorados en el futuro. Est claro
a la poblacin local por la noche, y se cerr el que vivimos en un mundo incierto y puede que

Captulo 1 Vulnerabilidad y desarrollo humano | 17


Cuadro 1.1

Hacia la resiliencia humana: conceptos y definiciones

La resiliencia se utiliza de diferentes maneras en disciplinas distintas. La resiliencia tambin fomenta la bsqueda de una mejor comprensin
El modo en que tradicionalmente se entenda la resiliencia en ecologa y de los sistemas, la interaccin entre componentes y cuestiones involucra-
ciencias naturales era como una propiedad que permita a un sistema recu- das que se retroalimentan entre s. Es importante tener en cuenta la arqui-
perar su estado anterior despus de sufrir una perturbacin.1 Hoy en da, el tectura y la lgica interna de los sistemas, especialmente dado que algunos
trmino empieza a percibirse, no sin controversias, en trminos ms din- sistemas pueden ser fuentes de vulnerabilidad en s mismos.6 Puede ser til
micos. El Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico tambin entender qu sucede cuando interactan entre s componentes de
define la resiliencia como la habilidad de un sistema y sus componentes sistemas diferentes y cmo esta interaccin puede tener consecuencias in-
para anticipar, absorber, adaptarse o recuperarse de los efectos de un fen- voluntarias o impredecibles.7 Por ejemplo, estara bien que un estudio que
meno peligroso, de forma oportuna y eficiente.2 Un concepto relacionado, verse sobre los desastres relacionados con el clima incluyese la dinmica
la resiliencia social, se define como la capacidad de los individuos o grupos rural-urbana y la de la migracin.
para garantizar que obtienen unos resultados favorables al verse sometidos Aunque la mayora de las personas son vulnerables en algn sentido,
a nuevas circunstancias y, si fuese necesario, utilizando medios nuevos.3 este Informe se centra en aquellas que son especialmente vulnerables ante
Dado que su origen tuvo lugar en el estudio de los sistemas naturales graves deterioros del bienestar y del desarrollo humano. En qu medida las
y la ingeniera, la resiliencia, de acuerdo con la definicin tradicional, no crisis se traducen en la reduccin del desarrollo humano depende de la ca-
aborda adecuadamente el empoderamiento ni la accin humana, ni tampo- pacidad de las personas para adaptarse y hacerles frente, y esta capacidad
co las connotaciones de la vulnerabilidad vinculadas al poder.4 Un grupo o de las personas para valerse por s mismas y adaptarse puede denominarse
comunidad puede ser resiliente a costa de otro grupo.5 Las evaluaciones de resiliencia humana.
la resiliencia de los sistemas deben tener en cuenta los intercambios y las La vulnerabilidad puede reducirse si se evitan las crisis o desarrollando
asimetras presentes en los diferentes grupos e individuos que se incluyen la resiliencia a nivel del individuo y de la comunidad. Debido a cmo se
en el sistema. estructura la sociedad, algunas personas se enfrentan a oportunidades y
Un enfoque basado en el desarrollo humano se centra en las perso- capacidades restringidas. La resiliencia humana consiste en eliminar las
nas y sus interacciones, donde el poder y la posicin social son factores barreras que impiden que las personas tengan libertad a la hora de actuar.
importantes. La resiliencia debe desarrollarse tanto a nivel del individuo Consiste tambin en permitir que los grupos desfavorecidos y excluidos ex-
como a nivel de la sociedad, en trminos de capacidades individuales y presen sus preocupaciones, que se les escuche y que sean agentes activos
competencias sociales. que puedan definir su propio destino.

Notas
1. Holling 1973; Miller et al. 2010. 2. IPCC 2012, p. 2. 3. Hall y Lamont 2013. 4. Cannon y Muller-Mahn 2010. 5. Los hogares y las comunidades a veces solo pueden fortalecer su resiliencia a costa de su propio bienestar o
autoestima; consulte Bne et al. (2012). 6. Kaldor y Stiglitz 2013a. 7. Gallopn 2006.

nunca se puedan reducir estos riesgos a cero. dependiendo de sus circunstancias. El grado de
Todo el mundo, ya sea rico o pobre, es, en cierta adaptacin requerido depende de la naturaleza
medida, vulnerable. No obstante, este Informe de la crisis y de las circunstancias de las personas
se centra en la posibilidad de que las circunstan- afectadas. Aquellos que se encuentran en una
cias sufran un mayor deterioro, y que puedan situacin mejor y tienen ms facilidad para
arrastrar a la gente a condiciones inaceptables adaptarse son ms resilientes.
de pobreza o miseria, o que empeoren las Este Informe desarrolla dos propuestas funda-
condiciones de aquellas personas que ya estn mentales. Una consiste en que la vulnerabilidad
sufriendo un escaso desarrollo humano. de las personas se ve influenciada de forma consi-
La medida en que los acontecimientos adver- derable por sus capacidades y el contexto social.
sos reducen el desarrollo humano depende de la La otra consiste en que cuando no se puede
capacidad de las personas para lidiar con ellos, proteger a la gente contra la vulnerabilidad, ello
as como de la asistencia que puedan recibir. se debe frecuentemente al uso de polticas inade-
La capacidad de la gente de lidiar y adaptarse cuadas y a instituciones pobres o disfuncionales.
se denomina en este informe resiliencia huma- Y aunque casi todo el mundo puede ser vulne-
na (cuadro 1.1). Mucha gente tiene, en cierta rable ante acontecimientos o crisis, el Informe
medida, resiliencia; por ejemplo, se pueden se centra en aquellas personas particularmente
adaptar a crisis menores. Pero la medida en vulnerables ante cambios que se produzcan en
que pueden adaptarse ante crisis grandes y sus circunstancias personales y ante crisis exter-
persistentes sin tener que realizar un sacrificio nas, especialmente ante situaciones persistentes
mayor ni reducir el desarrollo humano vara o sistmicas que amenacen el desarrollo humano,

18 | Informe SOBRE Desarrollo Humano 2014


tales como el cambio climtico, la violencia y las incluso a la hora de tener una vida ms segura,
barreras sociales que impidan a la gente ejecutar sin amenazas violentas.
sus plenas capacidades de actuar. Un enfoque basado en los riesgos recomen-
Dos tesis centrales de este Informe tienen dara polticas como el uso de seguros para
que ver con que mejorar y proteger de forma gestionar el riesgo. Aunque estas polticas son
sostenible las oportunidades y capacidades importantes, el enfoque basado en el desarrollo
individuales y las competencias sociales es una humano se orienta hacia un abanico ms amplio
cuestin fundamental y que las estrategias y po- de polticas que aumentan la fortaleza de los
lticas de desarrollo humano deben orientarse individuos y sociedades, y sugiere una serie de
conscientemente a reducir la vulnerabilidad y principios fundamentales que se pueden seguir
construir la resiliencia. Una mejor compren- y desarrollar en polticas concretas para reducir
sin de la vulnerabilidad y la resiliencia desde la vulnerabilidad y construir la resiliencia.
la perspectiva multidimensional del desarrollo Las personas con mayor desarrollo humano,
humano permite realizar un anlisis ms ex- especialmente aquellas con buena salud y edu-
haustivo de las polticas y factores clave que cacin, tienen ms resiliencia que aquellas con
explican por qu algunos individuos, comu- desnutricin, sin educacin y, por tanto, en una
nidades o pases tienen mayor capacidad de posicin ms dbil que no le permite cambiar
resiliencia ante acontecimientos adversos y de actividad o ubicacin como reaccin ante
responden mejor ante ellos. eventos adversos. Poseer activos permite a las
En este sentido, el informe pretende respon- personas proteger sus capacidades bsicas al
der a varias cuestiones importantes: usar estos activos cuando las circunstancias em-
Quines son los ms vulnerables? Qu peoran. Pero el contexto social y las relaciones
grupos son inherente o estructuralmente de poder estn muy ligados a la vulnerabilidad
vulnerables? de las personas. Las minoras o las personas
Cmo se puede reducir la vulnerabilidad y que viven con discapacidades, por ejemplo,
construir la resiliencia humana? incluso aquellas sanas y con educacin, pueden
Hay cuestiones estructurales o sistmicas sentirse vulnerables si no pueden expresar sus
que se deban abordar, especialmente a nivel preocupaciones abiertamente, si el sistema po-
mundial, de modo que el desarrollo humano ltico no se toma en serio sus opiniones o si las
avance de forma ms segura? instituciones no les sirven como deberan. Del
mismo modo, la naturaleza de los riesgos, espe-
cialmente cuando son persistentes o sistmicos,
Una perspectiva de es importante para definir las vulnerabilidades
desarrollo humano especficas. La subida del nivel del mar, por
ejemplo, presenta un riesgo a largo plazo para
Este informe enfoca la vulnerabilidad desde la las comunidades costeras.
perspectiva del desarrollo humano y va ms all Para proteger el bienestar y minimizar las
de la mera interpretacin de la vulnerabilidad prdidas cuando las circunstancias cambian, la
como una exposicin a riesgos. Este punto gente o los hogares pueden hacer una serie de
de vista destaca el papel que desempean las ajustes, como cambiar de ubicacin o de acti-
capacidades humanas en minimizar las conse- vidad, o gastar sus activos o solicitar prestamos.
cuencias adversas derivadas de crisis o amenazas El conjunto de oportunidades disponibles de-
persistentes. Tambin revela factores impor- pende de las capacidades de cada persona, de su
tantes subyacentes a la vulnerabilidad, tales posicin en la sociedad y de su edad, as como
como la exclusin y la discriminacin, que no de otros factores. Algunos grupos, como los po-
seran tan evidentes desde un simple enfoque bres y los casi pobres, puede que no dispongan
basado en los riesgos. Las causas estructurales de muchos ahorros o activos a los que recurrir.
subyacentes a la vulnerabilidad son la clave para Cuando sobreviene una adversidad, se ven
entender por qu algunos grupos y personas se obligados a recurrir a estrategias perjudiciales
encuentran sistemticamente en una situacin como recortar en comida o reducir los gastos
peor cuando se ven afectados por un desastre o que invierten en salud o en educar a los nios.4

Captulo 1 Vulnerabilidad y desarrollo humano | 19


Por resiliencia humana se entiende que las incertidumbre, la persistencia de las desigualda-
personas puedan valerse de sus oportunidades des y el cambio climtico. Entender la vulnera-
de forma libre y segura, entendindose tambin bilidad y la resiliencia en su sentido completo
que lo hagan teniendo la seguridad de que las se vuelve una necesidad a la hora de definir las
oportunidades que tienen hoy no las van a polticas y acciones que puedan mantener estos
perder maana. Aunque ser menos vulnerable progresos.
suele ir unido al hecho de ser ms resiliente, la Esto se reconoci en el Informe sobre
resiliencia es mucho ms que un simple reflejo Desarrollo Humano de 1994 que trataba sobre
de la vulnerabilidad. Quizs sea posible reducir seguridad humana. La seguridad humana se de-
la vulnerabilidad si reducimos la aparicin de fini entonces mediante dos aspectos principa-
crisis y amenazas. No obstante, la resiliencia les: En primer lugar significa estar libres de las
de la sociedad puede permanecer intacta a no constantes amenazas del hambre, la enferme-
ser que se apliquen tambin otras medidas. Si dad, el delito y la represin. Y en segundo lugar,
queremos construir la resiliencia, puede que significa proteccin contra crisis repentinas y
sea necesario formular polticas que desarrollen perjudiciales en la pauta de nuestras vidas coti-
las comunidades, que eliminen las barreras que dianas, ya sea en relacin con nuestros hogares,
impiden expresarse de manera individual y que nuestros empleos o nuestras comunidades.7
refuercen las normas para ayudar a otras perso- En el Informe sobre Desarrollo Humano de
nas necesitadas. Un modo til de entender esta 1994 y en las ltimas Comisiones de Ogata y
relacin es transitar por el camino que lleva de Sen sobre seguridad humana, tener una buena
la vulnerabilidad a la resiliencia. seguridad humana se interpreta como que se ha
La vulnerabilidad de las personas ante even- alcanzado un buen nivel de desarrollo humano y
tos adversos concretos depende no solo de su que la gente est relativamente protegida contra
propia resiliencia, sino tambin de cmo otros peligros derivados de la economa, de una salud
tratan a aquellas personas que sufren por causa frgil, de la violencia y del deterioro medioam-
de dichos eventos. Las instituciones capaces de biental.8 El informe de este ao, adems de
prestar apoyo a aquellos que se encuentran en encajar perfectamente con el enfoque basado
situaciones adversas incluyen una serie de insti- en el desarrollo humano, hace hincapi en la
tuciones sociales y gubernamentales que pueden vulnerabilidad, en las amenazas que impiden el
ser de mbito local, nacional o internacional. Las desarrollo humano y las formas para reducirlas.
instituciones sociales son aquellas en las que las Esta es una forma ms directa de abordar una
personas actan en conjunto, pero con exclu- cuestin tan compleja, especialmente teniendo
sin de las instituciones mercantiles sin nimo en cuenta que el enfoque basado en la seguri-
de lucro y el Estado.5 Las instituciones sociales dad humana ha sido interpretado de muchas
importantes incluyen redes familiares (como formas desde 1994. Algunos han relegado la
las redes familiares mundiales), organizaciones seguridad humana a la proteccin de los indi-
comunitarias y organizaciones no gubernamen- viduos contra agresiones fsicas,9 mientras que
tales. La intensidad del apoyo que prestan las otros han utilizado el trmino para tratar casi
instituciones sociales depende de una serie de cualquier aspecto del desarrollo.10 El enfoque
normas comunes (por ejemplo, en qu medida de la vulnerabilidad es aqu ms extenso que
prestar ayuda durante la adversidad se entiende la primera interpretacin, pero no tan amplio
como una obligacin social) y de sus competen- como la segunda. Comprende la vulnerabilidad
cias sociales o habilidades para prestar ayuda.6 derivada de cualquier tipo de acontecimiento
Un enfoque basado en Un enfoque basado en el desarrollo huma- adverso que pueda amenazar las capacidades y
el desarrollo humano no no estar completo hasta que incorpore la oportunidades de las personas.
no estar completo
vulnerabilidad y la resiliencia en el anlisis. La Una motivacin mayor para adoptar este en-
evolucin sostenible del desarrollo humano es foque es el hecho de que a pesar de los avances
hasta que incorpore
una cuestin de ampliar las oportunidades de logrados en el desarrollo humano en muchos
la vulnerabilidad y la
las personas y mantenerlas seguras. El mundo pases y en muchos sentidos (captulo 2), la vul-
resiliencia en el anlisis.
ha experimentado avances en el desarrollo hu- nerabilidad de muchas personas es alta y quizs
mano durante cierto tiempo. Pero cada vez ms, siga aumentando. Ha habido un aumento de los
estos avances parecen verse amenazados por la peligros naturales asociados al cambio climtico

20 | Informe SOBRE Desarrollo Humano 2014


y de las fluctuaciones econmicas relacionadas y las mujeres, pueden acarrear consecuencias
con la globalizacin y la recesin de finales intergeneracionales.
del 2000. Ms concretamente, la inseguridad
laboral parece haber aumentado tanto en pases
ricos como en pases pobres,11 al mismo tiempo Gente vulnerable en un
que se siguen manteniendo las amenazas de las mundo vulnerable
pandemias mundiales. En algunas partes del
mundo, especialmente en Oriente Medio y Como concepto, la vulnerabilidad puede pare-
en zonas de frica, la violencia poltica es una cer excesivamente amplio y abstracto. Despus
amenaza importante y los incidentes terroris- de todo, la mayora de personas y sociedades, sin
tas han provocado nerviosismo a nivel global. importar el nivel de desarrollo, son vulnerables
Encontrar polticas que reduzcan estas amena- en muchos sentidos ante circunstancias y acon-
zas, aumenten la resiliencia humana y protejan tecimientos adversos, muchos de los cuales no se
a las personas cuando se enfrentan a peligros es pueden predecir ni prever. Las debilidades eco-
una prioridad urgente desde el punto de vista nmicas perjudican al contrato social, incluso en
del desarrollo humano. las sociedades industrializadas avanzadas de hoy
Los conceptos de vulnerabilidad y resi- en da, y ningn pas o comunidad del mundo Los conceptos de
liencia aportan mucho al enfoque basado en es inmune a los efectos a largo plazo del cambio vulnerabilidad y resiliencia
el desarrollo humano, orientndose no solo climtico. No obstante, la vulnerabilidad como aportan mucho al enfoque
hacia los logros sino tambin hacia el riesgo concepto puede volverse menos abstracta si ha- basado en el desarrollo
y la incertidumbre. Gracias a ellos, podemos cemos un desglose de quines son vulnerables, a humano, orientndose
explorar los posibles aspectos negativos de cual- qu son vulnerables y por qu (grfico 1.1). no solo hacia los logros
quier nivel dado del desarrollo humano y crear sino tambin hacia el
polticas para protegerlo y lograr mejoras ms Quin es vulnerable? riesgo y la incertidumbre.
resilientes. Desde una perspectiva diferente,
hacen hincapi en el desarrollo humano seguro En principio, todos somos vulnerables ante
y sostenible. Cuando las personas se enfrentan determinadas circunstancias o acontecimientos
a la vulnerabilidad y cuando sus vidas se ven adversos, pero unos son ms vulnerables que
limitadas sistemticamente durante el impacto otros. Un modo de identificar a los grupos ms
inicial, es probable que sus capacidades se vean vulnerables ante crisis o acontecimientos ad-
mermadas a largo plazo. Y estas peores condi- versos es pensando en umbrales; esto tambin
ciones, especialmente en el caso de los nios permite, en cierta medida, llevar a cabo me-
diciones. Las personas son vulnerables ante la

Grfico 1.1

Quines son vulnerables, a qu y por qu lo son?

Quines? A qu? Por qu?


Los pobres, los trabajadores Crisis econmicas, Capacidades
informales socialmente excluidos crisis sanitarias limitadas

Mujeres, personas con


Ubicacin, posicin en la
discapacidad, migrantes, Desastres naturales, cambio
Vulnerabilidad minoras, nios, personas climtico, peligros industriales
sociedad, perodos
sensibles del ciclo de vida
de edad, jvenes

Poca cohesin social,


Comunidades enteras, Conflictos,
instituciones poco receptivas,
regiones disturbios civiles
gobernanza deficiente

Fuente: Oficina del Informe sobre Desarrollo Humano.

Captulo 1 Vulnerabilidad y desarrollo humano | 21


pobreza si se encuentran por debajo o en situa- la tasa de pobreza econmica mundial se sita en
cin de riesgo de situarse por debajo de cierto aproximadamente el 50% o 2.700 millones de
umbral mnimamente aceptable de oportunida- personas.16 Elevar la lnea de la pobreza de esa
des decisivas en diferentes dimensiones, como manera implica encontrarse con un gran n-
la salud, la educacin, los recursos materiales y mero de personas potencialmente vulnerables
la seguridad.12 Es probable que dichos umbra- a la pobreza o a disminuciones significativas
les varen de acuerdo con el nivel de desarrollo. de sus rentas o ingresos. En Asia Meridional,
La pobreza y la vulnerabilidad estn relacio- un 44,4% de la poblacin, unos 730 millones
nadas, son multidimensionales y, en ocasiones, de personas, viven con 1,252,50 USD al da.17
se refuerzan mutuamente. Pero no son palabras Muchos de los que recientemente han pasado a
sinnimas. Mientras que la vulnerabilidad es formar parte de la clase media pueden volver a
normalmente un aspecto importante relaciona- la situacin de pobreza empujados por un cam-
do con el hecho de ser pobre, ser rico no signi- bio repentino en sus circunstancias.
fica no ser vulnerable. Tanto la pobreza como Hemos visto disminuir la proporcin de
la vulnerabilidad son conceptos dinmicos. Del pobres con rentas bajas y de pobres desde un
mismo modo que algunos pobres pueden no punto de vista multidimensional, pero esto no
serlo durante toda su vida, es probable que los significa necesariamente que se haya reducido
ricos no sean vulnerables todo el tiempo o a lo su vulnerabilidad (captulo 3). Una parte con-
largo de toda sus vidas. siderable de la poblacin se encuentra al borde
Sin embargo, los pobres son inherentemente del umbral de pobreza (los casi pobres), y esta
vulnerables porque carecen de las capacidades segmentacin implica que las crisis idiosincr-
bsicas suficientes para desempear plenamente ticas o generalizadas puedan empujar a un gran
sus funciones. Sufren a causa de las miserias que nmero de personas a la pobreza.
pasan. No solo carecen de los activos materiales No obstante, la vulnerabilidad va ms all.
adecuados, sino que suelen tener una educacin Una salud frgil, la prdida del trabajo, el acceso
y una salud escasas y suelen sufrir deficiencias limitado a los recursos materiales, las recesiones
en otros mbitos. Del mismo modo, su acceso econmicas y un clima inestable son factores
a los sistemas judiciales puede verse limitado.13 que hay que aadir a la vulnerabilidad de las
Suelen ser intrnsecamente vulnerables. personas y a la inseguridad econmica, espe-
Los pobres ya se encuentran por debajo del cialmente cuando los planes de mitigacin no
umbral crtico de la pobreza. Si bien las perso- se han establecido correctamente y las medidas
nas se vuelven vulnerables al enfrentarse a una de proteccin social y los sistemas de salud no
situacin de alto riesgo que las puede llevar a son suficientemente robustos y exhaustivos. De
colocarse por debajo de ese umbral, los pobres acuerdo con la Organizacin Internacional del
que ya estn por debajo de ese umbral son todos Trabajo (OIT), solo un tercio de los pases del
vulnerables. Esto es as por definicin, aunque mundo (un 28 por ciento de la poblacin mun-
se trata de algo ms que una mera cuestin de dial) ofrece una proteccin social exhaustiva a
definiciones. Toda persona que carezca de los sus ciudadanos.18
mnimos necesarios para poder llevar una vida Con una proteccin social limitada, las cri-
aceptable es realmente vulnerable. sis financieras pueden provocar rpidamente
Con una proteccin Casi 2.200 millones de personas son vul- profundas crisis sociales. El ndice de pobreza
social limitada, las crisis nerables ante la pobreza multidimensional, en Indonesia se dispar del 11 por ciento al 37
financieras pueden incluidos 1.500 millones que son pobres a nivel por ciento durante la crisis financiera de Asia a
provocar rpidamente multidimensional.14 Tres cuartos de los pobres finales de los aos noventa.19 De igual modo,
profundas crisis sociales. del mundo viven en zonas rurales, donde los la crisis financiera mundial de 2007-2008
trabajadores agrcolas son los que ms sufren provoc un fuerte aumento del nmero de tra-
la incidencia de la pobreza, atrapados en una bajadores pobres. La OIT estima que en 2011
encrucijada de baja productividad, desempleo haba 50 millones ms trabajadores pobres de
estacional y salarios bajos.15 A nivel mundial, lo que se proyectaba para ese ao antes de que
1.200 millones de personas (el 22%) viven con sobreviniera la crisis. Entre 2007 y 2011, solo
menos de 1,25 USD al da. Al aumentar la lnea 24 millones consiguieron colocarse por encima
de la pobreza econmica hasta 2,50 USD al da de la lnea de pobreza econmica de 1,25 USD

22 | Informe SOBRE Desarrollo Humano 2014


al dia en comparacin con los 134 millones que sociedad que limita la accin colectiva, influyen
lograron lo mismo entre 2000 y 2007.20 en el modo en que las personas y comunidades
El trabajo es una de las cosas que aporta segu- responden ante los riesgos y amenazas.
ridad a las personas. El trabajo ofrece y preserva Tambin vemos aqu una cuestin intrnseca:
los medios de subsistencia, aunque ms impor- normalmente los riesgos suelen ser ms grandes
tante que reducir la vulnerabilidad es tener para los pobres que para los ricos. Las personas
acceso a trabajos decentes, que cuenten con las pobres y los pases pobres estn especialmente
protecciones sociales necesarias. En el contexto sujetos a la vulnerabilidad. Se enfrentan a crisis
actual han aparecido diferentes fuerzas que en ms fuertes, tienen menos capacidad de adapta-
conjunto hacen ms difcil encontrar un trabajo cin y reciben menos compensaciones (si acaso
decente. Una es la globalizacin, que ha gene- ninguna) en esas situaciones.
rado tensin al interior de muchos pases al li-
mitar sus posibilidades de amortiguamiento o Vulnerabilidad a qu?
adaptacin ante cambios adversos.21 A esto hay
que aadir la fuerte creencia en los mercados A qu riesgos se enfrentan las personas y
que se corrigen solos, los mercados de trabajo sociedades, y qu cambios de los ltimos aos
especialmente flexibles y en las polticas macro- han hecho que las personas se sientan ms vul-
econmicas que se centran ms en la estabilidad nerables (cuadro 1.2)? Los analistas argumen-
de los precios que en el empleo pleno. Cuando tan que algunos riesgos parecen intensificarse,
azota la crisis, tanto el aumento del desempleo especialmente aquellos relacionados con el
como la restriccin, o incluso la ausencia, de medio ambiente y el cambio climtico y aque-
las protecciones sociales hacen que aumente la llos ligados a la conexin cada vez mayor entre
inseguridad econmica y la vulnerabilidad. pases, lo cual plantea desafos a las polticas
Si se mejoran las capacidades (en materia de nacionales.22 Debido al calentamiento global,
salud, educacin y control de los recursos) se es- la vulnerabilidad se ha vuelto ms intensa
tar abordando la vulnerabilidad al empoderar como resultado de la inestabilidad del clima,
a las personas para superar las amenazas cuando lo cual se refleja en unos patrones climticos
lleguen y donde lleguen. No obstante, puede cambiantes y una mayor frecuencia e intensi-
que un alto nivel de capacidades por s solas no dad de los desastres naturales. Tal como seala
sea suficiente las mujeres pueden sentirse in- el Informe sobre Desarrollo Humano 2011,
seguras independientemente de su educacin. estas amenazas en aumento afectan principal-
Adems, las personas tampoco actan solas el mente a las personas y comunidades pobres:
modo en que los individuos se relacionan con el 98 por ciento de las personas que mueren
los dems o en grupos puede determinar cmo o se ven afectadas por desastres naturales
protegen a las personas durante las crisis. Tanto pertenecen a pases en desarrollo.23 De aqu a
las normas y valores restrictivos que frenan la 2025, ms de la mitad de las personas de los
evolucin de ciertos grupos (como las mujeres pases en desarrollo podran ser vulnerables
y minoras), como la falta de cohesin en la ante inundaciones y tormentas.24 Adems, las

Cuadro 1.2

Crisis y amenazas que afectan al desarrollo humano

Las amenazas que afectan al desarrollo humano son de distinta ndole.1 informal, que no disfruta de la cobertura de la seguridad social. El sector in-
formal representa el 2540 por ciento de la produccin anual de los pases en
Riesgos econmicos desarrollo de frica y Asia.2 No obstante, la vulnerabilidad econmica no es
Millones de hogares viven situaciones de inseguridad e incertidumbre, se un problema exclusivo de los pases en desarrollo. Debido a la lenta recupe-
enfrentan a la amenaza constante de circunstancias adversas en su renta y racin tras la crisis econmica mundial, muchas personas de los pases ricos
bienestar. Debido a la falta de ahorros privados, de activos financieros y de siguen enfrentndose a una profunda inseguridad. En 2014, se espera que el
una proteccin suficiente de las polticas nacionales, estos hogares se ven desempleo aumente ms de un 11 por ciento en Francia, alrededor de un 12,5
expuestos a las crisis financieras y los desastres naturales. La inseguridad por ciento en Italia y cerca del 28 por ciento en Grecia y Espaa, con ndices
econmica puede ser alta en los pases en desarrollo, donde encontramos ms altos entre los jvenes (casi el 60 por ciento en Espaa).3
que una proporcin importante del desempleo se encuentra en la economa

Captulo 1 Vulnerabilidad y desarrollo humano | 23


Cuadro 1.2

Crisis y amenazas que afectan al desarrollo humano

Desigualdad en las regiones ridas y va a hacer ms frecuentes e intensos los huracanes,


Las 85 personas ms ricas del mundo tienen la misma riqueza que los 3500 mi- tifones y otros fenmenos meteorolgicos extremos. Adems, har que su-
llones de personas ms pobres.4 Entre 1990 y 2010 las desigualdades econmi- ban los niveles del mar, provocar inundaciones, escasez de agua en regiones
cas en los pases en desarrollo aumentaron un 11 por ciento.5 Han disminuido clave, la migracin o extincin de especies animales y vegetales, as como
las desigualdades en salud y educacin, aun as, siguen mantenindose muy la acidificacin de los ocanos.15 Existen otras amenazas ambientales deri-
altas, especialmente en determinadas regiones. El frica Subsahariana posee vadas de la industrializacin extensiva y de la rpida urbanizacin. En todos
la tasa de desigualdad ms alta en el mbito de la salud, y Asia Meridional po- los pases estn apareciendo problemas relacionados con la escasez de agua,
see la tasa de desigualdad ms alta en el de la educacin.6 La desigualdad es el saneamiento deficiente, las tierras degradadas, los suelos erosionados, la
una amenaza importante para el desarrollo humano, especialmente porque es contaminacin del aire y las amenazas a la biodiversidad. El cambio climtico
un reflejo de la desigualdad de oportunidades.7 Y pasado cierto umbral, afecta est influyendo en la variabilidad de las rentas agrcolas y la inseguridad de
al crecimiento, a la reduccin de la pobreza y a la calidad de la participacin los hogares que dependen de los ecosistemas.16 Por ejemplo, las comunidades
social y poltica.8 Una desigualdad muy marcada tambin afecta a la idea de de pastores de la zona occidental de Nger han padecido los efectos de largas
un propsito compartido y fomenta la bsqueda de rentas por parte de gru- sequas combinadas con el sobrepastoreo, lo que ha provocado que bosques
pos influyentes.9 La bsqueda de rentas, orientadas a conseguir un trozo ms abiertos con pastos perennes se hayan convertido en un mosaico de tierras
grande de pastel en lugar de a aumentar el tamao del pastel, distorsiona la desnudas y arbustos no palatables para el ganado.17
asignacin de recursos y debilita la economa.10 La desigualdad limita el futuro
del desarrollo humano porque reduce las inversiones destinadas a servicios Inseguridad alimentaria
bsicos y bienes pblicos, frena la progresividad del sistema de impuestos y La elevada volatilidad de los precios y la disponibilidad de comida crean
aumenta las posibilidades de inestabilidad poltica.11 La profunda desigualdad especial preocupacin, dado el gran impacto que tienen en las personas y
entre grupos no es solo algo injusto, sino que tambin puede afectar al bienes- pases pobres. Tras la crisis econmica mundial de 2008, la escalada de los
tar y amenazar la estabilidad poltica. Cuando se discrimina a ciertos grupos, precios de los alimentos y la recesin frenaron la disminucin de personas
los recursos y el poder no se distribuyen basndose en los mritos, por lo que que pasan hambre en el mundo, nmero que la Organizacin de las Naciones
muchas personas con talento se quedan fuera del reparto. Esta desigualdad Unidas para la Agricultura y la Alimentacin ha estimado en 842 millones
alimenta el descontento y las reivindicaciones.12 de personas en 2012.18 Esto ilustra la falta de adecuacin de los esfuerzos
globales para eliminar el hambre y en general reducir las privaciones.
Riesgos en el mbito de la salud
Las crisis en materia de salud pueden ser algunas de las ms desestabiliza- Inseguridad fsica
doras para los hogares y la sociedad, y el hambre y la desnutricin agravan Los conflictos y las guerras causan crisis en la sociedad y en la seguridad
los altos riesgos que comportan las amenazas a la salud relacionadas con humana. La mayor parte de las vidas y medios de subsistencia que se ven
la pobreza. En la India, pagar por la atencin mdica se ha convertido en la amenazados lo son a causa de estallidos de violencia a nivel de la comuni-
principal causa de empobrecimiento de los pobres e incluso de la clase me- dad, ataques de grupos terroristas, luchas entre bandas callejeras y protes-
dia. Si el miembro del hogar que aporta los principales ingresos se enferma, tas que se vuelven violentas. La violencia criminal y la domstica se incluyen
el hogar se puede ver expuesto a la pobreza y sin poder salir de ella.13 Los en la inseguridad personal. La Organizacin Mundial de la Salud estima que
ltimos datos sugieren que ms del 40 por ciento de los pacientes de los cada da mueren unas 4.400 personas a causa de actos violentos intencio-
hospitales tuvieron que pedir dinero prestado o vender activos y cerca del nados.19 Del 1,6 millones de personas que se estima murieron debido a la
35 por ciento se sumieron en la pobreza a causa de sus gastos en salud.14 violencia en el ao 2000, casi la mitad fueron suicidios, casi un tercio ho-
Y para hacer vulnerables las vidas de todos, y no solo las de los pobres, te- micidios y una quinta parte muertes causadas por la guerra (en su mayora
nemos la epidemia del VIH/SIDA, la cada vez ms rpida propagacin de la hombres). En algunos conflictos, los civiles se convierten en objetivo y son
malaria y la tuberculosis, la rpida propagacin del dengue y la gripe porcina mutilados como estrategia deliberada para desmoralizar a las comunidades
y la creciente amenaza del bioterrorismo. y destrozar sus estructuras sociales. Las violaciones suelen ser una expre-
sin de poder y brutalidad contra las comunidades20.
Medio ambiente y desastres naturales
Los riesgos globales relacionados con el medio ambiente y el cambio climtico
parecen estar intensificndose. El cambio climtico va a provocar ms sequas

Notas
1. Para obtener una lista exhaustiva y una total cobertura, consulte Foro Econmico Mundial (2014) 2. Banco Mundial sin fecha. 3. OCDE 2013d,f 4. Fuentes-Nieva y Galasso 2014. 5. PNUD 2014. 6. Datos de la Oficina del Informe
sobre Desarrollo Humano (consulte la tabla 3 del Anexo estadstico). 7. Estas son desigualdades derivadas de factores y circunstancias que van ms all del mbito de la responsabilidad individual, como pueden ser la raza y el
trasfondo socioeconmico. Consulte Roemer (1993) y Van de Gaer (1993). 8. PNUD 2014. 9. Es discutible tambin el resultado de ese comportamiento desde que la bsqueda de rentas redistribuy los recursos desde los que estn
abajo hacia los que estn en la cima. 10. Stiglitz 2012b. 11. Pineda y Rodrguez 2006b; Bnabou 2000; Alesina et al. 1996. 12. Stewart, Brown y Mancini 2005. 13. Narayan y Petesch 2007. 14. Raman y Bjrkman 2000. 15. IPCC
2013. 16. PNUD 2011a, 2012a. 17. Sinclair y Fryxell 1985;Tshimpanga 2011. 18. FAO; FIDA y PMA 2013. 19. Krug y otros 2002b. 20. Krug y otros 2002a

24 | Informe SOBRE Desarrollo Humano 2014


amenazas de los cambios climticos se estn globales, y algunas de las respuestas polticas
convirtiendo en un problema crnico, como adoptadas hasta la fecha parecen crear nuevas
sucede con las dcadas de sequa en el Sahel.25 vulnerabilidades.27
Los sistemas ambientales se estn volviendo Un mundo conectado tambin crea la
menos resilientes, como se puede observar en necesidad global de nuevos trabajadores con
la reduccin la capacidad regenerativa tras los diferentes habilidades. La creacin de este tipo
incendios forestales en los Estados Unidos. de empleos es positiva y normalmente mejora
A lo largo de las fronteras se encuentran la vida de las personas. Actualmente, hay ms
amenazas y vulnerabilidades cada vez mayores.26 de 200 millones de emigrantes por todo el
Entre otras, las crisis financieras y medioambien- mundo, una comunidad que, por lo general,
tales de un pas pueden tener un alcance mun- suele ser ms vulnerable y tener protecciones
dial, lo cual amenaza el progreso del desarrollo formales limitadas. Muchos emigrantes, si
en las comunidades y pases de todo el mundo. no la mayora, tienen derechos precarios y se
La inestabilidad financiera internacional, las enfrentan a un futuro incierto. Tienen que
pandemias regionales, los desastres relaciona- asumir la prdida de dignidad, la separacin de
dos con el clima, los conflictos armados y el no las familias e incluso la posibilidad de enfrentar
lograr que se cumplan las normas y estndares violencia con el objeto de ganar dinero.
internacionales tiene normalmente repercusio- Gente de todo el mundo est cada vez co-
nes directas en las capacidades individuales y las nectada, gracias a los medios sociales. Gracias
competencias sociales en todo el mundo. a Facebook y a Twitter, las comunidades que
Las vulnerabilidades transfronterizas no son se han conectado recientemente intercambian
nada nuevo. Las comunidades, individuos, ideas y conocimientos de una forma impen-
organizaciones y empresas siempre se han visto sable hace solo algunos aos. No obstante,
amenazados por acontecimientos externos des- tal como seal el Informe sobre Desarrollo
estabilizadores tales como desastres naturales y Humano 2013, muchas personas especial-
desastres provocados por el hombre, bonanzas mente los jvenes, que han sido educados y
y colapsos econmicos, y enfermedades trans- son ms expertos en temas de medios socia-
misibles. Pero la mayora estarn de acuerdo en les estn haciendo presin para conseguir
admitir que las redes de conectividad que unen trabajos mejores y ms seguros y para que se les
a comunidades dispares son ahora ms grandes trate con dignidad. Estn retando a los gobier-
que nunca. El resultado es una forma de interde- nos de todo el mundo a que lo hagan mejor.
pendencia ms profunda y completamente nue- Claramente una fuerza de cambio, pero tal
va, con la cual las acciones de cada ser humano como atestiguan los ltimos aos, los cambios
tienen el potencial de afectar a las oportunidades polticos y sociales pueden dar lugar a situa-
de las vidas de otras personas de todo el mundo, ciones inestables, o incluso conflictos, si no se
as como a las de las futuras generaciones. gestionan bien.
Un sistema global altamente integrado ha
impulsado la inversin, el mercado y el creci- El por qu de la vulnerabilidad
miento econmico, pero las crisis pueden ser Un sistema global
contagiosas. Cuando se interrumpen las ca- Este informe analiza la vulnerabilidad sistmi- altamente integrado ha
denas de suministro globales, se ven afectadas ca y dominante que reduce la habilidad de los impulsado la inversin, el
muchas personas, no solo aquellas que viven individuos para gestionar sus asuntos y que de- mercado y el crecimiento
en el pas donde se origin el evento adverso, bilita los cimientos de la sociedad. Se centra en econmico, pero cuando
como en el caso del terremoto y el tsunami de los grupos de personas que son estructuralmen- se interrumpen las
Tohoku en 2011. La crisis financiera asitica de te los ms vulnerables e intenta comprender a cadenas
1997 tuvo consecuencias devastadoras en la re- qu se debe esa situacin. Desarrolla tambin de suministro globales,
gin y ms all de esta. Y la quiebra de los ban- el concepto de capacidades asociadas con el ciclo se ven afectadas ms
cos en 2008 en Nueva York sacudi todas las de vida, examinando cmo cambia la vulnera- personas de las que
cpitales financieras del mundo y provoc una bilidad durante el ciclo de vida de una persona. habitan el pas donde se
recesin global todava persistente con efectos Este enfoque orientado al ciclo de vida seala origin el evento adverso.
a largo plazo. Los pases e individuos estn mal los periodos vitales de transicin ms sensibles
dotados para responder a las perturbaciones en los que es necesario prestar asistencia y

Captulo 1 Vulnerabilidad y desarrollo humano | 25


evala cmo las vulnerabilidades pueden inte- Dicha vulnerabilidad se traduce en dis-
ractuar y cmo se combinan a medida que las paridades generalizadas y persistentes en las
personas envejecen. capacidades de los grupos excluidos y en los
La vulnerabilidad estructural tiene sus races indicadores de su bienestar. Por ejemplo, aun-
en la posicin de las personas en la sociedad que los pueblos indgenas representan un 5 por
(su gnero, etnia, raza, tipo de trabajo o estatus ciento de la poblacin mundial, forman el 15
social) y evoluciona y persiste durante largos por ciento de personas pobres del mundo y el
periodos. Una mejor comprensin de dicha 33 por ciento de personas de las zonas rurales
vulnerabilidad implica que personas que en extremadamente pobres.32 En la mayor parte de
principio estn dotadas de las mismas capacida- las regiones, la exclusin poltica restringe la voz
des puedan enfrentar distintas barreras basn- de las mujeres y las capacidades para elaborar las
dose en quines son, dnde viven o qu hacen. leyes y polticas que afectan a sus vidas. Solo en
Los pobres son uno de esos grupos estructu- Cuba y Ruanda el porcentaje de mujeres en el
ralmente vulnerables. Sin embargo, las personas parlamento se corresponde con el porcentaje de
pobres no son el nico grupo que se puede mujeres en la poblacin.33
denominar as. La discriminacin poltica y Estas vulnerabilidades no se distribuyen uni-
econmica existe en muchos pases a diferentes formemente a lo largo del ciclo de vida. Son es-
niveles del ndice de Desarrollo Humano. Los pecialmente intensas desde la lactancia hasta la
grupos minoritarios y socialmente excluidos ex- primera infancia, cuando se es ms susceptible
perimentan grandes desigualdades horizontales a contraer enfermedades y trastornos del com-
y suelen ser discriminados a la hora de acceder portamiento social, y a tener carencias educati-
a un trabajo, a la justicia y a otros servicios.28 vas y alimentarias. Si se ofrece desde una edad
El Minorities at Risk Project identifica a ms temprana una atencin mdica y una estimu-
de 283 grupos minoritarios de ms de 90 pa- lacin intelectual de calidad, podremos poner
ses que sufren diferentes grados de exclusin al nio en el camino correcto para el desarrollo
poltica y econmica, que abarcan desde la de sus capacidades humanas. La adolescencia
negligencia hasta la represin.29 Los pueblos presenta oportunidades y vulnerabilidades en
indgenas en particular disfrutan de muy poca el mbito social y educativo y en la salud fsica y
proteccin de sus derechos de propiedad,30 por psicolgica. Las personas de mayor edad depen-
lo que estn expuestos a riesgos de expropiacin den de cuidadores, servicios pblicos accesibles
y explotacin. y a menudo asistencia econmica. El concepto
Las personas experimentan muchas vul- de ciclo de vida o de capacidades asociadas al
nerabilidades debido a inseguridades econ- ciclo de vida recoge estas transiciones clave y lo
micas, ambientales, fsicas, de salud, etc. La que implican para las polticas en materia de
conjuncin de vulnerabilidades estructurales reduccin de las vulnerabilidades.
puede magnificar el impacto adverso en las
libertades y el funcionamiento de forma sus-
tancial. Pensemos en las personas mayores. Opciones y capacidades
Si el desarrollo humano Con la edad hay ms probabilidades de que-
consiste en ampliar el dar discapacitado. En el mundo, ms del 46 La vulnerabilidad refleja las amenazas a las op-
por ciento de las personas con 60 aos y ms ciones y capacidades. Si el desarrollo humano
abanico de oportunidades,
tienen alguna discapacidad.31 Cuando se con- consiste en ampliar el abanico de oportunida-
la vulnerabilidad
juntan distintas vulnerabilidades, es mucho des, la vulnerabilidad humana tiene sus races
humana tiene sus
ms difcil para los individuos recuperarse esencialmente en la restriccin de las opor-
races esencialmente
de acontecimientos adversos en sus vidas o tunidades ms importantes para el desarrollo
en la restriccin de
convertir nuevas oportunidades en capacida- humano (de salud, educacin, control sobre los
las oportunidades ms des. Los hogares pobres en particular tienen medios materiales y seguridad personal).
importantes para el miedo a perder o a no encontrar empleo, a Los individuos tienden a sentirse ms vulne-
desarrollo humano. que sus hijos enfermen, a no ser capaces de rables cuando cuentan con pocas o escasas op-
mandar a sus hijos a la escuela y a enfrentarse ciones concretas. Las mujeres independientes
a situaciones donde pierden la dignidad. econmicamente suelen ser menos vulnerables
que aquellas que dependen de terceros para

26 | Informe SOBRE Desarrollo Humano 2014


mantenerse. Del mismo modo, los trabajadores Si observamos la vulnerabilidad desde el
analfabetos y sin formacin son ms vulnerables punto de vista de las capacidades y opciones,
que las personas bien educadas porque tienen la atencin se centra en la importante rela-
menos opciones de trabajo. Es ms probable cin que existe entre vulnerabilidad humana,
que los hogares profundamente endeudados diferencias personales, diversidad ambiental,
sean ms vulnerables a la explotacin y menos variaciones sociales, perspectivas relacionales y
capaces de protegerse ante la adversidad. distribucin de los recursos en los hogares. La
Las opciones dependen de las capacidades. vulnerabilidad puede depender de la edad de la
Las capacidades de un individuo (todas las cosas persona, gnero, funcin social, ubicacin, con-
que puede ser o hacer una persona) determinan texto epidemiolgico y otras variaciones sobre
las opciones que puede tener dicho individuo. las que apenas hay control, si acaso ninguno.36
Las personas se vuelven vulnerables cuando no La edad y la discapacidad en particular
disponen de las suficientes capacidades bsicas, son importantes facetas de la vulnerabilidad.
dado que ello limita gravemente su agencia (la Los nios tienden a ser intrnsecamente ms
capacidad de las personas de tomar decisiones) vulnerables que otras personas. Durante una
y les impide hacer cosas importantes para ellos estampida, inundacin o huracn, son ms
o hacer frente a las amenazas. vulnerables a sufrir daos o a morir que los
La vulnerabilidad es multifactica y din- adultos. De igual modo, las personas mayores
mica. No basta con hacer hincapi de forma y las personas con discapacidades que viven en
exclusiva en la vulnerabilidad econmica, defi- apartamentos en edificios de gran altura son
nida en sentido estricto como ingresos bajos e ms vulnerables en caso de que se produzca un
irregulares. Si tenemos en cuenta la vulnerabi- incendio en el edificio que las personas adultas
lidad humana en el mbito de las capacidades, y jvenes, quienes pueden bajar las escaleras co-
las oportunidades y las libertades, es posible rriendo. Las personas jvenes son ms vulnera-
analizar todo el abanico de vulnerabilidades. bles ante comportamientos de alto riesgo; por
La escasez de ingresos no es la nica fuente de ejemplo, caen presas ante anuncios atractivos
donde se deriva la vulnerabilidad. Una persona que promueven cigarrillos y alcohol.
con unos ingresos altos pero sin la oportunidad Incluso en caso de que los individuos tengan
de participar en poltica no es pobre en el senti- unos ingresos y una educacin similar, su vulne-
do habitual, pero puede ser muy vulnerable en rabilidad depender de si pueden participar en
trminos de discriminacin y negligencia. De la sociedad de forma igualitaria, dependiendo
igual modo, una persona pudiente puede ser de la raza, la religin o la etnia. La calidad de las
vulnerable a ataques violentos, pero contar con instituciones influye, por lo tanto, en la vulnera-
los recursos necesarios puede reducir su vulne- bilidad y la habilidad para enfrentarse a las crisis.
rabilidad, ya que las personas ricas pueden pro- Tanto las amenazas reales como las percibidas
tegerse mejor a s mismas contra adversidades. afectan al comportamiento. El miedo a sufrir
Las personas desempleadas que tengan dere- un atraco con violencia preocupa especialmente
cho a recibir prestaciones de la seguridad social a las mujeres en todo el mundo. El trmino inte-
o por desempleo pueden ser menos vulnerables gridad fsica ofrece un significado ms concreto
ante la prdida de ingresos; no obstante, el des- a esta vulnerabilidad.37 Ser testigos de la brutal
empleo tiene otros efectos graves en sus vidas. violacin en Delhi que ocup los titulares de
Existen numerosas pruebas de que el valor de todo el mundo en 2012 nos hizo comprender
un trabajo supera con creces el salario recibi- el miedo que sienten las mujeres en muchas so-
Quizs no haya otro
do,34 as que el desempleo es una cuestin que ciedades en su da a da. Tener estudios o altos
va ms all de la prdida de ingresos. Entre sus ingresos no es suficiente para escapar a este tipo aspecto de la seguridad
efectos encontramos daos psicolgicos (como de amenazas a la integridad fsica. humana tan importante
la prdida de motivacin laboral o de autoesti- Quizs no haya otro aspecto de la seguridad para las personas como
ma), el desgaste de las habilidades, el aumento humana tan importante para las personas como lo es su seguridad
de las dolencias y enfermedades (incluso la lo es su seguridad ante la violencia fsica, que ante la violencia fsica,
muerte), los trastornos en las relaciones fami- puede echar a perder el valor percibido del de- que puede disminuir
liares y en la vida social y la exclusin social.35 sarrollo humano. Incluso en Amrica Latina y el el valor percibido del
Caribe, que poseen un alto desarrollo humano, desarrollo humano.

Captulo 1 Vulnerabilidad y desarrollo humano | 27


muchas personas creen que el desarrollo se est modo, un tratamiento desigual prolongado y la
viendo amenazado por los niveles cada vez negacin de los derechos crea una fuerte discri-
ms altos de homicidios y otros crmenes vio- minacin y, a veces, los grupos o comunidades
lentos. En amplias zonas de frica Occidental intentan rectificar las desigualdades arraigadas
y Central los conflictos armados y la anarqua mediante acciones violentas. Se estima, por
amenazan con revertir los beneficios del desa- ejemplo, que entre una dcima parte y un tercio
rrollo humano, con repercusiones a largo plazo de los distritos de la India presencian alguna
en el desarrollo nacional. forma de movimiento de insurreccin o con-
La presencia y la amenaza de la violencia tie- flicto armado promovido por grupos disidentes
nen ms probabilidades de aparecer en las vidas como los naxalitas y otros grupos maostas.44
de las personas pobres y socialmente excluidas, Las desigualdades horizontales y el no respeto
ms probabilidades de afectar a las opciones y de los derechos bsicos suelen ser las causas de
libertades de las mujeres y ms probabilidades la violencia de grupo.45
de afectar a aquellos que disponen de menos
recursos y capacidades para solucionar conflic-
tos mediante negociaciones. La violencia es un Polticas y accin colectiva
ejercicio de poder para limitar las opciones y
libertades mediante amenazas y daos fsicos. Un aspecto fundamental del desarrollo humano
Es tambin una forma de hacer cumplir las es tener la libertad de vivir una vida que valo-
normas sociales y culturales.38 ramos, de manejar adecuadamente los asuntos
Otra cuestin clave de la seguridad es la eco- propios de cada uno. Poseer unas buenas capa-
noma. En el mundo actual, un gran nmero cidades, especialmente en materia de educacin,
de personas se enfrentan a la inseguridad eco- desarrolla la agencia de las personas. Es un tipo
nmica y al miedo a no ganar lo suficiente para de libertad, la libertad de actuar. Pero estas ca-
vivir. En los pases en desarrollo, entre la mitad pacidades a veces no son suficientes. Para poder
y los tres cuartos de los empleos no agrcolas ejercitar de manera plena la capacidad para
pertenecen a la economa informal.39 A falta de tomar decisiones, no puede haber restricciones
seguridad en el empleo y proteccin social, los sociales e institucionales, entre otras, que in-
trabajadores informales llevan vidas impredeci- hiban la habilidad de las personas para actuar.
bles y precarias, son vulnerables al abuso y a la Aunque el empoderamiento es esencialmente
corrupcin, a menudo ejercidos por las fuerzas individual, podra utilizarse como analoga til
del orden y las autoridades civiles que deberan para las sociedades. Si la cohesin social no es lo
estar protegindolos. En los pases desarrolla- suficientemente slida y hay divisiones por cau-
dos, los impactos de la crisis financiera mundial sas tnicas o por otras razones, la capacidad de la
persisten. Grecia, Irlanda e Italia tienen aun sociedad para llevar a cabo acciones colectivas se
que recuperarse de las recesiones econmicas ver muy reducida a la hora de responder ante
de 2008.40 Puede que los Estados Unidos se acontecimientos adversos.
hayan recuperado bastante en cuanto a creci- Como sealamos antes, este Informe trata
miento del PIB; no obstante, muchas personas sobre afrontar la profunda vulnerabilidad
siguen estando en una situacin de desempleo a sistmica y examinar las polticas e institucio-
largo plazo.41 Toda una generacin de jvenes nes sociales que empoderan a las personas y
se enfrenta a un futuro con altos niveles de in- construyen unas bases ms slidas para conse-
seguridad a nivel laboral y financiero.42 guir personas y sociedades ms resilientes. No
La seguridad econmica y la seguridad per- pretende identificar problemas polticos que
sonal estn relacionadas entre s. La gente se respondan a riesgos especficos o resolver de-
siente ms segura cuando tiene empleos con ficiencias de sistemas especficos de gestin de
suficiente proteccin social y cuando tiene riesgos, como aquellos encargados de abordar
confianza con respecto al futuro. Por lo general, los desastres naturales.
el pleno empleo reduce el crimen y aumenta el Los gobiernos nacionales tienen una res-
bienestar.43 Por otro lado, las tasas de desem- ponsabilidad fundamental en lo que respecta a
pleo altas alimentan la incertidumbre y causan prestar ayuda a las personas vulnerables, espe-
un sentimiento de desesperacin. Del mismo cialmente si otras instituciones no son capaces

28 | Informe SOBRE Desarrollo Humano 2014


de hacerlo. No obstante, el grado en que asu- Puede que los gobiernos estn al tanto de es-
men esta responsabilidad vara considerable- tos problemas, pero los mercados no los ven en
mente. En sociedades donde existe cohesin absoluto. El funcionamiento de los mercados
social, los gobiernos, as como las instituciones puede reducir la vulnerabilidad (aumentando
sociales, suelen tener un papel ms importan- la produccin, el crecimiento econmico y los
te.46 Las instituciones sociales prestan ayuda a ingresos) pero tambin puede, evidentemente,
personas vulnerables en lugares donde la cohe- aumentar la vulnerabilidad, descuidando los
sin social es slida. En las sociedades divididas, bienes pblicos y la seguridad humana en aras
las instituciones sociales pueden ser de gran de la eficiencia y el lucro. Si se quiere reducir la
ayuda para un grupo en particular, pero menos vulnerabilidad, los mercados deben por tanto
si hablamos desde una perspectiva horizontal. regularse y complementarse. Los bienes pbli- Los bienes pblicos
La ayuda internacional (la oficial y la no oficial) cos pueden hacer que los mercados funcionen pueden hacer que los
tambin es til, aporta financiacin y recursos mejor y ofrecer unos resultados ms sostenibles, mercados funcionen mejor
normalmente en respuesta a grandes desastres, a nivel nacional y global. Por eso los gobiernos y ofrecer unos resultados
a saber, tras tsunamis, huracanes o guerras. y las instituciones sociales tienen que regular, ms sostenibles, a
Las polticas nacionales y la accin inter- controlar y complementar el mercado. nivel nacional y global.
nacional son interdependientes. Las reglas y Por eso los gobiernos
normas globales y la accin colectiva a veces in- Prevencin, promocin y proteccin y las instituciones
fluyen y pueden determinar el mbito de apli- sociales tienen que
cacin y la eficacia de las respuestas nacionales Las polticas y medidas relacionadas pueden regular, controlar y
a las grandes crisis. Pueden incluso generar ayudar a abordar los problemas ms grandes
complementar el mercado.
nuevas vulnerabilidades. Aunque un sistema que hacen que las personas y comunidades sean
global integrado ha trado muchos beneficios, vulnerables en tres mbitos generales: preven-
estimulando la inversin, el comercio y el cre- cin, promocin y proteccin (grfico 1.2). El
cimiento econmico, tambin ha acarreado inters se centra aqu en polticas que sean tiles
vulnerabilidad. Las crisis en una parte del mun- en los tres mbitos y que sean tiles para hacer
do (financieras, naturales o del tipo que sean) que tanto individuos como sociedades seas ms
pueden transmitirse rpidamente a otras partes resilientes. Un compromiso con la educacin
del mismo. Hasta la fecha, no existe a nivel glo- universal podra ayudar en dos o tres mbitos
bal un equivalente a los contratos sociales im- al mejorar las capacidades individuales, contri-
plcitos de muchos pases desarrollados o pases buir a la cohesin social y a reducir la miseria.
en desarrollo que comprometa a los estados a A su vez, si se da pie a que se puedan or ms
proteger el bienestar de las personas mediante opiniones, ello tambin reflejado en las polti-
seguridad social y prestaciones para el desem- cas, se permitir a los individuos y sociedades
pleo, cuando las circunstancias econmicas y abordar sus propias preocupaciones y promover
sociales de las personas se ven perjudicadas. la igualdad de oportunidades en las distintas
No solo son vulnerables los individuos. Las etapas del ciclo de vida, sentando as la base
comunidades, regiones y pases tambin pueden para un desarrollo seguro y sostenible.
ser vulnerables. Algunos pases sufren ms y
padecen eventos adversos ms largos que otros Prevencin de los acontecimientos adversos.
(econmicos, ambientales, polticos), y algunos Las polticas orientadas a prevenir conflictos,
pases son ms resilientes que otros (tienen ms mejorar la estabilidad econmica, reducir el
capacidad para mantener el desarrollo humano impacto de las crisis ambientales y detener la
ante dichos eventos). Del mismo modo que propagacin de enfermedades pueden ayudar
sucede con los individuos, los pases pobres son a reducir la frecuencia y envergadura de estos
normalmente ms vulnerables que los ricos, eventos adversos. Acciones como tener unas
padecen crisis ms largas y son menos resilientes. macropolticas estables, reducir las enferme-
En comparacin con los individuos de los pases dades mediante la inmunizacin y disminuir
ricos, los individuos de los pases pobres tienden la probabilidad de que ocurran inundaciones
a ser ms vulnerables, a tener competencias so- puede ayudar a prevenir las crisis en el mbito
ciales ms bajas y a tener gobiernos con menos nacional. En cambio, reducir la volatilidad
recursos para protegerlos contra las adversidades. global de los flujos de cpital o de los precios de

Captulo 1 Vulnerabilidad y desarrollo humano | 29


Grfico 1.2

Polticas para reducir la vulnerabilidad y construir resiliencia

Prevencin de las crisis Promocin de las capacidades Proteccin de las elecciones


Polticas para Regulacin Provisin universal de Proteccin social
reducir la vulnerabi- financiera educacin y servicios
de salud
lidad y construir Acuerdo sobre el Creacin de
resiliencia cambio climtico Pleno empleo empleos
Desarrollo en la Promocin de la igualdad Desarrollo de las competen-
primera infancia de gnero y de grupo cias y la cohesin social
Polticas Instituciones Abordar la discriminacin
macroeconmicas receptivas cambiando las leyes y las normas
Reduccin de los riesgos Preparacin antes Recuperacin tras
de desastres naturales desastres conflictos y crisis

Cohesin social

Fuente: Oficina del Informe sobre Desarrollo Humano.

los alimentos y evitar grandes aumentos en las y podrn alcanzarse puntos de inflexin ms
emisiones de dixido de carbono requieren una all de los cuales la degeneracin de la sociedad
accin colectiva global. Sin este tipo de accin, quiz sea inevitable.49
el valor de las polticas nacionales puede verse
limitado. Promocin de las capacidades. Mejores polti-
La prevencin puede anticipar las tendencias cas sociales y econmicas pueden desarrollar las
futuras. Pensemos en el aumento de la obesi- capacidades bsicas, que mejoran directamente
dad. Segn la tendencia actual, el nmero de la resiliencia humana. As se pueden reducir
personas obesas en el mundo en el ao 2030 las barreras sociales u otras que impidan a
con respecto al 2008 ser ms del doble (1.120 los individuos y comunidades desarrollar sus
millones frente a los 500 millones de 2008), lo habilidades para actuar en caso de adversidad
cual aumenta enormemente la vulnerabilidad (mediante mejores normas y leyes y una mayor
ante las enfermedades.47 Actualmente se ne- proteccin de los derechos). Lo segundo podra
cesitan polticas enrgicas para evitar que esta requerir polticas para reducir o eliminar las
cifra aumente drsticamente. Pensemos ahora restricciones a las opciones y a la posibilidad
en el enfoque orientado al ciclo de vida para el de elegir, a saber, eliminando la discriminacin,
desarrollo de las capacidades. Escoger el mo- reforzando la igualdad de gnero y otorgan-
mento oportuno para realizar las inversiones do derechos a los inmigrantes (captulo 4).
adecuadas, especialmente durante los sensibles Naturalmente, siempre ser importante tener
periodos de la primera infancia y la adolescen- polticas especficas para abordar las diferentes
cia, puede reducir futuras vulnerabilidades. En vulnerabilidades, pero el principal inters aqu
la mayora de casos, la prevencin es adems reside en las polticas de base que reducen las
menos costosa. vulnerabilidades en toda la sociedad.
Otra preocupacin generalizada en la pre-
vencin de los acontecimientos adversos es la Proteccin de la posibilidad de contar con op-
enorme y creciente desigualdad. Si se cruzan ciones. Las polticas pueden intentar prevenir
ciertos umbrales, las grandes desigualdades las crisis y hacer que los individuos y comuni-
pueden dar lugar a alienaciones, malestar social dades sean ms resilientes. No obstante, los
y vulnerabilidad en amplios segmentos de la acontecimientos adversos, ya sean de origen
poblacin.48 La enorme desigualdad puede humano, ya sean otro tipo, seguirn ocurrien-
llevar a la erosin de las competencias sociales do. Algunas personas, incapaces de hacer frente

30 | Informe SOBRE Desarrollo Humano 2014


a estos acontecimientos, van a necesitar ayuda. las polticas sociales influyen en las oportunida-
Las recesiones econmicas y las presiones de la des y las capacidades de las personas. Orientarse
globalizacin, aun gestionndolas bien, van a hacia unos objetivos ms amplios de equidad
seguir creando desempleo. La muerte repentina y justicia refuerza las competencias sociales y
del sostn de la familia hace que incluso los ho- refuerza la cohesin social. El xito que tengan
gares bien dotados se vuelvan inmediatamente las polticas y los sistemas de gobernanza en
vulnerables. Las respuestas de poltica pblica mejorar las posibilidades de la mayor parte de
pueden implicar seguros mdicos, proteccin miembros de la sociedad determinar si se ha
social y programas activos de creacin de traba- mejorado la solidaridad que existe entre sus
jo y empleos. Ser respaldado por el hogar o la miembros y si se pueden evitar las divisiones y
comunidad tambin protege la posibilidad de los estigmas sociales.
contar con opciones y el bienestar general.
Dar prioridad a las personas. Para reducir
Principios que subyacen a las polticas las vulnerabilidades es necesario reafirmar
el mensaje central del desarrollo humano de
Basndose en las ideas que rigen el desarrollo dar prioridad a las personas, un mensaje
humano y la promocin de la igualdad de promocionado sistemticamente en todos los
oportunidades vitales, presentamos cuatro Informes sobre Desarrollo Humano desde que se
principios rectores para el diseo y la aplicacin elabor el primero en 1990. Todas las polticas
de polticas que reduzcan la vulnerabilidad y pblicas, especialmente las macroeconmicas,
construyan resiliencia: abrazar el universalismo, deben considerarse como medios para un fin,
dar prioridad a las personas, comprometerse a y no como fines en s mismas. Los encargados
llevar a cabo acciones colectivas y coordinar a de la formulacin de polticas deben hacerse
los estados e instituciones sociales. Teniendo en algunas preguntas bsicas. Est mejorando el
cuenta que son necesarios una serie de enfoques crecimiento econmico las vidas de las personas
y perspectivas para reducir la vulnerabilidad, en cuestiones realmente importantes, como la
dependiendo del tipo de acontecimiento adver- salud, la educacin, los ingresos, la seguridad hu-
so al que se enfrentan las personas, dichos prin- mana y las libertades individuales? Las personas
cipios pueden hacer que el desarrollo avance en se sienten ms vulnerables? Se est dejando de
una direccin ms sostenible y resiliente. lado a algunas personas? Y, en caso afirmativo,
a quines? y cul es el mejor modo de abordar
Abrazar el universalismo. Todos los individuos esas vulnerabilidades y desigualdades?
tienen el mismo valor y tienen derecho a recibir La nocin de dar prioridad a las personas no
proteccin y apoyo. Por tanto, debe haber un consiste solo en elaborar polticas que se centren
mayor reconocimiento de aquellas personas en las personas. Consiste tambin en elaborar
ms expuestas a riesgos y amenazas, como los polticas influidas por las personas, de modo
nios y las personas con discapacidades, ya que que todos los miembros de la sociedad gocen de
es probable que necesiten una ayuda adicional plenos derechos en calidad de ciudadanos y ten-
para garantizar que sus oportunidades vitales son gan voz en el desarrollo de polticas. Para reducir
iguales a las de los dems. Por ello, el universalis- la vulnerabilidad es necesario que las voces de
mo va a requerir una atencin y derechos distin- quienes estn en desventaja se oigan alto y claro.
tos. Considerar a todos del mismo modo podra Empoderar a todos los ciudadanos es una poten-
entonces requerir un trato desigual en favor de te herramienta para reducir los riesgos. Tal como
Considerar a todos del
quienes se encuentran en desventaja.50 coment Amartya Sen, La hambruna es fcil de
mismo modo podra
La idea bsica del desarrollo humano consiste evitar si existe un propsito serio al respecto, y
entonces requerir un
en promover la igualdad de oportunidades en un gobierno democrtico que debe enfrentarse
trato desigual en favor de
la vida para todos, basndose en el principio a las elecciones, a la crtica de los partidos de
kantiano que dice que todas las personas tienen oposicin y de la prensa independiente, no tiene quienes se encuentran
el mismo valor,51 tal como figura en la Carta de ms remedio que poner todo su inters en ello. en desventaja.
las Naciones Unidas. Debera empoderarse a No debe sorprendernos, pues, que la India su-
todos los humanos para que vivan las vidas que friese periodos continuos de hambruna mientras
valoran. Tanto las polticas econmicas como estuvo sometida al dominio britnico hasta su

Captulo 1 Vulnerabilidad y desarrollo humano | 31


independencia... [con un gobierno democrtico (captulo 2). En conjunto, ofrecen una lista de
despus de la independencia] desaparecieron.52 verificacin que permite evaluar si las polticas
Dar prioridad a las personas tiene implicacio- estn orientadas a las personas y si los amplios
nes en las polticas y la medicin: ambas estn objetivos de desarrollo humano se estn alcan-
intrnsecamente relacionadas ya que lo que me- zando de forma adecuada.
dimos afecta a lo que hacemos; y si nuestras me-
diciones son incorrectas, las decisiones se pueden Compromiso con la accin colectiva. Para al-
distorsionar.53 Tal como se ha argumentado en canzar los retos actuales es necesaria la accin
Cuando las personas los informes sobre desarrollo humano, centrase colectiva (captulos 4 y 5). Cuando las personas
actan de forma colectiva, casi exclusivamente en el PIB y su crecimiento actan de forma colectiva, movilizan sus opcio-
movilizan sus opciones y
no es el camino correcto. El crecimiento econ- nes y capacidades individuales para superar las
mico es importante, no por s mismo sino por lo amenazas, y su resiliencia combinada intensifica
capacidades individuales
que permite hacer a un pas y a las personas con la evolucin del desarrollo y lo hace ms soste-
para superar las
los recursos que genera. El crecimiento que no nible. Se puede decir lo mismo de los estados,
amenazas, y su resiliencia
genera suficiente empleo no puede tratarse igual que al actuar de forma colectiva para generar
combinada intensifica la
que el crecimiento que s lo genera.54 El empleo bienes pblicos mundiales reducen las vulne-
evolucin del desarrollo y es una fuente de dignidad y autovaloracin. Los rabilidades ante las amenazas transfronterizas.
lo hace ms sostenible. empleos decentes o de alta calidad contribuyen A pesar de las incertidumbres que nos rodean,
a la cohesin social y a la estabilidad poltica.54 est claro que una visin positiva del mbito
Por ejemplo, la austeridad en Europa est provo- pblico depender en gran medida de que el
cando graves tensiones en las estructuras sociales, suministro de bienes pblicos, tanto nacionales
con pesadas cargas que debern sufragar tanto como mundiales, se lleve a cabo con xito.
personas jvenes como mayores,56 aun recono- Todo esto es posible. Los sistemas financieros
ciendo la necesidad de reducir el dficit pblico. pueden regularse mejor. Las conversaciones so-
El ndice de Desarrollo Humano, medida bre comercio pueden desbloquearse, tal como
compuesta por ingresos, educacin y salud, se muestra el reciente acuerdo de la Organizacin
present en 1990 como alternativa al PIB. Su Mundial del Comercio celebrado en Bali.57 La
adopcin generalizada refleja el deseo de los conducta empresarial en el mundo puede estar
pases de comprender en qu medida, cmo y sujeta a cdigos y normas comunes. El cambio
por qu las personas lo estn haciendo mejor. climtico puede mitigarse. Pero solo si los ciu-
Desde que se introdujo, se han aadido al dadanos y los estados de todo el mundo recono-
arsenal las mediciones de desarrollo humano cen el valor de la colaboracin transfronteriza
relativas a la desigualdad, gnero y pobreza. y los bienes pblicos mundiales (y aceptan que
Todas estas mediciones evalan los logros el bienestar de las personas no puede dejarse en
en el mbito del desarrollo humano, pero manos de los caprichos del mercado o exclusiva-
no incorporan cifras de vulnerabilidad. Para mente de las respuestas nacionales).
ello, es necesario ver ms all de los logros y Un planeta compartido donde las decisiones
enfocarse en los peligros y fluctuaciones, espe- de los individuos tienen la capacidad de influir
cialmente en aquellos que afectan a los grupos sobre otras personas y sobre el futuro de toda la
ms desfavorecidos como los pobres y los casi humanidad requiere la aceptacin y promocin
pobres (cuadro1.3). Este Informe no propone de una serie de normas sociales que establezcan
una nueva forma de medir la vulnerabilidad que debemos ser responsables unos de otros.
humana. La polticas orientadas a reducir la Se requerirn tambin obligaciones a nivel
vulnerabilidad requieren ir ms all de los mundial, nacional y local para prevenir la vulne-
promedios para evaluar en qu medida son se- rabilidad y prestar ayuda a aquellos que sufren
guros los beneficios y si se estn distribuyendo debido a acontecimientos adversos. La histrica
adecuadamente y para evaluar en qu medida Declaracin del Milenio firmada por 189 pases
estn disminuyendo la pobreza y la miseria, en el ao 2000 y los Objetivos de Desarrollo
si existen suficientes trabajos decentes y si los del Milenio, convenidos un poco despus, son
mecanismos de proteccin social son adecua- probablemente las expresiones ms claras de
dos para ayudar a los individuos y sociedades solidaridad mundial. Tanto si se expresa a travs
a hacer frente a los acontecimientos adversos de conversaciones mundiales entre gobiernos

32 | Informe SOBRE Desarrollo Humano 2014


CUADRO 1.3

Medir la vulnerabilidad

En los ltimos 40 aos se han logrado importantes avances en materia Las Naciones Unidas usan la vulnerabilidad econmica para definir a
de medicin de la vulnerabilidad. Los investigadores han propuesto medir los pases menos adelantados: pases con bajos ingresos que padecen
varios tipos de vulnerabilidad, muchos de ellos incluidos en el presente in- impedimentos estructurales que dificultan el desarrollo sostenible... que se
forme. Algunos trabajos se han centrado en vulnerabilidades especficas: manifiestan con un bajo nivel de desarrollo humano y un alto nivel de vulne-
desastres naturales, pobreza econmica o volatilidad de los precios de los rabilidad econmica estructural. Utiliza un ndice de vulnerabilidad econ-
alimentos. Otros utilizan un enfoque sistmico ms amplio para evaluar la mica estructural para reflejar el riesgo derivado de eventos adversos, junto
vulnerabilidad de una economa o medio ambiente frente a los eventos ad- con el producto interior bruto per cpita y un ndice de cpital humano. El
versos. Sin embargo, se ha hecho muy poco para evaluar la vulnerabilidad y ndice de vulnerabilidad econmica incluye indicadores de crisis (naturales
sostenibilidad de los logros del desarrollo humano. y externas), como la inestabilidad de las exportaciones y de la produccin
Gran parte de los primeros trabajos sobre vulnerabilidad realizados en los agrcola y las vctimas de desastres naturales, junto con evaluaciones del
aos setenta se enfocaron en los desastres naturales. Un estudio muy impor- grado de exposicin a las crisis, como el porcentaje de poblacin en zonas
tante revel que la frecuencia de los desastres naturales y muertes estaba costeras de poca altitud. Destaca la alta vulnerabilidad de los pases menos
aumentando y que la tasa de muertos disminua desproporcionalmente en los adelantados y de los pequeos estados insulares en desarrollo y muestra
pases en desarrollo.1 Uno de los autores desarroll el concepto de vulnerabi- que la vulnerabilidad est disminuyendo ms lentamente en los pases me-
lidad tanto externa (exposicin a los riesgos) como interna (capacidad de las nos adelantados en comparacin con otros pases en desarrollo.9
personas para afrontar los riesgos).2 Marcos de anlisis y accin ms recien- Tener en cuenta la vulnerabilidad de la sociedad en general con res-
tes, como el del Informe de Riesgos Mundiales, han aadido un tercer compo- pecto a la prdida de desarrollo humano o bienestar es un reto todava ma-
nente, la adaptacin (capacidades para lograr el cambio social a largo plazo).3 yor. Un trabajo experimental realizado por la Organizacin de Cooperacin
Mientras que la pobreza puede observarse directamente, la vulnerabi- y Desarrollo Econmicos defini la vulnerabilidad como la prdida futura
lidad no: se trata bsicamente de una estimacin de lo que podra suceder de bienestar debido que las personas carecen de activos que son crucia-
en el futuro. Estimar la vulnerabilidad con respecto a la pobreza tiene nor- les para fortalecer la resiliencia ante los riesgos. Propuso un conjunto de
malmente el objetivo de identificar las posibles fuentes y quines son vul- indicadores para evaluar la vulnerabilidad de una sociedad basndose en
nerables. Un estudio realizado en Etiopa, por ejemplo, examin el impacto el acceso a los diferentes tipos de cpital: econmico (pobreza), humano
y las posibles interacciones de la salud, la educacin y el consumo entre los (educacin) y social (redes de apoyo), as como activos gestionados de forma
pobres, revelando que aquellas personas que padecen desnutricin y son colectiva, como los servicios bsicos.10
analfabetas son ms vulnerables ante la pobreza y tienen ms posibilidades Estos enfoques, a pesar de ser diferentes, tienen varias ideas en co-
de seguir ms tiempo sumidos en una profunda pobreza.4 mn. En primer lugar, el riesgo general se define por la interaccin de la
El marco macroeconmico de evaluacin de la vulnerabilidad del posibilidad de que suceda algo (exposicin) y su posible impacto en caso
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo evala la capacidad de de que suceda (vulnerabilidad). En segundo lugar, una forma ms fcil de
un pas para afrontar una crisis a corto plazo y para identificar los mbitos hacer un seguimiento del anlisis y la evaluacin de la vulnerabilidad con-
de las polticas que necesitan reforzarse para construir resiliencia a largo siste en tratar de forma independiente la exposicin al riesgo y la habilidad
plazo.5 Tiene en cuenta las fuentes y los canales de transmisin de las vul- para hacerle frente o adaptarse. En tercer lugar, la vulnerabilidad es en s
nerabilidades, as como los mecanismos de adaptacin. misma un concepto multidimensional que puede incluir evaluaciones de la
El ndice Global de Seguridad Alimentaria, que mide la vulnerabilidad con capacidad de las personas tanto para hacer frente a los riesgos (en trminos
respecto al hambre, incluye estimaciones sobre asequibilidad, disponibilidad, de habilidades, activos y capacidades) como para adaptarse a largo plazo.
calidad y seguridad. Alrededor de 870 millones de personas en todo el mundo Todos estos enfoques usan una perspectiva de la vulnerabilidad ms
carecen de fuentes seguras de alimentos, y este nmero no est cambiando reducida que la que se usa en el presente informe y, por lo general, miden
rpidamente, pues en promedio solo 2,5 millones de personas al ao consiguen la vulnerabilidad con respecto a un tipo concreto de amenaza (crisis econ-
salir de la inseguridad alimentaria6. El ndice de Paz Mundial evala la vulnera- micas, hambre, desastres naturales). Por lo tanto, pueden resultar tiles a la
bilidad de los estados ante conflictos y aade 22 indicadores de violencia o la hora de ofrecer mediciones parciales de la vulnerabilidad, pero no evalan la
ausencia de violencia en una sociedad. Una medida relacionada, el ndice de vulnerabilidad sistmica general que constituye el objetivo de este informe.
Paz Positiva, evala las actitudes, instituciones y estructuras nacionales para Tampoco arrojan mucha luz sobre las formas en que los propios sistemas
determinar su capacidad de crear y mantener una sociedad pacfica.7 pueden generar vulnerabilidades.
Unos enfoques ms amplios incluyen los trabajos que intentan evaluar Est claro que queda mucho por reflexionar y mucho que aprender de los
la vulnerabilidad ambiental y econmica. La Secretara de la Comunidad del trabajos de que disponemos actualmente. Este Informe no propone nuevas
Pacfico, por ejemplo, cre un ndice de Vulnerabilidad Ambiental que com- medidas, sino que prefiere centrarse en incorporar firmemente la vulnera-
prende tres pilares: peligros (como los acontecimientos climticos extre- bilidad en el enfoque orientado al desarrollo humano, y quiz allanar as el
mos), resistencia (como el terreno) y daos (como las especies en peligro).8 camino para realizar nuevas labores de medicin.

Notas
1. OKeefe, Westgate Wisner 1976. 2. Wisner y otros 2004. 3. Alliance Development Works 2012. 4. Kwak y Smith 2011. 5. PNUD 2011d. 6. Consulte: http://foodsecurityindex.eiu.com. 7. Consulte: http://economicsandpeace.
org/research/iep-indices-data/global-peace-index. 8. Consulte: www.sopac.org/index.php/environmental-vulnerability-index. 9. ONU DAES 2013a. 10. Morrone y otros 2011.

Captulo 1 Vulnerabilidad y desarrollo humano | 33


sobre los Objetivos de Desarrollo Sostenible o a Las polticas solo son buenas cuando se
travs de un creciente sentimiento de responsa- obtienen buenos resultados. No importa lo ele-
bilidad ciudadana con el medio ambiente en la gantes que parezcan las polticas sobre el papel,
Conferencia Mundial Ro+20 celebrada en ju- solo son efectivas si funcionan en la prctica.
nio de 2012, esta solidaridad necesita seguir es- Existen muchos factores que pueden afectar
timulndose e interpretndose en el contexto de la dinmica poltico-econmica y algunos de
la vulnerabilidad, como una responsabilidad co- ellos, como la cohesin social o la confianza
lectiva para ayudar otras personas necesitadas.58 de los ciudadanos en el gobierno, se tratan en
Coordinacin entre los estados y las institucio- este informe. Sin embargo, ms all de estas
nes sociales. Adems, es hora de abordar cues- preocupaciones concretas, es importante la
tiones estructurales ms amplias y reevaluar calidad de la gobernanza para que las polticas
la dinmica entre estados y mercados, y entre sean efectivas. Todas las personas quieren que el
pases y fuerzas mundiales, para examinar la gobierno trabaje mejor (prestando servicios de
extensin de los espacios pblicos y privados. calidad, siendo menos corrupto y reforzando
La vulnerabilidad actual es sistmica y est su compromiso con el estado de derecho). El
profundamente arraigada. Las conexiones Informe no intenta debatir estas ideas princi-
mundiales en diferentes frentes han conseguido pales en profundidad, sino hacer hincapi en
que grandes partes de los mbitos de polticas que son extremadamente importantes para los
nacionales antes ms separados unos de otros logros en materia de desarrollo humano.
se hayan fusionado en un gran mbito pblico
mundial todava en expansin. Este mbito ha ** *
sido dominado por una excesiva creencia en
el valor y adecuacin de los mercados sin res- En las ltimas dcadas la mayora de pases han
tricciones. Las advertencias de Polanyi sobre la obtenido importantes progresos en materia de
destruccin social que pueden acarrear los mer- desarrollo humano. No obstante, el aumento o
cados no regulados es tan pertinente hoy como los altos niveles de vulnerabilidad incrementan
lo era cuando escribi La Gran Transformacin las posibilidades de que esos logros en desarrollo
en 1944.59 Hoy en da es necesario retomar su humano se deterioren, la necesidad de evaluar
respuesta anticipada que consiste en una inter- si dichos logros son seguros y sostenibles y la
vencin del estado para proteger a las personas necesidad de identificar polticas que reduzcan
y sociedades ante los peligros que acarrea creer la vulnerabilidad y construyan resiliencia. El ca-
en la autorregulacin de los mercados. ptulo 2 documenta cmo cada vez ms personas
Los individuos no pueden prosperar por s estn experimentando mejoras, especialmente
solos. De hecho, no pueden funcionar solos. Al en la ltima dcada, en diferentes aspectos del
nacer, la familia les ofrece su sustento de vida. bienestar. Asimismo, seala la evidencia cada vez
Por su parte, las familias no pueden funcionar mayor de que se ha producido una ralentizacin
independientemente de las sociedades. Las en estos logros y se ha generado un contexto
polticas para mejorar las normas sociales, la donde la incertidumbre y los riesgos aumentan.
cohesin social y las competencias sociales son Si nos centramos en los logros, destaca la nece-
tan importantes que los gobiernos e institucio- sidad de estudiar detenidamente de quin es el
nes sociales pueden actuar de manera conjunta bienestar que se est evaluando y dar prioridad
para reducir las vulnerabilidades. Cuando los a las personas en la formulacin de polticas
propios mercados y sistemas generan vulnera- pblicas. Para aumentar las oportunidades que
bilidades, los gobiernos e instituciones sociales tienen actualmente las personas y protegerlas en
deben orientar a los mercados para reducir la el futuro es necesario comprender las amenazas
vulnerabilidad y ayudar a las personas cuando a las que se enfrentan y los factores subyacentes
los mercados no puedan hacerlo. que conforman la vulnerabilidad.

34 | Informe SOBRE Desarrollo Humano 2014


Los seres humanos en todo
el mundo necesitan libertad
y seguridad para poder
desarrollar todo su potencial.
Aung San Suu Kyi

Cualquier tonto inteligente


puede hacer las cosas ms
grandes, ms complejas y ms
violentas. Se necesita un toque
de genio y mucho valor para
moverse en la direccin opuesta.
Albert Einstein
2.
Situacin del desarrollo humano
Casi todos los pases han mejorado en cuanto a desarrollo humano durante las ltimas dcadas, y a miles de millones de
personas les est yendo mucho mejor ahora. El Informe sobre Desarrollo Humano 2013 revel que ms de 40 pases en de-
sarrollo (lo que incluye a la mayora de la poblacin mundial) consiguieron mayores aumentos en el IDH de lo que se habra
predicho dada su situacin en 1990.1 La esperanza de vida al nacer ha aumentado debido a la reduccin de la mortalidad
infantil y en los menores de cinco aos, a la reduccin de las muertes debidas al VIH/SIDA y a la mejora de la nutricin.
Los niveles educativos han subido gracias a una mayor inversin y al compromiso poltico. La pobreza multidimensional ha
disminuido considerablemente, si bien sigue habiendo grandes diferencias entre pases y regiones.

No obstante, no podemos dar estos logros por que puedan poner en peligro el desarrollo hu-
sentados. Existen pruebas de que el ritmo de mano actual y futuro. Mantener y acelerar el
avance general se est ralentizando, lo cual es desarrollo humano exigir, sin duda, una mayor
preocupante. Tambin debemos hacernos una ambicin poltica tanto a nivel nacional como a
pregunta bsica: de quin es la prosperidad nivel internacional.
que estamos considerando? Tenemos que mirar
ms all de los promedios y los umbrales de
ingresos para obtener una visin ms completa Progreso de las personas
de cmo se distribuyen las mejoras relativas al
bienestar entre los individuos, las comunidades El desarrollo humano consiste en que todos
y los pases. Asimismo, tenemos que evaluar si tengan las mismas oportunidades en la vida.
los logros estn garantizados y si el progreso Implica no solo ampliar las capacidades para
es sostenible. Resumiendo, necesitamos una incrementar las opciones actuales de las perso-
comprensin ms profunda de la dinmica de nas (llevar vidas sanas, productivas y seguras),
la vulnerabilidad y la desigualdad. sino tambin garantizar que estas opciones no
Los ltimos logros no han seguido una trayec- ponen en peligro ni restringen aquellas dispo-
toria uniforme. Desde una mayor inestabilidad nibles para las futuras generaciones. El hecho
financiera hasta los elevados y voltiles precios de centrarse en las personas tiene implicaciones
de los productos bsicos, pasando por desastres a la hora de medir el progreso y formular polti-
naturales recurrentes y un descontento social y cas. Requiere un marco de anlisis ms amplio
poltico generalizado, la incertidumbre es una y un reexamen de las herramientas de poltica
caracterstica cada vez ms comn de nuestro disponibles. Medicin y polticas estn ligadas
mundo, y la interdependencia entre pases se ha inextricablemente, ya que lo que medimos
ampliado y acentuado. Las decisiones y los acon- afecta a lo que hacemos; y si nuestras medicio-
tecimientos que tienen lugar en una parte del nes son imperfectas, las decisiones se podran
mundo generan eventos adversos en otra parte, distorsionar.2
especialmente a medida que los mercados se in-
tegran y las personas se comunican de forma ins- Progreso desigual y desacelerado
tantnea. La transmisin internacional de estos en el desarrollo humano
eventos (tales como aumentos de los precios de
los alimentos, crisis financieras, desastres natu- Desde 1990, el ndice de Desarrollo Humano
rales y conflictos armados) crea un ambiente de (IDH) es una medida importante del progreso:
precariedad, incluso de impotencia. Los pases y un ndice compuesto de esperanza de vida, aos
los individuos no llevan totalmente las riendas de escolaridad e ingresos. El Informe de este ao
de sus propios destinos y, por lo tanto, son vul- presenta valores de IDH relativos a 187 pases.
nerables a las decisiones o a los acontecimientos El IDH mundial es ahora de 0,702, y la mayora
que se producen en otras partes del mundo. Por de los pases en desarrollo siguen avanzando,
este motivo es tan importante reducir la vulne- aunque el ritmo del progreso sigue siendo muy
rabilidad ante amenazas sistmicas y persistentes desigual (tabla 2.1).

Captulo 2 Situacin del desarrollo humano | 37


Tabla 2.1

ndice de desarrollo humano y componentes, 2010 y 2013

Ingreso
Aos de Nacional
ndice de Esperanza Media de aos escolaridad Bruto per
desarrollo de vida al de escolaridad previstos cpita (2011
humano nacer (aos) (aos) (aos) PPA en USD)
Grupo o regin de
desarrollo humano 2010 2013 2010 2013 2010 2013 2010 2013 2010 2013

Desarrollo humano muy alto 0,885 0,890 79,7 80,2 11,7 11,7 16,2 16,3 38 548 40 046
Desarrollo humano alto 0,723 0,735 73,9 74,5 8,1 8,1 13,1 13,4 11 584 13 231
Desarrollo humano medio 0,601 0,614 67,1 67,9 5,5 5,5 11,3 11,7 5368 5960
Desarrollo humano bajo 0,479 0,493 58,2 59,4 4,1 4,2 8,7 9,0 2631 2904
Estados rabes 0,675 0,682 69,7 70,2 6,2 6,3 11,7 11,8 15 281 15 817
Asia Oriental y el Pacfico 0,688 0,703 73,5 74,0 7,4 7,4 12,3 12,5 8628 10 499
Europa y Asia Central 0,726 0,738 70,7 71,3 9,6 9,7 13,3 13,6 11 280 12 415
Amrica Latina y el Caribe 0,734 0,740 74,2 74,9 7,9 7,9 13,8 13,7 12 926 13 767
Asia Meridional 0,573 0,588 66,4 67,2 4,7 4,7 10,6 11,2 4732 5195
frica Subsahariana 0,488 0,502 55,2 56,8 4,8 4,8 9,4 9,7 2935 3152
Mundo 0,693 0,702 70,3 70,8 7,7 7,7 11,9 12,2 12 808 13 723

PPA es paridad del poder adquisitivo


Fuente: Clculos de la Oficina del Informe sobre Desarrollo Humano.

Grfico 2.1

Si bien todas las regiones estn registrando mejoras en el IDH, estn apareciendo indicios de ralentizacin

Promedio de 2,0
1990-2000
crecimiento anual en el 2000-2008
valor del ndice de 2008-2013
Desarrollo Humano
(%) 1,5

1,0

0,5

0,0
Estados rabes Asia Oriental y el Europa y Asia Amrica Latina y el Asia Meridional frica
Pacfico Central Caribe Subsahariana

Nota: Grupo en funcin de la poblacin para 99 pases en desarrollo.


Fuente: Clculos de la Oficina del Informe sobre Desarrollo Humano.

38 | Informe SOBRE Desarrollo Humano 2014


Los valores de IDH regionales ms bajos y en Amrica Latina y el Caribe, donde el cre-
corresponden a frica Subsahariana (0,502) y cimiento anual medio disminuy aproximada-
Asia Meridional (0,588), y los ms altos corres- mente a la mitad, al igual que en Asia. La crisis
ponden a Amrica Latina y el Caribe (0,740), financiera y econmica mundial parece haber
seguidos de cerca por Europa y Asia Central tenido grandes repercusiones.
(0,738). El grupo de desarrollo humano muy La desaceleracin es evidente en los tres com-
elevado (medido a travs del IDH) tiene un ponentes del IDH. El crecimiento del ingreso
valor de 0,890, muy superior al de los grupos de nacional bruto (INB) per capita ha disminui-
desarrollo humano medio y bajo. Sin embargo, do, especialmente en los Estados rabes y en
los grupos de desarrollo humano ms bajo si- Europa y Asia Central. Las tasas de crecimiento
guen convergiendo con los niveles superiores.3 de la esperanza de vida al nacer han disminuido
Si bien todas las regiones estn registrando recientemente en la mayora de las regiones
mejoras, estn apareciendo indicios de ralenti- especialmente en Asia si bien han aumentado
zacin, segn mide la tasa de crecimiento de los en frica Subsahariana. Desde 2008 tambin
valores de IDH (grfico 2.1).4 Aunque cuatro ha disminuido el crecimiento de aos de esco-
de las seis regiones registraron aumentos ms laridad previstos.
rpidos en el periodo comprendido entre 2000 Los cuatro grupos de desarrollo humano
y 2008 que en la dcada de 1990, el progreso han experimentado una ralentizacin en el
en todas las regiones se ralentiz en el perio- crecimiento del IDH (grfico 2.2.). De hecho,
do comprendido entre 2008 y 2013. Esto se el grupo de desarrollo humano muy alto haba
advirti especialmente en los Estados rabes estado progresando ms lentamente incluso

Grfico 2.2

Los cuatro grupos de desarrollo humano han experimentado una ralentizacin en el crecimiento
del ndice de Desarrollo Humano

Promedio de 2,0
1990-2000
crecimiento anual del
2000-2008
valor del ndice de
2008-2013
Desarrollo Humano
(%)
1,5

1,0

0,5

0,0
Desarrollo humano Desarrollo humano Desarrollo humano Desarrollo humano
muy alto alto medio bajo

Nota: Grupo en funcin de la poblacin para 141 pases desarrollados y en desarrollo.


Fuente: Clculos de la Oficina del Informe sobre Desarrollo Humano.

Captulo 2 Situacin del desarrollo humano | 39


antes de la crisis mundial. Por el contrario, el medio y 1 est en el grupo alto (China), y de
grupo de desarrollo humano bajo aceler en el los 45 pases que se encontraban en el grupo
periodo comprendido entre 2000 y 2008, pero de desarrollo humano medio en 1990, 29 estn
el progreso se fren posteriormente, debido en ahora en el grupo de desarrollo humano alto y 3
gran medida a un descenso del crecimiento de (Argentina, Croacia y Arabia Saudita) estn en
los aos de escolaridad. A pesar de los logros el grupo de desarrollo humano muy alto. Resulta
conseguidos en la enseanza primaria (con impresionante que 32 pases que se encontraban
tasas brutas de matriculacin medias del 100 en el grupo de desarrollo humano alto en 1990
por ciento), puede resultar ms difcil que ms (casi el 90 por ciento de ellos) estn ahora en el
alumnos pasen al nivel secundario y a otros grupo de desarrollo humano muy alto.
niveles superiores. En este grupo de pases, Algunos pases resultados mucho mejores
el 43 por ciento de los nios matriculados resultados en desarrollo humano que solo en
en enseanza primaria no llega a terminarla, ingresos, como ponen de manifiesto las gran-
mientras que el promedio de las tasas brutas de des diferencias en el INB per cpita y las cla-
matriculacin es de tan solo el 39 por ciento. sificaciones del IDH (tabla 2.2). Las elevadas
Conclusin: la transicin de la enseanza diferencias positivas de categora se observan
primaria a la secundaria y a la superior es in- principalmente en Asia Oriental y el Pacfico y
aceptablemente baja. Se necesitan mayores in- en Europa y Asia Central, mientras que las di-
versiones para evitar futuras vulnerabilidades. ferencias negativas predominan en los Estados
Puede hacerse un seguimiento de los movi- rabes y frica Subsahariana. Los pases con
mientos entre los grupos de desarrollo humano diferencias positivas tienden a tener un valor
de 141 pases (grfico 2.3).5 De los 47 pases que de IDH ms elevado, y la mayora han pasado
se encontraban en el grupo de desarrollo hu- a un grupo de desarrollo humano ms eleva-
mano bajo en 1990, 16 estn ahora en el grupo do. Tambin tienen menos desigualdad y una

Grfico 2.3

Progreso a grupos de desarrollo humano ms elevado desde 1990

Nmero de
pases

12 47
Desarrollo humano Desarrollo humano
muy alto muy alto

37 35
Desarrollo humano Desarrollo humano
alto alto

45 29
Desarrollo humano Desarrollo humano
medio medio

47 30
Desarrollo humano Desarrollo humano
bajo bajo
1990 2013

Nota: Los grupos de desarrollo humano se definen utilizando los valores lmite de 2013. Los datos corresponden a 141 pases desarrollados y en desarrollo.
Fuente: Clculos de la Oficina del Informe sobre Desarrollo Humano.

40 | Informe SOBRE Desarrollo Humano 2014


menor proporcin de personas pobres y casi Tabla 2.2
pobres. Por lo general, empezaron con una
desigualdad bastante baja y la redujeron ms, Diferencias positivas ms elevadas entre la posicin segn ingreso nacional
bruto per cpita y la posicin segn el ndice de Desarrollo Humano por grupo de
en parte a travs de grandes inversiones en la desarrollo humano, 2013
salud y la educacin de las personas, as como
invirtiendo en proteccin social.
Posicin segn Posicin segn
La mejora del acceso a los servicios de salud el ingreso el ndice de
ha hecho descender la mortalidad materna e nacional bruto Desarrollo
per cpita Humano Diferencia
infantil y, de forma ms generalizada, ha mejo-
Desarrollo humano muy alto
rado la calidad de vida. El aumento de la tasa
de alfabetizacin y el desarrollo de aptitudes ha Nueva Zelanda 30 7 23
sido crucial para estimular las capacidades de las Australia 20 2 18
personas, as como su empleabilidad y produc- Repblica de Corea 33 15 18
tividad. Las medidas de proteccin social, tales
Irlanda 28 11 17
como programas de transferencia de efectivo y
Polonia 51 35 16
otras formas de apoyo a los ingresos, han estado
protegiendo a los ms vulnerables frente a las Desarrollo humano alto
crisis. Todos estos aspectos son fundamentales Georgia 116 79 37
para potenciar el desarrollo humano.6 Sri Lanka 103 73 30
Tonga 127 100 27
Desigualdad persistente en
el desarrollo humano Fiji 114 88 26
Ucrania 109 83 26
Uno de los principales factores que frenan el Desarrollo humano medio
desarrollo es la desigualdad profunda y crnica, Samoa 134 106 28
que restringe las opciones y erosiona la estructu-
Tayikistn 157 133 24
ra social. En el mundo sigue habiendo grandes
disparidades en cuanto a ingresos, riqueza, edu- Estado de Palestina 129 107 22
cacin, salud y otras dimensiones del desarrollo Vanuatu 153 131 22
humano, que acrecientan la vulnerabilidad de Kiribati a
154 133 21
los grupos marginados y socavan su capacidad
Desarrollo humano bajo
para recuperarse de los acontecimientos ad-
Ruanda 171 151 20
versos. Las personas agrupadas en el nivel ms
bajo de la distribucin socioeconmica no se Madagascar 174 155 19
encuentran ah aleatoriamente. Carecen de las Zimbabue 175 156 19
capacidades suficientes para poder llevar una Islas Salomn 172 157 15
vida plena, y normalmente son las ms vulne-
Nepalb 158 145 13
rables a los riesgos sanitarios, las catstrofes
ecolgicas y las crisis econmicas. a. Kirguistn, un pas de desarrollo humano medio, tambin tiene una diferencia de posicin de 21.
b. Kenia y el Togo, pases de desarrollo humano bajo, tambin tienen una diferencia de posicin de 13.
El Informe sobre Desarrollo Humano 2010 Fuente: Clculos de la Oficina del Informe sobre Desarrollo Humano (basados en la tabla 1 del Anexo estadstico).
introdujo el IDH ajustado por la Desigualdad,
una medida de la desigualdad que tiene en cuen-
ta cmo se distribuye el progreso de cada pas correspondientes a 94 pases en desarrollo, la
en las tres dimensiones del IDH: esperanza de prdida media debida a la desigualdad se ha re-
vida, aos de escolaridad e ingresos.7 Va ms all ducido en la mayora de las regiones, a excepcin
de las medidas tradicionales de la desigualdad de Asia Oriental y el Pacfico (grfico 2.4). La
(basadas en los ingresos) para tener en cuenta mayor prdida la sufre frica Subsahariana (34
las disparidades en la educacin y la salud. por ciento), seguida por Asia Meridional (29
Aqu se recoge la prdida de valor del IDH de- por ciento), los Estados rabes (26 por ciento)
bida a la desigualdad, que mide la diferencia en- y Amrica Latina y el Caribe (25 por ciento).
tre el IDH y el IDH ajustado por la Desigualdad La menor prdida se observa en Europa y Asia
en trminos porcentuales. De acuerdo con datos Central (13 por ciento).

Captulo 2 Situacin del desarrollo humano | 41


Grfico 2.4

La prdida media en el ndice de Desarrollo Humano debida a la desigualdad se ha reducido en la mayora de las regiones

Informe sobre Desarrollo Humano de 2010


Informe sobre Desarrollo Humano de 2014

Estados rabes Estados rabes


Asia Oriental y Asia Oriental y
el Pacfico el Pacfico
Europa y Asia Europa y Asia
Central Central
Amrica Latina y el Amrica Latina y el
Caribe Caribe
Asia Meridional Asia Meridional

frica Subsahariana frica Subsahariana

0 10 20 30 40 50 0 10 20 30 40 50
Prdidas debidas a la desigualdad (%) Desigualdad en la educacin (%)

Estados rabes Estados rabes


Asia Oriental y Asia Oriental y
el Pacfico el Pacfico
Europa y Asia Europa y Asia
Central Central
Amrica Latina y el Amrica Latina y el
Caribe Caribe
Asia Meridional Asia Meridional

frica Subsahariana frica Subsahariana

0 10 20 30 40 50 0 10 20 30 40 50
Desigualdad en la salud (%) Desigualdad de ingresos (%)

Nota: El Informe sobre Desarrollo Humano 2010 refleja la desigualdad en el periodo comprendido entre 2000 y 2010, y el Informe sobre Desarrollo Humano 2014 refleja la desigualdad en el periodo comprendido entre 2003 y
2013. Grupo en funcin de la poblacin para 94 pases en desarrollo.
Fuente: Clculos de la Oficina del Informe sobre Desarrollo Humano.

Tabla 2.3 Entre los componentes del IDH, la desigual-


dad media fue del 19 por ciento para la salud (lo
Pases con aumento o descenso de la desigualdad de los ingresos por regin, 1990-2012 que supone una reduccin con respecto al 23 por
ciento de 2010), del 27 por ciento para la educa-
Aumento Descenso cin (aproximadamente igual que en 2010) y del
de la des- de la des- Ninguna
Regin igualdad igualdad tendenciaa Total 23 por ciento para los ingresos (lo que supone un
frica 13 19 3 35
aumento con respecto al 21 por ciento de 2010).
Para la salud, la desigualdad ms elevada se pro-
Asia 18 10 3 31
dujo en frica Subsahariana (37 por ciento),
Amrica Latina y el Caribe 4 14 2 20 seguida por Asia Meridional (25 por ciento). No
Europa, Amrica del Norte, Oceana y el Japn 30 8 6 44 obstante, ambas regiones han logrado importan-
Total 65 51 14 130 tes progresos, posiblemente debido a las campa-
as de vacunacin y a la mejora de la nutricin,
Porcentaje de pases 50,0 39,2 10,8 100,0
que han reducido enormemente la mortalidad de
Porcentaje de poblacin total 70,6 25,3 4,1 100,0
nios menores de cinco aos. Para la educacin,
a. La desigualdad se mantuvo relativamente constante o fluctu sin una tendencia ascendente o descendente clara durante el perodo. los niveles ms elevados de desigualdad se dieron
Fuente: ONU DAES 2013b.
en Asia Meridional (42 por ciento), los Estados

42 | Informe SOBRE Desarrollo Humano 2014


rabes (41 por ciento) y frica Subsahariana (37 los ingresos mundiales, mientras que el 1 por
por ciento). El progreso a la hora de reducir las ciento ms rico acumula casi el 15 por ciento.13
disparidades en la educacin ha sido limitado, Ms all de los ingresos, aproximadamente la
excepto en Europa y Asia Central.8 mitad de la riqueza del mundo est en manos del
En lo que respecta a los ingresos, la mayor 1 por ciento ms rico de la poblacin, poseyendo
desigualdad se observa en Amrica Latina y las 85 personas ms ricas, en conjunto, la misma
el Caribe (36 por ciento), seguida por frica riqueza que la mitad ms pobre de la poblacin
Subsahariana (28 por ciento). La desigualdad mundial.14 Probablemente la globalizacin, el
de los ingresos se redujo en Amrica Latina y progreso tecnolgico, la desregulacin de los
el Caribe, aunque parece haber aumentado en mercados laborales y las polticas macroeco-
frica Meridional y frica Subsahariana. En nmicas desacertadas crean y mantienen esas
conjunto, la reduccin de la desigualdad en el grandes diferencias en los ingresos y la riqueza.
IDH ha sido impulsada principalmente por Afrontar la desigualdad es importante para
la salud, ya que la desigualdad de los ingresos reducir la vulnerabilidad y mantener el progreso.
parece haber aumentado en varias regiones y la El aumento de la desigualdad de los ingresos
desigualdad en la educacin se ha mantenido en los pases desarrollados y en desarrollo se ha
constante en general. asociado a una mayor volatilidad econmica y La desigualdad afecta
El Informe sobre Desarrollo Humano 2013 a un progreso ms lento en el desarrollo huma- no solo a aquellos que
revel una relacin negativa entre la desigual- no.15 Una desigualdad alta y persistente tambin se encuentran en el
dad y el desarrollo humano.9 La desigualdad dificulta ms la labor de reduccin de la pobreza. extremo ms pobre de
aminora el ritmo del desarrollo humano y pue- Los datos sugieren que un aumento del 1 por la distribucin, sino a la
de incluso detenerlo. Aunque la desigualdad ge- ciento en los ingresos nacionales reduce la po- sociedad en su conjunto,
neral en el IDH se ha reducido recientemente, breza econmica un 4,3 por ciento en las socie- ya que pone en peligro la
no es suficiente para compensar las crecientes dades ms igualitarias, pero tan solo un 0,6 por
cohesin social y dificulta
disparidades en los ingresos con los progresos ciento en las menos igualitarias.16 La desigualdad
la movilidad social,
en materia de salud y la educacin. Para abor- afecta no solo a aquellos que se encuentran en el
avivando las tensiones
dar la vulnerabilidad y mantener los logros extremo ms pobre de la distribucin, sino a la
sociales que pueden
recientes, es esencial reducir la desigualdad en sociedad en su conjunto, ya que pone en peligro
dar lugar a disturbios e
todas las dimensiones del desarrollo humano. la cohesin social y dificulta la movilidad social,
Si bien las disparidades en los ingresos entre avivando las tensiones sociales que pueden dar inestabilidad poltica.
los pases han ido disminuyendo durante los lugar a disturbios e inestabilidad poltica. Las
20 ltimos aos a medida que las economas grandes disparidades en los ingresos pueden
emergentes acortaban distancias con los pases incluso debilitar los valores democrticos, si las
desarrollados, la desigualdad en el seno de mu- personas ricas influyen en los programas polti-
chos pases de todo el mundo ha aumentado cos (por ejemplo, asegurando reducciones im-
(tabla 2.3).10 Esto es especialmente evidente en puestos para quienes tienen los mayores ingresos
las regiones ms desarrolladas, como Europa y haciendo recortes en los servicios sociales) o
Oriental, y en Asia. En los casos en los que intentan condicionar las percepciones sociales (a
ha reducido la desigualdad, en particular en travs de los medios de comunicacin).
Amrica Latina y el Caribe, se ha debido prin-
cipalmente a la expansin de la educacin y a Repaso del progreso econmico
las transferencias pblicas a los pobres.11
Estas dos tendencias (descenso de la desigual- La situacin econmica y el desempeo de
dad de los ingresos entre los pases y aumento un pas pueden parecer mucho menos impre-
de la desigualdad en el seno de los pases) prc- sionantes cuando se ajustan con respecto a
ticamente se anulan mutuamente, lo que su- la distribucin de ingresos. El INB per cpita
giere que la desigualdad de los ingresos a nivel es superior en los Estados Unidos que en el
mundial (entre los ciudadanos del mundo) se Canad, pero sucede lo contrario para el INB
mantiene persistentemente elevada.12 Se estima ajustado por la Desigualdad per cpita. Los
que los dos tercios ms pobres de la poblacin ajustes en el INB per cpita de Botsuana, Brasil
mundial reciben menos del 13 por ciento de y Chile tambin son considerables debido a la
elevada desigualdad (grfico 2.5).

Captulo 2 Situacin del desarrollo humano | 43


Grfico 2.5

La situacin econmica y el desempeo de un pas pueden parecer mucho menos impresionantes cuando
se ajustan con respecto a la distribucin de ingresos

Paraguay INB per cpita ajustado por la desigualdad


INB per cpita
Ucrania

Tailandia

Brasil

Botsuana

Uruguay

Turqua

Chile

Portugal

Canad

Estados Unidos

0 10.000 20.000 30.000 40.000 50.000 60.000


Dlares EE.UU.
Nota: El INB per cpita ajustado para la Desigualdad utiliza el ndice de Atkinson. Los datos corresponden a 2013.
Fuente: Clculos de la Oficina del Informe sobre Desarrollo Humano.

El desempeo del Reino Unido tambin ha sido elevada o ha aumentado (tales como
es menos impresionante despus de ajustarlo China, Malasia y Uganda), el crecimiento del
por la desigualdad. En la dcada de 1980, los consumo para quienes se encuentran en el ex-
ingresos familiares medios crecieron un 3,2 tremo ms pobre de la distribucin ha sido ms
por ciento al ao, pero al ajustar el crecimiento lento que para la poblacin en su conjunto.
con el coeficiente de Gini este crecimiento se
redujo a tan solo el 2,1 por ciento.17 Es similar Desigualdad basada en el gnero
al crecimiento ajustado del 2 por ciento en la
dcada de 1990, una dcada deslucida. Durante Las mujeres sufren muchos tipos de des-
el periodo comprendido entre 1961 y 2010, el ventajas y discriminacin en los mbitos de
ajuste reduce el promedio de crecimiento anual la salud, la educacin y el empleo. Para poner
de los ingresos familiares medios del 1,9 por de relieve estas disparidades, este Informe pre-
ciento al 1,5 por ciento aproximadamente. senta valores de IDH separados para mujeres
Otra forma de evaluar el progreso es hacer un y hombres correspondientes a 148 pases. En
seguimiento del crecimiento del consumo para todo el mundo, el valor de IDH medio para las
el 40 por ciento ms pobre de la poblacin. mujeres es aproximadamente un 8 por ciento
Algunos pases han obtenido buenos resultados ms bajo que el valor de IDH para los hombres.
con esta medida. En Bolivia, Brasil y Camboya, Entre las regiones, la mayor diferencia se obser-
el crecimiento del consumo para el 40 por va en Asia Meridional (17 por ciento). La dife-
ciento ms pobre ha sido ms rpido que para rencia es pequea (3 por ciento) en el grupo de
la poblacin en su conjunto (grfico 2.6). Sin desarrollo humano muy alto, pero en el grupo
embargo, en los pases en los que la desigualdad de desarrollo humano bajo es del 17 por ciento

44 | Informe SOBRE Desarrollo Humano 2014


Grfico 2.6

En los pases en los que la desigualdad ha sido elevada o ha aumentado, el crecimiento del consumo para el 40 por ciento ms pobre de la
poblacin ha sido ms lento que para la poblacin en su conjunto

Aumento en el consumo
El aumento en el consumo es
para el 40% ms pobre, positivo y ms rapido para el 40%
2005-2010 (%) 12 ms pobre que para la poblacion
en su conjunto

Malasia
8
China
Camboya Uganda
Brasil
Bolivia

Filipinas

Egipto
0

El aumento en el consumo es positivo pero


ms lento para el 40% mas pobre que para la
poblacion en su conjunto
-4
-4 0 4 8 12
Aumento del consumo para la poblacin en su conjunto, 2005-2010 (%)

Fuente: Narayan, Saavedra-Chanduvi y Tiwari 2013.

aproximadamente. Eslovaquia ha conseguido la pases (0,021), mientras que Yemen tiene el


paridad de los gneros, mientras que los valores valor ms elevado (0,733).
de IDH para las mujeres son algo ms elevados A nivel mundial, las mujeres estn en des-
que para los hombres en 15 pases (vase la ta- ventaja en cuanto a representacin poltica
bla 3 en el Anexo estadstico). nacional. En promedio, ocupan el 21 por ciento
El ndice de Desigualdad de Gnero de 149 de los escaos en los parlamentos nacionales. En
pases revela en qu medida la desigualdad ba- Amrica Latina y el Caribe su situacin es mejor,
sada en el gnero afecta a los logros nacionales con aproximadamente el 25 por ciento de los es-
en materia de salud reproductiva, empodera- caos. En los parlamentos de los Estados rabes
miento y participacin en el mercado laboral. A ocupan menos del 14 por ciento de los escaos.
diferencia del IDH, un ndice de Desigualdad Las deficiencias de los servicios de salud
de Gnero ms elevado indica un pobre des- reproductiva contribuyen en gran medida a la
empeo. Los valores oscilan entre una media desigualdad basada en el gnero, especialmente
de 0,317 para Europa y Asia Central y 0,575 en los pases en desarrollo. Por ejemplo, la tasa
para frica Subsahariana, y entre una media de de mortalidad materna es de 474 por 100.000
0,197 para el grupo de desarrollo humano muy nios nacidos vivos en frica Subsahariana. Las
alto y 0,586 para el grupo de desarrollo huma- muertes maternas naturales afectan gravemen-
no bajo. Eslovenia supera a todos los dems te a los bebs y a sus hermanos mayores, pues
se quedan sin atencin materna y podran verse

Captulo 2 Situacin del desarrollo humano | 45


CUADRO 2.1

Anlisis del ingreso disponible

Los niveles de vida material pueden monitorearse mejor, especialmente du- que protegieron a los ingresos familiares en los primeros aos de la crisis.
rante las crisis econmicas, midiendo los ingresos familiares y el consumo Igualmente, el ingreso familiar disponible subi con menos rapidez que el
en lugar del PIB (vase el grfico). Por ejemplo, mientras que el PIB sufri un PIB en el periodo previo a la crisis hasta 2007. Alejarse de las medidas nor-
brusco descenso (un 5,7 por ciento) en la zona del euro en 2008 y 2009, el malizadas del ingreso puede cambiar la perspectiva del progreso econmico
ingreso familiar disponible se mantuvo en los niveles anteriores a la crisis. y social. No obstante, el ingreso disponible tambin presenta inconvenien-
Esto se puede atribuir, al menos en parte, a los mecanismos de estabili- tes, porque supone que los regmenes fiscales y los beneficios sociales son
zacin automticos de la proteccin social y a las medidas discrecionales comparables entre los pases.

Grfico del cuadro Mientras que el PIB sufri un brusco descenso en la zona del euro en 2008 y 2009, el ingreso familiar disponible se
mantuvo en los niveles anteriores a la crisis

ndice: 125
PIB
1999 T1 = 100 Ingresos familiares disponibles

120

115

110

105

100
2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012

Nota: El ingreso familiar disponible se calcula en trminos reales utilizando el deflactor para los gastos de consumo familiar final ajustado para tener en cuenta las variaciones estacionales. El PIB se mide en trminos reales
utilizando el deflactor del PIB.
Fuente: Atkinson 2013.

atrapados en un nivel desarrollo humano bajo a en comparacin con el 67 por ciento de los
lo largo de toda su vida. Los nacimientos entre hombres. La diferencia es especialmente
las adolescentes tambin podran dar lugar al grande en el grupo de desarrollo humano bajo
debilitamiento de los resultados de desarrollo (15 por ciento frente a 29 por ciento), y Asia
humano para madres jvenes y sus bebs. En Meridional presenta la mayor brecha entre los
frica Subsahariana hay 110 nacimientos por gneros en materia de educacin (15 puntos
1.000 adolescentes de edades comprendidas porcentuales). El grupo de desarrollo humano
entre los 15 y los 19 aos. muy alto casi ha alcanzado la paridad entre
Los dficits en la educacin tambin son los gneros en este nivel (alrededor del 86 por
considerables. En promedio, el 60 por ciento ciento frente al 88 por ciento).
de las mujeres de 25 aos en adelante tienen al Las mujeres tambin estn rezagadas con res-
menos algn grado de educacin secundaria, pecto a los hombres en materia de participacin

46 | Informe SOBRE Desarrollo Humano 2014


en el mercado laboral (51 por ciento frente a 77 Grfico 2.7
por ciento). La situacin es menos prometedora
Mientras que en muchos pases se ha reducido tanto la pobreza multidimensional
para las mujeres en los Estados rabes, donde como la de ingresos durante el periodo comprendido entre 2005 y 2012, el ritmo de
el 25 por ciento de las mujeres en edad laboral progreso vara mucho
participa en el mercado laboral, frente al 73 por
ciento de los hombres. Las tasas de participacin Incidencia de la pobreza multidimensional (IPM)
en la fuerza de trabajo tienden a ser superiores Incidencia de la pobreza econmica (1,25 dlares diarios)
entre las mujeres de frica Subsahariana, porque Brasil
con frecuencia se ven obligadas a ganarse la vida
a duras penas en el sector informal. Camboya

Pobreza Indonesia

Las medidas tpicas de la pobreza se basan Mxico


en los ingresos o en el consumo, que registran
importantes dimensiones de privacin, pero Nger
ofrecen solo una perspectiva parcial. Las perso-
nas pueden sufrir privaciones de muchas cosas Per
aparte de los ingresos. Pueden tener una mala
salud y una mala alimentacin, una educacin 0 10 20 30 40 50
deficiente y escasas aptitudes, medios de vida Reduccin de la pobreza (%)
inadecuados y condiciones de vivienda preca-
rias, y pueden sufrir exclusin social. Fuente: Clculos de la Oficina del Informe sobre Desarrollo Humano.

Algunos de estos aspectos ms amplios de la


pobreza se recogen en el concepto de la pobreza
multidimensional. En 104 pases en desarrollo, pobreza multidimensional como la econmica,
1.200 millones de personas tenan unos ingresos el ritmo de progreso vara mucho (grfico 2.7).
diarios de 1,25 USD o menos.18 Sin embargo, La pobreza multidimensional se redujo ms
el recuento de la pobreza multidimensional rpido que la pobreza de ingresos en Indonesia,
para 91 pases en desarrollo se estim en 1.500 mientras que en el Per sucedi lo contrario.
millones de personas, segn se midi a travs del
ndice de Pobreza Multidimensional (IPM).19 Empleo vulnerable y
De acuerdo con el IPM, que se introdujo en el estancamiento de los salarios
Informe sobre Desarrollo Humano 2010 para
medir las privaciones en las tres dimensiones del Es improbable que un crecimiento econ-
IDH (esperanza de vida, educacin y nivel de mico que no genera suficiente empleo decente
vida), 2.200 millones de personas viven con dos impulse el desarrollo humano. El Informe sobre
o ms privaciones (de 10). El IPM no mide ni- Desarrollo Humano 1993 llamaba la atencin so-
camente la proporcin de personas que sufren bre el crecimiento sin empleo, cuando la produc-
privaciones, sino tambin la intensidad de la cin aumenta pero el empleo se queda muy a la
privacin para cada hogar pobre, ofreciendo una zaga.20 El problema parece haber reaparecido. El
perspectiva ms completa (vase el captulo 3). desempleo aument considerablemente despus
La proporcin de personas que sufren po- de la crisis de 2008. Un anlisis de 65 pases mos-
breza multidimensional suele ser superior a la tr que, en ms de dos tercios de ellos, la tasa de
proporcin de personas que viven con menos empleo no haba recuperado el nivel anterior a la
de 1,25 USD al da. En Camboya, el 47 por crisis a finales de 2012. En algunos, como Irlanda
ciento de la poblacin sufra pobreza multi- y Espaa, la tasa de desempleo a largo plazo subi
dimensional en 2010, pero tan solo el 19 por al menos 20 puntos porcentuales durante el pe-
ciento viva con menos de 1,25 USD al da. Sin riodo comprendido entre 2007 y 2012.21
embargo, en el Brasil y en Indonesia la pobreza Actualmente hay alrededor de 200 millones
econmica es superior. Adems, mientras que de personas desempleadas en el mundo.
en muchos pases se han reducido tanto la

Captulo 2 Situacin del desarrollo humano | 47


A pesar del fuerte crecimiento de la produc- entre los trabajadores sugieren que los ingresos
tividad, los salarios reales han estado bastante de la mano de obra siguen estando por debajo
estancados. Entre 2000 y 2011, los salarios del nivel necesario para garantizar un nivel
reales aumentaron solo un 5 por ciento en las de vida decente. Puede que el progreso haya
economas desarrolladas y un 15 por ciento en sido impresionante en varias regiones, pero
Amrica Latina y el Caribe, y se redujeron en el 40 por ciento de los trabajadores de frica
Oriente Medio. En Asia, no obstante, crecieron Subsahariana y el 24 por ciento de los traba-
un 94 por ciento, lo que resulta extraordinario. jadores de Asia Meridional sigue viviendo en
Por consiguiente, el porcentaje de INB corres- hogares en los que se gana menos de 1,25 USD
pondiente a la mano de obra ha disminuido al da por persona.
en muchas partes del mundo. Para 16 pases El empleo tambin se ha vuelto ms precario
desarrollados con datos, el porcentaje medio de en varios pases desarrollados, habiendo mu-
la mano de obra cay de aproximadamente el chos ms trabajadores con contratos tempora-
75 por ciento del INB a mediados de la dcada les y a tiempo parcial, y el estancamiento de los
de 1970 a aproximadamente el 65 por ciento salarios reales ha dificultado la consecucin de
en los aos anteriores a la crisis econmica y mejoras en el nivel de vida. En la mayora de los
financiera mundial.22 pases en desarrollo el empleo vulnerable sigue
Los trabajos decentes y bien pagados son siendo la norma. El empleo asalariado en el
esenciales para mejorar el nivel de vida. Incluso sector formal est al alcance de tan solo unos
con las mejoras recientes, el porcentaje de tra- pocos, mientras que la mayora de la poblacin
bajadores en situacin de empleo vulnerable tiene trabajos no remunerados o por cuenta
sigue siendo muy alto en frica Subsahariana propia (como agricultura de subsistencia y ven-
y Asia Meridional; alrededor del 77 por cien- ta ambulante), que con frecuencia se asocian a
to del empleo total (tabla 2.4). Casi la mitad una mayor vulnerabilidad a las crisis (captulos
de la poblacin trabajadora del mundo sigue 3 y 4). Unos malos resultados en materia de
encontrndose en una situacin de empleo empleo generan efectos econmicos adversos,
vulnerable, atrapada en trabajos inseguros pero tambin pueden dar lugar a la prdida de
y mal pagados. Los altos ndices de pobreza las capacidades adquiridas (como aptitudes y

Tabla 2.4

Empleo vulnerable y pobreza entre los trabajadores, 2010 y 2012

Empleo vulnerablea Trabajadores pobresb


(% del empleo total) (% del empleo total)
2010 2012 2010 2012

Mundo 53,1 49,2 26,6 12,3


Economas desarrolladas y Unin Europea 11,2 10,1 .. ..
Otros pases de Europa y Comunidad de Estados
c
23,8 19,7 5,0 1,7
Independientes
Asia Oriental 58,4 48,9 31,2 5,6
Asia Sudoriental y el Pacfico 65,2 61,1 33,7 11,7
Sur de Asia 81,3 76,9 43,9 24,4
Latinoamrica y el Caribe 35,8 31,5 7,8 3,5
Oriente Medio 33,5 27,0 1,4 1,8
frica Septentrional 42,1 41,4 9,5 6,4
frica Subsahariana 81,8 77,2 56,7 40,1

a. Suma de trabajadores por cuenta propia y trabajadores familiares auxiliares.


b. Personas empleadas que ganan menos de 1,25 USD al da.
c. Hace referencia a los pases de Europa Central y Sudoriental no pertenecientes a la Unin Europea.
Fuente: OIT 2013d.

48 | Informe SOBRE Desarrollo Humano 2014


estado de salud), limitar las opciones y las li- Garanta y sostenibilidad
bertades, afectar al bienestar psicolgico de los del desarrollo humano
individuos y avivar el descontento social.
Es necesario alinear un marco de poltica A lo largo de los aos se ha debatido mucho
pblica centrado en el ser humano con las qu significa la sostenibilidad y qu medidas
polticas macroeconmicas y estructurales, pueden hacer un seguimiento del progreso
las intervenciones en el mercado laboral y la sostenible, o la ausencia del mismo. En 2012
proteccin social. Estas polticas deberan des- la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el
tinarse a estimular un crecimiento econmico Desarrollo Sostenible en Ro adopt una visin
inclusivo, a crear empleo decente y productivo amplia considerando que el progreso sostenible
y a proporcionar servicios sociales bsicos y debe cubrir las tres dimensiones que afectan a
proteccin social, prestando al mismo tiempo las oportunidades de vida de las personas: so-
especial atencin a la equidad y la sostenibi- cial, econmica y ambiental.
lidad. Los complejos problemas a los que se Proteger el medio ambiente puede conside-
enfrentan las sociedades modernas requieren rarse algo bueno en s mismo, pero Amartya
un planteamiento nuevo de los tipos de polti- Sen y otros han argumentado que resulta ms
cas que pueden crear sinergias para impulsar y fructfero centrarse en la sostenibilidad de las
mantener el desarrollo humano (cuadro 2.2). personas y sus oportunidades.23 Los seres huma-
nos siempre han dependido de la generosidad y
CUADRO 2.2

Macroeconoma y austeridad

En los aos previos a la crisis financiera mundial, las finanzas pblicas de servicios sanitarios, aumento de los pagos directos del propio bolsillo y re-
la mayora de los pases desarrollados se encontraban en una situacin cortes salariales en los hospitales. La crisis tambin invirti la tendencia a
bastante buena. Los dficits pblicos estaban disminuyendo y la deuda se largo plazo del aumento de la inversin en educacin. Entre 2011 y 2012, 15
mantena estable o se estaba reduciendo. Entonces, la recesin econmica pases de la OCDE recortaron sus presupuestos de educacin.
puso en marcha mecanismos de estabilizacin automtica tales como las Esta atencin desproporcionada a la deuda y al gasto pblico desva
prestaciones por desempleo, y se tuvo que recurrir a paquetes de medidas la atencin de una cuestin ms profunda y fundamental: cmo conseguir
de estmulo fiscal que contribuyeron a aumentar el gasto pblico. Algunos un crecimiento inclusivo y sostenible a largo plazo. La austeridad crea un
gobiernos asumieron la responsabilidad de las enormes deudas del sector crculo vicioso. Los recortes en el gasto pblico que propicia el crecimiento
privado, especialmente de los bancos en crisis. Los ingresos tributarios men- (tales como inversin de cpital y gasto social) debilitan la base impositiva y
guaron durante el declive. La combinacin de la tendencia de aumento de la aumentan la necesidad de asistencia social, agravan los dficits fiscales y la
deuda y la tendencia de cada del PIB aument repentinamente los dficits deuda y conducen a ms medidas de austeridad. Los recortes tambin soca-
fiscales y las relaciones entre la deuda pblica y el PIB. van el desarrollo humano futuro y crean el riesgo de que se anulen los logros
A pesar de la aparicin de los primeros indicios de una recuperacin que se han conseguido con tanto esfuerzo. Es probable que hagan aumentar
econmica, en parte gracias a las polticas fiscales anticclicas, muchos go- la desigualdad, que en s es un obstculo para el crecimiento sostenible y
biernos (especialmente los de Europa) centraron rpidamente su atencin aumenta el riesgo de crisis econmicas y financieras.
poltica en las medidas de austeridad. Los programas de austeridad han La poltica macroeconmica es importante para el desarrollo humano.
contribuido, entre otras cosas, a que se produzca una cada drstica de la Influye en la cantidad y la calidad del empleo, el nivel de proteccin social
inversin pblica en Europa. Entre 2008 y 2012, la formacin bruta de cpital y la prestacin de servicios pblicos. Hay cada vez ms pruebas de que las
fijo pblico cay un 65 por ciento en Irlanda, un 60 por ciento en Grecia y polticas macroeconmicas actuales (especialmente en los pases desa-
Espaa, un 40 por ciento en Portugal y un 24 por ciento en Italia. En general, rrollados) fomentan la volatilidad en la produccin y los tipos de cambio,
la inversin pblica en la zona del euro (17 pases) baj de 251.000 millones aumentan la desigualdad y debilitan as el desarrollo humano. Esto se debe
de euros en 2009 a 201.000 millones de euros en 2012, una reduccin no- en gran medida a que se presta una atencin excesiva a la estabilidad de
minal del 20 por ciento. Esto ocurri despus de una tendencia decreciente los precios y a la deficiente sincronizacin de las polticas de austeridad, lo
constante de la inversin procedente del PIB desde la dcada de 1970. Los que empeora los problemas de la deuda pblica y privada y hace poco para
recortes presupuestarios tambin estn afectando a la prestacin de servi- sentar las bases de la recuperacin econmica. Es el momento de revaluar
cios pblicos. Entre 2009 y 2011, el gasto en sanidad disminuy en un tercio las razones que motivan las medidas de austeridad y reajustar los esfuerzos
de los pases de la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos de la poltica pblica para promover las inversiones con el fin de lograr un
(OCDE), incluidos Grecia, Irlanda, Portugal y el Reino Unido. Los resultados? crecimiento sostenible a largo plazo.
Menor gasto en programas de prevencin, reducciones en la prestacin de

Fuente: EC 2013a,b; Berg y Ostry 2011a; Kumhof y Rancire 2010; Karanikolos et al. 2013; Nayyar 2012; OECD 2013c,e; Vlil y Mehrotra 2005.

Captulo 2 Situacin del desarrollo humano | 49


la resiliencia del mundo natural. Sin embargo, que es importante estudiar cmo equilibrar
es evidente que el futuro es precario, incremen- estos umbrales locales y globales.
tndose as las vulnerabilidades de las personas. El principio universalista ofrece un buen
La degradacin del medio ambiente y el cambio punto de partida para combinar la equidad en
climtico amenazan a la supervivencia a largo el uso de los recursos naturales y otros recursos
plazo de la humanidad. El reto del progreso de generacin en generacin. La ciencia ofrece
sostenible consiste pues en asegurar que las op- una idea de los umbrales globales para recur-
ciones y las capacidades presentes no ponen en sos especficos, mientras que la justicia social
peligro las opciones y las libertades disponibles exige que todos tengan el mismo derecho a los
para las futuras generaciones.24 Aunque se pue- recursos disponibles para que las generaciones
de hacer un seguimiento de la sostenibilidad a actuales puedan utilizarlos. Esto nos permite
travs del ahorro neto ajustado y la huella eco- identificar pases que siguen vas de desarrollo
lgica, estas medidas no reflejan adecuadamen- no sostenible, especialmente en determinados
te la naturaleza dinmica de las opciones de que indicadores ambientales.
disponen las personas. Un aspecto importante Aunque el medio ambiente es una dimensin
de este planteamiento es que, adems de reque- fundamental que afecta a las opciones de las
rir ms atencin hacia las tensiones que existen generaciones actuales y futuras, no es la nica.
entre las opciones presentes y futuras, tambin Los factores econmicos, sociales y polticos
destaca la necesidad de proteger los logros en tambin amplan o restringen las opciones.
cuanto a desarrollo humano frente a las crisis y No obstante, unos umbrales de sostenibilidad
los acontecimientos adversos. ambiental global bastante bien establecidos
Los Informes sobre Desarrollo Humano de permiten realizar evaluaciones ms formales.
2011 y 2013 argumentaban que los desastres Muchos pases, especialmente aquellos que se
ambientales no solo podan ralentizar el desa- encuentran en los grupos de desarrollo humano
rrollo humano, sino incluso hacerlo retroceder. alto, van ahora por el camino del desarrollo no
El cambio climtico podra convertirse en el sostenible.27 De los 140 pases para los que se
mayor obstculo individual para las ambicio- tienen datos, 82 presentan huellas ecolgicas
nes con respecto a los Objetivos de Desarrollo por encima de la capacidad mxima global. Por
Sostenible y la Agenda Post-2015.25 Las ame- lo tanto, la huella mundial per cpita es muy
nazas ambientales ponen de relieve las posibles superior al umbral de sostenibilidad global. De
compensaciones (trade-offs) entre el bienestar 185 pases, 90 presentan emisiones de dixido
de las generaciones actuales y las futuras. Si el de carbono que superan el umbral global, y sus
consumo actual supera los lmites impuestos emisiones son lo suficientemente grandes para
por nuestros lmites planetarios, las opciones elevar las emisiones globales per cpita por en-
de las generaciones futuras y actuales se vern cima de la sostenibilidad global. De 172 pases
gravemente comprometidas.26 para los que se tienen datos, en 49 el consumo
Si un pas o una comunidad est o no siguien- de agua potable tambin supera el umbral glo-
do una va de desarrollo sostenible depende de bal. En conjunto, la correlacin es positiva entre
su posicin con respecto a los umbrales locales los logros de IDH ms elevados y las emisiones
y globales. Un umbral local hace referencia a los y huellas ecolgicas no sostenibles, mientras
recursos disponibles dentro de las fronteras de que el consumo de agua es insostenible en los
un pas, mientras que un umbral global adopta pases en desarrollo y desarrollados.28
una perspectiva ms amplia considerando los La huella ecolgica de consumo del mundo
lmites planetarios. Por ejemplo, el consumo actualmente es superior a su biocapacidad total,
que hace un pas de un recurso natural puede esto es, la capacidad de la biosfera para cubrir la
encontrarse dentro de su umbral local (debi- demanda humana de consumo material y elimi-
do a la abundancia del recurso dentro de sus nacin de desechos (grfico 2.8). El grupo de
fronteras), pero su consumo per cpita puede desarrollo humano muy alto, concretamente,
sobrepasar el umbral global. Sobrepasar estos tiene un dficit ecolgico muy grande, ya que
umbrales puede acarrear consecuencias perju- su huella ecolgica es casi dos veces superior a
diciales dentro y fuera de las fronteras, por lo la biocapacidad disponible.

50 | Informe SOBRE Desarrollo Humano 2014


Grfico 2.8
Si bien el desarrollo humano requiere expan-
dir las opciones de que disponen actualmente La huella ecolgica de consumo del mundo actualmente es superior a su
las personas, en aras de la equidad entre genera- biocapacidad total (hectreas globales per cpita)
ciones tambin es importante considerar las re-
percusiones que esto tendr en las opciones de Hectreas globales per cpita
las generaciones futuras. El desarrollo humano Media Biocapacidad
no debera lograrse a costa de las generaciones 6
Huella ecolgica
futuras. Para garantizar y mantener el desarro-
llo humano y evitar dramticas consecuencias
a nivel local y mundial, es crucial iniciar de
inmediato una accin audaz en materia de sos- 3
tenibilidad ambiental. Desarrollo Desarrollo
humano bajo humano
muy alto
Amenazas globales al
desarrollo humano
Las crisis econmicas, sociales y ambientales
tienen una importante repercusin en las vidas
de las personas y suponen un reto clave para
mantener y potenciar el desarrollo humano.
Los cambios impredecibles en las condiciones Desarrollo Desarrollo
humano medio humano alto
del mercado, el medio ambiente y las percep-
ciones sociales pueden tener dramticos efectos
desestabilizadores, limitando las opciones ac- Nota: Datos para 2010.
Fuente: Global Footprint Network 2014 y clculos de la Oficina del Informe sobre Desarollo Humano.
tuales y futuras de los individuos y los hogares y
dificultando el progreso de sociedades enteras.
Por ejemplo, las fuertes fluctuaciones en los Inestabilidad financiera
precios y la actividad econmica (como se vio
en la crisis econmica y financiera mundial de Durante las ltimas dcadas el mundo ha Las crisis econmicas,
2007 y 2008 y la creciente volatilidad de los sufrido crisis financieras ms profundas y ms sociales y ambientales
precios de los productos bsicos desde 2007) frecuentes que se han extendido con rapidez tienen una importante
ponen en peligro los medios de vida de las a otros sectores econmicos, creando incer- repercusin en las
personas y la cohesin social, creando al mismo tidumbre, afectando a los medios de vida y vidas de las personas y
tiempo un clima de incertidumbre que afecta a poniendo en peligro la estabilidad social. En la suponen un reto clave
la toma de decisiones y la asuncin de riesgos. crisis ms reciente, el desempleo mundial au- para mantener y potenciar
En los ltimos aos, los precios de los activos ment casi 30 millones entre 2007 y 2009, y las el desarrollo humano.
financieros, los precios de los productos bsicos estimaciones de desempleo actuales siguen muy
y los flujos de cpital han sido especialmente por encima de los niveles anteriores a la crisis.30
voltiles.29 Adems, la inestabilidad social Las crisis econmicas pueden tener consecuen-
y poltica estall de frica Septentrional a cias negativas a largo plazo, especialmente si
Amrica Latina, incluso en pases en los que inician un crculo vicioso de bajo desarrollo
haba niveles de vida buenos o que estaban ex- humano y conflicto.31 Los desastres naturales y
perimentando una rpida mejora. Si bien no de las crisis polticas (tales como sequas y golpes
forma completa o exhaustiva, en el resto de este de Estado) suelen tener repercusiones negativas
captulo se analizan cuatro amenazas globales en el desarrollo humano. Sin embargo, proba-
interconectadas que pueden aumentar la vulne- blemente el principal desencadenante de las
rabilidad y destruir el progreso en el desarrollo recesiones en el IDH son las crisis financieras
humano: inestabilidad financiera, volatilidad (como las crisis bancarias).32 El nmero de pa-
de los precios de los alimentos, desastres natu- ses afectados por crisis bancarias parece ser su-
rales y conflictos violentos. perior en periodos de alta movilidad de cpital
internacional. Entre 1950 y 1980, cuando los

Captulo 2 Situacin del desarrollo humano | 51


Contribucin Especial Bill Gates
Midiendo el progreso humano

Los logros conseguidos en la era de los Objetivos de Desarrollo del Milenio a un punto muerto. Necesitamos un mecanismo de coordinacin a travs del
(ODM) han sido impresionantes. Por citar solo un ejemplo, el nmero de cual la comunidad de desarrollo y los propios pases en desarrollo acuerden
nios que mueren cada ao se ha reducido casi a la mitad, de ms de 12,4 una lista limitada de indicadores a los que merezca la pena hacer un atento
millones a 6,6 millones. Con esto no se alcanza el objetivo de dos tercios seguimiento.
incluido en el ODM 4, pero es algo estupendo para la humanidad. Una segunda prioridad es invertir en la capacidad de los pases en de-
Teniendo en cuenta que los ODM expiran en 2015, la comunidad de sarrollo para recopilar datos a largo plazo: al final, los datos relativos al
desarrollo est empezando a pensar en el siguiente conjunto de objetivos desarrollo solo resultan tiles si los encargados de formulacin de polticas
globales y en cmo aprovechar el progreso actual. El Secretario General de los utilizan en el pas. No deberamos iniciar una revolucin de datos basa-
las Naciones Unidas reuni a un Grupo de Alto Nivel sobre este asunto, y da en una enorme inyeccin de dinero para recopilar una gran cantidad de
una de las prioridades que se destacaron fue una revolucin de los datos. datos en un nico momento determinado, mientras el siguiente grupo de
De acuerdo con el grupo, para acelerar el ritmo de las mejoras, las organi- objetivos globales se hace efectivo. En lugar de eso, para que la revolucin
zaciones de desarrollo y los gobiernos de los pases en desarrollo necesitan sea realmente duradera, necesitamos ayudar a los pases a contratar y a
tener acceso a ms y mejores datos. formar a ms expertos y a invertir en sus propios sistemas para rastrear
Pocas personas creen en el poder de los datos tanto como yo lo hago. datos que sean de su inters en los aos venideros. Parte de esto implicar
De hecho, escrib la carta anual de la Fundacin de Bill y Melinda Gates en estudiar seriamente cmo la tecnologa digital puede mejorar la recopila-
2012 sobre la importancia de la medicin. Segn mi experiencia, el eslogan cin de datos en pases en los que las tcnicas actuales tienen dcadas
Lo que se puede medir, se puede hacer es cierto. El simple hecho de hacer de antigedad. Por ejemplo, utilizar un sistema mundial de posicionamiento
un seguimiento de los indicadores clave hace que sea mucho ms probable en lugar de una cinta mtrica y una brjula para calcular los rendimientos
que los cambios en dichos indicadores resulten positivos. En segundo lugar, agrcolas puede acelerar el trabajo ms de diez veces.
el anlisis de las estadsticas de desarrollo ofrece enseanzas que mejoran Una tercera prioridad es la de asegurarse de que los datos sobre desa-
los resultados con el tiempo. Por ejemplo, la reciente proliferacin de exce- rrollo humano estn disponibles de forma generalizada, sirven de base para
lentes sistemas de prestacin de servicios de salud comunitarios en los pa- las polticas pblicas y aumentan la rendicin de cuentas. Esto significa dar
ses en desarrollo tiene mucho que ver con el hecho de que los trabajadores a los ciudadanos, a la sociedad civil, a los donantes, a los empresarios y a
de primera lnea obtengan resultados. los parlamentarios pleno acceso a los datos gubernamentales, independien-
Una vez haya consenso sobre la importancia de los datos y sobre la temente de lo que sugieran los datos. Esto tambin significa asegurarse de
necesidad de una revolucin de los datos, el siguiente paso ser debatir ms que los expertos usan los datos que hay disponibles para tomar mejores
detenidamente el contenido especfico de dicha revolucin. decisiones polticas.
Una prioridad es racionalizar los actuales procesos de recopilacin de El beneficio que aportar una revolucin de los datos es que repercutir
datos. Actualmente, el suministro de datos est sumamente fragmentado, en cada una de las prioridades en cuanto a desarrollo global y salud. Con
por lo que diferentes actores suelen contar las mismas cosas varias veces mejores datos, los pases alcanzarn mejor cada objetivo que se propongan,
de formas ligeramente distintas, dejando totalmente de recopilar otras esta- ya sea salvar vidas de nios, aumentar el rendimiento agrcola ya sea em-
dsticas tiles. La solucin es no recopilar cada dato imaginable sobre el de- poderar a las mujeres. A la larga, unos mejores datos pueden significar una
sarrollo econmico y humano, pues esto aumentara los costes y conducira vida mejor para miles de millones de personas.

controles de cpital eran comunes, pocos pases inversin extranjera. Habitualmente, los pases
sufrieron crisis bancarias. No obstante, una vez en desarrollo son menos capaces de hacer fren-
se liberalizaron las corrientes de cpital y los te a grandes crisis econmicas y normalmente
mercados financieros se integraron ms, la fre- tardan ms en recuperarse de ellas. Por ejem-
cuencia de las crisis bancarias se dispar (grfi- plo, la volatilidad del crecimiento del PIB suele
co 2.9).33 La crisis bancaria nrdica a principios ser ms alta en los pases ms pobres (excepto
de la dcada de 1990, la crisis financiera asitica en los ltimos aos), y la proporcin de aos
en 1997 y la reciente crisis financiera mundial de recesin profunda tambin es ms alta para
son el ejemplo de esta creciente inestabilidad. ellos, debido en parte a sus estructuras econ-
Aunque los pases ms pobres estaban ms micas no diversificadas y al limitado margen de
aislados de la crisis financiera inicial (debido a accin de su poltica pblica.34
su limitada integracin en los mercados mun- Las crisis econmicas suelen generar des-
diales de cpitales), eran sumamente vulnera- empleo y condiciones de vida difciles, pero
bles a los canales de transmisin secundarios, las bonanzas econmicas pueden aumentar la
lo cual se tradujo en una disminucin de la desigualdad, lo cual puede contribuir a la si-
demanda externa de sus exportaciones y de la guiente crisis.35 De hecho, la desigualdad puede

52 | Informe SOBRE Desarrollo Humano 2014


Grfico 2.9

Desde la liberalizacin de los flujos de cpital y la mayor integracin financiera en la dcada de 1980, la frecuencia de las crisis bancarias
se ha disparado

Alta 1 35 Proporcin de
0,9 pases en crisis
1914 30 bancaria, suma de
0,7
tres aos
0,7 25
(%)
0,6
20
Movilidad del 0,5
capital (ndice) 0,4 15

0,3 1825 1860 1980 10


0,2
1918 1945
5
0,1
Baja 0 0
1800 1820 1840 1860 1880 1900 1920 1940 1960 1980 2000 2010

Fuente: Reinhart 2012.

ser tanto una causa como una consecuencia de momentos de baja desigualdad de los ingresos
la inestabilidad macroeconmica.36 Una dis- se han relacionado con periodos de crecimien-
tribucin ms equitativa de los ingresos puede to ms prolongados y, por lo tanto, con una
impulsar el crecimiento econmico y fomentar mayor sostenibilidad econmica.37
una mayor estabilidad social y poltica. Los

Grfico 2.10

Los precios de los alimentos han fluctuado considerable e inesperadamente desde 2007

ndice de los precios 200


de alimentos,
promedio mvil de
tres aos:
20022004 = 100 150

100

1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012

Fuente: FAO 2013.

Captulo 2 Situacin del desarrollo humano | 53


Contribucin Especial Professor M.S. Swaminathan
Hacer frente al Reto del Hambre Cero

El Reto del Hambre Cero, lanzado en 2012 por el Secretario General de al mismo tiempo a la desnutricin o privacin de caloras, al hambre
las Naciones Unidas, integra los retos de cero prdidas y desperdicio de de protenas y al hambre oculta, producida por la carencia en la dieta
alimentos, y de que todos los sistemas alimentarios sean sostenibles al 100 de micronutrientes como hierro, yodo, cinc, vitamina A y vitamina B12.
por ciento. Cmo conseguir esto? Citar el caso de la India. La carencia de protenas puede mitigarse mejorando la produccin y
Hace ms de 70 aos, el subcontinente indio sufri una grave hambruna el consumo de legumbres (leguminosas de grano), leche y huevos. Las
en la regin de Bengala que signific la muerte de ms de 3 millones de ni- carencias de micronutrientes pueden abordarse popularizando los cul-
os, mujeres y hombres. La poblacin de la India era de 300 millones, ahora tivos biofortificados. Las variedades enriquecidas con micronutrientes
supera los 1.200 millones. En 2013, la India vivi una transicin histrica, estn llegando a varios cultivos como el arroz, las judas y el trigo. Las
pasando de la situacin de hambruna de 1943 a un compromiso jurdico Naciones Unidades han elegido 2014 como el Ao Internacional de la
para proporcionar, a un coste muy bajo, las caloras mnimas esenciales a Agricultura Familiar, y los pases en desarrollo deben esforzarse por
ms del 75 por ciento de la poblacin a partir de alimentos producidos a convertir cada granja familiar en una granja biofortificada. Asimismo,
nivel local. Ahora, el reto consiste en mantener el compromiso del derecho deberamos fijarnos el objetivo de instruir a una mujer y a un hombre de
a los alimentos en una poca de cambio climtico que puede caracterizarse cada pueblo en materia de nutricin para que acten como promotores
por alteraciones desfavorables en la temperatura, las precipitaciones y el comunitarios contra el hambre (Community Hunger Fighters).
nivel del mar. Para conseguir la seguridad alimentaria para todos se habrn de
La experiencia india demuestra que a este reto puede hacrsele frente a abordar cuestiones tales como el abastecimiento de agua potable lim-
travs de una estrategia de seis componentes, que consiste en lo siguiente: pia, el saneamiento, la atencin sanitaria primaria y la formacin en ma-
Atencin a la mejora de la salud del suelo y conservacin de las tierras ms teria de nutricin. Sobre todo, la mejor forma de vencer la pobreza y la
propicias para la agricultura. malnutricin es dar prioridad a ayudar a las pequeas familias campesi-
Recogida de aguas pluviales, recarga de acuferos y uso conjunto de aguas nas a producir y ganar ms. La Ley de Seguridad Alimentaria de la India
subterrneas, aguas superficiales, aguas residuales tratadas y agua del tiene varias caractersticas interesantes que merece la pena emular.
mar. El agua del mar representa el 97 por ciento de los recursos hdricos Algunas de ellas implican adoptar un enfoque centrado en el ciclo de
mundiales, y actualmente es posible promover sistemas de agricultura con vida que preste especial atencin a los 1.000 primeros das de vida de
agua salada que incluyan plantas halfilas y acuicultura. un nio, y designar a la mujer de ms edad del hogar como receptora
Difusin de las tecnologas adecuadas y los insumos necesarios. de los alimentos subvencionados. As, en esta Ley se reconoce el papel
Crdito con bajos tipos de inters y seguros colectivos e individuales fundamental que las mujeres desempean en la seguridad alimentaria
efectivos. de los hogares.
Comercializacin garantizada y lucrativa. En la mayora de los pases en desarrollo, las garantas de subsis-
Proporcionar a los agricultores con pequeas parcelas poder y economa de tencia de ms del 50 por ciento de la poblacin dependen de los cultivos
escala a travs de cooperativas, grupos de autoayuda, empresas producto- y la cra de animales, la pesca continental y marina, la silvicultura y
ras y agricultura por contrato. la agrosilvicultura, y la elaboracin de productos agrcolas y la agroin-
Combinando, con una base cientfica, la nutricin y la agricultura, dustria. En estas condiciones, si la agricultura va mal, nada ms podr
pueden proporcionarse remedios agrcolas para enfermedades nutricio- ir bien. Las tendencias recientes en los precios de los alimentos indican
nales. Para lograr la seguridad alimentaria es necesario prestar atencin que el futuro pertenece a los pases que poseen granos, no armas.

Volatilidad de los precios pero menos nutritivos, a reducir el tamao de


de los alimentos las raciones e incluso a privarse de comidas.
Tambin es posible que tengan que trabajar
La volatilidad de los precios de los alimentos ms horas o renunciar a otros gastos en salud
se ha convertido en una amenaza cada vez o educacin. Aunque los precios elevados be-
mayor para la seguridad alimentaria y, por nefician a los productores de alimentos y a los
consiguiente, para el desarrollo humano. Los pases exportadores de alimentos, perjudican a
precios agrcolas son variables de por s, pero los consumidores pobres. Adems una mayor
los precios de los alimentos han fluctuado incertidumbre en los precios tambin afecta a
considerable e inesperadamente desde 2007 los pequeos agricultores y a los comerciantes.
(grfico 2.10).38 Los elevados y voltiles precios Entre 1960 y 1990 los precios de los alimen-
de los alimentos pueden acarrear consecuencias tos descendieron en general, ya que los avances
a largo plazo en el bienestar fsico y mental de tecnolgicos permitieron que el rendimiento
los individuos, ya que los hogares pobres se ven agrcola creciera ms rpido que la demanda.
obligados a consumir alimentos ms baratos No obstante, en un futuro prximo es probable

54 | Informe SOBRE Desarrollo Humano 2014


que se mantengan elevados y voltiles. Por humanas y poner en peligro el desarrollo huma-
qu? Porque el crecimiento de la poblacin y no en todos los pases, especialmente en los ms
el aumento de los ingresos en las economas pobres y vulnerables.39 Unos ingresos y un nivel
emergentes y en desarrollo estn aumentando socioeconmico ms elevados se relacionan con
la demanda hasta niveles nunca vistos. La cre- una mayor capacidad de absorber las prdidas y
ciente demanda de biocombustibles tambin con una mayor resiliencia. Las mujeres, las perso-
es un factor importante. Mientras tanto, el su- nas con discapacidades y las minoras raciales y
ministro se ve limitado por la degradacin del tnicas pueden encontrarse con mayores barreras
suelo, el cambio climtico y la escasa inversin a la hora de recuperarse de un desastre, en parte
en agricultura, especialmente por el abandono porque poseen menos bienes personales y tienen
de la investigacin y los servicios de extensio- un acceso desigual a los servicios de apoyo.40 Los
nismo. Es probable que los precios sean ms nios, las mujeres y las personas de edad son
voltiles debido a la mayor frecuencia con que especialmente vulnerables.41
se producen fenmenos meteorolgicos ex- La frecuencia y la intensidad de los desastres
tremos, la financiarizacin de los mercados de naturales estn aumentando. Entre 1901 y
productos bsicos y la volatilidad en los tipos 1910 se registraron 82 desastres naturales, y
de cambio. entre 2003 y 2012 se registraron ms de 4.000.
Aun teniendo en cuenta que en la actualidad
Desastres naturales los registros son mejores y dejando el margen
correspondiente, el aumento es considerable.
Los desastres medioambientales, cada vez ms Especialmente preocupante es la frecuencia de
frecuentes y ms intensos, estn destruyendo vi- desastres hidrolgicos y meteorolgicos (grfi-
das, medios de vida, infraestructuras fsicas y eco- co 2.11), que ha aumentado considerablemen-
sistemas frgiles. Pueden mermar las capacidades te. Si bien las muertes causadas por desastres

Grfico 2.11

Entre 1901 y 1910 se registraron 82 desastres naturales, y entre 2003 y 2012 se registraron ms de 4.000

Climatolgicos Meteorolgicos Hidrolgicos Geofsicos Biolgicos


Ao 1900

1920

1940

1960

1980

2000

0 0 0 0 0
100 150 250 50 150
Nmero de desastres naturales
Nota: Los principales tipos de desastres incluyen temperaturas extremas y sequas (climatolgicos), tormentas (meteorolgicos), inundaciones (hidrolgicos), terremotos (geofsicos) y epidemias (biolgicos).
Fuente: CRED 2013.

Captulo 2 Situacin del desarrollo humano | 55


naturales parecen estar disminuyendo, el nme- Conflicto violento
ro de personas afectadas est aumentando.
La frecuencia y la gravedad de las olas de Los conflictos armados suponen enormes cos-
calor, inundaciones, sequas y fuertes preci- tes a los individuos, a las comunidades y a los
pitaciones se han relacionado con el cambio pases. Adems de la prdida de vidas, destru-
climtico. Estos extremos generan costes yen los medios de vida, generan inseguridad y
econmicos y sociales extraordinariamente ele- afectan a los servicios sociales, a las institucio-
vados. Adems, cada vez hay ms pruebas cien- nes y a los mercados. Los conflictos tambin
tficas que corroboran que la accin humana es pueden dar lugar a grandes desplazamientos de
la responsable del calentamiento de la atms- poblacin. A finales de 2012, unos 45 millones
fera y los ocanos, del aumento de los niveles de personas haban sido desplazadas forzosa-
del mar y de algunos extremos climticos.42 El mente debido a conflictos o persecuciones (la
calentamiento global aumenta la probabilidad cifra ms elevada en 18 aos), siendo refugiadas
de que haya repercusiones graves, generalizadas 15,4 millones de ellas.44 Las poblaciones des-
e irreversibles.43 Por lo tanto, algunos de estos plazadas separadas de sus trabajos, sus bienes y
fenmenos meteorolgicos extremos podran sus redes de contactos sociales son sumamente
evitarse, o al menos mitigarse. El cambio clim- vulnerables a la violencia, las enfermedades, la
tico y la degradacin del medio ambiente son pobreza y los desastres naturales, y su capacidad
una gran amenaza para el desarrollo humano. para hacer frente a la adversidad est mermada.
Las medidas para reducir estas vulnerabilida- Los conflictos armados internos y no estatales
des, incluido un acuerdo mundial sobre las ne- representan la amplia mayora de los conflictos
gociaciones relativas al cambio climtico, sern del mundo (grfico 2.12).45 El nmero de con-
fundamentales para garantizar y mantener el flictos no estatales ha aumentado ltimamente
desarrollo humano. y, aunque el nmero total de conflictos internos
est disminuyendo, el nmero de conflictos
internos internacionalizados va en aumento.

Grfico 2.12

Los conflictos armados internos y no estatales representan la amplia mayora de los conflictos del mundo

Nmero de 60 No estatal
conflictos Internoa
Interestatalb
armados
40

30

20

10

10

0
1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010

a. Incluye conflictos internos internacionalizados b. Incluye conflictos extrasistmicos


Fuente: UCDP y PRIO 2013; UCDP 2013.

56 | Informe SOBRE Desarrollo Humano 2014


Los conflictos interestatales se han reducido en delincuencia organizada transnacional, los
parte gracias al final de las guerras coloniales y la mercados internacionales de artculos militares
guerra fra. Los conflictos armados se producen y servicios de seguridad, y la propagacin del
por distintos motivos y en contextos muy dife- extremismo radical. Ser esencial hacer frente a
rentes. Sin embargo, los dficits en el desarrollo, estas fuentes de vulnerabilidad para promover
las reivindicaciones no atendidas (incluidos la paz y potenciar el desarrollo humano.47
conflictos pasados) y los ingresos derivados de El mundo siempre ha estado sujeto a la incer-
los recursos naturales son factores comunes en tidumbre y la imprevisibilidad. Sin embargo,
la mayora de los conflictos armados. el aumento de la frecuencia y la gravedad de las
Los disturbios se avivan debido a una percep- crisis econmicas y ambientales pone en peligro
cin creciente de que a la hora de formular las el desarrollo humano. Esto hace que sea crucial
polticas no se ha dado prioridad a las necesida- adoptar polticas nacionales e internacionales
des de las personas o no se han escuchado sus audaces para reducir la vulnerabilidad de los in-
opiniones, lo que debe interpretarse como un dividuos, las comunidades y los pases, as como
llamamiento a una mejor gobernanza. Esto exi- para construir su resiliencia (captulos 4 y 5).
ge una mayor rendicin de cuentas y una mejor
capacidad de respuesta de los gobiernos ante las ***
preocupaciones de sus ciudadanos. Se necesitan
profundas transformaciones (adems de cam- A pesar del progreso continuado del desarrollo
bios en el gobierno, tal y como puso de mani- humano, muchas personas siguen siendo
fiesto la Primavera rabe) para abrir el espacio vulnerables a los acontecimientos adversos
poltico y posibilitar la accin. Es probable que que socavan su capacidad de vivir una vida
las crecientes tensiones econmicas y sociales, sana y plena. En el siguiente captulo se
generadas por el aumento de la desigualdad y identifican grupos de poblacin especficos
por la ausencia de oportunidades econmicas, que son especialmente vulnerables a las
sigan avivando los disturbios.46 amenazas sistmicas y los mecanismos a travs
Varios factores globales pueden avivar los de los cuales estas vulnerabilidades afectan al
conflictos y aumentar la fragilidad, como la desarrollo humano.

Captulo 2 Situacin del desarrollo humano | 57


Contribucin Especial  Rajendra Pachauri, Presidente del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico
Haciendo frente al cambio climtico

Para hacer frente a las vulnerabilidades y construir resiliencia tendramos la situacin, entre el 15 y el 40 por ciento (aproximadamente) del CO2 emi-
que abordar las repercusiones del cambio climtico, que se acentuaran tido permanecer en la atmsfera durante ms de 1.000 aos. Tambin es
cada vez ms si la mitigacin de las emisiones de gases de efecto inver- prcticamente seguro que el nivel medio del mar a escala mundial seguir
nadero se retrasa o su alcance no es el adecuado. El informe reciente- subiendo despus de 2100, y que el aumento del nivel del mar causado por
mente finalizado del Grupo de Trabajo I del Grupo Intergubernamental de la expansin trmica continuar durante muchos siglos. La prdida cons-
Expertos sobre el Cambio Climtico (IPCC) como parte del Quinto Informe tante de masa de los casquetes glaciares dara lugar a un mayor aumento
de Evaluacin establece claramente que cada una de las tres ltimas dca- del nivel del mar, y parte de la prdida de masa podra ser irreversible. Se
das ha sido ms clida en la superficie terrestre que cualquier dcada ante- tiene bastante seguridad de que un calentamiento sostenido que superase
rior desde 1850. En el hemisferio norte, 19832012 fue, probablemente, el un determinado umbral provocara la prdida casi total del manto de hielo
periodo de 30 aos ms clido de los ltimos 1.400 aos. de Groenlandia durante un milenio o ms, generando un aumento del ni-
El ritmo de aumento del nivel del mar desde mediados del siglo XIX vel medio del mar a escala mundial de hasta 7 metros. Las estimaciones
ha sido superior al ritmo medio en los dos milenios anteriores. Durante el actuales indican que el umbral est por encima de 1C aproximadamente,
periodo comprendido entre 1901 y 2010, el nivel medio del mar a escala pero por debajo de 4C aproximadamente. El Cuarto Informe de Evaluacin
mundial subi 0,19 metros. Los pronsticos indican que, en el caso hipo- afirmaba que, en las situaciones hipotticas del informe especial relativas
ttico de que se produjera la mxima concentracin de gases de efecto a las emisiones, la poblacin costera poda aumentar de 1.200 millones
invernadero, el nivel del mar subira entre 0,52 y 0,98 metros para 2100 y de personas en 1990 a entre 1.800 y 5.200 millones de personas para la
entre 0,58 y 2,03 metros para 2200. Naturalmente, esto pondra a prueba dcada de 2080, dependiendo de los supuestos sobre la migracin. Con el
las capacidades de resiliencia y adaptacin de las sociedades de las zonas aumento de la poblacin mundial, el nmero de personas vulnerables al
costeras bajas y los pequeos estados insulares. Tambin es probable que aumento del nivel del mar probablemente tambin se incrementara.
el aumento del nivel medio del mar contribuya a las tendencias ascenden- Resulta fundamental tomar medidas que abarquen desde pasos gra-
tes en la pleamar costera. duales hasta cambios transformadores para reducir los riesgos de los ex-
La duracin, la frecuencia y la intensidad de los periodos clidos o tremos climticos. La sostenibilidad social, econmica y ambiental puede
las olas de calor aumentarn en la mayora de las zonas continentales. mejorarse mediante la gestin de los riesgos de desastre y enfoques de
Sobre la base de situaciones hipotticas de emisiones, es probable que adaptacin. Un requisito previo para la sostenibilidad en el contexto del
el da ms caluroso en 20 aos tenga lugar cada 2 aos para finales del cambio climtico es abordar las causas subyacentes de la vulnerabilidad,
siglo XXI en la mayora de las regiones. Asimismo, la frecuencia de pre- incluidas las desigualdades estructurales que generan y mantienen la po-
cipitaciones fuertes o la proporcin de precipitaciones totales de lluvias breza y restringen el acceso a los recursos.
intensas aumentar en el siglo XXI en muchas zonas del planeta. En el caso Las medidas de adaptacin y reduccin de riesgos de desastre ms
hipottico de que se produzca la mxima concentracin de gases de efecto eficaces son las que ofrecen beneficios de desarrollo a relativamente corto
invernadero, antes de llegar a la mitad del siglo es probable que el Ocano plazo, as como reducciones en la vulnerabilidad a largo plazo. Hay muchos
rtico casi no tenga hielo en el mes de septiembre. Consecuentemente, en enfoques y caminos que llevan a un futuro sostenible y resiliente. No obs-
relacin con el periodo comprendido entre 1986 y 2005, se prev que los tante, nos enfrentamos a los lmites de la resiliencia cuando se sobrepasan
aumentos de temperatura para el periodo comprendido entre 2081 y 2100 umbrales o puntos de inflexin relacionados con los sistemas sociales y
estn comprendidos entre 2,6 C y 4,8 C. naturales, lo que plantea serios retos para la adaptacin. Por lo tanto, la
Algunos de los cambios que se prev que el cambio climtico genere se- sociedad mundial tiene que ser consciente de que ni la mitigacin ni la
rn bruscos, lo que dejar menos tiempo para la adaptacin. Una gran parte adaptacin por s solas pueden evitar todos los efectos del cambio climti-
del cambio climtico antropognico generado por las emisiones de CO2 es co. La adaptacin y la mitigacin pueden complementarse entre s, y juntas
irreversible durante varios siglos o milenios. Por ejemplo, dependiendo de pueden reducir considerablemente los riesgos del cambio climtico.

58 | Informe SOBRE Desarrollo Humano 2014


No puede haber una revelacin
ms intensa del alma de una
sociedad que la forma en
la que trata a sus nios.
Nelson Mandela

Una piedra arrojada en el


momento oportuno es mejor
que el oro ofrecido en el
momento equivocado.
Proverbio persa
3.
Personas vulnerables en un mundo vulnerable
Casi todo el mundo se siente vulnerable en algn momento de su vida, pero algunas personas y grupos son ms vulnerables
que otros debido a su distinta exposicin a las condiciones econmicas y sociales en diferentes momentos de sus ciclos
de vida, empezando por el nacimiento. Este informe se ocupa de las personas que se enfrentan a la posibilidad de un
importante deterioro de sus circunstancias como consecuencia de acontecimientos adversos. El inters reside en examinar
cmo las caractersticas individuales y sociales condicionan los efectos que sufren las personas en respuesta a las crisis y
riesgos persistentes de manera general. Centrndonos en la vulnerabilidad duradera y sistemtica, nos preguntamos quin
es vulnerable y por qu. Esto nos lleva a examinar algunos de los factores crticos subyacentes que generan estos efectos.

Las personas con unas capacidades bsicas li- atencin inadecuada durante estos periodos
mitadas, por ejemplo en cuanto a educacin y puede limitar las capacidades y aumentar la
salud, tienen menos posibilidades de vivir con vulnerabilidad. Las inversiones iniciales y
facilidad una vida que valoren y sus opciones continuas hacen ms slida la formacin de
pueden quedar restringidas o contenidas por las capacidades asociadas con el ciclo de vida.
obstculos sociales y otras prcticas excluyen- Este planteamiento ayuda a determinar las
tes. Las capacidades limitadas y las opciones intervenciones y polticas que fomentan la re-
restringidas1 combinadas les impiden hacer sistencia humana, tema del prximo captulo.
frente a las amenazas. En determinadas etapas Las vulnerabilidades estructurales estn inte-
del ciclo vital, las capacidades pueden quedar gradas en los contextos sociales. Este enfoque
restringidas debido a una inversin y atencin pone de relieve las caractersticas individuales
inadecuadas en los momentos oportunos, gene- y grupales, incluidas la identidad de grupo,
rando vulnerabilidades que pueden acumularse que se asocian a una mayor vulnerabilidad a
e intensificarse. Pensemos en cmo la falta de las circunstancias adversas. La reducida capa-
desarrollo de habilidades cognitivas y no cogni- cidad para recuperarse puede achacarse a una
tivas en la primera infancia afecta a los resulta- inversin inadecuada en el fomento de las
dos laborales e incluso al consumo de drogas y capacidades no solo en la actualidad, sino a lo
alcohol ms tarde en la vida.2 Entre los factores largo de todo el ciclo vital, a la discapacidad, a
que condicionan la forma de sufrir y abordar la lejana geogrfica u otro tipo de aislamien-
las crisis y los contratiempos estn las circuns- to, o a los obstculos sociales que impiden
tancias del nacimiento, la edad, la identidad y a las personas explotar su potencial aunque
la condicin socioeconmica, circunstancias tengan capacidades similares (por ejemplo
sobre las cuales las personas tienen un control la discriminacin y la exclusin de la mujer).
escaso o nulo. Las instituciones sociales, incluidas las nor-
Este captulo destaca las vulnerabilidades aso- mas, determinan las capacidades y opciones
ciadas con el ciclo de vida y las vulnerabilidades que se atribuyen a las personas. Normas
estructurales (as como sus intersecciones). como la discriminacin de determinados
Tambin analiza cmo la seguridad influye en grupos, un estado de derecho y sistemas de
las opciones y afecta a algunos grupos ms que recurso frgiles y la resolucin de disputas
a otros, centrndose en la inseguridad personal. mediante la violencia pueden cercenar gra-
Las vulnerabilidades asociadas con el ciclo de vemente las libertades de que disfrutan las
vida se refieren a las amenazas a las que se en- personas. Los factores estructurales tambin
frentan las personas a lo largo de las distintas pueden someter a las personas o grupos a
etapas de la vida, desde la infancia, la adoles- mltiples desventajas. La discriminacin y
cencia y la edad adulta hasta la vejez. Centrarse la exclusin de ciertos grupos se producen
en las vulnerabilidades y la formacin de las en mltiples dimensiones participacin
capacidades a lo largo del ciclo de vida pone de poltica, atencin mdica, seguridad personal
relieve las fases sensibles en las que una perso- y educacin, por nombrar algunas y gene-
na puede ser particularmente susceptible. Una ran vulnerabilidades crnicas superpuestas

Captulo 3 Personas vulnerables en un mundo vulnerable | 61


para las minoras y otros grupos excluidos al grupos se sientan seguros a la hora de expresar
limitar sus capacidades y su posible papel en sus preocupaciones, reclamar sus derechos de
el conjunto de la sociedad. apoyo y proteccin y formar alianzas para la
Violencia grupal y vidas inseguras. La vulne- accin colectiva.
rabilidad aade una importante dimensin a
cualquier evaluacin del desarrollo humano
y su progreso. El desarrollo humano consiste Capacidades y vulnerabilidades
no solo en ampliar las opciones, sino tambin asociadas con el ciclo de
en que dichas opciones estn garantizadas y vida: interdependientes
tengan posibilidades de existir en el futuro. La y acumulativas
libertad de decisin puede quedar obstaculi-
zada por la inseguridad personal y el miedo a Las capacidades se crean a lo largo de la vida
la violencia. La violencia limita las opciones y y deben nutrirse y mantenerse, ya que de lo
las libertades a travs del dao y las amenazas contrario pueden estancarse. Muchas de las
fsicas y florece en pases con estados dbiles, vulnerabilidades (y fortalezas) de las personas
una gobernanza limitada e instituciones socia- son el resultado de su historia vital, donde los
les escasas. La violencia tambin se asocia con resultados pasados influyen en la exposicin ac-
una elevada pobreza y desigualdad. Las muje- tual y en las formas de sobrellevar la situacin.7
res y las minoras sexuales, tnicas y religiosas La formacin de las capacidades asociadas con
as como otros grupos y comunidades que el ciclo de vida presenta dos caractersticas.
se enfrentan a la discriminacin social son La primera es que las capacidades en cualquier
ms propensas a sufrir inseguridad personal y etapa de la vida dependen de la trayectoria
amenazas de violencia, percibida o real. seguida, es decir, les afectan las inversiones
El grado de cohesin de las sociedades puede realizadas en las anteriores etapas de la vida.
influir en cmo las personas y las comunidades Tambin estn sujetas a una relacin ecolgica
responden a las crisis persistentes y generali- y se ven afectadas por la interaccin entre el en-
zadas. Una falta de cohesin social junto con torno inmediato, la comunidad y la sociedad.
una elevada desigualdad ponen en riesgo los La segunda es que las perturbaciones a corto
logros de desarrollo humano al desvirtuar las plazo suelen tener consecuencias a largo plazo.
instituciones y erosionar el contrato social.3 Por Las personas pueden no recuperarse automti-
encima de un determinado umbral, la desigual- camente de lo que parece ser una perturbacin
dad exacerba la bsqueda de rentas, lo que o crisis transitoria (histresis). Por ejemplo,
impide el crecimiento, ralentiza la reduccin de un contratiempo en la primera infancia pue-
la pobreza y limita la calidad del compromiso de tener serias ramificaciones durante todo
social y poltico. Por supuesto, la relacin tam- el resto de la vida de la persona, incluso en
bin discurre en sentido contrario, puesto que las posibilidades de mantener un trabajo, las
las actividades de bsqueda de rentas pueden incertidumbres asociadas al envejecimiento
dar lugar a mayores desigualdades.5 La desigual- y la transmisin de las vulnerabilidades a la
dad tambin dificulta el desarrollo humano al siguiente generacin. Algunos efectos pueden
reducir la inversin en servicios sociales bsicos neutralizarse, pero no siempre8, puesto que
y bienes pblicos y aumentar la inestabilidad ello depende del contexto y puede no ser ren-
Cuando las inversiones en
poltica.6 Las sociedades cohesionadas y ms table en trminos de costes y beneficios.9
las capacidades vitales se
equitativas registran mejores resultados en la Cuando las inversiones en las capacidades vi-
producen en los primeros
mayora de aspectos del desarrollo humano, tales se producen en los primeros aos, las pers-
aos, las perspectivas
incluida la respuesta a amenazas y problemas. pectivas futuras son mejores (vase la lnea azul
futuras son mejores. Las personas estn ms seguras cuando los en el grfico 3.1). Tambin sucede lo contrario:
estados funcionan bien y cuando se refuerza la la falta de inversiones oportunas y continuas
cohesin social protegiendo todos los derechos en las capacidades vitales puede comprometer
y fomentando las normas que impulsan la tole- enormemente la capacidad de la persona para
rancia y la inclusin. Dichos Estados tambin alcanzar un potencial de desarrollo humano
tienden a tener instituciones sociales fuertes pleno (vase la lnea roja en el grfico 3.1). Las
que crean un espacio para que las personas y intervenciones posteriores pueden ayudar a las

62 | Informe SOBRE Desarrollo Humano 2014


Grfico 3.1

Cuando se realizan las inversiones en capacidades vitales en una etapa ms temprana, las perspectivas futuras son mejores

Capacidades

- Falta de proteccin social


- Falta de cuidados
- Empleos de baja calidad - Mayor incidencia de discapacidades
- Falta de proteccin social

- Falta de oportunidades de empleo


- Poca accesibilidad y calidad en la
- Negligencia en el enseanza
cuidado - Violencia, conflictos
- Nutricin deficiente
y falta de atencin
prenatal y posnatal
- Estimulacin
deficiente
Etapa prenatal y Juventud Edad adulta Vejez
primera infancia
Representa el potencial de las capacidades de las personas desarrollado al mximo; esta es la trayectoria de capacidades asociadas con el ciclo de vida que las personas podran lograr si
fueran capaces de gestionar de forma adecuada las vulnerabilidades a las que estn expuestas durante los perodos sensibles de su vida.
Muestra que cuando las personas no logran superar las vulnerabilidades en un perodo sensible, es probable que sus capacidades acaben situndose en una trayectoria inferior.
Las intervenciones posteriores pueden ayudar a las personas a recuperarse, aunque por lo general solo parcialmente, y a seguir una trayectoria superior.

Fuente: Clculos de la Oficina del Informe sobre Desarrollo Humano.

personas a recuperarse aunque por lo general fundamentadas sobre el tipo de vida que quieren
solo parcialmente y seguir una va de desa- vivir.
rrollo humano superior (vanse las lneas azules La medida en que la poblacin puede inte-
punteadas en el grfico 3.1). ractuar con los Estados o emprender acciones
Las vulnerabilidades estructurales que se directas para reducir la vulnerabilidad va ms all
derivan de factores como el gnero, la etnia y de la democratizacin en el sentido institucional.
la desigualdad intergrupal (vase la siguiente Incluso en las democracias, el acaparamiento de
seccin) interactan con las dinmicas del los sistemas polticos por parte de una lite pue-
ciclo de vida para poner en mayor riesgo a deter- de limitar el alcance del debate pblico y reducir
minados grupos de nios, jvenes, trabajadores las oportunidades de examinar de manera crtica
y adultos de edad avanzada. Un ejemplo es la los valores y prioridades de una sociedad.
transmisin intergeneracional de la vulnerabi-
lidad de los padres desfavorecidos a sus hijos. Primera infancia: construir unos
Esta interaccin est influida por el contexto cimientos slidos para romper el ciclo
social y el grado de agencia humana. Puesto que intergeneracional de la privacin
las personas no sufren las crisis de forma pasiva,
tienen un importante papel en el trazado de sus El periodo de cimentacin es la primera infan-
destinos. Este papel activo, o agencia, del indi- cia, una ventana de oportunidad para resolver la
viduo y el colectivo se cumple ms fcilmente desigualdad precoz y lograr un desarrollo social
en las sociedades que crean un espacio para que y econmico inclusivo y sostenible (cuadro 3.1).
los ciudadanos expresen sus opiniones, hagan La poblacin mundial de nios menores de 5
or sus preocupaciones y tomen decisiones aos asciende a 659 millones (9,1% del total).

Captulo 3 Personas vulnerables en un mundo vulnerable | 63


Contribucin Especial James Heckman, Premio Nobel y profesor de Economa en la Universidad de Chicago
Desarrollo humano y desarrollo en la primera infancia

La investigacin reciente sobre economa, psicologa y neurociencia del desa- Las inversiones en desarrollo en la primera infancia pueden desempe-
rrollo humano est empezando a converger en un conocimiento ms profundo ar un importante papel para reducir el protagonismo que tiene la casua-
de cmo nos convertimos en lo que somos. Este informe proporciona unas lidad del nacimiento en la determinacin de los resultados de la vida. Las
directrices sobre cmo este conocimiento debe orientar a la poltica pblica. inversiones ms productivas fomentan la crianza, el apego y las interaccio-
Las capacidades mltiples generan vidas prsperas. Los responsables nes entre padres e hijos. Una buena crianza es mucho ms importante que
de la poltica pblica deben superar el enfoque unidimensional de medicin el dinero. Un nio econmicamente favorecido sometido a una crianza de
del desarrollo humano mediante una puntuacin en pruebas de rendimiento, baja calidad se encuentra en mayor desventaja que un nio econmicamen-
como el Programa para la Evaluacin Internacional de Alumnos, y examinar te desfavorecido con un progenitor que le cuida y le orienta con sensatez.
una serie mucho ms amplia de aptitudes vitales esenciales. La nueva ciencia de la primera infancia demuestra que lo que es so-
Los primeros aos son importantes para crear capacidades humanas. cialmente justo puede ser econmicamente eficiente. Los suplementos de
Los responsables de las polticas deben actuar tomando como base el cono- alta calidad a la vida familiar que fomentan las interacciones beneficiosas
cimiento de que las habilidades engendran habilidades, que las vidas prs- entre padres e hijos y estimulan a los nios tienen un elevado rendimiento
peras se asientan en slidos cimientos y que las deficiencias sustanciales de econmico que se amortiza por s solo. Un desarrollo de calidad en la pri-
habilidades surgen antes de que los nios empiecen la escuela. Este informe mera infancia puede ser un importante factor para el xito de la estrategia
proporciona orientacin sobre estrategias eficaces de desarrollo humano, nacional de desarrollo econmico.
que empiezan en el vientre materno y continan hasta la vejez.

Grfico 3.2

Las regiones con mayor proporcin de nios menores de 5 aos en la poblacin total son frica Subsahariana, los Estados rabes y Asia Meridional

Proporcin de 20
1970
nios menores de 2010
5 aos en la 2050
poblacin total
(%) 15

10

0
Estados rabes Asia Oriental y Europa y Asia Amrica Latina Asia Meridional frica Pases Mundo
el Pacfico Central y el Caribe Subsahariana desarrollados

Fuente: Clculos de la Oficina del Informe sobre Desarrollo Humano basados en Lutz y KC (2013).

Las regiones con mayor proporcin de nios cada en Asia Meridional (hasta el 6,9%). En el
en la poblacin total son frica Subsahariana ao 2050, tan solo los Estados rabes y frica
(16,2%), los Estados rabes (12%) y Asia Subsahariana tendrn una proporcin de nios
Meridional (10,5%; grfico 3.2). Para el ao menores de 5 aos por encima de la media.10
2050, se espera que la proporcin mundial Mediante el suministro de atencin mdica
caiga hasta el 7,9%, registrndose la mayor bsica, una nutricin adecuada y la crianza y

64 | Informe SOBRE Desarrollo Humano 2014


la estimulacin en un entorno de cario, las de su dotacin gentica, y la misma dotacin
intervenciones en el desarrollo en la primera gentica produce distintos resultados en funcin
infancia ayudan a asegurar el progreso de los del entorno. Esta interaccin sigue unas normas
nios en la escuela primaria, la continuacin en jerrquicas en una secuencia de acontecimientos,
la escuela secundaria y una transicin a la edad de forma que los logros posteriores se desarrollan
adulta e incorporacin a la fuerza de trabajo sobre las bases establecidas anteriormente.
satisfactorias.11 Las competencias cognitivas, sociales, emo-
Lo que ocurre en los primeros aos de vida cionales y lingsticas son interdependientes,
afecta al desarrollo de los circuitos del cerebro, puesto que todas vienen determinadas por las
las interacciones gentico-ambientales y la experiencias anteriores y todas contribuyen a
programacin de los sistemas inmunolgico, la formacin de capacidades durante el ciclo
neurolgico y endocrino del cuerpo. Esto tiene de vida (grfico 3.3).14 Como consecuencia, las
implicaciones en las posteriores trayectorias de tensiones en los primeros aos por ejemplo
desarrollo humano.12 Tanto la estructura de la privacin socioeconmica, la negligencia
las habilidades (capacidades de adaptacin y en los cuidados y la crianza severa o cruel
competencias cognitivas y no cognitivas) como tienden asociarse a con dificultades en la edad
el proceso de formacin de habilidades estn adulta, incluida la incidencia de enfermedades
fuertemente influenciados por los circuitos neu- crnicas. Algunos estudios de Nueva Zelanda
ronales que se desarrollan como resultado de y los Estados Unidos han relacionado el abuso
las interacciones dinmicas entre los genes y los infantil y otras adversidades con una serie de
entornos y experiencias de los primeros aos de problemas de salud, entre ellos la arteriopata
vida. En otras palabras, el entorno puede afectar coronaria, la hipertensin arterial, la diabe-
a las personas de manera diferente dependiendo tes tipo 2, la obesidad y el cncer, as como

Grfico 3.3

Las competencias cognitivas, sociales, emocionales y lingsticas son interdependientes, puesto que todas
vienen determinadas por las experiencias anteriores y todas contribuyen a la formacin de capacidades
durante el ciclo de vida

Habilidades sociales y cognitivas

Habilidades sociales/emocionales Habilidades cognitivas

(Sentarse correctamente; prestar atencin; participar en el aprendizaje; estar dispuesto a experimentar)

Salud Habilidades cognitivas

(Menos das de escuela perdidos: capacidad para concentrarse)

Produce mejores prcticas sanitarias;


Habilidades cognitivas produce ms motivacin;
tiene una mejor percepcin de las recompensas

(El nio entiende y controla mejor su entorno)

Resultados
Mayor productividad, mayores ingresos, mejora de la salud, ms inversin familiar, ms movilidad, menos costes sociales

Fuente: Heckman 2013.

Captulo 3 Personas vulnerables en un mundo vulnerable | 65


problemas mentales y comportamentales como se produce en la primera infancia.24 Los nios
la depresin, el alcoholismo, el tabaquismo y el tambin resultan afectados si sus madres son
abuso de otras sustancias.15 pobres, tienen un bajo nivel de educacin o
Los bebs y los nios pequeos de todo el sufren depresin o un elevado nivel de estrs,
mundo, que estn expuestos a innumerables quiz como consecuencia de la violencia, la
riesgos, son extremadamente vulnerables a los precariedad de la vivienda o la falta de servicios.
efectos de un acceso inadecuado a la atencin Muchos nios pobres, al carecer de nutricin
mdica, a la educacin, al agua potable o a un bsica, atencin mdica y estimulacin para
saneamiento y una alimentacin adecuados.16 fomentar el crecimiento saludable, empiezan la
Cuanto ms prolongada es la exposicin a escuela sin estar preparados para aprender, ob-
condiciones difciles o privaciones, mayor es tienen malos resultados en clase, repiten curso
la carga en el sistema corporal de respuesta al y es probable que abandonen los estudios. En el
estrs.17 caso de los nios que sobreviven, la pobreza y la
Es un error suponer que las capacidades son desnutricin durante los aos de preescolar son
fijas. Las capacidades mltiples, tanto cogniti- responsables de la posterior prdida de ms de
vas como no cognitivas, se desarrollan conti- dos cursos escolares. Incluso a la edad de 6 aos,
nuamente desde los primeros aos a travs de o en el momento de empezar el colegio, un
una variedad de situaciones de aprendizaje que nio pobre puede encontrarse ya en desventaja
fomentan la profundizacin del aprendizaje y (grfico 3.4).25 Las carencias en las habilidades
el desempeo futuros. Muchos de estos proce- empiezan pronto. Por ejemplo, la acumulacin
sos interactan.18 Por ejemplo, la motivacin de palabras comienza muy pronto en la vida.
acadmica no solo estimula los resultados de En los Estados Unidos, las habilidades verbales
aprendizaje, sino que tambin es probable que de los nios de distintos entornos socioecon-
reduzca el consumo de drogas y alcohol, que micos difieren marcadamente a los 36 meses
estn asociados a la delincuencia. Los rasgos de de edad, y las diferencias, o trayectorias, de las
la personalidad potenciados, como por ejemplo habilidades verbales siguen presentes a la edad
la motivacin acadmica, pueden fomentar el de 9 aos (cuadro 3.1).26 Los que proceden de
aprendizaje, que a su vez estimula los logros. entornos pobres aprenden ms lentamente si
En la otra direccin, los comportamientos sus padres han recibido poca educacin. En
agresivos, antisociales o contrarios a las normas Colombia y Mxico, la fluidez semntica verbal
pueden llevar a la delincuencia o a malos resul- est estrechamente relacionada con la educa-
tados laborales.19 cin de los padres.27
Con demasiada frecuencia, la pobreza per- Una buena interaccin entre los adultos y el
turba el transcurso normal del desarrollo en la nio en los primeros aos constituye un est-
primera infancia; ms de uno de cada cinco ni- mulo esencial para el desarrollo del cerebro y no
os en los pases en desarrollo vive en la pobreza depende necesariamente del dinero.28 De he-
absoluta y es vulnerable a la malnutricin.20 En cho, la comunicacin de los padres con los hijos
los pases en desarrollo (donde vive el 92% de y su sensibilidad a las necesidades emocionales
los nios), 7 de cada 100 no superarn los 5 de estos ltimos pueden limitar los efectos de
aos, 50 no constarn en los registros de naci- un nivel socioeconmico bajo en el desarrollo
miento, 68 no recibirn educacin en la primera cognitivo y socioemocional del nio.29
infancia, 17 nunca se matricularn en la escuela Las crisis econmicas tambin pueden per-
primaria, 30 sufrirn retraso en el crecimiento y turbar el desarrollo educativo de los nios,
25 vivirn en la pobreza.21 La inadecuacin de la especialmente cuando los padres pierden su
alimentacin, las instalaciones de saneamiento trabajo. La crisis indonesia de 1998 provoc un
y la higiene aumenta el riesgo de infecciones y descenso de entre 5 y 8 puntos porcentuales de
retraso en el crecimiento: cerca de 156 millones la matriculacin de los nios de 13 y 14 aos30 ,
de nios presentan un retraso en el crecimiento y las crisis en los pases postsoviticos y centroa-
a consecuencia de la desnutricin y las infeccio- siticos redujeron la matriculacin entre 3 y 12
nes.22 La desnutricin contribuye al 35% de las puntos porcentuales.31
muertes por sarampin, malaria, neumona y Cuando disminuye el rendimiento educa-
diarrea.23 La repercusin es mayor si la privacin tivo, las vulnerabilidades se transmiten entre

66 | Informe SOBRE Desarrollo Humano 2014


Grfico 3.4

A los seis aos, los nios pobres ya se encuentran en situacin de desventaja en lo concerniente al vocabulario,
tal como se muestra en el caso del Ecuador

Habilidades 110
de lenguaje
(puntuacin 25 % ms rico
100
media en el 50%75%
Peabody Picture
Vocabulary Test) 90

80

70 25%-50%
25 % ms pobre
60

3 3,5 4 4,5 5 5,5 6


Edad de los nios
(aos)
Fuente: Paxson y Schady 2007.

generaciones limitando las futuras oportuni- sufrir una profunda privacin que perjudique
dades de aprendizaje y empleo de los nios.32 al desarrollo del cerebro.39 Incluso las escuelas
La pobreza y la desnutricin durante los aos pueden ser una fuente de inseguridad. En efec-
de preescolar se asocian a ms de un 30% de to, cuando los padres temen por la seguridad
prdida de ingresos.33 Las condiciones vividas fsica y sexual de sus hijas, es probable que las
hasta los 18 aos, incluidas las vulnerabilidades saquen de la escuela.40
estructurales como la pobreza y la desigualdad La mitigacin de los peores efectos de la
grupal, contribuyen a cerca del 50% de la des- pobreza y la privacin, y la ruptura del ciclo
igualdad de ingresos durante toda la vida.34 intergeneracional de la pobreza brindan a los
La violencia, el abandono y el conflicto nios mejores oportunidades.
tambin perjudican el desarrollo en la primera
infancia. Los nios de la Franja de Gaza tienen Abrirse camino a travs de las
tres veces ms problemas emocionales y com- vulnerabilidades durante la juventud
portamentales que los nios canadienses de
clase media.35 Y los nios que presencian cmo La juventud entre los 15 y los 24 aos es
su madre es maltratada por su pareja tienen ms un periodo clave de transicin en el que los ni-
probabilidades que otros de convertirse en vc- os aprenden a interactuar con la sociedad y el
timas o agresores siendo adultos.36 mundo del trabajo.41 En muchos pases, el n-
Los nios con discapacidad y los que son mero de jvenes est aumentando. La poblacin
vulnerables desde el punto de vista psicolgico mundial de jvenes asciende a 1.200 millones
o cognitivo37los que viven en comunidades (17,6% del total de la poblacin), y las regiones
donde proliferan el desempleo y el abuso de sus- con una mayor proporcin de jvenes en su
tancias o los que son abandonados, vctimas poblacin son frica Subsahariana (20,2%),
de la trata u obligados a trabajar fuera de casa los Estados rabes (19,6%) y Asia Meridional
corren un riesgo especial de abuso sexual.38 Los (19,6%). Para el ao 2050, se espera que la pro-
nios criados en instituciones tambin pueden porcin de jvenes en la poblacin total caiga

Captulo 3 Personas vulnerables en un mundo vulnerable | 67


CUADRO 3.1

Diferencias significativas: 30 millones ms de palabras

La exposicin temprana de los nios al lenguaje en relacin con el esta- Experiencias de vocabulario acumulado de los nios en los Estados
tus de la familia y los ingresos marca la diferencia. Las pruebas recopiladas Unidos
en los Estados Unidos destacan la importancia de una interaccin entre los
Nivel socioeconmico Palabras odas Palabras odas
padres y el nio y una estimulacin buenas, especialmente en el caso de los de la familia por hora hasta los 4 aos
nios de entornos socioeconmicos ms pobres, y el papel fundamental de
Asistencia social 616 13 millones
las familias y las comunidades (vase la tabla y el grfico). El xito de los
nios depende de la calidad de los primeros ambientes en el hogar. Clase trabajadora 1.251 26 millones
Profesionales 2.153 45 millones

Grfico del cuadro. Diferencias de vocabulario antes de empezar la escuela

Padres con estudios universitarios


Padres de la clase trabajadora
Padres que reciben asistencia social
Vocabulario 1.200
acumulativo
(palabras) 1.000

800

600

400

200

0
16 24 36
Edad de los nios (meses)

Fuente: Hart y Risley 1995.

hasta el 13,8%, registrndose la mayor cada Medio no sugieren alguna tendencia creciente,
en Asia Oriental y el Pacfico (del 17,3% en lo que podra dar lugar a un continuo desajuste
2010 al 10,7% en 2050).42 Los datos por pases entre las oportunidades y las aspiraciones.43
Las recientes revueltas tambin revelan una cada de la proporcin de Los jvenes de todo el mundo son especial-
sociales muestran jvenes en la poblacin total de la mayora de mente vulnerables a la marginacin en el mer-
que el desajuste entre regiones hasta 2050 (mapa 3.1). cado laboral debido a su falta de experiencia,
unos jvenes cada vez Los gobiernos tendrn que garantizar sufi- redes sociales, capacidades de bsqueda de
ms instruidos y las cientes oportunidades de empleo para los jve- empleo y recursos financieros para encontrar
oportunidades de empleo nes o enfrentarse al malestar social y poltico. empleo. Por ello, tienen ms probabilidades de
puede generar aislamiento Las recientes revueltas sociales muestran que estar desempleados, subempleados o emplea-
y desesperacin el desajuste entre unos jvenes cada vez ms dos con contratos ms precarios. Las tasas de
instruidos y las oportunidades de empleo puede desempleo juvenil, casi siempre ms altas que
generar aislamiento y desesperacin. Las pro- las de los adultos, tambin son ms sensibles
yecciones de la Organizacin Internacional del a las perturbaciones macroeconmicas.44 En
Trabajo sobre la creacin de empleo en Oriente 2012, segn la Organizacin Internacional del

68 | Informe SOBRE Desarrollo Humano 2014


Mapa 3.1

Se prev una cada de la proporcin de jvenes en la poblacin total de la mayora de regiones entre 2010 y 2050

2010 Proporcin de jvenes (edades de 14 a 24 aos) de la poblacin total (%)


20,2-25
18,5-20,2
14,5-18,5
0-14,5
Sin datos

**

2050

**

Nota: Estos mapas estn estilizados y no estn hechos a escala. No reflejan la posicin del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo sobre la condicin jurdica
de un pas o territorio o la delimitacin de las fronteras.
Fuente: Clculos de la Oficina del Informe sobre Desarrollo Humano basados en Lutz y KC (2013).

Trabajo, la tasa mundial de desempleo juvenil siendo amplia, incluso despus de que la econo-
era de aproximadamente un 12,7%, casi el triple ma empiece a recuperarse.46
de la de los adultos.45 Cuando azota una crisis, Muchas dificultades sociales y econmicas
los jvenes tienden a sufrir ms el desempleo a las que se enfrentan los jvenes hoy en da,
que los adultos, y la diferencia entre las tasas de como el desempleo, deben entenderse en
desempleo de los jvenes y de los adultos sigue el marco de la interaccin entre tendencias

Captulo 3 Personas vulnerables en un mundo vulnerable | 69


demogrficas nicas y contextos econmicos es- con fines sexuales o se convierten en migrantes
pecficos.47 Como consecuencia del importante indocumentados. Estas experiencias vienen
descenso de las tasas de fertilidad48, en muchos determinadas por el entorno socioeconmico.
pases en desarrollo la proporcin de jvenes En muchos pases, los jvenes ven limitadas
en la poblacin total ha aumentado durante los sus opciones por la inseguridad econmica, el
ltimos 40 aos, creando una burbuja juvenil. cambio tecnolgico, los levantamientos po-
Esto brinda la oportunidad de fomentar el de- lticos, los conflictos (cuadro 3.2) y el cambio
sarrollo humano a medida que crece la fuerza climtico, que pueden transformar el entusias-
de trabajo49 con trabajadores mejor instruidos mo y la iniciativa empresarial en frustracin y
y potencialmente ms productivos. Pero el desesperacin.
crecimiento de la fuerza de trabajo juvenil no La transicin social de los jvenes tambin se ve
ha venido acompaado por un aumento de las influida por factores estructurales ms amplios,
oportunidades de empleo productivo. La eleva- como la pobreza, el gnero y la desigualdad, as
da tasa de desempleo juvenil actual supone una como las prcticas locales. En algunas regiones,
prdida considerable de potencial de desarrollo el cambio social y la ampliacin de la educacin
humano que no solo amenaza el progreso eco- formal estn modificando las oportunidades y las
nmico,50 sino que aumenta el riesgo de males- limitaciones de la transicin social de los jvenes
tar social, violencia y delincuencia.51 a la edad adulta. Por ejemplo, los jvenes se casan
Para cumplir las expectativas de los jvenes en ms tarde y tardan ms en tener hijos.
el mercado laboral, son fundamentales polticas Invertir en los primeros aos de vida ha de-
ambiciosas. En un caso hipottico de poltica mostrado ser eficaz para mejorar los resultados
ms ambiciosa, el desempleo juvenil mundial de los adolescentes ms adelante en la vida, pero,
se situara por debajo del 5% en el ao 205052 si hay una privacin sustancial en la infancia, es
debido al doble efecto de la incorporacin de posible que se produzcan prdidas a largo pla-
menos jvenes al mercado laboral y el aumento zo.54 Un estudio reciente examin a jvenes de
del crecimiento econmico. Sin embargo, exis- 15 aos que sufrieron escasez de alimentos a los
ten importantes heterogeneidades regionales. 12 aos. En el Per, presentaban un 60% menos
En el caso hipottico de que nada cambiase, la de posibilidades de tener un ndice de masa cor-
diferencia continuara creciendo especialmente poral saludable; en Etiopa y Andhra Pradesh
en frica Subsahariana.53 Las polticas ms am- (India), registraron una puntuacin ms baja en
biciosas (polticas expeditas y mejor focalizadas rendimiento cognitivo; en Viet Nam y Andhra
en materia de educacin, y aceleracin del cre- Pradesh declararon tener una autopercepcin de
cimiento econmico) eliminaran la disparidad salud inferior; y en Etiopa y el Per declararon
entre la oferta y la demanda de trabajadores jve- tener un bienestar subjetivo inferior.55
nes en Asia Meridional y la reduciran en frica Normalmente, las oportunidades son mejo-
Subsahariana (grfico 3.5). En Asia Meridional, res en las zonas urbanas.56 En Andhra Pradesh,
la disparidad desaparecera en el ao 2050 debi- el 25% de los jvenes ya no asiste a la escuela
do al doble efecto de las polticas educativas en la en las zonas rurales, frente al 15% en las zonas
dinmica demogrfica (que reducir el nmero urbanas. Las chicas eran necesarias para trabajar
de jvenes que se incorporan al mercado laboral) en casa o en las tierras de la familia, mientras
y el mayor crecimiento econmico. En el caso que los chicos haban abandonado la escuela
de frica Subsahariana, se necesitaran polticas para desempear un trabajo remunerado o por
adicionales para aumentar la intensidad del cre- la irrelevancia o la mala calidad percibida de la
cimiento del empleo con el fin de eliminar esta escolarizacin. Los jvenes de las castas y tribus
disparidad. reconocidas tenan el doble de posibilidades de
Los jvenes son tambin vulnerables porque haber abandonado la escuela. Las familias urba-
se enfrentan a cambios en su vida fsica, cogniti- nas tambin disponen de una mayor variedad
va, social, de gnero y emocional. Por ejemplo, de instituciones educativas.57
los adolescentes podran correr el riesgo de La desigualdad de gnero moldea la experien-
quedarse fuera de la escuela y del trabajo, limi- cia escolar de los jvenes. En las zonas rurales de
tando su participacin en la sociedad. Algunos Etiopa, las chicas de 15 aos del quintil de ingre-
son obligados a trabajar, son vctimas de la trata sos ms bajo obtuvieron una puntuacin media

70 | Informe SOBRE Desarrollo Humano 2014


Grfico 3.5

Entre 2010 y 2050, las polticas expeditas y mejor focalizadas en materia de educacin y la aceleracin del crecimiento econmico
eliminaran la diferencia de la oferta y la demanda de trabajadores jvenes en Asia Meridional y la reduciran en el frica Subsahariana

Oferta laboral juvenil, base Oferta laboral, base


Oferta laboral juvenil, avance acelerado Oferta laboral, avance acelerado
Demanda laboral, base Demanda laboral, base
Asia Meridional Demanda laboral, situacin de progreso acelerado frica Subsahariana Demanda laboral, situacin de progreso acelerado
200 300

200

160

100

120

2010 2020 2030 2040 2050 2010 2020 2030 2040 2050

Fuente: Clculos de la Oficina del Informe sobre Desarrollo Humano basados en Lutz y KC (2013) y Pardee Center for International Futures (2013).

de 2,1 sobre 20 en una prueba de matemticas, tiende a perpetuarse cuando las opciones socia-
mientras que los chicos de la misma edad alcan- les y econmicas de las jvenes son limitadas.
zaron un promedio de 7,4. En las zonas rurales Estas y otras costumbres locales y prcticas
de Viet Nam, las chicas de 15 aos obtuvieron un socioculturales forjan la transicin social de
promedio de 9,4, mientras que el promedio de los los jvenes a la edad adulta. Por ejemplo, los
chicos de la misma edad fue de 18,1.58 varones jvenes pueden tener obligaciones in-
El inicio de la pubertad da paso a otras vul- tergeneracionales que determinan su transicin
nerabilidades, con diferentes ramificaciones social, como cuidar a sus padres ancianos.
para los chicos y las chicas.59 Un importante Los adultos jvenes tambin son especial-
motivo de preocupacin es el embarazo ado- mente vulnerables a la violencia,63 que puede
lescente, que entraa riesgos mdicos para la dar lugar a la exclusin, desesperanza, falta de
madre y el nio, aumenta la depresin materna objetivos en la vida y, particularmente entre las
y rebaja la condicin educativa y laboral de la chicas, una mayor ansiedad, depresin y estrs
madre.60 El embarazo prematuro tambin tiene postraumtico.64 Tomando como base la tasa de
implicaciones para los varones jvenes, al impo- homicidios, el problema es mayor en Amrica
nerles obligaciones econmicas y sociales que Latina, donde la tasa supera los 70 por cada
todava no estn preparados para asumir.61 La 100.000.65 Por cada joven asesinado, se cree que
preocupacin es similar respecto al matrimonio entre otros 20 y 40 sufren heridas que requieren
precoz, que suele ser concertado en el caso de tratamiento hospitalario. Las tasas de homici-
los jvenes con opciones sociales y econmicas dios, ms elevadas en el caso de los hombres de
limitadas.62 En la mayora de zonas del mundo, entre 15 y 29 aos, tienden a disminuir con la
el matrimonio de las jvenes se concierta con el edad, mientras que las tasas mucho ms bajas
fin de atender sus necesidades materiales y las de entre las mujeres se mantienen prcticamente
sus familias. La prctica del matrimonio precoz invariables a lo largo de la vida (grfico 3.6).66

Captulo 3 Personas vulnerables en un mundo vulnerable | 71


CUADRO 3.2

Somalia: conflicto y exclusin juvenil

La privacin, la exclusin y los agravios suelen ser especialmente gene- de participar en la sociedad o expresar sus necesidades y aspiraciones. Este
ralizados durante los conflictos. Son alimentados por el subdesarrollo, la sentimiento es especialmente fuerte en el centro sur de Somalia, la regin
pobreza, la distribucin desigual de poder y la desigualdad entre grupos, ms afectada por el conflicto. La falta de voz, eleccin y opciones obliga a
que provocan mltiples exclusiones y una competencia por los recursos. En los jvenes a participar en la violencia y el conflicto. Los motivos son tanto
Somalia, los jvenes sufren la exclusin en tres dimensiones sociocultu- econmicos como no econmicos, por necesidad de seguridad personal, o
ral, econmica y poltica y la falta de oportunidades. Como consecuencia, relacionados con la identidad, el estatus o la venganza.
se convierten tanto en vctimas como en fuentes de conflicto. Atrapados Combinando estos resultados en un nuevo ndice de frustracin juvenil,
entre el conflicto y la pobreza, no tienen trabajo ni voz. Para reflejar sus Somalia obtiene 3,96 sobre 5 puntos (siendo 5 la mayor frustracin). Con la
privaciones y frustraciones y poner de relieve el potencial de energa y en- falta de aptitudes para el empleo, la falta de oportunidades de empleo, la
tusiasmo por el cambio, el Informe Nacional sobre Desarrollo Humano de falta de voz y la falta de actividades recreativas como principales causas de
Somalia: Empoderar a los jvenes a favor de la paz y el desarrollo de 2012 la frustracin, est claro que los jvenes se sienten infravalorados y exclui-
entrevist a jvenes para or su opinin sobre su situacin. dos de varias partes de la sociedad.
En todas las regiones somales, los jvenes sufren una desconexin en- A pesar de estas dificultades, los jvenes somales todava tienen espe-
tre las oportunidades educativas y laborales que impide el empoderamiento ranzas y aspiraciones para el futuro, lo que indica la importancia de darles
social y econmico (vase el grfico). Tambin perciben pocas oportunidades voz en la sociedad y atribuirles un papel en la consolidacin de la paz.

Percepciones de la exclusin y estrategias de supervivencia de los Frustracin juvenil y causas subyacentes


jvenes

Centromeridional Centromeridional
Puntlandia Puntlandia
Exclusin de los jvenes Somalilandia Somalilandia
Los jvenes se ven Falta de apoyo familiar
atrados por la posibilidad 5 Las jvenes se enfrentan a ms 5 Gobernanza y
de dejar el pas exclusin que los jvenes Falta de autoestima
4 4 justicia deficientes
3 3
Los jvenes se 2 Incompatibilidad 2
ven forzados a entre las Sentimiento Falta de
1 1
participar en habilidades y la de humillacin calificaciones
actos violentos 0 demanda laboral 0 para el empleo

Los jvenes Los jvenes no


como vctimas y pueden expresar Abuso de drogas Falta de oportunidades
autores de sus necesidades y de empleo
conflictos aspiraciones
Los jvenes participan en actos Querellas entre los Servicios recreativos No es posible expresar las
violentos motivados por la codicia jvenes inadecuados aspiraciones y necesidades

Fuente: PNUD 2012e.

Los jvenes corren un riesgo particular de La edad adulta y el trabajo:


ser coaccionados o manipulados por bandas algo ms que dinero
y grupos delictivos dirigidos por adultos para
cometer actividades delictivas. En entornos Se espera que los adultos se mantengan a s
con un elevado desempleo juvenil, las bandas mismos y a sus familias mediante trabajo re-
ofrecen una ocupacin, un sentido de identidad munerado y no remunerado. Los que tienen
y pertenencia y una plataforma para protestar trabajo suelen considerarse menos vulnerables.
contra la sociedad. Sin embargo, muchos estn expuestos al em-
pleo precario o al desempleo. En 2012, ms
de 200 millones de adultos de todo el mundo
estaban desempleados. El empleo vulnerable
representa ms de la mitad del empleo total y

72 | Informe SOBRE Desarrollo Humano 2014


Grfico 3.6

En Amrica Latina y el Caribe, las tasas de homicidios entre los hombres tienden a concentrarse entre los 15 y los 39 aos, mientras que las
tasas mucho ms bajas entre las mujeres se mantienen prcticamente invariables

Proporcin de 20
Hombres
muertes causadas Mujeres
por homicidios,
19962009 (%)
15

10

0
0 1-4 5-9 10-14 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-69 70-74 75-79 80-84 85 o
ms
Edad

Fuente: PNUD 2013b.

es particularmente elevado en Asia Sudoriental femenino ayuda a cambiar la percepcin que


(61%), Asia Meridional (77%) y frica se tiene sobre el valor de las chicas y fomenta
Subsahariana (77%).67 Incluso puede que quie- la inversin en su educacin y salud. Tambin
nes trabajan ganen muy poco. Se calcula que ayuda a reducir la pobreza.
en 2011 haba 397 millones de personas de La reciente crisis econmica gener periodos
ms de 15 aos que trabajaban, pero vivan en de desempleo relativamente largos para muchos
hogares con menos de 1,25 dlares por persona trabajadores. Desde el ltimo trimestre de
al da. Las regiones con una mayor proporcin 2007, en la mayora de los 42 pases sobre lo que
de trabajadores pobres con respecto al empleo se cuenta con datos, una elevada proporcin de
total son Asia Meridional (25,7%) y frica desempleados estuvieron sin trabajo durante 12
Subsahariana (41,7%).68 meses o ms.70 Aunque las recesiones econ-
El trabajo proporciona algo ms que un micas son cortas, las personas pueden quedar
salario. El empleo, especialmente el empleo sujetas a una cicatrizacin, con consecuencias
decente, se relaciona con dignidad y estatus y negativas duraderas. En los pases desarrollados,
con comunidades y sociedades estables y cohe- la prdida del empleo provoca una reduccin de
sionadas. El empleo estable aporta beneficios a entre el 10% y el 25% de los ingresos, que puede
la sociedad al permitir que la fuerza de trabajo durar entre 5 y 20 aos.71 Tambin se han cons-
conserve la experiencia, conocimientos y pro- tatado grandes prdidas de ingresos debidas a la
ductividad, mejorando as los resultados econ- prdida imprevista del trabajo en los pases en
micos.69 El pleno empleo tambin contribuye a desarrollo72, donde las crisis econmicas tienen
la cohesin social, especialmente al mejorar el grandes efectos negativos sobre los ingresos, el
bienestar de las chicas. El aumento del empleo consumo de los hogares y la pobreza.73

Captulo 3 Personas vulnerables en un mundo vulnerable | 73


Contribucin Especial Juan Somava, ex Director General de la Organizacin Internacional del Trabajo
Valorar la dignidad del trabajo

En el mundo de hoy en da, defender la dignidad del trabajo es una batalla medio ambiente, la dignidad del trabajo y las funciones de los servicios so-
constante. El pensamiento econmico predominante considera el trabajo un ciales y la asistencia pblica en la sociedad. Llevaron a un modelo de creci-
coste de produccin, que en la economa mundial debe ser lo ms bajo po- miento insostenible, ineficiente e injusto. Lentamente, hemos empezado a
sible para resultar competitivo. Considera a los trabajadores consumidores, cerrar este ciclo poltico, pero no contamos con una alternativa predefinida
que, debido a sus salarios relativamente bajos, necesitan acceder fcilmen- preparada para ocupar su lugar. Estamos entrando en un periodo bastante
te al crdito para estimular el consumo y terminan teniendo deudas incre- largo de incertidumbre sin una fuente obvia de liderazgo poltico mundial. Un
bles. En ningn lado se ve la importancia social del trabajo como base de la periodo ms para salir del paso que para tomar decisiones mundiales enr-
dignidad personal, como fuente de estabilidad y desarrollo de las familias gicas. Esto representa una extraordinaria oportunidad poltica y un reto in-
o como contribucin a la paz de las comunidades. Este es el significado de telectual para el sistema de las Naciones Unidas. La reunin en torno a una
trabajo decente. Es un esfuerzo por recordar que estamos hablando de visin mundial creativa Post-2015 con Objetivos de Desarrollo Sostenible
polticas que se ocupan de la vida de seres humanos y no solo de cues- claros puede ser un primer paso hacia un nuevo ciclo de polticas pblicas
tiones de costes y beneficios. Este es el motivo por el que la constitucin que analice cmo debera ser el mundo despus de la crisis. Y fuera de las
de la Organizacin Internacional del Trabajo nos dice El trabajo no es una Naciones Unidas, tenemos que escuchar. En muchas sociedades existe una
mercanca1. Y sabemos que la calidad del trabajo define de muchas formas gran desazn e inseguridad. Desde las encuestas y las elecciones hasta la
la calidad de una sociedad. Por lo tanto, debemos empezar por ayudar a los gente en las calles y los movimientos sociales, que cada vez se hacen or
trabajadores pobres a salir de la pobreza y la informalidad para mantener ms, est llegando un mensaje claro a los lderes gubernamentales y empre-
medios de vida de calidad, un empleo por cuenta propia o un empleo formal. sariales: Sus polticas no funcionan para la mayora.
Y en esto deberan consistir nuestras polticas: hacer que las personas sigan Y por ello es tan importante la insistencia de este Informe en reclamar
ocupando progresivamente mejores empleos con un salario que les permita el papel del pleno empleo, la proteccin social universal y el camino hacia el
vivir, respetar los derechos de los trabajadores, la no discriminacin y la trabajo decente. Se basa en el consenso existente en las grandes reuniones
igualdad de gnero, facilitar la organizacin de los trabajadores y la nego- de Jefes de Estado y de Gobierno de la historia de las Naciones Unidas. En
ciacin colectiva, la proteccin social universal, las pensiones adecuadas y su cumbre de 2005, afirmaron que Apoyamos firmemente una globaliza-
el acceso a la atencin mdica. Esto es lo que nos dicen millones de seres cin justa y resolvemos que los objetivos del empleo pleno y productivo y
humanos en todo el mundo: Dame una oportunidad justa en un trabajo el trabajo decente para todos, en particular las mujeres y los jvenes, sern
decente y yo har el resto; no quiero caridad ni limosnas. Llevar mucho una meta fundamental de nuestras polticas nacionales e internacionales y
tiempo y requerir un nfasis diferente en los pases en desarrollo y desa- nuestras estrategias nacionales de desarrollo, incluidas las estrategias de
rrollados, pero todas las sociedades se enfrentan a dificultades respecto al reduccin de la pobreza, como parte de nuestro esfuerzo por alcanzar los
trabajo decente, especialmente en medio de una crisis mundial que todava Objetivos de Desarrollo del Milenio2. Por consiguiente, al menos sobre el
nos persigue. papel, el compromiso est ah en trminos claros.
Por qu es tan difcil? Hay numerosas explicaciones histricas y polti- Permtanme concluir con un ejemplo de los cambios necesarios sobre
cas convergentes, pero existe una causa firme: segn los valores del mundo los que creo que existe un consenso generalizado. Las inversiones slidas
actual, el cpital es ms importante que la mano de obra. Se han visto se- en la economa real, grandes y pequeas, con una importante capacidad
ales por todas partes, desde el crecimiento inaceptable de la desigualdad de creacin de empleo deben desplazar a las operaciones financieras del
a la proporcin decreciente de los salarios en el PIB. Todos debemos re- mando de la economa mundial. La expansin de los beneficios a corto pla-
flexionar sobre las implicaciones para la paz social y la estabilidad poltica, zo en los mercados financieros, que refleja un escaso empleo, ha desviado
incluidos quienes se benefician de una ventaja actual. El papa Juan Pablo recursos del horizonte a largo plazo de lograr empresas sostenibles en la
II nos record que Todos debemos trabajar para que el sistema econmico economa real. El mundo est repleto de liquidez, que debe convertirse en
en el que vivimos no altere el orden fundamental del trabajo por encima del inversiones productivas mediante un marco regulador que vele por que las
cpital, el bien comn por encima del inters privado. Como dijo Gandhi, entidades financieras cumplan su funcin original de canalizar ahorros hacia
Hay suficiente para cubrir las necesidades de todos los hombres, pero no la economa real. Asimismo, la ampliacin de la participacin salarial en el
para satisfacer su codicia. PIB dentro de unas tasas de inflacin razonables aumentar la demanda real
Pero las cosas estn cambiando. Muchos pases emergentes y en de- y servir como fuente de crecimiento del desarrollo sostenible. El punto de
sarrollo han demostrado una gran autonoma poltica al definir su respuesta partida debe ser el paso de unas polticas de salario mnimo comprometi-
a la crisis, con la mirada puesta en el empleo y la proteccin social, como do a una distribucin mucho ms justa de las ganancias y beneficios de la
defiende este informe. Las polticas que provocaron la crisis sobrestimaron productividad.
la capacidad de los mercados para autorregularse; subestimaron el papel Es un sueo o una realidad posible? Lo veremos, pero sin duda sobre
del Estado, la poltica pblica y las normativas y devaluaron el respeto del esto versarn las polticas y las luchas sociales en los prximos aos.

Notas
1. OIT 2010a. 2. Naciones Unidas 2005.

74 | Informe SOBRE Desarrollo Humano 2014


La falta de empleo decente puede tener graves grfico 3.7, categora 1. Sin embargo, en la mayo-
consecuencias ms all de la prdida de ingresos. ra de pases con datos, tanto el desempleo como
El estrs del despido y los episodios de desem- el empleo no estndar aumentaron entre 2007 y
pleo pueden disminuir la esperanza de vida 201077 (categora 4, grfico 3.7)78
debido a problemas de salud como apoplejas y El empleo informal, que constituye un pro-
paros cardiacos.74 Los episodios de desempleo blema particular para los pases en desarrollo,
tambin se asocian a elevadas tasas de depresin representa ms del 40% del empleo total en
y alcoholismo.75 Asimismo, aparece un sesgo de dos tercios de los 41 pases emergentes y en
gnero. En el Reino Unido, las mujeres de ms desarrollo con datos.79 Las definiciones varan
de 60 aos tienen ms probabilidades que los mucho, pero el empleo informal generalmente
hombres de la misma edad de percibir ingresos carece de proteccin social, legal o normativa.80
bajos, y las mujeres que han desempeado un Los trabajadores informales ganan menos en
trabajo de categora inferior o a tiempo parcial promedio que los trabajadores formales.81
por lo general perciben una pensin ms baja.76 Las vulnerabilidades de los trabajadores
Muchos de los trabajadores pobres desem- informales van ms all de ingresos bajos y
pean empleos no estndar: trabajo a tiempo voltiles. La capacidad de hacer frente a las
parcial o temporal involuntario en los pases circunstancias adversas se ve comprometida
avanzados y trabajo informal en los pases en por la falta de proteccin social formal, y las
desarrollo. Idealmente, los pases experimentan vulnerabilidades se agravan cuando las personas
un aumento de las tasas de empleo y una dismi- que trabajan en el sector informal se enfrentan
nucin de la incidencia del empleo no estndar al acoso de las autoridades pblicas. Muchos
con el tiempo, como es el caso de los pases del trabajadores a tiempo parcial o temporales se

Grfico 3.7

En la mayora de pases con datos, el empleo no estndar aument entre 2007 y 2010, mientras que el empleo general cay

Categora 1: Categora 2:
empleo ms alto y menor incidencia de los trabajos no estndar Colombia empleo ms alto y mayor incidencia
0,6 de los trabajos no estndar
Indonesia
Chile Polonia
Paraguay Ucrania
Brasil
0,4
Uruguay Luxemburgo
Per Alemania Turqua
Malta
0,2

Blgica
Tailandia Cambio en la
Austria 0
-0,8 -0,6 -0,4 -0,2 0,2 0,4 0,6 0,8 1,0
tasa de
Argentina
Venezuela (Repblica Bolivariana de) empleo (%)
Federacin de Rusia Rumania
-0,2
Sri Lanka Francia Mxico
Repblica de Corea Repblica
Checa
Japn Chipre Italia
Pases Bajos -0,4
Noruega Suecia Canad Eslovaquia Reino Hungra
Eslovenia Grecia Unido
Bulgaria
Finlandia
Portugal
-0,6

Sudfrica Dinamarca India Categora 4:


Moldova
empleo ms bajo y mayor incidencia de los trabajos no estndar
-0,8
Ecuador
Categora 3: Espaa Lituania Letonia Irlanda
empleo ms bajo y menor incidencia de los trabajos no estndar Estonia
Cambio en la proporcin de empleo no estndar (%)

Fuente: OIT 2012c.

Captulo 3 Personas vulnerables en un mundo vulnerable | 75


enfrentan a problemas similares: puede que no Envejecer con dignidad: una
tengan las mismas protecciones o prestaciones, posibilidad que escapa a muchos
por ejemplo un seguro mdico, que los trabaja-
dores a tiempo completo. La poblacin mundial de personas de 60 aos
Casi la mitad de los trabajadores del mundo y ms supera los 500 millones (cerca del 8% del
se encuentran en una situacin de empleo vul- total). Europa y Asia Central albergan la mayor
nerable, atrapados en trabajos inseguros que ge- proporcin de personas de edad avanzada en
neralmente quedan fuera de la jurisdiccin de la poblacin total entre las regiones de pases
la legislacin laboral y la proteccin social. Con en desarrollo (11,4%; grfico 3.8). Para el ao
los aos, en respuesta a la volatilidad econmica 2050, se espera que la proporcin de personas
y las crisis reiteradas, los empleadores recurren de edad avanzada en la poblacin total se du-
en mayor medida al empleo a tiempo parcial o plique hasta el 15,5%, registrndose el mayor
temporal.82 Entre las regiones en desarrollo, la incremento en Asia Oriental y el Pacfico (del
proporcin de empleo vulnerable es mayor en 7,4% en 2010 al 22,2% en 2050). Para ese mis-
Asia Meridional y frica Subsahariana (77,5% mo ao, se prev que solo frica Subsahariana
en 2011).83 presente una proporcin de personas de edad
Cuando un miembro del hogar pierde su avanzada inferior al 5%.92
trabajo, los otros pueden intentar compensar.84 La pobreza y la exclusin social constituyen
En algunos casos, si un trabajador masculino un problema para quienes estn envejeciendo,
pierde su trabajo, hay ms mujeres que pueden especialmente debido a que aproximadamente el
buscar trabajo para compensar. Pero durante 80% de la poblacin mundial de edad avanzada
una crisis econmica las mujeres pueden re- no tiene una pensin y depende del trabajo y la
tirarse de la fuerza de trabajo. Y cuando una familia para obtener ingresos. A medida que las
crisis exprime los recursos de los hogares, es ms personas envejecen, generalmente se vuelven ms
probable que las mujeres dediquen ms tiempo vulnerables desde el punto de vista fsico, mental
a un trabajo no remunerado.85 El aumento de la y econmico.93 La pobreza en la vejez suele ser
participacin de la mujer en la fuerza de trabajo crnica, puesto que la falta de oportunidades
puede intensificar los conflictos en el hogar: las econmicas y seguridad durante la vida previa se
mujeres que se incorporan a un trabajo remune- acumula hasta representar una vulnerabilidad en
Unos mejores resultados rado pueden sufrir ms violencia domstica.86 la vejez.94 Las desventajas acumuladas cuando se
en el empleo generan Cuando los adultos pierden su trabajo, los es ms joven tambin conllevan la transmisin
beneficios sociales nios tambin se ven afectados.87 En los pases de la pobreza de una generacin a otra. Por
en desarrollo, las condiciones econmicas ad- ejemplo, en Bangladesh casi un tercio de la po-
que se extienden ms
versas pueden reducir las tasas de escolarizacin blacin general convive con una persona de edad
all del individuo.
hasta 12 puntos porcentuales.88 Adems, los avanzada, mientras que muchas ms personas en
nios quiz abandonen la escuela para trabajar, otros hogares forman parte de una red que presta
destruyendo las oportunidades de salir de la y obtiene apoyo de personas de edad avanzada.95
pobreza en el futuro. Los ingresos bajos no son lo nico que au-
Unos mejores resultados de empleo generan menta la vulnerabilidad entre las personas de
beneficios sociales que se extienden ms all edad avanzada; algunas desventajas adicionales
del individuo.89 Las sociedades en las que todo pueden agravar su incapacidad para sobrevivir,
el mundo tiene acceso a oportunidades de em- como por ejemplo cuando una prdida de in-
pleo que cumplen un nivel bsico de decencia gresos viene acompaada por una enfermedad o
tienden a tener menos conflictos, redes sociales discapacidad que agota los recursos financieros.
ms slidas y un mayor sentido de la equidad y La reducida capacidad para generar ingresos
la justicia.90 Estos resultados afectan al grado de personales y contribuir a los ingresos del hogar
cohesin social en un pas y tienden a hacer que incluso indirectamente tiene claras conse-
las instituciones funcionen mejor, al crear un en- cuencias para la dignidad y el empoderamiento
torno que apoya el desarrollo humano. Tambin de las personas de edad avanzada dentro de la
tienen implicaciones para el gasto social, puesto familia. Incluso cuando las personas de edad
que el gasto en salud pblica puede aumentar avanzada reciben apoyo de sus familias en for-
tras largos episodios de prdida de empleo.91 ma de alimentos y alojamiento, el hecho de que

76 | Informe SOBRE Desarrollo Humano 2014


Grfico 3.8

Para el ao 2050, se espera que la proporcin de personas de 60 aos y mayores en la poblacin mundial
se duplique hasta el 15,5%, registrndose el mayor incremento en Asia Oriental y el Pacfico

Proporcin 25 1970
de la 2010
2050
poblacin
60 aos y
mayores 20
en la
poblacin
total (%)
15

10

0
Estados rabes Asia Oriental Europa y Asia Amrica Asia Meridional frica Mundo
y el Pacfico Central Latina y el Subsahariana
Caribe

Fuente: Clculos de la Oficina del Informe sobre Desarrollo Humano basados en Lutz y KC (2013).

no cuenten con recursos propios puede afectar en la pobreza que los hombres. Las mujeres
a su autonoma y capacidad para tomar decisio- tienen ms probabilidades de perder a su pareja
nes y hacer que se les considere potencialmente y menos probabilidades de volverse a casar. El
como una carga.96 menor nivel de educacin y la necesidad de
La muerte prematura de la pareja, el acceso conciliar el trabajo con el cuidado de los hijos
inadecuado a cuidados fsicos y mdicos ase- hace que las mujeres tiendan a trabajar ms en
quibles, la exclusin de la participacin en la el sector informal. Las mujeres de edad avanza-
sociedad, la falta de hogar, la prdida de autono- da, especialmente las viudas y las que no tienen
ma, la institucionalizacin, la falta de contactos hijos, son especialmente vulnerables, tanto en el
sociales y la soledad: todas ellas se suman a las plano econmico como en el social.97 Pueden La pobreza en la vejez
vulnerabilidades de las personas de edad avan- ser objeto de denigracin y abuso y vivir en tiene una marcada
zada. Tambin pueden enfrentarse a un entorno condiciones de abandono.98 dimensin de gnero.
social y fsico restringido que, cuando se combi- La mayora de las personas de edad avanzada
na con capacidades personales reducidas, puede y las personas que conviven con una persona de
impedir que las personas de edad avanzada edad avanzada se enfrentan a tasas de pobreza
aprovechen las oportunidades a su disposicin y ms elevadas. En los pases de la Organizacin
resistan a las amenazas que les afectan. de Cooperacin y Desarrollo Econmicos, la
La pobreza en la vejez tiene una marcada tasa de pobreza en la vejez es ms alta que la
dimensin de gnero. La esperanza de vida de la media del conjunto de la poblacin (13,5%
mujer es ms larga que la del hombre, por lo que frente a 10,6%),99 y las mujeres de edad avan-
las mujeres pueden pasar ms tiempo sumidas zada tienen ms probabilidades de ser pobres

Captulo 3 Personas vulnerables en un mundo vulnerable | 77


Grfico 3.9 que los hombres (grfico 3.9). La situacin
es similar en numerosos pases en desarrollo.
En los pases de la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos, la tasa
En la Repblica Dominicana, El Salvador,
de pobreza tiende a ser ms elevada para las personas de edad avanzada que para el
conjunto el poblacin y tambin ms elevada entre las mujeres que entre los hombres Guatemala, Honduras y Paraguay, ms del 40%
de la poblacin de ms de 60 aos es pobre.100
Tasa de Las personas Repblica de Corea
El envejecimiento lleva aparejada una mayor
pobreza mayores tienen probabilidad de vivir con una discapacidad. En
ms
entre las 40 probabilidades todo el mundo, ms del 46% de las personas de
personas de ser pobres ms de 60 aos vive con una discapacidad101 y
mayores entre el 15% y el 30% de las personas de edad
(%) avanzada, independientemente de que tengan
30
Irlanda
una discapacidad o no, viven solas o sin un
Mxico adulto en edad de trabajar.102 El abuso de las
Australia personas de edad avanzada est bastante exten-
Grecia Espaa
dido. Un estudio de 2011-2012 realizado en 36
JapnEstados Unidos
20 pases constat que el 43% de las personas de
edad avanzada tienen miedo a la violencia y el
Suiza
Portugal
Turqua
maltrato.103
Blgica Italia
Finlandia Las personas de edad avanzada tambin son
Reino Unido
10 Dinamarca
Noruega importantes cuidadores de sus parejas y sus nie-
Francia
Austria
Alemania
tos, y cada vez ms de sus padres. Especialmente
Suecia Repblica Eslovaca
Islandia
Hungary Canad Polonia en los pases con una alta prevalencia del VIH/
Luxemburgo
Pases Bajos
Las personas mayores tienen menos probabilidades de ser pobres SIDA, los abuelos son por lo general quienes
Repblica Checa Nueva Zelanda
0 cuidan de los hurfanos del SIDA.104 La si-
0 10 20 30 40 50
Tasa de pobreza de la poblacin en su conjunto (%)
tuacin es similar en el caso de los migrantes.
Cerca del 69% de los migrantes bolivianos que
se trasladaron a Espaa dejaron a sus hijos en
casa, normalmente al cargo de los abuelos. En
Tasa de Los hombres tienen ms probabilidades de ser pobres las zonas rurales de China, los abuelos cuidan
pobreza entre Repblica de Corea
al 38% de los nios menores de 5 aos cuyos
los hombres40
padres se fueron a trabajar a las ciudades.105
(%)

Vulnerabilidades estructurales
30

Mxico
Cuando las instituciones sociales y jurdicas, las
estructuras de poder, los espacios polticos o las
Australia Irlanda
Grecia tradiciones y normas socioculturales no sirven
20
Espaa por igual a los miembros de la sociedad y
Portugal Japn Estados cuando crean obstculos estructurales al ejerci-
Unidos
Suiza cio por parte de algunas personas de sus dere-
Turqua
Blgica chos y opciones dan lugar a vulnerabilidades
10
Dinamarca Italia estructurales. Las vulnerabilidades estructurales
Islandia
Francia Reino Unido a menudo se manifiestan a travs de profundas
Luxemburgo Suecia Alemania Finlandia
Austria
Las mujeres tienen ms probabilidades de ser pobres
desigualdades y una pobreza generalizada, que
Repblica Checa Canad Noruega
Nueva Zelanda
Polonia Repblica Eslovaca
Hungra
se asocian a desigualdades horizontales o gru-
0 Pases Bajos
0 10 20 30 40 50
pales basadas en la composicin de un grupo
Tasa de pobreza entre las mujeres (%) socialmente reconocida y construida.106 Las
vulnerabilidades estructurales son perpetuadas
Nota: Los datos corresponden a 2008.
Fuente: OCDE 2011b. por la exclusin, el bajo desarrollo humano y
la posicin de las personas en la sociedad, que

78 | Informe SOBRE Desarrollo Humano 2014


reducen su capacidad para hacer frente a los sociedad.107 Esto magnifica las vulnerabilidades
riesgos y situaciones negativas. de los excluidos al limitar la cantidad y la cali-
Los pobres, las mujeres, las minoras (tnicas, dad de los servicios pblicos que reciben.
lingsticas, religiosas, migrantes o sexuales), Algunos grupos tambin pueden estar ms
los pueblos indgenas, las personas que viven en expuestos a determinados riesgos y tener menos
zonas rurales o remotas o con una discapacidad, capacidad y habilidad intrnseca para hacer
y los pases sin litoral o con recursos naturales frente a las crisis. La exposicin de algunos
limitados tienden a enfrentarse a mayores grupos y la forma en que la sociedad trata sus
obstculos, a veces de naturaleza jurdica, a la caractersticas inherentes producen resultados
hora de crear capacidades, tomar decisiones y negativos.108 Las circunstancias adversas tam-
reclamar sus derechos de apoyo y proteccin bin crean nuevas vulnerabilidades o nuevos
en caso de acontecimientos adversos. Y aunque grupos de personas vulnerables. Por ejemplo,
las leyes no los discriminen explcitamente, la se espera que unas 200.000 personas vivan con
ausencia de polticas eficaces puede dejar a las una discapacidad a largo plazo como conse-
personas excluidas y vulnerables. Las desigual- cuencia de las lesiones sufridas en el terremoto
dades grupales (u horizontales) y la exclusin de Hait de enero de 2010.109 Puede afirmarse
limitan la influencia poltica de algunos grupos, que no fue el terremoto lo que afect a una can-
aunque constituyan la mayora de la poblacin, tidad tan grande de personas; fue su interaccin
como los pobres. Las desigualdades horizon- con la vulnerabilidad del pas.110
tales pueden dar lugar al acaparamiento de las
polticas por parte de una lite que favorezca
a determinados grupos y no al conjunto de la

Grfico 3.10

Alrededor de 1.200 millones de personas viven con menos de 1,25 dlares diarios y 1.500 millones viven
en situacin de pobreza multidimensional

Pobreza econmica Pobreza multidimensional


Poblacin 3 Casi el Umbral de
55,4% umbral de pobreza 3,33
(miles de pobreza
2
millones) 2,5 49,7%

1,5 28,4% 29,2%

21,9%
1
15,5%

0,5

0
2,50 dlares 1,25 dlares - Menos de 1,25 No Casi Multidimen-
al da 2,50 dlares al dlares al da multidimen- multidimen- sionalmente
da sionalmente sionalmente pobres
pobres pobres

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
ndice de pobreza
multidimensional

Fuente: Pobreza multidimensional, clculos de la Oficina del Informe sobre Desarrollo Humano basados en diferentes encuestas de hogares, entre las que se cuentan las Encuestas
Demogrficas y de Salud del ICF Macro, las Encuestas de Indicadores Mltiples del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia y varias encuestas nacionales de hogares; pobreza
econmica, clculos de la Oficina del Informe sobre Desarrollo Humano basados en los datos recogidos en la base de datos de los Indicadores del Desarrollo Mundial del Banco Mundial

Captulo 3 Personas vulnerables en un mundo vulnerable | 79


Pobreza y vulnerabilidad al 60% de la poblacin que vive en hogares
urbanos y a ms del 95% de los hogares rurales.
Aunque estn relacionadas y se refuerzan mu- Estas cifras corresponden al 43% y el 94% en
tuamente, la pobreza y la vulnerabilidad no son Burkina Faso, el 56% y el 96% en Nger, y el
sinnimas. Las personas pobres son ms vulnera- 54% y el 96% en Etiopa, respectivamente.
bles que otras de la sociedad, porque para la ma- En muchos pases, tambin es ms probable
yora de ellas el riesgo de circunstancias adversas que la pobreza multidimensional se d entre los
es mayor que para otros, como bien se ha docu- hogares encabezados por una mujer y en los que
mentado en el caso de las crisis ambientales.111 hay una persona de ms de 60 aos. Otro factor
Unos 1.200 millones de personas viven importante es la presencia de nios pequeos.
con menos de 1,25 dlares al da y 2.700 mi- En Bolivia, por ejemplo, la proporcin global
llones viven con menos de 2,50 dlares al da de la poblacin que se encuentra en una situa-
(grfico 3.10).112 Adems, 1.500 millones de cin de pobreza multidimensional se eleva al
personas viven en una situacin de pobreza 12%, pero en los hogares con al menos un nio
multidimensional, el nmero de personas con menor de 5 aos alcanza el 34%. Estas propor-
dos privaciones asciende a casi 800 millones,113 ciones corresponden al 21% y el 42% en Ghana,
de lo que resulta que 2.200 millones viven con el 7% y el 19% en el Per, y el 4% y el 11% en la
dos o ms privaciones crticas. Estas cifras estn Repblica rabe Siria.
descendiendo, pero muchas personas viven La vulnerabilidad aumenta cuando la pobre-
ligeramente por encima del umbral de la pobre- za interacta con otras condiciones del hogar.114
za, por lo que las crisis idiosincrticas o genera- Es ms probable que las personas pobres vivan
lizadas podran fcilmente volver a empujarlas en zonas vulnerables a los efectos del cambio
a la pobreza. El porcentaje de personas que climtico, ya sea en regiones costeras bajas
viven ligeramente por encima del umbral de la expuestas a un mayor riesgo de inundacin a
pobreza (ya sea econmica o multidimensio- causa de la subida del nivel del mar o en tierras
nal) es ms elevado en Asia Meridional, frica marginales sometidas a una creciente sequa a
Subsahariana y Asia Oriental y el Pacfico (ta- consecuencia del cambio climtico.115
bla 3.1). Las personas pobres son vulnerables debido
La pobreza multidimensional tiene un fuerte a que generalmente carecen de acceso a aho-
componente geogrfico, puesto que tiende a ser rros, fondos de emprstito u otros activos a
mayor en las zonas rurales. En Somalia afecta los que recurrir para afrontar contingencias

Tabla 3.1

Pobreza econmica y multidimensional por regin

Pobreza econmica Pobreza multidimensional


Intensidad Casi pobreza
Casi pobreza de la multidi-
Nmero Incidencia econmica Nmero Incidencia privacin mensional
Regin de pases (%) (%) de pases (%) (%) (%)

Estados rabes 10 6,5 36,4 9 15,5 48,4 8,7


Asia Oriental y el
11 12,7 25,1 10 6,4 44,7 16,2
Pacfico
Europa y Asia Central 15 1,4 6 15 1,8 37,3 4,5
Amrica Latina y
el Caribe 20 5,7 7 14 6,7 42,8 9,5
Asia Meridional 8 30,6 44,4 7 53,4 50,8 17,9
frica Subsahariana 40 50,9 27,8 36 59,6 55 16,2

Fuente: Pobreza multidimensional, clculos de la Oficina del Informe sobre Desarrollo Humano basados en varias encuestas a hogares, entre ellas las encuestas demogrficas
y de salud de ICF Macro, las encuestas a base de indicadores mltiples del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia y varias encuestas nacionales; pobreza econmica,
clculos de la Oficina del Informe sobre Desarrollo Humano basados en datos de la base de datos de indicadores del desarrollo mundial del Banco Mundial.

80 | Informe SOBRE Desarrollo Humano 2014


imprevistas. Frente a la prdida del trabajo u un promedio de 4,2 riesgos por hogar.122 Las
otras crisis de ingresos, recurren a estrategias de respuestas de las familias a los eventos adversos
supervivencia ms perniciosas como el recorte consisten, entre otras cosas, en comer menos,
de alimentos o la reduccin del gasto en salud reducir los activos del hogar y acumular deuda,
o educacin de los hijos.116 Incluso con ingresos todas ellas tendentes a acarrear consecuencias a
ms altos, los hogares pueden no ser o incluso largo plazo para el desarrollo infantil. Las crisis
no sentirse mucho menos vulnerables y, pese a de ingresos tienen una importante repercusin
los avances en los ltimos decenios tanto en los en la asistencia y el rendimiento escolares de los
pases desarrollados como en desarrollo, las per- nios de los hogares ms pobres.123
sonas se sienten menos seguras desde el punto El efecto de los desastres en las personas y
de vista econmico.117 comunidades est condicionado no solo por
Las recientes medidas de austeridad han au- sus capacidades y competencias, sino tambin
mentado la pobreza en ms de la mitad de los por su base de activos: su cpital econmico y
pases europeos, y los grupos ms expuestos al natural. Por ejemplo, una degradacin consi-
riesgo son los nios, los inmigrantes y las per- derable del ecosistema podra poner en peligro
sonas de origen migrante, las minoras tnicas y los medios de vida de las comunidades rurales
las personas con discapacidad.118 que dependen directamente de los recursos na-
Los efectos de los desastres naturales son des- turales: el acceso a la biodiversidad marina, los
proporcionadamente elevados entre los grupos productos forestales no madereros, el cultivo
de ingresos bajos, las personas de edad avanzada de subsistencia o artesanal y la ganadera. El
y las personas que viven con una discapacidad. grado de vulnerabilidad de estas comunidades
Durante las inundaciones ocurridas en Bombay viene determinado por el estado de la base de
en 2005, los hogares ms pobres fueron los recursos naturales para la realizacin de las
ms vulnerables. Aunque las prdidas pueden actividades econmicas actuales y alternativas,
no parecer grandes en trminos absolutos, el los regmenes de gestin de estos recursos y
promedio de las prdidas sufridas por los ho- la proximidad de los ecosistemas naturales
gares equivala aproximadamente al promedio al punto de inflexin tras el cual ya no puede
de sus ahorros. La capacidad de recuperacin restablecerse la productividad. La degradacin
y reconstruccin tras las inundaciones se vio ambiental y el agotamiento de los recursos
minada por el agotamiento de los ahorros de naturales constituyen importantes amenazas.
los hogares y su prdida de activos.119Los terre- En 2011, los trabajadores agrcolas representa-
motos que sacudieron El Salvador en 2001 se ban el 40% de la poblacin activa mundial, de
llevaron un tercio de los ingresos per cpita de los cuales el 60% viva en pases con un ndice
los hogares ms afectados.120 En Bangladesh, de desarrollo humano bajo. Dos tercios de las
las grandes inundaciones ocurridas algunos personas en situacin de pobreza extrema viven
aos afectaron hasta 7,5 millones de hectreas en zonas rurales y sus medios de vida dependen
de cultivo, perjudicando principalmente a los enormemente de la agricultura y los recursos
pobres.121 naturales. La degradacin de las tierras y la es-
Durante y despus de los desastres, los nios casez de agua suscitan una gran preocupacin.
de los hogares pobres son especialmente vulne- Para 2025, se espera que la escasez de agua
rables a la malnutricin y otras consecuencias afecte a ms de 1.800 millones de personas,
a largo plazo. La sequa que tuvo lugar en resultando ms perjudicados los trabajadores
Zimbabue entre 1982 y 1984 aument la pro- agrcolas y los agricultores pobres.124
babilidad de retraso en el crecimiento infantil
y tambin retras la escolarizacin de los nios Gnero
unos 3,7 meses en promedio, lo que empeor su
rendimiento escolar hasta 16 aos despus del A nivel mundial, las mujeres son quienes su-
desastre. En Etiopa, entre 2002 y 2006, el 90% fren la discriminacin ms generalizada. Los
de los hogares del quintil de ingresos ms bajos sistemas jurdicos surgen de tradiciones cultu-
experiment al menos un riesgo de perturbacin rales ricas y diversas, pero en algunos pases las
frente a acontecimientos adversos, mientras que leyes consuetudinarias y religiosas prevalecen
muchos informaron de mltiples riesgos, con por encima de las leyes civiles que podran

Captulo 3 Personas vulnerables en un mundo vulnerable | 81


Grfico 3.11

Varios pases tienen leyes que discriminan a las mujeres con respecto a la familia, las actividades econmicas, la violencia y otras
cuestiones

Familia/matrimonio Otras reas


Asunto Asunto
Custodia infantil Nacionalidad
Divorcio/separacin Ciudadana
Matrimonio y familia Entierro
Edad de matrimonio Estado personal
Poligamia Otros
Otros

Economa/empleo Violencia
Asunto Asunto
Propiedad marital Violacin
Derechos de tierras/propiedad Violacin marital
Empleo/mano de obra Violencia contra las mujeres
Empleo gubernamental Otros
Herencia
Otros

0 5 10 15 20 25 30 35 0 5 10 15 20 25 30 35
Nmero de pases Nmero de pases

Fuente: Igualdad Ya 2011.

proteger los derechos humanos de la mujer. La derecho a poseer tierras y un 85% superior en
legislacin puede discriminar explcitamente a los pases donde las mujeres carecen de acceso
la mujer en cuestiones de familia, matrimonio, al crdito. Las tasas de mortalidad materna
economa, derechos y violencia (grfico 3.11). tambin son por lo general ms elevadas en los
Tambin puede limitar los derechos de la mujer pases donde las mujeres tienen menos control
con respecto a la propiedad de la tierra y exigir sobre su integridad fsica.
el consentimiento del cnyuge para acceder a la Las recesiones econmicas estn relacionadas
anticoncepcin y la planificacin familiar. con una cuasi quintuplicacin de la mortalidad
Las mujeres tambin sufren la discriminacin infantil femenina frente a la mortalidad infan-
de las instituciones sociales, como el matrimo- til masculina.126 La reciente crisis econmica
nio precoz, prcticas sucesorias discriminato- mundial ha provocado aproximadamente entre
rias, mayor carga de trabajo de asistencia no 30.000 y 50.000 nuevas muertes infantiles en
remunerado, violencia (cuadro 3.3), preferencia frica Subsahariana, principalmente entre los
por hijos varones y restricciones de acceso al pobres y abrumadoramente entre las nias.127
espacio pblico y los recursos productivos. La En la mayora de pases, las mujeres son libres
vulneracin de los derechos de la mujer y la de dedicarse a la actividad poltica, pero solo en
discriminacin por parte de las instituciones dos, Cuba y Ruanda, la proporcin de mujeres
sociales tambin generan malos resultados de en el parlamento corresponde o supera a su
desarrollo humano. En los 21 pases donde proporcin en la poblacin. En las elecciones
las instituciones sociales se consideraban ms parlamentarias de 2013 de Ruanda, 51 de los
discriminatorias contra la mujer, la finalizacin 80 escaos (64%) fueron ocupados por muje-
de la escuela primaria era en promedio un 15% res.128 Pero en el 60% de los pases sobre los que
inferior a la de otros pases en desarrollo, y las se tienen datos, las mujeres representan menos
tasas de malnutricin infantil y mortalidad del 20% de los escaos parlamentarios. Una
materna eran el doble de altas.125 El nmero de mayor representacin de la mujer en la vida po-
nios malnutridos es en promedio un 60% su- ltica puede mejorar en gran medida la posicin
perior en los pases donde las mujeres no tienen de la mujer en general. Ruanda cuenta con una

82 | Informe SOBRE Desarrollo Humano 2014


CUADRO 3.3

Violencia contra las mujeres

Los hechos ocurridos en 2012 y 2013 atrajeron la atencin meditica mun- ndole para apoyar a las vctimas y sus hijos y han aprobado recursos civiles
dial sobre las proporciones epidmicas de la violencia contra la mujer. entre los que se incluye legislacin en materia de rdenes de alejamiento
Malala Yousafzai recibi un disparo de los talibanes en Pakistn, una joven para protegerlas de sus agresores. Pero los cambios en las normas sociales y
estudiante fue mortalmente violada por un grupo de hombres en la India y la legislacin suelen aparecer gradualmente y toparse con una gran resisten-
en la Plaza Tahrir de El Cairo hubo dos denuncias de violacin y otros tipos cia. Las modificaciones del Derecho penal en la India a raz de los recientes
de acoso sexual contra mujeres. Estos hechos nos recuerdan que la violencia casos de violacin5 no penalizan la violacin marital6, lo que pone de relieve
estructural contra la mujer sigue siendo endmica en todo el mundo y plan- el alcance y los lmites de la legislacin como agente de cambio social.
tea enormes dificultades a la participacin de la mujer en la vida social y a La violencia afecta a la capacidad de la mujer para participar en la acti-
la seguridad comunitaria en general. vidad econmica fuera del hogar. En Mxico, la principal razn por la que las
Cerca de un tercio de las mujeres de todo el mundo sufrir violencia mujeres abandonaban el mercado laboral eran las amenazas y la violencia
sexual u otro tipo de violencia fsica a lo largo de su vida, principalmente a infligida por sus maridos, que lo desaprobaban7. En la India, la violencia real
manos de su pareja (que tambin sern responsables de sufrir el 40% de o las amenazas de violencia de muchos maridos impiden a las mujeres par-
todos los feminicidios, lo que puede extenderse a los asesinatos relaciona- ticipar en reuniones de grupos de autoayuda8. Las intervenciones que hacen
dos con el honor y la dote)1, lo que se describe como vulnerabilidades rela- hincapi en las normas sociales (aceptacin de la violencia de gnero) y la
cionales integradas en determinadas categoras de relaciones sociales2. Un reduccin de los obstculos psicosociales (vergenza, culpa, resentimiento
anlisis reciente de la Organizacin Mundial de la Salud indica que el 7,2% y prejuicio) pueden reducir la violencia contra la mujer y, en general, aumen-
de las mujeres del mundo 1 de cada 14 es vctima de violencia sexual tar su empoderamiento. Un ejemplo es Yo quiero, Yo puedo en Mxico. El
por parte de alguien que no es su pareja3. programa, que se centra en las personas como punto de partida, aumenta la
Los datos de Gallup extrados de encuestas realizadas en 143 pases implicacin y sostenibilidad mediante la concepcin de la agencia personal
en 2011 sealan un temor a la violencia de gnero. Las mujeres no solo y el empoderamiento intrnseco como proceso y estado.
se sienten menos seguras que los hombres en todos los pases, sino que Se ha prestado menor atencin a los efectos intangibles en la libertad de
la diferencia de gnero en cuanto a la percepcin de las amenazas no se circulacin, el bienestar emocional y la capacidad de imaginacin y pensa-
corresponda con los ingresos: en muchos pases de renta media y alta se miento de la mujer, todas ellas elementos fundamentales de las capacidades
constat una diferencia de dos dgitos4. humanas9. Junto con el ataque a la persona, la dignidad y el sentido de vala
La correlacin entre la violencia a manos de la pareja y la pobreza es que toda violencia inflige a sus vctimas, las consecuencias de la violencia
slida y positiva, y prevalecen patrones regionales. Las mujeres de frica contra la mujer tambin reflejan su carcter sistmico, que no se distribuye
tienen dos veces ms probabilidades de sufrir violencia que las mujeres de al azar entre la poblacin, sino que se dirige a un grupo particular debido
los pases de renta baja y media de Europa. En Asia Sudoriental, las mujeres a su identidad como grupo subordinado. Como dice Iris Marion Young, La
tienen ocho veces ms probabilidades de sufrir violencia a manos de su opresin de la violencia no solo consiste en una victimizacin directa, sino
pareja actual o una expareja que a manos de otras personas. en el conocimiento cotidiano compartido por todos los miembros del grupo
Las campaas pblicas y la movilizacin han dado lugar a cambios en la oprimido de que pueden ser objeto de vulneracin, nicamente por motivo
justicia civil y penal, con leyes y sentencias judiciales que reafirman la pro- de su identidad de grupo. Solo vivir bajo la amenaza de ataque...priva a los
teccin de la mujer. Muchos pases cuentan con recursos jurdicos o de otra oprimidos de libertad y dignidad y consume innecesariamente su energa10.

Notas
1. OMS 2013. 2. Kabeer, Mumtaz y Sayeed 2010. 3. WHO 2013. 4. Gallup 2013. 5. Rajya Sabha del Parlamento de la India 2013. 6. Harvard Law and Policy Review 2013. 7. Funk, Lang y Osterhaus 2005. 8. Sen 1998; Kabeer
et al. 2012. 9. Nussbaum 2005. 10. Young 1990, p. 62.
Fuente: Chalabi y Holder 2013; Kabeer 2014; Pick y Sirkin 2010.

de las legislaciones ms progresistas de frica 1993 y 2001 en Latur (Maharashtra) y Kutch


para empoderar a la mujer y protegerla de la (Guyarat) apoyaron activamente las actividades
violencia. Las leyes y las polticas por s solas de recuperacin viajando a Tamil Nadu para
no bastan para erradicar la discriminacin, pero mostrar su solidaridad con mujeres como ellas y
pueden ser un primer paso importante. sostener el proceso de rehabilitacin.130
Los desastres naturales y el cambio climtico
con frecuencia acrecientan la desigualdad y la Minoras y grupos tnicos
discriminacin, incluida la de gnero,129 pero el
empoderamiento y la agencia de la mujer pue- Los pueblos indgenas constituyen en torno al
den reducir estas vulnerabilidades. Por ejem- 5% de la poblacin mundial, pero representan
plo, tres semanas despus del tsunami de 2004 el 15% de las personas con ingresos bajos y ms
en el Ocano ndico, un grupo de aldeanas del 30% de las personas en situacin de pobreza
pobres que sobrevivieron a los terremotos de extrema en las zonas rurales.131 Tienden a tener

Captulo 3 Personas vulnerables en un mundo vulnerable | 83


Grfico 3.12 vulnerables las que son pobres. Las personas
con discapacidad tambin tienen ms probabi-
En 2011, las tasas de pobreza entre los hogares
lidades que la poblacin general de ser vctimas
romanes eran mucho ms elevadas que entre los
hogares no romanes de la violencia.135 Y pueden tener menos capa-
cidad para trabajar, por lo que generalmente
son ms pobres que el resto de la poblacin.
Romanes Adems, las personas con una discapacidad que
No romanes merma su capacidad de comunicarse tambin
tienen ms probabilidades de ser vctimas de
abuso, incluso por parte de sus cuidadores.
Las personas con discapacidad estn espe-
cialmente expuestas a los desastres naturales
30% 9% y los conflictos. Las dificultades cognitivas,
intelectuales o fsicas pueden reducir su capaci-
dad para acceder a la informacin o responder
a ella.136 Pueden quedarse atrs durante las
evacuaciones o ser rechazada por los albergues
y campos de refugiados debido a que podran
Proporcin de la poblacin con necesitar unos cuidados mdicos complejos. La
ingresos inferiores a 4,30 dlares PPA comunidad de reduccin del riesgo de desastres
diarios (%)
debe ampliar la participacin de las personas
Fuente: Clculos de la Oficina del Informe sobre Desarrollo Humano basados el
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, el Banco Mundial y la Comisin con discapacidad y atajar los obstculos y limi-
Europea (2011). taciones ambientales a los que se enfrentan.137
Las vulnerabilidades que generan las disca-
un nivel educativo bajo, desigualdad de opor- pacidades dependen de otros factores sociales,
tunidades y desigualdad de acceso a la tierra econmicos y demogrficos. Por ejemplo, es
y otros activos productivos.132 En Amrica ms probable que las personas con discapacidad
Latina, los ingresos medios de los trabajadores tengan menor capacidad para trabajar y, por
indgenas son cerca de la mitad de los de los lo tanto, sean ms pobres que las personas sin
trabajadores no indgenas.133 discapacidad. En efecto, las personas con disca-
En Europa, uno de los grupos ms vulnerables pacidad presentan tasas de empleo ms bajas.138
son los romanes. En 2011, alrededor del 30% Los datos extrados de la Encuesta Mundial de
de los romanes viva con menos de 4,30 dlares Salud en 51 pases muestran tasas de empleo del
al da, frente al 9% de la poblacin no roman 52,8% entre los hombres con discapacidad y el
(grfico 3.12). Se han emprendido numerosas 19,6% entre las mujeres con discapacidad, frente
iniciativas nacionales y regionales para mejorar al 64% y el 29,9% entre los hombres y mujeres
sus condiciones. Sin embargo, siguen sufriendo sin discapacidad respectivamente.139 Atajar los
los efectos de la exclusin social y el acceso limi- obstculos y vulnerabilidades de las personas con
tado a los servicios bsicos asociado a ella.134 discapacidad puede liberar su potencial y benefi-
ciar al conjunto de la sociedad.
Discapacidades
Migrantes
Las personas que viven con una discapacidad
se enfrentan a obstculos fsicos para reclamar La mayora de los migrantes internacionales,
sus derechos y tomar decisiones. Suelen carecer que representa ms del 3% de la poblacin mun-
de un acceso fcil al transporte pblico, a las dial, tiene menos derechos y menos proteccin
Las personas con oficinas de la Administracin pblica y a otros que los ciudadanos, incluso cuando son docu-
discapacidad estn espacios pblicos como hospitales, lo que di- mentados, y tiene menos acceso a la proteccin
especialmente expuestas ficulta su participacin en la vida econmica, social.140 Normalmente se les excluye de la vida
a los desastres naturales social y poltica o la bsqueda de asistencia social y pblica y, al carecer de derecho de voto,
y los conflictos. ante las amenazas a su bienestar fsico. Entre las tienen poca influencia en las polticas que les
personas con discapacidad son especialmente afectan, aunque puedan estar contribuyendo

84 | Informe SOBRE Desarrollo Humano 2014


Contribucin Especial Stephen Hawking, Director de Investigacin del Centro de Cosmologa Terica de la Universidad de Cambridge
Discapacidad y vulnerabilidad

Como fsico terico, entiendo muy bien el concepto de vulnerabilidad: una vida que valoro. Me he beneficiado de atencin mdica de primera
hay pocas cosas en el cosmos que no sean susceptibles de sufrir dao. clase. Puedo confiar en un equipo de asistentes que me permiten vivir y
Incluso el propio universo algn da puede llegar a su fin. trabajar cmodamente y con dignidad. Mi casa y mi lugar de trabajo se
La humanidad siempre ha sido vulnerable a distintas dificultades. Y han hecho accesibles para m. Expertos informticos me han ayudado con
no hay duda de que los grandes descubrimientos cientficos desde la un sistema de comunicacin asistida y un sintetizador de voz, que me
penicilina hasta la tabla peridica, desde la evolucin hasta la electrici- permiten redactar conferencias y documentos y comunicarme con distin-
dad nos han ayudado a entender nuestro mundo, reducir nuestra vul- tos pblicos.
nerabilidad y crear sociedades ms resistentes. Las personas con discapacidad somos vulnerables por los numero-
Pero, pese al enorme y variado progreso, muchas personas y grupos sos obstculos a los que nos enfrentamos: actitudinales, fsicos y finan-
siguen siendo vulnerables, aunque ninguno ms que las personas con cieros. Eliminar estos obstculos est a nuestro alcance y tenemos el
discapacidad. Las Naciones Unidas calculan que ms de 1.000 millones deber moral de hacerlo. Ms all de este deber moral, haramos bien
de personas viven con alguna forma de discapacidad y tienen una repre- en recordar otras muchas razones para actuar. La legislacin implantada
sentacin desproporcionada entre los ms pobres del mundo y los que para asistir a las personas con discapacidad hoy en da beneficiar a casi
mayor riesgo corren de sufrir violencia, desastres, gastos mdicos exor- todo el mundo en algn momento: casi todos nosotros tendremos alguna
bitantes y muchas otras dificultades. deficiencia en algn momento de la vida o cuidaremos de alguien que la
La gran mayora de las personas con discapacidad tienen dificultades tenga. Las invenciones, como el reconocimiento ptico de caracteres o la
simplemente para sobrevivir, y ya no digamos vivir vidas que ellas valo- tecnologa por control cerebral, tienen muchas otras ventajas adems de
ren de manera razonada, para utilizar el lxico del desarrollo humano. Sin ayudar a las personas con discapacidad.
embargo, la discapacidad no debe ser un obstculo para el xito. Durante Pero lo ms importante es que la eliminacin de estos obstculos
casi toda mi vida adulta he tenido una enfermedad motoneuronal, pero liberar el potencial de muchsimas personas que tienen muchsimo que
no me ha impedido desarrollar una destacada carrera en la fsica terica aportar al mundo. Los gobiernos de todo el mundo ya no pueden ignorar
y una vida familiar feliz. a los cientos de millones de personas con discapacidad a los que se les
Por supuesto, me doy cuenta de que, de muchas formas, he sido afor- deniega el acceso a la salud, la rehabilitacin, el apoyo, la educacin y el
tunado. Mi xito en la fsica terica ha asegurado que haya podido vivir empleo, y quienes nunca tienen la oportunidad de brillar.

al progreso econmico del pas de acogida. Su justificacin importante del tratamiento espe-
vulnerabilidad se superpone a otras vulnerabi- cial de los pases es su vulnerabilidad estructu-
lidades estructurales. Por ejemplo, el nmero ral, que depende de factores externos que no
de mujeres que migran est aumentando. En la se gestionan fcilmente mediante la poltica
actualidad, las mujeres representan la mitad de interna. Por ejemplo, los pases menos adelan-
la poblacin migrante internacional, alcanzan- tados se han definido como pases pobres que
do entre el 70% y el 80% en algunos pases, y sufren debilidades estructurales de crecimiento.
sufren una mayor exposicin a la explotacin y Tienen ms probabilidades que otros de seguir
al abuso en la trata de personas.141 siendo pobres. Los pases en desarrollo sin
La migracin forzada debida a los conflictos litoral y los pequeos estados insulares en desa-
es otra fuente de vulnerabilidad, como refleja rrollo son otros dos grupos de pases que se en-
dramticamente la crisis siria. Aunque los re- frentan a importantes problemas estructurales.
fugiados conforman una pequea parte de la Este informe examina muchas de las vulne-
poblacin migrante en torno a 10,5 millones rabilidades estructurales a las que se enfrentan
de personas en 2011 el conflicto armado los pases, entre ellas cmo una mayor inter-
desplaz a cerca de 5 millones de personas de la conexin genera nuevas vulnerabilidades. La
zona (ms de 255.000 solo entre diciembre de mayora de los anlisis y datos sobre la vulne-
2012 y enero de 2013).142 rabilidad de los pases se centra en los desastres
ambientales o naturales, como los terremotos o
Pases vulnerables y geografa las erupciones volcnicas, y las perturbaciones
climticas (vase el cuadro 3.4) o en aconteci-
Las iniciativas para abordar la vulnerabilidad mientos econmicos externos, como los desplo-
de las personas y las comunidades deben tener mes de la demanda externa o los trastornos de
en cuenta la vulnerabilidad de su pas. Una los trminos de intercambio.

Captulo 3 Personas vulnerables en un mundo vulnerable | 85


Cuadro 3.4

Resistencia a los desastres: la experiencia de Japn

Solo en los ltimos cinco aos, hemos sido testigos de un terremoto en Hait frente al tsunami. Las instituciones del Estado han colaborado tradicional-
(2010), una ola de calor en el hemisferio norte (2010), un tsunami en Japn mente con las comunidades locales para mejorar la preparacin para casos
(2011), una sequa en frica Oriental (2011-2012) y un tifn en Filipinas de desastre y disear planes de evacuacin. Las inversiones tradicionales de
(2013). Estos fenmenos naturales adversos han provocado un gran nme- Japn en tecnologa y concienciacin pblica fueron esenciales para evitar
ro de vctimas humanas y costes econmicos considerables. El avance del un desastre an mayor. Aunque los debates en el pas sobre preparacin y
desarrollo humano se ha visto debilitado por estos impactos y, en algunos recuperacin han sido fundamentales, el caso de Japn pone de relieve que
casos, se ha perdido lo que tanto cost lograr. el riesgo es una preocupacin intrnseca al desarrollo y que la reduccin de
Japn es un pas proclive a los desastres que puede proporcionar impor- riesgos y la recuperacin integrales deben ser un componente esencial de
tante informacin sobre la resistencia a ellos. En 2011, un fuerte terremoto la gobernanza general. Los sistemas de alerta temprana, las vas de evacua-
en la costa oriental de Japn desencaden un gran tsunami que mat a cin, los cdigos de construccin estrictos y la colaboracin con las comu-
ms de 15.000 personas y ocasion enormes daos en las infraestructuras nidades locales: todo debe partir de sistemas institucionales, jurdicos y de
econmicas y sociales. Tambin provoc un desastre nuclear en Fukushima. gobernanza que den prioridad a la reduccin de desastres y la recuperacin.
A pesar de la gran prdida de vidas humanas y los costes financieros regis- En marzo de 2015, tendr lugar la tercera Conferencia Mundial sobre
trados estimados en 210.000 millones de dlares la repercusin podra la Reduccin del Riesgo de Desastres auspiciada por las Naciones Unidas
haber sido muchsimo peor. El terremoto de Tohoku, de una magnitud esti- en Sendai, una de las ciudades afectadas por el terremoto y el tsunami de
mada de 9.0, sigue siendo el cuarto mayor del mundo desde que comenzaron Tohoku de 2011. La Conferencia permitir a los Estados Miembros examinar
los registros en 1900, con olas que alcanzaron alturas de 40 metros y se la aplicacin del Marco de Accin de Hyogo y adoptar un marco de reduccin
adentraron hasta 10 km en tierra. del riesgo de desastres posterior a 2015. El Marco de Accin de Hyogo, un
El sistema de alerta temprana de Japn impidi que el nmero de vc- plan decenal para fomentar la resistencia de las naciones y las comunidades
timas fuera mucho mayor. En cuanto se detect la actividad ssmica, se a los desastres, se acord en la Conferencia Mundial sobre la Reduccin
extendi la alarma a travs de la televisin, la radio y las redes mviles. del Riesgo de Desastres de 2005 con las siguientes cinco prioridades de
Esto permiti que muchas personas se preparasen y mitigasen el efecto, accin: hacer de la reduccin del riesgo de desastres una prioridad, conocer
por ejemplo desplazndose a terrenos ms elevados, mientras que la red los riesgos y tomar medidas, fomentar el entendimiento y la concienciacin,
ferroviaria y las empresas del pas rpidamente interrumpieron sus activi- reducir el riesgo y estar preparado para actuar.
dades, evitando as un dao mayor. Las sirenas de emergencia, las vas de No obstante, el desarrollo de la preparacin para casos de desastre lle-
evacuacin claramente sealizadas y los programas de educacin pblica va tiempo y requiere inversiones considerables a largo plazo en educacin,
tambin desempearon un papel fundamental en el salvamento de vidas. tecnologa e infraestructura, as como instituciones y marcos normativos
Los estrictos cdigos de construccin garantizaron que muchos edificios adecuados. La experiencia adquirida en desastres recientes ser esencial
altos resistiesen al terremoto, mientras que las franjas de rboles y las para crear un programa mundial orientado al futuro que posibilite un desa-
barreras de hormign proporcionaron cierta proteccin a las comunidades rrollo humano resistente y sostenible.

Fuentes: EIRD 2012a; Fraser et al. 2012.

Violencia grupal y generan enormes costes en tratamiento de las


vidas inseguras vctimas, apoyo a las familias destrozadas, repa-
racin de las infraestructuras y procesamiento
El Informe sobre Desarrollo Humano de 1994 de los responsables, y como consecuencia de la
introdujo el concepto de seguridad humana, prdida de productividad e inversin.146
comenzando con la declaracin El mundo La percepcin de las amenazas por parte
nunca podr disfrutar de la paz, a menos que de las personas ofrece informacin sobre los
los seres humanos tengan seguridad en sus vidas esfuerzos polticos y arroja luz sobre la carga
cotidianas.143 Las concepciones de seguridad del miedo en sus vidas.147 El Informe sobre
requieren una visin de la persona humana que Desarrollo Humano de Costa Rica de 2005 y el
incluya la vulnerabilidad fsica y psicolgica, las Informe sobre Desarrollo Humano de Amrica
fortalezas y las limitaciones, incluidas las limita- Latina de 2013 muestran cmo queda limitada
ciones en la percepcin del riesgo.144 la vida de las personas al evitar salir por la no-
En el ao 2000 murieron cerca de 4.400 che o viajar debido al miedo a la violencia.148 Se
personas al da debido a actos intencionados de ha descubierto que la existencia de bandas est
violencia autodirigida, interpersonal o colectiva. relacionada con un menor apoyo a los mecanis-
Y muchos miles ms se ven afectados de algu- mos formales de control y regulacin social, lo
na manera por los actos de violencia.145 Adems, que abre la va a que los grupos delictivos sean

86 | Informe SOBRE Desarrollo Humano 2014


las nicas fuentes de proteccin.149 La persis- social o econmico rpido o los efectos de las
tente desigualdad horizontal en las dimensio- crisis econmicas o climticas.
nes poltica, econmica y social puede crear La desigualdad de acceso a los recursos y re-
condiciones que propicien actos de violencia f- sultados que coincide con diferencias culturales
sica que amenacen al desarrollo humano de una puede generar agentes de movilizacin que
gran cantidad de personas, incluidos algunos terminan en una serie de revueltas y disturbios
grupos especficos. Los homicidios y la violen- polticos. Esto no solo obedece a los resenti-
cia armada se producen con mayor frecuencia mientos de los excluidos y los desfavorecidos.
en zonas urbanas azotadas por la pobreza que se El malestar y los conflictos tambin pueden
caracterizan por falta de empleo, mala calidad surgir si los privilegiados emprenden acciones
de viviendas, hacinamiento y bajos niveles de para asegurarse de que los desfavorecidos no de-
educacin y servicios sociales. Los homicidios mandan mayores recursos o poder poltico.152
son ms comunes en las zonas ms pobres de Casi todos los pases albergan grupos que su-
las ciudades con grandes desigualdades, desde fren exclusin social,153 que se produce cuando
Nueva York hasta Ro de Janeiro, y en los es- las instituciones deniegan sistemticamente a
tados y ciudades estadounidenses y provincias algunos grupos los recursos y el reconocimien-
canadienses ms desiguales. Las investigaciones to que les permitira participar plenamente en
corroboran estas conexiones entre la violencia y la vida social.154 La desigualdad horizontal y la
la desigualdad.150 Sin embargo, la violencia y la exclusin social pueden durar largos periodos
delincuencia se asocian no solo a un aumento de tiempo y asociarse a la denegacin de los
de la desigualdad, sino tambin a la presencia derechos y al acceso desigual de algunos grupos
de armas de fuego y drogas, que se considera a los servicios sociales. En algunos casos, las
que explican algunos de los elevadsimos niveles desigualdades persistentes y las privaciones
de violencia en algunos pases de renta media prolongadas duran siglos.155
de Sudamrica y Amrica Central, donde la Existen pruebas de una cierta correlacin
desigualdad ha descendido en los ltimos aos. entre las desigualdades grupales y los conflictos
Como se seala en el captulo 2, los conflictos violentos, cuya probabilidad aumenta cuando
violentos, principalmente los conflictos inte- se refuerzan las desigualdades polticas y socioe-
restatales y las revueltas civiles internas, siguen conmicas.156 Por ejemplo, la probabilidad de
imponiendo enormes costes al desarrollo en conflicto se incrementa significativamente en
los pases afectados. En este tipo de conflictos los pases donde existe una grave desigualdad
puede identificarse una combinacin de causas. horizontal econmica y social. Del mismo
Sin embargo, una caracterstica comn sigue modo, es ms probable que se produzca un
siendo el hecho de que estas causas, desde las conflicto cuando el desarrollo es ms dbil y
polticas excluyentes y la bsqueda de rentas la polarizacin religiosa es mayor.157 Si bien
por parte de las lites hasta las quejas sociales existen muchos ejemplos de sociedades multi-
no atendidas, contribuyen a crear discordia culturales pacficas, los vnculos culturales pue-
social o, como mnimo, a impedir una armo- den ser una poderosa fuente de movilizacin
na y cohesin social mnimas que den lugar a y posible conflicto cuando interactan con
resultados de desarrollo resistentes, algo que se grandes privaciones econmicas y polticas.158
tratar ms exhaustivamente en el captulo 4. Adems, el acusado aumento de la desigualdad
La desigualdad de
Una sociedad socialmente cohesionada es grupal incrementa la probabilidad de tensin y
aquella que trabaja por el bienestar de todos conflicto.159 acceso a los recursos y
sus miembros, lucha contra la exclusin y la La manera en que los gobiernos responden a las resultados que coincide
marginacin, crea un sentido de pertenencia, protestas explica cmo la exclusin social puede con diferencias culturales
fomenta la confianza y ofrece a sus miembros inducir a algunos grupos a recurrir a la violencia, puede generar agentes de
la oportunidad de movilidad ascendente.151 La aunque aquellas empiecen de manera pacfica. movilizacin que terminan
falta de estos atributos se suele relacionar con el Las protestas pacficas en las que el Estado limita en una serie de revueltas
conflicto y la violencia, especialmente en situa- el espacio y la proteccin de los manifestantes y disturbios polticos.
ciones de desigualdad de acceso a los recursos pueden generar pocos cambios y una mayor
o los beneficios de la riqueza natural, o con la frustracin o tropezar con acciones violentas y
incapacidad de afrontar eficazmente el cambio excluyentes por parte del Estado, lo cual une a los

Captulo 3 Personas vulnerables en un mundo vulnerable | 87


manifestantes y transforma lo que eran principal- y los desplazados del mundo.163 Entre 2012
mente protestas pacficas en violencia. y 2013, ms de 1 milln de personas huy de
Las instituciones, especialmente las insti- sus pases de origen debido a los conflictos y la
tuciones estatales que funcionan bien, tienen persecucin, principalmente de la Repblica
una importante funcin en la creacin de un Democrtica del Congo, Mal, Sudn y la
espacio en el que varios grupos puedan inter- Repblica rabe Siria.164 En conjunto, la
cambiar opiniones de forma pacfica y en el que Oficina del Alto Comisionado de las Naciones
las personas puedan empezar a incorporar las Unidas para los Refugiados registra casi 36 mi-
opiniones de los dems en su propio entendi- llones de personas de las que se ocupa.165
miento del mundo. Esto podra resultar muy Las muertes causadas por las guerras trans-
importante para la resolucin pacfica de los fronterizas se han reducido notablemente desde
conflictos, sealando un papel significativo de el mximo alcanzado en 1995 a unas 320.000 al
la prevencin de los conflictos violentos.160 ao. Sin embargo, los conflictos armados siguen
Las instituciones inclusivas y representativas siendo un importante obstculo para el desarro-
pueden reducir la posibilidad de conflicto, ya llo humano, especialmente en los pases con un
que pueden tomar medidas para luchar contra la ndice de desarrollo humano bajo.166 En 2012
exclusin, cambiando las prcticas de suminis- se produjeron 37.941 muertes relacionadas con
tro de los bienes y servicios pblicos. Algunos 41 conflictos en todo el mundo.167 Los conflic-
ejemplos de polticas que reducen la desigual- tos trastornan los servicios pblicos esenciales
dad horizontal son la mejora de la propiedad co- como la atencin sanitaria bsica168 y la educa-
lectiva de las tierras mediante la redistribucin cin, causando un dao permanente a las perso-
de tierras que se encuentran bajo el control del nas a lo largo de su vida, con problemas de salud
Estado, las adquisiciones forzosas y la restric- continuos que afectan a generaciones enteras de
cin de la propiedad en Fiji, Namibia, Malasia nios que viven en zonas de conflicto y a los que
y Zimbabue. Otros ejemplos se refieren a las se les ha impedido terminar la escuela primaria.
cuotas de empleo en el sector pblico (la India, Adems, los conflictos violentos pueden provo-
Malasia y Sri Lanka y el requisito de empleo car una inmensa angustia psicolgica.169 La pr-
equilibrado en el sector privado en Sudfrica).161 dida de la familia y la comunidad, la prdida del
Los conflictos armados suponen una impor- hogar y los medios de vida, el desplazamiento y
tante vulnerabilidad para el desarrollo humano, el trastorno pueden tener graves consecuencias
puesto que sus resultados no solo afectan a la para la salud mental, que afectan a muchas deci-
sociedad, sino a algunos grupos especficos. siones del hogar, incluida la migracin.170
En Cachemira, se demostr que la exposicin En algunos conflictos, los civiles son atacados
a la violencia in utero y durante la infancia ha y mutilados como estrategia deliberada para
reducido la altura de los nios. Los nios de desmoralizar a las comunidades y destruir sus
las zonas afectadas por la insurgencia eran ms estructuras sociales; la violacin se ha utili-
bajos que los nios menos afectados por esta zado como arma deliberada y como acto de
ltima, con una desviacin tpica de entre 0,9 humillacin y venganza contra el enemigo en
y 1,4. El efecto era mayor en los nios nacidos su conjunto.171 Por ejemplo, las estimaciones
durante los picos de violencia.162 del nmero de mujeres violadas durante el con-
Los conflictos tambin obligan a las personas flicto de Bosnia y Herzegovina oscilan entre las
a huir de sus casas y medios de vida. Las mujeres 10.000 y las 60.000.172
y los nios representan el 80% de los refugiados

88 | Informe SOBRE Desarrollo Humano 2014


En un pas bien gobernado, la
pobreza es algo que avergenza.
En un pas mal gobernado, la
riqueza es algo que avergenza.
Principio de Confucio

Me llev bastante tiempo


encontrar una voz, y ahora
que la tengo, no voy a
permanecer en silencio.
Madeleine Albright
4.
Construir resiliencia: mayores
libertades, opciones protegidas
En este Informe se ha debatido sobre las persistentes amenazas al desarrollo humano y la naturaleza de la vulnerabilidad.
Se ha planteado tambin por qu los individuos son ms vulnerables en ciertos momentos crticos en sus vidas que en otros
momentos y cmo los contextos sociales pueden hacer que unos individuos sean ms vulnerables que otros. Las crisis en
forma de desastres naturales y conflictos violentos reducen las capacidades y los activos materiales de comunidades enteras,
hacindolas an ms vulnerables. Las polticas orientadas a reducir la vulnerabilidad deben tener en cuenta estos factores.

Construir resiliencia requiere algo ms que re- En segundo lugar, estas polticas estn
ducir la vulnerabilidad: hace falta empoderar a interconectadas y crean sinergias entre ellas.
las personas y reducir las restricciones a las que Las estrategias de desarrollo que no tengan en
se enfrentan a la hora de actuar, es decir, que go- cuenta las opiniones de todas las partes intere-
cen de libertad de actuar. Es necesario tambin sadas no son ni convenientes ni sostenibles. No
disponer de unas slidas instituciones sociales obstante, cuando en las sociedades se da lugar a
y estatales que puedan ayudar a las personas a que todos puedan expresar su opinin, es ms
hacer frente a los acontecimientos adversos. El probable que los encargados de formular las
bienestar depende en gran medida de que las polticas tengan en cuenta las preocupaciones y
personas vivan en un contexto con ms liberta- necesidades de las minoras y de otros grupos
des. Las normas y prcticas sociales pueden ser vulnerables. As, las personas pueden ser tanto
perjudiciales o discriminatorias. Por lo que para agentes como beneficiarios de los progresos.
tener libertad a la hora de actuar es necesario Adems, tambin es ms probable que dichas
abordar dichas normas y transformarlas. sociedades concedan ms prioridad a la crea-
En el captulo 1 se presentaron los principios cin de empleo y a la poltica social universal.
fundamentales que se necesitan para fundamen- De hecho, si el pleno empleo aumenta la base
tar las decisiones de poltica. Basndose en estos imponible, se obtendr un mayor margen fiscal
principios, el presente captulo hace hincapi en para prestar servicios sociales de calidad.
las polticas nacionales clave que pueden reducir En tercer lugar, estas polticas abordan la vulne-
la vulnerabilidad y construir resiliencia, tanto rabilidad desde diferentes puntos del ciclo de vida
a nivel individual como a nivel de la sociedad. de cada individuo y en momentos distintos de la
Entre otras cosas, estas polticas incluyen pres- trayectoria de desarrollo de un pas. Los servicios
tar servicios bsicos con cobertura universal, sociales bien planificados pueden garantizar que
abordar las vulnerabilidades asociadas al el ciclo los nios reciben cuidados y educacin durante
de vida, promover el pleno empleo, reforzar la la fase ms crtica de sus vidas y que las personas
proteccin social, abordar la inclusin social y mayores reciben los cuidados adecuados cuando
desarrollar las capacidades necesarias para pre- los necesitan. Las polticas orientadas al pleno
pararse y recuperarse ante las crisis. empleo hacen ms fcil la importante transicin
Hay varias cuestiones que fundamentan a que viven los jvenes cuando acaban los estudios
estas polticas. En primer lugar, cada una aborda y empiezan a trabajar. Estas polticas tambin
la vulnerabilidad desde mltiples dimensiones. establecen ciclos beneficiosos que apoyan las vas
Por ejemplo, la prestacin universal de servicios de desarrollo nacional. Pases tan diferentes como
bsicos sociales puede promover oportunidades la Repblica de Corea y Suecia han cosechado los
de forma generalizada, desvinculando los dere- beneficios de una fuerza de trabajo educada en su
chos bsicos de la capacidad de pagar por ellos. recorrido hacia la industrializacin.
De la misma manera, una tasa de empleo eleva- Es probable que los tipos de polticas que
da genera un impacto positivo significativo en el aqu se debaten tomen un tiempo en construir
bienestar de las personas, al mismo tiempo que resiliencia de las personas y sociedades. Se
reduce la violencia e impulsa la cohesin social. puede acelerar esa resiliencia y proteger las

Captulo 4 Construir resiliencia: mayores libertades, opciones protegidas | 91


Contribucin Especial Joseph Stiglitz, Premio Nobel de Economa
Ampliar nuestra reflexin sobre la vulnerabilidad

Naciones Unidas hace hincapi desde hace tiempo en la seguridad hu- mdicos, un accidente o enfermedad puede significar el principio del fin. Sin
mana, en todas sus dimensiones.1 Cuando era economista jefe del Banco una atencin mdica adecuada, se exponen al riesgo de sufrir una reduccin
Mundial, encuestamos a miles de personas pobres en todo el mundo para importante de su capacidad de generar ingresos; la reduccin de sus ingre-
determinar cul era su mayor preocupacin y, en el primer lugar de la lista sos disminuye an ms su capacidad de pagar la atencin mdica.
(junto con las preocupaciones obvias sobre la falta de ingresos y la partici- Investigaciones recientes han puesto de manifiesto que los pobres dedi-
pacin insuficiente en las cuestiones que afectan a sus vidas), se encontraba can su energa mental de forma desproporcionada a hacer frente al aqu y al
la inseguridad, es decir, la vulnerabilidad.2 ahora, a las exigencias de la supervivencia. En consecuencia, ven reducida
En el nivel ms bsico, la vulnerabilidad se define como la exposicin a su capacidad de pensar de un modo estratgico y hacer planes de largo pla-
una disminucin acentuada del nivel de vida. Supone un motivo especial de zo. No es extrao, por tanto, que no logren tomar las decisiones (incluidas
preocupacin cuando es prolongada y cuando los niveles de vida caen por las inversiones) que podran contribuir a sacarlos de la pobreza.
debajo de umbrales crticos, hasta un punto de escasez.
Tradicionalmente los economistas se han centrado exclusivamente en el Vulnerabilidades econmicas
PIB y no han tenido en cuenta la vulnerabilidad. Los individuos son reacios a La atencin de todo el mundo se suele enfocar inevitablemente en aquellos
asumir riesgos. Darse cuenta de que son vulnerables les ocasiona grandes pr- que sufren desastres naturales: tsunamis, inundaciones o terremotos. No
didas de bienestar, incluso antes de afrontar las consecuencias de la propia cri- obstante, los desastres econmicos son igual de devastadores que los de-
sis. La incapacidad de nuestro sistema de parmetros para reflejar de manera sastres naturales.
adecuada la importancia de la seguridad de los individuos y el bienestar de las Los cambios que se han producido en la economa global en las lti-
sociedades ha sido una crtica clave al PIB por parte de la Comisin Internacional mas dcadas han creado muchas ms vulnerabilidades. Las interconexiones
sobre la Medicin del Desempeo Econmico y el Progreso Social.3 entre bancos y pases han aumentado la probabilidad de sufrir un contagio
Si queremos formular polticas para reducir la vulnerabilidad, es su- financiero, como el que ocurri en la crisis financiera de 2008. Estos aconte-
mamente importante que adoptemos un enfoque general de sus propias cimientos pusieron de manifiesto la importancia de regular el mbito finan-
causas. Los individuos y las sociedades estn inevitablemente expuestos a ciero, incluidos los cortacircuitos y los controles de cpitales. La devastacin
los que los economistas llaman shocks [crisis], es decir, acontecimientos que acarre la crisis en la economa global (contraccin de las economas y
adversos que tienen el potencial de provocar disminuciones acentuadas de millones de personas sumidas en la pobreza) es muestra de que no se trata
los estndares de vida. Cuanto mayor es la crisis, mayor es su intensidad y de cuestiones que afecten solamente al sector bancario. En lneas generales,
duracin, adems de causar una mayor vulnerabilidad, sin tener en cuenta son importantes prioridades en materia de desarrollo humano.
otros factores. Sin embargo, los individuos y las sociedades elaboran me- Dichos cambios no solo han aumentado el grado de exposicin a los
canismos para lidiar con las crisis. Algunas sociedades y economas han riesgos, sino que tambin han reducido los mecanismos que las sociedades
sido ms eficaces que otras a la hora de mejorar la capacidad de lidiar con utilizan para ayudar a que las personas ms vulnerables puedan hacer frente
ellas. Las mayores vulnerabilidades aparecen en aquellas sociedades que a estas situaciones. Esto sucede especialmente en los pases en desarrollo,
han quedado expuestas a grandes crisis y han dejado a amplias fracciones donde los fuertes vnculos sociales y lazos familiares han jugado tradicio-
de su poblacin sin los mecanismos adecuados para hacerles frente. nalmente un papel central en la proteccin social. Sin embargo, en muchos
pases, estos vnculos se han debilitado antes de haber logrado poner en
Crculos viciosos marcha sistemas pblicos nacionales de proteccin social.
Cuando pensamos en vulnerabilidad, pensamos inevitablemente en cadas
en espiral. Los sistemas robustos disponen de buenos mecanismos para Cmo las polticas han aumentado la vulnerabilidad
absorber el impacto de las crisis: gracias a estos, un individuo expuesto Una de las principales crticas a las polticas del consenso de Washington
a una crisis logra recuperarse rpidamente. Una de las funciones de las es que provocaron sistemticamente un aumento de la vulnerabilidad, tanto
leyes de bancarrota consiste en ofrecer a los que tienen una deuda excesiva aumentando las crisis a las que se exponen los individuos y economas como
un nuevo comienzo. Puede que no consiga solucionar completamente los reduciendo los mecanismos de defensa contra ellas. Polticas como la libe-
problemas del deudor en cuestin, pero al menos impide que este se vea ralizacin del mercado de cpitales (asociada a importantes fluctuaciones
abrumado por una montaa de deudas. Desafortunadamente, en muchas en los flujos de dinero que entran y salen de los pases) expusieron todava
sociedades del mundo, existen importantes segmentos de la poblacin que ms a los pases en desarrollo a las crisis que llegaban del extranjero. La
siguen siendo altamente vulnerables, siguen estando muy expuestos a esas liberalizacin y desregulacin del mercado financiero provoc crisis nacio-
eventualidades y cuyos problemas en muchos casos empeoran. nales todava mayores: burbujas crediticias y econmicas que explotaron
Hay muchos canales a travs de los cuales se manifiestan dichas cadas inevitablemente. A medida que se debilitaron los sistemas de proteccin
en espiral. Los individuos con ingresos escasos tienen menos posibilidades social, se debilitaron tambin los estabilizadores automticos, y de algunas
de comer bien y esto significa que son ms propensos a sufrir enfermedades. polticas financieras se derivaron desestabilizadores automticos, con lo
Una vez que enferman, no pueden permitirse una atencin mdica adecuada cual a su vez los efectos de cualquier crisis aumentaron tambin. Al mismo
y esto significa que, en sociedades sin una adecuada prestacin de servicios tiempo, las polticas debilitaron la capacidad de amplios segmentos de la

(continuacin)

92 | Informe SOBRE Desarrollo Humano 2014


Contribucin Especial Joseph Stiglitz, Premio Nobel de Economa
Ampliar nuestra reflexin sobre la vulnerabilidad

poblacin de hacer frente a las crisis que experimentaron estas economas. fundamental, inherente a la reflexin sobre el desarrollo humano y particu-
Las polticas del consenso de Washington solan ir acompaadas de una larmente importante en cualquier anlisis de la vulnerabilidad.
debilitacin de los sistemas de proteccin social; no hace fata explicar el
efecto adverso que esto tuvo sobre la vulnerabilidad. Reduccin de la vulnerabilidad
Por tanto, estas reformas aumentaron la vulnerabilidad tanto de los Algunas de las intervenciones para reducir las vulnerabilidades son muy co-
individuos como del sistema econmico en su conjunto. Por ejemplo, el tan nocidas y se han inscrito dentro del mbito del desarrollo humano. Entre ellas,
alabado cambio de prestaciones definidas a contribuciones definidas au- se encuentran las mejoras en la educacin y la proteccin social. Desde esa
ment la vulnerabilidad de los individuos y del propio sistema. perspectiva, la educacin es importante no solo porque permite a los indivi-
A pesar de ello, incluso en los pases desarrollados muchos argumenta- duos alcanzar su potencial o porque provoca un aumento en la productividad:
ron que para competir en un mundo globalizado eran necesarias reducciones tambin mejora la capacidad de los individuos de hacer frente a las crisis. Los
del gasto pblico en el estado de bienestar y en los sistemas de proteccin individuos con mayor nivel educativo pueden, por ejemplo, cambiar ms fcil-
social, dejando as ms vulnerables a los segmentos medio y bajo. mente de un trabajo a otro. Aunque los efectos beneficiosos de estas polticas
Las polticas del consenso de Washington tambin trajeron consigo ms puedan parecer obvios, siguen siendo cruciales.
desigualdades, lo que hace ms vulnerables a las personas con menos re- Sin embargo, otros pueden no parecer tan obvios. Hay muchos aspec-
cursos si el gobierno no toma medidas de proteccin activas. tos de nuestro sistema econmico que forman parte implcitamente de los
mecanismos de absorcin del riesgo en otras palabras, ayudan a mitigar
Desigualdad y vulnerabilidad la vulnerabilidad. Es sumamente importante contar con leyes de bancarro-
Uno de los grandes contribuyentes a la vulnerabilidad algo que tie- ta que protejan a los ciudadanos comunes (deudores), en lugar de intentar
ne efectos adversos en muchos de los otros factores mencionados es sustraer todo lo que se pueda a los ms desfavorecidos en beneficio de los
la desigualdad, y contribuye de muchas maneras. La desigualdad causa acreedores, tal como hace el sistema estadounidense. Unas buenas leyes de
inestabilidad, lo que hace que se produzcan con ms frecuencia fuertes bancarrota permiten a los individuos empezar desde cero.
oscilaciones en la economa.4 Las desigualdades extremas significan que Los prestamos para educacin pagaderos en funcin de los ingresos del
fracciones cada vez mayores de la poblacin estn en condiciones de po- egresado en el mercado laboral pueden ayudar a las familias a salir de la
breza, por lo que son menos capaces de lidiar con las crisis cuando estas trampa de la pobreza y a partir de ah seguir mejorando su situacin. Por su
tienen lugar. Las desigualdades econmicas extremas conducen inevitable- parte, como se ha mencionado, contar con buenos sistemas de proteccin
mente a la desigualdad poltica, cuyo resultado es que los gobiernos tie- oficial no solo afecta al bienestar de las personas que se encuentran en
nen menos probabilidades de proporcionar sistemas de proteccin social circunstancias adversas, sino de la economa en su conjunto.
que puedan proteger a los ms desfavorecidos de las consecuencias de las La vulnerabilidad tiene muchas causas y consecuencias. La reduccin de
grandes crisis.5 Debemos empezar a considerar la desigualdad no solo una la vulnerabilidad es un elemento clave de cualquier agenda que busque me-
cuestin moral, que por supuesto lo es, sino una preocupacin econmica jorar el desarrollo humano. Pero si queremos tener xito en la reduccin de
la vulnerabilidad, necesitamos abordarla desde una perspectiva sistmica.

Notas
1. Ogata y Sen 2003. 2. Narayan et al. 2000. 3. Stiglitz, Sen y Fitoussi 2010. 4. El Fondo Monetario Internacional ha llamado la atencin sobre esto, consulte Berg y Ostry (2011b). 5. Existen, por supuesto, muchos otros efectos
perniciosos de la desigualdad, se destaca en Stiglitz (2012b). La desigualdad est ligada a un crecimiento ms bajo, destruye la democracia, aumenta el desgaste social y corroe la confianza.

futuras opciones y capacidades mediante accio- Brasil, un programa para la transferencia de


nes especficas a corto plazo? En el captulo 3 efectivo, cuyo objetivo consiste en minimizar
se consider que era necesaria una perspectiva las circunstancias negativas en el largo plazo al
ms amplia a la hora de examinar los factores mantener a los nios escolarizados y proteger su
que impulsan la vulnerabilidad. La respuesta salud.1 El impacto de la subida acentuada de los
tiene que tener, inexorablemente, un carcter precios de los alimentos en 2008 que se produjo
generalizado y a largo plazo. No obstante, las tras la crisis financiera mundial se redujo gracias a
acciones a corto plazo pueden alinearse mejor un aumento en los montos de las transferencias.
con las necesidades a largo plazo. Ms all de esto, no se puede hacer mucho ms
Las crisis persistentes necesitan determinadas aparte de llevar a cabo operaciones de socorro
polticas pblicas a largo plazo, pero los sistemas de emergencia ad hoc, que, aunque estn bien
de respuesta pueden ofrecer unos mejores ajustes diseadas, no son la mejor opcin a largo plazo.
a corto plazo ante acontecimientos adversos, Pendientes de unos acuerdos de proteccin social
de modo que se protejan las oportunidades y se ms completos, los programas para la transfe-
minimicen los impactos a largo plazo. Tomemos rencia de efectivo pueden ponerse en marcha de
como ejemplo la iniciativa Bolsa Famlia en un modo relativamente fcil, y el impacto del

Captulo 4 Construir resiliencia: mayores libertades, opciones protegidas | 93


La prestacin universal presupuesto puede reducirse si se dispone de una La prestacin universal de servicios sociales
de servicios sociales infraestructura de la que aprovecharse, como en el bsicos se basa, principalmente, en la premisa
bsicos se basa, caso de Brasil. Dichos programas han de disear- de que todas las personas deberan estar empo-
principalmente, en la se para garantizar que se protegen las capacidades, deradas para vivir segn sus aspiraciones y que
premisa de que todas las especialmente las de las prximas generaciones. el acceso a ciertos elementos bsicos de una vida
personas deberan estar digna se desvincule de la capacidad de pagar de
empoderadas para vivir las personas. El informe del Secretario General
segn sus aspiraciones Prestacin universal de de las Naciones Unidas de 2013, Una vida dig-
y que el acceso a ciertos servicios sociales bsicos na para todos afirma que uno de los requisitos
elementos bsicos de una previos de la agenda para el desarrollo sosteni-
vida digna se desvincule El universalismo implica tener igualdad de ble post-2015 es una visin de largo alcance
de la capacidad de acceso y de oportunidades para desarrollar las del futuro anclada firmemente en los derechos
pagar de las personas.
capacidades bsicas. El acceso universal a los humanos y los valores y principios universal-
servicios sociales bsicos (educacin, atencin mente aceptados, incluidos los consagrados a
mdica, suministro y saneamiento de agua y la Carta, la Declaracin Universal de Derechos
seguridad pblica) aumenta la resiliencia. El Humanos y la Declaracin del Milenio.3 El do-
universalismo es un arma poderosa para com- cumento final de la Cumbre de los Objetivos de
batir la naturaleza incierta de la vulnerabilidad. Desarrollo del Milenio celebrada en septiembre
Las polticas sociales orientadas hacia el univer- de 2010 afirma: promover el acceso universal
salismo no solo protegen a aquellos que viven a los servicios sociales y brindar niveles mni-
realmente en la pobreza, con una salud dbil o mos de proteccin social puede contribuir de
en situacin de desempleo, sino que tambin manera importante a la consolidacin de los
protegen a los hogares e individuos a los que les beneficios ya logrados en materia de desarrollo
va bien pero que pueden verse en dificultades si y al logro de otros nuevos.4
las cosas se complican. Adems, garantizan que El compromiso con la provisin de servicios
las futuras generaciones posean ciertas capaci- sociales universales requiere tomar una profunda
dades bsicas fundamentales. decisin social y poltica. Refleja el tipo de socie-
Prestar unos servicios sociales bsicos con dad que la gente quiere. Aunque las formas de
cobertura universal no solo es algo imperativo, prestar estos servicios puedan variar dependien-
sino que tambin es posible en las primeras fases do de las circunstancias y de la situacin del pas,
del desarrollo. Hay pruebas recientes que de- se puede extraer una idea comn de todas las
muestran que se puede lograr en menos de diez experiencias realizadas con xito: el Estado es el
aos. Adems, la prestacin universal de servi- primer responsable de extender los servicios so-
cios sociales bsicos es mejor que una prestacin ciales a toda la poblacin, mediante un contrato
focalizada, lo cual provoca estigmas sociales en social bsico celebrado entre este y la ciudadana.
los receptores y segmentacin en la calidad de los En trminos ms especficos de poltica pbli-
servicios, ya que aquellos que pueden permitirse ca, centrarse en los presupuestos no es suficiente;
dejar de recibir servicios pblicos lo hacen. cundo y cmo ejecutarlos es otra cuestin
La prestacin universal de servicios sociales fundamental. Es probable que se necesiten ms
bsicos puede aumentar las competencias socia- recursos para extender los servicios sociales b-
les mediante diferentes canales. Puede ser una sicos a toda la poblacin; no obstante, modestas
poderosa fuerza que iguale las oportunidades y inversiones en el momento oportuno pueden ser
los resultados y que promueva enrgicamente el de gran ayuda a la hora de reducir la vulnerabi-
empoderamiento social. La educacin pblica lidad. Los presupuestos deben ir de la mano de
universal puede reducir las desigualdades que medidas jurdicas y otras medidas para lograr
existen en la calidad de la educacin que recibe igualdad de acceso y de oportunidades.
un nio de un hogar rico comparado con un
nio de un hogar pobre. La transmisin de capa- Cobertura universal o
cidades entre generaciones dentro de las familias, cobertura focalizada
como el nivel educativo, puede perpetuar los
beneficios a largo plazo. Las polticas universales En las ltimas dcadas hemos asistido a un cam-
tambin promueven la solidaridad social.2 bio mundial en las polticas de gasto pblico, que

94 | Informe SOBRE Desarrollo Humano 2014


ahora se centran en aliviar la pobreza en vez de adecuados para financiar la cobertura universal.
en el desarrollo.5 Como resultado, se ha puesto Por ejemplo, existe un supuesto tcito que dice
mucha ms atencin en cmo abordar el gasto que un crecimiento econmico que produzca
social de los pobres, en lugar del de todos. La altos ingresos es un requisito previo para prestar
focalizacin de los servicios se consider ms efi- atencin mdica universal. Desde que se produjo
ciente, menos costosa y ms efectiva para garan- la crisis financiera de 2008, han aumentado las
tizar la redistribucin. Pero las pruebas histricas preocupaciones en torno al reducido margen
muestran una imagen con matices. La prestacin fiscal, incluso en los pases desarrollados, promo-
universal se ha asociado en muchos casos a im- viendo la aparicin de medidas de austeridad.10
portantes reducciones de la pobreza, una mayor Sin embargo, los ingresos por s solos no requie-
redistribucin y menores desigualdades, algo ren la reduccin de las polticas sociales universa-
paradjico ya que los beneficios focalizados son les. Aunque las restricciones presupuestarias son Aunque las restricciones
tericamente ms redistributivos.6 Un factor cla- una preocupacin vlida, movilizar recursos, re- presupuestarias son una
ve es que, cuando los beneficios son focalizados estructurar el margen fiscal, volver a priorizar el preocupacin vlida,
de forma muy delimitada, la clase media y las gasto y mejorar la eficiencia del servicio prestado movilizar recursos,
lites tienen menos voluntad de financiarlos me- mediante un mejor diseo institucional puede
reestructurar el margen
diante impuestos. Sin embargo, si la prestacin crear ms opciones.
fiscal, volver a priorizar
es universal, las lites tendrn ms voluntad de fi-
el gasto y mejorar la
nanciar los servicios y algunas de las deficiencias La prestacin universal es
eficiencia del servicio
de la redistribucin se compensarn gracias a la posible, incluso en las primeras
gran cantidad de fondos disponibles.7 fases del desarrollo prestado mediante
En los estados de bienestar europeos, la cober- un mejor diseo
tura de la seguridad social se ha ido adaptando Tres hechos estilizados se desprenden de un institucional puede
a las expectativas y demandas de la clase media.8 estudio de las condiciones prevalecientes en crear ms opciones.
Asimismo, la prestacin universal de servicios pases seleccionados que adoptaron los princi-
educativos y de atencin mdica en los pases pios del universalismo. Primero, los principios
nrdicos era sostenible gracias a la alta calidad se adoptaron normalmente antes de que los
de la educacin y de la atencin mdica, de las pases se industrializasen y se hiciesen ms prs-
que todo el mundo poda beneficiarse. Esto peros. Segundo, se adoptaron en el marco de
garantizaba la voluntad de la clase media de fi- una serie de sistemas polticos que iban desde
nanciar estos servicios mediante los impuestos. las autocracias hasta las democracias altamente
Por ello, algunos han reclamado polticas de funcionales. Tercero, los primeros en adoptar
solidaridad, adoptando los principios universales la cobertura universal tardaron muchos aos,
para fomentar la participacin de la clase media incluso dcadas, en hacerla efectiva, no suce-
en la prestacin de los servicios sociales y as diendo esto a los que la adoptan hoy en da.
crear una coalicin entre pobres y no pobres.9 No obstante, los beneficios de una cobertura
La focalizacin puede destruir dicha solidaridad, ampliada empiezan a verse mucho antes de que
dando lugar a dos sistemas de seguimiento: unos la cobertura sea universal.
servicios de baja calidad y escasa financiacin En Costa Rica, Dinamarca, la Repblica de
para los pobres y unos servicios comerciales de Corea, Noruega y Suecia, los primeros pasos
calidad para las clases medias y los ricos. hacia la prestacin universal de unos servicios
Los principios universales de la poltica social sociales bsicos se dieron con una renta per
han sido conocidos y practicados en muchos pa- cpita relativamente baja. Costa Rica adopt
ses durante aos. En principio, se han incluido unas medidas generales sobre las inversiones en
en las constituciones de los pases y se han reco- educacin, salud pblica y seguridad social en
nocido en la Declaracin Universal de Derechos la reforma constitucional de 1949, inmediata-
Humanos. Sin embargo, en muchos pases, de mente despus de la violenta lucha poltica tras
zonas geogrficas diferentes y en todos los niveles la cual surgi la democracia, cuando su PIB per
de desarrollo, todava no se han comprometido a cpita era de 2.123 USD en dlares internacio-
prestar los servicios sociales bsicos con cobertu- nales de 1990. Suecia (en 1891) y Dinamarca
ra universal. Gracias a la constante preocupacin (en 1892) promulgaron las leyes de seguro por
al respecto, se han ido encontrando los recursos enfermedad con un PIB per cpita de 1.724

Captulo 4 Construir resiliencia: mayores libertades, opciones protegidas | 95


USD y 2.598 USD respectivamente. Noruega en la prestacin de servicios sociales bsicos. En
promulg una ley de seguro por accidente obli- todos los pases que acabamos de nombrar, la
gatorio en 1894 cuando su PIB per cpita era inversin en servicios pblicos vino seguida de
de 1.764 USD. La Repblica de Corea ya haba aumentos en el crecimiento.
obtenido importantes beneficios en educacin Las primeras medidas para lograr una edu-
a principios de los aos sesenta, cuando su PIB cacin, salud y proteccin social generalizadas,
per cpita era inferior a 1.500 USD.11 Ghana cuando no universales, se adoptaron en el marco
puso en marcha la cobertura sanitaria universal de una serie de condiciones polticas diferentes
en 2004 cuando su renta per cpita era de 1.504 (grfico 4.2). En Francia y en los pases nrdi-
USD: la cobertura todava no es completa, pero cos, el espritu del igualitarismo y una visin
se han hecho grandes reducciones en los gastos solidaria del bienestar como derecho de todo
corrientes.12 Estos pases empezaron poniendo ciudadano permiti la adopcin de medidas
en marcha medidas de seguridad social cuando para el bienestar. Alemania empez a impartir
su PIB per cpita era ms bajo que el que tienen educacin para las masas bajo el dominio pru-
hoy en da la India y Pakistn (grfico 4.1). siano. La Repblica de Corea destin grandes
Cuando Suecia hizo que la escolarizacin inversiones a la educacin incluso a pesar de ser
fuese obligatoria para todos los nios en 1842, un pas que se acababa de independizar a fina-
su PIB per cpita (926 USD) era ms bajo que les de los aos cuarenta y sigui ampliando el
el actual PIB per cpita de cualquier pas de acceso a la educacin durante la incertidumbre
Asia Meridional. Por lo tanto, una renta nacio- poltica y la guerra.13 Sri Lanka, que tiene una
nal alta no es un requisito previo para dar los historia colonial similar a la de la India y a la
primeros pasos hacia una inversin ms amplia del resto del subcontinente, casi ha logrado una

Grfico 4.1

Varios pases comenzaron a adoptar medidas relativas a la seguridad social cuando su PIB per cpita
era inferior al de la mayora de los pases en Asia Meridional actualmente.

PIB per cpita 8.000


(dlares
Geary-Khamis) 7.000

6.000

5.000

4.000
Dinamarca promulg la Ley de
Seguros por Enfermedad (1892)
3.000 Costa Rica realiz inversiones globales en
educacin, salud y seguridad social (1949)
2.000 Noruega promulg la Ley de Indemnizacin
Obligatoria a los Trabajadores (1894)

1.000 Suecia promulg la Ley de


Seguros de Enfermedad (1891)
Ghana puso en marcha la cobertura
0
universal en salud (2004)
Bangladesh

India

Nepal

Pakistn

Sri Lanka

La Repblica de Corea logr progresos en


la esfera de la cobertura en educacin
(dcada de 1960)
Fuente: Clculos basados en Maddison (2010).

96 | Informe SOBRE Desarrollo Humano 2014


Grfico 4.2

Evolucin de la cobertura de la proteccin social en porcentajes de poblacin total de los pases seleccionados

Proporcin de 100 Austria


Francia
la poblacin Alemania
con cobertura Grecia
Portugal
(%) Espaa
Estados Unidos
Chile
Mxico
China
Espaa, Grecia, Rep. de Corea
Portugal Tailandia
60 Viet Nam
Austria, Francia, China, Ghana
Alemania Viet Nam Ruanda

Rep. de Corea,
Tailandia
20 Ruanda,
Ghanaa

1920 1940 1960 1980 2000

a. Estimada.
Fuente: OIT 2011b.

educacin y una atencin mdica universales las consecuencias de la crisis de Asia Oriental de
despus de aos de militancia y guerra. finales de los noventa, Indonesia, la Repblica de
Aunque los primeros en adoptar la cobertura Corea, Malasia y otras economas se tambalea-
universal tuvieron una transicin ms lenta, los ban debido al mal funcionamiento del mercado
ltimos en adoptarla han obtenido beneficios y las perturbaciones de la fuga de cpital. La pr-
ms rpidamente. A pesar de que la educa- dida de puestos de trabajo y el descenso del cre-
cin y la proteccin social eran obligatorias cimiento signific que importantes segmentos
en Dinamarca, Noruega y Suecia a finales del de la poblacin activa tuvieran menos ingresos,
siglo XIX, los diferentes sistemas no fueron lo cual tuvo impactos inmediatos en el gasto y
realmente universales hasta 10 aos despus de el consumo de los hogares y repercusiones en el
la II Guerra Mundial, entre 1955 y 1963. Para mbito de la salud y la educacin.
lograr la educacin primaria casi universal y la Si se observa ms detenidamente, veremos
educacin superior secundaria y terciaria en que los pases respondieron de diferente forma
la Repblica de Corea fueron necesarios unos a la crisis.16 El liderazgo de Indonesia se vio
cincuenta aos.14 En contraste, China, Ruanda limitado debido a la incertidumbre poltica y
y Viet Nam pasaron de tener una escasa cober- hubo una reduccin del gasto pblico que se
tura de atencin mdica a tener casi una cober- destinaba a los sectores sociales. El malestar
tura universal en solo diez aos.15 social prevaleciente indicaba que las redes co-
En ocasiones, las crisis ms graves pueden ha- munitarias informales no eran tan resilientes
cer retroceder los avances en desarrollo humano, ni estaban tan preparadas como se pensaba.17
y retrasar las acciones destinadas a lograr una El gasto de los hogares en sanidad y educacin
cobertura universal de los servicios sociales b- tambin disminuy, lo cual provoc un aumen-
sicos, pero una respuesta adecuada a corto plazo to de las enfermedades y una cada de los ndi-
puede evitar daos a largo plazo. En medio de ces de escolarizacin.18 El gobierno de Tailandia

Captulo 4 Construir resiliencia: mayores libertades, opciones protegidas | 97


puso en marcha una serie de medidas de apoyo Espaa, Francia y Pases Bajos, tambin redu-
al empleo, la salud y la educacin. No obstante, jeron la pobreza de las familias con nios ms
implantar esa respuesta en Indonesia fue algo de un 50 por ciento. En Suecia, el derecho a
ms difcil. La diferencia entre estas dos expe- percibir una prestacin no sujeta a criterios de
riencias suele estar en los diferentes niveles de seleccin asociados a las caractersticas socioe-
polticas proactivas del gobierno.19 conmicas de las personas (means test) redujo
la pobreza cerca de un 72 por ciento, indepen-
Beneficios macro y otros dientemente del nivel de beneficios sujetos a
dichos criterios.26 En Argentina, una prestacin
Si se ampla la prestacin de los servicios pbli- universal por hijos a cargo, introducida en 2009
cos bsicos se puede reducir la pobreza y la des- y con cobertura para el 85 por ciento de los
igualdad antes incluso de prestar una cobertura nios, redujo la pobreza un 22 por ciento y la
universal. El diseo y alcance de las polticas extrema pobreza un 42 por ciento.27
sociales tendr repercusiones en la desigualdad El universalismo en las polticas sociales tam-
de la capacidad de generacin de ingresos de bin puede contribuir al crecimiento econmi-
las personas a lo largo de su vida. En Mxico, co, estableciendo as un ciclo de crecimiento y
entre 1997 y 1998, el programa Oportunidades desarrollo humano. En Asia Oriental, en parti-
redujo el ndice de pobreza un 17 por ciento. cular, los rpidos beneficios obtenidos en edu-
En Brasil, gracias al programa Bolsa Famlia, se cacin y capacitacin permitieron a los pases
redujo un 16 por ciento la pobreza extrema.20 impulsar la nueva economa global basada en
En Europa, la consolidacin de la prestacin el conocimiento. Las prestaciones universales
universal coincidi con un descenso en la des- repercuten en los resultados del desarrollo de
igualdad de los ingresos, dando lugar a estable- diferentes formas, que incluyen mejoras en los
cer relaciones entre el gasto social y la reduccin recursos humanos que pueden contribuir al cre-
de la desigualdad, lo cual se denomin tesis de cimiento, estableciendo as un ciclo virtuoso.
redistribucin del gasto.21 Por ejemplo, los pases que cosecharon dividen-
Desde entonces, varios estudios han demos- dos demogrficos han obtenido normalmente
trado que la obtencin de mejores resultados mejores resultados educativos antes de poner
pudo deberse ms al diseo institucional que en marcha estas prestaciones. Aunque no existe
a la cantidad del gasto.22 De hecho, los pases una correspondencia biunvoca entre desarrollo
pueden obtener una mejor cobertura y calidad humano y crecimiento econmico, este ltimo
de los recursos que dedican a prestar servicios aumenta el control que tiene un pas sobre los
sociales bsicos. Adems, las fuentes de finan- recursos y, por lo tanto, tambin es importante
ciacin innovadoras pueden aprovecharse para para el desarrollo.
financiar la prestacin universal. Por ejemplo, Los servicios educativos y la atencin mdica
Bolivia introdujo las pensiones de jubilacin con ms cobertura han permitido a muchos
universales en 1997 y las financi parcialmente pases cosechar dividendos demogrficos.28 En
mediante recursos procedentes de la privati- la Repblica de Corea, por ejemplo, la relacin
zacin de empresas pblicas. En 2007, la edad de dependencia de los nios se situaba entre
requerida para percibir esta pensin se redujo el 74 y el 81 por ciento en los aos sesenta:
de 65 a 60 aos y los impuestos procedentes de aument hasta 1966 pero luego descendi sis-
la venta de hidrocarburos se convirtieron en la temticamente hasta el 22 por ciento en 2011.
principal fuente de financiacin.23 El despegue econmico del pas, que empez a
El gasto social se ha asociado a una reduccin mediados de los aos sesenta, estuvo tambin
de la pobreza en la poblacin en su conjunto, precedido de logros a gran escala en la educa-
as como entre subgrupos.24 Con un umbral cin. En 1945, la mayora de la poblacin no es-
de pobreza del 50 por ciento de la renta media taba escolarizada y menos del 5 por ciento tena
equivalente, los pases nrdicos redujeron la estudios secundarios o educacin superior, pero
pobreza de las familias con nios entre un 80 a partir de 1960 se multiplic por 3 el nmero
y un 90 por ciento gracias a la redistribucin a de matriculados en las escuelas primarias (con
mediados de los aos noventa.25 Otros pases un 96 por ciento de los nios en edad escolar
europeos, especialmente Alemania, Blgica, en los grados 1-6), el nmero de matriculados

98 | Informe SOBRE Desarrollo Humano 2014


en las escuelas de secundaria se multiplic por La poltica social universal no se implementa
8 y el de matriculados en la educacin superior uniformemente. Para poder ofrecer acceso a los
se multiplic por 10. A principios de los aos grupos excluidos y marginados, incluidos los
noventa, la tasa de graduacin de las escuelas se- pobres y los vulnerables, son necesarios esfuerzos
cundarias era del 90 por ciento. Esta revolucin y recursos adicionales. La implementacin de po-
en la educacin continu durante la inestabili- lticas de carcter universal suele empezar por lo
dad poltica, la pobreza y la guerra, y el pas ya ms fcil, como sera el caso de las polticas que
contaba con una educacin universal antes de se concentran en sacar de la pobreza a aquellas
su despegue econmico. personas que se encuentran apenas por debajo
China presenta una situacin ms compleja. del umbral de pobreza. Evitar esta falsa eleccin
Durante los aos sesenta, la relacin de depen- implicar empezar por lo ms difcil, es decir,
dencia de los nios se situaba por encima del ofrecer acceso a los servicios bsicos que satisfa-
70 por ciento. Empez a decaer a mediados de gan primero las necesidades de los ms pobres y
los setenta, justo antes de las reformas de 1978, de los ms vulnerables. La segunda cuestin trata
y en 2011 se haba reducido hasta el 26 por sobre la calidad. Aunque la mayor parte de los
ciento. En 1982, el primer ao del que dispo- pases ha logrado la matriculacin universal en
nemos de datos, la tasa de alfabetizacin de la la escuela primaria, la cantidad de estudiantes
mujer adulta era del 51 por ciento.29 En el ao que finalizan los estudios en ese nivel est lejos
2000 era del 87 por ciento y en 2010 ms del de ser universal. Adems, los nios que acuden
91 por ciento. En 1997, el ao ms reciente del a escuelas pblicas suelen recibir una educacin
que tenemos datos, el porcentaje de personas con una calidad muy pobre: en los casos en los
que acababan la educacin primaria era del que coexisten sistemas educativos pblicos y
94 por ciento, un 92 por ciento en el caso de privados, puede surgir una diferencia sistem-
las mujeres. La matriculacin universal en las tica en trminos de calidad si la escuela pblica
escuelas primarias se logr alrededor del 2007. no recibe la financiacin adecuada. La calidad
Como resultado, el crecimiento de la industria de la atencin mdica a la que la gente puede
manufacturera durante las dos ltimas dcadas acceder (mediante pago) y lo que se incluye en
se debi no solo al crecimiento de la fuerza de la cobertura universal en salud tambin puede
trabajo, sino tambin a que la fuerza de trabajo variar mucho en cuanto a los resultados. Cuando
tena un mayor nivel educativo y una mayor la educacin pblica recibe una financiacin
productividad. adecuada, compite de manera favorable con la
Sin embargo, en las ltimas dcadas, China educacin privada.32 Por tanto, para ampliar la
ha visto cmo se deterioraba la cobertura de cobertura es necesaria una evaluacin clara del
la asistencia mdica y las prestaciones sociales. correcto equilibrio entre los espacios pblicos y
Desde 1950 y hasta los aos setenta, la atencin privados que prestan estos servicios bsicos. Un
mdica era casi universal gracias a la red de sistema mixto tiende a segmentar la prestacin
salud pblica y a los planes de seguro urbanos de servicios, los ricos y los de clase media tienden
y rurales. Pero despus de 1978, se dio un giro a abandonar la educacin de carcter pblico, lo
hacia mecanismos orientados al mercado y el cual debilita el compromiso de ofrecer una edu-
aumento de los costes de la atencin mdica, cacin de calidad en el sistema pblico.
junto con el colapso del sistema de cooperativas
rurales de atencin mdica, dejaron a un amplio
segmento de la poblacin (incluidos los grupos Abordar las vulnerabilidades
urbanos) sin una atencin mdica asequible. durante el ciclo de vida: la
En 2009, se anunci un nuevo plan rector para sincrona es importante
reformar el sistema de salud, con el objeto de
ofrecer una cobertura universal a todos los resi- Dar cobertura a todos los individuos implica
dentes urbanos y rurales.30 A finales de 2013, se que los servicios sociales son necesarios en di-
deca que el 99 por ciento de la poblacin rural ferentes puntos del ciclo de vida, especialmente
de China tena acceso a la atencin mdica en momentos crticos de la vida de una persona,
mediante el nuevo plan de seguro mdico de incluida la infancia y la transicin de la juventud
cooperativa rural.31 a los primeros aos de la edad adulta, y de la edad

Captulo 4 Construir resiliencia: mayores libertades, opciones protegidas | 99


adulta a la vejez, para construir la resiliencia ne- y bienestar que aumentan a lo largo del ciclo
cesaria durante la vida. Sincronizar las interven- de vida no fomentan ni apoyan el desarrollo de
ciones es difcil, ya que si no se consigue ayudar capacidades durante los primeros aos que son
El desarrollo en la a desarrollar las capacidades en el momento tan cruciales (grfico 4.3)
primera infancia ofrece oportuno, ser muy difcil hacerlo despus. El Suecia es un modelo raro donde el gobierno
un buen ejemplo de desarrollo en la primera infancia ofrece un buen asigna recursos a los primeros aos de vida,34
cmo el universalismo ejemplo de cmo el universalismo ayuda a man- mostrando as la importancia de las inversio-
ayuda a mantener tener las inversiones en las capacidades humanas nes durante el periodo prenatal y posparto
las inversiones en las durante el ciclo de vida. tan importante para el desarrollo del cerebro
La atencin aqu se debe centrar en el de- (grfico4.4). A la hora de poner en marcha o
capacidades humanas
sarrollo en la primera infancia. Otra etapa ampliar progresivamente importantes progra-
durante el ciclo de vida.
de transicin importante es la que va de la mas nacionales, hay cuatro ingredientes que
juventud a los primeros aos de la edad adulta. merecen especial atencin: los cuidados prena-
Lo ms destacable de los jvenes son las tran- tales y posparto, la educacin y capacitacin de
siciones de la escuela al trabajo y los trabajos los padres, los ingresos y la nutricin. Tal como
precarios. (Las polticas de empleo se abordan se destaca en el captulo 3, el crecimiento del
en la siguiente seccin, y las pensiones y los cerebro es extremadamente rpido durante los
seguros de discapacidad en la seccin dedicada primeros aos y ms tarde tiende a disminuir.
a la proteccin social.) No obstante, las asignaciones presupuestarias
Lo ideal sera que los gobiernos integrasen destinadas a los servicios sociales pblicos son
servicios sanitarios, familiares y de proteccin menores durante los primeros aos de vida y
social para nios y familias a lo largo de sus aumentan posteriormente (grfico 4.3)35
vidas. Sin embargo, es habitual donde existen Los beneficios obtenidos de las interven-
pocos recursos, que no haya recursos disponi- ciones tempranas efectivas sern sostenibles si
bles para el desarrollo en la primera infancia van seguidas de inversiones continuas en una
y para el gasto social per cpita que aumenta educacin de alta calidad. Por s solas, las inter-
con la edad.33 Los gastos en salud, educacin venciones para el desarrollo durante la primera
Grfico 4.3

Los gastos en salud, educacin y bienestar, que aumentan a lo largo del ciclo de vida, no fomentan
ni respaldan el desarrollo de capacidades durante los crticos aos iniciales

Tamao del cerebro Proporcin del


presupuesto
Tamao del cerebro por edad
dad
or e
op
est
upu
res
el p
nd
ci
por
Pro

Edad

Fuente: Karoly et al. 1997.

100 | Informe SOBRE Desarrollo Humano 2014


infancia no son suficientes. Es necesario realizar estos cuidados no estn remunerados y se trata
otras inversiones complementarias posteriores de trabajo no comercial.
relacionadas con el aprendizaje en la vida du- La infancia y la primera infancia se encuen-
rante la adolescencia, la edad adulta y la vejez, tran entre los periodos ms formativos en la
para garantizar que las capacidades individuales vida de una persona. Las inversiones en los
pueden desarrollar su mximo potencial. Sin nios, tanto en trminos de tiempo, dinero u
embargo, las polticas actuales de educacin otros recursos, aumentan las opciones que se les
y formacin en el empleo no estn orientadas van a presentar en la vida, mejoran sus capaci-
adecuadamente y tienden a dar prioridad a las dades y permiten obtener mejoras sostenibles
destrezas cognitivas en lugar de a las destrezas en el desarrollo humano. Sin embargo, los ni-
sociales, la autodisciplina, la motivacin y otras os que nacen en la pobreza, pasan hambre y
destrezas sociales bsicas que determinan el reciben unos cuidados inadecuados, tienden a
xito en la vida. obtener peores resultados en la escuela, tienen
El desempeo en la educacin se estabiliza a una salud ms frgil y menos probabilidades
una edad temprana (entre los 7 y los 8 aos), de conseguir un trabajo decente. Y, cuando son
y los entornos familiares pueden condicionar adultos, invierten mucho menos en sus nios,
las desigualdades (grfico 4.5).36 Las interac- perpetuando la vulnerabilidad de generacin en
ciones con los padres y cuidadores tienen es- generacin. Cuando los hogares sufren eventos
pecial relevancia.37 El grado y calidad de estas adversos persistentes, programas como Bolsa
interacciones (que incluyen juegos, intercam- Famlia y Oportunidades pueden reducir la
bios de sonidos vocales, expresiones faciales y probabilidad de que los nios dejen de ir a la
contacto fsico) tienen que ver con el posterior escuela o sufran desnutricin.
comportamiento, las habilidades cognitivas y Es probable que los padres y cuidadores de ho-
el desarrollo emocional del nio.38 Muchos de gares con bajos ingresos y empobrecidos tengan

Grfico 4.4

Inversin en la primera infancia: el ejemplo de Suecia

Gasto del 200.000 Atencin mdica


Gobierno Educacin escolar
Educacin preescolar
(coronas Transferencias
suecas)
160.000

120.000

80.000

40.000

0
0 2 4 6 8 10 12 14 16
Edad (aos)
Fuente: Dalman y Bremberg 1999.

Captulo 4 Construir resiliencia: mayores libertades, opciones protegidas | 101


que dedicar ms tiempo a trabajos remunerados salud, educativos, de cuidados de los nios y los
para poder llegar a fin de mes y esto les deja subsidios de apoyo a los ingresos. Pero tambin
con menos tiempo para invertir en sus nios. es aplicable a los mercados de trabajo, en tr-
Los adultos que viven en hogares con mejores minos de garantizar que todo el mundo tenga
recursos tienen ms dinero y normalmente ms acceso a oportunidades razonables de obtener
tiempo. Esto ayuda a explicar las correlaciones un empleo remunerado. No todo el mundo va
que existen entre la situacin socioeconmica y a escoger tomar un empleo remunerado, pero el
el desarrollo en la primera infancia,39 y evidencia universalismo implica que todos deberan tener
el impacto positivo en la igualdad de oportuni- la oportunidad de hacerlo. El acceso universal
dades que tiene el acceso universal a polticas de a oportunidades de empleo decente se articula
desarrollo en la primera infancia. a menudo en trminos de polticas de pleno
empleo. El pleno empleo no solo extiende el
universalismo al mercado de trabajo, sino que
Promocin del pleno empleo tambin apoya la prestacin de servicios socia-
les. De hecho, el pleno empleo fue importante
El pleno empleo fue uno de los objetivos prin- para sostener el modelo nrdico, dado que la
cipales en las polticas macroeconmicas de alta tasa de empleo ayud a garantizar unos
los aos cincuenta y sesenta. Desapareci de la ingresos tributarios adecuados para financiar la
agenda global durante la era de estabilizacin prestacin universal de servicios.
que vino tras las crisis petroleras de 1973 y El pleno empleo tambin es conveniente
1979. Ha llegado el momento de retomar ese por sus beneficios sociales. El desempleo trae
compromiso para que el progreso pueda ser consigo unos elevados costes econmicos y
robusto y fcilmente sostenible. El universa- sociales, provocando prdidas permanentes en
lismo es materia de discusin en el mbito de la produccin y un declive de las competencias
las polticas sociales, tales como los servicios de laborales y de la productividad. Debido a la

Grfico 4.5

El grado y la calidad de estas interacciones (que incluyen juegos, intercambios de sonidos vocales,
expresiones faciales y contacto fsico) tienen que ver con el posterior comportamiento, las habilidades
cognitivas y el desarrollo emocional del nio

Enseanza preescolar
Disciplina adecuada
Preparacin para la
Prepara- escuela, funcin
Leer a los nios socioemocional, cognitiva
cin para y lingstica
Educacin
leer parental y
conciencia Trayectoria ms baja,
emocional Desacuerdo familiar funcin ms baja

Falta de servicios de apoyo

Pobreza

6 meses 12 meses 18 meses 24 meses 3 aos 4 aos 5 aos


Nacimiento

Enseanza preescolar

Edad
Primera infancia

Segunda infancia

Nios de 1 o 2 aos

Nios de tres aos

Fuente: Young 2014.

102 | Informe SOBRE Desarrollo Humano 2014


prdida de capacidad productiva y de ingresos del mercado laboral intentan superar estas vul-
tributarios, es probable que se requiera un ma- nerabilidades ayudando a los trabajadores a
yor gasto pblico para poder sufragar el seguro encontrar un empleo mediante planes de tra-
de desempleo. El desempleo a largo plazo es bajo temporal o impartiendo formaciones para
tambin una seria amenaza para la salud (fsica mejorar sus capacidades de encontrar trabajo.
y mental) y para la calidad de vida (incluida la Por ejemplo, Singapur valora mucho la estabili-
educacin de los nios). Adems, el desempleo dad laboral durante las recesiones econmicas y
tiende a asociarse a un aumento del crimen, los ofrece subvenciones salariales a los empleadores
suicidios, la violencia, al uso indebido de dro- (en lugar de ofrecer subsidios por desempleo a
gas y a otros problemas sociales. Por tanto, los los trabajadores) que aumentan los sueldos en la
beneficios sociales de un empleo superan con parte inferior de la distribucin.
creces los beneficios privados (el salario). Sin embargo, en el caso de los pases en
Los empleos favorecen la estabilidad social desarrollo que se enfrentan al desempleo, las
y la cohesin social, y los empleos decentes polticas activas del mercado laboral no son
fortalecen las competencias que tienen las per- suficientes. Para lograr el pleno empleo son
sonas para enfrentarse a las los acontecimientos necesarias polticas que den prioridad al creci-
adversos y la incertidumbre. Los empleos, en su miento en favor de los pobres y creen un marco
calidad de medios de subsistencia, refuerzan la de seguridad social. Son necesarias tambin
agencia de las personas, su capacidad de tomar polticas macroeconmicas que no solo se en-
decisiones y tienen un valor todava mayor para foquen en la estabilidad de los precios y en la
las familias y comunidades. El empleo seguro gestin de la deuda. Normalmente, los pases
tambin tiene un alto valor psicolgico. en desarrollo tienen poco desempleo formal;
No obstante, son pocos los pases, tanto de- de hecho, el desempleo es normalmente una si-
sarrollados como en desarrollo, que abogan por tuacin que solo las personas ms acomodadas
el pleno empleo como objetivo econmico y se pueden permitir. Estos pases tambin se en-
social general. Actualmente, las polticas macro- frentan a los urgentes desafos de crear muchos
econmicas de casi todo el mundo se centran en puestos de trabajo nuevos en los prximos aos
lograr precios estables y gestionar la deuda. Los para acomodar el aumento de personas jvenes
mercados financieros conectados globalmente en sus poblaciones.
se apresuran a penalizar a pases que consideran Existen iniciativas sobre el empleo prome-
no estar persiguiendo adecuadamente estos tedoras por todo el mundo, desde el firme
objetivos. Incluso en la teora, los mercados no compromiso de China con un alto crecimiento
pueden ofrecer pleno empleo debido a obst- para absorber a los que acaban de incorporarse
culos a la informacin y otras fricciones en el a la fuerza de trabajo, hasta el Plan Nacional
mercado de trabajo. Adems, los mercados no de Garanta del Empleo Rural de la India, que
regulados hacen especialmente difcil obtener garantiza que el trabajo es un derecho de todos
los resultados laborales que se desean. los ciudadanos. Los ejemplos destacan las opor-
Debera asumirse un slido compromiso tunidades que podemos encontrar si buscamos
nacional con el pleno empleo y las polticas con ahnco el pleno empleo como un objetivo
pblicas activas para estimular la creacin y estratgico, en diferentes fases del desarrollo,
proteccin de los empleos. Vale la pena re- para reducir la vulnerabilidad y construir la
cordar que el compromiso de Copenhague resiliencia de las personas y sociedades.
de 1995 a favor del pleno empleo se aadi a En las ltimas dcadas, sin embargo, los Aumentar y conservar
los Objetivos de Desarrollo del Milenio como marcos macroeconmicos de los pases ms de- los empleos en lugar de
objetivo 1.B en 2008. Aumentar y conservar los sarrollados se han enfocado casi exclusivamente destruirlos debera servir
empleos en lugar de destruirlos debera servir en la estabilidad de los precios en lugar de en de gua para poner en
de gua para poner en marcha polticas activas y lograr el pleno empleo, lo cual ha provocado un marcha polticas laborales
creativas del mercado de trabajo. Los subsidios crecimiento bajo y altas tasas de desempleo.40 creativas y proactivas.
por desempleo y las indemnizaciones por daos Las deficiencias tambin son evidentes en los
en el trabajo, aunque tiles, son reactivos, se pases desarrollados. Al desacelerar ms la de-
ocupan principalmente de los efectos de las vul- manda agregada cuando lo que se necesita es
nerabilidades econmicas. Las polticas activas estimularla, puede hacer que la austeridad fiscal

Captulo 4 Construir resiliencia: mayores libertades, opciones protegidas | 103


no sea la poltica econmica apropiada porque de polticas macroeconmicas que han sido
empeora el impacto de las recesiones econ- insuficientemente anticclicas.
micas en el desempleo (cuadro 4.1). Trabajos Todos estos mbitos de la poltica pblica
decentes que paguen salarios razonables, que estn interrelacionados y ser necesaria una
impliquen contratos formales que eviten despi- accin coordinada para poner en marcha un
dos repentinos y concedan el derecho a recibir enfoque amplio que aborde las deficiencias del
cobertura de la seguridad social, pueden hacer mercado laboral. Para ello ser necesaria una
mucho para reducir la vulnerabilidad de los transformacin estructural de la economa,
empleados, pero su capacidad para hacerlo se ve orientada hacia una mayor productividad y
disminuida en las recesiones. Reducir el empleo actividades con un valor aadido ms alto, me-
vulnerable es de vital importancia para reducir diante polticas especficas que apoyen el desa-
la vulnerabilidad humana en general. Hace rrollo de las actividades y sectores estratgicos.41
tiempo que se ha reconocido la importancia de
conseguir empleos decentes y pleno empleo;
no obstante, la expansin del desempleo y del
subempleo sigue siendo palpable en la mayora
de los pases debido a la aplicacin prolongada

CUADRO 4.1

Polticas macroeconmicas enfocadas al pleno empleo

El pleno empleo fue un objetivo que casi se logr a mediados del siglo En algunos pases en desarrollo, sin embargo, las polticas anticclicas no
XX en Europa y Amrica del Norte. Las economas de Asia Oriental obtuvie- pueden ser el primer paso si existen impedimentos estructurales para crear
ron unos resultados similares durante su etapa de alto crecimiento en los empleo.
aos setenta y ochenta. Las altas tasas de ahorro y las altas inversiones En las economas desarrolladas se han utilizado tradicionalmente tres
totales (ambas por encima del 30 por ciento del PIB) produjeron un creci- enfoques de poltica orientados a recuperar el pleno empleo, que debe con-
miento inclusivo que transform la estructura de sus economas y permiti siderarse explcitamente como un objetivo importante de la poltica econ-
lograr el pleno empleo.1 mica e incorporarse en la macropoltica, tanto fiscal como monetaria. En
En muchos otros pases en desarrollo, sin embargo, la mayor parte de primer lugar, el enfoque keynesiano de la poltica macro, que provoc un
empleos sigue siendo vulnerable y precaria. Los pobres, con poca o ninguna aumento de los dficits durante las recesiones y que la polticaq monetaria
seguridad social, no pueden permitirse estar desempleados y se ven obli- se rigiera por el objetivo del empleo as como por la estabilidad de los pre-
gados a aceptar el trabajo y los salarios que se les presenten, sean cuales cios. En la ltima recesin, algunos pases desarrollados (los Estados Unidos
sean, a menudo en el sector informal. El objetivo es lograr el pleno empleo e inicialmente el Reino Unido) y algunos pases en desarrollo con ingresos
decente, orientado hacia una productividad ms alta, un valor aadido ms medianos adoptaron las polticas de dficit keynesianas.3
alto, una mayor calidad y formas de empleo mejor remuneradas. Por lo gene- En segundo lugar, para facilitar el cambio estructural y reducir la vulne-
ral, esto implica pasar de la agricultura a otros sectores de la economa. Por rabilidad en los empleos que acarrea, las polticas de investigacin y desa-
lo tanto, la poltica pblica debe abordar la reforma agraria y la inseguridad rrollo pueden promover la innovacin tecnolgica para desarrollar nuevas
laboral en la fase de transicin que abandona la agricultura. El pleno empleo fuentes de empleo, aumentar la educacin de la fuerza de trabajo y ofrecer
tambin tiene implicaciones en la poltica fiscal. Por ejemplo, porque los ms formaciones y formaciones adicionales, as como subsidios por desem-
crecimientos en el empleo formal urbano y las subidas salariales en China pleo a medida que la gente cambia de sector.
de mediados de los noventa se financiaron mediante la subida de los dficits En tercer lugar, centrarse en la creacin de nuevas actividades dis-
presupuestarios pblicos provinciales.2 De igual modo, la India utiliza ingre- minuye la necesidad de llevar a cabo reformas del mercado laboral, que
sos tributarios para financiar el Plan Nacional de Garanta del Empleo Rural. normalmente implican menos seguridad en el empleo y salarios ms bajos.
Durante las recesiones econmicas, un estmulo fiscal anticclico puede De hecho, deberan subirse los salarios mnimos para fomentar el cambio
aumentar la demanda agregada. Por lo tanto, la poltica macroeconmica hacia unas actividades con una productividad ms alta.4 Por lo general, las
debera abarcar mltiples objetivos (no solo la tasa de inflacin) y mltiples reformas del mercado laboral del modelo neoliberal necesitan revisarse cui-
instrumentos (no solo la poltica monetaria) y complementarse con una pro- dadosamente desde el punto de vista de reducir la vulnerabilidad en los
teccin social universal que no solo reduzca las vulnerabilidades en la po- empleos. Juntos, estos tres enfoques de la poltica ayudarn a reducir la
blacin, sino que tambin estabilice la economa cuando se producen crisis. vulnerabilidad del empleo en los pases de ingresos medianos y altos.

Notas
1. Muqtada 2010. 2. Fang, Yang y Meiyan 2010. 3. Jolly et al. 2012. 4. La subida de los salarios mnimos fue una respuesta a la crisis en Brasil y ha contribuido a mejorar los salarios y la distribucin de los ingresos (Berg 2009).

104 | Informe SOBRE Desarrollo Humano 2014


Los pases en desarrollo necesitan muy bajos. Comprenden transferencias en
polticas particulares efectivo (condicionadas y no condicionadas),
pensiones para las personas de edad (que
Para lograr el pleno empleo en los pases en de- contribuyen al bienestar de la familia), apoyo
sarrollo son necesarios enfoques diferentes. Las en materia de nutricin mediante subsidios
polticas tradicionales, como las que sealamos alimentarios y cobertura de las necesidades de
anteriormente, son ms apropiadas para pases las escuelas, programas de cocina y alimenta-
desarrollados. Dichas polticas contribuyen cin para las comunidades y sistemas de seguro
muy poco a reducir la vulnerabilidad del em- de bajo coste. Las transferencias en efectivo
pleo, ayudando a la minora en el sector formal administradas a nivel local pueden ayudar a los
moderno. El objetivo a largo plazo consiste hogares cuando los miembros que aportan los
entonces en garantizar el cambio estructural principales ingresos se enferman, del mismo
para que el empleo formal moderno incorpo- modo que los servicios mdicos gratuitos.
re de manera gradual a la mayor parte de la En tercer lugar, los programas de creacin di-
fuerza de trabajo, tal como sucedi en pases recta de empleos pueden ayudar a aquellos que
desarrollados y en muchos pases emergentes, se enfrentan a empleos vulnerables. Algunos
como China o la Repblica de Corea. Este tipo ofrecen empleos fijos con salarios bajos para los
de transformacin implica salir de la agricul- hogares pobres. Otros son temporales, introdu-
tura y enfocarse en la industria y los servicios, cidos durante las recesiones o en las situaciones
apoyndose en inversiones en infraestructura, posteriores a un conflicto como una respuesta
educacin y capacitacin, tal como muestran a corto plazo a periodos con resultados parti-
las economas que tienen xito.42 cularmente precarios en materia de empleo.
Las polticas que apoyen la transformacin Ambos planes, si se ejecutan a una escala ade-
estructural, aumenten el empleo formal y re- cuada, reducen la vulnerabilidad del empleo.
gulen las condiciones de trabajo son necesarias Como ejemplos de estos encontramos:44
para reducir la vulnerabilidad del empleo a El Plan Nacional de Garanta del Empleo
medio y a largo plazo, pero sern insuficientes Rural de la India garantiza a todos los hogares
para hacer frente a las vulnerabilidades de la rurales 100 das de trabajo al ao a un sueldo
mayora de la fuerza de trabajo a corto plazo. o salario razonable.45
Por lo tanto, las polticas tambin son esencia- El programa Jefes y Jefas de Hogar
les para abordar las vulnerabilidades (y proteger Desocupados de Argentina, puesto en mar-
los medios de vida) de la totalidad de la fuerza cha en 2001 como respuesta a una crisis eco-
de trabajo que permanezca en actividades tradi- nmica, cubra a 2 millones de beneficiarios a
cionales e informales a corto plazo. finales de 2003.46
En primer lugar, existen multitud de inter- Los planes de alimentos por trabajo de
venciones que pueden ayudar de medio a largo Bangladesh han ayudado a mitigar la pobreza
plazo, como los planes de microcrditos, la de manera extensiva desde 1975, especial-
prestacin de apoyo a las tecnologas de peque- mente entre los trabajadores rurales durante
a escala nuevas y mejoradas, la prestacin de las temporadas flojas. Cada ao han conce-
asistencia a pequeos agricultores mediante tec- dido 100 millones de das de trabajo para 4
nologas, crditos y mercados, etc. Adems, las millones de personas.47
innovaciones sociales e institucionales pueden El programa indonesio Padat Karya puesto
sostener unas condiciones ya mejoradas. Las coo- en marcha en 1998-1999 como respuesta a la
perativas de agricultores, los grupos forestales de crisis financiera ofreci empleo a las personas
mujeres y muchos otros pueden mejorar la pro- que se quedaron sin trabajo.48
ductividad y aumentar el poder de negociacin, El Programa de Empleo de Emergencia
lo cual mejorar la relacin de intercambio y los de Nepal iba orientado a las comunidades
ingresos de los productores muy empobrecidos.43 marginales, ampliado a aproximadamente el
En segundo lugar, las respuestas a corto plazo 5 por ciento de la poblacin para cubrir las
pueden mejorar la ayuda que reciben en general necesidades de empleo y un dividendo de la
y, durante las adversidades, en particular, las paz despus de los conflictos.49
personas que realizan actividades con ingresos

Captulo 4 Construir resiliencia: mayores libertades, opciones protegidas | 105


CUADRO 4.2

xito de las polticas en Asia Oriental

Por lo general, las variadas medidas polticas de Asia Oriental no enca- monetarias para sostener la demanda agregada para mximo empleo inclu-
jaron en las reformas flexibles del mercado laboral ni en los enfoques me- yeron tolerancia para la inflacin moderada. Los propietarios estatales del
ramente basados en el mercado para resolver los problemas de empleo. Se sector bancario de la Repblica de Corea y ms tarde de China ayudaron a
caracterizan ms por el desarrollo industrial a travs de intervenciones del financiar la poltica industrial y las actividades generadoras de empleo como
Estado unidas a medidas que mejoran los medios de vida o la seguridad del la construccin de infraestructuras, aunque ninguna es necesariamente ren-
empleo y evitan el desplazamiento y el malestar social (entre otros objetivos). table a corto plazo. Las polticas comerciales, macroeconmicas, financieras
Las polticas industriales puestas en marcha por el Estado crearon las e industriales aumentaron la calidad y cantidad de los empleos. Las polticas
condiciones de trabajo para pasar de la agricultura a un empleo ms produc- fiscales se orientaron de forma similar hacia la creacin de empleo.
tivo, con un valor aadido mayor y formalizado de manera justa. Las polticas

Algunos grupos se enfrentan a peores incerti- en el proceso de desarrollo. Los regmenes de


dumbres y riesgos relacionados con el mercado seguridad social son imprescindibles (no op-
laboral, y ser necesario invertir en el desarrollo cionales) para mejorar las capacidades de las
de sus habilidades y en su educacin.50 Abordar personas y las competencias de las sociedades
la segregacin residencial, mejorar el transporte durante la transicin.53
y reducir los costes de conseguir mejores em- Fomentar este cambio y crear un empleo
pleos integrar los mercados laborales y mejo- productivo generalizado requiere usar estra-
rar el acceso a las oportunidades de empleo.51 tegias de desarrollo econmico ms efectivas,
Ofrecer informacin sobre las oportunidades incluida una mayor inversin pblica en in-
disponibles y poner en contacto a las personas fraestructuras, el desarrollo de las capacidades
que buscan un empleo mejor con las nuevas humanas, la promocin activa de la innova-
oportunidades hace que los mercados laborales cin y unas polticas estratgicas para el co-
funcionen mejor. Las personas que trabajan en mercio, en particular para las exportaciones.
empleos informales, muchos de los cuales son Algunos pases de Asia Oriental han faci-
empleados por cuenta propia, necesitarn un litado una rpida transicin para salir de la
mejor acceso al crdito y los mercados. Todo agricultura (cuadro 4.2). En la Repblica de
esto va a requerir inversin pblica. Corea el porcentaje de mano de obra emplea-
A medida que avanza el desarrollo, los da en el sector primario (principalmente la
trabajadores pasan de subsistir con medios agricultura) cay de un 30 por ciento en 1980
de vida rurales con baja productividad pero a un 9 por ciento en 2006. En Malasia cay de
estables y diversificados a subsistir con ingre- un 55 por ciento en los aos sesenta a un 16
sos menos predecibles, que incluyen salarios por ciento en el 2000. Y en China se redujo
y sueldos.52 Ms que agravar la inseguridad de casi un 84 por ciento en 1952 a un 81 por
mediante polticas flexibles del mercado la- ciento en 1970, a un 69 por ciento en 1980, a
boral, las polticas pblicas necesitan primero un 60 por ciento en 1990, a un 50 por ciento
centrarse en hacer que las personas puedan en el 2000 y a un 37 por ciento en 2010.54 El
pasar a desempear trabajos decentes con ritmo de estas transiciones es sorprendente.
cierta autonoma. Esto les permitir adoptar Las transiciones fueron ms lentas en Brasil,
un medio de vida como respuesta al cambio donde el porcentaje de empleo en el sector
estructural socioeconmico que vaya ms primario pas de un 29 por ciento a un 20 por
acorde con sus habilidades y sus expectativas ciento entre 1980 y 2006, y todava ms en la
laborales, tal como vimos en China y en la India, donde apenas disminuy entre 1960
Repblica de Corea. y 2005, mantenindose alrededor del 70 por
Ms seguridad social universal y prestacin ciento.55 El fracaso de la India en cuanto a su
de servicios ayudan a las poblaciones a salir transicin hacia la industria debe solucionarse:
de la agricultura y la subsistencia rural, a los empleos en la subcontratacin de procesos
prepararse para acontecimientos econmicos empresariales son una buena oportunidad para
negativos y a afrontar la precariedad laboral

106 | Informe SOBRE Desarrollo Humano 2014


el balance de pagos pero no lo son tanto para el sus homlogos sin subsidios, pero debido a que
empleo en masa. los trabajadores con subsidios tendan a man-
Para tener xito deber evitarse una situacin tener sus trabajos, sus salarios acumulados eran
en la que el grueso de empleados en transicin sustancialmente ms altos.59 El empleo cubierto
acabe en empleos informales inseguros, tal por subsidios tambin gener ms impuestos e
como sucedi en gran parte de Amrica Latina, ingresos en la seguridad social y redujo el coste
donde los trabajadores son esencialmente urba- de los subsidios por desempleo.
nos y del sector informal. Para cerca de 1.000 No obstante, es difcil encontrar empleo para
millones de personas en el mundo,56 la precarie- ciertos grupos, incluso en una economa sana,
dad de los medios de vida de las personas que especialmente para la gente joven o la gente que
operan fuera del mercado laboral y que deciden lleva desempleada mucho tiempo. Para abordar
subsistir por sus propios medios no se puede este problema, los Estados Unidos ofrecen a los
mejorar a largo plazo si no se expanden los trabajadores descuentos impositivos sobre las
empleos decentes. A corto plazo, la proteccin rentas del trabajo que ofrecen mayores benefi-
social que da cobertura a toda la poblacin es cios si tienen familias con nios. Al combinar
fundamental para proteger a las personas cuyos ayudas salariales y transferencias sociales, el
medios de vida peligran durante la transicin sistema goza de un impacto antipobreza sli-
(vase a continuacin). do. Chile introdujo en 1991 un programa de
subvenciones salariales para empleadores y re-
Conservar el empleo lacionado con la capacitacin. En el marco del
programa Joven de Chile, los empleadores que
Muchos pases han fomentado la seguridad del contrataban y capacitaban a jvenes desemplea-
empleo entre los trabajadores ms vulnerables dos recibieron un subsidio para cubrir los costes
mediante intervenciones especficas en el mer- de las capacitaciones.60 Algunas pruebas revelan
cado laboral. Desde los aos ochenta, Singapur que tres meses despus de haber recibido la
ha redujo temporalmente las cotizaciones a la formacin la mitad de los participantes conser-
seguridad social exigidas al empleador para varon el empleo, normalmente en posiciones
minimizar las prdidas de empleo durante las relacionadas con su capacitacin.
recesiones econmicas.57 En 2009, el gobierno Al menos 10 pases de la Organizacin
introdujo un plan de crditos vinculado al de Cooperacin y Desarrollo Econmicos
empleo de un ao de duracin que ayud a que (OCDE) cuentan con polticas para trabajado-
los negocios conservaran los empleos durante res discapacitados. En 1998, Dinamarca, como
la recesin. Su presupuesto para 2013 incluy complemento de su poltica social activa, intro-
un plan de crditos vinculado a los salarios para dujo Flexjob, que ofrece subvenciones salariales
aumentar los salarios de los trabajadores con que permiten a los trabajadores mantener en el
menos ingresos. Los empleadores tienen as un trabajo a las personas discapacitadas a largo pla-
incentivo para compartir los beneficios de la zo o que tienen bajas de larga duracin. Aunque
productividad con todos los empleados. hay pocas investigaciones sobre la efectividad
China ha experimentado en cierta medida de Flexjob, un estudio revel que el plan tuvo
una igualacin de salarios en los empleos es- unos importantes efectos positivos en el empleo
tatales de las zonas urbanas, aumentando los entre 1994 y 2001.61
salarios reales en toda la nacin desde los aos
noventa. Esto puede haber logrado aumentar La proteccin social
los salarios del sector no estatal, tanto en el Fortalecimiento de la puede ofrecer cobertura
empleo corporativo como en el informal. Los proteccin social contra los riesgos y
pases europeos tambin han ofrecido subsi- adversidades que se
dios a los empleadores para que contraten a La proteccin social62 puede ofrecer cober- presentan a lo largo de
trabajadores desempleados. En 2003, Alemania tura contra los riesgos y adversidades que se la vida de las personas y
concedi subsidios a cerca del 6 por ciento de presentan a lo largo de la vida de las personas especialmente durante
personas de mediana edad que transit fuera y especialmente durante las fases crticas y las fases crticas
del empleo.58 El pago de los trabajadores cu- transiciones. Al ofrecer una ayuda adicional y y transiciones.
biertos por subsidios no era muy diferente al de predecible, esto evita que los hogares tengan

Captulo 4 Construir resiliencia: mayores libertades, opciones protegidas | 107


que recurrir a estrategias que sacan a los nios mayor productividad que en el resto de Europa
de las escuelas, posponen la atencin mdica en 2010 y una tasa de empleo del 51 por ciento
necesaria u obligan a vender activos, lo cual de la poblacin. En comparacin, en el Reino
es perjudicial para el bienestar a largo plazo. Unido e Irlanda la productividad cay un 12
Adems, las redes y mecanismos de distribu- por ciento y el empleo un 9 por ciento. Las
cin que administran los programas de pro- tasas de empleo eran ms bajas en toda Europa,
teccin social pueden aportar subvenciones aunque la productividad laboral en la Europa
netas de la seguridad social en caso de que se continental era igual a la de los pases nrdicos.
produzca un desastre natural. En cuanto al desempleo, los pases nrdicos ob-
La proteccin social no es simplemente una tuvieron mejores resultados en promedio que en
propuesta factible en las primeras fases del de- otros pases europeos de la OCDE (grfico 4.6).
sarrollo, sino que aporta otros beneficios como Solo Austria, Luxemburgo, Pases Bajos y Suiza
estimular la demanda agregada cuando se nece- lograron unas tasas de desempleo ms bajas que
sita y reducir la pobreza. La proteccin social las de los pases nrdicos antes y despus de la
amortigua las fluctuaciones al compensar la crisis.
volatilidad de la produccin mediante las com-
pensaciones de ingresos disponibles (captulo 2). Las acciones a corto plazo
Unas polticas de proteccin social universal pueden reforzar la resiliencia
firmes mejoran la resiliencia individual y re- en el marco de las polticas de
fuerzan la resiliencia de la economa, tal como desarrollo humano a largo plazo
sucedi en Europa tras la crisis econmica
mundial de 2008, cuando el PIB per cpita La mayor parte de este captulo se centra en
disminuy ms del 5 por ciento.63 Los pases reducir la vulnerabilidad y construir la resilien-
nrdicos, con unas polticas sociales ms am- cia a largo plazo, es decir, polticas orientadas
plias, obtuvieron mejores resultados, con una al desarrollo humano que producen mejoras

Grfico 4.6

Tras la crisis econmica mundial de 2008 las tasas de desempleo eran ms bajas en los pases nrdicos que en cualquier otra parte de Europa

Tasa de 22
desempleo (%) 2007
2011

14

6
Austria

Blgica

Repblica Checa

Dinamarca

Estonia

Finlandia

Francia

Alemania

Grecia

Islandia

Irlanda

Italia

Luxemburgo

Pases Bajos

Noruega

Polonia

Portugal

Repblica Eslovaca

Eslovenia

Espaa

Suecia

Suiza

Reino Unido

Fuente: Clculos de la Oficina del Informe sobre Desarollo Humano basados en la OCDE (sin fecha).

108 | Informe SOBRE Desarrollo Humano 2014


sistmicas. No obstante, cuando se produce una guan a los tomadores de decisiones, como el
crisis tambin es necesario que los gobiernos re- Paquete de Servicios Iniciales Mnimos para la
accionen de forma inmediata. Cul es la mejor Salud Reproductiva, aunque las investigaciones
manera de hacerlo sin perjudicar el desarrollo muestran un xito variable debido a cuestiones
humano a largo plazo? como la capacitacin inadecuada.67
Una taxonoma til, extrada de un estudio El programa Bolsa Famlia de Brasil y el progra-
de 2011,64 divide las polticas para situaciones ma Oportunidades de Mxico son otros ejemplos
posteriores a crisis en dos grupos: las enfocadas de polticas doblemente beneficiosas. Podran
a mitigar el impacto de la crisis (como las que destacarse tres lecciones derivadas de fortalecer
reducen las horas de trabajo para mantener el la relacin entre las acciones a corto plazo y las
empleo o las que ofrecen crditos de emergencia) polticas a largo plazo que se emplean para mejo-
y aquellas que promueven la recuperacin a largo rar la resiliencia. En primer lugar, debera existir
plazo (como invertir en educacin o cambiar una infraestructura que permita el fcil acceso a
las prcticas agrcolas para adaptarse al cambio las redes de distribucin cuando se produce una
climtico). Algunas polticas pueden exigir algo crisis. En segundo lugar, las transferencias condi-
a cambio, y por ejemplo mitigar el dao pero al cionadas podran ser tiles para proteger la situa-
mismo tiempo ralentizar la recuperacin a largo cin de la educacin y la salud, especialmente en
plazo. Una crtica, poco comn, al Programa el caso de los jvenes, y reducir las consecuencias
Nacional de Garanta del Empleo Rural de la intergeneracionales. En tercer lugar, el apoyo
India es que al facilitar el acceso al trabajo se pue- social que empieza por dar cobertura a los grupos
de desmotivar a los trabajadores y que estos no vulnerables, podra servir de base del nivel mni-
pasen a sectores ms productivos de la economa, mo de una proteccin social amplia.
daando as las perspectivas de crecimiento a lar- La infraestructura social sirve como marco
go plazo.65 Debe prestarse especial atencin a las operativo que pueden utilizar las instituciones
polticas doblemente beneficiosas: que mitiguen pblicas para hacer transferencias a las personas
el impacto y promuevan la recuperacin. necesitadas. Y dado que los sistemas de protec-
Es evidente que encontrar polticas doble- cin social formales tardan un tiempo en desa-
mente beneficiosas no es siempre tan fcil, ni rrollarse, la infraestructura bsica de programas
tampoco tener en marcha un plan que sea ne- como Bolsa Famlia permite transferir recursos Aunque los riesgos
cesariamente suficiente. Puede que no existan de forma rpida y efectiva. Cuando se producen y crisis persistentes
las capacidades para implementar el plan. El fluctuaciones y acontecimientos adversos, la requieren polticas ms
tipo de acciones que se pueden implementar transferencia de recursos protege a las personas amplias a largo plazo, los
realmente depender del coste de las mismas y pobres y a otros grupos vulnerables. sistemas de respuesta
de la capacidad de las instituciones. Tal como Aunque los riesgos y crisis persistentes requie- en caso de emergencia
destaca el estudio citado, Cuando disminuyen ren polticas ms amplias a largo plazo, los siste- pueden disearse para
los presupuestos de los gobiernos, algo que mas de respuesta en caso de emergencia pueden que sea ms fcil realizar
suele suceder durante las crisis, la pregunta ms disearse para que sea ms fcil realizar ajustes ajustes a corto plazo
importante es qu polticas se deben conservar a corto plazo ante acontecimientos adversos de ante acontecimientos
y no qu polticas adicionales se deben poner en modo que se protejan las oportunidades a largo adversos de modo que se
marcha,66 y, por ello, las intervenciones deben plazo. Por ejemplo, el programa Bolsa Famlia protejan las oportunidades
ser tanto factibles como flexibles. Estar prepara- se adapt para dar cobertura tambin a situa- a largo plazo.
do, subraya, es fundamental y lleva ms tiempo. ciones de emergencia a corto plazo. Aumentar
Crear instituciones o nuevas polticas, como lo las transferencias condicionadas tras la crisis
seran las redes de seguridad, durante una crisis financiera mundial de 2008 sirvi para proteger
es difcil y requiere mucho tiempo. los niveles bsicos de consumo y, por su parte,
La atencin mdica, incluida la atencin de la naturaleza condicionada de las transferencias
la salud reproductiva, debe ser algo prioritario sirvi para proteger el desarrollo de capacidades
en una crisis debido a sus consecuencias in- a largo plazo al mantener a los nios en la es-
tergeneracionales y a largo plazo, y a menudo cuela y proteger su estado de salud.
requiere tomar decisiones difciles cuando se Cuanto ms amplios sean los mecanismos de
carece tanto de recursos como de capacidad. proteccin social (vase a continuacin), ms
Existen entonces varios umbrales mnimos que factibles sern los programas para la transferencia

Captulo 4 Construir resiliencia: mayores libertades, opciones protegidas | 109


de efectivo en trminos de presupuesto e infraes- vida durante las contracciones econmicas,
tructura social. El xito de estos programas se como sucede en Europa desde el inicio de la
debe, en parte, a que han sido concebidos para gran recesin de 2008. Los pases nrdicos
proteger las capacidades. Adems, pueden am- aumentaron la cantidad de INB destinado al
pliarse para mitigar las consecuencias adversas ingreso disponible a pesar de que el INB es-
de una crisis a corto plazo como una recesin re- taba cayendo, porque las polticas anticclicas
pentina o un pico en los precios de los alimentos, mantuvieron los niveles de vida. Sin embargo,
como sucedi en Brasil tras la crisis de 2008. en algunos pases europeos, principalmente en
Se pueden encontrar ejemplos similares por aquellos con un gasto social pblico bajo pro-
todo el mundo. En 2009, golpeado por la gran cedente del PIB,69 los niveles de vida cayeron
recesin mundial, el PIB de Tailandia se des- (medidos segn el ingreso disponible).70
plom un 2,3 por ciento. A pesar de ello, las en- El gasto social pblico puede reducir las fluc-
cuestas socioeconmicas realizadas entre 2007 y tuaciones en la produccin. Segn muestran los
2010 revelaron que el consumo per cpita real documentos de la OCDE, varios pases euro-
subi con respecto al 2008 en casi todos los peos estaban protegidos contra el impacto total
grupos, incluido entre las personas pobres, los de la crisis econmica mundial de 2008 gracias
hogares urbanos y rurales, hombres, mujeres y a los efectos mitigadores de las transferencias
nios. Los que salieron perdiendo fueron las sociales, sistemas de beneficios fiscales y polti-
personas que residan en Bangkok y trabajaban cas de estmulo fiscal.71 Noruega y Suecia, por
en los sectores de las exportaciones, especial- ejemplo, amortiguaron mucho los efectos de
mente aquellos con edades entre los 20 y los 29 la cada de los ingresos disponibles y su rpida
aos y aquellos que trabajaban en el mbito de recuperacin se debe a la prestacin de unos ser-
las ventas y la prestacin de servicios. Durante vicios sociales eficientes en trminos de costes y
la recesin, los ndices de escolarizacin no beneficios, la puesta en marcha de polticas mo-
cayeron y las compras de bienes duraderos, de netarias expansivas, la buena gestin de los in-
hecho, aumentaron. gresos procedentes de los recursos (en Noruega)
En 2008, el gobierno tailands hizo un re- y el uso de estabilizadores automticos en la
corte en los impuestos de 40.000 millones de poltica fiscal (en Suecia). Dado que Finlandia
bahts, ofreci prestamos de emergencia (un se encuentra en la zona del euro, no poda ha-
total de 400.000 millones de bahts), redujo los cer recortes en las tasas de inters (como hizo
precios de la energa e introdujo subsidios de Suecia) y por eso tuvo ms desempleo. Noruega,
transporte (por un coste de 50.000 millones de que se enfrentaba a un crecimiento tmido, au-
bahts). Despus, en 2009, introdujo un primer ment el presupuesto del gobierno en 2013. La
conjunto de medidas de estmulo que amplia- presin hacia una baja y una mayor desigualdad
ron las primeras polticas y puso en marcha un en los ingresos se alivi mediante beneficios
presupuesto suplementario de 117.000 millo- fiscales y transferencias sociales que actuaron
nes de bahts: se enviaron cheques por valor de como estabilizadores automticos (aumento
La proteccin social de las tranferencias sociales y bajadas de los
2.000 bahts a los hogares con ingresos bajos, se
puede tener un efecto enviaron a los pensionistas subsidios de 500 ba- impuestos sobre la renta durante las recesiones).
mitigador, como hts y la escuela pblica se hizo gratuita hasta los Los efectos nocivos de la crisis sobre la pobreza
comprobamos en los 15 aos. En mayo de 2009 se haba desembolsa- dependen de los niveles de gasto social. La pro-
pases con altos niveles do la mitad del dinero asignado y se cree que los teccin social puede tener un efecto mitigador,
de gasto en salud y efectos fueron beneficiosos para los pobres.68 como comprobamos en los pases con altos
educacin que se Esta muestra de resiliencia social en Brasil y niveles de gasto en salud y educacin que se
mostraron relativamente Tailandia tiene sus races en la puesta en mar- mostraron relativamente ms resilientes frente
ms resilientes frente cha de medidas a corto plazo para complemen- a la crisis financiera.72 Se puede concluir que el
a la crisis financiera. tar polticas a largo plazo. coste humano de la recesin fue ms bajo en
pases con proteccin social universal.
Estabilizadores automticos Las polticas de proteccin social incluyen
seguro de desempleo, programas de pensiones
Los estabilizadores automticos y las polticas y regulaciones del mercado laboral, como leyes
anticclicas pueden mantener los niveles de que regulen el salario mnimo o normas de

110 | Informe SOBRE Desarrollo Humano 2014


salud y seguridad. Un argumento en contra es cpital reguladas y el objetivo doble de promo-
que podran tener consecuencias imprevistas. ver la competitividad y generar empleo.
Algunos afirman que las leyes que regulan el La rpida universalizacin de la salud y la
salario mnimo podran reducir el incentivo de educacin ayud a generar empleo y apoyar la
crear nuevos empleos y que el seguro de des- industrializacin. La reforma agraria extensiva
empleo podra reducir el incentivo de volver a y la rpida expansin del sistema educativo por
trabajar.73 Depende mucho de cmo se disee encima del nivel primario se persiguieron como
la poltica. No obstante, existen numerosas parte de la estrategia de desarrollo.
pruebas que confirman que las regulaciones Tras la crisis econmica mundial de 2008, al-
del mercado laboral tienen un beneficio neto gunos pases adoptaron medidas para aumentar
y reducen las desigualdades74. Muchas presta- el empleo y la proteccin social, estabilizando
ciones sociales tienen consecuencias indirectas as la demanda agregada interna y protegiendo
positivas. El seguro de desempleo hace que a la poblacin vulnerable. La Organizacin
los mercados de trabajo funcionen mejor Internacional del Trabajo sugiere que dichas
ya que permite a los desempleados elegir el medidas de proteccin social crearon o ahorra- En 2009 la Iniciativa
empleo que mejor se adapta a sus habilidades ron de 7 a 10 millones de empleos en los pases sobre un nivel mnimo
y experiencia en lugar de obligarlos a aceptar del Grupo de los 20 en 2009.77 de proteccin social
el primer trabajo que se les presenta.75 Los estableci un marco
subsidios de apoyo a los ingresos de los hoga- Pisos de proteccin social global de acceso universal
res fomentan la participacin en el mercado a las transferencias
laboral ya que ofrecen recursos que permiten En 2009 la Iniciativa sobre un nivel mnimo y servicios sociales
a las personas buscar mejores oportunidades, de proteccin social estableci un marco glo- esenciales, como la
incluida la posibilidad de que los miembros del bal de acceso universal a las transferencias y atencin mdica, la
hogar emigren en busca de trabajo.76 servicios sociales esenciales, como la atencin
educacin primaria, las
En los pases en desarrollo la seguridad social mdica, la educacin primaria, las pensiones,
pensiones, la proteccin
ofrece sustitucin de ingresos a corto plazo y, la proteccin contra el desempleo y el cuidado
contra el desempleo y el
en algunos casos a medio o incluso a largo pla- de los nios.78 La iniciativa considera que casi
cuidado de los nios.
zo. El lado positivo es que esta sustitucin de todos los pases en cualquier fase del desarrollo
ingresos cubre las prdidas de empleo a corto pueden ofrecer un nivel mnimo de transferen-
plazo. Pero dada la creciente posibilidad de que cias sociales, as como una mejor coordinacin
la duracin de estas prdidas se pueda extender intersectorial. Adems, anima a los pases a que
ms de lo previsto y el hecho de que el desem- vayan mejorando progresivamente sus niveles
pleo (y no la prdida de salario) normalmente de proteccin social a medida que su margen
no est protegido, es posible que los beneficios fiscal lo permita.79 Un pas con ingresos ms
tambin sean cortos y muy pequeos. bajos podra empezar por la educacin bsica y
El principio de combinar programas de desa- la atencin mdica y luego mejorar para ofrecer
rrollo econmico con programas de seguridad transferencias de efectivo o una proteccin
social se demostr gracias al xito de los pases laboral bsica. Un pas con ms ingresos y con
de industrializacin tarda de Asia Oriental, los educacin bsica, atencin mdica y trans-
cuales tuvieron un gran xito tanto en reducir ferencias de efectivo condicionadas podra
rpidamente la fecundidad como en generar extender las condiciones exigidas para optar a
empleo, lo cual les permiti beneficiarse del un seguro de desempleo hacia las poblaciones
dividendo demogrfico. Cmo? Mediante una tradicionalmente excluidas, como los trabaja-
combinacin de poltica industrial proactiva y dores agrcolas o los empleados domsticos, o
polticas sociales universales en educacin y extender las polticas de concesin de licencias
salud (aunque no en bienestar social, que se por nacimiento de un hijo a los hombres en el
mantuvo en los mnimos hasta los aos no- caso de los padres primerizos.
venta, a diferencia de los estados de bienestar Las polticas que establecen niveles mnimos
europeos). Un elemento clave de la poltica in- de proteccin social reducen la pobreza. La
dustrial liderada por el Estado fue que se basaba Organizacin Internacional del trabajo ha
en empresas propiedad del Estado, cuentas de estimado que en Tanzana las pensiones de
jubilacin universales y las prestaciones por

Captulo 4 Construir resiliencia: mayores libertades, opciones protegidas | 111


CUADRO 4.3

Reducir la vulnerabilidad mediante instituciones con capacidad de respuesta

Una caracterstica clave de la vulnerabilidad suele ser la imposibilidad de influir en beneficiosas para los pobres, al facilitar el crecimiento de asociaciones de per-
la toma de decisiones que afectan a la vida de cada uno: los que toman las deci- sonas pobres y al aumentar la capacidad poltica de las personas pobres. Estos
siones son actores ms poderosos, que puede que ni entiendan la situacin de las movimientos sociales y activismo poltico impulsaron al partido gobernante en
personas vulnerables ni tengan necesariamente en consideracin sus intereses.1 Brasil a poner en marcha polticas beneficiosas para los pobres y ayudaron a
Para abordar esto, los estados deben contar con la capacidad para reconocer las definir la agenda de los lderes polticos en Sudfrica durante la etapa posterior
preocupaciones de las personas vulnerables y reaccionar por ellas usando las in- al apartheid.9
tervenciones adecuadas. Ello requiere, entre otras cosas, dar ms voz a los pobres Los regmenes polticos respetan el Estado de derecho, permiten la libertad de
y marginados en la toma de decisiones2 y opciones de recurso en caso de violacin opinin poltica y hacen posible la participacin de las personas vulnerables en
de los derechos o discriminacin. La investigacin sugiere que las mujeres tienen el proceso poltico.10 Un caso ilustrativo fue la transicin democrtica pacfica
ms probabilidades que los hombres de sufrir negligencias, corrupcin a pequea que tuvo lugar en Bolivia y que llev al poder a la mayora indgena del pas
escala y acoso cuando se ven envueltas en estas situaciones.3 despus de una larga historia de exclusin
Entender las causas tcnicas de la vulnerabilidad no basta para disear polti- Sin embargo, son muchos los desafos que se presentan a la hora de crear
cas que la reduzcan. Ms bien, debe identificarse el proceso que cre el riesgo en instituciones con capacidad de respuesta: desde una voluntad poltica poco com-
primera instancia, y los incentivos polticos y la voluntad de afrontarlo deben estar prometida hasta instituciones pblicas con unas capacidades y una financiacin
presentes. Las libertades polticas son una pieza fundamental de ello, tal como inadecuadas, incluida la administracin pblica y los tribunales. Usar medidas de
sealan Drze y Sen (1989) cuando discuten sobre el papel que juegan los medios transparencia para mejorar la rendicin de cuentas, como la Ley del derecho a la
de comunicacin a la hora de interpelar a los gobiernos para que rindan cuentas informacin de la India, puede sacar a la luz la corrupcin y los sobornos y fomen-
durante las hambrunas.4 La representacin directa, los movimientos sociales y las tar la eficiencia. Aumentar las oportunidades de participacin, mediante dichos
presiones de los sindicatos y la sociedad civil pueden moldear las polticas y los procesos como la presupuestacin participativa y una mayor representacin en el
procesos polticos en el entorno poltico-econmico ms general, y son importan- gobierno, puede dar ms voz a las personas excluidas.
tes para representar los intereses de los grupos ms vulnerables. En pocas de volatilidad y crisis, los gobiernos suelen responder con dema-
Cierta evidencia sugiere que las instituciones estatales pueden mejorar su siada frecuencia a las presiones fiscales mediante medidas de austeridad que
capacidad para satisfacer las necesidades de las personas pobres5 y vulnerables limitan el gasto social. Tal como se expuso en los captulos 1 y 2, estas medidas
cuando: suelen ser ms perjudiciales para las personas ms vulnerables, las cuales estn
Las administraciones pblicas ejecutan polticas de manera eficiente y son siempre soportando presiones. Y durante las pocas de bonanza, los ingresos ex-
transparentes, rinden cuentas y tienen capacidad de respuesta para los usua- tra derivados de un auge econmico se suelen devolver como recortes en los im-
rios. Esto reduce la corrupcin y el acoso, y el poder del Estado se utiliza de puestos en vez de usarlos para crear reservas de proteccin social para la prxima
forma proactiva para asignar recursos que se destinan a desarrollar medidas recesin o en vez de invertirlos en desarrollar una mayor capacidad institucional
pblicas que beneficien a las personas pobres. Algunos ejemplos alentadores y resiliencia sistmica.
incluyen reformas de la administracin pblica en Botsuana y Sudfrica, donde Un abastecimiento adecuado, no obstante, puede no ser suficiente: las pro-
gracias a las reformas de los ministerios y la racionalizacin de los departa- pias instituciones deben disearse para responder a las necesidades de todos, no
mentos se mejor la prestacin de servicios y su efectividad.6 solo a las de las personas dominantes de la sociedad. Aunque las instituciones
Los sistemas jurdicos son beneficiosos para los pobres cuando se les conceden nacionales son producto de la historia y la poltica de cada pas, las que suelen
derechos que posteriormente se defienden y cuando pueden acceder a dichos funcionar mejor en diferentes situaciones permiten la participacin y la rendicin
sistemas. Se han llevado a cabo intervenciones prometedoras en este contexto de cuentas,11 son ms capaces de representar la diversidad de sus poblaciones,12
en Camboya, con la creacin del Consejo de Arbitraje, un rgano nacional de son susceptibles de ser objeto de transiciones de poder pacficas13 y son capa-
resolucin alternativa de disputas, y en Mozambique, gracias a la implementa- ces de mantener la independencia y la integridad de entidades como el Poder
cin de la ley del suelo, que ha ayudado a mejorar el acceso de la gente pobre Judicial14 y el control civil del ejrcito15 mediante una separacin de poderes y un
a la tierra.7 sistema de pesos y contrapesos.16 Estas caractersticas son importantes durante
Los gobiernos locales y centrales estn alineados para garantizar que la pres- las pocas de estabilidad pero son particularmente importantes para proteger los
tacin de servicios pblicos llega a todos y para minimizar las posibilidades derechos de las personas vulnerables durante las crisis.
de captura por parte de las lites y los grupos dominantes. Se han puesto en No obstante, sea cual sea la forma que adopten las instituciones en las dife-
marcha varias formas de descentralizacin en muchos pases, que han inten- rentes sociedades, proteger los derechos de los ciudadanos es siempre el objetivo
tado responder a las necesidades e intereses de las comunidades excluidas. primario como responsabilidad del Estado nacin. Sin embargo, puede que esto
Por ejemplo, Filipinas ha intentado abordar los derechos de las personas in- no sea suficiente en un mundo cada vez ms globalizado, donde las personas de
dgenas de Palawan quienes reivindican los recursos forestales, y el Cdigo una parte del mundo pueden verse amenazadas por acontecimientos y acciones
de Gobierno Local de 1991 les brind la oportunidad de interactuar con las sucedidos en otro sitio. Crear instituciones con capacidad de respuesta a nivel
instituciones gubernamentales y participar en la gestin forestal.8 nacional requiere un esfuerzo paralelo a nivel internacional para prestarles apoyo
Los gobiernos ofrecen apoyo poltico para las medidas pblicas que luchan y fortalecerlas.
contra la pobreza, al crear un clima favorable para llevar a cabo acciones

Notas
1. Naciones Unidas 2012a. 2. Mearns y Norton 2010. 3. PNUD 2012d. 4. Drze y Sen (1989) 5. Banco Mundial 2000. 6. CEPA 2010. 7. Asamblea General de las Naciones Unidas 2009. 8. Seitz 2013. 9. Heller 2014. 10. Escuela Superior
del Personal del Sistema de las Naciones Unidas 2010. 11. McGee y Gaventa 2011. 12. Temin 2008. 13. DFID 2010. 14. Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos 2003. 15. Sulmasy y Yoo 2007.
16. Waldron 2013.

112 | Informe SOBRE Desarrollo Humano 2014


hijo para los nios en edad escolar reduciran discriminacin positiva), medidas indirectas
los ndices de pobreza un 35 por ciento en toda (como leyes preventivas y sanciones) y una
la poblacin y un 46 por ciento en los hogares inclusin ms generalizada (mediante cambios
con nios y los ancianos.80 en las normas y la educacin). Las instituciones
El enfoque que se d a la proteccin social de- sociales refuerzan la poltica del gobierno gracias
pende de las circunstancias y los recursos del pas a que hay una mayor coordinacin y una ren-
y vara segn el nivel de desarrollo. Los niveles dicin de cuentas ms comprometida. Cuando
adicionales de prestaciones sociales, como las la sociedad civil se moviliza para articular los
transferencias de efectivo condicionadas destina- intereses de la ciudadana, hay una mayor cone-
das a los hogares menos favorecidos, aaden un xin entre las necesidades de la poblacin y las
coste adicional, as sea relativamente pequeo, polticas de gobierno.
al programa de proteccin social. El Fondo de La vulnerabilidad persistente tiene sus races
Garanta del Empleo de la India cost aproxima- en exclusiones histricas. Por ejemplo, la pobla-
damente un 0,3 por ciento del PIB en 2008.81 cin negra de Sudfrica y de los Estados Unidos
Conceder prestaciones bsicas de seguridad de Amrica y los dalits de la India han sufrido
social a los pobres del mundo podra costar graves injusticias, y las mujeres en las sociedades
menos del 2 por ciento del PIB mundial.82 patriarcales siguen encontrando discrimina-
Las estimaciones de 2010 de la Organizacin cin y exclusin debido a antiguas normas so-
Internacional del Trabajo relativas al coste de ciales y prcticas culturales. Muchos pases han
poner en marcha un nivel mnimo de protec- probado polticas de discriminacin positiva
cin social (pensiones universales bsicas de o medidas especiales.85 Las normas y leyes que
jubilacin y discapacidad, prestaciones bsicas promuevan que los miembros de estos grupos
para el cuidado de los hijos, acceso universal tengan igualdad de condiciones pueden hacer
a la atencin mdica bsica, asistencia social y que la sociedad sea ms justa y ms inclusiva.
un plan de empleo de 100 das) en 12 pases Las sociedades cohesivas tienden a desem-
africanos y asiticos con bajos ingresos han ido pearse mejor que las sociedades menos cohe-
desde ms del 10 por ciento del PIB en Burkina sivas en casi todos los aspectos del desarrollo
Faso hasta menos del 4 por ciento del PIB en humano (grfico 4.7).86 Cmo pueden las
la India83. Asimismo, los recursos nacionales sociedades remediar las divisiones profundas
cubrieron menos del 5 por ciento (Pakistn) y las exclusiones histricamente arraigadas?
del total de gastos previstos para la proteccin Mejorando la disponibilidad de los servicios
social bsica. Sin embargo, si la proteccin sociales bsicos, reforzando las polticas de
social creciera hasta representar el 20 por empleo y aumentando la proteccin social. No
ciento del gasto de los gobiernos, los recursos obstante, puede que estas polticas universales
nacionales podran cubrir del 30 por ciento ms amplias no se orienten hacia exclusiones
(Burkina Faso) al 100 por cien del coste total especficas ni hacia la desigualdad horizontal de
(India, Pakistn y Viet Nam). Un conjunto de los grupos marginados, especialmente cuando
medidas bsicas de proteccin social ser ase- las normas y leyes sociales no protegen los de-
quible siempre que los pases con bajos ingresos rechos de grupos concretos que hacen frente a
reasignen sus fondos y aumenten sus propios la discriminacin en la vida pblica, incluidos
recursos, ello complementado por la ayuda de aquellos que estn en instituciones polticas y
la comunidad internacional de donantes.84 en mercados.
Distintas sociedades responden de diferentes
maneras ante las presiones, los contratiempos
Abordar la inclusin social y los desastres. Algunas demuestran poseer
una gran resiliencia y recursos para hacerle
En situaciones en las que existan desigualdades frente a las crisis y recuperarse de ellas. Otras
horizontales son necesarias medidas para abarcar se ven sumidas en crculos viciosos que agra-
a toda la poblacin. Hasta hoy, se ha intentado van y extienden los impactos de dichas crisis.
utilizar una combinacin de intervenciones Ciertas macrovariables pueden tener un mayor
de poltica para abordar las desigualdades ho- impacto en la habilidad de las sociedades para
rizontales: intervenciones directas (como la enfrentar dichas presiones y circunstancias

Captulo 4 Construir resiliencia: mayores libertades, opciones protegidas | 113


Grfico 4.7

Las sociedades cohesivas tienden a desempearse mejor que las sociedades no cohesivas

Sociedades ms cohesionadas Rep. de Corea


Sociedades menos cohesionadas Sierra Leona
Reduccin en el 80
dficit del ndice
de Desarrollo
Humano 60
(%)

40

20

-20
1980 1990 2000 2010

Fuente: Easterly, Ritzen y Woolcock (2006) y estimaciones de la Oficina del Informe sobre Desarrollo Humano.

adversas, incluida la desigualdad econmica, el y discriminacin inversa). Abordan algunos sn-


grado de fragmentacin social y la adecuacin tomas de la discriminacin pero no siempre son
de las instituciones, tres aspectos que interac- capaces de solucionar los factores estructurales
tan entre s. La cohesin social puede, por lo que se esconden detrs de la desigualdad persis-
tanto, influir en la calidad y competencia de las tente. Estas medidas funcionan mejor cuando se
instituciones que, a su vez, influyen a la hora de ponen en marcha polticas ms amplias que sean
decidir sobre el diseo e implementacin de beneficiosas para los pobres, y clusulas de extin-
polticas beneficiosas para los pobres, y de qu cin para prevenir la discriminacin inversa.
manera deben llevarse a cabo.87
Brasil: las cifras parecen mejores
Medidas directas para remediar
las desigualdades entre grupos Brasil est intentando reducir las diferencias
raciales88 que existen en la poblacin afrobrasi-
Normalmente, se entienden como medidas lea y de raza mixta, quienes constituyen ms
directas la discriminacin positiva, que incluye de la mitad de sus 200 millones de habitantes,
objetivos, cuotas y un tratamiento preferente al implementar polticas de discriminacin
para mejorar el acceso de los grupos discrimina- positiva en la educacin.89 En agosto de 2012
dos a empleos, activos, servicios, contratos p- aprob una ley que obliga a pagar unas cuotas
blicos y representacin poltica. Dichas medidas para la entrada preferencial de estudiantes afro-
son formas inmediatas de abordar injusticias brasileos y de raza mixta, proporcional al peso
histricas, que pueden adems ser controverti- que tengan en la poblacin local (como el 80
das ya que su impacto a largo plazo es ambiguo por ciento en el estado de Baha en el nordeste
(se pueden ver como medidas que perpetan y el 16 por ciento en Santa Catarina en el sur),
las divisiones sociales, aumentan el estigma y que se destinarn a las 59 universidades federa-
corren el riesgo de captacin por parte de la lite les del pas y a las 38 escuelas tcnicas federales.

114 | Informe SOBRE Desarrollo Humano 2014


En 1997, el 2,2 por ciento de los estudiantes de conjunto el rcord de Sudfrica en materia de
raza negra o raza mixta con edades comprendi- abordar los desequilibrios estructurales de la
das entre los 18 y los 24 aos asisti a las uni- fuerza de trabajo, han reducido las injusticias
versidades; en 2012 lo hizo un 11 por ciento.90 sociales, y han aumentado la participacin de
El nmero de puestos reservados en las univer- los grupos histricamente excluidos y menos
sidades federales para brasileos desfavorecidos favorecidos.
tambin se duplic gracias a la legislacin (de
30.000 a 60.000). Las instituciones educativas Malasia: lidiar con ciertas
han utilizado los objetivos y las cuotas en favor consecuencias indeseadas?
de los grupos menos representados, incluidas
las mujeres y las personas de color, para aumen- Algunos observadores han criticado las medi-
tar su diversidad y crear oportunidades para los das directas por ser desacertadas y divergentes
grupos menos representados y vulnerables. con los problemas estructurales ms profundos
que necesitan abordarse.94 Por ejemplo, las po-
Sudfrica: es difcil identificar un vnculo lticas de discriminacin positiva que favorecen
directo a la etnia malaya, o bumiputras, de Malasia en
detrimento de la poblacin china dominante
Las polticas de empleo que fomentan la con- y la minora india, han mejorado su acceso a la
tratacin de mujeres o candidatos pertenecien- educacin y el empleo y aprovechado todo su
tes a minoras han aumentado su participacin potencial econmico. Mientras tanto, los ciu-
en la fuerza de trabajo de Sudfrica. El fin del dadanos chinos y la minora india encuentran
apartheid dej atrs un mercado laboral que se insuficiente el 70 por ciento de las cuotas de ad-
organizaba dependiendo de la raza, con traba- misin en la universidad, e ingresan en grandes
jos que exigan una serie de habilidades reserva- nmeros a escuelas privadas y extranjeras, para
dos para las personas de raza blanca y trabajos terminar en muchas ocasiones fuera del terri-
que no requeran habilidades para otros grupos, torio. En 2011, cerca de 1 milln de malasios
ello salpicado de discriminacin sistemtica abandonaron su pas, que tiene una poblacin
contra las personas de raza negra, las mujeres y total de 29 millones de habitantes, la mayora
las personas con discapacidades.91 de ellos de origen chino y con un nivel de edu-
Para luchar contra este teln de fondo, la cacin alto.95 Alrededor de un 60 por ciento de Aunque no puede haber
Sudfrica democrtica present polticas de dis- emigrantes malasios cualificados han citado a
una nica respuesta
criminacin positiva para abordar las desigualda- la injusticia social como una de las razones ms
absoluta sobre si la
des del mercado laboral. La Ley sobre la igualdad importantes para su partida.
discriminacin positiva
en el empleo de 1998 ofreci incentivos a las
reduce las disparidades
empresas para que contrataran personas proce- El contexto es muy importante
entre los grupos, los
dentes de grupos histricamente ms desfavore-
cidos como trabajadores cualificados. Un estudio Aunque no puede haber una nica respuesta ejemplos muestran que
de 2009 document el xito que tuvo reducir el absoluta sobre si la discriminacin positiva las polticas proactivas
desempleo y la pobreza en trabajos que requeran reduce las disparidades entre los grupos, los pueden mejorar las
empleos cualificados o semicualificados.92 ejemplos muestran que las polticas proactivas condiciones de los
Atribuir estas mejoras a las polticas de discri- pueden mejorar las condiciones de los grupos grupos vulnerables en
minacin positiva sigue siendo tema de debate. vulnerables en contextos particulares. La clave contextos particulares.
Las crticas dicen que los esfuerzos directos han reside en que dichas medidas directas no son
tenido solo un pequeo impacto en la reduccin meras intervenciones independientes, sino que
de las lagunas que existan en materia de empleo forman parte intrnseca de un compromiso
y salarios, y que estas mejoras podran asociarse ms amplio para mejorar las condiciones de
a los esfuerzos globales para mejorar el acceso las personas menos favorecidas y solucionar las
y la calidad de la educacin de los africanos y a particularidades de las exclusiones de grupos es-
los efectos que tuvo el crecimiento econmico pecficos. El xito es ms habitual en contextos
acelerado sobre el empleo.93 Lo que es indiscuti- que se refuerzan mutuamente, donde las inter-
ble, no obstante, es que estos amplios esfuerzos venciones de poltica se inscriben en esfuerzos
e iniciativas ms especficas han mejorado en ms amplios que benefician a los pobres,

Captulo 4 Construir resiliencia: mayores libertades, opciones protegidas | 115


apoyados por sanciones e incentivos formales Abordar los conflictos violentos mediante
como leyes y complementados por cambios en una transformacin de las normas y la
la opinin pblica y en las normas sociales. ampliacin de los esfuerzos de inclusin

Leyes y normas: atajar la discriminacin Con base en las lecciones aprendidas de los pa-
e influir en las conductas ses en conflicto, la comunidad internacional ha
intentado integrar intervenciones en materia de
La discriminacin con races histricas se ins- seguridad con intervenciones para el desarro-
cribe dentro de las interacciones sociales de do- llo, con el fin de fortalecer la seguridad de las
minio pblico, que pueden tanto ayudar a que comunidades mediante la cohesin social. Un
las intervenciones positivas tengan xito como amplio segmento de actores estatales y de la so-
a impedir su implementacin.96 La razn reside ciedad civil ha desarrollado de manera colectiva
en que las decisiones privadas y las polticas respuestas coordinadas contra las amenazas a
pblicas se moldean dependiendo de las prefe- nivel de las comunidades para crear un entorno
rencias personales y sociales, los incentivos ex- propicio a nivel nacional. Estos enfoques de
plcitos materiales y de otros tipos (leyes) y las cohesin social y seguridad en el mbito comu-
sanciones o recompensas sociales (normas).97 nitario destacan la importancia de incrementar
As, cambiar las leyes y normas tambin el compromiso participativo, mejorar la pres-
puede promover las conductas deseadas. Por tacin de servicios, reducir la exclusin social
ejemplo, la abogaca pblica y las restriccio- mejorando las relaciones entre grupos sociales y
nes jurdicas en Estados Unidos ayudaron a reforzar la gobernanza democrtica.100
cambiar las normas y a reducir el consumo de En el municipio de Santa Luca, en
tabaco. De igual modo, promover prcticas de Guatemala, por ejemplo, la Comisin de
higiene como lavarse las manos y usar mosqui- Seguridad Ciudadana coordin un plan de
teras para reducir la transmisin de la malaria accin que prohibi llevar armas a los bares,
ha ayudado a mejorar la salud pblica. Las control las ventas de alcohol, mejor la ilumi-
estrategias de mercadotecnia social orientadas a nacin de la va pblica, introdujo policas co-
cambiar conductas (que aplican la publicidad, munitarios, recuper espacios pblicos y prest
mercadotecnia y comunicaciones del sector atencin a las personas que viven en situacin
Los mensajes y campaas
privado) han estimulado cada vez ms las victo- de calle. En dos aos, el nmero de homicidios
basados en normas rias de la salud pblica logrando cambios en las pas de 80 por cada 100.000 personas a menos
intentan cambiar la conductas individuales y de los grupos. de 50. En vistas del xito, una nueva ley nacio-
percepcin que tienen Los mensajes y campaas basados en normas nal cre un Consejo de Seguridad Nacional
las personas sobre qu intentan cambiar la percepcin que tienen las para coordinar la reforma del sector de la
son un comportamiento o personas sobre qu son un comportamiento o seguridad y exigir el desarrollo de planes de se-
unos valores aceptables unos valores aceptables o deseables entre guridad ciudadana en cada municipalidad. De
o deseables aquellas otras personas a quienes consideran sus igual modo, el proyecto Safer Communities de
pares o iguales.98 Dichos mensajes y campaas Croacia propuso un enfoque que identificaba
pueden determinar la legitimidad y efectividad la falta de instalaciones recreativas para los j-
de las intervenciones de poltica pblica, dn- venes como factor que contribua a la inseguri-
doles mayor alcance y hacindolas ms crebles, dad. Se reconvirti un antiguo campo de juegos
especialmente cuando pretenden cambiar las en un lugar de encuentro para los jvenes, con
jerarquas existentes y las relaciones de poder.99 una pista para practicar el monopatn y espacios
Prestar atencin a las conductas y valores pbli- para realizar actividades. En una comunidad
cos es indispensable para garantizar la efectivi- de croatas y serbios fuertemente dividida tras
dad y sostenibilidad del cambio social el conflicto, esto se ha convertido en un lugar
de encuentro para jvenes de ambos lados y
ha ayudado a construir puentes entre estas dos
comunidades enfrentadas.101

116 | Informe SOBRE Desarrollo Humano 2014


Mediacin de la sociedad civil con rendicin de cuentas de las autoridades locales
estados y mercados en el desembolso de fondos pblicos.
Un aspecto fundamental de la interaccin en-
La gente, incluso ante retos insuperables y des- tre el Estado y la sociedad civil es cmo influye
igualdades estructurales, se moviliza con el fin esta en las polticas y resultados que benefician
de mejorar su situacin y hace lo posible para a las personas pobres. Brasil se embarc hacia el
que las instituciones adquieran un carcter ms desarrollo y la consolidacin democrtica con
relevante a la hora de satisfacer sus necesidades. la desigualdad y las divisiones raciales y tnicas
La sociedad civil ha logrado interpelar a los como teln de fondo. El gobierno implement
estados para que rindan cuentas polticas en una mezcla de intervenciones de poltica orien-
la promocin de estrategias de desarrollo que tadas a estimular el mercado laboral, enfocn-
beneficien a las personas pobres. Pero esto es dose en el gasto del gobierno y las transferencias
posible solo cuando existen oportunidades de de efectivo, expandiendo la escolarizacin
participar de manera transparente y responsable. universal y trabajando para rectificar las dispa-
Un estudio emprico de 96 pases sugiere que los ridades de gnero y raza. La mortalidad infantil
regmenes polticos participativos sirven de in- se redujo casi a la mitad entre 1996 y 2006, y
termediarios en los conflictos sociales de forma la proporcin de nias en la escuela primaria
ms efectiva y fomentan el compromiso entre aument de un 83 por ciento a un 95 por ciento
los grupos de ciudadanos. El estudio argumenta entre 1991 y 2004. Los esfuerzos de Brasil por
que La democracia nos hace menos egostas y reducir la desigualdad que impera desde hace
estimula nuestro sentido comunitario.102 Otro tiempo, como promover la redistribucin de los
estudio economtrico de 82 pases desarrollados ingresos y el acceso universal a la educacin, a la
y en desarrollo concluy que la capacidad para atencin mdica, al suministro de agua y a los
poner en marcha medidas polticas efectivas no servicios sanitarios tambin mejoraron la nu-
es una cuestin que competa exclusivamente a tricin infantil, lo que se tradujo en una amplia
la tecnocracia y a la voluntad poltica.103 El es- reduccin del retraso en el crecimiento infantil
pacio poltico para tomar las medidas pblicas del 20 por ciento de la poblacin ms pobre.104
decisivas est tambin muy influenciado por los Durante la realizacin de todos estos es-
conflictos y divisiones sociales. Estas divisiones fuerzos, la sociedad civil de Brasil se mantuvo
sociales pueden causar variaciones en los niveles independiente de los partidos polticos y
de confianza en las instituciones pblicas e in- apoyando una serie de instituciones y proce-
fluir en su desempeo. sos participativos que influyen en la poltica
Los individuos pueden hacer ms presin si pblica e interpelan al aparato del Estado para
se movilizan organizados en grupos (de produc- que rinda cuentas de los resultados a nivel lo-
tores, asociaciones de trabajadores o movimien- cal. En el Movimiento de los Trabajadores Sin
tos sociales). Pueden actuar en forma colectiva Tierra (Movimento dos Trabalhadores Sem
y as negociar con mayor efectividad tanto con Terra o MST), las cooperativas organizaron
los mercados como con sus propios empleado- asentamientos en tierras expropiadas para
res o el Estado. Los grupos vulnerables desde el aproximadamente un milln de familias, con
punto de vista econmico suelen organizase de cientos de escuelas construidas por el MST que
manera colectiva, ya sea en calidad de empresas, permitieron a miles de personas aprender a leer
pequeos agricultores, pastores ya sea pescado- y escribir.105 El apoyo del MST fue crucial para
res. Pueden promover productos de comercio llevar al poder al Partido de los Trabajadores en
justo o apoyar movimientos de cooperativas 2002, lo cual permiti un gasto mayor en servi- Un aspecto fundamental
de productores locales. Hoy en da, mltiples cios bsicos, transferencias de efectivo y acceso de la interaccin entre
formas de accin colectiva y energas cvicas a la educacin. Entre 2001 y 2007, los seis deci- el Estado y la sociedad
se movilizan polticamente a nivel local: ya sea les ms pobres que previamente representaban civil es cmo influye
para dar vida a procesos de presupuestacin el 18 por ciento de la renta representaron el 40 esta en las polticas y
participativa en Porto Alegre, Brasil, para por ciento del crecimiento total de los ingresos, resultados que benefician
apoyar la Ley del derecho a la informacin de y el coeficiente de Gini de desigualdad baj de a las personas.
la India o para impulsar las auditoras sociales, 0,59 en 2001 a 0,53 en 2007.106
las cuales han aumentado la transparencia y

Captulo 4 Construir resiliencia: mayores libertades, opciones protegidas | 117


En Bangladesh, la sociedad civil se ha con- que involucran a las personas pobres como in-
vertido a lo largo de los aos en uno de los versores y accionistas.108
sectores de organizaciones no gubernamentales La sociedad civil junto con una movilizacin
ms grande del mundo, como respuesta ante social ms amplia pueden ser una voz que reivin-
los numerosos retos del pas, incluidos sus fre- dique los derechos intrnsecos y que promueva
cuentes desastres naturales. Las organizaciones acciones y polticas progresivas, es decir, que
no gubernamentales han encontrado un nicho favorezcan ms a quienes se encuentran en
en la brecha que separa la sociedad y el Estado, mayores desventajas. Su resiliencia puede de-
buscando promover el bienestar de las personas sarrollarse si los estados crean un contexto y un
mediante iniciativas comunitarias. Tambin espacio propicios para albergar a una sociedad
funcionan como importantes mecanismos civil dinmica y participativa. La sociedad civil
de prestacin de servicios y desempean el no puede ni debera sustituir a las instituciones
papel de asociados en su implementacin, estatales. No obstante, existe una relacin positi-
especialmente cuando se producen desastres va y simbitica entre ambas que las ayuda a forta-
medioambientales y devastacin, en programas lecerse mutuamente. As, la participacin cvica
que van desde programas de alivio y rehabilita- es un motor bsico e indispensable que estimula
cin hasta microcrditos para empoderar a las a las instituciones sociales formales e informales
mujeres. Aunque la expansin de la sociedad para que respondan a las necesidades y demandas
civil en Bangladesh es reflejo de las realidades pblicas, hacindolas ms equitativas y eficientes
palpables sobre el terreno, tambin plantea a la hora de responder a la vulnerabilidad.
cuestiones sobre las relaciones con la sociedad
poltica y el Estado. Los recursos destinados a
crear unas instituciones estatales ms efectivas Mejoramiento de las
y sostenibles siguen siendo inadecuados y la so- capacidades para prepararse
ciedad civil ha evolucionado ms rpido y con y recuperarse ante las crisis
ms capacidad y alcance que las instituciones
formales responsables de la prestacin de servi- Los contextos sociales y fsicos en los que
cios. Hasta que estas instituciones no se revita- viven e intentan prosperar las comunidades se
licen y estimulen de forma igualitaria, el sector forjaron con complejidad y tienen un carcter
de las organizaciones no gubernamentales de impredecible. A pesar de los conocimientos
Bangladesh seguir siendo un recurso indispen- disponibles en materia de fallas geolgicas,
sable para construir la resiliencia social. sigue siendo muy difcil predecir la frecuencia
Sin embargo, en cuestiones que van ms e intensidad de los peligros geofsicos, y el cam-
all de la movilizacin local o comunitaria, es bio climtico est exponiendo algunas partes
necesario llevar a cabo un mayor examen del del mundo que antes se consideraban seguras
impacto agregado que pueden tener la sociedad a los efectos destructivos de los peligros mete-
civil y el activismo pblico en las instituciones reolgicos. No importa lo efectivas que sean las
gubernamentales y el desempeo en materia de polticas a la hora de reducir las vulnerabilida-
desarrollo de un pas. De aqu surgen importan- des inherentes, siempre pueden ocurrir peligros
tes observaciones sobre las formas en que las ex- repentinos, incluidos desastres poco probables
Las vulnerabilidades periencias de la movilizacin social a nivel local pero con un gran impacto como el terremoto
surgen debido a los o micro se pueden llevar a una escala mayor en de Hait de 2010. Tal como ha puesto de ma-
acontecimientos adversos trminos de impacto y sobre cmo se relacionan nifiesto la Primavera rabe, poseer unos pro-
y las condiciones que con cuestiones de nivel macro.107 Revisiones de fundos conocimientos sobre los factores que
subyacen a stos. las experiencias de la movilizacin social desta- pueden desencadenar el malestar social y los
can la desconexin entre dichas iniciativas, en conflictos violentos en una sociedad dada no
su mayora locales, y su impacto ms general en garantiza que estos se puedan predecir y evitar
el desarrollo. Esto requiere examinar detenida- siempre. Este tipo de crisis puede tener unas
mente las barreras que existen a nivel nacional consecuencias potencialmente destructivas
para disear y hacer crecer modelos nuevos y para el desarrollo humano y la resiliencia de los
creativos de participacin cvica y movilizacin pases, comunidades, familias e individuos.
social, como en el caso de las empresas sociales

118 | Informe SOBRE Desarrollo Humano 2014


Las vulnerabilidades surgen debido a los abrigo costeros, el mantenimiento y mejora de
acontecimientos adversos y las condiciones que la cubierta forestal costera y el aumento de la
subyacen a stos. Aunque es natural responder sensibilizacin a nivel de las comunidades. 110
a la crisis que produce un acontecimiento as, Hay que realizar mayores esfuerzos para
es necesario tambin realizar un seguimiento fortalecer los sistemas nacionales y regionales
mediante el desarrollo de una respuesta ms de alerta temprana. Los mbitos de accin clave
completa a futuras crisis. Las polticas para identificados en la Segunda Conferencia sobre
prevenir, dar respuesta y recuperarse de las la Alerta Temprana en 2003 fueron una mejor
crisis deben convertirse en parte integral de las integracin de los sistemas de alerta temprana
polticas y estrategias de desarrollo humano, es- en los procesos de desarrollo y las polticas
pecialmente en escenarios sin crisis, en lugar de pblicas; una mayor disponibilidad de datos
depender del socorro de emergencia ad hoc en para la investigacin, la prevencin y gestin de
las comunidades afectadas. Cuando las polticas riesgos en diferentes plazos; unos sistemas de
se orientan hacia respuestas de emergencia, se alerta temprana ms fuertes y con mayor capa-
puede pasar por alto la mitigacin y las crisis cidad, especialmente en los pases en desarrollo;
pueden volver a aparecer con un impacto po- desarrollo de sistemas de alerta temprana que
tencialmente mayor y, por lo tanto, el coste de se centren en las personas; y programas para
la proteccin ser ms elevado. Las respuestas cuando se producen las crisis.111 La coopera-
de emergencia son importantes y necesarias, cin regional en materia de alerta temprana en
pero las acciones generalizadas que permitan a particular puede ser muy efectiva, dado que los
las comunidades prepararse mejor y recuperarse peligros naturales suelen afectar a muchos pa-
de las perturbaciones y crisis son uno de los pi- ses simultneamente. La alerta temprana es un
lares bsicos de la resiliencia. elemento muy importante en la reduccin de
los riesgos de los desastres. Salva vidas y reduce
Reduccin del riesgo y capacidad las prdidas econmicas y materiales derivadas
de respuesta ante desastres de los desastres. El Marco de Accin de Hyogo
hace hincapi en la importancia de los mecanis-
Los desastres naturales exponen y agravan las mos locales, nacionales y regionales de alerta
vulnerabilidades, como la pobreza, la desigual- temprana que ofrecen alertas comprensibles y
dad, la degradacin del medio ambiente y la go- en tiempo real de los riesgos y dan unas pautas
bernanza deficiente. Los pases y comunidades claras que se deben seguir para emprender ac-
que no estn bien preparados, que desconocen ciones de respuesta.
los riesgos y que tienen una mnima capacidad No importa lo bien preparado que est un
de prevencin sufren mucho ms el impacto de pas y lo bueno que sea su marco de poltica en la
los desastres. Los pases pobres tambin suelen materia, los acontecimientos adversos suceden,
sufrir ms estos impactos de forma despropor- normalmente con consecuencias inevitables y
cionada. En los ltimos 20 aos, los desastres altamente destructivas. El objetivo principal
han causado al menos 1,3 millones de muertes consiste entonces en superarlas construyendo
y han afectado a 4,4 millones de personas, lo resiliencia social, material e institucional. Las
cual ha costado a la economa global al menos respuestas a los acontecimientos adversos ex-
2 billones de USD.109 No obstante, gracias a tremos se han vuelto ms complejas debido a
los sistemas de respuesta y alerta temprana se la existencia de instituciones deficientes y con-
ha conseguido reducir el nmero de muertes flictos. La primera respuesta a cualquier crisis es
causadas por desastres naturales. Por ejemplo, inevitablemente humanitaria. Adquiere especial
en 1991 en Bangladesh un violento cicln cau- importancia el modo en que se presta la asis-
s cerca de 140.000 muertos, mientras que en tencia humanitaria, ya que sienta las bases para
2007 un cicln con la misma virulencia mat a pasar a una rehabilitacin y restablecimiento a
4.234 personas. Reducir el nmero de muertes largo plazo. Un enfoque orientado a la recupe-
relacionadas con el cicln se logr principal- racin temprana necesita definir los principales
mente gracias a la mejora de los sistemas de aspectos de las respuestas humanitarias y de
alerta temprana, la creacin de refugios y planes desarrollo en conjunto, garantizando que la
de evacuacin, la construccin de diques de estrategia de respuesta cubra las necesidades

Captulo 4 Construir resiliencia: mayores libertades, opciones protegidas | 119


tempranas sin prescindir de la capacidad y res- los recursos necesarios para disear y ejecutar
Cuando los procesos puesta estatales a largo plazo. polticas que reduzcan las divisiones (consulte
de recuperacin son La resiliencia de un pas incluye su capacidad el cuadro 4.4). Dicho esto, pases tan diversos
parciales y no se orientan para recuperarse ms rpidamente y mejor tras como Bolivia, Kenya, Nepal, Per, Kirguistn,
a mejorar la resiliencia, el un desastre. Esto implica gestionar los efectos Timor-Leste y Togo han invertido en medidas
impacto de los desastres inmediatos de los desastres, as como poner en para desarrollar la confianza, colaborar y pro-
puede durar ms y tener marcha medidas especficas para evitar mayores mover el dilogo mediante intermediarios cre-
unos efectos persistentes consecuencias econmicas. Las sociedades que bles e infraestructuras de paz. Gracias a estas
en generaciones enteras. no estn bien preparadas para enfrentar estas medidas se han obtenido resultados positivos,
crisis suelen sufrir daos y prdidas mucho ms como elecciones pacficas, menos conflictos re-
generalizados y prolongados. Por ejemplo, el lacionados con la tierra y los recursos naturales,
terremoto de Hait cost el equivalente al 120 por y reduccin de las tensiones entre grupos.113
ciento del PIB de Hait, tirando por la borda Aunque los esfuerzos necesarios para desa-
muchos aos de inversin en desarrollo.112 Y rrollar la cohesin social varan dependiendo
aun as esto no es suficiente para entender la del contexto y las circunstancias nacionales, se
verdadera magnitud del impacto ni el tiempo pueden sealar cuatro elementos comunes:
que se necesita para recuperarse totalmente. Aumentar la sensibilizacin pblica y el acceso
Cuando los procesos de recuperacin son par- a la informacin. Se pueden realizar esfuerzos
ciales y no se orientan a mejorar la resiliencia, para aumentar la abogaca pblica en favor de
el impacto de los desastres puede durar ms y la paz, el desarrollo y una poltica menos con-
tener unos efectos persistentes en generaciones tenciosa. En 2006 tuvieron lugar en Guyana
enteras. las primeras elecciones nacionales sin violen-
La resiliencia consiste en transformar las es- cia desde su independencia. Una clave para
tructuras y sistemas que perpetan la fragilidad conseguir este resultado fue el Programa de
y daan la resiliencia. A veces, las crisis exter- Cohesin Social puesto en marcha en 2002
nas pueden servir como incentivo para poner como respuesta a los actos violentos acaecidos
en marcha esta transformacin. Ello podra en el pasado.114 El programa se basaba en un
requerir integrar medidas de preparacin y debate nacional en torno a la gobernanza di-
recuperacin en leyes, polticas y mecanismos rigido por el presidente, esfuerzos sistemticos
institucionales que permitan que un pas o a nivel de las comunidades para mejorar las
comunidad funcione. Usar presupuestos y re- relaciones entre etnias y una campaa pblica
cursos permite incluir cuestiones relacionadas constante orientada a crear un sentimiento de
con la reduccin de los riesgos en cada nivel del identidad nacional ms slido y pacfico. Ms
proceso de desarrollo, desde las comunidades adelante, las elecciones de 2011 se desarrolla-
hasta el gobierno nacional. En este sentido, re- ron tambin de forma pacfica.
ducir los riesgos de los desastres no es un gasto Intermediarios y mediadores internos fiables.
adicional ni un extra, sino un componente bsi- Los rganos independientes y objetivos
co integrado en el desarrollo desde el principio. pueden fomentar la confianza entre grupos o
sectores en conflicto o polarizados y promo-
Prevencin y recuperacin ver el consenso en cuestiones especficas de
ante conflictos relevancia nacional. Las elecciones nacionales
celebradas en Ghana en 2008 y 2012 conta-
Una estrategia efectiva para mejorar la resi- ron con la participacin activa del Consejo
liencia en zonas afectadas por conflictos y para Nacional de Paz, un rgano creado en 2006
evitar que se produzcan conflictos es fortalecer como plataforma autnoma para promover
la cohesin social. Sin embargo, desarrollar la el dilogo y ofrecer mediacin en disputas
cohesin social en pases propensos a los con- relacionadas con la poltica y la identidad y
flictos o en comunidades que se estn recupe- para apoyar la celebracin de unas elecciones
rando de un conflicto constituye un verdadero pacficas. La importancia de este rgano goz
reto. La fragmentacin social puede ser mayor, del reconocimiento pblico de todos los lde-
los medios de vida pueden verse amenazados y res del pas y de la West Africa Network for
las instituciones suelen ser frgiles y carecen de Peacebuilding a nivel regional.

120 | Informe SOBRE Desarrollo Humano 2014


Ms recientemente, Tnez ha estado inten- la confianza que se tiene en los dems y en las Reconstruir las
tando lidiar con su propia transicin luego de instituciones.110 Las comunidades en situacio- oportunidades de empleo
la Primavera rabe. Los actos polticos violen- nes de crisis o en situaciones posteriores a una y los medios de vida puede
tos espordicos no han conseguido empeorar crisis se enfrentan a varios retos econmicos
ayudar a dar estabilidad
las tensiones existentes; los partidos seculares y sociales, incluida a veces la reintegracin a
a las comunidades y
e islamistas han encontrado formas de trabajar corto plazo de excombatientes despus de un
a evitar los episodios
juntos dentro de un marco poltico pluralista. conflicto armado, y de refugiados y personas
violentos posteriores.
Un elemento importante en esta transicin ha desplazadas internamente. Reconstruir las
sido la participacin de la Unin General de oportunidades de empleo y los medios de
Trabajadores Tunecinos como intermediario. vida puede ayudar a dar estabilidad a las co-
Fundada en 1948 y con un profundo calado en munidades y a evitar los episodios violentos
todos los segmentos de la sociedad tunecina, la posteriores.
Unin General de Trabajadores Tunecinos se Los esfuerzos destinados a fortalecer la co-
ha valido de su posicin para alejar los discur- hesin social no se reflejan de modo sustancial
sos polticos de los conflictos y llevarlos hacia en la consolidacin de la paz tras un conflicto,
el mbito de los retos sociales y econmicos. con el grueso de inversiones destinado a las
Comits locales y agrupaciones ciudadanas. elecciones o los requisitos fsicos destinados
Los grupos comunitarios pueden promover a la recuperacin econmica. Adems de la
la confianza a nivel local ayudando as a gran importancia que tienen estas inversiones,
prevenir conflictos. Tanto en Guyana como es crucial tener presente que la resolucin de
en Tnez, las agrupaciones de ciudadanos futuras disputas y crisis requiere capacidades
pusieron a disposicin monitores y mediado- sistemticas (y una nueva cultura poltica) para
res que ayudaron a promover la confianza y promover la colaboracin entre grupos que
a calmar las tensiones antes de que surgieran pueden estar ya muy habituados a satisfacer
problemas mayores y se viciara el proceso po- sus intereses mediante el conflicto y el estanca-
ltico. El Consejo Nacional de Paz de Ghana miento en el dilogo, en lugar de mediante ne-
se encuentra legalmente asociado a rganos gociaciones. En ese sentido, el creciente nfasis
similares a s, a nivel regional y a nivel distri- que se est poniendo en los procesos de dilogo
tal. En Yemen, las organizaciones juveniles nacional es un cambio de direccin afortunado.
han puesto en contacto y ofrecido apoyo Sin embargo, la sostenibilidad de estos avances
social a la gente joven en su bsqueda de em- iniciales requiere todava importantes inversio-
pleo, apoyando en asuntos de financiacin y nes en cohesin social, sujetas a supervisin y
actividades comunitarias. La participacin evaluacin de impacto sistemticos.
ha ayudado a fortalecer la cohesin social,
gracias a la promocin de hbitos de coope- ***
racin, solidaridad y civismo.115
Restablecimiento de los medios de subsistencia. Al igual que la mayora de los anlisis y datos
La experiencia ha demostrado que apoyar los que aqu se presentan, las recomendaciones de
medios de vida y la recuperacin econmica poltica de este captulo, por importantes que
puede fomentar la cohesin social. Prestar sean, van todas destinadas a gobiernos naciona-
apoyo para restablecer dichos medios permi- les. Sin embargo, como hemos comprobado en
te a las comunidades e individuos afectados numerosas ocasiones, existen muchas amenazas
recuperarse a corto plazo y los hace ms resi- y peligros que van ms all de los lmites nacio-
lientes ante los retos que presentan las futuras nales. Ha llegado el momento de garantizar que
crisis. Las oportunidades de empleo pueden los esfuerzos nacionales e internacionales estn
crear el sentimiento de confianza que tanto alineados y que los gobiernos y organismos
se necesita en las zonas en conflicto. Anlisis internacionales trabajen ms coordinados y
realizados entre pases de Europa y Amrica apoyndose mutuamente en el compromiso de
Latina sugieren que el empleo puede mejorar reducir las vulnerabilidades.

Captulo 4 Construir resiliencia: mayores libertades, opciones protegidas | 121


La diferencia entre lo que
hacemos y somos capaces de
hacer resolvera la mayora de
los problemas del mundo.
Mahatma Gandhi

Salirse hacia un nuevo


camino es difcil, pero no tan
difcil como quedarse en una
situacin que no te enriquece
como mujer completa.
Maya Angelou
5.
Fomento del progreso: bienes
mundiales y accin colectiva
El presente captulo se centra en los aspectos mundiales de la vulnerabilidad y la manera en que se relacionan con las
vulnerabilidades en el mbito de los pases, las comunidades y los individuos. Seala las manifestaciones de vulnerabilidad
que acompaan una mayor y ms intensa interdependencia. Y adopta la posicin de que se puede hacer mucho ms para
conseguir que la globalizacin trabaje para las personas.

La globalizacin, en su forma actual, no benefi- humano y la resiliencia. Se ponen de relieve


cia a suficientes personas y, en algunos casos, la los aspectos comunes de las vulnerabilidades
integracin est provocando nuevas vulnerabili- emergentes, como la generacin insuficiente
dades. Considrense las desproporciones crni- de bienes pblicos (incluidos una proteccin
cas en las esferas del desarrollo humano en todo social universal y un rgimen climtico eficaz)
el mundo, la enorme proporcin de gente con y las deficiencias de las estructuras de gober-
empleos vulnerables de algunas regiones y las nanza mundial, que permiten amenazas como
crisis impredecibles que pueden tener un alcan- la excesiva volatilidad financiera. Tambin se
ce mundial, como las pandemias, los desastres consideran las iniciativas mundiales en curso y
naturales, los conflictos armados y la inestabili- se realizan aportaciones a los debates recogidos
dad financiera. Puede que la globalizacin haya en la Agenda Post-2015 al sugerir los tipos de
beneficiado a muchas personas y haya logrado bienes pblicos que pueden mejorar la capaci-
adelantos a escala mundial. Los vnculos inter- dad de los pases y las personas de hacer frente
nacionales y los acuerdos multilaterales pueden a los acontecimientos adversos, adems de las
fomentar el intercambio de conocimientos y la mejoras en gobernanza que reducirn la proba-
asistencia mutua, adems de construir resilien- bilidad de que se produzcan impactos y crisis.
cia en muchos casos. La densa red global de Todos estos avances estn relacionados con
instituciones y asociaciones que caracterizan el las maneras en que los gobiernos nacionales
mundo actual puede beneficiarse del aumento pueden abrir espacio poltico para construir la
de la resiliencia. Pero no todas las personas han resiliencia de sus pases y habitantes. Un men-
tenido la voz o los recursos para influenciar en saje global es que para conseguir una mayor
la direccin del cambio o beneficiarse de la in- resiliencia sistmica es necesario alcanzar un
tegracin mundial, y la accin multilateral se ha compromiso internacional de prestacin de los
mostrado lenta a la hora de brindar respuestas a bienes pblicos que aumentan la seguridad de
los desafos crecientes del planeta. las personas a travs de la accin colectiva de los
En la actualidad, cada vez ms inseguridades individuos, las comunidades y los estados.
requieren la accin colectiva a escala mundial
y regional. Los sistemas financieros pueden
regularse mejor. Las negociaciones comerciales Vulnerabilidades transnacionales
se pueden desbloquear. Los mercados pueden y elementos comunes
estar sujetos a cdigos y normas. El cambio
climtico puede mitigarse. Existen procesos en La integracin transnacional de sistemas de
curso para crear sistemas ms resilientes, pero comercio, finanzas, migracin y comunicacio-
an se puede mejorar la generacin de bienes nes ha ayudado en el progreso en desarrollo
pblicos importantes y se pueden perfeccionar humano y ha brindado oportunidades de
los sistemas de gobernanza mundial. entrar en los mercados mundiales, estimular
En este captulo se examina el modo en que la innovacin a travs del intercambio de co-
la integracin transnacional genera nuevas nocimientos y tecnologa y acceder a las redes
vulnerabilidades a la vez que ofrece nuevas transnacionales. Personas interconectadas y
oportunidades para un aumento del desarrollo acceso a recursos y capacidades mundiales

Captulo 5 Fomento del progreso: bienes mundiales y accin colectiva | 123


representan enormes oportunidades de cons- transportar la gripe aviar por todo el mundo en
truir resiliencia de los individuos, los pases y horas.
el mundo. Sin embargo, parece que los riesgos Asimismo, hace tiempo que el mundo se
transnacionales se estn intensificando. En caracteriza por las conexiones econmicas, pol-
los captulos 1 y 2 se seala el peligro de las ticas y sociales en los planos mundial y regional,
tendencias mundiales que podran socavar el lo que ahora se denomina globalizacin. Pero
progreso humano a largo plazo, desde el cam- esta conectividad mundial ha aumentado ms
bio de los patrones climticos y el incremento rpidamente en los ltimos aos. Entre 1999 y
de la frecuencia e intensidad de los desastres 2012, la relacin entre comercio y PIB a escala
naturales, hasta la propagacin de conflictos mundial han aumentado del 37% al 51%.1 Entre
y enfermedades transmisibles o la volatilidad 2000 y 2013, el nmero de migrantes interna-
de los precios de los activos financieros, los cionales se increment de los 175 millones a los
precios de los productos bsicos y los flujos 232 millones.2 Los flujos financieros entre pases
de cpital. En el captulo 2 se advierte de que aumentaron del 31% del total de todos los flujos
la volatilidad de los precios de los alimentos y en 1970 al 180% en 2007.3 Los mercados de
la volatilidad financiera estn amenazando los divisas operan 24 horas al da, cinco das a la se-
medios de vida de las personas y debilitando la mana, y las prcticas comerciales medias diarias
cohesin social. de abril de 2013 alcanzaron los 5,3 billones de
Cada una de estas amenazas es nica, pero dlares.4 La produccin de muchos de los bienes
tienen algunos aspectos en comn, por lo y servicios abarca continentes en cadenas de
que entenderlos puede orientar la accin co- valor integradas a escala mundial. Redes sociales
lectiva hacia soluciones eficientes y eficaces. como Facebook y Twitter impulsan el potencial
El alcance y la escala de la conectividad y las de extender los espacios sociales a geografas
inseguridades que vienen con ella aumentan a ms amplias.
un ritmo mayor y existen amenazas que tienen Estas tendencias han aportado importantes
un contagio mundial. El margen de la poltica beneficios y oportunidades a muchos. Sin em-
El margen de la poltica pblica nacional dirigido a la mejora de las bargo, en esferas que varan desde las finanzas
pblica nacional capacidades para enfrentar inseguridades se ve hasta la seguridad y el medio ambiente, el ritmo
dirigido a la mejora de cada vez ms limitado. Adems, los sistemas y la escala de la conectividad no han ido acordes
las capacidades para mundiales comprometen las capacidades de los con las medidas para la reduccin de nuevas
enfrentar inseguridades se individuos. Las causas subyacentes de la mayo- vulnerabilidades, es decir, para la prevencin de
ve cada vez ms limitado. ra de las vulnerabilidades transnacionales son eventos adversos, la mejora de las capacidades
Adems, los sistemas la prestacin insuficiente de bienes pblicos y y la proteccin de las opciones de las personas.
mundiales comprometen las deficiencias de la gobernanza internacional. Por ejemplo, la integracin de la produccin a
las capacidades de Los bienes pblicos, as como las polticas e lo largo de las cadenas de valor a escala mundial
los individuos. instituciones adecuadas, pueden inclinar la ha generado muchos de los puestos de trabajo
balanza hacia una mayor resiliencia. necesarios, pero la competencia por atraer inver-
siones puede tambin provocar una competen-
Aumento de las amenazas cia desmedida en relacin con la mano de obra y
los reglamentos medioambientales (cuadro 5.1).
Aumento acelerado de conexiones e insegu- Riesgos de contagio. Las crisis que se produz-
ridades. La integracin transnacional y las can en un pas, incluidas aquellas asociadas
amenazas que trae consigo no son una cuestin a cambios en las polticas pblicas internas,
nueva pero estn aumentando a un ritmo ace- pueden tener un alcance mundial y tener re-
lerado. Los seres humanos siempre han sido percusiones en las capacidades y opciones de
vulnerables a la propagacin de enfermedades. los individuos de todo el mundo, lo que po-
En el siglo XIV las caravanas y los buques mer- dra poner en peligro desde la distancia el
cantes transportaron la peste negra a travs de progreso de las comunidades y los pases en
continentes, lo que provoc enormes prdidas materia de desarrollo. En 2008, el colapso de
de vidas en Asia y Europa. Sin embargo, el un banco de Nueva York desencaden una
ritmo de la transmisin ha aumentado drsti- crisis financiera mundial. En 2010, un volcn
camente y existen aviones jumbo que pueden en Islandia interrumpi el transporte areo

124 | Informe SOBRE Desarrollo Humano 2014


CUADRO 5.1

Cadenas mundiales de valor: ventajas y desventajas

Los procesos de produccin se han vuelto muy dispersos y fragmentados a el empleo solamente flexibilizando las leyes laborales y medioambientales,
lo largo de las cadenas mundiales de valor. En el caso de muchos productos, lo cual plantea el riesgo de que se produzca una competencia global que re-
la provisin de materias primas y la produccin de componentes, as como dunde en cada vez peores condiciones para los trabajadores. De hecho, los
el montaje, la comercializacin y la entrega de los productos acabados, tiene datos relativos a las dcadas de 1980 y 1990 indican que la aplicacin de
lugar en diferentes pases, a menudo en distintas regiones del mundo. En leyes laborales disminuy en diferentes pases en respuesta a la competencia
la actualidad, alrededor del 60% del comercio mundial, unos 20 billones por atraer la inversin extranjera directa5. Muchas empresas multinacionales
de dlares, est compuesto por el comercio de bienes y servicios interme- tenan cdigos de conducta, pero estos incluan principalmente a sus propias
dios1. Los pases participantes pueden beneficiarse de puestos de trabajo, sucursales y filiales y no siempre daban cabida a proveedores de segundo
exportaciones e inversin extranjera directa que puede aportar gran parte nivel, entre otros.6
del cpital y la tecnologa necesarios. Este tipo de comercio puede construir La postura laxa de gobiernos y empresas se ve ahora desafiada por el
resiliencia pero las relaciones son complejas, por lo que tambin pueden periodismo de investigacin, la abogaca de la sociedad civil y la reaccin
surgir nuevas vulnerabilidades. del consumidor. En la industria de la confeccin, grupos de la sociedad civil
y sindicatos han conseguido desafiar al sector empresarial para que mejo-
Grandes beneficios, para aquellos que logran conseguirlos rara la gobernanza de las cadenas de produccin: por ejemplo, ms de 150
Las cadenas mundiales de valor pueden plantear problemas de distribucin minoristas han firmado el Accord on Fire and Building Safety (Acuerdo sobre
relacionados con los salarios, los beneficios y el nmero de puestos de tra- seguridad y proteccin contra incendios de los edificios) en Bangladesh, un
bajo. De un estudio de la cadena de valor del iPod de Apple se desprendi acuerdo jurdicamente exigible publicado en 20137.
que la mayora de los trabajos se encontraba en Asia, mientras que la mayor
parte de los salarios se pagaba en los Estados Unidos. En 2006 China abar- Quin obtiene los beneficios del iPhone?
caba el 30% de los trabajos relacionados con el iPod, pero los trabajadores
chinos se llevaban a casa solo el 3% de los ingresos de los em pleados que Proporcin del precio de Coste de los insumos: mano de obra no china
trabajaban con iPod.2 venta del iPhone (%) 3,5%
Coste de los insumos: mano de obra china
La distribucin de los beneficios y los costes de los insumos sigue un 1,8%
patrn similar en el caso del iPhone. Los datos de 2010 indican que Apple
es por mucho el mayor beneficiario de la produccin de iPhone. La mano de
obra china, si bien se beneficia del acceso a los puestos de trabajo, obtiene
Coste de los insumos: materiales
menos del 2% del valor final de las ventas (vase el grfico).3 21,9%

Trabajo mal remunerado y riesgoso


Las malas condiciones laborales son una realidad para muchos trabajado-
res que no forman parte de las cadenas mundiales de produccin, pero las
presiones competitivas de los sistemas mundiales de produccin pueden Beneficios no identificados
5,8%
acentuar las malas condiciones, en especial para los trabajadores poco cua-
lificados. Si bien algunos trabajadores pueden beneficiarse de empleos for- Beneficios de la Repblica de Corea
males en empresas multinacionales, la economa de las cadenas de valor ha 4,7%
fomentado la formacin de terceros contratistas que ofrecen trabajadores Beneficios de Japn
flexibles a bajo coste, en ocasiones incluso a travs de medios coercitivos. 0,5%
En los peores casos, estos trabajadores son vctimas de la servidumbre por Beneficios de Apple Beneficios de la Unin Europea
1,1%
deudas y el trfico de personas4. 58,5%
Beneficios de EE.UU. que no pertenecen a Apple
Los gobiernos desean, comprensiblemente, fomentar las inversiones pri- 2,4%
vadas y la creacin de empleo, pero con este fin han tendido a dar rienda
suelta a la industria, mediante la desregulacin, la privatizacin, los incen-
tivos financieros y la aplicacin laxa de las ordenanzas pblicas. Por ello, los
Fuente: Clculos de la Oficina del Informe sobre Desarrollo Humano basados en Kraemer, Linden y
estados pueden encontrar dificultades para atraer las inversiones y aumentar Dedrick (2011).

Notas
1. UNCTAD 2013. 2. Calculado a partir de las tablas 2 y 3 de Linden, Kraemer y Dedrick (2011). 3. Clculos de la Oficina del Informe sobre Desarrollo Humano basados en Kraemer, Linden y Dedrick (2011). 4. Barrientos 2013. 5.
Davies y Vadlamannati 2013. 6. UNCTAD 2012a. 7. The Bangladesh Accord Foundation 2013.

en Europa y dej que los productos frescos se en floricultura.5 En 2011, un tsunami ocurrido
pudrieran en Amrica Latina y frica, lo que en el Japn cort el suministro de componentes
cost 5.000 puestos de trabajo agrcolas y 1,3 para los fabricantes estadounidenses de auto-
millones de dlares diarios a Kenia solamente mviles, lo que agrav la inseguridad laboral

Captulo 5 Fomento del progreso: bienes mundiales y accin colectiva | 125


para miles de trabajadores.6 En 2012, los con- vulnerabilidades estructurales y las insegurida-
flictos en la Repblica Democrtica del Congo, des personales (captulo 3) se pueden relacionar
Mal, la Repblica rabe Siria, Sudn y Sudn con acontecimientos y sistemas mundiales. El
del Sur obligaron a 1,1 millones de refugiados a fomento de la resiliencia requiere, adems de las
desplazarse a los pases circundantes.7 En 2013, medidas nacionales recomendadas en el cap-
el derrumbe de un edificio en Bangladesh desa- tulo 4, accin y coordinacin a escala mundial
t protestas civiles contra grandes almacenes en para aumentar el espacio poltico nacional y
Europa y Amrica del Norte. reducir la amenaza de las crisis mundiales.

Limitacin del margen de accin de la poltica Causas comunes


pblica. La integracin mundial puede contraer
los mrgenes de las polticas nacionales y limi- Todas las vulnerabilidades transnacionales
tar las capacidades de un pas de hacer frente a pueden considerarse expresiones de los mismos
la vulnerabilidad. Las presiones competitivas problemas: la falta de bienes pblicos que mejo-
internacionales pueden restringir las opciones ren las capacidades de lidiar con circunstancias
gubernamentales, lo que dificultara la creacin adversas, por un lado; y por el otro, el desfase
y proteccin de los trabajos o la prestacin uni- entre el alcance de la integracin y los desafos
versal de educacin, atencin mdica y protec- mundiales y la capacidad de las estructuras de
cin social. Puede que en la dcada de 1950 y gobernanza de evitar o minimizar dichas cir-
1960 los estados hayan fijado sus posturas en el cunstancias. Un solo pas tiene una capacidad
pleno empleo, pero actualmente suelen limitar limitada de reducir dicha vulnerabilidad de
sus ambiciones al seguro de desempleo, el cual, manera individual ya que los bienes mundiales,
aunque sea importante, ofrece una estabilidad tales como la estabilidad climtica, se propor-
social mucho menor. Como parte de la Agenda cionan mejor a travs de la accin colectiva
Post-2015, acuerdos colectivos en materia de mundial. Y aun as, la formulacin de polticas
empleo, servicios sociales y proteccin social nacionales es la va principal que toman los esta-
podran ampliar el margen de accin de la dos para abordar la vulnerabilidad. En algunos
poltica pblica nacional y empoderar a los casos, la prestacin de bienes pblicos impor-
gobiernos para adoptar algunas de las polticas tantes simplemente se deja en manos del merca-
recomendadas en el captulo 4 orientadas a la do.8 La orientacin nacional de la formulacin
reduccin de la vulnerabilidad. de polticas contradice cada vez ms el carcter
mundial de los desafos de poltica pblica.
Exposicin mundial. Los medios de subsis-
tencia, la seguridad personal y el bienestar de las En un momento en que se pide al sistema inter-
personas estn expuestos no solo a los cambios nacional de gobernanza que fomente la estabili-
de las condiciones locales, sino tambin a las dad climtica o reduzca la probabilidad de que
estructuras y los acontecimientos en los planos se produzca otra crisis financiera ms, la coope-
mundial y regional. Cada vez estn ms presen- racin muchas veces tiene un carcter puntual,
tes las inseguridades que transcienden fronte- fragmentado y disperso en ncleos de gobierno
ras, ya sea el riesgo de perder un trabajo durante organizados alrededor de cuestiones particula-
una recesin mundial, la incertidumbre relativa res. La comunidad internacional se enfrenta a
al acceso a suficientes recursos para la nutricin muchas distracciones: problemas econmicos,
diaria cuando los precios mundiales de los conflictos armados y discordia entre las princi-
alimentos cambian repentinamente, o las pre- pales potencias. Las organizaciones internacio-
ocupaciones acerca de la seguridad personal en nales estn llenas de dficits de financiacin y
un contexto de agitacin social y conflicto cre- demandas crecientes de socorro humanitario. Si
cientes. Asimismo, las personas atraviesan cada bien las respuestas a los desastres naturales y a
vez en mayor nmero las fronteras nacionales, las crisis humanitarias suelen ser rpidas, el im-
con lo que se exponen a nuevas inseguridades pulso es menor cuando se trata de resolver los
y a contextos sociales desconocidos (cuadro problemas mundiales de largo plazo. Para estos
5.2). Muchas de las amenazas que influyen casos, la accin colectiva garantiza un enfoque
en las vulnerabilidades del ciclo de vida, las global que se extiende ms all de las amenazas

126 | Informe SOBRE Desarrollo Humano 2014


CUADRO 5.2

Migracin internacional

Los migrantes se encuentran entre los grupos ms vulnerables a una receptores; con frecuencia, se les acoge en asentamientos temporales con
infinidad de riesgos y obstculos. En 2013, 232 millones de personas vivan escasez de servicios y condiciones inseguras.
fuera de sus pases de origen1. Tanto en los pases desarrollados como en La gestin de la migracin puede reducir algunos de los riesgos a los
los pases en desarrollo, los migrantes, en particular los trabajadores indo- que hacen frente los migrantes. Por ejemplo, el Sistema de permisos de
cumentados, se encuentran en situaciones vulnerables. Puede que se les trabajo de la Repblica de Corea aborda la falta de trabajo a la vez que pro-
excluya de las protecciones laborales normales y se les prohba afiliarse a tege los derechos de los trabajadores migrantes y mejora la transparencia y
sindicatos locales. Puede que no tengan acceso a programas de proteccin seguridad del proceso de migracin6. Sin embargo, los acuerdos bilaterales
social que les ofrezcan un sistema de amortiguacin contra las vicisitudes tienen un alcance limitado, si se tiene en cuenta la escala y el alcance de
del mercado laboral. Adems, puede que estn sujetos a la discriminacin la migracin. Adems, dichos programas se centran principalmente en los
racial, tnica y religiosa, as como a la exclusin social. migrantes documentados en vez de los migrantes indocumentados que son
Incluso el proceso de migracin est repleto de riesgos. Tnganse en los ms vulnerables.
cuenta los 300 migrantes eritreos que perecieron cuando el ferry en el que Es necesario abordar colectivamente la vulnerabilidad relacionada con
viajaban volc cerca de la isla italiana de Lampedusa en octubre de 2013, o la migracin a travs de un rgimen internacional en la materia. Los regla-
los solicitantes de asilo retenidos en centros de tramitacin de Papua Nueva mentos nacionales son insuficientes para gestionar las mltiples categoras
Guinea y Nauru el mismo ao2. Tambin las estructuras y relaciones fami- y riesgos de los inmigrantes, refugiados y las personas desplazadas y ap-
liares en el hogar se pueden ver deterioradas. Desde la perspectiva del ciclo tridas. Son necesarios mayores esfuerzos para llegar a un consenso sobre
de vida, constituyen preocupaciones especficas los efectos de la migracin el tratamiento de la migracin como bien pblico mundial con objeto de
en los nios: mayor probabilidad de sufrir abusos, mayor participacin en codificar los intereses compartidos y los objetivos comunes en particular,
actividades ilegales, drogadiccin o alcoholismo futuros y menor atencin para proteger los derechos humanos reduciendo los costes de la migracin
en la escuela3. y enviando remesas y a fin de mejorar la opinin pblica en relacin con
Los conflictos armados y las poblaciones que escapan del dolor y la los inmigrantes y la migracin. Mediante la reduccin de los costes de las
persecucin crean una categora especial de migracin que deja a las perso- remesas tambin se puede ayudar a los pases receptores a alcanzar una
nas en condiciones muy vulnerables. La cantidad de personas desplazadas a mayor estabilidad macroeconmica7.
causa de conflictos ha aumentado en los ltimos aos y es la cifra ms alta La sociedad civil y las organizaciones no gubernamentales han involu-
en casi dos dcadas4. Otros grupos de refugiados huyen de los desastres na- crado a los gobiernos en el dilogo y la cooperacin en relacin con deter-
turales y es probable que los nmeros aumenten debido al cambio climtico. minadas cuestiones (como la trata de personas). Un enfoque ms amplio
Ha habido debates sobre el lugar al que irn los ciudadanos de pequeos puede basarse en este progreso e incluir el establecimiento de normas y la
estados insulares en desarrollo si llega el caso en que el aumento del nivel elaboracin de un rgimen internacional sobre migracin. El dilogo recien-
del mar hace que sus pases de origen sean inhabitables y, en muchos casos, te de las Naciones Unidas sobre la migracin constituye un paso inicial, por
se haya denegado la condicin de asilo5. El grupo ms vulnerable en el caso lo que se estn promoviendo los esfuerzos para incluir la migracin en la
de los migrantes indocumentados lo constituyen los refugiados que se en- agenda para el desarrollo post-20158.
frentan al desafo adicional de no poder trabajar en la mayora de los pases

Notas
1. Divisin de Poblacin de Naciones Unidas 2013. 2. Centro de Noticias ONU 2013a, 2013b. 3. UNICEF 2007. 4. Centro de Seguimiento de los Desplazados Internos 2013. 5. Welford 2013. 6. OIT 2010b. 7. Bettin, Presbitero y
Spatafora 2014. 8. Naciones Unidas 2013a.

y crisis inm